Desarrollo Rural,

Soberana y
Seguridad Alimentaria

Desarrollo rural, soberana y seguridad alimentaria / compilado por Cristina Daz

y Eduardo Spiaggi. 1a ed. Rosario: UNR Editora. Editorial de la Universidad Nacional
de Rosario; FODEPAL - Ncleo de capacitacin en Polticas Pblicas FAO/RALC Observatorio del Sur - UNR, 2011.
180 p. ; 23x16 cm.
ISBN 978-950-673-869-3
1. Polticas Sociales. 2. Ciencias Agrarias. 3. Desarrollo. 4. Seguridad Alimentaria.
I. Daz, Cristina, comp. II. Spiaggi, Eduardo, comp.
CDD 338.9
Diseo de tapa y diseo interior: Jorgelina Fray.

ISBN 978-950-673-869-3
Eduardo Spiaggi. 2011

IMPRESO EN ARGENTINA / PRINTED IN ARGENTINA

UNR EDITORA. EDITORIAL DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO;
SECRETARA DE EXTENSIN UNIVERSITARIA
FODEPAL - NCLEO DE CAPACITACIN EN POLTICAS PBLICAS FAO/RALC OBSERVATORIO DEL SUR - UNR

Desarrollo Rural,
Soberana y
Seguridad Alimentaria
Cristina Daz y Eduardo Spiaggi
Compiladores

Guillermina Curti
Soledad Brunetti
Mirian Musso
Laura Rastelli
Mauricio Spillere
Mara Paola Ukic
Graciela Ottmann
Danilo Renzi
Alejandro Miretti
Eduardo Spiaggi
Erika Beckmann
Jorge Cardelli
Marcos Monteverde
Claudio Toms
Pablo Ruggeri

ndice
Prlogo
por Eduardo Spiaggi y Cristina Daz

Introduccin
por Mara Elena Nogueira

Parte I: Trabajos de Investigacin

Anlisis de las polticas pblicas regionales
en materia de seguridad y soberana alimentaria
por Guillermina Curti, Soledad Brunetti, Mirian Musso,
Laura Rastelli, Mauricio Spillere y Mara Paola Ukic.

13

La sustentabilidad del modelo del desarrollo rural

en la provincia de Santa Fe: determinacin de
indicadores para sistemas productivos de
diferentes ecoregiones
por Graciela Ottmann, Danilo Renzi, Alejandro Miretti
y Eduardo Spiaggi. Colaboradores: Gonzalo Colomar,
Javier Couretot, Violeta Pagani y Maite Pigini.

55

Parte II: Comunicaciones

Aportes para pensar la soberana alimentaria
desde la ciudad
por Erika Beckmann.

99

Argentina: agricultura y desigualdad.

El papel de la Universidad Pblica
por Jorge Cardelli

111

AGENCIA SANTAFESINA DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA (ASSAL): implementacin del
modelo de agencia nica descentralizada
como respuesta a las demandas de un
nuevo paradigma en seguridad alimentaria
por Marcos Monteverde

120

Conceptualizacin, diagnstico, relevamiento

y propuestas. Hacia un enfoque integrador en
materia de seguridad y soberana alimentaria
por Claudio Toms

130

La sustentabilidad en la Economa Social

y Solidaria: consideraciones en torno a sus
objetivos, propuestas y desafos
por Pablo Ruggeri

168

Presentacin
Esta, la segunda publicacin de la Ctedra FODEPAL Observatorio del sur: hacia
un desarrollo rural sustentable se constituye de alguna manera en el producto que
sintetiza ms de cinco aos de trabajo de un colectivo de docentes, investigadores y
profesionales que desde distintas disciplinas, miradas y enfoques tratamos de aportar
a la comprensin de la muy compleja trama que constituye el modelo de desarrollo
agro-productivo predominante en la regin pampeana, cuya intensificacin tanto en
volmenes de produccin como en superficie involucrada se profundiza, extiende
y genera crecimiento econmico, a la vez que presenta innegables impactos socioambientales.
En los objetivos de su creacin proponamos al Observatorio como una caja
de resonancia en donde los distintos actores involucrados con esta problemtica
tuvieran un espacio para hacerse escuchar e interactuar, debatir, y en lo posible,
llegar a consensos sobre propuestas de polticas pblicas que permitieran pensar en
un desarrollo rural sustentable para nuestra regin.
As se constituy el Consejo Asesor y se realizaron los Foros anuales sobre
Desarrollo Rural, en los que debatieron temas como: Opciones sustentables para
pequeas y medianas unidades de produccin en la regin. Pensando otro desarrollo: agricultura con agricultores y pueblos con gente. Economa, medios de
comunicacin y la sustentabilidad del desarrollo. Nuevas tecnologas: riesgos y
oportunidades para la sustentabilidad. La construccin de nuevos espacios: vinculando la universidad con otros actores del desarrollo. La nueva gestin provincial
y las polticas para el sector. Energas alternativas: produccin de biogs. Granja
Naturaleza Viva, agroecologa en la regin: situacin y perspectivas. La Agroecologacomo herramienta para el desarrollo. Programa de Agricultura Urbana. Polticaspblicas para el desarrollo rural de la regin.
Como puede verse, han sido tratados una gran variedad de temas y con una gran
riqueza y representatividad de actores, que incluyeron desde funcionarios polticos de
todos los niveles del Estado responsables de disear y ejecutar polticas pblicas, desde
tcnicos y profesionales universitarios y de instituciones pblicas como el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) hasta distintos representantes de movimientos sociales y ONG`s.
En los dos ltimos aos hemos focalizado ms los esfuerzos en el estudio y el
anlisis de las relaciones entre desarrollo rural, seguridad y soberana alimentaria
y esta fue la temtica del IV Foro realizado el ao pasado. Y es, a su vez, la problemtica central abordada en esta nuestra segunda publicacin, que esperamos sea
una contribucin para generar y ampliar los debates en relacin a estos temas de
gran trascendencia, que marcan - de acuerdo a qu decisiones y rumbos se tomen
- la posibilidad de reorientar nuestras polticas hacia una verdadera integracin de
las variables sociopolticas, econmico-productivas y ecolgico-ambientales que
conforman el desarrollo sustentable.

Por ltimo queremos agradecer a nuestros compaeros y compaeras del Observatorio (a los que estn y los que estuvieron) por el respeto y la dedicacin con la
que hemos llegado a estos ms de cinco aos de trabajo y finalmente, a las autoridades del Proyecto FODEPAL y al Ncleo de Capacitacin en Polticas de FAO por el
apoyo y el financiamiento que nos brindaron desde los inicios.

Cristina Daz
Responsable del Equipo Tcnico.
Eduardo Spiaggi
Director.

Introduccin

Desarrollo Rural, Soberana y Seguridad

Alimentaria: a modo de Introduccin
El presente trabajo colectivo presenta las diversas propuestas discutidas alrededor del
Foro Desarrollo Rural, Soberana y Seguridad Alimentaria realizado por la Primera Ctedra FODEPAL, Observatorio del Sur durante noviembre de 2009. Siendo el
cuarto de este tipo de encuentros, los Foros han servido para introducir temas relevantes
en la agenda pblica, promover la discusin entre los distintos participantes, mostrar
estrategias de intervencin en el territorio y pensar propuestas para el futuro de una
problemtica clave: el Desarrollo Rural y la Soberana Alimentaria.
El libro se compone de dos partes: una primera destinada a artculos de investigacin y una segunda, con relatos de experiencias sobre la temtica y comunicaciones breves. En la primera parte se encontrarn los trabajos de Guillermina
Curti, Soledad Brunetti, Mirian Musso, Laura Rastelli, Mauricio Spillere y Mara
Paola Ukic que se inscribe en una investigacin llevada adelante por el Grupo Poltica y Gestin de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de
la Universidad Nacional de Rosario en los espacios de investigacin de la ctedra
respecto de la Seguridad y Soberana Alimentaria.
En segundo lugar, se presenta el trabajo de Graciela Ottmann, Danilo Renzi,
Alejandro Miretti y Eduardo Spiaggi con la colaboracin de Gonzalo Colomar,
Javier Couretot, Violeta Pagani y Maite Pigini. En este caso, se trata de docentes
e investigadores de la Facultad de Ciencias Veterinarias que forman parte del Comit Ejecutivo y de asesora tcnica del Observatorio del Sur que avanzan en sus
investigaciones sobre el uso de indicadores de sustentabilidad presentando casos
concretos por eco-regiones socio-productivas.
La parte siguiente incluye Comunicaciones de diverso tipo hilvanadas en la temtica central del texto que se presenta: la Soberana Alimentaria. All encontramos
una serie de trabajos sobre agencias y programas estatales y sus experiencias en torno al
tpico. La primera de las comunicaciones es de autora de Erika Beckmann y presenta
el relato de la experiencia de intervencin en torno a la Agricultura Urbana con origen
en la Municipalidad de Rosario. En segundo lugar, el trabajo de Jorge Cardelli presenta
el papel de la Universidad pblica y sus responsabilidades en este sentido. En el tercer
trabajo, Marcos Monteverde se explaya sobre la implementacin de la Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria y sus efectos en el ltimo tiempo.
Por su parte, el texto de Claudio Toms, de carcter ms terico, integra la
cuestin de la Seguridad y la Soberana Alimentaria en cuanto a su diagnstico, relevamiento y propuestas alternativas. Finalmente, el trabajo de Pablo Ruggeri aporta a la discusin desde una mirada ms acadmica y crtica, revisando las opciones
para pensar y generar acciones en el marco de la Economa Social y Solidaria de
modo sustentable.

Las problemticas del Desarrollo Rural, la Soberana y Seguridad Alimentaria estn hoy en el tapete. Mientras se espera que la poblacin mundial crezca en
nmero en forma progresiva, el acceso a alimentos se convierte en una cuestin a
tener en cuenta para cualquier estrategia de desarrollo que se ponga en prctica. La
discusin sobre la distribucin de estos alimentos y no tanto su oferta, en un contexto productivo teido por una tecnologa rentable pero muy cuestionada en trminos
sociales y ambientales, es una de larga data, hoy encrudecida de cara a las disputas
por territorios y recursos escasos, el agua por ejemplo.
Los trabajos que se presentan en este libro contribuyen a esta discusin y
muestran los aportes del arduo y constante trabajo del Observatorio del Sur, primera ctedra FODEPAL, que desde sus inicios se encuentra involucrada o mejor,
ha sido creada para involucrarse, en dichas problemticas.
Polticas, econmico-productivas y ecolgico-ambientales que conforman el
desarrollo sustentable.
Ma. Elena Nogueira

Parte 1

Trabajos de
Investigacin

11

Anlisis de las polticas pblicas

regionales en materia de seguridad
y soberana alimentaria
Guillermina Curti, Soledad Brunetti, Mirian Musso,
Laura Rastelli, Mauricio Spillere y Mara Paola Ukic*
1. Introduccin
El presente documento desarrolla la investigacin realizada por el Grupo Poltica y Gestin de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la
Universidad Nacional de Rosario, en el marco de la Ctedra Fodepal: Observatorio
del Sur. Desde el mismo, se ha requerido trabajar para el ao 2009, la temtica de la
Seguridad y la Soberana Alimentaria. En este marco se propone abordar el Anlisis de Polticas Pblicas Regionales en materia de Seguridad Alimentaria.
Partiendo de indagar respecto de cmo se problematiza e interviene en la temtica alimentaria en Rosario, y su rea metropolitana1, nuestro trabajo se propuso
como objetivos:
1.- despejar las improntas dominantes y los alcances que les otorgan los sostenedores de visiones como las de asistencia, seguridad y soberana alimentaria, en
su solapamiento y confrontacin expresados en el despliegue territorial de polticas
de actores pblicos y privados.
2.- reconstruir el sentido y resultados de lo actuado al presente, proporcionando elementos para una evaluacin crtica y eventual reorientacin.
Para tal fin se ha trabajado sobre dos planos distintos pero ntimamente relacionados, que se reconocen, interpelan y retroalimentan, a saber:
el plano NACIONAL, para reconstruir cmo se conceptualiza el problema,
se define la cuestin, y se disean estrategias de intervencin en relacin a la seguridad alimentaria.
el plano LOCAL, para indagar acerca de las mismas dimensiones reconocidas, pero aadiendo lecturas sobre la incidencia de su implementacin en el territorio (en trmino de percepciones, reapropiacin creativa, mrgenes de autonoma,
posibilidades de logro de objetivos planteados, etc.)
De esta forma, interpelamos -al mismo tiempo- la complejidad de ambos planos a la luz de categoras predominantes para nuestro anlisis, tales como:

* Los autores son investigadores del Centro de Estudios Poltica y Gestin en la Facultad de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario.
1. Integrada por las localidades de Alvear, Arroyo Seco, Capitn Bermdez, Fray Luis Beltrn,
Funes, General Lagos, Granadero Baigorria, Ibarlucea, Prez, Pueblo Esther, Puerto General San
Martn, Roldn, Rosario, San Lorenzo, Soldini y Villa Gobernador Glvez (Rosario Metropolitana
2008, Diagnostico Participativo, Plan Estratgico Metropolitano Regin Rosario).

13

- Intervenciones sociales del Estado.

- Poltica, Poltica Publica y Poltica Social.
- Importancia de los territorios y del desarrollo rural y regional.
El anlisis de actores nos permiti reconocer el modo de nombrar, definir
y conceptualizar que los mismos realizan acerca de la temtica alimentaria. Estos
marcos, que estructuran posicionamientos y condicionan anlisis, son rescatados en
este trabajo con el objeto de redescubrir los argumentos que se esbozan al momento
de problematizar la temtica de la Seguridad y Soberana alimentaria. De este modo,
tambin poder descifrar la predominancia de algunos marcos sobre otros que, en
conjunto con el patrocinio que se hace de ellos por parte de instituciones, organizaciones de investigacin y/o investigadores, implica reconocer estrategias y recorridos desarrollados para imponer la vigencia de unos sobre otros.
El recorte espacial realizado para nuestra investigacin se encuentra demarcada por la llamada Rosario y su rea metropolitana. Este rea se configura como
un territorio abierto e interconectado, un espacio construido socialmente, resultado
de las estrategias de organizacin de los actores y del tipo de instituciones que lo
conforman. Es el espacio privilegiado de la interaccin y del conflicto, donde se
desenvuelven mltiples relaciones sociales que lo identifican.
El alcance del rea Metropolitana est definido por dos criterios: a) continuidad urbana (reconociendo la mxima prolongacin del rea as como su potencial de
urbanizacin), y b) vinculaciones e interdependencias socioeconmicas.
Rosario y su rea metropolitana forman un mbito predominantemente urbano, estructurado en torno a una ciudad central articulada con otras localidades que
cuentan con mercados de trabajo y mbitos comerciales vinculados entre s. Este espacio territorial presenta un perfil social, cultural y econmico complejo, con niveles
importantes de interaccin e interdependencia.
Cabe aclarar, adems, que este criterio de delimitacin es utilizado para la
elaboracin de informaciones censales y estadsticas nacionales. Por ejemplo, el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos en adelante INDEC utiliza como categora Aglomerado Gran Rosario para la realizacin de indicadores permanentes tales
como la Encuesta Permanente de Hogares.
Por su perfil econmicoproductivo, Rosario y su rea metropolitana se estn
convirtiendo en el primer centro agroindustrial del pas y en uno de los ms importantes de Amrica Latina.
La estructura productiva de la ciudad y su rea est formada por una multiplicidad de actividades que integran ramas agroindustriales tradicionales con aqullas
vinculadas a las tecnologas de informacin y comunicacin, pasando por un desarrollado sector de servicios y una industria alimenticia altamente competitiva.
El rea metropolitana de Rosario contiene el complejo oleaginoso ms importante del pas y el que ms contribuye a las exportaciones argentinas. Datos de los
ltimos aos muestran que Santa Fe es la tercera provincia productora de cereales
del pas.

Segn datos del Municipio de Rosario (Rosario Metropolitana, 2008), las exportaciones de granos cerealeros a travs de los puertos fueron de 28.919.397 toneladas (ao 2006). Por su parte, ms del 55% de dichas exportaciones se realizaron
desde las terminales portuarias de Up River, que incluyen las terminales que van
desde Puerto General San Martn al norte hasta Arroyo Seco al sur.
Siguiendo la misma fuente, podemos afirmar que la produccin de granos
oleaginosos de la provincia, en la campaa 2006/2007, represent el 22,5% de la
produccin nacional, con 11.600.000 toneladas. La soja, con el 97,4% de la produccin total de oleaginosos sigue siendo el cultivo ms relevante. En el 2006, la
produccin de aceites de Santa Fe represent el 76,6% de la produccin nacional. La
industria aceitera del rea metropolitana de Rosario, en el ao 2007, contaba con 9
establecimientos activos (siendo dos de ellos los ms grandes del pas) y generador
del 53% de la capacidad de molienda del pas, con un volumen anual de 26 millones
de toneladas.
Si consideramos el perfil exportador por grandes rubros se destaca el fuerte
sesgo de Rosario y su rea hacia la exportacin de manufacturas de origen agropecuario. (Rosario Metropolitana, 2008).
2. ALGUNAS PRECISIONES ACERCA DE LA CONCEPTUALIZACIN
DE LA SEGURIDAD Y LA SOBERANA ALIMENTARIA: DIMENSIONES
ESTRUCTURANTES
En este afn de constituir un marco conceptual que aglutine el debate actual
sobre la Seguridad Alimentaria y Soberana Alimentaria, en tanto antecedente
til para reconstruir el abordaje realizado por los diferentes actores indagados, se
pueden contrastar tradiciones, convergencias, derivaciones e implicancias.
Las lecturas referidas a las dimensiones que los actores resaltan nos pueden
ayudar a entender el estado de la cuestin alimentaria en la regin seleccionada para
esta investigacin y, en alguna medida, el modo en que se conciben la seguridad y
soberana alimentaria.
SURGIMIENTO Y EVOLUCIN DE LOS CONCEPTOS LA MIRADA DE
LOS ORGANISMOS Y LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
La expresin Seguridad Alimentaria es propuesta por FAO (Food and Agriculture Organization of the United Nations por sus siglas en Ingls) y gana la prominencia una vez finalizada la Segunda Guerra Mundial, particularmente en Europa.
Sin embargo, el concepto moderno surge, segn comentan los expertos, en la dcada
del setenta, basado en la produccin y disponibilidad alimentaria a nivel global y
nacional. Durante esta poca se vinculaba sobre todo a la existencia de una oferta
suficiente de alimentos a nivel nacional y mundial, y la principal preocupacin eran
las fluctuaciones de la produccin en cada pas y en el mundo, as como las fluctua-

15

ciones de las existencias de cereales y otros alimentos bsicos almacenados por los
gobiernos, las empresas comerciales o los agricultores (Maleta y Gmez, 2004:6)
Esta dcada se encontr determinada por un periodo de sucesivas crisis que
tendrn distintas aristas. La crisis de alimentos de los setenta, se relacion ntimamente con las sucesivas prdidas de cosechas de alimentos bsicos particularmente
en frica y el fuerte aumento de los precios de los mismos, en conjunto con la
posterior suba de precios del petrleo en 1973. Este es el marco y la motivacin de
la realizacin de la Primera Conferencia Mundial sobre Alimentacin efectuada por
la FAO en 1974. El enfoque de la misma se concentr en el problema de la oferta
o disponibilidad alimentaria mundial. La Seguridad Alimentaria mundial consista
esencialmente en que a lo largo del tiempo la produccin y las existencias de alimentos bsicos en el mundo alcanzasen para sostener la demanda mundial. (Maleta
& Gmez, 2004:6)
En los aos ochenta, se aadi la idea del acceso, tanto econmico como fsico.
Maleta y Gmez (2004:6) comentan que: El libro Poverty and famines de Amartya Sen,
publicado en 1981, demostr que muchas hambrunas haban ocurrido sin que existiese
un dficit de alimentos a nivel mundial o incluso en el pas afectado. El acceso a los
alimentos depende de los ingresos, los derechos o ttulos que los individuos o familias
poseen, los activos con que cuentan y el entorno social e institucional.
En el transcurso de la nueva dcada, se lleg al concepto actual que incorpora
la inocuidad y las preferencias culturales, y se reafirma la Seguridad Alimentaria
como un derecho humano. En la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin, celebrada en Roma en 1996, representantes de 185 pases y de la Comunidad Europea se
comprometieron activamente a erradicar el hambre de todos los pases con el objeto
inmediato de reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual
no mas tarde del ao 2015.
En esta instancia se defini que existe Seguridad Alimentaria cuando todas
las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana. (Cumbre
Mundial sobre la Alimentacin, 1996. Esta definicin, comnmente aceptada, seala
las siguientes dimensiones:
Disponibilidad de alimentos: la existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada, suministrados a travs de la produccin del pas
o de importaciones (comprendida la ayuda alimentaria).
Acceso a los alimentos: acceso de las personas a los recursos adecuados
(recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados
y una alimentacin nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto
de todos los grupos de productos sobre los cuales una persona puede
tener dominio en virtud de acuerdos jurdicos, polticos, econmicos y
sociales de la comunidad en que vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos colectivos).

 Utilizacin: utilizacin biolgica de los alimentos a travs de una alimentacin adecuada, agua potable, sanidad y atencin mdica, para lograr un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las
necesidades fisiolgicas. Este concepto pone de relieve la importancia de
los insumos no alimentarios en la seguridad alimentaria.
Estabilidad: para tener seguridad alimentaria, una poblacin, un hogar
o una persona, deben tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo de quedarse sin acceso a los alimentos
a consecuencia de crisis repentinas (por ejemplo, una crisis econmica
o climtica) ni de acontecimientos cclicos (tales como la inseguridad
alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se
refiere tanto a la dimensin de la disponibilidad como a la del acceso de
la seguridad alimentaria.
Es interesante remarcar como en los aos noventa el concepto de seguridad
alimentaria fue gradualmente absorbido en dos grandes marcos conceptuales ms
amplios: la lucha contra la pobreza y la proteccin y promocin de los modos de
vida o modos de subsistencia (Maleta y Gmez, 2004:14). Entre estos marcos se
encuadran los Informes del Banco Mundial sobre pobreza y hambre.
En el Informe sobre el Estado de la Inseguridad Alimentaria 2008 FAO ha
expresado, como en otras ocasiones, su profunda preocupacin acerca de la falta de
progresos en la reduccin del nmero de personas que padecen hambre en el mundo,
que contina siendo elevado. En ese informe la atencin se centra en los precios elevados de los alimentos, que estn afectando de forma grave a la poblacin ms pobre
en el mundo, reduciendo drsticamente su ya de por s bajo poder adquisitivo. En
este sentido, los precios altos han incrementado los niveles de escasez alimentaria,
al tiempo que han supuesto una presin enorme en la consecucin de los objetivos
convenidos internacionalmente respecto al hambre para 2015.
De esta forma, los mensajes principales que se extraen en el mencionado informe (FAO, 2008), afirman que:
1. El hambre en el mundo est aumentando.
2. Los precios elevados de los alimentos tienen gran parte de la culpa.
3. Los hogares ms pobres, los que no tienen tierras y los que estn a cargo de
mujeres son los ms perjudicados.
4. Las respuestas iniciales de los gobiernos en materia de polticas han tenido
un efecto limitado.
5. Los precios elevados de los alimentos tambin constituyen una oportunidad.
6. Los gobiernos, los donantes, las Naciones Unidas, las organizaciones no
gubernamentales, la sociedad civil y el sector privado deben combinar de inmediato
sus esfuerzos en un enfoque estratgico para abordar las consecuencias de los precios elevados de los alimentos en el hambre, que incluyan: i) medidas que permitan
responder al sector agrcola, en especial a los pequeos agricultores de pases en
desarrollo, y ii) redes de seguridad y programas de proteccin social que de forma

17

selectiva se orienten a la poblacin ms vulnerable y con ms inseguridad alimentaria. Este es un desafo mundial que requiere una respuesta de mbito mundial.
Dentro del mismo mbito de Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la
Salud en adelante OMS toma, en parte, la definicin de Seguridad Alimentaria de
FAO sin embargo aclara, profundizando en el tema, que el mismo es un concepto
multifactico que va ms all del nmero de personas que pueden sostenerse de los
recursos alimentarios limitados de la tierra abarcando una amplia gama de temas:
crecimiento, control, movilidad de la poblacin, etctera.
En este sentido, la Seguridad Alimentaria supone que2:
Todas las personas en todo momento tienen acceso tanto fsico como
econmico a suficiente alimento para una vida activa y saludable.
Los modos en que se produce y distribuye el alimento son respetuosos con
los procesos naturales del planeta y por tanto son sostenibles.
Tanto el consumo como la produccin de alimentos se rigen por valores
sociales justos, equitativos, ticos y morales.
La habilidad para adquirir alimentos est asegurada.
El alimento mismo es nutricionalmente adecuado y personal y culturalmente aceptable.
Su obtencin ocurre de manera que enaltece la dignidad humana.
Las instituciones financieras internacionales tambin han sentado posicin
acerca de la temtica, aunque en muchos casos con una visin dismil a la remarcada anteriormente. En algunos casos, hemos encontrado un posicionamiento publico
muy explcito en sus portales web, as como tambin en documentos institucionales- y en otros, no se han podido relevar posicionamientos claros. Sin embargo no
podemos dejar de contrastar sus posturas con las acciones llevadas a cabo. En este
sentido, las condicionalidades que estos organismos imponen al momento del otorgamiento de crditos y financiamiento a los pases menos desarrollados para programas alimentarios nos dan algunas pautas de sus concepciones sobre la temtica,
donde subyace una visin de ndole ms asistencialista que soberana.
Considerando lo anterior, el Fondo Monetario Internacional en adelante
FMImenciona que la Inseguridad Alimentaria crnica se debe principalmente al
insuficiente poder adquisitivo de los pobres, la verdadera pregunta es cmo puede
darse a la poblacin pobre la oportunidad de que ganen un ingreso que alcance para
satisfacer sus necesidades de consumo, dejando de lado si lo hacen con alimentos
producidos en el pas o en el extranjero.3
Por su parte, para la Organizacin Mundial del Comercio en adelante OMC,
la Seguridad Alimentaria es un concepto que desestimula la apertura de mercados internos a los productos agrcolas forneos con base en el principio de que un pas debe
ser tan autosuficiente como le sea posible para cubrir sus necesidades alimentarias
bsicas. Principio en virtud del cual un pas se resiste a abrir el mercado nacional a
2. Lo que sigue se extrajo de http://www.euro.who.int/nutrition/security/sectop
3. Vase http://www.imf.org/external/

los productos agropecuarios extranjeros por considerar que debe alcanzar la mayor
autosuficiencia posible en lo que se refiere a las necesidades bsicas de productos
alimenticios4. Esta postura, se contrastar con las sostenidas por algunas organizaciones internacionales como por ejemplo, Va Campesina, que ser analizada con mayor
detenimiento ms adelante.
En el mbito continental, nos encontramos con algunas instituciones que han conceptualizado sobre la temtica. En este sentido, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura en adelante IICA, es un organismo especializado cuyos fines
son estimular, promover y apoyar los esfuerzos de sus Estados Miembros para lograr el
desarrollo agrcola y el bienestar de las poblaciones rurales, entiende que la seguridad
alimentaria es la existencia de condiciones que posibilitan a los seres humanos tener
acceso fsico, econmico y de manera socialmente aceptable a una dieta segura, nutritiva
y acorde con sus preferencias culturales, que les permita satisfacer sus necesidades alimentarias y vivir de una manera productiva y saludable. 5
Estas condiciones son:
La disponibilidad fsica de alimentos en cantidades y calidad suficientes
a travs de la produccin del pas y de las importaciones (incluida la ayuda
alimentaria).
El acceso de todas las personas a los alimentos por medio de la disponibilidad de recursos econmicos y de otra ndole para adquirir alimentos nutritivos, sanos y en la cantidad apropiada.
El logro de un nivel de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas
las necesidades fisiolgicas, gracias a una alimentacin adecuada, disponibilidad y acceso de agua potable, sanidad y atencin mdica (importancia de
los insumos no alimentarios).
La estabilidad del acceso a alimentos adecuados en todo momento, sin riesgo de quedarse sin alimentos a consecuencia de crisis polticas, econmicas
o climticas repentinas ni de acontecimientos cclicos (inseguridad alimentaria estacional). Esto engloba tanto la disponibilidad como el acceso.
Por su parte, el Sistema Econmico Latinoamericano y del Caribe en adelante
SELA concibe que, para Amrica Latina la Seguridad Alimentaria se inscribe en la
nocin ms amplia de seguridad econmica. sta es el resultado de la reduccin de la
vulnerabilidad en las reas estratgicas de las economas tales como la alimentacin, la
energa, la tecnologa y su interaccin con las reas del transporte, las comunicaciones,
la informacin y la seguridad financiera.
As qued claramente definido en las decisiones 113 y 125 del Consejo Latinoamericano del SELA. La seguridad alimentaria se refiere e indica el grado de garanta
que debe tener una comunidad de disponer en todo momento, oportunamente y bajo
cualquier circunstancia, de suministros de insumos bsicos para la produccin de alimentos, as como de stos. Ello con el fin de que la poblacin tenga plena certeza de
4. Extrado de http://www.wto.org/indexsp.htm
5. Extrado de http://www.iica.int/esp/conocimiento/actualidad/Paginas/seguridadalimentaria.aspx.
El subrayado es nuestro.

19

que no ser sometida, o de que no padecer situaciones adversas o de insuficiencia de

aquellos alimentos bsicos constituyentes de su alimentacin cotidiana. La seguridad
alimentaria regional es, al mismo tiempo, condicin de confianza e instrumento para
que Amrica Latina mantenga y ample su capacidad de negociacin, su presencia y
peso especfico en el mundo, su margen de maniobra, su grado de autonoma relativa,
su derecho y voluntad de disponer de tecnologas apropiadas y de conocimientos y posibilidades de efectuar manejos adecuados de sus agrosistemas. En la Reunin Regional
de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria en Amrica Latina y el Caribe, desarrollada
en mayo del 2008, los temas ms relevantes debatidos por los delegados de los Estados
Miembros del SELA se destacaron los siguientes6:
a) El alza de los precios de alimentos a escala global afecta a la mayora de los
productos agrcolas ms importantes para nuestra regin y tiene repercusiones negativas
tanto para los pases exportadores como importadores netos de alimentos.
b) Los factores explicativos del alza de precios de los alimentos son mltiples,
unos de corto plazo y otros que responden a tendencias estructurales de largo plazo.
c) Las respuestas a la presente crisis han sido diversas, y se han dado tanto en el
plano nacional como regional y multilateral. Dada la naturaleza de la crisis, se requieren
estrategias de polticas que enfrenten los problemas vinculados del lado de la demanda,
pero tambin medidas de largo plazo que incidan sobre la oferta mundial de alimentos.
d) Adems de tomar en cuenta la situacin presente en cada pas, las respuestas
nacionales y tambin las regionales y multilaterales deben siempre priorizar a los estratos sociales ms vulnerables de la poblacin.
e) Las estrategias para el enfrentamiento de las causas y manifestaciones de la actual crisis tambin tienen que incluir, de manera destacada, la utilizacin de mecanismos
de cooperacin regional entre los pases de ALC.
Por otro lado, el tema y concepto de Soberana Alimentaria surge y se desarrolla
por la sociedad civil en los aos noventa como respuesta a diversos enfrentamientos polticos basados, principalmente, en modelos de desarrollo capitalistas. Su presentacin a
nivel mundial tuvo lugar en 1996, de forma paralela a la Cumbre Mundial de la Alimentacin, organizada por la FAO celebrada en Roma. (Niemeyer y Scholz, 2008).
La idea sobre una Soberana Alimentaria tiene bases de sustento que le dan solidez
a la posicin, a la estrategia poltica, al discurso y al actuar de las agrupaciones y movimientos que la apoyan alrededor de todo el mundo.
La organizacin mundial Va Campesina, que promueve un modelo campesino
basado en la agricultura y en la produccin sustentable, con recursos locales, en armona
con la cultura y las tradiciones locales, nos habla de, Soberana Alimentaria, entendida
como el derecho de los pueblos, las naciones o las uniones de pases a definir sus polticas agrcolas y de alimentos, sin ningn dumping frente a pases terceros.
De este modo, segn Va Campesina7, la soberana alimentaria organiza la produccin y el consumo de alimentos acorde con las necesidades de las comunidades locales,
6. Extrado de http://www.sela.org/sela/seguridad_alimentaria.ASP
7. Para mayor informacin ver: www.viacampesina.org

otorgando prioridad a la produccin para el consumo local y domstico. Proporciona el

derecho a los pueblos a elegir lo que comen y de qu manera quieren producirlo. La soberana alimentaria incluye el derecho a proteger y regular la produccin nacional agropecuaria y a proteger el mercado domstico del dumping de excedentes agrcolas y de
las importaciones a bajo precio de otros pases. Reconoce as mismo los derechos de las
mujeres campesinas, la gente sin tierra, el campesinado y la pequea agricultura tienen
que tener acceso a la tierra, el agua, las semillas y los recursos productivos as como a un
adecuado suministro de servicios pblicos. La soberana alimentaria y la sostenibilidad
deben constituirse como prioritarias a las polticas de comercio.
Una de las definiciones ms recientes corresponde a la Declaracin de Nylni
(Mali) en febrero de 2007 durante el Foro Social Mundial del mismo ao. Su descripcin
acerca de Soberana Alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y
culturalmente adecuados, accesible, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su
derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo. (Niemeyer y Scholz,
2008:10. La cursiva es nuestra).
Va Campesina fomenta siete principios para lograr una Soberana Alimentaria
(Niemeyer y Scholz, 2008:10).
1. Alimentacin, un Derecho Humano Bsico.
2. Reforma Agraria.
3. Proteccin de Recursos Naturales.
4. Reorganizacin del Comercio de Alimentos.
5. Eliminar la Globalizacin del Hambre.
6. Paz Social.
7. Control Democrtico.
As entendida, la soberana alimentaria es el derecho de cada pueblo a definir sus propias polticas agropecuarias y en materia de alimentacin, proteger y reglamentar la produccin agropecuaria nacional y el mercado domstico a fin de alcanzar metas de desarrollo
sustentable, decidir en qu medida quieren ser autosuficientes, impedir que sus mercados se
vean inundados por productos excedentarios de otros pases que los vuelcan al mercado internacional mediante la prctica del dumping. La soberana alimentaria no niega el comercio
internacional, ms bien defiende la opcin de formular aquellas polticas y prcticas comerciales que mejor sirvan a los derechos de la poblacin a disponer de mtodos y productos alimentarios inocuos, nutritivos y ecolgicamente sustentables. (Declaracin sobre la Soberana
Alimentaria de los Pueblos, por Va Campesina y otros).
Desde esta perspectiva, la soberana alimentaria de un pueblo es un tema de seguridad nacional, de soberana nacional. Si para alimentar a su poblacin, una nacin
debe depender de los caprichos del mercado internacional, de la voluntad de una super
potencia al utilizar los alimentos como instrumentos de presin internacional, o de la imprevisibilidad y los altos costos del transporte de larga distancia, ese pas no est seguro,
ya sea con respecto a la seguridad nacional o a la seguridad alimentaria.
Para los sostenedores de este concepto, la soberana alimentaria va ms all del
concepto de seguridad alimentaria, segn stos, ha sido despojado de su verdadero sig-

21

nificado por las diversas maneras en que el concepto ha sido manipulado por diferentes
intereses creados. Seguridad alimentaria significa que cada nio, cada mujer y cada
hombre deben tener la certeza de contar con el alimento suficiente cada da. Pero el
concepto no dice nada con respecto a la procedencia del alimento, o la forma en que se
produce. De ese modo, Washington puede argumentar que la importacin de alimentos
baratos desde los Estados Unidos es una excelente manera que tienen los pases pobres
de lograr seguridad alimentaria, ms que si la producen ellos mismos. Pero la importacin masiva de alimentos subsidiados baratos socava a los agricultores locales, obligndolos a abandonar sus tierras. Ellos engrosan las cifras de los hambrientos, ya que
su seguridad alimentaria se pone en manos del mercado cuando migran a los barrios
urbanos pobres, en donde no pueden hallar un empleo asalariado que les permita vivir
bien. Para lograr una seguridad alimentaria genuina, los pueblos de las reas rurales
deben tener acceso a tierra productiva, y a recibir precios justos por sus cosechas que
les permita gozar de una vida digna (Rosset, 2003. nfasis nuestro). La propuesta de
estas organizaciones para eliminar el hambre y reducir la pobreza es a travs del desarrollo econmico local. Una forma de lograr dicho desarrollo en las reas rurales es crear
circuitos locales de produccin y consumo, donde las familias de agricultores vendan sus
productos y compren lo indispensable en poblaciones locales.
De acuerdo con Va Campesina, la soberana alimentaria da prioridad de acceso
al mercado a los productores locales. El comercio agrcola liberalizado, que brinda acceso a los mercados sobre la base del poder en el mercado y a bajos, a menudo subsidiados,
precios, niega a los productores el acceso a sus propios mercados. (Via Campesina,
2002). Lo que Va Campesina y otros dicen es que enfrentamos una verdadera confrontacin entre modelos econmicos en el mundo rural. El contraste entre el modelo dominante, basado en la agroexportacin, las polticas neoliberales y el libre comercio, versus
el modelo de soberana alimentaria, no podra ser ms descarnado. Donde un modelo ve
a los agricultores familiares como un anacronismo ineficiente que debera desaparecer, el
otro los ve como la base de las economas locales y del desarrollo econmico nacional.
(Rosset, 2003)
As, las organizaciones mencionadas, exigen la exclusin de los alimentos y la
agricultura de los acuerdos comerciales como la Organizacin Mundial del Comercio,
el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, el rea de Libre Comercio de las
Amricas y otros acuerdos regionales y bilaterales. Ellos ven a la liberalizacin descontrolada del comercio como una fuerza que conduce a los agricultores a abandonar
sus tierras y como el principal obstculo al desarrollo econmico local y a la soberana
alimentaria.8
Hemos encontrado repercusiones de esta postura en manifestaciones de organizaciones de la sociedad civil en nuestro pas. As, resulta interesante citar cmo en el
Encuentro Latinoamericano de Mujeres Urbanas y Rurales por la Soberana Alimentaria -realizado en la Provincia de Santa Fe, Argentina, en octubre del 2005- se
8. Vase http://www.ircamericas.org/esp/4645 - Programa de las Amricas, Octubre 2007

declara que: El alimento es un derecho humano bsico. La soberana alimentaria es el

derecho de cada nacin para mantener y desarrollar su propia capacidad para producir
sus alimentos bsicos, a definir su propia poltica agraria, pesquera, alimentaria y de
tierras, respetando la diversidad cultural y productiva. La soberana alimentaria es una
precondicin para obtener seguridad alimentaria genuina. Las mujeres producimos mas
del 50% del alimento cultivado en el mundo, durante miles de aos las campesinas y las
indgenas han conservado y transmitido enseanzas, saberes y oficios traspasados y recreados de generacin en generacin, preservando la enorme diversidad de la naturaleza.
Hoy esa misma diversidad esta en peligro, desaparecen nuestros bosques, envenenan
con pesticidas nuestras tierras, el agua y el aire que respiramos. Patentan nuestras semillas, nos desalojan de nuestras tierras, todo esto para que una inmensa masa de dinero
quede en las pocas manos de las multinacionales. Para nada han solucionado el hambre
del mundo, lo han agudizado al extremo que naciones como Argentina, que hasta hace
treinta aos era una productora de una enorme diversidad de alimentos, hoy tenga una
inmensa cantidad de su territorio sembrado con soja transgnica para forrajes de animales de otros pases, mientras mas de la mitad de su poblacin se encuentra en estado de
indigencia y aumentan da a da los casos de desnutricin (en http//www.rimaweb.com.
ar/des_noticias.shtml?x=25521).
Dentro de las organizaciones ecologistas, Greenpeace no realiza una conceptualizacin explicita acerca de la seguridad y/o soberana alimentaria. Sin embargo, durante
la Cumbre Mundial de la Alimentacin en Roma, Italia, desarrollada en Junio de 2002,
Greenpeace reclam las siguientes medidas9:
Prohibir la liberacin de cultivos transgnicos y organismos genticamente modificados.
Garantizar la soberana y seguridad alimentaria en la prxima dcada, priorizando la aplicacin de prcticas agrcolas sustentables que respeten el conocimiento tradicional y el ambiente.
Ratificar inmediatamente el Tratado Internacional sobre Recursos Genticos Vegetales para la Alimentacin y la Agricultura y el Protocolo de Bioseguridad de Cartagena.
Reconocer e implementar el derecho soberano de los pases a prohibir las importaciones de OGMs y proteger de la contaminacin gentica sus patrimonios genticos,
especialmente en los pases que son adems centros de diversidad de cultivos.
Detener el patentamiento sobre las formas de vida y prohibir cualquier tecnologa restrictiva, especialmente la llamada Terminador, as como mantener y aumentar
el control pblico sobre la diversidad agrcola.
Eliminar los subsidios gubernamentales que soportan prcticas agrcolas destructivas del ambiente.
De este modo, lo que podemos visualizar es que la problematizacin que esta organizacin realiza sobre la temtica se vincula ntimamente con otras cuestiones como por
ejemplo, la manipulacin gentica de los alimentos, los cultivos transgnicos, entre otros.
As, encontramos cmo los actores tienen posturas muy enclavadas en intereses especficos,
9. Vase http://www.greenpeace.org/argentina/bosques/transgenicos/declaraci-n-de-greenpeace-al-f

23

demostrando esto en su accionar, posicionamiento pblico y estrategias discursivas.

Como conclusin podemos afirmar que la concepcin de Seguridad Alimentaria
es absolutamente validada y respaldada por organismos internacionales como la FAO.
Se ha se convertido en el concepto central utilizado en el proceso intergubernamental
con ocasin a las seguidas Cumbres Mundiales de Alimentacin que se han realizado.
Debe entenderse que esta concepcin se adecua a la lnea de la naturaleza propia de
la Organizacin de Naciones Unidas en adelante ONU, la cual fomenta una va de
desarrollo civilizado que no se oponga a corrientes antagnicas al mercado y, adems,
porque admite una integracin cultural a nivel regional entre los pueblos. (Niemeyer y
Scholz, 2008).
El concepto de Seguridad Alimentaria evolucion (Maleta y Gmez, 2004:16)
desde 1975 siguiendo varios ejes principales:
De lo global y lo nacional hacia los hogares y los individuos.
Del nfasis en la disponibilidad al nfasis en el acceso a los alimentos.
Del nfasis en la autosuficiencia a la aceptacin del rol del mercado en la provisin de alimentos, tanto para los pases como para las regiones y los hogares.
De la preocupacin puramente alimentaria a la visin de la alimentacin como
una parte del modo de vida, donde hay otras necesidades tambin prioritarias.
De los indicadores exclusivamente objetivos a la inclusin de indicadores adicionales sobre la percepcin subjetiva y la conducta.
De una visin de la inseguridad alimentaria basada en la situacin actual o reciente, a otra que prioriza los riesgos futuros.
Un interesante debate acerca de los conceptos Seguridad y Soberana Alimentaria, lo plantean Niemeyer y Scholz (2008), comentando que: Seguridad Alimentaria, a
diferencia de Soberana Alimentaria, plantea asegurar una produccin cuantitativamente
suficiente de alimentos con garantas de inocuidad, sin tener en cuenta aspectos culturales locales como: qu, quines, cmo, dnde y a qu escala se har la produccin de
alimentos. Ciertamente este enfoque est dirigido a la erradicacin del hambre a corto
plazo, por sobre una perspectiva sostenible de autoabastecimiento. Es quizs por esto
que muchos analistas consideran a la Seguridad Alimentaria como un conjunto de objetivos para polticas de alimentacin y nutricin nicamente (nfasis nuestro). Lo que
se desprende que el marco de la Soberana Alimentaria incluye el acceso a los recursos
y su control para la produccin de alimentos. De esta forma se constituye en una postura
alternativa de polticas a la agricultura industrial liberalizada y conjuga elementos de
diferentes reas de polticas.
Segn el estudio arriba mencionado, Lo importante para FAO es generar condiciones de Sustentabilidad Alimentaria en todas las comunidades rurales, pueblos y
pases que hoy padecen hambre. Esta idea significa que ms que alcanzar temporalmente
una condicin de Seguridad Alimentaria es necesario poseer estrategias y herramientas
replicables y sostenibles a travs del tiempo. En escenarios de mercados globalizados la
preservacin de las condiciones sociales, culturales y hbitos alimenticios de comunidades rurales puede ser un elemento fundamental para una Sustentabilidad Alimentaria.

Bajo este sentido la idea es muy cercana a la de Soberana Alimentaria, pero se enfoca
necesariamente a las comunidades rurales que no presentan condiciones de insercin
bajo un patrn alimentario internacionalizado (Niemeyer y Scholz, 2008:16).
SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA COMO LA ENTIENDEN LOS ACTORES NACIONALES?
En relacin a los actores y organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil,
encontramos algunas conceptualizaciones en materia de Seguridad y Soberana Alimentaria. Sin embargo, la impronta que muchas organizaciones tienen, se desprenden de los
conceptos analizados en el apartado anterior. Slo a modo enunciativo, hemos decidido
incluir algunas posturas encontradas a travs del relevamiento documental realizado.
Es interesante remarcar cmo los argumentos esbozados por la mayora de los actores
nacionales se enclavan en una clara tradicin inaugurada por instituciones de carcter
internacional.
Por otra parte, hemos considerado pertinente reconstruir la definicin que el actual
gobierno nacional realiza de esta temtica a partir de sus acciones concretas, como por
ejemplo, a travs del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, al cual se le dedicar un
apartado especifico.
Dentro de las organizaciones de la sociedad civil, la Federacin Agraria Argentina,
en adelante FAA, como una de las ms importantes entidades gremiales y de servicios
que nuclea a pequeos y medianos productores, concibe como uno de los temas prioritarios establecer nuevas formas alternativas de acceso a los alimentos.
En la temtica que nos ocupa, la FAA sostiene que Las crisis vividas en el pas
nos dejan como experiencia qu es estratgico en materia de seguridad alimentaria y
en este sentido, resulta necesario establecer nuevas formas alternativas de acceso a los
alimentos, la cual comprende:
La vinculacin entre los productores y los consumidores.
Se establece un vnculo comercial entre ambas partes.
Forma parte de una trama social integral.
El consumidor tiene la garanta de obtener un abastecimiento sanitariamente seguro, sin mano de obra infantil a un precio justo.
Abre oportunidades de agregado de valor a la produccin familiar.
Democratizando el comercio y el consumo. (http://www.fao.org/Regional/
LAmerica/prior/desrural/argentina/buzzi.pps.)
Otra organizacin no gubernamental argentina, vinculada con el sector agropecuario
del pas, la Asociacin Argentina de Productores en Siembra Directa, en adelante AAPRESID,
integrada por una red de productores agropecuarios, tambin explicita una visin sobre la Seguridad Alimentaria. Sin embargo, la misma tiene una raigambre muy dismil a la sostenida
por la FAA. Su ex presidente, Vctor Trucco, en un artculo de opinin, se refiere a la temtica
del siguiente modo, los precios de los alimentos, comparados mundialmente, son los mejores
en su relacin de calidad/ precio. En Argentina no hay problema de distribucin de alimentos.

25

Alimentos hay, en cualquier parte del pas, lo que no hay es poder adquisitivo del salario.
Tambin hay problemas culturales () Argentina tiene condiciones excepcionales para que
el problema del hambre se redujera a situaciones extraordinarias. En primer lugar porque se
dispone de cantidad de alimentos y algunos como la soja a bajo costo o cero costo (en http://
www.concienciarural.com.ar/articulos/opinion/sustentabilidad-y-autonomia-alimentaria-enargentina/art51.aspx. El subrayado es nuestro).
El investigador argentino Walter Pengue, desarrolla a lo largo de muchos de sus
trabajos y estudios la temtica de la soberana alimentaria y relacionndola con las polticas estatales regulatorias, en algunos casos- en materia de produccin de alimentos y
la incapacidad de los gobiernos de determinar sus propios lineamientos.
En este sentido, Pengue (2004) aclara: es evidente entonces, que la poltica
agropecuaria no slo debe contemplar el producir materias primas para sus mercados
externos. En la bsqueda productivista y muchas veces acallado por la recuperacin
de impuestos y retenciones, el Estado Argentino ha desatendido, una situacin bsica,
cabalmente comprendida por la mayora de las naciones desarrolladas: Su Soberana
Alimentaria (). La misma implica la determinacin y el abastecimiento de los requerimientos de los alimentos de la poblacin a partir de la produccin local y nacional,
respetando la diversidad productiva y cultural. Recapitulando, es interesante remarcar
las dimensiones que han involucrado los actores relevados para construir el concepto de
Seguridad Alimentaria, en muchos casos complementarios:
Oferta o disponibilidad alimentaria mundial.
Acceso Econmico y fsico.
Inocuidad de los alimentos.
Adecuacin a las preferencias culturales.
Como un derecho humano.
Alimentos nutritivos para satisfacer las necesidades alimenticias y sus preferencias para llevar una vida sana y activa.
Estabilidad de los alimentos (acceso en todo momento).
Precios elevados de los alimentos.
Sostenibilidad.
Equidad, tica y moral.
Seguridad econmica.
Poder adquisitivo.
Asistencia Alimentaria (en comedores escolares).
Autoproduccin de alimentos.
Asistencia para el desarrollo de huertas y granjas.
Prioridad del consumo local.
En materia de Soberana Alimentaria, este concepto es sostenido por organizaciones sociales. La principal es Va Campesina, la que relaciona el mismo con:
Derecho de los pueblos a definir sus polticas agrcolas y de alimentos.
Derecho a decidir su sistema alimentario y productivo.
Prioridad al consumo local.

 Alimentos:
o nutritivos
o culturalmente adecuados
o accesibles
o producidos de forma sostenible y ecolgica.
3. UN SALIENTE QUE MARCA UNA IMPRONTA: PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Las acciones gubernamentales tendientes a paliar el hambre de la poblacin
han tenido un vasto recorrido en la historia de nuestro pas, con algunos programas
tales como el Programa Materno Infantil (PROMIN), Programa Alimentario Nutricional Infantil (PRANI), Programa Apoyo Solidario a Mayores (Asoma), entre
otros, agrupados la mayora en paradigmas asistenciales a corto plazo.
Sin embargo, la coyuntura de crisis econmica y social de 2001 y 2002, determin
que el problema del hambre y la desnutricin cobraron una repercusin en la opinin
pblica como no ocurra desde fines de los ochenta. En este marco el Gobierno Nacional
declara la Emergencia Sanitaria y Alimentaria en 2002 y, en ese contexto, la reorientacin de fondos presupuestarios a reforzar programas sociales, de salud y alimentarios.
Fruto de este periodo son tambin la implementacin de otros programas sociales
focalizados como el Plan Jefas y Jefes de Hogar Desocupados, el Programa Remediar en
salud y entre los Alimentarios, la implementacin del Programa de Emergencia Alimentaria (PEA) y Fondo Participativo de Inversin Social (FOPAR).
La Ley 25.724, crea el Programa de Nutricin y Alimentacin Nacional, como
instancia de articulacin y diseo estratgico de los programas alimentarios. Marco
para que en el ao 2003, la gestin de Kirchner lance el Programa Nacional de Seguridad Alimentaria -Hambre Ms Urgente-, en declarado intento de articular los
programas existentes (PEA, Fopar, Comedores Escolares, ProHuerta), avanzar hacia
la conformacin de una base nica de beneficiarios, transferir fondos a las provincias
para una ejecucin ms organizada de los programas y fortalecer la capacitacin y
asistencia tcnica a los equipos provinciales.
El marco normativo aclara: el PLAN NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EL HAMBRE MAS URGENTE, estar destinado a financiar acciones de ejecucin integral, tendientes a garantizar la Seguridad Alimentaria de personas en condicin de vulnerabilidad social, priorizando la atencin de la emergencia
alimentaria.- Dichas acciones tienen por objetivo:
i. Realizar un aporte a las necesidades alimentarias del hogar.
ii. Fomentar mecanismos de asistencia y promocin que privilegien el mbito familiar y el fortalecimiento de redes solidarias en la comunidad.
El Plan Nacional de Seguridad Alimentaria, en adelante PNSA, es implementado
a travs del Ministerio de Desarrollo Social y Salud (Vase www.desarrollosocial.gov.
ar). Este Plan promueve:

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- Asistencia alimentaria a familias en situacin de vulnerabilidad social.

- Incentivo a la autoproduccin de alimentos en las familias y redes prestacionales.
- Asistencia a comedores escolares.
- Asistencia a huertas y granjas familiares.
- Atencin a la embarazada y al nio sano.
- Fortalecimiento de la gestin descentralizada de fondos.
La implementacin del mismo se da de un modo descentralizado, respetando
el carcter federal de nuestro sistema de ordenamiento poltico. En este sentido, el
nivel nacional aporta fondos a las provincias que suscribieron los convenios correspondientes, y las mismas establecen la particular modalidad de ejecucin (centralizada-descentralizada-mixta) segn el tipo de prestacin a implementar. El indicador
utilizado para la asignacin del presupuesto a las provincias es: 55% por coparticipacin federal, 35% por la lnea de indigencia y el 10% por mortalidad infantil.
Segn la evaluacin de los especialistas: Transcurridos cuatro aos desde su
implementacin, an no se ha realizado ninguna evaluacin de resultados del PNSA
y los cambios ms sustanciales que se verificaron en la matriz de asistencia socialalimentaria estn dados por una percepcin no sustentada por ninguna evaluacinde mayor articulacin y seguimiento de los programas alimentarios provinciales,
un mayor protagonismo de la autoridad central, vinculado con un menor grado de
autonoma presupuestaria en las jurisdicciones y la irrupcin de un nuevo formato de
programa alimentario: las transferencias - mayormente no condicionadas- de ingreso
monetario a las familias beneficiarias bajo la forma de tickets o tarjetas electrnicas
para la compra de alimentos. Esta modalidad, inexistente antes de 2003, hoy representa una fraccin marginal pero creciente del presupuesto destinado por el Gobierno Federal en el marco del PNSA. (Britos y Cortes, 2007:15)
Podemos entender que a partir de esta problematizacin de la temtica se delimita en buena medida el modo en el que el gobierno nacional concibe la seguridad alimentaria, suponiendo que este tipo de abordaje permite mejorar la situacin
alimentaria de los sectores ms vulnerables de la poblacin. El PNSA ms all de
estar estructurado a partir de la transferencia de ingresos integra, al mismo tiempo,
otros programas que ya se venan ejecutando en nuestro pas. El caso del Pro Huerta, revela el carcter abarcativo de la poltica gubernamental, ya que a pesar de ser
concebido en un principio como un programa de un instituto nacional, como es el
Instituto Nacional de Teconologa Agropecuaria INTA, se ha transformado en la
actualidad en un elemento muy importante para muchos sectores de la poblacin,
que a partir del mismo han encontrado un modo de autoabastecimiento.
4. LAS POLTICAS PBLICAS EN MATERIA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA EN LA REGIN. UNA MIRADA ACTORAL Y RELACIONAL
Al momento de decidirnos a desarrollar un estudio de polticas pblicas regionales
observamos que una multiplicidad de actores participan y se involucran en este proce-

so complejo. A fines analticos, se sugiere analizar, estudiar, comprender una poltica

pblica por etapas, cada una de las cuales posee sus actores, restricciones, decisiones,
desarrollo y resultados propios, influye en las dems y es afectada por lo que sucede en
las otras. (Aguilar Villanueva, 1993:15).
La poltica estatal para nuestro caso utilizaremos el trmino de pblica puede
ser entendida, como un conjunto de tomas de posicin por parte del Estado respecto de
cierta cuestin. Estos posicionamientos tienden a variar a lo largo del tiempo. Asimismo,
la poltica pblica no puede ser entendida ni explicada prescindiendo de las polticas de
otros actores. Aun en el caso de que el Estado inicie con gran autonoma una cuestin,
las decisiones posteriores vinculadas a la misma tanto en trminos de implementacin
de la decisin originaria como de posibles cambios implcitos o explcitos de su contenido- no dejarn de estar influidas por las posiciones adoptadas por otros actores (Oszlak
y ODonnell, 1974).
Como podemos ver, el anlisis de actores ha resultado relevante para nuestro estudio. Con el objetivo de iniciar una exploracin o un mapeo de actores, se procedi a
identificar aquellos clave con incidencia en la temtica en la regin. Se han identificado
aquellos individuos, grupos u organizaciones que poseen inters (en trminos de una
posicin y una prioridad) en la temtica y que pueden movilizar recursos para afectar los
resultados de alguna forma. Para seleccionar los actores relevantes en la regin se propuso realizar una primera exploracin a partir de la combinacin de fuentes, estrategias de
indagacin y tcnicas, instrumentadas a los fines de detectar centralidades actorales.
La recoleccin de la informacin, para el posterior anlisis, se realiz por medio de
entrevistas semiestructuradas a los actores relevantes, cuyos objetivos se centraron en:
- Identificar las problematizaciones que los actores entrevistados realizan acerca
de las temticas de la Seguridad y Soberana Alimentaria.
- Recabar la percepcin de los diferentes informantes calificados sobre las dimensiones centrales de la temtica alimentaria.
- Relevar los distintos modos de intervencin que los actores efectan en materia
alimentaria.
4.1. LA CUESTIN ALIMENTARIA EN LA REGIN
4.1.1. PROBLEMATIZACIONES Y CONSTRUCCIONES POR PARTE DE LOS
ACTORES
Ninguna sociedad posee la capacidad ni los recursos para atender omnmodamente a la lista de necesidades y demandas de sus integrantes. Solo
algunas son problematizadas, en el sentido de que ciertas clases, fracciones de clase, organizaciones, grupos o incluso individuos estratgicamente
situados creen que puede y debe hacerse algo a su respecto y estn en
condiciones de promover su incorporacin a la agenda de problemas socialmente vigentes. Llamamos cuestiones a estos asuntos (necesidades,
demandas) socialmente problematizados. (Oszlak y ODonnel, 1976)

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La cuestin alimentaria en la regin estudiada se encontr interpelada por distintas

problemticas que los actores fueron enumerando. A partir del anlisis de las entrevistas
a actores relevantes realizadas, se pueden vislumbrar las siguientes problematizaciones
-en muchos casos complementarios y en otros contradictorios-:
- Persistencia de Polticas Alimentarias asistenciales.
- Falta de presencia del Estado en la cuestin alimentaria.
- Inexistencia de un Sistema de Trazabilidad/Alimentos Seguros.
- Relevancia de la Cuestin de la Soberana alimentaria.
- Criticas al modelo de Produccin/Acumulacin/Distribucin.
- Falta de Buenos Hbitos en la cocina y en el consumo.
- Dificultades en el acceso de alimentos/Inequidad.
- Problemas Ambientales.
En este sentido resulta interesante remarcar como algunas de las dimensiones que
han sealado los sostenedores de visiones para construir el concepto de Seguridad y Soberana Alimentaria, se ponen en juego como cuestiones socialmente problematizadas
Oszlak y ODonnell (1974) para la cuestin alimentaria de la regin. Estas problemticas
identificadas por los actores se pueden asociar ntimamente con su pertenencia institucional. Hemos agrupado a los mismos en las siguientes categoras, a saber: actores gubernamentales pertenecientes a reas tcnicas; actores gubernamentales pertenecientes a reas
sociales; actores de la sociedad civil.
Actores Gubernamentales pertenecientes a reas Tcnicas
As podemos encontrar como actores gubernamentales relacionados con instancias ms tcnicas identifican como problemas principales la Inexistencia de Sistemas de Trazabilidad en la cadena agroalimentaria y Alimentos Seguros, caracterizada por la presencia de sistema informales de unidades de faena de pequeos animales,
por ejemplo, ausencia de buenas practicas agrcolas en la produccin hortcolas, carencia
de control, entre otros.
Es interesante remarcar cmo un actor entrevistado caracterizaba a esta problemtica: Al no poder vincular las cadenas alimentarias bajo un concepto bsico que son
las buenas prcticas (buenas prcticas agrcolas, agropecuarias, de manufactura, de
consumo), hace que la cadena est fuertemente debilitada y que no tengamos trazabilidad de los productos. No se puede asegurar que estos productos contengan salud.
Si bien la reglamentacin est, la transformacin de esto se da a travs del cambio de
paradigma en lo que respecta a produccin y consumo de alimentos, que an no se
ha logrado. Tambin son estos actores los que remarcan como necesario ahondar en
la Relevancia de la Cuestin de la Soberana Alimentaria considerndola en muchos
casos como superadora del concepto de Seguridad Alimentaria. En este sentido, entienden a la Soberana Alimentaria como el derecho de los pueblos a producir y consumir
sus propios alimentos, vinculado ntimamente con la pertenencia cultural y el consumo
local. Hubo un modelo en la Argentina y en el resto de los pases americanos en donde se privilegi la produccin de las grandes empresas y ello signific el olvido de las

pequeas producciones que hacen a la cultura, al folklore de una provincia o regin,

bajo una profeca de que los alimentos producidos en la ruralidad o a baja escala eran
alimentos inseguros.
Actores Gubernamentales pertenecientes a reas Sociales
Los actores gubernamentales pertenecientes a reas sociales han identificado las
siguientes problemticas:
- Asistencia Alimentaria.
- Problemas de Acceso.
- Desnutricin.
- Hbitos de consumo.
- Cuestiones culturales.
As, vemos que se coincide respecto de la Falta de hbitos en la cocina y en el
consumo, derivan en problemas de acceso a una alimentacin sana y nutritiva.
El Problema del acceso a los alimentos, entendido en trminos de acceso fsico
a los alimentos los 365 das del ao, fue un comn denominador para estos actores
entrevistados dando cuenta que, en muchas ocasiones, esta problemtica se vincula con
cuestiones de pobreza, falta de educacin, violencia, etctera.
No obstante estas afirmaciones, encontramos una gran disyuntiva. Existen actores
que manifestaron explcitamente que, para su entender, los problemas no derivaban de la
falta de acceso a los alimentos sino que los mismo se relacionaban con algunas polticas
de corte asistencial y una cultura del pedir as como tambin con la falta de hbitos
de consumo mencionadas anteriormente que en muchos ocasiones derivan en casos de
desnutricin.
Con respecto a la Persistencia de polticas alimentarias asistenciales, algunos
actores mencionan que, ms all de que las mismas no promueven el desarrollo de capacidades como la auto organizacin, el autoabastecimiento, son las que persisten y tampoco hay que desdearlas. En este mismo tono, encontramos actores que plantean que
es el modo de intervenir del Estado, a travs de las polticas asistenciales. Tambin
encontramos otras posiciones que sostienen que este tipo de acciones han quebrado la
capacidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Actores de la Sociedad Civil (ASC)
Con respecto a los actores de la sociedad civil, vemos que las problematizaciones
que los mismos reconocen versan sobre:
Dificultades en el acceso a los alimentos: esta problemtica se asoci con una cuestin de equidad, entendida como imposibilidad de algunos sectores de la sociedad de
acceder a alimentos nutricionales necesarios para tener una buena calidad de vida.
La inexistencia de Sistemas de Trazabilidad/Alimentos seguros, se vincula con la
adulteracin de los alimentos, la calidad.
Criticas al Modelo de Produccin/acumulacin y distribucin.
Problemas medioambientales: los actores que han reconocido esta dimensin

31

nos hablan de la necesidad de controlar los impactos en el medio ambiente, la conservacin de los recursos naturales y la sustentabilidad.
La apelacin a la intervencin del Estado, se encuentra como una problemtica
muy amplia. Sin embargo, cada actor en su particularidad reconoce y apela a la necesidad de algn tipo de accionar por parte de este actor central. Tanto desde los actores sociales como de los gubernamentales, se concibe la necesidad de reglamentar, intervenir,
direccionar acciones y/o planificar polticas de las instancias estatales. Los actores gubernamentales que mencionan esta temtica, plantean siempre en instancias superiores, ya
sean nacionales, provinciales; la falta de polticas pblicas adecuadas.
A continuacin, se presentar el cuadro N 1, el cual refleja el posicionamiento
de los diferentes actores entrevistados, y su concepcin en relacin a las problemticas
asociadas a la cuestin alimentaria en la regin. A partir de las entrevistas realizadas,
se han indicado en la primera fila, las dimensiones en que los actores estructuran la
cuestin alimentaria, esto es: la persistencia de polticas asistenciales; la ausencia del
Estado en la problemtica alimentaria; la inexistencia de un sistema de trazabilidad que
garantice alimentos seguros, la falta de educacin alimentaria, la inequidad, el modelo
de acumulacin/ produccin, los problemas medio ambientales, etc. Teniendo en cuenta estas problematizaciones, hemos relacionado, cada uno de los actores entrevistados
con las mismas. Este cuadro, intenta reflejar grficamente, a partir de diferentes colores,
como se posicionan los actores en relacin a las problemticas enunciadas, ya sea que
estn de acuerdo, parcialmente de acuerdo, en desacuerdo, o bien que no reconozcan la
problemtica.

33

4.1.2. LA SEGURIDAD Y LA SOBERANA ALIMENTARIA EN LA PRIORIZACIN DE LOS ACTORES

Con el objeto de poder vislumbrar la priorizacin de dimensiones que se reconocen como constituyentes en el debate de la Seguridad y Soberana Alimentaria a nivel
internacional ya abordadas en la primera parte del documento y otras relacionadas con
las polticas sociales en materia alimentaria en nuestro pas, se realiz en la entrevista un
esquema de valoracin de las siguientes dimensiones:
1. Oferta o disponibilidad alimentaria.
2. Acceso Econmico y fsico a los alimentos en todo momento.
3. Inocuidad de los alimentos.
4. Derecho humano.
5. Alimentos nutritivos para satisfacer las necesidades alimenticias y sus preferencias para llevar una vida sana y activa.
6. Precios de los alimentos.
7. Equidad, tica y moral.
8. Poder adquisitivo.
9. Derecho de los pueblos a definir sus polticas agrcolas y de alimentos.
10. Alimentos nutritivos, culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica.
11. Asistencia Alimentaria.
12. Autoproduccin de alimentos.
13. Asistencia en Comedores Escolares.
14. Asistencia para el desarrollo de huertas y granjas.
15. Prioridad del consumo local.
As, la dimensin priorizada como N1 por los actores relevados fue Acceso Econmico y fsico a los alimentos en todo momento.
La dimensin priorizada como N2 y N3 fue Alimentos nutritivos, culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica.
La dimensin Priorizada como N4 fue Derecho de los pueblos a definir sus polticas agrcolas y de alimentos.
Desde otra mirada, las seis dimensiones que tuvieron mayores menciones fueron
en orden decreciente:
1. Alimentos nutritivos, culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica.
2. Acceso Econmico y fsico a los alimentos en todo momento.
3. Derecho de los pueblos a definir sus polticas agrcolas y de alimentos.
4. Equidad, tica y moral.
5. Inocuidad de los alimentos.
6. Asistencia Alimentaria.

35

Alimentos nutritivos, culturalmente adecuados, accesibles, producidos en forma

sostenible y ecolgica
Para hacer un anlisis de esta dimensin priorizada es menester sealar que la
misma ha sido elegida en mayor nmero de ocasiones por los actores. Esto es, que los
actores consultados reconocen que la cuestin alimentaria en la regin est atravesada
por esta dimensin: Alimentos nutritivos, culturalmente adecuados, accesibles, producidos en forma sostenible y ecolgica. En relacin a la pertenencia institucional de
los consultados, stos coinciden en ser actores gubernamentales o bien forman parte de
organizaciones de la sociedad civil.
En esta dimensin, los actores enfatizan dos aspectos fundamentalmente: el para
quin se producen los alimentos y el cmo se producen. Del anlisis de la informacin,
surge la idea que la produccin de alimentos debe asegurar el acceso de los mismos a
la poblacin. En otras palabras, que se produzcan alimentos culturalmente adecuados,
esto es, rescatando lo local en la seleccin, elaboracin, y produccin de alimentos. Asimismo, aparece la necesidad de potenciar, activar, mostrar, impulsar las producciones
sociales locales. Surge la cuestin de las economas invisibles, las informales, y la
importancia de reivindicarlas, de hacerlas visibles ya que como seala un actor, no
compiten con las grandes empresas, sino que las complementan.
Por otro lado, lo importante en la cuestin alimentaria, es fomentar redes y asociaciones de produccin, destinadas al consumo familiar, comunitario, y tambin a la
comercializacin. Tambin, rescata un actor, que esta produccin no slo asegure el consumo de la poblacin, sino que tambin genere riqueza a la regin.
Se vislumbra la idea de que en el proceso de potenciar lo local, tambin se permita definir culturalmente qu producir, de modo de establecer lmites con la soberana
alimentaria.
Otra cuestin a rescatar es el cmo producir. En repetidas ocasiones se apela a la
sustentabilidad ambiental. Si bien no aparecen definiciones acerca de qu entender como
sustentable ambientalmente se hace referencia a buenas prcticas agrcolas, al cuidado
de la tierra, la utilizacin racional de agroqumicos y antibiticos, etctera.
Para finalizar, la cuestin alimentaria est atravesada por la necesidad de rescatar
lo local y lo nativo, del territorio, de lo argentino, de los pueblos, de la soberana, desde
las producciones sociales, informales, invisibles, que no compiten con el mercado, pero
lo complementan a travs de procesos de produccin ecolgicos, racionales, sustentables, sanos, que se puedan sostener en el tiempo.
Acceso Econmico y fsico a los alimentos en todo momento
Podemos observar en este anlisis cmo los actores entrevistados consideran el
Acceso Econmico y fsico a los alimentos en todo momento como una de las cuestiones prioritarias en materia de Seguridad Alimentaria.
En relacin a la definicin que hacen los actores es interesante resaltar, como la
mayora concluye, que hay una gran disponibilidad de alimentos pero que la debilidad
es respecto al insuficiente poder adquisitivo de las personas, lo cual crea un gran nivel

de inequidad que se manifiesta en la oferta de alimentos de distintos estndares: Con lo

cual hay personas que se encuentran condicionadas al momento de elegir que alimentos
comprar por su precio, tomando aquellos ms inseguros o que no fueron elaborados
bajo los criterios de buenas prcticas, alimentos que no construyen salud.
Resulta pertinente remarcar la posicin de dos actores sociales y uno gubernamental vinculado a lo social, los cuales ligan la garanta del acceso fsico a los alimentos
con el acceso a las tierras y la autoproduccin, en donde el Estado debe ser un agente
pblico de distribucin, todo esto en el marco de una opcin socioeconmica que crece
cuando incluye o reconstruye lazos, o crea redes donde no existen.
La propuesta de estas organizaciones para garantizar una debida seguridad alimentaria fomenta el sistema econmico local, creando circuitos de produccin sustentables,
saludables, y accesibles para todos.
Derecho de los pueblos a definir sus polticas agrcolas y de alimentos
Los actores entrevistados que eligieron como dimensin el derecho de los pueblos
a definir sus polticas agrcolas y de alimentos, entienden por esto, la necesidad de participacin por parte de los habitantes del territorio, en el diseo de polticas vinculadas
a la definicin de las condiciones de produccin agrcola y de alimentos. Las lecturas
referidas a la posicin en que cada actor se sita, es lo que se podra resaltar a la hora
del anlisis, retomando el concepto elaborado por Va Campesina respecto de Soberana Alimentaria. sta organizacin sostiene que la Soberana Alimentaria organiza la
produccin y el consumo de alimentos acorde con las necesidades de las comunidades
locales otorgando prioridad a la produccin para el consumo local y domstico. Proporciona el derecho a los pueblos a elegir lo que comen y de qu manera quieren producirlo.
La soberana alimentaria incluye el derecho a proteger y regular la produccin nacional
agropecuaria y a proteger el mercado domstico del dumping de excedentes agrcolas
y de las importaciones a bajo precio de otros pases. Reconoce as mismo los derechos
de las mujeres campesinas. Quienes no poseen tierra, el campesinado y la pequea agricultura tienen que acceder a aquella, al agua, las semillas y los recursos productivos as
como a un adecuado suministro de servicios pblicos. La Soberana Alimentaria y la
sostenibilidad deben constituirse como prioritarias a las polticas de comercio.
Desglosemos el concepto a partir de lo relevado en la muestra:
Punto 1: organiza la produccin y el consumo de alimentos acorde con
las necesidades de las comunidades locales: fueron muy pocos los actores que
pudieron establecer una diferenciacin entre el establecimiento de un sistema de
produccin o sistemas de produccin y las necesidades de la poblacin local respecto al consumo. En este marco, solamente uno de los actores hizo referencia concreta
a una relacin directa entre la necesidad de establecer sistema productivos en base
a las necesidades. Lo particular del caso es que no es un actor gubernamental y se
encuentra por fuera del diseo de una poltica estatal. Adems de ello, la posicin
del actor esta directamente relacionada a la Economa Social. El resto de los actores,

37

si bien vincularon a la temtica la necesidad de definir polticas de produccin, lo

hicieron desde el plano de la percepcin de que deben asumir o bien desde la necesidad de participacin en el diagrama de acciones a nivel local.
Lo importante a resaltar es la sensacin que queda a la hora de indagar a los actores
respecto a esta temtica arrojando una necesidad por comenzar a delinear conjuntos de
actuacin desde lo local.
Punto 2: derecho a los pueblos a elegir lo que comen y de qu manera quieren
producirlo. Respecto a este punto, la mayora de los entrevistados resaltan y remarcan
constantemente la necesidad de respetar este derecho. El interrogante esta en conocer en
profundidad lo mecanismos que se establecen para llevarlo a la prctica. Frente a esto,
hay experiencias exitosas que se demuestran que a travs de acciones como ser prcticas
econmicos sociales y solidarias, se comercializan productos elaborados por cooperativas que demuestren una no explotacin de mano de obra y que produzcan alimentos en
condiciones naturales y seguras. En lo que hace a la comercializacin de estos productos,
conservan precios accesibles transmitiendo consumo responsable en la ciudadana.
En primer lugar, queda la impronta de una necesidad de participacin por parte
de las diferentes organizaciones tanto gubernamentales como no gubernamentales en
la gestacin de las polticas publicas, en el acompaamiento y en la asistencia tcnica
a pequeos y medianos productores. Muchos de los entrevistados sostienen que son los
productores/ consumidores quienes tienen que priorizar aquello que necesitan producir
para incorporarlo en su alimentacin. La problemtica que se genera en torno a esto es la
carencia de un uso responsable y seguro de los implementos suministrados en sus cultivos y en la manipulacin de los alimentos. Por ejemplo, productos hortcolas generados
en granjas o huertas que conviven con animales domsticos como pueden ser perros y
gatos o animales de granja que no cuentan con controles fitosanitarios.
Por otro lado, actores vinculados a comunidades originarias o productores cooperativistas destacan como una gran amenaza la introduccin de semillas transgnicas
y los procesos de investigacin en gentica para lograrlas los cuales son cada vez mas
promovidos por grandes empresas privadas, desplazando al Estado y sus institutos en
la gestacin de estos avances tecnolgicos. A esta situacin la marcan como una clara
entrega de la Soberana Alimentaria a los sectores de gran acumulacin de capital donde
el mercado introduce los lineamientos polticos productivos respecto a la alimentacin
de un pas.
En conclusin, lo destacado es la necesidad de poder articular polticas pblicas
vinculadas a los sistemas productivo y alimentario que de forma integrada contemplen
las necesidades internas de la poblacin y las capacidades de las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales en la articulacin de acciones que protejan y defiendan
la Soberana Alimentaria.
Equidad, tica y Moral
Encontramos que buena parte de actores entrevistados establecen como fundamental que tanto el consumo como la produccin de alimentos se rijan por valores socia-

les justos, equitativos, ticos y morales. Segn FAO: La tenaz persistencia del hambre
y la pobreza plantea las que tal vez sean las cuestiones ticas ms candentes de nuestros
das. Liberar a la humanidad del hambre y la malnutricin es una obligacin moral que
recae sobre nosotros con una fuerza cada vez mayor conforme avanzan nuestra capacidad y nuestras tecnologas.
Algunos de los actores entienden el problema de la seguridad alimentaria como un
tema tico, enfatizando el mismo a travs del comportamiento responsable de hombres
y empresas. Desde esta perspectiva, el Estado y las empresas que se conducen con cdigos ticos y morales aseguraran mayor equidad en la distribucin de riquezas, en las
oportunidades de acceso a ellas, en la produccin de mejores productos y servicios, de
calidad y en cantidad suficiente.
Mediante la priorizacin del aspecto moral de la seguridad alimentaria uno de los
actores recuerda que el derecho a la alimentacin fue aprobado en la dcada de 1990
como un Derecho Humano.
Asimismo, otros entrevistados comprenden que los problemas de la seguridad alimentaria, requieren necesariamente identificar que tanto la pobreza como el hambre se
definen en trminos de exclusin. En esta lgica, la posibilidad de acceder al mundo del
trabajo puede servir de sustento para modificar esta condicin.
Relacionado con lo arriba remarcado, en lo que respecta a la problematizacin
que ciertos actores hacen de la inequidad, sta respondera a cuestiones redistributivas pero tambin culturales y expresan que la equidad es la cuestin central. As
se apela a que, en la actualidad no existe un sistema que produzca y distribuya los
alimentos con equidad social. Ello se combatira, siempre segn este razonamiento,
partir del acceso a la educacin, esencial al momento de poder diferenciar un alimento nutritivo de uno no nutritivo.
El conocimiento apuntara a producir equidad a partir de la construccin de nuevas
cultura y forma de consumo. Tambin mediante la facilidad, otorgada por el Estado, de
las mismas oportunidades para producir.
Uno de los actores afirma que el tema de la seguridad alimentaria se enmarcara
dentro del ms complejo entramado que supone defender la soberana alimentaria de los
pueblos, incorporando al debate el desarrollo sustentable y el que los pueblos decidan su
sistema de produccin.
Inocuidad de los alimentos
Lo que se puede comenzar planteando respecto de esta dimensin es que es priorizada, en general, por los organismos gubernamentales. Se podra afirmar que son los que
ms destacan la temtica de la inocuidad de los alimentos como cuestin importante
dentro de la seguridad alimentaria.
En general tambin cabra agregar que los organismos gubernamentales que la
toman son aquellos ligados directa o indirectamente con la problemtica referente a la
inocuidad de los alimentos en lo que respecta a control de calidad de los mismos.
10, Vase http://www.fao.org/DOCREP/003/X9601S/x9601s03.htm#TopOfPage

39

En relacin a la definicin que hacen los actores sobre la dimensin, se puede

decir que se coincide y destaca que, la inocuidad de los alimentos est sujeta a las buenas prcticas de produccin referidas a la correcta manipulacin y elaboracin de los
alimentos.
Se plantea que es necesario atender a lo que se llama manual de buenas prcticas
de produccin en el que se explicitan las condiciones requeridas para que un alimento
sea sano, nutritivo, saludable e inocuo.
En este sentido se alude al necesario control, por parte de los organismos y actores
responsables de esta funcin, del proceso de elaboracin y fabricacin de los alimentos.
Los actores relevados vinculan tambin la inocuidad con lo nutricional y saludable del alimento. Otro saliente importante para los actores es focalizar en la cuestin
educativa de los sujetos que en tanto consumidores acceden al alimento y de los responsables de su produccin. Como caracterizacin de esto ltimo, algunos actores sugieren:
Educacin a la poblacin, sobre qu producir, qu elegir, qu consumir.
Asistencia Alimentaria
Solo cinco de los actores entrevistados priorizaron como dimensin primordial
de la temtica alimentaria, la cuestin de la asistencia alimentaria; vinculada, para los
actores que la mencionaron como prioritaria, con la intervencin social del Estado. En
muchos casos tambin aparece asociada a una estrategia para intervenir frente a la problemtica del acceso a los alimentos y en este sentido se plantean: Asistirlos para que
realmente puedan llegar a una institucin donde puedan obtener los alimentos indispensables para la nutricin. De esta forma, un rasgo del asistencialismo es la significacin
de la accin como acto moral. A nivel discursivo, se plantea un cuestionamiento de la
validez del concepto de derecho social, que es sustituido por el de deber moral. La
asistencia social ha dejado de obedecer al derecho de los desposedos para constituirse
en un deber moral de aquellos que estn en condiciones materiales de ayudar (sea un
particular, un gobierno, un partido poltico, etc.) (Vacarissi, s/d). En este mismo marco,
encontramos algunas afirmaciones de AGM que alegan que es necesario polticas para
brindarle acceso a la alimentacin a los sectores ms postergados, cualquiera se la
va. La asistencia en este caso alimentaria- se asocia a estrategias de focalizacin,
es decir, destinada para los sectores ms vulnerables de la poblacin. La focalizacin
implica un nivel de creciente selectividad de la poblacin a la cual se dirigen las intervenciones pblicas, justificado generalmente por la necesidad de eficacia y eficiencia en
el gasto pblico social (Andrenacci, 2002:178). Otros actores han asociado la asistencia
como una obligacin por parte de las instancias estatales de intervenir en las cuestiones
alimentarias y en el derecho a ser asistido.
Siguendo a Vacarissi (s/d), podemos afirmar que en muchos casos se toman como
sinnimos polticas de asistencia con polticas asistencialista o asistencialismo. Esta confusin lleva muchas veces a rechazar a ultranza respuestas que brindan asistencia material, cuando el problema no es el recurso o beneficio entregado sino la intencionalidad
y la concepcin de sujeto de derecho o no que subyace en el responsable individual o

colectivo de desarrollar la accin. En consecuencia, ... la asistencia social a los pobres

puede ser: un gasto intil, un adormecedor de conciencias, un desestmulo al esfuerzo
propio, un medio de control social, pero tambin puede ser la primer instancia de un
proceso que apunte a generar mejores condiciones de vida enmarcadas en la autonoma y dignidad de las personas- a amplios sectores sociales que actualmente no pueden
satisfacer sus necesidades fundamentales, ante las condiciones socioeconmicas de desigualdad y exclusin vigentes.
4.2. CON QUIN DIALOGAN LOS ACTORES? IDENTIFICANDO INTERLOCUTORES
Las cuestiones involucran a actores que pueden hallarse objetiva y/o subjetivamente afectados por las mismas. Sin embargo, no existe una correspondencia necesaria entre la situacin de un actor en relacin con una cuestin
y su propensin a movilizarse activamente en la defensa o cuestionamiento
de dicha situacin. (Oszlak & ODonnell, 1976).
Con el objeto de identificar actores primarios y secundarios para la problemtica, se
ha procedido a utilizar como herramienta la Matriz de Menciones (para cada dimensin
priorizada por los actores y tambin en general), la cual nos posibilit reconocer el posicionamiento relativo de los actores en un ranking de significacin en relacin a la cuestin que
estamos abordando. Se parte del supuesto que las menciones que un actor recibe dan cuenta
de su significacin o peso relativo al evidenciar la importancia subjetiva.
En este sentido, hemos podido observar la centralidad del Estado (tanto en su
esfera provincial como en su esfera nacional) y la mencin por parte de los actores entrevistados considerando necesario/ primordial el dialogo y la interpelacin a este actor,
lo cual no slo se visualiza al momento de conceptualizar la temtica alimentaria, sino
tambin en como se interviene en la misma.
A pesar de que muy pocos actores identifican reas particulares del gobierno hemos podido observar cmo se plantea dentro de los actores gubernamentales entrevistados la continua referencia y la permanente apelacin a un trabajo interconectado entre
jurisdicciones, tanto de los municipios como as tambin del gobierno provincial.
Sin embargo, lo que no se ha podido observar es una conexin entre esferas del
mismo nivel, por ejemplo, no se observ un vnculo (relevado a travs de las intervenciones) ni una mencin a municipios y/o comunas que se encuentran a una distancia
bastante acotada como es la regin estudiada.
Consientes que en un proceso de poltica pblica se convocan a diversos actores,
los cuales ingresan y egresan de este proceso segn las etapas o fases de un ciclo y de
la racionalidad acotada de los mismos; frente a la necesidad de conformar estrategias
conjuntas, y de no contar con todos los medios econmicos, de conocimiento, etc.
suficientes, siempre el trabajo relacionado y en algunos casos el trabajo en red resulta
mucho ms provechoso para el logro de los objetivos planteados.

41

En este marco, un actor de permanente referencia ha sido la Universidad. Tanto

actores sociales como gubernamentales apelan a la necesidad de que, para abordar la
temtica, se incluya a este centro de conocimiento. Sin embargo, contrastado con las
acciones, no se visualiza un trabajo coordinado entre estos actores.
A partir de la herramienta de anlisis utilizada hemos podido observar que otro de
los actores primarios es el INTA, organizacin interpelada por AG y ASC. Con el INTA
se coordinan acciones con municipios, comunas, programas municipales, as como tambin organizaciones sociales. Cabe remarcar que el Programa ProHuerta, en la actualidad componente del PNSA, implementado en la regin y que se ejecuta en distintas
localidades con el asesoramiento de la institucin mencionada.
Una aclaracin aparte debemos realizar con respecto al actor que mayores menciones tuvo, las ONGs. Se ha observado que fue el actor ms nombrado por los entrevistados. Sin embargo, no podemos afirmar a las mismas como actores en si, slo cabe,
para lo fines de nuestra investigacin, sostener la necesidad imperiosa de tanto AG como
ASC de trabajar, dialogar, vincularse entre s.
Concientes de los cambios en los regimenes polticos, en la regulacin estatal de
las actividades econmicas, en la extensin de las funciones administrativas del estado
y en la escala territorial de los procesos polticos y econmicos (globalizacin) (Leiras,
2007:25), podemos encontrar algunas de las explicaciones acerca de la creciente actividad poltica de las organizaciones de la sociedad civil. En los ltimos treinta aos aumentaron notablemente tanto la visibilidad pblica como la participacin ms o menos
activa e institucionalizada de este tipo de organizaciones en espacios de decisin poltica
nacionales e internacionales. (Idem: 21).
A continuacin, el cuadro N 2 refleja los actores primarios y secundarios, quienes
desde el punto de vista de los entrevistados, han sido interpelados como actores prioritarios que debieran intervenir en la cuestin alimentaria. El cuadro se construye a partir de
la suma de las menciones de actores realizadas, como resultado de ello, pueden reconocerse actores primarios y secundarios.

Cuadro N2: ACTORES PRIMARIOS Y SECUNDARIOS

Actores

Menciones

ONG

Min. Des. Soc. Prov. SF

Min. Prod. SF

Gob. Nac

Gob. Prov. SF

Actores

INTA

Primarios

Min. Salud SF

Universidad

Mercado De Frutas
Y Verduras Ros

Centros De Salud

Municipio De Rosario

Org. Consumidores

ASSAl

Cmara De Empresarios

Colegios de Profesionales

Comedores

Mercado Solidario

Min. Cultura Prov.

Municipios

Org. Productores

Partidos Polticos

Programas Mun. Rosario

Clubes

Gremios

Iglesia

Medios Com.

Mov. Soc.

Sec. Mun. Funes

Vecinales

Actores
Secundarios

43

4.3. LA CUESTIN DE LA SEGURIDAD Y SOBERANA ALIMENTARIA:

TEMA DE AGENDA
La agenda suele entenderse en la literatura como el conjunto de
problemas, demandas, cuestiones, asuntos que los actores han seleccionado y ordenado como objetos de su accin y, ms propiamente,
como objetos sobre los que han decidido que deben actuar o han considerado que tienen que actuar. (..) En efecto, el que una demanda,
problema, cuestin o asunto llegue a ser considerado como punto o
tema de la agenda [de gobierno] supone analticamente decisiones
antecedentes: la decisin de prestarle atencin, la elaboracin y seleccin de su definicin, la elaboracin y seleccin de una opcin de
accin (Aguilar Villanueva, 1993:29).
Con el objeto de reconstruir las intervenciones que los actores realizan en relacin con la temtica estudiada, hemos decidido indagar si la Seguridad y Soberana
Alimentaria se constituyen en temas de agenda para los actores entrevistados.
Frente a esta bsqueda la mayora de los actores han afirmado que la cuestin de la Seguridad y Soberana Alimentaria constituyen temas de agenda para sus
organizaciones, algunos de una forma directa, ya que son instituciones que se han
conformado con fines especficos para intervenir en la misma.
Sin embargo, otros actores han afirmado que la temtica constituye un tema de
agenda pero de un modo indirecto ya que la cuestin fundamental de su agenda es la
temtica alimentaria en general.
Se han observado dentro de las argumentaciones de los actores entrevistados
algunas contradicciones manifestadas explcitamente, ya que alegan que estas cuestiones son tema de agenda pero no pueden ser pensadas como polticas de Estado
integralmente concebidas, reconociendo a partir de esto la complejidad que supone
intervenir en cuestiones de Seguridad y Soberana Alimentaria.
Algunos de los AGM han manifestado que no se constituye como tema de
agenda ya que no existe financiamiento o que es una cuestin crtica y lo que se
trata de hacer es atender a toda la demanda.
Resulta interesante tambin, remarcar como un ASC apela a que la Seguridad Alimentaria se relaciona con poner en agenda de su organizacin y de otros
actores representativos, la necesidad de abastecer de alimentos al mundo y la posibilidad que nuestro pas cuenta en este sentido.
Como conclusin, podemos observar que la mayora de los actores han manifestado que la temtica estudiada constitua uno de los temas de su agenda. Sin embargo como bien seala Aguilar Villanueva (1993), los temas/ cuestiones/ problemas
que se encuentran en la agenda de las organizaciones implican de modo explicito o
implcito una intervencin en consecuencia.
De este modo contrastaremos las principales conclusiones extradas de este

apartado con las intervenciones que los actores realizan.

4.4. LA INTERVENCIN EN MATERIA ALIMENTARIA EN LA REGIN
PROPICIANDO LA SEGURIDAD, LA SOBERANA O LA ASISTENCIA?
El modo de intervenir de los actores se relaciona ntimamente con los problemas que han identificado los mismos en la regin. As, frente a la Problemtica del
Acceso Fsico a los Alimentos, encontramos intervenciones orientadas:
- A brindar asistencia alimentaria a las familias o individuos, realizadas en
gran proporcin por AGP y AGM, siendo estos ltimos ejecutores de programas
nacionales y/o provinciales, entre los que podemos mencionar la Tarjeta nica de
Ciudadana, Programa Nutrir Ms, Bolsones, Asistencia en comedores, etctera.
- La autoproduccin de alimentos y el crculo virtuoso que de los mismos
generan, en el sentido de promover producciones locales, regionales, autctonas,
favoreciendo la economa social y el surgimiento de micro emprendimientos que
son sustentados por AG y ASC a travs de instancias de capacitacin, promocin y
formacin de redes que comercializan los alimentos producidos. Los momentos de
enseanza se orientan a la capacitacin en buenas prcticas para la manipulacin de
alimentos y en la cadena agroalimentaria.
- Frente a la Problemtica de Alimentos Seguros, encontramos intervenciones orientadas a la produccin y a la garanta de alimentos seguros. As, tanto AGM
y AGP como ASC, se plantean estrategias de trabajo que se vinculan con lograr la
creacin de herramientas para el registro de establecimientos y productos alimenticios, sistemas de trazabilidad, datos confiables, lograr la certificacin de los
alimentos producidos.
Es posible observar como las intervenciones que se realizan se encuentran orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin entendida la misma como
acceso a los alimentos, llevadas a cabo en la mayora de los casos por AG por medio de
estrategias de asistencia alimentaria y existencia de alimentos seguros.
Es interesante no perder de vista como, a pesar de que la dimensin con ms menciones obtenida por los actores entrevistados se vincula ntimamente con cmo se entiende a la Soberana Alimentaria, sin embargo o por la complejidad que la misma conlleva,
la necesidad de resultados inmediatos, la implicancia de muchos cambios estructurales,
o por la falta de impactos que puede conllevar este tipo de polticas se prioriza/ decide
actuar en un marco de promocin de la seguridad alimentaria, como mencionamos anteriormente, por medio de estrategias de asistencia estatal.
No obstante, podemos adelantar que las estrategias de autoproduccin de alimentos en cierta medida promueven en algunos aspectos la Soberana Alimentaria.
El cuadro N 3 es un sntesis en el cual se relaciona la problematizacin que
los diferentes actores hacen de la cuestin alimentaria, las estrategias para afrontarla
y las acciones que se implementan, ya sea que estas promuevan Seguridad, o bien,
la Soberana Alimentaria.

45

Cuadro N3: problemas, estrategias e intervenciones en materia alimentaria

Problema

Estrategias

Orientadas a Acciones
promover

Asistencia
Alimentaria
Seguridad
Alimentaria

Autoproduccin de
alimentos

Buenas
Prcticas

t
1SPHSBNB
/VUSJS
.T

t
5BSKFUB
EF
$JVEBEBOB

t
"CBTUFDJNJFOUP
EF

AGP
vveres
AGM
t
$PNFEPSFT

Comunitarios
t
4FHVSP
EF
DBQBDJUBcin de empleo
t
1SPEVDDJO
EF

alimentos saludables
t
1SPEVDDJO
Z
7FOUB
EF
AGP
semillas hbridas
AGM
ASC
tradicionales (sin
eventos transgnicos)
t
$BQBDJUBDJO

permanente a
productores
t
'PSNBDJO
EF
SFEFT

DPO
QSPEVDUPSFT
Z

consumidores
t
'FSJBT
EF
WFOUB
t
$BNQBBT
EF
EJGVTJO

t
1SPNPDJO
EF

consumo responsable
t
1SPNPDJO
EF

producciones
regionales artesanales
Z
TFNJJOEVTUSJBMFT
FO

forma cooperativa

Acceso fsico
a los
alimentos

Alimentos
Seguros

Actores

Seguridad
Alimentaria

t
3FHJTUSP
EF
MPT

FTUBCMFDJNJFOUPT
Z

productos alimenticios
que se elaboran en la
1SPWJODJB
EF
4BOUB
'F

Sistema de InformaDJO
Z
USB[BCJMJEBE

t
$SFBDJO
EF

legislacin pertinente
t
$BQBDJUBDJO

sistema de prevencin,
buenas prcticas,
FQJEFNJPMPHB

t
"VEJUPSJB
DPOUSPM
EF

la inocuidad de los
alimentos
t
"TFTPSBNJFOUP
Z

capacitacin en la
implementacin de
buenas practicas
IPSUDPMBT
Z
QFDVBSJBT
t
$POGFSFODJBT
TPCSF

inocuidad en la
produccin primaria

AGP
AGM

Fuente: Elaboracin Propia

4.5 INNOVACIN EN POLTICAS PBLICAS

En el lenguaje cotidiano la palabra innovacin es utilizada como
sinnimo de producir, asimilar y explotar con xito una novedad en
la esfera econmico-social, de forma que aporte soluciones inditas
a los problemas y permita as responder a las necesidades de las
personas y de la sociedad. La innovacin resulta as un fenmeno de
mltiples facetas. (Daz, 1999).
Situando el anlisis en los actores que reconocemos inciden en Seguridad y
Soberana Alimentaria y enmarcados en el concepto de innovacin, podemos reafirmar que, en su mayora, encontramos que desarrollan acciones que poseen un tinte
innovador.
De la investigacin realizada se despende que algunos actores, si bien se reconocen como innovadores, encuadran ms con acciones innovadoras en el plano del
proceso6 de gestacin de las polticas pblicas en materia de seguridad alimentaria.
As nos encontramos con AGM que superados por las problemticas del sector y
limitados por los alcances de las acciones programadas en otras esferas gubernamentales, se encuentran cuasi-obligados a ser innovadores en la temtica ya que de
otra manera su repercusin en el campo resultara muy poco incidente. Es decir,
pensar constantemente de que manera se puede alterar el conjunto de actuacin
que desarrollan para y por otro lado pensar con quines porque solos no se puede, da espacio a que criterios de innovacin emerjan directamente al momento de
pensar un proceso de cmo concebir y producir poltica pblica.
En la otra cara de la moneda se encuentra el conjunto de ASC que si bien
pueden llegar a ser innovadores en alguna fase de la gestacin de la poltica, los son
mayormente innovadores en los productos7 que ella genera. En este plano nos encontramos con acciones tendientes a generar productos agroecolgicos alternativos,
desarrollar y promover buenas prcticas en materia de seguridad alimentaria, promover cultivos orgnicos o instancias de comercializacin diferentes a las relaciones
establecidas en la economa capitalista.
En resumen, si bien en algn plano estos actores son gestadores de innovacin,
a la hora de situarlos en el presente anlisis, vemos en cuestiones concretas asimiladas a un producto o servicio especfico capacidades innovadoras.
Muchos ASC destacan la importancia y necesidad de generar nuevos conocimientos desde la organizacin o del resultado de trabajos en conjunto con espacios
11. En sentido de proceso, la innovacin remite a la forma en que se ha concebido y se produce; a las diferentes fases y mecanismos que lleva a ello y a su articulacin y movimiento jams
lineal o legible en calve etapista; su reconstruccin podra aspirar a esbozar un complejo sistema de
interacciones, de idas y venidas, entre las diferentes funciones y participantes cuya experiencia y
conocimientos se refuerzan mutuamente y se acumulan (Diaz, 1999:1).
12. En la consideracin de la innovacin como resultado, se recorta el producto, que puede ser
un bien, servicio o procedimiento nuevo (Daz,1999:1).

47

ms tcnicos como ser el INTA, Creemos que estamos en un muy buen momento
para el desarrollo de polticas. Con el INTA estamos pensando en la de Utilizacin
de energas Limpias para incorporarlos en los procesos productivos, ya tenemos
los secadores solares que estamos utilizando para las girgolas y las hierbas pero
tambin lo queremos utilizar para las pastas. Tanto los actores gubernamentales
como los no gubernamentales, si bien destacan la importancia de ste aspecto, slo
los que tienen una mayor actuacin exclusiva en materia de Seguridad Alimentaria
-entendida con las buenas prcticas en el uso y manipulacin de alimentos- remarcan
la necesidad de mejorar las prcticas con acciones innovadoras.
No podemos desconocer la interpelacin de los ASC hacia los AG respecto
de la puesta en marcha de acciones innovadoras en la bsqueda de mejoras en los
sistemas que puedan garantizar aspectos de Soberana Alimentaria y, en particular
en un pas agroexportador como el nuestro, relacionado a un nuevo modelo de
produccin que haga hincapi en la produccin agroecolgica.
La posibilidad de introducir cambios en los cursos de accin y en la diagramacin de polticas en muchos casos se encuentra mellada por la saturacin y la
sobrecarga de demandas. As, encontramos organizaciones desbordadas por los contextos donde estn insertas desarrollando acciones que se encuentran por fuera de
sus competencias; organizaciones que slo son meras ejecutoras de objetivos sujetos
a programas de ndole nacional o internacional, bsqueda necesaria de articulacin
con otros espacios para coordinar en terreno y preocupacin constante por las condiciones de alta necesidad y carencia alimentaria en los grupos poblacionales mas
empobrecidos.
4.6. COORDINACIN DE ACCIONES
La capacidad de coordinar con otras organizaciones facilita, en muchos casos,
el logro de objetivos. La coordinacin interjurisdiccional e intraorganizacional, las
relaciones intergubernamentales y la articulacin pblico-privado, son cada vez ms
comunes en el diseo, implementacin, ejecucin y gestin de polticas.
As, podemos conceptualizar los multiniveles de coordinacin a travs del
enfoque de redes, entendiendo que cada red representa un conjunto de relaciones
de negociacin, control e intercambio entre productores y destinatarios de polticas
pblicas (Morata, 1991:164).
La metfora de las redes, tambin sirve para visualizar el campo de accin de
una multiplicidad de actores que participan en una poltica pblica, a pesar de no
existir un intercambio formal. El uso de esta herramienta, permite vincular tanto a
los actores que se han visto invitados a participar de las negociaciones como a los
que han sido afectados, y por lo tanto coaccionan para frenar, dinamizar, agilizar el
proceso de polticas.
Para la corriente de la gobernabilidad, la puesta en prctica de las redes denota
la apertura del espacio pblico a la participacin de los ciudadanos. Por el contrario,

sobrestimar esta idea no permite observar que las relaciones no son tan horizontales.
Existe una dependencia mutua entre Estado y los diferentes grupos de intereses. Al
punto tal que la capacidad de influencia de un actor depender de su posicin en la
red. sta vendr dada por los recursos de poder con los que cuente: grado de influencia poltica, acceso a la informacin, respaldo econmico, ser un referente para el
resto de los actores etctera.
En nuestra investigacin se observa que las instancias de coordinacin de polticas prevalecen a los espacios autnomos. Las relaciones intergubernamentales
entendidas como un cuerpo importante de actividades o interacciones que ocurren
entre unidades gubernamentales de todos los tipos y niveles dentro del sistema federal (Wright,1997: 67-8), se observan cuando los AGP coordinan acciones con
jurisdicciones nacionales en sus reas especificas, por ejemplo el Ministerio de la
Produccin de la Provincia de Santa Fe con su par nacional, la Agencia Santafesina
de Seguridad Alimentaria (ASSAL) con el Servicio Nacional de Sanidad Animal
(SENASA), entre otros.
La descentralizacin y la mayor transferencia de responsabilidades administrativas y tributarias a los municipios y regiones han otorgado una nueva caracterizacin a las relaciones intergubernamentales, entre algunas de estas caractersticas
podemos mencionar: negociacin permanente, lucha por aumento de autonoma, coordinacin poltica, fiscal y administrativa, resolucin de conflictos, y presencia de
la sociedad civil, en un rol controlador (Ospina y Penfold, 2002).
Los AGP, remarcan la necesidad de trabajo en red, con sus dependencias ministeriales, con secretarias y direcciones, sin embargo tambin coordinan acciones
con los municipios, un claro ejemplo representa el Programa de la Tarjeta nica
de Ciudadana. Adems, estos actores establecen relaciones con ASC los cuales se
transforman en interlocutores, implementadores y ejecutores de programas.
Algunos AGM se han convertido tambin en ejecutores de programas provinciales y nacionales. Asimismo, establecen interconexiones entre secretarias y programas municipales, un caso muy representativo es el del municipio de la ciudad de
Rosario. El vnculo con ASC tambin es significativo.
De nuestro anlisis se desprende tambin que los AGM no establecen lazos
entre si, la posibilidad que les brinda la regin metropolitana de Rosario como instancia de articulacin de intereses no se explicita para la temtica abordada en el
accionar de los actores entrevistadas.
Entre los ASC, se observa un gran dinamismo, estableciendo relaciones y coordinando intervenciones con instancias gubernamentales nacionales, provinciales y
municipales y entre ellas. Sus vnculos con organizaciones internaciones son mucho
ms importantes que las que mencionan los actores gubernamentales.
Podramos ejemplificar lo explicado siguiendo la metfora de las redes:

49

Cuadro n 4: COORDINACIN DE ACCIONES / REDES DE ACTORES

Referencias:
AGN: Actor gubernamental nacional
AGP: Actor gubernamental provincial
AGM: Actor gubernamental municipal
ASCL: Actor de la Sociedad Civil Local
ASCI: Actor de la Sociedad Civil Internacional
Fuente: elaboracin propia

5. CONCLUSIONES
El estudio de las polticas pblicas en materia de seguridad alimentaria en la
regin supuso recorrer y atravesar las complejidades propias de cualquier proceso
social, donde una gran cantidad de actores problematizan sobre la temtica, se interpelan, dialogan, disean estrategias en conjunto y coordinan la implementacin
de las mismas.
En este sentido, resulta interesante, a la luz de los objetivos trazados por nuestra investigacin, realizar algunas consideraciones finales. Es necesario afirmar lo
complejo de abordar la temtica de la Seguridad y Soberana Alimentaria, ya que
la misma se encuentra comprendida en una problemtica general como es la de la
Alimentacin, la cual no le quita, sin embargo, especificidad ni particularidad, No
obstante, no podemos desconocer el marco que la aglutina. Razn por la cual, la

estrategia de investigacin se orient en un primer momento a reconocer las dimensiones estructurantes de los mencionados conceptos, que los actores auspiciantes
retoman para caracterizarlas. Lo relevante de nuestro anlisis fue entrever que estas
dimensiones son identificadas por los actores locales al momento de reconocer las
problemticas en nuestra regin.
Hemos podido observar en nuestro trabajo que las principales caractersticas
de cmo es entendida la Soberana Alimentaria fueron enunciadas y priorizadas
por los actores en reiteradas ocasiones en las entrevistas, as Alimentos nutritivos,
culturalmente adecuados, accesibles, producidos de forma sostenible y ecolgica y Derecho de los pueblos a definir sus polticas agrcolas y de alimentos
resultan de las ms mencionadas.
Sin embargo, ms all de su nivel discursivo, las intervenciones actorales se
relacionan con acciones que promueven la Seguridad Alimentaria, en trminos de
Acceso a los alimentos y Alimentos seguros, las cuales se reconocen y relacionan mutuamente.
As, resulta interesante remarcar que la intervencin a travs de estrategias
para garantizar el acceso a los alimentos y el consumo y la produccin de alimentos
seguros, se vinculan, nuevamente, con otras cuestiones sociales identificadas en
nuestra regin, y comn a la mayora de los pases de estas latitudes, a saber:
Falta de poder adquisitivo, que deriva en situaciones de inequidad.
Problemas de educacin.
Problema del acceso a las tierras.
Sustentabilidad ecolgica.
Cuestiones condicionantes y emergentes de los problemas identificados por
los actores, y de sus estrategias para trabajar. As encontramos como elementos comunes a los actores la necesidad de favorecer cambios en trminos de:
Propiciar un modelo productivo integral (para algunos como una Reforma
Agraria).
Fomentar el surgimiento de economas locales, vinculadas con un modelo de
desarrollo regional a definir-.
Articular polticas pblicas a los sistemas productivos de forma integrada
con la poblacin y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales.
Impulsar las economas familiares y proteger a los pequeos productores con
el objeto de diversificar la produccin.
Promover la participacin ciudadana, las redes y el asociativismo.
Educacin y cultura: buenas prcticas de produccin, consumo y cocina.
En la otra cara, encontramos cmo principios asistenciales, desempean un
rol fundamental en las distintas estrategias de intervencin de los actores, retomando
la centralidad estatal un lugar predominante y protagnico. La posibilidad de cambio
en los hbitos culturales se encuentra permeada por practicas asistencialistas, no
slo del Estado, sino tambin reclamadas por la sociedad.

51

Para finalizar, no podemos dejar de destacar la imperiosa necesidad que se

manifiesta de trabajar de modo coordinado, en el marco de redes actorales. La red,
entendida como un lugar de conexin, con vnculos horizontales constituye una
perspectiva innovadora que permite a los actores obtener mayores beneficios y el
logro de objetivos en conjunto. Hemos reconocido que los espacios de coordinacin
prevalecen a los del trabajo autnomo, sin embargo, no pudimos constatar, como se
ha mencionado anteriormente, que los AGM trabajen en esta temtica en modo de
red. La regin metropolitana, a pesar de ser impulsada como un mbito de concertacin de distintas polticas, no representa un elemento aglutinador para la cuestin
alimentaria. As podemos sostener que la complejidad de la temtica, la multiplicidad de factores intervinientes, la inmediatez, la necesidad de resultados mediatos,
la diferencia en los colores polticos pueden constituirse en algunos de los factores
a tener en cuenta para explicar esta carencia y trabajar en pos de modificarla. Todo
esto puede apreciarse en el cuadro siguiente.
Cuadro N5: CUESTIONES Y PROBLEMAS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA: PRINCIPALES CAUSAS E INTERROGANTES

Fuente: elaboracin propia

BIBLIOGRAFA
AGUILAR VILLANUEVA, L. (1993), Problemas Pblicos y Agenda de Gobierno,
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MORATA, F. y LOUGHLIN, C.E. (1991), Polticas Pblicas y Relaciones Intergubernamentales en Revista Documentacin Administrativa. Madrid. N 224-5.
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PENGUE, W. (2004), Polticas Agropecuarias y Soberana Alimentaria, articulo
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53

Pginas Web consultadas:

- www.concienciarural.com.ar
- www.desarrollosocial.gov.ar
- www.euro.who.int
- www.faa.com.ar
- www.fao.org
- www.greenpeace.org
- www.iica.int
- www.imf.org
- www.sela.org
- www.viacampesina.org
ANEXO
Actores consultados
Actores Gubernamentales Provinciales (AGP)
Min. Desarrollo Social Gobierno de la Provincia de Santa Fe
Min. Produccin Gobierno de la Provincia de Santa Fe Direccin Provincial de
Desarrollo Territorial
Assal: Agencia Santafesina De Seguridad Alimentaria
Actores gubernamentales municipales (AGM)
Instituto Del Alimento, Municipalidad De Rosario
Programa De Agricultura Urbana, Municipalidad De Rosario
Secretara De La Produccin, Municipalidad De Rosario
Programa Alimentos, Municipalidad De Rosario
Secretaria De Polticas Sociales, Municipalidad De Funes
Secretara De Accin Social Y Salud, Municipalidad De Arroyo Seco
Municipalidad De Capitn Bermdez, Tcnico Responsable.
Secretaria De Salud, rea Municipal De Seguridad Alimentaria, Municipalidad De
Villa Gobernador Glvez
Presidente Comunal, Comuna De Soldini
Oficina De Empleo, Formacin Y Desarrollo, Municipalidad De Baigorria
Actores De La Sociedad Civil (ASC)
Federacin Agraria Argentina
Sociedad Rural Argentina
Taller Ecologista
Aapresid
Mercado Solidario
Caritas Rosario

La sustentabilidad del modelo del desarrollo rural en la provincia de Santa Fe: determinacin de indicadores para sistemas productivos de diferentes ecoregiones
Graciela Ottmann, Danilo Renzi, Alejandro Miretti y Eduardo Spiaggi
Colaboradores: Gonzalo Colomar, Javier Couretot, Violeta Pagani y Maite Pigini

1. NOTA INTRODUCTORIA
Recientemente el International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development en adelante IAASTD ha publicado un informe
La agricultura en la encrucijada (2009) elaborado por ms de cuatrocientos expertos
de todo el mundo, representantes de gobiernos y ONGs. La meta principal de esta institucin consiste en facilitar a quienes toman decisiones, las herramientas e informacin
necesaria para reducir el hambre y la pobreza, mejorar el hbitat rural y el acceso a la
salud y facilitar un desarrollo sostenible, econmico, ambiental y socialmente equitativo.
El marco conceptual del que parte permite un anlisis sistemtico de los desafos anteriores basados sobre conceptos y terminologa conocida.
Alcanzar los objetivos que se sostienen en este informe requiere del conocimiento de la multifuncionalidad de la agricultura: el desafo radica en que pretende
simultneamente alcanzar objetivos de sustentabilidad y aumento de la productividad, en un contexto de una cada vez ms rpida urbanizacin -entendida sta a partir de la prdida de tierras agrcolas-, crecimiento de las inequidades, migraciones,
globalizacin, cambios en los hbitos alimenticios, cambio climtico, degradacin
ambiental, una tendencia a la produccin de agrocombustibles, y aumento de la poblacin humana. Estas condiciones ponen en riesgo la seguridad y la soberana alimentara tanto a nivel local como regional y ejercen cada vez ms presin sobre la
capacidad productiva de los ecosistemas.
En el mencionado informe se evala el rol que ha jugado el Sistema de Generacin de Conocimiento y la Gestin de la Ciencia de la Tecnologa en el Desarrollo Agrcola en adelante SCCTA se consideran tres grandes categoras de sistemas agrcolas para Amrica Latina: el sistema tradicional/ indgena, que incluye
a los sistemas indgenas, campesinos y afroamericanos, basados en el conocimiento
local/ancestral, ligado estrechamente al territorio. El sistema convencional/ produc-

Graciela Ottmann, Danilo Renzi y Alejandro Miretti son docentes e investigadores de la Facul-

tad de Ciencias Veterinarias de la Universidad Nacional de Rosario. Se desempean como profesionales en el Equipo Tcnico de Ctedra FODEPAL: Observatorio del Sur.

Eduardo Spiaggi es Magster en Sistemas Ambientales Humanos y Director de la Ctedra FO-

DEPAL: Observatorio del Sur.

Integrantes del Equipo Tcnico de Ctedra FODEPAL: Observatorio del Sur

55

tivista, incluyendo prcticas de produccin intensivas, tendiendo hacia el monocultivo y uso de insumos externos cuya produccin est dirigida a un amplio mercado. Finalmente, el sistema agroecolgico, que considera a los sistemas productivos
como ecosistemas, en los que los ciclos minerales, transformaciones de la energa,
procesos biolgicos y relaciones socioeconmicas son objeto de estudio y anlisis
para maximizar no slo la produccin, sino tambin optimizar el agroecosistema en
su conjunto. Su manejo se basa en la ciencia de la agroecologa cuyas premisas
son la diversificacin productiva, la revalorizacin del conocimiento tradicional, el
dilogo de saberes y la generacin de mercados alternativos, entre otras. Existen
interacciones entre estos sistemas y algunos de ellos presentan una combinacin de
caractersticas as como tambin, diferentes grados de integracin al mercado. Estos
tres sistemas han tenido histricamente un desempeo heterogneo en la regin.
En respuesta al modelo de desarrollo y a las polticas de produccin implementadas, la agenda del SCCTA tuvo como prioridad aumentar la produccin para
satisfacer los mercados internos y de exportacin. Los resultados obtenidos fueron
satisfactorios en materia de productividad, pero no respondieron a los problemas
de los pequeos productores tampoco a los de las comunidades tradicionales e indgenas o a la reduccin de la pobreza, del hambre y del deterioro ambiental. El
desempeo actual del SCCTA no satisface totalmente las nuevas demandas de la
sociedad, que requieren una agenda ms diversa, compleja y holstica para poder as
compatibilizar objetivos aparentemente en conflicto como cuestiones referentes a la
competitividad, sostenibilidad, e inclusin social y cultural.
En este contexto, la problemtica de la sustentabilidad en el manejo de sistemas agropecuarios involucra a diversos actores sociales en la bsqueda de enfoques cientficos alternativos con capacidad de ofrecer respuestas tecnolgicas y
productivas que no degraden el medio ambiente y la sociedad. En este sentido, el
marco terico/ metodolgico lo brinda la propuesta agroecolgica en la que deben
necesariamente incluirse aspectos econmicos, sociales, ambientales y ecolgicos
(Ottmann, 2005).
En el apartado 2 presentaremos de manera esquemtica la adopcin generalizada del modelo industrial de uso de los recursos naturales y sus principales impactos, mostrando como la introduccin de las innovaciones tecnolgicas que sirven
para denominar cada etapa, representa un quiebre en el patrn tecnolgico anterior e
introduce cambios cualitativos que, por su importancia, determinan luego el cambio
sustantivo de la estructura productiva global.
En el apartado 3 mostraremos el marco terico que nos permite interpretar, desde
la Agroecologa, las consecuencias que este modelo hegemnico de produccin genera
en la sociedad en su conjunto. Partiendo entonces de la naturaleza sistmica e interdisciplinaria de la Agroecologa, el concepto de sustentabilidad requiere del anlisis, diseo
y evaluacin de sistemas sustentables siguiendo metodolgicamente las dimensiones de
la Agroecologa (Ottmann, 2005: 21-30) y, por supuesto, contemplando las variables
socioeconmicas y culturales en pie de igualdad con las biofsicas.

En los siguientes apartados, 4 y 5, luego de realizar una contextualizacin biofsica (mediante la utilizacin de fuentes secundarias) y social (fundamentalmente a
travs de la caracterizacin de los actores) de la regin bajo estudio hemos dividido
a la misma en dos ecorregiones: la sur o Pampa santafesina y la norte o Chaco
santafesino con el inters de mostrar diferentes sistemas productivos que hemos denominado emergentes al modelo imperante de monocultivo. Para ello, en el apartado 5, proponemos utilizar diferentes herramientas metodolgicas para realizar una
evaluacin de la sustentabilidad de los sistemas agropecuarios, entendiendo por sustentabilidad a la inseparable articulacin entre dimensiones econmico-productivas,
socio-polticas; y ecolgico-ambientales que permitan generar y mantener condiciones de calidad de vida para las familias rurales y de la sociedad en su conjunto.
Con este propsito, indagamos y recabamos informacin de campo sobre
distintos sistemas productivos que de alguna manera podramos denominar como
emergentes o alternativos al de la agricultura industrializada de monocultivo- para
evaluar otras maneras posibles de producir en las cuales se genere riqueza (productividad creciente), con equidad distributiva, empleo digno, autosuficiencia alimentaria y respeto por el ambiente y la diversidad biolgica y cultural. Por ello, nuestra
propuesta consiste en analizar sistemas que consideramos emergentes frente a aqul
que representa el paradigma de la agricultura industrializada que utiliza el paquete
tecnolgico soja RR1 siembra directa glifosato.
Introducindonos ya en el apartado 5, ofreceremos al lector la fundamentacin de las dos herramientas metodolgicas utilizadas y los cinco casos estudiados,
cuatro de los cuales se ubican en la regin sur de la provincia, y el otro en la regin
norte. El primero de ellos representa el ejemplo ms paradigmtico en un extremo de
la simplificacin productiva, los otros tres son considerados como emergentes hacia
un camino a la sustentabilidad, (siempre refirindonos a la regin sur) y finalmente
al quinto, lo ubicamos en el otro extremo de la diversidad e integracin productiva,
representando un autntico caso agroecolgico.
Para el establecimiento de indicadores de sustentabilidad, hemos trabajado
con aportes de distintos autores (el sistema Marco para la Evaluacin de Sistemas
de Manejo de recursos naturales incorporando Indicadores de Sustentabildad -en
adelante MESMIS- elaborado por Masera, 2002; trabajos de Sarandn, 2006; Odum,
1996; Ortega, 2002 y Ottmann, 2005, entre otros) combinados con nuestra propia
experiencia y criterios elaborados y consensuados por el grupo de trabajo.
Por un lado, respecto al MESMIS, diremos brevemente que el mismo busca entender de manera integral las limitantes y posibilidades para la sustentabilidad de los
sistemas de manejo que surgen de la interseccin de procesos ambientales con el mbito
social y econmico. Permite comparar a los sistemas de manejo en trminos de su sus1. Cultivar genticamente modificado resistente al herbicida Round Up e introducida en nuestro pas
en 1996 por la multinacional Monsanto.
Informacin disponible en: http://mesmis.gira.org.mx/es/static/mesmis_framework

57

tentabilidad, ya sea mediante la confrontacin de uno o ms sistemas alternativos con

un sistema de referencia -comparacin transversal- o bien mediante la observacin de
los cambios de las propiedades de un sistema de manejo particular a lo largo del tiempo
-comparacin longitudinal-. El objetivo principal del MESMIS es brindar un marco metodolgico para evaluar la sustentabilidad de diferentes sistemas de manejo de recursos
naturales a escala local (parcela, unidad productiva, comunidad).2
Por el otro, poder realizar una valoracin adecuada de los aportes que realizan al
sistema, la sociedad y la naturaleza, requiere de la definicin de variables e indicadores
capaces de ser medidos cuantitativa y cualitativamente, evaluados y comparados dentro
de un mismo esquema. Con este propsito, recurrimos al concepto de emerga, magnitud
que se expresa en sej, y que representa la energa solar (Joules) necesaria para producir un
producto o servicio cualquiera. Dentro de este marco terico, a partir del conocimiento
del sistema agropecuario en estudio, de sus flujos e intercambios emergticos, se pueden
cuantificar y comparar recursos monetarios y no monetarios, es decir, recursos econmicos (materiales y servicios) y recursos naturales (renovables y no renovables) (Ortega,
2002). De esta forma se contabilizan todos los recursos en forma conjunta incluyendo
aquellos que en los anlisis econmicos convencionales no son tenidos en cuenta.
En el caso de la Pampa argentina, objeto de nuestra reflexin, el problema
es especialmente grave por lo que se hacen necesarias las propuestas sectoriales
de reconversin agroecolgica (Ottmann, et. al, 2005). Este estudio es un punto de
partida imprescindible tanto a la hora de realizar una evaluacin longitudinal (estudiar cmo cambian los ndices en el tiempo), como transversal (comparar al mismo
tiempo con otros sistemas productivos como el ganadero o mixto; e incluso otros
sistemas extrapampeanos).
En esta etapa del trabajo presentamos:
Informacin de campo sobre distintos sistemas productivos, y un anlisis de
las tres dimensiones de la sustentabilidad, mediante la construccin de indicadores
dentro del marco de evaluacin MESMIS.
Evaluacin de la viabilidad de modelos que permitan conciliar produccin,
equidad distributiva y respeto por el ambiente como as tambin la diversidad biolgica y cultural.
Diferentes herramientas metodolgicas en la construccin de indicadores de
sustentabilidad para lograr una mejor comprensin de aquellos aspectos que influyen sobre la sustentabilidad de los sistemas productivos.
2. SOBRE LA INDUSTRIALIZACIN AGRARIA DE LA REGIN PAMPEANA ARGENTINA
En Argentina, las actividades agropecuarias tienen un rol preponderante en la
economa desde hace ms de un siglo. De las cuatro exportaciones ms importantes
2. Informacin disponible en: http://mesmis.gira.org.mx/es/static/mesmis_framework

para la economa del pas (agricultura, ganadera, combustibles, minerales y roca),

las actividades agropecuarias dan cuenta de casi el 100% de todo lo exportado desde
comienzo hasta casi tres cuarto del siglo pasado, donde, en las ltimas dos o tres
dcadas comenz a prevalecer la contribucin del petrleo y minerales (Ferreyra,
2007: 26-29).
En la regin pampeana, centro de nuestro anlisis, es donde se concentran las
mayores producciones. Es una regin que histricamente bas su produccin en la utilizacin de recursos naturales de alta calidad bajo un modelo de explotacin extensivo,
tanto agrcola como ganadero (Di Tella, 1969; Gallo, 1983; Scobie, 1983; Corts Conde,
1969). En la actualidad se ha producido el reemplazo casi total de la actividad ganadera
por la especializacin agrcola sobre todo en el doble cultivo trigo/ soja como prctica
dominante, que con distintas intensidades y modalidades ha provocado en la regin profundos cambios y transformaciones (Ottmann, et al, 2001).
Este proceso denominado agriculturizacin (Barsky, 1988; Obschatko,
1991; Pizarro, 1999) ha de ser entendido como un proceso de modernizacin que
implic: la utilizacin generalizada de paquetes tecnolgicos, el uso intensivo de
capital, la difusin de nuevos estilos de manejo predial, el aumento y especializacin
de la produccin comercializada, y la subordinacin de la naturaleza a la lgica del
mercado con un fuerte deterioro de los recursos naturales, en especial del suelo. A
continuacin, pasamos a considerar esquemticamente la gnesis, evolucin y consecuencias de este proceso.
La regin pampeana constituye el centro de gravedad de la agricultura argentina. Se extiende sobre una llanura de 50 millones de hectreas que aportan ms de
tres cuartos de la produccin agropecuaria del pas. La especializacin productiva
en granos es su rasgo fundamental. En los ltimos cuarenta aos se llev a cabo
el proceso de modernizacin del manejo de sus recursos naturales. En un trabajo
reciente (Ottmann, 2009) se ha presentado, una periodizacin de este proceso, estableciendo cinco etapas modernizadoras: tcnicas agronmicas, mecanizacin
agrcola, semillas mejoradas, uso de agroqumicos y biotecnolgica. Se trata
de desarrollos tecnolgicos que impactan en los sistemas y en la sociedad, an sin
debatir -como hemos visto anteriormente- este modelo tecnolgico siembra directa- soja transgnica- glifosato facilit el desplazamiento de sistemas productivos
diversificados tanto las economas regionales, como muchas otras producciones
vieron ocupados sus espacios por el avance de la soja.
La renovacin de la base ecolgica de la regin pampeana se vio cada vez ms
restringida en la medida en que sus ecosistemas disminuan la capacidad de produccin. Para mantener en produccin, un recurso fuertemente deteriorado en su oferta
energtica ambiental, era necesario un incremento de los insumos industriales que
compensaran en el nivel de los rendimientos, los efectos de la degradacin. Aquellas
explotaciones que no supieron o pudieron desarrollar una hibridacin tecnolgica
de resistencia, e incorporaron los insumos tecnolgicos y qumicos, cayeron en la
especializacin agraria cada vez ms dependiente de inputs industriales.

59

Como consecuencia de ello, se inici un proceso de endeudamiento que se

traducira en un paulatino pero constante deterioro del tejido social de la agricultura
familiar quien comenz a proletarizarse culminando en la dcada de los noventa: de
un total de 28.000 explotaciones existentes en la provincia de Santa Fe en 1992 slo
haban permanecido 14.000 en el circuito productivo para 1997 estando la mayor
parte de las desaparecidas vinculadas con la agricultura familiar. En el caso de las
asociaciones econmicas de estos productores, entre 1985 y 1994, slo considerando las cooperativas de industrializacin de alimentos y tabaco, su nmero se redujo
en un 20%. Se estima que una tendencia similar han seguido las cooperativas dedicadas a la comercializacin de cereales. La Federacin Argentina de Cooperativas
Agrarias (FACA), como consecuencia de la violenta desaparicin de la agricultura
familiar se encontraba en 1999, segn palabras de su presidente, en una situacin de
quiebra (citado en Lattuada, 2000). Aquellas explotaciones que no supieron o pudieron desarrollar tecnologas de resistencia, de naturaleza agroecolgica, e incorporaron los insumos tecnolgicos y qumicos, cayeron en la especializacin agraria
cada vez ms dependiente de inputs industriales.
3. SOBRE EL CONTEXTO TERICO: LA SUSTENTABILIDAD COMO
MARCO DE REFERENCIA
El discurso oficial sobre el desarrollo sostenible surge en la histrica Conferencia de la Organizacin de Naciones Unidas ONU celebrada en Estocolmo en
1972 sobre el Medio Humano (Gallego, 1972), donde el mundo occidental de las
sociedades avanzadas descubre que existe un solo mundo, aquejado de problemas
medioambientales.
El concepto de Desarrollo Sostenible fue definido institucionalmente por primera vez en 1987 por la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo a travs de un informe conocido como Informe Brundtland para tratar el tema de la crisis
ambiental generada como consecuencia de la implementacin, a escala mundial, del
modo industrial de uso de los recursos naturales.
En un trabajo reciente, Jos Manuel Naredo (2006:19-31) al analizar las races econmicas del deterioro ecolgico y social establece el perodo de 1970-1980
como aqul en el que los pases desarrollados de occidente adquieren una conciencia
ecolgica ante la contemplacin de este deterioro generado por el modelo industrial
de produccin y consumo. Estas preocupaciones ecolgicas no slo se extendieron
a la opinin pblica sino que se introdujeron en el terreno del mundo acadmico,
del administrativo y de los medios de comunicacin () obligando a las administraciones con competencias en este campo a responder sobre el tema. As, organismos
como el Banco Mundial, la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos OCDE- o incluso el Fondo Monetario Internacional FMI, se ocupan de
la problemtica ambiental en publicaciones y lneas de trabajo. No obstante, ni las
preocupaciones, ni las medidas pragmticas relacionadas con la gestin ambiental

disminuyeron el crecimiento del deterioro (extraccin de recursos y emisin de residuos), siendo actualmente mayor del que se vislumbraba hace treinta aos.
La presente encrucijada ecolgica y social a la que nos enfrentamos, requiere
un urgente llamado de atencin para abordar esta problemtica compleja atendiendo en buena medida a los factores sociales, econmicos y culturales que los provocan y que no ser posible, por consiguiente, prevenirlos o resolverlos con medios
exclusivamente tecnolgicos, sino que habr que tratar, sobre todo, de modificar los
valores, las actitudes y los comportamientos de los individuos y grupos con respecto
a su medio (UNESCO, 1985). En este contexto, la problemtica de la sustentabilidad requiere de la construccin de un esquema conceptual y metodolgico para
abordar la actual crisis ecolgica.
Como sealan Sevilla Guzmn y Ottmann, de hecho y como mantienen Dixon
y Fallon (1989), resulta imposible dar una definicin universal de la sostenibilidad
sencillamente porque este es un concepto dinmico que cambia con el tiempo, con
el recurso o recursos que se pretenden proteger, con su escala espacial, con las preocupaciones de cada poca, con el desarrollo de la ciencia, con el nivel tecnolgico
y con nuestro nivel de conocimiento actual del funcionamiento de los ecosistemas.
No obstante, podemos enumerar algunos principios bsicos de la sustentabilidad
que deberan ser comunes a todas la definiciones y, por tanto, aplicables tambin al
manejo de los agroecosistemas (2000: 200-201).
En primer lugar, el concepto de sustentabilidad es por naturaleza dinmico,
debe cambiar con el tiempo, como dinmico es el equilibrio que existe en la naturaleza; por tanto, no puede decirse que un agroecosistema es o no sustentable, sino
que es ms o menos sustentable que antes o que otro agroecosistema con el que se
compara. En segundo lugar, es un concepto que debe ser aplicado, operativo, y en
ese proceso no todos los objetivos de la sustentabilidad pueden alcanzarse al mismo
tiempo; por tanto deben ser determinados por la gravedad de los daos ambientales,
por la urgencia de su resolucin o por la escala de tiempo en que nos situemos. En
tercer lugar, y an teniendo una dimensin claramente planetaria, la aplicacin de
la sustentabilidad debe hacerse sobre ecosistemas especficos, muy diferentes unos
de otros, de manera que el contenido concreto del concepto puede variar tanto en el
espacio como en el tiempo (Astier y Masera, 1996).
Su contenido puede variar y complicarse ms o menos en funcin del objeto
a que se aplique: a un recurso, a un grupo de recursos, o a un ecosistema particular,
a un grupo de ecosistemas o al planeta. Puede variar tambin si su contenido es
puramente biofsico o si se toman en cuenta las variables de carcter econmico y
social (Dixon y Fallon, 1989). La aplicacin que del concepto hace la Agroecologa
se refiere a cada agroecosistema sin perder de vista su interconexin con los dems
y, por supuesto, contemplando las variables socioeconmicas y culturales en pie de
igualdad con las biofsicas.
El trmino sostenibilidad o sustentabilidad aplicado a las actividades agrarias
tambin ha sido objeto de controversia. No obstante, suele definirse como la capa-

61

cidad de un agroecosistema para mantener su produccin a travs del tiempo superando, por un lado, las tensiones y forzamiento ecolgicos y, por otro, las presiones
de carcter socioeconmico (Conway, 1985). Frente a las interpretaciones convencionales que confunden la sustentabilidad con la perdurabilidad de la produccin
y del mximo beneficio, David Goodman y Michael Redclift (1991) han sealado
acertadamente que cualquier definicin de sustentabilidad ha de tener en cuenta necesariamente las dimensiones cultural y estructural. Desde esta perspectiva, para
que un agroecosistema sea sostenible es preciso que el manejo que se haga de l sea
ecolgicamente sano, es decir, que mantenga la calidad y la cantidad de los recursos
naturales y la vitalidad del agroecosistema considerado en su conjunto.
Dentro del marco terico de sustentabilidad que estamos proponiendo desde
la Agroecologa, ste adquiere una multidimensionalidad, porque es en s mismo
dinmico y parte necesariamente de un sistema de valores, no se puede derivar una
definicin universal de sustentabilidad; genricamente es la posibilidad de mantener
una serie de objetivos o propiedades ambientales y socioeconmicas- deseados a lo
largo del tiempo; debe ser analizado de acuerdo al contexto socio-ecolgico en que
se lleva el anlisis; e involucra incorporar la pluralidad de preferencias, prioridades
y percepciones en los objetivos de lo que se va a sostener (Masera, Astier y Lpez Ridaura, 2000); por ello la complejidad de la evaluacin de la sustentabilidad
requiere la simplificacin de valores objetivos, claros y que brinden informacin,
denominados indicadores (Sarandn, 2002).
La dimensin ecolgica y tcnico/agropecuaria de la agroecologa orienta el
anlisis de los agroecosistemas considerando la sociedad como un subsistema relacionado con el ecosistema explotado. El sistema ecolgico o ecosistema es la unidad
funcional de la naturaleza que intercambia materia y energa con su ambiente. En
este sentido, todo ecosistema posee una estructura y una funcin y ambas operan
como resultado de controles y balances internos al propio sistema tendiendo al equilibrio con el ambiente necesitando reinvertir la mayor parte de su productividad en
el mantenimiento de su propia organizacin.
As, tanto la tasa de circulacin de nutrientes, como la transferencia de energa
(en relacin con su estructura) forman parte del metabolismo general del sistema y,
existe un alto grado de interrelacin entre ambas, supeditadas adems, a los cambios que el ecosistema va experimentando segn sean stos, juveniles o maduros;
de ah la importancia decisiva que adquieren las determinaciones que se tomen a la
hora de intervenir en estos ecosistemas para transformarlos con fines productivos en
agroecosistemas (Gliessman, 2002).
Como seala Margalef (1979), la explotacin de los cultivos comporta una simplificacin del ecosistema, en comparacin con su estado pre-agrcola. Ese ecosistema
explotado se compone de un nmero menor de especies y tambin de un nmero menor
de tipos biolgicos (hierbas, malezas, rboles, etc.). La estructura del suelo se simplifica
y la diversidad de las poblaciones de los microorganismos y de los animales del suelo
disminuye. La circulacin de los nutrientes por fuera de los organismos adquiere ms im-

portancia. Los ritmos anuales se acentan, no slo en las especies cultivadas, sino tambin en las especies asociadas a los cultivos, como malas hierbas o plagas. En definitiva
la artificializacin (sic) de los ecosistemas para obtener alimentos supone la reduccin
de su madurez y la simplificacin de su estructura, proceso este que debe ser analizado
en sus caractersticas macroscpicas para alcanzar un diagnstico correcto del estado
actual de cada agroecosistema.
La dimensin socioeconmica y cultural pretende tambin evitar la degradacin de la sociedad mediante la elaboracin participativa de mtodos de desarrollo
local. En este sentido, la obtencin de un nivel de vida ms alto para las poblaciones
implicadas es un logro ineludible para la Agroecologa. Es el nivel socioeconmico
el que se encarga de ampliar el mbito de la Agroecologa de la produccin (dimensin ecolgica y tcnico agronmica) a la circulacin y el consumo. Para ello, debe
incorporar la perspectiva histrica y el conocimiento local; es decir, lo endgeno
especficamente generado a lo largo del proceso histrico que nos lleva a repensar
los estilos de desarrollo rural, desde una perspectiva de sustentabilidad.
La dimensin sociopoltica de la sustentabilidad agroecolgica tiene que ver con
los procesos participativos y democrticos que se desarrollan en el contexto de la produccin agrcola y del desarrollo rural, as como con las redes de organizacin social y
de representacin de los diversos segmentos de la poblacin rural. En ese contexto, el
desarrollo rural sustentable debe ser concebido a partir de las concepciones culturales y
polticas propias de los grupos sociales considerando sus relaciones de dilogo y de integracin con la sociedad mayor a travs de su representacin en espacios comunitarios o
en consejos polticos y profesionales en una lgica que considere aquellas dimensiones
de primer nivel como integradoras de las formas de explotacin y manejo sustentable de
los agroecosistemas (Caporal y Costabeber, 2002: 79).
Si bien reconocemos que existe una tipologa de sistemas dentro de la clasificacin convencional que abarcan desde sistemas agrcolas puros; mixtos predominantemente agrcolas; mixtos predominantemente ganaderos; hasta ganaderos puros, con distinto grado de intensificacin de sus manejos; tambin existen sistemas
agroecolgicos, desde aquellos que han iniciado un proceso de transicin hacia la
agricultura ecolgica, hasta aquellos en los cuales este proceso se ha estabilizado
encontrndose altamente diversificados e integrados. En esta instancia pretendemos
establecer indicadores de sustentabilidad para evaluar la viabilidad de sistemas productivos que permitan conciliar produccin, equidad distributiva y respeto por el
ambiente y la biodiversidad biolgica y cultural, en las dos regiones propuestas para
el estudio de la provincia de Santa Fe que pasamos a considerar.
4. UNA BREVE CARACTERIZACIN DE LA UNIDAD ESPACIAL DE ANLISIS: EL CAMINO RECORRIDO EN DOS REGIONES SANTAFESINAS
En Argentina, el modelo de produccin agroindustrial imperante ha provocado
profundos cambios y modificaciones en los ecosistemas y fundamentalmente, en la

63

regin pampeana se ha generalizado la utilizacin de paquetes tecnolgicos vinculados al aumento y especializacin de la produccin; el uso intensivo de capital; y
la subordinacin de la naturaleza a la lgica del mercado, con la consecuente degradacin de los recursos, fundamentalmente el suelo. En la provincia de Santa Fe este
proceso de modernizacin ha influido adems en cambios en los estilos de manejo
predial con un fuerte predominio del cultivo de soja desplazando, en la dcada del
noventa, prcticamente a la actividad agrcolo-ganadera y ganadera.
En las ltimas tres dcadas, la regin bajo estudio ha sufrido grandes transformaciones, que han sido traccionadas, por un lado, por la influencia innegable de
polticas neoliberales que atraves a la mayora de los pases de la regin, por otro
la aplicacin de nuevos paquetes tecnolgicos (Soja transgnica, herbicida glifosato
y siembra directa) que permitieron hacer crecer los volmenes de produccin. Entre 1988 y 2001, sobre aproximadamente 421.222 de establecimientos segn datos
del Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 1988, para el ao 2002 desaparecieron
unos 87.688 sobre un total de 333.533 lo que signific por un lado migracin rural
hacia las ciudades, y por otro, concentracin de la tierra en menos manos.
Particular es el perodo iniciado en 2001 luego de la gran crisis socio-poltica que
atraves el pas: desde el punto de vista macroeconmico la salida de la convertibilidad
(1peso = 1dlar) y la posterior devaluacin (3 pesos = 1 dlar) impact favorablemente
en los productos agropecuarios exportables, particularmente la soja que se vio beneficiada, adems, por el sostenido aumento del precio, impulsado por una creciente demanda
de los mercados internacionales.3
De esta forma, se aceler en intensidad y expandi en superficie el proceso de
agriculturizacin, trmino acuado para describir el fenmeno de desplazamiento
de otras formas de produccin como las pecuarias (cerdos, tambos, ovinos, etc.)
hortcolas, frutales, entre otras. As los productores que se adaptaron/ sobrevivieron
(en general grandes y medianos) a este proceso, vieron incrementados sus ingresos,
a su vez esto repercuti favorablemente en la reactivacin de la industria metalmecnica ligada a la fabricacin de maquinaria agrcola, se ampliaron y se construyeron
nuevas terminales portuarias destinadas a la exportacin de granos.
Se puede afirmar entonces que el eje econmico-productivo ha tenido un comportamiento positivo, ahora cuando analizamos los otros dos componentes de la
trada, de la sustentabilidad, encontramos que: desde el punto de vista social, hay
menos gente viviendo en el campo, ha disminuido la generacin de empleo rural
(el cultivo de de soja requiere cada vez menos mano de obra) y, adems, se ha conformado una nueva figura de productor-empresario, consistente es inversores ajenos
a regin cuyas ganancias no son reinvertidas en el territorio.
3. Datos extrados de la Oficina de Riesgo Agropecuario de la Secretara de Agricultura de la Nacin
(actualmente Ministerio) en base a datos de la Bolsa de Cereales de Buenos Aires y de la Direccin
de Mercados Agroalimentarios de la SAGPyA. El perodo analizado fue enero de 1999-diciembre de
2008. Informacin disponible en: http://www.ora.gov.ar/mercado_consulta_informacion_1.asp

Desde el punto de vista ambiental, el impacto de la masiva adopcin de las

semillas transgnicas est mostrando claros indicios de insustentabilidad (Rissler,
1996; Krimsky, 1996 citados por Altieri, 1999 y Aranda, 2009) en las tres dimensiones que plantea la Agroecologa. La extrapampeanizacin del modelo, particularmente sobre reas cubiertas de bosques nativos y habitados por pobladores indgenas
y criollos ha sufrido inundaciones como consecuencia de las deforestaciones, cuyo
impacto se ha agravado por efecto de estas externalidades, desencadenando conflictos y movilizaciones sociales frente a la expulsin de esos pobladores locales,
muchas veces en forma violenta.
En el caso de la provincia de Santa Fe, en los ltimos dos aos, diversas comunidades de la regin se han movilizado en contra de las fumigaciones que se realizan en las adyacencias a zonas urbanas, se han realizado presentaciones judiciales de
distinta ndole, entre ellas amparos, que han sido dictados a favor de los pobladores
como el caso de la comuna de San Jorge, por ejemplo.
Como consecuencia de estas denuncias y de la aparicin de casos cada vez
ms frecuentes de distintas enfermedades, entre ellas malformaciones en nios recin nacidos y algunos tipos de cncer; Andrs Carrasco, investigador del Concejo
Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (CONICET), public una nota
el 3 de mayo4 de 2009 donde expona resultados de aos de investigacin sobre los
efectos del glifosato en embriones humanos. Dichos resultados han sido un verdadero llamado de atencin hacia la comunidad cientfica en particular y hacia la
sociedad en general (Spiaggi et al, 2009).
No cabe duda que los beneficios plasmados en incrementos de la productividad
de ciertos cultivos, generados por la mejora agrcola, fueron indiscutibles, pero se acompaaron con problemas e impactos negativos de igual o mayor magnitud, en cuanto a
los costos sociales y ambientales que generaron, especialmente en los pases en vas de
desarrollo, donde su mitigacin no era considerada (Pengue, 2005: 46-47).
Como hemos comentado anteriormente, el mayor impacto del modelo productivo,
casi exclusivamente de monocultivo, se hizo sentir en la regin pampeana (para nuestro
caso el sur de la provincia de Santa Fe). Tambin se ha extendido hacia otras regiones no
pampeanas produciendo las mismas consecuencias a nuestra unidad espacial de anlisis:
la provincia de Santa Fe escindida en dos regiones: una sur que denominamos Pampa
santafesina, y otra norte que denominamos Chaco santafesino. Si bien estas dos regiones
pertenecen a distintas ecorregiones, el proceso modernizador fue el mismo para toda la
provincia aunque ingres ms tardamente en la regin Norte.
Como veremos ms adelante, el establecimiento de estas dos regiones obedece
a uno de los objetivos del presente trabajo que es evaluar la viabilidad de modelos
que permitan conciliar produccin, equidad distributiva y respeto por el ambiente
como as tambin la diversidad biolgica y cultural. La mayora de las clasificaciones obtenidas con informacin biofsica prcticamente, clasifican la Provincia de
4. Informacin disponible en: http://www.pagina12.com.ar/diario/elpais/1-123111-2009-04-13.html.

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Santa Fe entre un sur pampeano y un norte-nordeste litoral-chaqueo. As, desde un

punto de vista climatolgico (De Fina, 1973) e incluso desde una perspectiva con
pretensiones de caracterizacin ecolgica (Papadakis, 1960), aparece tal dualidad.
Aunque casi la totalidad de la provincia de Santa Fe se encuentre dentro de la
denominada regin hmeda (el noroeste chaqueo de la provincia aparece ubicado
en la regin semirida), quedando la Pampa hmeda santafesina delimitada por la
isohieta de 1000 mm y la de de 600 mm anuales. Respecto a los suelos, la regin
Pampeana, especialmente en la parte sur de la Provincia de Santa Fe, se corresponde
con un espacio predominantemente integrado por suelos negros o Molisoles; frente
al Chaco santafesino con predominio de suelos grises o Alfisoles que estn asociados
a los suelos Molisoles del Chaco.
Regin sur o Pampa santafesina.
El estudio de caso de la regin pampeana en el sur de la provincia de Santa Fe, realizado con motivo de una tesis doctoral (Ottmann, 2003), mostr que el vaco agroecolgico existente en la Pampa santafesina nos permite percibir como la racionalidad econmica puede tornarse en una suerte de fe tecnolgica como consecuencia de la creciente
artificializacin del manejo, en un proceso dinmico de sustitucin gradual de insumos.
El deterioro del ecosistema como consecuencia del manejo fuertemente industrializado
que se desarrolla en esta zona en ningn caso constituye una excepcin de la utilizacin
intensiva de insumos externos que han provocado un fuerte deterioro de los recursos
naturales, y especialmente en el suelo.
La mayor parte de los productores desarrollan su actividad en explotaciones comprendidas entre 100 y 200 hectreas, encontrndose las desviaciones en 60 has (la explotacin menor) y 600 has (dos explotaciones de entre 500 y 600 has). Prevalentemente
aparece un sistema de tenencia mixto en el que el limitado tamao de la propiedad es
ampliado a travs de arrendamientos. Todos poseen maquinaria propia y no contratan
mano de obra ajena. Una parte sustantiva de ellos prestan servicios a terceros predominantemente con mquinas fumigadoras para tratamiento qumico y cosechadoras. An
cuando se conservan instalaciones en el campo para poder vivir all, la residencia habitual de la mayora de los productores tiene lugar en el ncleo urbano.
La percepcin del proceso histrico que ha conducido al tipo de manejo actual, muestra claramente el paso de sistemas mixtos en los que el ganado jugaba un
papel muy importante, a formas de manejo altamente tecnificadas con predominio
del monocultivo. Se identifica como fecha desencadenante de esta dinmica los aos
setenta, con la introduccin del cultivo de soja. El pasaje del manejo tradicional a la
agricultura industrializada en la zona es claramente percibido como un proceso que
genera un fuerte deterioro en el recurso suelo. En un primer momento se introdujeron variedades de soja mejoradas y vinculadas a un paquete tecnolgico que exiga
la utilizacin intensiva de agroqumicos, y permiti adems, obtener dos cosechas al
ao asociadas al doble cultivo trigo/soja.

El deterioro generado como consecuencia de este tipo de manejo profundiz

los procesos de degradacin del suelo lo que condujo a la adopcin de un nuevo
paquete tecnolgico vinculado ahora a la siembra directa-barbecho qumico-soja
transgnica. Si bien este nuevo paquete tecnolgico es percibido por la gran mayora
de los productores como el nico camino posible para frenar el deterioro del suelo
y poder hacer frente a la grave situacin econmica por la cual estn atravesando;
por otra parte, una minora manifiesta tmidamente, los posibles efectos negativos
de la alta utilizacin de fertilizantes y agroqumicos; reconociendo adems que si no
cambian las polticas hacia el sector, se vern impulsados a continuar con este tipo
de prcticas.
Esta breve caracterizacin realizada a partir del discurso de los actores, nos
muestra la necesidad de construir herramientas que midan el grado de insustentabilidad de los procesos de degradacin del ecosistema predial en trminos energticos,
evitando la trampa neoclsica de la monetarizacin (Naredo, 2006) para detectar su
nivel de reversibilidad e iniciar los procesos de transformacin agroecolgica como
pretendemos mostrar ms adelante.
Para describir esta unidad espacial hemos tomado al departamento Caseros
dado que es, a nuestro entender, una unidad bastante representativa, por sus condiciones ecolgicas (suelo y clima), de la Pampa hmeda santafesina ya que es uno
de los centros donde se llev a cabo, en los ltimos cuarenta aos, el proceso de
modernizacin en el manejo de los recursos naturales.
Es una regin que basa su produccin en el monocultivo destacndose que
la superficie ganadera representa el 10% de la superficie total en hectreas con una
clara tendencia a su disminucin en el perodo comprendido entre 2001/2007. Basta
sealar que en dicho perodo, segn datos del IPEC, pasaron a la actividad agrcola
2347 has aproximadamente. Segn los datos expuestos por Adrin L. Gargicevich5,
el Departamento Caseros tiene el 85% de la superficie destinada a cereales y oleaginosas; el 91% de los cereales son trigo y maz; el 99% de las oleaginosas es soja. El
48,6% de la superficie corresponden a establecimientos menores a 200 has.
Analizando el grfico n 1, se puede observar que la lnea que mide la tendencia en la intencin de siembra de cultivos de verano, en particular la soja de primera
siembra, posee una pendiente positiva lo que muestra que la superficie del cultivo,
pensamos, seguir incrementndose.
La figura n 1 que presentamos a continuacin muestra claramente el grado
se sojizacin que presenta la regin, en donde dentro de la escala de colores de referencia que propone el IPEC, se observa claramente que el dominio casi absoluto
del porcentaje de hectreas sembradas con soja corresponde a la escala comprendida
entre el 60 al 95% de la superficie total del departamento Caseros.
En el siguiente grfico n 2, es oportuno apuntar que en el distrito Casilda (cabecera del departamento Caseros y referente del sur de la provincia de Santa Fe), se
5. Informacin disponible en: http://rimisp.org/FCKeditor/UserFiles/File/inta.pdf

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Grfico n1: EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA PERODO

2000/2008

Fuente: elaboracin propia a partir de Instituto Provincial

de Estadstica y Censos (IPEC), 2009.

Figura n 1: GRADO DE SOJIZACIN EN EL DEPARTAMENTO CASEROS. SANTA FE.

Fuente: Instituto Provincial de Estadstica y Censos (IPEC). 2007.

observa una tendencia ms pronunciada de la siembra de soja temprana. Esto avala

la direccin de nuestro anlisis desde la agroecologa, en su dimensin ecolgicaambiental: la diversificacin de actividades productivas. Respecto a la dimensin
econmico-productiva contemplando la diversificacin de productos y riesgo econmico que supone el monocultivo.
Grfico n2: EVOLUCIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA, DISTRITO
CASILDA, 2000/2008

Fuente: elaboracin propia a partir de Instituto Provincial de

Estadstica y Censos (IPEC), 2009.

Regin norte o Chaco santafesino.

Como ha podido observarse, la aptitud agraria del suelo de esta regin, es sensiblemente inferior al resto de la Provincia de Santa Fe. Ello no fue obstculo para que el
modelo tecnolgico de agricultura industrializada se introdujera en esta regin al igual
que en la Pampa hmeda. De igual forma que en el caso anterior, presentaremos una
caracterizacin cualitativa (Ottmann, 2003) realizada a un informante clave que opt
por un modelo agroecolgico an cuando las condiciones de agricultura industrializada
ejercen mayor presin por la expansin de dicho modelo.
El agricultor pionero entrevistado inicia la caracterizacin de la situacin actual
mediante el establecimiento de unos antecedentes, que considera relevante para entender el proceso cuyo desenlace es el inicio de la Agroecologa: nosotros tenemos una
experiencia larga y este tipo de jornadas nos ayuda a ver lo importante que es el planteo
de la agroecologa. Hace catorce aos que empezamos lentamente, cuando hace catorce
aos atrs ni se hablaba de la produccin orgnica. Iniciamos una experiencia en el campo de una hermana que haba capotado, con un alto grado de endeudamiento, a partir

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de 80 aos de agricultura. Pero debemos hablar de 40 aos y con mayor gravedad de 20

aos se ha desencadenado un proceso de destruccin. Yo era el fumigador de mis hermanos, se cree que el suelo es una materia que le podemos agregar de todo y es una mentira,
por eso el deterioro y la crisis grave de pequeos productores, y los grandes vinculados
a las empresas tambin estn cayendo.
La toma de conciencia de la degradacin medioambiental se vincula, en este caso,
con una conciencia social de muchos aos de militancia en el movimiento campesino
argentino que se dio con mucha fuerza en el norte del pas como consecuencia de las
formas de dependencia que generaban, los monopolios en la produccin de algodn,
tabaco y yerba mate, fundamentalmente, sobre los productores.
Cuando indagamos en este productor respecto de su cambio de percepcin en
el manejo de los recursos naturales (dado que l mismo se reconoce como un fumigador), lo asocia directamente a sus aos de trabajo en el seno de las Ligas Agrarias,
con un fuerte compromiso social y de cambio y as lo expresa: hay que reprogramar el
futuro en base a ciertas ideas. No por casualidad estamos contando historias. La mayora
tenemos alguna historia que nos vincula a alguna preocupacin del futuro, del pas, de la
humanidad; porque nos juntamos y ya estamos hablando de la dictadura militar, de que
estuvimos refugiados, fugados, etctera.
Intentaremos caracterizar aqu, a travs de toda la experiencia acumulada por este
productor, todos aquellos elementos que la Agroecologa tiene en cuenta para proponer
pautas de manejo sustentables en los agroecosistemas. Para ello utilizaremos el concepto
de contextos de sustentabilidad que Steve Gliessman define de la siguiente manera, la
sostenibilidad no es un concepto absoluto, sino que por el contrario, sta slo existe mediante contextos generados como articulacin de un conjunto de elementos que permiten
la perdurabilidad en el tiempo de los mecanismos sociales y ecolgicos de reproduccin
de un etnoecosistema (1990b: 380).6
El planteo de desarrollo local aparece en el discurso y coincide con los elementos
tericos que propone la Agroecologa (Cfr. Guzmn et al, 2000: 138-143; Altieri, 1995:
197-202) utilizando como elementos centrales:
(a) El establecimiento de circuitos cortos para el consumo e intercambio de productos: menciona el entrevistado, comenzamos comprando las terneras de tambo y
la recribamos, nuestra regin no es tambera Luego empezamos a distribuir a Reconquista y Avellaneda en frascos de vidrio, de ah a los quesos, ac en la cocina....En
Reconquista la leche viene de las empresas lcteas, no hay una planta nuestra y esta es
la visin de desarrollo que tenemos que implica generar desarrollo local... Hacemos
desde hace 6 aos la distribucin casi diaria de la leche.
(b) Garantizar el autoconsumo primero: el 95% de lo que comemos lo producimos nosotros.
(c) La generacin de empleo local a partir de una mayor diversidad productiva:
en nuestra familia somos 6 hijos, mi esposa y yo, pero estamos trabajando 4 porque
6. Ver en Guzmn Casado, G.; Gonzlez de Molina, M, Sevilla Guzmn, E., (2000: 104-105 y 144).

hay dos que estudian afuera. El sistema agroecolgico es diferente de un ao a otro; es

al revs que el otro sistema; ste es crecimiento y el otro decadencia Esto es un camino
que incorpora mucha mano de obra.
(d) La creacin de redes solidarias y de formacin continua que permitan una
mejora de la calidad de vida de la poblacin local y una progresiva expansin espacial:
dedico un da a la semana a las escuelas y esto forma parte de la agroecologa, es
solidaria porque cuanto ms somos mejor vamos a estar; cuando ests de parte de la
naturaleza no podes tener dos caras....
(e) La potenciacin de la biodiversidad: nosotros fuimos poniendo rboles; un
pacto que hicimos con la naturaleza fue no menos de 300 plantas por ao; estoy hablando de 16 aos atrs; hoy tenemos por encima de 12.000 plantas y cada ao tenemos que
poner ms plantas; hemos transformado el paisaje, era todo agricultura la planificacin tiene que ver con una planificacin econmica y ecolgica.
El Departamento Gral. Obligado, en donde se encuentra uno de los establecimientos analizados, ocupa una superficie de 1.092.800 has, segn datos del IPEC, posee una
extensin sembrada en 2001 de 104.197 has y en 2009 de 127.966 has.
La agricultura en esta regin es predominantemente industrializada en sus principales cultivos de caa de azcar, algodn, girasol y soja; no obstante, dada las caractersticas ecolgicas de la regin, la ganadera extensiva ocupa un importante lugar sobre
todo en la actividad de cra. En el caso del Chaco santafesino, la aptitud agraria del suelo
es mucho menor que la de la Pampa santafesina, por lo que la escala en el tamao de las
explotaciones es sensiblemente diferente. All vemos que respecto a la distribucin de
las explotaciones por tamao de superficie, la mayora de las mismas se encuentran en el
estrato de ms de 1000 ha representando el 62 % del total del Chaco santafesino.
En lo que respecta a los cultivos, como se puede apreciar en el prximo grfico
n 3, para el perodo 2000/2009; la implantacin de soja de primera siembra viene reduciendo su superficie en forma importante y la pendiente de la lnea de tendencia es
notoriamente negativa, la soja de segunda es de una importancia menor y es mucho ms
estable, pero la oleaginosa que tiene una relevancia de peso en la superficie es el girasol
que evolucion de menos de un 20% a ocupar casi el 50% de la superficie total cultivada
con especies estivales del departamento.
Si observamos la tendencia estadstica, se ve que el girasol posee una pendiente
inversa a la soja con riesgo de convertirse en monocultivo en una regin de fragilidad
ambiental. Asmismo, dentro de la actividad agraria, la ganadera (incluyendo tambin la
agrcola-ganadera) representa el 78%. La primera de ellas es una regin que se caracteriza por tener suelos muy heterogneos, mal drenados lo que constituye una seria limitante
para la produccin agrcola. No obstante, existe una pequea subregin, ms elevada
donde pueden obtenerse buenos rendimientos cuando la actividad es la agricultura.
La aptitud ganadera tambin encuentra limitantes porque la base forrajera est
dada por pastos perennes de ciclo primavera-estivo-otoal; por tanto no puede completarse con xito un ciclo completo de cra-recra e invernada; es decir, el nicho ecolgico permite realizar ganadera-cra y agricultura.

71

Grfico n3.

Fuente: elaboracin propia a partir de Instituto Provincial de

Estadstica y Censos (IPEC), 2009.

Grfico n 4.

Fuente: elaboracin propia a partir de Instituto Provincial de Estadstica y Censos (IPEC), 2009.

Respecto al distrito Guadalupe Norte, en el grfico que presentamos a continuacin puede observarse que, para el perodo 2000/2009, los cultivos de primavera-verano
ocupan una superficie muy reducida.
Pero, en concordancia con lo que ocurre en el departamento General Obligado,

el girasol es la especie vegetal que ms gravita en extensin llegando en la campaa

2008/2009 a cerca de 700 has, y su tendencia es a ir en aumento en forma significativa.
Representa el 35,14 % de la superficie total sembrada. La soja temprana por el contrario
viene reduciendo su extensin (ver lnea de tendencia en el grfico n 4). No obstante, si
consideramos la superficie total destinada a la siembra de soja, es similar a la ocupada
por el girasol.
Hecha esta breve caracterizacin sobre las dos ecorregiones, diremos a modo
de recapitulacin que la aptitud agraria del suelo es muy inferior en el norte mostrando agroecosistemas de mayor fragilidad ecolgica. O dicho con otras palabras,
la viabilidad de las explotaciones necesita de una mayor superficie para la obtencin
del acceso a los medios de vida si las comparamos con las de la regin de la Pampa
santafesina. En efecto, hay una mayor prevalencia de las grandes explotaciones de
ms de 1.000 ha en la regin norte y las explotaciones de menos de 100 ha no llegan
a representar el 5% de la superficie.
La Pampa santafesina posee, como ya hemos visto, una capacidad productiva superior por lo que parece lgico que la distribucin espacial de sus explotaciones segn el
tamao, sea ms equilibrada que aquellas del norte. El estrato que concentra una mayor
superficie es el de las medianas explotaciones, las de 100 a 500 has.
Respecto a la actividad agropecuaria la regin del Chaco muestra una prevalencia
ganadera que como actividad aislada concentra alrededor del 50% de la superficie de sus
explotaciones; y si consideramos la actividad mixta obtenemos una vocacin ganadera
que ocupa ms del 80% de su superficie. La regin Pampeana, por el contrario, posee
una actividad agropecuaria con prevalencia de la actividad agrcola casi exclusivamente
destinada al cultivo de soja.
5. SOBRE EL CONTEXTO METODOLGICO Y LOS CASOS ESTUDIADOS
Partiendo de la naturaleza sistmica e interdisciplinaria de la Agroecologa, utilizaremos algunos componentes de dos herramientas metodolgicas para evaluar sustentabilidad de sistemas agropecuarios. Presentaremos en primera instancia la construccin
de diagramas de flujo emergticos, y luego la propuesta MESMIS.
La primera de ellas consiste en destacar la importancia de poder evaluar sustentabilidad mediante un balance energtico, es decir un modelo de entradas y salidas de energa, en
y desde el sistema; es decir, un esquema de contabilidad emergtico en el que se cuantifican,
bajo una misma unidad de medida, los flujos de energa que el sistema incorpora del sector
econmico y del medio ambiente, para alcanzar un determinado objetivo productivo. Nuestra
bsqueda pretende generar un proceso de interaccin entre experiencia e informacin; entre
conceptos y datos, que no slo se limite a expresar la energa presente en un producto o un
servicio sino que muestre la evidencia del trabajo realizado por la naturaleza. Odum (1996)
ha desarrollado el concepto de Emerga para poner en valor la energa solar necesaria para
producir un producto o un servicio. Como ya hemos mencionado, la Emerga se expresa en
Joules solares denominado emjules (sej).

73

Si bien, uno de nuestros objetivos es evaluar distintos sistemas productivos en la

regin objeto de estudio bajo indicadores emergticos de sustentabilidad; en esta instancia del trabajo slo presentaremos para cada uno de los sistemas analizados, un diagrama
donde se muestre precisamente estas relaciones de entradas y salidas del sistema y cmo
se vinculan dentro del mismo.
Como acabamos de comentar, hasta el momento slo contamos con datos cualitativos referidos a los distintos sistemas a evaluar. Esto permite aproximarnos a la descripcin de las variables que determinan las entradas y salidas del sistema, como tambin
las interrelaciones que ocurren dentro del mismo cuando se complejizan las actividades
productivas.
Una forma simple y operativa de interpretar los grficos de flujo consiste en contar
el nmero de entradas que atraviesan los lmites del sistema, hacia dentro y hacia fuera
de l. Un grfico con muchas entradas que nacen en el exterior del sistema e ingresan en
l, da cuenta de una alta dependencia de insumos externos, lo cual estara indicando poca
capacidad de resiliencia. Por otro lado, si dentro del sistema existen muchas actividades
conectadas entre s, esto significara que el sistema tiene diversidad productiva, y que
stas a su vez, se encuentran integradas.
Como mencionamos anteriormente, el anlisis del comportamiento de estos elementos estara brindando una primera aproximacin al diagnstico de la sustentabilidad
de los sistemas productivos en cado uno de los casos analizados.
Si bien en esta instancia no se presenta la contabilidad emergtica de los respectivos recursos ambientales y econmicos que participan en la construccin de los diagramas, consideramos que su interpretacin cualitativa aporta informacin valiosa para el
anlisis de los sistemas productivos.
A continuacin presentamos, de manera esquemtica, la simbologa que utilizamos en la construccin de los diagramas de flujo de energa que presentaremos en cada
uno de los casos analizados.
Respecto a la otra herramienta metodolgica de anlisis: MESMIS (Masera, 2000:
18-23), hemos trabajo en las tres dimensiones agroecolgicas (ecolgica-ambiental; sociocultural, y econmico-productiva) utilizando el o los atributos a los que consideramos tienen
un mayor impacto en la sustentabilidad global. A su vez, cada atributo fue caracterizado mediante diferentes variables de diagnstico, las cuales fueron medidas con el mayor nmero de
indicadores relevantes, que nos fue posible confeccionar (ver Anexo n 1).
As, dentro de la dimensin ecolgica-ambiental (en adelante EA) hemos considerado solamente al atributo Estabilidad-Resiliencia-Confiabilidad por ser, desde el punto
de vista agroecolgico, el ms relevante. En la dimensin socio-cultural (en adelante SC)
hemos trabajado con dos atributos: Estabilidad-Resiliencia-Confiabilidad y Equidad,
ambos nos permite caracterizar cualitativamente las percepciones de los productores respecto al manejo de los recursos naturales y su concepcin del modelo de desarrollo que
llevan en la prctica. Finalmente, en la dimensin econmica-productiva (en adelante
EP) hemos incluido al atributo Productividad adems de aqul de, Estabilidad-Resiliencia-Confiabilidad.

Fuente: elaboracin propia a partir de Odum, 1996.

Cada uno de los atributos fue caracterizado por variables diagnsticas, las cuales
fueron medidas a travs de indicadores. Los valores finales de cada indicador, con su
respectiva unidad de medida, fueron calculados con una escala de 1 a 5, donde el valor 5
representa la mejor sustentabilidad, y el valor 1 la menor sustentabilidad. En aquellos casos en que las variables diagnsticas fueron medidas con ms de un indicador, se realiz
un promedio para obtener un nico valor.
A continuacin pasamos a considerar cada uno de estos indicadores que fueron tenidos en cuenta para medir las variables diagnsticas. Dentro de la dimensin ecolgicaambiental (en adelante EA) consideramos tres variables diagnsticas:
(1) Conservacin de la vida en el suelo: en agroecologa se considera al suelo

75

como un recurso finito en donde los procesos naturales para conservar sus propiedades
no ocurren a igual velocidad en que el mismo es degradado por las prcticas agrcolas
actuales; por ello la vida del suelo es la base de toda actividad productiva sustentable.
Esta variable fue evaluada a travs de siete indicadores:
Nutrientes crticos (Nitrgeno, Fsforo, Potasio y Materia Orgnica): debido a que las plantas obtienen del suelo estos nutrientes en mayor medida, la
disponibilidad de los mismos puede ser un factor limitante para la productividad.
pH: hemos considerado al rango 6,6-7,5 como el mejor dado que pocas
plantas o cultivos agrcolas se desarrollan bien fuera de l; adems la acidificacin en el tiempo estara indicando inmovilidad de la materia orgnica.
Materia Orgnica en %: la mayora de los suelos intervenidos por el hombre
poseen entre 1 a 5 % de MO; estos valores podrn variar dependiendo de las
prcticas agrcolas.
Cobertura del suelo en %: un suelo cubierto protege contra los efectos del
clima y disminuye el riego de erosin.
Diversificacin/rotacin de cultivos: tanto la diversidad de cultivos como
las rotaciones que se hagan de los mismos aumenta la sustentabilidad.
Evolucin de indicadores de suelo: hemos tomado este indicador para poder comparar la evolucin favorable o desfavorable de los nutrientes ms
crticos (P y MO).
Prctica de labranza: las prcticas sern sustentables si favorecen la fertilidad del suelo, disminuyen la erosin, impiden la compactacin, entre otros.
(2) Riesgo de contaminacin ambiental: la utilizacin de plaguicidas y fertilizantes
sintticos en los ltimos 50 aos fue vendida a los agricultores como una tecnologa para
la solucin definitiva en el control de plagas, enfermedades, y reposicin de la fertilidad de
suelos; sin embargo esta promesa ha demostrado ser falsa Al aplicarse a los campos de
cultivos, estos productos son lixiviados hacia aguas superficiales o subterrneas donde se
incorporan a la cadena alimenticia persistiendo por decenios (Gliessmann, 2002: 4-5). Un
sistema ser ms sustentable si no se utilizan productos sintticos.
(3) Eficiencia energtica: para este indicador hemos destacado la importancia que
adquiere el uso de energas renovables en el manejo de sistemas sustentables dado que la
mayora de los insumos externos al sistema utilizados por la mayor parte de los productores provienen de energas no renovables.
La dimensin socio-cultural (en adelante SC) fue evaluada mediante siete variables diagnsticas; las dos primeras para el atributo Estabilidad-Resiliencia-Confiabilidad; y las restantes para el atributo Equidad:
(1) Satisfaccin de necesidades bsicas (calidad de vida): aqu hemos incluido
cuatro indicadores convencionales (vivienda, educacin, servicios, acceso a salud) que,
analizndolos en el contexto de las otras variables diagnsticas nos permite evaluar la
reproduccin social de la finca; esta ltima es una medida fundamental en las evaluaciones de sustentabilidad

(2) Autosuficiencia alimentaria: un sistema ser sustentable si las familias que viven de l pueden garantizar su alimentacin con productos de calidad producidos por el
propio establecimiento. A esta variable la hemos medido estableciendo un rango de 5 a 1
considerando que aquellas familias que se alimentan con ms del 90% de su produccin
son las ms sustentables.
(3) Aceptabilidad del sistema productivo: consideramos que aquellos productores
que trabajan bajo el convencimiento de que contribuyen al bienestar social y ambiental
propio y colectivo con el tipo de manejo que realizan son aquellos que contribuyen mayormente a la sustentabilidad. Esta variable, de naturaleza cualitativa fue medida estableciendo un rango de 5 a 1.
(4) Conocimiento y conciencia ecolgica: consideramos que aquellos productores en
los que prive una racionalidad ecolgica sobre la econmica y trabajan para maximizar beneficios a largo plazo, son aquellos que mayor sustentabilidad aportan al sistema, por ello les
hemos atribuido el mayor valor en un rango determinado cualitativamente entre 5 y 1.
(5) Mano de obra y generacin de empleo: un elemento clave en la sustentabilidad
social lo constituye la generacin de empleo local. Es decir, los manejos de sistemas
productivos diversificados coadyuvan a la sustentabilidad social al ser un elemento que
contribuye a evitar las migraciones rurales hacia la ciudad. Esta variable, tambin de naturaleza cualitativa, fue medida estableciendo un rango de 5 a 1 atribuyendo el mayor valor de sustentabilidad cuando se emplea mano de obra formal y de manera permanente.
(6) Integracin social: esta variable fue tenida en cuenta debido a la participacin
y compromiso que tienen los productores con el desarrollo local y regional. Fue tenida
en cuenta la capacitacin y formacin del personal, la participacin en eventos que socialicen prcticas de manejo sustentable, entre otras. Hemos establecido tambin un rango
cualitativo de 5 a 1, atribuyendo el mayor valor de sustentabilidad a quienes participen y
promuevan el desarrollo agroecolgico.
(7) Grado de autonoma: un sistema ser ms sostenible cuando el manejo basado en
la experiencia acumulada a lo largo de los aos, impide la sustitucin de insumos externos y
la utilizacin de energa y recursos no renovables. Esta variable, de naturaleza cualitativa fue
medida estableciendo un rango de 5 a 1 considerando que aquellos productores que desarrollan tecnologas en finca son los que contribuyen a la sustentabilidad.
Finalmente, la dimensin econmico-productiva (en adelante EP) la hemos evaluado
mediante cuatro variables diagnsticas: la primera para ponderar el atributo Productividad y
las tres restantes para ponderar el atributo Estabilidad-Resiliencia-Confiabilidad.
(1) Eficiencia/rentabilidad: para esta variable hemos optado por utilizar el indicador genrico del Margen Bruto el cual ha sido cuantificado y comparado con la media de
la regin; su operativizacin se ha realizado a travs de un rango de tres intervalos: si este
margen supera a la media regional (5), si es igual (3) o si es menor (1).
(2) Diversificacin productiva: consideramos que un sistema es ms sustentable si tiende a incrementar las actividades productivas disminuyendo el riesgo frente a
perturbaciones ambientales o econmicas. Esta variable diagnstica fue medida con el
siguiente indicador:

77

 Cantidad de actividades productivas operativizado con un rango de 5 a 1 otorgando la mayor sustentabilidad a ms de ocho actividades productivas.
(3) Riesgo econmico: el riesgo econmico fue medido a travs de tres indicadores considerando que a mayor cantidad de productos para la venta, mayor nmero de
canales de comercializacin y menor dependencia de insumos externos disminuyen el
riego econmico frente a cambios en las condiciones del mercado.
Diversificacin para venta (n de productos): este indicador fue ponderado
estableciendo un rango de 5 a 1 en funcin de los productos producidos y/o
transformados en la finca, para la venta; otorgando la mayor sustentabilidad
a ms de ocho productos.
Vas de comercializacin (n): este indicador fue ponderado estableciendo
un rango de 5 a 1 en funcin de los canales de comercializacin, otorgando
mayor valor de sustentabilidad a quienes utilizan ms de cinco vas de comercializacin.
Dependencia de insumos externos (%): este indicador fue medido en relacin a un rango de 5 a 1 estableciendo la mayor sustentabilidad a las fincas
que utilizan recursos propios y locales.
(4) Integracin productiva: la integracin productiva adquiere relevancia en las
evaluaciones de sustentabilidad pues da sentido al concepto de diversidad al articular los
distintos rubros o componentes del sistema de tal forma que los residuos de una actividad se trasformen en insumos de otra. A esta variable diagnstica la hemos medido con
el indicador de cantidad de actividades productivas integradas en un rango de 5 a 1
estableciendo el mayor valor de sustentabilidad a ms de ocho producciones integradas
(Brealey, 1993; INTA PROCADIS, 2008).
Una vez presentada esta conceptualizacin para cada variable diagnstica y su
operativizacin mediante los indicadores propuestos, el siguiente paso consiste en realizar los grficos radiales para cada uno de los casos estudiados. En general diremos
que, cuantos ms puntos se acerquen a los bordes del grfico mayor ser la condicin de
sustentabilidad para esas variables diagnsticas; por el contrario, cuanto ms cerca del
centro se encuentre los valores, menor sustentabilidad poseern.
Por otra parte, estableceremos un ndice de Sustentabilidad General a partir de un
valor umbral que surge como consecuencia de realizar el promedio de las tres dimensiones, que en nuestro caso, ese umbral sera el valor tres. En este contexto, no slo el
ndice o promedio general debe superar el valor umbral sino cada una de las dimensiones
tambin debera hacerlo a los efectos de mostrar la sustentabilidad general del sistema.
Nuestra intencin es mostrar, en cada caso y en cada grfico, los valores que toman las variables diagnstico. Complementa esta informacin la que aporta el valor
umbral; el cual habra de ser superado, al igual que los de los promedios de cada dimensin. En caso que algn punto correspondiente al promedio de una dimensin cayera
dentro de la curva del valor umbral, el sistema sera deficientemente sustentable aunque
su valor medio total superase el valor tres.

Los estudios de caso:

de sistemas simplificados a sistemas diversificados.
A continuacin describiremos los cinco sistemas productivos evaluados en las dos
ecorregiones que hemos caracterizado para la provincia de Santa Fe, yendo desde el ms
simplificado en las dimensiones ecolgica, econmica y ambiental (Agricultura industrializada Casilda); hasta el ms complejo (Granja Naturaleza Viva). Para ello: (a)
comenzaremos con una breve caracterizacin de cada uno de los establecimientos. Luego, (b) presentaremos los diagramas de flujo y finalmente, (c) representaremos mediante
grficos radiales, los indicadores que hemos construido para cada una de las dimensiones
dentro del marco de la Agroecologa. Para una mejor comprensin del desarrollo de esta
metodologa, remitimos a los respectivos anexos, donde se encuentra detallada la construccin de la herramienta de anlisis.
En este marco, presentaremos a los casos que hemos denominado: Agricultura industrializada Casilda; La Vanguardia; Granja Casilda y El Maiten, todos ellos pertenecientes a la regin Pampa santafesina. Finalmente, el establecimiento Granja Naturaleza
Viva correspondiente a la regin norte de la provincia de Santa Fe o Chaco santafesino.
Caso 1: Agricultura industrializada Casilda.
Se trata de una explotacin de 50 has ubicada en el Departamento Caseros, sur de
Santa Fe. Es un predio proveniente de una herencia de una superficie mayor que adems
de agricultura contaba con produccin porcina y engorde de novillos. Al subdividirse
quedaron para el actual propietario las 50 has de referencia. Como no posee capital de
trabajo para llevar a cabo las tareas productivas por administracin propia, desde un
principio se arrend. Comenz a trabajarse mediante un contrato de aparcera para despus realizar contratos accidentales por cultivo y a quintales fijos por cosecha. Este tipo
de convenio se mantiene en la actualidad y como consecuencia de ello, no hay personal
viviendo en el campo ni en forma permanente ni circunstancial; no posee vivienda, ni
mejoras, ni alambrado perimetral.
Desde la dcada de los ochenta el cultivo que predomina es la soja de primera y
eventualmente trigo-soja de segunda, muy influenciada por el eventual inquilino y la
perspectiva del precio del cereal de invierno (trigo) aunque el cobro del contrato siempre
est subordinado a la oleaginosa de primavera-verano (soja). Actualmente, su sistema
productivo responde exclusivamente a la agricultura; siendo el cultivo de referencia el
modelo tecnolgico de soja transgnica/ glifosato/ siembra directa, utiliza ocasionalmente insecticidas y/o fungicidas. Segn datos de la revista Agro Mercado, de febrero de
2010, y por comentarios del propio productor, el margen bruto de la soja 2009 fue un 2%
superior al promedio del ltimo quinquenio.
Con respecto al suelo del establecimiento, se corresponde al orden de los molisoles y al grupo de los argiudoles vrticos (serie Peyrano) y en la carta de suelos de
Casilda (en Carta de suelos de la Rep. Arg, hoja 3360-19 Casilda, INTA 1979) figura
con una capacidad de uso I-2; esto por definicin significa que puede sostener cualquier

79

actividad productiva sin ninguna prctica especial, pero en la actualidad los arrendatarios
de la zona analizada asiste al suelo con hasta 500 kgs de urea para el cultivo de maz
y niveles cada vez ms elevados de fsforo y azufre para el cultivo de soja (comunicacin personal con productores). El total de lo cosechado se destina a la venta, y por el
volumen producido por el inquilino de este predio (posee en arrendamiento ms de mil
hectreas) opera directamente con la industria y hasta con exportadores.
Siguiendo el orden propuesto para el anlisis de los respectivos casos, presentamos
el diagrama de flujos utilizando la simbologa que hemos desarrollado a partir de Odum
(1988) que muestra los distintos componentes estructurales y funcionales del sistema y
sus interrelaciones como paso previo para analizar y calcular la sustentabilidad general
del sistema en trminos energticos; como comentamos en el apartado 5.

Este diagrama correspondiente al modelo de Agricultura industrializada Casilda

permite ver que la productividad primaria es una sola, de origen vegetal (soja y eventualmente, trigo y maz como comentamos anteriormente). Como la fuente de energa renovable (sol y otros recursos) es la misma para todos los sistemas, concentraremos nuestro
anlisis en los otros factores del diagrama que atraviesan sus lmites. Observamos que
para sostener al sistema ingresan seis insumos provenientes de la economa (derivadas
del petrleo, la industria y servicios) y sale energa (semillas) que se cambia por dinero
en el mercado; es decir, toda la energa ingresada por la compra y venta de bienes y servicios, ms el aporte que realiza la naturaleza, sale del sistema mediante un cambio de

flujo monetario. Brevemente, diremos que este es un sistema altamente dependiente de

insumos externos y carece de diversidad e integracin productiva.
Cuando incorporamos en el anlisis de sustentabilidad los resultados obtenidos
bajo la metodologa MESMIS (ver Anexo n 2) representados mediante el grfico radial
que presentamos a continuacin, vemos que, los mayores valores de sustentabilidad responden a una valoracin subjetiva que hace el productor de su actividad en la dimensin
sociocultural.

Grfico radial 1. Representacin grfica de las variables

diagnsticas por dimensin: ecolgica-ambiental (EA);
sociocultural (SC) y econmica-productiva (EP).

Vemos que todos los valores medios -de las 3 dimensiones- estn por debajo del
umbral (3), ms all de tener un promedio general de 2,04; esto estara indicando la baja
sustentabilidad general del sistema que se relaciona con lo que muestra el diagrama de
flujo; es decir, la actividad productiva es una sola y depende fundamentalmente de la
aleatoriedad de los factores externos, sean stos climticos o de mercado.
Algunas experiencias emergentes en la Pampa santafesina
Caso 2: La Vanguardia7
Es una empresa familiar, de tamao medio y produccin mixta agrcola ganadera,
7. Tanto la caracterizacin del establecimiento como relevamiento de la informacin para construir el
diagrama radial ha sido realizada por Gonzalo Colomar.

81

ubicada en Sancti Spiritu, en el sur de la provincia de Santa Fe, Argentina. El suelo es un

hapludol tpico de aptitud agrcola clase II, el clima es templado y el promedio de lluvia
es de 800 Mm. al ao. Sobre un total de 520 has productivas, un tercio es superficie
ganadera y el resto agrcola. El personal consta de un encargado que realiza tareas varias
y un ayudante para ganadera, que viven en el establecimiento. Actualmente, se ha incorporado un pequeo desarrollo apcola y se integran las diversas actividades productivas
que compiten por el uso del suelo, adoptando tecnologas que permitan tender puentes
complementarios entre las diferentes actividades.
El establecimiento participa en grupos de trabajo con otros productores y organismos
tcnicos. Integra el Grupo CBI (Cra Bovina Intensiva) perteneciente al INTA Nuzea de Venado Tuerto. Participa de Congresos, cursos y charlas. La direccin tcnica est a cargo de
un Ing. Agrnomo y un Mdico Veterinario de consulta permanente. Tiene todo su personal
inscripto y pretende la formacin permanente del mismo, ya sea por la interaccin misma
dada por el tamao de la empresa o por cursos y jornadas a las que se los enva. Promueve
el desarrollo local mediante la compra local de mercancas, insumos y servicios; la diversificacin de la produccin como demandante de servicios: veterinarios, molineros, soldadores,
torneros, alambradores, oficios varios, clasificacin de semillas, entre otros.
En este caso, vemos en el siguiente diagrama que la productividad primaria se
reparte en diferentes actividades las cuales se realizan complementariamente conformando subsistemas que interactan entre s y con el entorno. El agrosistema est conformado por los subsistemas agrcola, ganadero y un pequeo desarrollo apcola. Tambin
se encuentra presente una forestacin y rboles frutales ntimamente relacionados con la
produccin apcola.

Como puede observarse, la cantidad de interacciones que se producen en el interior del sistema es superior al que ingresa desde el exterior marcando una tendencia a
mayor sustentabilidad cuando aumenta la diversificacin productiva. No todo lo que ingresa sale del sistema mediante un intercambio monetario; sino que al haber ms de una
actividad productiva van conformando subsistemas que se complementan en la circulacin de materiales y energa. Como mencionamos previamente, la actividad principal es
la agrcola y luego la ganadera; existe adems un pequeo desarrollo apcola. La rotacin
agrcola ganadera se realiza en todos los lotes del establecimiento y las pasturas inician
el ciclo de rotacin agrcola.
La informacin que surge del grfico radial 2 (ver anexo n 3 para la construccin
de indicadores) muestra una tendencia hacia mayores valores de sustentabilidad fundamentalmente en la dimensin sociocultural.

Grfico radial 2. Representacin grfica de las variables

diagnsticas por dimensin: ecolgica-ambiental (EA);
sociocultural (SC) y econmica-productiva (EP).

La dimensin Econmica Ambiental estara mostrando valores (2,33), por lo dems sera sustentable si mejorara un poco esos indicadores sobre todo eficiencia energtica, ya que el promedio general es 3,28.

83

Caso 3: Granja Casilda

Se trata de un predio de 10 has propias y otras 10 que alquila a un familiar, ubicado
en Casilda. Es un productor familiar que eligi dedicarse a la actividad agropecuaria.
Vive en su predio junto a su familia. Se dedica fundamentalmente a la huerta y adems,
cra de animales de granja y frutales. Trabaja con l un mediero (al 50% de la produccin
que se vende semanalmente) quien comparte exclusivamente la actividad hortcola. Este
personal vive tambin en el campo.
El 70 % de la produccin es comercializada por un mayorista y el 30 % restante
vende en Casilda. Utiliza fertilizante de origen orgnico (cama de pollo que la compra a
un vecino); y en muy pocas ocasiones un herbicida. Adems de la huerta trabaja con un
criadero de cerdos, y tiene dos o tres vacas que utiliza solamente para consumo familiar.
La agricultura es una actividad destinada a los porcinos. Hay gallinas y conejos para
consumo familiar y venta directa. Hace tres aos comenz con plantas frutales y rboles
como cerco para la huerta y dems espacios perimetrales.
El diagrama correspondiente al modelo de Granja Casilda permite visualizar
que la productividad primaria es fundamentalmente la huerta; aunque se complementa
con otras actividades que el productor realiza.

Observamos que si bien ingresan al sistema seis insumos provenientes de la economa (derivadas del petrleo, la industria y servicios) y sale energa (productos de la
huerta) que se cambia por dinero en el mercado, la mayor diversidad con la cuenta hace
que este sistema sea poco dependiente de insumos externos. Prcticamente, todo lo que
realiza el productor circula dentro del sistema.
El grfico radial 3 (ver Anexo 4 para la construccin de indicadores) muestra claramente cmo mejoran los valores de sustentabilidad general, ya que casi todos ellos
estn ms cerca de la periferia del grfico evidenciando una mayor diversificacin productiva y adems stas muestran un grado de integracin.

Grfico radial 3. Representacin grfica de las variables

diagnsticas por dimensin: ecolgica-ambiental (EA);
sociocultural (SC) y econmica-productiva (EP).

En general podemos decir que este sistema es sustentable, ya que adems de tener
un promedio general por encima del umbral (3,61), cada una de las dimensiones supera
tambin el valor umbral en la mayora de las variables diagnsticas.
Caso 4: El Maiten8
El Maitn es un espacio ubicado en la localidad de Prez, con una superficie
aproximada de 5 has. Durante el transcurso de 8 aos, se centr en la produccin orgnica de alimentos de origen tanto vegetal como animal. La mano de obra que se emplea en
el predio es familiar (dos personas), complementada en tareas muy puntuales con mano
de obra transitoria.
Desde hace ms de un ao, y luego de un perodo de interrupcin de sus actividades, est dedicado a la produccin agroecolgica de alimentos. En el establecimiento
trabajan regularmente dos personas. Se produce y comercializa humus de lombriz y huevos de campo y, en menor medida, verduras frescas de estacin y dulces y encurtidos
realizados a partir de los excedentes de produccin. Una parte de la produccin est
destinada al autoconsumo familiar y el resto se comercializa a travs de redes de consumidores organizados y en forma directa.
8. Tanto la caracterizacin del establecimiento como el relevamiento de la informacin para construir el
diagrama radial han sido realizadas por Javier Couretot , Violeta Pagani y Maite Pigini.

85

Como puede observarse en el diagrama de flujos que presentamos a continuacin,

se identifican doce actividades productivas entre las cuales hay algunas actividades relacionadas con la productividad primaria y otras ms vinculadas con la transformacin
de la materia prima.
Vemos como, a partir de la utilizacin de residuos de una actividad obtenida del
propio establecimiento, o desde el exterior, se recicla para otras actividades dentro del

sistema establecindose de esta forma una circulacin de materiales y energa dentro del
sistema que lo hace poco dependiente de energa externa. En este sistema aparece una
caja representada por conservas que indica que parte de la productividad primaria es
transformada dentro de la finca para el consumo interno y la venta como la mayora de
las actividades productivas.
Si analizamos el grfico radial 4, cuyos datos para su construccin pueden verse
en el anexo 5; vemos que El Maitn pierde sustentabilidad en la dimensin EconmicoProductiva ya que su valor medio es 2,75 ligeramente por debajo del umbral (3). Mejorando la Rentabilidad el sistema sera sustentable ya que su promedio general es de 3,54;
por encima del umbral requerido.

Grfico radial 4. Representacin grfica de las variables

diagnsticas por dimensin: ecolgica-ambiental (EA);
sociocultural (SC) y econmica-productiva (EP).

Anlisis de un faro agroecolgico en el Chaco santafesino:

Caso 5: Granja Naturaleza Viva
A continuacin vamos a presentar un caso de manejo predial que consideramos
representa un genuino modelo agroecolgico de desarrollo rural. El mismo fue caracterizado por nuestro informante clave en el apartado 3 cuando se refera a la regin del
Chaco santafesino. En esta instancia analizaremos, desde la perspectiva agroecolgica,
su sistema predial, estableciendo los indicadores para cada una de las dimensiones propuestas teniendo como marco de referencia la metodologa que propone el MESMIS.
Como dijimos anteriormente, este sistema representa un caso paradigmtico porque,
como seala Altieri (1995), las fincas cuyos valores de sustentabilidad son ms altos
son consideradas faros agroecologicos, en los cuales se pueden estudiar las interacciones y sinergismos ecolgicos que explican el adecuado funcionamiento del sistema.
El aspecto clave no es que los agricultores copien las tcnicas que usa el agricultor en la finca faro sino que emulen los procesos e interacciones promovidos por la
infraestructura ecolgica de esa finca, que conllevan al xito del sistema desde el punto
de vista agroecolgico de calidad de suelo y salud fitosanitaria. Puede ser que en la finca
faro la clave sea la alta actividad biolgica o la cobertura viva del suelo. Los agricultores de otras fincas cercanas no necesariamente tienen que usar el mismo tipo de compost

87

o cobertura que el agricultor de la finca faro, sino tcnicas que estn a su alcance y
que optimicen los mismos procesos. En este sentido, los aspectos abordados que hacen
a la centralidad de la agroecologa son desarrollados por este productor en su totalidad
al realizar producciones primarias diversificadas buscando sustentabilidad econmica y
ambiental; al transformar artesanalmente la produccin buscando valor agregado. Otros
aspectos a destacar son la comercializacin directa al consumidor a travs de diferentes
formas de encuentro, buscando viabilidad econmica y mejora de la calidad del producto
y el fomento a las actividades de formacin y promocin de acciones de desarrollo internas y externas al sistema, buscando sustentabilidad social.
La granja se encuentra ubicada en Guadalupe Norte, departamento General Obligado, Santa Fe. Es una unidad domstica donde viven tres familias de 180 hectreas de
las cuales 110 son propias y 70 son alquiladas. Hace ms de 20 aos que comenzaron un
proceso de transicin hacia el manejo agroecolgico, hoy ya consolidado. Emplea a ms
de diez personas que trabajan en forma permanente. El establecimiento est incorporado
en el circuito local y regional, tanto en la comercializacin de productos para la venta
como en la compra de insumos.
A continuacin presentamos un diagrama de flujos que muestra, como los casos
anteriores, los distintos componentes estructurales y funcionales del sistema y sus interrelaciones como paso previo para analizar y calcular la sustentabilidad general del
sistema en trminos emergticos.

Este diagrama permite visualizar, a priori, que la productividad primaria (altamente diversificada) sea sta de origen vegetal como animal, es transformada y utilizada
como insumos para integrar los distintos subsistemas dentro del predio y cerrar dentro de
lo posible la circulacin de materiales y energa. Es decir que los distintos componentes
productivos se complementen en los flujos de materia y/o energa donde el producto
y/o residuo de una actividad productiva se trasforme en insumo total o parcial de otra,
de tal forma que la diversidad implique, en todas las reas o rubros productivos, una
completa integracin; integracin que se fortalece al especificar que no hemos incluido
en el diagrama los flujos provenientes de la mano de obra que se diversifica en todas las
actividades.
En el grfico radial 5 que presentamos a continuacin (ver Anexo 6 para la construccin de indicadores), refleja claramente como las relaciones de circulacin de materiales y energa que se muestran en el diagrama de flujo, presentan un alto grado de diversificacin e integracin productiva, haciendo al sistema prcticamente independiente
de insumos externos. Vemos como todas las variables diagnsticas en sus respectivas
dimensiones se encuentran en la periferia del grfico.

Grfico radial 5. Representacin grfica de las variables

diagnsticas por dimensin: ecolgica-ambiental (EA);
sociocultural (SC) y econmica-productiva (EP).

89

Se puede observar que no slo los valores medios de cada una de las dimensiones
se encuentran muy por encima del umbral, sino que cada uno de los indicadores supera
al valor umbral. Desde luego el promedio general (4,19) supera holgadamente al umbral
requerido (3).
6. NOTA FINAL. A MODO DE CONCLUSIN
En esta recapitulacin final pretendemos aportar al debate actual, sobre el papel de la
agricultura, evidenciando su necesidad de cambio para alcanzar una sustentabilidad ecolgica y social, tal como muestran las experiencias emergentes presentadas como estudios
de caso. Por otra parte queremos finalizar mediante una reflexin sobre los objetivos que
nos propusimos cubrir con esta investigacin y que, segn establecimos en la construccin
del marco terico y metodolgico, abarcan los dos amplios bloques temticos de nuestro
trabajo: por un lado, la agroecologa, como marco de evaluacin de la viabilidad de modelos
que permitan conciliar produccin, equidad distributiva y respeto por el ambiente como as
tambin la diversidad biolgica y cultural y, por otro, analizar mediante diferentes herramientas metodolgicas la construccin de indicadores de sustentabilidad para lograr una mejor
comprensin de aquellos aspectos que influyen sobre la sustentabilidad de los sistemas productivos y por otro, el uso del MESMIS como herramienta metodolgica para la evaluacin
de los sistemas ambientales desde un punto de vista complejo.
En el transcurso de estas notas observamos que el proceso de modernizacin
signific la industrializacin del manejo con paquetes tecnolgicos orientados exclusivamente al incremento de la produccin generando claros contextos de insustentabilidad. As, se fueron incorporando paulatinamente en la agricultura familiar las tcnicas
agronmicas de naturaleza industrial, la mecanizacin agrcola con la incorporacin
de un manejo de bienes de capital e insumos y las tecnologas basadas en hbridos y
agroqumicos. Como consecuencia de ello la divisin del trabajo en las explotaciones se
modific sustantivamente expulsando en la dcada del setenta una importante parte de la
poblacin rural hacia las zonas urbanas y semiurbanas.
Desde una perspectiva agroecolgica este proceso significa la prdida de la especificidad e integralidad de los agroecosistemas y la dimensin particular que en ellos
cobran los problemas locales alterando as la dinmica de la interaccin del hombre con
los recursos naturales y perdindose los contextos temporales, sociales, polticos y econmicos concretos donde estos estn insertos. Las prcticas agrcolas generadas a partir
de la agricultura industrializada carecen de la articulacin necesaria entre la informacin
obtenida por la agronoma convencional y la significacin que sta tiene para los actores
intervinientes.
Mediante nuestro trabajo de campo y anlisis posterior de la informacin brindada a travs de los cinco casos analizados, hemos abordado la complejidad de los
sistemas productivos, en su multidimensionalidad, y hemos intentado hacer un aporte metodolgico que permita comprender y describir cada uno de los elementos y
variables involucradas en el desarrollo de los procesos productivos, creemos que es

posible determinar algunos elementos clave que marcan la tendencia de los agroecosistemas aqu evaluados y las posibles intervenciones y arreglos que pueden o no
conducirlos hacia estados dinmicos de mayor o menor sustentabilidad que pasamos
a considerar.
El caso 1: Agricultura industrializada Casilda, ubicado en la regin sur de la provincia, lo hemos tomado como emblemtico del modelo industrial, an sabiendo que hay
casos ms moderados, a modo de presentar el giro que ha tomado en forma dominante
la produccin de la regin pampeana y porque adems, representa en forma cabal el
modo de produccin productivista/ convencional, al cual se ha dirigido la mayora de los
esfuerzos y recursos del mencionado al principio, -International Assessment of Agricultural Knowledge, Science and Technology for Development-, es decir la focalizacin en
la dimensin econmico/productiva, como hacamos referencia en la introduccin del
presente trabajo.
En los casos 2: La Vanguardia, 3 Granja Casilda y 4 El Maitn; tambin ubicados
en la regin sur de la provincia, los hemos considerado como emergentes puesto que
en todos ellos, a pesar de sus diferencias, muestran elementos que marcan una tendencia
a mayores valores de sustentabilidad en los trminos conceptuales que la hemos definido. En el caso 2, La Vanguardia se puede observar claramente que dentro de la categora convencional/productivista se pueden tomar decisiones que corrijan y disminuyan
impactos negativos, y que puede diferenciarse del caso 1, diversificando la produccin,
generando empleo y participando de la red local de comercializacin y consumo; uno de
los elementos clave para el desarrollo local.
En el caso 3 Granja Casilda, y 4 El Maitn, vemos que los indicadores demuestran
que en un predio de 8 has y 5 has respectivamente, se pueden obtener buenos valores de
rentabilidad, generacin de empleo, integracin y diversificacin productiva. A su vez,
es preciso destacar que se encuentran en un proceso de optimizar los procesos productivos y mejorar la rentabilidad a travs de la incorporacin de una importante cantidad
de frutales y de la instalacin de un puesto de venta de directa. La superficie de estos
establecimientos est muy lejos de lo que se establece como Unidad Econmica Agraria
para el sur de Santa Fe. Otro elemento destacable es que, tanto en el caso 3 como en el
4, es el rol que juegan los servicios y las tareas extraprediales que permiten aumentar los
ingresos de los establecimientos.
Respecto al caso 5 Granja Naturaleza Viva, ubicada en el norte de la provincia,
hemos hecho referencia de sus principales caractersticas denominndolo faro agroecolgico, pero en este punto debemos remarcar, que en un ambiente con caractersticas
menos aptas que en el sur de la provincia, y que a travs de un manejo agroecolgico
sistemtico y continuado, basado en un desarrollo intensivo de tecnologa de procesos, se
prioriza como un primer paso fundamental el mejoramiento de la fertilidad biolgica del
suelo, base fundamental en la que se sustentan o deberan sustentarse la produccin de
alimentos en cantidad y calidad para todos. Este sistema muestra claramente que pueden
conciliarse los objetivos del desarrollo sustentable e ir adems incrementando con el
correr del tiempo la capacidad productiva del agroecosistema.

91

Como recapitulacin final podemos comentar que tanto los productores del sur
como el ejemplo del norte de la provincia, estuvieron sujetos a las mismas condiciones
de contexto que impuls la agricultura industrializada a travs del proceso de modernizacin; sin embargo, las respuestas de cada uno de ellos fueron diferentes. Esto nos permite pensar, o al menos repensar y discutir, algunas categoras de anlisis que se dan por
sentadas en la literatura como por ejemplo, el concepto de Unidad Econmica Agraria
y la forma de determinarla; puesto que ms all del tamao de la superficie; aquellos
productores que implementan prcticas de manejo diversificadas e integradas, muestran
mejores valores de sustentabilidad general del sistema an cuando su superficie es pequea como el los casos 3 y 4.
Es oportuno reflexionar tambin sobre estas cuestiones porque en muchas ocasiones pareciera ser que las transformaciones tienen que estar determinadas por cambios en
la relaciones de contexto, es decir por cambios objetivos de las condiciones socioeconmicas y polticas en una realidad concreta. Sin embargo, bajo un mismo proceso histrico de agricultura industrializada, producto del paquete tecnolgico de la Revolucin
Verde, que en Argentina an es el modelo dominante, surgen otras perspectivas que estaran indicando la posibilidad de conciliar produccin con sustentabilidad.
Tambin nos habamos referido al impacto sociocultural que sobre la pequea
agricultura est causando el nuevo modo industrial de uso de los recursos naturales respecto a la prdida de la autosuficiencia alimentaria, a la ruptura de las matrices socioculturales portadoras del conocimiento local, de las tecnologas sistmicas sobre el control
de plagas y enfermedades; y en general, a la ruptura de una estrategia diversificada de
produccin y articulada con el uso mltiple del territorio. Estas son las caractersticas
que precisa la Agroecologa para con la utilizacin de nuevas tecnologas de naturaleza
medioambiental, llevar a cabo el diseo de sistemas sustentables.11
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IPEC: Instituto Provincial de Estadsticas y Censos, Santa Fe. www.santafe.gov.
ar. Ao 2009.

95

Parte 2

Comunicaciones

Aportes para pensar la soberana

alimentaria desde la ciudad.
Erika Beckmann*

Comentarios preliminares
Al momento de definir los principales ejes de nuestra exposicin, debimos reflexionar acerca de cules podran ser nuestras contribuciones especficas, nuestros
aportes para enriquecer este debate tan necesario. Y una de las cuestiones que surge
con ms claridad es el claro perfil urbano de nuestras intervenciones, perspectiva
que, pensamos, no sera quizs la ms presente ya que muchas de las organizaciones
e instituciones aqu presentes desarrollan sus actividades en otro tipo de contexto.
Es por ello que decidimos contribuir a esta reflexin y compartir nuestra accin como organismo pblico municipal inserto en uno de los aglomerados urbanos
ms grandes del pas- a partir de esta, nuestra situacin, y de una pregunta bsica,
fundamental: cmo pensar la soberana alimentaria desde la ciudad? A partir
de este interrogante inicial, dividiremos la virtual respuesta o al menos, nuestra
respuesta- en dos partes: un encuadre terico, donde intentaremos avanzar en algunas definiciones y luego, una revisin de nuestra forma de trabajo, plasmada en los
Programas Productivos que integran la Subsecretara.
Acerca de definiciones y encuadres tericos
Soberana Alimentaria es una nocin acuada y defendida en sus orgenes por
organizaciones campesinas y su sentido est muy asociado a la produccin primaria
en mbitos rurales o rur-urbanos -aunque existen experiencias de agricultura urbana,
como la desarrollada por este municipio-. Sin embargo, a los fines de complejizar tal
trmino y, a la vez, multiplicar los posibles campos de accin, es necesario pensar
y aplicar sus principios tambin para la manufactura de esos productos. Es decir, en
otro eslabn de la cadena productiva, pero respetando los mismos valores y principios. Es en este marco que se inserta nuestra opcin por la Economa Solidaria como
forma de produccin, distribucin y consumo, pero tambin como principio organizador de otras realidades posibles, no slo en el plano econmico, sino tambin
poltico, social y cultural.
Dentro de tales valores y principios, rescatamos y queremos compartir aquellos que creemos preponderantes y que estructuran nuestra propuesta de Economa
Solidaria. Un primer valor, y quizs el ms importante, es la centralidad del trabajo: el hombre y la reproduccin de la vida son el factor fundamental, que debe
estar en el centro, ser el eje de los sistemas econmicos, y con ello, de los sistemas
productivos, y no el lucro y la bsqueda de ganancias (que si bien es lcito como
fin, no puede hacerse a costa de la vida y la dignidad de los dems). Jos Luis Co* Licenciada en Ciencia Poltica. Programa de Produccin de Alimentos, dependiente de la Subsecretara
de Economa Solidaria. Secretara de Promocin Social, Municipalidad de Rosario.

99

raggio1 afirma que lo que l llama Economa del Trabajo, slo puede entenderse
como contrapunto de la Economa del Capital, y uno de los ejes principales de esta
oposicin es, justamente, el lugar que ocupa el trabajo y la reproduccin ampliada de la vida de sus portadores, los hombres, las familias, las organizaciones de
productores/ consumidores, etc.: as como desde la Economa del Capital se ve
el conjunto de la economa a partir de la lgica del capital y su acumulacin, y el
sistema de intereses en la sociedad resulta hegemonizado por los intereses generales
o de determinadas fracciones de los capitalistas, desde la Economa del Trabajo se
ve el conjunto de la economa a partir de la lgica del trabajo y su reproduccin
ampliada, confrontando esa hegemona y afirmando la primaca de los intereses del
conjunto de los trabajadores y de sus mltiples identidades y agrupamientos. (Coraggio, 2004:s/d). En una lnea similar, encontramos que Alejandro Rofman define
a la Economa Solidaria como un modelo de organizacin de la sociedad y no slo
como un subsistema econmico, como una lgica slo productiva, ni como una estrategia de poltica social que incluye todas aquellas manifestaciones productivas
de bienes y servicios que se rigen por un principio fundamental: el de desarrollar su
actividad con la finalidad de mejorar la calidad de vida de quienes toman parte en las
mismas. Tal principio bsico se contrapone a los guan las sociedades organizadas
bajo el sistema capitalista, donde se privilegia el lucro, la competencia, la obtencin
de la mxima tasa de ganancia individual y la ausencia de participacin del colectivo
en la gestin de las unidades productivas (Rofman, s/d).
Lo anterior contradice la realidad de nuestros sistemas alimentarios, aquellos
de los pases del sur, donde se producen alimentos y, sin embargo, los pueblos pasan
hambre. Claramente, nuestro problema no es de disponibilidad alimentaria (ya que
en nuestros pases se producen alimentos en variedad, calidad y cantidad mayores
incluso a las necesidades de consumo), sino de autonoma y sustentabilidad de los
mismos ya que, a pesar de la suficiencia productiva no podemos cumplir siquiera
con lo que la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin FAO por sus siglas en Ingls denomina Seguridad Alimentaria, entendida
como la necesidad de que toda la poblacin en todo momento goce del acceso fsico, social y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos que satisfagan
las necesidades alimentarias adecuadas para llevar una vida activa y sana (FAO,
2003:3, citado en Garcia de la Serrana-Castillo, 2003:3). Y esto es as en los pases
empobrecidos porque la gran mayora de su poblacin no tiene acceso ni siquiera
al mnimo vital de alimentos. Pero tambin lo es en los pases ricos, pues si bien es
cierto que sus poblaciones tienen asegurado un abastecimiento abundante de alimentos, esto se consigue mediante sistemas y tcnicas productivas que estn generando
graves crisis sanitarias.
Es por ello que Xavier Garcia de la Serrana-Castillo afirma que la situacin actual
se revela insostenible por sus graves repercusiones sociales (migracin campo-ciudad,
explotacin laboral, pauperizacin creciente), econmicas (destruccin de mercados lo1. La produccin de este autor es amplia y prolfica, de hecho ha llegado a constituirse en uno de los mayores
referentes de la Economa Social. Vese: http://www.coraggioeconomia.org; http://www.riless.org/investigadores_desarrollo.shtml?x=24314, donde se podr encontrar abundante bibliografa y materiales.

cales y regionales, destruccin de puestos de trabajo en la agricultura...) y ambientales

(destruccin de recursos agroecolgicos, degradacin de la biodiversidad, utilizacin de
tcnicas de produccin cuya inocuidad no est demostrada...) (Idem).
Esto nos lleva a pensar la relacin entre seguridad y soberana alimentarias,
como conceptos intrnsecamente relacionados, pero que deben ser a la vez distinguidos, por qu? Porque la nocin de soberana alimentaria se nos demuestra ms
abarcadora, ya que supone no slo la construccin de herramientas de anlisis para
nuestra realidad sino que da un paso ms all y nos coloca en el terreno de la apuesta
poltica por su transformacin.
En esta lnea, recurro a un texto llamado Reflexiones en torno a la seguridad
alimentaria en Argentina de Stella Maris Toler, en el que se establece esta distincin, que resulta necesario traer a colacin. Retomando a la antroploga Patricia
Aguirre, all se afirma que la seguridad alimentaria refiere al derecho de todas las
personas a acceder a alimentos nutricionalmente, pero tambin culturalmente, adecuados y suficientes. Corresponde discutir, entonces, la cuestin alimentaria como
una problemtica compleja, que puede ser analizada en el nivel macroeconmico
seguridad alimentaria propiamente dicha- que se vincula con poblaciones, grupos
de personas, y en el nivel microsocial que abarca lo relativo a las estrategias de consumo que refieren a las prcticas y las representaciones, cuyo anlisis se centra en
los hogares (citado en Toller, 2006:6).
Siguiendo a esta autora, se proponen cuatro ejes a partir de los cuales es posible
analizar la disponibilidad alimentaria, ellos son: suficiencia, estabilidad, autonoma
y sustentabilidad que explicamos a continuacin. Respecto de la suficiencia, puede
diagnosticarse que Argentina, cuenta con una disponibilidad media de alimentos de
alrededor de 3070 caloras per cpita (FAO, 2005). O sea, la disponibilidad calrica
medida en tanto saldo disponible descontada las exportaciones- supera, en promedio,
los requerimientos nutricionales de 2700 caloras correspondientes al desgaste energtico normal de un adulto. Si se examina la estabilidad de la disponibilidad, pareciera
que la variedad productiva, an vigente a pesar de la preeminencia que van tomando
algunos cultivos, permite realizar diversas compensaciones ante algunas oscilaciones
estacionales y asegurar variada alimentacin a lo largo del ao.
Los otros dos aspectos autonoma y sustentabilidad- no estn garantizados
plenamente en Argentina. Hay algunos ejes crticos que no aseguran, en el mediano
y largo plazo, ni la autonoma ni la sustentabilidad productiva de alimentos. Ms
ampliamente, puede interpretarse que si se analizan las condiciones de la seguridad
alimentaria, particularmente la autonoma y la sustentabilidad, hay una precondicin
de fondo que es la soberana alimentaria. En efecto, siguiendo algunas afirmaciones del Foro Mundial sobre Soberana Alimentaria, realizado en La Habana en
septiembre del 2001, se entiende que la soberana alimentaria es el derecho de cada
nacin a mantener y desarrollar su propia capacidad para producir alimentos bsicos
del pueblo, respetando tanto la diversidad productiva como cultural. En definitiva,
cuanto ms fortalecida est la soberana alimentaria se favorecer, garantizar con

101

mayor solvencia, la disponibilidad y el acceso a una alimentacin sana y suficiente,

especialmente de los sectores de poblacin ms vulnerables. La soberana alimentaria, en tanto concepto desarrollado en el mbito de movimientos como Va Campesina, se muestra as como una categora terica que pone el nfasis en el derecho
a los alimentos, como lo hace la seguridad alimentaria, pero pregunta incisivamente
acerca de la procedencia de los alimentos, la forma de produccin. Puede interpretarse que mediante esta categora se hace hincapi ms fuertemente en los dos
nudos problemticos autonoma y sustentabilidad- de la seguridad alimentaria de
Argentina. Y, a su vez, permite realizar una articulacin comprensiva del acceso. En
definitiva, () lo que ocurre es que se vulnera, simultneamente, la disponibilidad
y el acceso para una porcin importante de la poblacin. (Toler, idem:8-9. nfasis
en el original).
Un segundo conjunto de valores nodales para la Economa Solidaria son, de
manera inescindible, la Solidaridad, la Cooperacin y el Asociativismo. En efecto,
la Economa Solidaria parte de considerar que no existen opciones ni soluciones
individuales; antes bien, se caracteriza por el reemplazo al interior de las relaciones
econmico-sociales de los principios individualistas y competitivos por principios
solidarios de cooperacin. Estas asociaciones (cualesquiera que sean: emprendimientos familiares, mutuales de productores, cooperativas, empresas recuperadas,
asociaciones de consumidores, etc.), renen o tienden a reunir las siguientes caractersticas: estimulan la unin y el apoyo mutuo entre sus miembros a travs de la
autogestin, se afirma la vigencia del asociativismo y la cooperacin, se despliegan
prcticas socio polticas que tienden a la participacin democrtica en la gestin, al
cuidado del medio ambiente, y a la accin solidaria tanto en l mbito familiar como
en el productivo y el comunitario. En las experiencias concretas se presenta la lucha
permanente de las personas por la sustitucin de los principios individualistas por
principios colectivos que favorezcan no slo a los grupos implicados en los proyectos, sino a toda la sociedad.
Esto se encadena con otros valores propios de este sector socioeconmico,
recin mencionados pero que es necesario remarcar, tales son la Autonoma y la
Autogestin. Y finalmente, una ltima serie de valores, son aquellos que intentamos
plasmar en nuestra accin cotidiana y que estructuran nuestra propuesta de intervencin especfica dentro del Municipio y de la Secretara de Promocin Social: la
produccin como estrategia de inclusin y eje de la poltica social. Segn nuestro
entender y esto ha quedado claro ya a lo largo de la exposicin no hay separacin
entre el mundo social y el econmico, toda economa crea sociedad en funcin de
los parmetros por los que se rige, crea consecuencias a partir de su forma de
funcionamiento. Y esto mismo puede ser pensado para las polticas pblicas y, sobre
todo, las polticas sociales: siguiendo a Claudia Danani (2004) afirmamos que todas
las polticas sociales crean sociedad en funcin de los objetivos que las alientan;
cada una de ellas, y ms an su conjunto, en su accionar, crean sociabilidades y
subjetividades en funcin de las formas de intervencin. No es lo mismo interpelar

a las personas como beneficiarios de un plan, de una transferencia de ingresos o

servicios, que como trabajadores, como productores, que a partir de su labor, crean
para s mismos otro lugar en la sociedad. De all que nuestro objetivo sea la realizacin efectiva del derecho al trabajo en sus ms variadas formas (el trabajo asociado,
cooperativo, al interior de la unidad domstica, el autoempleo). Dicho objetivo se
encuentra en el centro de la reconstitucin de los lazos sociales y puede constituir,
asimismo, el germen de otras formas socio-econmicas, inclusivas socialmente y
ms equitativas.
No existe ciudadana posible si no se concreta el derecho bsico, inalienable,
al desarrollo de las propias capacidades, a la dignidad de la subsistencia a partir del
despliegue de las propias potencialidades y de la participacin en el progreso de la
comunidad a la que se pertenece.
En base a lo expuesto, podemos afirmar que todo esto es una discusin cultural, por lograr otras pautas de produccin, de consumo y de comercio (por eso elegimos hablar, desde la Subsecretara, de Comercio Solidario y Consumo Responsable, como formas de consumo, opciones conscientes y orientadas a fortalecer estas
estrategas econmicas), pero tambin y fundamentalmente una discusin poltica.
Es necesario pensar la economa con otro sentido -ms abarcador y ms humano-,
con otros valores rectores, para lograr otros modos de distribucin y redistribucin
de los ingresos, as como otras maneras de inclusin de sectores hoy marginados.
Pero para esto, se requieren polticas pblicas que sostengan esta visin y la
impulsen, la materialicen en avances y logros concretos, lo que requiere firmes compromiso y decisin poltica.
La propuesta de la Subsecretara de Economa Solidaria
Como ya se ha mencionado, son los valores y principios antes expuestos los
que intentan aunque quizs an de forma incipiente ponerse en prctica desde
la Subsecretara. En relacin con la temtica de este Foro, a continuacin pasar a
exponer de manera muy rpida y somera las iniciativas locales que se vinculan
con la visin de la Soberana Alimentaria e intentan, desde nuestro especfico lugar,
contribuir a ella.
Los orgenes de las polticas pblicas de Economa Solidaria a nivel municipal se remontan al ao 2002, cuando el municipio crea el Programa de Agricultura
Urbana, y promueve la Instalacin de Agroindustrias Urbanas Sociales, a la par de
desarrollar diferentes programas y proyectos desde las reas de Empleo, Emprendimientos Sociales y la Direccin de Cooperativas y Mutuales.
Una vez que la Subsecretara adquiri la forma institucional que hoy conserva
(en diciembre del ao 2003), se crearon diferentes Programas de Apoyo a Emprendimientos Productivos Sociales, especializados, cada uno, en rubros de produccin
especficos. Actualmente la oferta de Programas Productivos se ha ampliado y fortalecido, llegando a totalizar hoy, siete. Al Programa de Agricultura Urbana se han
sumado otros nuevos, gracias, en parte, al mismo crecimiento y diversificacin de

103

las expresiones de la Economa Solidaria en nuestra ciudad pero tambin, a la necesidad de brindar respuestas especficas ms acordes con las necesidades de cada
uno de estos nuevos sectores. As, la creacin de los diferentes programas busc
convertir lo que en principio surga como un tipo de economa dbil, de subsistencia,
subsidiaria, en una economa alternativa realmente viable y sostenible en el tiempo,
capaz de convertirse en una opcin de produccin y de vida, tendiente a incluir en
lugar de excluir.
Los Programas Productivos que se vinculan con el tema especfico de este
Foro, y que muy brevemente vamos a describir aqu son:
Programa de Agricultura Urbana
Programa de Produccin de Alimentos
Programa de Producciones Animales
Programa de Pesca Artesanal (de creacin ms reciente, an no sancionado
normativamente pero que ya est comenzando a dar sus primeros pasos).
Programa de Agricultura Urbana
El Programa de Agricultura Urbana en adelante PAU integra varones y mujeres en la generacin de emprendimientos sociales de produccin y elaboracin de
alimentos mediante tcnicas ecolgicas, destinados al consumo familiar, comunitario y al mercado.
Para su implementacin, se articula mediante convenio con el Programa Prohuerta del Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y el Centro de
Estudios de Producciones Agroecolgicas (CEPAR).
De las huertas en la emergencia se pas a las huertas productivas como espacio
pblico, incorporadas en la planificacin de una ciudad para todos. Esto implica:
- Tenencia segura de los terrenos.
- Infraestructura adecuada para producir verduras de calidad.
- Nuevos espacios de comercializacin, con la visin de la Economa Solidaria.
Establecimiento de prioridades:
Las siguientes prioridades fueron establecidas entre la Municipalidad y las
organizaciones responsables del PAU.
Atender a la seguridad alimentaria de las familias de mayor vulnerabilidad de la
ciudad a partir de la puesta en produccin de los terrenos vacantes y su tenencia segura.
Establecer un sistema de produccin de alimentos de rpidos resultados (hortalizas) que no genere dependencia de recursos y de fcil adopcin.
Producir alimentos sanos de alto valor biolgico, con el fin de atender a la
necesidad de vitaminas y minerales de las familias de bajos ingresos.
Establecer un sistema de comercializacin directa, ubicados en espacios pblicos en lugares estratgicos de la ciudad.
Promover la sostenibilidad de la iniciativa a partir de la institucionalizacin
de la Agricultura Urbana como poltica pblica.

Estrategias de intervencin:
En su aplicacin se consider desarrollar un plan de trabajo integral basado en:
La agroecologa como metodologa, entendida no solamente como una manera de producir alimentos con tcnicas ecolgicas sino como una estrategia de desarrollo local que persigue objetivos que tienen que ver con dimensiones sociales,
econmicas y ambientales.
El protagonismo de las familias beneficiarias del programa mediante un proceso participativo en todas las etapas de manera de responder a las necesidades e
involucrar a las mismas en la ejecucin del PAU.
Se ha conformado una Red de huerteros y huerteras como una de las bases de
la consolidacin de la actividad de Agricultura Urbana en adelante AU.
El acompaamiento en terreno, realizando actividades de motivacin, capacitacin y acompaamiento tcnico en todas las etapas (produccin, transformacin,
comercializacin).
La aplicacin de tecnologas apropiadas y ecolgicas que permite producir
alimentos de alto valor nutricional, elemento bsico para que las familias gocen de
un buen estado de salud. Adems posibilita lograr mrgenes crecientes de libertad a
travs del aprovechamiento productivo de los recursos disponibles y la independencia de recursos externos.
El trabajo integrado con las numerosas organizaciones populares que tiene
la ciudad. Socios de anclaje que colaboran en la ejecucin del programa. Se realizan
actividades con mas de 200 organizaciones comunitarias.
El trabajo interinstitucional con institutos de investigacin (universidad y
centros de estudios); con otras reas municipales con las cuales se trabajan de manera transdisciplinaria temas como la gestin del suelo urbano, la produccin de
alimentos y procesos de inclusin social protagonizados por mujeres, jvenes, ancianos, personas con capacidades diferentes, etctera.
La institucionalizacin de la AU como poltica pblica superando a la misma
como un programa de emergencia alimentaria. En este sentido se trabaja en:
a) La regulacin de la actividad mediante Ordenanzas Municipales que otorgan
un marco legal a la cesin de espacios vacantes para su uso productivo y a la venta
de sus productos en ferias. Esto le permite a los grupos productivos una tenencia
segura de sus terrenos y una planificacin productiva y de venta a mediano plazo.
b) La inclusin de las familias pobres a un circuito de economa solidaria
reconocida y validada por la sociedad en su conjunto. Se ha conformado una red
productiva entre las huertas comunitarias que funcionan en la ciudad integradas hasta el momento a seis ferias callejeras instaladas por la Municipalidad en espacios
pblicos ubicados en el centro y barrios de la ciudad. Adems de verduras orgnicas
se comercializan, productos de panificacin, dulces y licores caseros, artculos de
cosmtica natural y artesanas. Productos todos diferenciados por su excelente calidad y presentacin.
c) La instalacin de Agroindustrias Urbanas Sociales en las que grupos de

105

huerteros/as se asocian para procesar y agregarle valor a su produccin. Funciona

desde el ao 2003 la de procesamiento de verduras (elabora bandejas de ensaladas
lista para usar). Desde el ao 2005, la de cosmtica natural, dedicada a la elaboracin de cremas, geles, jabones, champes.
d) La creacin de una marca social Rosario Natural que identifica los productos elaborados y un sello de certificacin social de economa solidaria que
validan los mismos ante la sociedad.
e) La incorporacin de la AU en la planificacin fsica de la ciudad. Con la
Secretara de Planeamiento Municipal, se ha trabajado, en conjunto, en la identificacin de espacios disponibles para la AU y en el diseo de espacios pblicos
adaptados a esta actividad.
Parques Huerta
Representan la mejor forma de aprovechar la experiencia social y productiva
en curso y suman un plusvalor al modo de intervenir los vacos urbanos que por
su localizacin- pueden configurarse como bandas de naturaleza sobre los accesos
viales a la ciudad, los bordes de los arroyos o sobre sistemas infraestructurales que
presentan tierras vacantes en el interior del tejido urbanizado.
Esta alternativa permite introducir espacios para la agricultura y el esparcimiento pblico en tierras fiscales remanentes o sin programa de uso.
Se promueve entonces el uso productivo de espacios pblicos integrando proyectos urbansticos y ambientales de recuperacin del paisaje y re-cualificacin barrial para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad y lograr una mayor
inclusin social de sectores de bajos recursos.
En una primera etapa se proyectaron:
- Bosque de Los Constituyentes.
- Barrio Las Flores.
- Barrio La Paloma-Molino Blanco.
- Barrio La Tablada.
Sus objetivos fueron:
Mejorar los ingresos de los huerteros al facilitar el acceso a un espacio
de mayor superficie de trabajo y a mejores condiciones productivas.
Recuperar espacios pblicos con fines sociales a travs de su aprovechamiento socio productivo, que contemplen servicios paisajsticos, urbansticos y ambientales.
Mejorar la salud de la poblacin (productores y consumidores) a travs
de la obtencin de hortalizas de alto valor biolgico mediante tcnicas
ecolgicas de produccin.
Desarrollar capacidades productivas en los actores asociados a cada
parque huerta a travs del funcionamiento de mdulos didcticos y actividades de capacitacin en cada uno de ellos.

Programa de Produccin de Alimentos

El Programa de Produccin de Alimentos en adelante PPA se inserta en la
estructura de la Subsecretara de Economa Solidaria, dependiente de la Secretara
de Promocin Social de la Municipalidad de Rosario. Sus antecedentes son el Registro nico de Emprendimientos sociales, que existe desde 2002; recin en diciembre
de 2003 se crea la Subsecretara, y en 2004 los primeros programas productivos
(excepto Agricultura Urbana, que tambin exista con anterioridad).
Los primeros rubros en lo que se trabaja son aquellos en los que existen saberes previos que en general tienen a las mujeres como actores principales. La marca
de gnero es as una caracterstica de la Economa Solidaria. La orientacin y el
acompaamiento tienen relacin directa con el tipo de economa que promueve la
Subsecretara, esto es: la asociacin en algunas o todas las etapas de la compra de
insumos- produccin y comercializacin, la no-explotacin de mano de obra, la produccin saludable (tanto para el consumidor, la sociedad y el ambiente, como para
el mismo productor). Tambin estn vinculados a las lneas productivas: diversificacin y aumento cualitativo y cuantitativo de la produccin, para lo cual es necesario
el desarrollo de nuevos saberes y el acceso a otras tecnologas, como as tambin el
desarrollo de tecnologa adecuada; y la produccin, compra y/o comercializacin en
escala. Se busca que la produccin tienda a respetar los principios de la Economa
Solidaria al mismo tiempo que tienda a ser viable y sostenible.
En cuanto a las actividades que se vienen desarrollando en el PPA, algunas
de ellas son: capacitaciones junto con el Instituto del Alimento de la Municipalidad
(bebibles a base de hierbas y frutas, salsas especiales, dulces, especializacin tcnica para panificadores, presentacin de productos, produccin de alimentos para
celacos y diabticos, bombonera, y los bsicos de manipulacin de alimentos);
acompaamiento e instruccin a los nuevos emprendimientos; establecimiento de
redes para la difusin de los productos en programas de canales locales de seal
abierta; organizacin permanente de eventos y degustaciones para promocionar los
productos; venta permanente en las 7 ferias dependientes de la Subsecretara.
Los rubros en los que actualmente se produce son: dulces artesanales, encurtidos y salsas, chocolatera artesanal, licores, panificacin, repostera, complementos
nutricionales, pastas secas, cervezas artesanales.
Es importante destacar como antecedente a la posibilidad de comercializacin
de los productos, la creacin -en el 2001- en el marco del Instituto del Alimento, de
la Gestin de Inocuidad del Producto en adelante GIP. Esta habilitacin municipal
que es obligatoria para la comercializacin de productos alimenticios dentro de la
ciudad, pueden obtenerla gratuitamente los productores de Economa Solidaria. Mediante este sistema, el Instituto del Alimento certifica la salubridad de los productos,
a los cuales se les otorga un nmero determinado o GIP, una vez aprobados por dicho
organismo de acuerdo a lo fijado en el Cdigo Alimentario Argentino, las Buenas
Prcticas en Manufacturas y lo aconsejado por los organismos internacionales. Esto
suma un valor agregado importante a los productos.

107

Algunas caractersticas de los emprendimientos

En el Programa de Produccin de Alimentos que es en el que me desempeo,
y por tanto el que ms conozco- existan para septiembre de este ao, 840 emprendimientos registrados. De ellos, 396 (el 47,14%) se encuentra en actividad, lo que nos
habla de una considerable fluctuacin en la actividad (cuya comprensin requerira
un anlisis en s misma, ya que las condiciones econmicas han variado enormemente del 2001 a la fecha, y con ello las caractersticas, condiciones y objetivos de
surgimiento de los emprendimientos). Respecto de las caractersticas de los mismos,
el 90% es de tipo familiar, y de ellos, el 66% tienen como titular a una mujer, es
decir, la marca de gnero en la actividad es muy fuerte.
En todos los casos, son muy pocos los que cuentan con algn tipo de formalizacin jurdica (cooperativa o asociacin civil). La mayora trabaja slo a partir de
la inscripcin en el Registro Municipal de Emprendimientos. En cuanto a las inscripciones fiscales, muchos han comenzado a acceder al beneficio del Monotributo
Social, que les permite contar con una obra social (con cobertura mnima) a la que
incluso pueden adherir familiares a cargo, as como comenzar o continuar con los
aportes previsionales, y el futuro acceso a una jubilacin.
Otro aspecto que es interesante mencionar, es que si bien se hacen esfuerzos por incorporar nuevas producciones y fomentar la variedad y diversidad en la
misma, el 67% de los emprendimientos desarrolla productos de los rubros de panificacin y repostera, que son en general los de menos valor agregado, y muchas
veces concentran a la poblacin ms vulnerable, como puede observarse en los datos
presentados a continuacin:

Fuente: registro Municipal de Emprendimientos.

Municipalidad de Rosario.

Programa de Producciones Animales

Antecedentes
Durante el ao 1997 se implementa el Proyecto de Autoproduccin de Alimentos como uno de los proyectos del Programa Crecer de la Secretara de Promocin
Social, que promova fundamentalmente actividades de produccin de alimentos
(especialmente animales y huertas) para el autoconsumo.
Muchas familias fueron vinculndose y luego asocindose para producir excedentes que permitieran comercializar y generar as un ingreso econmico.
Ante este proceso el proyecto se reconvierte y pasa a llamarse Proyecto de Actividades Productivas (PAP) en el 2003, incorporando un nuevo eje: los emprendimientos.
Ante este desarrollo del PAP, fue necesario abordar conceptualmente la nueva realidad de los emprendimientos: del asociativismo, de la produccin en mayor
escala, de la organizacin productiva, del valor agregado, de cadenas productivas
de la regin, la comercializacin, la economa; todos ellos, aspectos que involucran
el concepto de Desarrollo Local (local microrregin regin) en el marco de una
Economa Social como poltica de Estado para la promocin social.
As surge, a comienzos del 2008, el Programa de Producciones Animales dentro del mbito de la Subsecretara de Economa Solidaria.
Proyectos de trabajo:
- avcola (gallinas y codornices)
- cuncola
- sub-productos animales (lanas-cueros)
- producciones vegetales asociadas: producciones especficas y ornamentales
- fertilizantes orgnicos de origen animal (lombricultura)
reas temticas:
- desarrollo de Cadenas Productivas: Lleva a cabo la organizacin y la interrelacin de las unidades productivas generadas a partir de los distintos proyectos del
Programa, al tiempo que garantiza la trazabilidad de la cadena alimentaria.
- economa Social y Desarrollo Comercial: Realiza la intervencin y el anlisis
de los procesos econmico-socio-productivos llevados adelante en el Programa y
monitorea el desarrollo de planes comerciales.
Centros de Produccin y Capacitacin: dos espacios de fundamental importancia para agregar valor al producto final y garantizar la trazabilidad del mismo,
como tambin para capacitar a nuevos productores. Se destacan los siguientes.
- Galpn de engorde comunitario: Se destina al engorde de gazapos que
provienen de las unidades de produccin familiar.
- Sala de elaboracin y procesamiento de alimentos: Espacio destinado a
generar valor agregado a las carnes de los animales que se producen.
Finalmente, quisiera cerrar esta exposicin compartiendo lo que nosotros consideramos que son algunos de los desafos de la Economa Solidaria en el mediando plazo.

109

En principio, creemos necesario caminar hacia objetivos ms ambiciosos en la

escala de nuestras intervenciones. Las mismas, en efecto, muchas veces son reducidas, y
ms todava, desarticuladas. Como Estado, y como partcipes de un movimiento poltico
y social, debemos procurar saldar estas deficiencias, y avanzar hacia propuestas ms
abarcadoras e integrales, capaces de reunir iniciativas diversas, y re-ligar las distintas
esferas de la vida que el sistema actual intenta artificialmente separar.
Esto requiere, en el mediano plazo, una inyeccin de recursos de todo tipo, humanos y materiales: inversiones, infraestructura, bienes pblicos, que sobrepasan las
posibilidades de cada Estado local de manera aislada. Pero lo que es ms importante,
para proyectarse en el largo plazo como funcin imperiosa, es una clara proyeccin
poltica: debemos apostar a construir un movimiento nacional de Economa Social,
articulado con experiencias regionales, latinoamericanas ya que nuestra historia
continental es riqusima en experiencias de este tipo- que congregue a actores pblicos, privados, comunitarios, comprometidos con su construccin, y que nos permita
accionar con ms fuerza. Muchas gracias.
Referencias Bibliogrficas
Artculos:
CORAGGIO, J.L. (2004), Economa del Trabajo en CATTANI, A.D. (org.):
La otra economa, Universidad Nacional de General Sarmiento-Altamira-Fundacin
OSDE, Buenos Aires.
DANANI, C. (2004), El alfiler en la silla: sentido, proyectos y alternativas
en el debate de las polticas sociales y de la economa social en DANANI, C.
(comp.), Poltica Social y Economa Social. Debates Fundamentales, Ed. AltamiraUNGS-OSDE, Buenos Aires.
GARCIA DE LA SERRANA-CASTILLO, X. (2003), La Soberana Alimentaria: Un nuevo paradigma, Coleccin Soberana Alimentaria de Veterinarios sin
Fronteras. Documento para la Federaci Catalana dONGD. Disponible En http://
www.veterinariossinfronteras.org/mm/DOC1,%20Soberania%20alimentaria,%20
generalidades.pdf
ROFMAN, A. (s/d), La Economa Solidaria y los Desafos Actuales en Revista de Ciencias Sociales de la Universidad Nacional de Quilmes. Disponible en
formato digital.
TOLER, S. M. (2006), Reflexiones en torno a la seguridad alimentaria
en Argentina. Facultad de Ciencias de la Administracin, Universidad Nacional de Entre Ros, Argentina. Disponible en http://www.ucm.es/info/ec/jec10/
ponencias/206StellaSoler.pdf
Documentos y publicaciones oficiales:
Informacin pblica sobre Programas Productivos de la Subsecretara de Economa Solidaria disponible en http://www.rosario.gov.ar/sitio/desarrollo_social/empleo/menuempleo.jsp?nivel=DesarrolloSocial&ult=D_8
Folletera y material de difusin Subsecretara de Economa Solidaria.

Argentina: agricultura y desigualdad.

El papel de la Universidad Pblica
Jorge Cardelli *
Introduccin
La agricultura sufre en el capitalismo profundas transformaciones producto
de la expansin del mismo a travs del capital trasnacionalizado e imperialista, en
particular desde la segunda mitad del Siglo XX en adelante. En nuestro pas como
en el conjunto del mundo la agricultura esta crecientemente dominada por la lgica
del capital: o sea la bsqueda de la mxima ganancia. Tambin se verifica otro rasgo
tpico del capitalismo realmente existente en el mundo: una inmensa polarizacin de
productividades. En la pampa hmeda con una alta productividad determinada, adems de los beneficios de la fertilidad, por la incorporacin de tecnologa mecnica,
qumica y gentica se desarrolla una agricultura extensiva y tecnologizada dejando
atrs a la clsica produccin campesina pequea y mediana. Por otro lado, en la periferia de nuestro pas, en el nordeste, noroeste, norte y oeste, donde viven las poblaciones campesinas que realizan agricultura familiar y la productividad es muy baja,
avanza el monocultivo de la soja y el pino desplazando de manera violenta a estas
poblaciones. En ambas situaciones va creciendo la polarizacin de productividades
volvindolas cada vez menos rentables.
A esto es importante agregarle que desde la lgica del capital la naturaleza es
un lugar de donde se extraen recursos siguiendo los mismos criterios empresariales
que en la produccin en general, los de mxima ganancia. Estn muy lejos de pensar
en trminos de ecosistemas o de que los procesos naturales y biolgicos son donde
se procesan los recursos que luego se extraern. Menos aun que estos procesos no
son infinitos (infinitamente modificables o infinitamente productivos) y ms aun,
que siguen leyes que ha ido descubriendo la ecologa. En este plano la lgica del
capital ingresa a una irracionalidad insoluble porque deberan incorporar la idea de
subordinacin a una totalidad co-evolutiva que incluye a la naturaleza y a la humanidad en su proceso histrico y de conjunto. Cosa difcil para el pensamiento burgus
que tiene al fin de la historia como un constituyente imposible de erradicar.
El caso de la yerba mate en Misiones es particularmente claro. Este cultivo
tradicional en esa provincia est en retroceso y esta siendo suplantado por el pino,
expresin de la agricultura moderna y tecnologizada. Mil hectreas de yerba mate
generan 160 puestos de trabajo mientras que 1000 hectreas de pino reforestadas generan 4,4 puestos de trabajo (Informacin del Banco Mundial) Estas diferencias de
productividades pueden exceder la relacin de 50 a 1 y consecuentemente los bajos
precios dejan de ser rentables para aquellos que no accedieron a la tecnologa. La
consecuencia de esto es la creciente migracin de los campesinos de las tierras que
* Diputado Nacional por Proyecto Sur y Docente Universitario.

111

luego pasan a ser ocupadas por la agricultura moderna. Muchos de estos campesinos
terminan siendo vendedores de su fuerza de trabajo en las peores condiciones de
vida y de organizacin social y poltica. Al ser expulsados de su tierra se trasladan
a los asentamientos alrededor de las ciudades, que luego se convertirn en Villas
Miserias y donde se vive en las condiciones mas indignas que uno se pueda imaginar. Esta es una de las fuentes de la pobreza que hoy habita las villas miserias y los
asentamientos alrededor de las grandes ciudades.
Una situacin similar se expresa con el avance de la soja y otros cereales
donde se va imponiendo el cultivo extensivo por va de la tecnologa de la siembra
directa. Trabajar pocas hectreas de tierra es poco rentable y esto impulsa a abandonar el campo y ofrecerlo como arrendamiento en el mejor de los casos, porque en
otros se inicia una presin por el desalojo cuando el campesino es muy dbil o en su
defecto para su compra o arrendamiento. Este proceso se da fundamentalmente en
la pampa hmeda pero se va extendiendo a la periferia como son las provincias del
Chaco, Corrientes o Santiago del Estero. En estos ltimos casos crece la violencia
por la apropiacin de la tierra promovindose el desalojo de campesinos de tierras
en las que vivieron por generaciones.
Este proceso es en realidad el movimiento de avance del agro-negocio como
expresin de la ofensiva neoliberal a travs de cultivos altamente tecnologizados y
regidos por la lgica de la ganancia. La alianza de los grandes propietarios de tierra
con el capital oligoplico y trasnacional, que finalmente termina tributando a los
centros imperialistas, atraviesa toda la trama de esta ofensiva de reconfiguracin
de la agricultura y del territorio argentino. El capital imperialista aparece a la hora
de la concentracin de tierra, de la produccin de fertilizantes, de la produccin de
semillas genticamente modificadas y finalmente en el comercio de exportacin de
productos con bajo nivel de elaboracin salvo honrosas excepciones como la leche.
Pero no es solamente el capital imperialista el beneficiado sino tambin los propietarios de grandes extensiones de tierra. En este proceso de ninguna manera se ha
eliminado la renta agraria del propietario de grandes extensiones de tierra por el solo
hecho de poseerlas.
Estamos ante una forma de produccin donde los productos agrcolas que son para la
subsistencia alimentaria son reducidos de manera creciente a mercancas. Productos que cada
vez ms son producidos por los agro-negocios que de manera creciente van desplazando a la
produccin campesina de alimentos. Pero lo mas grave de esta situacin es que con muchsimos menos trabajadores producen varias veces ms y entonces, los campesinos se van convirtiendo en una poblacin sobrante en el campo que, producto de esta ofensiva del capital,
se parece cada vez ms a una fbrica altamente tecnologizada. La contradiccin en nuestra
patria, que reproduce casi textualmente la del sistema capitalismo mundializado, es inmensa.
Por un lado se puede producir varias veces ms y luego garantizar la reproduccin vital de
muchos, del mundo entero, pero con muchsimos menos trabajadores o campesinos en este
caso. Pero como este proceso productivo es con la lgica del capital en su funcionamiento real
va desplazando campesinos al hambre en los asentamientos perifricos urbanos.

Como decamos ms arriba en el caso de Misiones este marco funciona como teln de fondo a travs del avance creciente de la ocupacin de la tierra para la produccin
de pino como expresin de un cultivo moderno. A su vez tiene como consecuencia el
creciente proceso de concentracin de la propiedad de la tierra y el desplazamiento de
campesinos a la vera de las ciudades formando asentamiento donde la vida es de una pobreza absoluta. Campesinos que a su vez muchos de ellos se convertirn en vendedores
de su fuerza de trabajo en la yerba mate, cultivo que para ser rentable necesita una profunda superexplotacin de los mismos (tareferos) por la baja productividad tecnolgica.
Esta superexplotacin se garantiza por la va de la precarizacin laboral. Este proceso
precarizacin laboral tambin lo tenemos en la produccin del pino o en la pampa hmeda pero tiene caractersticas diferentes por que entre otras cosas por que la tecnologa
para los cultivos y cosecha son modernas.
El contratista se convierte en una figura central de este proceso de explotacin.
Es importante sealar que este papel protagnico del contratista en la produccin de
yerba de Misiones, en la produccin del pino o de la soja se da en la mayora de la
produccin agropecuaria del pas. El agro-negocio no trata directamente con los trabajadores sino por va del contratista. A su vez, en la mayora de las situaciones los
trabajadores estn precarizados lo que garantiza altos niveles de superexplotacin.
Lo que si hay que distinguir es el capital constante y su grado de desarrollo tecnolgico que se usa cada uno de ellos. Es claro que no es el mismo para la cosecha de
la yerba que para la cosecha de soja. Tasa de explotacin y tecnologa se combinan
para garantizar una buena tasa de ganancia. Siempre en este caso la variable de ajuste es aumentar la tasa de explotacin lo que se garantiza por la institucionalizacin
de la precarizacin y del sobrante de mano de obra.
Como decamos ms arriba el caso de Misiones es un ejemplo paradigmtico.
Es interesante observar que la yerba mate es un cultivo en retirada y tambin muchos
tareferos son campesinos en retirada. Por otro lado el avance creciente del agronegocio del pino se va apoderando del territorio misionero. Es claro que estamos
ante un claro proceso de reconfiguracin territorial de la provincia de Misiones que
si se impone, dejar como saldo una minora de ricos propietarios de tierras y agronegocios y por otro lado, grandes capas de poblacin en asentamientos miserables en
las periferias urbanas que se van constituyendo en un verdadero apartheid. En este
sentido se puede decir que en muchos aspectos la provincia de Misiones es a su vez
un modelo en pequeo de lo que pasa en el pas y en el capitalismo mundializado.
De forma anloga se expresa el avance de la soja tanto en al pampa hmeda como
en la periferia. Pero es en este ltimo cultivo donde con ms rapidez se visualiza
el horizonte de expulsin de sus tierras de miles de campesinos y tambin de una
reconfiguracin territorial. Hay una clara ofensiva del agro-negocio como expresin
de un cultivo moderno, tecnologizado y expresin del gran capital, incluido el imperialista, y de los propietarios de las grandes extensiones de tierra. Al igual que en
Misiones crecientes masas de campesinos se van desplazando a los asentamientos
en la periferia de las ciudades constituyndose en espacios humanos de una inmensa

113

pobreza y de una absoluta falta de infraestructura urbana, de salud y educacional.

En el ejemplo sealado de Misiones y en todo nuestro pas se dan todos los
componentes que han alimentado las luchas sociales de los movimientos sociales de
Amrica Latina desde los noventa en adelante. Luchas sociales de defensa territorial, sean campesinas o para defender el ambiente amenazado de depredacin. Estos
componentes son: por un lado el capital, que si no es imperialista en algn punto se
termina articulando con l, que viene a apropiarse de un territorio -sea para minera,
agricultura extensiva moderna tipo soja o pino o proyectos inmobiliarios con destino
al turismo- con moderna tecnologa y con una retrica de progreso y de desarrollo
que justifica los desplazamientos de poblacin. Por otro lado poblaciones campesinas o de pequeos pueblos que viven all por generaciones por lo general de la
agricultura y en creciente proceso de subsistencia por la diferencia de productividad
con la produccin moderna y tecnologizada o por la distancia y las dificultades de
comercializacin. Estas poblaciones son obligadas a desplazarse de manera explcita, cuando se pretende poner en marcha en el territorio en donde viven explotaciones
mineras, inmobiliarias u otras incompatibles con la vida de las mismas, o de manera
implcita cuando se va deteriorando las condiciones ambientales o de produccin
por descapitalizacin e imposibilidades de competir en el mercado. Es importante
aclarar que esta descripcin de los actores es muy aproximada pero que a los efectos
de este trabajo conserva lo esencial. Finalmente hay un componente central que hace
posible estos procesos de transformacin productiva que tienen como consecuencia
la polarizacin de productividades y la profundizacin del empobrecimiento, que es
el diseo de tecnologas que persiguen como fin el ahorro de mano de obra y el incremento de la tasa de ganancia mas all de la depredacin ecolgica que produzcan.
A estos tres componentes centrales se agrega la complicidad del Estado, sea
municipal, provincial o nacional o la combinacin de ellos, con el avance apropiador del capital. Lo notable de esta complicidad es que asumen en forma de aparato
propagandstico el discurso ideolgico del capital donde el progreso, el desarrollo y
el empleo son las promesas fundamentales. En el plano de la minera es interesante
escuchar las justificaciones de los gobiernos de San Juan, Catamarca y la Rioja.
El papel actual de la Universidad pblica
En el marco de todo lo planteado y que obra como introduccin de los objetivos de este artculo est la pregunta de cual es el papel de la Universidad Pblica
en este proceso. En los hechos, lo que se observa es la contemplacin silenciosa de
este proceso de ofensiva contra las poblaciones campesinas por parte de la alianza
de los grandes propietarios de tierras con el capital (nacional y trasnacionalizado e
imperialista). Es bueno decir que una parte -por no decir todas- de las universidades
nacionales de nuestro pas como son la de Misiones, Tucumn, Mendoza y tambin
la Universidad de Buenos Aires (el caso de los fondos derivados de la minera a
cielo abierto de Catamarca y Tucumn y de los estudios de posgrado ligados al agro-

negocio son ejemplos paradigmticos) recibe importante beneficios de esta actitud

contemplativa pero que en trminos prcticos y desde la lgica de los movimientos
sociales que confrontan con esta realidad, implica complicidad.
Hay que decir tambin que dentro de estas universidades se desarrollan grupos
de trabajo y de investigacin comprometidos con las luchas sociales de los movimientos que resisten esta creciente ocupacin de nuestro territorio. Pero en general
la universidad aparece como una institucin que por un lado tiene la capacidad para
pensar las consecuencias ambientales, sociales, culturales y polticas de esta ofensiva global del capital para explotar nuestros recursos naturales o nuestras tierras
al slo efecto de beneficiarse con las ganancias y que por otro, esta capacidad est
desarrollada en otras direcciones, que podrn ser ms universales o ms concretas
pero que no tienen que ver con el problema del territorio donde est enclavada. En el
discurso que justifica las orientaciones de formacin e investigacin de las universidades el desarrollo de la nacin, en tanto totalidad que las incluye, aparece como
un derivado que emerge de sus actividades y que se suma a la de otras y no como un
marco determinante. En complemento con este discurso los desarrollos cientficos y
de diseos tecnolgicos aparecen como una universalidad independiente inclusive
de los intereses nacionales de los pases desarrollados centrales. Aunque si motivados por el reconocimiento su carcter avanzado.
Profundizando lo anterior se puede decir que en general las universidades
pblicas en nuestro pas y en Latinoamrica en general, no tienen justificada su
existencia por su aporte al desarrollo nacional y menos regional sino por su contribucin a la formacin de trabajadores calificados en el plano del conocimiento y en
la produccin de conocimiento cientfico. Es importante observar que en los hechos
una parte menor de ellos, despus de un importante proceso de seleccin ideolgica
primero y luego tcnica, pasarn a integrar el cuerpo de intelectuales dirigentes, ya
sea econmico, poltico o cultural del pas. En general se piensa la formacin o la
investigacin cientfica en un sentido universal, que en algunos casos tiene alguna
referencia nacional o regional pero que juega un papel complementario.
Esta idea de formacin universal se conduce (por va de hegemona cuando
no de imposicin) desde los pases capitalistas centrales que aparecen como el lugar
ms desarrollado en lo cientfico y en lo tecnolgico y de mayor potencialidad en la
formacin profesional. Estos procesos de dominacin imperial expansivos tienen la
impronta norteamericana de organizacin de su educacin superior y de su produccin de conocimientos. El pensamiento dominante de nuestras universidades oculta
el carcter imperialista de los mismos y ms aun oculta que estas naciones (EEUU,
la Europa Atlntica y Japn), adems de ser las protagnicas en la dominacin mundial, se asientan sobre un territorio donde se desenvuelve su desarrollo y donde se
vuelcan los beneficios de la dominacin mundial. Todos los territorios del mundo
van tendiendo a reorganizarse en funcin de la explotacin capitalista que a su vez
vuelcan sus beneficios en las naciones desarrolladas. El objetivo es que cada vez
mas las naturalezas se vayan convirtiendo en un territorio nico que es explotado

115

y administrado por las potencias imperialista que son las naciones centrales. En este
sentido el desarrollo cientfico y la produccin de diseos tecnolgicos no solamente
no es neutral desde el punto de vista de la confrontacin de clases, de raza, de gnero
y menos desde la dominacin imperial, sino tampoco es neutral desde el punto de
vista territorial. De una forma u de otra siempre se est aportando a los objetivos de
una re-configuracin territorial del mundo que tambin es geopoltica.
No queda lugar territorial en el mundo que no sea observado desde un inters productivo en el sentido de recursos naturales o de biodiversidad o en su
defecto, de un inters geopoltico. La manera en como est organizada la produccin
cientfica o las caracterstica y los valores de la formacin profesional tiene como
efecto prctico que redita en beneficios econmicos o de poder en trminos de
dominacin imperial a los pases desarrollados centrales (EEUU, Japn y Europa
occidental)
Las universidades pblicas y los universitarios necesitamos reflexionar sobre
nuestro papel en el desarrollo nacional y latinoamericano
Los hechos que se mostraron ms arriba, ms all de que estn presentados con
una importante carga terica nos interpelan en nuestra situacin de universitarios de universidades pblicas Argentinas o Latinoamericanos. Somos parte de una Nacin que
pugna desde hace ms de 200 aos por alcanzar su condicin de tal. Al da de hoy somos
dependientes. En esta dependencia las universidades han jugado un papel. Es sobre este
papel sobre el que creo que debemos reflexionar. A manera de fundamento esta reflexin
no puede dejar de tener en cuenta las apreciaciones siguientes.
El inmenso desarrollo que presenta hoy el saber cientfico y tecnolgico (en lo
que sigue la referencia sern siempre las ciencias de la naturaleza por las razones que
surgirn del propio texto) y las maneras en que se articula con los intereses de las clases
dominantes en beneficio de la profundizacin y expansin del capitalismo bajo el predominio norteamericano nos hablan de cmo la organizacin institucional y cultural de las
naciones se constituye en condiciones de posibilidad para que esto sea as. En las diversas instituciones educativas y tambin en las estructuras de produccin de conocimiento
cientfico campea una visin ideolgica de que el conocimiento cientfico y tecnolgico
en s mismo tiene un carcter neutral, que est al margen de los conflictos sociales. A los
esfuerzos que han hecho los estados del capitalismo desarrollado y en particular el imperialismo norteamericano en crear condiciones de infraestructura y de financiamiento
para este desarrollo y tambin a la gran inversin que realiza el capital en el mismo no
se los alcanza a caracterizar como una accin que tiende a controlar las direcciones del
mismo y hacerlo jugar un papel clave en los procesos de explotacin y de dominacin
de clase, de raza y de gnero.
El saber cientfico es una creacin histrica del espritu humano y tiene un
claro carcter colectivo. No hay argumentos que puedan justificar relaciones de propiedad y de esta manera instrumentarlo en beneficio de determinados intereses sin

correr el riesgo de destruir su potencialidad creativa y mas an, sus posibilidades

de existencia misma. Menos aun cuando el control de la direccin del mismo por
determinados sectores de poder afecta los intereses del desarrollo de la humanidad
como es el caso de la tecnologa armamentista o el desarrollo industrial que esta destruyendo el planeta del que nadie puede dudar que es de todos. Hoy no hay razones
que justifiquen que la organizacin de ese inmenso potencial que es la ciencia y su
articulacin con la produccin de diseos tecnolgicos con todas sus potencialidades en direcciones alternativas a la actual, de las que hay sobradas experiencias, est
en funcin de unos pocos.
Los mecanismos que garantizan que esto contine en manos de pocos son
parte de estructuras de poder combinadas con ideologas tecnocrticas. En cuanto a
las estructuras de poder estn tanto las de carcter macro, como las de los pases del
capitalismo desarrollado con sus caractersticas imperialistas, como las de carcter
micro con instituciones altamente verticalizadas y desarticuladas de sus contextos
ciudadanos y territoriales. Este es el caso de nuestras universidades pblicas. Las
decisiones descienden siempre y en el mejor de los casos, cuando se ven obligados
a argumentar, estos adquieren la forma de razn de estado. Todo estos procesos
decisorios estn lubricados con una ideologa tecnocrtica que se desarrolla en las
instancias institucionales (escolares, universitarios y de tipo social y cultural) y que
se constituyen en mecanismos de seleccin de quienes llegan a los puestos de decisin. Es aqu donde se visualiza con claridad como el funcionamiento del saber
lleva implcito una forma de ejercicio de poder y como este en sus formas micro es
absolutamente funcional a las maneras macro del ejercicio del mismo.
La democratizacin de la Ciencia y de la produccin de diseos tecnolgicos
es un largo proceso que tiene que ser iniciado cuanto antes por que son muchas las
visiones ideolgicas con las que hay que confrontar, que estn arraigadas en el sentido comn y que legitiman su carcter instrumental en los procesos de dominacin
de clase, de raza, de gnero y de carcter imperialista. Su base es ese poder que se
genera a partir de una visualizacin tecnocrtica del saber y por este camino se vuelve instrumental a las clases dominantes.
La tesis que sustento es que la democratizacin de la produccin de conocimiento cientfico y de diseos tecnolgicos es una direccin de avance que ha
empezado a emerger por la va del protagonismo de los movimientos sociales, en
particular los ambientalistas, poniendo en cuestin la verdad de las decisiones
cientficas desde un saber construido en la prctica social cotidiana o de lucha por
las necesidades propias de la existencia. Esto es vlido inclusive en las naciones desarrolladas. Por este camino el protagonismo de los movimientos sociales a la hora
de la construccin de los diseos tecnolgicos o de su articulacin comprensiva con
la comunidad cientfica se vuelve central. Afirmo esto porque en ellos se expresan
con fuerza los impactos territoriales, culturales y sociales de las decisiones de orden
tecnolgico que se toman desde el capital como desde los estados. El conocimiento
cientfico no solo es vlido como insumo de la produccin de diseos tecnolgicos,

117

sino tambin para el anlisis crtico de los mismos. Hay que tener presente que en
general los diseos tecnolgicos que se imponen no se producen en las universidades sino en instituciones directamente dependientes del capital, fundamentalmente
trasnacionalizado.
Este camino se vuelve ms prometedor cuando es acompaado con el fortalecimiento del derecho al conocimiento del saber cientfico y tecnolgico. La confrontacin mas fuerte que tenemos en la actualidad es con el neoliberalismo, que tiende a
hacer del saber una forma de capital individual que se supone clave para trabajar y
crecer a travs del mismo y entonces, al igual que el capital, su produccin no se discute en la medida que sea exitosa, es del orden de la naturaleza y luego est fuera de
la poltica. Es una operacin que tiende a llevar la produccin, uso y enseanza del
conocimiento al plano de la economa de mercado y de esa manera sale de la rbita
de lo pblico y luego de la poltica. El saber cientfico es un bien cultural universal
y que debe ser pblico y al que debemos acceder todos y por ello, el fortalecimiento
del derecho al conocimiento (esto implica el desarrollo de una voluntad popular en
torno a su importancia) es hoy una lnea de accin poltica vital para la democratizacin de la sociedad.
Volviendo a la interpelacin que la realidad de nuestras poblaciones afectadas
por la ofensiva del capital en los agro negocios nos realizan, es necesario visibilizar
que esta es posible y que cada vez tiene mas fuerza por que hay movimientos sociales (campesinos, ambientales y de trabajadores) que la corporizan. Si tomamos como
punto de partida que las universidades deben hacer del desarrollo de la sensibilidad
hacia las luchas de los movimientos sociales que se dan en los territorios donde se
encuentra enclavadas un componente tico e institucional otras seran las actitudes
que tendramos ante la ofensiva del agro-negocio. El fundamento de esto est expresado mas arriba en el sentido que la ciencia no es universal en trminos abstractos (la
que as se justifica es funcional a los pases centrales) sino en relacin a la humanidad concreta que incluye a todos los pueblos y a todos los territorios del mundo.
Esto tambin debe tener como contrapartida que los movimientos sociales
campesinos, ambientales y de trabajadores, deben trabajar en la bsqueda de aliados
en los grupos de trabajo acadmico de las universidades pblica y promover el debate amplio con ellos y, ms aun, plantearse como horizonte incidir en la programacin
acadmica de las mismas. Creo a que a travs de lo planteado se abre un camino de
articulacin entre movimientos sociales y universidad, que recuperando las mejores
tradiciones cientficas, autnomas y democrticas podemos hacer realidad una universidad comprometida con el pueblo.
Bibliografa
Amin, S. (comp.) 2005, Compilacin, Las luchas campesinas y obreras frente a los desafos del Siglo XXI. Ed. El Viejo Topo, Espaa 2005.
Amin, S. (comp.) 2003, Mas all del capitalismo senil. Ed. El Viejo Topo,
Espaa.

Cardelli, J. 2009, La democratizacin del saber cientfico y tecnolgico.

Publicado en el Informe Anual del 2009 del Proyecto de Investigacin en la UNER
que dirige Rosario Badano.
Houtart, F. (comp.) 2004, Compilacin, Globalizacin, agricultura y pobreza.
Ed. Abya-Yala. Universidad Andina Simon Bolivar, Sede Ecuador. (2004).
Feenberg, A., Ciencia, tecnologa y democracia: distinciones y conexiones. Artculo presentado en el I Encuentro Internacional de Culturas Cientficas y
Alternativas Tecnolgicas.

119

AGENCIA SANTAFESINA DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA (ASSAL): implementacin del modelo de
agencia nica descentralizada como respuesta a las demandas
de un nuevo paradigma en seguridad alimentaria.
Marcos Monteverde*

I.- Identidad de la Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria

A.- Antecedentes y Resea Histrica
La provincia de Santa Fe ha sido pionera en materia alimentaria, habiendo la
municipalidad de Rosario organizado la primera dependencia en alimentos a nivel
local, en octubre de 1887. Ms adelante, en el ao 1941 se sanciona la Ley Provincial N 2.9981, que da marco legal a la Direccin General de Bromatologa y
Qumica, rectora en su materia en toda la provincia. Su importancia se corrobora a
partir de la activa participacin de la provincia en la sancin del Cdigo Alimentario
Argentino, por ejemplo.
Sin embargo, a ms de sesenta aos de la creacin de dicha Direccin, y ante
las urgencias de los nuevos tiempos y tendencias internacionales, se hizo necesario
un fortalecimiento de la misma, adecuando su estructura, funciones y principios para
la ptima consecucin de sus objetivos en un contexto social, poltico, econmico y
cultural fluctuante en sus demandas permanentes.
Por ello, y teniendo en consideracin que los organismos internacionales plantean la necesidad de dar mayor jerarqua, integracin, transparencia y vinculacin
de todos los actores sociales que intervienen en la cadena agroalimentaria2; que la
seguridad alimentaria y de los alimentos es una exigencia del ya mencionado contexto mundial y que promoverla es una obligacin del Estado; que se debe efectuar
un replanteo de las polticas de seguridad alimentaria a fin de afrontar los problemas
emergentes en cuanto a ella y la calidad de los alimentos; que se destaca la descentralizacin como principio y herramienta efectiva en cuanto a la operatividad del
sistema en los tiempos actuales, sin por ello desconocer la integridad del sistema;
que la normativa legal provincial reconoce la potestad y autonoma municipal y/o
comunal en agroalimentacin y que los diferentes municipios provinciales ya estn
trabajando en esta materia, es que en diciembre de 2007, se decret la creacin
* Mdico Veterinario egresado de la Universidad Nacional del Litoral (UNL) y Magister en Tecnologas de
los Alimentos por la Universidad Catlica Argentina (UCA). Actualmente se desempea como Secretario de
la Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria, perteneciente al Ministerio de Salud de Santa Fe y como
Consultor Temporero de la Organizacin Panamericana de la Salud en Argentina (OPS/OMS).
1. A su vez, esta Ley da marco legal a la creacin del Cdigo Bromatolgico de la provincia de Santa Fe,
primero en todo el pas.
2. En este sentido es oportuno mencionar el Libro Blanco de la Seguridad Alimentaria que, en 1999, la
Comunidad Europea hizo pblico y donde se recomienda la creacin de agencias anlogas en diferentes
pases del mundo que se consoliden en una red de cooperacin e intercambio de informacin tcnicocientfico. A su vez, se enuncian en l los principios bsicos sobre los que deberan sustentarse las diferentes agencias a crearse.

de la Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria en adelante ASSAL-, como

Agencia nica integrada por Municipios, Comunas y Provincia y como respuesta a
la necesidad de integrar a todos aquellos actores pblicos y privados que promueven
la seguridad de los productos y procesos alimenticios en cada uno de los eslabones
de la cadena agroalimentaria, desde el campo a la mesa protegiendo, como fin
primero y ltimo, la salud pblica de todos los santafesinos.
Resumiendo, la ASSAL naci en diciembre de 2007 como un organismo descentralizado, producto de una decisin poltica provincial para responder a las demandas de
un Nuevo Paradigma en Salud. El proyecto cuenta con el aval de la representacin de
la Organizacin Panamericana de la Salud en Argentina en adelante OPS/OMS- y
con el reconocimiento y la colaboracin de la Organizacin a nivel regional.
La Agencia tiene por misin articular, estimular y desarrollar la produccin,
elaboracin y el consumo de alimentos seguros y saludables en toda la cadena agroalimentaria. Todas sus decisiones estn tomadas sobre slidas bases cientficas/tcnicas y, la participacin de todas las voces actuantes dentro de esta cadena.
Recientemente, y como uno de los ltimos logros alcanzados, la ASSAL ha
certificado con la Norma ISO 9001:2008 su ingreso a un Sistema de Gestin de
Calidad, convirtindose en el primer ente provincial en materia alimentaria en hacerlo en todas las Amricas.
B.- Principios de un Nuevo Paradigma en Seguridad Alimentaria
La oportunidad de constituir una Agencia Santafesina de Seguridad Alimentaria, tiene como sustento terico, poltico y cultural directo y ms cercano el ya
mencionado Libro Blanco de Seguridad Alimentaria, elaborado por la Comunidad
Europea en diciembre de 1999. En ste, entonces, se pautan los principios vectores
con los cuales la ASSAl comulga, y que a continuacin se describen.
El principio rector destacado de todo el Libro Blanco es que la poltica de
seguridad alimentaria debe basarse en un planteamiento global e integrado, es decir,
a lo largo de toda la cadena agroalimentaria (de la granja a la mesa); en todos
los sectores de la alimentacin; entre los actores sociales que participan; en los foros
internacionales y comunitarios de toma de decisiones y en todas las etapas del ciclo
de elaboracin de polticas.
Se desprende de este principio todo aquello referido a la seguridad de los
productos alimenticios basada en una consideracin integral de la cadena agroalimentaria; el anlisis de los riesgos alimentarios -bajo la triple consideracin de la
evaluacin, gestin y comunicacin de riesgos- como herramienta ms adecuada
para promover los mayores niveles de proteccin y confianza de los consumidores;
la necesidad de fundamentar la gestin de los riesgos llevada a cabo por las autoridades competentes, en evaluaciones cientficas generadas desde la experiencia y la independencia as como a la transparencia que debe subyacer a todas estas acciones.
El enfoque global e integrado propicia una poltica alimentaria ms coherente,
eficaz y dinmica y resuelve las insuficiencias derivadas del enfoque anterior, ato-

121

mizado, sectorial y rgido, que han limitado su capacidad de abordar rpidamente y

con flexibilidad los peligros/ riesgos para la salud de los ciudadanos. Esta poltica,
por el contrario, se somete a una revisin constante y, en todo caso, debe modificarse
para resolver los fallos, dar respuesta a los nuevos peligros y adaptarse a los nuevos
avances en la cadena de produccin. Al mismo tiempo, tal planteamiento se desarrolla de manera transparente, fomentando la participacin de todos los interesados
(productores, transportadores, elaboradores, comerciantes y consumidores) y permitindoles, adems, hacer contribuciones eficaces para nuevos avances.
Por otro lado, la consideracin integral y la denominacin cadena agroalimentaria permiten definir claramente los papeles de cada uno de los participantes
de la misma. Por un lado, productores agropecuarios o manipuladores de alimentos
destinados al consumo humano y transportistas de los mismos. Por otro, autoridades
competentes en los organismos oficiales y consumidores. Cada uno de ellos es responsable en el eslabn de su competencia, actuando segn las normas de las Buenas
Prcticas de Manufactura, basadas en el concepto de mejora continua.
En este punto, es relevante aclarar que la ASSAL considera a la Auditoria
como un sistema de evaluacin pero, intenta que no quede asimilado a una instancia
punitiva de vigilancia y castigo, sino de mejora continua, e inclusive autoevaluacin.
Por ltimo, los consumidores han de reconocer, asimismo, que a ellos compete la
responsabilidad de preparar sus alimentos de manera apropiada bajo el concepto de
las 5 claves estipuladas por la OPS/OMS (Higiene, Temperaturas Seguras, Contaminacin Cruzada, Coccin Completa y Agua Potable).
As, esta poltica de la granja a la mesa, que abarca todos los segmentos de
la cadena agroalimentaria, se pone en prctica de manera sistemtica y coherente, a
travs de la formacin en Buenas Prcticas de Consumo.
C.- Valores y Filosofa
Esta definicin de valores puede englobarse, o bien, contextualizarse en lo
que, desde su creacin, la ASSAL ha definido como Cambio de Paradigma y que
se sostiene como su filosofa de accin: desarrollar y sostener un Sistema Descentralizado e Integrado como Agencia nica entre Municipio/Comuna y Provincia
con acciones de complementariedad con el plano nacional. Este cambio es causa
y, al mismo tiempo, consecuencia de una profunda transformacin en el sistema
agroalimentario en materia de educacin, capacitacin y sensibilizacin que genera
y sostiene polticas de Estado en toda la cadena agroalimentaria y con una alta repercusin en todos los agentes activos en dicha cadena.
Este nuevo modo de entender y actuar en poltica de seguridad alimentaria y
de los alimentos, busca generar Buenas Prcticas que garanticen la seguridad
alimentaria y de los alimentos y preserven y prioricen, por ende, la construccin de
ptima Salud Pblica.
Sin embargo, fundamentalmente el compromiso por establecer condiciones socioculturales que garanticen la equidad en las posibilidades de acceder a una alimentacin

segura y saludable para el correcto y ptimo desarrollo integral de en principio- todos

los santafesinos pero con la intencin de proyectarse a todo el territorio nacional e incluso internacional, orienta, gua y, en definitiva, acta como eje conductor, horizonte
regulativo y valor fundante de todas las acciones de la Agencia.
A continuacin, se detallan algunos valores ntimamente vinculados con la
consecucin de las condiciones de equidad ya mencionadas y que interactan dentro
de este Nuevo Paradigma de la Seguridad Alimentaria:
1.- Seguridad Alimentaria. Esta denominacin representa el derecho de todas
las personas de disponer en todo momento de acceso fsico, sociocultural y econmico a alimentos seguros, sanos y nutritivos, culturalmente aceptables, necesarios para
llevar una vida sana y activa que les permita desarrollar todas sus potencialidades.
2.- Seguridad de los Alimentos. Se refiere a las acciones que tiendan a garantizar alimentos sanos y nutritivos, que no provoquen enfermedades en los consumidores. En este sentido, la atencin est puesta en el producto: que el alimento
recorra un camino en el cual no se corra el riesgo de provocar alguna alteracin en
l afectando de manera negativa la salud de quien lo consuma.
3.- Centralizacin / Descentralizacin. Esta dicotoma pretende significar el replanteo de la poltica en seguridad alimentaria y de los alimentos dado en la provincia de
Santa Fe. A partir de sta, se crea un organismo nico competente, que integre a todos
aquellos actores pblicos y privados con injerencia en el proceso alimenticio pero que,
al mismo tiempo, reconozca y garantice los derechos y las obligaciones, la potestad y
la autonoma de los municipios y comunas. En otras palabras, la Agencia realiza sus
tareas vinculando la actividad pblica y privada diseando, construyendo e integrando
desde lo municipal/comunal a lo provincial, nacional e internacional. Siempre con el
horizonte puesto en garantizar la Soberana alimentaria de cada pueblo (pueblo, comuna,
municipio?: El derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias sustentables de produccin, distribucin y consumo de alimentos que garanticen el derecho
a la alimentacin para toda la poblacin, con base en la pequea y mediana produccin,
respetando sus propias culturas y la diversidad.
4.- Coparticipacin Automtica. Consecuente con la defensa y el respeto
por la Soberana Alimentaria, la Descentralizacin implica el traslado automtico a
cada municipio/ comuna del 60% de los fondos que se recaudan a nivel provincial,
en concepto de coparticipacin. Por otro lado, el 100% de lo recaudado en el mbito
municipal/ comunal pertenece a la localidad en cuestin.
5.- Equidad. Representa otro de los principios en los que se sostiene la defensa de la Soberana Alimentaria de los municipios y/o comunas y significa actuar
para garantizar la igualdad de condiciones y posibilidades para la produccin, elaboracin y consumo de la produccin de alimentos.
6.- 5 Claves para la Seguridad Alimentaria y de los Alimentos. Estipuladas
y recomendadas por la OPS/OMS, son reglas y pautas sencillas y claras que promueven la elaboracin y el consumo seguro de alimentos. La ASSAl basa sus polticas
de formacin y educacin, sensibilizando sobre todo en ellas.

123

7.- Buenas Prcticas. Es el nuevo paradigma donde cada uno de los integrantes de la cadena agroalimentaria debe garantizar la seguridad alimentaria y de los
alimentos, centrando sus acciones en la formacin y sensibilizacin de los actores
intervinientes y que tienen responsabilidad directa en el consumo de alimentos seguros. Adems, stas permiten integrar a dichos actores desde una mirada sistemtica
de la cadena, diferenciando, sin embargo, la especificidad de las funciones propias
de cada uno de ellos.
Estas buenas prcticas pueden clasificarse segn la etapa especfica dentro
de la cadena. Las de tipo agrcolas y pecuarias tienen por finalidad disminuir los
peligros/ riesgos de contaminacin fsica, qumica y/o biolgica en la etapa de produccin primaria de productos agrcolas y pecuarios para el consumo humano. Las
buenas prcticas de manufactura son procedimientos escritos que tienen a minimizar
la aparicin de enfermedades transmitidas por los alimentos, evitando el deterioro y
descomposicin de los mismos. Finalmente, las del consumidor se refieren a acciones y actitudes basadas principalmente en la seleccin, conservacin y preparacin
de los alimentos en condiciones de higiene para optimizar la seguridad, disminuyendo el riesgo de aparicin de enfermedades transmitidas por ellos.
9.- Peligro/Riesgo. La ASSAL basa sus acciones sobre las bases cientfico/
tcnicas del concepto peligro/ riesgos. Esta poltica es un elemento esencial de la
comunicacin de los riesgos y de la confianza pblica y, por lo tanto, debe proseguirse activamente.
10.- Transparencia. Se refiere a la convocatoria, articulacin e integracin de
todos los actores -tanto del sector pblico como del privado- y con injerencia directa
e indirecta en la cadena agroalimentaria. Se espera que con su activa participacin
fomenten la democratizacin en la toma de decisiones polticas tendientes a garantizar las condiciones ptimas para el consumo seguro de alimentos.
11.- Consumidores. Representan el horizonte regulativo de todas las acciones, el eje sobre el cual se integran las polticas en materia de seguridad alimentaria y
de los alimentos. Adems, para este Nuevo Paradigma, el consumidor tambin debe
ser responsable de construir su salud y, en este sentido, depositario de las polticas
activas que pretenden formar y sensibilizar en Buenas Prcticas de Consumo.
II.- Estructura y Polticas para las demandas de un Nuevo Paradigma
A.- Estructura de la Agencia nica
En consonancia con los cinco pilares que sostienen la poltica de la Agencia,
sta ha sido estructurada y coordinada en cinco Departamentos homnimos: a) Laboratorio, b) Capacitacin/Epidemiologa, c) Auditoria, d) Gestin/Administracin
y e) Legislacin. Cada uno de estos se compone, a su vez, de sub-reas.
Adems de estos departamentos, la Agencia trabaja con dos Estructuras Participativas. El fin de stas es incorporar las diversas voces autorizadas que enriquecen el debate en torno a la seguridad alimentaria y de los alimentos en la provincia,
el pas y la regin. Estas son:

Comit Cientfico
Dicho Comit est compuesto por una diversidad de disciplinas que requiere
el anlisis y la gestin de los riesgos relacionados con la seguridad alimentaria. Tiene por funcin proporcionar dictmenes cientficos en materia de inocuidad y seguridad alimentaria, como as tambin coordinar los trabajos de los grupos de expertos
que realicen actividades de evaluacin de riesgos en el marco de las actuaciones de
la Agencia. De esta manera, se involucra a los actores intervinientes en los eslabones
de la Cadena Agroalimentaria socializando y democratizando la toma de decisiones
polticas en materia de seguridad alimentaria. En este sentido, se trabaja conjuntamente con los Colegios profesionales de la provincia y diferentes Facultades.
Consejo Consultivo
Es el rgano de participacin activa de la sociedad en los asuntos relacionados
con la seguridad alimentaria. Est compuesto por representantes de las instituciones
oficiales, organizaciones de consumidores, organizaciones de productores, industriales y comerciantes, profesionales y sociales cuyo mbito de actividad incida directa o indirectamente en la inocuidad y seguridad alimentaria.
B.- Polticas integrales para un Nuevo Paradigma en Seguridad Alimentaria
Cmo llevar a la prctica, es decir poner en acciones, los principios y conceptos anteriores? La ASSAL se estructura, como se mencion, en torno a los cinco
pilares creados con funciones y actividades especficas, articulados entre s y con un
objetivo en comn: garantizar la seguridad de los alimentos y el consumo seguro
de los mismos. Este modelo de Agencia nica y Descentralizada conformada
por pilares es pionera a nivel nacional y pretende consolidarse a nivel regional,
compartiendo y transfiriendo experiencias y retroalimentndose con ellas. De
esta forma, los intercambios y las visitas de miembros de organismos pblicos de la
salud de Canad, Paraguay y provincias de la Argentina (Ro Negro, Buenos Aires,
Crdoba y Entre Ros) se constituyen como una oportunidad de estrechar lazos y
expandir lo logrado para consolidarlo en la regin, al tiempo que permite incorporar
lo aprendido por otras experiencias.
Los cinco pilares con los que la Agencia trabaja para garantiza la Seguridad
Alimentaria y de los Alimentos en la provincia son:
1.- Gestin y Administracin / Gobierno Electrnico. Se cre un Sistema
de Gobierno Electrnico que concret la sistematizacin de toda la informacin
pertinente para un trabajo dinmico, fluido y ptimo de la Agencia. A travs de la
web -www.assal.gov.ar- se puede acceder a toda la informacin pblica disponible en materia de seguridad alimentaria, realizar registros de establecimientos,
productos y vehculos desde la localidad de origen (lo cual reduce drsticamente el
tiempo de concrecin de los trmites -de meses a minutos-). Finalmente, permite al
consumidor consultar online por la habilitacin de los productos que consume, los
transportes y establecimientos que los elaboran. Asimismo, se puede acceder a toda
la informacin pblica disponible en materia de seguridad alimentaria y de los ali-

125

mentos, incluyendo la normativa vigente y a informacin actualizada no slo local,

sino nacional e internacional. Tambin, se han generado vnculos con otros organismos pblicos a quienes se han incorporado mediante sus sitios web, para estrechar
el contacto e intercambio de informacin de inters pblico en diferentes regiones
nacionales, latinoamericanas y mundiales.
Se persigue con esta poltica de sistematizacin, no la suma y/o acumulacin
de datos estticos y mudos, sino la posibilidad de planificar acciones a partir del
anlisis de la informacin recopilada, teniendo en cuenta un momento y un lugar
especficos y contextualizados. En otras palabras, que la informacin sea el insumo
para la toma de decisiones en pos de la mejora constante del sistema, es decir, que
adquiera carcter programtico.
En la web tambin se encuentra disponible el Registro Provincial de Producciones Primarias. El mismo, implementado gracias al producto del trabajo articulado e integrado entre tres Ministerios (Salud, Gobierno y Reforma del Estado
y Produccin), permite conocer de manera permanente y actualizada la cantidad de
produccin en todos los rubros de la cadena agroalimentaria y pretende consolidarse
como una Base de Datos Geo-referenciada que sustente la accin estratgica e integrada a nivel local, regional y provincial. As pues, lo que se intenta lograr con esta
accin es poder mancomunar el trabajo para efectivizar Polticas activas de Buenas
Prcticas Agrcolas y Pecurias, en pos del mejoramiento continuo y de la capacitacin permanente en cuanto a Seguridad Alimentaria se refiere.
2.- Laboratorio. Se pretende la ejecucin de Medidas Preventivas consecuentes
con todo el trabajo de investigacin sobre la base de anlisis y controles llevados a cabo
en los laboratorios de la Agencia, en los que se identifican Indicadores de Peligros Biolgicos, Qumicos, Sustancias Adulterantes, y tambin indicadores microbiolgicos de
Buenas Prcticas de Manufactura (BPM). Se ha implementado un Sistema de Vigilancia
por Laboratorio por el cual se analizan todo tipo de muestras de alimentos, a travs de
la implementacin de un programa basado en la relacin peligro/ riesgo, para as poder
tomar medidas preventivas con una slida base cientfica.
Por otro lado, desde la Creacin de la Red de Laboratorios de Alimentos
de la Cadena Agroalimentaria (primera de su clase en toda Latinoamrica), 91
documentos con Manuales de Tcnicas de Anlisis de diferentes alimentos se han
publicado en el sistema informtico de la Agencia para ser discutidos, evaluados y
modificados por el Comit Cientfico y los integrantes de la mencionada Red, en una
clara apertura e integracin de diferentes voces en la toma de decisiones polticas
que garanticen la seguridad alimentaria y de los alimentos.
Cabe destacar la incorporacin de nuestro Laboratorio a la Red Interamericana
de Laboratorios de Anlisis de Alimentos (RILAA) efectivizada a travs de Red
Nacional de Laboratorios Oficiales de Anlisis de Alimentos de Argentina (RENALOA). Comenzar a participar de esta Red signific ingresar a un Sistema de Gestin
de Calidad implementado en todos y cada uno de los laboratorios que la integran.
3.- Capacitacin / Epidemiologa. Se refiere a la implementacin de pro-

gramas tendientes a la articulacin de todos los actores sociales participantes en

la cadena agroalimentaria. La capacitacin est destinada tanto al personal de la
Agencia como a los destinatarios directos e indirectos de las polticas de seguridad,
produccin y consumo alimentario. Tambin, se pretende consolidar la educacin en
seguridad alimentaria en los diferentes niveles del Sistema Educativo de la Provincia. Respecto a Epidemiologa, se gener el mencionado Sistema de identificacin
Geo-referenciado, denominado Sistema de Informacin en Epidemiologa y Salud
Alimentaria, donde se registran, mediante la utilizacin de herramientas de la informtica, enfermedades vinculadas a la alimentacin.
En Capacitacin se vienen realizando cursos presenciales y a distancia para
estimular la formacin en Buenas Prcticas en todos los eslabones de la cadena
agroalimentaria y en otros temas relacionados con la seguridad alimentaria y de los
alimentos, destinados a elaboradores, manipuladores y consumidores. Entre otros
cursos se pueden mencionar los referidos a Manipulacin, Legislacin, Rotulado,
Auditoria y Habilitacin e Inscripcin de Productos.
Cabe destacar, adems, que se han realizado Talleres para Docentes del Primer
Ciclo Escolar en la temtica Alimentacin Segura y Saludable (en conjunto con los
Ministerios de la Produccin y de Educacin de Santa Fe) para la implementacin
de la Seguridad Alimentaria dentro de la currcula anual de la escuela santafesina,
hacindolo extensivo en un futuro a todos sus niveles. Estos se llevaron a cabo en
las ciudades de Santa Fe, Rosario, Reconquista, Rafaela y Venado Tuerto, contando
con la participacin de 920 maestros de toda la provincia.
Otra de las capacitaciones que, con gran satisfaccin se ha realizado, es la
destinada a los Manipuladores de Alimentos de la provincia. Luego de instancias
presenciales y a distancia que an se continan, se arrib a la creacin del Carnet
nico y obligatorio de Manipulador de Alimentos, cuyo mtodo de otorgamiento
es la aprobacin de dicho curso. Este hecho significa que Santa Fe se convierte en
la primera provincia del pas en implementar esta herramienta que constituye una
accin ms tendiente a garantizar la elaboracin segura de alimentos.
En lo que a Epidemiologa se refiere, se ha implementado un Sistema Integrado e Interactivo de Alertas por el cual los efectores de la salud santafesina y otros actores involucrados en la salud pblica, pueden publicar de manera electrnica alertas
que anuncien casos posibles, probables y confirmados de enfermedades transmitidas
por alimentos en todo el territorio provincial. Esta novedosa herramienta informtica
permite, en principio, la declaracin, bsqueda y seguimiento de estas enfermedades; integrando as el trabajo de todos los organismos responsables y comprometidos
con el cuidado de la salud de los santafesinos. De este modo se formaliza la identificacin y comunicacin de las ETA, como primer paso para, luego, poder activar
respuestas en pos de analizar los casos y los brotes generados.
En la utilizacin de este Sistema prima un fin superior al mencionado anteriormente: planificar y efectivizar acciones integrales e integradas en materia de Seguridad Alimentaria, basadas en informacin slida y verificada. En otras palabras, se

127

busca ejecutar polticas contextualizadas -y por lo tanto eficaces- de prevencin de

la salud sobre bases cientficas.
Al registrarse electrnicamente una alerta, se persigue obtener informacin
significativa sobre el brote detectado para de este modo obtener datos sobre su impacto en la poblacin, los alimentos y establecimientos involucrados en el mismo,
las condiciones de riesgo de esta enfermedad, diversos factores intervinientes y zona
y poca del ao en las que stas se manifiestan con mayor influencia. Con todo, este
relevamiento y sistematizacin dara la posibilidad de localizar las ETA y disear,
como efecto paralelo al trabajo de investigacin que -reiteramos- se inicia con la
difusin de la alerta a travs del sistema, un Mapa Georreferenciado de ETA, en
continua actualizacin en base al cual se podran planificar las polticas de prevencin oportunas y adecuadas en todo el territorio provincial, segn las caractersticas
propias de cada regin.
4.- Auditoria. Esta nueva visin respecto al control de la seguridad y la calidad de los alimentos tiene como propsito principal la mejora continua del sistema.
Se sostiene sobre la distincin identificacin del peligro (posibilidades de desarreglo
alimentario) / minimizacin o disminucin del riesgo (de las probabilidades de concretarse un desarreglo). Son acciones de control que se realizan con una periodicidad
preestablecida tanto en Establecimientos elaboradores de alimentos, como as tambin sobre los vehculos transportadores de los mismos. Como ya se dijo, posterior
a la identificacin del peligro, el sistema de auditorias tiene por finalidad la disminucin de las probabilidades (Riesgo) de Enfermedades transmitidas por alimentos
(ETA), centrando su accionar en el control del cumplimiento de las Buenas Prcticas
y no en un sistema basado en el castigo. En este sentido, el Sistema Integrado de
Auditorias constituye una innovacin respecto a la tradicional forma de control alimentario a nivel nacional.
Para ello, se cre un renovado Sistema Integrado y sistemtico de Auditorias a
establecimientos y a Unidades de Transporte de Alimentos (UTA). Como resultado de
ello el 2009 arroj las siguientes cifras, que representan un gran avance respecto a lo
actuado en aos anteriores: se realizaron 1574 auditorias a establecimientos elaboradores
de alimentos, con una frecuencia de dos al ao como mnimo. Se han habilitado, adems,
ms de 9200 vehculos de transporte de alimentos, significando una cifra rcord en la
historia para la provincia. Mientras que ms de 5500 vehculos han sido auditados en las
17 auditorias quincenales que se han desarrollado de manera conjunta entre municipios/
comunas y provincia, en las distintas rutas provinciales.
Los datos obtenidos durante las auditorias, luego, son publicados mediante indicadores en el sistema informtico de la ASSAL. Esto permite llevar un registro de establecimientos y transportes por cantidad de habitantes y por localidad, pero sobre todo, permite la evaluacin y autoevaluacin peridica del trabajo realizado por los municipios y
comunas que integran la Agencia. Con todo, esta informacin se transforma en material
fundamental para la planificacin de acciones concretas que consoliden lo ya logrado y
permita pautar nuevas metas en un Plan estratgico de Mejora continua.

5.- Legislacin. Se propuso la actualizacin del marco normativo para avalar

y sustentar legalmente la participacin activa de todos los actores sociales con influencia en la cadena alimentaria. La nueva legislacin aboga por la instauracin, la
consolidacin y defensa de las condiciones de posibilidad de la equidad, es decir, de
la igualdad de condiciones y posibilidades a todos los municipios y comunas para
la gestin de la produccin de alimentos. Esto se sostiene en el compromiso de la
actual gestin conductora de la ASSAl de defensa de la soberana alimentaria.
El marco normativo nacional que regula el accionar de la Agencia, est compuesto por el Cdigo Alimentario Argentino, la Ley Federal de Carnes, el Decreto
de Derivados y Subproductos de origen animal, Decreto N 815/99 (es el Decreto
de Derivados u otro, habra que aclararlo), entre otros. Luego, cada provincia cuenta
con su propio Cdigo o Digesto Bromatolgico y procedimientos administrativos.
Actualmente, el objetivo de la Agencia es trabajar en la actualizacin del Cdigo
Provincial a los fines de adecuarlo a los nuevos y modernos conceptos.
III.-Conclusin
A la fecha son 93 las localidades que componen la Red de Trabajo de la
ASSAl, incluyendo comunas de 1500 habitantes hasta municipios con ms de un
1.000.000 de habitantes. Traduciendo esta cifra, la Agencia, en dos aos de existencia las polticas en Seguridad Alimentaria afectan al 86% de la poblacin santafesina. Para concretar estas cifras, cuenta con ms de 400 miembros en toda la
provincia, de los cuales 200 son profesionales.
Con todo, la ASSAL pretende seguir consolidando las bases de un Nuevo Paradigma, coordinando sus acciones con organismos internacionales (OPS/OMS y el
Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura -IICA-) y nacionales (como las Universidades y los Colegios de Profesionales) para mantenerse a
la altura de un contexto mundial en crisis, que exige de sus autoridades una poltica
dinmica que se ajuste a sus demandas fluctuantes. La Agencia acta en pos de
la mejora continua y permanente de las condiciones mediante las cuales se pueda
acceder a una alimentacin segura y saludable, para que los santafesinos cuenten
con mejores herramientas para el cuidado de su salud, defendiendo el derecho a la
soberana alimentaria.

129

Conceptualizacin, diagnstico,
Relevamiento y propuestas. Hacia un
enfoque integrador en materia de
Seguridad y Soberana Alimentaria
Claudio Toms*

Introduccin
Cmo se puede comenzar a abordar al Hambre1 Global sin caer en el desasosiego, habida cuenta de que jams en la historia de la humanidad se produjo semejante cantidad de alimentos a escala planetaria?
De que hablamos cuando hablamos de Hambre?
De una temtica?
De una cuestin?
De una problemtica?
Es posible abordarlo acadmicamente, cuando la naturaleza del mismo implica la decisin, con las inmediatas acciones, de erradicarlo ya?
Cul es el sentido epistemolgico de abordarlo desde el debate, desde la discusin, desde la teora?
Si bien la praxis sea el lugar natural desde donde intentar mitigarlo hasta su no
existencia, el abordaje acadmico y su publicacin posterior permiten, a) instalarlo
en la agenda de aquellos que deciden como as tambin, b) contribuir, en el lento
trabajo de concientizacin de la sociedad civil, en cuyas profundas convicciones
subyacen las esperanzas de cambio.
Teorizar sobre el Hambre es una obligacin moral para todo aquel ser humano
que se precie de su condicin de tal. Es por eso que intentamos aproximarnos desde
esta perspectiva.
Resulta fundamental aceptar la pedagoga del dolor que provoca el hambre,
para que se puedan generar las polticas pblicas necesarias orientadas a intentar
suprimirlo; de ah, lo esencial de la divulgacin de los trabajos inherentes como la
concientizacin de la sociedad civil, actor clave a la hora de inducir a aquellos que
ostentan la capacidad poltica de revertir la situacin.
Entendemos que enunciarlo de cualquiera de las formas mencionadas, sea
como temtica, cuestin o problemtica es banalizarlo, relativizarlo y ponerlo en el
lugar de efecto, resultado o consecuencia no deseada del modo en que produce el
sistema mundial capitalista.
El Hambre es la negacin del ms bsico y constitutivo de los Derechos Hu* Licenciado en Relaciones Internacionales, Master en Administracin de Empresas, integrante del Equipo
Tcnico de la Ctedra FODEPAL- OBSERVATORIO del SUR de la Universidad Nacional de Rosario.
1. Definido por la Real Academia Espaola en su primera acepcin como Gana y necesidad de comer o en su
tercera acepcin como Apetito o deseo ardiente de algo.

manos: el derecho a la alimentacin; por lo tanto es un no derecho y como tal,

debemos enfocarlo filosfica, poltica y jurdicamente.
Desde el punto de vista filosfico, en cuanto a la concepcin antropolgica
respecto del Derecho Humano que le asiste a cada persona por idntica condicin.
Desde el punto de vista poltico, en cuanto a la decisin que permite la existencia de tal situacin estructural.
Desde el punto de vista jurdico y como sntesis de la concepcin filosfica
y la decisin poltica, en cuanto a la suscripcin e implementacin de Tratados y
Acuerdos Internacionales.
Ms all de todo anlisis, la visibilidad del Hambre resulta incontrastable a
partir de la simple observacin cotidiana, posicionado en casi cualquier punto de
cualquier urbe del Sur Global y la periferia del Norte, utilizando al estao como
mtodo de conocimiento (Jauretche, 2001:12).
Por todo ello, entendemos que el Hambre:
1- Es un problema sociopoltico y cultural, reflejado en las asimtricas posibilidades de acceso a los alimentos producidos que, a la vez, genera su contra-fenmeno:
la obesidad, resultado de un patrn de produccin y consumo exacerbado en todos sus
niveles. Estamos en presencia de un fenmeno correspondiente a una sola unidad, con
dos facetas, complementarias y necesarias para la explicacin de la otra.
2- Como crisis alimentaria, constituye parte integrante de las otras variantes
de la crisis, articuladas entre s y sinrgicas entre ellas: crisis financiera, energtica y
climtica, cuyo origen es una formidable crisis de valores.
Es por ello que en el presente trabajo nos proponemos abordar el objeto de
estudio a partir de un esquema secuencial articulado en torno a:
a) una instancia conceptual sobre temticas conexas tales como la globalizacin,
el derecho a la alimentacin, la seguridad alimentaria, la soberana alimentaria y
el sistema alimentario mundial. A los efectos de abordar la justificacin jurdica del
Derecho a la Alimentacin, se recurrir a Declaracin Universal de Derechos Humanos, al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales as como
tambin a la diversa bibliografa de la Food and Agriculture Organization of the United
Nations en adelante FAO por sus siglas en Ingls-, como El Derecho a la alimentacin
en la prctica. La FAO y VIA CAMPESINA sern los puntales de la comparacin de
los enfoques sobre la Seguridad Alimentaria y la Soberana Alimentaria.
B) un recorrido histrico a partir de la Segunda Post Guerra: desde las hambrunas provocadas por la conflagracin mundial -dando origen a la Revolucin Verde- la
transformacin del paradigma tecnolgico-productivo -devenido en Agricultura Industrial- y el emergente modelo de Agronegocios, sealando a partir de tales fenmenos
algunas consecuencias para Argentina derivadas de la implementacin del mismo.
C) una instancia de diagnstico, descriptiva de la situacin mundial de los
pases en emergencia alimentaria, incluyendo las causas de la crisis alimentaria desatada a partir de 2008, destacndose una situacin nueva generada por la adquisicin
de tierras de Estados a otros Estados, con el fin de producir alimentos en otras latitu-

131

des y utilizarlas en funcin de sus propios intereses.

D) una mirada regional desde Amrica Latina, donde se analizar la situacin regional, clasificando los Programas en marcha como que se estn implementando desde los Organismos Internacionales en cooperacin con los Estados, y
tambin los Programas desde la Sociedad Civil.
E) una conclusin que corroborar la complejidad del fenmeno, con una
propuesta de algunos lineamientos tendientes a definir un nuevo enfoque superador
e integrador de los debates actuales.
A) Conceptualizando
De sol a sol, labrando tierra tendrs tu pan todos los ros van al mar
pero ste nunca se llenar todos los ros siempre volvern a donde salieron para comenzar a correr de nuevo lo que siempre fue lo mismo ser
lo que siempre hicieron repetirn; no olvidar, lo que ves ya se ha visto ya
tal vez un da lo sabrs, todo tiene un tiempo bajo el sol porque habr
siempre tiempo de plantar y de cosechar tiempo de hablar, tambin de
callar hay tiempo para guerra y tiempo de paz tiempo para el tiempo y
un rato ms.
(Ricardo Soul, Libros Sapienciales en La Biblia, Febrero de 1971)
Entendemos como marco conceptual al conjunto de conceptos principales
del trabajo, siendo su objetivo la interpretacin de los mismos del modo en que se
los ha definido. Adems, este marco permite el recorte del problema con su consecuente enfoque, destacando, por ltimo, la condicin de gua a lo largo del trabajo,
que permita lograr la consistencia metodolgica necesaria. Globalizacin, Sistema
Alimentario Mundial, Seguridad y Soberana Alimentaria y Derecho a la Alimentacin constituirn el corpus conceptual, desde los macro a lo micro o desde lo
general a lo particular.
a).1
Por ello es que, partiendo de la globalizacin como contexto histrico decimos que es un vasto proceso histrico, simultneamente social, econmico, poltico y cultural en el que se mueven individuos y multitudes, pueblos y gobiernos,
sociedades y culturas, lenguas y religiones, naciones y continentes, formas de los
espacios y posibilidades de los tiempos (Ianni, 1998:41). Complementariamente,
est compuesta por un sistema de redes en las cuales se organizan el comercio, las
inversiones de las corporaciones trasnacionales, las corrientes financieras, el movimiento de personas y la circulacin de la informacin que vincula a las diversas
civilizaciones; es asimismo, el espacio del ejercicio del poder dentro del cual las
potencias dominantes establecen, en cada perodo histrico, las reglas de juego que
articulan el sistema global (Ferrer, 2004:359).

La globalizacin es un proceso de ndole inicialmente geogrfico, que comienza con el surgimiento del sistema mundial capitalista y se acelera deliberadamente a
partir de la consolidacin de los Estados luego de la 2 Guerra Mundial y, finalmente,
del diseo e implementacin consensuada de los Organismos internacionales y la
Revolucin de las Telecomunicaciones a partir de los aos sesenta.
Sus principales dimensiones son: la economa, las finanzas, el comercio internacional, la poltica, cultura y sociedad, la ecologa, donde las primeras y, especficamente las finanzas, han impuesto la dinmica al sistema, siendo alguna de las
manifestaciones mas ostensibles, la crisis de las hipotecas en EE.UU, la crisis del
petrleo, como as tambin la crisis de los alimentos que convergieron en la segunda
mitad del 2008 con consecuencias an inciertas para el desarrollo del sistema mundial capitalista.
a).2
Si tenemos un contexto globalizado, todo sistema o subsistema que emerja a
la luz de estos tiempos ser global, ergo, el desarrollo de un Sistema Alimentario
Global resulta pieza fundamental para intentar explicar el objeto de estudio del presente trabajo.
FAO advierte que por primera vez, el desarrollo del sector alimentario y
agrcola est siendo objeto de una conceptualizacin mundial, como debe ser en
realidad (2001:1). Esto anuncia la mxima autoridad de los Organismos Intergubernamentales referidos a la Alimentacin mundial. El triunfo de esta afirmacin
reside en que en virtud de la consolidacin de sus principales caractersticas, la oligocntrica2 y el asimtrico acceso a los alimentos: la discusin sobre el mismo ya
no podr sofrenarse.
A pesar de no contar con una definicin taxonmica respecto del Sistema Alimentario Global la FAO, en el Prembulo de su Constitucin, expresa claramente la
prefiguracin del mismo:
Los Estados que aceptan esta Constitucin, decididos a fomentar el bienestar
general, intensificando, por su parte, la accin individual y colectiva a los fines de:
- elevar los niveles de nutricin y vida de los pueblos bajo su respectiva jurisdiccin;
- mejorar el rendimiento de la produccin y la eficacia de la distribucin de
todos los productos alimenticios y agrcolas;
- mejorar las condiciones de la poblacin rural;
- y contribuir as a la expansin de la economa mundial y a liberar del hambre a la humanidad, constituyen por la presente la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.
2. Las diez empresas ms importantes del mundo controlan la mitad del suministro de semillas del mundo;
diez empresas controlan el 55% del mercado de frmacos de veterinaria() las diez procesadoras de alimentos
y bebidas mas importantes representan el 24% del mercado estadounidense () en cuanto a la cerveza, el 41%
del mercado mundial est controlado por cinco empresas estadounidenses o europeas (Patel, 2008:96).

133

De todos modos, segn sus propias definiciones, la FAO tiene como obligaciones constitucionales mejorar la nutricin y el nivel de vida, mejorar el rendimiento de la produccin y la eficacia de la distribucin de todos los productos alimenticios y agrcolas, mejorar las condiciones de la poblacin rural y contribuir as
a una expansin de la economa mundial y a liberar del hambre a la humanidad.
Adems, la FAO tiene el mandato de la comunidad internacional de proporcionar los instrumentos y mecanismos para un foro internacional en el que se afronte el equilibrio de los intereses y se adopten medidas al respecto, al propio tiempo
que se aspira a proteger y mejorar los bienes pblicos globales por lo que respecta
a la alimentacin y a la agricultura (FAO, 2001: 26).
Y contina con su incipiente conceptualizacin: Estos instrumentos y mecanismos pueden servir para crear un sistema alimentario y agrcola ms tico que afronte
los problemas y los desafos antes expuestos. Un sistema tico de este tipo sera eficaz,
seguro y solidario, al propio tiempo que aceptara la diversidad de los sistemas de valores. La creacin de un sistema de este tipo no debera significar la creacin de un
estereotipo: un plan detallado que est abocado a convertirse en un fin en s. mismo. Al
contrario, debe ser un proceso participativo y que evolucione con el tiempo para responder a los nuevos datos cientficos, a las innovaciones en las metas y objetivos y a las
nuevas cuestiones ticas planteadas por la FAO y sus asociados.
Un sistema alimentario y agrcola ms tico debe incluir el inters por tres
objetivos mundiales generalmente aceptados, cada uno de los cuales incorpora nuevas propuestas normativas: mejora del bienestar, proteccin del medio ambiente y
mejora de la salud pblica (Ibidem).
Insistimos en que no hay claramente una definicin de Sistema Alimentario
Global pero, observamos el modo en que se reconocen sus deficiencias y sus debilidades. Raj Patel lo corrobora cuando seala que es frgil debido al tamao de su
impronta ecolgica, los recursos que se necesitan para sostenerlo y la explotacin
que requiere () es vulnerable sistmica y estructuralmente y su vulnerabilidad se
encuentra cercana a la superficie de nuestras vidas cotidianas: todo lo que hace
falta para exponerla es una ligera sacudida al sistema, algo como la escasez de
petrleo (2008: 56).
El punto de partida para comprender que el no ejercicio del derecho a la alimentacin es definir la prevalencia de un tipo determinado de Sistema Alimentario
Global -entendido ste como un proceso constituido por actores interactuantes y
complementarios entre s, que comparten un objetivo comn, establecen relaciones
y definen reglas para el funcionamiento del mismo-.
Desde la geografa econmica, las corporaciones multinacionales de la alimentacin; los pequeos y medianos productores rurales, son los que producen y
comercializan los alimentos. Desde la geografa poltica, los Estados nacionales, los
Organismos Intergubernamentales y las ONGs, son las que confieren el marco regulatorio de esas relaciones. Desde del punto de vista de la geopoltica, los alimentos
fueron moneda de cambio fundamental durante la Guerra Fra, especialmente entre

EEUU y Europa con motivo del Plan Marshall3, a fin de contener el avance de los
socialismos reales.
Hoy, esa postura superada por la historia deviene en geoeconoma, ya que los territorios han evolucionado en potenciales mercados donde colocar la produccin, por un
lado y, como plataforma de lanzamiento para posicionarse con perspectivas ms amplias.
Por el otro, China es un fiel reflejo a travs de los acuerdos financieros recientes con
Argentina y Brasil, de cara al posicionamiento en toda Amrica Latina.
En cuanto a objetivo ltimo, el actual Sistema Alimentario Mundial apunta a
la satisfaccin de todas las necesidades alimentarias del planeta. Si el hambre en el
mundo alcanzar un rcord histrico en 2009, con 1 020 millones de personas que
pasan hambre a diario (FAO, 2009), la corroboracin del psimo funcionamiento
del mismo resulta una simple y triste confirmacin.
Por lo que se viene exponiendo resulta imprescindible presentar las grandes
lneas de debate acerca de morigerar las consecuencias de un Sistema Alimentario
asimtrico, tal como se vena sealando.
a). 3
Las directrices generales de ese debate estn representadas por los diseos
e implementacin de las polticas de Seguridad Alimentaria y de la Soberana Alimentaria. Siguiendo las declaraciones constitutivas podemos enunciarlas de modo
consecutivo:
Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos inocuos y nutritivos para
satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto a los alimentos
a fin de llevar una vida activa y sana, siendo sus dimensiones la disponibilidad de
alimentos, el acceso a los mismos, su utilizacin y la estabilidad (se refiere tanto a la
dimensin de la disponibilidad como a la del acceso de la seguridad alimentaria.)
(FAO, 1996).
La soberana alimentaria corresponde al derecho de los pueblos, de sus pases o uniones de Estados a definir su alimentacin y su agricultura, a proteger y
regular la produccin y el mercado nacional de los productos agrcolas con el objetivo de conseguir los objetivos de desarrollo sostenible, a determinar el grado de
autosuficiencia y a limitar el dumping de productos alimenticios a sus mercados
nacionales. Sus principios fundamentales son: la alimentacin como derecho humano bsico, la reforma Agraria, la proteccin de recursos naturales, la reorganizacin del comercio de alimentos, eliminar la globalizacin del hambre, la paz social,
el control democrtico (Neymeyer et al. s/d).
De igual modo y a los efectos de verificar el aggiornamiento de ambos conceptos en el tiempo y dejar sentado lo que significan hoy, citamos:

3. Iniciativa de los Estados Unidos, que lleva el nombre de su Secretario de Estado, tendiente a reconstruir
Europa luego de la Segunda Guerra Mundial y a contener un posible avance del comunismo.

135

La seguridad alimentaria consiste en el derecho de toda persona a tener

acceso a alimentos sanos y nutritivos, en consonancia con el derecho a una alimentacin apropiada y con el derecho fundamental de toda persona a no padecer
hambre () y esclarecer el contenido del derecho a una alimentacin suficiente y
del derecho fundamental de toda persona a no padecer hambre (FAO, 2004).
La soberana alimentaria es el derecho de los pueblos, las comunidades y
los pases a definir sus propias polticas agrcolas, de trabajo, pesca, alimentacin
y tierras, que sean adecuadas desde el punto de vista ecolgico, social, econmico
y cultural a sus circunstancias nicas.
Esta incluye el verdadero derecho a la alimentacin y a producir el alimento,
lo que significa que todo el mundo tiene el derecho a una alimentacin inocua,
nutritiva y culturalmente adecuada y a los recursos para producir estos alimentos,
as como el derecho a poder alimentarse a si mismo y a sus sociedades (Foro Soberana Alimentaria, 2002)
La soberana alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesible, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo (Foro Social
Mundial, 2007).
A raz de las definiciones precedentes, podemos intentar un cotejo tomando
diferentes tpicos:
Para ubicar histricamente ambos conceptos es necesario sealar que la seguridad alimentaria surge en los setenta concebida en el seno de la realizacin
de la Primera Conferencia Mundial sobre la Alimentacin realizada por la FAO en
1974, como consecuencia de la crisis alimentaria en el marco de un Estado que ya
comenzaba a retirarse y acentuaba, paulatinamente, su presencia ausente. Adems,
EE.UU abandonaba el Sistema Monetario Mundial creado en Bretton Woods, declarando la inconvertibilidad del dlar en oro, comenzando a generar, de modo coadyuvante, un fenmeno indito denominado stanflation que combinaba la inflacin de
precios con recesin de la actividad econmica. La seguridad alimentaria surge
como expresin de los Organismos Intergubernamentales.
La profundizacin del modelo iniciado, conlleva a la respuesta segura durante
los noventa como consecuencia de la revolucin neoconservadora de Tatcher y Reagan iniciada a una dcada antes, sustento ideolgico de la ltima etapa de globalizacin y liberalizacin de la economa mundial.
El concepto que comienza a pergearse es el de soberana alimentaria, a manos de un movimiento campesino global, la Va Campesina4, que intentaba pensar y
desarrollar alternativas para poder seguir subsistiendo como productores pero tambin, como partes integrantes de las comunidades locales con identidades propias.
La soberana alimentaria surge como expresin de la Sociedad Civil y tiende a
presionar a los Estados para la adopcin de polticas pblicas, en beneficio de
4. Vase Va Campesina: www.viacampesina.org

aquellos que constituyen el sector mas perjudicado de la produccin alimentaria industrial, es decir, los pequeos productores rurales.
A pesar de la distancia histrica, ideolgica y de procedencia, ambos enuncian
al derecho a la alimentacin como propio y de modo reivindicativo, al que nos referiremos con mayor extensin en el prximo apartado. No obstante es posible hacer
algunos comentarios: pareciera que, mientras la seguridad alimentaria circunscribe el derecho a la alimentacin al acceso a la alimentacin propiamente dicha,
la soberana alimentaria busca superar y aplicar el derecho en sentido amplio, es
decir, que los alimentos que consume cada comunidad sean producidos por ella en
firme sintona con la preservacin del ambiente natural, destacando la fuerte impronta cultural de estas prcticas. Seguridad implica satisfacer una necesidad que, en
este caso es la alimentacin. Soberana, implica la capacidad para gestionar las
prcticas que conducen a la produccin que va a satisfacer aquella necesidad.
Otros de los puntos interesantes a contrastar es el de la sustentabilidad. En el
enfoque de la seguridad alimentaria, lo fundamental resulta de la perentoriedad de
desarrollar condiciones de largo alcance que tiendan a erradicar paulatinamente el
hambre, con alimentos inocuos y nutritivos. El foco est en el producto final y la
sustentabilidad deviene alimentaria y es el emergente de un modelo de gestionar la trada capital-trabajo-naturaleza.
En relacin al enfoque de la soberana alimentaria, el eje sobre el cual gira
la propuesta es la preservacin de las pautas culturales de cada lugar, como de sus
recursos naturales. El foco est en el proceso y la sustentabilidad deviene sociocultural y representa otro modelo de gestin capital-trabajo-naturaleza.
Respecto a la escala de produccin podramos sealar que, detrs de la seguridad alimentaria, la produccin sera de tipo industrial, mientras que detrs de la
soberana alimentaria, la consideracin de los factores ya enumerados y explicados
nos llevara a pensar en trminos de desestandarizacin del modelo industrial,
atendiendo a las particularidades de cada regin, adquiriendo en algunos casos, caractersticas cuasi artesanales.
a). 4
Como plantebamos al inicio del presente captulo, hemos arribado al anlisis
del aspecto micro o particular constituido por el ser humano y, en relacin al tema
que nos convoca, el derecho a la alimentacin es aquel que logra encuadre jurdico
en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en la Declaracin Americana de
los Deberes y los Derechos del Hombre5 (Art. 11), en el Pacto de San Jos de Costa Rica o Convencin Interamericana sobre Derechos Humanos (Cap. 3 Art. 26)
como as tambin en nuestra Constitucin Nacional. El derecho a la alimentacin
5. En 1948, en la Novena Conferencia Internacional Americana, los participantes firmaron la Carta de la OEA
y la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la primera expresin internacional de
principios de derechos humanos.

137

es el punto de partida de ambos enfoques. En su artculo 25, la Declaracin Universal de Derechos Humanos sostiene que toda persona tiene derecho a un nivel
de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en
especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios
sociales necesarios (). El artculo 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, adoptado por la Asamblea General de las Naciones
Unidas el 16 de diciembre de 1966 en vigor desde 1976, expresa que, Los Estados
Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida
adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados,
y a una mejora continua de las condiciones de existencia ()reconociendo el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre, adoptarn,
individualmente y mediante la cooperacin internacional, las medidas, incluidos los
programas concretos, que se necesiten para: mejorar los mtodos de produccin,
conservacin y distribucin de alimentos(), asegurar una distribucin equitativa
de los alimentos mundiales en relacin con las necesidades().
Aqu ya comienza a tallarse la relacin entre los individuos y los Estados -cuales propias entidades obligadas a promover los derechos mencionados-.
Nuevamente, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales seala en el artculo 2: Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto
se compromete a adoptar medidas, tanto por separado como mediante la asistencia y la
cooperacin internacionales, especialmente econmicas y tcnicas, hasta el mximo de
los recursos de que disponga, para lograr progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin de medidas legislativas, la plena efectividad
de los derechos aqu reconocidos.() y se comprometen a garantizare el ejercicio de los
derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna.
Los individuos son los titulares del derecho a una alimentacin adecuada.
Los Estados tienen la obligacin de promover medidas utilizando sus recursos para
asistir a los individuos en el esencial ejercicio del derecho a la alimentacin. Es
decir, los Estados son aquellos actores del Sistema Internacional responsables de
asegurar el derecho fundamental de toda persona a estar protegida del hambre.
El derecho a la alimentacin en el marco de la seguridad alimentaria concibe
un enfoque desde los Derechos Humanos, articulando los Derechos Econmicos y
Sociales. En este caso, se ejercita el derecho a la ingesta sana y nutritiva, en condiciones que permitan el acceso a la misma. Ejercitar el derecho a alimentarse implica
muchas veces enfrentar relaciones conflictivas con el mercado, quien ejerce los derechos polticos de decidir que se produce, a que precios y con cuales insumos; y si
no son los individuos que ejercen los derechos polticos, ergo, no hay ejercicio de
derecho sino decisiones corporativas.
En relacin a los derechos culturales, el Instituto Interamericano de Cooperacin para la Agricultura en adelante IICA6 plantea la seguridad alimentaria como
6. Vese www.iica.int

el acceso a una dieta segura acorde con las preferencias culturales. No consideramos
esta acepcin como genuina expresin del ejercicio de los derechos culturales.
Pero, en el Informe especial de las Naciones Unidas de 2002 se defini el
concepto de derecho a una alimentacin adecuada que, a la vez, se deriva del
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de su Observacin General 127, del siguiente modo:
El Derecho a una alimentacin adecuada es un derecho humano, inherente
a todas las personas, tener acceso ilimitado, permanente y regular, sea directamente o por adquisiciones, cualitativa y cuantitativamente a una adecuada y suficiente
alimentacin, que corresponda a la tradiciones culturales del grupo al cual pertenecen las personas, lo cual asegura la realizacin de una vida digna, fsica y mental,
individual y colectivamente libre de miedo. (FAO s/d: 3). Aqu se aprecia cmo se
van ampliando los derechos culturales, al hacer referencia a las tradiciones culturales del grupo. La pregunta es la siguiente: hay consenso, desde los Organismos
internacionales, respecto del ejercicio del los derechos culturales? Slo la historia
determinar si es mera enunciacin o ampliacin en el ejercicio de aquellos.
En cambio, desde la soberana alimentaria, el enfoque se da desde los Derechos
Humanos pero en un plano de complementacin ms amplio con otros derechos humanos, concatenados entre s, como los Derechos Econmicos, Sociales, Culturales y los
Ecolgicos o Verdes. En este enfoque, la semntica misma ya indica la extensin de los
derechos que se pretenden ejercitar: el control de los recursos -como decisin poltica-;
la eleccin acerca de lo que se desea producir en sintona con la propia cultura culinaria implica el desarrollo de los derechos culturales; el respeto por la naturaleza -como
principio esencial marca la presencia de los derechos verdes y naturalmente, generar su
propio alimento para s mismo como para la comunidad como principales destinatarios-,
encierran el ejercicio de los derechos econmicos y sociales.
Para cerrar, es necesario marcar que si bien ambos enfoques parten de idntico
origen, la concepcin de los derechos humanos del derecho a la alimentacin, cuando
hablamos de seguridad alimentaria, se refleja una situacin reparatoria o de resarcimiento respecto de las consecuencias de un Sistema Alimentario Mundial esencialmente
asimtrico. Mientras que cuando hablamos desde la soberana alimentaria, la actitud
propositiva de un modelo alternativo, y porque no, complementario, de gestin de la
satisfaccin de las necesidades de alimentacin, es lo que se observa.
B) Historizando
Volvemos entonces a la frase de Heidegger: la ciencia no piensa.
La afirmacin nos suena ms cercana a la dolorosa verdad. La ciencia

7. El derecho a una alimentacin adecuada es completamente alcanzado cuando cada hombre, mujer y nio,
solo o en comunidad con otros, tiene acceso permanente, fsico y econmico a una alimentacin adecuada o a
los medios para procurrsela.

139

no se piensa a si misma sino que va hacia delante estableciendo, ante

todo, lo verificable, que es su tpica elemental. Pero la pregunta del
porque y para qu de la ciencia o de las distintas disciplinas es una
pregunta que corresponde a la filosofa: Al pensar asume reflexivamente cada acto de trascendencia. (Feinmann, Jos Pablo 2009: 32)
b). 1
Probablemente el siglo XX no tenga su origen segn lo indican los registros
cronolgicos: se lo podra ubicar al finalizar la Segunda Gran Guerra cuando el proceso de institucionalizacin internacional, previo despuntar en la malograda Sociedad de la Naciones8 wilsoniana, logra poner en marcha un mundo que an no haba
resuelto los principales conflictos arrastrados desde la centuria anterior.
Las fracturas y la posterior desintegracin de los imperios decimonnicos a
partir del Tratado de Versalles, continuaron desarrollando una dinmica que se impuso en el ulterior desenvolvimiento del mundo, generando las causas, tal vez las
ms importantes, de la Segunda Gran Guerra. Por ello podemos pensar que el siglo
XX recin comienza con el diseo e implementacin de instituciones intergubernamentales, comenzando por la Organizacin de las Naciones Unidas9 en adelante
ONU, sobre la base de la cooperacin internacional.
Amn del antecedente sealado, jams en la historia de la humanidad se haba
llegado tan lejos a la hora de coordinar y poner en prctica instituciones cuyas regulaciones ostentaran carcter planetario, ergo, pareciera que el siglo XX se inicia en
esos momentos. Pero las dos conflagraciones mundiales haban arrasado al mundo,
sobre todo a Europa, espacio territorial donde mayormente se desenvolvieron las
mismas. Las consecuencias funestas se esparcieron como reguero por toda Europa,
destino principal del Plan Marshall con el objetivo de su reconstruccin. La ms
grave de todas aquellas -el hambre- recorra el continente sin detenerse y la ausencia
de medios inmediatos para combatirlo, parecan sumergirlo en un final sin fin.
En esos momentos hizo su aparicin la nueva superpotencia con los argumentos ms convincentes y pragmticos: la provisin de alimentos para atenuar una
situacin desesperante que, simultnea y deliberadamente, se complementaba con
el otro objetivo geopoltico buscado: evitar el avance del comunismo, sistema socioeconmico y cultural imperante en la geografa de la otra superpotencia, la ex
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas.
Si el Plan Marshall fue el marco de la relacin entre Estados Unidos y Europa y
el contexto fue la Guerra Fra, la asistencia alimentaria fue la genuina herramienta nor8. La Sociedad de Naciones, organismo intergubernamental internacional creado por el Tratado de Versalles el
28 de junio de 1919, fue el primer intento de establecer la paz mundial y el ordenamiento de las relaciones internacionales en un marco de cooperacin, propuesto por el Presidente de Estados Unidos Woodrow Wilson.
9. La Organizacin de las Naciones Unidas, fue gestada en la Conferencia de Dumbarton Oaks, Washington,
Estados Unidos en agosto de 1944; asistieron a la misma, representantes de los Estados Unidos, Francia, la
Unin Sovitica, el Reino Unido, y la Repblica de China. Oficialmente, fue fundada el 24 de octubre de 1945
en San Francisco, California, Estados Unidos, por 51 pases.

teamericana para posicionarse a escala continental y ubicarse en el corazn del mundo

occidental. La arista militar, fue la creacin de la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte en adelante OTAN por sus siglas en Ingls-. Como seala Raj Patel, El Plan
Marshall instig la transferencia de comida a la poblacin europea hambrienta ()
cuando los agricultores europeos pudieron alimentar de nuevo al continente, e incluso, generar un excedente, a principios de la dcada del cincuenta, quisieron detener
la ayuda, ya que las importaciones baratas de Estados Unidos le impeda vender su
produccin a sus compatriotas. A partir de julio de 1954 la ayuda alimentaria de Estados Unidos fue dirigida a un nuevo objetivo, pensado en ser aplicado en una parte del
mundo donde los campesinos no podan plantear a Estados Unidos las exigencias de sus
colegas europeos: el Sur Global (Patel, 2008:83-84).
De modo paralelo y en sintona con la creacin de las instituciones intergubernamentales de cooperacin internacional, Europa desarrolla un esquema similar
revelando dos grandes objetivos: por un lado, la consolidacin del proceso de paz;
por el otro, el inicio de la integracin econmico-comercial a travs de la firma del
Tratado de Pars de 1951, creando la Comunidad Econmica del Carbn y del Acero
en adelante CECA. Esta Europa de los seis10 profundiza el camino y firma en 1957
el Tratado de Roma, dando origen a la Comunidad Econmica Europea y a la Comunidad Europea de Energa Atmica en adelante Euratom: Europa refuerza la doble
idea de asegurar la paz como as tambin, integrarse a partir de la liberalizacin de
sus vnculos econmicos y comerciales.
Para nuestro caso, la importancia de este ltimo Tratado reside en la creacin
de la Poltica Agrcola Comn11, base del esquema alimentario europeo, que comenzaba a dejar atrs las aciagas horas de la 2 pos guerra: sus objetivos centrales
fueron incrementar la productividad, garantizar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola, estabilizar los mercados, garantizar la seguridad de los abastecimientos y asegurar al consumidor suministros a precios razonables. Era necesario
lograr la seguridad alimentaria.
En 30 aos: desde el inicio de la Primera Gran Guerra hasta la finalizacin de la
Segunda Gran Guerra, la tercera parte de ese tiempo -es decir diez aos- se haba destruido toda la actividad productiva y el hambre era la consecuencia natural. El sistema
de subsidios, de precios sostn y de asistencia financiera para aumentar la produccin de
alimentos configuraba el diseo consensuado de una Poltica Agrcola Comn.
10. Alemania, Francia, Italia ms el Benelux (Blgica, Holanda y Luxemburgo)
11. El origen de la PAC se remonta a los aos cincuenta, en una Europa occidental cuya poblacin estaba
marcada por los aos de guerra y en la que la agricultura haba quedado paralizada y el abastecimiento de
alimentos no poda garantizarse. El objetivo central de esta primera PAC fue fomentar la mejora de la productividad agrcola, de forma que los consumidores dispusieran de un suministro estable de alimentos a precios
asequibles, y garantizar que la UE dispona de un sector agrcola viable. La PAC ofreca subvenciones y sistemas que garantizaban precios elevados a los agricultores, proporcionando incentivos para que produjeran
ms. En este sentido, se conceda asistencia financiera para la reestructuracin de la agricultura, por ejemplo
mediante subsidios a las inversiones agrcolas para favorecer el crecimiento de las explotaciones y de la gestin
de conocimientos tecnolgicos, para adaptarse a las condiciones econmico-sociales de entonces (Comisin
Europea para la Agricultura y el Desarrollo Rural: 6)

141

Evidentemente, el hambre result pedaggico. La situacin gener dos instancias complementarias entre s, donde se articularon la necesidad de buscar respuestas para aumentar la produccin por medio de la tecnologa y la de usufructuar
comercialmente la coyuntura derivada: la llamada Revolucin Verde ya estaba en
marcha y el hambre como negocio, tambin. Y sino, a quienes pensaban vender las producciones a punto de multiplicarse de la mano de la tecnologa?
b). 2
Sin poner en tela de juicio las inquietudes humansticas del padre fundador
de la Revolucin Verde, Norman Borlaug12, quien sealo que no habr paz en el
mundo con los estmagos vacos.13 La propia dinmica del sistema de produccin
y comercializacin mundial llev a que sus descubrimientos contribuyeran a palear
el hambre mundial, promoviendo tambin el desarrollo de la agricultura industrial,
en los prolegmenos del modelo de Agronegocios.
La revolucin verde consisti en un conjunto de tecnologas integradas por
componentes materiales, como las variedades de alto rendimiento (VAR) mejoradas
de dos cereales bsicos (arroz y trigo), el riego o el abastecimiento controlado de
agua y la mejora del aprovechamiento de la humedad, los fertilizantes y plaguicidas,
y las correspondientes tcnicas de gestin. La utilizacin de este conjunto de tecnologas en tierras idneas y en entornos socioeconmicos propicios tuvo como resultado
un gran aumento de los rendimientos y los ingresos para muchos agricultores de Asia
y de algunos pases en desarrollo de otros continentes (FAO, 1996: s/d).
No obstante, y esta es la gran duda (o deuda?), planteada desde el principal
organismo intergubernamental dedicado al tema: Las tecnologas de la revolucin
verde no dejaron de plantear problemas. Aunque las variedades de alto rendimiento
sustituyeron a menudo a variedades locales ms antiguas, no es seguro que el mundo
haya sufrido de hecho una erosin gentica significativa. La necesidad de un amplio
recurso a la lucha agroqumica contra plagas y malas hierbas ha suscitado preocupacin por sus efectos sobre el medio ambiente y la salud humana. A medida que se
ampliaba la superficie de las tierras de regado, la ordenacin del agua exiga conocimientos prcticos que no siempre existan. Se modificaron los papeles en funcin del
sexo. Hubo que hacer frente a nuevos retos cientficos (Ibidem).
La I&D en su aspecto ms prolfico abra un camino nuevo hacia la produccin
de alimentos, pero las condiciones multiplicadoras del rendimiento que se lograban
hacan presagiar el alto costo de oportunidad a pagar que si bien no fue detectado
en su momento, el tiempo (y las consecuencias tangibles sobre otros recursos) se
encarg de poner en clara evidencia. Como se menciona: La investigacin cre
variedades hbridas de semillas que rendan ms que las tradicionales. Para crecer,
las semillas requeran condiciones casi de laboratorio, que demandaban irrigacin,
12. Cientfico estadounidense, Doctor en Patologa Vegetal y premio Nobel de la Paz en 1970.
13. Muere Norman Borlaug, padre de la revolucin verde y la agricultura moderna, Diario El Pas de
Madrid, Espaa, 13.09.09

fertilizantes y pesticidas. Estos, a su vez, dependan de los combustibles fsiles para

su produccin. Y toda la operacin requera eliminar la biodiversidad nativa para que
las hileras de la nueva semilla pudieran ocupar su lugar (Patel, 2008: 109-110).
Adems, indica Patel a partir de la experiencia en el Punjab -zona mas frtil
de la India- las semillas requeran irrigacin, lo cual generaba competencia por el
agua, que a su vez resultaba en que el nivel de las napas caa unos treinta centmetros por ao en algunas zonas (Ibidem, p.114).
Resulta muy claro sealar las consecuencias del desarrollo tecnolgico que,
como notaremos a continuacin, sern coincidentes entre enfoques dismiles o al
menos complementarios como el expresado por el autor hind y la mismsima FAO,
que seala que con la Revolucin Verde se ha perdido una gran parte de la biodiversidad agrcola. Cuando los agricultores decidieron producir las variedades mejoradas de cultivos y de ganado, se abandonaron muchas variedades tradicionales,
locales, que se extinguieron. Adems, en muchos pases el gran uso de plaguicidas y
otras sustancias agroqumicas caus un grave deterioro del medio ambiente y puso
en peligro la salud pblica. Los sistemas agrcolas de la revolucin verde tambin
requieren una abundante irrigacin, lo que ejerce una presin enorme en los recursos hdricos del mundo.
Por ltimo, a pesar de que aument la productividad agrcola, sigue habiendo hambre. Para aprovechar los adelantos de la revolucin verde, los agricultores
necesitan tener dinero y acceso a recursos como la tierra y el agua. Los agricultores pobres que no tenan estos recursos quedaron excluidos de la revolucin verde.
Muchos se hicieron todava ms pobres (FAO, 2010).
Entonces, concluimos que la extincin de la biodiversidad agrcola, el uso
discrecional de los plaguicidas y sustancias agroqumicas, la utilizacin intensiva
del recursos vitales -como el agua y la tierra-, aparecen como las consecuencias ms
visibles de la implementacin de la Revolucin Verde. No obstante, el ostensible
aumento de la produccin logr atenuar, ms no erradicar, la ominosa urgencia del
hambre. Y muy a pesar de las intenciones del genetista estadounidense. En trminos
cuantitativos, la Revolucin Verde crea haber encontrado la solucin pero estaba
prohijando un modelo de produccin que colisiona contra la sustentabilidad medioambiental, cultural y socioeconmica.
b). 3
Las condiciones para implementar una agricultura de tipo industrial ya estaban dadas: de la mano de la I&D y de la carencia de los alimentos se traccionaba el
desarrollo de un nuevo paradigma tecnolgico-productivo que hizo del hambre su
mayor justificacin y de la evolucin cientfica su potente herramienta. Los campos
del mundo esperaban ser sembrados, las bocas alimentadas y el mercado alimentario
consolidarse de la mano de las empresas pioneras que configuraran el perfil concentrador del mismo
La liberalizacin econmica, financiera y comercial, cual espritu del proceso

143

de institucionalizacin de la segunda pos guerra, promovieron un esquema a partir

del cual, la gran- escala, como medida de las actividades productivas, engendr el
poder de las empresas dedicadas a la I&D y a posicionarse en el mercado como las
proveedoras de todos los insumos pertinentes. El fordismo14 de principio de siglo,
fue el iniciador del proceso, desde la perspectiva de la industria automovilstica,
cuya evolucin y situacin actual en el marco del sistema agroalimentario mundial,
la podemos comprender desde la siguiente cita:
Cargill, por ejemplo, agrupa enlaces de procesamiento y de logstica en una
sociedad con Monsanto, que aporta pesticidas y semillas. Novartis y ADM tienen un
acuerdo similar. Con Agra, uno de los mayores procesadores de cereales de Estados
Unidos, tiene acuerdos con empresas de arriba y abajo de su cadena de suministros
desde la semilla hasta el plato (Patel, 2008:103).
En la Sociedad del Conocimiento15, el poder se plasma a travs del control de
la tecnologa y se materializa en el marco de un mercado global capaz de amortizar
los costos de esas inversiones: la agricultura industrial est al alcance de la mano.
Por todo ello, la agricultura industrial comienza a imponerse con una serie de
premisas fundamentales, entre ellas:
- investigacin cientfica como fundamento tecnolgico.
- aplicacin de la gran escala como medida de las unidades productivas.
- monocultivo, como opcin de usufructo ptimo de la gran escala.
- bsqueda de la productividad, como objetivo excluyente.
- utilizacin de la qumica como insumo esencial para lograr lo anterior.
- mecanizacin progresiva de la actividad agro-ganadera.
Podemos observar las diversas dimensiones del nuevo paradigma tecnolgicoproductivo denominado agricultura industrial. En cuanto a la dimensin cientfico-tcnica, la I&D es privativa de las empresas globales, avalada por la Organizacin Mundial
de Comercio, en el Acuerdo sobre la Propiedad Intelectual aplicada al Comercio y en la
dimensin econmica, el beneficio econmico resulta apropiado por las mismas.
La dimensin ecolgica, probablemente sea las ms vulnerada del modelo
analizado, ya que alto costo energtico (por las ingentes cantidades de combustibles
fsiles utilizadas), la utilizacin de los recursos hdricos, el agotamiento y la prdida
de fertilidad de los suelos y la contaminacin general del medio ambiente, revelan
su inviabilidad, ecolgicamente hablando.
En la misma perspectiva, podemos enfocar la dimensin social, dado el aumento de la pobreza a nivel mundial, por un lado y por el otro, el vedado acceso de
los pequeos agricultores al modelo analizado

14. Ver Mndez, Ricardo (2008), Geografa Econmica: la lgica espacial del capitalismo global, Ed. Ariel,
Barcelona, cuarta impresin 2008, pg. 96.
15. Teorizacin desarrollada por Peter Druker, que sostiene que los factores tradicionales de la produccin
(recursos naturales, mano de obra y el capital) ostentan un carcter asequible, en tanto y en cuanto su bsqueda y obtencin estn sustentadas en el conocimiento potenciado por las tecnologas de la comunicacin y la
informacin.

La dimensin poltica, tal vez la decisiva, es la que se manifiesta en deuda de

todas las analizadas en virtud de que, en el plano de la potencialidad de cambio que
contiene, no ha logrado morigerar, significativamente, las consecuencias planteadas.
El mayor problema de la agricultura industrial procede de que el nico factor que
considera racional es la intensificacin de la produccin. Las soluciones propuestas
son exclusivamente tecnolgicas y externalizan los problemas hacia fuera del proceso productivo y hacia el futuro, agravndolos en lugar de resolverlos.16 (Grupo
De Estudios Agroecolgicos, 2009)
Si analizramos el modelo y se implementaran soluciones que trasciendan la
racionalidad tecnolgica, esto es, considerando el contexto, seguramente hallaramos a mediano y largo plazo las soluciones que, pareciera, no quieren lograrse.
b). 4
Parido en el corazn de la Revolucin Verde y la agricultura industrial, el
modelo que culmin por imponerse es el de los Agronegocios, que representa la
expresin de una economa global, industrializada y aplicada a todos los sectores
productivos y financieros. Si el siglo XX comienza, en trminos de cooperacin
internacional intergubernamental, luego de la Segunda Gran Guerra, las bases materiales del mismo comenzaron a gestarse con el fordismo, como decamos anteriormente. La posterior liberalizacin promovida por los Acuerdos de Bretton Woods,
que generaron las nuevas reglas del juego econmico, financiero y comercial aceleraron el proceso y las actividades rentables que emergieron en torno a la produccin
agropecuaria, va la Revolucin Verde, devinieron en Agronegocios.
Segn la FAO, se considera Agronegocios a la expansin de los negocios del
sector agropecuario y rural y de sus cadenas, a partir de relaciones que involucran estructuras contractuales, alianzas o asociaciones ejecutadas principalmente por el sector
privado a partir de los productores del sector agropecuario, sostenibles a largo plazo,
que involucran, adems de un conjunto asociado de agricultores, a diversos agentes
exgenos o de las cadenas agroindustriales y que podran contar o no, con el apoyo de
las polticas pblicas. Estos acuerdos se realizan con el fin de garantizar condiciones
bsicas para el avance de una produccin competitiva, as como el desarrollo de encadenamientos de los procesos productivos, principalmente post-cosecha, hacia el procesamiento, comercializacin, oferta de servicios a la cadena, gestin y establecimiento de
nexos con los consumidores finales (FAO, 2005:3).
Desde la lgica empresarial, la concepcin de los negocios derivados del agro
no son ni malos ni buenos, sino que son rentables o no lo son. Expandir el negocio,
asociaciones en busca de escala, bsqueda de la competitividad, satisfaccin del
cliente constituyen el argot propio de la actividad especfica. Pero, recordemos, las
sociedades crecen y evolucionan como conjunto (algunos subconjuntos crecen ms
que otros, no?) organizadas jurdicamente desde un Estado que representa los in16. Vase www.ecoportal.net, La industrializacin de la Agricultura, 08.04.09

145

tereses colectivos.
Entonces, qu sucede cuando la actividades de un sector de la sociedad (productivo o no) generan las consecuencias analizadas anteriormente y los perjuicios se
extienden a toda la sociedad? qu sucedera si en una sociedad, cada sector buscase
imponer su lgica, prescindiendo del conjunto? Se cristalizara la metfora? hobbesiana que seala que el hombre es el lobo del hombre.
Claramente, quien ha fallado ha sido el Estado que, reducido a expresiones minimalistas, permiti el desarrollo y la consolidacin de un modelo cuyos argumentos
se labilizan cada vez ms. Ya volveremos sobre el rol del Estado.
Acerca de la sustentabilidad de los Agronegocios: Los transgnicos agudizan
los problemas que prometen resolver: abuso de agroqumicos, crecimiento de plagas, resistencia a los productos que combaten las plagas, aumento de la contaminacin de aguas y suelos, prdida de fertilidad de la tierra, menores rendimientos de
los cultivos. Acrecientan la incapacidad de los agricultores para resolver sus problemas tcnicos y, con ello, su dependencia del agrobussines. Las relaciones
entre los nuevos genes y los antiguos no son predecibles porque nunca han interactuado unos y otros en el mismo organismo. No podemos determinar qu pasar en
las generaciones futuras de dichos organismos()las soluciones a sus problemas
tcnicos dependen, cada vez ms, del beneficio de la industria agroqumica. Y las
nuevas respuestas, en un circuito de dependencia creciente, vienen nuevamente de la
industria agroqumica, ahora agro-qumico-biotecnolgica. (Ibidem)
Retomamos una de las consecuencias respecto de la dimensin social: qu
calidad tienen los alimentos producidos al calor de los agronegocios? cuan inocuos
son para la salud humana? cul es la sustentabilidad de las explotaciones pequeas
y medianas si para permanecer en el circuito productivo deben comprar semillas,
fertilizantes, pesticidas en un paquete tecnolgico, el que debe amortizarse en el
beneficio al final de las cosechas? y si los precios de los commodities cotizan a la
baja en un mercado global integrado? cul es la verdadera sustentabilidad, en su
dimensin econmica como unidad productiva?
Evidentemente, a medida que se amplifica el modelo y las premisas del mismo continan fortalecindose, los pequeos y medianos agricultores constituyen las
principales variables de ajuste deviniendo en rentistas o a lo sumo en productores
marginales del circuito industrial de produccin agrcola.
b). 4
Llegamos a nuestro pas, Argentina. El proceso mundial de globalizacin,
dada la cada vez mayor gravitacin de los asuntos mundiales en los asuntos regionales y nacionales, le confiri el marco para integrarse con xito a la economa
mundial globalizada.
Si,
- la revolucin verde proporcion la dimensin cientfica.
- la agricultura industrial, la dimensin organizativa.

- los agronegocios la dimensin empresarial.

- el neoliberalismo, la dimensin poltico-ideolgica: en Argentina, la desaparicin de la Junta Nacional de Granos y Carnes en los noventa defini el marco
poltico-tcnico desregulado, privatizador y carente de un Estado que ordenara al
sector agropecuario. En otras palabras, su ausencia permiti un nuevo modo de organizacin y las polticas pblicas brillaron por su ausencia, para que la mano invisible
del mercado ordenara las relaciones de produccin y marchsemos hacia la integracin exitosa y eficiente de un mundo globalizado.
Como seala Giarracca, este era un pas de chacareros, de cooperativas, de
industrias nacionales, de cadenas agroindustriales, tanto en los frigorficos como
en las harinas: Terrabusi o Bagley, por ejemplo eran algunas de las viejas empresas
nacionales que estaban en la cadena agroindustrial y les iba bien. Haba una lgica orientada a exportar pero tambin de producir alimentos orientados al consumo
popular masivo (Teubal, 2008: s/d). Pero este panorama comienza a reconfigurarse
a partir de los aos setenta procedindose a su consolidacin en los aos noventa,
cuando se introduce la soja transgnica en el pas.
En el marco de la crisis global actual, cuando el rescate financiero e industrial
ya se ha llevado a cabo, no cabra preguntarse si el salvataje de miles de pequeos
productores, a los que se los priva de generar la seguridad alimentaria propia y de los
Estados a los que pertenecen, corresponde la prxima decisin cronolgica a tomar?
Las consecuencias de la adopcin deliberada y coactiva en forma paralela del modelo analizado saltan a la vista. Segn Teubal (Ibidem), habra que diferenciar:
a) En primer lugar, el boom de la soja transgnica ha causado la especializacin
del pas en la produccin y exportacin de unos pocos productos primarios sujetndolo,
como en ningn perodo anterior, a los vaivenes de la economa mundial.() La doble
cosecha trigo-soja, ha desplazado a la ganadera como actividad de rotacin incluyendo
a los tambos y a gran parte de los cultivos industriales del interior.
b) En segundo lugar, el crecimiento de la soja transgnica ha originado un
fenmeno de dependencia del pas respecto de las grandes empresas multinacionales. Esto se evidencia en el dominio que ejercen Monsanto y Novartis, que no slo
proveen la semilla, sino tambin el paquete tecnolgico y los agroqumicos para el
cultivo de la soja transgnica.
c) En tercer lugar, el modelo argentino ha contribuido a la desaparicin de
gran parte de la agricultura familiar y de los trabajadores rurales. Entre los censos
de 1988 y 2002 desaparecieron 25% de las explotaciones agropecuarias existentes
en el pas, o sea, 87 mil explotaciones (86% de las cules tenan menos de 200 has y
9% entre 200 a 500 has). En cambio, aumentaron las de ms de 500 has (particularmente las de entre 1000 a 2500 has). Este fenmeno, ha convertido al agro argentino
en una especie de agricultura sin agricultores.
d) En cuarto lugar, el boom de la soja en Argentina ha estado ntimamente
asociado al deterioro ambiental. Adems de la irresuelta cuestin acerca de los
riesgos del cultivo en gran escala de la soja transgnica en el largo plazo, su auge

147

se ha dado en detrimento de la yunga y de la flora y fauna en extensos territorios del

pas. Esta expansin tambin est ocasionando la deforestacin de extensas reas
en particular en las provincias del norte, que, al mismo tiempo, est desplazando a
campesinos y comunidades indgenas y comprometiendo la biodiversidad del pas.
e) Tambin deben considerarse los efectos perniciosos que ejerce la utilizacin masiva del glifosato, su roco masivo por aire sobre comunidades campesinas
e indgenas, para la salud humana (Teubal, 2008: s/d).
Segn el Informe preliminar del Censo Nacional Agropecuario 2008, entre
2002 y 2008, desaparecieron casi 60.000 explotaciones agropecuarias (59.943,
exactamente), de acuerdo con los datos que se desprenden del informe preliminar
del Censo Nacional Agropecuario realizado por el Instituto Nacional de Estadstica
y Censos Indec- el ao pasado, en pleno conflicto por las retenciones mviles. En
2002 existan 333.533 establecimientos; en 2008, esa cifra cay 18% y se redujo a
273.590. En otras palabras: en la misma superficie productiva hay menos productores y, por lo tanto, una mayor concentracin del negocio del campo.17
Pero adems, no pueden obviarse las consecuencias en la estructura demogrfica
argentina que viene corroborando desde hace tiempo las migraciones internas del campo
a las ciudades, hacia donde se dirigen los trabajadores rurales en busca de un destino preanunciado, destino de condiciones de vida urbana con perspectivas precarias. No slo los
trabajadores rurales son los que emigran, sino que muchos de los pequeos productores,
que al no poder rentabilizar sus unidades deciden arrendarlas y convertirse en rentistas:
tal vez, el mayor perjuicio no recaiga en ellos mismos, sino en las generaciones siguientes, sus hijos, quienes dejan de vivenciar lo que ellos vivenciaron, esto es, la cultura del
trabajo rural transmitida de generacin en generacin.
Otra vez, como al comienzo, recurrimos al mtodo del estao, para comprobar que
los pequeos productores no buscaran sojizar, cual conviccin ideolgica, sino producir
lo que le permita continuar sobreviviendo: imperara, la lgica de la supervivencia antes
que la lgica del monocultivo. Sus argumentos pasaran por el hecho incontrastable del
valor de la oleaginosa en el mercado mundial, aorando el tiempo de la rotacin y la
diversidad de cultivos, con claro conocimiento de los perjuicios que este modelo les
genera, quedando encerrado en el dilema de continuar (hasta donde puedan resistir) o
convertirse en rentistas, emergiendo un nuevo sujeto agrario. 18
Claramente, el productor agropecuario que siempre reprodujo su propia semilla ahora se ve inducido a comprarla ao tras ao a las transnacionales. Adems, son semillas que van acompaadas por paquetes tecnolgicos, por ejemplo,
la siembra directa, que requieren grandes cantidades de agrotxicos para matar
la maleza, y maquinaria y equipo no siempre accesibles para medianos y pequeos
productores (Teubal, 2008: s/d).

17. Crettaz, Jos, Cerraron 60.000 explotaciones agropecuarias desde 2002, Diario La Nacin, Argentina
29.09.09.05.08
18. Zaiat, Alfredo, Sujeto Agrario, Diario Pgina 12, Argentina 03.05.09

Entonces, cual sera el horizonte temporal para un pequeo productor, actor

marginal en es modelo? Como dice el poeta, la respuesta est en viento.
Lo notable de esta estrategia es su capacidad para comunicar, para instalar
como ganador, precisamente, un modelo con consecuencias en todas las dimensiones, como fuimos sealando en el presente captulo. Al mejor estilo gramsciano,
construye la hegemona a partir de la coercin y del consenso: coercin, por estar
dentro de un paradigma tecnolgico-productivo del cual les resulta, desde la gestin,
imposible salirse. Consenso, a partir de expresiones que calan hondo en el imaginario popular, del tipo tenemos los mejores suelos, todos los climas, podemos alimentar al mundo, sin percatarse que el paradigma tecnolgico-productivo ha cambiado
y los que van a alimentar (ya alimentan) al mundo van a ser (son) las corporaciones
que, de lejos, son las verdaderas ganadoras del mismo. Persuasin, a partir del rol
jugado desde algunos medios masivos de comunicacin, corporaciones que responden a la misma lgica, difundiendo sistemticamente la idea -smil pensamiento
nico- de la existencia de un solo modelo de agricultura. Las economas regionales,
los productores extrapampeanos, que sustentan pueblos y pueblos de la extensa geografa argentina, no mereceran mayor espacio de conocimiento, difusin y atencin
a sus estructurales inequidades?
Lamentablemente, prevalece en nuestro pas la nocin que impulsan sus promotores de que el modelo de agricultura industrial ha sido plenamente exitoso. Son
pocas las voces que sealan sus efectos nocivos y los de la difusin masiva de los
cultivos transgnicos en general: efectos sociales, econmicos, medioambientales,
sanitarios, etc. Tampoco se discute en qu medida es perjudicial una excesiva especializacin en la soja transgnica. Asimismo, se hace caso omiso de sus consecuencias: la desaparicin de medianos y pequeos productores y trabajadores rurales;
la creciente prdida de la soberana alimentaria; la gran vulnerabilidad a que est
siendo sometido nuestro agro a causa de la especializacin en este cultivo exclusivamente de exportacin; el deterioro ambiental, que ha generado protestas, por
ejemplo, en poblados contaminados por las fumigaciones del glifosato por aire; la
prdida de la biodiversidad en nuestro medio; la dependencia respecto de grandes
empresas transnacionales que, en forma creciente, son proveedoras excluyentes de
la semilla; la expulsin del sector de medianos y pequeos productores y campesinos por parte de grandes sojeros, etc. Tampoco se seala el impacto que habra
tenido sobre la desocupacin, el hambre y la pobreza y la creciente regresividad en
la distribucin del ingreso en el nivel nacional (Teubal, 2006: s/d).
b). 5
Y el Estado, donde est? Estamos asistiendo al fin de un paradigma liberalizador iniciado con la segunda posguerra a partir del cual, los Estados fueron
acotando paulatinamente su grado de participacin en las economas nacionales. Sin
cavilar un momento, el Estado regresa: en el salvataje financiero, a nivel industrial,
auxiliando al mayor smbolo del capitalismo norteamericano, la General Motors.

149

Lo auspicioso resulta el margen con el que se cuenta desde la periferia: la

crisis tuvo su epicentro en el Norte y los primeros indicios del regreso se dieron
por esas latitudes. Lo esperanzador resulta del protagonismo tomado por el G-20;
los nubarrones se ciernen con el relanzamiento del Fondo Monetario Internacional,
recuperado en el eplogo de su existencia histrica.
Por ello, entendemos que YA nos encontramos en () tiempo de nuevos o
reversionados paradigmas a partir de los cuales, comenzarn a gravitar el rol de
los Estados con fuerte participacin de la sociedad civil en cuanto al acceso a los
derecho mencionados, con la conciencia de que el ecosistema es un organismo vivo
a preservar, generando el marco para que las empresas produzcan a partir de tecnologas limpias. (Toms, 2009)
Desde posturas desarrollistas aggiornadas, podemos comenzar a desandar el
camino extraviado en tiempos de pensamiento nico. Bresser Pereira, nos provee un
marco terico interesante para el abordaje:
Y para el nuevo desarrollismo el agente fundamental es la nacin, que usa
su Estado para generar el desarrollo. () la globalizacin es la competencia generalizada entre los Estados-nacin y, por lo tanto, un momento del capitalismo en el
que los Estados-nacin son ms importantes que nunca () lo fundamental no es
simplemente la garanta de la propiedad sino una estrategia nacional de desarrollo,
que es un conjunto de instituciones, de leyes, de reglas y de polticas, de creencias
compartidas para generar oportunidades para la inversin productiva, la innovacin, el trabajo () porque la historia demuestra que el desarrollo se hace siempre
en base a capitales nacionales y ahorro interno.19
El keynesianismo apreciado est basado en la Teora Econmica del Desarrollo, le otorga al Estado un papel central, pero para llevar a cabo su tarea ste debe
ser financieramente slido y administrativamente eficiente ()
Pero solo tendr sentido si parte de un consenso interno () entre los empresarios productivos, los trabajadores, los tcnicos del gobierno y las clases medias
profesionales; es decir, un acuerdo nacional20.
Y contina sealando al Estado con un papel econmico fundamental como
garante del buen funcionamiento del mercado y de las condiciones generales de la
acumulacin de capital: educacin, salud, infraestructura de transportes, comunicaciones y energa (Bresser Pereira, 2007: s/d).
Aldo Ferrer, lo seala claramente: el papel del Estado en los mercados es
insustituible. Queda claro que la economa de mercado necesita del Estado para
funcionar bien, eso es as desde el origen del capitalismo. Lo hizo Gran Bretaa,
cuna del capitalismo industrial. Existen lmites, no se puede hacer todo. An as,
19. Bresser Pereira, Luis Carlos, Hay espacio para un nuevo desarrollismo, Diario Pgina/12,
Argentina, 29-04-07.
20. Bresser Pereira, Luis Carlos, Estado y Mercado en el Nuevo Desarrollismo. Revista Nueva Sociedad N 210, julio-agosto de 2007.
21. Aldo Ferrer: La economa de mercado, para funcionar, necesita del Estado, Diario La Capital
de Rosario, 21.06.09.

sigue existiendo una carga de resentimiento antiestatal, a pesar del final del paradigma neoliberal y de que la imagen del Estado ausente para sacar las regulaciones
se desplom a la par de la cada de las Bolsas. Hoy vemos que los Estado tuvieron
que venir a rescatar al sistema, tal como pas ac en el 2002. Igual, en Argentina los
prejuicios subsisten, y como suele pasar ac no se discute la forma que debe tomar
la intervencin estatal, sino directamente si se debe o no se debe hacer .
Cuando podamos comprender y discutir ya no si el Estado debe intervenir o
no, sino la calidad de esa intervencin, en trminos de transparencia (controlado
por la sociedad civil), efectividad y eficiencia, siguiendo un modelo estratgico de
desarrollo nacional y regional en sintona con los Estados de Amrica Latina, empezaremos a pensar y a internalizar que la seguridad y la soberana alimentaria pueden
ser, efectivamente, asequibles.
Como veremos ms adelante, ambos enfoques tienen mas puntos en comn
que los que desde posiciones maximalistas no alcanzan (o no quieren) percibirse.
Y por lo tanto, implementarse en con el firme objetivo de erradicar el hambre. O al
menos intentarlo firmemente, lo que es, cualitativamente, un paso superador.
c) Diagnosticando
La humanidad produce actualmente ms alimentos que en toda su historia y sin embargo una cifra superior al diez por ciento de la poblacin
padece hambre. El hambre de esas 800 millones de personas ocurre al
mismo tiempo que otro record histrico: mil millones de seres humanos
sufren hoy en da sobrepeso (Patel, Raj, 2008:7)
Desde que termin la Guerra Fra, la Humanidad est pasando por una crisis econmica y social de una gravedad sin precedentes, que est llevando a grandes
sectores de la poblacin mundial al rpido empobrecimiento. Una tras otras, las
economas nacionales se desploman y el desempleo abunda. Hambruna y miseria
prevalecen en el frica subsahariana, en el sur de Asia y en algunas partes de Latinoamrica. Esta `globalizacin de la pobreza que en gran medida a revertido los
logros de la descolonizacin, se inici en el tercer mundo al mismo tiempo que la
crisis de la deuda de principios de los ochenta y la imposicin de las letales reformas econmicas del Fondo Monetario Internacional.
El Nuevo Orden mundial se nutre de la pobreza y de la destruccin del medio
ambiente. Genera el apartheid social, alienta el racismo y las luchas tnicas, socava
los derechos de las mujeres y con frecuencia lanza a los pases a confrontaciones
destructivas entre nacionalidades (Chossudovsky, 2002:7)
Chossudovsky hablaba de este modo a fines de los noventa, cuando el Consenso de Washington comenzaba a desilacharse y an, la implosin de la crisis de las
hipotecas subprime, los alimentos por las nubes igual que el petrleo de mediados
del 2008, estaban madurando las condiciones de la crisis actual.
De todos modos, apreciamos un ciclo que se abre con el colapso del sistema

151

de los socialismos reales y encuentra al mundo hoy en una crisis de mltiples dimensiones que atentan contra el acceso a los derechos humanos ms bsicos como contra
la esencial proveedora de nuestra especie: la naturaleza; la verdadera crisis es la del
modo en que el mundo produce y genera desechos actuando con marcada lgica de
presente absoluto, es decir, una formidable crisis de valores. (Toms, 2009)
En idntica lnea, en materia econmica, las orientaciones neoliberales impuestas por el Fondo Monetario Internacional, con el consentimiento de los gobiernos locales, tienen una enorme gravitacin en el aumento de la inseguridad alimentaria, al exigir la eliminacin de los subsidios a los productos de primera necesidad
y destinar prioritariamente las riquezas producidas al pago de la deuda externa. La
feroz liberalizacin de las economas de los pases en vas de desarrollo, erigida en
dogma en los planes de ajuste estructural de los organismos financieros internacionales, contribuye a desorganizar la produccin agrcola del Sur. La situacin se
agrava por los subsidios agrcolas de los pases del Norte y las reglas desiguales del
comercio mundial. Adems, la ayuda externa a la agricultura cay fuertemente, en
trminos reales, dese 1980(). Las donaciones, sobre todo, se conceden en funcin
de criterios geoestratgicos y no benefician a los pases que ms lo necesitan (Le
Monde Diplomatique, 2006:30).
Cualquier similitud de la vieja prctica alimentos por paz durante la Guerra
Fra, corresponde a vuestra imaginacin. De ser as, estaramos de acuerdo.
En otra lnea, el Programa Mundial de Alimentos22 para Amrica Latina y el
Caribe, sostiene que en el ltimo cuarto del siglo XX, la humanidad estaba ganando la guerra a su ms viejo enemigo. Desde 1970 a 1997 el nmero de personas con
hambre cay de 959 millones a 791 millones principalmente debido a los tremendos progresos logrados en reducir el nmero de desnutridos en China e India. En la
segunda mitad de los aos 90, sin embargo, el nmero de personas afectadas por el
hambre de forma crnica en pases en vas de desarrollo aument a un ritmo de 4
millones por ao. Para el 2000-2002, la cifra mundial total de personas desnutridas
haba aumentado hasta 852 millones: 815 millones en pases en vas de desarrollo,
28 millones en pases en transicin y 9 millones en pases industrializados (Programa Mundial de Alimentos en Amrica Latina y el Caribe , 2007)23
Se est reconociendo implcitamente en estas lneas las consecuencias de las
reformas estructurales sugeridas` por los Organismos Financieros Internacionales o
es una observacin subjetiva?
Entonces tendramos:
- Un nuevo tiempo histrico que se abre con la cada del Muro de Berln, a fin
de contextualizar el origen del proceso de empobrecimiento mundial.
- Organismos internacionales con sus exigencias de reformas estructurales liberalizadoras, implementadas con la connivencia de los gobiernos nacionales.
22. El Programa Mundial de Alimentos es la agencia de primera lnea de Naciones Unidas en el
combate contra el hambre.
23. Vase http://es.wfp.org/hambre/el-hambre

- Gobiernos de los pases del Norte subsidiando sus producciones, desconociendo las reglas del comercio mundial, a tal punto que hoy, y todava, la Ronda de
Doha se encuentra virtualmente estancada.
- La conjuncin de varias crisis que se potencian en sentido negativo, cuya faceta mas dramtica la representa la de los Alimentos, empobreciendo y hambreando
a millones y millones de personas en el planeta.
c). 1
La conjuncin de diversos factores24, promovieron la actual crisis alimentaria
expresada en la suba de los precios de casi todos los productos en los ltimos dos
aos, por lo menos alrededor del 20% desde 2006 y se presenta al nivel ms alto del
que se tenga registro.
Diversos factores han contribuido a este fenmeno25:
- Generales:
1- Contexto de globalizacin que entrelaza de una modo cada vez mayor los
mercados agrcolas con los no agrcolas (energa, industria, finanzas, etc.).
2- Crecimiento vegetativo de la Poblacin mundial (Malthus planteaba que
la poblacin creca por progresin geomtricamente y los alimentos por progresin
aritmtica, lo que sigue en vigencia).
3- El Cambio climtico y las limitaciones de recursos (en particular el suministro de agua).
-Especficos:
1- Bajo nivel de las existencias mundiales (sobre todo del trigo y el maz),
debido a dos aos de cosechas inferiores al promedio en Europa, en 2006 y 2007.
2- Malas cosechas en importantes pases productores el caso de Australia- en
2006 y 2007.
3- Subsidios a largo plazo para los granjeros en el mundo desarrollado han
contribuido a reducir la produccin en el mundo subdesarrollado, especialmente en
el frica subsahariana. En una palabra, la sobreproduccin artificial termin aniquilando la produccin natural. 26
4- Acelerado crecimiento, de la demanda de produccin de cereales para elaborar biocombustibles.
5- Fuerte crecimiento econmico de China e India., con el consiguiente aumento de la demanda alimentos.
6- Vigoroso proceso de especulacin financiera, dada la crisis financiera e inmobiliaria, que estall en Estados Unidos en agosto de 2007: los grandes fondos de inversin especulativos trasladaron millonarias sumas de dinero a la plaza internacional de
24. Algunos de los factores mencionados han sido presentados en un documento de la FAO, del ao
2008.
25. Toms, Claudio Luis, La Crisis Mundial de Alimentos: algunas explicaciones a partir de una
mirada situacional desde Amrica Latina, Argentina y Santa Fe en Observatorio del Sur, U.N.R
www.observatoriodelsur.unr.edu.ar/secciones/articulos/_texto-ch-crisis-alimentos.pdf
26. Valiente Noailles, Enrique, El tsunami silencioso, Diario La Nacin, Argentina 04.05.08

153

commodities. En los ltimos nueve meses de 2007, el volumen de capitales invertidos

en los mercados agrcolas se quintuplic en la Unin Europea y se multiplic por siete en Estados Unidos, segn precisa Dominique Baillard en Estalla el precio de los
cereales27. La especulacin en torno a los alimentos bsicos empuja los precios de los
cereales y el azcar hacia nuevos mximos, inalcanzables para una inmensa masa de
poblacin, principalmente ubicada en Asia, frica y Amrica Latina. 28
Y esclareciendo an ms la variable especulativa, vemos que el fatdico encarecimiento de los alimentos hay que buscarlo en la especulacin oportunista en los
mercados de cereales. Funciona cuando se aprecia una situacin potencial de escasez, sea por un aumento desorbitado de la demanda -consumos en China o India- o
por una restriccin de la oferta -malas cosechas mundiales en 2006 y 2007- y aparecen los procesos de acaparamiento, la elevacin de los precios mayoristas a medio
plazo y las subidas de los precios minoristas a corto. La escalada de los precios se
convierte en letal para los pases del Tercer Mundo, debido a un sistema perverso
que obliga a dichos pases a exportar los alimentos que producen para compensar su
deuda exterior. 29
Sin embargo, el Programa Mundial de Alimentos en adelante PMA- sostiene que el hambre aflige a una de cada siete personas en el globo y que no hay
escasez de alimentos en el mundo ya que hoy en da existen suficientes alimentos
para que cada ser humano lleve una vida sana y productiva.
Evidentemente el problema no es la escasez de productos agroalimentarios
sino de distribucin y acceso al consumo de los mismos.
En este sentido, verificamos la estrecha relacin entre el aumento de los precios del petrleo y de los alimentos, manifestada mediante el encarecimiento de los
fletes internacionales, la utilizacin de los derivados del petrleo como insumos
para la produccin de alimentos y por la susceptibilidad de los alimentos de ser
convertidos en fuente de energa.
c) 2.
Segn la FAO, en su Informe de Abril de 2009, referido a la actualizacin
de la emergencia alimentaria mundial, la continuacin de los precios altos de los
alimentos en los PBIDA sigue siendo un motivo de preocupacin para la seguridad
alimentaria (). La persistencia de los precios altos de los alimentos en los PBIDA30 contina afectando al acceso a los alimentos de un gran nmero de grupos de
bajos ingresos de la poblacin, debido a que los hogares ms pobres gastan la mayor parte de sus ingresos en alimentos y descuidan otras necesidades bsicas. Los
27. Vase Le Monde Diplomatique, Edicin Cono Sur, en la edicin de mayo de 2008.
28. Dierckxsens, Wim, Especular con alimentos, Suplemento Cash, Diario Pgina/12, Argentina,
25.05.08
29. Precios de Hambre, editorial del Diario El Pas de Madrid, Espaa, 20.05.08
30. Los Pases de Bajos Ingresos y con Dficit de Alimentos abarca los pases deficitarios de alimentos con un ingreso anual per cpita inferior al nivel utilizado por el Banco Mundial para determinar
el derecho a recibir la asistencia de la AIF (es decir, USD 1 675 en 2005).

ms afectados son los hogares pobres de las zonas urbanas y los agricultores con
dficit de alimentos, ya que dependen del mercado para los productos alimenticios
(FAO, 2009)
Naturalmente y desde el punto de vista geocultural, los pases en emergencia
alimentaria mundial pertenecen al Sur.
Sintetizando31:
En el frica occidental, se dan las siguientes condiciones:
- Persistencia de los precios altos de los alimentos.
- Empeoramiento de la situacin del arroz importado, cuyo precio interno se
determina en funcin de los precios mundiales, por lo que la FAO recomienda intervenciones en materia de proteccin social tales como, distribuciones selectivas,
ventas a precios subvencionados.
En el frica oriental, las cosechas inferiores al promedio, los conflictos, los
disturbios civiles o una combinacin de dichos factores llevan a millones de personas a la inseguridad alimentaria dejndolos inermes.
En Somalia, adems, al caer los ingresos de remesas desde el exterior potencian la dramtica situacin.
En Kenya, la regular afluencia de refugiados desde Somalia suma otro factor
de criticidad.
En Eritrea, la deficiente cosecha principal empuja a los precios de los cereales
muy arriba, traccionando de igual modo la inflacin general de precios.
En Etiopa, se combinan los altos precios de los alimentos y la inseguridad en
la regin somal.
En el Sudn, los conflictos en Darfur y la expulsin de organismos humanitarios han decretado la vulnerabilidad alimentaria y general de ingentes masas de
poblacin.
En Uganda, la sequa deteriora an ms la situacin alimentaria.
En el frica austral, el nivel siempre alto de los precios internos en algunos
pases ha afectado la seguridad alimentaria en Zimbabwe con un brote de clera
en 2009-, Lesotho y Swazilandia.
En la regin de los Grandes Lagos, los altos precios de los alimentos continan perjudicando a un gran nmero de hogares vulnerables en Burundi.
En el Lejano Oriente, la grave sequa en China a pesar de las lluvias recibidas al inicio de la siembra, junto con los abastecimientos de riego obtenidos mediante la ayuda del Gobierno mejoraron las perspectivas de la cosecha.
En el Nepal, se potencian el alza de los precios y las malas cosechas.
En Sri Lanka, los resabios del conflicto civil continan afectando la seguridad
alimentaria.
La Repblica Popular Democrtica de Corea, como consecuencia de las lti31. Datos extrados en base a Perspectivas de cosechas y situacin alimentaria 2009 ( FAO, 2010: 4-5)

155

mas magras cosechas, continua manifestando gravemente la escasez de los alimentos.

En el Cercano Oriente, la situacin alimentaria en la Franja de Gaza sigue
siendo grave. En vista de ello, en enero de 2009 la FAO y el PMA aprobaron conjuntamente una Operacin de Emergencia -en adelante OEM- destinada a otorgar asistencia alimentaria durante un perodo de 12 meses (del 20 de enero de 2009 al 19 de
enero de 2010) a 365 000 personas muy afectadas: indigentes, grupos vulnerables,
personas desplazadas en el interior y agricultores damnificados.
En la Repblica rabe Siria, la FAO y el PMA aprobaron conjuntamente una
operacin de emergencia en noviembre de 2008 para prestar asistencia alimentaria a
40.000 hogares (200.000 personas) afectados por la sequa. En el Yemen, los altos precios de los alimentos vigentes durante una gran parte de 2008 han empeorado la situacin de la seguridad alimentaria de los hogares pobres que ya estaban sufriendo una inseguridad alimentaria de moderada a grave, aprobando la FAO y el PMA una operacin
de emergencia durante un perodo de 12 meses (de enero a diciembre de 2009).
En Amrica Central y el Caribe, Hait y Honduras todava estn recibiendo
ayuda internacional para recuperarse de la intensa segunda mitad de la temporada
de huracanes de 2008 que da gravemente los cultivos alimentarios y comerciales
y trastorn los medios de subsistencia locales. La disminucin de los precios con
respecto a los niveles mximos alcanzados anteriormente y los buenos resultados de
las cosechas pequeas de la segunda temporada estn permitiendo una reduccin del
nmero de los hogares afectados de vulnerabilidad alimentaria -que siempre sigue
siendo muy elevado-.
c) 3.
La contratara de este fenmeno es lo que sucede en los pases del Norte, donde
GRAIN lo describe claramente:
Los gobiernos con inseguridad alimentaria, que dependen de las importaciones para alimentar a sus pueblos, se estn adueando rpidamente de tierras
agrcolas por todo el mundo en las cuales producir sus propios alimentos fuera
del pas. Las corporaciones de alimentos y los inversionistas privados, vidos de
ganancias en medio de la profundizacin de la crisis financiera, ven la inversin
en tierras agrcolas extranjeras como una importante fuente nueva de ingresos. El
resultado es que las tierras agrcolas frtiles se privatizan y concentran cada vez
ms. De no poner coto a este proceso, el acaparamiento mundial de tierras podra
significar en numerosos lugares del mundo el fin de la agricultura en pequea escala y del campo como medio de vida y sustento (GRAIN, 2008). Arabia Saudita,
Japn, China, India, Corea del Sur, Libia, Egipto, Emiratos rabes Unidos, Qatar,
son algunos estados que realizan estas prcticas.
La situacin, ha sido reflejada y difundida por el Financial Times, Bloomberg,
Reuters, El Pas de Madrid; ergo, merece intentar abordarla:
Madagascar, un pas-isla de Africa donde el ingreso por persona no llega a
1 dlar diario (320 al ao), es famoso estos das por la pelcula de animacin que

lleva su nombre y porque -y este no es un cuento de nios-, la empresa surcoreana de

logstica Daewoo negocia la compra de ms de la mitad de su tierra cultivable para
sembrar all y alimentar a los surcoreanos, cuyos ingresos rondan los 20 mil dlares
por ao. ()El caso fue difundido en diciembre por el diario britnico Financial
Times y retomado por la prensa internacional. Las agencias de noticias Bloomberg
y Reuters y el diario espaol El Pas abundaron sobre los detalles del negocio.32
Entonces, retomando las lneas expuestas cuando nos referamos al Sistema Alimentario Mundial, decimos que la compra de territorios realizada por determinados Estados viene a aggiornar las prcticas geopolticas, convirtindolas en prcticas geoeconmicas ya que los territorios son adquiridos con el objetivo de ser utilizados en lgica
econmico-comercial antes que ideolgica, como sucedi durante la Guerra Fra.
Esa nueva lgica, persigue la finalidad de perforar su potencial situacin de inseguridad alimentaria que en algunos casos tales como el de Daewoo, los Estados actan
avalando a las corporaciones: La modalidad Daewoo, que ya posee tierras en Indonesia y otros pases, tiene aval del gobierno surcoreano, que busca garantizar para su poblacin reservorios alimenticios y energticos, igual que hacen China, Estados Unidos
y pases mayormente superpoblados o con recursos insuficientes.33
En perspectivas del crecimiento poblacional y ante el temor que genera la inseguridad alimentaria, los Estados y las empresas, desarrollan estrategias. Entre las
que mencionamos las que siguen:
- Algunos de ellos, y generalmente los Estados del Norte, se centran en no desarticular su esquema de subsidios a fin de que su produccin local no se vea afectada.
De esa situacin, se explica el actual adormecimiento de la Ronda de Doha.
- Otros -generalmente los pases productores del Sur- prefieren asegurar su abastecimiento alimentario interno a partir de la utilizacin de los derechos de exportacin. 34
- La tercera estrategia genrica que observamos es la compra de tierras pero,
en este caso, la divisin -casi taxativa- desaparece ya que Estados del Norte y del
Sur incurren en ella.
- Por ltimo -e inercial y dramticamente- a los Estados en emergencia alimentaria ms que estrategias, slo les resta acudir al milagro de la Fe para sobrevivir
ya que las decisiones de los de la misma especie, hasta ahora, se encuentra lejos,
muy lejos, de lograrlo.
d) Relevando
Reconocida por su tremenda diversidad, fecundidad, riqueza y contrastes, Amrica Latina y el Caribe produce lo suficiente para alimentar a sus 522 millones de habitantes. No obstante, cerca de 53
32. Restivo, Nstor: Multinacionales y Gobiernos a la caza de tierras cultivables. Diario Clarin, Argentina, 02.03.09.
33. Ibidem anterior
34. Candelaresi, Cledis; Argentina est acompaada, Diario Pgina/12, Argentina, 08.07.08

157

millones de personas no tienen alimentos suficientes para llevar una

vida activa y sana. (Extraido de one.wfp.org/spanish: El PMA en
Amrica Latina y el Caribe; Una regin rica y fecunda)
En su presentacin, el Informe 2009 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio de la Organizacin de las Naciones Unidas seala que la Declaracin del
Milenio fij el 2015 como fecha lmite para alcanzar la mayora de los objetivos de
desarrollo del Milenio (ODM), que establecieron los parmetros cuantitativos para
reducir todas las formas de extrema pobreza a la mitad. A medida que se acerca esa
fecha, en menos de seis aos, el mundo se encuentra sumido en una crisis econmica sin precedentes por su gravedad y sus dimensiones mundiales () Es probable
que los importantes avances en la lucha contra la extrema pobreza logrados entre
1990 y el 2005, por ejemplo, se hayan estancado. Durante ese periodo, el nmero de
personas que vivan con menos de 1,25 dlares al da disminuy de 1.800 millones
a 1.400 millones. En el 2009, se estima que entre 55 a 90 millones de personas ms
que lo previsto antes de la crisis estarn viviendo en condiciones de pobreza extrema (ONU, 2009).
Luego de la contextualizacin pertinente, sealamos que Amrica Latina y el
Caribe han venido mostrando -de modo regular- indicadores positivos en trminos
econmicos durante los ltimos cinco aos, lo que le ha permitido optimizar su performance tanto cuantitativamente como cualitativamente en el diseo e implementacin de polticas pblicas, sobre todo en materia de seguridad alimentaria.
Es dable destacar que esta recuperacin del rol activo de un Estado resulta
sumamente auspiciosa, dada la condicin que otrora ostentaba durante los aos noventa, en el marco del pensamiento neoliberal nico cobijado bajo los parmetros
del Consenso de Washington.
Pareciera que, aquel Estado presentemente ausente intenta retomar la centralidad necesaria tendiente a enfrentar, en este caso, el drama del Hambre. estamos
ante un cambio de paradigma genuino? Y a propsito de este regreso del Estado a la
vida econmica a partir de la crisis desatada desde mediados de 2008 cuya gnesis
fue en el Norte, podemos ampliar la reflexin: Significan las nacionalizaciones en
curso, y esta en particular, por lo emblemtica y por tocar el sector industrial, una
vuelta del capitalismo mixto que prevaleci en Europa en la posguerra?35.
Sin poder argumentar posiciones definitivas, al menos, la proactividad de un
Estado que despierta aletargado no deja de ser una tendencia esperanzadora, cuya
consolidacin est lejos de vislumbrarse an.
Lo que si podra percibirse es la dinmica, a nivel latinoamericano, con el
desarrollo de Programas en la lucha contra el hambre, por lo que la Cooperacin Regional, ms que la iniciativa individual de cada Estado, pareciera ser la que tracciona

35. Rapoport, Mario; El derrumbe de un smbolo, la nacionalizacin de General Motors cuestiona un

estilo de vida, Le Monde Diplomatique, Edicin Cono Sur, agosto de 2009, p. 31.

la puesta en marcha de aquellos.

De todos modos, y viniendo la regin de un lustro de crecimiento econmico
el problema del hambre persiste afectando en el 2003-2005 a aproximadamente 45
millones de personas, pese a que se trata de una regin que produce alrededor de
30% ms alimentos que los necesarios para satisfacer las necesidades energticas
mnimas de todos sus habitantes (FAO, 2008).
Concretamente, podemos observar dos niveles de accin en torno a la implementacin de los programas de lucha contra el Hambre, en nuestra regin:
INSTANCIA INTERGUBERNAMENTAL
1- Un nivel general, con origen en la Organizacin de las Naciones Unidas e
implementados regionalmente a nivel mundial.
2- Otro nivel especficamente regional y sectorial que si bien tiene origen (algunos) en la Organizacin Mundial de la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la
pertenencia y el involucramiento territorial es su caracterstica.
INSTANCIA SOCIEDAD CIVIL
El movimiento global que referencia a todos los movimientos es Va Campesina y en Amrica Latina la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones
de Campo36 nuclea a los movimientos reivindicatorios de la soberana alimentaria,
entre otras temticas. Seguramente, el Movimiento Sin Tierra37 en Brasil, sea el de
mayor relevancia en Amrica Latina.
Ampliando la INSTANCIA GUBERNAMENTAL, el primer nivel estara dado
por el ya mencionado Programa Mundial de Alimentos que constituye la agencia
de primera lnea de Naciones Unidas en el combate contra el hambre. El trabajo del
PMA es alimentar a los pobres con hambre y ayudarles a romper el ciclo del hambre
y la pobreza. El PMA distribuye ayuda alimentaria en proyectos de emergencia y
desarrollo que llegan directamente a los beneficiarios. Como instrumento de ayuda
alimentaria de las Naciones Unidas, el PMA usa sus alimentos para reducir necesidades en casos de emergencia y apoyar el desarrollo econmico y social. El Programa
Mundial de Alimentos para Amrica Latina y el Caribe ayuda a los gobiernos de la
regin mediante:
- Programas de Ayuda Alimentaria
- Anlisis y Mapeo de la Vulnerabilidad (VAM)
- Compras
- Logstica
El segundo nivel estara dado por la Oficina Regional para Amrica Latina y el
Caribe, que depende de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) conduce las actividades internacionales encaminadas

36. Vase www.movimientos.org/cloc/index.php

37. Vase www.mst.org.br

159

a erradicar el hambre. Al brindar sus servicios tanto a pases desarrollados como

a pases en desarrollo, la FAO acta como un foro neutral donde todos los pases
se renen en pie de igualdad para negociar acuerdos y debatir polticas. La FAO
tambin es una fuente de conocimientos y de informacin. La Organizacin ayuda
a los pases en desarrollo y a los pases en transicin a modernizar y mejorar sus
actividades agrcolas, forestales y pesqueras, con el fin de asegurar una buena nutricin para todos. 38
Los Programas implementados en este marco son:
- Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) y sus variantes nacionales denominados Programas Nacionales para la Seguridad Alimentaria (PNSA).
- Iniciativa para Amrica Latina y el Caribe sin Hambre (ALCSH)
- Chefs contra el Hambre
- Planes de implementacin nacional
Hambre Cero.
Oportunidades.
Papea Per.
- Estrategias de Seguridad Alimentaria39
Seguridad Alimentaria en los Pases Andinos: Hacia una Estrategia
de Desarrollo Rural Integral y Lucha Contra la Pobreza (Comunidad
Andina de Naciones CAN).
MERCOSUR Ampliado: La Seguridad Alimentaria y el Acceso a los
Mercados Internacionales de Productos Agrcolas y Agroindustriales
(Mercado Comn del Sur MERCOSUR.
Seguridad Alimentaria en Centroamrica: Del Manejo de Crisis en el
Corto Plazo, al Manejo de Riesgos y Reduccin de la Vulnerabilidad en
el Largo Plazo (Consejo Agropecuario Centroamericano CAC).
Food Security in CARIFORUM Countries Productivity Enhancement,
Trade Facilitation and Food Policy.
Adems de los dos niveles sealados es necesario sealar las acciones del
Grupo Banco Mundial, organismo crediticio y de asistencia tcnica que contribuye
con los pases en desarrollo en la lucha contra la pobreza, que aument el Programa
para hacer frente a la crisis mundial de los alimentos y cre el Mecanismo de
apoyo al financiamiento agrcola.
Sintetizando, y coincidiendo con Jose Graziano da Silva quien es Representante Regional de la FAO ante Amrica Latina y el Caribe, la implementacin de los
Programas mencionados, permiten:

38. Vase http://www.fao.org/about/es/??

39. En www.rlc.fao.org/es/prioridades/seguridad/

1- la construccin de un marco institucional adecuado para promover leyes

de seguridad alimentaria y la creacin de un acuerdo institucional que ayuda a los
distintos entes gubernamentales a trabajar conjuntamente por la seguridad alimentaria y el derecho a la alimentacin;
2- el desarrollo de una fuerte conciencia social y de apoyo en torno a determinados objetivos, como la erradicacin a medio plazo de la malnutricin crnica
entre los nios menores de cinco aos, y
3- la creacin de un amplio acuerdo para monitorear los niveles regionales,
nacionales y subnacionales de desnutricin. 40
En la Introduccin del presente trabajo sostenamos la necesidad de aceptar la
pedagoga del dolor que provoca el hambre para que puedan generarse las polticas
pblicas necesarias orientadas a intentar suprimirlo, de ah lo esencial de la divulgacin de los trabajos inherentes tanto como la concientizacin de la sociedad civil,
actor clave a la hora de presionar a aquellos que ostentan la capacidad poltica de
revertir la situacin.
La construccin del marco institucional adecuado para promover leyes de seguridad alimentaria, constituyen el fundamento del diseo y la implementacin de
polticas pblicas sustentables, cuales genuinas polticas de Estado, que se reclaman
desde estas lneas; el desarrollo de una fuerte conciencia social y de apoyo en torno a
determinados objetivos, equivale a nuestro planteo respecto de la necesidad de divulgar los trabajos que teorizan sobre el objeto de estudio, cuyos contenidos y planteos,
contribuiran a despabilar a la sociedad civil para lograr amplitud y legitimidad en
los planteos, como tambin a persuadir a aquellos que pueden revertir parte de la historia desde sus escritorios pblicos; y la creacin de un amplio acuerdo para monitorear
los niveles regionales, nacionales y subnacionales, sin lugar a dudas representa el
punto de llegada de la utopa de una Amrica Latina, sin hambre.
e) Concluyendo
Nosotros no podemos ser ellos, los de enfrente, los que entienden la
vida por un botn sangriento: como los tiburones, voracidad y diente, panteras deseosas de un mundo siempre hambriento (Hernndez,
Miguel, El hambre, poema perteneciente a su obra El hombre acecha (1937-39)
Recuperando dos de los conceptos clave del trabajo, decimos que los cuatro
pilares de la seguridad alimentaria son la disponibilidad alimentaria, el acceso a la alimentacin, la estabilidad del suministro alimentario, y la utilizacin alimentaria41.
40. Entrevista disponible en www.iaahp.net/fileadmin/templates/iaah/pdf/LASH_Dasilva_sp.pdf, sitio
de la Alianza Internacional contra el Hambre.
41. Vase FAO, Derecho a la alimentacin en la prctica. Curso de aprendizaje electrnico, Leccin 2,
p.18 en www.fao.org/righttofood/kc/dl_es.htm

161

Por otro lado, la soberana alimentaria es el derecho de los pueblos a alimentos nutritivos y culturalmente adecuados, accesible, producidos de forma sostenible y ecolgica, y su derecho a decidir su propio sistema alimentario y productivo, de acuerdo a la Declaracin de Nylni, Slingu, Mali en 2007, cuyos
principios fundamentales referan a la alimentacin como derecho humano bsico,
la reforma agraria, la proteccin de recursos naturales, la reorganizacin del comercio de alimentos, eliminar la globalizacin del hambre, la paz social, el control
democrtico.
Hasta aqu, pareciera que estamos en presencia de dos enfoques contrapuestos, de
dos visiones que -excepto la reivindicacin compartida del derecho a la alimentacinpocos puntos podran llegar a tocarse. Pero no; entendemos que concebirlos en trminos
mutuamente excluyentes coadyuva una vez ms a no encontrar caminos de resolucin
efectivos y sustentables y a continuar dilatando la decisin de erradicar el hambre, a pesar de contar con lo conocimientos suficientes para combatirlo (FAO, 2003).
Por lo tanto, si se tienen los conocimientos suficientes para combatir el Hambre, por qu no se acaba con el flagelo? ser porque prima una lgica utilitarista
y combatir el hambre no representa ningn beneficio para aquellos que definen las
polticas pblicas? por qu efectivamente no se tienen los conocimientos para hacerlo? por qu no es suficiente ni el enfoque ni lo medios materiales?
e). 1
Sin pretender plantear cuestiones meramente retricas y menos an, dejar de
reconocer los intereses que se movilizan en torno del Sistema Alimentario Mundial,
entendemos que la coyuntura impone soluciones consensuadas y tomando como eje
al Hombre y sus necesidades urgentes. Un nuevo enfoque que deber lograr el delicado equilibrio entre el ser humano, la naturaleza, los Estados y las empresas.
Luego, se estaran imponiendo dos lgicas que pueden complementarse pero
nunca excluirse: la lgica de la supervivencia por un lado y la lgica mercantil, por
el otro: o se combate el hambre por razones humanitarias o se lo combate para no
quedarse sin futuros mercados. Crudeza, ms no ingenuidad.
Por ello, emerge la necesidad de un nuevo enfoque superador de la dicotoma seguridad/ soberana alimentaria. El mismo, requiere acercar las premisas de cada uno de
los anteriores, consensuarlas y sintetizarlas en un enfoque integrador, que no se basa en
otro sustento que no sean los trabajos de aquellas Organizaciones especficas.
Partiendo de la premisa de que la existencia del Hambre en un mundo caracterizado por la abundancia es una vergenza moral, desde la seguridad alimentaria
en trminos de la FAO y, que la eliminacin de la globalizacin del Hambre es uno
de los principios fundacionales del ideario diseado por Via Campesina desde la
soberana alimentaria, observamos el primer punto de contacto, a fin de avanzar en
las coincidencias de ambos enfoques.
Por ejemplo, el Programa Especial de la FAO para la Seguridad Alimentaria
reconoce el encruce de las condiciones de muchos sectores como la agricultura,

la tenencia de la tierra, la comercializacin y los mercados y otros sectores para

lograr la meta del programa. Estas condiciones son vistas como creadoras del ambiente necesario para lograr la meta42.
Prosiguiendo en el anlisis, uno de los principios de la soberana alimentaria
es la propiedad de la tierra para producir y consumir los alimentos cual derecho inalienable mientras que, desde la seguridad alimentaria se reconoce a la tenencia de
la tierra como uno de las condiciones creadoras del ambiente necesario para lograr
la meta. Pues bien, qu significa en la prctica misma este ltimo aspecto sino que
los agricultores sean los mismsimos dueos de la tierra que trabajan?
Si continuamos cotejando: la disponibilidad, el acceso a la alimentacin y la
estabilidad, pilares de la seguridad alimentaria, no es posible equiparlos con lo
que se plantea desde la soberana alimentaria, acerca del derecho de los pueblos a
alimentos accesibles producidos en forma sostenible?
Y cuando se considera el ambiente necesario para lograr la meta y desde la IICA43
se habla de la necesidad de considerar las preferencias culturales, acaso no se habla
de lo mismo, aunque con mayor nfasis, cuando desde la soberana alimentaria
se plantea que el proceso debe estar adecuado a la cultura propia, a su historia, a su
propio ambiente natural?
Adems, la Declaracin de Madrid de la Reunin de Alto Nivel sobre Seguridad Alimentaria para Tod@s de 2009 convocada por la FAO, plantea que los Estados tienen la responsabilidad primaria de hacer los mximos esfuerzos para respetar, asegurar, satisfacer y promover el derecho a disponer de alimentos adecuados
de forma regular y permanente, acaso no recupera en algn punto, la funcin que,
desde la soberana alimentaria, se erige al Estado como actor fundamental en el
diseo de una poltica de produccin, comercializacin y acceso a alimentos sin
prescindir del medio sociocultural propio, recobrando parte de la centralidad otrora
ostentada cuando Estado de Bienestar?
Es por ello que, como decamos al comienzo de la conclusin, podemos ver o
presentar ambos enfoques como visiones casi irreconciliables, slo con un idntico
origen: combatir el Hambre. Ello slo lograra que se desperdiguen esfuerzos y se
neutralicen mutuamente las acciones tendientes a mitigar un drama cuyo origen no
reside en la produccin u oferta de alimentos, sino en las asimtricas condiciones de
acceso a aquellos.
Pero, entendemos que bajo la impronta de la conciliacin y la sinergia de las
instituciones vigentes sumando a ellas los nuevos enfoques en perspectivas proactivas, podremos llegar a resultados ms esperanzadores y aproximarnos cada vez ms
a concretar el sueo de un mundo sin Hambre.
Para ello, y desde la cooperacin internacional, ser necesario aggiornar las

42. Vase FAO, Derecho a la alimentacin en la prctica. Curso de aprendizaje electrnico, Leccin 2,
p.17 en www.fao.org/righttofood/kc/dl_es.htm
43. Vase http://www.iica.int/Esp/conocimiento/actualidad/Paginas/seguridadalimentaria.aspx

163

instituciones existentes para desplieguen la flexibilidad y permeabilidad necesarias

hacia la incorporacin de las nuevas demandas que sern vitales para lograr el ejercicio de los derechos humanos ms elementales, como as tambin, promover la
atenuacin de la conflictividad social.
El nuevo enfoque, de caractersticas convergentes, debera generar una nueva
institucionalidad superadora, que no necesariamente implique la creacin de nuevas
instituciones sino que se relancen las ya existentes y que, de momento, resultan necesarias pero no suficientes. Ser fundamental tomar y usufructuar la interaccin
de las organizaciones de la sociedad civil, el potencial de sus recursos humanos, la
experiencia lograda y sus convicciones. De esta forma, bajo una firme decisin poltica que sume los actores gubernamentales y no gubernamentales provenientes de
ambos enfoques, se potenciar el logro de la meta final.
Una nueva forma de cooperacin internacional, devendr en el ejercicio de
implementar sinrgicamente los programas en marcha y los nuevos que van a resultar del consenso. La cooperacin intergubernamental se potenciar a partir de
la discusin inter gubernamental y no gubernamental.
e). 2
Profundizando el anlisis y en funcin de darle mayor fundamentacin terica
al nuevo enfoque propuesto, hallamos en el esquema del doble estndar o doble
componente44, pergeado por la FAO hacia 2003 las razones por las cuales los enfoques analizados, pareciera vienen transitando caminos paralelos, en un dilogo
de sordos que no contempla la existencia del otro -condicin esencial de un nuevo
enfoque ms democrtico en el sentido de incorporar las voces no representadas
institucionalmente pero con aportes que pueden llegar a renovar la bsqueda de la
soluciones al drama del Hambre-. De los fundamentos que se esbozan, encontramos
algunos reveladores de la cercana que se vislumbra entre los enfoques de seguridad
y soberana alimentaria, y ellos son:
- Atencin a las causas fundamentales de la inseguridad alimentaria: Promover no slo el aumento de la productividad, sino tambin el acceso a los recursos, la
tenencia de la tierra, la remuneracin de la mano de obra y la instruccin.
- Atencin a las dimensiones urbanas de la inseguridad alimentaria: Tratar los
factores singulares que determinan el aumento de la pobreza urbana e incrementar la
seguridad alimentaria en cuanto a disponibilidad y acceso, promocin del mercado,
gestin de los recursos naturales y acceso a los servicios bsicos.
- Fomento de la participacin de todas las partes interesadas en el dilogo
que conduce a la elaboracin de estrategias nacionales: Para asegurar un amplio
consenso en las cuestiones, los objetivos y las soluciones (FAO, 2006).
Raj Patel seala que, la soberana alimentaria implica una diversidad de

44. Vase FAO, Programa de lucha contra el Hambre: Enfoque de doble componente para la reduccin
del hambre, Roma, Noviembre de 2003.

soluciones, no un monocultivo, no un enfoque patentado propiedad de una corporacin nica; no significa que un solo remedio sirva para todos: es un conjunto
de ideas, polticas y maneras de comer sensibles a la historia, a la ecologa y a la
cultura, que respeten los derechos humanos (2008:75)
Acaso, y como se indicaba anteriormente, ambas visiones y sin partir de posturas filosficas idnticas, no refieren a cuestiones que, operativamente y desde la
negociacin y el consenso, pueden aportar cada una desde su lugar y potenciar las
soluciones que se persiguen?
Creemos que mas all de cualquier argumentacin vlida, hay una razn urgente, excluyente, ineludible y contundente para pensar en la necesidad de desarrollar un nuevo paradigma integrador de las visiones, a priori antagnicas y es que el
hambre en el mundo alcanzar un rcord histrico en 2009, con 1 020 millones de
personas que pasan hambre a diario, como sealbamos anteriormente, y que en
caso de no implementar las medidas apropiadas, el flagelo seguir avanzando cual
sombra de ignominia que se cierne sobre toda la especie humana.
Las polticas pblicas tienen la misin histrica de recuperar para s y para
los hombres su sentido teleolgico, cual dogma simple pero no menos absoluto y
vigente: la poltica es la vocacin de servicio orientada al bien comn; la primera
instancia de ese bien comn es el derecho de todo ser humano a alimentarse.
Volviendo al inicio del trabajo, retomamos las inquietudes iniciales y le damos
respuestas posibles, ms no nicas se puede comenzar a abordar al Hambre Global sin
caer en el desasosiego? Definitivamente, no. cul es el sentido epistemolgico de abordarlo desde el debate, desde la teora? La respuesta est en la construccin de un nuevo
paradigma superador, a partir del cual se generen soluciones sustentables. Solamente
desde el diseo racional de un marco terico apropiado podremos comenzar a ganar
las batallas contra el Hambre ya que si lo abordamos desde la dimensin emotiva, cual
impulso genuino de cualquier ser humano que se precie de tal, estaremos dejando en el
camino posibilidades de resolucin sin explorar ya que cuando hablamos de Hambre no
hablamos de mediciones economtricas sino de vidas.
Y si bien el desasosiego no cejar hasta suprimirlo de las ms recndita aldea
del globo, habremos buscado los modos, bifurcaciones y atajos a fin de intentarlo;
de eso se trata.
De eso se trata.

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167

La sustentabilidad en la Economa Social y

Solidaria: consideraciones en torno a sus
objetivos, propuestas y desafos.
Pablo Ruggeri*

Actualmente, las discusiones tericas en torno desarrollo sustentable, se encuentran muy presentes en el mbito acadmico. Tanto el tema del desarrollo, como el
de la sustentabilidad, disparan un sinnmero de controversias refrendadas en posiciones polticas, ideolgicas y de prcticas dismiles, en ocasiones antagnicas o incompatibles. Precisamente, los debates en torno al desarrollo sustentable atraviesan
por un lado, aquellos defensores del sistema de produccin capitalista y, por otro,
quienes proponen su superacin o bien su eliminacin como caso extremo.
Dentro de esta multiplicidad de voces, interesa aproximarnos al conocimiento
de cul -o cules- son las propuestas de la Economa Social y Solidaria en torno
a la temtica, siendo que a priori se presenta como promotora y articuladora de
otro desarrollo y otras relaciones sociales. Por lo tanto, el presente trabajo intentar
orientar la discusin en ese sentido, poniendo en debate la construccin histrica del
concepto de desarrollo desde esta latitud del mundo. Seguidamente, se expondrn
conceptualizaciones en torno al desarrollo sustentable y los debates circundantes a
la Economa Social y Solidaria, presentes en la actualidad. Por ltimo se intentar
abordar la problemtica de la sustentabilidad desde esta corriente de pensamiento
con el fin de plasmar sus lmites y desafos.
El desarrollo desde la periferia: algunas aproximaciones histricas y metodolgicas
El mundo moderno tiene como origen la Europa del siglo XVI, cristalizndose
a finales del siglo XVIII, y pudindose apreciar algunas de sus caractersticas en la
actualidad1. Se concibe como el modo de organizacin de las relaciones socioeconmicas de la poca, en donde el conjunto de los Estados-Nacin a partir de la propia
dinmica de interaccin explicaban los cambios sociales que se producan al interior
de ese Sistema Mundo. Una de las caractersticas principales del Sistema en el
siglo XVI es la existencia aparatos estaduales que van a ir transformndose hasta
llegar al capitalismo monoplico de Estado.
La economa del sistema mundo era la europea, cuyo espacio geogrfico abar-

* Licenciado en Ciencia Poltica. Maestrando de la Maestra en Economa Social, UNGS. Adscripto a la Ctedra Anlisis de Polticas Pblicas, Facultad de Ciencia Poltica y RRII, UNR.
1. Es necesario tener presente que hoy el debate acadmico suele girar en torno a la posmodernidad. Ms all
de esto, consideramos que ciertas variables de la modernidad no han sido modificadas del todo en la periferia
y por eso es importante retomarla como categora central de anlisis.

caba ms que Europa y menos que el orbe. Este hecho, permite analizar las relaciones comerciales con Japn y Rusia como con los pases andinos. En este sentido, los
dos pases mencionados no pertenecan a la economa por el tipo de mercancas que
comercializaban pues de all provenan solamente artculos suntuarios. En cambio,
de Amrica Latina provenan las materias primas junto con el oro y la plata. lo que
le otorgaba un grado de importancia trascendental para el normal funcionamiento de
Europa. De este modo, Amrica Latina se constituye en la Periferia de la Economa
Mundo, entendindose por tal al sector geogrfico que produce bienes de poca calidad (realizado con mano de obra mal remunerada) pero que,simultneamente, son
esenciales para la vida cotidiana de esa economa (Evers, 1989).
Al abordar las relaciones centro-periferia, ya en el siglo XIX, en Amrica Latina, los pases se estn conformando como Estados-Nacin y las concepciones sobre
desarrollo estn imbuidas por las conceptualizaciones de la modernidad (consolidada por la revolucin Francesa) pero entendido aqul como desarrollo industrial,
tanto para criticar como para avalar al capitalismo, lo cual supone a la modernidad
como anloga al industrialismo.
Si el desarrollo es entendido en funcin del desarrollo de las fuerzas productivas, y es en los pases capitalistas del centro donde encuentra su mxima expresin, la periferia capitalista segn Evers, (1989) incluye las formaciones capitalistas
en las que el ste no se desarroll a partir de su surgimiento primario en Europa
Occidental, sino que se impone en forma histricamente secundaria a partir de la
existencia del capitalismo como modo de produccin dominante en los centros hegemnicos mundiales.
Siguiendo a este autor, se plantea que el elemento constitutivo que define y da
origen al capitalismo de la periferia -al mismo tiempo que lo diferencia del capitalismo de las metrpolis- es su gnesis derivada: mientras que en los pases centro-europeos la historia del desarrollo es idntica a su primer surgimiento a escala mundial,
en los pases perifricos aparece como reflejo de ese desarrollo, y partiendo de la
existencia y el predominio del capital en el mercado mundial (Evers, 1989).
En el plano de las clases sociales la diferencia entre el capitalismo endgeno2
y exgeno el surgimiento del modo de produccin capitalista. Particularmente, en
los lugares donde se produjo el nacimiento del capitalismo, esto conllev a la superacin de las clases dominantes histricamente caducas por parte de nuevas clases
y capas progresistas, mientras que en las colonias la imposicin del capitalismo va
acompaada de la subyugacin de la totalidad de la sociedad autctona, a las clases
dominantes de la sociedad extranjera.
Es posible pensar, que el criterio de hegemona del desarrollo econmico puede servir de explicacin para aquellos contados ejemplos histricos en los que algunas economas (Prusia, Japn) realizaron un desarrollo capitalista subsecuente y hoy
2. Entendidos como procesos generados a partir del desarrollo de las relaciones sociales, polticas, productivas
y econmicas desde el interior mismo de una sociedad (endgeno), o bien como producto de la naturalizacin o imposicin de prcticas externas, asumidas o plausibles de asumir como propias (exgeno).

169

en da forman parte de las metrpolis a pesar de estar confrontados en sus orgenes

con la existencia y el predominio del capitalismo a escala mundial.
Las estructuras de la produccin creadas en el curso de la divisin internacional del trabajo implican que el excedente realizable de estos pases, la mayora de las
veces, consista en pocas materias primas de origen mineral o agrario. El grueso de
estos productos tiende a realizarse en el mercado mundial o en los pases industrializados, posibilitando en contrapartida. La importacin de aquellos bienes que no se
producen en el pas (de equipo, de consumo).
Desde los aos cincuenta del siglo XX se avanza hacia un modelo de internalizacin de la produccin industrial. El nexo reproductivo se realiza con el mercado
mundial a travs de la tecnologa, modelos de consumo y sistemas de produccin extranjeros. Con ello, el inters y el control de las burguesas metropolitanas se dirige a
los reflujos meramente financieros y (transferencia de ganancias y pago de licencias)
y la realizacin local. Sntoma de esta nueva forma de dependencia es el crecimiento
de las deudas externas de los pases perifricos (Evers, 1989).
Profundizando, e intentando propiciar un marco un tanto ms esquemtico,
al abordaje en torno al mismo, Escobar (2002) propone analizar los paradigmas
del desarrollo en funcin de los tres paradigmas de las Ciencias Sociales (Liberal,
Marxista y Posestructuralista), a fin de comprender, sus propuestas, fines, actores y
racionalidades.
El paradigma Liberal
La clave del paradigma liberal (que podemos apreciarla desde Adam Smith,
Locke y Hobbes, hasta Milton Friedman o Jeffrey Sachs) es centrar la teora en el
rol del individuo y su relacin con la sociedad y el mercado. Desde esta perspectiva
los actores que asumen capacidades relevantes son precisamente, los individuos, las
instituciones y los Estados (Escobar, 2002).
La consigna en torno al desarrollo se plantea en la posibilidad de hacer confluir capital, tecnologas y acciones estatales individuales como frmula para que
las sociedades se desarrollen o sean desarrolladas. Este tipo de premisas podemos
verlas an hoy en diversas polticas estatales o programas de ayuda internacional3.
El desarrollo propuesto por la teora liberal apunta a ser un tanto ms igualitario y en
definitiva tiene la intencin de completar, profundizar y complejizar el proyecto de
la modernidad, concibiendo que el individuo, los mercados, la ciencia y tecnologa,
son los que aportaran a que ste se realice. Sin embargo, esta teora intenta universalizar y naturalizar un tipo de racionalidad que no contempla otro tipo de realidades,
culturas, composiciones tnicas, etc. para las cuales no pueden pensarse frmulas estancas y nicas en pos de lograr el desarrollo y ms precisamente porque quizs el
significado que le den a dicho trmino no sea el mismo que sugiere la modernidad.
3. Ver por ejemplo los programas del Banco Mundial (www.bancomundial.org) en donde los programas de
desarrollo replican este tipo de racionalidad.

El paradigma Marxista
A diferencia del paradigma liberal, el materialismo histrico concentra su estudio en el trabajo y la produccin y las relaciones que estas configuran: en definitiva, en las relaciones sociales de produccin. Para esta corriente de pensamiento, ya
no sern ni el individuo, ni las instituciones los actores centrales, sino las clases y
movimientos sociales, infirindole al Estado tambin un rol protagnico en la configuracin de las relaciones sociales de produccin (Escobar, 2002).
En la teora marxista, el desarrollo en entendido en funcin de la ideologa
dominante y del sentido que sta le imbrique. En el capitalismo, el desarrollo, es
entendido por su fin ulterior que es la reproduccin ampliada del capital. Aqu comienzan a jugar un papel fundamental las ideologas en pos de la transformacin de
las relaciones sociales de produccin a partir del desarrollo de conciencia de clase.
Algunos tericos marxistas enfatizan la necesidad de reorientar el desarrollo hacia
la justicia social y la sostenibilidad, lo que llaman un modernismo crtico, que desvincule al capitalismo de la modernidad4 En este sentido el problema no estara dado
por la modernidad misma (ni la ciencia, el desarrollo o la tecnologa) sin particularmente el uso que hace el capitalismo de dichos conceptos (Escobar, 2002).
El paradigma Posestructuralista
Por ltimo, la teora posestructuralista encuentra en el anlisis del lenguaje,
las representaciones y significaciones, su centro de estudio. Mientras que los liberales parten de la premisa que en las sociedades, el principio y fundamento es el
individuo, y en este sentido, para poder conocer cabalmente la realidad es necesario
estudiar el comportamiento de ste en vinculacin con el mercado. Por su parte, la
teora marxista propone el anlisis de las condiciones materiales y la organizacin
de la produccin para entender a la sociedad. A diferencia de ambas, para la teora
posestructuralista, si la intencin es conocer y entender la produccin real de una
sociedad, necesariamente hay que comprender como dicha sociedad crea el lenguaje, el significado y la representacin (Escobar, 2002). Aqu lo importante son los productores de conocimiento (los actores centrales en esta teora son las comunidades
locales, los nuevos movimientos sociales, las ONGs, etc.) ya que entre el quienes y
como se produce dicho conocimiento, esta la produccin de la realidad misma.
La teora posestructuralista cuestiona las construcciones de conocimiento en
torno al desarrollo y principalmente al subdesarrollo, cual fue la consecuencia sobre
el lenguaje y a partir de ello como se tradujo en el montaje de aparatos institucionales para propiciar el desarrollo (ONU, Banco Mundial, FMI, OMC, etc.). Esta
construccin de sentido, signific construccin de poder, particularmente de los expertos que propiciaban planificaciones y formulas encapsuladas que respondan a
racionalidades diferentes a las que existan en los lugares donde aplicaban dichos
conocimiento (particularmente Amrica Latina, Asa y frica, los nichos centrales
del subdesarrollo). As, para los posestructuralistas, el desarrollo se transform en
Sobre la temtica pueden consultarse autores como T. Adorno y M. Horkheimer, entre otros.

171

la prctica de vincular conocimiento y poder desde una racionalidad universalizable

(distinta a la existente en cada lugar). Consecuentemente, la transformacin de la
economa estar dada por la modificacin de los actores del conocimiento. En este
sentido, interesa quin y cmo conoce, cmo circula el conocimiento, el discurso y
como ste crea poder.
A diferencia de la teora marxista, para el posestructuralismo, la modernidad
y la racionalidad cientfico-tecnolgica son parte del problema. Propender a modernidades alternativas o alternativas a la modernidad son los caminos para estructurar nuevos conocimientos y sentidos a las prcticas realmente existentes (Escobar,
2002). Quiz, pensar los modos o caminos en que se constituira esta pluralidad de
conocimientos, que de cuenta de las mltiples racionalidades (y particularmente de
las prcticas reales de una sociedad como propone el posestructuralismo) es un
desafo importante pero no menos complejo, ya que requerira de consensos que
parecieran estar incipientemente planteados pero lejos de estar resueltos.
Como pudimos apreciar, la temtica del desarrollo puede abordase desde diferentes concepciones tericas, ideolgicas y metodolgicas. Si nos situamos desde la
periferia resulta pertinente preguntarnos cules son las caractersticas y condiciones que posibilitan la perdurabilidad (no solo temporaria)de determinados procesos
de desarrollo y, en este sentido, cules son los elementos que lo sustentan y particularmente- qu se entiende por sustentabilidad. En los prrafos subsiguientes se
intentar dar cuenta de estos interrogantes.
Sobre la sustentabilidad y el desarrollo sustentable
La nocin de sustentabilidad acuada por el capitalismo, particularmente, en
su etapa neoliberal, suele hacer referencia a una instancia microeconmica de desarrollo, calculando la misma a partir de la racionalidad instrumental de las empresas
o emprendimientos, en donde el beneficio econmico debe ser mayor a los costos.
Este tipo de racionalidad individualista presenta al desarrollo econmico como
un fin en s mismo sin interpelarse sobre las consecuencias que se deducen de l:
polarizacin econmica, resquebrajamiento de lazos sociales, deterioro del medio
ambiente, prdida de identidades culturales.
Se presenta entonces una tensin entre lo que el capitalismo considera como
sustentable y lo que las sociedades se plantean como instancias necesarias para la
reproduccin de la vida. Existe un dilema por la apropiacin del sentido que se
quiere inferir a dicha palabra particularmente la dicotoma capitalismo sostenibledesarrollo sostenible5 (OConnor, 2002). Sin lugar a dudas esta disputa por la apropiacin de sentido es resultado de una confrontacin poltico-ideolgica ms que
econmica o semntica.
Entonces la sostenibilidad capitalista puede pensarse en tres sentidos: sostener el curso de la acumulacin capitalista a escala global, proporcionar medios de
5. Ver por ejemplo los programas del Banco Mundial (www.bancomundial.org) en donde los programas de
desarrollo replican este tipo de racionalidad.

vida a los pueblos del mundo y sostenerse sin ceder por parte de aquellos cuyas
formas de vida estn siendo subvertidas por las relaciones salariales y mercantiles
(OConnor, 2002:28). La complementariedad de estas tres proposiciones es lo que
dara al capitalismo la capacidad de ser sostenible. Sin embargo, para este autor, las
recurrentes crisis, el aumento de la pobreza, hambre y condiciones inhumanas de
vida de sectores cada vez ms amplios del mundo, son las que determinan su incapacidad de ser sostenible.
En contrapartida a esta conceptualizacin del desarrollo econmico, algunos
autores teorizan respecto al Desarrollo Sustentable. En este sentido Milanez (2004)
propone cuatro aspectos estructurales para describirlo:
Aspecto Ambiental: la palabra sustentable est directamente vinculada a este
aspecto (a diferencia de aquellos que se describirn a continuacin a los cuales y
segn el autor, suelen proporcionarles la misma terminologa pero que no dan cuenta
de ella y opacan su significado ms que esclarecerlo). Esta posicin se sostiene en
el hecho que el desarrollo actual est conduciendo a la sociedad global a un colapso
ambiental, surgiendo all la demanda y el concepto de Desarrollo Sustentable. Aplicar el trmino sustentable a los otros aspectos de dicho desarrollo es inapropiado y
trae ms confusin que claridad a sus objetivos.
Aspecto Social: esta segunda instancia hace referencia a un desarrollo socialmente justo. En efecto, el tipo de desarrollo neoliberal genera la imposibilidad de
sustentarse socialmente debido a que la injusticia social es condicin sine qua
non del mismo. La progresiva concentracin de la riqueza y el aumento de las desigualdades sociales promueven que sectores cada vez ms amplios sean vctimas del
hambre y enfermedades evitables vinculadas con la pobreza y la miseria. Debido a
la destruccin ambiental provocada por la produccin de bienes, la poblacin considerada pobre, ahora tambin sufre enfermedades degenerativas, fruto de la polucin
ambiental.
Aspecto Econmico: refiere a la viabilidad econmica del mismo pues es un
requisito necesario e indispensable del desarrollo que se de la posibilidad de reproduccin de la vida (en sentido amplio, no solo de subsistencia) a partir de la obtencin de bienes materiales e inmateriales. Adems, es importante remarcar que el
aspecto econmico del desarrollo es un medio y no un fin en si mismo.
Aspecto Cultural: el ltimo aspecto, propone como indispensable al desarrollo, el respeto cultural. Esta prerrogativa intenta poner en jaque una de las instancias ms caractersticas del desarrollo actual, la tendencia a hegemonizar un tipo de
comportamiento societal, rescatando al mismo tiempo el conjunto de valores que
estructuraran a las diferentes sociedades, es decir, sus culturas. No es posible que
una comunidad se autorealice si no tiene como base a su cultura. Las culturas son la
mayor y ms compleja expresin de la experiencia humana; constituyen la acumulacin de los conocimientos de las sociedades en determinados medios ambientes a
travs del tiempo. Parte de ellas son los sistemas de valores, las estrategias de pro-

173

duccin, las formas de esparcimiento, las creencias religiosas, las manifestaciones

artsticas, cientficas, filosficas y tantas otras cosas que son totalmente co-evolutivas, interdependientes, indispensables a la realizacin de las personas y expresiones
directas del entorno donde fueron creadas (Milanez, 2004:138).
Casi sin temor a equivocarnos podramos afirmar que la institucionalizacin
del desarrollo tal cual se ha planteado y ejecutado hasta el momento, slo ha evidenciado el carcter falaz de una de sus premisas centrales; es decir, el progreso econmico sustentado en el goteo. Efectivamente este tipo de desarrollo slo ha promocionado el crecimiento de los sectores modernos de la economa, concentrando la
riqueza y regalando a las mayoras poblacionales de dichos beneficios, al mismo
tiempo que deterioraba el medio ambiente en pos del progreso (Barkin, 2002).
La Economa Social y Solidaria como va para entender otro desarrollo
Las discusiones tericas en torno a la construccin de otra6 economa estn
horizontalmente trazadas por la problematizacin del desarrollo. Sin embargo, no todas las teoras arriban a conclusiones similares. Es necesario hacer un recorrido por
los conceptos7 de Economa Popular, Economa Solidaria y Economa Social, que
suelen asimilarse como sinnimos, pero que responden a posicionamientos polticos
e ideolgicos diferentes y, como veremos, ponen en tensin distintos significantes y
por ende prcticas y objetivos.
A partir de los aos ochenta del siglo XX comienza a impulsarse el concepto
de Economa Solidaria o de Solidaridad. En Chile, Luis Razeto, fundador e investigador del Programa de Economa del Trabajo (PET), institucin no gubernamental
de inspiracin cristiana que l mismo defini como un centro independiente de
investigacin y de servicios al movimiento laboral, comienza una vinculacin y un
estudio mucho ms profundo de las organizaciones econmicas populares.

6. Otra en contraposicin a la economa basada en la acumulacin de capital. Este tipo de economa, con sus
caractersticas diferenciadas, intenta ser una alternativa superadora de los principales problemas causados (e
inherentes) por la economa de mercado. Uno de ellos es la alienacin que plantea al hombre trabajador. Para la
mayora de los trabajadores, esto se traduce en tareas repetitivas, estresantes y cercenadoras del capital humano,
del potencial creativo de los hombres. La posibilidad de acceder a tareas innovadoras est al alcance de pocos,
mientras la automatizacin cae sobre el resto ampliando la exclusin y la precarizacin.
Otro problema asociado es la ampliacin de las desigualdades. En la vorgine capitalista de la acumulacin
incesante, las rentas mundiales se distribuyen cada vez ms en forma regresiva. La amenaza creciente sobre la
supervivencia fsica del planeta y sus recursos naturales entra en la lista de las consecuencias a ser superadas.
Las practicas de la llamada economa solidaria, economa social, economa popular o economa del trabajo
y los valores, principios supone mecanismos que implican (autogestin, consumo responsable, produccin
saludable, cooperativismo, empresa social, inversin tica, proteccin de la biodiversidad, etc.) y se presentan
como una contracorriente econmica, pero sobre todo como una contracorriente ideolgica, ya que implica
valores y prcticas que contradicen al sistema y sus principios. En las experiencias concretas se presenta la
lucha permanente de los hombres por la sustitucin de los principios individualistas por principios colectivos
que favorezcan no slo al grupo implicado en los proyectos, sino, a toda la sociedad.
Desde esta perspectiva, desde esta concepcin del trabajo y de las relaciones sociales (entre las que se encuentran las econmicas), el trabajo es el eje y no el capital y la acumulacin.
7. Para los efectos del presente trabajo no abordaremos las conceptualizaciones europeas de la Economa
Social, las cuales son muy ricas en el estudio del cooperativismo y mutualismo, pero no dan cuenta de la multiplicidad de experiencias y matices latinoamericanas.

Estas organizaciones son definidas como: las diferentes formas de asociacin

que, para enfrentar el problema de la subsistencia o para alcanzar la satisfaccin
de necesidades bsicas, se constituyen en los sectores populares, especialmente de
menores ingresos, contando en muchos casos con el apoyo o los servicios de alguna
institucin de ayuda social. Se trata, en lo fundamental, de formas de organizacin
en las que una actividad o funcin econmica se presenta como objetivo principal
(pero no exclusivo) del grupo, que de esta manera busca enfrentar sus problemas
econmicos inmediatos a travs de una accin directamente encaminada a solucionarlos. En perspectiva se busca, mediante la puesta en comn de los propios escasos
recursos, junto a otros que se pueda obtener de donaciones y ayuda social, una cierta
reinsercin en el mercado y una participacin en los beneficios ofrecidos por instituciones de carcter solidario. Caracterstica relevante de estas organizaciones es el
constituirse en base a valores no individualistas, autogestionarios, de solidaridad y
ayuda mutua, y el combinar funciones y actividades econmicas, sociales, culturales
y educativas; ellas a veces se conciben a s mismas como unidades econmicas alternativas, que aspiran a la autonoma, y como modos de organizacin que postulan
y tratan de llevar a la prctica lneas de transformacin socio-econmica y polticocultural (Razeto, Klenner, Ramrez y Urmeneta, 1990:50).
Desde este mismo paradigma se teoriza en torno a lo que se denomina Economa de la Solidaridad8, entendindola como una bsqueda terica y prctica de
formas alternativas de hacer economa, basadas en la solidaridad y el trabajo. El
fundamento de esta economa es la introduccin de niveles crecientes de solidaridad
en las actividades, organizaciones e instituciones econmicas, tanto a nivel de las
empresas como en los mercados y en las polticas pblicas, lo que genera un incremento en la eficiencia micro y macroeconmica y un conjunto de beneficios sociales
y culturales que favorecen a toda la sociedad.
A lo largo de la historia contempornea y desde los orgenes del capitalismo,
se han desarrollado una diversidad de experiencias en torno a formas econmicas
alternativas entre las cuales podemos nombrar las siguientes: cooperativismo, autogestin, mutualismo, Economa Social y otros. Un rasgo que distingue a este tipo de
experiencias es que han sido orientadas por un pensamiento econmico en trminos
tico-filosficos, lo que ha devenido en el establecimiento de principios orientadores
y modelos organizativos que expresan el deber ser de las mismas. En consecuencia, se establecen normativas que indican el carcter jurdico y estatutario de las
organizaciones y, por lo tanto, el modo en que se organizan y funcionan dentro de
sus respectivas identidades.
Las formas en que han sido orientadas este tipo de experiencias sin duda han
sido tiles, especialmente para motivar a quienes participan de ellas; sin embargo,
los autores plantean que se mostraron insuficientes al momento de:
proporcionar una adecuada gua y eficientes criterios de eficiencia econmi8. Extrado de: Luis Razeto: Qu es la Economa Solidaria?, documento de presentacin del Campus Virtual de Economa Solidaria, disponible en http://economiasolidaria.net.

175

ca en los procesos decisionales y de gestin de las operaciones que realizan.

Garantizar una identidad consistente a las experiencias y bsquedas que a
menudo pierden el perfil inicialmente deseado y se van semejando y subordinando a
las formas capitalistas y estatales de hacer economa respecto a las cuales aspiran a
diferenciarse y constituir alternativas vlidas y viables.
Generar la confianza y conviccin suficiente respecto a su eficacia econmica, como para atraer hacia ellas los recursos humanos, financieros y materiales
indispensables para su desarrollo.
Asegurarles la autonoma cultural que necesita cualquier movimiento y proceso que aspire a realizar cambios profundos en la economa y en la vida social.
Como explicacin de todas estas limitaciones, Razeto (1990) menciona el hecho que las experiencias cooperativas, autogestionarias, mutualistas y otras afines,
careciendo de un instrumental conceptual y analtico propio que las oriente en sus
procesos decisionales, a menudo recurren a aquellas herramientas de anlisis proporcionadas por la ciencia econmica convencional que ha sido formulada a partir
de experiencias y racionalidades operacionales muy distintas y, en cierto sentido,
opuestas a las solidarias.
Los cuatro aspectos mencionados previamente -que implican limitaciones y
deficiencias- no pueden superarse sino mediante la disposicin de una teora cientfica, elaborada en el mismo nivel de la disciplina econmica. Y esto no slo respetando sino adems, fortaleciendo la identidad econmica alternativa que exprese de
modo coherente su racionalidad econmica especial y que le proporcione criterios
rigurosos que guen su proceso de toma de decisiones y su gestin y operacin en
los mercados en que participan.
Entonces, para este autor, la concepcin de la Economa de Solidaridad es
una elaboracin cientfica de teora econmica que viene a llenar este vaco. Ella
se establece en el nivel epistemolgico de la ciencia econmica, y utiliza las herramientas conceptuales y metodolgicas propias de sta, convenientemente ampliadas
y reelaboradas para expresar la identidad de formas econmicas muy diferentes: la
racionalidad especial de las economas alternativas fundadas en la cooperacin, la
autogestin, el mutualismo y la ayuda mutua. La Economa de Solidaridad constituye, en tal sentido, una contribucin relevante al potenciamiento y desarrollo de las
bsquedas de economas alternativas eficientes.
A mediados de los aos noventa, en Brasil comenz a divulgarse la idea de
Economa de la Solidaridad, impulsada fundamentalmente por organizaciones no
gubernamentales, sindicales, y organizaciones populares estrechamente vinculadas
a la Iglesia Catlica, ms precisamente con Critas (Guerra, 2002). Las conceptualizaciones que obtuvieron un mayor desarrollo fueron la de Economa Popular y
Economa Solidaria.
Por su parte, Economa Popular se entiende al conjunto de actividades econmicas y prcticas sociales desarrolladas por los sectores populares con miras a
garantizar, a travs de la utilizacin de su propia fuerza de trabajo y de los recursos

disponibles, la satisfaccin de las necesidades bsicas, tanto materiales como inmateriales (Sarria Icaza y Tiriba, 2004:173) . En esa perspectiva, el concepto remite a
dos cuestiones fundamentales:
a) una dimensin de la economa que trasciende a la obtencin de ganancias materiales y est estrechamente vinculada a la reproduccin
ampliada de la vida. Los actores de la Economa Popular desarrollan
estrategias de trabajo y supervivencia que buscan no solo la obtencin
de ganancias monetarias y excedentes que puedan ser intercambiados
en el mercado. Tambin buscan la creacin de condiciones que favorezcan algunos elementos fundamentales en el proceso de formacin
y realizacin humana, como son la socializacin del conocimiento,
de la cultura, de la salud, el acceso a la vivienda, etctera.
b) un conjunto de prcticas que se desarrollan entre los sectores populares, manifestndose y adquiriendo diferentes configuraciones y
significados a lo largo de la historia de la humanidad (Sarria Icaza y
Tiriba, 2004).
El concepto Economa Solidaria es ampliamente utilizado y siempre hace
referencia a la idea de solidaridad, en contraste con el individualismo competitivo
caracterstico del comportamiento econmico de las sociedades capitalistas. Este
concepto refiere a las organizaciones de productores, consumidores, ahorristas,
etc., que se distinguen por dos especificidades: estimulan la solidaridad entre los
miembros a travs de la prctica de la autogestin y practican la solidaridad hacia
la poblacin trabajadora en general, con especial nfasis en la ayuda a los ms desfavorecidos (Singer, 2004:199). Esta opcin por aquellos menos favorecidos hace
referencia a que las entidades que promueven la Economa Solidaria asumen como
actores prioritarios a las organizaciones de cooperativas conformadas por desempleados, trabajadores en vas a perder su empleo por la crisis en la empresa que le
paga el salario y pobres en general. Precisamente, la Economa Solidaria surge a
fines del siglo XX como respuesta a las polticas neoliberales que propiciaron la
desregulacin de la economa, y la liberacin de los movimientos de capital, que
tuvieron como consecuencia en diversos pases, el desempleo en masa, el cierre de
empresas y por ende el aumento de la marginacin econmica, pero tambin social
y poltica de vastos sectores de la poblacin.
Jos Luis Coraggio entiende que la expresin Economa Solidaria o de Solidaridad usualmente se usa como sinnimo de Economa Social, pero conviene
reservarlo para las corrientes ideolgicas (sobre todo de vertiente cristiana de base
en Amrica Latina) que buscan construir formas de accin econmica orientadas
por valores afines al concepto de solidaridad hacia el otro y predominantemente
dirigidas a los pobres (Hintze, 2007:107). En este sentido, Coraggio propone no
slo acotar el campo terico de estudio de la Economa Solidaria a las experiencias
autogestivas, cuya base de sustentacin es la solidaridad de sus miembros, sino ampliarlo a todas las esferas de la sociedad, entendindolo como un proyecto poltico

177

superador. As, propone al trmino Economa Social como una concepcin que pretende superar la opcin entre el mercado capitalista (al que asocia con la Economa
a secas) y un Estado central planificador y regulador de la economa (al que asocia
con las variantes del socialismo y la Economa Poltica) (Coraggio, 2002:1).
Desde este concepto de Economa Social, Coraggio plantea que el mercado
capitalista debe ser superado porque es alienante en s mismo y mxime por estar
dominado por el poder de los grupos monoplicos, que manipulan los valores, necesidades y formas de socializacin a travs de su control de la comunicacin social
y adems, actualmente tiende a excluir ingentes mayoras del derecho mismo a ser
consumidor y productor. Este autor contina diciendo que el Estado centralizado
debe ser superado porque sustrae poder de la sociedad y asume la representacin de
un bien comn nacional, actuando como delegado que -en ausencia de una democracia sustantiva, fcilmente cae en la tentacin de obedecer a los intereses de los
grupos econmicos ms concentrados- haciendo gobernable un sistema injusto y
socialmente ineficiente. Esta economa es social porque produce sociedad () y no
est orientada por la ganancia y la acumulacin de capital sin lmites. Porque vuelve
a unir produccin y reproduccin, al producir para satisfacer de manera ms directa
y mejor las necesidades acordadas como legtimas por la misma sociedad (Coraggio, 2002:2. Cursiva en el original). Sin embargo y a pesar de esto, el autor seala
que el concepto de Economa Social se encuentra profundamente marcado por las
experiencias ligadas al cooperativismo, mutualismo y asociacionismo tradicional.
Por ltimo, el trmino Economa Social y Solidaria, es propuesto por Susana
Hintze como forma de aunar en la teora y en lo emprico -y quizs tambin como
apuesta poltica-, la larga tradicin de asociativismo materializada en las cooperativas y mutuales junto con las expresiones de asociativismo y autogestin ms recientes que se asumen como de Economa Solidaria. Ms all de las disputas conceptuales en torno a las implicancias de la utilizacin de uno u otro trmino, es vlido
sostener, como lo hace la autora, la denominacin de Economa Social y Solidaria
por razones tericas, ya que se trata de un concepto ms rico y menos restrictivo que
cada uno de los trminos por separado, y , adems, por razones empricas, ya que
los distintos actores pblicos no siempre manejan en su trabajo cotidiano estas diferenciaciones ni las argumentaciones de uno u otro lado, provocando que, en algunas
situaciones, los mismos trminos se manejen de manera indistinta (Hintze,2007).
sta es la conceptualizacin que adoptaremos para entender a la Economa Social y
Solidaria como un subsistema (junto con el subsistema de la Economa del Capital y
el subsistema de la Economa Pblica) dentro de un Sistema Econmico Mixto.9

9. Para una mayor ampliacin sobre el tema ver: Jos Luis Coraggio (2009), Los Caminos de la Economa Social y Solidaria, presentacin del Dossier, Flacso-Ecuador. Disponible en http://www.flacsoandes.org/dspace/bitstream/10469/295/1/03.%20Presentaci%C3%B3n%20del%20dossier.%20Los%20caminos%20de%20
la%20econom%C3%ADa%20social%20y%20solidaria.%20Jos%C3%A9%20Luis%20Coraggio.pdf

Desde el desarrollo sustentable hacia la sostenibilidad socioeconmica

A partir del planteo de la Economa Social y Solidaria como subsistema, surge indefectiblemente el tema de la sustentabilidad de los procesos productivos que
pretende promover.
Primeramente, la sustentabilidad suele estudiarse a nivel de microemprendimiento
y expresarse en una cuenta de capital, vigente en el imaginario no slo del comn de las
personas sino adems en el de los tcnicos, profesionales y de los mismos emprendedores, como sinnimo de un saldo monetario favorable entre ingresos y gastos.
Para comenzar a buscar sendas que nos conduzcan a la sustentabilidad de los
emprendimientos de la Economa Social y Solidaria debe plantearse la idea de que,
en las nuevas formas de produccin basadas en la organizacin autogestionaria de
los trabajadores y en la gestin de las necesidades con el fin de la reproduccin ampliada de la vida de todos, actan ciertas variables que no slo se limitan a lo micro
econmico y a sus comunidades locales (Coraggio, 2008). En este sentido, debe
considerarse un contexto ms abarcativo en el que el rol del Estado y el mejor acceso
a los bienes pblicos por aqul provistos son necesarios e indispensables. Entre otras
cosas, mencionamos las que siguen:
- una poltica fiscal progresiva que redistribuya desde los que ms a los que
menos tienen;
- la implementacin de un ordenamiento jurdico que reconozca y promueva
las formas autogestionadas de produccin;
- el acceso a una educacin bsica de calidad;
- el conocimiento cientfico-tecnolgico;
- mejoramiento de las condiciones sanitarias y del sistema de salud y de la
seguridad social que socialice riesgos;
- el derecho al pluralismo cultural y en las formas sociales de propiedad ;
- el derecho a la informacin fidedigna, etc. (Coraggio, 2008).
No slo las transferencias de recursos (en sentido amplio) del sector estatal
influyen sobre la sustentabilidad, adems hay otros dos factores importantes: las
capacidades y disposiciones de los trabajadores que cooperan a nivel micro; las disposiciones de dichos trabajadores a cooperar y coordinarse entre unidades microeconmicas. Es decir, en el nivel meso (Coraggio, 2008), ampliando la dimensin de
la lucha por la Economa Social y Solidaria, en forma de lucha por la participacin
popular. Esta lucha por la participacin popular transcurre, particularmente, en el
modo de resolver las contradicciones y conflictos de intereses inmediatos al interior
del campo popular condicionan la sustentabilidad.
La sostenibilidad socioeconmica (que sera el concepto propio de la Economa
Social y Solidaria en un proceso de transicin) admite a los aparentes subsidios econmicos generalizados a: la educacin, la capacitacin, la exceptuacin de impuestos, los
sistemas de salud, en funcin de la redistribucin progresiva por parte de la Economa
Pblica. Tambin los aportes de trabajo: trabajo voluntario, redes de ayuda mutua, uso de
la vivienda para la produccin, que no se consideran costos. De esta manera, los empren-

179

dimientos deben poder cubrir sus gastos monetarios sin atribuir valores a capacidades y
recursos no obtenidos en el mercado, y alcanzar su objetivo de lograr la reproduccin de
sus miembros o comunidades de referencia (Coraggio, 2005).
Son condiciones de la sostenibilidad en la Economa Social y Solidaria: el cuidado de las bases naturales (humanas y no humanas) de la produccin y reproduccin; la extensin continua de las relaciones asociativas solidarias y la ampliacin
del sector social que involucra. No se trata de una economa pobre para pobres.
El individualismo metodolgico, por el que la viabilidad de cada micro emprendimiento determina, por agregacin, la viabilidad de todo el resto de la Economa Social y Solidaria, no resulta adecuado ni serio. Lo que determina la viabilidad
y sostenimiento de las iniciativas particulares es el cambio del contexto estructural
meso socioeconmico por otro ms consistente (Coraggio, 2008). No obstante, lo
inviable e irracional para la sostenibilidad mercantil estricta puede ser condicin de
reproduccin de muchas otras actividades (por ejemplo empresas recuperadas con
altos ndices de sustentabilidad que son promotoras y ejecutoras de microcrditos.
Esta actividad que podra prefigurarse poco sustentable para las mismas (empresas
recuperadas), genera sin embargo disponibilidad de recursos para otras unidades
productivas, fomentando la cooperacin entre los trabajadores).
Aplicar los clculos de sostenibilidad de la racionalidad instrumental a los
microemprendimientos es difcil, cuando no imposible. Es necesario tener en cuenta
que los emprendimientos econmicos de los trabajadores pueden no tener beneficios
en sentido estricto y, pese a ello, ser justificables econmicamente, en el contexto de
una nueva definicin de economa, encendindola como el sistema que se da una
sociedad par definir, movilizar, distribuir y organizar recursos con el fin de producir,
intercambiar y utilizar bienes y servicios tiles para satisfacer cada vez mejor y
transgeneracionalmente las necesidades legtimas de todos sus ciudadanos (Coraggio, 2004: 171). Creemos necesario aclarar que ningn emprendimiento podra sostenerse de no percibir algn tipo de rdito -ya sea monetario o no- inmaterial, social,
etc., que permita o facilite la reproduccin ampliada de la unidad productiva.
La sostenibilidad anticipada regida por la racionalidad instrumental que suele
calcularse para un producto dado y una tcnica dada de produccin al comienzo de
la iniciativa, como forma de diagnosticar su posible viabilidad, puede ser til en
primera instancia. Pero las capacidades, los productos, las tcnicas y las condiciones
y oportunidades de mercado variarn tanto como las necesidades. Cambiaran entonces la productividad y los resultados en valores de uso y de cambio, implicando
un proceso de aprendizaje mayor a los seis meses o el ao de maduracin que suelen preverse en los programas. Esto puede apreciarse cuando muchas incubadoras
institucionalizadas prevn un plazo prolongado de incubacin. Por ejemplo, el
Complejo de Cooperativas de Mondragn considera un promedio de cinco aos para
probar la sostenibilidad de una nueva cooperativa (Coraggio, 2008).10
10. Es vlido tambin resaltar que todava en nuestro continente no contamos con un ejemplo de trabajo asociativo, tan acabado como el Complejo Mondragn, pero que sin duda puede tomarse como instancia de referencia para la generacin de polticas que fortalezcan la Economa Social y Solidaria

En relacin con estos plazos, y teniendo en cuenta que el crdito puede ser una
herramienta, vlida y til a la hora de que los microemprendimientos puedan proponerse un salto tecnolgico, maduracin de los proyectos o bien superacin de crisis.
Desde la perspectiva de la construccin y sostenibilidad de un sector de economa
social y solidaria no es lo mismo acceder al micro crdito gestionado como parte
del proceso del ciclo del capital financiero que hacerlo como parte de un sistema de
socializacin de los ahorros, por ejemplo (Coraggio, 2008).
La existencia del mercado en donde se encuentran estas distintas formas de
produccin, para algunos llevara forzosamente a aplicar un mismo concepto de
competitividad. Aceptar la competitividad como criterio supremo prioriza el valor
de cambio por sobre el valor de uso y la ganancia sobre la satisfaccin de las necesidades para la buena vida.
Estas ideas requieren hablar de la supuesta soberana del consumidor al que se
disputan empresas capitalistas y empresas o emprendimientos del sector social y solidario. Para la Economa Social y Solidaria, las decisiones que orientan al consumo
no se reducen a las variables precio, precio-calidad. De hecho, existen elementos socialmente simblicos que la Economa Social debe hacer manifiestos como parte de
su produccin: efecto sobre la sociedad, el status, la ciudadana, el medioambiente
sano, la sinergia sobre el desarrollo local y el entorno social de la vida de los consumidores (Coraggio, 2008). Informar al consumidor sobre estos efectos tiene un costo
que pocos emprendedores pueden asumir; por lo tanto es funcin del Estado -y la
sociedad- hacerse cargo de esa tarea, como as tambin de proporcionar informacin
sobre las empresas que no cumplan con sus obligaciones (leyes sociales, fiscales) o
bien sus actividades propicien la superexplotacin, la contaminacin ambiental o la
degradacin de los entramados sociales.
Los tiempos que demanda la construccin que propone el autor y que implican cambios institucionales, culturales, de relaciones de poder, de constitucin de
nuevos sujetos colectivos, de reformas profundas del Estado y de la cultura poltica,
no pueden pensarse a corto plazo. Esta nueva construccin de sentido y racionalidad, implica la interlocucin de actores e intereses dismiles (para llegar a acuerdos
comunes) que a priori - y en funcin de ser serios y consecuentes con la propuesta
(de Economa Solidaria)- no son viables en lo inmediato. Sin embargo estas proposiciones no estn sustentadas slo en hiptesis o valorizaciones y aspiraciones
ideolgicas sino que, se sustentan en un camino ya trazado y en numerosas experiencias existentes a las cuales hay que posibilitarle visibilidad a fin de generar un
pensamiento y prcticas que apunten a fortalecerlo.
En conclusin, y a partir de todo lo expuesto, podramos afirmar que el concepto de sostenibilidad no es propio de la microeconoma, sino del nivel meso
sociopoltico-econmico (Coraggio, 2008). En este sentido, es primordial intentar
correrlo del eje que le asigna el paradigma economicista al momento de pensarlo
como instancia organizacional fundamental de la produccin social y re-significarlo,
a partir de todas las particularidades analizadas.

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Referencias Bibliogrficas
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