REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
ESCUELA DE DERECHO
DERECHO DEL TRABAJO

EL RGIMEN JURDICO
DE LA SEGURIDAD SOCIAL

Profesor:

Bachiller:

Mrida, Junio de 2016.

ndice

Introduccin
Rgimen legal aplicable en materia de Seguridad Social
La Seguridad Social como servicio pblico
Naturaleza jurdica de las actividades del sistema de Seguridad Social
Los procedimientos administrativos en materia de Seguridad Social
Conclusin
Bibliografa

Introduccin
Resulta interesante estudiar el Rgimen Jurdico de la Seguridad Social, porque
este tema est vinculado con las condiciones y medio ambiente de trabajo, como

factor de incidencia fundamental para la vida del trabajador y porque ese Rgimen
forma parte del Derecho del Trabajo como ciencia que se ha venido desarrollando con
gran celeridad en los ltimos aos.
El trabajo se focaliza en destacar y analizar dentro de la estructura normativa
laboral que existe en Venezuela, el Rgimen Jurdico Seguridad Social, con el objeto
de determinar su nivel de cumplimiento, dado el supremo objetivo que tienen esas
normas para la proteccin de la vida y salud de los trabajadores, como factores
fundamentales en el desarrollo econmico del pas.
La Seguridad Social ha jugado un papel trascendental a lo largo de la historia,
convirtindose en una poltica pblica destinada a proteger integralmente a los
habitantes de un pas a travs de prestaciones de dinero, atencin mdica y otros
beneficios, pero al mismo tiempo como mecanismo social, institucionalizado desde
distintos organismos, ha adquirido distintas expresiones a travs de la historia
contempornea reciente. La Seguridad Social en Venezuela de acuerdo a los
postulados del artculo 86 de la Carta Magna vigente, es una poltica pblica con una
marcada tendencia social, y debido al principio de la universalidad se debe proteger a
todos los ciudadanos independientemente de su capacidad contributiva.
El Sistema de Seguridad Social en Venezuela est estructurado en tres subsistemas
prestacionales: el sistema prestacional de salud, el sistema prestacional de vivienda y
hbitat, y el sistema prestacional de previsin social, y stos a su vez se encuentran
desarrollados en Tres Regmenes Prestacionales, que comprende los servicios sociales
al adulto mayor y otras categoras de personas; empleo, pensiones y otras
asignaciones econmicas; y seguridad y salud en el trabajo, pero es necesaria la
aprobacin de la Ley de Salud Pblica y el Sistema Nacional Pblico de Salud y la
Ley de Pensiones y otras asignaciones econmicas para construir el conjunto de leyes
de desarrollo que regulan el Sistema Pblico de Seguridad Social y comenzar a
garantizar el derecho a la Seguridad Social.
Al estudiar el Rgimen de la Seguridad Social en Venezuela se puede observar que
no solamente hay que remitirse al conocimiento y comprensin de las leyes de base y
leyes de desarrollo que establecen el derecho a la Seguridad Social y el Sistema de

Seguridad Social, sino que en primera instancia hay que compenetrarse con el
fundamento constitucional y administrativo del derecho a la Seguridad Social y del
Sistema de Seguridad Social.

Rgimen legal aplicable en materia de Seguridad Social

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial
Extraoficial 5.453 de fecha 24 de marzo de 2000, son mltiples los artculos que
hablan sobre la seguridad social y laboral, entre los cuales se destacan:

En el Prembulo, se establece como propsito el aseguramiento del derecho al

trabajo.
Artculo 76. Se contempla la proteccin integral de la maternidad y la paternidad
garantizada por el Estado desde la concepcin.
Artculo 82. Garantiza el derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda,
higinica, con servicios bsicos esenciales; ste es obligacin compartida entre los
ciudadanos y Estado en todos sus mbitos.
Artculo 83, 84 y 85. Regulan el derecho a la salud, garantizndolo como parte del
derecho a la vida; organizndolo a travs de un sistema pblico nacional de salud.
Artculo 86, hace referencia directa al derecho a la seguridad social, como un servicio
pblico no lucrativo, que garantice la salud, y asegure la proteccin en contingencias
que van ms all de infortunios en el trabajo. El Estado garantiza la efectividad del
sistema, que ser universal, integral, solidario y nico.
Artculo 87. El trabajo es un derecho y un deber, garantiza la adopcin de medidas
para la obtencin de ocupacin productiva, as como el fomento del empleo, el
ejercicio de derechos laborales a trabajadores no dependientes, condiciones de
higiene, seguridad y ambiente adecuados.
Artculo 88. Garantiza la igualdad de sexo en el trabajo, da reconocimiento al trabajo
en el hogar amparado por la seguridad social.
Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de la proteccin del estado:
- Intangibilidad y progresividad de derechos.
- Priva el principio de realidad sobre apariencias.
- Irrenunciabilidad.
- Prohibicin de transacciones durante la relacin.
- Nulidad de actos por inconstitucionales.

- No discriminacin en el trabajo.
- Proteccin al trabajo de menores adolescentes.
Artculo 90. Regula la jornada de trabajo diurno, la cual, no exceder de 8 horas
diarias ni 44 semanales. El trabajo nocturno, cuando sea permitido, no exceder de 7
horas diarias ni de 35 semanales; se propender la disminucin progresiva de la
jornada dentro del inters social y en el mbito que se determine. Los trabajadores
tienen derecho al descanso semanal y vacaciones remuneradas en iguales condiciones
a las jornadas laboradas.
Artculo 91. Contempla el derecho a un salario suficiente, representado por a igual
trabajo igual social; la ley fijara la participacin de los trabajadores en los beneficios
de la empresa; se hace necesario destacar que el salario es inembargable, salvo las
obligaciones alimentaras; se garantiza de un salario mnimo vital, que ser ajustado
anualmente tomando como una referencia la canasta bsica.
Artculo 92. Los trabajadores tienen derecho a prestaciones sociales que
recompensen la antigedad en el servicio y los amparen en caso de cesanta; las
prestaciones sociales y el salario son de pago inmediato y la mora genera intereses.
Artculo 93. La Ley garantizara la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducente
para limitar toda forma de despido injustificado, los despidos inconstitucionales son
nulos.
Artculo 94. La Ley determinara la responsabilidad de la persona en cuyo provecho
se preste un servicio mediante intermediario o contratista; se establece
responsabilidad especial para patronos por simulacin o fraude para desvirtuar,
desconocer u obstaculizar la aplicacin de la legislacin laboral.
Artculo 95. Los trabajadores tienen derecho a constituir libremente organizaciones
sindicales y a afiliarse o no a ellas; las organizaciones sindicales no estn sujetas a
controles administrativos.

En la Ley Orgnica del Trabajo, Gaceta Oficial Extraoficial 5.152 de fecha 19 de

junio de 1997, respecto de la seguridad social seala en su artculo 585, del Ttulo
VIII, En los casos cubiertos por el Seguro Social Obligatorio se aplicarn las
disposiciones de la Ley especial de la materia. Las disposiciones de este Ttulo
tendrn en ese caso nicamente carcter supletorio para lo no previsto por la Ley
pertinente. Es decir, que se aplicar supletoriamente la Ley orgnica del trabajo en lo
no previsto en la ley orgnica del sistema de seguridad social y dems leyes
especiales.
En la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, en fecha 30 de diciembre de
2002 fue publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N
37.600 la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, dictada con el fin de
establecer un sistema nacional de seguridad social, regido por el Estado, que
garantice a los trabajadores la proteccin econmica y social que sea necesaria frente
a las contingencias propias de toda relacin laboral.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, tiene por objeto la creacin de
un Sistema que garantice a las personas amparadas por el mismo, la proteccin
adecuada frente a las contingencias y situaciones sociales propias de toda relacin
laboral. En tal sentido, en la misma se consagran las normas cuyo objeto principal es
establecer y regular la rectora, organizacin, funcionamiento y financiamiento de
dicho sistema, la gestin de sus regmenes prestacionales y la forma de hacer efectivo
el derecho a la seguridad social por parte de los particulares a fin de promover el
mejoramiento de su calidad de vida.
La Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, ampara ciertas contingencias
especficamente, aquellas vinculadas con el derecho a la salud y a las prestaciones por
maternidad, paternidad, enfermedades y accidentes, cualquiera sea su origen,
magnitud y duracin; discapacidad, necesidades especiales, prdida involuntaria del
empleo, vejez, sobre vivencia, vivienda y hbitat, recreacin, cargas derivadas de la

vida familiar y cualquier otro acontecimiento susceptible de previsin social

establecido en esta ley.
De igual modo, seala que es necesario crear leyes especficas para regularizar los
regmenes prestacionales que integran el sistema de seguridad social, en las que se
establecern las circunstancias especficas bajo las cuales se beneficiara de proteccin
especial a las personas discapacitadas, indgenas, amas de casa que carezcan de
proteccin econmica personal, familiar o social y cualquier otra categora de
personas que por su situacin y particulares lo requieran.
El Sistema de Seguridad Social, en relacin a las contingencias antes mencionadas
garantizar las siguientes prestaciones:

Promocin de la salud de toda la poblacin de forma universal y equitativa,

que incluye la proteccin y la educacin para la salud y la calidad de vida, la
prevencin de enfermedades y accidentes, la restitucin de la salud y la
rehabilitacin; oportuna, adecuada y de calidad.

Programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo

social.
Promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo seguro
y saludable, la recreacin, la prevencin, atencin integral, rehabilitacin,
reentrenamiento y reinsercin de los trabajadores enfermos o accidentados por
causas del trabajo, as como las prestaciones en dinero que de ellos se
deriven.

Atencin integral en caso de enfermedades catastrficas.

Atencin y proteccin en caso de maternidad y paternidad.
Proteccin integral a la vejez.
Pensiones por vejez, sobre vivencia y discapacidad.
Indemnizacin por la prdida involuntaria del empleo.
Prestaciones en dinero por discapacidad temporal debido a enfermedades,
accidentes, maternidad y paternidad

Subsidios para la vivienda y el hbitat de las personas de bajos recursos y para

una parte de las cotizaciones al Rgimen Prestacional de Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas en el caso de los trabajadores no dependientes de
bajos ingresos.

Asignaciones para las necesidades especiales y cargas derivadas de la vida

familiar.
Atencin integral al desempleo a travs de los servicios de informacin,
orientacin, asesora, intermediacin laboral, y la capacitacin para la
insercin al mercado de trabajo; as como la coordinacin con organismos
pblicos y privados para el fomento del empleo.

Atencin a las necesidades de vivienda y hbitat mediante crditos, incentivos

y otras modalidades.
Cualquier otra prestacin derivada de contingencias no previstas en esta Ley y
que sea objeto de previsin social. (Artculo 18 de la LOSS)

PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA SEGURIDAD SOCIAL

La Seguridad Social se basa en los siguientes principios:

Solidaridad: constituye el fundamento de la seguridad social y parte de la

condicin humana desarrollada en la convivencia de los ciudadanos, privando
el sentimiento de la ayuda mutua, en virtud que los recursos no son
distribuidos en forma homognea e igualitaria. Es por ello, que se desarrolla
un sistema de seguridad social que le permite colaborar con sus semejantes y
manifestar el deber moral de cooperar y apoyarse mutuamente. La seguridad
social asume este principio, mediante la distribucin de los efectos
econmicos de las contingencias entre el mayor nmero de personas, haciendo
efectivo el deber de la ayuda mutua, segn el cual todos deben contribuir
segn sus capacidades.

Universalidad: La seguridad social es un instrumento de proteccin para toda

la sociedad, todos sus miembros tienen deberes y derechos frente a la

seguridad social, sin distincin de sexo, edad, nacionalidad, calidad laboral y

otros factores. Este principio tiende a la garanta de la proteccin para todas

las personas, sin ninguna discriminacin en todas las etapas de la vida.

Integralidad: Es el amparo de todas las contingencias que afectan la salud, la
capacidad econmica y en general las condiciones de vida de toda la
poblacin. El fin de la seguridad social es procurar las condiciones para la
consecucin del bienestar bajo la nocin del cumplimiento de un derecho
social, en el que cada cual contribuir segn su capacidad y recibir lo
necesario para atender sus contingencias.

Unidad: se concibe, como la coherencia y coordinacin armoniosa de los

organismos encargados de prestar el servicio, la articulacin de las polticas,
instituciones, regmenes, procedimientos y prestaciones para alcanzar los fines

de la seguridad social.
Participacin: Es la intervencin de la comunidad a travs de los beneficiarios
en la organizacin, control, gestin y fiscalizacin de las instituciones y del
sistema en su conjunto. La seguridad social es un deber y un derecho de todos
los ciudadanos, los miembros de la sociedad estn obligados a contribuir a su
financiamiento de acuerdo a su capacidad econmica y a velar por su correcto
y adecuado desarrollo, como actores participantes en la gestin de la
seguridad social, para el logro de su perfeccionamiento y consolidacin.

Eficiencia: Para que los servicios brindados por el sistema de seguridad social
venezolano sean suficientes y oportunos los recursos administrativos, tcnicos

y financieros deben ser manejados de manera adecuada.

Autofinanciamiento: Es el funcionamiento del sistema en equilibrio financiero
y actuarialmente sostenible.
La Seguridad Social como servicio pblico

El Sistema de Seguridad Social es un servicio pblico de afiliacin obligatoria

para cada trabajador, de carcter contributivo; constituido como un conjunto
interrelacionado e interdependiente de regmenes de proteccin social, est integrado

por diversos subsistemas segn lo establecido en la Ley Orgnica del Sistema de

Seguridad Social, los cuales se sealan a continuacin:
-

SISTEMA PRESTACIONAL DE SALUD

Regulado en el Artculo 20 de la mencionada Ley, el cual reza: El Sistema

Prestacional de Salud, tendr a su cargo el Rgimen Prestacional de Salud mediante

el desarrollo del Sistema Pblico Nacional de Salud.
-

SISTEMA PRESTACIONAL DE PREVISION SOCIAL

Se encuentra estipulado en el Artculo 21: El Sistema Prestacional de Previsin

Social, tendr a su cargo los regmenes prestacionales siguientes: Servicios Sociales
al Adulto Mayor y Otras Categoras de Personas; Empleo; Pensiones y Otras
Asignaciones Econmicas; y Seguridad y Salud en el trabajo.

SUBSISTEMA DE RECREACION

El objeto este subsistema, es promover e incentivar el desarrollo de programas de

recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social para los afiliados y
beneficiarios del Sistema de Seguridad Social Integral.
La ley Especial del Subsistema definir los lineamientos y establecer las normas
para desarrollar en forma directa o mediante acuerdos con entidades pblicas o
privadas, los programas de recreacin. Utilizacin del tiempo libre, descanso y
turismo social, as como el fomento de la construccin, dotacin. Mantenimiento y
proteccin de la infraestructura recreacional.
-

SUBSISTEMA DE PENSION

El Subsistema de Pensiones tiene por objeto la cobertura de las contingencias de

invalidez, vejez, muerte, asistencia funeraria, nupcialidad y sobre vivencia.
El Subsistema de Pensiones es nico y lo conforman dos (2) regmenes: el de
Capitalizacin Individual y el de Solidaridad Intergeneracional, en los cuales

participan,

de

acuerdo

con

sus

ingresos,

todos

los

contribuyentes.

Para este Subsistema se crean los Fondos de Capitalizacin Individual, con el objeto
de otorgar a los afiliados una pensin cuya cuanta depender del monto acumulado
de los aportes en la cuenta individual del afiliado y del producto que le corresponda
por el rendimiento de las inversiones realizadas, los Fondos de Capitalizacin
Individual son propiedad de los afiliados y sus patrimonio es independiente y distinto
del patrimonio de las Instituciones que los administran, su administracin estar a
cargo de Instituciones que determine la ley del Subsistema de Pensiones y el Fondo
de Solidaridad Intergeneracional cuyo objeto es complementar hasta la pensin
mnima vital, a quienes habiendo contribuido en el Subsistema de Pensiones, el
acumulado de su cuenta, no alcance el monto de aqulla. El mismo ser financiado
por las cotizaciones de los empleadores y por los aportes del Ejecutivo nacional y
estar a cargo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS). La Ley
especial de este Subsistema determinar su administracin., la supervisin estar a
cargo del Ministerio de Finanzas.
Los beneficiarios tienen derecho a escoger libremente los entes administradores de
los fondos y de los prestadores del servicio de salud, que podrn ser pblicos,
privados o mixtos debiendo cumplir con los requisitos que les fijen las leyes
Especiales.

SUBSISTEMA PRESTACIONAL DE VIVIENDA Y HABITAD.

El Subsistema de Vivienda y Habitad tiene por objeto generar las facilidades a los
afiliados y a los beneficiarios del Sistema, para el acceso a una vivienda digna y
adecuada, incluyendo sus servicios urbansticos bsicos; adems de estimular y
apoyar la participacin individual y comunitaria en la solucin de sus problemas
habitacionales, se encuentra estipulado en el artculo 22 de la ley orgnica especial.
Dicho ahorro se constituir con las contribuciones que los trabajadores y empleadores
y los rendimientos que estos produzcan. Su administracin la implementar la Ley
Especial del Subsistema.

Los recursos del Fondo Mutual Habitacional son propiedad de los afiliados en
proporcin a sus cotizaciones y sus rendimientos y su patrimonio es independiente de
sus administradores.
Naturaleza jurdica de las actividades del sistema de Seguridad Social
Se tiene que al momento de ubicar la naturaleza jurdica de la seguridad social,
calificada como servicio pblico y, en consecuencia de la manera cmo han de
interpretarse las normas de contenido jurdico, que regulan su situacin dentro de una
esfera definida del derecho bien sea pblico o privado, deben tomarse en cuenta una
multiplicidad de factores de orden jurdico, econmico, poltico, social y hasta
cultural. Tomando estos factores se hace evidente que la seguridad social se vincula al
derecho pblico quien tiene como sujeto principal al Estado que es el que debe, por
obligacin y haciendo valer su poder imperativo, intervenir mediante la actividad
administrativa para cumplir con la satisfaccin de las necesidades colectivas.
Tal multiplicidad de normas se conjugan para dar forma a la necesaria regulacin
exigida para las iniciativas jurdicas y a la representacin de las ideas; constituyendo
la razn del porqu se discute la naturaleza jurdica de la seguridad social o como se
conoce en otras latitudes como el derecho de los servicios pblicos, por lo que se
afirma su naturaleza jurdica de derecho pblico. En este aspecto, el derecho del
trabajo cumple un papel fundamental, ya que se hace evidente lo social en su
naturaleza jurdica, vista la preponderancia que tiene esta rama del derecho en la
proteccin del ser humano cuando el trabajador presta sus servicios de manera
subordinada o por cuenta ajena.
Al considerarse el sistema de seguridad social como un servicio pblico prestado
por el Estado, se precisa la naturaleza jurdica de la actividad que despliegan los entes
y organismos encargados de materializar los actos que conforman el rgimen de la
seguridad social. El rgimen de la seguridad social es una actividad desplegada por
parte del poder pblico en ejercicio de la actividad administrativa y, por tanto, se

encuentra regulado por la Constitucin Nacional, La Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos y la Ley Orgnica de Administracin Pblica.

Los procedimientos administrativos en materia de Seguridad Social

Dentro del desarrollo de las polticas pblicas de carcter social la Seguridad
Social, viene a ser es una poltica pblica que desde hace cierto tiempo ejecuta el
Estado Venezolano a travs del Sistema de Seguridad Social y por intermedio de los
elementos constitutivos de la actividad administrativa y su procedimiento.
En vista de las leyes que regulan el sistema de prestaciones sociales que sustenta el
sistema de Seguridad Social existente en nuestro Estado.
Dentro del marco de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se
encuentran tres pilares fundamentales que permiten una mayor compresin de este
marco de Sistema de Seguridad Social.
El primer pilar se encuentra estipulado en el Artculo 2 que consagra la concepcin
del Estado Venezolano; en segundo lugar, se debe el Artculo 3 garantiza los fines del
Estado y, el ltimo, el contenido del Artculo 86 que desarrolla el derecho a la
seguridad social y el servicio pblico de Seguridad Social.
De acuerdo a estos principios se puede concebir la Seguridad Social como un
servicio pblico que busca proteger y salvaguardar a todas las personas en una serie
de contingencias entre las cuales se encuentra la de salud, pensiones de vejez,
invalidez, maternidad, paternidad, orfandad, recreacin, vivienda y hbitat.
De acuerdo al Artculo 86 constitucional se puede derivar que el constituyente
asegura el derecho al disfrute de la seguridad social y la creacin del Sistema de
Seguridad Social como servicio pblico de carcter no lucrativo que debe ser
ejecutado por el Estado en concatenacin con los principios consagrados en el
prembulo de la Constitucin (Artculos 2 y 3).

Esta imposicin constitucional necesariamente conlleva a la aplicacin de un

conjunto de normas constitucionales y legales que permitan el funcionamiento del
servicio pblico de la Seguridad Social. Al concebirse el Sistema de Seguridad como
un servicio pblico a cargo del Estado se hace ineludible aplicar un marco regulatorio
de derecho pblico; es decir, es necesaria la aplicacin de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, de la Ley
Orgnica del Sistema de Seguridad Social, de la Ley del Rgimen Prestacional de
Empleo, de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del
Trabajo, de la Ley de Servicios Sociales y la Ley del Rgimen Prestacional de
Vivienda y Hbitat; igualmente, es necesario la aplicacin de los distintos
reglamentos que regulan los distintos regmenes prestacionales del Sistema de
Seguridad Social.
Al estudiar la Seguridad como Servicio Pblico el Artculo 86 de la CRBV, define
a al sistema de Seguridad Social como un servicio pblico que tendr bajo su
responsabilidad el aseguramiento de las contingencias que conforma el derecho
constitucional a la Seguridad Social; es decir, el servicio pblico de Seguridad Social
(Sistema de Seguridad Social) debe realizar actividades de prestacin de servicio del
sistema de salud, previsin social, as como vivienda y hbitat, para el cumplimiento
de los fines estatales concebidos en el Artculo 3 constitucional.

Conclusin

La seguridad Social constituye un derecho humano irrenunciable garantizado por

el Estado, para todos los venezolanos, independientemente de su capacidad
contributiva, condicin social, actividad laboral, salarios, ingresos y renta; para
acceder a sta se requiere la afiliacin del interesado y el registro de sus beneficiarios
calificados, as mismo le corresponde al empleador la afiliacin de sus trabajadores,
cabe destacar que quienes no tengan relacin de dependencia podrn acceder a la
seguridad social a travs de su afiliacin directa.
Siendo uno de los objetivos fundamentales del estado y constitucionalmente
establecido la seguridad social, es obligacin de las empresas el de coadyuvar a
proteger a los trabajadores y asegurar las condiciones mnimas para su existencia, lo
que implica que todos organismo y entes pblicos as como la empresa privada dirijan
sus esfuerzos a procurar mejores condiciones de vida para toda la poblacin.
En la medida que se logren activar de forma efectiva las instituciones encargadas de
la seguridad social, se lograra una mejor y mayor calidad de vida para sus
beneficiarios directos, lo que se traduce en bienestar para la colectividad o

beneficiarios indirectos, ya que, el objetivo de la seguridad social, es custodiar que las

personas que estn en la imposibilidad ya sea temporal o permanente, de obtener
ingresos, o que deben asumir responsabilidades financieras excepcionales por
enfermedad o incapacidad, puedan seguir satisfaciendo sus necesidades bsicas,
proporcionndoles, a tal efecto, recursos financieros o determinados bienes o
servicios.

Bibliografa
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