Introduccin

1. El hombre y el mundo.- 2. Sociedad y Comunidad.- 3. Estado y Nacin.- 4. Estado y

Derecho.- 5. Proceso de formacin del Estado.- 6. Formas de Estado tradicionales.- 7.
Nuevas tipologas.- 8. Estructura del Estado.- 9. Formas de Gobierno.- 10. Estado y
globalizacin.- Bibliografa
1. El hombre y el mundo
El hombre es un ser indigente, es decir, lleno de carencias y necesidades que no puede
satisfacer por s solo, sin el concurso de los dems hombres. De all, su naturaleza social. El hombre
no puede vivir aislado. Necesita vivir en sociedad para satisfacer sus necesidades, para llegar a ser, en
indispensable interaccin con los dems hombres, el proyecto de ser nico que cada uno de nosotros
es. Necesita de sus semejantes para la bsqueda del bien comn.
Asimismo, adems de la relacin nter subjetiva que debe prevalecer entre los hombres,
tambin se establece una relacin sujeto-objeto con la naturaleza para dominarla y colocarla a su
servicio y al de todos los hombres. Cuando el hombre invierte la naturaleza de la relacin que debe
tener con el otro y con los objetos, se deshumaniza, se cosifica, da lugar a procesos de alineacin.
2. Sociedad y Comunidad
La bsqueda del bien comn lleva al hombre a relacionarse con sus semejantes constituyendo
sociedades y comunidades. Con frecuencia se utilizan como conceptos sinnimos, o con contendidos
distintos a los que aqu utilizamos. Ambas son producto de la convivencia. La comunidad ms
vinculada a lo biolgico, al estar juntos y la sociedad ms relacionada con la voluntad, con la razn.
Son realidades tico-sociales y autnticamente humanas, no slo biolgicas.1
Dice Maritain que en una comunidad, el objeto es un hecho que precede las determinaciones de
la inteligencia y voluntad humanas y que acta independientemente de ellas para crear una psiquis
comn inconsciente, sentimientos y estados psicolgicos y costumbres comunes. Pero en una sociedad
el objeto es una tarea a realizar o un fin que alcanzar, el cual depende de las determinaciones de la
inteligencia y voluntad humanas, estando precedido por la actividad sea decisin, o al menos
consentimiento- de la razn de los individuos.2
De tal manera, que el hombre vive en comunidades y sociedades. Separamos dichos
conceptos slo a fines de distinguirlos conceptualmente, porque dada la propia naturaleza humana,
en la realidad siempre conseguiremos en las sociedades vnculos de carcter comunitario, como en las
comunidades, relaciones de tipo societario. Por supuesto, cuando en una sociedad existen lazos de
carcter comunitario, por estar stos mucho ms vinculados a lo afectivo, a lo biolgico, a lo
intrnsecamente humano que los de ndole societaria, contaremos con una sociedad ms unida en
torno a sus fines y seguramente ms solidaria.

1
2

MARITAIN, Jacques: El Hombre y el Estado, edit. Kraft, Buenos Aires, 1952, p. 14.
Maritain, ibdem. p. 16.

Introduccin
Rafael Daz Blanco
3. Estado y Nacin
A medida que el hombre va desarrollando el proyecto que est llamado a ser, las necesidades
crecientes que ello implica, lo llevan a relacionarse con un mayor nmero de personas. De tal
manera, que va creando las ms diversas y complejas formas de sociedades, las cuales dan lugar tanto
a las relaciones societarias que le son propias, como al surgimiento de vnculos de carcter
comunitario, los cuales a su vez generan nuevas relaciones de tipo societario.
Por un lado, se conformarn sociedades con fines especficos, limitadas en su objeto y por
otra parte, tendremos la sociedad poltica cuyos fines ms generales involucran a todos los hombres
que las conforman. Se trata del pueblo organizado. A su vez, la relacin con un creciente nmero de
hombres da lugar a la conformacin de comunidades, tambin cada vez ms complejas.
Histricamente, la sociedad precede al Estado. El hombre primitivo poda satisfacer todas
sus necesidades a travs de diversas formas de organizacin social que constitua en el mbito de la
familia, el clan o la tribu. Posteriormente, form sociedades cada vez ms complejas, pasando por la
aldea, la ciudad estado, el estado estamental (siglos XI a XVI), el estado absolutista (siglo XVII y
XVIII), hasta conformarse el estado liberal burgus (siglo XIX), el estado totalitario (siglo XX), el
estado social de derecho (siglo XX), para luego apuntar hacia la creacin de una sociedad universal y
la vuelta a los particularismos debilitndose crecientemente el viejo Estado nacional.
En la sociedad poltica actual, una parte importantsima de sta, el Estado se especializa en
velar por los intereses del todo del cual forma parte. El Estado, como parte fundamental de la
sociedad moderna, no obstante su importancia, debe estar subordinado a sta, de la misma manera
que las partes deben estarlo con respecto al todo. Los fines del Estado no pueden ser otros que los
que persiguen los hombres que integran una sociedad al organizarse en Estado. Cuando as ocurre, se
va conformando una sociedad democrtica, una sociedad plural, inclusiva, donde debe ser posible
que todas las personas se desarrollen en toda su dimensin humana.
Para Maritain, el bien comn de la sociedad poltica es el objetivo final del estado, anterior al
objeto inmediato del estado, que no es sino el mantenimiento del orden pblico. El estado tiene un
deber fundamental respecto de la justicia, la cual debera ejercerse solo bajo la forma de una
supervisin final en un cuerpo poltico fundamentalmente justo en sus estructuras internas. Y ms
adelante agrega que El estado recibe la autoridad suprema del cuerpo poltico, o sea del pueblo, no
es un derecho natural al poder supremo el que posee el estado en s.3
Hariou define al Estado como una agrupacin humana, fijada en un territorio determinado y
en la que existe un orden social, econmico y jurdico orientado hacia el bien comn, establecido y
mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin.4
En definitiva, el Estado debe estar al servicio de la sociedad y sta al servicio del hombre, de
todos los hombres, del bien comn. El Estado debe ser instrumento de la sociedad para alcanzar los
fines que sta se propone al organizarse como tal. Cuando ocurre lo contrario, es decir, cuando la
sociedad se subordina al Estado, para terminar ste al servicio del hombre o los hombres que lo

3
4

Maritain..., ibdem. p. 38.

HARIOU, Andr: Derecho Constitucional, Ediciones Ariel, Barcelona, Espaa, 1971, p. 114.

Introduccin
Rafael Daz Blanco
dirigen o gobiernan, estamos frente a concepciones absolutistas, despticas, autoritarias, o totalitarias
del Estado.
En tal sentido, se ha advertido que en la Constitucin de 1999,5 tanto en el Prembulo como
en el articulado, hay un sobreposicionamiento del Estado a la persona humana, que no a la inversa
como ocurra en la Constitucin de 19616 y a cuyo tenor el Estado crea o asegura las condiciones
para el ejercicio de los derechos humanos....7
La Nacin, a diferencia del Estado, es una comunidad, comunidad de comunidades, quizs la
ms compleja de todas, por la amplitud de sus miembros y la diversidad de relaciones de convivencia.
En la comunidad, a diferencia de la sociedad, no hay jefes ni relaciones formales, hay vnculos
afectivos, una misma manera de verse a s misma, tradiciones, historia, y valores comunes que aspiran
continuar compartiendo, y que no excluyen la existencia de lderes y personas que por ejemplificar en
grado sumo lo compartido tengan gran influencia y autoridad entre los miembros de la comunidad.
Por Nacin se entiende generalmente una agrupacin humana en la que los individuos se sienten
unidos los unos a los otros por lazos a la vez materiales y espirituales y se consideran diferentes de
los individuos que componen las otras agrupaciones nacionales.8
Dice Maritain, que a semejanza de cualquier comunidad, la nacin es acfala, tiene sus
elites y centros de influencia, ms no jefe ni autoridad gobernante; estructuras, pero no formas
racionales ni organizaciones jurdicas; pasiones y sueos, pero no un bien comn; solidaridad entre
sus miembros, fidelidad y honor, aunque no amistad cvica; maneras y costumbres, no orden y
normas formales....9 La nacin tiene, o tena un suelo, una tierra, lo cual no implica, como en el
caso del Estado, una zona territorial de poder y administracin, sino un complejo de vida, trabajo,
dolor y ensueos.10 Renner adverta que al revs que el Estado la nacin no est vinculada
necesariamente a un territorio, aunque ciertamente, pueda estarlo, no es una entidad territorial, sino
personal.11
Aunque ya han sido en gran parte superadas las opiniones segn las cuales la Nacin es la
base de Estado y ste es la Nacin organizada, la encarnacin y personificacin de la Nacin
identificando ambos conceptos convirtiendo un hecho en sujeto de derecho, aun sus consecuencias
se manifiestan.12

Exposicin de Motivos. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. G.O. N 5453 Ext. del 24.03.00.
p. 17. Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz,
la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y
deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales
para alcanzar dichos fines.
6
Las Constituciones de Venezuela, Academia de Ciencias Polticas y Sociales, Caracas 1997, Constitucin de
1961, p. 1070.
7
AGUIAR ARANGUREN, Asdrbal: Revisin de la Constitucin de 1999, en Revista de Derecho Constitucional
N 1, septiembre-diciembre 1999, Editorial Sherwood, Caracas, 1999, p. 16.
8
Hariou, ob. cit. p. 114.
9
Maritain, ob. cit. p. 19.
10
Maritain, ibdem. p. 18.
11
GARCA PELAYO, Manuel: La Teora de la Nacin en Otto Bauer, en Politeia, Instituto de Estudios Polticos
UCV, Caracas 1997, p. 17.
12
CHALBAUD ZERPA, Reinaldo: Estado y Poltica, ULA, Mrida 1983, p. 105.

Introduccin
Rafael Daz Blanco
Yepes Boscn ha sealado que la Nacin, piedra angular de la construccin de la sociedad
ideada por el proyecto de la modernidad, es una construccin de arriba hacia abajo, poco adaptado a
la idea de la diversidad cultural. Una construccin que parte de las elites del Estado para acoplarse a
poblaciones de un territorio determinado, stas son las del Estado-Nacin.13
En la Constitucin de 1999, como en las que le precedieron, con frecuencia utiliza los
trminos Estado y Nacin como sinnimos o con variados significados que a veces son antnimos.
Lamentablemente, ayer como hoy, estos conceptos se confunden creando grandes perversiones
polticas. De hecho el Estado moderno surge bajo el principio de las nacionalidades. Parte de la
necesidad que tiene una comunidad nacional de constituirse en Estado, como mecanismo para
proteger o garantizar los valores que le son propios. As, Esmein y Barthlemy, se referirn al Estado
como la personificacin jurdica de la Nacin o como la Nacin polticamente organizada,
respectivamente.14 Por su parte, Yepes Boscn ha sealado que la Nacin piedra angular de la
construccin de la sociedad ideada por el proyecto de la modernidad es una construccin de arriba
hacia abajo, poco adaptado a la idea de la diversidad cultural. Una construccin que parte de las
elites del Estado para acoplarse a poblaciones de un territorio determinado, stas son las del EstadoNacin.15
En la conformacin del Estado moderno, podemos observar como conviven en un mismo
Estado distintas naciones, como la Nacin se va moldeando a travs del tiempo, como en muchas
ocasiones el Estado precede a la Nacin o bien como una misma Nacin da lugar a varios Estados.
Las antiguas Gran Colombia, Unin Sovitica, el Imperio Austro Hngaro, Checoslovaquia y
Yugoslavia, o bien los Estados Unidos, China, Taiwn, Corea o Vietnam pueden ilustrarnos al
respecto. Sobre el planeta se calculan ms de cuatro mil pueblos autctonos y el nmero de estados
miembros de las Naciones Unidas es de ciento noventa y uno.16
4. Estado y Derecho
Ubi societas ubi ius. Donde hay sociedad hay derecho dice el aforismo romano. Dada la
naturaleza social del hombre no puede ser de otra manera. En la medida que el hombre constituye
sociedades, va creando las normas con cuyo cumplimiento, es decir, adecuando su conducta a ellas,
aspira alcanzar el bien comn. Las normas, legisladas o consuetudinarias, escritas o no, establecern
los fines, las formas de organizacin, los deberes y derechos de los asociados, y cuanto sea necesario
predeterminar, para que la sociedad alcance sus fines, como imperativos dirigidos a la voluntad
humana conformando un sistema conocido como derecho.
Mientras una sociedad sea ms democrtica, mayor ser la participacin de las personas en la
elaboracin directa o a travs de representantes de las normas que debern ordenar su conducta. Este
mayor grado de participacin ciudadana en la creacin de las normas que regulan su conducta social
est estrechamente vinculada al nacimiento del Estado moderno, del Estado de derecho. A diferencia
del Estado absolutista, en el cual la voluntad de ste se identifica con la del soberano que concentra
en sus manos todos los poderes de la sociedad organizada, colocndose por encima de sus sbditos;
en el nuevo tipo de Estado que va surgiendo, el sbdito se transforma en ciudadano, provisto de
13

YEPES BOSCN, Guillermo: Vetas de la Piedra Angular, UNICA, CPPC, KAS, Maracaibo 2006, p 229.
LA ROCHE, Humberto: Derecho Constitucional, Tomo I, Vadell Hermanos Editores, Maracaibo 1991, p. 139.
15 YEPES BOSCN, Guillermo: Vetas de la Piedra Angular, UNICA, CPPC, KAS, Maracaibo 2006, p 229.
16 Yepes, ibdem, p 386.
14

Introduccin
Rafael Daz Blanco
derechos recogidos en constituciones o cartas de derechos que el monarca reconoce, que ms tarde
pacta y finalmente le son impuestos por el pueblo, constituyendo, dado el carcter bilateral del
derecho, deberes del Estado frente al ciudadano, lmites para su actuacin. Los ciudadanos pueden
hacer todo lo que las leyes no le prohben, mientras que los gobernantes solo pueden hacer aquello
que el derecho expresamente les autoriza.
Hoy el Estado de derecho es mucho ms que un sistema normativo. Supone caractersticas
especficas, entre las cuales se sealan: a) que limite a la autoridad dando garantas a los ciudadanos
frente al poder; b) que organice al Estado que a su vez es su derivacin; y c) que exista un rgimen de
libertades y un rgimen de seguridad jurdica.17
5. Proceso de formacin del Estado
El modelo de Estado, que substituye al Estado absoluto concentrado en el soberano, ha sido
denominado Estado nacional moderno, por la importancia de la Nacin y la poca de su formacin;
Estado de derecho, por el sometimiento del poder al derecho; o tambin de Estado democrtico
occidental, por la creciente participacin popular y afirmarse fundamentalmente en occidente. En su
conformacin son determinantes los aportes de la Gran Bretaa y de las revoluciones
norteamericana y francesa que modificaron completamente los principios poltico-jurdicos de los
ordenamientos constitucionales.
Segn Biscaretti, la nueva forma de Estado tiene como caractersticas especficas:
1 La introduccin, por primera vez en la historia, de una eficaz limitacin de la actividad
gubernamental por medio del derecho, cuya elaboracin deba corresponder a los mismos
ciudadanos a travs de la obra de sus representantes en el parlamento; y
2 Por la determinacin precisa de los lmites mencionados por medio de Constituciones escritas, las
que muy pronto y en la mayora de los casos aparecieron como rgidas, es decir, modificables slo
con procedimientos ms complejos y solemnes que los empleados en el procedimiento legislativo
ordinario.18
Santa Mara de Paredes define al nuevo modelo como la sociedad organizada para declarar el
derecho de un modo supremo e inapelable, cumplirlo en relacin con todos los fines de la vida y
hacerlo cumplir cuando no se realice voluntariamente.19
6. Formas de Estado tradicionales
Histricamente, el poder poltico ha tenido una extensa variedad de formas que han dado lugar a
una igualmente amplia tipologa. Son el resultado de la observacin de la realidad teniendo una
validez sobre todo emprica.

17

QUIROZ ACOSTA, Enrique: Teora de la Constitucin, Editorial Porra, Mxico 2005, p. 11.
BISCARETTI DI RUFFA, Paolo: Introduccin al derecho constitucional comparado, Fondo de Cultura
Econmica, Mxico 1996, p. 114.
19
La Roche (1991)..., ob. cit. p. 137.
18

Introduccin
Rafael Daz Blanco
En la edad antigua, Platn recoge en La Repblica seis formas de constituciones polticas que en
Las leyes reduce a dos: La monarqua, en la cual el poder corresponde a una autoridad soberana
por derecho propio y la politia, en la cual el poder pertenece al pueblo. Aristteles en Poltica
distingui entre la monarqua (gobierno de uno), la democracia (gobierno del pueblo) y la aristocracia
(gobierno de los mejores) a la cual correspondan sus respectivas degeneraciones: tirana, demagogia,
y oligarqua.
En la edad moderna, Maquiavelo en Il Principe distingui entre repblicas, en la cual el poder se
reparte entre diferentes cuerpos colegiados; y principados, en los que se concentra en uno slo.
Althusius contrapondra poliarqua y monarqua y Montesquieu en Lesprit de lois distinguira entre
gobiernos despticos (monarquas absolutas), monrquicos (monarquas constitucionales) y
republicanos (gobiernos tanto democrticos como aristocrticos sin jefe hereditario).20
7. Nuevas tipologas
Para Biscaretti, al finalizar la 1 Guerra Mundial, el constitucionalismo alcanza su mayor
expansin y comienza su propia declinacin.21 El surgimiento del nuevo Estado donde los sbditos
comienzan a convertirse en ciudadanos, titulares de derechos recogidos en constituciones escritas
que a su vez limitan la actuacin de los gobernantes, signific no solamente el surgimiento del
Estado de derecho, sino la creciente participacin sectores antes excluidos en las decisiones polticas,
lo cual simultneamente contribuira al aumento de las demandas sociales y expectativas de las
mayoras, cada vez ms amplias. No obstante, con frecuencia las nuevas aspiraciones populares
resultaron frustradas dando lugar a nuevas concepciones de Estado, como el Estado autoritario y el
Estado socialista, que responden a visiones del mundo y de la vida totalmente diferente a las que
haban sustentado hasta entonces el Estado moderno.
Concluida la 1 Guerra Mundial -seala Biscaretti- surge una nueva forma de Estado definida
como Estado autoritario, por estar dirigido al aumento de los poderes de los gobernantes, con el
objeto de que los ciudadanos que se consideraban como los ms capaces desde el punto de vista
poltico, pudiesen efectuar una accin de mayor eficacia en el inters de la colectividad nacional.
Esta justificacin teleolgica de la concentracin del poder la distingue, entre otros aspectos, del
Estado absoluto del pasado.22
Asimismo, a partir de 1917, la revolucin bolchevique en Rusia instaura una nueva forma de
Estado fundamentada en la doctrina marxista leninista, conocida como Estado socialista, que se
aparta de los valores democrticos pluralistas propios del constitucionalismo clsico. El Estado
socialista tambin se instalar en China y despus de la 2 Guerra Mundial se expandir por Europa
Oriental, Asia, frica y Cuba. En 1989 caer el Muro de Berln comenzando el desplome de la Unin
Sovitica y de los regmenes comunistas europeos. China comenzar su apertura hacia la economa
de mercado, mantenindose como estados socialistas Corea del Sur, Vietnam y Cuba.
Para Marx y el marxismo leninismo, la evolucin del Estado parte desde su ausencia en las
sociedades primitivas hasta su desaparicin al realizarse la sociedad comunista pasando a travs de las
formas de Estado esclavista, feudal, burgus y proletario que responden a distintos tipos de lucha
20

DE VERGOTTINI, Giuseppe: Derecho Constitucional Comparado, Espasa-Calpe, Madrid 1985, p.104-106.

Biscaretti (1996), ob. cit. p. 112.
22
Biscaretti (1996)..., ibdem. p. 120.
21

Introduccin
Rafael Daz Blanco
entre las clases explotadoras y explotadas que corresponden a distintos modos y tcnicas de
produccin. Actualmente, la contraposicin dominante sera entre el Estado burgus capitalista y el
Estado proletario socialista.
Tambin en el siglo XX adquieren importancia las corrientes socialdemcratas y
socialcristianas. Aceptando los valores propios del Estado de derecho, de la democracia pluralista,
ante la preeminencia absoluta que las corrientes liberales dan a la libertad sobre la igualdad, ponen
mayor acento en esta ltima dando lugar a una creciente intervencin de un Estado que se preocupa
por la vida social y econmica de sus pueblos. Los socialdemcratas y socialcristianos combinan una
vertiente humanista con otra derivada del pensamiento marxista y cristiano, respectivamente. A partir
de la 2 Guerra Mundial partidos que responden a dichas posiciones poltico ideolgicas se
disputarn en Europa Occidental la conduccin de los gobiernos, lo cual igualmente, aunque en
menor medida, ocurrir en Amrica Latina.
Entre los politlogos frecuentemente se distingue entre estados democrticos y no
democrticos, para cuyo estudio elaboran ndices de democraticidad. Consideran democrticos a los
ordenamientos que garantizan el sufragio universal libre y secreto, elecciones peridicas, pluralidad
de partidos, pluralidad de fuentes de informacin. Entre los no democrticos, dependiendo del grado
de pluralismo, participacin poltica, movilizacin e ideologa oficial, distinguen entre dictadura,
Estado tradicionalista que comprende la democracia oligrquica y el sultanato, Estado autoritario y
Estado totalitario.23
8. Estructura del Estado
Atendiendo a su estructura se distingue entre uniones reales y personales, estados unitarios,
confederados, y federales.
La unin real y personal slo tiene valor histrico. Exista unin personal cuando las
cualidades de jefe de dos o ms Estados se renen en una misma persona fsica y unin real cuando
dos o ms estados se vinculan entre s institucionalmente, orgnicamente mediante un acuerdo de
carcter internacional, a objeto de cumplir determinadas finalidades comunes que ordinariamente son
las relativas a la defensa nacional y a la gestin de los negocios exteriores.24
Cuando existe un slo orden jurdico vlido en todo el territorio ejercido a travs de una
estructura central de gobierno que concentra las atribuciones polticas fundamentales se habla de
estado unitario.
La Confederacin sera, segn Garca Pelayo, una vinculacin entre estados creada por un
pacto internacional, con intencin de perpetuidad, que da lugar a un poder que se ejerce sobre los
estados miembros y no de modo inmediato sobre los individuos.25 Generalmente es trnsito hacia el
Estado federal o hacia su disolucin.
El Estado federal, producto de una Constitucin, ms que de un tratado, estara a medio
camino entre el Estado unitario y el federal, distribuyendo competencias entre el Estado que se
23

De Vergottini, ob. cit. p.110-111.

ARISMENDI A., Alfredo: Derecho Constitucional, UCV, Caracas 2002, p. 127.
25
GARCA PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional, Madrid 1951, p. 14.
24

Introduccin
Rafael Daz Blanco
forma y los Estados que lo integran, sin perder stos su individualidad y autonoma. Tanto unos
como otros estarn ms o menos centralizados territorial, administrativamente o funcionalmente.
9. Formas de Gobierno
En cuanto a las formas de gobierno propias del Estado constitucional democrtico, teniendo
como criterio la determinacin del rgano para trazar la direccin poltica general, Biscaretti distingue
las formas de gobierno siguiente:
A) Constitucional pura, monrquica o republicana (esta ltima denominada tambin
presidencial), en la cual es el jefe del Estado, rey o presidente de la Repblica, quien traza la direccin
poltica general, sirvindose de ministros, que l designa, y que nicamente son responsables
polticamente ante el propio jefe de Estado;
B) Constitucional parlamentaria, que tambin puede ser monrquica o republicana, y en la
cual la direccin poltica general corresponde a los ministros, que resultan polticamente responsables
slo frente al parlamento, que es el llamado en ltima instancia a aprobar la direccin delineada por
el gobierno; y
C) Constitucional direccional, necesariamente republicana, frmula intermedia entre las
precedentes caracterizada por la presencia, bajo la direccin del rgano directorial, de varios
ministros que conjuntamente ejercitan tambin las funciones de jefe del Estado, aun cuando son
electos por el parlamento por un periodo determinado de tiempo, por lo que falta una
responsabilidad poltica permanente hacia el mismo rgano legislativo.26
10. Estado y Globalizacin
El fenmeno de la globalizacin se va abriendo paso en el mundo contemporneo como una
tendencia irreversible que es necesario asumir para humanizarla, domesticndola y controlndola. La
globalizacin se visualiza bsicamente como un proceso de carcter econmico que ciertamente lo
es, pero la crisis que genera, a nuestro juicio, est determinada fundamentalmente por el
estancamiento del desarrollo poltico de la sociedad, condicionado como ha estado por el concepto
de soberana.
Ya lo adverta Maritain cuando planteaba la necesidad de una organizacin poltica mundial,
gobierno mundial como alternativa para una paz duradera que superar la interdependencia de las
naciones esencialmente econmica para dar lugar una interdependencia polticamente concertada,
voluntaria y organizada;27 o como, partiendo de posiciones distintas, lo afirma de Julio-Camuzano al
reconocer que la globalizacin de los mercados no ha ido acompaada de un proceso simultneo de
carcter global en los mbitos jurdico y poltico.28
Iniciado un nuevo milenio, la crisis del Estado-Nacin se ha hecho evidente. Ante las nuevas
realidades de la globalizacin y del localismo, del desarrollo de un capitalismo desterritorializado, a
menudo depredador y salvaje, las dificultades son cada vez mayores para satisfacer las necesidades
26

Biscaretti (1996)..., ob. cit. p. 155.

Maritain, ob. cit. p. 213.
28
DE JULIOS-CAMUZANO: La globalizacin ilustrada, Dikinson, Madrid 2003, p. 25.
27

Introduccin
Rafael Daz Blanco
sociales, el antes omnipotente Estado soberano regulador del desenvolvimiento econmico y social,
luce en retirada, incapaz, dbil y subordinado. La poltica cede ante la economa. La injusticia se hace
universal.
Como lo seala Ianni, la globalizacin ha tornado anacrnico el Estado-Nacin y quimrica
la soberana. Las nuevas realidades de la sociedad global requieren la reformulacin del Estado.29 Por
supuesto, si las estructuras supraestatales que se van conformando en lugar de recoger las bondades
del Estado democrtico de derecho se alimentan de sus perversiones y desviaciones, la suma de
injusticia y opresin hacia la persona se multiplicar igualmente.
Es necesario desarrollar un nuevo modelo de Estado acorde con una sociedad que
igualmente va adquiriendo contornos que traspasan la frontera. Se va haciendo indispensable
substituir eficazmente la amoral raison detat por el bien comn universal. Alcanzar el bien comn
exige de instituciones y estructuras estatales y jurdicas que se correspondan con una actividad
humana que trasciende los cada vez ms estrechos lmites territoriales del Estado. Un nuevo modelo
de globalizacin que haga posible el reencuentro entre globalizacin y justicia va hacindose
imperativo.30
Ferrajoli apuesta por un constitucionalimo mundial. Sostiene que la soberana es un pseudoconcepto, categora antijurdica, reducto anacrnico cuya continuidad contradice la demanda de
universalizacin de los derechos humanos. Para el autor italiano, la crisis del Estado Nacin se
manifiesta en el desplazamiento de la soberana, y el debilitamiento del constitucionalismo que
provoca una crisis de la democracia donde la alternativa es la superacin del Estado-Nacin y la
refundacin del derecho internacional, no sobre la soberana de los Estados sino sobre la autonoma
de los pueblos, basado ahora en el paradigma del Estado constitucional de Derecho. 31
Se ha planteado la va del cosmopolitismo constitucional. Ese nuevo constitucionalismo debera
articularse, siguiendo a Petrella, a partir de cuatro grandes contratos mundiales que sentaran las bases
de un derecho global capaz de abordar con decisin los problemas del mundo contemporneo. Esos
cuatro compromisos seran:32
a) Un contrato global para la satisfaccin de las necesidades bsicas que permitiera la supresin
de desigualdades socio-econmicas ilegtimas.
b) Un contrato global para la paz, la tolerancia y el dialogo entre culturas que exigir la
articulacin de un modelo de derechos humanos capaz de combinar universalismo y
multiculturalidad.
c) Un contrato planetario sobre el desarrollo sostenible que restablezca la armona entre
progreso y naturaleza, entre tcnica y vida.

29

De Julios-Camuzano, ibdem. p. 31.

De Julios-Camuzano, ibdem. p. 13.
31
De Julios-Camuzano, ibdem. p. 28.
32
De Julios-Camuzano, ibdem. p. 13.
30

Introduccin
Rafael Daz Blanco
d) Por ltimo, todo lo anterior sera infructuoso sin un contrato global democrtico para un
nuevo rgimen poltico internacional, que rehabilite los canales de participacin democrtica
a nivel supranacional, proyectndose hacia instancias federales de integracin poltica.
En otra direccin, Archibugi ha llamado democracia cosmopolita al proyecto de alcanzar un
orden mundial inspirado en los valores de la legalidad y la democracia lo suficientemente flexible
como para satisfacer las exigencias de pueblos diversos y proteger los derechos polticos, sociales y
culturales de las minoras.33
Sus caractersticas esenciales seran: 34
1. La representacin poltica en la esfera internacional tanto del gobierno de los Estados como
de los individuos
2.

Ciudadana global al lado de la ciudadana nacional.

3.
La admisin en organizaciones internacionales sobre la base del efectivo
control sobre un territorio determinado, excluyendo solamente gobiernos que violen
derechos humanos fundamentales. En las instituciones de la sociedad civil slo se admiten
las representativas de cada pueblo.
4.
Las instituciones intergubernamentales se basan en la igualdad de los estados,
garantizadas por el principio un Estado, un voto. En las instituciones de la sociedad civil
regir el principio de la igualdad de los ciudadanos un individuo, un voto.
5.
globales.

La soberana interna de los estados limitada por las normas constitucionales

6.
La soberana externa viene limitada por su pertenencia a la Unin. La Unin
debe resolver los conflictos mediante la prevencin y la negociacin. Se practica una
poltica de desarme y de control de la produccin, comercio y venta de armas.
7.
Los estados conservan sus propias fuerzas armadas. Las intervenciones
humanitarias internacionales son realizadas por las instituciones de ciudadanos del mundo.
La Unin puede requerir de los estados miembros fuerzas militares. Los criterios
inspiradores deben ser los de las policas caracterizadas por el objetivo de reducir al
mnimo las prdidas de ambos lados.
8.
La Unin promueve una peridica evaluacin del rgimen poltico interno de
sus miembros, tanto de sus instituciones gubernamentales como de la sociedad civil que
comporta la censura y las sanciones en el campo de la violacin de derechos humanos.
9.

Jurisdiccin obligatoria de la Cortes internacionales.

33

ARCHIBUGI, Daniele: Principi di democrazia cosmopolitica en Diritti umani e democracia cosmopolitica,

Feltrinelli Editore, Milano 1998. p. 66 y 81.
34
Archibugi, ibdem. p. 102-103.

10

Introduccin
Rafael Daz Blanco
10.
La participacin en la Unin es voluntaria y revocable. Requiere adems la
consulta de los ciudadanos.
11.
La Unin promueve la autodeterminacin de los pueblos y puede aceptar
entre sus miembros representantes de pueblos adems de los Estados. Promueve una
poltica activa para resolver por medios pacficos los conflictos y tiene la facultad de
proteger y garantizar con la fuerza de los Estados miembros, pero gestionados por los
representantes de la sociedad civil en las zonas de conflicto.
Hberle preconiza la necesidad de un Estado Constitucional cooperativo que rebaza fronteras
nacionales firmemente comprometido en el desarrollo de sus contenidos axiolgicos a nivel
internacional. El Estado constitucional cooperativo auspicia el surgimiento de nuevas estructuras
supranacionales de naturaleza constitucional, sin que ello suponga la renuncia del Estado a sus
propios perfiles nacionales.35
Un proyecto alternativo de globalizacin humanista exige una sociedad mundial pluralista y
solidaria donde los derechos humanos sean su columna vertebral. Requiere de una ciudadana global
que no es antagnica de la ciudadana nacional. Amerita una globalizacin democrtica, desde abajo,
desde la persona. Lamentablemente, tambin es una realidad del mundo moderno que la gran
mayora de los Estados no es posible calificarlos de democrticos ni siquiera utilizando los criterios
ms amplios. En continentes enteros, como frica y Asia vemos que son la minora. En otros, como
ocurre en Amrica Latina observamos como con frecuencia se busca en el pasado, generalmente
autoritario, la respuesta para los retos de los nuevos tiempos.

35

De Julios-Camuzano, ob. cit. p. 139.

11

Introduccin
Rafael Daz Blanco
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12