COMENTARIOS A PROPUESTA DE MECANISMO DE CRECIMIENTO VERDE A

CORTO PLAZO

Se sugiere incluir seccin de anlisis de costo-beneficio, analizar en algunos casos

viabilidad legal, pues en algunos casos es necesario modificar Leyes o inclusive Leyes
Orgnicas.
Antecedentes
1. La consultora denominada Mecanismo de Crecimiento Verde a Corto Plazo realiza
un diagnstico de la situacin actual del transporte urbano en Lima Metropolitana, la
productividad del sector agrcola y la deforestacin en la Amazona.
2. Las propuestas de poltica o iniciativas en cada uno de los temas busca satisfacer
tres condiciones:
I. Neutralidad fiscal.- La propuesta no implica la erogacin de fondos adicionales a
los contemplados en el Presupuesto General de la Repblica.
II. Inmediata implementacin.- La propuesta puede adoptarse plenamente en los
primeros cien das de gobierno.
III. Efectos concretos en el corto plazo.- La propuesta tendr efectos concretos en los
primeros doce meses de gobierno.
3. Las propuestas de poltica contemplan:
I. Transporte Urbano.- Las propuestas para reducir la congestin vehicular son
cinco:
a. Creacin de Autoridad de Transporte Urbano,
b. Modificacin del ISC a combustibles,
c. Implementacin de horarios flexibles en instituciones pblicas,
d. Restriccin vehicular mediante el sistema de pico y placa, e
e. Introduccin del teletrabajo en instituciones pblicas.
II. Productividad del sector agrcola.- Las propuestas para mejorar la productividad
son dos:
a. Fortalecimiento del mercado de semillas mejoradas, y
b. Mejora del Programa Presupuestal Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
para Uso Agrario.
III. Deforestacin en la Amazona.- Las propuestas para combatir la deforestacin en
la Amazona son tres:
a. Mejora de criterios de asignacin del Foncomn y del Programa de Incentivos
Municipales,
b. Ampliacin del alcance de APPs y Obras por Impuestos, y
c. Utilizacin del Canon Universitario para cerrar brechas de investigacin
cientfica.
I. Transporte urbano
Situacin del transporte Urbano en Lima Metropolitana

4. La consultora sugiere que el transporte urbano en Lima Metropolitana es ineficiente

por las siguientes razones:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Ausencia de planificacin urbana (transporte urbano desarticulado y costoso),

Duplicidad y superposicin de competencias en autorizacin de rutas,
Competencia entre medios de transporte en vez de complementariedad,
Antigedad del actual sistema pblico de transporte,
Escaso uso de medios alternativos (bicicletas),
Escaso incentivo a uso de fuentes de energa alternativas, y
Deficiente infraestructura (red vial sin planeamiento estratgico).

Propuesta de Autoridad de Transporte Urbano

Descripcin
5. Debido a que la principal dificultad para solucionar la ineficiencia del transporte
urbano es la deficiente coordinacin y organizacin entre las diferentes entidades
competentes en la planificacin y gestin del transporte (municipalidades distritales,
provinciales, etc.), la consultora plantea la creacin de una Autoridad de Transporte
Urbano (ATU).
La ATU ser una entidad con vocacin tcnica, planificadora y de coordinacin entre
las distintas administraciones y tendr como principal objetivo el desarrollo de un
sistema de transporte metropolitano integrado.
6. La ATU se concibe como un Organismo Tcnico Especializado adscrito al Ministerio
de Transportes y Comunicaciones (MTC), cuya creacin se dara por Ley expresa, y
tendra el siguiente Consejo Directivo:
a.
b.
c.
d.
e.

Presidente designado por el Poder Ejecutivo,

Representante de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
Representante de la Municipalidad Provincial Constitucional del Callao,
Representante del MTC, y
Representante del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.

Comentarios
7. La solucin de las diferentes aristas del problema del transporte urbano en Lima
Metropolitana requiere la creacin de una entidad que tenga competencia plena en
la planificacin de la infraestructura y los servicios de transporte. El problema de la
propuesta de la ATU tiene que ver con su implementacin, pues sta supone una
modificacin a la Ley Orgnica de Municipalidades.
Propuesta de modificacin del ISC a combustibles
Descripcin
8. La consultora propone incrementar gradualmente, al menos unas cinco veces de su
valor actual, la tasa del Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) de todos los
combustibles derivados del petrleo que son usados en el sector transporte y que
generan una elevada contaminacin (gasolina), y reducir las tasas cobradas a los
combustibles que ocasionan un menor dao ambiental (gas natural y GLP).
Comentarios

9. El incremento de los impuestos de los combustibles derivados del petrleo conlleva

el aumento de los precios de dichos productos al cliente final y los costos de
produccin de las empresas, por lo que esta propuesta podra tener un efecto no
trivial en la inflacin.
10. Esta propuesta apunta a disminuir la congestin vehicular. Sin embargo, por un lado,
la demanda de combustibles derivados del petrleo es inelstica, por lo que
aumentos en los precios tendran efectos reducidos en la tasa de utilizacin de
vehculos y por lo tanto en la congestin vehicular.1
11. En la actualidad, existe ya una iniciativa para establecer el nivel del ISC en funcin
del grado de nocividad del combustible. El Decreto Supremo N 211-2007-EF y
modificatorias (Decretos Supremos N 053-2009-EF y 009-2011-EF) fija un
cronograma de afectacin de los combustibles que terminara de implementarse en
el 2016. Desafortunadamente, los niveles actuales del ISC no han convergido a los
niveles dictados por este cronograma (ver siguiente cuadro).
Im puesto Selectivo al Consum o de Com bustibles
(S/. por galn)
Cronogram a ISC

Producto
2014
Hulla (S/. X TM)

2015

1/

Vigente
2016

100,00

110,00

120,00

55,19

- 84 Octanos

1,06

0,93

0,80

0,93

- 90 Octanos

1,22

1,01

0,80

1,05

- 95 Octanos

1,33

1,07

0,80

1,14

- 97 Octanos

1,39

1,09

0,80

1,19

Gasolina

Gasohol (7,8% alcohol)

- 84 Octanos

0,88

- 90 Octanos

0,99

- 95 Octanos

1,07

- 97 Octanos

1,13

Diesel 2
- Azufre menor o igual a 50 ppm

1,77

1,85

1,92

1,06

- Azufre mayor a 50 ppm

1,77

1,85

1,92

1,26

Diesel B2
- Azufre menor o igual a 50 ppm

1,04

- Azufre mayor a 50 ppm

1,24

Diesel B5
- Azufre menor o igual a 50 ppm

1,01

- Azufre mayor a 50 ppm

Turbo

1,20
-

2,10

Kerosene

1,91

1,91

1,90

1,93

Residual 6

2,07

2,58

3,10

0,68

Residual 500

2,00

2,50

3,00

0,63

GLP

0,33

0,42

0,50

1/

Aprobado por D.S. 211-2007-EF y modificado por DD.SS. 053-2009-EF y 009-2011-EF.

Por otro lado, Khana y otros (2008) sugieren que las polticas de subsidios a los combustibles (en este
caso al gas natural y GLP) animan a los conductores de vehculos a manejar rutas ms largas, por lo
que en el lmite se incrementaran los niveles de emisin y de congestin vehicular, lo que finalmente
reducira el bienestar social. Ver Khanna, Madhu, Amy W. Ando, y Farzad Taheripour. 2008. Welfare
effects and unintended consequences of ethanol subsidies. Review of Agricultural Economics, 30(3):
411-421.

Propuesta de horarios flexibles en instituciones pblicas

Descripcin
12. La propuesta est relacionada con la implementacin de horarios de trabajo
alternativos en el sector pblico en Lima Metropolitana, que pueden tomar la forma
de horarios flexibles (los trabajadores eligen la hora de llegada, pero se mantiene el
nmero de horas de trabajo), la semana corta (los trabajadores laboran un da menos
pero ms horas por da), y los horarios escalonados (las jornadas laborales de los
trabajadores comienzan a distintas horas).
13. En diversos pases existe la flexibilidad en el horario laboral con lo cual muchos
trabajadores eligen sus horarios fuera de las horas punta, ya sea antes o despus.
Por ejemplo, en Brasil se aplic el sistema de escalonamiento de horarios en
ciudades como Rio de Janeiro y Sao Paulo, lo cual signific una disminucin en el
nmero de viajes en las horas punta y la reduccin del consumo de combustible.
Comentarios
14. Si bien el artculo 2 del DS N 007-2002-TR seala que el empleador cuenta con
potestades para cambiar los horarios de trabajo, el artculo 147 del Reglamento de
la Ley de servicio civil (DS N 040-2014-PCM), refiere que las entidades pblicas que
brindan servicios al pblico deben fijar sus horarios de manera que puedan atender
convenientemente a este ltimo, lo cual podra ser una restriccin para las polticas
de flexibilizacin de las horas de trabajo.
15. Por otro lado, el trabajo nocturno ya cuenta con un horario pre establecido (de 10pm
a 6am) como lo estipula el DS N 007-2002-TR (TUO de la Ley de jornada de trabajo,
horario y trabajo en sobretiempo) lo cual conllevara a mayores complicaciones a las
entidades del sector pblico para calcular el trabajo en sobretiempo.
Propuesta de sistema pico y placa
Descripcin
16. La propuesta tiene que ver con la implementacin del modelo colombiano conocido
como pico y placa (vigente desde fines de la dcada de 1990), que consiste en la
restriccin obligatoria de circulacin de los vehculos privados, en funcin del nmero
de placa, con el objetivo de incentivar el uso del transporte pblico.
En concreto, la consultora pretende que se estudien nuevamente los Proyectos de
Ley presentados en el periodo parlamentario 2001-2006 por los congresistas
Lescano y Rodrich, y en el periodo 2011-2016 por el congresista Monterola. Este
ltimo Proyecto de Ley propone la restriccin de circulacin de vehculos motorizados
pblicos y privados por das en las zonas urbanas de mayor congestin, tomando en
cuenta la numeracin de la placa. En el caso del transporte pesado, la restriccin de
circulacin es por horas.
Comentarios
17. La restriccin de circulacin por das, como se desprende del Proyecto de Ley del
congresista Monterola, podra incentivar la compra de un segundo vehculo con el
objetivo de eludir el pico y placa. Asimismo, la restriccin de circulacin del
transporte pblico podra generar un desabastecimiento de unidades para atender la
demanda de movilidad de las personas.
4

18. Aunque la medida pico y placa ha tenido efectos positivos en Colombia, tambin se
podran considerar otras polticas para la reduccin del congestionamiento como los
peajes por zonas. De esta manera, se establecen tasas de peaje ms elevadas en
zonas de alta congestin.
Propuesta de teletrabajo en instituciones pblicas
Descripcin
19. La propuesta consiste en la implementacin progresiva del teletrabajo en las
instituciones pblicas, con el fin de aliviar el problema de congestionamiento
vehicular en Lima Metropolitana.
20. El teletrabajo, de acuerdo con el marco legal vigente, consiste en la prestacin de
servicios subordinada, sin presencia fsica en el centro de trabajo o entidad pblica,
a travs de medios informticos, de telecomunicaciones y anlogos, mediante los
cuales, a su vez, se ejerce el control y la supervisin de las labores.
21. La propuesta tambin incluye el otorgamiento de beneficios tributarios o de seguridad
social a las empresas que contraten trabajadores en la modalidad de teletrabajo.
Comentarios
22. En el caso del sector pblico, el Reglamento del teletrabajo (DS N 017-2015-TR del
3 de noviembre de 2015), correspondiente a la Ley N 30036 (Ley que regula el
teletrabajo) del 2013, seala lo siguiente:
Artculo 12: () Las entidades pblicas se encuentran facultadas para aplicar la
modalidad de teletrabajo cuando as lo requieran sus necesidades.
Artculo 13.- () Las entidades pblicas identificarn progresivamente aquellos
puestos que puedan desempearse a travs de la modalidad de teletrabajo, en el
marco de sus instrumentos de gestin aprobados. Asimismo, el titular de la entidad
aprobar el informe que establezca, en razn de las caractersticas del puesto, cules
de ellos pueden desempearse a travs de la modalidad de teletrabajo ().
Cuarta disposicin complementaria final.- () SERVIR (Autoridad Nacional del
Servicio Civil) definir la cuota mnima de puestos en las entidades del sector pblico
a los que se aplicar el teletrabajo, en un plazo de 180 das hbiles contados a partir
de la publicacin del presente reglamento.
Por su parte, el Reglamento de la Ley de Servicio Civil (DS N 040-2014-PCM) seala
lo siguiente:
Artculo 148.- Las entidades podrn implementar la modalidad de teletrabajo prevista
en la Ley N 30036 Ley que regula el teletrabajo y sus normas reglamentarias, en
funcin de sus necesidades.
23. A la fecha, las entidades pblicas no han determinado qu puestos podran necesitar
teletrabajadores, por lo que no hay una cuantificacin de la masa crtica de servidores
pblicos, incluyendo a los trabajadores contratados en el rgimen CAS, que sera
susceptible de migrar a la modalidad de teletrabajo en Lima Metropolitana. Asimismo,
SERVIR no habra determinado todava la cuota mnima de puestos en las entidades
pblicas a las que se aplicar el teletrabajo.
5

Por otro lado, no es recomendable otorgar beneficios tributarios o de seguridad social

a las empresas que opten por contratar trabajadores en la modalidad de teletrabajo,
pues no hay evidencia concluyente de que el teletrabajo a baja escala disminuye el
problema de congestionamiento vehicular.
II. Productividad del sector agrcola
Situacin de la productividad del sector agrcola
24. La consultora sostiene que, en general, la productividad agrcola (es decir, la
capacidad de produccin por superficie de tierra cultivada) es limitada en el pas,
debido a los siguientes factores:2
a. Inadecuado manejo de recursos productivos:
- Escasa infraestructura de riego idnea (baja eficiencia de riego),
- Deficiente seleccin de cdulas de cultivo (siembra de arroz en la costa),
- Uso de semillas de baja calidad (slo 14 por ciento de cultivos usa semilla
certificada), y
- Uso inadecuado de fertilizantes.
b. Insuficientes capacidades y uso de tecnologas para el desarrollo de actividades
agrcolas:
- Escasa inversin en ciencia tecnologa, y
- Limitado acceso a servicios de asistencia tcnica.
c. Limitado acceso al crdito:
- Limitado acceso a mercados, y
- Modelo de gestin empresarial inadecuado.
Propuesta de mejora del programa presupuestal Aprovechamiento de los
Recursos Hdricos para Uso Agrario
Descripcin
25. La consultora propone mejorar la capacidad de ejecucin y focalizacin del
Programa Presupuestal (PP-042) Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
para Uso Agrario, a cargo de la Direccin General de Infraestructura Agraria y
Riego del Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI).
Para ello se plantea crear un fondo similar al Fondo Mi Riego3 para el caso de riego
tecnificado en la costa y sierra, que focalice adecuadamente la intervencin, y aporte
ayuda complementaria en temas de manejo de suelos, articulacin al mercado,
acceso al financiamiento, sanidad, asistencia tcnica, entre otros. Ello incrementara
en 5 por ciento la eficiencia de riego y beneficiara a 398 mil productores agrarios
focalizados segn estos criterios: disponibilidad de agua; zonas con problemas de
drenaje e infraestructura; zonas con mayor nmero de pequeos y medianos
productores.

La agricultura aporta el 8 por ciento del PBI y es la principal fuente de ingresos de un tercio de los hogares
peruanos, principalmente de las familias rurales, las cuales se encuentran principalmente en la sierra (64
por ciento), y donde se encuentran los mayores niveles de pobreza y pobreza extrema.
3 El Fondo Mi Riego slo se aplica para proyectos que alivien la pobreza extrema y estn localizados sobre
los 1 000 metros sobre el nivel del mar.
6

Comentarios
26. Un factor que inhibe el cambio tecnolgico para que los cultivos utilicen ms
eficientemente el agua, es el precio del recurso. La retribucin econmica debera
ser un instrumento de gestin para influenciar el comportamiento de los agricultores
y procurar un manejo ms cuidadoso del agua.4 Se estima que el agua representa
en promedio solamente el 2 por ciento de los costos de produccin en la agricultura,
es decir, el recurso est subvalorado.5
Para el 2016, la retribucin econmica por el uso de aguas superficiales flucta entre
S/ 1,2 y S/ 2,2 por mil m3. Por su parte, la retribucin econmica por el uso de aguas
subterrneas flucta entre S/ 1 y S/ 3 por mil m3. En ambos casos, la retribucin
econmica en la agricultura resulta muy inferior a la que se paga por otros usos.
Retribucin econmica por uso de aguas superficiales y subterrneas

Fuente: Decreto Supremo N 024-2015-MINAGRI

27. El documento menciona que debe mejorarse la capacidad de ejecucin y focalizacin

del Programa Presupuestal (PP-042) Aprovechamiento de los Recursos Hdricos
para Uso Agrario. Sin embargo, no seala explcitamente donde estn las fallas del
PP-042, y por ende en qu aspectos debe incidirse.
28. Asimismo, el documento podra hacer mencin al Programa de Riego Tecnificado6,
en funcionamiento desde el ao 2006, mediante el cual el Estado financiaba (a travs
de COFIDE) el reemplazo de los sistemas tradicionales de riego. En el periodo 20072012, el programa de subsidios permiti tecnificar en promedio slo 1 800
hectreas anuales. Segn el MINAGRI este desinters obedece al costo de las
inversiones, el bajo precio del agua de riego, la ausencia de control del volumen
entregado, y al tipo de cultivo que producen.7 8 En 2013 se eliminaron los montos
mnimos de inversin por beneficiario (contrapartes), que ascendan a 15 UIT para
riego presurizado y 7,5 UIT para riego por gravedad, por encima de los cuales se

Segn el artculo 91 de la Ley N 29338 (Ley de recursos hdricos, en adelante, LRH) de marzo de 2009,
la retribucin econmica por el uso del agua es el pago que en forma obligatoria deben abonar al Estado
todos los usuarios de agua como contraprestacin por el uso del recurso. Se fija por metro cbico de agua
utilizada, cualquiera sea la forma del derecho de uso otorgado y es establecida por la Autoridad Nacional
en funcin de criterios sociales, ambientales y econmicos.
5 El estudio se hizo en 2005, para 20 Juntas de Usuarios de valles costeos, a partir de una encuesta del
Proyecto Sectorial de Irrigaciones (PSI). Ver Zegarra, Eduardo (2014). La economa del agua, GRADE.
6 Ley N 25585 (Ley que crea el programa de riego tecnificado) y Decreto Supremo N 004-2006-AG.
7 MINAGRI. (2015). Lineamiento de poltica y estrategia nacional de riego 2015-2025.
8 En lo que respecta al riego presurizado, el BM seala que, adems del costo, este mtodo encuentra las
siguientes limitaciones: i) la necesidad de disponer de presin; ii) el cambio de orientacin productiva; iii) la
necesidad de construir grupos en torno a un sistema de riego compartido; y iv) el suministro casi continuo
de agua a la parcela, lo que exigira la construccin de reservorios, los cuales tienen un alto costo y ocupan
una parte de la parcela.
7

aplicaban los subsidios, y se dispuso que el Estado financiara el 100 por ciento de
los componentes comunes del sistema de riego.9
Propuesta de fortalecimiento del mercado de semillas mejoradas
Descripcin
29. La consultora propone fortalecer el mercado de semillas mejoradas, pues en el Per
solamente el 12 por ciento del rea sembrada utiliza semillas certificadas (al ao
2014). En particular, en los cultivos de maz amilceo, papa, leguminosas de grano
(que incluye el frejol) y cereales (que incluye el trigo), el uso de semillas certificadas
est por debajo de 1 por ciento, mientras que en el arroz el uso de semillas
certificadas est por encima del 50 por ciento.
Los cuatro objetivos estratgicos de la propuesta son:
a. Fortalecer los programas de mejoramiento varietal,
b. Valorar la importancia del uso de la semilla de calidad (por los agricultores),
c. Fortalecer la oferta de semilla de calidad, e
d. Implementar programas y servicios pblicos que garanticen el acceso a la semilla
de calidad.
Comentarios
30. El marco legal vigente no contempla la definicin de semilla mejorada. El Reglamento
de la Ley de semillas (DS N 006-2012-AG) define en su artculo 10 que las clases
de semilla son:
a. Semilla certificada,
b. Semilla no certificada, y
c. Semilla gentica.
31. En particular, la semilla certificada sigue un proceso de certificacin que asegura su
pureza e identidad gentica, y permite verificar su calidad fisiolgica, sanitaria y fsica.
De acuerdo con el Instituto Nacional de Innovacin Agraria INIA (entidad adscrita
al Ministerio de Agricultura y Riego), en el Per se producen semillas certificadas de
algodn, quinua, arroz, leguminosas de grano, maz, papa y cereales (trigo, cebada
y avena).
32. Por otro lado, los objetivos estratgicos de la propuesta de fortalecimiento del
mercado de semillas parecen ya estar contemplados en el Reglamento de la Ley de
semillas, pues ste seala que:
Artculo 5.- Autoridad en semillas
Corresponde al INIA ejercer las funciones de la Autoridad en Semillas de acuerdo al
artculo 6 de la Ley, el presente Reglamento y dems normas complementarias. Para
efectos del presente Reglamento, el INIA se denomina Autoridad en Semillas.
Artculo 6.- Funciones de la Autoridad en Semillas
Son funciones de la Autoridad en Semillas:

En el caso de la costa, se subsidia el 50 por ciento de la inversin, hasta 8 UIT. Adems, el Estado financia
el 100 por ciento del costo de suministro, construccin e instalacin de los componentes comunes del
sistema de riego, aquellos que benefician a ms de un agricultor y que llegan hasta el nivel de hidrante en
la cabecera de parcela de cada beneficiario (DS N 008-2013-MINAGRI).
8

a. Normar y supervisar la produccin, certificacin y comercializacin de

semillas,
b. Detectar y sancionar las infracciones, de conformidad con lo dispuesto en la Ley,
el presente Reglamento y dems normas en materia de semillas,
c. Llevar los registros establecidos por la Ley,
d. Verificar y homologar las categoras y calidad de las semillas importadas de
acuerdo con lo establecido en la Ley y sus reglamentos,
e. Promover, en coordinacin con instituciones pblicas y privadas, la
utilizacin de semillas de buena calidad,
f. Delegar o autorizar el servicio de certificacin de semillas, a las entidades
pblicas o privadas que califiquen para tal actividad. En los lugares donde no
existan dichas entidades, la certificacin deber efectuarlo la Autoridad en
Semillas, y
g. Otras que le sean encomendadas en concordancia con la Ley.
En todo caso, la propuesta debera especificar qu cuellos de botella estaran
impidiendo el acceso a las semillas de calidad y la oferta de semillas de calidad.
33. Se recomienda evaluar el rol del Fondo de Investigacin y Desarrollo para la
Competitividad FIDECOM-, liderado por el Ministerio de la Produccin, que cuenta
con S/ 200 millones para promover la investigacin y desarrollo de proyectos de
innovacin productiva de utilizacin prctica en las empresas.
Por ejemplo, la empresa Servicios Procesadora Per SAC, en asociacin con
Agronegocios y Consultores SRL, Agro Artesanal Ecolgico Per SCRL y el INIA
consigui el financiamiento del FIDECOM, y ejecut un proyecto para incrementar la
supervivencia y vigor de las plntulas de frambuesa para su posterior siembra en
campo en la regin Cajamarca.10
Por otro lado, la empresa Bio Links SA, en asociacin con dos empresas de Caete
productoras de palto y el Vivero Arona, recibi el financiamiento del FIDECOM para
desarrollar un proyecto para el diagnstico rpido y oportuno para la deteccin de los
viroides (agentes infecciosos) y la eliminacin temprana de los focos de transmisin
en semillas de palto y yemas para injertos con el fin de tener plantas madres de palto
libres de sunblotch (mancha solar del palto). Cabe mencionar que el sunblotch en
semillas y yemas de palto disminuye la productividad de las cosechas y aumenta el
uso de agroqumicos.
34. S sera til que la propuesta incluya un anlisis de qu semillas son las ms
rentables, a partir de un estudio detallado de los costos de investigacin y desarrollo,
costos de adquisicin, el paquete tecnolgico que debe tener el agricultor, costos de
almacenamiento, etc.
35. Se recomienda discutir los efectos de la Ley N 29811 (Ley que establece la moratoria
al ingreso y produccin de organismos modificados al territorio nacional por un
periodo de 10 aos) de 2011, que impide el ingreso de semillas transgnicas, y sus
posible efectos sobre el comercio internacional de semillas y la afectacin a la
productividad de los cultivos.

10

De acuerdo con la literatura de Botnica, se denomina plntula al estadio del desarrollo del esporfito
que comienza cuando la semilla rompe su dormancia y germina. La calidad de las plntulas tpicamente
depende de la calidad de la semilla.
9

III. Deforestacin en la Amazona

36. El Per es, despus de Brasil, el pas que posee el mayor porcentaje de su territorio
en forma de bosques; ello ofrece grandes posibilidades para el desarrollo de una
industria maderable, as como la posibilidad de ingresar al mercado de bonos de
carbono. Por tal motivo la deforestacin causada por la expansin agropecuaria o
actividades extractivas ilegales e informales es una actividad que compromete el
potencial uso de estos recursos en actividades de mayor productividad, generando
tambin conflictividad social entre comunidades y con las autoridades.
Propuesta de mejora de criterios de asignacin del Foncomn y del Programa de
Incentivos Municipales
Descripcin
37. El documento propone una reasignacin del Fondo de Compensacin Municipal
(Foncomn) que se distribuye entre las 196 provincias que conforman el pas,
mediante la inclusin de la mitigacin de la tasa distrital de deforestacin neta
(reduccin de superficie de bosques menos aumento de superficie por forestacin o
reforestacin) como criterio de asignacin de estos recursos. Esta distribucin
aplicara nicamente en las municipalidades con presencia de bosques amaznicos.
Criterios de asignacin del Foncomn
Indicador
Ponderacin actual
Ruralidad
0,85
Gestin municipal
0,10
Extensin territorial
0,05
Mitigacin de la deforestacin

Propuesta
0,80
0,10
0,05
0,05

La otra alternativa considerada en el documento es mejorar el Plan de incentivos a

la mejora de la gestin municipal (en adelante, PI) creado por la Ley N 29332 (Ley
que crea el Plan de incentivos a la mejora de la gestin municipal) de marzo de 2009,
a partir de la transferencia de recursos a las municipalidades por el cumplimiento de
metas de reforestacin en un perodo determinado. Esta propuesta aplicara
nicamente en las municipalidades con presencia de bosques amaznicos.
Comentarios
38. La propuesta consiste en crear incentivos para que las municipalidades con
presencia de bosques amaznicos reduzcan el nivel actual de deforestacin; as, los
avances en los criterios de mitigacin de la deforestacin le daran mayor puntaje a
las municipalidades para que puedan acceder a los recursos del Foncomn.
Por su parte, la incorporacin de metas de reforestacin en el PI de las
municipalidades con bosques amaznicos generara que stas tengan mayor inters
en los programas de reforestacin.
En ambos casos, las municipalidades sin presencia de bosques amaznicos no
tendran incentivos a implementar programas de reforestacin, pues estos no le
otorgaran un mayor puntaje de acuerdo con los criterios de asignacin del
Foncomn.
39. Se recomienda discutir los costos de estas medidas. Si bien los premios o incentivos
pueden estar adecuadamente identificados, las medidas pueden no tener efecto si

10

los costos de los programas de reforestacin exceden a los beneficios (medidos en

trminos de mayores transferencias a las municipalidades).
Propuesta de ampliacin del alcance de APPs y Obras por Impuestos
Descripcin
40. Las Asociaciones Pblico Privadas son modalidades de participacin de la inversin
privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos y tecnologa, a
la vez que se busca distribuir los riesgos de manera que un proyecto de necesidad
pblica, de infraestructura principalmente, se haga atractivo para el sector privado.
El documento sugiere que las APP se empleen para suscribir contratos de gestin de
reas naturales protegidas como una manera de integrar al sector privado en la
administracin del patrimonio natural.
41. Por otro lado, ante los problemas ambientales que viene ocasionando el cambio
climtico, especialmente el aumento en los niveles de contaminacin, puede optarse
por el mecanismo de Obras por Impuestos para que el sector privado implemente
proyectos beneficiosos con el ecosistema.
Comentarios
42. Se recomienda incluir cifras que puedan indicar el atractivo de estos mecanismos
para el sector privado. Asimismo, la proteccin del patrimonio natural es una funcin
del Estado y podra resultar poco viable tercerizarla, cuando quizs lo que ms
conviene es que el Estado le destine ms recursos a esta funcin.
43. Por su parte, el mecanismo de Obras por Impuesto est limitado a proyectos en
ciertos sectores como salud, educacin, turismo, agropecuario, orden pblico y
seguridad; por lo que el estudio solicita el levantamiento de algunas restricciones
legales. No obstante, estas restricciones sirven para que el Estado seale los
sectores que desea priorizar y que se encuentran en su agenda.
44. Adicionalmente, la consultora plantea la promocin de ciertas actividades para
combatir la pobreza, la cual deriva a su vez en actividades que tienden a deforestar.
No obstante, al parecer se est confundiendo el objetivo de la propuesta (evitar la
deforestacin) con otros que ya estn cubiertos por otras polticas pblicas.
Propuesta de utilizacin del Canon Universitario para cerrar las brechas de
investigacin cientfica
Descripcin
45. La propuesta tiene que ver con emplear los recursos del Canon Universitario para
financiar investigaciones que promuevan medidas para la conservacin de la
Amazona; asimismo, la mencionada investigacin debe contar con el soporte
institucional adecuado de una entidad que tenga las capacidades de conducir
adecuadamente dicha tarea, como el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin Tecnolgica (Concytec).
Comentarios
46. La iniciativa busca dirigir los recursos del Canon Universitario a la investigacin que
realizan los profesores de las universidades pblicas. En la actualidad es imposible
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utilizar el Canon Universitario para pagar remuneraciones o retribuciones de

cualquier ndole, por lo que primero la universidad debe transferir los recursos al
Concytec, para que luego ste financie las investigaciones realizadas por los
docentes de las universidades pblicas.
47. El xito de esta propuesta est directamente relacionado con la demanda de
proyectos de investigacin relacionados con temas forestales. En otras palabras,
existe la demanda o inters de las universidades pblicas sobre la conservacin de
bosques amaznicos, el aprovechamiento de especies maderables, etc.?
48. Finalmente, el riesgo de esta iniciativa es que los recursos del Canon Universitario
signifiquen un aumento de los sueldos de los profesores, y no una mayor produccin
de investigacin cientfica, a pesar de la participacin de Concytec. Es ms, cabe
cuestionar la calidad de la investigacin producida por las universidades pblicas,
pues tpicamente no suelen aparecer en los rankings internacionales de investigacin
en Amrica Latina.
22 de junio de 2016

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