UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE INGENIERA
ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE INGENIERA CIVIL

RESUMEN EJECUTIVO

EVALUACIN DE ADICIONALES Y AMPLIACIONES DE

PLAZO EN LA EJECUCIN DE OBRAS POR CONTRATA
DE LA GERENCIA SUB REGIONAL JAN, PERIODO
2013-2014

Presentado por:
BACHILLER: Dvila Olivera, Blanca Rub
ASESOR: Ing. Hoyos Saucedo, Marco Wilder

Jan, Diciembre 2014

CAPTULO I. INTRODUCCIN

La Gerencia Sub Regional Jan, Institucin desconcentrado del Gobierno

Regional de Cajamarca, es encargada del control de los contratos de obras
pblicas las mismas que en su ejecucin son reguladas por una serie de
controles respecto a su precio, plazo, calidad y obligaciones contractuales. As
mismo las partes involucradas tienen que asumir que existen riesgos ante la
firma de un contrato y por ello el total cumplimiento del Expediente Tcnico, los
cuales puede llegar a generar un adicional de obra y/o una ampliacin de Plazo,
por ello en el Per, para el caso de obras pblicas nacionales existen una serie
de requerimientos y procesos que se encuentran en la Ley de Contrataciones
del Estado. A nivel local, la Gerencia Sub Regional Jan al igual que otras
Entidades Pblicas tienen problemas en la ejecucin de las obras lo cual
conlleva a tener problemas con la aplicacin al no cumplir con lo propuesto en el
Expediente Tcnico, debido a la problemtica que existe respecto a la
generacin de los adicionales de obra y ampliaciones de plazo por ello es til
evaluar las condiciones del por qu se dan estas circunstancias, ya que ello nos
llevara a realizar un anlisis de estas situaciones y a elaborar una serie de
disposiciones para que se pueda mejorar y cumplir con lo planificado. La
presente investigacin busca evaluar las causas de los adicionales de obra y las
ampliaciones de plazo en las obras ejecutadas por contrata de la Gerencia Sub
Regional Jan, Periodo 2013-2014.

CAPTULO II: MARCO TERICO

En la presente investigacin realizada se pudo verificar la importancia de la

buena elaboracin y ejecucin de un Expediente Tcnico por ello dentro de sto
se investig y estudi conceptos como:

2.1. PROYECTOS DE INVERSIN

Un proyecto de inversin es la gua para la toma de decisiones acerca de la
creacin de una futura inversin que muestra el diseo tcnico-organizacional,
econmico y financiero de la misma. Es la bsqueda de una solucin inteligente
al planteamiento de un problema tendente a resolver entre muchas, una
necesidad humana.

A) CARACTERSTICAS DE UN PROYECTO DE INVERSIN.

Los proyectos que se ejecuten debern tener las siguientes caractersticas:
-

La recuperacin de la inversin es a largo plazo, esto debido a que los

activos aplicados requerirn de ms de un ao para su recuperacin.

Son de carcter irreversible, debido a que una vez aplicados los recursos
ser difcil aplicar marcha atrs, adems de no recuperar el total ntegro
invertido.

B) CLASIFICACIN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIN.

-

Proyectos Sociales

Proyectos Productivos

Proyectos de infraestructura

Proyectos programas

C) IMPORTANCIA DE LOS PROYECTOS.

-

Se refiere a su repercusin en las metas de desarrollo econmico y social,

ya sea nacional, regional, local (entendiendo como desarrollo el proceso
mediante y durante el cual se mejora la calidad de la vida de la poblacin),
depende de:

Del tamao del proyecto en relacin con las dimensiones econmicas del
sistema en que se inserta.

De la naturaleza de sus insumos y de su producto y de la posicin de stos

en el cuadro general de la economa nacional, regional o local.
2

La importancia de los proyectos radica en los beneficios y el desarrollo que

le trae a la sociedad en los niveles local, regional y nacional, esto en
funcin:

De la relacin del proyecto con el Sistema Econmico donde se encuentra.

La posicin que tenga en su espacio dependiendo de la naturaleza de sus

insumos y de su producto.

D) CICLO DE UN PROYECTO
-

Un proyecto est conformado por una serie de actividades temporales

enfocadas a la creacin de un nuevo y nico producto, proceso o servicio.
Los proyectos en general tienen un desarrollo de etapas relacionadas que
van desde el surgimiento de una necesidad hasta la realizacin del
proyecto definitivo.

El ciclo del Proyecto.

2.2. OBRA PBLICA
Los recursos disponibles para la inversin en los proyectos pblicos
son limitados, por esta razn el estado tiene la obligacin de usarlos
cuidadosamente para que produzcan un mayor impacto sobre el
crecimiento econmico y bienestar de la poblacin. Entre las principales

reas de infraestructura necesaria tenemos; Infraestructura para el

desarrollo urbano, Infraestructura de edificacin, Infraestructura vial.

A) CONTRATO DE OBRA PBLICA:

Una Obra Pblica es un bien destinado a satisfaccin de un inters
general, un bien de uso pblico o un bien construido o adquirido con recursos
estatales y el Contrato de Obra Pblica es el documento en la que se
encuentran especificados todos los detalles a cumplir de la Obra.

TIPOS DE CONTRATACIN CON LA ENTIDAD PBLICA

Los proyectos de infraestructura institucional son realizados empleando
en general dos tipos de contratacin, por administracin directa, con
personal de la institucin y por contrata, ejecutados por empresas
constructoras.

SISTEMA DE CONTRATACIN CON LA ENTIDAD PBLICA

Suma alzada: Cuando las cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin

estn totalmente definidas en los planos y especificaciones tcnicas respectivas.
Precios unitarios: Cuando la naturaleza de la prestacin no permita conocer
con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes requeridas.
Esquema mixto: Este sistema se elegir si en el expediente tcnico uno o
varios componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisin y otros componentes cuyas cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas en el expediente tcnico.

2.1.1. SITUACIONES ESPECIALES -

AMPLIACIONES DE PLAZO Y

ADICIONALES DE OBRA

A) AMPLIACIONES DE PLAZO
Es la Extensin del tiempo previsto para la ejecucin de la Obra, en funcin a las
causales previstas en la Normativa de contrataciones del estado. (Artculo 192
del RLCE)

a) CUANDO PROCEDE UNA AMPLIACIN DE PLAZO

La Ampliacin de Plazo solo procede cuando:
- Sea solicitada por el Contratista oportunamente.
- Se fundamente en atrasos y/o paralizaciones ajenos a la voluntad del
contratista.
- Que dichos atrasos y/o paralizaciones se encuentren debidamente
comprobados

b) EFECTOS DE LA AMPLIACIN DE PLAZO

- Econmicos
- Sobre Calendario
- Sobre otros contratos

B) ADICIONAL DE OBRA
Se considera prestacin adicional de obra a la ejecucin de
trabajos no considerados en las bases de la licitacin o en el contrato
respectivo, y que resultan indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato original. Dentro del contexto legal sealado, las obras adicionales
pueden constituir trabajos complementarios y/o mayores metrados.

a) PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS MENORES AL 15%

Slo se proceder

la ejecucin de prestaciones adicionales de

obra cuando previamente se cuente con la certificacin de crdito

presupuestario y la Resolucin del Titular de la Entidad y en los casos en
que sus montos, restndole los presupuestos deductivos vinculados sean
iguales o no superen el quince por ciento (15%) del monto del contrato
original.

b) PRESTACIONES ADICIONALES DE OBRAS MAYORES AL 15%

Las prestaciones adicionales de obras cuyos montos, restndole
los presupuestos deductivos vinculados, superen el 15%, del monto del
Contrato Original, luego de ser aprobadas por el Titular de la Entidad,
requieren previamente, para su ejecucin y pago, la autorizacin expresa
de la Contralora General de la Repblica.
En el caso de adicionales con carcter de emergencia la prestacin
adicional comprende obras cuya no ejecucin puede afectar el ambiente o
poner en peligro a la poblacin, los trabajadores o a la integridad de la
misma obra, que demanda una actuacin inmediata.

c) CUANDO PROCEDE A UN ADICIONAL DE OBRA.

- Generadas por omisiones, errores o deficiencias en el expediente tcnico
de obra, por las condiciones y caractersticas del terreno distintas a lo
indicado en el Expediente Tcnico, por la ejecucin de partidas nuevas y
mayores metrados que se generan por la adecuacin de los trabajos a las
condiciones reales del terreno y por las situaciones imprevisibles
posteriores a la suscripcin del Contrato como la presencia de
precipitaciones pluviales

CAPTULO III. MATERIALES Y MTODOS

La investigacin se realiz a varios proyectos que se encuentran ubicados en
diferentes zonas, en las cuales se utiliz fichas de recoleccin de datos.

a. Procedimiento
Esta investigacin comenz con la etapa de recoleccin de datos, donde se
realiz la revisin de Expedientes Tcnicos como de las Liquidaciones de las
Obra ejecutadas, y as se pudo evaluar los problemas que pudieron tener
durante su ejecucin.

b. Tratamiento y anlisis de datos y presentacin de resultados.

Para el anlisis de los datos obtenidos se utiliz la estadstica descriptiva, que
permiti organizar y presentar un conjunto de datos, como su ubicacin, monto
de contrato, monto final as como del tiempo de ejecucin. Para el ordenamiento
y distribucin de toda esta informacin, se realiz mediante la utilizacin de
cuadros del programa estadstico (M. Excel), los cuales permitieron responder a
las hiptesis planteadas.

CAPTULO IV. ANLISIS Y DISCUCIN DE RESULTADOS

NOMBRE

UBICACIN

REPOSICIN Y AMPLIACIN DE LA

C.P.

I.E. N 16499 RICARDO PALMA -

Huarandoza,

HUARANDOZA

Huarango,
San Ignacio,

MONTO

MONTO

INICIO

TRMINO

TRMINO

CONTRATADO

EJECUTADO

OBRA

PROGRAMADO

REAL

S/. 1,158,637,92

S/. 1,180,716.87

04.04.2013

31.08.2013

15.09.2013

S/. 3,155,110.16

S/. 3,371,888.36

10.03.2012

05.09.2012

16.07.2013

S/. 582,878.63

11.02.2012 09.07.2013

Cajamarca,
Cajamarca.
CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO

Chililique,

DEL LOCAL DE LA UNIDAD DE

San Ignacio,

GESTIN EDUCATIVA LOCAL SAN

San Ignacio,

IGNACIO - CAJAMARCA

Cajamarca,
Cajamarca

CONSTRUCCIN Y

Varios,

MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA

San Ignacio,

PUENTE SAN FRANCISCO TPAC

San Ignacio,

AMARU MIRAFLORES, FRMULA

Cajamarca

S/. 546,066.16

07.09.2013

02: APERTURA TRAMO KM 12+00 AL

KM 22+00
8

MEJORAMIENTO DEL SERVICIO

C.P. 07 de

EDUCATIVO Y REUBICACIN DE LA

Octubre,

INFRAESTRUCTURA DE LA I.E.

San Jos

N16934 LUIS FELIPE DE LAS

Lourdes,

CASAS GRIEVE C.P. 07 DE AGOSTO

San Ignacio,

SAN JOS DE LOURDES SAN

Cajamarca

S/. 1,968,170.68

S/. 2,059,395.73

05.11.2011

02.06.2012

30.06.2013

S/. 792,201.22

S/. 792,201.22

11.10.2012 07.02.2013

S/. 1,871,961.32

S/. 2,095,623.70

21.10.2012 17.02.2013

22.09.2013

S/. 2,375,284.66

S/. 2,375,284.66

21.01.2014 19.07.2014

19.07.2014

IGNACIO - CAJAMARCA
AMPLIACIN DEL CENTRO DE
SALUD DE MORRO SOLAR - JAN

Morro Solar,
Jan, Jan,

07.02.2013

Cajamarca
MEJORAMIENTO Y APERTURA DE

San Isidro de

LA CARRETERA SAN ISIDRO DE LAS

las Vegas,

VEGAS TAURANA SNDOR II

Taurana,

ETAPA

Sondor,
Pucar, Jan,
Cajamarca

MEJORAMIENTO AMPLIACIN E

Tamborapa

IMPLEMENTACIN DE LA

Pueblo,

INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA DE

Tabaconas,

LA I.E. SANTA ROSA N16537,

San Ignacio,

LOCALIDAD DE TAMBORAPA

Cajamarca

PUEBLO REGIN CAJAMARCA

CAPTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIONES
A travs de esta investigacin se lleg a la conclusin que los adicionales o
sobrecostos de obra se deben fundamentalmente a problemas de tipo tcnico por la
mala elaboracin de los Expedientes Tcnicos.
Adems se sabe que el porcentaje de adicional permitido por ley es del 15%
del monto contratado, por lo que en la presente investigacin se observ que los
proyectos evaluados que cuentan con un adicional de obra no superan el monto
permitido antes mencionado.
La clase de obra evaluada como factor, si tiene influencia en los adicionales.
Como es lgico, en la Gerencia Sub Regional, las obras de Infraestructura y las de
desarrollo urbano son las que dan ms lugar a los adicionales de obra.
Esto quiere decir que no se estn estimando adecuadamente los plazos de
ejecucin de obra por lo que se estn generando plazos adicionales. Los proyectos
ejecutados por la Gerencia Sub Regional tienen una tendencia fuerte a culminarse en
un tiempo mayor al plazo previsto.

RECOMENDACIONES
Se recomienda que cuando se ejecuten proyectos de cualquier tipo
(infraestructura, saneamiento, etc); se debe tener mucho cuidado en la
elaboracin de los Expedientes Tcnicos, se debe tener bien elaborado su
programacin de obra, metrados y sus respectivas especificaciones tcnicas.
Adems durante la ejecucin de obra se debe tener un adecuado control y
evaluacin de la misma por parte de la Supervisin.

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