2012 10 21 Dbma Andi Foro Graneles PDF

ANDI
3 Foro
LOGSTICA DE GRANELES SLIDOS
Una visin Integral
OCTUBRE 20 Y 21 DE 2011
ANTECEDENTES Y FUTURO DE LOS TERMINALES MARTIMOS PARA LA

CARGA A GRANEL EN COLOMBIA
LOS CONTRATOS DE CONCESIN DE LOS PUERTOS Y LA CARGA A
GRANEL SOLIDA.
OBJETIVO DEL FORO

Las expectativas de crecimiento econmico y social de Colombia que se
contempla en el PND 2010-2014: Prosperidad para todos, hace imperativo abrir
espacios de discusin para continuar en la bsqueda de las mejores prcticas de
operaciones logsticas en el manejo de productos slidos a granel (cereales,
oleaginosas y fertilizantes), con el fin de producir al menor costo posible los bienes
de canasta familiar.
Por tercera ocasin, tendremos la oportunidad de compartir experiencias con
importantes conferencistas y transmitir a cada uno de los actores de esta cadena
logstica, tanto del sector pblico como privado, su aporte para fortalecer las
mejores prcticas en el proceso de
importacin de los productos agrcolas
bsicos que se requieren para la elaboracin de los alimentos de la canasta
familiar de los colombianos.
En esta oportunidad, adems de las operaciones martimo-portuarias se har
nfasis en los procesos logsticos del transporte de carga por carretera, vitales
para cerrar el crculo de una buena gestin logstica.
________________________________________
Primera Conclusin. La actividad portuaria de Manipulacin de Granos Secos

hace parte esencial de la cadena de abastecimiento alimentaria, por lo que
contribuye a la seguridad alimentaria, respecto a la Oferta de Alimentos, en
condiciones de acceso y costos oportunos y adecuados. Los Agentes Portuarios
que prestan el correspondiente Servicio Pblico Esencial de Operacin Portuaria
ejecutan una Poltica de Estado y contribuyen a la Seguridad Nacional,
colaborando con la erradicacin de la pobreza y de la pobreza extrema. Son
EMPRESAS SOCIALMENTE RESPONSABLES.
DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL
ABOGADO
CONSULTORA CORPORATIVA PRIVADA Y PBLICA
PUERTOS COMERCIO EXTERIOR ADUANAS CONTRATACIN
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
Segunda Conclusin. La problemtica de la Actividad Portuaria de Manipulacin

de Granos Secos, como servicio pblico esencial, desborda la reglamentacin de
la Constitucin Nacional consagrada en la ley 1 de 1991, y de sta por los
decretos 4735 de 2009 y 433 de 2010; sta reglamentacin no consulta la
importancia especfica del objeto a reglamentar.
Tercera Conclusin. La estructura de los actuales contratos de concesin
portuaria no son tiles para garantizar la continua y eficiente prestacin del
servicio pblico portuario esencial de operacin portuaria a los importadores y
exportadores de graneles secos. Igualmente no es idnea para ejecutar, por parte
del nodo portuario, la poltica de estado relacionada con la cadena de
abastecimiento alimentaria. Por lo que es necesario una novedosa estructuracin
del negocio portuario especfico, para ste objeto contractual, contando con la
participacin de capital privado, que consulte una adecuada distribucin de
riesgos, fuentes de financiacin multilaterales, y ubicaciones geogrficas con la
conectividad desarrollada respecto a los centros de consumos, aportando, por
parte del estado, los estudios, la licencia ambiental y dems permisos necesarios
para su pronta construccin e inicio de operaciones, como tambin los terrenos
adyacentes para la zona de servicios portuarios, haciendo uso de la nueva figura
jurdica de declaratoria de utilidad pblica.

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
PRIMERA CONCLUSIN
La actividad portuaria de Manipulacin de Granos Secos hace parte esencial de la
cadena de abastecimiento alimentaria, por lo que contribuye a la seguridad
alimentaria, respecto a la Oferta de Alimentos, en condiciones de acceso y costos
oportunos y adecuados. Los Agentes Portuarios que ejecutan la correspondiente
Operacin Portuaria ejecutan una Poltica de Estado y contribuyen a la Seguridad
Nacional, colaborando con la erradicacin de la pobreza y de la pobreza extrema.
Son EMPRESAS SOCIALMENTE RESPONSABLES.
CONPES SOCIAL NO. 140 DE MARZO 28 DE 2011
Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de

Desarrollo del Milenio-2015.
o Declaracin del Milenio aprobada el 8 de septiembre de 2000 por los
189 Estados miembros de las Naciones Unidas en la Cumbre del
Milenio,
o Los estados parte reafirmaron el propsito de tener un mundo:
Ms pacfico, ms prspero y ms justo, para todos los
habitantes.
Bajo los valores de:
Libertad,
Igualdad,
Solidaridad,
Tolerancia,
Respeto por la naturaleza y
Responsabilidad Comn.
o Se acordaron ocho objetivos claves, conocidos como los Objetivos
de Desarrollo del Milenio ODM.
Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
Porcentaje de personas cuyos ingresos sean

inferiores a 1 dlar por da
o Porcentaje de personas en pobreza extrema.
16.4% / 47 = 7708.000 personas

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
o Porcentaje de personas en pobreza.

45.5% / 47 = 21385.000 personas
o Porcentaje de personas con ingreso inferior a
US$ 1.25 diario.
6.5% / 47 = 3055.000 persona
Acceso a una alimentacin adecuada y suficiente

o Desnutricin global o bajo peso para la edad en
menores de 5 aos.
3.40% / 4497.000 = 152.898 nios.
o Desnutricin crnica o retraso en talla en
menores de 5 aos.
13.2% / 4497.000 = 593.604 nios
o Porcentaje de poblacin total en subnutricin.
13% / 47 = 6011.000
CONPES SOCIAL NO. 113 DE MARZO 28 DE 2011
Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)

o Una persona est en una situacin potencial de hambre o
malnutricin cuando:
Existe escasez de oferta de alimentos de la canasta bsica

(volatilidad en el suministro interno o externo);
Se genera algn cambio en sus dotaciones iniciales de

ingresos y/o de activos fsicos y humanos, por ejemplo,
prdida de la tierra (o de las capacidades productivas de
sta), discapacidad del jefe del hogar, etc. y
Ocurre un cambio en su poder adquisitivo (alza en los

precios de los alimentos, cada en los salarios, cada en el
precio de los bienes que produce el individuo para la venta).
o Teniendo en cuenta los puntos anteriores, una situacin de

inseguridad
alimentaria
y
nutricional
puede
originarse
potencialmente por elementos de oferta o por causas de
demanda.

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de

manifiesto los ejes que la definen:
Disponibilidad de alimentos;
Est relacionada con el suministro suficiente de estos
frente a los requerimientos de la poblacin y depende
fundamentalmente de la produccin y la importacin.
Acceso fsico y econmico a los alimentos;
Consumo de alimentos;
Aprovechamiento o utilizacin biolgica y
Calidad e inocuidad.
o EL Pas debe considerar la Seguridad Alimentaria y Nutricional,

como un Asunto de Estado y de Seguridad Nacional.
o Corresponsabilidad.
Es indispensable que el acuerdo social que se propone
involucre a todos los colombianos, de manera que en el pas,
existan compromisos locales y regionales alrededor de la SAN
en forma permanente, y que todos los actores sociales
asuman con confianza, optimismo y certeza, su
responsabilidad, con la seguridad de que no slo participan
en la solucin conjunta de un gran problema social, sino que
se garantiza la seguridad alimentaria y nutricional en su
entorno y se hace un formidable aporte al desarrollo del
pas.
La situacin actual relacionada con la eficiencia portuaria es:

o Hasta 10 das de espera.
o Multas mensuales aproximadas a 1350.000 dlares americanos.
Efecto perverso en la disponibilidad de alimentos tanto en
tiempo como en precio.

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
SEGUNDA CONCLUSIN
La problemtica de la Actividad Portuaria de Manipulacin de Granos Secos, como
servicio pblico esencial, desborda la reglamentacin de la Constitucin Nacional
consagrada en la ley 1 de 1991, y de sta por los decretos 4735 de 2009 y 433
de 2010; sta reglamentacin no consulta la importancia especfica del objeto a
reglamentar.
APROXIMACIN A UN MARCO NORMATIVO QUE REGULA EL CONTRATO

DE CONCESIN PORTUARIA FRENTE LA MANIPULACIN PORTUARIA DE
GRANOS SECOS.
Constitucin Nacional.
o Acatando lo consagrado en el artculo 1 el inters general
prevalece sobre el particular.i
o Segn el artculo 2, el cumplimiento de los deberes del Estado y
de los particulares es, entre otros, la finalidad de las autoridades de
la Repblica.ii
o Artculo 65. La produccin de alimentos goza de especial
proteccin por parte del Estado, as como la construccin de obras
de infraestructura.iii
o La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro del
lmite del bien comn.iv
o La libre competencia es un derecho de todos que supone
responsabilidades.v
o La empresa tiene una funcin social que implica obligaciones.
o El Estado estimular el desarrollo empresarial.vi
o La ley delimita el alcance de la libertad econmica.vii
o Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado
y es obligacin del Estado asegurar su prestacin eficiente.viii
Ley 1 de 1991.
o La direccin general de la actividad portuaria estar a cargo de las
autoridades de la Repblica.ix
o El funcionamiento continuo y eficiente de los puertos son de inters
pblico.x
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
o Los Planes de Expansin Portuaria debern referirse a la

conveniencia de invertir en infraestructura portuaria que tenga como
efecto disminuir el impacto de los costos portuarios sobre los precios
al consumidor final.xi
o Las actividades que se desarrollan en los puertos de servicio pblico
deben ejecutarse observando reglas de carcter general que eviten
privilegios y discriminaciones entre los usuarios y evitando
restricciones a la libre competencia.xii
o La eficiencia en el uso de las instalaciones portuarias hace parte de
los principios que regulan las actividades portuarias.xiii
o El plazo de las concesiones es de veinte aos por regla general,
pero excepcionalmente podr ser mayor a juicio del Gobierno. La
facultad del Gobierno fue condicionada por la Corte Constitucional,
obligando a que se tengan en cuenta elementos de juicio objetivos,
sobre cada negocio en particular.xiv
o La Reversin es otro de los elementos esenciales que tipifican el
Contrato de Concesin Portuaria, y opera al finalizar la concesin
portuaria. Revierten las construcciones y los inmuebles por
destinacin que se encuentre instalados en las zonas de uso pblico
objeto de la Concesin. Conforme a la Jurisprudencia debern
revertir tambin todos los bienes afectados por el Servicio Pblico
que se presta.xv
Ley 336 de 1996

o El servicio pblico portuario se considera conexo al transporte
pblico.xvi
o El Transporte Martimo es un servicio pblico esencial.xvii
o El modo de transporte fluvial es un servicio pblico esencial.xviii
Ley 1242 de 2008

o Uno de los objetivos del Cdigo Nacional de Navegacin y
Actividades Portuarias Fluviales es el desarrollo de una normatividad
que fomente el uso del modo de transporte fluvial, procurando su
viabilidad como actividad comercial.xix
Decreto No. 4735 de 2009

o Es prioritario para las Entidades Concedentes los proyectos de
infraestructura concebidos para el desarrollo de actividades
relacionadas con la produccin de alimentos, como son las agrcolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales.xx
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014

o Se integra a la ley el documento Bases del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos. xxi
o Se declara de Utilidad Pblica los bienes inmuebles necesarios
para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte.xxii
o La adquisicin de los bienes inmuebles declarados de Utilidad
Pblica gozan de saneamiento automtico, a favor de la entidad
pblica adquiriente, respecto a su titulacin y tradicin.xxiii
o Las condiciones que determinan el valor del precio de los bienes
inmuebles que se declaran de Utilidad Pblica ser reglamentado
por el Gobierno Nacional teniendo en cuenta, la localizacin, las
condiciones fsicas y jurdicas, como tambin la destinacin
econmica del inmueble, sin tener en cuenta las mejoras realizadas
posteriormente a la notificacin de la oferta de compra,
descontando la plusvala o mayor valor generado por el anuncio
del proyecto.xxiv
o Define las infraestructuras logsticas especializadas; y contempla,
entre otras infraestructuras, las zonas de actividades logsticas
portuarias.xxv
o El artculo 276, vigencia y derogatorias, elimina: ...eliminase la
periodicidad de dos (2) aos prevista en el artculo 2 de la ley 1 de
1991 para la presentacin y aprobacin de los Planes de Expansin
Portuaria...
________________________________

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
TERCERA CONCLUSIN
La estructura de los actuales contratos de concesin portuaria no son tiles para
garantizar la continua y eficiente prestacin del servicio pblico portuario esencial
de operacin portuaria a los importadores y exportadores de graneles secos.
Igualmente no es idnea para ejecutar, por parte del nodo portuario, la poltica de
estado relacionada con la cadena de abastecimiento alimentaria. Por lo que es
necesario una novedosa estructuracin del negocio portuario especfico, para ste
objeto contractual, contando con la participacin de capital privado, que consulte
una adecuada distribucin de riesgos, fuentes de financiacin multilaterales, y
ubicaciones geogrficas con la conectividad desarrollada respecto a los centros de
consumos, aportando, por parte del estado, los estudios, la licencia ambiental y
dems permisos necesarios para su pronta construccin e inicio de operaciones,
como tambin los terrenos adyacentes para la zona de servicios portuarios,
haciendo uso de la nueva figura jurdica de declaratoria de utilidad pblica. ...el
mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario...
Sobre la estructura vigente de los actuales contratos de concesin portuaria.
Antecedentes Histricos Coyunturales.
o A ninguna persona se le exigir ser miembro de asociaciones,
gremios o sindicatos, ni tener permiso o licencia de autoridad alguna,
para trabajar en una sociedad portuaria. A ninguna sociedad
portuaria y a ningn usuario de los puertos, se obligar a emplear
ms personas de las que considere necesarias.
o Las empresas de operacin portuaria no requieren licencia o
permiso especial de las autoridades portuarias o martimas para
organizarse y cumplir su objeto; pero si se constituyen como
sociedades deben someterse a los requisitos del Decreto 410 de
1971 (Cdigo de Comercio).
o El Gobierno Nacional, por conducto de la Superintendencia General
de Puertos proceder a definir de inmediato los trminos en los
cuales se otorgarn concesiones portuarias a las sociedades
portuarias que se creen para utilizar los activos de Puertos de
Colombia. Una vez creadas estas sociedades se expedir sin ms
trmites la resolucin en la que conste el otorgamiento de la
concesin respectiva.
o Resolucin 113 de 1992.
Modificaciones
o Contratos
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
Concertados
o Contrato Modelo
Estructuracin por parte del privado interesado.

Clausulado actual.
___________________________________

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos

El objetivo es establecer un gobierno de Tercera Va: ...el mercado hasta
donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario...
II. Convergencia y Desarrollo Regional. c. Lineamientos estratgicos para la

formulacin de polticas y estrategias regionales diferenciadas. i.
lineamientos estratgicos diferenciados. 1. Eje: Crecimiento Sostenible.
o Mejoramiento de la navegabilidad del ro Magdalena y
generacin de incentivos al sector privado para que se constituya
en corredor de transporte y comercio exterior y articulador de las
zonas ribereas.
o Integracin al interior de la zona, con el resto del pas y con la
cuenca del Pacfico a travs del desarrollo de infraestructura y
logstica, aprovechamiento de las vas fluviales y martimas,
generando corredores de desarrollo, con el fin de promover
encadenamientos productivos, iniciativas de etnodesarrollo local,
aprovechando cultura y vocacin ambiental, los recursos mineros y
naturales y fortaleciendo las relaciones comerciales subregionales,
regionales, nacionales e internacionales.
o Ampliacin de la capacidad, profundizacin y mantenimiento de
los canales de acceso a los puertos pblicos martimos de
Buenaventura y Tumaco, e implementacin de nuevas tecnologas
para generar una mayor eficiencia portuaria.
II. Convergencia y Desarrollo Regional. c. Lineamientos estratgicos para la

formulacin de polticas y estrategias regionales diferenciadas. iii. Algunos
Macroproyectos con impacto en el desarrollo Regional y Nacional.
o Tren del Carare.
o Navegabilidad de los ros Magdalena, Caquet, Putumayo, Guaviare
y Meta.
o Canales de Acceso a los Puertos.
o Consolidacin Red Frrea del Pacfico.
o Consolidacin de Corredores Viales Megaproyectos de Transporte.
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
o Nuevo Puerto de Agua Dulce.

o Macroproyectos minero energticos portuarios con impacto regional
y nacional
II. Convergencia y Desarrollo Regional. e. Estrategia, ruta y esquema
operativo para conformar reas de Desarrollo Territorial (ADT). ii Ruta
para promover reas de desarrollo Territorial.
o Integracin del interior del pas y la zona occidental con los
puertos y zonas fronterizas de acceso a mercados internacionales
como la Cuenca del Pacfico, Cuenca del Caribe y Suramrica.
o Integrar la gran densidad urbana - regional del centro del pas
con
las
zonas
perifricas,
procurando
dos
objetivos
complementarios: facilidades y reduccin de los costos de
exportacin y, simultneamente, el desarrollo de las zonas
intermedias, propiciando encadenamientos productivos y el
desarrollo endgeno territorial de las zonas aledaas.
III. Crecimiento sostenible y Competitividad. B. Competitividad y

Crecimiento de la Productividad. 2. Infraestructura para la Competitividad.
a) Servicios de Transporte y logstica. 1. Desarrollo Logstico.
o Transporte intermodal, plataformas y logstica urbana.
o La UTEL (Unidad Tecnolgica de Ejecucin Logstica del Comit
Nacional de Logstica de Transporte) adelantar las acciones
necesarias para impulsar la complementariedad modal, incluyendo
estudios especficos sobre la mejora de la navegabilidad del modo
fluvial y la operatividad del modo frreo, con recomendaciones para
la promocin e integracin de estos modos.
o Con base en parmetros generales de competitividad y generacin
de valor agregado en procesos logsticos, el Gobierno nacional
trabajar en la reglamentacin especfica de las ILE
(infraestructuras logsticas especializadas), definindolas como
infraestructura estratgica de inters pblico y nacional, e
incluyendo mecanismos de promocin a los puertos secos,
zonas de actividad logstica portuaria (ZAL), reas de apoyo
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
logstico en frontera, centros de carga area, zonas de

consolidacin y distribucin urbana, plataformas logsticas
multimodales. En ese sentido, esta nueva concepcin de tipologa
de infraestructura, implicar la revisin y ajustes normativos y
operativos en temas de facilitacin del comercio exterior.
o As mismo, para fortalecer la productividad de las zonas y terminales
portuarios en trminos de servicios logsticos, y su integracin a
cadenas de abastecimiento eficientes, los Planes de Expansin
Portuaria a los que se refiere la Ley 1 de 1991, incluirn
lineamientos especficos para estimular la inversin privada en
zonas de actividad logstica portuaria.
III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para el

Crecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. a) Visin
Sectorial y Principios de Buen Gobierno.
o (1) realizacin de mejores estudios de pre-inversin, que contemplen
la variable de riesgo, estimada con base en la evolucin del cambio
climtico, buscando la funcionalidad de los proyectos, an en
condiciones extremas causadas por fenmenos naturales o
antrpicos, y el diseo de esquemas de financiacin, garantizando
excelencia tcnica,
o (2) gestin contractual orientada a los resultados,
o (3) diseo de polticas y de un marco regulatorio que promuevan
servicios de transporte y logstica en condiciones de libertad de
acceso, calidad y seguridad, y
o (4) fortalecimiento jurdico en la mejor gestin de la defensa del
Estado.

Crecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. b)
Fortalecimiento institucional del sector transporte.
o Se hace necesario fortalecer tcnica, institucional y financieramente
a la Superintendencia de Puertos y Transporte (SPT) que pasar a
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
llamarse Superintendencia de la Infraestructura y el Transporte

(SIIT). Con esta supervisin efectiva, el pas lograr, entre otros, (1)
detectar y corregir deficiencias producto de la insolvencia econmica
de algunas concesiones, evitando atrasos y encarecimientos
injustificados en las obras que se adelanten, (2) impulsar medidas
encaminadas a que los puertos martimos, fluviales y areos sean
mucho ms eficientes, y as generar mayores rendimientos en
materia de comercio exterior, (3) promover la legalidad y el
fortalecimiento del sector transporte, en todos los modos, lo que
impactar en la disminucin de los costos de bienes y servicios,
pudiendo as ser garante de la cadena logstica que alimenta a
nuestra economa.

Crecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. c) Poltica
y regulacin de servicios de transporte.
o El MIT, formular y adoptar la poltica y regulacin en materia de
servicios de transporte, logstica y trnsito para todos los modos y
revisar y actualizar las sanciones y procedimientos que garanticen
su prestacin eficiente. Tanto los lineamentos de poltica, como la
regulacin que se adopte para el sector, deber salvaguardar los
principios constitucionales y legales que le otorgan al transporte el
carcter de servicio pblico esencial y la prelacin del inters general
sobre el particular, especialmente en lo que tiene que ver con la
garanta de la prestacin del servicio en condiciones de libertad de
acceso, calidad, continuidad y seguridad para los usuarios.
o Para los modos frreo, fluvial, martimo y areo, el MIT
reanudar el Consejo Consultivo de Transporte, en el cual se
analizar el marco normativo y regulatorio de los diferentes
modos en aspectos relacionados con nivel de servicio, barreras
de acceso, integracin con los diferentes actores de la cadena
logstica de transporte, requerimientos para los tratados de libre
comercio, la facilitacin de las operaciones de transporte
multimodal y otros temas que se consideren relevantes. De
acuerdo con lo anterior, se buscar la estrategia para lograr un
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
mejor desarrollo en la prestacin del servicio pblico de

transporte de carga y pasajeros en todos los modos.

Crecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. d)
Infraestructura para la competitividad y la integracin regional.
o En el proceso de planificacin se estructurar la poltica de
maduracin de proyectos, cuyo objetivo principal ser el
cumplimiento del ciclo de vida de los proyectos de inversin,
para que estos de manera previa a su ejecucin, cuenten con
estudios de factibilidad, estructuracin financiera, diseos de
ingeniera y gestin ambiental, social, predial y del riesgo, que
permitan un adecuado esquema de asignacin de
responsabilidades asociadas a la construccin, operacin y
mantenimiento de la infraestructura.
o Sobre estos principios, las grandes estrategias estarn encaminadas
a: (1) el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad
favoreciendo la intermodalidad, a travs de corredores de
transporte viales, frreos, martimos y fluviales; (2) la consolidacin
de nodos de transferencia competitivos que mejoren las
condiciones para el transporte de carga y pasajeros, (3) la
promocin de mecanismos alternativos de financiacin de
infraestructura; y (4) la adaptacin de la infraestructura actual y
proyectada a los recurrentes impactos ambientales.
o En lo relacionado con el flujo y disponibilidad de informacin, se
contar con procedimientos estndar para la consolidacin del: (1)
Sistema Integrado de Informacin del Sector Transporte, (2) el
Sistema Integrado Nacional de Carreteras (SINC) y (3) Sistema de
seguimiento a las inversiones que se realicen para la atencin de Ola
Invernal u otros estados de emergencia. En este sentido, las
entidades adscritas al Ministerio proveern de manera sistemtica la
informacin actualizada que les compete y darn la sostenibilidad de
dicho proceso.
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral

Crecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. e)
Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad.
o 4. Corredores Fluviales.
En el modo fluvial, se definir la poltica nacional para

impulsar el transporte de carga, la movilizacin de pasajeros
en la red fluvial del pas y promover la intermodalidad. Para
esto, se adelantar el Plan Maestro de desarrollo de
navegacin fluvial y su accesibilidad terrestre para
combinaciones intermodales; que complemente los anlisis
del actual Plan Maestro de de Transporte para este modo.
Esto incluir un estudio de centros de transferencia,
plataformas
logsticas
(existentes
y
potenciales)
multimodales, y percepcin del sector privado.
As mismo, el Gobierno nacional evaluar mecanismos para

definir el mejor modelo de gestin y consolidacin del
Ro Magdalena como un corredor logstico que incentive
la entrada de nuevos operadores fluviales, as como
generar el entorno para el desarrollo de servicios
fluviales y la entrada de flota. Por otra parte, se promovern
acciones que generen sostenibilidad ambiental y mejores
condiciones de navegacin en el ro Magdalena y el Canal del
Dique, as como el control de la sedimentacin, considerando
dentro de los criterios de formulacin de dichas acciones, la
afectacin de la Ola Invernal sobre los municipios ribereos.
Los recursos sectoriales del Presupuesto General de la

Nacin que son ejecutados a travs de Cormagdalena, sern
priorizados en la adecuacin del canal navegable, y de la
infraestructura portuaria, fomentando y orientando la
utilizacin de esta va fluvial como una alternativa competitiva
de transporte. Adicional a esto, se buscar fortalecer la
gestin y obtencin de recursos de esta entidad, actualizando
las tarifas por los diferentes conceptos reglamentados en la

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
Ley 161 de 1994, con base en los inventarios elaborados por

Cormagdalena lo que le permitir aumentar sus recursos de
inversin.
Por ltimo, al igual que en el modo carretero, los corredores

con vocacin comercial que conforman la Red Fluvial
Nacional debern incorporarse en el modelo de Gerencia de
Corredores aun cuando la operatividad del ro se desarrolle
por fases.

Crecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. f)
Consolidacin de nodos de transferencia y mejoramiento de la gestin rea
y portuaria.
o Para fortalecer los principales nodos sobre los que confluyen flujos
comerciales con alto impacto sobre el comercio exterior y la
distribucin interna de mercancas, se promover la diversificacin
en la oferta de infraestructura en diferentes modos y la consolidacin
de la existente, dado que se observa una concentracin
predominante en el modo carretero, que exige complementar,
mejorar, ampliar e integrar la cobertura, la accesibilidad, la seguridad
y la calidad con los dems modos de transporte. Por otro lado, es
necesario fomentar acuerdos internacionales para incrementar el
transporte de pasajeros y carga en todos los modos de transporte,
desde y hacia el pas, con el objeto de dinamizar la economa
nacional en beneficio del sector y capitalizar la localizacin
geogrfica de Colombia.
o 1. Infraestructura Portuaria y actividades martimas.
A travs de los puertos martimos, en 2009 se moviliz el 63%

de las exportaciones en dlares y el equivalente al 95% de la
carga total de comercio exterior colombiano. Por otra parte,
las inversiones que vienen desarrollando los grandes puertos
del mundo exigen la puesta a punto de la infraestructura
portuaria nacional. Desde el punto de vista geogrfico, se
aprecia que las inversiones en la ampliacin del canal de

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
Panam implicarn un cambio en los parmetros logsticos

mundiales y de transporte martimo internacional, que
representarn retos y oportunidades para los puertos en
Colombia, en trminos de prestacin de servicios de valor
agregado a lneas navieras, de atencin a barcos de mayor
capacidad y de generar economas de escala en fletes para la
carga domstica. Dado lo anterior, se promover la
adecuacin de la infraestructura portuaria, y se buscar
su eficiencia operativa, teniendo en cuenta las
especificidades de instalaciones y servicios que requiere
cada tipo de carga. Para esto, el Gobierno nacional
adelantar las siguientes acciones:
1. La ampliacin de la capacidad, profundizacin y

mantenimiento de los canales de acceso a los
puertos pblicos martimos de propiedad de la
Nacin Cartagena, Barranquilla, Santa Marta,
Buenaventura, Tumaco y San Andrs. Para esto se
evaluar entre otras fuentes de financiacin la inversin
privada, cargos a los usuarios por paso en los canales,
y recursos pblicos y privados provenientes de actores
locales y regionales.
2. En coordinacin con las Sociedades Portuarias

Regionales, se har seguimiento, actualizacin de
los
indicadores
operativos
e
inversiones
establecidas en los contratos de los puertos de uso
pblico, para contar con los estndares internacionales
que se requieren.
3. De manera conjunta con las entidades responsables

en la facilitacin de trmites para el comercio exterior
como el MCIT, la DIAN y Polica Antinarcticos, se
implementarn nuevas tecnologas para la inspeccin
de la carga y se optimizarn los procesos respectivos
de tal manera que generen mayor eficiencia portuaria.

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
4. En atencin al CONPES 3611 de 2009, mediante el

cual se aprueba el Plan de Expansin Portuaria
2009 2011
denominado
Puertos
para
la
Competitividad y el Desarrollo Sostenible, se podrn
impulsar y adelantar los estudios de prefactibilidad de
nuevos puertos martimos necesarios para la
movilizacin los crecientes flujos de comercio exterior y
su potencial interconexin a travs de una lnea frrea
interocenica.
De igual manera y con el propsito de mantener la eficiencia

de los servicios en los puertos, se fomentar la iniciativa
privada y la inversin extranjera en el sector. Para ello, se
promover la actualizacin del Estatuto de Puertos Martimos
consagrado en la Ley 1 de 1991, orientando los ajustes a (1)
la simplificacin de trmites para la solicitud de concesiones,
(2) la flexibilizacin de los plazos de las concesiones,
respondiendo a criterios tcnicos y a esquemas
financieros acordes con el desarrollo de la industria, (3) la
revisin del esquema de contraprestacin portuaria
procurando una justa participacin del Estado en los
beneficios econmicos de la actividad portuaria, y (4) la
eliminacin del plazo obligatorio para la formulacin de planes
estratgicos como el Plan de Expansin Portuaria, entre
otros.
En este mismo sentido, en el marco del procedimiento de

otorgamiento de las concesiones portuarias, se incorporar
criterios de planificacin como la accesibilidad, la pertinencia
del proyecto en funcin de la demanda de servicios portuarios
y la sostenibilidad ambiental. De la misma manera, el MIT con
el apoyo del DNP y el MHCP definir las condiciones para la
reversin de las concesiones, de tal forma que se logre el
mximo aprovechamiento de la infraestructura revertida.
Por ltimo, teniendo en cuenta que los puertos ejercen una

influencia directa en la economa, el empleo y el desarrollo de

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
las comunidades vecinas, se hace necesario extender los

beneficios de estos nodos de negocios a los ciudadanos
menos favorecidos, que logre un efecto inductor de riqueza,
solidaridad y estabilidad social. En este sentido, se buscar
que las Sociedades Portuarias inicien, continen y/o amplen
sus programas de ayuda e integracin social a las
comunidades ms desfavorecidas de su entorno.

Crecimiento de la Productividad. 3. Infraestructura de transporte. h)
Promocin de mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura.
El Gobierno nacional revisar la normativa vigente que enmarca los

mecanismos de vinculacin del sector privado para el desarrollo de
infraestructura pblica, adelantando las acciones que desde la
perspectiva normativa y presupuestal deban aplicarse para crear un
nuevo marco atractivo, estable y claro, rector de los procesos y
procedimientos de seleccin y contratacin de inversionistas
privados. Para el pas ser una prioridad el desarrollo del Mercado de
Capitales local y la participacin de los inversionistas institucionales para el
financiamiento de las necesidades de infraestructura. Para ello, el
Gobierno nacional definir mecanismos para la adecuada asignacin
de riesgos y una definicin del alcance de los mismos, y fomentar
mecanismos de pago de largo plazo asociados a contratos que se
orienten a la prestacin de servicios de calidad para los usuarios de la
infraestructura.
El Gobierno nacional, en aras de fortalecer e incentivar la participacin

privada en el desarrollo de proyectos viales, ha logrado avances
importantes en el diseo de los contratos de concesin. Sobre la base de
estos avances y lecciones aprendidas, se evolucionar hacia una nueva
generacin de concesiones viales en Colombia, para la que entre otros
aspectos: (1) se analice la viabilidad de adoptar mecanismos eficientes
de adjudicacin de los proyectos que involucren el concepto de
asegurabilidad de las obras y de la operacin de la infraestructura; (2)
se garantice contar con estudios tcnicos que permitan minimizar la
incertidumbre en la ejecucin de los proyectos; (3) se establezcan
ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
esquemas de pago que favorezcan los incentivos del inversionista

privado para la adecuada ejecucin de sus responsabilidades en las
distintas etapas del contrato y estimulen la financiacin de las
inversiones privadas a travs del mercado de capitales; (4) se
aproveche la capacidad de innovacin y gestin por parte del sector
privado; y (5) se minimice la volatilidad del presupuesto pblico
orientado al desarrollo de los proyectos.
El Gobierno nacional trabajar sobre polticas tendientes a maximizar los

beneficios de la Nacin y a asegurar el adecuado mantenimiento y
operacin de la infraestructura, as como la complementacin de obras
necesarias en aquellos contratos de concesin que reviertan al Estado, de
igual manera se fomentarn las estrategias que faciliten la movilidad
urbana, por ejemplo a partir de autopistas urbanas con estrategias como
peajes electrnicos por congestin o contaminacin ambiental, para ello el
Gobierno nacional facilitar las condiciones para el desarrollo de estos
proyectos.
Constitucin Nacional. ARTICULO 1o. Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de
Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa
y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que
la integran y en la prevalencia del inters general.
ii
Inciso Segundo del Artculo 2 de la Constitucin Nacional. Las autoridades de la Repblica estn
instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su vida, honra, bienes, creencias, y
dems derechos y libertades, y para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los
particulares.
iii
Constitucin Nacional. INCISO 1 ARTCULO 65. La produccin de alimentos gozar de la especial

proteccin del Estado. Para tal efecto, se otorgar prioridad al desarrollo integral de las actividades
agrcolas, pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales, as como tambin a la construccin de obras
de infraestructura fsica y adecuacin de tierras.
iv
Constitucin Nacional. INCISO 1 ARTCULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres,
dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin
autorizacin de la ley.
v
Constitucin Nacional. INCISO 2 ARTCULO 333. La libre competencia econmica es un derecho de todos
que supone responsabilidades.

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
vi
Constitucin Nacional. INCISO 3 ARTCULO 333. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin
social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo
empresarial.
vii
Constitucin Nacional. INCISO 5 ARTCULO 333. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica
cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin.
viii
Constitucin Nacional. INCISO 1 ARTCULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social
del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio
nacional.
ix
Ley 1 de 1991. INCISO 1 ARTCULO 1. PRINCIPIOS GENERALES. En desarrollo del artculo 334 de la
Constitucin Poltica, la direccin general de la actividad portuaria, pblica y privada, estar a cargo de las
autoridades de la Repblica, que intervendrn en ella para planificarla y racionalizarla, de acuerdo con esta
Ley.
x
Ley 1 de 1991. INCISO 2 ARTCULO 1. PRINCIPIOS GENERALES. La creacin, el mantenimiento, y el

funcionamiento continuo y eficiente de los puertos, dentro de las condiciones previstas en esta Ley, son de
inters pblico.
xi
Ley 1 de 1991. Numeral 2 ARTCULO 2. PLANES DE EXPANSIN PORTUARIA. El Ministerio de Obras

Pblicas y Transporte presentar al CONPES para su aprobacin, cada dos aos los planes de expansin
portuaria que se referirn a: 2.1. La conveniencia de hacer inversiones en nuevas instalaciones portuarias,
para facilitar el crecimiento del comercio exterior colombiano; para reducir el impacto de los costos
portuarios sobre la competitividad de los productos colombianos en los mercados internacionales y sobre
los precios al consumidor nacional; para aprovechar los cambios en la tecnologa portuaria y de transporte; y
para conseguir el mayor uso posible de cada puerto.
xii
Ley 1 de 1991. INCISO 6 ARTCULO 1. PRINCIPIOS GENERALES. Las sociedades portuarias, oficiales,
particulares y mixtas y los operadores portuarios, que desarrollen actividades en los puertos de servicio
pblico, deben adelantarlas de acuerdo con reglas de aplicacin general, que eviten privilegios y
discriminaciones entre los usuarios de sus servicios; y abstenerse de toda prctica que tenga la capacidad, el
propsito o el efecto de generar la competencia desleal o crear prcticas restrictivas de la misma. Sern
responsables civilmente por los perjuicios que ocasionen al apartarse de tales reglas o al incurrir en estas
prcticas.
xiii
Ley 1 de 1991. NUMERAL 5.3 DEL ARTICULO 5o. DEFINICIONES. Para la correcta interpretacin y
aplicacin de esta Ley se tendrn en cuenta las siguientes definiciones: Eficiencia en el uso de las
instalaciones portuarias. En la relacin entre la unidad de carga y la unidad de tiempo que existe en las
operaciones de transferencia de la carga desde la nave a tierra y viceversa; o desde el muelle hasta el sitio

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
de almacenamiento; o la medida del tiempo de permanencia de una embarcacin en los muelles del puerto,
o de la carga en los almacenes del puerto.
xiv
Ley 1 de 1991. INCISO 1 ARTICULO 8o. PLAZO Y REVERSIN. <Apartes en rojo INEXEQUBLES, apartes
subrayados CONDICIONALMENTE exequibles> El plazo de las concesiones ser de veinte aos por regla
general. Las concesiones sern prorrogables por perodos hasta de 20 aos ms y sucesivamente. Pero
excepcionalmente podr ser mayor, a juicio del Gobierno, si fuere necesario para que en condiciones
razonables de operacin, las sociedades portuarias recuperen el valor de las inversiones hechas, o para
estimularlas a prestar servicio al pblico en sus puertos.
Corte Constitucional mediante Sentencia C-068-09 de 10 de febrero de 2009, Magistrado Ponente Dr.
Mauricio Gonzlez Cuervo, en el entendido que cuando el Gobierno haga uso de esta facultad deber tener
en consideracin, adems de los parmetros establecidos en la ley, criterios objetivos que contribuyan a la
mejor prestacin de los servicios pblicos portuarios'.
'En tal orden, la ampliacin del trmino de la concesin o de la prrroga ser determinable, con base en
factores objetivos, de acuerdo con clculos econmicos previsibles. As, por ejemplo, si las inversiones
requeridas para actualizar en tecnologa un puerto son tan significativas como para poder determinarse que
su operacin normal no alcanzara a cubrirlas en los 20 aos inicialmente pactados, sera
constitucionalmente viable que se otorgue la concesin por un trmino superior, con miras a mejorar la
prestacin del servicio y a solventar una necesidad en el sector. Como es fcil de notar, las razones que
justifican el aumento en el trmino son perfectamente cuantificables y su fundamento se reflejar
previamente en un clculo financiero que tenga en cuenta las variables relacionadas con el negocio y con
los costos que apareja. A travs de este ejercicio, sobre el que descansa la necesaria motivacin de la
prrroga, se podr controlar el uso de esta facultad discrecional, que no arbitraria, concedida al Gobierno.
'Respecto de la determinabilidad de los criterios que el ejecutivo debe seguir para disponer la ampliacin del
trmino del contrato, es conveniente acudir al concepto de equilibrio econmico del contrato. Para el
Consejo de Estado, el equilibro financiero del contrato Es solamente la relacin aproximada, el 'equivalente
honrado', segn la expresin del comisario de gobierno Len Blum1, entre cargas y ventajas que el cocontratante ha tomado en consideracin; 'como un clculo', al momento de concluir el contrato y que lo ha
determinado a contratar. || Es slo cuando ese balance razonable se rompe que resulta equitativo
restablecerlo porque haba sido tomado en consideracin como un elemento determinante del contrato.2
As, El equilibrio financiero del contrato no es sinnimo de gestin equilibrada de la empresa. Este principio
no constituye una especie de seguro del contratista contra los dficits eventuales del contrato. Tampoco se
trata de una equivalencia matemtica rigurosa, como parece insinuarlo la expresin 'ecuacin financiera'.
4.3.6. Finalmente es necesario resaltar, que la estabilidad econmica y la apertura al pblico del puerto
concesionado, no son los nicos criterios a tener en cuenta para la ampliacin del trmino del contrato. La
operacin del puerto, se reitera, es un servicio pblico. Como tal debe promoverse la prestacin adecuada
del mismo, situacin que en ocasiones puede hacer necesario un trmino de concesin superior a los 20 aos
inicialmente contemplados en la norma. Lo anterior implica la necesidad de introducir un condicionamiento
al artculo en el entendido que el Gobierno, al hacer uso de esta facultad, deber tener en consideracin,
adems de los parmetros establecidos en la ley, criterios objetivos que contribuyan a la mejor prestacin de
los servicios pblicos portuarios, en cumplimiento de la Constitucin, especficamente del artculo 365 de la
Carta Poltica.

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
'....'El plazo de 20 aos establecido en el artculo 8 de la Ley 1 de 1991, como regla general, para la
duracin de la concesin portuaria y la posibilidad de una sola prrroga por 20 aos ms, constituye un
lmite razonable y proporcionado para preservar el derecho de participacin de los agentes en la vida
econmica de la Nacin, la libertad econmica, la libre competencia y la igualdad de oportunidades. Las
finalidades que con ello se persigue -lograr en condiciones viables tanto para el Estado como para el
concesionario, la construccin, mantenimiento y expansin de los servicios portuarios en el pas, con el
consecuente beneficio para el desarrollo del comercio exterior, el sector empresarial y turstico del pas-,
resultan concordantes con objetivos constitucionales tales como el estmulo empresarial, la promocin del
bienestar y la prosperidad general y la prestacin eficiente de los servicios pblicos a cargo del Estado, en
este caso, prestados con la colaboracin de los particulares.(Negrilla Fuera del Texto.)
xv
INCISO 1 ARTICULO 8o. PLAZO Y REVERSIN. Todas las construcciones e inmuebles por destinacin que
se encuentren habitualmente instalados en las zonas de uso pblico objeto de una concesin sern cedidos
gratuitamente a la Nacin, en buen estado de operacin, al terminar aqulla.
Corte Constitucional mediante Sentencia C-0250-96 de 6 de junio de 1996, Magistrado Ponente Dr.
Hernando Herrera Vergara La reversin implica, pues, por la naturaleza del contrato de concesin, que al
finalizar el trmino de la explotacin o concesin, los elementos y bienes directamente afectados a la misma y
colocados por el contratista para la explotacin o prestacin del servicio, se transfieran por parte del
concesionario al Estado -que como es obvio, siempre tendr la calidad de entidad contratante-, sin que por ello
sta deba efectuar compensacin alguna.
Ley 336 de 1996. Inciso 1. ARTCULO 27. Se consideran como servicios conexos al de transporte pblico
los que se prestan en las Terminales, Puertos Secos, aeropuertos, Puertos o Nodos y Estaciones, segn el
xvi
modo de transporte correspondiente.

xvii Ley 336 de 1996. ARTCULO 70. Transporte Martimo. El modo de transporte martimo, adems de ser
un servicio pblico esencia, continuar rigindose por las normas que regulan su operacin, y en lo no
contemplado en ellas se aplicarn las de la presente Ley.
xviii
Ley 336 de 1996. ARTCULO 74.
El Modo de transporte fluvial, adems de ser un modo de Servicio
Pblico esencial, se regula por las normas estipuladas en esta ley y las normas especiales sobre la materia.
Ley 1242 de 2008. INCISO 1. ARTCULO 1o. OBJETIVOS. El presente cdigo tiene como objetivos de
inters pblico proteger la vida y el bienestar de todos los usuarios del modo fluvial, promover la seguridad
en el transporte fluvial y en las actividades de navegacin y operacin portuaria fluvial, resguardar el medio
ambiente de los daos que la navegacin y el transporte fluvial le puedan ocasionar, desarrollar una
normatividad que fomente el uso del modo de transporte fluvial, procurando su viabilidad como actividad
xix
comercial.

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
Decreto 4735 de 2009. Inciso ltimo Artculo 4. Igualmente las entidades, en cumplimiento del artculo
65 de la Constitucin Poltica, darn especial prioridad a los proyectos de infraestructura que desarrollen las
xx
actividades previstas en el citado artculo.

Decreto 433 de 2009. 5. Adicinese un pargrafo al artculo 30 del Decreto 4735 expedido el 2 de
diciembre de 2009, el cual quedar as: Pargrafo 2. Por gozar de especial proteccin del Estado, se
otorgarn autorizaciones temporales a las sociedades que desarrollen actividades agrcolas, pecuarias,
pesqueras, forestales y agro-industriales, mientras estas tramitan solicitud de concesin sobre bienes de uso
pblico, donde existan construcciones e inmuebles por destinacin que permitan la prestacin inmediata de
este servicio, siempre y cuando cuenten con su respectiva autorizacin ambiental.
xxi Ley 1450 de 2011. Artculo 2. Parte Integrante de Esta Ley. Aprubese como parte integrante de la
Parte General del Plan Nacional de Desarrollo e incorprese como anexo de la presente ley, el documento
"Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos", elaborado por el Gobierno
Nacional con la participacin del Consejo Superior de la Judicatura y del Consejo Nacional de Planeacin, con
las modificaciones realizadas en el trmite legislativo.
xxii Ley 1450 de 2011. Artculo 83. Motivos de Utilidad Pblica. Para efectos de decretar su expropiacin,
adems de los motivos determinados en otras leyes vigentes, declrese de utilidad pblica o inters social
los bienes inmuebles necesarios para la ejecucin de proyectos de infraestructura de transporte.
xxiii
Ley 1450 de 2011. Artculo 245. Saneamientos por Motivos de Utilidad Pblica. La adquisicin de
inmuebles por los motivos de utilidad pblica e inters social consagrados en las leyes, gozar del
saneamiento automtico en favor de la entidad pblica, respecto a su titulacin y tradicin, frente a
aquellos posibles vicios en los ttulos, que aparezcan durante el proceso de adquisicin o con posterioridad
al mismo. Dichos vicios originan por ministerio de la ley meras acciones indemnizatorias que podrn dirigirse
contra cualquiera de los titulares inscritos en el respectivo folio de matrcula inmobiliaria diferentes a la
entidad pblica adquirente.
xxiv
Ley 1450 de 2011. Artculo 246. Avalos en Procesos De Adquisicin de Inmuebles. El Gobierno
Nacional reglamentar las condiciones para determinar el valor del precio de adquisicin o precio
indemnizatorio que se reconocer a los propietarios en los procesos de enajenacin voluntaria y
expropiacin judicial y administrativa, teniendo en cuenta la localizacin, las condiciones fsicas y jurdicas y
la destinacin econmica de los inmuebles, de conformidad con el rgimen de facultades urbansticas
aplicable a las diferentes clases y categoras de suelo que trata el Captulo IV de la ley 388 de 1997.
En el avalo que se practique no se tendrn en cuenta las mejoras efectuadas con posterioridad a la fecha
de la notificacin de la oferta de compra
En la determinacin del precio de adquisicin o precio indemnizatorio se tendr en cuenta el mayor valor o
plusvala generada por el anuncio del proyecto, el cual ser descontado del precio de oferta, segn lo que
establece el pargrafo 1 del artculo 61 de la ley 388 de 1997.
Pargrafo. Los peritazgos practicados dentro de los procesos de expropiacin judicial o administrativa
debern partir del avalo practicado con fundamento en la reglamentacin vigente del Gobierno Nacional o

ABOGADO
ANDI
3 Foro
Una visin Integral
aquella que la sustituya de conformidad con lo previsto en este artculo, as como en las normas
metodolgicas adoptadas por el IGAC para su desarrollo.
En todo caso, el valor indemnizatorio deber fundamentarse en los perjuicios alegados y probados por quien
solicita el resarcimiento.
En caso de preverse el pago de compensaciones dentro de planes de gestin social, estas sumas se
considerarn excluyentes con el valor indemnizatorio que en sede administrativa o judicial se llegare a
pagar, y de haber ocurrido el pago deber procederse al descuento.
xxv Ley 1450 de 2011. Artculo 87. Infraestructuras logsticas Especializadas. Las infraestructuras logsticas
especializadas son reas delimitadas donde se realizan, por parte de uno o varios operadores, actividades
relativas a la logstica, el transporte, manipulacin y distribucin de mercancas, funciones bsicas tcnicas y
actividades de valor agregado para el comercio de mercancas nacional e internacional.
Las infraestructuras logsticas especializadas, contemplan los nodos de abastecimiento mayorista, centros de
transporte terrestre, reas logsticas de distribucin, centros de carga area, zonas de actividades logsticas
portuarias, puertos secos y zonas logsticas multimodales.

ABOGADO

2012 10 21 Dbma Andi Foro Graneles PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

2012 10 21 Dbma Andi Foro Graneles PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

ANDI

ANTECEDENTES Y FUTURO DE LOS TERMINALES MARTIMOS PARA LA

OBJETIVO DEL FORO

Primera Conclusin. La actividad portuaria de Manipulacin de Granos Secos

Segunda Conclusin. La problemtica de la Actividad Portuaria de Manipulacin

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

CONPES SOCIAL NO. 140 DE MARZO 28 DE 2011

Metas y Estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de

Erradicar la pobreza extrema y el hambre.

Porcentaje de personas cuyos ingresos sean

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

o Porcentaje de personas en pobreza.

Acceso a una alimentacin adecuada y suficiente

CONPES SOCIAL NO. 113 DE MARZO 28 DE 2011

Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (PSAN)

Existe escasez de oferta de alimentos de la canasta bsica

Se genera algn cambio en sus dotaciones iniciales de

Ocurre un cambio en su poder adquisitivo (alza en los

o Teniendo en cuenta los puntos anteriores, una situacin de

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

El concepto de seguridad alimentaria y nutricional pone de

Acceso fsico y econmico a los alimentos;

Aprovechamiento o utilizacin biolgica y

o EL Pas debe considerar la Seguridad Alimentaria y Nutricional,

La situacin actual relacionada con la eficiencia portuaria es:

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

APROXIMACIN A UN MARCO NORMATIVO QUE REGULA EL CONTRATO

o Los Planes de Expansin Portuaria debern referirse a la

Ley 336 de 1996

Ley 1242 de 2008

Decreto No. 4735 de 2009

Ley 1450 de 2011 Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

Estructuracin por parte del privado interesado.

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para Todos

II. Convergencia y Desarrollo Regional. c. Lineamientos estratgicos para la

II. Convergencia y Desarrollo Regional. c. Lineamientos estratgicos para la

o Nuevo Puerto de Agua Dulce.

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. B. Competitividad y

logstico en frontera, centros de carga area, zonas de

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para el

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para el

llamarse Superintendencia de la Infraestructura y el Transporte

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para el

mejor desarrollo en la prestacin del servicio pblico de

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para el

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para el

En el modo fluvial, se definir la poltica nacional para

As mismo, el Gobierno nacional evaluar mecanismos para

Los recursos sectoriales del Presupuesto General de la

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

Ley 161 de 1994, con base en los inventarios elaborados por

Por ltimo, al igual que en el modo carretero, los corredores

III. Crecimiento sostenible y Competitividad. C. Locomotoras para el

A travs de los puertos martimos, en 2009 se moviliz el 63%

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

Panam implicarn un cambio en los parmetros logsticos

1. La ampliacin de la capacidad, profundizacin y

2. En coordinacin con las Sociedades Portuarias

3. De manera conjunta con las entidades responsables

DOMINGO BERNARDO MORENO NGEL

4. En atencin al CONPES 3611 de 2009, mediante el