AVIS

DU CONSEIL ECONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL

SUR

LA GOUVERNANCE PAR LA GESTION INTEGREE DES RESSOURCES EN

EAU AU MAROC :
LEVIER FONDAMENTAL DE DEVELOPPEMENT DURABLE

Auto-saisine n 15

Conformment larticle 6 de la loi organique relative son organisation et son

fonctionnement, le Conseil Economique, Social et Environnemental (CESE) a dcid le 26
dcembre 2012 dlaborer un avis par auto-saisine sur la gouvernance du secteur de leau.

Dans ce cadre, le Bureau du Conseil a confi la Commission Permanente charge des Affaires
de lEnvironnement et du Dveloppement Rgional la prparation dun rapport sur le sujet.

Lors de sa 36me session ordinaire tenue le 27 mars 2014, lAssemble Gnrale du Conseil
Economique Social et Environnemental a adopt lunanimit le rapport intitul : La
gouvernance par la Gestion intgre des ressources en eau au Maroc : levier fondamental de
dveloppement durable .

EXPOSE DES MOTIFS

Agissant dans le cadre de ses comptences dauto-saisine et considrant que :

Le Maroc a enregistr des acquis indniables dans sa politique de gestion du secteur de

leau, et notamment en matire de mobilisation des eaux superficielles par les grands
barrages, dirrigation (plus de 1,5 millions dhectares) et dalimentation en eau potable
gnralise en milieu urbain et quasi-gnralise en milieu rural ;

Le Maroc est considr en tant que modle rgional et continental dans le domaine de la
gestion des ressources en eau ;

Le Maroc dispose dun modle de gouvernance institutionnel du secteur de leau et dun

cadre lgislatif instaur par la loi 10-95, considre comme exemplaire;

Le Maroc a dvelopp une Stratgie Nationale de lEau cohrente et ambitieuse dotant le

pays dune vision claire lhorizon 2030 ;

Le Maroc a entrepris des chantiers de dveloppement consquents (Plan Maroc Vert, Plans
dmergence industrielle, Vision 2020 du secteur du tourisme ) dont lessor est
conditionn par la disponibilit des ressources en eau, accentuant par consquent les
pressions exerces sur ces dernires ;

Le Gouvernement Marocain est en cours dlaboration dun Plan National de lEau ;

Les menaces sur la qualit et la prennit des ressources en eau, en raison des activits de
lHomme, ont atteint des niveaux inquitants: prlvements intenses et pollution de plus en
plus tendue; noter, quaujourdhui, plus de 900 millions de m3 sont prlevs
annuellement des rserves non renouvelables des nappes du Royaume ;

Le Maroc, de par la raret de ses ressources en eau, est class parmi les pays stress
hydrique. Une situation menaant de tendre vers la pnurie en eau ;

Le contexte climatique national, dj irrgulier au niveau des apports en eau, tends vers
laggravation en raison de laccentuation des phnomnes extrmes (scheresses et
inondations), comme une des consquences des changements climatiques ;

Malgr cette situation proccupante, la conscience citoyenne collective et la gouvernance

du secteur enregistrent des dficits face lampleur des enjeux et dfis du pays.

Par ailleurs, dans un souci de conciliation permanente des piliers social, conomique et
environnemental, et s'inscrivant dans une logique de continuit de ses travaux, en l'occurrence
sur le thme de l'conomie verte o les mtiers de l'eau constitueraient un des vecteurs
porteurs de cration de richesses et demplois, le Conseil Economique, Social et
Environnemental a dcid de traiter la question de la gouvernance par la gestion intgre des
3

ressources en eau au Maroc dans le cadre dune auto-saisine mene par sa Commission
Permanente charge des Affaires de lEnvironnement et du Dveloppement Rgional.
Lapproche adopte pour le traitement de cette auto-saisine comprend lanalyse des tudes
existantes, lorganisation de plusieurs sances dauditions des acteurs et des spcialistes du
secteur de leau (Ministres, tablissements et offices publics, oprateurs privs, reprsentants
de la socit civile et experts), un benchmark de quatre pays prsentant des similitudes avec le
Maroc et lorganisation de sances dchange et de dbats internes au CESE.
OBJET ET OBJECTIFS DE LAVIS
Le prsent avis, en sappuyant sur lanalyse des forces et faiblesses de la gouvernance du
secteur de leau ainsi que de ses menaces et opportunits, vise formuler des
recommandations oprationnelles en vue de renforcer cette gouvernance par une optimisation
de linteroprabilit entre les diffrents acteurs institutionnels oprant dans ce secteur, de
manire faire face aux dfis du dveloppement du Royaume dans un contexte de rarfaction
des ressources en eau.
Ainsi, les principaux objectifs du prsent avis concernent :
loptimisation de lorganisation institutionnelle actuelle du secteur pour garantir une
vritable gestion intgre et dcentralise du secteur ;
le renforcement du rle des instances de concertation diffrentes chelles (nationale,
rgionale et locale) et leur oprationnalisation ;
la mise niveau de larsenal lgislatif et rglementaire ;
et lidentification dactions et de pistes damliorations pertinentes en matire de
planification, de mobilisation, de distribution, de valorisation et de protection des
ressources en eau et du financement du secteur.
Les recommandations, proposes par le CESE dans cet avis, incitent les pouvoirs publics
acclrer le rythme actuel de mise en uvre des objectifs, fixs lhorizon 2020, par la
Stratgie Nationale de lEau ainsi que par les programmes sectoriels dans les domaines de
lassainissement liquide et de lconomie deau dans lirrigation. Dans le mme cadre, le CESE
recommande galement la fixation de nouveaux objectifs lis la gnralisation de lconomie
deau usage industrielle, touristique et domestique. Ces deux axes permettront la ralisation
dune mobilisation deau supplmentaire annuelle de 6,4 milliards de m3 par an, reprsentant
plus de 25% des ressources globales annuelles du pays et plus de 6 fois les prlvements de
ressources non-renouvelables actuelles, rpartis comme suit :

31 % travers la ralisation de 400 millions de m3 par an deau provenant du dessalement

deau de mer et de la dminralisation des eaux saumtres ;
27 % travers la poursuite de la politique de barrage ;
25 % travers la conversion massive lirrigation localise et/ou laspersion;
11 % travers la rutilisation des eaux uses pures et lconomie deau usage
industrielle, touristique et domestique ;
et 6 % travers lamlioration des rendements de ladduction et de la distribution deau.
4

RECOMMANDATIONS POUR UNE MEILLEURE GOUVERNANCE DU SECTEUR DE LEAU AU

MAROC :
Eu gard la situation actuelle des ressources en eau au Maroc et face aux enjeux et dfis
relever, il convient de rendre la gouvernance institutionnelle plus axe sur la gestion intgre
des ressources en eau, efficiente et transparente. Pour cela le Conseil propose dix
recommandations majeures explicites sous forme de mesures oprationnelles :

1. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des ressources en

eau lchelle nationale
Une concertation largie par:
Le renforcement des prrogatives du Conseil Suprieur de lEau et du Climat (CSEC) en
tant quinstance nationale de concertation, dorientation et dvaluation de la politique
nationale du secteur de leau et de lassainissement, en :

largissant sa composition (renforcement du rle des usagers de leau et rajout des

reprsentants des Conseils Rgionaux et des associations de protection de
lenvironnement, et des associations de protection des consommateurs) ;
instaurant une rgularit de ses runions ;
et en dynamisant son Comit Permanent.

Une gestion intgre par :

-

Linstitutionnalisation par dcret et loprationnalisation de la Commission

Interministrielle de lEau (CIE), dont le secrtariat est assur par le dpartement de
leau, en tant quorgane garantissant la coordination et la convergence des politiques et
des programmes sectoriels et en tant que cadre de prise de dcision et darbitrage entre
les diffrentes priorits de mobilisation des ressources hydriques dans le cadre de la
rgionalisation avance, et notamment des projets de transfert deau entre bassins
excdentaires et dficitaires en eau du Royaume ce qui permettrait la valorisation dun
potentiel de plus de 800 millions de m3 par an aujourdhui dverss directement en mer,
tout en tenant compte des projets dj planifis travers notamment le Plan National
de leau (PNE) et les PDAIRES destins mobiliser plus 1,7 milliards de m3 additionnels
par an terme.

Linstauration de lapproche programme intgr lors des phases de planification

moyen terme, de validation, de budgtisation et de financement des projets de
dveloppement des ressources en eau (mobilisation, traitement, puration,
dessalement, amnagement des bassins versants, amnagements hydro-agricoles,
usines hydro-lectriques, reboisement, amnagements contre les inondations ), et ce
dune manire systmatique lors de llaboration annuelle de la loi de finance.

Le renforcement de la synergie entre la stratgie nationale de leau et la stratgie

nationale de lnergie par :

lamlioration de la programmation et lagencement des projets des nergies

renouvelables (solaire, olienne, biomasse ) pour le dveloppement des ressources
en eau (dessalement deau de mer, irrigation et alimentation en eau potable au
niveau du littoral, dminralisation, puration des eaux uses et production
dlectricit partir des boues organiques) ;
laugmentation de la part de production dnergie dorigine hydraulique (usine
hydrolectrique et petites et moyennes Stations de transfert d'nergie par pompage
(STEP)) en encourageant le partenariat public-priv et en intgrant en amont cette
option dans les investissements ncessaires la construction des barrages de
mobilisation des ressources hydriques.

Le renforcement des prrogatives et des moyens humains et matriels du Dpartement

de lEau dans ses missions de planification, de suivi, de prservation, de protection et de
contrle des ressources en eau, et en intgrant les activits de gnralisation du service
dassainissement et de dpollution des rejets liquides, afin dassurer les besoins en eau
de qualit pour tous les usages actuels et futurs.

La sparation des fonctions de planification, de ralisation et dvaluation des grands

amnagements hydrauliques.

La rgularit du processus dactualisation, de validation, de publication et de mise en

uvre de la stratgie nationale de leau, et des plans nationaux et rgionaux dans les
domaines de leau, de lassainissement liquide et dpuration des eaux uses.
2. Le renforcement de la concertation et de la gestion intgre des ressources en
eau lchelle rgionale et locale par :

La gnralisation des reprsentations des Agences de Bassins Hydrauliques (ABH) au

niveau local (rgions ou provinces selon les spcificits de chaque bassin hydraulique), la
dynamisation des commissions prfectorales et provinciales de leau et la clarification
des missions des Services de lEau.

Linstitutionnalisation par dcret et loprationnalisation des Comits/ Forums de

Bassins au niveau des neufs bassins hydrauliques pour en faire un espace de
concertation largie et priodique garantissant la reprsentativit des lus, des
administrations, des oprateurs conomiques et des ONG locales.

Le recentrage des missions des ABH sur la connaissance, la planification, la protection, le

suivi et le contrle des ressources en eau et le renforcement de leurs moyens humains et
matriels et en focalisant les missions de leurs conseils dadministration (CA) sur les
activits dorientation, de suivi et de contrle.

Lacclration de la rgularisation des autorisations de forage et La gnralisation des

contrats de nappes pour rguler laccs leau, selon une approche participative, en
7

intgrant en amont les utilisateurs (agriculteurs, ONEE et industriels), et les autres

parties prenantes (administrations, lus et ONG).
3. La mise niveau et loprationnalisation du dispositif lgislatif et rglementaire
du secteur de leau par :
-

La rvision de la loi sur leau (10-95) en assurant sa mise en conformit avec les
dispositions de la nouvelle constitution et en tenant compte des nouveaux aspects
suivants :

les nouvelles attributions des ABHs ;

les responsabilits en matire de ralisation, dentretien, de financement des
ouvrages hydrauliques, des projets de dessalement de leau de mer et de
rutilisation des eaux uses pures ;
la rglementation des normes de constructions et de scurit des ouvrages
hydrauliques, de prvention des inondations et des modalits de dversements des
rejets des eaux uses en mer et des taux de redevance de pollution liquide).

La publication dun arrt fixant les modalits doctroi des aides financires pour la
rutilisation des eaux uses purs.

La mise en place des mcanismes ncessaires lapplication rigoureuse de la loi sur

leau, notamment le respect du domaine public hydraulique et la mise en uvre des
principes relatifs au pollueur-payeur et au prleveur-payeur .

et lactivation de ladoption du projet de loi sur le littoral, en tenant compte de ses

interactions avec la loi sur leau.
4. Lintensification et la diversification des moyens de mobilisation des ressources
en eau par :

Llaboration, dans le cadre du Plan National de lEau, dun programme dinvestissement

moyen et long termes pour le dveloppement des ressources en eau non
conventionnelles (dessalement de leau de mer, dminralisation des eaux saumtres,
rutilisation des eaux uses pures ).

La mise en place de la post-valuation systmatique des projets de mobilisation et

damnagement hydro-agricole afin dapprcier leurs performances techniques et
socioconomiques par rapport aux objectifs initialement fixs.

Le renforcement et la modernisation du processus de maintenance et dentretien des

barrages, des quipements techniques dexploitation et des ouvrages hydro-agricoles en
vue de maintenir leurs performances dans des conditions optimales et rduire le risque
de baisse de leurs capacits de stockage due au problme denvasement.

La poursuite de la mobilisation des ressources en eau superficielles et souterraines

conventionnelles renouvelables, tout en veillant de manire rigoureuse leur quilibre
et leur durabilit, et le dveloppement des techniques de collecte et de rutilisation

des eaux pluviales notamment en intgrant les rseaux sparatifs dans les futurs plans
damnagement.
-

Lacclration du programme de recharge artificielle des nappes, notamment celles en

situation de surexploitation.
5. Le renforcement de laxe Gestion de la demande de la stratgie nationale
travers des programmes de matrise de la demande, dconomie et de
valorisation des ressources en eau au niveau de toute la chane de valeurs du
secteur de leau par:

La gnralisation et lacclration des programmes nationaux existants en matire

dconomie deau pour lirrigation :

programme national dconomie deau dans lirrigation (PNEEI) pour la reconversion

de lirrigation gravitaire en systmes conomes en eau (goutte goutte, aspersion
couverture totale, ) en vue datteindre, lhorizon 2020, la ralisation de 80% du
potentiel de 2 milliards de m3 dconomies annuelles, une augmentation des
rendements des cultures de 10% 100% et un doublement de la valeur ajoute
moyenne par m3 deau ;
programme dextension de lirrigation (PEI) en vue dassurer la valorisation de 1,2
Milliard m3 deau et laugmentation de la valeur ajoute agricole de 2,3 Milliards de
DH/an.

La mise en place des compteurs deau au niveau des forages pour lensemble des
petites, moyennes et grandes exploitations agricoles et la lutte contre les prlvements
illgaux de leau pour lirrigation.

Llaboration durgence dun Programme National dEconomie dEau Potable et

Industrielle (PNEEPI), avec des objectifs nationaux chiffrs atteindre lhorizon 2020,
par la mise en place de mcanismes incitatifs appropris pour son application. Il convient
que ce programme assure :

lefficience et le rendement des adductions en vue de raliser au moins 80% des 400
millions de m3 des conomies potentielles annuelles pour atteindre un taux
dadduction de 97% lhorizon 2020 et des rseaux de distribution en vue
datteindre un taux suprieur 60% des 120 millions de m3 dconomies potentielles
annuelles amliorant le rendement du rseau national dalimentation en eau potable
de 9 points lhorizon 2020. Il convient de dcliner ces objectifs au niveau de
lensemble des collectivits locales et le contractualis avec les oprateurs de
distribution deau potable (ONEP, Rgies et Gestionnaires dlgus privs) en vue de
lutter contre les fuites dans les rseaux.
lconomie deau dans les secteurs industriels et touristiques, les administrations et
les mnages en vue datteindre un objectif de rduction de 30% lhorizon 2020,
travers lencouragement des audits des installations techniques, lutilisation de
procds conomes en eau et le changement des pratiques de consommation deau;

la rutilisation des eaux uses pures jusquau niveau tertiaire dans lirrigation, en
vue datteindre un objectif national de recyclage fix 50% lhorizon 2020 par le
PNA, travers la mise en place de la rglementation et la tarification approprie.

Amendement de larticle 6 de la loi 12-03 sur lEtude dimpact sur lenvironnement (EIE)
en intgrant lexigence dassurer lefficacit hydrique des projets dinvestissements
(agriculture, industrie et tourisme) par le biais dtude dimpact hydrique du projet qui
permet de comparer lempreinte en eau du projet futur aux standards internationaux
dans le domaine et dencourager les investisseurs choisir des technologies conomes
en eau et de privilgier les types de cultures agricoles ayant une empreinte eau optimale
et une productivit leve de leau.

Lintroduction de nouvelles dispositions dans les cahiers des charges de lexploitation

des eaux minrales en vue de maximiser leurs retombes socioconomiques sur le
dveloppement des populations locales.

6. Le renforcement des dispositifs et des programmes de protection des ressources

en eau, par :
-

Leffectivit de la rglementation relative aux dversements directs et indirects des

rejets liquides et lensemble des arrts portant sur les normes, les redevances et les
conditions des dversements des rejets liquides industriels et clarifier le cadre
institutionnel, organisationnel et tarifaire rgissant la rutilisation des eaux uses
pures et des sous-produits de lpuration (ex : boues).

Le dveloppement de nouveaux mcanismes de financement attractifs (autres que le

fonds de dpollution industrielle (FODEP)), et une fiscalit environnementale incitative,
la lumire des nouvelles normes fixes pour les rejets industriels, destins aux industriels
dsireux dinvestir dans des projets de dpollution et aux oprateurs nationaux
souhaitant investir dans des technologies vertes (conomes en eau et en matire
premire).

Llaboration dun plan national de rutilisation des eaux uses domestiques pures et
dun plan national de dpollution industrielle.

Lacclration de la mise en uvre du Plan National dassainissement (PNA) et du

Programme National des Dchets Mnagers (PNDM). Il convient aussi dtendre les
stations dpuration des eaux uses lensemble des moyens et petits centres urbains
en vue datteindre lobjectif national dpuration fix 80% lhorizon 2020 par le PNA
et dtendre son domaine dapplication lassainissement rural destin lhabitat
dispers.

Le renforcement des attributions de la police de leau en termes de moyens et de

capacit de sanction ainsi que linstauration dune coordination effective et efficiente
avec les autres organes de contrle oprant dans le domaine de leau (inspecteurs de
lenvironnement, police et gendarmerie de lenvironnement et agents des eaux et
forts).
10

Lencadrement de lutilisation rationnelle des engrais chimiques, des produits

phytosanitaires et des pesticides dans lagriculture par un cadre lgal appropri qui fixe
les normes de dosages, un systme de contrle efficace (de la source lutilisateur) et
par des programmes de sensibilisation et de formation des agriculteurs lutilisation de
ces produits potentiellement polluants des nappes phratiques et nuisibles la sant
des consommateurs.

La gnralisation de ltablissement des cartes de caractrisation de la vulnrabilit la

pollution des ressources en eau (superficielles et souterraines) au niveau de chaque
bassin hydraulique et linstauration des primtres de protection des captages
(barrages, forages, puits, sources) utiliss pour leau potable.
7. La promotion du partenariat public-priv dans le secteur de leau par :

La mise en place des mcanismes incitatifs ncessaires au dveloppement des

oprateurs privs marocains spcialiss dans les domaines de mobilisation,
dassainissement, dpuration, du dessalement et de production dnergie
hydrolectrique. Ceci permettra de soutenir lexport de lexpertise marocaine dans le
domaine de leau au niveau rgional et international.

Lvaluation dans la perspective de la rgionalisation avance de lexprience actuelle de

gestion directe et dlgue des services de distribution de leau potable, dlectricit,
dassainissement liquide et dpuration des eaux uses urbaines afin den tirer les
meilleurs enseignements organisationnels, financiers, sociaux et environnementaux dans
la perspective de dvelopper un modle de gestion optimis des trois fluides, et
conomiquement viable pour les besoins futurs dinvestissements au niveau du
territoire de chaque rgion du Maroc.

lvaluation des modes existants de gestion des primtres irrigus et de distribution

deau pour lirrigation (ORMVA, concession dirrigation du primtre Al Guerdane) en
vue den tirer les enseignements permettant un meilleur choix du modle de distribution
pour les projets futurs dirrigation et un renforcement de la ralisation des programmes
rgionaux du Plan Maroc Vert.
8. Le dveloppement dun modle de gestion quitable et conomiquement viable
du secteur de leau par:

La mise en place dun modle conomique quitable et viable du secteur de leau

bnficiant de financements adquats et diversifis, bass sur un rfrentiel national de
la comptabilit de leau refltant les cots rels de leau par rgion et permettant le
ciblage des subventions publiques au secteur, en mettant laccent sur les diffrentes
possibilits de dveloppement des capacits dautofinancement des rgions, de
partenariats-public-priv, de mobilisation dinvestissements domestiques et des IDE.

Le dveloppement des leviers dactions permettant laccroissement de

lautofinancement du secteur de leau, tout en assurant lquit sociale et la solidarit
inter-rgionale. Pour ce faire, il convient de mener des actions de :
11

rforme tarifaire assurant la vrit des prix et prenant en considration les

spcificits rgionales ;
rvision des redevances des prlvements et doccupation du domaine public
hydraulique ;
rvision des redevances de pollution dans le cadre dune fiscalit environnementale
globale et incitative en cohrence avec les nouvelles exigences de la loi cadre n9912 portant charte nationale de lenvironnement et de dveloppement durable ;
amlioration de dispositif actuel de recouvrement et notamment dans le domaine de
lirrigation.

9. Ladaptation des programmes dducation, de formation, de R&D et de

sensibilisation aux dfis du secteur de leau par :
-

Laccompagnement des programmes dconomie deau, de prvention et de lutte contre

la pollution et de suivi des politique publique de leau par la mise en place dune
commission nationale de type IEC (information ducation et sensibilisation). Cette
Commission devrait tre dote dun budget spcifique et devrait avoir pour principales
missions de planifier et de mutualiser les actions engages par les diffrents acteurs
(Ministres en charge de lducation nationale, de leau, de lenvironnement, de
lagriculture, Offices nationaux, oprateurs de distribution deau, ONG, et, mdias ..).

Le renforcement des capacits des intervenants du secteur de leau dans l'objectif d'en
faire une filire industrielle nationale part entire et un vecteur de dveloppement de
l'conomie verte par le biais de la matrise des nouvelles technologies du secteur, et
particulirement au niveau de la chane de valeur des activits de dessalement de leau
de mer, de dminralisation des eaux saumtres, dpuration et de rutilisation des
eaux uses domestiques et industrielles. Un tel investissement permettra in fine de saisir
de nouvelles opportunits de cration demplois et dexport du savoir-faire national en
Afrique et en rgion MENA.

La mise en place de programmes et dun cluster de R&D et dinnovation structurs dans

le domaine de lindustrie de leau, regroupant les coles dingnieurs, les universits, les
ministres concerns et les oprateurs conomiques en vue de dvelopper lexpertise
nationale et crer de nouvelles filires industrielles dans les mtiers de leau et de
lenvironnement.
10. Le renforcement des capacits des intervenants dans le secteur de leau en
matire de gestion de la connaissance des risques et des changements
climatiques selon le triptyque :

Savoir : renforcer les systmes de mesure et de suivi, inventorier les activits et les
paramtres exerant une pression sur les ressources en eau (prlvements et
pollutions).

Ragir : mettre en place un systme dinformation intgr, accessible aux concerns

et fiable des ressources en eau et en faire un vritable outil daide la dcision.
12

Constituer des quipes dexperts et dcideurs en mesure dexploiter les informations

disponibles pour prendre les dcisions garantissant la sauvegarde des personnes et
des biens, prendre les dispositions ncessaires une adaptation ractive russie.

et Prvenir : raliser les projections, prdictions et scnarios futurs concernant ltat

des ressources en eau, les volutions probables des pressions pouvant tre exerces
(sur ces ressources) ainsi que les stratgies et plans dadaptation aussi bien ractive
que planifie.

13