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GABRIEL RAFART
Pico, Joseph: Teorias sobre Estado del Bienestar Siglo XXI, Madrid, 1990
Ibidem.
Isuani, Ernesto: Birmarck o Keynes Quin es el Culpable? En Isuani, Erenesto, Lo Vuolo, Ruben y Tenti Fanfani,
Emilio: El Estado Benefactor. Un paradigma en crisis, Mio y Davila/CIEPP, Buenos Aires, 1991
4
Baldwin, Peeter: La poltica de solidaridad social. Bases sociales del Estado de Bienestar europeo 1875-1975.
Ministerio de Trabajo y Seguridad social de Espaa, Madrid, 1992.
sensibles, como el de la vivienda, los seguros para indigentes, la regulacin sobre el funcionamiento
de mutuales. Inglaterra antes del estallido de la Primera Guerra, en el ao 1911, diseo y puso en
prctica, aunque limitada en principio a pocos, el primer seguro de desempleo.
La aparicin, de estas polticas sociales, que asociamos al origen del Estado de Bienestar, significan
una ruptura con la concepcin y la manera de aplicar medidas de asistencia social existentes hasta
entonces. Mientras gran parte de estas estaban dirigidas hacia el pobre o el indigente, las nuevas
iniciativas fueron destinadas al asalariado. Otra importante novedad radica en que mientras que la
responsabilidad por aliviar la pobreza recaa en las comunidades locales, las iglesias o ricos
filntropos, ahora estas tareas estaban en manos de sus beneficiarios potenciales. La tercer novedad
esta en que estos servicios se otorgaron a los trabajadores de manera automtica en cuantos
asalariados, evitando as formas de discriminacin.
Estos cambios muestran el paso de una poca a otra, donde el discurso hacia los pobres en pases de
incipiente industrializacin, comienza a modificarse adquiriendo un lenguaje diferente cuando la
industrializacin adquiri entera madurez. En efecto se deja de lado una concepcin que relacionaba
pobreza con falta de voluntad o impedimento fsico para el trabajo. Esta nocin vinculaba el
pauperismo con la ausencia de educacin moral. Ello se traduca en un consenso acerca de que el
Estado y la comunidad deba ser responsable de terminar con holgazanera, premiando a los que
se esforzaban. Por ello la consigna de la poca era: trabajo para quienes se esfuercen, castigo para
los que no, y pan para lo que no puedan trabajar.
Adems de este cambio de imagen sobre la pobreza asociada en general a la incapacidad moral o
fsica, comienza a observarse una modificacin de la percepcin que se tena de los trabajadores y
su pauperismo. Desde la primera revolucin industrial, la gran mayora de los trabajadores a pesar
de su esfuerzo no lograban superar su condicin de pobres. El liberalismo econmico insista que
estos deban esforzarse mucho ms. Que bajo las leyes ineluctables del mercado, sacrificio
mediante, podan mejorar sus condiciones. Sin embargo los hechos no provocaron semejante
resultado, salvo para segmentos muy estrechos de la clase trabajadora. La mayor parte de los
trabajadores siguieron siendo pobres. De all que desde principios de siglo hubo muchos pensadores
que sealaban esta contradiccin. Comienza entonces a ganar espacio la idea de que la economa
liberada a sus impulsos (segn el discurso liberal) no resolva la pobreza de los trabajadores.
Consecuentemente deba iniciarse medidas tendientes controlar el desenvolvimiento econmico para
evitar la masiva pobreza. Naturalmente coincida con un criterio de prudencia civil y sabidura
poltica porque la pobreza vuelve a los hombres tumultuosos e inquietantes tal cual lo sostena un
publicista ingls de mediados de siglo XIX.
Las razones del surgimiento del Estado de Bienestar
Cules fueron las razones estructurales que hicieron posible el Estado de Bienestar?.
Destaquemos algunas de ellas. No se establece un orden jerrquico porque en cada pas que se
monto el Estado de Bienestar estas razones se dieron en un orden diferente.
1. El mantenimiento del orden social. El Estado de Bienestar es una respuesta al surgimiento de la
cuestin social durante el siglo XIX, esto es, de un movimiento obrero como actor social y
poltico en la escena nacional dispuesto a exigir modificaciones profundas en sus condiciones de
existencias materiales y polticas. El conflicto real o potencial que signific su presencia en las
sociedades capitalistas fue una razn destacada en el origen de estas polticas gubernamentales.
El tratamiento de la cuestin obrera ya no poda seguir el clsico expediente de la represin
policaca y la condena poltica de los trabajadores. En sntesis ante el temor que la radicalizacin
de las masas obreras llevaran al sistema capitalista a un callejn sin salida, el Estado y sus clases
dominantes reaccionan a fin de lograr desde el control hasta el consenso y la cooperacin de
importantes contingentes de trabajadores al sistema capitalista imperante. De all que el sindicato
paso a ser de una organizacin perseguida a transformarse en un interlocutor valido con el cual
los empresarios comenzaron a negociar y establecer acuerdos sobre distintos aspectos que
constituyeron los primeros cuerpos de legislacin laboral.
2. Legitimacin y apoyo poltico. Las instituciones del Estado de Bienestar obedecieron a las
necesidades de legitimacin y apoyo poltico de nuevos segmentos de la sociedad que fueron
ingresando a la vida poltica en virtud de la ampliacin del sufragio y de la competencia poltica,
tal cual lo sucedido con las clases no burguesas. Este proceso se haba iniciado en el ltimo
tercio del siglo XIX. La ampliacin de las polticas de extensin democrtica en los principales
pases capitalistas tuvo como principal beneficiario a los Partidos de trabajadores de masas,
quienes en aquellas naciones donde operan legalmente logran una representacin en los
parlamentos que ronda entre el 10 % y el 40 % del electorado.
3. Moderar el funcionamiento del capitalismo. A travs de muchas de las polticas ensayadas por
el Estado de Bienestar se procur morigerar el desenvolvimiento anrquico del sistema
capitalista, especialmente en el mercado de trabajo, y como consecuencia no esperada pero
luego aceptada, sostener la demanda solvente. Al definirse desde la legislacin implementada
quienes estaban en condiciones de trabajar (apelando al gnero, edad, estado fsico, calificacin,
etc) y al ofrecer ciertas cuotas de seguridad social, el Estado intentaba regularizar el
comportamiento del mercado de trabajo. Esto respondi a un imperativo del propio sistema:
durante la primera revolucin industrial por las terribles condiciones de vida de los trabajadores
(de explotacin, salariales, de enfermedad, etc.) la reproduccin hasta biolgica de la fuerza de
trabajo corra serios riesgos, de all que estas iniciativas tendieran a subsanar en parte este
drama, a fin de ofrecer una adecuada provisin de trabajadores al mercado laboral.
4. El impulso de los reformistas. Desde mediados del XIX la pobreza y la cuestin social
comenzaron a ser atendidos por un importante sector de intelectuales, publicistas y polticos
como una de las cuestiones ms importante de la agenda pblica. La emergencia de este
conjunto de hombres dispuestos a una reflexin que supere los prejuicios moralistas y polticos
coincidi con el momento en que comienza a aceptarse la necesidad de intervencin de los
poderes pblicos en el campo social. Estas iniciativas modificaron las estructuras administrativas
de los Estados, consolidando una poderosa maquinaria que una vez lanzada prcticamente no
poda detenerse. Estos reformistas provendrn de diversas tradiciones ideolgicas: desde el
campo religioso, del nacionalismo, el reformismo liberal, el conservadurismo, la
socialdemocracias, etc. En Alemania pertenecieron al movimiento ideolgico de fines del XIX
conocido como los socialistas de ctedra, en Inglaterra, Beatrice (1858-1943) y Sidney Webb
(1859-1947), entre otros. Si bien estos ltimos pertenecen al socialismo moderado ingls su
propuesta es precisa: El establecimiento de un mnimo nacional de instruccin, de higiene, de
vacaciones y salarios .... su rigurosa implantacin en beneficio del mundo asalariado, en todas
las ramas industriales, tanto en las ms dbiles como en las ms fuertes 5. Simultneamente, un
socialista de ctedra, as se llam al movimiento ideolgico antiliberal y nacionalista alemn,
deca: Las demandas de la comunidad y de la humanidad debe hacerse valer tambin en la vida
econmica y hay que pedir prontamente la bien ponderada intervencin del Estado para la
proteccin de los intereses de todos... para lo cual Tenemos que mirar hacia el futuro para tener
la impresin de que el gran aumento de la riqueza tiene que traer consigo, al menos en parte,
ventajas para las clases que hasta ahora haban sido desheredadas ... Por lo tanto tenemos que
5
Webb, Beatrice y Sidney: La democracia industrial. Texto publicado originalmente en 1897. Debemos sealar que el
socialismo ingles de los Webb, fundadores de la Sociedad Fabiana en 1884, era de raiz moderada y con elemento
liberales. Promovan un socialismo de Estado muy diferente al socialismo marxista. De estas tradicin ruge el Partido
Laborista ingls.
percibir que un aumento momentneo de los sueldos no resuelve la cuestin social, sino que el
nudo del problema consiste en dar al obrero otras condiciones de vida y trabajo6
En definitiva, conflicto social, regulacin del mercado de trabajo y del sistema capitalista,
legitimidad poltica en un contexto de democratizacin ampliada y un nuevo consenso intelectual
que pusiera en entredicho el liberalismo dominante, explican la emergencia de las primeras polticas
sociales a fines del XIX y principios del XX, que explican el nacimiento y el sentido de los Estado
de Bienestar en Occidente.
Schmoller, G. La cuestin social y el Estado Prusiano, en Randall, John: La formacin del pensamiento moderno.
Editorial Mariano Moreno, Buenos Aires, 1981.
10
Estado Keynesiano son flexibles para ser utilizados anticiclicamente, las instituciones del Estado de
Bienestar estn caracterizadas por su rigidez, ya que crean derechos garantizados jurdicamente e
incorporados como derechos adquiridos en la conciencia de la poblacin. Cuarto, el Estado
Keynesiano opera en el campo de la inversin y la produccin, mientras que el Estado de Bienestar
lo hace en el terreno de una redistribucin que pretende permitir el acceso de amplios sectores de la
poblacin al consumo de bienes y servicios7
Si bien es cierto esta distincin conceptual, tambin es pertinente sealar que las polticas
econmicas de corte Keynesiana, implementadas por los distintos gobiernos luego de la gran crisis
del capitalismo de 1930, operaron a modo de un nuevo impulso en la configuracin plena de los
Estados de Bienestar.
La crisis del treinta afect profundamente la economa de los principales pases capitalistas
desarrollados, impactando seriamente sobre las sociedades principalmente de los EEUU, Alemania e
Inglaterra. Los millones de trabajadores desocupados atestiguan el dramatismo de la crisis.
Cuadro: El desempleo como porcentaje total de la fuerza laboral. Perodo 1920-1938
Ao
EEUU
Alemania
Inglaterra
1920
3,9
1,7
1,9
1922
7,2
0,7
7,2
1924
5,3
5,8
5,3
1926
1,9
8,0
1,9
1928
4,3
3,8
4,3
1930
8,7
9,5
8,7
1932
23,5
17,2
23,5
1934
21,6
8,3
21,6
1936
16,8
4,8
16,8
1938
18,8
1,3
18,8
Isuani, Ernesto, Lo Vuolo, Ruben y Tenti Fanfani, Emilio: El Estado Benefactor. Un paradigma en crisis, Mio y
Davila/CIEPP, Buenos Aires, 1991.
11
A partir de 1930, pasado varios meses y luego aos sin que se lograran superar los efectos de la
crisis, los gobernantes y economistas, entre quienes se destacaba el ingls John Maynard Keynes
1883-1946), elaboraron soluciones y medidas de nuevo tipo. Estas ideas y medidas polticas en gran
parte rompieron con la ortodoxia liberal y marcaron toda una nueva poca de poltica econmicas
aplicadas por los gobiernos. Iniciativas que sern parte del recetario aplicado por la mayor parte de
los Estados una vez que termina la segunda guerra mundial.
Keynes comenzaba criticando muchas de las verdades provenientes de la explicacin liberal del
desarrollo de la economa, sealando que la crisis de 1930 deba solucionarse con medidas y
estrategias de naturaleza diferente. Sus principales ideas fueron expuestas en su obra ms conocida
Teora General de la Ocupacin, el Inters y el Dinero escrita en 1936. Es cierto que muchas de
estas ideas haban sido desarrolladas en otros trabajos escritos una dcada y media antes. Por otra
12
parte similares reflexiones ya tenan cierta aceptacin en algunos crculos acadmicos de los EEUU,
Suecia y Austria, as como tambin algunas propuestas econmicas estaban siendo ensayadas por
varios gobiernos antes y sobre todo despus de la crisis.
En qu consisten las polticas de corte Keynesianas?
-
La intervencin estatal consista en aumentar el gasto pblico a fin de generar una demanda
adicional que movilizara los recursos ociosos (mano de obra, tecnologa y equipos industriales).
El Estado con estas medidas poda transformarse en empleador, adems de otorgar beneficios
sociales para solventar transitoriamente la desocupacin existente y recuperar la demanda de
bienes y servicios provenientes de la produccin.
La clave de estas iniciativas polticas radicaban en lograr una mayor distribucin de la renta a fin
de obtener la reactivacin de la demanda global. Iniciativa realizable en el marco de la
superacin de la desocupacin y el logro del pleno empleo.
En trminos del propio Keynes: Por consiguiente, mientras el ensanchamiento de las funciones
estatales que van implicadas en la labor de ajustar la propensin al consumo con el aliciente para
la inversin, parecera a un publicista del siglo XIX o a un financiero norteamericano
contemporneo una expoliacin espantosa al individualismo, yo las defiendo, por el contrario,
tanto porque son el nico medio practicable de evitar la destruccin total de las formas econmicas
existentes como por ser condicin del funcionamiento afortunado de la iniciativa individual8
La propuesta de Keynes no promova el abandono del capitalismo como forma de regulacin
econmica y el desarrollo de un Estado socialista como muchos de sus criticos liberales afirmaban,
sino una manera de salvar al capitalismo de sus propios mecanismo de destruccin.
La asociacin de las polticas Keynesianas y las propias del Estado de Bienestar, se debe a que
ambas coinciden en aspectos claves:
a) Un mayor protagonismo del Estado en la esfera econmica, como regulador y empresario.
b) Polticas sociales financiadas a travs del gasto pblico.
c) La promocin del pleno empleo.
El momento de Willian Beveridge y los fundamentos del moderno Estado de Bienestar.
El informe elaborado en 1942 por Beveridge, sobre Seguridad Social y Servicios Afines, por
pedido de las autoridades de Gran Bretaa, es una suerte de compendio que sintetiza y recoge gran
parte de las reflexiones y formulas prcticas de las polticas de bienestar ensayadas hasta entonces.
Podemos considerar que Beveridge, junto a las polticas de Bismarck medio siglo antes y las
propuestas de Keynes, forman parte de la triada que dieron sentido al moderno Estado de Bienestar.
Cul es el significado del informe aludido? En palabras de la esposa de Beveridge: Tanto si les
gusta como si no, tanto si se sienten contentos como apenados, el Informe Beveridge signific la
inauguracin de una nueva relacin entre los hombres en el seno del Estado, y del hombre con el
Estado, no slo en este pas, sino en todo el mundo. La tica de la hermandad universal de los
8
13
hombres fue entronizada aqu en un plan a llevar a cabo por cada individuo miembro de la
comunidad al servicio de si mismo y de sus compaeros.9
Palabras de la esposa de Beveridge, Janet en 1954. Citado por Peter Baldwin. Op. Cit. pp. 181.
Ludolfo Paramio y otros: Evolucin y Crisis de la ideologia de izquierdas. Nueva Sociedad, Caracas. 1993, pp. 72.
10
14
La respuesta beveridgiana adquiro una dimensin extraordinaria.. La guerra daba respuestas para el
perodo de paz. Los preparativos para la paz deban planearse an cuando aun no se haya vencido,
como una manera de superar los errores cometidos durante el conflicto anterior. "Durante la
primera guerra mundial pareci a la gran masa del pueblo que la cuestin de planear la paz
careca de importancia. Una vez que hubiera terminado la guerra esperaban volver a los buenos
tiempos de la preguerra con gran contento. Hoy no existe esa perspectiva de contento en la vuelta
del pasado por la sencilla razn de que los tiempos que precedieron a la segunda guerra no fueron
buenos. El pueblo britnico ha aprendido por experiencia que despus de esta guerra tiene que
avanzar hacia algo nuevo y no retroceder a lo antiguo. Como pueblo sensato que es, se da cuenta
de que se avanza mejor si se ha mirado previamente hacia delante y se han hecho planes para el
viaje"11.
Una vez finalizado los combates en el frente externo, deben abrirse nuevas trincheras, pero ahora
mirando los problemas de la gente. Si la guerra fue total tambin lo debe ser en el frente interno, una
vez vencido el enemigo exterior.. La reconstruccin tiene muchas facetas, internacionales e
interiores. Desde el punto de vista nacional podemos definir mejor los fines de la reconstruccin
nombrando los cinco males gigantes que hay que destruir -la indigencia, las Enfermedades, la
Ignorancia, la Suciedad y la Ociosidad.
Quines son estos cinco gigantes y como combatirlos?
"La destruccin de la Indigencia significa que cada ciudadano, a cambio de los servicios que
preste, tendr suficientes ingresos para su subsistencia y la de sus dependientes, tanto cuando est
trabajando como cuando no pueda trabajar.
El segundo gigante -las Enfermedades- es un mal contra el que se realiza ahora un movimiento
general, existiendo una demanda cada vez mayor, y espero que ms eficaz, para que se ponga el
servicio sanitario del pas -preventivo, curativo, paliativo- sobre una base mejor y ms amplia.
El ataque a la Ignorancia es un asunto de educacin. Significa tener ms escolares y mejores
escuelas. Pero no es slo cuestin de ampliar la edad escolar: es una cuestin de la clase de
instruccin que damos en la escuela y es an ms una cuestin de educacin de los adultos.
Por gigante de la Suciedad quiero significar todos aquellos males que provienen del crecimiento no
planeado, desordenado, de las ciudades .... El ataque a la Suciedad significa una mejor ubicacin
de la industria y de la poblacin y una revolucin en los alojamientos
En cuanto al ltimo de ellos, la Ociosidad: "es el ms grande y el ms feroz de los cinco gigantes y
el que ms importa atacar"12, volveremos a l al tratar la cuestin del Pleno empleo, anticipando que
el mismo adquiere la dimension de coordenada en el discuro Beveridgiano.
Definido el campo de problemas a enfrentar, en julio de 1941 fue creado el Comite
interdepartamental de Seguro Social y Servicios Afines con las siguientes obligaciones
"La primera obligacion del Comite era estudiar; la segunda recomendar o sugerir"13.
Primeramente la seguridad social como concepto: "como la seguridad para el individuo, organizada
por el Estado, frente a los riesgos a los que el individuo seguir estando expuesto cuando la
11
Beveridge Willian. Las Bases de la seguridad social FCE, Mxico, 1944, pag. 15.
Ibidem, pp. 52-51-53.
13
Beveridge Willian Seguros Sociales y Servicios Afines Editorial Losada, Buenos Aires, 1943 pag. 13.
12
15
situacin de la sociedad en general sea la mejor posible, tanto las asignaciones por hijos como la
asistencia mdica forman parte de la Seguridad Social14.
En segundo lugar la recomendacion fundamental de las soluciones arribadas ... la organizacion del
Seguro Social debe ser considerada solamente como una parte de una mas amplia politica de
progreso social. El seguro social, totalmente desarrollado, puede proveer a la seguridad de
recursos; es un ataque a la 'Necesidad'.15
El tercer termino el contenido del Plan: El Plan de Seguridad comprende tres partes. En primer
lugar, un programa completo de seguros sociales en prestaciones en dinero. En segundo lugar, un
sistema general de subsidios infantiles, tanto cuando el padre gana dinero como cuando no lo gana.
Finalmente, un plan general de cuidados mdicos de todas clases para todo el mundo16.
La propuesta beveridgiana comprenda el seguro de enfermedad, las pensiones a la vejez, las
pensiones a las viudas y hurfanos, la ampliacin de la cobertura a los trabajadores por accidentes y
enfermedades del trabajo, las pensiones no contributivas para la vejez, la asistencia publica y
tambin asistencia de determinadas categoras de individuos discapacitados, como los ciegos.
Adems inclua un Sistema Nacional de Salud. Consecuentemente: La caracterstica principal del
Plan de Seguridad es un proyecto completo de seguros sociales. Abarca a todos los ciudadanos y no
slo a quines trabajan para patrones. No se aplica exactamente de la misma manera a todos los
ciudadanos; no es fcil asegurar a una persona que no tiene patrn -por ejemplo, un tendero o un
agricultor- contra la desocupacin, o una persona que no realiza ningn trabajo lucrativo, contra
la posibilidad de perder sus ingresos a causa de una enfermedad. Pero todo el mundo estar
asegurado por lo que todo el mundo necesita: pensiones de vejez, gastos de entierro, cuidados
mdicos. Y todo el mundo tendr asegurados esos y todos los dems beneficios apropiados para l y
su familia, por medio de una contribucin nica semanal pagada mediante un timbre de seguros17.
Dos principios fundamentales sostienan al Plan, el de uniformidad y el de universalismo. En
palabras de Peter Baldwin: El plan Beveridge se caracterizaba por cuatro atributos .... Las
prestaciones seran universales, uniformes, de subsistencia y no condicionadas a una situacin de
necesidad18. Otra caractersticas relevante del plan, que se asentaba en la no comprobacin de
recursos para otorgar el beneficio, fue intento por no promover estigamatizaciones y atraer a su
potencial necesitado.
Bajo el gigante ociosidad Beveridge nos remite al segundo punto a tratar: el desempleo y su
contracara: el pleno empleo. Como parte de una estrategia discursiva, sesgada por su prctica
acadmica, la nocin pleno empleo tambin tiene su concepto: Pleno empleo significa que el
desempleo se reduce a breves intervalos de expectativa, con la certeza de que muy pronto uno ser
requerido de nuevo en su antiguo puesto de trabajo o ser requerido en un nuevo puesto de trabajo
que est dentro de sus prosibilidades19.
14
Beveridge, Willian: Pleno empleo en una sociedad libre, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Espaa, Madrid,
1988. Prefacio, pp. 30.
15
Beveridge Willian Seguridad Social y Servicios Afines, op. cit. pag. 16.
16
Beveridge Willian. Las Bases de la seguridad social, op. cit., pag. 65
17
Ibidem, pag. 66.
18
Baldwin, Peter, Op. Cit. pp. 195-197. Los problemas que hacen al alcance universalista de la Seguridad Social sealan
un problema que esta presente en la mayor parte de la literatura especializada sobre el Estado de Bienestar, la cuestin
quienes son los efectivamente beneficiados. La polemica sobre la clase trabajadora y sus recompensas es la que ha
recibido mayor atencin. Baldwin nos propone una perspectiva interesante, sealando a las clases medias y otros
sectores sociales como los tambien beneficiarios -sino los ms- por las polticas sociales del Estado de Bienestar. A
partir de este analisis puede sostener la amplitud de consenso politico e ideolgico de los Estados de Bienestar.
19
Beveridge, Willian: Pleno empleo en una sociedad libre, op. cit. pp. 38.
16
El informe Pleno empleo en una sociedad libre tambin es un balance crtico sobre sus diagnsticos
previos en relacin a las causas del desempleo en la Inglaterra de principios de siglo: En mi primer
estudio del desempleo, publicado en 1909, me dediqu a mostrar cmo y por que persista el
desempleo, an cuando la demanda de mano de obra pareciera crecer en general al menos tan
rpidamente como la oferta de mano de obra. Encontraba la explicacin por un lado en las
fluctuaciones de la demanda, estacionales y cclicas, y por otro en la tendencia de cada industria a
acumular y retener unas reservas de mano de obra mayores de las necesarias para satisfacer los
cambios locales e individuales en la demanda20.
La solucin ideada fue un primer intento por organizar el mercado de trabajo encarnada en la Ley de
Oficinas de Empleo de 1909. A pesar de ello y como producto de los efectos de la primera posguerra
y el posterior impacto de la crisis mundial del 29 el paro en Inglaterra fue de grandes proporciones.
En 1944 el diagnostico del problema ser del tipo keynesiano. Beveridge no esconde su adhesin al
autor de la Teora General: De acuerdo con el anlisis keynesiano, la posibilidad de un desempleo
masivo prolongado estriba en el hecho de que las decisiones de ahorrar y las decisiones de invertir
son tomadas por diferentes conjuntos de personas en diferentes momentos y por diferentes razones,
y pueden por lo tanto no ir a la par. Prrafos atras sealaba: El empleo depende del gasto.... Lo que
la gente gasta en consumo, da empleo21.
En sntesis Keynes y Beveridge forman parte del sustrato comn que le di sentido al Estado de
Bienestar de postguerra se basaba en dos pilares, uno Keynesiano y el otro Beveridgiano.(...)
Cindonos a sus componentes ms esenciales, el elemento Keynesiano defenda la capacidad del
gobierno para controlar la demanda en una economa de mercado a travs de una intervencin
adecuada, por ejemplo, aumentando el gasto pblico durante las recesiones, especialmente con el
el objetivo de mantener el pleno empleo (...) Podemos considerarlo como el componente
"econmico" del estado de Bienestar. Por otra parte, el concepto Beveridgiano de seguridad
(entendido en sentido amplio) constituia el componente "social", en oposicin a los riesgos de la
economa de mercado 22.
17
Este cambio tan importante del papel del Estado con respecto a los distintos sectores de la sociedad,
ha trado aparejado importantes modificaciones en las relaciones entre este y la sociedad civil y de la
economa en su conjunto.
El aumento de la burocracia y en general de la mano de obra empleada en el sector terciaria, con la
consiguiente prdida de protagonismo de los sectores primarios y secundarios de la economa.
Estructura del empleo 1870-1987 (porcentaje del empleo total)23
1870
1950
Agricultura
Industria
Servicios
Agricultura
Industria
Servicios
Alemania
49,5
28,7
21,8
22,2
43,0
34,8
Suecia
54,0
21,0
25,0
20,3
40,8
38,9
R. Unido
22,7
42,3
35,0
5,1
46,5
48,4
EEUU
50,0
24,4
25,6
13,0
33,3
53,7
Promedio*
48,7
26,9
24,3
24,7
36,6
38,7
1973
1987
Agricultura
Industria
Servicios
Agricultura
Industria
Servicios
Alemania
7,1
46,6
46,3
5,1
39,7
55,2
Suecia
7,1
36,8
56,1
3,9
29,8
66,3
R. Unido
2,9
41,7
55,4
2,4
29,8
67,8
EEUU
4,1
32,3
63,6
3,0
26,6
70,4
Promedio*
9,3
37,3
53,4
6,0
30,5
63,5
* El promedio incluye a los pases de mayor desarrollo industrial: Australia, Austria, Blgica, Canad,
Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega y Suiza.
En esa ampliacin del sector ocupado en el servicios pblico el correspondiente a las distintas
oficinas creadas para satisfacer los nuevos servicios sociales para la poblacin tuvo una
participacin destacada. Observemos lo sucedido en Gran Bretaa. Ente 1851 y 1891 la fuerza de
trabajo del sector pblico se haba modificado muy poco. Los organismos destinados a la gestin de
los servicios pblicos en el XIX eran minsculos. En ese perodo la Junta de la Ley de Pobres
contaba con apenas 84 empleados, mientras la Junta General de Sanidad con 30. Entre 1902 y 1914
el nmero de empleados de servicios sociales se duplico y hacia finales de la Primera Guerra
superaban los 15.000. La mayor expansin se di durante la posguerra. Solo el Ministerio de
Pensiones contaba con 24.000 empleados. A esto hay que sumarle las entidades locales que en 1931
con 126.000 empleados para atender servicios sanitarios y tambin el sector de educacin. En
Francia para 1871 el nmero de trabajadores al servicio directo del Gobierno ya era alto, con
220.000 funcionarios. En 1911 trepo a 350.000 . Cuando finaliza la Primera Guerra los empleados
del sector pblico superaban el medio milln.
23
Maddison, Augus: Historia del desarrollo capitalista. Sus fuerzas dinmicas, Ariel, Barcelona, 1991.
18
El sector pblico para atender las tareas de educacin, salud, cuidado de nios y ancianos, etc.,
empleando uno de cada cuatro o cinco trabajadores de la poblacin activa. Para fines de la dcada
del setenta, el empleo en el sector pblico en Australia era del 25,9; Austria 30,8; Dinamarca 31,0;
Francia 23,3; Alemania 22,5; Italia 20,6; Suecia 37,2; Gran Bretaa 29,7 y los Estados Unidos 18,0.
Otra caracterstica destacadas del funcionamiento de los Estados de Bienestar es la interdependencia
de la poltica social y la salarial. Esto fue posible con la institucionalizacin del movimiento obrero
a travs de su reconocimiento como entidad de pleno derecho y su participacin en lo que muchos
autores han denominado arreglos corporativos. En estos arreglos el Estado y las corporaciones
patronales se transformaron en los verdaderos protagonistas polticos, desdibujando muchas veces el
lugar de los partidos polticos y de su competencia electoral.
Sindicatos y entidades patronales se constituyeron en verdaderas corporaciones en el sentido de
organizaciones reconocidas de inters pblico, que estn en condiciones de ejercer el monopolio de
la representacin de sus adherentes, garantizadas por el Estado, a cambio de que un control de sus
lderes y de la articulacin de sus reivindicaciones. A travs de los acuerdos corportativos los
trabajadores, desde sus estructuras, lograron una importante participacin en la vida social y
econmica de sus sociedades obteniendo el acceso y la garanta de un conjunto de bienes
educacin, salud, etc.- a travs de la relativa ejecucin del principio de igualdad de oportunidades.
En qu consistan esos acuerdos corporativos 24? Cada esfera, el Estado, los Sindicatos y la
organizaciones patronales realizaban concesiones reciprocas que le daba un equilibrio mientras el
crecimiento econmico fuera constante.
-
Concesiones del Estado a las organizaciones patronales: consista en un conjunto de apoyos a los
sectores ms dinmicos; a las empresas en crisis, que garantizan ciertos niveles de empleo; a las
exportaciones; y control del crdito.
Concesiones del Estado a los sindicatos: Extensin del sistema de seguridad social; legislacin
favorable en materia de empleo, recalificacin profesional, etc; indexacin de los salarios a la
inflacin.
Estos acuerdos y la vigencia del llamado salario social mejoraran las condiciones de vida de los
trabajadores. Este tendr centralidad en la dinmica de los Estados de Bienestar. El salario social
consistir en la provisin colectiva, a travs de la gestin del Estado, de transferencia (sistema de
24
Hemos tomado como punto de referencia el planteo de Hugo Pipitone en El capitalismo que cambia, Ediciones Era,
Mxico, 1986.
19
25
Marshall, Adriana: Polticas sociales: el modelo neoliberal, Legasa, Buenos Aires, 1988.
20
26
21
Citado por Jorge Vergara en Poper y la teora poltica neoliberal en Critica&utopia. Buenos Aires, 1988.
28
La Nueva Derecha tomara consistencia a partir de: 1) su inspiracin ideolgica en la teora liberal clsica,
actualizados por el pensamiento de Friederick von Hayeck, Milton Friedman y de Robert Nozick; 2) un estilo agresivo y
populista que lo distingue del conservadurismo tradicional. Su agresividad se observa en su furioso anticomunismo; 3)
reafirmacin de la necesidad orden y mayormente de autoridad. En Veron Bogdarov (ed.) Enciclopedia de la
instituciones polticas, Alianza, Madrid, 1987. Clauss Offe ante la pregunta qu queremos decir con la Nueva Derecha?
Responde: En Europa occidental, Inglaterra y Estados Unidos, su denominador comn es su profunda aversin hacia la
intervencin, el control y la regulacin estatal y ms adelante la Nueva Derecha ofrece el mercado como alternativa al
dominio burocrtico y en este sentido no es anloga a la vieja Derecha fascista, que deseaba fortalecer y devolver su
fascinacin al poder represivo del Estado invocando concepciones irracionales y reacistas de comunidad y nacin. En
Claus Offe: Contradicciones en el Esado del Binestar. Alianza Universidad, Madrid, 1990. Pag. 292.
29
30
Ezcurra, Ana Mara: Qu es el Neoliberalismo? IDEAS, Lugar Editorial, Buenos Aires, 1998. Pag. 16.
Boron, Atilio: La sociedad civil delspus del diluvio neoliberal. En Emir Sader Pablo Gentilli. La trama del
neoliberalismo, UBA, Buenos Aires, 1997.
22
31
32
Idem, pag. 7.
23
Si hay alguin responsable de que el conservadurismo como el liberalismo sean portadores del
prefijo neo es la tribuna poltica. Sobre todo desde la vereda crtica de la socialdemocracia europea
que intento darle nombre a las polticas llevadas a cabo por la Dama de Hierro, Margaret Thatcher
en Inglaterra y Ronald Reagan en los EEUU. Seguidamente los trminos ingresaron a la arena
privilegiada de las ciencias sociales y en particular de la ciencia poltica.
Reseando, se puede sostener que el neoliberalismo y el neoconservadurismo, entendidos como
amalgama (cmo nueva derecha?) comparten una comn
a) mirada crtica hacia el Estado de Bienestar;
b) la visin del Estado deseable;
c) apreciacin de la democracia contempornea y;
d) la valoracin del orden social y crtica de la cultura vigente.
Entre sus principales exponentes tendremos en cuenta a los ya mencionados Hayek, Firedman,
Popper, Kristol, Nozick, a los cultores de la escuela de Public Choise norteamericana: Gordon
Tullock, James Buchanan, Anthony Dawns. Tambien a Daniel Bell. Entre las sociedades
intelectuales ms conocidas: Mont Pelrin fundada por Hayek en 1947, la llamada escuela de
economa de Chicago y la Comisin Trilateral. Es cierto que muchos de ellos se resisten a
identificarse como exponentes de los neos pero sin duda sus aportes dieron sentido a este
movimiento de ideas.
Afn de llevar mayor claridad en la presente exposicin se seguir el expediente de reunir ambas
corrientes y separarlas cuando una se preciso que una ubica mayor acento en aspectos econmicospolticos y la otra en los sociales-polticos.
24
1982-1989
Canad
11,1
4,5
Alemania
5,1
1,7
Italia
17,0
8,1
Reino Unido
14,5
5,1
EEUU
8,7
3,6
Promedio*
9,6
4,5
* El promedio incluye a los pases de mayor desarrollo industrial: Australia, Austria, Blgica,
Canad, Dinamarca, Finlandia, Francia, Italia, Japn, Pases Bajos, Noruega y Suiza.
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
Canad
6,1
5,5
6,9
8,0
7,4
7,5
11,8
10,4
8,8
7,5
Alemania
0,7
0,8
3,6
3,6
3,2
4,4
8,0
7,2
6,2
5,6
R. Unido
3,8
3,0
4,3
6,0
5,0
9,8
12,4
11,2
10,3
7,1
Italia
4,9
6,2
5,8
7,0
7,6
7,8
8,8
9,6
10,9
10,9
EEUU
5,9
4,8
8,3
6,9
5,8
7,5
9,5
7,1
6,1
5,2
33
Un desarrollo sinttico del anlisis proveniente de la derecha sobre el funcionamiento del Estado de
Bienestar en el libro de Claus Offe: Contradicciones en el Estado del Bienestar. Madrid Alianza Universidad,
1990. Tambien en la obra ya citada de Joseph Pico.
25
34
26
Adios a Keynes y a Beverdige: por una economa de mercado. El bienestar como una
mercanca ms.
Neoconseravadores y ms los neoliberales tienen como principal fuente teorica a la
economa Neoclsica de Alfred Marshall. Esta nunca haba perdido vigencia, aun cuando
fuera oscurecida por el predominio de la Teora Keynesiana y sus polticas de gestin de la
demanda.
Es conveniente recurrir a la advertencia que nos hace Carlos Vilas cuando seala que La
relacin entre teora neoclsica y neoliberalismo realmente existentes se parece a la que
existe entre dogmas teolgicos y practicas pastorales: aunque inspiradas en aquellos, stas
deben adecuarse, forzosamente, a las debilidades de los humanos Por qu sucede este
distanciamiento? Seguidamente Vilas nos da la respuesta. As como tambin todos los
gobiernos neoliberales tienen polticas econmicas y sociales que se desvan en alguna
medida de los cnones, porque las cosas no son exactamente como las plantea la teora, y
porque, a diferencia de los tericos de la economa neoclsica y de los funcionarios de
organismos financieros internacionales, los gobiernos necesitan ganar elecciones,
especialmente en la poca actual que exalta los valores de la democracia representativa35
Otra vez el punto de partida es la crtica abierta a John M. Keynes y sus polticas de
intervencin en la economa. Los neoliberales arguyeron que en los tiempos del Estado de
Bienestar, la poltica econmica aplicada dificultaba el control de la inflacin y el recorte
de los costes. Consecuentemente haba que regresar a una de las premisas que hicieron
posible el desarrollo del capitalismo: el aumento de los beneficios para los empresarios. .
No fue extrao a este movimiento de ideas cierta consagracin del pensamiento econmico
estrictamente liberal. El recientemente creado premio Nobel de Economa (se instituye por
primera vez en 1969) respaldaba a esta corriente cuando en 1974 le fue concedido a
Friedrich von Hayek, y en 1976 a Milton Friedman. En 1973 los activos partidarios del
libre mercado dieron un paso importante cuando desde la dictadura militar recientemente
inaugurada en Chile pudieron ensayar en ese pas sus recetas.
35
Vilas, Carlos M. De ambulancias, bomberos y policas; la poltica social del neoliberalismo en Desarrollo
Econmico N 144, IDES, Buenos Aires, 1997. Pag. 932.
27
Para los autores neoliberales el origen del orden en cualquier sociedad se encuentra alejada
totalmente de los que ellos llaman economas de mandato, de cualquier planificacin por
ms racional que sea. La sociedad posee, una cualidad orgnica, que le da sentido y
coherencia: la coordinacin espontnea que surge de un mercado libre constituye su
fundamento.
Expongamos algunas de las tesis de Milton Friedman. Parte de reconocer al intercambio
voluntario como condicin necesaria para asegurar la prosperidad y la libertad.
Inmediatamente convoca a Adam Smith cuando en La riqueza de las naciones sostiene si
un intercambio entre dos partes es voluntario, no se llevar a cabo a menos que ambas
crean que dicho intercambio les benefeciar36 Existe un sistema o algo que haga posible
este intercambio voluntario? Los Friedman responden: El sistema de precios es el
mecanismo que desempea esta misin sin necesidad de una direccin centralizada, sin
obligar a las personas a hablar entre s o a que se gusten mutuamente. Desempean
alguna funcin los precios? Si y son tres: la primera, transmiten informacin; segundo,
aportan el estmulo para adoptar los mtodos de produccin menos costosos, y por esa
razn inducen a emplear los recursos disponibles para los empleos mejor remunerados;
tercero, determinan quin obtiene las distintas cantidades del producto la llamada
distribucin de la renta-.37 De all que toda economa de mandato (cuya esencia es el
mando y obviamente negadora de un sistema libre de precios) sea en su versin moderada
del Estado de Bienestar, sea en la versin de los estados de planificacin centralizada de
tipo sovitico, eran atentatorios contra un orden natural que fundado en la libertad
econmica.
Carlos Vilas nos ofrece una sntesis de este ideario: la libre operacin del mercado
garantiza en el largo plazo la asignacin racional de los recursos; los desequilibrios son
producto de elementos ajenos a l. El principal de stos es la intervencin del estado
36
37
28
29
recursos del esquema estatista anterior. Es enfocada asimismo como algo eminentemente
transitorio: superada esa etapa inicial, la reactivacin y el saneamiento de la economa de
mercado generar los equilibrios bsicos, quedando a lo sumo una pequea de atencin
pblica42. De all que la poltica social dentro de este esquema adquiere el sentido de gasto,
alejada de toda consideracin de desarrollo social, colocndose en la oposicin a toda
formula universalistas tal cual la formula del Estado de Bienestar. Por lo tanto la poltica
social asume un carcter asistencial, de compensacin hacia los sectores sociales en
condiciones de extrema pobreza.
Igual que un mercado sin interferencias extemporneas es el que mejor asigna los recursos
en una sociedad libre, los neoliberales consideran que tambin este debe asignar la cuota de
bienestar social. Coincidentemente, quienes ahondan los aspectos conservadores, creen que
frente a la pobreza y dificultades solo las familias y las comunidades (privadas o locales)
deben ser quienes traten de otorgar la cuota de recursos para afrontar estos males.
Si durante el Estado de Bienestar las polticas sociales tenan una funcin integradora,
considerando el concepto de desarrollo social como determinante de ellas, en las de corte
neoliberales se le presta asistencia a las vctimas del ajuste. Sin embargo no les ayuda a
salir del pozo: trata de impedir que se hundan ms43.
Las medidas institucionales seguidas tuvieron como propsito central desmantelar todo el
conjunto de oficinas y planes dedicados a la seguridad social. En muchos pases se llevo a
que aquellos bienes dispendiados por Estado de Bienestar, pertenecientes al mundo del
salario social, como las jubilaciones y otras retribuciones indirectas pasaran a formar parte
del conjunto de mercancas que se venden y se compran como cualquier otra en el mercado.
Adis al Estado de Bienestar: El Estado Neoliberal
Samuel Huntington propugna un Estado fuerte, arguyendo que la autoridad del Estado de
Bienestar se ha visto significativamente debilitada como resultado de la ampliacin
continua de sus responsabilidades. La propuesta es precisa: la autoridad estatal solo puede
restaurarse mediante una disminucin en las funciones que puedan exigrsele al Estado de
Bienestar. La pretensin mayor es derribar toda imagen y realidad de esta ltima forma
estatal.
42
43
30
Claus Offe en un balance que hace de la obra de Robert Nozick dice que este coincide con
Milton Fiedman en cuanto a que ambos proponen levantar claras fronteras entre Estado y
Sociedad, volver a diferenciar esferas de actividad que se han hecho altamente
interdependientes. No se trata de un programa de defensa de la simple utopa de un
mercado plenamente emancipado, sino ms bien mercados libres y Estados fuertes44.
Robert Nozick en el Prefacio a su Anarqua, Estado y Utopa expone su modelo deseado
de Estado. Mis conclusiones principales sobre el Estado son que un Estado mnimo
limitado a las estrechas funciones de proteccin contra la violencia, el robo y el fraude, de
cumplimiento de contratos, etctera, se justifica, que cualquier Estado ms extenso
violara el derecho de las personas de no ser obligadas a hacer ciertas cosas y, por tanto,
no se justifica; que el Estado mnimo es inspirador, as como correcto. Dos implicancias
notables son que el Estado no puede usar su aparato coactivo con el propsito de hacer
que algunos ciudadanos ayuden a otros o para prohibirle a la gente actividades para su
propio bien o proteccin45.
Estado mnimo, fronteras claras entre lo social y lo estatal, es parte de la estrategia comn
de los nuevos liberales y de los tambin nuevos conservadores. Esta contenida en la imagen
que tienen de la vida poltica. Norbert Lechner resume este ideario: para ellos la poltica
significa primordialmente controlar un gobierno siempre sospechoso de ser un poder
coercitivo y arbitrario. Pero los mecanismos jurdicos constitucionales solamente
adquieren fuerza real trasladando la autoridad a la sociedad. No se trata tanto de
transformar la autoridad poltica sino de reemplazarla por la sociedad46.
Su concepcin del poder sin duda es negativa. Ven el poder como una coercin que pone
limite a la libertad. Su programa de reformas esta destinado a reducir significativamente la
poltica. Esta debe reducirse a razn tcnica de conservacin de las condiciones
44
31
32
50
Para ampliar el tema se puede ver Macpherson, C. B. La democracia liberal y su poca, Madrid, Alianza,
1977. Schumpeter, Joseph: Capitalismo, Socialismo y Democracia, Barcelona, Orbis, 1983, Cap. 22.
33
El historiador britnico Eric Hobsbawn nos ofrece una explicacin al darle a los
historiadores del siglo XXI la tarea de valorar la hondura de los traumas subjetivos de
derrota, impotencia y pblica ignominia que afligieron a la clase poltica de los Estados
51
Nisbet al dar cuenta de las fuerzas que llevaron a Reagan al gobierno muestra toda su heterogenidad: La
extrema derecha, veteranos de la campaa de Goldwater en 1964 estaban interesados en una cosa: obtener y
mantener el poder; los evangelistas estaban ansiosos de implementar por medio de la ley, incluso a travs de
enmiendas constitucionales, objetivos morales tales como la prohibicin del aborto y la apertura de las
escuelas pblicas a las oraciones; los libertarios estaban deseosos de experimentar los punto de vistas
morales y sociales de Reagan por su actitud acerca de los impuestos; los populistas vieron en el carisma de
Reagan la fuerza dirigente para alcanzar una democracia siempre ms directa; partidarios de una poltica
exterior ms agresiva y de la construccin de la defensa; y conservadores de vieja lnea que abominaban de
los grandes presupuestos y de las burocracias, y que eran por naturaleza sospechosos no slo de populistas
sino tambin de amenazar el comercio por su entusiasmo en expandir el presupuesto con grandes
incrementos de gastos militares. Todos estos eran conservadores notables. Ibidem. Pag. 144.
34
Unidos en los aos setenta, doblemente penosos por el desprestigio en que cay la
presidencia de los Estados Unidos en los aos en que Richard Nixon (1968-1974) tuvo que
dimitir por un srdido escndalo, para ser luego ejercida por dos insignificantes
presidentes. Todo ello culmin en el humillante episodio de la toma de los diplomticos
estadounidenses como rehenes en Irn durante la revolucin iran, en las revoluciones
comunistas de un par de pequeos pases centroamericanos y en una segunda crisis
internacional del petrleo, al subir de nuevo la OPED los precios del crudo hasta un
mximo histrico
La poltica de Ronald Reagan, elegido presidente en 1980, slo puede entenderse como el
afn de lavar la afrenta de lo que se viva como una humillacin, demostrando la
supremaca y la invulnerabilidad incontestables de los Estados Unidos con gestos de
fuerza militar contra blancos fciles, como la invasin de la islita cariblea de Granada
(1983), el contundente ataque naval y reo contra Libia (1986) y la todava mas
contundente y absurda invasin de Panam (1989). Reagan, acaso porque era un actor del
montn, comprendi el estado de nimo de su pueblo y la hondura de las heridas de su
amor propio52
Frente a un problema constitutivo del orden social, el abuso de la cuestin de la igualdad
de oportunidades fue otro tema de reaccin liberal conservadora. Las tesis al respecto
tenan una simpleza llamativa. El problema era el de siempre: la relacin entre una
pretensiosa igualacin de lo imposible y su relacin con la libertad.
Los Friedman daban la leccin respectiva. Parten del reconocimiento de lo inevitable: En
sentido estricto, la igualdad de oportunidades en el sentido de identidad- es imposible.
Un nio nace ciego, otro con vista. Uno tiene padres profundamente preocupados por su
bienestar y que le dotan de un buen ambiente cultural y le rodean de comprensin,
mientras que otros padres se muestran disolutos e imprevisores. (190) De alli que el orden
social deba estar fundado en la libertad. La libertad es constitutiva del individuo, de sus
energas creadoras, de su talento, de la bsqueda de los buenos resultados. La conclusin de
Milton y Rose Friedman para el orden social es clara:
Una sociedad que anteponga la libertad la igualdad en el sentido de los resultadosacabara sin una ni otra. El uso de la fuerza para lograr la igualdad destruir la libertad, y
la fuerza, introducida con buenas intenciones, acabar en manos de personas que la
emplearn en pro de sus propios intereses.
Por otra parte, una sociedad que ponga en primer lugar la libertad acabar teniendo,
como afortunados subproductos, mayor libertad y mayor igualdad. La mayor igualdad,
aunque sea un subproducto de la libertad, no es un accidente. Una sociedad libre desata
las energas y capacidades de las personas en busca de sus propios objetivos. Esto impide
que algunas personas puedan arbitrariamente aplastar a otras. No evita que algunas
obtengan posiciones privilegiadas, pero mientras perdure la libertad, sta impide que tales
posiciones privilegiadas se institucionalicen, y dichos individuos estn obligados a recibir
continuos ataques de otras personas capaces y ambiciosas. Libertad significa diversidad,
pero tambin movilidad. Conserva la posibilidad de que los desgraciados de hoy sean los
52
Hobsbawm, Eric: Historia del siglo XX, Crtica, Barcelona, 1995. Pag 251.
35
privilegiados de maana y, en el curso del proceso, capacita a casi todos, de arriba abajo,
para llevar una vida ms plena y ms rica53 .
Para este pensamiento la sociedad slo puede ser el agregado de intercambios entre los
individuos. Tiene alguna base estos intercambios? S. Este es un sistema de tradiciones
homogneas que se trasmiten en las instituciones que han sido probadas por el paso del
tiempo. La familia, la comunidad, la iglesia, el Estado y la gran novedad introducida con
respecto al viejo conservadurismo es el mercado.
Este ltimo componente es clave. Se sostiene que la igualdad ante el mercado, fundado en
el principio del individualismo posesivo del hombre, hace libre a los hombres. Sin embargo
las cosas se detienen en este reconocimiento. La igualdad ante el mercado, aceptada la
igualdad jurdica, necesariamente conlleva a la desigualdad econmica y social.
53
36
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37