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internacionales
ORP 2013
La ponencia expone conceptos generales de seguridad maquinaria y la seleccin y
aplicacin de dispositvos de proteccin a esta, basadas en la evaluacion de riesgos.
Los conceptos generales fueron introducidos en normas de seguridad de maquinaria
que ha sido desarolladas durante las ltimas dcadas y reconocidas
internacionalmente. Las Normas Internacionales de seguridad de maquinaria han sido
redactadas bajo una estructura que contempla normas bsicas sobre conceptos
generales y principios de diseo, normas gnericas que tratan aspectos de seguridad
y dispositvos de proteccin, asi como normas especficas con requisitos para
determinados tipos maquinaria. Estas Normas no solo han demostrado ser exitosas y
viables sino tambin toman en cuenta los ltimos avances en tecnologa. La ponencia
describe el estado actual de la normalizacin en seguridad de maquinaria y la
relacin de las normas que cubren diferentes peligros, como los mecnicos,
elctricos, trmicos, etc. En pases emergentes, las empresas a menudo mantienen
una gran variedad de equipos, desde maquinaria antigua transferida o importada, a
lneas de produccin con las tecnologas ms innovadoras. Esto les supone un gran
desafo para alcanzar un nivel uniforme o equilibrado de la seguridad de sus equipos
de trabajo. Las normas internacionales, aunque estan en principio destinadas a su
aplicacin en maquinaria nueva, pueden integrarse con xito en regulaciones
nacionales, an cuando estas tambin regulen la seguridad de maquinaria usada. La
ponencia muestra un sencillo mtodo asi como un ejemplo positvo de esta
integracin de Normas Internacionales: la Norma Reguladora Brasilea NR12.
Palabras Clave:
seguridad, normativa
TAGS:
Autor principal:
ERNESTO OTTO
GOERNEMANN
Grnemann, Otto
Manager Safety of Machinery, Standards & regulationsSICK A.G. Erwin-Sick-Str. 1 / D79183 / Waldkirch / Germany www.sick.com / +49 7681 202
5420 / otto.goernemann@sick.de
ABSTRACT
INTRODUCCION
Desde sus inicios el desarrollo de la ingeniera y especialmente el de la maquinaria
mostr que estas conllevan una peligrosidad inherente. El origen de esta peligrosidad
se basa simplemente en la intencin con la que se han diseado mquinas desde los
principios de la civilizacin; realizar las tareas que requieren un esfuerzo
considerado, una cierta celeridad o son montonos para nosotros los humanos.
Son las caractersticas funcionales de las mquina, fuerza, velocidad, masas en
movimiento, piezas cortantes, altas temperaturas, etc., etc., las que conllevan su
peligro por lo cual se puede generalizar que no existe mquina sin peligro. Ante la
aparicin de nuevas tecnologas y diseos, los gobiernos o autoridades han
reaccionado de diferentes maneras, a veces a posteriori, como en la legislacin del
Reino Unido que exiga un factor de seguridad sxtuple para puentes construidos con
hierro, o a priori exigiendo un corredor adelantado para cada automvil que circulase
en carreteras pblicas.
REGULACIONES
En muchos de los pases industrializados, existen regulaciones para la puesta en
mercado de muchos productos, especialmente aquellos destinados a los
consumidores, como productos alimentarios, aparatos domsticos, electrnica de
consumo, productos farmacuticos y cosmticos, juguetes etc. Sin embargo cuando
consideramos regulaciones para maquinaria encontramos pocos pases que tengan
regulaciones generales (Pases pertenecientes a la EFTA [1], Turqua [2], Federacin
Rusa [3]) o regulaciones particulares para cierto tipo de maquinaria (Japn [4], Corea
del Sur [5], Brasil [6]). Generalmente este tipo de regulaciones est destinada a
regular un mercado comn (EFTA), el mercado interno (Turqua, Brasil) o a veces
meramente para cumplir de iure con tratados internacionales (WTO).
Por otra parte muchos pases (USA [7], Canad [8], Mxico [9], Brasil) tienen
regulaciones en el mbito de la seguridad e higiene laboral que presentan requisitos
sobre la seguridad de la maquinaria utilizada en puestos de trabajo (sin que estas
regulaciones sean aplicables al uso privado de maquinaria idntica). Un estudio ms
detallado revela que mientras algunas regulaciones solo contienen requisitos muy
generales, otras son mucho ms detalladas y algunas contienen requisitos
tcnicamente obsoletos, necesitando una revisin inmediata.
Regulaciones se hacen necesarias cuando productos (nuevos) aparecen en el mercado
y su comercializacin o uso originan riesgos a cubrir por la sociedad. Esta necesidad
se trata por medio de la voluntad poltica, que a su vez puede estar sujeta a
acuerdos internacionales. En este caso se procede a la transposicin a leyes
nacionales de las obligaciones que se derivan de aquellos o en caso contrario a la
creacin de un nuevo documento regulador.
redactar un expediente tcnico que debe incluir todos los planos, clculos,
esenciales. (En casos especiales ser necesaria una evaluacin por un organismo
notificado)
emitir una declaracin de conformidad legalmente vinculante y marcar
la
mquina adecuadamente (marcado CE)
Los estados miembros de la UE (o los asociados a la EFTA) no pueden prohibir,
restringir u obstaculizar la comercializacin o la puesta en marcha de mquinas o
componentes de seguridad que sean conformes a la Directiva de Mquinas.
Igualmente no pueden fijar requisitos de seguridad ms estrictos mediante leyes o
normas nacionales y han de retirar estas en su caso.
La Directiva de utilizacin de equipos de trabajo (2009/104/EC) regula las
obligaciones del empresario que se aplican a la utilizacin de mquinas y aparatos en
los puestos de trabajo. El objetivo de la Directiva es conseguir que se cumplan unos
requisitos mnimos en el uso de equipos de trabajo, a fin de mejorar la seguridad y la
salud laboral. A diferencia de la Directiva de Maquinaria los estados miembros de la
EU pueden aadir requisitos a sus respectivas transposiciones nacionales: ya sea en la
comprobacin de equipos de trabajo, los intervalos de mantenimiento, el uso de
equipos de proteccin individual, o los puestos de trabajo.
NORMAS
Normas son documentos que contienen especificaciones tcnicas. Las normas son de
aplicacin voluntaria aunque se usen para concretar requisitos legales y pueden
llevar a la presuncin de conformidad con estos requisitos. Normas tienen que estar
disponibles al pblico, lo que no significa que esto sea sin coste. Normas estn
basadas en la experiencia tcnica y el desarrollo tecnolgico y representan el estado
actual de la tcnica pero no el estado actual de la ciencia y la tecnologa.
Contrariamente a lo que se suele pensar, no son los gobiernos ni las autoridades los
que elaboran las normas tcnicas. Normas son desarrolladas, aprobadas y publicadas
por organismos de normalizacin nacionales, regionales o internacionalmente
reconocidos. La elaboracin se basa en el consenso de las partes interesadas como,
fabricantes, usuarios y consumidores, administraciones, asociaciones profesionales,
centros de investigacin, laboratorios e interlocutores sociales.
ISO es la Organizacin Internacional de Normalizacin. (International Standardization
Organization) una red internacional formada por los organismos de normalizacin
nacionales de ms de 150 pases. La ISO elabora y publica normas internacionales
dedicadas a tecnologas excepto la electrotcnica.
PAS
Una especificacin pblica que presenta el resultado del trabajo de un grupo
normalizador como estado actual de la tcnica, teniendo el consenso en el
comittcnico pero sin intencin de ser publicada como norma.
A su vez, los procedimientos de trabajo en normalizacin as como la redaccin y
presentacin de los documentos normativos estn regulados por normas generales,
denominadas Directivas [11-12] (No confundir con las Directivas Europeas)
Norma tipo A
Norma tipo B
NORMAS TIPO C
Las normas tipo C contienen todos los requisitos sobre la seguridad de un tipo de
mquina (p.ej. prensa hidrulica) o grupo de mquinas especfico (p.ej. Mquinas de
imprenta). Si existe una norma de este tipo, esta tiene prioridad con respecto a los
normas tipo A y B. No obstante, una norma tipo C puede hacer mencin a una norma
tipo B o A. La razn de cualquier desviacin debe ser cuidadosamente justificada y
documentada por el organismo responsable.
Las normas de tipo C tienen que contener requisitos adicionales establecer
claramente lo siguiente puntos [14]:
el mbito de aplicacin
Esta norma tcnica contiene requisitos muy especficos para muchos parmetros de
maquinaria, derivadas de Normas Europeas (EN) y Norteamericanas (ANSI / CSA) en
su texto principal, pero tambin muchas referencias a Normas ISO adaptadas en
Brasil, normas tcnicas oficiales brasileas actuales y Normas Europeas. Esta
combinacin entre una regulacin prescriptiva y una regulacin facultativa es muy
efectiva para implementar tecnologas modernas de seguridad en Maquinaria en
pases con una industria productora establecida y una industria de maquinaria
emergente.
Mientras que en maquinaria nueva el cumplimiento de las Normas es casi siempre
posible, su aplicacin completa en maquinaria usada puede conllevar muchas
dificultades y en algunos casos ser imposible. Sin embargo una aplicacin parcial de
las Normas o de los principios generales de diseo (vase ISO 12100) es factible en
muchos casos y es aqu donde la aproximacin de la NR12 facilita el uso de
soluciones, tecnologas y principios de eficacia comprobada (p.ej. EN 954-1),
permitiendo alternativamente el uso de las normas ms modernas que representan el
estado actual de la tcnica (p.ej. ISO 13849). De esta manera el fabricante o el
adecuador de maquinaria pueden utilizar las herramientas (Normas) ms adecuadas a
su capacitacin.
Otro aspecto importante es la posibilidad de verificacin del cumplimiento de los
requisitos estipulados por la regulacin. Para ello es necesario establecer un sistema
de inspeccin con personal especializado. La formacin de una plantilla de
inspectores especializados en seguridad de maquinaria es una labor que no solo exige
un gran esfuerzo sino requiere la acumulacin de una cierta experiencia por su parte.
La finalidad general de las inspecciones es la mayor imposicin posible de la
regulacin. La regulacin NR12 permite a su vez la eficacia en la imposicin y la
ganancia en experiencia.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Cada vez son ms los pases que se implican en la normalizacin internacional ya que
estas suponen una mejora sustancial de la seguridad de maquinaria junto a una gran
eficacia de los recursos empleados. Tambin las empresas multinacionales se basan
cada vez ms en Normas internacionales para sus regulaciones internas,
especialmente para evitar responsabilidades legales derivables de distintos niveles de
seguridad laboral. Este uso de Normas internacionales para apoyar la gerencia
interna de seguridad laboral, repercute as mismo positivamente en el desarrollo de
las regulaciones nacionales.
En el mbito de la regulacin de mercados, la aplicacin de Normas Internacionales
en Maquinaria nueva (lo que incluye maquinaria importada de segunda mano en el
mercado a considerar) es una necesidad realmente imperativa. Tambin para la
maquinaria ya existente su aplicacin es muy recomendable, aunque solo pueda ser
parcial.
Normas internacionales son la clave para el futuro desarrollo global de la seguridad
de maquinaria y su regulacin a nivel nacional, ya que permiten desacoplar las
REFERENCIAS
4. Construction Code for Power Press & Construction Code for Safety Devices
of Press Machines and Shears. Japan Ministry of Labour Notification Nr. 116 of 1997.
In: Industrial Safety and health law and related legislation of Japan. Japan Industrial
Safety & Health Association. Shiba, Minatoku, Tokyo, 108 Japan. 1991. P 856878.
12. ISO/IEC Directives, Part 2. Rules for the structure and drafting of
International Standards. Sixth edition, 2011. International Organization for
Standardization. Case postale 56, CH1211 GENEVA 20, Switzerland
13. ISO/IEC Guide 51. Safety aspects Guidelines for their inclusion in
standards. Second edition 1999. International Organization for Standardization. Case
postale 56, CH1211 GENEVA 20, Switzerland
14. ISO Guide 78. Safety of machinery Rules for drafting and presentation of
safety standards. First edition 2008. International Organization for Standardization.
Case postale 56, CH1211 GENEVA 20, Switzerland
15. CEN. European Committee for Standardization. Avenue Marnix 17, 1000
Bruxelles / Brussel, Belgique/Belgie. (http://www.cen.eu)
17. ISO 12100, Safety of machinery. General principles for design Risk
assessment and risk reduction. International Organization for Standardization. Case
postale 56, CH1211 GENEVA 20, Switzerland