UNIVERSIDADE DO ESTADO DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE POLTICAS PBLICAS TANCREDO NEVES

Curso Superior de Tecnologia em Gesto Pblica

Disciplina: Estado e Polticas Pblicas no Brasil
Professora: Neimar Azevedo
Componentes do grupo:
Tiago Antonio Barbosa Dias
_______________________________________________________________
_______________________________________________________________

Atividade Avaliativa II
A) Fazer o resumo o artigo Proteo Social na Periferia do Capitalismo
consideraes sobre o Brasil de autoria do Marcio Pochmann.
Marcio Pochmann expe em seu texto como se decorreu o desenvolvimento das polticas
de proteo social caractersticas do Estado de Bem-Estar Social durante o sculo XX, tanto
nos pases centrais ao capitalismo quanto nos perifricos (com foco no Brasil), em
decorrncia de uma multiplicidade de fatores histricos, elementos scio-culturais e
prioridades poltico-econmicas.
Inicialmente, o autor explicita o contexto histrico que precede as polticas de BemEstar Social: a Revoluo Russa, em 1917, foi o primeiro divisor de guas entre os Estados
que seriam marcados pela experincia socialista, e aqueles que adeririam s reformas
socialdemocratas, ao longo do sculo XX.
O momento posterior Segunda Guerra Mundial evidenciou s naes centrais ao
bloco capitalista resultante a necessidade do Estado assumir um novo papel no processo de
expanso econmica destas naes, definindo estratgias para diminuir s iniquidades geradas
pela auto-regulao do mercado. Este Estados mais intervencionistas se propem adotar
medidas estratgicas que enfrentem amplamente a pobreza, o desemprego e a desigualdade.
Nas dcadas mais intensas deste processo (entre 1948 e 1973), surgem com maior evidncia
duas principais experincias de implementao Estado de Bem-Estar Social: a experincia
europeia ocidental, marcada por fortes medidas de natureza redistributiva (justia tributria e
transferncias sociais); e a experincia norte-americana, que enfatizou o sistema educacional,
a regulao de patrimnio, e o imposto de renda negativo.
Pode-se dizer que trs foram os principais fatores motivadores da adeso ao Estado de
Bem-Estar Social: primeiro, o crescimento de uma viso econmica ps-liberal, aps as
consequncias da Depresso econmica de 1929, e seu impacto sobre aqueles mais fracos.
Segundo, uma viso de natureza corporativa igualmente protecionista, em que aqueles que
obtiveram status no interior do mercado do trabalho inevitavelmente buscam mant-lo.

Terceiro, a motivao de natureza socialdemocrata, em que se busca remover das foras do

mercado a determinao exclusiva da expanso econmica.
Embora o desenvolvimento dos regimes de proteo social no foram simplesmente
uma evoluo coesa, em todos os casos, pelos menos trs fatores estruturais se fizeram
presentes, conforme Pochmann. So estes: 1) A lgica da Indstria Moderna: A
industrializao moderna, ao mesmo tempo que coloca no mesmo espao fsico uma grande
quantidade de empregados em condies de trabalho semelhante, ao mesmo tempo que
apresenta inmeras inseguranas referentes produo em larga escala. Este ambiente
propiciou um novo sindicalismo, voltado garantia de melhores padres de vida todos, em
contraponto ao antigo sindicalismo que visava fundamentalmente aqueles de maior
qualificao. 2) Democracia de Massa: A universalizao do voto abriu tambm nas
democracias de economia desenvolvida possibilidade de representatividade operria; ele fator
permitiu que partidos de base operria instigassem, no poder Legislativo, leis sociais e
trabalhistas, e no poder Executivo, reformas civilizatrias do capitalismo, de carter tributrio,
social e trabalhista, alm da expanso de servios pblicos bsicos (educao, sade,
transporte, moradia, aposentadoria, seguro-desemprego). 3) Sociedade Salarial: A terceira
condicionalidade estrutural dos regimes de proteo social, uma sociedade constituda a partir
de mercados de trabalho organizados e assalariados promoveu a aproximao das classes
mdias e operrias, determinando um padro de vida superior como um objetivo homogneo.
Destes elementos definidores, nota-se que os pases periferia do capitalismo
industrial no registraram os mesmos avanos na proteo social, nem a mesma expanso
econmica, que os pases centrais durante o sculo XX.
Em outras palavras, permaneceram presos em grande medida ao subdesenvolvimento,
como o caso do Brasil. Primeiro, o autor aponta que durante os primeiros quatro sculos de
existncia do Brasil, em decorrncia de um modelo de trabalho escravocrata e genocida,
questes sociais nunca apareceram concretaram no pas, tratadas como muito como caso de
polcia pelas elites. Historicamente, estas questes foram majoritariamente levantadas por
foras de natureza externa, crises e transies econmicas em outros pases, cujas
consequncias reverberam e abriram brechas dentre os interesses das elites conservadoras.
Quando se chega aos trs elementos estruturais das polticas de Bem-Estar Social
lgica da Indstria Moderna, Democracia de Massa, e Sociedade Salarial nota-se que o
Brasil nunca se ajustou muito bem a nenhum deles. A implementao da industrializao
moderna no Brasil foi severamente debilitada por uma elite de interesses ruralistas. A
Democracia de Massas, embora formalmente reconhecida em seus aspectos universalistas,
sofreu duros golpes sobre os vrios regimes autoritrios que governaram o pas ao longo do
sculo XX. E a Sociedade Salarial, em razo do regime de leis brasileiro, foi empurrada para
um sistema trabalhista informal ou, em ltima instncia, fraudulento.
Por fim, o autor traz tona em seu texto como estes os obstculos conjugados criam
no Brasil um enfrentamento entre os interesses do Estado de Bem-Estar Social e o capitalismo
mundial. So apresentados como um desafio para o Brasil a imperativa necessidade de
expanso produtiva com melhor redistribuio de renda, a reformulao do modelo de gesto
pblica ultrapassado que fragmenta o gasto social em aes fragmentadas, encerrando o
clientelismo e paternalismo das polticas sociais, a reverso da estrutura regressiva tributria,
e acima de tudo, a necessidade de verdadeiramente democratizar a democracia representativa
no pas, mecanismo de equilbrio de poder poltico entre todas as parcelas da populao.

B) Com base no texto acima e nas informaes complementares sobre distribuio

de renda no Brasil, enviadas por e-mail, faa uma anlise das dificuldades e
desafios do Brasil para a realizao do desenvolvimento econmico e social e para
a realizao de polticas de incluso social.
Os referidos textos demonstram que o desenvolvimento do Brasil pendente de
urgentes superaes tanto culturais, quanto sociais, quanto econmicas, interligadas pela
carncia do pas de transformaes histricas significativas.
No mbito cultural, preciso enxergar alm do liberalismo: compreendermos que,
mesmo dentro dos mecanismos de uma economia voltada para o mercado, as polticas
advindas da interveno estatal em prol da coletividade potencializam a individualidade dos
cidados, ao contrrio da crena difundida de que elas as minam. Um mercado puramente
auto-regulado constritor de oportunidades, concentrador de capital em foras conservadoras;
a interveno estatal promove a redistribuio do poder acumulado por estas foras
conservadoras ultra-liberais, atravs das amplas reformas tributrias e educacionais.
No aspecto econmico, evidente que a maior mazela do Brasil a ser superada a
abismal concentrao de renda. A m-distribuio de renda incapacita profundamente seus
cidados de exercerem o pleno gozo de sua cidadania, conformando-os a se sujeitarem
ferocidade dos interesses grandes detentores de capital pela mera sobrevivncia. Incide
tambm sobre a populao um sistema taxativo regressivo baseado no consumo, que favorece
os ricos e desfavorece ainda mais os pobres.
Por fim, na alada social, est a necessidade de ampliar a democracia representativa de
massa e efetivar seus princpios, para que possa haver uma sociedade de Bem-Estar Social
verdadeiramente avanada. A prtica da democracia no Brasil est gravemente viciada por um
sistema poltico que necessita de reformas urgentes, mais isento da influncia dos colaborades
de mega-campanhas e dos poderes miditicos. isto vem casada a necessidade de expanso
dos espaos de debate em aspecto mais claro a respeito das agendas ideolgicas dos
representantes polticos, distinto das identificaes personalssimas a que os brasileiros se
atm na atualidade. Isto, todavia, s possvel em uma sociedade em que o sistema
educacional amplo, qualificado e de acesso universal, promovedor de uma formao cidad
e humana consciente, no apenas de uma formao tecnicista voltada para o mercado.