Frederick Winslow Taylor (20 de marzo de 1856 - 21 de marzo de 1915) fue

un ingeniero mecnico y economista estadounidense, promotor de la

organizacin cientfica del trabajo y es considerado el padre de la
Administracin Cientfica.1 En 1878 efectu sus primeras observaciones sobre
la industria del trabajo en la industria del acero. A ellas les siguieron una serie
de estudios analticos sobre tiempos de ejecucin y remuneracin del trabajo.
Sus principales puntos, fueron determinar cientficamente trabajo estndar,
crear una revolucin mental y un trabajador funcional a travs de diversos
conceptos que se intuyen a partir de un trabajo suyo publicado en 1903
llamado Shop Management.
Introduccin[editar]
Taylor comenz este escrito citando al entonces Presidente de los Estados
Unidos, Theodore Roosevelt. Manifestando que "La conservacin de nuestros
recursos nacionales es nicamente preliminar a la gran pregunta de la
eficiencia nacional." Taylor puntualiz que mientras un gran movimiento inici
para conservar los recursos materiales, los efectos menos visibles y tangibles
del desperdiciado esfuerzo humano fueron vagamente apreciados. Argument
la necesidad de enfocarse en el entrenamiento ms que en buscar al hombre
adecuado, enunciando En el pasado el hombre fue primero; en el futuro el
sistema debe ser primero, y la principal meta de todo buen sistema debe ser
desarrollar hombres de primera clase. Taylor enlist tres metas para el trabajo:
Primero. Para mostrar, a travs de una serie de ejemplos simples, la gran
prdida que el pas entero est sufriendo por medio de la ineficiencia en casi
todas nuestras acciones diarias.
Segundo. Para intentar convencer al lector que el remedio para esta
ineficiencia radica en la administracin sistemtica ms que en estar buscando
un hombre inusual o extraordinario.
Tercero. Para demostrar que la mejor administracin es una verdadera ciencia,
apoyndose en leyes claramente definidas, reglas y principios como
fundamento. Y posteriormente para mostrar que los principios fundamentales
de la administracin cientfica son aplicables a toda clase de actividades
humanas, desde nuestros actos individuales ms simples hasta el trabajo de
nuestras grandes corporaciones, las cuales dan aviso para la cooperacin ms
elaborada. Y en pocas palabras, a travs de una serie de ejemplos, para
convencer al lector que cada vez que estos principios son aplicados
correctamente, los resultados demostrarn ser realmente sorprendentes.
Finalmente, Taylor se percat de que mientras los ejemplos se escogieron para
atraer a ingenieros y administradores, sus principios pudieron ser aplicados a la
administracin de cualquier empresa social como asilos, granjas, pequeos
negocios, iglesias, instituciones filantrpicas, universidades y el gobierno.
Captulo 1: Fundamentos de la Administracin Cientfica[editar]

Taylor argument que el objetivo principal de la administracin deba ser el

asegurar la mxima prosperidad para el empleador, aunado a una mxima
prosperidad para cada empleado. Razon que la meta ms importante tanto
para el empleado como para la administracin debera ser el entrenamiento y
desarrollo de cada individuo en el negocio, para que pudiera realizar un trabajo
de la ms alta calidad y para el cual sus habilidades naturales le acomodan.
Taylor demostr que la mxima prosperidad slo puede existir como resultado
de la mxima productividad, ambos para el comercio y el individuo, y reproch
la idea acerca de que el inters fundamental de los empleados y empleadores
es necesariamente antagonista.
Taylor describi de qu manera la mayora de los trabajadores trabajan de
forma lenta a propsito o soldado, para proteger sus intereses. De acuerdo
con Taylor, existen tres razones para la ineficiencia:
Primero. La falacia, la cual ha existido desde tiempos inmemoriales y ha sido
universal entre los trabajadores, de que un incremento material en la
produccin de cada hombre o mquina en el oficio resultar a final de cuentas
en dejar sin trabajo a gran cantidad de hombres.
Segundo. Los sistemas de administracin defectuosos que son comnmente
utilizados y que se hacen necesarios de cada trabajador a soldado, o trabajar
lento, de manera que pueda proteger sus propios intereses.
Tercero. Los mtodos ineficientes de la regla de oro, los cuales son casi
universales en todos los oficios y que al ser practicados por nuestros
trabajadores, stos desperdician gran parte de su esfuerzo.
Taylor argument que la desacreditacin de cualquier artculo de uso comn
resulta casi de manera inmediata en un gran incremento para la demanda de
dicho artculo, creando trabajo adicional y contradiciendo la primera creencia.
Con respecto a la segunda causa, Taylor mostr varias citas de la
'Administracin Comercial' para ayudar a explicar cmo los estilos de la
administracin actual generaron trabajadores a soldados. Explic la tendencia
natural de los hombres a tomarse con calma las cosas como distincin de ser
soldado sistemtico, debido a la forma de pensar y razonar y cmo el reunir a
los hombres en una tasa estndar de paga exacerba el problema. Describi
cmo bajo un da estndar, pieza o contrato de trabajo, estaba dentro de los
intereses de los trabajadores trabajar lento y escondiendo cun rpido se
puede realizar realmente la tarea y el antagonismo entre trabajadores y la
administracin, el cual debe cambiar.
Para la tercera causa, Taylor se dio cuenta del enorme ahorro de tiempo e
incremento de la produccin que se puede obtener al eliminar movimientos
innecesarios y sustituyendo aquellos rpidos, los cuales slo se pueden
determinar mediante un estudio de tiempos y movimientos por una persona
competente. Mientras hay probablemente "cuarenta, cincuenta o cientos de
formas para hacer un acto en cada oficio", "siempre hay un mtodo e
implementacin que es ms rpido y mejor que el resto".
Captulo 2: Los Principios de la Administracin Cientfica[editar]
En esta seccin, Taylor explic sus principios de la administracin cientfica.
Comenz describiendo lo que l consider el mejor sistema de administracin
en actual uso, el sistema de "iniciativa e incentivo." En este sistema, la
administracin otorga incentivos para un mejor trabajo y los trabajadores dan

su mejor esfuerzo. La forma de pago es prcticamente el sistema entero a

diferencia de la administracin cientfica.
La administracin cientfica de Taylor consiste en cuatro principios:
Primero. Desarrollaron una ciencia para cada elemento de trabajo del hombre
que recoloca el mtodo de la antigua regla de oro.
Segundo. Cientficamente seleccionaron y posteriormente entrenaron,
ensearon y desarrollaron al trabajador, mientras que en el pasado ste elega
su propio trabajo y se auto entrenaba lo mejor que poda.
Tercero. Ellos enrgicamente cooperaron con los hombres para asegurarse que
todo el trabajo se haba realizado de acuerdo con los principios de la ciencia
que haba sido desarrollada.
Cuarto. Existe una divisin del trabajo y responsabilidad entre la administracin
y el trabajador casi igual. La administracin queda al mando de todo el trabajo
para el cual es mejor que los trabajadores, mientras que en el pasado casi todo
el trabajo y la gran parte de la responsabilidad era postrada en los hombres.
Bajo la administracin de "iniciativa e incentivo", los primeros tres elementos a
menudo existen en alguna forma, pero su importancia es menor. Aunque bajo
la administracin cientfica "forman la esencia del sistema entero".
El resumen de Taylor respecto a los cuatro puntos es Bajo la administracin de
"iniciativas e incentivos" prcticamente todo problema es "dependiendo del
trabajador," mientras que bajo la administracin cientfica enteramente una
mitad del problema es "dependiendo de la administracin." Depende de la
administracin determinar el mejor mtodo para completar cada tarea a travs
de un estudio de tiempos y movimientos, para entrenar al trabajador en ste
mtodo y mantener registros individuales para una paga basada en incentivos.
Taylor dedic mayor parte del resto del trabajo a proveer casos de estudio para
respaldar su caso, incluyendo:
Mover arrabio en la Compaa de Acero Bethlehem con la famosa historia del
"buey"- como el trabajador Schmidt
Trabajo de Taylor en la Compaa de Acero Midvale
Paleando en Acero Bethlehem
Albailera, estudiada por Frank B. Gilbreth
La inspeccin de pequeas bolas de acero pulido para cojinete mecanizado de
bicicleta.
Taylor advirti acerca de intentar implementar partes de la administracin
cientfica sin haber aceptado la filosofa entera, manifestando que un cambio
demasiado rpido regularmente implica problemas como huelgas y quiebra.
Fayolismo[editar]
Tambin llamada "Administracin positiva","Enfoque Anatmico" y "Enfoque del
proceso administrativo". Su aporte principal fue el de escribir sobre problemas

no estudiados por Taylor, ya que mientras Taylor concentra sus estudios en el

taller o la fbrica, Fayol lo hace a nivel de la direccin, creando lo que algunos
llaman escuela de "jefes". Hizo grandes contribuciones a los diferentes niveles
administrativos. Escribi Administration industrielle et gnrale, el cul
describe su filosofa y sus propuestas.
Existe una diferencia muy particular entre la teora de Taylor y Henry
Fayol que result adyacente hacia la conyugal del sistema opresor de Estados
Unidos, en el uso del tiempo, ya que Fayol se enfoca ms en la estructura
general de la organizacin, mientras que Taylor se enfocaba ms en el mtodo
y herramientas del trabajo para una mejor eficacia. Otra diferencia entre Taylor
y Fayol es el rea de la pirmide de la organizacin que estudiaban, una es el
nivel operario que es el rea de estudio de Taylor mientras que Fayol se dedic
al estudio del rea superior de la organizacin, como l deca "el arte de
gobernar".
aylor la administracin es una disciplina heterognea a la cual la ciencia debe
estudiar como un conjunto de conocimientos que aportar un enfoque
sistemtico para el anlisis de las organizaciones.

Este estudio realizado por la ciencia nos permitir un conocimiento organizado

de las organizaciones como resultado, como ellos (conocimiento organizado) se
lograra una mayor armona en las acciones grupales, dando como resultado
eficiente cooperacin entre los seres humanos y por lo tanto, se trabajara para
logra runa mxima produccin. Es decir promover es los trabajadores un alto
nivel de produccin para beneficio propio y el de la empresa."

MAX WEBER

Socilogo alemn (Erfurt, Prusia, 1864 - Mnich, Baviera, 1920). Max Weber era
hijo de un jurista y poltico destacado del Partido Liberal Nacional en la poca
de Bismarck. Estudi en las universidades de Heidelberg, Berln y Gotinga,
interesndose especialmente por el Derecho, la Historia y la Economa.

Las primeras investigaciones de Max Weber versaron sobre temas econmicos,

algunas de ellas realizadas por cuenta de los intelectuales reformistas
conocidos como socialistas de ctedra. Desde 1893 fue catedrtico en varias
universidades alemanas, fundamentalmente en Heidelberg, salvo los aos

1898-1906 en que, aquejado de fuertes depresiones, dej la enseanza para

dedicarse a viajar y a investigar.

Max Weber
En 1909 fund la Asociacin Sociolgica Alemana. Fue un gran renovador de
las ciencias sociales en varios aspectos, incluyendo la metodologa: a
diferencia de los precursores de la sociologa, Weber comprendi que el
mtodo de estas disciplinas no poda ser una mera imitacin de los empleados
por las ciencias fsicas y naturales, dado que en los asuntos sociales
intervienen individuos con conciencia, voluntad e intenciones que es preciso
comprender. Propuso el mtodo de los tipos ideales, categoras subjetivas que
describen la intencionalidad de los agentes sociales mediante casos extremos,
puros y exentos de ambigedad, aunque tales casos no se hayan dado nunca
en la realidad; Weber puso as los fundamentos del mtodo de trabajo de la
sociologa moderna -y de todas las ciencias sociales-, a base de construir
modelos tericos que centren el anlisis y la discusin sobre conceptos
rigurosos.

El primer fruto de la aplicacin de este mtodo fue la obra de Weber sobre La

tica protestante y el espritu del capitalismo (1905); trabajando sobre los tipos
ideales del burgus, la tica protestante y el capitalismo industrial,
estudi la moral que proponan algunas sectas calvinistas de los siglos XVI y
XVII para mostrar que la reforma protestante habra creado en algunos pases
occidentales una cultura social ms favorable al desarrollo econmico
capitalista que la predominante en los pases catlicos.

MODELO BUROCRTICO
El tercer pilar fundamental en el desarrollo de los conceptos Organizacionales
clsicos lo proporcion el modelo burocrtico de Max Weber. Aunque el punto
de vista de este pensador alemn tuvo un profundo efecto entre los Socilogos
y Politlogos, no ha sido sino hasta en aos recientes que se han utilizado sus
conceptos en los planes de estudio de la carrera de administracin de
empresas.

La burocracia, para Max Weber, es la organizacin eficiente por excelencia, la

organizacin llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la
sociedad y, por extensin, de las empresas. La organizacin burocrtica esta

diseada cientficamente para funcionar con exactitud, precisamente para

lograr los fines para los cuales fue creada, no ms, no menos.
Para conseguir esta eficiencia planeada, el modelo burocrtico necesita detallar
y precisar por anticipado cmo deben hacerse las cosas.

OBRA DE MAX WEBER

Fue uno de los fundadores de la sociologa moderna
Contribuy de
administrativo.

manera

notable

al

pensamiento

econmico,

social

Escribi durante la primera parte del siglo XX.

Fue contemporneo del movimiento de la administracin cientfica y de las
primeras fases del pensamiento de la teora del proceso administrativo.
No slo estudi la administracin de una sola Organizacin, sino que tambin
se interes en la estructura econmica y poltica de la sociedad.
Sus ideas acerca de la Organizacin burocrtica fueron nicamente una parte
de una teora social total.
Deline los cambios en los puntos de vista religiosos, trat de su influencia en
el crecimiento del capitalismo.

Examin el efecto de la industrializacin en la estructura Organizacional.

Sus disertaciones acerca del mecanismo burocrtico fueron una conclusin

natural de consideraciones histricas y factores sociales ms generales que
llevaron al desarrollo de Organizaciones complejas.

MAX WEBER Y LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

Los malentendidos sobre el concepto de burocracia afectan, quiz an con
mayor fuerza, a la comprensin de las ideas de Max Weber. Y lo paradjico es
que al intentar Weber exponer sus ideas con la mayor claridad empleando
distinciones tan detalladas para evitar esos malentendidos, quiz los haya
provocado en quien no penetre en todo su sistema. Sobre todo, sus "tipos
ideales" han sido sujetos a interpretaciones realmente errneas.

"Para Weber, la burocracia es la organizacin eficiente por excelencia, la cual

fue diseada cientficamente para funcionar con exactitud y la que nos
permitir precisar con anticipacin como deben ser las cosas.

Esta exposicin fue pilar fundamental en la concepcin de los planes de

estudio de las carreras administrativas de empresa."

HENRI O HENRY FAYOL

(Henry o Henri Fayol; Estambul, 1841 - Pars, 1925) Ingeniero y terico de la

administracin de empresas. Nacido en el seno de una familia burguesa, Henry
Fayol se gradu como ingeniero civil de minas en el ao 1860 y desempeo el
cargo de Ingeniero en las minas de un importante grupo minero y metalrgico,
la Sociedad Annima Commentry Fourchambault.

En 1878, en el Congreso de Pars de la Sociedad Industrial Minera, celebrado

con motivo de la Exposicin Universal, Fayol present un informe sobre la
alteracin y la combustin espontnea de la hulla expuesta al aire. Este trabajo
tuvo una gran acogida y consagr a Fayol como un hombre de ciencia. En 1888
haba alcanzado ya el puesto de director general de la Commentry
Fourchambault. Se jubil en 1918.

Henry Fayol es sobre todo conocido por sus aportaciones en el terreno del
pensamiento administrativo. Expuso sus ideas en la obra Administracin
industrial y general, publicada en Francia en 1916. Tras los aportaciones
realizadas por Taylor en el terreno de la organizacin cientfica del trabajo,
Fayol, utilizando una metodologa positivista, consistente en observar los
hechos, realizar experiencias y extraer reglas, desarroll todo un modelo
administrativo de gran rigor para su poca. En otra obra suya, La incapacidad
industrial del estado (1921), hizo una defensa de los postulados de la libre
empresa frente a la intervencin del Estado en la vida econmica.

SEGN LA ADMINISTRACION

1. Divisin del Trabajo: Cuanto ms se especialicen las personas, con

mayor eficiencia desempearn su oficio. Este principio se ve muy claro
en la moderna lnea de montaje.

2. Autoridad: Los gerentes tienen que dar rdenes para que se hagan
las cosas. Si bien la autoridad formal les da el derecho de mandar, los
gerentes no siempre obtendrn obediencia, a menos que tengan
tambin autoridad personal (Liderazgo).

3. Disciplina: Los miembros de una organizacin tienen que respetar

las reglas y convenios que gobiernan la empresa. Esto ser el resultado
de un buen liderazgo en todos los niveles, de acuerdos equitativos
(tales disposiciones para recompensar el rendimiento superior) y
sanciones para las infracciones, aplicadas con justicia.

4. Unidad de Direccin: Las operaciones que tienen un mismo objetivo

deben ser dirigidas por un solo gerente que use un solo plan.

5. Unidad de Mando: Cada empleado debe recibir instrucciones sobre

una operacin particular solamente de una persona.

6. Subordinacin de inters individual al bien comn: En cualquier

empresa el inters de los empleados no debe tener prelacin sobre los
intereses de la organizacin como un todo.

7. Remuneracin: La compensacin por el trabajo debe ser equitativa

para los empleados como para los patronos.

8. Centralizacin: Fayol crea que los gerentes deben conservar la

responsabilidad final pero tambin necesitan dar a sus subalternos
autoridad suficiente para que puedan realizar adecuadamente su oficio.
El problema consiste en encontrar el mejor grado de Centralizacin en
cada caso.

9. Jerarqua: La lnea e autoridad en una organizacin representada

hoy generalmente por cuadros y lneas y lneas de un organigrama
pasa en orden de rangos desde la alta gerencia hasta los niveles ms
bajos de la empresa.

10. Orden: Los materiales y las personas deben estar en el lugar

adecuado en el momento adecuado. En particular, cada individuo debe
ocupar el cargo o posicin ms adecuados para l.

11. Equidad: Los administradores deben ser amistosos y equitativos

con sus subalternos.

12. Estabilidad del Personal: Una alta tasa de rotacin del personal no
es conveniente para el eficiente funcionamiento de una organizacin.

13. Iniciativa: Debe darse a los subalternos libertad para concebir y

llevar a cabo sus planes, aun cuando a veces se cometan errores.

14. Espritu de Grupo: Promover el espritu de equipo dar a la

organizacin un sentido de unidad. Recomendaba por ejemplo el
empleo de comunicacin verbal en lugar de la comunicacin formal por
escrito, siempre que fuera posible.

"El sostuvo que la administracin es una unidad abstracta dirigida por reglas y
un liderazgo que justifica su existencia a travs del logro de objetivos, en ella
se debe respetar una lnea de jerarquizacin desde una alta gerencia hasta
llegar a los bajos nivele, esto se logra a travs de la promocin del espritu
grupal, donde se debe dar mayor importancia a la comunicacin verbal que a
la comunicacin escrita, si la Administracin quiere lograr sus objetivos de be
prever, organizar, dirigir, coordinar y controlar."

conclusion

Se ha podido observar que los enfoques de las teoras administrativas, al ser

aplicadas en las diferentes organizaciones, en cada uno de sus niveles, le ha
permitido un mayor rendimiento en su personal, promoviendo la comunicacin
y cooperacin interpersonales, respetando la promocin por jerarquizacin, y
cada uno de los aportes a los que hacen referencia los diferentes enfoques
administrativos, siempre en busca de un mayor beneficio y prosperidad, tanto
para el personal, la empresa y su entorno.

PUBLICADO POR KENNYSGARCIAH EN 4:21

LA TEORIA DE LA BUROCRACIA
MAX

WEBER

ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA

La teora de
la burocracia se
desarroll
en funcin de los siguientes aspectos:

dentro

de la

administracin,

a. La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de

las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas
revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre
la organizacin, creando la necesidad de un enfoque. Ms amplio y
completo, de la estructura y de los participantes de la organizacin.
b. Se hizo necesario un de organizacin racional, capaz de caracterizar
todas las variablesinvolucradas, y el comportamiento de los miembros,
aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin humana.
c. El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a
exigir modelosorganizacionales mejor definidos. La "industria en
gran escala depende de laorganizacin, de la administracin y de las
personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse
en diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos:
deben ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La
teora clsica y la teora de las relaciones humanas mostraron ser
insuficientes.
d. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se
puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta
manera predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y
minuciosamente, impidindosele, que sus emocionesinterfieran con
su desempeo. La sociologa de la burocracia propuso un modelo de
organizacin y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a

sus empresas. A partir de all surge la teora de la burocracia en la

administracin.
ORGENES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el
fin de garantizar la mximaeficiencia en la bsqueda de esos objetivos. Los
orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia, como
base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios
religiosos
ocurridos
despus
del Renacimiento. Weber seala
que
el sistemamoderno de produccin, racional y capitalista, se origin a partir de
un
nuevo
conjunto
denormas morales,
a
las
cuales
denomin
"tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y el
ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas excedentes, en vez de
gastarlos y consumirlos en smbolos materiales. Verific que el capitalismo, la
burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que
surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el
protestante y el comportamientocapitalista son impresionantes. Estas 3 formas
de
racionalidad
se
apoyaron
en
los
cambios
religiosos.
Weber consider la burocracia como un tipo de poder.
TIPOS DE SOCIEDAD

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y hereditarias.

(familia)
a. La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias
y personalistas. (partidos polticos)
b. La
sociedad
legal,
racional
o
burocrtica,
predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia
de los medios y de los fines. (grandes empresas)
TIPOS DE AUTORIDAD

A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa

laprobabilidad de que una orden especfica sea obedecida". La autoridad
representa el poderinstitucionalizado y oficializado. Poder implica potencial
para ejercer influencia sobre otras personas. Poder significa, la probabilidad de
imponer la propia voluntad dentro de una relacin social, an en contra de
cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad. El poder es la posibilidad de imposicin arbitraria por parte de
una persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener
autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la
capacidad de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por
qu determinado numero de personas obedece las rdenes de alguien,
confirindole poder. Esa aceptacin, esa justificacin del poder, se llama
legitimacin. La autoridad es legtima cuando es aceptada. Si la autoridad
proporciona poder, el poder conduce a la dominacin. La dominacin significa
que la orden del dominador influencia a los dominados, de tal manera que el
contenido de la orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La
dominacin es una relacin de poder en la cual el dominador tiene derecho a
ejercer poder y el dominado considera que su obligacin es obedecer sus
rdenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente
del lder y de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la
dominacin, refleja las diferencias bsicas entre los diversos sistemas de
dominacin. Weber establece una tipologa de autoridad basndose, en
las fuentes y tipos de legitimidad aplicados.

La dominacin requiere un aparato administrativo, cuando la dominacin se

ejerce
sobre
un
nmero
de
personas
y
un
vasto
territorio,
necesita personal administrativo para ejecutar las rdenes y servir como punto
de unin entre el gobernante y los gobernados.
Weber describe 3 tipos de autoridad legtima:

Autoridad tradicional.

Autoridad carismtica.

Autoridad legal, racional o burocrtica.

a)
Autoridad
tradicional
Cuando los subordinados consideran que las rdenes de los superiores son
justificadas porque sa fue siempre la manera como se hicieron las cosas.
El dominio patriarcal del padre defamilia, representa el tipo ms puro de
autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse
por herencia y es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las
tradiciones.
En la dominacin tradicional, la legitimacin del poder viene dada de la
creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera
tradicional de actuar. El ldertradicional es el seor que comanda, en virtud de
su estatus de heredero o sucesor. Aunque sus rdenes sean personales y
arbitrarias, sus lmites se fijan a partir de costumbres y hbitos, y sus sbditos
obedecen por respeto a su estatus tradicional.
Cuando la dominacin tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia:
1. forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominacin
tradicional son losservidores del "seor" y dependen econmicamente
de l.
2. forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de
autonoma con relacin al "seor", puesto que los funcionarios, son sus
aliados prestndole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una
jurisdiccin independiente, disponen de sus propios dominios
administrativos y no dependen del "seor" en lo que atae a
remuneracin y subsistencia.
b)
Autoridad
carismtica
Los subordinados aceptan las rdenes del superior como justificadas, a causa
de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El
poder carismtico es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
caractersticas revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El lder se impone por ser alguien fuera de lo comn, que posee habilidades
mgicas o muestras de herosmo o poder mental de persuasin y no debido a
su posicin o jerarqua. Es una autoridad basada en la devocin afectiva
y personal y en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que
posee el mencionado carisma.
La legitimacin de la autoridad carismtica proviene de las caractersticas
personales carismticas del lder y de la devocin y arrebato que consigue
imponer a sus seguidores.

Cuando la dominacin carismtica incluye un numero de seguidores, el aparato

administrativo est constituido por los discpulos y subordinados ms leales t
devotos, para desempear elpapel de intermediarios entre el lder carismtico
y la masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal
administrativo es escogido y seleccionado segn la confianza que el lder
deposite en los subordinados. La seleccin se basa en la devocin, autenticidad
y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza
del lder, pasa a ser sustituido por otro ms confiable.
c)
Autoridad
legal,
racional
o
burocrtica
Cuando los subordinados aceptan las rdenes de los superiores como
justificadas, porque estn de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas
que consideran legtimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el
tipo de autoridad tcnica, meritocrtica y administrativa. Se basa en la
promulgacin. La idea bsica reside en el hecho de que lasleyes pueden ser
promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y
correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus
subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un
conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales
racionalmente
definidas.
En la dominacin legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la
legitimacin. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por
un procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El
gobernante es visto como una persona que alcanz tal posicin,
por procedimientos legales y en virtud de su posicin alcanzada ejerce el poder
dentro de los lmites fijados por las normas y reglamentos sancionados
legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominacin legal es la
burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posicin de los
funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas
son definidos por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarqua del
aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posicin, etc. La
burocracia es la organizacin tpica de la sociedad moderna democrtica y de
las
grandes
empresas.
La
autoridad
legal,
abarca
la
moderna estructura del Estado y lasorganizaciones no estatales. A travs del
"contrato" las relaciones de jerarqua en ella pasan a constituir esquemas de
autoridad legal.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna
burocracia:

1. el desarrollo de una economa monetaria: la moneda facilita y racionaliza

las transacciones econmicas. La moneda asume el lugar de la
remuneracin en especie para los funcionarios, permitiendo
al descentralizacin de
la
autoridad
y
el
fortalecimiento
de
la administracin burocrtica;
2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas
del Estadomoderno: slo un tipo burocrtico de organizacin podra
sustentar la complejidad y el tamao de las tareas;
3. la superioridad tcnica del tipo burocrtico de administracin: sirvi
como fuerzaautnoma interna para imponer su prevalencia.
El desarrollo tecnolgico hizo que las tareas administrativas destinadas a
acompaarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa,
acabando a las pequeas. En las grandes empresas se presenta una necesidad
creciente de obtener control y una mayor previsin respecto a su
funcionamiento.

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas,
se
produce
ineficiencia
en
la
organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para
lograr esaeficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles
la
manera
que
debern
hacerse
las
cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:

1. carcter legal de las normas y reglamentos;

2. carcter formal de las comunicaciones;
3. carcter racional y divisin del trabajo;
4. impersonalidad en las relaciones;
5. jerarqua de autoridad;
6. rutinas y procedimientos estandarizados;
7. competencia tcnica y meritocrtica;
8. especializacin
propietarios;

de

la

administracin,

independientemente

de

los

9. profesionalizacin de los participantes;

10.Completa previsin del funcionamiento.
Carcter
legal
de
las
normas
y
reglamentos
La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos
establecidos por escrito. Es una organizacin basada en una especie de
legislacin propia que define cmo deber funcionar la organizacin
burocrtica. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas
las reas de la organizacin, prever todas las situaciones posibles y
encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que
ocurra dentro de la organizacin. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una
estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las
personas investidas de autoridad un poder de coaccin sobre los subordinados
y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, estn escritos para
asegurar una interpretacin sistemtica y unvoca. Se economizan esfuerzos y
se posibilita la estandarizacin dentro de la organizacin.
Carcter
formal
de
las
comunicaciones
La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas
alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y
la documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carcter
racional
y
divisin
del
trabajo
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad,
est adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin.
Existe una divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se

establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se

implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a
tener
a
su
cargo,
sus funciones y
su
campo
de
actuacin
y
de responsabilidad especficos; debe saber cual es su tarea, cul es la cantidad
de mando sobre los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus derechos y
su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades
administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyndose las
actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.
Impersonalidad
en
las
relaciones
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de
cargos y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo
que ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se
obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. C/ cargo abarca un rea de actuacin y
deresponsabilidad.
Jerarqua
de
autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio
de jerarqua. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y
subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras.
Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran
privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. Ladistribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de
la accin arbitraria de su superior.
Rutinas
y
procedimientos
estandarizados
La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para
el desempeode c/ cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normastcnicas regulan la conducta de quien ocupa c/
cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.
La
estructura
de
la
burocracia
se
proyecta
de
acuerdo
con principios racionales: la disciplinaen el trabajo y el desempeo en el cargo
se aseguran mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al
funcionario a las exigencias del cargo y de la organizacin: la
mxima productividad. Esa racionalizacin del trabajo encuentra su forma
extrema en laadministracin cientfica.

Competencia
tcnica
y
meritocracia
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en el
mrito
y
en
la competencia tcnica.
Necesidad
de
exmenes,
concursos, pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.
Especializacin
de
la
administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre
la propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo
deben estar separados de lapropiedad de los medios de produccin. Los
administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no
puede vender, comprar y heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden
pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un
principio de total separacin entre la propiedad que pertenece a la
organizacin y a la propiedad personal del funcionario".
Profesionalizacin de los participantes
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por la profesionalizacin
de sus participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por
las siguientes razones:
a. Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su
especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son
generalistas, los que ocupan posiciones ms bajas se vuelven, ms
especialistas;
b. Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan.
Cuanto ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
c. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.
d. Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y
escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado,
ascendido o despedido de la organizacin por su superior jerrquico. El
superior jerrquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
e. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.
f.

Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros

cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para
hacer carrera a lo largo de su vida.

g. No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:

el administradormaneja la organizacin en nombre de los propietarios,

mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las mquinas y los

equipos provistos por la organizacin. Como esas mquinas y esos
equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las
grandes organizaciones tienen condiciones financieras para adquirirlos.
El administradorconduce la organizacin, pero no es propietario de los
medios de produccin. El funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero
no es dueo de ellas;
h. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
organizacin, en detrimento de los dems interese involucrados;
i.

El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez

ms las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los
administradores profesionales, por las siguientes razones:

Aumento del numero de accionistas de las organizaciones, que ocasiona

dispersin
y
fragmentacin
de
la
propiedad
de
sus acciones;
Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir
los riesgosasociados con su inversin en muchas organizaciones. En la
actualidad el control accionario est subdividido y disminuido con el
crecimiento
del
nmero
de
accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin
poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede
tener ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.
Completa
previsin
del
funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento
de sus miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con
las normas y reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la
mxima
eficiencia
posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada del
comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal. La
organizacin informal aparece como un factor de imprevisin de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est bajo el control
de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organizacin
informal surge como una derivacin directa del sistema burocrtico, como una
consecuencia de la imposibilidad prctica de normatizar y estandarizar el
comportamiento humano en las organizaciones.

VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Las ventajas de la burocracia son:

1. racionalidad en relacin con el logro de objetivos de la organizacin;

2. precisin en la definicin del cargo y en la operacin;
3. rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quin
debe hacerlo;
4. univocidad de interpretacin
especfica y escrita;

garantizada

por

la

reglamentacin

5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarizacin

y la reduccin de costos y errores;
6. continuidad de la organizacin a travs de la sustitucin del personal
que se retira;
7. reduccin de la friccin entre las personas, c/ funcionario conoce aquello
que se exige de l y cuales son sus lmites entre sus responsabilidades y
las de los dems;
8. consistencia, pues los mismos tipos de decisin deben tomarse en las
mismas circunstancias;
9. subordinacin de los ms nuevos con respecto a los ms antiguos
10.confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina
la discriminacin personal;
11.existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organizacin, la jerarqua es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, stas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro