Professional Documents
Culture Documents
FACULDADE DE DIREITO
Programa de Ps-graduao em Direito
Doutorado
Volume 1. Tomo I
Agradecimentos
Em nossas vidas os trabalhos realmente importantes e significativos, por mais que
tenham sido realizados de modo isolado e em recolhimento, resultam sempre de
contribuies diversas e nem sempre conscientes de sua importncia. A elaborao da
presente tese, que envolveu doze meses de uma situao de isolamento quase monstica, s
foi possvel graas ao apoio de diversas pessoas e instituies que, ao seu modo e dentro de
suas possibilidades, deram distintas contribuies para a sua realizao. A estas registro os
meus agradecimentos, esperando que o trabalho aqui apresentado esteja de fato altura de
suas expectativas.
Em primeiro lugar deixo aqui os meus profundos agradecimentos ao Professor Dr.
Jos Geraldo de Sousa Jr., cujo apoio, estmulo e confiana no desenvolvimento deste
trabalho foram fundamentais para a sua realizao, como expresso de um projeto que, alm
de cumprir com sua funo acadmica, procura contribuir com o projeto poltico de uma
Amrica Latina realmente livre e autoconsciente de suas mltiplas identidades e
potencialidades.
Em termos institucionais dirijo os meus agradecimentos ao Programa de PsGraduao em Direito da Faculdade de Direito da Universidade de Braslia, especialmente
nas pessoas de sua ex-coordenadora, Professora Dra. Claudia Rosane Roesler e de seu atual
coordenador, Professor Dr. Argemiro Cardoso Martins, por todo o apoio e confiana
depositados em mais esta etapa dos estudos de Ps. Igualmente agradeo ao Professor Dr.
Menelick de Carvalho Netto, cujas relevantes crticas e sugestes foram tambm
fundamentais para o desenvolvimento desta tarefa. Tambm no poderia deixar de agradecer
Secretaria do Programa, nas pessoas das servidoras Lionete Alcntara, Maria Helena
Menezes e Euzilene Moraes, pelo seu diligente e inestimvel apoio.
Agradeo tambm Universidade Federal de Gois (UFG), por haver
proporcionado o perodo de dois semestres de afastamento, sem o qual no teria sido possvel
a realizao da pesquisa e a redao desta tese. Por extenso, sou grata tambm ao Conselho
Diretor do Campus Jata da UFG, bem como ao Colegiado do Curso de Direito da mesma
Unidade que, por entenderem a importncia deste trabalho, concordaram com o perodo de
liberao.
iv
Fica aqui tambm o meu muito obrigada s e aos colegas, docentes do Curso de
Direito do Campus Jata da UFG, em especial as professoras Helga de Paula, Cristina
Cardoso Pereira e Carla Benitez, pelo apoio e estmulo realizao deste trabalho, bem
como aos alunos e alunas do referido curso, em especial Larissa de Carvalho e Mariane
Junqueira, que com entusiasmo depositaram a sua confiana na realizao de mais esta
etapa de crescimento acadmico e pessoal. Tambm vai aqui o meu muito obrigada aos
colegas da Ps, em especial a Paulo Blair e Guilherme Scoth, por todo o apoio e estmulo
intelectual no cumprimento desta tarefa, bem como a Lvia Gimenes, Cleuton Ripol, rica
Moreira e Priscila Bicalho, pelo apoio e compartilhamento de angstias que, mais que
acadmicas, expressam compromisso com o futuro das lutas indgenas, camponesas e sociais
em geral.
Deixo aqui, tambm, o meu mais profundo agradecimento Prof. Rita Segato, da
UnB, pelo exemplo e por todo o carinho, apoio e estmulo intelectual e poltico que nos
forneceu e pela confiana que depositou na realizao deste trabalho. Do mesmo modo,
agradeo aqui a Xavier Alb, de Cipca, Bolvia, por sua entrevista gentilmente concedida, e
ao Prof. Wolney Garrafa, do PP-G em Biotica da UnB, pela oportunidade que nos conferiu
de participao em disciplinas daquele programa.
Quero tambm deixar aqui os meus agradecimentos ao Secretariado Nacional do
Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), em especial ao amigo Ronay, pelo apoio
logstico diligente e competentemente prestado na realizao de cpias e encadernaes, e
entrega das mesmas junto aos membros das bancas em Braslia, Distrito Federal.
Agradeo tambm ao meu afilhado Vtor Guimares e ao meu compadre Dr. Paulo
Machado Guimares, pelo entusiasmado apoio travs do qual tive acesso a importante
acervo bibliogrfico para esta pesquisa, assim como agradeo tambm aos meus sogro e
sogra, Odilon Ferreira e Selma Feitosa e a toda a famlia Ferreira Feitosa pelo inestimvel
apoio e compreenso proporcionados durante estes meses de esforo concentrado. Tambm
no poderia esquecer o importante apoio e incentivo de Lucina e Daniel Lacerda, que
sempre acreditaram no bom termo deste trabalho.
Por fim, ficam aqui os meus mais profundos agradecimentos ao meu esposo e
companheiro, Saulo Feitosa, nossa querida e amada filha Coralina, e minha querida
me, Ruth Freire Lacerda, pelo incentivo, apoio intelectual, infinita pacincia e enorme
capacidade de compreenso, nos momentos difceis pelo convvio roubado.
A todas e a todos, o meu muito obrigada!
v
Resumo
A tese trata da emergncia do modelo plurinacional de Estado na Amrica Latina a partir
das demandas histricas dos povos indgenas. So demandas pelo seu reconhecimento
enquanto sujeitos polticos e jurdicos autodeterminados, no marco do Estado territorial
moderno. O foco central est na importncia e contribuio dos movimentos indgenas
latino-americanos, em especial os da Bolvia, Equador e Brasil, para a construo de um
modelo de Estado que desafie e supere as relaes coloniais e eurocntricas de poder e de
conhecimento presentes no modelo de Estado-nao. O trabalho busca responder a duas
indagaes: (a) o chamado modelo plurinacional de Estado consiste no simples
reconhecimento da diversidade tnica e cultural da sociedade e na concesso, a estas
identidades diversas, de direitos especficos? e (b) o Estado Brasileiro, tendo em vista os
reconhecimentos do art. 231 da Constituio Federal de 1988, possui os elementos ou pode
ser considerado um Estado plurinacional? A hiptese a de que o Estado plurinacional,
longe do simples reconhecimento da heterogeneidade e da concesso de direitos especficos,
constitui um modelo cujas bases axiolgicas e institucionais so construdas a partir da
pluralidade de concepes ticas, jurdicas e polticas prprias das diversas identidades
nacionais. No caso do Brasil, a hiptese a de que apesar do reconhecimento da
diversidade tnica e cultural expressa no art. 231 da CF/88, o modelo institucional de Estado
continua uni-nacional e marcado pelas relaes coloniais de poder. O objetivo geral do
trabalho identificar e analisar, a partir das reivindicaes e contribuies polticas dos
movimentos indgenas e de seus reflexos no movimento do chamado Novo
Constitucionalismo Latino-americano, o significado e a importncia constitucionais do
modelo plurinacional de Estado, em especial as possibilidades que este oferece para a
ruptura com histricas relaes de dominao no interior de Estados marcados pela
diversidade tnica e cultural. A anlise terica tem por base os estudos sobre a
colonialidade (Quijano), em especial as modalidades colonialidade do poder (Quijano),
do saber ou epistmica (Mignolo e Sousa Santos), e do ser (Maldonado-Torres).
Considerando a ideia de homogeneidade tnica e cultural como subjacente concepo da
identidade necessria entre Estado e nao, e como uma produo ideolgica baseada no no
reconhecimento da diversidade, afirma-se a incapacidade do Estado-nao na Amrica
Latina para dar conta de sua pretenso de promover uma integrao social democrtica, justa
y solidaria. Procura-se demonstrar, na trajetria histrica do constitucionalismo latinoamericano ps-independncia, que os Estados uni-nacionais na regio desenvolveram-se e
constituem-se enquanto espaos de manuteno das relaes coloniais de poder, de ser e de
saber, que invisibilizam a diversidade tnico-cultural e colocam os indgenas em condies
de subalternidade poltica e epistmica. A partir da so analisadas as histricas lutas de
resistncia indgena a este quadro, bem como as mobilizaes em torno da recente
construo dos modelos plurinacionais de Estado na Bolivia (2009) e Equador (2008), como
expresses de uma atitude descolonial (Quijano), fundada na desobedincia epistmica
(Mignolo) e na interculturalidade crtica (Walsh). Conclui-se que no Novo
Constitucionalismo Latino-Americano as demandas indgenas trouxeram a
plurinacionalidade como uma tentativa de construo um novo modelo de Estado, em bases
descoloniais.
[Palavras-chave: Estado nacional Estados plurinacionais povos indgenas latino-americanos
naes indgenas nacionalidades indgenas diversidade tnico-cultural colonialidade do poder
colonialidade epistmica colonialidade do ser descolonialidade desobedincia epistmica
interculturalidade crtica Teoria do Estado Novo Constitucionalismo Latinoamericano Histria
do Direito Sociologia Jurdica Antropologia Jurdica]
vi
Resumen
Esta tesis aborda el surgimiento del modelo de Estado plurinacional en Amrica Latina a
partir de las demandas histricas de los pueblos indgenas por el reconocimiento como
sujetos polticos y jurdicos auto determinados en el marco del Estado territorial moderno.
El tema central es la importancia y la contribucin de los movimientos indgenas en Amrica
Latina, especialmente en Bolivia, Ecuador y Brasil, para la construccin de un modelo de
Estado que desafa y vence las relaciones eurocntricas y coloniales del poder y
conocimiento en el modelo Estado-nacin. Se trata de responder a dos preguntas: (a) el
modelo llamado Estado plurinacional no es ms que el reconocimiento de la diversidad
tnica y cultural de la sociedad y otorgar estas diversas identidades, derechos especficos?
y (b) el Estado de Brasil, en vista del reconocimiento del artculo 231 de la Constitucin
de 1988, cuenta con los elementos y puede ser considerado un Estado plurinacional?
Nuestra hiptesis es que el Estado plurinacional, lejos del simple reconocimiento de la
heterogeneidad y el otorgamiento de derechos especficos, es un modelo cuyas bases
institucionales y axiolgicas se construyen a partir de la pluralidad de puntos de vista ticos,
identidades jurdicas y polticas propias de la diversidad nacional. En el caso de Brasil,
la hiptesis es que a pesar del reconocimiento de la diversidad tnica y cultural expresada
en el artculo 231 de CF/88, el modelo institucional del Estado sigue uni-nacional y marcado
por las relaciones coloniales de poder. El objetivo general del estudio es identificar y
analizar, a partir de las demandas y contribuciones polticas del movimiento indgena y sus
reflejos en el nuevo constitucionalismo Latinoamericano, el significado y la importancia
constitucional del modelo de Estado plurinacional, en particular, las posibilidades que
ofrece para romper con las relaciones histricas de dominacin dentro de los estados
marcados por la diversidad tnica y cultural. El anlisis se basa tericamente en los estudios
de la colonialidad (Quijano), sobre todo en cuanto a la colonialidad del poder (Quijano), o
del conocimiento (Mignolo y Sousa Santos), y el ser (Maldonado-Torres). Teniendo en
cuenta la idea de la homogeneidad tnica y cultural que subyace en el diseo de la identidad
necesaria entre el Estado y la nacin, como una produccin ideolgica basada en el no
reconocimiento de la diversidad, nosotros afirmamos la incapacidad del Estado-nacin en
Amrica Latina para dar cuenta de su pretensin de promover un integracin social
democrtica, justa y solidaria. Se demuestra, en la trayectoria histrica del
constitucionalismo latinoamericano despus de la independencia, que los Estados uninacionales en la regin se han desarrollado y se constituyen como espacios para el
mantenimiento de las relaciones coloniales del poder, del ser y del saber que han borrado
la diversidad etno-cultural y han puesto a los indios en una posicin poltica y epistmica
de subordinacin. A partir de ah, se analizan las luchas histricas de la resistencia indgena
a este marco, as como las movilizaciones alrededor de la reciente construccin de los
modelos de Estado Plurinacional de Bolivia (2009) y Ecuador (2008), como expresin de
una actitud descolonial (Quijano), basado en la desobediencia epistmica (Mignolo) y la
interculturalidad crtica (Walsh). Llegamos a la conclusin de que en el nuevo
constitucionalismo latinoamericano, las demandas indgenas trajeron la plurinacionalidad
como un intento de construir estructuras estatales en bases descoloniales.
[Palabras clave: Estado nacional Estados plurinacionales Los pueblos indgenas de Amrica
Latina naciones indgenas nacionalidades indgenas la diversidad tnico-cultural
colonialidad del poder colonialidad epistmica colonialidad del ser descolonialidad
desobediencia epistmica interculturalidad crtica Teoria del Estado Nuevo
Constitucionalismo Latinoamericano]
vii
Resume
Cette recherche porte sur l' mergence de la notion d'tat multi-national en Amrique Latine
partir des revendications historiques des peuples autochtones pour la reconnaissance en
tant que sujets politiques et juridiques autogr dans le cadre de l'Etat territorial moderne.
Le point central est l'importance et la contribution des mouvements indignes en Amrique
latine, notamment en Bolivie, en Equateur et au Brsil, pour la construction d'un modle
d'tat qui dfie et vainc les relations eurocentrique et colonial de pouvoir et de
connaissances dans le modle tat-nation. Le document vise rpondre deux questions:
(a) le modle appel l'Etat plurinational n'est que la reconnaissance de la diversit
ethnique et culturelle de la socit et accorder ces diverses identits, des droits
spcifiques? et (b) l'tat brsilien, en vue de la reconnaissance de l'art. 231 de la
Constitution de 1988, comporte les lments ou peut tre considr comme un tat
plurinational? Notre hypothse est que l'Etat multinational, loin de la simple
reconnaissance de l'htrognit et l'octroi de droits spcifiques, est un modle dont les
bases institutionnelles et axiologique sont construits partir de la pluralit des opinions
thiques, propres identits juridiques et politiques des diffrents " national. Dans le cas du
Brsil, l'hypothse est que, malgr la reconnaissance de la diversit ethnique et culturelle
s'exprime dans l'art. 231 de CF/88, le modle institutionnel de l'Etat continue uni-national
et marque par les relations coloniales du pouvoir. L'objectif gnral de l'tude est d'
identifier et d'analyser, partir des revendications et des contributions politiques du
mouvement indigne et de ses effets dans le nouveau constitutionnalisme latino-amricain,
la signification et l'importance du modle Etat plurinational constitutionnel, en
particulier les possibilits qu'il offre en sens de la rupture des relations historiques de
domination au sein de United marque par la diversit ethnique et culturelle. L'analyse est
thoriquement bas sur des tudes de la colonialit (Quijano), notamment en termes
colonialit du pouvoir (Quijano), ou la connaissance pistmique (Mignolo et Sousa
Santos), et tre (Maldonado-Torres). Considrant l'ide de l'homognit ethnique et
culturelle qui sous-tend la conception de l'identit ncessaire entre l'Etat et la nation, en
tant que production idologique base sur la non- reconnaissance de la diversit, nous
affirmons l'incapacit de l' Etat-nation en Amrique latine pour tenir compte de sa
prtention promouvoir une intgrer social-dmocrate, juste y solidarit. Nous dmontrons,
dans la trajectoire historique du constitutionnalisme en Amrique latine aprs
l'indpendance, les Etats uni- national dans la rgion ont dvelopp et se constituer des
espaces pour le maintien de relations coloniales de pouvoir, d'tre et de savoir que la
diversit effacer ethno-culturelle et de mettre les Indiens dans un contexte politique et
pistmique position subalterne. De l, nous analysons les luttes historiques de rsistance
indigne ce cadre, ainsi que les mobilisations autour de la construction rcente de l'
modles tat plurinational de Bolivie (2009) et l'quateur (2008), comme l'expression d'une
dcolonial d'attitude (Quijano), base sur la dsobissance pistmique (Mignolo) et la
critique interculturelle (Walsh). Nous concluons que le nouveau constitutionnalisme en
Amrique Latine, les revendications autochtones a pluri-nationalit comme une tentative de
construire des structures de l'Etat dans des bases dcoloniales.
[Mots-cls: tat national tats plurinationaux des peuples autochtones dAmrique Latine les
nations autochtones nationalits indignes la diversit ethno-culturelle colonialit du pouvoir
colonialit pistmique colonialit de l'tre decoloniality dsobissance pistmique
interculturalisme critique]
viii
Abstract
The thesis deals with the emergence of multinational model of state in Latin America from
the historical demands of indigenous peoples. Are demands for recognition as subjects
political and legal self-determined within the framework of the modern territorial State. The
central focus is on the importance and contribution of Latin American indigenous
movements, especially in Bolivia, Ecuador and Brazil, for the construction of a state model
that challenges and overcomes the Eurocentric and colonial relations of power and
knowledge in the model nation-state. The study seeks to answer two questions: (a) the model
called plurinational State is merely the recognition of ethnic and cultural diversity of
society and grant these diverse identities of specific rights? And (b) the Brazilian State, in
view of the recognition of art. 231 of the Federal Constitution of 1988, has the elements or
can be considered a state plurinational? The hypothesis is that the multinational state , far
from the simple recognition of the heterogeneity and the granting of specific rights is a model
whose axiological and institutional foundations are built from the plurality of ethical, legal
and political conceptions own diverse identities of national. In the case of Brazil, the
hypothesis is that despite the recognition of ethnic and cultural diversity expressed in art.
231 of CF/88, the institutional model of State continues uni - national and marked by colonial
relations of power. The overall objective is to identify and analyze, from the claims and
political contributions of indigenous movements and their effects on movement called New
Latin American Constitutionalism, the meaning and importance of the constitutional model
plurinational state, in particular the opportunities it offers for the break with historical
relations of domination within states marked by ethnic and cultural diversity. The theoretical
analysis is based on studies of the coloniality (Quijano), in particular the modalities
coloniality of power (Quijano), knowledge or epistemic (Mignolo and Sousa Santos),
and be (Maldonado-Torres). Whereas the idea of ethnic and cultural homogeneity as
underlying the design of the necessary identity between state and nation, and as an
ideological production based on non-recognition of diversity, it is said the inability of the
nation-state in Latin America to realize his claim to promote a democratic social integration,
justice and solidarity. Sought to demonstrate, in the historical trajectory of Latin American
constitutionalism after independence, the uni-national states in the region have developed
and constitute themselves as spaces for the maintenance of colonial power relations, of being
and knowing that erasing ethno-cultural diversity and indigenous place in conditions of
political and epistemic subordination. From then analyzes the historical struggles of
indigenous resistance to this framework, as well as the mobilizations around the recent
construction of multi-country models of state in Bolivia (2009) and Ecuador (2008), as
expressions of a de-colonial attitude (Quijano), founded in the epistemic disobedience
(Mignolo) and critical interculturalism (Walsh). We conclude that the New Latin
American Constitutionalism indigenous demands brought plurinationality as an attempt to
build a new state model in decolonial bases.
[Keywords: National State plurinational States Latin American indigenous peoples indigenous
nations indigenous nationalities ethnic-cultural diversity coloniality of power epistemic
coloniality coloniality of being decoloniality epistemic disobedience critical interculturalism
State Theory New Latin American Constitucionalism Legal History Legal Sociology Legal
Anthropology ]
ix
Lista de Tabelas
Tabela 1 Lutas indgenas na Bolivia e Equador Linha do Tempo ....................
467
531
532
533
Lista de Figuras
Figura 1 Guamn Poma. Mapa Mvndi del Reino de las Indias......................... 534
Figura 2 Guamn Poma. Concejo Real Destos Reinos Capac Inga Tavantin
Svio Camachicoc Apocona..................................................................
535
526
538
xi
Lista de Documentos
Doc 1 Actas Secretas del Soberano Congreso de las Provincias Unidas en
Sudamrica.................................................................................................. 540
Doc 2 Decreto 132 del 4 de julio de 1825.............................................................
546
547
549
553
xii
xiii
xiv
xv
xvi
Suma rio
Volume 1. Tomo I
Introduo ...........................................................................................................................
PARTE I
DO ESTADO-NAO AOS ESTADOS PLURINACIONAIS (p.26)
Introduo........................................................................................................................
28
46
1.3. Constituies e Estados nacionais na Amrica Latina, da Independncia ao 2. Psguerra: o mito e a colonialidade do poder ...................................................................
58
78
88
xvii
Volume 2. Tomo II
PARTE II
EXPERINCIAS CONSTITUCIONAIS NA CONSTRUO DO ESTADO
PLURINACIONAL CONQUISTAS, CONTRADIES E DESAFIOS (p.245)
Introduo........................................................................................................................... 247
Captulo 4 Estado Plurinacional e Autonomia Poltica dos povos indgenas na
Bolvia e Equador. Enfim, a descolonizao do poder? (p.249)
4.1 Plurinacionalidade e (Re)Territorializao autonmica.............................................. 250
4.1.1 Bolivia: Estado Plurinacional e reterritorializao atravs das AIOCs .........
251
267
275
4.2.1 Bolivia: Aps a Guerra da gua, a Guerra pela Consulta Prvia ................... 277
4.2.1.1 Ley del Rgimen Electoral ....................................................................
279
280
302
310
314
351
359
372
406
416
420
REFERNCIAS ................................................................................................................
425
xviii
APNDICES ......................................................................................................................
Apndice A Lutas indgenas na Bolivia e Equador (linha do tempo) ...................
Apndice B Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XIX......
Apndice C Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XX.......
Apndice D Constituies e Povos Indgenas na Amrica Latina Sc. XXI......
Apndice E Estado Plurinacional da Bolivia Organograma...............................
Apndice F Processo de Constituio das AIOC na Bolivia ................................
Apndice G Competncias das AIOC na Bolivia .................................................
Apndice H Municpios em processo de converso AIOC.................................
Apndice I Territrios em processo de constituio de AIOC..............................
467
467
474
480
505
526
528
531
532
533
ANEXOS ............................................................................................................................
Anexo A Ilustraes .............................................................................................
Figura 1 Mapa Mvndi del Reino de Las Indias........................................
Figura 2 Concejo Real Destos Reinos Capac Inga Tavantin Svio
Camachicoc Apocona. ......................................................................
Figura 3 El Mariscal de Ayacucho haciendo nacer las artes y ciencias de
la cabeza de Bolivia.........................................................................
Figura 5 Localizao dos 18 municpios solicitantes de converso em
AIOC (set/09) ...................................................................................
Anexo B Documentos ...........................................................................................
Doc. 1 Actas Secretas del Soberano Congreso de las Provincias Unidas en
Sudamrica (Tucumn, 1916)...........................................................
Doc. 2 Decreto 132 del 4 de julio de 1825...................................................
Doc. 3 Manifiesto del Bloque Obrero-Campesino....................................
Doc. 4 Primer Manifiesto de Tiwanaku........................................................
Doc. 5 Atas da Assembleia Constituinte do Equador (excertos) .................
534
534
534
535
537
538
539
540
546
547
549
553
xix
INTRODUO
Experincia que narramos em Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987-1988. Braslia: Cimi, 2008.
CARBONELL, Miguel. Constitucionalismo, minoras y derechos. Isonoma n. 12, abril de 2000; p.97.
WOLKMER, Antnio Carlos e FAGUNDES, Lucas Machado. Para um novo paradigma de Estado
Plurinacional na Amrica Latina. Revista NEJ - Eletrnica, vol. 18 - n. 2 - p. 329-342 / mai-ago 2013.
Disponvel em: < http://www6.univali.br/seer/index.php/nej/article/viewFile/ 4683/2595 >; Tendncias
contemporneas do constitucionalismo latino-americano: Estado plurinacional e pluralismo jurdico.
Pensar, Fortaleza, v. 16, n. 2, p. 371-408, jul./dez. 2011. WOLKMER, Antonio Carlos; ALMEIDA, Marina
Correa. Elementos para a descolonizao do constitucionalismo na Amrica Latina: o pluralismo
jurdico comunitrio-participativo na Constituio boliviana de 2009. Crtica Jurdica, v. 35, p. 23-44,
2013. Disponvel em: < http://www.journals.unam.mx/index.php/rcj/article/view/40795 >.
5
VIEIRA Jos Ribas e Dyniewicz, Letcia G. R. O Estado plurinacional e o dilogo conceitual. Disponvel
em: < http://www.novasperspectivasem jurisdicaoconstitucional.com/#!resumo-artigo-jose-ribas/ cnae >.
6
AFONSO, Henrique Weil e MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O Estado Plurinacional da Bolvia e do
Equador: Matrizes para uma Releitura do Direito Internacional Moderno. Revista Brasileira de Direito
Constitucional RBDC n. 17 jan./jun. 2011; Biotica no Estado de Direito Plurinacional. In: Revista
Direitos Culturais, vol. 5, n. 8, p. 13-26, 2010. MAGALHES, Jos Luiz Quadros de. O Estado
Plurinacional na Amrica Latina. Disponvel em: < http://joseluizquadrodemagalhaes.blogspot/2010/09/
41-Pluralidade-clima-conferencia.html >.
7
BRANDO, Pedro. O Novo Constitucionalismo Pluralista Latino-Americano: participao popular e
cosmovises indgenas (Sumak Kawsay e Pachamama). 2013. Dissertao de Mestrado Centro de
Cincias Jurdicas / Faculdade de Direito do Recife, Universidade Federal de Pernambuco, Recife.
FONSECA, Maria Guadalupe Piragibe da. Iniciao Pesquisa no Direito. So Paulo: Ed. Campus, 2009;
pp. 77-78.
QUIJANO, Anbal. Coloniality of Power, Eurocentrism and Latin Amrica. Naplanta: Views fom South, 1
(3), 533-580.
10
CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo Interno: una redefinicin. In: BORN, Atlio, et al (Orgs).
La Teora Marxista Hoy: Problemas y Perspectivas. Buenos Aires: Clacso; 2006, pp.409-432 e
STAVENHAGEN, Rodolfo. Siete tesis equivocadas sobre America Latina. Sociologa y Subdesarrollo,
Mxico, Nuestro Tiempo, 1981, pp.15-84.
11
CLASTRES, Pierre. A Sociedade Contra o Estado: Pesquisas de Antropologia Poltica. [Traduo: Tho
Santiago.]. So Paulo: Cosac & Naify, 2003.
10
dominao, existentes desde o perodo colonial sobre os segmentos indgenas ou noocidentais da populao; b) ao conceber e reivindicar politicamente o reconhecimento da
plurinacionalidade do Estado, o movimento indgena na Amrica Latina tomou emprestado
e re-significou os conceitos eurocntricos e ideolgicos de nao e nacionalidade,
transformando-os em importantes referenciais para as lutas na perspectiva da descolonialidade
do poder no continente americano; c) o modelo plurinacional, ao invs de pr em risco a
integridade institucional do Estado, representa, de modo contrrio, a tentativa de construo de
um desenho poltico-institucional capaz de manter e dar sentido ao Estado, por representar
legitimamente todo o conjunto da sociedade e, de modo inclusivo, os grupos historicamente
dominados e excludos de participao poltica; d) no Estado plurinacional, para a articulao
dos vrios segmentos tnico-culturais fundamental a prtica permanente da interculturalidade
crtica ou dilogo intercultural; e) o conceito plurinacional de Estado, por sua perspectiva
pluralista, implica no reconhecimento tanto do pluralismo jurdico quanto do pluralismo
poltico no interior do Estado; e, f) um dos maiores obstculos ao xito da construo do Estado
plurinacional encontra-se no modelo econmico neoliberal, pela presso que representa no
sentido da manuteno das relaes coloniais de poder.
Carregado de apelos subjetivos e ideolgicos, o tema da natureza nacional do Estado
ou Estado-Nao tem sido um dos mais controversos e de difcil tratamento racional seja na
rea da Cincia Poltica, seja na do Direito. Fixado nos marcos do liberalismo e do
romanticismo poltico do sculo XIX como algo quase que sagrado, definitivo e inquestionvel,
o Estado como expresso de uma unidade nacional idealmente homognea apesar das
crescentes crticas que recebe no contexto atual do multiculturalismo e da globalizao
econmico-financeira uma ideia um tanto entranhada em algumas disciplinas jurdicas, a
exemplo da Teoria do Estado e do Direito Internacional Pblico. Algo que se pode observar
sem dificuldades seja atravs do uso corrente do termo Nao como sinnimo de Estado,
seja na prevalncia do chamado princpio das nacionalidades12, segundo o qual a cada nao
corresponde o direito de constituir-se num Estado independente, de tal modo que cada Estado
seja a expresso jurdico-poltica de uma nao.
O tratamento que dou ao significado, importncia e implicaes da emergncia do
conceito plurinacional de Estado, tal como vem sendo construdo a partir das lutas dos
movimentos indgenas na Amrica Latina, questionando a concepo clssica da identidade
uni-nacional e culturalmente homognea do Estado, aqui delimitado pela chamada tese da
12
12
13
Utilizada pela primeira vez por C. Wright Mills (1963), a categoria Colonialismo interno foi trabalhada na
Amrica Latina sobretudo por Pablo Gonzales Casanova e Rodolfo Stevenhagen. Tendo como pressuposto a
compreenso de que a dominao colonialista no se resume a um fenmeno que atua na externalidade da
vida das sociedades e dos indivduos, dizendo respeito apenas s relaes entre Estados, sendo, portanto, de
dimenso internacional (ou melhor, interestatal). O colonialismo interno seria uma prtica poltica
contempornea, verificvel ainda hoje no interior de Estados formalmente independentes e etnicamente
heterogneos, cujas identidades tnicas minoritrias encontram-se subordinadas a relaes de dominao
poltica e econmica por parte do Estado. Para Casanova, La definicin del colonialismo interno est
originalmente ligada a fenmenos de conquista, en que las poblaciones de nativos no son exterminadas y
forman parte, primero, del Estado colonizador y, despus, del Estado que adquiere una independencia
formal, o que inicia un proceso de liberacin, de transicin al socialismo o de recolonizacin y regreso al
capitalismo neoliberal. Los pueblos, minoras o naciones colonizados por el Estado-nacin sufren
condiciones semejantes a las que los caracterizan en el colonialismo y el neocolonialismo a nivel internacional (...) (Grifei). [Cf. CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo Interno: una redefinicin.
In: Atlio BORN, et al (Orgs). La Teora Marxista Hoy: Problemas y Perspectivas. Buenos Aires:
CLACSO; 2006; p.410.]. Assim, as minorias tnicas situadas no interior dos territrios dos Estados
independentes continuariam sendo vtimas de uma situao de colonialismo, agora praticada pelo prprios
Estados independentes aos quais pertencem um colonialismo interno.
14
Na expresso de Walter Mignolo, se o colonialismo pode ser tomado como uma relquia do passado, a
colonialidade est bem viva [Cf. MIGNOLO, Walter. Os esplendores e as misrias da cincia:
colonialidade, geopoltica do conhecimento e pluri-versalidade epistmica. In: Boaventura de SOUSA
13
SANTOS (ed.). Conhecimento prudente para uma vida decente: um discurso sobre as cincias revisitado.
So Paulo: Cortez Editora, 2004, p.668.].
15
QUIJANO, Anbal. Colonialidad y modernidad-racionalidad. In: Heraclio BONILLA (Comp.). Los
Conquistados: 1492 y la poblacin indgena de las Amricas. Ecuador: Libri Mundi, Tercer Mundo Eds.,
1992, p.438-439.
14
16
WALSH, Catherine. Interculturalidad Crtica y Educacin Intercultural. In: Jorge VIAA et al.
Construyendo Interculturalidad Crtica. La Paz: Convenio Andrs Bello, 2010, p.90.
17
Cf. QUIJANO, Anbal. Coloniality of Power. op. Cit.
18
QUIJANO, Anbal. Colonialidade do Poder e Classificao Social. In: Boaventura de Sousa SANTOS e
Maria Paula MENESES (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; p.73.
15
ocorreu portanto como uma escolha natural, j que constitui a categoria que melhor nos
aproxima da compreenso das crticas daqueles segmentos ao modelo Uni-nacional de Estado.
Quanto colonialidade do saber objeto crescente da ateno de diversos
pesquisadores em cincias sociais, cujos trabalhos vem sendo reunidos em importantes
coletneas19. Trata-se de uma categoria que se refere mais especificamente hierarquizao,
em escala mundial e a partir da perspectiva epistmica eurocntrica (que passou a se processar
com o advento do padro colonial de poder instalado a partir do sculo XVI), dos saberes e
fazeres, enfim, da produo do conhecimento. Nesta escala hierrquica eurocentrada, o grau
de validade do conhecimento decai medida em que o seu ncleo produtor se afasta do ponto
gravitacional estabelecido pelo padro colonial de saber.
Escolhi esta categoria tendo em vista o fato de que a multiplicidade de identidades
nacionais num dado territrio, assim como a ideia de um Estado plurinacional, tm como
pressuposto a diversidade de saberes, de formas de percepo de mundo, e distintas formas de
produo do conhecimento fora do grande centro gravitacional da racionalidade moderna,
representado pelo mundo ocidental, eurocentrado. Relacionamos o nosso objeto discusso de
ordem epistemolgica que afirma a validade do conhecimento indgena, ao mesmo tempo em
que questiona a viso eurocntrica do conhecimento. Neste sentido, inserimos a perspectiva da
construo dos modelos plurinacionais de Estado desenvolvidas na Bolivia e Equador, no
mbito daquilo que o socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos denomina de
epistemologias do Sul.
O ponto de partida de Sousa Santos para a sua concepo de epistemologias do sul,
o da existncia, no plano epistemolgico, de uma forma de pensamento que denomina de
pensamento abissal, a estabelecer linhas divisrias entre o pensamento relevante ou
compreensvel e o pensamento supostamente irrelevante ou incompreensvel. A episteme
moderna ocidental seria uma forma paradigmtica de pensamento abissal, a estabelecer que o
outro lado da linha, ou seja, o campo dos conhecimentos populares, leigos, plebeus,
camponeses ou indgenas, seria caracterizado pela ausncia de conhecimento real, e pela
presena de simples crenas, opinies, magia, idolatria, entendimentos intuitivos ou
subjetivos, enquanto que deste lado da linha divisria abissal, ou seja, no mundo ocidental,
19
Entre as principais coletneas podemos mencionar LANDER, Edgardo (Org.). A Colonialidade do saber:
Eurocentrismo e Ciencias Sociais. Perspectivas Latino-americanas. Coleccin Sur Sur. Buenos Aires:
CLACSO, 2005; SOUSA SANTOS, Boaventura de, e MENESES, Maria Paula (Orgs.) Epistemologias do
Sul. Coimbra: Almedina, 2009. SOUSA SANTOS, Boaventura de (ed.). Conhecimento prudente para uma
vida decente: um discurso sobre as cincias revisitado. So Paulo: Cortez Editora, 2004.
16
20
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal: das Linhas Globais a uma
Ecologia de Saberes. In: Boaventura de Sousa SANTOS e Maria Paula MENESES (Orgs.) Epistemologias
do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; pp. 23 e 25.
21
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal ..., Op. Cit., p.25-26.
22
SOUSA SANTOS, Boaventura de & MENESES, Maria Paula (Orgs.). Introduo. In: Epistemologias do
Sul. Coimbra: Almedina, 2009; pp.12-13.
23
Entre as produes de MIGNOLO a respeito, vide Os esplendores e as misrias da cincia... Op. Cit., e
Decires fuera de lugar: sujetos dicentes, roles sociales y formas de inscripcin. Revista de Crtica
Literaria Latinoamericana, 11, 9-32.
24
Entre os trabalhos de Nelson MALDONADO-TORRES sobre a colonialidade do ser, veja-se Sobre la
colonialidad del ser: contribuciones al desarrollo de un concepto. In: Santiago CASTRO-GMEZ e
Ramn Grosfoguel (Eds.). El Giro Decolonial. Reflexiones para una diversidad epistmica ms all del
capitalismo global. Bogot: Siglo del Hombre Editores; Universidad Central, Instituto de Estudios Sociales
Contemporneos y Pontificia Universidad Javeriana, Instituto Pensar, 2007, pp.127-167; A topologia do ser
e a geopoltica do conhecimento. Modernidade, Imprio e Colonialidade. In: Boaventura de SOUSA
SANTOS e Maria Paula MENESES (Orgs.). Epistemologias do Sul. Coimbra: Almedina, 2009; p.337-382.
17
Considerando o objeto aqui analisado, este Ser, que aqui observo luz da concepo
da colonialidade, o ser de dimenso coletiva. Mignolo afirma que abundam os exemplos
de colonialidade do ser, seja na identidade racial, sexual, de gnero, etc. Busco aqui relacionar
a questo da identidade indgena coletivamente considerada, a partir da discusso a respeito de
sua auto compreenso em relao ao Estado e em relao s outras coletividades, enquanto
nao, nacionalidade, povo, etc., na perspectiva desta dimenso da colonialidade. A
ideia a de que a colonizao da linguagem de um povo , consequentemente, a colonizao
de seu ser, a colonizao de sua identidade, de sua subjetividade, o que remete questo de
sua identidade nacional. Essa insero da auto compreenso das coletividades indgenas na
esfera das identidades nacionais, como uma das reas afetadas pela colonialidade, nos remete
questo da emergncia da ideia de subjetividades coletivas, dos sujeitos coletivos
referenciados por Eder Sader26 como novos sujeitos das lutas no campo social, e da qual advm
o conceito de sujeito coletivo de direito, proposto por Sousa Jnior27.
Tendo em vista o reconhecimento acadmico dessa subjetividade coletiva, analisamos,
portanto, a questo das identidades tnico-nacionais dos povos indgenas luz da
colonialidade do ser.
No entanto, ao mesmo tempo, a ideia de colonialidade tambm implica no movimento
contrrio, ou seja, no sentido da descolonialidade28. Como observa Mignolo, a colonialidade
25
18
socialismo e democracia, tendo como perspectiva a construo de um Estado multitnico articulando povos,
trabalhadores e cidados. Cf. CASANOVA, Pablo Gonzles. Colonialismo interno.... Op. Cit, p.412.
29
MIGNOLO, Walter. La Opcin Descolonial. Letral Revista Electrnica de Estdios Transatlnticos de
Literatura Universidad de Granada, Espanha. N. 1, ano 2008, p.10.
30
GROSFOGUEL Ramn & MIGNOLO, Walter (2008). Intervenciones Coloniales: una Breve
Intervencin. Tabula Rasa. Bogot Colmbia, n..9: 29-37, julho-dezembro 2008, p.31.
31
SOUSA SANTOS, Boaventura de. Para alm do Pensamento Abissal ..., Op. Cit., p.42.
19
20
35
21
rupturas passveis de levar a novos modelos institucionais, a novas formulaes jurdicopolticas completamente distintas.
Como observei anteriormente, ainda incipente no Brasil a realizao de pesquisas
na rea do Direito relativas ao tema aqui abordado, ainda mais tendo como foco a perspectiva
dos prprios povos e movimentos indgenas a respeito dos fenmenos jurdico-polticos ligados
experincia da formao estatal na regio. Por tratar-se de um campo sobre o qual h to
pouco acmulo, a pesquisa realizada situa-se no nvel exploratrio, considerado por A. C. Gil
como mais adequado quando o tema escolhido pouco conhecido e torna-se difcil sobre ele
formular hipteses precisas e operacionalizveis. So pesquisas que tm por objetivo
proporcionar viso geral, de tipo aproximativo, que favorea a construo de bases para o
desenvolvimento de pesquisas posteriores, mais consistentes37.
Ainda de acordo com Gil, os estudos de nvel exploratrio so mais adequadamente
realizados atravs de pesquisas bibliogrficas e documentais, assim como entrevistas no
padronizadas e estudos de caso. Os dados que aqui coletamos foram obtidos basicamente
mediante os dois primeiros tipos mencionados pesquisa bibliogrfica e documental. Em
ambos serviram de base tanto as tradicionais fontes de papel, ou seja, livros e peridicos
impressos, quanto aquelas atualmente disponveis na World Wide Web (Rede Mundial de
Computadores), a tambm denominada Rede Internet, s quais tive acesso atravs de stios
diversos e do sistema de acesso proporcionado pela Biblioteca Central da Universidade de
Braslia. No caso das pesquisas documentais, os principais veculos de acesso foram stios
eletrnicos de instituies governamentais e no-governamentais de diversos pases do
continente, sobretudo Bolivia, Equador e Brasil, bem como de organizaes indgenas e de
organismos internacionais relacionados temtica dos direitos dos povos indgenas38.
Tambm serviram de fonte de pesquisa diversos registros audiovisuais consistentes
em filmes e documentrios sobre a temtica da diversidade tnico-cultural na Amrica Latina,
com enfoque especial nas lutas polticas dos movimentos e organizaes indgenas. So
materiais produzidos por universidades, centros de pesquisa, movimentos sociais, redes
televisivas e outros39.
Quanto s entrevistas, at o momento s nos foi possvel a realizao de uma nica,
gentilmente concedida pelo antroplogo catalo Xavier Alb, diretor do Centro de
37
GIL, Antnio Carlos. Mtodos e Tcnicas de Pesquisa Social. 6. ed., So Paulo: Atlas, 2008; p.27.
Vide Tabela 1.
39
Vide a relao completa nas Referncias.
38
22
40
Residindo e atuando na Bolivia desde a dcada de 1960, Xavier Alb um dos mais respeitados estudiosos e
militantes da questo indgena e campesina naquele pas.
41
FONSECA, Maria G. Piragibe da. Iniciao Pesquisa no Direito. Op.Cit. p.77.
42
LAKATOS, Eva Maria. Metodologia Cientfica. 4. ed., So Paulo: Atlas, 2004, p.91.
43
Idem, p. 91.
44
Idem, p. 92.
23
24
25
PARTE I
Do Estado-nao
aos Estados plurinacionais
26
Introdua o
Poucos temas em cincias sociais tm sido to profundamente perturbadores e
desconcertantes quanto aquele que envolve a chamada questo nacional. O tema tem gerado
tanta polmica e levado a tantas variaes conceituais e classificatrias que se torna difcil,
seno impossvel, apreend-lo em todas as suas variveis tericas.
Nosso objetivo nesta primeira parte do trabalho analisar a configurao constitucional
predominante nos Estados do continente americano, desde o perodo ps-independncia at o
presente momento, no tocante aos seus contextos de diversidade tnico-cultural, especialmente
no que tange presena de suas populaes indgenas ou originrias. Trata-se de verificar de
que modo a presena indgena foi ou no considerada para efeito de definio da prpria
identidade do Estado, e de que modo isso se refletiu, ou no, nos seus mecanismos internos de
participao poltica e de afirmao de direitos.
O propsito demonstrar como a concepo de Estado-Nao produzida pela
modernidade ocidental e trabalhada na perspectiva da homogeneidade tnico-cultural, se
projetou sobre os novos Estados Latino-americanos independentes, consolidado o processo de
invisibilidade jurdica, poltica e epistmica das populaes indgenas, que continuaram ento
a ser tratadas sob o manto das relaes de colonialidade.
Para tanto, inicio pondo em perspectiva a questo das divergncias conceituais relativas
a termos como nao, nacionalismo e nacionalidade no contexto dos debates entre as
correntes modernistas e etnicistas. Passo ento anlise crtica da concepo da fuso
identitria entre Estado e nao, destacando a condio mtica dessa identidade, chamando a
ateno para as experincias contrrias, de convivncia do Estado com a pluralidade, e
apontando para os interesses que estariam subjacentes manuteno do mito. Em seguida fao
uma anlise de como a fuso identitria entre Estado e nao ingressou nos modelos
constitucionais dos Estados latino-americanos ps independncia, e de como o mito do Estadonao esteve na base da manuteno das relaes coloniais de poder para com os povos
indgenas. Por fim, situando a importncia dos contextos de identidade plural na Amrica
Latina, procuro trazer ao debate a importncia das discusses relativas interculturalidade e
descolonialidade como novos fundamentos epistmicos para as crticas ao mito do Estadonao, capazes de dar suporte perspectiva de um novo modelo, o do Estado plurinacional.
28
Captulo 1
O Estado moderno na perspectiva do EstadoEstado-Nao:
A homogeneidade como invisibilidade e dominao.
1.1 Sobre Naes e Nacionalismos: entre modernistas e etnicistas, o
eurocentrismo.
Na Amrica Latina, quando movimentos indgenas andinos, nos anos 1980, comearam
a reivindicar o reconhecimento dos seus povos enquanto naes ou nacionalidades e os
Estados como plurinacionais, encontraram uma barreira formada sobretudo por juristas e
intelectuais autodenominados nacionalistas (tanto liberais quanto marxistas), acusando a
proposta como poltica e juridicamente invivel, por supostamente violar o conceito
firmemente assentado de Estado-nao, e consequentemente por em risco, conforme diziam, a
integridade territorial dos Estados. Mas, at que ponto a ideia de Estado-nao, ou da nao
como sinnimo de Estado, seria realmente a nica concepo realmente vlida, a ponto de
desqualificar como necessariamente sessecionista a proposta de Estado plurinacional? Ou seria
esta uma subverso de um conceito modelar para a manuteno da integridade do Estado,
historicamente assentado e cuja validade seria hoje inquestionvel? Creio que tais questes no
podem ser analisadas sem que comecemos pelo prprio significado que se atribui aos conceitos
de nao e nacionalidade.
Desde o incio do sculo XIX, geraes incontveis de filsofos, juristas, historiadores,
socilogos, antroplogos, cientistas polticos e militantes revolucionrios liberais ou
socialistas, se sucedem em intensos debates a respeito do que seriam exatamente as origens
histricas, o significado, o papel e a importncia da nao e da nacionalidade, para o presente
e para o futuro das instituies polticas da modernidade45. Os estudos realmente acadmicos
45
No mundo anglfono tiveram importncia capital em tais debates os trabalhos precursores de John Stuart Mill
(Considerations on Representative Government. N.Y., 1873.); Lord ACTON (The History of Freedom
and Other Essays. London, 1907.); e Sir Ernest BARKER (National Character and the Factors in its
Formation. London,1927.). No universo latino, foram fundamentais Giuseppe MAZZINI (Dei Doveri
dell'Uomo, 1860.); PROUDHON (France et Rhin. Paris, 1867.) e Ernest RENAN (Qu'est-ce qu'une
nation? Paris, 1887.). Na Europa Centro-oriental, o tema resultou em acalorados debates entre precursores
marxistas envolvidos na Segunda Internacional, sobretudo Otto BAUER (Die Nationalittenfrage und die
Socialdemocratie, Viena, 1907.); Rosa LUXEMBURGO (A Questo Nacional e a Autonomia,1909);
LENIN (Sobre o Direito das Naes Autodeterminao, 1914.); KAUTSKY (Nationalitt und
Internationalitt, 1907.); e STALIN (Marxism and the National and Colonial Question, 1934.).
29
sobre o nacionalismo, iniciados com os trabalhos de Hans Kohn e Carlton Hayes46 encontramse disseminados, entre diversas reas das cincias humanas e sociais47. Mas a despeito de sua
relevncia para a Teoria do Estado, no tm envolvido estudiosos do campo do Direito. Do
mesmo modo, os estudos voltados para a realidade da Amrica Latina (assim como da frica)
so praticamente inexistentes no nvel dos autores contemporneos mais conhecidos, havendo
pouca produo bibliogrfica a respeito48.
Importante notar que nos trabalhos dedicados anlise dos fenmenos da identidade
nacional e do nacionalismo, a nica unanimidade reconhecida com certeza o desencontro
entre os autores a respeito do tema. H certamente, a exemplo do que ocorre com o prprio
conceito de Estado, tantos conceitos, classificaes, tipologias e perspectivas, quanto h
pesquisadores. As divergncias neste campo so gritantes, e os estudiosos tm destacado o
quo difcil o seu tratamento nos termos de uma abordagem terica criteriosa. Como afirmara
Hobsbawm, a questo nacional , notoriamente, um tema controverso (e ele no iria fazlo menos controverso)49. Trata-se, em termos gerais, de um campo bastante complexo, e
reconhecidamente marcado pelas experincias de vida e concepes prvias de que so
imbudos os seus pesquisadores.
As dificuldades comeam j nas origens histricas e desenvolvimentos posteriores do
uso do termo nao. O vocbulo bastante antigo, mas ao longo do tempo e a depender do
local em que tenha sido empregado, revestiu-se de significados diferentes.
Lembra Hobsbawm que se deve considerar, em primeiro lugar, o fato de que, de uso
vernacular nas lnguas romnicas, a palavra foi sendo utilizada como um emprstimo
estrangeiro pelas demais lnguas. Designando nascimento ou grupo de descendncia, o
termo latino natie seria empregado com esta conotao tanto no francs medieval quanto
46
KOHN, Hans. The Idea of Nationalism: A Study in Its Origins and Background. N.Y., 1944. HAYES,
Carlton J. H. Essays on Nationalism, 1926; The Historical Evolution of Modern Nationalism. New York,
1931; e Nationalism: a Religion. New York, 1960.
47
Na Cincia Poltica destacam-se Hugh Seton-Watson, Karl Deutsch, Walker Connor, John Alexander
Armstrong, Alain Dieckhoff, Liah Greenfeld e Partha Chatterjee. Entre os Historiadores, Alfred Cobban, Elie
Kedourie, Eric Hobbsbawm, Miroslav Hroch, John Breuilly e Charles Tilly. Na Antropologia social
destacam-se Ernest Gellner e Joseph Llobera. Na Sociologia, Michael Hechter, Immanuel Wallerstein e
Anthony D. Smith. Na Filosofia Tom Nairn, tienne Balibar e Jrgen Habermas, que tambm tem produzido
a respeito.
48
No tocante s reas geogrfica estudadas, as pesquisas mais divulgadas e de maior repercusso acadmica e
editorial sobre as temticas da nao e do nacionalismo tm tido como objeto, em sua maioria, a situao nos
Estados do Leste europeu (com Hroch, Seton-Watson, Armstrong e Greenfeld), da Europa ocidental (com
Anderson, Greenfeld, Llobera e Habermas), do Oriente Mdio (com Kedourie e Dieckhoff), do Sudeste
asitico (com Anderson), dos Estados Unidos (com Greenfeld) e Canad (com Dieckhoff), alm daqueles de
uma pretenso mais universal (Hobbsbawm, Gelner e Smith).
49
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo desde 1780: Programa, mito e realidade. Rio de Janeiro: Paz
e Terra, 1990, p.10.
30
por emprstimo , no alemo vulgar medieval. Para a lngua alem, apenas no sculo XVI o
termo passaria a ser empregado no sentido de Volk (povo), mas tendo hoje claramente as
mesmas associaes que as palavras derivadas de natio. Hobsbawm tambm informa que
nas edies anteriores a 1884 do Dicionrio da Real Academia Espanhola, a palavra nacin
significava simplesmente o agregado de habitantes de uma provncia, de um pas ou de um
reino e tambm um estrangeiro. O termo era empregado como distintivo entre grupos que
se relacionavam, podendo ser designativo de corporaes, de comunidades de estrangeiros
vivendo numa dada localidade, ou at mesmo de grupos de estudantes das antigas
universidades50. Do mesmo modo, Greenfeld observa que na Inglaterra do sculo XVI, antes
do advento dos Tudor, o termo the word nation meant something entirely different; it
referred to a political and cultural elite, rather than to a society as a whole51.
O vocbulo nao teve assim, em suas origens, uma multiplicidade de sentidos que
lhe conferiram, da em diante, um carter polissmico, contribuindo para o padro de
divergncias que mencionamos acima. O cientista poltico italiano Francesco Rossolillo, por
exemplo, afirma que o contedo semntico do termo (...) permanece ainda entre os mais
confusos e incertos do dicionrio poltico, carregado de ambiguidade e impossvel de obter
uma aplicao unvoca no discurso poltico52. Para o tambm cientista poltico Benedict
Anderson, o termo, bem como o seu correlato nacionalidade, de dificlima definio53.
Tambm Max Weber chegou a apontar as dificuldades em se chegar ao conceito de nao.
Tendo em vista a grande variedade de percepes dadas aos elementos constantemente
associados ao termo (sentimento de solidariedade, lngua, cultura, etc.), ele o qualifica como
empiricamente multvoco, motivo pelo qual afirma: A nao um conceito que, se for
possvel defini-lo inequivocamente, jamais pode ser definido na base das qualidades comuns
empricas daqueles que se consideram seus membros54. Por sua vez, Seton-Watson afirma ser
levado a concluir que no possvel elaborar nenhuma definio cientfica de nao. No
50
31
entanto, observa: o fenmeno existiu e continua a existir55. E, uma vez que continua a existir,
seguem tambm os esforos em torno de sua conceituao, a despeito das dificuldades.
Vejamos aqui alguns dos principais significados que o termo nao tem recebido.
Entre os precursores dos estudos sobre a nao no ambiente liberal europeu ocidental
do sculo XIX, sobressai-se a concepo de Ernest Renan, que a v como o resultado de um
processo histrico56. A nao seria um construto de natureza volitiva, que expressa uma relao
de solidariedade entre os habitantes de um dado territrio, dispostos, portanto, a uma srie de
sacrifcios. A manuteno deste vnculo se daria pela via consensual, em torno de um desejo
claramente expresso de continuar a vida em comum. Para Renan, a existncia da nao um
plebiscito de todos os dias57.
J entre os precursores marxistas da Europa centro-oriental no incio do sculo XX,
destacam-se Otto Bauer e Joseph Stalin. O primeiro v la nation comme communaut de
caractre qui se constitue partir dune communaut de destin et non pas partir dune
similitude du sort58. J o segundo, num conceito to difundido quanto controverso, concebe a
nao como uma comunidade estvel, historicamente formada, de idioma, de territrio, de
vida econmica e de psicologia, manifestada esta na comunidade de cultura59.
Entre os estudiosos mais recentes, as controvrsias no so menos visveis. A
polissemia no uso do vocbulo nao repercutiria tambm nos desencontros a respeito do
significado de um importante termo dele derivado: o nacionalismo. Devido a esta
multiplicidade de concepes, Benedict Anderson entende ser notvel a escassez de teorias
plausveis a respeito do nacionalismo60. Para Hobsbawm a amplitude e impreciso no uso
55
SETON-WATSON, Hugh. Nations and States. An Enquiry into the Origins of Nations and the Politics of
Nationalism. Boulder, Col., Westview Press, 1977, p.5.
56
La nation moderne est done un rsultat historique amen par une srie de faits convergeant dans le mme
sens. RENAN, Ernest. Qu'est-ce qu'une nation? In: Ernest Renan. Discours et confrences. Paris,
Calmann-Lvy Editeur, 1887; p.286.
57
Une nation est donc une grande solidarit, constitue par le sentiment de sacrifices quon a faits et de ceux
quon est dispos faire encore. Elle suppose un pass; elle se rsume pourtant dans le prsent par un fait
tangible: le consentement, le dsir clairement exprim de continuer la vie comune. Lexistence dune nation est
() un pbiscite de tous les jours (). RENAN, Ernest. Qu'est-ce qu'une nation? Op. Cit., p.307.
58
Nao o conjunto de homens unidos numa comunidade de carter base de uma comunidade de destino
BAUER, Otto. Le concept de nation. Paragraphe 10 de La Question des nationalits et la socialdmocratie. [Die Nationalittenfrage und die Socialdemocratie. 1907. Vienna: Wiener
Volksbuchhandlung, 2. ed.1924.] In HAUPT, LWY e WEILL. Les Marxistes et la Question Nationale
1848-1914. 2. Ed., Paris: LHarmattan, 1997, p.236).
59
STALIN, Joseph. O Marxismo e o Problema Nacional e Colonial. Rio de Janeiro: Editorial Vitria Ltda.,
1946. Traduo de Brasil Gerson; p.8. Michael LOWY classifica a viso de Stalin como a-histrica,
dogmtica, rgida e petrificada. Cf. LOWY, Michael. O Sonho naufragado: a Revoluo de Outubro e a
questo nacional. PUC-SP; NEILS. Revista Lutas Sociais, vol. 7 (mar.2001).
60
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. cit, p.29.
32
do termo seria tanta que, como consequncia, o mesmo pode significar, hoje, muito pouco61.
Dieckhoff, pelo contrrio, v esta impreciso como valiosa para a sua disseminao: para
que a recepo do nacionalismo seja o mais ampla possvel, de fato imperativo que ele no
esteja associado a nenhum projeto poltico em particular62.
Entretanto, este pessimismo em torno das tentativas infrutferas de compreenso do
fenmeno do nacionalismo em bases cientficas, teria outras explicaes. Para o antroplogo
cubano de origem catal Josep Llobera, as dificuldades dos estudos sobre o tema no decorrem
da natureza em si do nacionalismo, avessa a crivos de racionalidade. O problema estaria em
sua condio de tema marginal nas Cincias Sociais:
On the whole, neither classic nor contemporary social science have considered
nationalism a central phenomenon of modern societies, but rather a passing
ideology; only recently some authors seem to have realized its endemic
character. Not surprisingly, the scientific efforts to account for nationalism
have been rather limited. Today there appears to be an array of people writing
on nationalism; unfortunately, they do it mostly from a normative or moralistic
perspective. Nationalism is and will continue to be for the time being a
theoretical challenge; ()63.
61
33
Seja como for, o fato que, independentemente da clareza terica do uso do termo ou
de sua preciso conceitual, os autores so unnimes em reconhecer a enorme fora emocional
exercida pelo nacionalismo. Wallerstein, por exemplo, afirma que o sentimento de pertena a
denominaes nacionais leva a debates polticos sumamente apasionados, sendo observvel
que todos los das hay gente que se mata por esas denominaciones65.
A polissemia no emprego das expresses nao e nacionalismo tem gerado
variados esforos entre diversos estudiosos na produo de sistematizaes classificatrias e
tipolgicas, tanto daqueles objetos em si, quanto das diversas correntes tericas sobre o tema66.
A anlise das vrias concepes apresentadas pelos autores contemporneos a respeito da
nao e do nacionalismo demonstra haver, de modo geral, uma nfase na sua vinculao
terico-conceitual hora com a modernidade, hora com a questo da identidade tnica. Assim,
para os propsitos do presente trabalho, utilizo aqui a distino feita pela sociloga portuguesa
Rita Ribeiro67, que tem o modernismo e o etnicismo como as suas duas correntes tericas
fundamentais mas no as nicas, a respeito do tema. Procuro demonstrar, a partir de ambas
correntes, como se situam as concepes a respeito das origens da nao e do nacionalismo, de
sua relao com o Estado, de como avaliam a sua importncia e perspectivas no mundo
contemporneo.
A corrente Modernista dos estudos sobre a nao
Para os adeptos da majoritria corrente modernista68, que se divide entre liberais e
marxistas, a questo nacional e com ela a do nacionalismo encontra-se essencialmente
vinculada aos fenmenos sociais, polticos, econmicos e culturais produzidos pela
65
34
69
35
74
HROCH, Miroslav. From National Movement to the Fully-formed Nation: The Nation-building Process
in Europe. In: Gopal Balakrishnan (Ed.). Mapping the Nation. New York & London: Verso, 1996; p.79.
75
HABERMAS, Jrgen. A Incluso do Outro: Estudos de Teoria Poltica. 2. ed. So Paulo: Edies Loyola,
2004, p.135. (Itlico no original)
76
O nacionalismo, como sabemos, um desenvolvimento moderno. Ele teve a sua origem e ascenso na
Europa, e atravs da influncia e exemplo europeu, foi implantado nos Estados Unidos e em todas as outras
reas da civilizao ocidental. HAYES, Calton. Nationalism: a Religion. New York: The Macmillan
Company, 1960, p.1.
77
ANDERSON, Benedict. Comunidade Imaginada. Op. cit, pp.30-51.
78
O termo nacionalismo usado para se referir a movimentos polticos que procuram exercer ou exercem o
poder do Estado e justificam tais aes com argumentos nacionalistas. BREUILLY, John. Nationalism and
the State. Chicago: University of Chicago Press, 1985, p.3.
79
GELLNER, Ernest. Naciones y Nacionalismo. Madrid, Alianza Editorial, 2001; p.
36
80
HABERMAS, Jrgen. Identidades Nacionales y Postnacionales. 3 Ed., 2007. Madrid: Tecnos, pp.89-90.
HOBSBAWM, Eric. Op. cit., pp. 13, 19 e 20.
82
WALLERSTEIN, Immanuel. La Construccin de los pueblos... Op. Cit., p.129.
81
37
83
38
90
39
40
41
destes. Nao e Estado so, nesta perspectiva, conceitos que no se encontram necessariamente
conectados. Da decorrer o fato, naturalmente encarado pelos etnicistas, de o Estado vir a
abrigar mais de uma nacionalidade no interior de suas fronteiras105.
Tendo em vista a desconexo conceitual entre Estado e nao e a concepo da
identidade nacional como representativa de uma comunidade tnica e cultural, os etnicistas
sublinham a ideia de pluralidade no seio da unidade territorial do Estado moderno, e no a sua
homogeneidade. Uma vez que a identidade nacional ou nacionalidade dada pela vinculao
individual e coletiva a uma origem tnico-cultural, e no ao Estado, este pode comportar em
seus limites territoriais uma pluralidade de identidades nacionais. Assim, enquanto a tnica da
concepo modernista de Estado e nao a homogeneidade, o principal enfoque dado pela
corrente etnicista est na ideia de pluralidade.
A coincidncia entre nao e fronteiras estatais defendida pelas correntes liberais e
modernistas como necessria, para os etnicistas seria apenas eventual, podendo o Estado
abrigar em seu territrio mais de uma nao ou identidade nacional. Connor observa que esta
heterogeneidade, caracterizadora do Estado como multinacional, estaria presente na maior
parte dos Estados, inclusive europeus ocidentais. Assim, a regra seria a existncia de Estados
multinacionais (ou etnicamente heterogneos), constituindo uma exceo a existncia dos
Estados nacionais (ou etnicamente homogneos). Assim o emprego do termo Estado como
sinnimo de nao consistiria, para Connor, um equvoco conceitual.
Em geral os chamados Estados multinacionais tm sido representados pelos diversos
autores nas experincias histricas dos imprios Russo, Austro-Hngaro e Turco-Otomano,
como que a confirmar a ideia de que a formao tnico-cultural heterognea estaria
naturalmente vinculada a regimes imperiais e de pouco ou nenhuma consistncia democrtica,
sendo portanto mais afeita realidade da Europa central e oriental. No entanto, Dieckhoff nos
chama a ateno para a grande heterogeneidade nacional na Europa ocidental, onde a vitalidade
de antigos movimentos nacionalistas no exerccio de uma presso cada vez maior sobre os
governos centrais, tem logrado xito na obteno de graus considerveis de autonomia local e
regional, mesmo em Estados unitrios, levando-os abertura para a uma relativa
descentralizao do poder. Seria o caso, por exemplo, da atribuio de estatutos especiais a
determinadas regies na Itlia, a fim de ter em conta sua especificidade histrica, lingustica
105
A exceo entre os modernistas a este respeito parece vir de WALLERSTEIN, para quem el Estado tiende a
tener una nacin y muchos grupos tnicos (Op. Cit., p.130), havendo que destacar tambm as preocupaes
de HABERMAS com o fenmeno mais recente do multiculturalismo nos pases centrais.
42
43
Perspectiva Eurocntrica
As divergncias entre as correntes modernista e etnicista revelam aquela distino
feita por Friedrich Meinecke112 (1862-1954) em 1908, que v a existncia de uma Staatsnation
em oposio a uma Kulturnation, como marcas de dois modelos histricos de nao. No
primeiro caso, o da chamada nao francesa, modelo predominantemente vinculado
experincia europeia ocidental, ou seja, aquela que nasce inspirada na Revoluo, e cuja
existncia se localiza e se vincula aos limites territoriais do Estado, que por este motivo exerce
o papel de catalizador poltico da identidade nacional, o nacionalismo. No segundo, o modelo
a predominante na Europa central e oriental da denominada nao alem, aquela que,
sob inspirao do romanticismo alemo do sculo XIX, concebida como expresso de uma
forma de vida de base tnica e cultural que se coloca como o ncleo das lealdade poltica
expressa no nacionalismo.
As divergncias entre as correntes modernista e etnicista, as duas principais correntes
tericas atuais sobre a questo nacional no so poucas, e decorrem, segundo os prprios
estudiosos, da ateno pouco objetiva que recebe das cincias sociais, da multiplicidade de
enfoques diferenciados que produz, do fator emocional que o tema envolve, e dos mltiplos
desencontros conceituais. Contudo, em meio a tudo isso h algo mais que nos chama a ateno,
embora no figure na lista de dificuldades apontadas pelos autores.
Como vimos no incio deste tpico, a maior parte dos estudos sobre os fenmenos
envolvendo os conceitos de nao, nacionalismo e Estado nacional tem como objeto a
realidade europeia. pensando esta realidade que se tem produzido e disseminado conceitos e
categorias cujo alcance se pretende universal. Me parece ento que os estudos sobre o tema so
marcados por uma forte perspectiva eurocntrica. Uma perspectiva bastante perceptvel
quando se observa o conjunto das produes a respeito do tema, e que se relaciona diretamente
com o nosso objeto de trabalho. Creio que necessita ser levada seriamente em considerao em
termos de sua contribuio tanto para as limitaes de ordem geral nos estudos sobre o tema,
quanto para as dificuldades que se apresentam no avano dos estudos especficos relacionados
realidade latino-americana. Um obstculo que, tendo em vista o objeto do presente trabalho,
no pode deixar de ser considerado.
O termo eurocentrismo uma preocupao fulcral na obra do historiador egpcio
Samir Amin, que o v como uma forma de culturalismo de razes renascentistas, ligada
112
MEINECKE, Friedrich. Weltbrgertum und Nationalstaat: Studien zur Genesis des Deutschen
Nationalstaates. Mnchen und Berlin, 1922.
44
Aparece tambm na obra do socilogo peruano Anbal Quijano, que o concebe como uma
AMIN, Samir. El Eurocentrismo. Crtica de una ideologa. Traduccin Rosa Cuminsky de Cendrero.
Mexico, Ediciones Siglo Veintiuno, 1989; p.9.
114
QUIJANO, Anbal. Colonialidade do poder, eurocentrismo e Amrica Latina. In LANDER, Edgardo (Org).
A Colonialidade do saber. Eurocentrismo e Cincias Sociais. Perspectivas latino-americanas. Coleccin Sur
Sur, Buenos Aires, CLACSO. Setembro de 2005.
115
AMIN, Samir. El Eurocentrismo... Op. cit., pp.181-182.
45
O autor, alis, faz uma anlise sobre o sudeste asitico, mas nesse caso no escapa de
um vis eurocntrico: ...essa regio oferece excelentes oportunidades para uma reflexo
comparada, j que abrange reas que foram colonizadas por quase todas as grandes potncias
imperiais (Inglaterra, Frana, Holanda, Portugal, Espanha e Estados Unidos)117.
Na introduo coletnea Nacionalismo no novo mundo, Pamplona e Doyle afirmam:
as Amricas foram negligenciadas no debate sobre o nacionalismo. (...) O animado debate
sobre o nacionalismo que vem ocorrendo desde a dcada de 1980 deixou de lado, em grande
parte, o hemisfrio ocidental118. Nada surpreendente, se considerarmos a longa tradio
historiogrfica, que no plano filosfico, j em Hegel, considerava a Europa como o fim da
Histria: the History of the World travels from East to West, for Europe is absolutely the end
of History, Asia the beginning119. A falta de ateno para com a importncia do nacionalismo
no continente americano apenas reflete o carter restritivo dos estudos historiogrficos
perspectiva eurocntrica, um tema, alis, j analisado pelo filsofo argentino Henrique Dussel:
em movimiento Este-Oeste, como puede observarse, em debido antes eliminar de la Historia
Mundial a Amrica Latina y el Africa (y adems situar al Asia em un estado de inmadurez
o de niez)120.
1.2. A fuso identitria entre Estado e Nao: a produo ideolgica da
homogeneidade.
Em que pese a polmica sobre o tema no meio acadmico, expressa nos debates entre
modernistas e etnicistas, o fato que a ideia da fuso identitria entre Estado e Nao tem
predominado historicamente nos discursos jurdicos e polticos acerca da identidade do Estado
e das instituies a ele relacionadas. O vocbulo nao tem sido frequentemente empregado
como sinnimo de Estado, a ponto de ser padronizado no uso corrente da expresso Estadonao. Visto como expresso de uma identidade nacional nica, diz-se que o Estado-nao,
116
46
quando no mbito das relaes com outros corpos jurdico-poltico semelhantes, encontra-se
na esfera das relaes internacionais. Da, por exemplo, a denominao de Direito
Internacional disciplina que trata das relaes jurdicas entre os Estados, e de Naes
Unidas organizao intergovernamental que congrega os Estados em carater mundial.
Nesse sentido, a ideia de uma multiplicidade de identidades nacionais ou de uma
multiplicidade de naes remete instantaneamente perspectiva de uma possvel interao
com o estrangeiro, ou seja, aquele que pertence ou representa outra nao, aquele que
proveniente de outro Estado. Na viso predominante, o conceito de pluralidade no que se refere
nao ou nacionalidade s perceptvel na relao com a exterioridade, e no no plano
interno do Estado. Neste, o que vigora a ideia da unidade. E esta ideia de unidade entre
nao e Estado nos leva inexoravelmente a outra: a da nao como uma unidade em si, ou
seja, como um todo homogneo. Um entendimento que se expressa no discurso, corrente no
senso comum, de que enquanto pertencentes a um Estado determinado somos todos um s
povo, uma s lngua, uma s religio, etc.
Em suma, o conceito de Estado-nao remete a duas compreenses: primeiro, a de que
no Estado s h espao para uma s nao; segundo, a de que a nao a expresso de
uma nica identidade. Tem-se assim uma nica dimenso na esfera das lealdades: a inevitvel
lealdade nao qual se pertence, por ser a nica, tambm, automaticamente, a lealdade ao
prprio Estado, uma vez que este encarna a prpria identidade nacional. Tal concepo
encontra-se to disseminada e difundida na Amrica Latina e no continente americano como
um todo, que para muitos concluir de modo diferente soa praticamente como uma heresia.
Entretanto, diferentemente do que muitos supem, esta no era, em absoluto, a
concepo compartilhada pelos primeiros filsofos nacionalistas do sculo XVIII.
Montesquieu, por exemplo, ao defender a ideia de um esprito da nao, no o atrelara ao
Estado. Tampouco o faria Rousseau com sua ideia de caractre national. A ideia de um
esprito geral da nao, colocada por Montesquieu no seu De lEspirit des Lois relaciona
a concepo da identidade nacional no ao Estado, mas aos costumes e s maneiras de um
povo. Assim, afirma que Plusieurs choses gouvernent les hommes: le climat, la religion, les
lois, les maximes du gouvernement, les exemples des choses passes, les moeurs, les manires;
dou il se forme un esprit qui en rsulte121. Essa dimenso cultural do esprito geral da nao
121
Vrias coisas governam os homens: o clima, a religio, as leis, as mximas do governo, os exemplos das
coisas passadas, os costumes, as maneiras, formando-se da, como resultado, um esprito geral.
MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Esprit des Lois. Paris: Librairie de Firmin Didot Freres, 1862; p.252.
47
deveria ser objeto da ateno e respeito por parte do governante.Neste sentido, Montesquieu
advertia que il est aussi dangereux, et plus, de renverser lesprit gnral que de changer une
institution particulire122.
Por sua vez, em seu Projet de Constitucion pour la Corse, de 1763, Rousseau afirmou
a importncia da identidade nacional de um povo: la premire rgle que nous avons suivre
est le caractre national. Tout peuple a ou doit avoir un caractre national, et s'il en manquait
il faudrait commencer par le lui donner (...)123. Mas no condicionou nem limitou a existncia
desta identidade ou caractre national formao de um ente estatal territorializado. Sua
abordagem sobre a identidade nacional envolve no apenas elementos de ordem poltica, mas
tambm a cultural do povo. Ou seja, no a simples localizao em dados limites territoriais
soberanos que do identidade a um povo, mas o compartilhamento de elementos de ordem
poltica e cultural. Da afirmar, em uma de suas cartas, que Ce ne sont ni les murs, ni les
hommes qui font la patrie; ce sont les lois, les moeurs, les coutumes, le gouvernement, la
constitution, la manire dtre qui rsulte de tout cela.124.
Um sculo depois, em seu Considerations on Representative Govern, de 1861, J.S. Mill
inclui, no mbito da sua discusso sobre o governo representativo, as possibilidades e limites
que este teria em relao ao tema da nacionalidade. E conclui que it is in general a necessary
condition of free institutions that the boundaries of governments should coincide in the main
with those of nationalities125. Esta explicitao da necessidade de coincidncia das fronteiras
territoriais do Estado com a identidade nacional do povo, em benefcio do livre funcionamento
das instituies, acabou levando Mill a ser considerado, por muitos autores, como o criador do
conceito de Estado-Nao, ou aquele que melhor o teria elaborado.
O que ocorre em Mill, contudo, o exerccio de demonstrao do que entende serem as
vantagens do Estado-nao para a experincia do governo representativo, e no a afirmao,
que a muitos pode fazer parecer, de que o Estado s possa existir vinculado a uma identidade
122
(...) to perigoso, ou talvez mais, destruir o esprito geral quanto o seria modificar uma instituio
particular. MONTESQUIEU, Charles de Secondat. Op. Cit., p.255.
123
A primeira regra que devemos seguir o carter nacional. Cada povo tem ou deve ter um carter nacional, e
se por acaso no o tiver, ele dever comear por adquirir um (...). ROUSSEAU, Jean-Jacques. Projet de
Constitution pour la Corse. [(1763) 1861]. Qubec, Chicoutimi : Jean-Marie Tremblay, Bibliothque Paulmile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi. Collection Les classiques des sciences sociales; p.16.
124
No so nem os muros, nem os homens que fazem o pas; so as leis, os hbitos, os costumes, governo,
constituio, a maneira de ser, que resulta de tudo isto. ROUSSEAU, Jean-Jacques, Lett. Pictet. Oeuvres
Compltes de J.J. Rousseau. Tome XV. Paris: Armand-Aubre,1833; p.271.
125
... geralmente uma condio necessria para as instituies livres que as fronteiras dos governos
coincidam em geral com as das nacionalidades. MILL, John Stuart. Considerations on Representative
Govern. Peoples edition. London: Longman, Green; Longman Roberts and Green. 1865, p.121-122.
48
nacional nica. que ao mesmo tempo em que louva as virtudes do Estado-nao, Mill o pe
em contraste com aquilo que entende serem os riscos, os perigos de outra forma de Estado,
aquele formado por vrias nacionalidades:
Free institutions are next to impossible in a country made up of different
nationalities. Among a people without fellow feeling, especially if their read
and speak different languages, the United public opinion, necessary to the
working of representative government, cannot exist126 (Grifei.).
Entendo que aqui, ao afirmar que a Frana, embora unida, no seja homognea, Mill
faz duas importantes distines: por um lado, v o aspecto poltico que a opo pela unio,
ou seja, pela convivncia comum sob uma nica unidade poltica o Estado moderno, e, por
outro, o contexto local de diversidade de identidades nacionais que vivem sob esta unidade. Ou
seja, o fato de projetar a coincidncia fronteira-nacionalidade no o deixa cego para a presena,
objetiva, da multiplicidade de nacionalidades em tais limites. Para Mill, embora o Estado-nao
126
As instituies livres so quase impossveis num pas formado de nacionalidades diferentes. Entre um povo
sem laos de simpatias um pelo outro, especialmente se lem e falam lnguas diferentes, no pode existir a
opinio pblica coesa, necessria ao funcionamento do governo representativo. MILL, John Stuart.
Considerations... Op. cit.; p. 120-121. Livre traduo nossa.
127 (...) nacionalidades diferentes esto to misturadas localmente que para elas no prtico ter governos
separados (...). MILL, John Stuart. Considerations... Op. cit.; p.122.
128
O pas mais unido da Europa, a Frana, est longe de ser homogneo: independentemente dos fragmentos de
nacionalidades estrangeiras em suas remotas extremidades, composta, como o provam a lngua e a histria,
de duas pores, uma ocupada quase exclusivamente por uma populao galo-romana, enquanto na outra os
francos, os borguinhes e outras raas teutnicas constituem um ingrediente considervel. MILL, John
Stuart. Considerations... Op. cit.; p.122.
49
fosse o princpio, o modelo ideal a ser buscado, a realidade na Europa, mesmo na Europa
Ocidental, demonstraria, de modo contrrio, todo um leque de Estados de formao nacional
mltipla, heterognea.
Importante, contudo, observar que as consideraes apresentadas por Mill quanto s
desvantagens desta heterogeneidade para o Estado no se limitavam s dificuldades trazidas ao
desenvolvimento das instituies do sistema representativo. Como homem do sculo XIX,
inseria tambm, como elemento de justificao da inadequao da multiplicidade de
identidades nacionais sob o mesmo teto estatal, as desvantagens da convivncia com
determinadas culturas. Dividindo as raas humanas e suas formaes culturais em superiores e
atrasadas, Mill defendia os benefcios da assimilao uma preocupao puramente moral e
social, pois no seria vantajoso aos inferiores serem mantidos em situao de atraso:
Nobody can suppose that it is not more beneficial to a Breton, or a Basque of
French Navarre, to be brought into the current of the ideas and feelings of a
highly civilized and cultivated people to be a member of the French
nationality, admitted on equal terms to all the privileges of French, citizenship,
sharing the advantages of French protection, and the dignity and prestige of
French power than to sulk on his own rocks the half-savage relic of past
times, revolving in his own tittle mental orbit, without participation or interest
in the general movement of the world. The same remark applies to the
Welshman or the Scottish Highlander, as members of the British nation129
(Grifei.).
Este vis racista e evolucionista de Mill seria, como se ver, repetido por outros
pensadores e militantes polticos preocupados com a questo da relao entre Estado e
nacionalidade, e situava-se bem a gosto do evolucionismo social proposto por Spencer como
adaptao da teoria da evoluo das espcies de Darwin.
Sete anos depois, Proudhon questionaria a pretensa coincidncia entre as fronteiras do
Estado moderno e a nacionalidade, bem como a existncia da prpria Frana enquanto Estado
nacional. Le sentiment national, diz ele, est en raison inverse de l'extension de l'tat.(...).
La nation franaise actuelle se compose d'au moins vingt nations distinctes, et dont le
caractre, observ dans le peuple et chez les paysans, est encore fortement tranch 130 (Grifo
129
Ningum pode supor que no seja mais benfico a um breto, ou a um basco da Navarra francesa, ser
introduzido na corrente das ideias e sentimentos de um povo altamente civilizado e cultivado ser um
membro da nacionalidade francesa, admitido em termos iguais a todos os privilgios da cidadania francesa,
partilhando as vantagens da proteo francesa e a dignidade e prestgio do poder francs do que embirrar em
seus prprios rochedos, relquia meio selvagem de tempos passados, revolvendo-se em sua estreita rbita
mental, sem participao ou interesse no movimento geral do mundo. A mesma observao se aplica ao gals
ou ao escocs, como membros da nao inglesa. MILL, John Stuart. Considerations.... Op. cit.; p.122.
130
O sentimento nacional est na razo inversa da extenso do estado. (...). A nao francesa atual se compe de
pelo menos vinte naes distintas, e cujo carter, observado no povo e nos camponeses, se encontra ainda
50
fortemente regida. In: PROUDHON, Pierre-Joseph. France et Rhin. Paris, A. Lacroix, Verboeckhoven et
C'ele Editeurs, Librairie Linternationale, 1867, p.103.
131
O francs uma criatura da conveno, ele no existe. PROUDHON, Pierre-Joseph. France et Rhin. Op.
cit., p.104.
132
O Francs no nem um Gauls, nem um Franco, nem um Borgndio. Ele o que resultou do grande
caldeiro onde, sob o comando dos reis da Frana, fermentaram juntos os elementos mais diversos. RENAN,
Ernest, Qu'est-ce qu'une nation? In : RENAN, Ernest. Discours et confrences. Paris, Calmann-Lvy
Editeur, 1887; p.296.
51
A conquista de um pas de raa inferior por uma raa superior, que se estabelece para o governar, nada tem
de chocante. (...) Igualmente as conquistas entre raas iguais devem ser lamentadas, assim como a regenerao
das raas inferiores ou bastardas pelas raas superiores esto na ordem providencial da humanidade.
RENAN, Ernest. La Rforme Intellectuelle et Morale. Quatrieme dition. Paris, Michel Lvy Frres,
diteurs, 1875; pp.92-3.
134
MAZZINI, Giuseppe. Deveres do Homem. Traduo Antonio Piccarolo e Leonor de Aguiar. In: W. M.
Jackson. Pensadores Italianos. Clssicos Jackson. Volume XXVI. Rio de Janeiro, 1950.
52
destacados, envolvendo especialmente figuras como Lnin, Kautsky, Otto Bauer e Rosa
Luxemburgo. Farei aqui um breve apanhado das principais posies em relao questo para
em seguida observar o que se pode extrair quanto s compreenses dos socialistas deste perodo
histrico quanto relao entre Estado e identidade nacional.
Na crtica s posies de Luxemburgo (A questo Nacional e a Autonomia) a respeito
da questo da autodeterminao, Lnin chamava a ateno para a concluso de Kautsky
(Nacionalidade e Internacionalidade) que via a emergncia do Estado-nao, com sua
homogeneidade lingustica, algo de fundamental importncia para o desenvolvimento do
capitalismo moderno: o que tpico e normal para o perodo capitalista, dizia Lnin, o
Estado nacional135. E chamava a ateno para o que denominava de observao final ainda
mais precisa de Kautsky: os estados nacionais, de formao homognea, essencialmente os
da Europa Ocidental, seriam civilizados e avanados para os propsitos do capitalismo
moderno. J aqueles de composio nacional heterognea situao que apontava como
predominante na Europa Oriental , seriam sempre Estados cuja conformao interna, por
estas ou aquelas razes, permaneceu anormal ou pouco desenvolvida136, ou seja, atrasada.
Assim, afirmava Lnin a absoluta justeza da tese de Kautsky: o Estado nacional a regra e a
norma do capitalismo, o Estado de composio nacional heterognea atraso ou exceo137.
Desse modo, fazendo coro a Kautsky, Lnin via as diferenas entre a homogeneidade do
Estado-nao e a heterogeneidade dos estados formados por vrias nacionalidades, sob o
prisma do evolucionismo: a diferena entre o normal e o anormal, entre o atrasado e o
desenvolvido.
Essa perspectiva evolucionista fica mais clara nas crticas de Stalin s teses austromarxistas, capitaneadas por Bauer e Springer. Ambos advogavam a soluo da questo das
nacionalidades pela via da concesso de autonomia nacional-cultural aos diferentes grupos
tnicos existentes na ustria138, proposta que havia sido aprovada no Congresso de Brnn, de
1899, pela social democracia austraca. Contra a ideia da autonomia nacional proposta pelos
austro marxistas, Stalin opunha basicamente duas objees. Uma, de ordem poltico135
53
139
54
met-las num nvel cultural muito baixo e ao impedir que se elevem aos mais
altos graus142 (Grifei.).
Dos elementos aqui apontados fica evidente que na perspectiva dos marxistas na virada
entre os sculos XIX e XX, a questo no era monoltica, importava em acentuadas
divergncias, sobretudo em relao ao modo como deveria ser tratada. Mas ao menos em um
aspecto se pode afirmar a existncia de um denominador comum entre as diversas correntes.
que no fazia parte do grupo, nem na sua vertente austro marxista, nem na do Leste, a ideia de
uma identidade necessria entre Estado e nao, ou seja, a de que o Estado devesse ser,
necessariamente, expresso de uma nica identidade nacional: o Estado-nao. Para os
marxistas, a viso de Estados de formao nacional heterognea era algo bastante palpvel,
pela forte presena da diversidade tnica, fosse na ustria, com os thecos e polacos, fosse na
Rssia, com letes, lituanos, ucranianos, georgianos, armnios, etc.
A heterogeneidade nacional no mbito dos Estados era, portanto, algo visto com uma
certa naturalidade, como se pode ver na explicao de Kautsky, compartilhada por Lnin, de
que seria fruto da incipincia do avano do capitalismo nos pases do Oriente. Ali os Estados
nacionalmente heterogneos existiriam, sim. Mas como atraso, como debilidade de uma
realidade ainda eminentemente agrria, semifeudal, pr-industrial, uma realidade distante
daquela que, no Ocidente, marcava a relao necessria entre Estado e nao. Uma viso de
heterogeneidade marcada, portanto, por uma perspectiva evolucionista.
E assim, ao mesmo tempo em que reconhecida pelos marxistas como um fato, a
diversidade de identidades nacionais era vista tambm, e sobretudo, como um problema a
ser resolvido. Afinal, se os trabalhadores so, antes de tudo, membros de uma s famlia de
classe, soldados do exrcito nico do socialismo143, como mant-los coesos num mesmo
Estado num contexto nacionalmente heterogneo? Para Stalin a sada no seria, certamente, a
autonomia nacional, pois nesta no se salienta aquilo que comum aos trabalhadores, mas
aquilo em que eles diferem uns dos outros144. A diferena, a diversidade, portanto, constitui
um problema e salient-lo, conferindo autonomia s nacionalidades, no seria a soluo.
Analisando a at que ponto as proposies tericas e partidrias haviam sido
efetivamente postas em prtica nos primeiros anos da formao da Unio das Repblicas
Socialistas Soviticas (U.R.S.S.), Lwy opina no sentido de que as aes foram movidas por
142
55
145
LWY, Michael. O sonho naufragado: a Revoluo de Outubro e a questo nacional. PUC-SP; NEILS.
Revista Lutas Sociais, vol. 7 (mar.2001); p.3.
146
O Bund consistia na organizao que congregava o operariado judeu e acompanhava com interesse as
propostas dos austro marxistas sobre a autonomia nacional-cultural.
147
LWY, Michael. O Marxismo e o problema nacional... Op. cit., p.4.
148
Idem, p.6.
149
Idem, pp.1 e 7.
56
Fica patente aqui que entre os autores clssicos da temtica da identidade nacional,
fossem eles liberais ou marxistas, o reconhecimento da existncia de mltiplas identidades
nacionais no mbito de um mesmo Estado territorial no era visto como nenhuma
excepcionalidade. Por mais envolvidos que estivessem com os ideais nacionalistas mais
prximos, no parecem ter sido cegos ao ponto de no reconhecerem a diversidade nacional
em seu entorno. Nem mesmo Renan, que afirmara que um Francs no um Gauls, um Franco
ou um Borgndio, teve como negar a diversidade da composio tnico-nacional da Frana,
pois a reconhecia como a resultante de todas aquelas influncias.
A concepo da homogeneidade nacional na base territorial do Estado moderno,
contudo, chegou at ns quase que completamente naturalizada, presente nos discursos
jurdico-polticos e cotidianos e com ares de uma verdade inquestionvel. Nessa perspectiva, a
ideia da pertena a uma nao ou a uma nacionalidade nos remete sempre imagem do
pertencimento a uma unidade estatal determinada como francs, italiano, suo, chins, norteamericano, indiano, argentino ou brasileiro. E esta identidade nacional vinculada ao Estado
aparece sempre como uniforme e achatada, como uma superfcie lisa, sem arestas nem
porosidades ou rugosidades.
Contudo, como admitiram muitos dos estudiosos, inclusive defensores da necessria
associao entre Estado moderno e nao, esta viso no guarda nenhuma relao com a
realidade concreta, no sendo nada mais que um projeto ideal. A ideia da identidade nacional
como expresso de uma homogeneidade (tnica, cultural, lingustica, poltica, etc.) portanto
uma produo ideolgica. Produz-se ideologicamente a homogeneidade do tecido social
existente nas fronteiras do Estado, embora um olhar mais prximo e atento revele que a
diversidade, a pluralidade de identidades nacionais o que, de fato, encontra-se ali presente.
Seja na sua feio liberal clssica, seja na perspectiva marxista tambm clssica, a
produo ideolgica da homogeneidade surgiu como mecanismo de sustentao do Estado
moderno, que concebe na presena da diversidade nacional o sinal vermelho do perigo de
desagregao. Para evitar tal possibilidade e a competio com as lealdades s identidades
nacionais locais, o Estado necessitou produzir, tambm, o seu prprio fator identitrio,
expresso na crena do compartilhamento de uma nica cultura social, jurdica e poltica, como
representao de uma identidade nacional homognea.
Essa produo ideolgica da homogeneidade nacional no caminhou sozinha, esteve
acompanhada da produo ideolgica da inferioridade e da obsolescncia das identidades
nacionais diversas, empurradas para as margens dos novos centros de poder que se instauraram
57
com o alvorecer do Estado moderno. No caso da Amrica Latina, como se ver adiante, este
quadro teve como sinnimo a marginalizao e a colocao em situao de invisibilidade das
identidades tnico-nacionais indgenas, subjugadas pelo aparelho colonizador ibrico e pela
formao dos estados nacionais criollo-mestios.
Talvez esta perspectiva eurocntrica tenha mais a ver do que possamos imaginar com a
compreenso a respeito do papel da diversidade tnico-cultural no interior do Estado moderno.
A identificao essencial entre nao e nacionalidade com o Estado e a decorrente construo
da ideia do Estado-nao, mais do que uma simples impreciso terminolgica, encontra-se
firmemente ancorada numa concepo que v como um fenmeno anacrnico ou de pouca
importncia a pluralidade de identidades coletivas especficas no interior do Estado. Isso
porque tais identidades especficas, consideradas como imutveis, no atenderiam ao requisito
de modernidade exigido pelo Estado. Hobsbawm afirma que a caracterstica bsica da nao
moderna e de tudo o que a ela est ligado sua modernidade150, o que excluiria as
coletividades definidas tnico-culturalmente.
1.3. Constituies e Estados nacionais na Amrica Latina, da Independncia ao
2. Ps-guerra: o mito e a colonialidade do poder.
No sculo XIX, enquanto na Europa pensadores e militantes polticos se perguntavam
sobre o que seria exatamente a nao, na Amrica Latina um intenso processo de construo
de identidades nacionais vinculadas ao Estado era iniciado, na sequncia dos movimentos
independentistas que conseguiam lograr o rompimento com as metrpoles ibricas. Um a um,
os novos Estados independentes ao sul dos Estados Unidos da Amrica, se inventavam,
exceo do Brasil, como repblicas calcadas ideologicamente nas representaes formuladas
pelas elites criollas, isto , hispano descendentes. Na bagagem pesavam os iderios da
liberdade e da igualdade perante a lei, herdados da Revoluo Francesa, que iriam fazer parte
da tessitura constitucional daquelas novas repblicas, ento espelhadas no modelo norteamericano de democracia representativa. De que modo o constitucionalismo latino-americano,
fundado em tais ideais, viria a se posicionar em face do fenmeno da construo das identidades
nacionais, tendo em vista a questo da diversidade tnica e cultural dos povos indgenas e
afrodescendentes?
No perodo das guerras de independncia, marcado tanto pelas batalhas quanto por
intensa movimentao poltica, os indgenas estiveram muitas vezes entre os combatentes, em
150
58
ambos os lados. Mas no foram envolvidos no processo de discusso poltica a respeito dos
destinos dos novos Estados. Alertados pelos acontecimentos no Haiti, onde os escravos negros
insurretos conquistaram a independncia da colnia e massacraram seus antigos senhores, tanto
criollos quanto mestios temiam os efeitos potencialmente destrutivos de uma possvel
participao indgena nos assuntos polticos151.
No Congresso de Tucumn em 1816, em meio aos debates sobre a forma de governo a
ser adotada ps-independncia, o argentino Manuel Belgrano chegou a sugerir uma monarquia
temperada, baseada na restaurao do Trono Inca152, o chamado zno. A sua legitimidade
estaria no nas reivindicaes indgenas pela retomada de seu autogoverno, mas no resgate
simblico de uma forma de governo anterior da Coroa Espanhola, de quem se pretendia o
desligamento. A proposta, que findaria derrotada, traria reaes contrrias sobretudo pela
bancada argentina, no apenas pela ideia de restaurao monrquica, mas principalmente por
implicar no prestgio da casta dos chocolates, cujo monarca, caso existisse, deveria estar
bbado e coberto de farrapos, em alguma chicheria153. A objeo politicamente mais
importante viria de Pazos Kanki, poltico de origem Aymara da regio de Charcas:
No percebemos os riscos de uma liberdade indiscreta, como a que sublevou
os negros de Santo Domingo contra seus prprios libertadores? (...) Esperaro,
pacificamente, que o congresso decida segundo as suas preferncias? Se
sujeitaria, por ltimo, o Rei, reconhecendo a constituio que lhe dssemos?
154
.
151
KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial e a criao de uma nao independente (Sculos XVIII
e XIX). In: PAMPLONA, Marco A. e MDER, Maria Elisa (Orgs.) Revolues de Independncias e
Nacionalismos nas Amricas: Peru e Bolivia. So Paulo: Paz e Terra, 2010, pp.152-3.
152
Em sua justificativa seria no apenas a restitucin de esta Casa tan iniquamente despojada del Trono, mas
tambm uma medida preventiva contra a possibilidade de una sangrenta revolucin por parte dos
habitantes do interior. Vide Anexo Doc.01.
153
ANCHORENA, Toms Manuel de. Carta a Manuel de Rosas, em 4 de dezembro de 1846. In: OBLITAS,
Fernndez Edgar. La Polmica en Bolivia. Un panorama de la cultura de una nacin a travs de las
grandes polmicas. Tomo I, La Paz, 1997, p.171-173. Appud MITRE, Antnio. Estado, nao e territrio
na Bolivia oligrquica, 1850-1914. In: PAMPLONA, Marcos, e MDER, Elisa (Orgs.). Revolues de
independncias e nacionalismos nas Amricas: Peru e Bolivia. So Paulo: Paz e Terra, 2010, p.203.
Segundo GALASSO haveria poca ao menos dois possveis candidatos restaurao do zno: um deles era
Don Dionsio Inka Yupanqui, militar com experincia semelhante do General San Martin (um dos heris das
guerras de Independncia) coronel de un regimento de Dragones en Espaa y diputado a las Cortes de Cdiz
em 1812. O outro era Juan Bautista Tupak Amaro, irmo caula do insurgente Tupak Amaro II e que aps
sobreviver ao longo perodo de priso na Espanha, havia regressado ao continente, fixando residncia em
Buenos Aires (Vide GALASSO, Norberto, Seamos Libres y lo Dems no Importa Nada: Vida de San
Martn.1. ed., 2. Reimp. Buenos Aires: Colihue, 2007. ASTESANO, Eduardo. Juan Bautista de Amrica.
Buenos Aires: Castaeda, 1979.).
154
KANKI, Pazos. Resposta do Doutor Vicente Pazos Kanki aos Manifestos Anteriores. Publicado no jornal
A Crnica Argentina de 22 de setembro de 1826. In: MITRE, Antnio. Op. Cit., pp.243-4.
59
155
60
poltica ou religiosa, nem sobre suas lnguas maternas, elementos completamente ignorados
pelas novas ordens constitucionais republicanas. Em alguns casos seria explcita a intolerncia
dos Estados liberais quanto a possveis atos de resistncia que poderiam opor s ofertas
caritativas e civilizatrias das elites criollas159. Os indgenas deveriam ser tratados com a
benevolncia da razo crist e civilizada, mas desde que passivos e receptivos, algo que muitas
vezes no ocorreria, a julgar pelos constantes episdios de rebelio de que se tem registro em
todo o Continente.
Mas em sua maioria predominou o silncio em relao s presenas indgena e
afrodescendente160. Numa perspectiva terica liberal mais conservadora, isso no significaria
necessariamente a negao, mas a possibilidade de sua incluso comunidade poltica daqueles
novos Estados. A adoo, por estas constituies, do critrio territorial para o reconhecimento
da nacionalidade e da cidadania, operaria juridicamente como mecanismo inclusivo, algo como
o fizera a frmula We the people da Carta norte-americana que, sem mencionar identidades
especficas, a todos abrigaria e representaria no plano da comunidade poltica. Seria
desnecessria, nesta perspectiva, a meno explcita s identidades diversas, uma vez que o
prprio texto constitucional j seria inclusivo de todos os segmentos existentes no interior das
fronteiras territoriais do Estado. Trata-se a daquilo descrito por Kymlicka como a strict
de indgenas limtrofes al departamento, y atraerlos a nuestra sociedad por medios pacficos (art. 75, n.10),
e a da Colmbia (1863) falava competir ao governo central la civilizacin de los indgenas (art. 18, n.4).
159
Por exemplo, em 1811, a Ata constitutiva da Federao das Provncias Unidas de Nova Granada (Equador e
Colmbia), vedava a prtica de atos vexatrios e gravosos s tribos errantes, o naciones de ndios brbaros,
e mandava respeit-las como legtimas e antigas proprietrias, por medio del comercio y por todas aquellas
vas suaves que aconseja la razn y dicta la caridad cristiana, y que slo son propias de un pueblo civilizado
y culto. Porm, ao esprito das guerras justas, ressalvava: a menos que sus hostilidades nos obliguen a otra
cosa (art. 24). Na Argentina a ideia de converso dos indgenas ao catolicismo, presente na Constituio de
1853 e suas reformas, vinha acompanhada da preocupao com a conservao do trato pacfico com os
mesmos, o que j indicava a disposio do Estado para o confronto e as hostilidades (art. 67, n. 15).
160
Nos casos do Equador e da Bolivia, este silncio foi bastante eloquente. Das dez cartas constitucionais que se
seguiram independncia do Equador, entre os anos de 1830 e 1897, a primeira fez uma nica referncia aos
indgenas, qualificando-os de classe inocente, abjeta y miserable, e colocando-os sob a tutela paternal
dos membros do clero catlico (art.68), enquanto que a segunda colocou-os sob a proteo dos poderes
pblicos (art. 138). A independncia e a experincia republicana no Equador foram inauguradas mantendo a
populao indgena ampla maioria numrica sob o regime da incapacidade. Nenhuma palavra a mais seria
dita nas outras nove Cartas que se seguiram. Nova meno direta populao indgena s viria a ser efetuada
a partir do texto constitucional de 1929 (art. 144). No caso da Bolivia, das onze cartas produzidas aps a
independncia, nenhuma fez qualquer referncia explcita presena indgena, muito embora esta consistisse,
poca, a maioria esmagadora da populao. Foi apenas na Carta de 1938, ou seja, 113 anos aps a
Independncia, que a existncia de indgenas na Bolivia foi objeto de meno pela primeira vez, ao declarar
que El Estado reconoce y garantiza la existencia legal de las comunidades indgenas (art. 165). Vide
Apndices C e D.
61
separation of state and ethnicity, onde o Estado it should respond with benign neglect to
ethnic and national differences161. Desse modo, afirma Kymlicka,
many liberals believe that people's interest in cultural membership is
adequately protected by the common rights of citizenship, and that any further
measures to protect this interest are illegitimate. They argue that a system of
universal individual rights already accommodates cultural differences (...)162
(Grifei.).
Entretanto, a anlise dos textos e dos contextos nos revela que na trajetria
constitucional latino-americana do sculo XIX, a omisso existncia das populaes
indgenas no operou como o simples e mero silncio. Operou como deslegitimao,
subjugao e aniquilamento de instituies e de prticas oriundas justamente daquelas
identidades que muitas vezes, embora numericamente majoritrias, sequer eram mencionadas.
Ou seja, os indgenas no seriam apenas omitidos. Eles teriam propositalmente ocultadas todas
as suas formas organizativas prprias e veriam barradas quaisquer possibilidades de
representatividade prpria junto ao Estado. O constitucionalismo liberal latino-americano
novecentista teve assim como padro aquela diferenciao jurdica das diferenas de que fala
Ferrajoli, diferenciao expressa na valorizacin de algunas identidades y en la
desvalorizacin de otras, e que teve como base um falso universalismo modelado
nicamente sobre sujetos privilegiados 163.
Ao mesmo tempo, os textos constitucionais latino-americanos do sculo XIX cuidaram
de deixar explcita a sua reprovao e oposio a todos os elementos polticos, jurdicos,
culturais e religiosos representativos de vnculos com as identidades indgenas. Com isso,
anularam qualquer possvel pretenso de legitimidade que pudessem trazer consigo. Uma
postura que constituiria uma clara forma de domnio colonial imposto pelas elites criollas164.
A esse respeito, observa Frantz Fanon em sua antolgica anlise sobre a realidade das relaes
de poder no mundo colonizado:
El dominio colonial, por ser total y simplificador, tiende de inmediato a
desintegrar de manera espectacular la existencia cultural del pueblo sometido.
161
62
o que pode ser verificado no tratamento constitucional dado a temas como a liberdade
religiosa, a cidadania e a propriedade agrria.
No que tange questo religiosa, chama a ateno no apenas a adoo, pelo Estado,
de uma religio oficial (Catlica Romana), mas sobretudo a vedao de cultos pblicos
vinculados s demais confisses166. Segundo KLEIN, ainda no sculo XVIII a Igreja manteve
um ataque sem fim aos sistemas de crenas religiosas locais, o que forava os indgenas a se
defenderem constantemente167, uma postura que no deve ter se modificado no sculo
seguinte. Com as Independncias, seguindo o modelo adotado por Cdiz em 1812168, as
constituies criollas do sculo XIX procuraram proteger a formao catlica da populao
contra a rbita de influncia do protestantismo e do anticlericalismo que se expandira com o
Iluminismo, a Revoluo Francesa e a ascenso de Bonaparte.
Contudo, de se considerar que, no caso da Amrica Latina e, sobretudo, no daqueles
pases com predominncia indgena, a vedao constitucional aos cultos pblicos no catlicos
teve certamente como alvo direto e preferencial a resistncia religiosa indgena, e no
exatamente as denominaes crists derivadas da Reforma Protestante. Embora submetidas a
sculos a uma poltica de converso religiosa ao cristianismo catlico, as populaes indgenas
da regio demonstraram, mesmo convertidas, guardar grande parte de suas crenas e prticas
religiosas ancestrais. Na Amrica Latina o catolicismo romanizado sempre foi ilhado por um
mar de expresses religiosas indgenas169. Ao vedar os cultos no catlicos, o
165
FANON, Frantz. Los Condenados de la Tierra. Santa F: Kolectivo Ultimo Recurso, 2007, p.190.
Vide Apndice C.
167
KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial. Op. Cit., p. 140.
168
Dizia a Constituio Poltica da Monarquia Espanhola, promulgada em Cdiz em1812, que Art. 12. La
religin de la Nacin espaola es y ser perpetuamente la catlica, apostlica, romana, nica verdadera. La
Nacin la protege (), y prohbe el ejercicio de cualquiera otra (Grifei.).
169
Essa resistncia das espiritualidades ancestrais indgenas pode ser percebida ainda hoje nas regies andina e
centro-americana, mas considerada tambm uma caracterstica perceptvel entre os povos indgenas de todo
o Continente, inclusive entre comunidades numericamente minoritrias como as do Brasil. Na regio andina,
onde predominam comunidades de origem Quchua e Aymara, so marcantes as prticas religiosas associadas
antiga espiritualidade do perodo incaico. Do mesmo modo, na Amrica Central a partir do sul do Mxico,
as populaes de origem Maya guardam ainda hoje em sua vida cotidiana uma srie de preceitos religiosos
ancestrais. Em ambas as regies, as manifestaes exteriores destas espiritualidades ocorrem em pblico e so
praticadas coletivamente, estando ligadas aos ciclos da vida quer da natureza em si, quer dos indivduos
individualmente considerados.
166
63
170
Segundo H. Klein havia no Alto Peru uma baixssima taxa de alfabetizao e um nmero bastante
limitado de hispanofalantes entre toda a populao, permanecendo o espanhol como uma lngua
distintivamente de uma minoria por todo o perodo colonial e por todos os dois sculos seguintes. Na dcada
de 1820, durante a crise que atingiu as minas, a populao hispanofalante da Bolivia teria, segundo dados de
J.B. Pentland, cado para 15 mil pessoas, enquanto a populao indgena girava em torno dos 800 mil
indivduos. (KLEIN, Herbert S. O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., pp.149 e 171).
64
primeiros europeus, a atividade servil sempre fora reservada e imposta aos indgenas. Com os
processos de Independncia o servio domstico nas residncias criollas era muitas vezes o
mximo que os indgenas poderiam obter em termos de trabalho remunerado, o que funcionaria
como mecanismo constitucional de excluso de sua participao na vida cidad.
Por sua vez, a exigncia de propriedade de capital e de bens imveis deixava margem
da cidadania toda ou a maior parte da populao indgena, tanto em razo do processo de
espoliao econmica e territorial que sofreu ao longo da colonizao, quanto da discrepncia
entre a exigncia liberal, fundada no modelo individualista e privatista, e a realidade indgena,
de propriedade comunal da terra e da produo econmica, bem como da ausncia da
perspectiva capitalista de acumulao. A excluso alcanaria os indgenas mesmo onde
possussem visvel importncia econmica171.
Os textos constitucionais liberais previam tambm que a cidadania poderia ser suspensa
por motivo de analfabetismo, mendicncia e ebriedade notrias, atividade assalariada de
servente domstico, incapacidade fsica ou moral, desemprego, e ausncia de um modo de
viver conhecido 172. Entre tais hipteses, trs se repetem com maior frequncia nos textos
constitucionais de vrios Estados: a mendicncia e a ebriedade notrias, e a alegada
incapacidade moral do indivduo. Considerando o contexto histrico e regional, arrisco
afirmar que tais hipteses foram pensadas tendo em vista particularmente os indivduos
indgenas. No imaginrio europeu, euro-americano e criollo que se formou ao longo das
conquistas e colonizao do continente, a imagem dos indgenas foi associada diretamente
prtica da mendicncia, ao alcoolismo e a uma suposta incapacidade moral relacionada ao
uso da mentira, da dissimulao, e prtica de rituais ofensivos moral crist padronizada e
eurocntrica. Tendo em vista o extremo grau de pauperizao ao qual as comunidades
indgenas foram submetidas, bem como violenta desintegrao de seus modos de vida
tradicionais e o enorme grau de resistncia que da emergiu, suponho que tais critrios
171
Segundo Klein (O fim da sociedade colonial.... Op. Cit., pp.145-146 e 172), no final do sculo XVIII a
propriedade coletiva da terra pelas comunidades indgenas (ayllus) na regio de La Paz ocupava importncia
social e econmica considervel. Ali, cerca de 200 mil indgenas formariam 491 comunidades detentoras de
haciendas coletivas, algumas das quais com mais de 1.800 yanaconas. Os camponeses indgenas seriam os
responsveis por gerar a maior parte da receita real por meio de impostos fiscais, e se tornariam a fonte mais
importante de receitas governamentais na nova repblica, novamente com base em impostos fiscais. Abolido
por decreto de Bolvar, o imposto fiscal, cobrado desde o tempo da conquista a todo indgena do sexo
masculino entre 18 e 50 anos, fora reativado ainda no incio da repblica, passando a contabilizar 60% dos
rendimentos do governo boliviano, que ficou dependente do imposto per capita indgena como sua fonte de
renda mais lucrativa, mantendo-o at o fim do sculo. Mitre (Estado, nao e territrio... Op. Cit.,
p.209) observa que os indgenas reagiram contra a revogao do imposto, por consider-lo como garantia do
pacto de proteo s terras comunais.
172
Vide Apndice C.
65
suspensivos tenham operado como mais um impeditivo permanente ao acesso cidadania por
parte de grande parte dos indgenas no continente.
No que diz respeito questo da propriedade agrria, os contornos individuais
desenhados pelas Cartas liberais novecentistas, garantindo como direito fundamental apenas a
propriedade a ttulo individual, fez apagar no plano formal o reconhecimento ao modelo
indgena de propriedade comunal da terra. Tais Constituies cuidavam de assegurar apenas
ao indivduo o direito propriedade e, como corolrio do princpio da liberdade, o de livre
disposio da mesma. A propriedade comunal, antes tolerada pela Coroa Espanhola em razo
de pactos com as autoridades tradicionais indgenas, agora sequer era mencionada, salvo raras
excees como nos casos das Constituies da Venezuela (1811, art.200) e do Mxico (1822,
art.90), que o faziam apenas para determinar a sua diviso em lotes individuais173.
Coerente com a perspectiva ideolgica liberal nascida com a fase independentista e
republicana, a repartio da terra pode ser vista como mecanismo garantidor do acesso
individual propriedade agrria. Alm disso, se inseria no cmputo das medidas de
modificao de uma realidade estrutural agrria altamente concentrada.
Ocorre que a concentrao fundiria no resultava da propriedade comunal dos ayllus
ou de quaisquer outras formas comunitrias indgenas, mas do regime feudal que se havia
instalado durante o processo de colonizao ibrica. Incompatvel, ao menos em princpio, com
a nova ordem republicana, a grande concentrao fundiria herdada do perodo colonial foi
objeto de medidas legislativas tendentes sua amenizao. Mas o predomnio das oligarquias
rurais das quais faziam parte as elites criollas independentistas na conduo desta mesma
ordem, resultou em que a eficcia deste combate no foi to intensa quanto no caso da
propriedade comunal indgena. Da afirmar Maritegui que el liberalismo de la legislacin
republicana, inerte ante la propiedad feudal, se senta activo slo ante la propiedad
comunitaria. Esta legislao, dizia o jovem socialista peruano, si no poda nada contra el
latifundio, poda mucho contra la comunidad 174. Maritegui, que de modo pioneiro via o
chamado problema indgena sob a perspectiva do materialismo histrico tendo no seu cerne
a questo agrria, pe em relevo o fato de o combate propriedade comunal indgena trazer
173
66
em seu bojo a ideia da eliminao ideolgica da prpria comunidade enquanto tal. A sua
afirmao sobre a realidade peruana, de que durante el perodo republicano, los escritores y
legisladores (...) han mostrado una tendencia ms o menos uniforme a condenar la comunidad
como un rezago de una sociedad primitiva o como una supervivencia de la organizacin
colonial175, muito facilmente poderia ter sido utilizada em relao aos demais pases da
amrica ibrica daquele perodo.
De fato, ao longo do sculo XIX as constituies liberais latino-americanas haviam no
s virado as costas existncia das comunidades indgenas, como tambm buscado eliminlas enquanto sujeitos de direito. Em sua lgica individualista, tais constituies no poderiam
dar guarida s comunidades indgenas, muito menos reconhec-las como portadoras de direitos
subjetivos. Enquanto corpos coletivos, no poderiam ser consideradas titulares da propriedade
agrria, garantida apenas no plano individual. A quebra da propriedade comunal das terras, ao
invs de favorecer a incorporao dos ndios a uma identidade nacional nica, como
proprietrios individuais, favorecera apenas a sua transferncia s mos das oligarquias rurais.
El indio, adverte Maritegui em seus Siete Ensayos de 1928, a pesar de las leyes de cien
aos de rgimen republicano, no se ha hecho individualista, porque el indio no se ha sentido
nunca menos libre que cuando se ha sentido solo176.
de se observar ainda que naquela mesma lgica as comunidades tambm no
poderiam se autogovernar nem representar perante o Estado atravs de suas formas prprias de
autoridade. assim que j em 1825, tendo como fundamento o princpio da igualdade, a
extino dos ttulos hereditrios e a ausncia de previso constitucional sobre as autoridades
tradicionais indgenas, Simn Bolvar declarara extintos el ttulo y autoridade de los
caciques, ordenando que suas funes fossem exercidas doravante pelas autoridades
locales177. A concepo iluminista e liberal de igualdade importada pelas elites criollas
republicanas operaria assim como um antdoto contra o reconhecimento, s comunidades
indgenas, de seus direitos de identidade prpria e diferenciada.
Assim, no sendo alfabetizados em castelhano, no possuindo a propriedade privada da
terra, no produzindo segundo a lgica de mercado e nem acumulando capital, sobrevivendo
como mo de obra servil domstica, e sendo frequentemente apontados como brios e
175
67
178
KLEIN observa que na Bolivia ps-independncia a participao dos indgenas nos acontecimentos
nacionais se dava por intermdio do pagamento de impostos, da atuao como soldados comuns e, com
frequncia, como rebeldes contra o prprio estado, sendo excludos no debate sobre a nao, o Estado ou o
futuro da regio, e na criao de leis ou participao no legislativo. Nas eleies de 1840 o direito ao voto
seria privilgio de menos de 1% da populao (KLEIN, H. S. O fim da sociedade ..., Op. Cit., p.189.).
179
No plano das representaes artsticas do perodo, um claro exemplo nos dado pela obra do pintor boliviano
Melchior Mara Mercado, datada de 1841, intitulada El Mariscal de Ayacucho haciendo nacer las artes y
ciencias de la cabeza de Bolivia. O quadro, que se encontra na escadaria do hall de entrada do prdio do
Arquivo e Biblioteca Nacionales de Bolivia (ABNB), na cidade de Sucre, representa o heri militar criollo da
independncia boliviana que, como um grande jardineiro, rega com os saberes europeus o solo e o povo da
Bolivia representado por uma mulher indgena , fazendo deles nascer as artes e a cincia, onde antes no
existiam (Cf. Anexo Figura 3.).
180
MITRE, Antnio. Estado, nao e territrio.... Op. Cit., p.193.
181
GAMIO, Manuel. Forjando Patria. Op. Cit., p.16.
68
Assim, no difcil afirmar, no que diz respeito aos povos e comunidades indgenas,
que o constitucionalismo novecentista latino-americano, ps-independncia, foi prenhe de
colonialidade. Uma colonialidade epistmica, satisfeita na importao de uma cultura jurdica
exgena, eurocntrica, em total desprezo s culturas jurdicas locais de base histrica prcolonial, e que alimentava a construo de um modelo de Estado calcado nas relaes coloniais
de poder sobre as sociedades produtoras daquelas culturas jurdicas excludas. No por acaso
Wolkmer e Fagundes observam que:
A colonizao e dependncia da cultura jurdica latino-americana da poca ao
modelo hegemnico eurocntrico de matriz romano-germnica no se
realizaram somente no mbito geral das ideias jurdicas, mas, igualmente, em
nvel de construes formais de Direito pblico, particularmente da positivao
constitucional182.
182
69
184
70
188
Conforme Gamio (Forjando Patria. Op. Cit., pp.129-130) este teria considerando entre outras coisas o fato
de as Constituies de quase todos os pases latino-americanos serem copia ms o menos fiel de
Constituciones y leyes europeas o norteamericana (2.), de que em grande parte destes pases o maior
contingente populacional seria constitudo por indgenas, vivendo disgregados del conjunto nacional,
gerando, portanto, uma situao de instabilidade social, j que las mismas constituciones y leyes que
forzadamente lo rigen, vedan, por exticas e inapropriadas, su desenvolvimiento (4.).
189
A Resoluo dispunha que: Sugirase a las Repblicas latino americanas, en las que predomina la
poblacin indgena, la conveniencia de revisar las Constituciones vigentes, a fin de que respondan a la
naturaleza y necesidades de todos los elementos constitutivos de la poblacin y pueda alcanzarse el
desarrollo armnico e integral de la misma, fortalecindose as, positivamente, lo que es base del verdadero
pan-americanismo (Cf. GAMIO, Manuel, Op. Cit., p.130)
190
O alvorecer do novo sculo encontrou as constituies do Chile (1933), Mxico (1857), Peru (1879),
Bolivia (1880), Colmbia (1886), Brasil (1891), Venezuela (1893), e Repblica Centro-americana (1898)
ou completamente silentes em relao aos indgenas, ou colocando-os na condio de potenciais inimigos ou
subordinados. No perodo imediatamente anterior Primeira Grande Guerra, o silncio continuou nos textos
da Nicargua (1910 e seguintes) e, durante a Primeira Guerra, nas Constituies do Mxico (1917) e Costa
Rica (1917). Aps a Primeira Grande Guerra mantiveram-se omissos o Chile (1925), Honduras (1924), El
Salvador (1939) e Nicargua (1939). Ao longo da Segunda Grande Guerra silenciaram as constituies do
Paraguai (1940) e El Salvador (1944 e 1945). No Segundo Ps-Guerra foram omissas a respeito dos
indgenas as constituies da Nicargua (1948, 1950), Argentina (1949), Costa Rica (1949), El Salvador
(1950, 1962), Honduras (1957, 1965), e Bolivia (1967). Chamam a ateno as resistncias de pases da
Amrica Central, bem como do Chile, que nunca reconheceu constitucionalmente a existncia de populaes
indgenas em seu territrio.
191
Como a aluso das constituies da Nicargua (1905 e 1911) a regiones despobladas o habitadas por
indgenas no civilizados (art. 80, inc. 33).
192
A exemplo das constituies da Venezuela (1901 e 1909) que excluam do cmputo da base da populao
para efeito de definio de representatividade perante a Cmara dos Deputados, los indgenas que viven en
estado selvage (arts.34 e 38, respectivamente).
71
193
A civilizao dos indgenas atravs de misses religiosas e a converso ao catolicismo foram previstas pelas
Constituies da Venezuela (1909 e 1914) e Argentina (1898, 1956, 1972).
194
A Constituio da Repblica Centro-americana (1921) atribua ao Estado proveer de enseanza adecuada
a los ndios, para que adquirissem una amplia instruccin primaria, industrial y agrcola (art. 168). As
Bolivianas (1938 e 1945) previam a criao de ncleos escolares indgenas de carcter integral
abarcando los aspectos econmico, social y pedaggico (art. 167). Para a Guetemalteca de 1945 uma das
funes cardeais da educao seria promover el mejoramiento tnico (art. 80).
195
A Constituio Peruana de 1920 atribua ao Estado a tarefa de proteger a raza indgena e ditar leyes
especiales para su desarrollo y cultura en armona con sus necesidades (art. 58). Anos depois a Constituio
Brasileira de 1934 colocava sob a responsabilidade do legislativo da Unio a tarefa de legislar sobre a
incorporao dos silvcolas comunho nacional (art. 5, XIX, m).
196
Em 1929 a Constituio do Equador previu na composio do Senado a existncia de un Senador para la
tutela y defensa de la raza ndia (art.33).
197
A Constituio Ecuatoriana de 1929, designava aos Poderes Pblicos proteger a la raza india orden a su
mejoramiento en la vida social, muy especialmente en lo relativo a su educacin y condicin econmica (art.
167), e em 1933 a Carta Peruana falava sobre a criao de conselhos tcnicos de cooperao administrativa
em diversas reas, entre as quais a de assuntos indgenas (art. 181).
198
FERRAJOLI, Luigi. Igualdad e Diferencia. Op. Cit., p.75.
199
De modo textualmente mais explcito nas Cartas brasileiras de 1934 (art. 5., m), 1946 (art. 5., r), 1967
(art. 8., inc. XVII, o), e Emenda Constitucional n. 1/69 (art. 8., inc. XVII, o), Equatoriana de 1946 (art.
185, o) e Guatemalteca de 1965 (arts. 110 e 129, inc. 23).
72
Para Gamio, que via a cultura indgena pr-hispnica como retrasada con respecto a
la civilizacin contempornea pelas vantagens do aparato cientfico desta200, a matemtica era
clara. Consistindo os indgenas uma maioria numrica, a formao da nacionalidade s seria
possvel com a sua incorporao. No haveria a formao da verdadeira identidade nacional
nos pases latino-americanos apenas com a considerao formao tnica e cultural de origem
europeia ou mesmo com a fuso racial. Ou seja, no seria possvel a ideia de ptria com a
excluso dos indgenas.
Uma das primeiras questes a serem compreendidas neste contexto a temtica dos
direitos territoriais. A partir da dcada de 1920 as terras indgenas passariam a ser objeto de
ateno especial nos textos constitucionais que reconheceriam, em alguns casos, a propriedade
coletiva pelas comunidades indgenas, e as gravariam com clusulas protetivas como as da
imprescritibilidade e inalienabilidade201. Neste momento algumas constituies atribuiriam
personalidade jurdica s comunidades indgenas a fim de garantir juridicamente a
reivindicao das terras expropriadas em fins do sculo XIX202. Mas o reconhecimento
constitucional dos direitos territoriais indgenas no significava a sua garantia enquanto
espaos de reproduo dos modelos indgenas de organizao social, cultural, poltica e
religiosa. Pelo contrrio, na perspectiva integracionista a proteo s terras indgenas, alm de
limitada, visava garantir apenas as condies de sua sobrevivncia fsica pelo tempo necessrio
concretizao do projeto de sua incorporao cultura nacional. Esta incorporao seria posta
em marcha em diversas frentes, enquanto os espaos de liberdade e igualdade
constitucionalmente reconhecidos se revelariam espaos de excluso e negao.
200
73
Embora de modo geral ainda mantendo a posio privilegiada do catolicismo junto aos
Estados203, as primeiras constituies e reformas havidas no sculo XX abriram-se
paulatinamente liberdade religiosa com a permisso ao exerccio tanto pblico quanto privado
dos cultos no catlicos. Tratava-se, contudo, de liberdade relativa, sob o olhar atento e
vigilante do Estado. Embora em tese fossem permitidas, essas prticas religiosas tinham
geralmente a sua legitimidade condicionada exigncia de compatibilidade com padres
morais impostos pela cultura dos grupos dominantes. O direito liberdade de culto, para ser
efetivo, deveria se pautar pelo respeito a critrios subjetivos e imprecisos como moral, bons
costumes, ordem pblica e valores cristos. Provavelmente as prticas religiosas
indgenas e de matriz africana, vistas sob o olhar das relaes coloniais de poder como
selvagens e demonacas, foram consideradas distantes de tais critrios, ficando fora do raio de
abertura constitucional para com a exteriorizao pblica e coletiva da diversidade religiosa204.
Enquanto isso, a cidadania, posta como condio para o exerccio de direitos polticos
e acesso a cargos e funes pblicas, embora perdendo muitas das restries anteriormente
previstas205, continuava de modo geral presa exigncia da alfabetizao e do uso do idioma
ptrio. A partir de 1945, com as cartas da Guatemala e do Equador, algumas constituies
que expressamente reconheceram a presena indgena na base territorial de seus estados
preocuparam-se em deixar explcito o idioma oficial do pas206: sempre o espanhol ou
castelhano, nunca as lnguas indgenas. Estas at chegariam a ser constitucionalmente
reconhecidas, mas apenas a ttulo de elementos da cultura nacional no pas, ou seja, um dado
cultural a ser protegido, porm sem qualquer importncia de natureza poltica ou jurdica.
203
Muitas constituies latino-americanas da primeira metade do sculo XX, ao mesmo tempo em que
estenderam a liberdade de culto em relao s outras confisses, procuraram manter garantias e privilgios
historicamente concedidos religio catlica. Assim, por exemplo, as constituies bolivianas de 1938 a
1995 declararam reconhecer e sustentar a religio catlica, apostlica e romana. A Constituio peruana de
1933 afirmava ser dever do Estado proteg-la, enquanto que as constituies venezuelanas de 1901 a
1945garantiam a manuteno do Patronato.
204
Na descrio de Gamio relativa ao Mxico no incio do sculo XX, apesar da imensa maioria catlica,
desgraadamente nem todos seriam sensatamente catlicos. Entre os no sensatamente catlicos estariam os
Catlicos pagos, ou seja, indgenas convertidos, mas ainda praticantes dos antigos cultos pr-colombianos.
Estes constituiriam a maioria da populao, sendo descritos por Gamio como social e intelectualmente el
elemento inferior, el que requiere veinte, cincuenta o ms aos para adquirir la religin, el idioma y la
cultura que les son indispensables para poder incoporarse a la civilizacin contempornea universal.
205
Entre as exigncias constitucionais para a cidadania, remanescentes do modelo adotado ao longo do sculo
XIX, e que se referem a uma apreciao valorativa dos modos de vida e de determinadas condies
socioculturais de amplas parcelas da populao, podemos citar o modo honesto de vivir (Mxico, 1917, art.
34, ainda vigente), e o exerccio de profesin, arte u oficio, ou outro mdio legtimo y conocido de
subsistncia (Colmbia, 1866, art.15, vigente at o advento da Carta de 1991.).
206
De 1945 at fins da dcada de 1970, as Constituies e reformas da Guatemala (1945, art.4.), Equador
(1945, art. 5., 1967, art. 7.), Paraguai (1967, art.5.), Panam (1972, e reformas de 1978, art. 7.), Costa
Rica (1949 e reformas de 1975, art.76) e Peru (1978, art.83), preocuparam-se em explicitar o espanhol ou o
castelhano como idioma oficial das respectivas repblicas.
74
Algumas destas constituies at admitiriam o ensino bilngue nas escolas situadas nas regies
de maioria indgena, mas conforme a perspectiva integracionista predominante, para que el
educando conciba en su prpio idioma la cultura nacional y practique luego el castellano207.
Durante boa parte do sculo XX o saber ler e escrever seria ao menos uma condio
predominante, entre as Constituies Latino-americanas, para o exerccio do sufrgio208. A
exigncia continuaria funcionando tanto como barreira de acesso ao exerccio dos direitos
polticos da grande maioria dos indgenas, quanto como mecanismo de homogeneizao, de
assimilao chamada cultura nacional. Na medida em que era colocada como condio
constitucional para o exerccio do direito ao voto, a alfabetizao seria tambm um objetivo a
ser perseguido. Tratava-se, contudo de alfabetizao na lngua oficial do pas, lngua do
colonizador, tornando a sujeio dos indgenas incorporao em nica forma possvel de
participao poltica nas esferas representativas de poder e produo de juridicidade.
Esta mesma perspectiva homogeneizante continuou presente tanto na lgica do
exerccio da democracia representativa adotada pelos Estados latino-americanos, quanto na do
sistema de produo da justia. A formulao predominante de que o povo no delibera nem
governa seno por meio de seus representantes e autoridades legalmente criados pela
Constituio ou pela legislao infraconstitucional e legalmente escolhidos, continuou com
raras excees ao longo de quase todo o sculo XX, pondo margem da legalidade as formas
prprias de participao poltica e de autogoverno das comunidades indgenas em todo o
continente209. A ideia de que as nicas autoridades com poder de deciso e de representao
poltica dos interesses populares, e de que os nicos sistemas jurdicos de soluo de conflitos
fossem aqueles expressamente previstos pelo prprio Estado, chocava-se com os modelos
tradicionais e informais de autoridade, de participao poltica e de sistemas de justia,
207
75
oriundos das prprias comunidades indgenas, e a respeito dos quais desde o sculo XIX no
havia previso, constitucional ou legal.
Com suas formas prprias de organizao social e poltica em situao de invisibilidade
constitucional, as comunidades indgenas teriam, em tese, a possibilidade de utilizao das
formas legalmente previstas de representao poltica, tanto no legislativo quanto no executivo.
Ocorre que as regras previstas para o acesso a este tipo de representao implicavam em
dificuldades quase sempre intransponveis, que se iniciavam j na exigncia de sufrgio
universal e de vinculao partidria.
Junto ao legislativo, as regras do sufrgio universal tornavam praticamente inviveis as
pretenses de representao especfica dos segmentos populacionais indgenas. Ao mesmo
tempo, para muitos textos constitucionais os partidos polticos consistiam nas nicas formas
associativas com legitimidade para canalizar a formulao de propostas ou o exerccio da
representatividade junto ao executivo e ao legislativo210. A disputa em sufrgio universal e o
pertencimento a algum partido seriam assim as primeiras dificuldades a serem superadas para
o acesso a um cargo eletivo. No caso das comunidades indgenas, de muito difcil superao.
Outro tipo de dificuldades viria com os requisitos de acesso aos cargos eletivos. Grande
parte dos textos constitucionais requeria como condio para a cidadania, a alfabetizao do
indivduo, algo pouco provvel aos indgenas devido s condies de desigualdade
socioeconmica a que estavam submetidos e subalternidade imposta s suas lnguas maternas.
Os poucos que conseguiriam romper a barreira o fariam exatamente em razo da assimilao
do castelhano e do distanciamento em relao a suas comunidades de origem, colocando-se
para estas em situao de renegados, que no comprendan, no sentan, las urgentes
necesidades fsicas e intelectuales de sus antiguos hermanos a quienes consideraban como
seres irredentos e incultos211. Como disse Fanon, o colonialismo atuaria como empresa de
desvalorizacin de la historia anterior a la colonizacin, fazendo o colonizado confesar
210
Excees regra do voto universal e vinculao partidria vieram com as Constituies do Equador (1929 e
1945) e Brasil (1934). A primeira (art.33) previa senadores representantes das provncias, um para la
defensa de la raza ndia, e quinze funcionais, representantes de instituies diversas. Em 1945 o Equador
(art.23) dividiu a composio do Legislativo em duas partes distintas: um grupo de deputados representantes
das provncias, eleitos mediante sufrgio popular e secreto, e um segundo grupo, composto por deputados
funcionais, eleitos conforme o disposto em lei e representativos de diversos setores, entre os quais de
organizaes indgenas. J a Constituio Brasileira de 1934 (art.23), ao definir a Cmara dos Deputados
como representao do povo e das organizaes profissionais, previu como formas de acesso a escolha dos
primeiros mediante o sistema proporcional e sufrgio universal, igual e direto, e a escolha dos segundos pelas
prprias organizaes, conforme a lei. A partir de 1937, com o Estado Novo, tal previso no mais
retornaria ao constitucionalismo brasileiro.
211
GAMIO, Manuel. Op. Cit., p.136.
76
77
reduzido, do errante, do pago; enfim, do indgena. Como observa Fanon, para o colonizador
las costumbres del colonizado, sus tradiciones, sus mitos, sobre todo sus mitos, son la seal
misma de esa indigencia, de esa depravacin constitucional215 representada pelo mundo do
indgena, mundo do colonizado.
O perfil marcadamente eurocntrico e homogeneizante das constituies latinoamericanas do sculo XIX no que toca questo da diversidade social, cultural, tnica,
lingustica e poltica indgena, chegou aos anos mil e novecentos atravs da manuteno do
silncio sobre os indgenas ou mediante a confirmao de seu lugar enquanto colonizados, na
continuao daquelas restries ao exerccio de sua liberdade religiosa, cidadania, autogoverno
e participao poltica. A repblica, assim como a monarquia, revelou-se para as comunidades
indgenas como construo poltica de excluso e negao. Os ideais de liberdade e igualdade
com os quais nascera, como promessas no cumpridas. Como afirma Herbert Klein, enquanto
falava de igualdade, a elite praticava a discriminao216. Afirmo, portanto, que o
constitucionalismo latino-americano teve um importante papel no processo de construo, pela
negao e pela imposio, de uma identidade nacional pretensamente homognea,
configurando a uni-nacionalidade como modelo de dominao colonial. Se a nao configura,
como afirma Anderson217, uma comunidade imaginada, certamente as naes latinoamericanas, desde o seu surgimento no incio do sculo XIX, no o foram pelos povos
indgenas habitantes de seus territrios. Isso significa dizer que nem a nao boliviana, nem a
nao equatoriana, nem a brasileira, por exemplo, se constituem enquanto fruto do sonho, do
desejo, da imaginao dos povos indgenas ali habitantes.
Na Amrica Latina no recaram sobre os indgenas apenas los tres siglos de
vejaciones coloniales ou los cien aos de vejaciones independentistas de que falava
Gamio218, aos quais poderamos acrescentar mais cem anos de vexaes incorporativistas. O
que recaiu e recai ainda sobre os indgenas no continente o peso de mais de cinco sculos de
vexaes produzidas por relaes coloniais de poder.
1.4. O Estado-nao na Amrica Latina: um conceito em crise ou a
colonialidade tornada visvel?
Como vimos anteriormente, de acordo com a corrente modernista dos estudos sobre
o Estado nacional, a importncia da constituio da nao como uma identidade homognea,
215
78
mesmo que imaginada e delimitada pela base territorial do Estado, estaria na sua capacidade
de aglutinar os indivduos em torno da ideia de um projeto comum de existncia poltica,
econmica, etc., capacidade sem a qual o prprio Estado moderno no subsistiria. Pensar a
nao como identidade nica, homognea, seria favorecer o processo de integrao social e
poltica dos indivduos, algo absolutamente necessrio como garantia da existncia do Estado
enquanto ente soberano.
Neste sentido, Habermas entende que o Estado nacional surgiu como forma
fundamental de integrao social, num contexto histrico marcado pela eliminao das antigas
bases, estamentais, religiosas e particularistas, de configurao da sociedade. Naquele
momento, a ideia de uma sociedade culturalmente homognea no marco territorial do Estado
teria sido necessria inclusive para tornar vivel a constituio de um novo plano de
integrao social, mais abstrato, pela via do estabelecimento da cidadania democrtica219. Ou,
como afirma Baumann, pela necessidade de criar uma ordem no mais reproduzida
automaticamente pelas sociedades de familiaridade mtua, a fim de estabelecer os alicerces
de suas novas e desconhecidas pretenses legitimidade220.
Atualmente, contudo, num contexto marcado pela globalizao, o papel integrador
historicamente desempenhado pelo Estado estaria sensivelmente desgastado e posto em
dvida. Nas palavras de Habermas, o Estado nacional estaria hoje desafiado internamente,
pela fora explosiva do multiculturalismo, ou seja, pela quebra do padro de homogeneidade
tnica e cultural, real ou imaginada, que lhe seria caracterstica, e a sua progressiva substituio
pelo reconhecimento da diversidade ou da multiplicidade de formas de vida:
Em nossas sociedades pluralistas, (...), convivemos hoje com evidncias
cotidianas que se distanciam cada vez mais do caso modelar do Estado nacional
com uma populao culturalmente homognea. Cresce a multiplicidade de
formas culturais de vida, grupos tnicos, confisses religiosas e diferentes
imagens de mundo221 (Grifei.).
219
79
222
80
aqui sufocou e submeteu invisibilidade as identidades e modos de vida dos povos indgenas,
se encontraria, hoje, em crise.
H contudo quem compreenda, como Luigi Ferrajoli, que a globalizao, ao invs de
levar o Estado-nao crise pela perda de sua capacidade integradora em razo da
complexidade multicultural, estaria, na verdade, operando como um elemento de visibilizao
de uma incapacidade que seria, na verdade, inerente ao prprio Estado. La globalizacin,
entende Ferrajoli, est revelando (...) el carcter artificial de los Estados, (...) y lo insostenible
de su pretensin de subsumir pueblos y naciones dentro de unidades forzadas que niegan las
diferencias y las identidades comunes. Na viso do autor o Estado, ao invs de representar um
fator de integrao, representaria, de modo contrrio, um factor de inclusin forzada y de
indebida exclusin, de unidad ficticia y a la vez de divisin225. Ou seja, Ferrajoli chama a
ateno para o fato de que a complexidade e as tenses geradas pela diversidade tnica e
cultural j estariam presentes no seio dos Estados nacionais, que configurariam, na verdade,
espaos de opresso e sujeio dos grupos tnica e culturalmente diferenciados, no fazendo a
globalizao nada mais do que tornar visvel tal situao.
Como acabamos de ver no tpico precedente (1.3), no de hoje que os Estados
nacionais na Amrica Latina so confrontados com um quadro de grande diversidade (tnica,
cultural, religiosa, etc.). Tal diversidade, descrita por Habermas como uma caracterstica nova
no tecido social encerrado nas fronteiras territoriais dos Estados nacionais da Europa ocidental,
no de modo algum uma novidade nos pases latino-americanos, muito menos naqueles aqui
mais especificamente abordados (Bolivia, Equador e Brasil).
Em tais pases, a referncia a uma multiplicidade de formas culturais de vida, grupos
tnicos, confisses religiosas e diferentes imagens de mundo sempre foi uma realidade. Uma
realidade sempre presente nas ruas, nos becos, nos morros, nas favelas, nas aldeias nos
terreiros, nas ribeiras, nas praias e sertes. Isso a despeito de que, no reconhecida pelo Estado,
no tenha sido historicamente vista e observada nas universidades, nos tribunais, nos
parlamentos, nos palcios dos poderes executivos e nas instncias diversas da administrao
pblica. Na Amrica Latina a sociedade sempre foi portadora da diversidade tnico-cultural. O
Estado, contudo sempre foi cego a tal realidade em termos de reconhecimento de direitos,
constituindo-se como espao de representao de um grupo tnico cultural especfico,
representativo no da diversidade, mas da suposta identidade nacional homognea.
225
FERRAJOLI, Luigi. Sobre Los Derechos Fundamentales. Ensayos Escogidos. In Miguel CARBONELL
(Ed). Teora del Neoconstitucionalismo. Madrid: Editorial Trotta, 2007, p.75-79.
81
226
WOLKMER, Antnio C. e FAGUNDES, Lucas Machado. Tendncias Contemporneas... Op. Cit., p.377.
82
de casamento entre Estado e Nao, a sua constituio enquanto fico, exigida aos indivduos,
s poderia ser esperada, conforme Bauman, como nos referimos anteriormente, s custas de
muita coero e convencimento: a identidade nacional, afirma ele, foi desde o incio (...) uma
noo agonstica e um grito de guerra. (...) um projeto a exigir uma vigilncia contnua, um
esforo gigantesco e o emprego de boa dose de fora a fim de assegurar-se que a exigncia
fosse ouvida e obedecida227.
No difcil imaginar, na imposio de uma identidade nacional nica como projeto do
Estado moderno, o potencial genocida que representou para os povos indgenas na Amrica
luso-espanhola atravs do constitucionalismo ps-colonial. Impondo uma identidade criollomestia
eurocentrada
em
substituio
formas
identitrias
pr-existentes,
227
83
nacin en su totalidad230. E afirma, por fim, a existncia de uma manera brasilea de ser
plural, donde el estado no conduce ni legisla sobre los canales de este pluralismo231.
J no que diz respeito experincia argentina de formao da nao, a autora afirma
que foi marcada, tambm, por caractersticas prprias:
... aqui, la nacin se construy representando-se cmo la gran antagonista
de las minoras. Encontr su razn de ser en el conflicto con los grupos tnicos
o nacionales formadores, as como hizo de este tema su discurso medular y la
misin fundamental de sus instituciones. La propia fundacin de la Nacin
Argentina moderna, en la Constitucin de 1853, se vio ya asociada a este
proyecto. Los arquitectos de la nacin, una mezcla de polticos, estrategas,
higienistas y educadores, formularon esta meta de forma explcita y agresiva.
Educar y sanear fueron los grandes eufemismos del proyecto de limpieza
cultural que result en la homogeneizacin profunda de sus habitantes (...).
... el papel del estado argentino y sus agencias (...) fue el de una verdadera
mquina de aplanar diferencias de extrema e insuperable eficacia. Si en los
Estados Unidos prevaleci el principio de igualdad en la diferencia, el estado
argentino condicion el acceso a la ciudadana plena, a la comunidad
conciudadana, a partir de un principio exactamente opuesto: todas las
personas tnicamente marcadas (...) fueron convocadas o presionadas para
desplazarse de sus categoras de origen para, solamente entonces, poder
ejercer confortablemente la nacionalidad. La ecualizacin cultural, a travs
de un proceso de produccin de neutralidad tnica, fue percibida como una
condicin para el acceso a la ciudadana. La nacin fue concebida y
formulada como una gran etnia artificial, inventada en el laboratorio de la
generacin de 1880 y reproducida en la escuela mediante una depurada
tcnica de clonaje. La angustia de diversidad que atac a la intelligentzia
argentina no deja, sin embargo, de ser comprensible, en un pas cuya capital
tuvo, durante varias dcadas, una poblacin extranjera mayor que la nativa232.
(Grifei.)
Este quadro descrito por Segato nos remete a algumas questes. Em primeiro lugar, a
anlise da construo da nao que a autora faz em relao ao caso brasileiro, bastante
distinta da anlise da nation building que faz quanto ao caso da Argentina. Ou seja, no
primeiro a autora tem como foco o comportamento da sociedade, que em suas relaes de
aproximao ou repulsa, incluso ou excluso do outro interno s fronteiras estatais (povos,
indgenas, negros, etc.), vai construindo o perfil de sua identidade enquanto nao como um
todo abrangente. J no segundo caso ela o faz no sob a perspectiva do comportamento da
sociedade, mas a partir da ao do Estado que, monopolizado por uma minoria representativa
de um dos segmentos envolvidos, tenta impor um processo de homogeneizao cultural s
custas da dissoluo das identidades tnicas existentes em seu territrio.
230
84
Entendo que nesta segunda perspectiva, falar em nao falar naquele construto
ficcional observado por Bauman, uma fico de base poltico-jurdica, que se impe
coercitivamente pelo Estado sobre indivduos e coletividades, mediante modelos
constitucionalmente projetados de sociedade e de sujeitos de direito. Uma identidade nacional
que surgiu como uma fico, imposta de modo autoritrio pelo Estado a fim de garantir a
subordinao incondicional dos indivduos a ele territorialmente vinculados. Por ser
ficcional, precisava de muita coero e convencimento para se consolidar e se concretizar
numa realidade. Neste caso falar em nao falar em nao-do-Estado, como diz lvaro
Linera, ao se referir ao nacionalismo de Estado233.
Nossa segunda observao parte da ideia de interao profunda vista por Segato no
caso da formao nacional brasileira, onde as culturas se envolvem, abraam e impregnam. A
questo que historicamente tal interao s foi pensada e realizada no mbito do tecido social,
e no do Estado. No Brasil, em que pese o discurso recorrente do mito das trs raas por
parte de representantes do poder pblico e especialmente por parte dos setores militares, o
Estado nunca se props ao reconhecimento e valorizao de coletividades e elementos culturais
que fugissem ao projeto de construo de uma nao de bases eurocntricas.
Na verdade, considerando a sua relao com o Estado, interao profunda entre os
segmentos tnicos, culturais, raciais e religiosos diversos da sociedade nacional brasileira,
sobretudo no meio popular, sempre consistiu um exerccio de resistncia, de desobedincia, de
insurgncia contra os modelos constitucionais tanto monrquico quanto republicanos , de
gerao de uma identidade nacional forjada na importao de padres europeus de arte, de
cultura, de religiosidade, de juridicidade, de exerccio poltico, etc. A utilizao do mito de uma
ancestralidade indgena comum ou de uma identidade indgena heroica, como essncia da
brasilidade, tal qual proclamavam os escritores e pintores indianistas do sculo XIX, no
significou, na verdade, o reconhecimento da existncia e a aceitao das identidades indgenas.
Nossa terceira e ltima observao refere-se descrio da autora relativamente ao
tratamento dado pelo Estado argentino formao da identidade nacional naquele pas. A ideia
de que ali a nao foi construda como uma grande etnia artificial e antagonista das minorias,
num projeto homogeneizador colocado a cargo do Estado, parece indicar que tal processo tenha
se constitudo como uma espcie de privilgio local. Como pude observar no item anterior
(1.3), tal descrio cabe ao caso argentino tanto quanto aos dos demais Estados latino233
85
americanos. E, da mesma forma, afirmo que a angstia da intelligentzia argentina cercada por
uma maioria populacional estrangeira, pode ser comparvel angstia das elites criollas na
Bolivia, cercadas pela maioria indgena, ou das elites brasileiras em meio maioria numrica
de negros recm-libertos, em fins do sculo XIX.
Em razo disso, afirmamos que na Amrica Latina o que ocorreu, contrariamente s
expectativas habermasianas, foi o fato de que as rdeas da tentativa de integrao assumida
pelo Estado moderno estiveram exatamente nas mos daquele substrato aparentemente
natural de um povo pretensamente homogneo. E o resultado disso foi exatamente que, por
trs da fachada de homogeneidade cultural, viria a esconder-se apenas a cultura hegemnica
de uma parcela dominadora da sociedade no caso, a poro criolla ou branco-mestia.
Em outras palavras, o modelo de identidade nacional que se firmou na Amrica Latina
foi um modelo ficcional, imposto pelo Estado aos habitantes de suas fronteiras territoriais,
atravs de formulaes constitucionais elaboradas por representantes de setores racial, tnica e
culturalmente minoritrios, em total desprezo e desconsiderao s construes sociais da
identidade j existentes ou que vinham se desenvolvendo naquele mesmo espao territorial.
Este modelo ficcional de identidade nacional, esta nao imaginada e construda pelo Estado,
foi imaginada a partir das relaes coloniais de poder e, nesta perspectiva, construda por meio
da imposio, do controle e da vigilncia, garantindo a excluso de todos aqueles, indivduos
e coletividades, no adaptveis ou declaradamente insubordinados.
Ou seja, os Estados nacionais na Amrica Latina, muito embora tenham se forjado a
partir dos processos de independncia e consequente ruptura das bases colonialistas que os
ligavam, de modo subalterno, s metrpoles ibricas, foram construdos a partir da
colonialidade do poder que, como afirma Quijano, se imps como parte de um sistema mais
amplo, para alm do colonialismo, que mantm e reconfigura estruturas de poder, com suporte
ideolgico numa relao hierarquizada que mantm em situao de subalternidade e
invisibilidade as populaes indgenas e outros grupos diferenciados.
Para tais grupos e indivduos o acesso cidadania nunca se produziu em sua forma
plena e concreta. Consistiu sempre em pura abstrao. A sua concretizao, quando possvel,
esteve sempre condicionada perda da identidade prpria, um preo muito alto a se pagar.
A novidade da diversidade multicultural na Europa ocidental e as tenses ali geradas
no convvio com o outro, agora no interior de suas prprias fronteiras territoriais, eleva a
86
87
Captulo 2
Plurinacionalidade e movimentos indgenas na Amrica Latina:
o que querem os ndios com o Estado e a Nao?
2.1. Diversidade, excluso e resistncia indgena na Amrica Latina. O
protagonismo indgena das lutas por transformaes nos Estados nacionais.
Em todo o mundo a diversidade tnico-cultural, incuindo a presena de populaes
indgenas, uma constante. De acordo com Kymlicka, cerca de cinco mil grupos tnicos,
falantes de umas seiscentas lnguas diferentes, encontram-se presentes em 184 Estados
independentes ao redor do globo234, levando a diversos conflitos entre maiorias e minorias
tnico-culturais e presses por direitos especficos. Uma diversidade que, tambm presente na
Amrica Latina, sempre foi ocultada na formao das identidades nacionais dos Estados recm
tornados independentes.
A representao predominante nos textos constitucionais latino-americanos, que toma
como base a ideia do Estado enquanto expresso de uma identidade social, poltica e cultural
definida pela homogeneidade de seus habitantes, sempre contrastou com o profundo grau de
diversidade tnica e cultural destes mesmos habitantes no interior das fronteiras territoriais
daquelas unidades polticas. A diversidade e a constncia da presena indgena em todas as
regies do continente sempre consistiram em dados nada desprezveis nas trajetrias histricas
da conquista, da colonizao e da constituio dos estados latino-americanos.
Quando se pensa na questo da diversidade tnica e cultural dos povos indgenas na
Amrica Latina, imagina-se primeiramente quantos e quais seriam estes povos, e onde estariam
localizados. A resposta no fcil. Anbal Quijano observa que inexistem ainda estatsticas
confiveis a respeito, afirmando alguns que a populao indgena seria de 25 a 50 milhes
apenas no Mxico, e entre 10 a 20 milhes nos pases andinos235. Para o Banco Mundial (WB),
no que tange Amrica Latina, ela equivaleria a 10% do contingente populacional da regio236.
234
Most countries today are culturally diverse. According to recent estimates, the world's 184 independent
states contain over 600 living language groups, and 5,000 ethnic groups. In very few countries can the
citizens be said to share the same language, or belong to the same ethnonational group (Cf. KYMLICKA,
Will. Multicultural Citizenship Op. Cit., p.1.).
235
QUIJANO, Anbal. The challenge of the "indigenous movement" in Latin America. Socialism and
Democracy [0885-4300]. Ano: 2005, vol.19, n 3, pp. 55-78.
236
HALL, Gillian & PATRINOS, Harry Anthony. Indigenous Peoples, Poverty and Human Development
in Latin America: 1994-2004: Executive Summary. Dados populacionais sobre o contingente indgena no
mundo tambm so ainda bastante incertos. Segundo as Naes Unidas, a mesma gira em torno de 370
milhes de indivduos, distribudos em 90 pases em todos os continentes, constituindo cerca de 5% da
88
Enquanto isso, dados sistematizados por Bari indicam que atualmente ela seria de cerca de 43
milhes de indivduos, distribudos em 657 grupos tnico-lingusticos distintos, somando
aproximadamente 10% da populao global do continente237. Esta discrepncia estatstica diz
muito sobre as condies de excluso e subalternidade colonial a que a populao indgena se
encontra submetida. A reveladora incerteza dos dados no se explica apenas pela inexistncia
de censos especficos, mas tambm pela metodologia a ser aplicada, que envolve a discusso
sobre os critrios de reconhecimento identitrio utilizados pelos Estados.
Embora o critrio da auto identificao, reivindicado pelos povos indgenas desde a
dcada de 1970, tenha sido adotado pelas Naes Unidas, notadamente atravs da Conveno
169 da OIT, de 1989238 e da Declarao especfica das Naes Unidas sobre os Povos
Indgenas, de 2007239, diversos estados latino-americanos, inclusive contrariando os termos dos
atos internacionais ratificados, insistem na utilizao de critrios verticalmente impostos, como
a identidade definida pela lngua falada (se materna ou no) ou at mesmo pela localizao do
indivduo (se no interior de uma terra indgena ou no meio urbano). Dessa forma, a tendncia
estatstica oficial por parte dos estados tem sido a de subnotificar esse espectro populacional.
Apesar dos impactos da fase inicial do processo de conquista e colonizao, levando a
brutais perdas populacionais, a realidade atual seria de certa estabilidade numrica. Uma
magnitude populacional que pode ser medida no s em termos absolutos, mas tambm
populao mundial. [UNITED NATIONS. DEPARTMENT OF ECONOMIC AND SOCIAL AFFAIRS.
State of the Worlds Indigenous Peoples. New York, 2009, p.1.].
237
BARI, Cletus Gregor. Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales en Amrica Latina: un Panorama.
2. edicin actualizada y aumentada, Bolivia, 2003: Instituto Indigenista Interamericano (Mxico), Comisin
Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (Mxico) y Editorial Abya-Yala (Ecuador); p.45. Em
que pese a importncia do panorama sistematizado por Bari, advertimos que se trata de nmeros ainda
conservadores, uma vez que baseados em fontes governamentais, em regra bastante acanhadas em
comparao com os nmeros apontados pelos povos e organizaes indgenas.
238
A Conveno define os seus dois beneficirios os povos indgenas e os povos tribais em Pases
Independentes. Os povos indgenas (art. 1., 1, b) so entendidos como aqueles possuidores de uma
vinculao histrica com as populaes existentes no pas poca da colonizao, e que mantenham, ainda
que parcialmente, instituies prprias no mbito social, econmico, cultural e poltico. J os povos tribais
(art. 1., 1, a) so considerados como aqueles que, embora culturalmente distintos e regidos ainda que
parcialmente por modos prprios de vida, no possuem necessariamente uma vinculao histrica com
ancestrais residentes no pas na poca da colonizao ou do estabelecimento das fronteiras estatais. Para
ambas as categorias a Conveno 169 elege como critrio fundamental de determinao de pertencimento a
uma ou outra, a conscincia da identidade indgena ou tribal (art. 1., 2), ou seja, o critrio da auto
identificao. Para MACKAY, la autoidentificacin es de extrema importancia debido a la facultad que
tiene una entidad externa el Estado, las Naciones Unidas o la OIT, por ejemplo para definir un individuo
o pueblo como indgena o no indgena, lo cual equivale a la facultad de denegar sus derechos a tal individuo
o pueblo. () La necesidad y conveniencia de esta definicin deber ser cuestionada a la luz de las
demandas consistentes de los pueblos indgenas, de que son slo ellos quienes tienes el derecho de definirse a
s mismos. (MACKAY, Fergus. Los Derechos... Op. Cit., p.158.).
239
A Declarao estabelece que Os povos indgenas tm o direito de determinar sua prpria identidade ou
composio conforme seus costumes e tradies, o que no prejudica o direito dos indgenas de obterem a
cidadania dos Estados onde vivem (Artigo 33, 1).
89
240
Segundo BARI (Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales... Op. Cit., p. 45), em termos percentuais
comparativos populao global de cada pas, os de populao indgena mais expressiva seriam Bolivia (55 a
70%), Guatemala (48,01%), Per (47%) e Equador (35%), enquanto que em termos quantitativos estariam o
Mxico (12.700.000), Per (9.300.000), Bolivia (5.800.000), Guatemala (4.945.000) e Equador (4.2000.000).
Levando em conta a diversidade tnico-lingustica, os mais destacados seriam Brasil (218 povos), Colmbia
(83 grupos tnicos), Per (70 lnguas), Mxico (62 grupos lingusticos) e Bolivia (35 grupos tnicos).
241
UNATED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit. Segundo o mesmo relatrio (p.1)
a populao indgena no mundo constitui 15% da populao do planeta em situao de pobreza.
90
242
HALL, Gillian & PATRINOS, Harry Anthony (Eds.). Indigenous Peoples, Poverty and Human
Development in Latin America: 1994-2004. New York, N.Y.: Palgrave McMillan, 2006.
243
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Poltica operativa sobre pueblos indgenas y
Estrategia para el desarrollo indgena. Serie de estrategias y polticas sectoriales del Departamento de
Desarrollo Sostenible. Washington, D.C.: BID, 2006.
244
UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit.
245
Idem, p. 27.
246
Idem, p. 62.
247
UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit. p. 53.
91
Conforme Snchez, esta excluso indgena248 na vida poltica dos Estados constitui, no
final das contas, a razo principal da aprovao da imensa maioria das medidas contrrias aos
seus interesses, mesmo nos pases onde so majoritrios:
A excluso histrica dos povos indgenas da vida poltica nacional tem sido um
dos motivos pelos quais no apenas os seus interesses e pontos de vista vm
sendo negligenciados, mas tambm pelos quais as decises (legislativas,
administrativas, judiciais e governamentais) se inclinam em favor dos grupos
dominantes. Assim, sua excluso no apenas tem sido um grave impedimento
para a igualdade poltica, mas tem tambm funcionado como um mecanismo
para impor aos povos indgenas leis, programas e medidas que, em geral, solhes prejudiciais249.
Contudo, de se ter presente que esta situao histrica de excluso nunca foi encarada
pelos indgenas de modo passivo, sem resistncias. O modelo de Estado excludente,
eurocntrico, colonial, foi desde o sculo XVI alvo constante das mais variadas formas de
oposio por parte das comunidades indgenas. Por todo o continente, o processo de subjugao
dessas populaes ao aparato colonizador encontrou formas de resistncia que inicialmente
variaram entre a dissimulao251, a reivindicao, as tentativas de negociao poltica e as
revoltas armadas, passando depois pela via sindical e partidria, chegando mais recentemente,
ao associativa atravs de articulaes e organizaes prprias, locais, nacionais e
248
Conforme a ONU, o processo de perda poltica vivenciado por estas sociedades deixou muitas fortemente
perturbadas, culturalmente e socialmente. Ainda conforme a organizao, junto com a colonizao e a
disseminao de estruturas institucionais no-indgenas, as instituies sociais indgenas foram substitudas e
subordinadas s modernas estruturas do Estado. Sistemas centralizados de governana so agora a norma, e
estes foram replicados da capital para o nvel local, deixando pouco poder ou influncia a lderes
tradicionais. (UNITED NATIONS. State of the Worlds Indigenous Peoples. Op. Cit., p. 63)
249
SNCHEZ, Consuelo. Autonomia, Estados Pluritnicos e Plurinacionais. In: Ricardo VERDUN (Org.)
Povos Indgenas: Constituies e Reformas Polticas na Amrica Latina. Braslia: Instituto de Estudos
Socioeconmicos, 2009.
250
BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO. Poltica Operativa... Op. Cit., p.19.
251
A respeito do uso da mentira e da dissimulao como formas de resistncia adotadas pelos indgenas, vide:
Hector Hernn BRUIT, Bartolom de Las Casas e a Simulao dos Vencidos Ensaio sobre a Conquista
Hispnica da Amrica. So Paulo: Editora da Unicamp: Editora Iluminuras; 1995.
92
supranacionais. Como objeto destas formas de resistncia podem ser citadas a recusa perda
de direitos, a tentativa de reverso de situaes injustas e excludentes e, mais recentemente, a
prpria formulao de um modelo de Estado que rompa com sua herana colonial.
Embora menos conhecidas e destacadas que as rebelies, as tentativas de abertura de
dilogo com a Coroa espanhola, expondo reivindicaes de resgate de bens e de autoridade
indgena foram utilizadas, j desde o sculo XVI. Alguns dos episdios mais significativos
viriam a ocorrer no contexto da conquista da civilizao Incaica.
Em sua apresentao obra de Waman Puma, John V. Murra252, com base Espinoza
Soriano e Urgate y Urgate, cronistas do sculo XVI, relata dois destes momentos ocorridos
ainda no incio das conquistas espanholas nos Andes. Em 1558 ou 59, o frei dominicano
Domingo de Santo Toms Navarrete, a pedido dos indgenas, teria proposto ao Conselho Real
das ndias que se pusesse fim tanto s encomiendas quanto ao assentamento de colonos
europeus no antigo Tawantinsuyo253. Em viagem Espanha Navarrete obtivera a autorizao
do Conselho para convocar, em congressos regionais, os seores naturales ou autoridades
indgenas, com o objetivo de consult-los sobre suas propostas para o futuro da administrao
local, esperando como contrapartida dos indgenas o pagamento em servios a S. Majestade.
Atendendo convocao compareceram reunio de San Pedro de Mama, arredores de Lima,
em janeiro de 1562, centenas de representantes dos grupos indgenas da regio central do Per,
entre os quais los seores de los Yauyos y sus viejos enemigos, los de Canta. Tambin los de
los Atabillos, de los Piscas y los de Chincha Cocha. De las tres fratrias de los Wanka vinieron
los apu254 Ayala de Anan Guanca e outros mais255. Os seores naturales decidiram
solicitar ao Rei Espanhol o reconhecimento e manuteno de sua jurisdio local, para que
entre nosotros, disseram, se elixan alcaldes, juezes e regidores e otros oficiales...,
concordando, em troca, com a ideia do servio ao rei256. Vinte anos depois, em 1582, os
252
MURRA, John V. Waman Puma, Etngrafo del Mundo Andino. In: POMA DE AYALA, Felipe
Guaman. El Primer Nueva Cornica y Buen Gobierno [1615]. Coleccin Amrica Nuestra. Ediciones Siglo
Veintiuno, 3. ed., 1992.
253
Modo como se denominava o vasto territrio do chamado Imprio Inca.
254
Apu: seor grande o juez superior. GONZALES HOLGUN, Diego [1608]. Vocabulario de la lengua
general llamada lengua Quichua o del Inca. Lima, Instituto de Historia, Universidad de San Marcos,
1952. Appud MURRA e ADORNO (eds.), GUAMAN POMA, Felipe [Waman Puma]. El Primer Nueva
Crnica y Buen Gobierno, p.1076.
255
ESPINOSA SORIANO, Waldemar. Los Huancas aliados de la conquista: tres informaciones inditas
sobre la participacin indgena en la en la conquista del Per. 1558,1560 y 1561. Anales cientficos de la
Universidad, nm.1: pp9-407, Huancayo, Per. Apud MURRA, John. Op. cit., p.XVIII.
256
Diante da impossibilidade de se reunirem novamente para dar continuidade a inmeras pendncias,
nomearam procuradores alguns religiosos, entre os quais o prprio Navarrete e o Frei Bartolom de Las
Casas, incumbindo-os de solicitar a devoluo de todas as terras e bens mveis que lhes haviam sido
usurpados pelos conquistadores espanhis. MURRA, John. Waman Puma... Op. cit., p.XIX.
93
seores Aymara de Charcas (atual Bolivia) enviavam carta a Felipe II, quejndose de la
desestructuracin y empobrecimiento de sus seoros por las encomiendas y las reducciones.
Alm disso, solicitavam ao rei espaol el reconocimiento de su condicin de duques y
marqueses de la tierra257.
Anos antes, em 1570, numa manifestao singular de inconformismo com a perda da
condio autonmica para os conquistadores, viria a lume o nico registro escrito da conquista
sob o ponto de vista dos senhores Incas: o Instruccin del Inca Don Diego de Castro Titu Cusi
Yupanqui al Licenciado don Lope Garca de Castro. Ditado pelo Inca Tito Cusi a dois frades
dominicanos na provncia de Vilcabamba ltimo refgio dos reis Incas ps-conquista , o
documento narrava os abusos praticados pelos espanhis, requeria ao rei Felipe II a devoluo
de todos os bens e direitos usurpados ilegalmente casa dos Incas, e outorgava procurao ao
ex-vice-Rei do Per, Dom Lope Garca, para representar o Inca Yupanqui junto ao monarca
espanhol258 relativamente ao seu pleito:
me haga mered de la ensear e rrelatar a su Maestad del Rey don Phelipe
nuestro seor, para que, vista la rrazon que yo tengo de ser gratifficado, me
haga meredes para m e para mis hijos e desendientes, como quien su
Maestad es; e porque es verdad lo sobre dicho, d sta, firmada de mi nombre.
Que es fecho da mes y ao susodicho. Don Diego de Castro Titu Cussi
Yupangui259.
257
ESPINOZA SORIANO, Waldemar. El Memorial de Charcas: Crnica indita de 1582. Cantuta, Revista
de la Universidad Nacional de Educacin, Chosica, Per, 1969.
258
In: Sucedi en el Per. Episdio: Los Incas de Vilcabamba. Disponvel em: < http://www.youtube.com/
watch?v=TYP8ijLs78M >
259
YUPANQUI, Diego de Castro Titu Cusi. Relacin de la Conquista del Per y hechos del Inca Manco II.
Ed. Horacio H. Urteaga, Colleccin de Libros y Documentos relativos a la Historia del Per, t. II. Lima:
Imprenta y Librera San Mart y Compaa, 1916.
94
260
95
Cacique descendente de uma filha de Tupac Amaro, o jovem Inca morto em 1571 pelo
Vice-Rei Francisco de Toledo, Condorcanqui tentara obter do poder colonial espanhol o
reconhecimento de seu ttulo de Inca, autodenominando-se Tupac Amaro II. Em suas
pretenses Condorcanqui contara inicialmente com certo apoio de setores das elites criollas de
Cuzco, com quem se articulara e apoiara em suas ideias independentistas. Acabara abandonado
pelos criollos que, pressionados por Madrid, recuaram em seus intentos insurgentes. Em 1781,
aps verem frustradas as tentativas polticas para seu reconhecimento como Inca,
Condorcanqui, juntamente com sua esposa Micaela Bastidas, deu incio a uma grande rebelio
na qual conseguiu mobilizar milhares de indgenas, numa luta contra as mitas, as encomiendas,
a compra compulsria de produtos imposta pelos espanhis aos ndios.
Ao mesmo tempo, na regio de La Paz os gestos do Quchua Katari e do Inca
Condorcanqui encorajaram a revolta dos Aymara contra o sistema colonial. Adotando o nome
de Tupac Katari em homenagem a Tupac Amaro II e a Toms Katari, Julian Apasa Nina (17501781), juntamente com sua esposa Bartolina Sisa, estendeu para a regio o grande levante
iniciado por aqueles lderes. Por mais de cem dias os Aymara mantiveram sitiada a cidade de
La Paz264. Ao final, tanto Apasa quanto Condorcanqui foram supliciados e esquartejados em
praa pblica, nas cidades de Peas (La Paz) e Cuzco, respectivamente. Como chama a ateno
Slvia Cusicanqui, tais fatos foram recebidos pela populao indgena, em sua comoo, no
como a derrota final, mas como a passagem para outro tempo de espera pela libertao,
resinificando e reinterpretando o mito de Inka Ri265.
264
Para KLEIN, a grande rebelio de Tupac Amaru de 1780-82 foi, de fato, um afastamento profundo e
fundamental das regras. Foi macia em sua participao e extenso. Implicando provavelmente mais de 100
mil tropas rebeldes em todas as suas atividades, a rebelio envolveu atividades relativamente bem
coordenadas desde a regio de montanha do sul do Peru na regio de Cuzco, at todo o alto Peru, chegando ao
norte da Argentina. Foi uma revolta de mltiplas classes, mltiplas castas, e extremamente bem liderada que,
em ltima instncia, teve como objetivo o estabelecimento de uma regio autnoma sob controle das
classes locais at a excluso de todos os espanhis. Foi, em suma, um movimento de independncia
(KLEIN, Herbert. O fim da sociedade colonial... Op. Cit., p.141. Grifei.).
265
Para a autora, atravs do esquartejamento que los espaoles comunican a los indios el significado
profund del hecho colonial: la fragmentacin da la integridad orgnica de la sociedad dominada. Porm,
em sua viso cclica os indgenas recebem a mesma mensagem no como o fim, mas a derrota que marca o
incio de outro ciclo de lutas e de resistncias. Da o sentido da tradio oral que atribui a Katari a seguinte
frase em Aymara, na hora de sua execuo: Naya saparukiw jiwayapxitata, nayxarusti waranqa,
waranqanakaw kut'anixa..., que, em espanhol, seria traduzida como A mi solo me estan matando; sobre mi,
miles de millones volveremos...!, ou volver, y ser millones (Cf. CONDORCANQUI, Slvia. Oprimidos,
Pero no Vencidos: Luchas del Campesinado Aymara y Qhecwua 1900-1980. 4. ed., p.103). Sobre a
revolta de Tupac Amaro II, veja-se VALCRCEL, Daniel, La Rebelin de Tpac Amaru (Mexico: Fndo
de Cultura Econmica, Coleccin Popular, 1965), bem como a premiada produo peruano-cubana de 1984,
Tpac Amaro, dirigida por Federico Garca Hurtado, e disponvel em: < http://www.youtube.com/
watch?v=F5i_Z9mdcDk >.). Sobre Tupak Katari, veja-se TOMSON, Sinclair Cuando slo reinasen los
indios. Poltica aymara en la era de la insurgencia (La Paz: Aruwiyri, 2007).
96
266
97
270
Declarao de Barbados I. Cf. SUESS, Paulo. Em Defesa dos Povos Indgenas. Documentos e
Legislao. So Paulo: Edies Loyola, 1980; pp.19-26.
271
Declarao de Barbados I. Idem.
272
Como observam SOLANO e SPEED ao analisar a presena de estruturas coloniais de poder em pesquisas
cientficas nas cincias sociais, un buen nmero de lderes indgenas post-Barbados demandaron el derecho
a no ser tratados como objeto de estudio y a tener voz en las investigaciones, pero sobre todo a contar con
productos de la investigacin tiles a la comunidad. Adems, exigieron de los investigadores un compromiso
cierto con las luchas por la liberacin de los pueblos indgenas. [SOLANO, Xochitl Leyva y SPEED,
Shannon. Hacia la investigacin descolonizada. In: Gobernar (en) la diversidad: experiencias indgenas
desde Amrica Latina. Hacia la investigacin de co-labor. Xochitl LEYVA, Aracely BURGUETE y
Shannon SPEED. Mxico: Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social: Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, 2008. p.69.
98
273
Em alguns casos, como no Brasil, o no reconhecimento aos indgenas de suas instituies ou prticas
polticas prprias era concomitante ao no reconhecimento da capacidade civil plena aos indivduos indgenas,
o que muitas vezes era utilizado para afirmar a sua incapacidade no plano poltico.
274
Denominada Conveno sobre a Proteo e Integrao das Populaes Indgenas e outras Populaes
Tribais e Semitribais de Pases Independentes, a Conveno 107 da OIT aprovada em 1957, objetivava por
um lado, proteger as populaes indgenas contra atos de discriminao tnico-racial no mbito das relaes
trabalhistas e afins, mas, por outro, presa viso etnocntrica predominante poca, visava integr-las aos
padres socioculturais da comunidade nacional dos respectivos Estados. Nas dcadas de 1960 e 1970 a
Conveno passou por um processo crescente de crticas, inclusive do movimento indgena. Tais crticas
apontavam as consequncias negativas da perspectiva integracionista, condenavam o pressuposto etnocntrico
da integrao como nico futuro possvel para os indgenas, e denunciavam como prtica de dominao colonial
o monoplio estatal sobre as decises relativas a temas de interesse indgena, em substituio possibilidade
de participao poltica dos prprios indgenas. O crescimento das crticas levou a ONU a iniciar um estudo
mais detalhado sobre a realidade dos povos indgenas e tribais. Uma contribuio decisiva proposta de reviso
veio do Grupo de Trabalho sobre Populaes Indgenas (GTPI), da Comisso de Direitos Humanos da ONU
(Cf. BARBOSA, Marco Antnio. Autodeterminao: Direito Diferena. So Paulo: Pliade: Fapesp, 2001,
p.226). Essa contribuio veio, sobretudo, do Projeto de Declarao sobre os direitos dos Povos Indgenas, cuja
preparao o GTPI havia iniciado em 1985, e que contava com forte presena indgena em seu processo de
discusso. Em 1986, a Reunio de Peritos convocada pelo Conselho de Administrao da OIT concluiu que o
enfoque integracionista do Convnio era obsoleto e de que sua aplicao era prejudicial no mundo moderno
(Cf. OIT. Antecedentes de la labor... Op. Cit.), motivando o Conselho a inscrever o tema da reviso da
Conveno na Ordem do Dia da Conferncia Internacional do Trabalho, o que foi feito nos anos de 1988 e 1989.
Alm das concluses da Comisso de Peritos, contou-se tambm com as contribuies das organizaes
indgenas e do Grupo de Trabalho das Naes Unidas sobre populaes indgenas, criado em 1982.
99
275
Aps a reviso da Conveno 107, a OIT aprovou, em junho de 1989, a Conveno 169 denominada
Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais cujo principal paradigma passou a ser o reconhecimento das
instituies culturais e formas de vida prprias dos povos indgenas e tribais como elementos a serem
respeitados pelos Estados partes. Invertendo o modelo integracionista at ento adotado, a Conveno tem
como perspectiva o direito de tais povos a manterem suas identidades prprias, atravs do fortalecimento de
suas especificidades culturais, lingusticas e religiosas. No que se refere mais especificamente ao
relacionamento dos governos com estes Povos, a Conveno estabelece como princpios, que sejam sempre
consultados atravs de suas instituies representativas em caso de medidas legislativas ou
administrativas suscetveis de afet-los diretamente (art. 6., 1, a) e que seja garantida a sua livre
participao em todas as instncias decisrias nas matrias relativas s polticas e programas que lhes digam
respeito (art. 6., 1, b). A Conveno 169 entrou em vigor internacionalmente em 05 de setembro de 1991.
No Brasil o seu texto foi aprovado por Decreto Legislativo do Senado Federal em junho de 2002 e
promulgado pelo Presidente da Repblica em abril de 2004.
276
No esteio das discusses que resultaram na aprovao da Conveno 169 da OIT, a ONU havia iniciado, na
dcada de 1980, um processo de discusso em torno de um Projeto de Declarao sobre os Direitos dos
Povos Indgenas. Com intensa participao poltica de delegaes indgenas de vrios continentes, o projeto
foi aprovado pela Assembleia Geral em setembro de 2007 e tem, como principal destaque, o reconhecimento
do direito de autodeterminao dos povos indgenas. Segundo a Declarao estes povos tm o direito a
determinarem livremente a sua condio poltica e buscarem livremente o seu desenvolvimento econmico,
social e cultural (art. 3.); autonomia ou ao autogoverno nas questes relacionadas a seus assuntos internos
e locais (art.4.); e a conservar e reforar suas prprias instituies polticas, jurdicas, econmicas, sociais e
culturais, mantendo ao mesmo tempo seu direito de participar plenamente, caso o desejem, da vida poltica,
econmica, social e cultural do Estado (art. 5.).
277
A Constituio Mexicana (1917) com reformas recentes, passou a reconhecer s comunidades indgenas o
seu direito a autoridades prprias de acordo com seus usos e costumes (art. 2.) e a seus prprios sistemas
normativos na regulao e soluo de seus conflitos internos (art. 2., A-II). A Constituio da Nicargua
Sandinista (1987) tambm reconhece aos indgenas no mbito da Autonomia das Comunidades da Costa
Atlntica, o direito de administrar seus assuntos locais conforme suas tradies (art. 89), e de viver e
desenvolver-se sob as formas de organizao social que correspondam a suas tradies histricas e culturais,
100
de se observar, contudo, que a demanda dos movimentos indgenas por livredeterminao, em maior ou menor grau reconhecida nos textos constitucionais acima
indicados, no tem significado, no caso do Continente Americano, em reclamos de cunho
separatista. Estes reconhecimentos suscitaram e suscitam ainda fortes reaes contrrias
principalmente por parte de setores nacionalistas (tanto liberais quanto socialistas), que temem
especificamente que este reconhecimento de diferentes povos ir fornecer aos ndios a
alavancagem de apelar s leis da ONU que sancionam o direito de todos os povos
autodeterminao e, por consequncia, ao seu prprio estado278.
Como afirma Snchez, tem sido caracterstica no continente o fato de que ao
expressarem o seu desejo de autodeterminao ou autogoverno os povos indgenas fazem-no
no marco dos respectivos estados onde se localizam:
A preferncia expressa pela maioria das organizaes indgenas em seus
documentos e declaraes tem sido a de exercer o direito livre determinao
dentro dos pases em que esto inseridos os povos indgenas, ou seja, a
tendncia geral no tem sido de separao e constituio de um Estado nacional
prprio, mas sim de garantir a manuteno e o desenvolvimento de suas
prprias formas de vida socioculturais sob o marco de seus respectivos mbitos
estatais, por meio da autonomia, do autogoverno ou outro regime
semelhante279.
garantida a livre eleio de suas autoridades e deputados (art.180). No caso do Brasil a Constituio (1988)
cuja elaborao contou com ampla e intensa participao do movimento indgena (cf. LACERDA, Rosane
Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987/1988. Braslia: Cimi, 2008), reconhece aos ndios suas
formas prprias de organizao social, costumes, lnguas e tradies e os direitos originrios sobre as terras
tradicionalmente ocupadas (art. 231, caput). A Constituio da Colmbia (1991) diz que as autoridades dos
povos indgenas podero exercer funes jurisdicionais dentro de seu mbito territorial, conforme suas
prprias normas e procedimentos, e que esta jurisdio especial dever ser coordenada com o sistema
judicial nacional (art. 246). A Constituio do Paraguai (1992) reconhece aos povos indgenas seus sistemas
de organizao poltica e social, e a sua voluntria sujeio a suas normas consuetudinrias para a
regulao da convivncia interna (art. 63). A Constituio do Peru (1993) afirma que as comunidades
indgenas podem exercer as funes jurisdicionais dentro de seu mbito territorial conforme o direito
consuetudinrio (art. 149). A Constituio da Venezuela (2000) dispe que as autoridades legtimas dos
povos indgenas podero aplicar em seu hbitat instncias de justia com base em suas tradies ancestrais e
que s afetem a seus integrantes, segundo suas prprias normas e procedimentos (art. 260). No caso do
Equador a Constituio (2008) afirma reconhecer e garantir s comunas, comunidades, povos e
nacionalidades indgenas, direitos coletivos entre os quais o de conservar e desenvolver suas prprias formas
de convivncia e organizao social, e de gerao e exerccio da autoridade, em seus territrios legalmente
reconhecidos e terras comunitrias de posse ancestral (art. 57, 9). Por fim, a Constituio da Bolivia (2009) ao
reconhecer a existncia pr-colonial das naes e povos indgenas, garante a sua livre determinao no marco
da unidade do Estado, que consiste em seu direito autonomia, ao autogoverno, sua cultura, ao
reconhecimento de suas instituies e consolidao de suas entidades territoriais (art. 2). Alm disso,
reconhece entre os direitos dos povos indgenas o exerccio de seus sistemas polticos, jurdicos e econmicos,
de acordo com a sua cosmoviso (art. 30, II, 14).
278
YASHAR, Deborah J. Democracy, Indigenous Movements.... Op. Cit., nota 37.
279
SNCHEZ, Consuelo. Autonomia, Estados Pluritnicos... Op. Cit.
101
naturais e de um mnimo de proteo por parte dos estados. Com as reformas neoliberais os
Estados privatizaram mercados de terra, liberalizaram preos agrcolas, eliminaram os
subsdios agrcolas e diminuram programas de crdito280, levando necessidade premente de
mobilizao dos povos indgenas em torno da garantia de seus direitos sociais e,
consequentemente, ocupao de espaos polticos no mbito dos estados.
A criao de partidos polticos indgenas ou tnicos passou a ser registrada pela primeira
vez na histria da Amrica Latina em anos recentes281. Entre os principais cito o Movimiento
al Socialismo Instrumento Poltico por la Soberana de los Pueblos (MAS - IPSP282), criado
na Bolivia em 1995, o Movimiento de Unidad Pachakutik Plurinacional no Equador, o
Alianza Social Indgena (ASI) na Colmbia, o Yapti Tasba Masrika Nani (YATAMA) na
Nicargua, o Pueblo Unido Multitnico de Amazonas (PUAMA) na Venezuela, o Partido
Radical Indianista, na Bolivia, e o Movimiento Indgena Pachakuti (MIP), fundado tambm
na Bolivia no ano 2000.
Segundo Madrid283, a existncia de partidos polticos tnicos tem sido vista com
preocupao em grande parte da Cincia Poltica. Autores como Alvin Rabushka, Kenneth
Shepsle, Donald Horowitz, Timothy Sisk e Benjamin Reilly os veriam como um considervel
risco de incentivo fragmentao, polarizao e intensificao de conflitos polticos. No
entanto, outros autores como Johanna Birnir e Kanchan Chandra defenderiam a sua
contribuio para a democracia. Analisando o tema, Madrid entende que a recente experincia
de partidos indgenas na Amrica Latina, devido a certas circunstncias e configuraes
regionais, tem sido altamente benfica para a construo poltica na regio. Devido fluidez e
ambiguidade que caracterizaria a grande maioria das identidades indgenas na regio, com
populaes majoritariamente mestias, os partidos tnicos tenderiam a adotar abordagens
polticas pragmticas e inclusivas284, e no os discursos etnonacionalistas exacerbados. Estas
teriam sido, por exemplo, as experincias vivenciadas pelo MAS (Bolivia), pelo Pachacutick
(Equador), e pelo Alianza Social Indgena (Colmbia), que teriam logrado obter expressivos
percentuais de votos de eleitores no-indgenas.
280
103
Na anlise de Van Cott285, o rpido sucesso dos partidos indgenas na Amrica Latina
estaria vinculado ao declnio dos partidos de esquerda no final dos anos 80:
Na Colmbia e Argentina, os partidos indgenas entraram na poltica, na
ausncia de uma opo vivel de esquerda, atraindo votos de eleitores nondios em busca de uma alternativa aos partidos de fora da elite e do
neoliberalismo. Na Bolivia, Equador, Mxico e Peru, os indgenas surgiram
como atores importantes depois que uma esquerda uma vez dinmica havia
declinado ou se movido para o centro. Na dcada de 1990, movimentos e
partidos indgenas desses pases foram as mais dinmicas vozes criticas
desmascarando o neoliberalismo; seus protestos ajudaram a galvanizar a
oposio difusa ao livre comrcio. Nos Andes centrais, Guatemala e Mxico,
surgiram movimentos indgenas que absorveram os destroos de uma esquerda
derrotada e dividida, criando coligaes intertnicas coligaes que
promoveram a expanso da participao democrtica e restries ao
neoliberalismo. (...) Os movimentos indgenas revitalizaram uma esquerda
moribunda, injetando mais contedo e legitimidade em um discurso socialista
estril, e atravs da manipulao de imagens nacionalistas o deixou mais
atraente para um segmento mais amplo da sociedade286.
285
VAN COTT, Donna Lee. Latin Americas Indigenous Peoples. Journal of Democracy [1045-5736] Ano:
2007 Vol.: 18 Nr.: 4 Pg:128-141.
286
Idem, p.134.
287
MADRID, Ral. Indigenous Parties... Op. Cit., p.166.
104
Em
alguns
casos
esta
representao
encontra-se
amparada
288
VAN COTT, Donna Lee. Latin Americas Indigenous Peoples. Op. Cit., p.135.
A Lei Orgnica Eleitoral da Venezuela, ao tratar do Sistema Electoral y de Eleccin de los Representantes
Indgenas, prev trs deputados por representao indgena na Assembleia Nacional, para as regies Oriente
(Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Monagas e Sucre), Sul (Amazonas e Apure) e Ocidente (Zulia, Mrida
e Trujillo). Nas eleies parlamentares de 2010 foram eleitos trs indgenas, um por cada regio.
290
Para as duas cadeiras no Senado Colombiano (2010-2014) foram eleitos os indgenas Avirama Avirama
Marco Anbal, da provncia de Cauca, pelo Alianza Social Indgena (ASI), e Carlosama Lpez Germn
Bernardo, da provncia de Nario, pelo Movimiento Indgena (AICO). (Senado de La Repblica de Colmbia.
<http://www.senado.gov.co/ >.).
291
Para a lista de candidatos aprovados nas eleies de 2010, veja-se <http://www.eabolivia.com/lista-nominade-senadores-y-diputados-electos-el-2009.html>. Naquele ano um grupo de parlamentares indgenas
bolivianos efetuou greve de fome reivindicando aumentar las bancas parlamentarias para los pueblos
originarios de siete a 37, de los cuales, 18 seran para los pueblos de tierras bajas y 19 para los de tierras
altas (disponvel em: < http://www.bbc.co.uk/mundo/america_latina/2010/06/100626 _0128_bolivia_
indigenas _leyes_jaw.shtml >. Acesso em: 20.06.2011.).
292
MADRID, Ral. Indigenous Parties... Op Cit., p.172.
293
HALL & PATRINOS. Indigenous Peoples, Poverty.... Op. Cit., Executive Summary, p.2.
289
105
106
107
ambiente constitucional onde os indgenas sequer eram mencionados, a lei foi um duro golpe
na continuidade dos ayllus e sua propriedade comunal, e um enorme desafio para as suas formas
prprias de organizao e de representatividade junto Repblica. Com isso, diversas
comunidades foram levadas a uma intensa mobilizao que englobaria a grande rebelio
liderada pelo Aymara Pablo Zrate (El Temible Willca)300 , e o ciclo rebelde de 1900 a
1930, envolvendo os caciques apoderados.
A primeira, ocorrida em 1899 durante a guerra civil entre de La Paz e Sucre, decorrera
da negativa da exigncia feita por Zrate, de devoluo das terras comunais e o
reconhecimento do estatuto de autonomia das autoridades das aldeias ndias dentro da
repblica. O levante foi debelado com brutal represso por parte do Exrcito, que executaria
Zrate e seus comandantes rebeldes. Para Slvia Cusicanqui, Zrate havia percebido a distncia
que separava os interesses indgenas daqueles em disputa na guerra e, assim, sua opo pelo
confronto com tais foras revelaria la ideologia y la prctica de una luta anticolonial, uma
luta travada como una nacin dentro de outra nacin301.
Passado o trauma da derrota de Willka, as rebelies retornariam j em meados de 1910,
seguindo-se, entre outras, as de Pacajes (1914), Jess de Machaca (1921) e Chayanta (1927),
constituindo aquilo que Cusicanqui denomina de Ciclo rebelde de 1910-1930302, exigindo
desde a devoluo das terras dos ayllus at a representao indgena no Congresso e nas
instncias locais de poder303. Ao mesmo tempo, destitudos de suas autoridades tradicionais
diversos Mallkus, assumiram a condio de apoderados prevista na lei e, com o apoio de
advogados tinterillos, tentaram reverter juridicamente as perdas impostas aos ayllus. Com
isso, passaram a alvo de perseguies e represso militar e policial304.
Para Cusicanqui, por combater a expanso do latifndio sobre as terras das
comunidades, utilizando de estratgias e mecanismos prprios da organizao social do ayllu,
as rebelies de 1910 a 1930 articularam elementos ideolgicos polticos y organizativos
ayllu, ni apersonarse por stos ante ninguna autoridad. Los indgenas gestionarn por s o por medio de
apoderados en todos sus negocios (Grifei.).
300
LA PEA, Guilhermo. As mobilizaes rurais... Op. Cit., p.379.
301
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p.86.
302
LA PEA, com dados de Gonzalo Flores e Cusicanqui, afirma que de 1900 a 1920 os indgenas promoveram
cerca de sessenta jacqueries ou ataques armados a povoaes de mestios nos departamentos de La Paz,
Potos, Oruro, Cochabamba e El Chaco (LA PEA. As Mobilizaes Rurais... Op. Cit., p.379.).
303
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., pp.107-8.
304
Caso da priso, em 1918, do cacique apoderado Francisco Tanqara, acusado de sublevao e com quem
foram apreendidos documentos de teor subversivo, consistentes em copias de ordenanzas toledanas, ttulos
de composicin del siglo XVI y XVII, juicios coloniales de linderos, copias de decretos y leyes republicanos
que reconocan la propiedad comunal y la autoridad de los caciques, etc., todos recolhidos pelos ndios em
peregrinaes a Cuzco e La Paz (Cf. CUSICANQUI, Slvia. Oprimidos... Op. Cit., p.100.).
108
305
109
cuantitativo era percibido ya no como una amenaza sino, por primera vez, como una potencial
cualidad poltica, passando a ser objeto de disputa, e no de ocultamento310.
O ingresso no mundo partidrio e sindical no fim dos anos 1930 trouxe para as lutas do
campesinato indgena na Bolivia uma nova ferramenta de presso, a huelga de brazos cados
dos colonos das haciendas (indgenas ou mestios), que contaria com o apoio de lderes
experientes como Santos Marka Tula e Antnio Alvarez Mamani, forjados nas lutas dos ayllus
contra a ley de Exvinculacin, como caciques apoderados. Na dcada de 1940 o espao aberto
pelo movimento no universo sindical resultou tambm na abertura de locais institucionalizados
de participao poltica de lderes indgenas, a exemplo das Secretarias de Asuntos
Indigenales nas federaes operrias, ocupado por lideranas vinculadas s lutas dos ayllus311.
Outra experincia relevante foi a dos congressos indgenas, espaos deliberativos de
pautas comuns de reivindicao (como a devoluo das terras comunais) e instncias de
articulao com o operariado urbano. Alguns exemplos foram os Congressos de Indgenas de
Habla Quechua realizados em Sucre em 1942 e 1943 pela Confederacin Sindical de
Trabajadores de Bolivia (CSTB) com o apoio das federaes operrias e universitrias de
Sucre e Oruro, vinculadas ao stalinista Partido de la Izquierda Revolucionaria (PIR)312.
Em 1945, o apoio institucional realizao do primeiro congresso em nvel nacional
viria do prprio Presidente da Repblica, Gualberto Villarroel. Militar de ascendncia Aymara
e pertencente aos quadros do Movimento Nacionalista Revolucionrio (MNR) partido de
programa antioligrquico que aglutinava o jovem oficialato ex-combatente na Guerra do Chaco
e que havia se comprometido com o processo de organizao sindical campesino e urbano,
Villarroel decidira, aps forte presso popular, pelo apoio logstico realizao do congresso
em La Paz313, que traria entre suas deliberaes a extino da pongueaje314 e o estabelecimento
de normas reguladoras das relaes entre patres e colonos, algo ainda inexistente poca.
310
110
Para Cusicanqui, tais acontecimentos foram interpretados pelos indgenas como el fin
de uma poca de esclavitud y sumisin y como aval estatal para la recuperacin de la tierra
usurpada. Por outro lado, as pautas aprovadas no Congresso e a realizao do evento em La
Paz, contando com a presena do prprio Presidente, foram recebidas pela oligarquia criolla
como uma total subverso de valores, uma ameaa ao projeto de uma Bolivia culturalmente
homognea e civilizada. Identificado com os interesses indgenas, Villarroel foi linchado em
1946 por uma turba urbana, insuflada pelo setor antirreformista. Tal acontecimento, somado
oposio da oligarquia criolla ao avano dos direitos indgenas, teve para os ndios una
intransigencia particular frente a los intereses generales315, legitimando-os a uma reao.
Tem incio ento novo ciclo de rebelies indgenas (o ciclo rebelde de 1947,
conforme Cusicanqui) que se estenderia pelo pas, articulado a segmentos partidrios e
sindicais (MNR e setores de esquerda), a exemplo do levante de Apopaya (Cochabamba) onde,
bradando o nome do presidente morto, milhares de indgenas atacaram diversas fazendas. A
brutal represso aos rebeldes de Apopaya e a derrota do MNR e do movimento operrio na
guerra civil de 1949, acabariam aglutinando tais setores em torno da oposio ao novo governo,
abrindo as portas do movimento indgena influncia do MNR e sua poltica integracionista.
Sob o clima da represso revolta de 1947, o movimento indgena-campesino realizaria
clandestinamente alguns de seus congressos, agora cada vez mais atrelados s orientaes
incorporativistas do MNR, culminando com a eliminao, no Congresso de 1952 em Pacajes,
de toda referencia a la restitucin de tierras comunales, em troca de um paquete de
propuestas modernizadoras. Sob a crescente rbita de influncia poltica do partido e dos
militares envolvendo cooptao de lideranas, manipulao de eleies sindicais, e uso de
ameaas e violncia , o campesinato indgena agora reorientaria para aquele elemento
(campesinato) a sua auto percepo identitria. Assim ocorreu, a to falada campesinao
dos indgenas do altiplano boliviano, num movimento de abandono de su adscripcin tnica
para asimilarse al ilusorio paraso de la igualdad ciudadana316, processo que teria seu pice
com a Revoluo de 1952 e a adeso ao Pacto Militar-Campesino (PMC)317 em 1964.
Segundo Cusicanqui, o Estado de 1952 projetado inicialmente pelo MNR e depois pelo
PMC, pretendia crear una nacin culturalmente homognea y amasada con los ingredientes
315
111
del mestizaje, la castellanizacin y el mercado interno, uma mestiagem que supona una
adscripcin unilateral a los valores, la lengua y los modos de pensamiento occidentales del
criollaje y exclua cualquier forma de multiculturalismo o multilingismo318. Com a adeso
dos sindicatos rurais indgenas ao Estado de 52, atravs da criao, em 1953, da Confederacin
Nacional de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CNTCB), as lutas de corte tnico e
anticoloniais at ento encampadas pelo campesinato indgena submergiriam, alimentando
tanto nas oligarquias criollas quanto nos setores polticos de esquerda, a ideia de que na
Bolivia, enfim, no haveria mais indgenas, mas apenas campesinos.
Mas a realizao do projeto de substituio das identidades indgenas por uma nao
branco-mestia logo comearia a ruir face a efeitos colaterais imprevistos. Nos anos 1960,
as sucessivas medidas econmicas liberalizantes, levando migrao de campesinos
indgenas do altiplano e dos vales interandinos para La Paz, El Alto e Oruro, bem como para
as terras baixas e zonas de selva, geraria dois efeitos particulares neste sentido.
A migrao para as zonas perifricas das cidades principalmente La Paz , se por um
lado levou ao rompimento de muitos indivduos e comunidades com a situao at ento dada
de isolamento em relao ao universo urbano e criollo-mestizo, levou tambm a dois efeitos
contrrios ao projeto de integrao proposto pelo MNR: a manuteno dos vnculos com suas
comunidades de origem atravs do estabelecimento de uma rede de apoio mtuo entre os
prprios migrantes e entre estes e aquelas comunidades e, por outro lado, a importante
agudizao da conscincia de sua diferena em relao quele universo.
Em relao s experincias de ajuda mtua no meio urbano, Cusicanqui faz referncia
tanto manuteno de vnculos de solidariedade econmica quanto de interao e reproduo
cultural. Na cidade de La Paz, afirma a autora, os migrantes Aymara formaram
... una subcultura urbana con rasgos originales, que cuenta con mltiples
mecanismos, formales o informales, de difusin y reproduccin. Programas de
radio en aymara, fiestas patronales, centros culturales de residentes
mediante los cuales los migrantes institucionalizan sus relaciones con sus
comunidades de origen , etc., son las expresiones multiformes de este amplio
proceso de asentamiento indio en las ciudades319.
Por outro lado, a experincia de interao com o espao urbano proporcionou tambm
as condies para uma maior auto-conscincia, por parte dos Aymara, da diferena radical,
na expresso de Segato, a separ-los da sociedade criollo-mestia.
318
319
Idem, p.128-9.
Idem, p.177-8.
112
Em sua migrao para La Paz, o lugar reservado aos indgenas foi o da periferia, da
moradia precria e do sub-emprego, quando no do desemprego e da mendicncia. Racismo e
excluso foram as formas predominantes de tratamento que receberam. Conforme Cusicanqui,
tais condies fizeram os Aymara essencialmente sensveis realidade de um cotidiano
impregnado de discriminao, excluso e mentalidade colonial e racista.
Apesar das dificuldades que representou, a migrao para a periferia de La Paz, acabou
por favorecer a chegada de indgenas, sobretudo Aymara e Quechua, aos ensinos mdio e
superior. Mas aquilo que poderia ter como resultado a concretizao do projeto de integrao
pela homogeneizao cultural, acabou gerando um efeito imprevisto. Ali, o conhecimento
recebido passou por um processo de reflexo e anlise luz das suas experincias identitrias
particulares e da situao de desigualdade e racismo vivenciada no meio urbano, vindo a
favorecer o incio de toda uma produo intelectual indgena no sentido daquela
desobedincia epistmica referida por Mignolo. Estes intelectuais indgenas, principalmente
Aymara, teriam um papel importante na reelaboro terica e ideolgica que fundamentaria a
ruptura dos movimentos indgenas no s com a Revoluo e o PMC, mas tambm, e
principalmente, com o modelo de Estado-nao.
Este contraste, recebido especialmente pelos indgenas do altiplano com um sentimento
de profunda frustrao pelo no cumprimento das promessas da Revoluo, de igualdade de
direitos e de acesso cidadania plena, acabou estimulando a percepo da radicalidade de sua
diferena, servindo de importante estmulo ao surgimento, em 1970, do movimento Katarista.
Inspirado nas lutas anticoloniais lideradas em fins do sculo XVIII por Toms e Tupak
Katari, Bartolina Sisa, Tupak Amaru II e Micaela Bastidas, bem como na insurgncia de Zrate
Willka em fins do sculo XIX, o katarismo emergiu visando resgatar do esquecimento o
papel histrico dos movimentos de resistncia indgena e recolocar ideologicamente a
importncia do antigo Tawantinsuyo, num movimento de resgate da identidade indgena e
reafirmao da sua dignidade. O katarismo teria, a partir da, um papel fundamental no
desenvolvimento da percepo, pelos Aymara e Quchua, da contemporaneidade das estruturas
coloniais do Estado boliviano, e da fora poltica e ideolgica da identidade indgena no
confronto e superao das desigualdades e excluso proporcionadas por aquelas estruturas.
Aqui importante destacar as observaes de Connor tese da mobilizao,
comunicao social e assimilao inicialmente defendida por Karl Deutsh320. Para este, a
320
DEUTSH, Karl. Nationalism and Social Communication: An Inquiry into the Foundations of
Nationality. 1. ed. Cambridge (Massachusetts), 1956.
113
Tal processo parece ter operado no caso dos Aymara e Quechua que migraram para a
cidade de La Paz. O ingresso no meio urbano, o contato com a populao criollo-mestia e
com o aparelho de Estado, ao invs de arrefecer o seu sentimento de lealdade grupal, a sua
percepo de identidade tnica especfica, pelo contrrio, se intensificou. O contato operou
para tornar ainda mais explcitas as diferenas e a colonialidade presente nas relaes entre a
minoria criollo-mestia e a maioria indgena, inferiorizada e excluda.
Retornando emergncia do movimento katarista, o marco histrico de sua conscincia
quanto diferena radical e a adoo daquilo denominado por Mignolo como opo
descolonial, viria em 1973, no Primer Manifiesto de Tiwanaku322. Assinado em La Paz por
organizaes ligadas queles dois povos323, o Manifesto comea com os indgenas se auto
intitulando nosotros, los campesinos quechuas y aymaras, para logo em seguida denunciar:
En Bolivia no ha habido una integracin de culturas sino una superposicin y dominacin
habiendo permanecido nosotros, en el estrato ms bajo y explotado de esa pirmide324. Em
seguida, projetando aquilo que mais tarde passaria a ser referenciado como a colonialidade do
321
114
poder e do saber, refere-se a um sentimento de frustrao que teria tomado conta do pas, e que
estaria relacionado subordinao dos indgenas, ao desprezo por seus valores, saberes e
projetos de vida, em troca de modelos polticos e econmicos importados:
La frustracin nacional ha tenido su origen en que las culturas quechua y
aymara han sufrido siempre un intento sistemtico de destruccin. Los
polticos de las minoras dominantes han querido crear un desarrollo basado
nicamente en la imitacin servil del desarrollo de otros pases, cuando
nuestro acervo cultural es totalmente distinto325.
325
Manifiesto de Tiwanaku.
Idem. Grifei.
327
SEGATO, Rita. La Nacin y Sus Otros. Op. Cit., p.18.
328
Idem, p.17.
326
115
direito a um ensino escolar que considere a nuestra realidad no slo en la lengua, sino
tambin en la histria, en los hroes, en los ideales y en los valores329, etc.
no espao da excluso, do desrespeito, da invisibilidade dessa diferena radical, que
se d o sentimento, terrvel, de se ser estrangeiro no prprio pas. Um sentimento que o
Manifesto de Tiwanaku afirma a cada momento em que denuncia a rejeio contnua,
persistente, pelo Estado nacional, dos valores, perspectivas, formas organizativas, modos de
ver, sentir e viver prprios dos povos indgenas. Ao se constituir criollo e se projetar brancomestio, o Estado fechou as portas aos indgenas, colocando-os na condio de estrangeiros.
Mas Tiawanaku no se resume denncia. Aponta para um projeto de futuro a partir
daquela radicalidade da diferena, que tem como perspectiva o horizonte autnomo das
culturas, de que fala Segato. Um projeto de futuro que retoma a opo descolonial j expressa
por Wuamn Poma em sua crnica colonialmente desprezada de Buen Gobierno, que afirma
a importncia de modelos prprios de organizao social e poltica. La experiencia pasada, y
an actual, afirma Tiwannaku, nos dice que cuando el campesino altiplnico es libre para
elegir a sus hilacatas, hilancos y dems autoridades comunarias lo hace dentro del espritu
ms democrtico y la mxima correccin y respeto para con la opinin de los dems330.
Um projeto, contudo, imerso num espao de disputa, onde desafia a leitura orientada
pela colonialidade do saber que v a radicalidade da diferena fundada em bases tnicas como
um mero apego ao passado, imprestvel como proposta poltica, como por exemplo a viso
defendida por Hobsbawm de que o apelo da etnicidade ou da linguagem no prov nenhuma
orientao para o futuro. No passa de um mero protesto contra o status quo, ou, mais
precisamente, contra os outros que ameaam o grupo etnicamente definido 331. O Manifiesto
de Tiawanaku emerge, assim, como expresso de um confronto, de uma disputa de posies
Apesar do Manifesto, o campesinato indgena seguia ainda vinculado Revoluo de
52 e ao Pacto militar-campesino. Enquanto isso, a migrao para as terras baixas e tropicais de
Santa Cruz, Alto Beni (La Paz) e el Chapare (Cochabamba), ocorrida em massa na dcada de
1960, incrementou na regio o peso poltico dos colonizadores (muitos dos quais indgenas
egressos do altiplano), que criaram, em 1971, a Confederacin Nacional de Colonizadores de
Bolivia (CNCB), filiada Central Obrera de Bolivia (COB). Ao mesmo tempo, outros setores
campesinos crticos a qualquer forma de atrelamento ao Estado uniram-se na criao do Bloque
329
Manifiesto de Tiwanaku.
Idem.
331
HOBSBAWM, Eric. Naes e Nacionalismo. Op. Cit. p.201.
330
116
332
333
117
Oruro e Sucre. Segundo Cusicanqui, com base em relatrio da Comisin de Justicia y Paz, a
represso ao bloqueio pelas tropas enviadas por Banzer cost entre 80 y 100 muertos334.
O aumento da represso contra o campesinato indgena acabaria minando as condies
de manuteno da CNTCB, que em 1979 seria substituda por uma nova instncia articulativa,
a Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB). Em
dezembro daquele ano, aps novo massacre perpetrado pelos militares contra uma greve
organizada pela Cob, novo bloqueio seria deflagrado, agora sob a liderana da CSUTCB.
Embora reprovada pela esquerda criolla como manifestao de salvajismo e
intolerncia de los ndios, a experincia dos bloqueios j fazia parte do acervo de los mtodos
de lucha del campesinado, como instrumento singularmente eficaz335, motivo pelo qual o
governo veio a ceder s exigncias. Alm disso, eles revelaram, conforme Javier Hurtado336, a
dimenso organizativa indgena subjacente ao processo de mobilizao sindical, mediante o
envolvimento de toda a comunidade, em crculos concntricos formados a partir das famlias
extensas, en cuya estructura perviven la jilaqatura y otras autoridades propias, o que inclui
a fuerte contribucin simblica y tica de las mujeres337. Mas alm de seus efeitos prticos,
os bloqueios s estradas de La Paz e da vizinha El Alto revelaram um importante aspecto
simblico. Eles assumiram la forma de un tenaz cerco indio a la metrpoli mestizo-criolla,
reeditando la memoria larga del cerco de Tupaq Katari en 1781338.
Os bloqueios de estrada de 1979 ajudaram a sepultar definitivamente o PMC, que seria
oficialmente extinto em 1982 com a abertura democrtica. No ano seguinte, a questo da
diversidade tnica e cultural ficaria explcita nas teses polticas do II Congresso da CSUTCB:
nuestra historia nos ensea que podemos desarrollar una lucha unitaria de
todos los oprimidos del campo, pero respetando la diversidad de nuestras
lenguas, culturas, tradiciones histricas y formas de organizacin y de
trabajo. Debemos decir basta a una falsa integracin y homogenizacin
cultural que pretende despersonalizarnos a travs de la castellanizacin
forzosa, la aculturacin y la alienacin. La CSUTCB debe convertirse en
expresin cada vez ms fiel y unitaria de esta diversidad. Esta consigna tiene
tambin proyecciones en el plano poltico. Nuestra lucha tendr que
orientarse a que esta diversidad se exprese en todos los mbitos de la vida
nacional339 (Grifei.).
334
118
Outra experincia de resistncia que nos ltimos anos passou a simbolizar as lutas
indgenas na Bolivia, a das chamadas marchas, que puseram em evidncia as reivindicaes
e formas de organizao indgena das terras baixas. A primeira, denominada Marcha por el
Territorio y la Dignidad, realizada 1990, reuniu mais de mil participantes, representantes de
diversos grupos tnicos das terras baixas que subiram a cordilheira at at La Paz. Inclua entre
suas reivindicaes o reconhecimento dos Territrios Indgenas Autnomos, demarcando
uma concepo diferenciada e mais ampla em relao terra indgena, envolvendo elementos
de ordem ambiental, de renovao de recursos naturais, etc.
Tambm organizada pelos povos das terras baixas, a segunda marcha, realizada em
1996 e denominada Marcha Indgena y Campesina por el Territorito, la Tierra, los Derechos
Polticos y el Desarrollo, continuou reivindicando territrios autnomos, alm de insurgir-se
contra a chamada Ley del INRA (Instituto Nacional de Reforma Agrria). Como resultado
as organizaes obtiveram do governo uma figura jurdica denominada Terras Comunitrias
de Origem (TCOs), conceito aqum da dimenso de territorialidade reclamada340.
Em 28 de junho de 2000, denunciando medidas adotadas pela direo do INRA em
desrespeito aos direitos indgenas e campesinos previstos na Lei Agraria, e as medidas do
governo Banzer afetando direitos das comunidades indgenas amaznicas, as organizaes
indgenas, campesinas e de colonizadores das terras baixas (Pando, Beni e Santa Cruz), deram
incio III Marcha Indgena, Campesina y de Colonizadores por la Tierra, el Territorio y
los Recursos Naturales. Em 6 de julho, em Santa Cruz, a marcha era encerrada aps a
obteno de alguns compromissos por parte do governo.
Em 12 de maio de 2002 uma IV Marcha tem incio em Santa Cruz de la Sierra, rumo
a La Paz onde chega em 21 de junho, dia de Ano Novo Aymara. Novamente convocada pelas
organizaes das terras baixas341, a Marcha por la Soberana Popular, el Territorio y los
Recursos Naturales reiterava as reivindicaes das marchas anteriores, agora com um novo
elemento: llegamos a La Paz pidiendo una Asamblea Constituyente, disse o deputado
Bienvenido Zacu342. A IV Marcha se converteu em marcha pela Assembleia Constituinte, com
papel fundamental, como se ver, na realizao do Pacto de Unidad.
340
Cf. ZACU, Bienvenido. Panel: Perspectivas Legislativas, p.4-5. In: Isabella RADHUBER (Comp.). Foro
Derechos Indgenas y Recursos Naturales: Viejos y Nuevos Conflictos Eco-Territoriales. La Paz:
Proyecto NEBE, 2013.
341
Guarani, Chiquitano, Guarayo e Ayoreo, e as federaes sindicais e de colonizadores de Santa Cruz.
342
ZACU, Bienvenido. Panel: Perspectivas Legislativas. Op. Cit.
119
343
Compostas entre outros por CSUTCB, Cidob, Central Indgena de la Regin Amaznica de Bolivia (Cirabo),
e Consejo Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyu (Conamaq). Cf. Tierra o Muerte Venceremos: V
Marcha Indgena por la Tierra y el Territorio. Vdeo. Produo: Carina ACUA e Yolanda ALFARO.
Durao: 3 minutos e 49 segundos.
344
ARAMAYO, Eulogio Nez. Quinta marcha indgena y campesina. Una mirada desde adentro. Jueves,
05 Julio 2007; Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Equipo de Gobernabilidad
Democrtica. Oficina en Bolivia. Quinta Marcha Nacional Indgena por la recuperacin de los territorios
indgenas y la modificacin de la Ley INRA (2006).
345
CIDOB. Manifiesto de la VI Marcha Indgena. VI Marcha Por las autonomas indgenas, tierra y
territorio y el estado Plurinacional. El Torno, 16.07.2007. In: Adital, Sexta marcha 2007-18.07.07.
346
STEFANONI, Pablo. Prefcio. In: lvaro LINERA. A Potncia Plebeia. Op. Cit., p.18.
120
Pouco depois, em 2001, na regio pacea de Achacachi, os Aymara liderados por Felipe
Quispe iniciaram um grande levante indgena, reeditando os bloqueos de caminos dos anos
setenta. Para Marcelo Prez, Ministro da Presidncia, tratava-se de um movimento que tinha o
intuito de destruir al pas, de disregrarlo, de atentar contra la constitucin poltica del estado,
contra el ordenamiento de la repblica, y contra todos los valores que constituyen la
nacionalidad boliviana347. No mesmo perodo, a vertente kararista liderada por Quispe cria o
Movimiento Indgena Pachakutik (MIP), com fora eleitoral na regio do altiplano.
Em 2003 novas revoltas populares eclodem, primeiro contra o aumento de impostos
(fevereiro) e depois (setembro-outubro) contra o anncio de exportao dos hidrocarburos para
os Estados Unidos. Batizado de Guerra do Gs, o levante se intensificou ao tomar conta da
cidade de La Paz e da vizinha El Alto. A brutalidade da represso militar aos manifestantes,
gerando um alto saldo de mortos e feridos348, levou ao recuo em relao medida e queda do
Presidente Lozada e sua sada do pas. A Guerra da gua envolvia j a apropriao, pela
populao indgena e mestia, de toda uma discusso a respeito da utilizao de seus recursos
naturais, a tomada de posio quanto sumisin estatal a las polticas coloniales del Norte
representadas na privatizao daqueles recursos349.
Em 2005, uma segunda Guerra do gs, desta vez visando a nacionalizao dos
hidrocarburos, provocou a queda do presidente Garcia Meza e a antecipao das eleies
presidenciais. Nas eleies antecipadas de dezembro daquele ano, o lider cocalero Evo Morales
(MAS) eleito o primeiro presidente indgena da Bolivia, com 53,7% dos votos.
2.2.2 Ecuador: Huasipungo, Partidos e Inti Raimy
No Equador, diferentemente do territrio da antiga Charcas (Bolivia), a regio andina
(sierras) ocupa uma faixa entre a floresta amaznica e o litoral, perfazendo uma configurao
ocupacional bastante distinta. Se na Bolivia a explorao mineira atravs das mitas, acabou
por permitir a manuteno dos ayllus, e gerar uma longa cadeia de rebelies autonmicas
iniciadas j na fase da conquista espanhola, no Equador a ocupao da terra ps conquista,
marcada pela implantao de fazendas individuais, sob o predomnio do regime feudal do
347
In: Achacachi, la Insurgncia Aymara [vdeo documentrio]. Coordenao geral: Magdalena Cajias.
Produo: UMSA; UNAM; 2002. Durao: 32 minutos.
348
Segundo Cusicanqui, Hacia el final de la crisis, se contabilizaron ms de 70 muertes y 500 heridos. El
ejrcito, disparando municin de guerra, se enfrent a multitudes armadas con palos y piedras, para
desbloquear carreteras y caminos. La mayor masacre se produjo por dar paso a camiones cisternas de
combustible y normalizar las actividades ante un paro general de actividades... (CUSICANQUI, Slvia R.
Oprimidos... Op. Cit., p. 28-29).
349
CUSICANQUI, Slvia Rivera. Oprimidos... Op. Cit., p. 28.
121
350
Sistema semelhante ao da pongueaje desenvolvido na Bolivia, e no qual a prestao, fixa, de trabalho por
parte dos indgenas era recompensada unicamente com um ttulo precrio de posse de um pequeno lote
individual de terra (o huasipungo) no interior da fazenda.
351
Cf. Fernando Daquilema. [Vdeo documentrio] Produo Federacin de Cabildos Indgenas del Pueblo
Cacha (FECAIPAC). Ecuador. Durao: 3 minutos.
352
ALB, Xavier. Movimientos y Poder Indgena en Bolivia, Ecuador y Peru. La Paz: Cipca, 2008, p.121.
353
Cf. Dolores Cacuango. [Vdeo documentrio]. Produo Andrs Snchez Reinoso & Audiovisuales Don
Bosco. Durao: 16 minutos e 47 segundos. Ecuador.
354
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.121.
355
SERRANO, Fernando Garca. De movimiento social a movimiento poltico: el caso del Movimiento de
Unidad Plurinacional Pachakutik Ecuador. In: ESCRZAGA & GUTIRREZ (Coords). Movimiento
Indgena en America Latina: resistencia y proyecto alternativo. Vol II. Puebla and Mexico City: Benemrita
Universidad Autnoma de Puebla. Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Distrito Federal. Casa
Juan Pablos, Centro Cultural, 2006; p.215.
122
356
El despertar de los indios del Ecuador (ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.123).
Segundo ALB, fundada como um ramo campons da Confederacin Ecuatoriana Obreros Catlicos
(CEDOC). ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.123.
358
FENOCN. Primer mandato de La FenocIN. Guayaquil, 31.may.2001.
359
Segundo o sitio da Ecuarunari na rede Internet, a organizao engloba hoje, entre outras, as seguintes
Federaes de Povos Kchwas: Federacin de los pueblos Kichwa de la Sierra Norte del Ecuador
(CHIJALLTA FICI); Pichincha Riccharimuy (FPP); Movimiento Indgena y Campesino de Cotopaxi
(MICC); Movimiento Indgena de Tungurahua (MIT); Movimiento Indgena de Chimborazo (MICH);
Unin Provincial de Cooperativas y Comunidades de Caar (UPCCC); Corporacin de pueblos kichwas
de Saraguro (CORPUKIS). Disponvel em: < http://www.ecuarunari.org/es/organizacion/federaciones.html
>. (Acesso: dez/2012).
357
123
narrada com frequncia no Ecuador. Por exemplo, Neptali Ulcuango360, fundador da escola
intercultural bilingue Pesillo, e ex-dirigente da FEI, lembra a atuao, junto a Dolores
Cacuango na dcada de 1940, das indgenas Trnsito Amaguaa, Angelita Anrango, Brigida
Pilataxi, e Helena Tamba, todas atuando na clandestinidade devido forte vigilncia e
represso por parte do Exrcito e das foras de segurana privada das fazendas.
Quanto regio amaznica, o surgimento da Confeniae em 1980 foi a resultante de um
processo anterior de superao do isolamento geogrfico e poltico ali vivido pelas
comunidades indgenas. Um processo que se iniciou com a criao, em 1961, da Asociacin
Local de Centros Jvaros361, transformada em 1964 num espao articulativo mais amplo das
comunidades Shuar atravs da Federacin de mesmo nome. Tal experincia articulativa, que
gradualmente inspirara outros povos da regio, acabou atingindo o seu pice no contexto das
lutas contra o avano da explorao petrolfera sobre os territrios indgenas na regio, vindo
a aglutinar, naquela organizao que se iniciara localmente, os povos da regio amaznica362.
Logo aps a criao da Confeniae, as organizaes articulativas das duas regies
montanhas e selva, confluiram para a possibilidade de uma articulao nacional de ambas as
lutas, o que veio inicialmente com a criao do Consejo Nacional de las Nacionalidades
Indgenas de Ecuador (Conacnie), tambm sob a presidncia de Blanca Chancoso. Mais tarde,
em 1986, a Conacnie daria lugar Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(Conaie), como formatao final dessa proposta articulativa entre as demandas e movimentos
indgenas das montanhas, da costa e da selva amaznica363. Em 2007, com a criao da
360
Cf. depoimento de Neptali Ulcuango, In Dolores Cacuango. [Vdeo documentrio]. Op. Cit. Para uma
bela ilustrao das lutas das mulheres indgenas, ver o vdeo Trnsito Amaguaa uma mujer lider.
361
Antiga denominao, pejorativa, dada pelos colonizadores aos membros do povo Shuar.
362
Segundo ALB, em sua composio original a Confeniae reunia a Federacin Shuar, a Federacin de
Organizaciones Indgenas del Napo (FOIN), a Federacin de Nacionalidades Indgenas de Sucumbos
(FOISE), e a Organizacin de Pueblos Indgenas de Pastaza (OPIP), todas criadas a partir do exemplo da
iniciativa Shuar (Cf. ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.126-7). Atualmente, segundo o sitio da
Confeniae na Rede Internet, a organizao representa cerca de 1.500 comunidades, pertenecientes a las
nacionalidades amaznicas, Kichwa, Shuar, Achuar, Waorani, Sapara, Andwa, Shiwiar, Cofan, Siona,
Secoya y Kijus. [cf. < http://www.confeniae.org/ > (Acesso: Jul./2013)].
363
Segundo o sitio da Conaie na internet, so objetivos da organizao: Consolidar a los pueblos y
nacionalidades indgenas del pas; luchar por la defensa de tierras, territorios indgenas y los recursos
naturales; fortalecer a la educacin intercultural bilinge; luchar contra el colonialismo y neocolonialismo
(empresas transnacionales en comunidades indgenas); impulsar la autolegislacin comunitaria y desarrollar
el comunitarismo integral; fortalecer su identidad y sus formas de organizacin social; promover el ejercicio
de los Derechos Colectivos de pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador, reconocidos en la
Constitucin Poltica de la Repblica; construir una sociedad intercultural; promover la participacin
mediante el establecimiento de una democracia participativa, con fines de alcanzar la descentralizacin del
poder y los recursos econmicos, la solidaridad y la equidad; lograr la igualdad y la justicia en los pueblos y
nacionalidades indgenas, por ende en la sociedad en general; y, mantener las relaciones internacionales
entre las nacionalidades indgenas del Continente ABYA-YALA, a fin de viabilizar una comunicacin
124
alternativa entre los pueblos indgenas, y con otros sectores sociales comprometidos con la causa.
Disponvel em: <http://www.conaie.org/sobre-nosotros/que-es-la-conaie >. (Acesso: abr/2013)
364
La Confederacin de Nacionalidades y Pueblos Indgena de la Costa Ecuatoriana (Conaice). In: < http://
www.derechosybosques.com/?page_id=2418 >.
365
Registros de experincias de marchas a Quito organizadas localmente pelas comunidades, antes do ingresso
na via partidria, foram vivenciadas bem antes disso, como por exemplo as vrias marchas lideradas por
Dolores Cacuango e Trnsito Amaguaa na dcada de 1930.
366
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p. 133.
367
Assim denominado em aluso festa incaica em celebrao a Inti, deus sol, na passagem do solstcio de
inverno, comemorada a cada 24 de junho. Cf. Levantamiento Indgena del Inti Raymi 1990. [Vdeo
documentrio em 5 partes]. Produo: CONAIE & CEDIS. Ecuador, julho de 1990. Durao 40 minutos.
368
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.132.
125
dele todos los annimos, los que no existamos, los desconocidos, los despreciados, nos
asomamos en las carreteras, en las ciudades, y dijimos: Aqu estamos!369.
Outro grande levante ocorreria quatro anos depois, paralisando o pas novamente, e
obrigando o governo a desistir da aprovao da Lei de Desenvolvimento Agropecurio, que
favorecia os grandes fazendeiros em prejuzo da propriedade coletiva e dos pequenos
proprietrios individuais. Em 1999 os indgenas estariam presentes tambm nos
acontecimentos que precipitaram a queda e fuga do presidente Jamil Mahuad.
Vale ressaltar que apesar das tenses entre as organizaes em razo de seu corte
ideolgico, definido a partir da perspectiva laboral classista ou de fortalecimento das demandas
tnicas, as oportunidades de alianas estratgicas e de articulao sempre estiveram presentes,
de forma mais ou menos intensa. Assim, por exemplo, a perspectiva tnica da Ecuarunari no
foi impedimento sua articulao com a Fei e a Fenoc, quando do estabelecimento de agendas
comuns de demandas, sobretudo no caso da reforma agrria. Desse modo, j no ano seguinte
sua criao, a organizao Kchwa se articulava s duas federaes classistas para juntas
realizarem o I Encuentro Nacional Campesino por la Reforma Agraria, vindo a formar, j
em 1977, o Frente nico de Lucha Campesina (FULCA), como reao ao massacre de
centenas de trabalhadores safristas, indgenas e campesinos, na usina aucareira estatal de
Aztra, pelas tropas do Exrcito370.
Do mesmo modo, ainda antes de sua transformao em Fenocn, a Fenoc-I, juntamente
com a Fei, trabalhara na elaborao do Projeto de Lei de Nacionalidades Indgenas do Equador,
entregue ao Congresso em 1988371. Mais tarde, a organizao camponesa indgena e
afroequatoriana afirmaria, ao lado da Conaie: Queremos un Estado Plurinacional en el que se
reconozcan los derechos de los pueblos indgenas y se institucionalice nuestra participacin
en los organismos de decisin estatal372.
Contudo, essa disposio de apoio das organizaes campesinas proposta da
plurinacionalidade do Estado, encabeada pela Conaie e suas confederaes regionais, sofreria
um importante revez a partir da fracassada experincia de envolvimento da Conaie com
governo Gutierrez, e, em especial, de sua participao no Conselho de Desenvolvimento das
369
LLUCO, Miguel. Acerca del Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik Nuevo Pas, In:
Fabola ESCRZAGA & Raquel GUTIRREZ (Coords). Movimiento Indgena... Op. Cit., p.123.
370
ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.125.
371
Cf. ALB, Xavier. Movimientos... Op. Cit., p.70
372
FENOCN. Propuesta de la Fenocn Para la Asamblea Constituyente. Minga Informativa de
Movimientos Sociales. Quito, 30.mai.2001. Disponvel em: < http://www.movimientos.org/pt-br/node/539 >.
126
Mas dessa memria coletiva faz parte tambm, ainda com Cusicanqui, a memria
curta, a memria coletiva das lutas, derrotas e vitrias mais recentes (Revoluo de 52,
Reforma Agrria, Levantamento de Inti Raymi, etc.).
Essa memoria coletiva, em que pese a sua importncia, mantida amplamente
desconhecida e ignorada pela historiografia oficial e pelos estudos acadmicos. Um desprezo
que em parte se explica, como observa Cusicanqui375, naquela viso depreciativa das
insurgncias populares j percebida por E. P. Thompson. Ao analisar a importncia moral das
revoltas populares inglesas no sculo XVIII, Thompson criticou o reducionismo economicista
predominante entre os historiadores britnicos, presente naquilo que descreve como uma viso
373
127
espasmdica da histria popular. Segundo tal viso, afirma, dificilmente se pode tomar a
gente comum como agente histrico antes da Revoluo Francesa. Antes desse perodo, ela se
intromete ocasional e espasmodicamente na cena histrica, em perodos de repentina
perturbao social376. E assim, como espasmos, meramente reativos agudizao dos
quadros de pobreza e maus-tratos, que os movimentos insurrecionais indgenas tm sido vistos
pela historiografia oficial e por parte significativa da academia.
2.3. O conceito de Estado plurinacional: origens e apropriao pelo movimento
indgena: Equador e Bolivia.
Como vimos no tpico anterior (2.2) nos anos 1980, no contexto da queda de alguns
regimes ditatoriais na Amrica do Sul, que os movimentos indgenas no Equador e na Bolivia
iniciam sua trajetria de busca pelo reconhecimento poltico e jurdico do carter plurinacional
dos respectivos Estados. Esta pluri-nacionalidade refletiria, no caso do Equador, a existncia
de mltiplas nacionalidades na base territorial daquele estado e, no caso da Bolivia, a
existncia de diversas naes. A proposta significaria a autoconscincia das coletividades
indgenas enquanto nacionalidades ou enquanto naes. Por comportar e expressar tal
realidade, os Estados teriam, portanto, que assumir sua condio como plurinacionais.
A origem histrica destes reclamos locais, conforme tem sido corrente nos trabalhos
tanto de autores indigenistas militantes quanto de acadmicos e, mais ainda, de intelectuais e
lderes do prprio movimento indgena, estaria no processo de amadurecimento poltico do
movimento, no grau de aprofundamento da conscincia identitria que atingiu na dcada de
1980, e para o qual teria infludo o contato com teses marxistas sobre a nacionalidade.
No caso do Equador, alguns autores referem-se importncia de dois fatores neste
processo: as visitas ao pas do antroplogo e indianista russo Yuri Zubritski, responsvel pelo
programa em Quechua da Rdio Moscou, transmitido em ondas curtas377, e a ida de estudantes
indgenas capital sovitica, trazendo de volta na bagagem a concepo marxista do problema
das nacionalidades. A partir da a literatura analisa a opo pelo termo nacionalidades e a
importncia retrica aglutinadora que adquiriu para o movimento indgena naquele pas uma
questo qual regressarei adiante. Importa agora a tentativa de compreenso sobre como se
deu, historicamente, o processo de insero da ideia de nacionalidade na auto percepo
376
Cf. THOMPSON, E. P. A economia moral da multido inglesa no sculo XVIII. In: Costumes em
comum: Estudos sobre a cultura popular tradicional. So Paulo: Cia das Letras, 1998, p.150-151.
377
Sob a direo de Zubriski, o programa foi ao ar de 1964 a 1984, com emisses dirias de duas horas de
durao. Cf. 80 aos de emisiones en espaol.
128
identitria dos indgenas no Equador. Teria ela surgido exatamente dos contatos com Zubritski
e com a formao acadmica dos estudantes indgenas em Moscou nos anos 1970?
O historiador norte-americano Marc Becker menciona duas publicaes dos anos 70 no
Equador como precursoras acadmicas da aplicao da categoria nacionalidades s
populaes indgenas naquele pas378. A primeira, de 1973, de autoria de Gladys Villavicencio
Rivadeneira379, e a segunda, de 1979, de Illeana Almeida380, antroploga equatoriana que havia
estudado na Unio Sovitica. Ambas as publicaes referiam-se pela primeira vez s
populaes indgenas como portadoras de elementos caractersticos da nacionalidade. A
publicao destas ideias nos anos 70 teria levado muitos estudiosos concluso de que nascia
ali a concepo do carter nacional das populaes indgenas, assumida na dcada seguinte
pelo movimento indgena equatoriano, em seu processo de amadurecimento poltico-tnico.
Contudo, Becker chama a ateno para o fato de que, se os textos de Rivadeneira e de
Almeida inseriram tal discusso no universo acadmico equatoriano, a ideia das nacionalidades
indgenas j vinha de uma trajetria histrica anterior. Mais precisamente, Becker reivindica
para a III Internacional Comunista (Komintern) e o Partido Comunista do Equador (PCE), o
reconhecimento no s de haver dado incio a este processo nos idos dos anos 1920, como de
t-lo mantido e alimentado ao longo das dcadas seguintes.
Na narrativa de Becker, tudo teria incio em 1928, durante o VI Congresso do
Komintern. Na ocasio o representante do PCE, Ricardo Paredes, ao apresentar a experincia
de trabalho com comunidades campesinas locais, pleiteara a incluso da questo das raas
oprimidas dos pases latino-americanos no programa da Internacional. Os ndios, disse ele,
sofrem muito mais que os trabalhadores brancos e mestios a explorao dos proprietrios de
terra e, considerados uma raa inferior, so tratados com mais brutalidade. E conclua que,
apesar disso, so elementos muito revolucionrios381. Ao que parece, considerando os apelos
378
129
382
130
388
131
391
Deixa-se assim de lado a sua dimenso no plano interno, o direito de cada povo escolher a forma de governo
de sua preferncia, e de ter assegurada a prpria soberania interna e as liberdades constitucionais
fundamentais (Cf. BALDI, Cario. Autodeterminao [verbete]. In: Norberto BOBBIO, et all. Dicionrio de
Poltica. Braslia: Editora Universidade de Braslia, Vol 1; 11 ed., 1998 p.72.)
392
Anteproyecto de Ley de Nacionalidades Indgenas del Ecuador, 1988. Primer borrador. In: JUNCOSA, Jos
(Comp.) Documentos indios: declaraciones y pronunciamientos. Ecuador: Abya-Yala, 1991. 2 v.
(Coleccin 500 aos).
132
393
CONAIE, Consejo de Gobierno de la. Proyecto Poltico de la Conaie. Quito: Conaie, 1994; p.13.
CONAIE. Propuesta de la Conaie frente a la Asamblea Constituyente. Princpios y lineamientos para
la nueva constitucin del Ecuador. Por un Estado Plurinacional, Unitrio, Soberano, Incluyente,
Equitativo y Laico. Quito: Conaie, 2007.
395
ECUARUNARI CONAIE. Propuesta Resumida para la Asamblea Constituyente.
396
CHOLANGO, Raul. Plurinacionalidad segn los pueblos. Red Ecuachaski de comunicadores Kichwas
Region Norte. Cayambe, 24 de noviembre de 2007.
394
133
ideolgica com a prpria matriz epistemolgica geradora daquela categoria, vindo talvez da a
sua postura em no dar muita nfase s razes comunistas do uso do termo naquele pas.
Vejamos agora o caso da Bolivia. Como mencionamos anteriormente (2.2), ali o contato
da populao indgena com as organizaes sindicais e partidrias ocorrera mais recentemente,
aps a Guerra do Chaco, caso especfico dos povos do altiplano e vales inter andinos, no
havendo um contato to antigo dos indgenas com ideias marxistas sobre nacionalidades, que
poderiam ter sido herdadas do contato poltico partidrio como no caso do Equador.
A origem da ideia de uma identidade plurinacional indgena, no caso da Bolivia, se
confunde com o surgimento do movimento Katarista no final dos anos 1960. O linguista
Catalo Xavier Alb afirma que ainda no foram realizados estudos que identifiquem como o
movimento chegou concepo das identidades indgenas enquanto naes, mas sugere que
tenha recebido alguma influncia da obra do historiador e ativista comunista Jorge Ovando
Sanz. Em seu Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia, de 1959, Sanz, cujas
contribuies ainda so pouco reconhecidas entre a intelectualidade boliviana397, indagava:
Existe una nacin aymara, una nacin quechua, una nacin yuracar, etc.?
Si son naciones, por qu no tienen vida estatal independiente? Y si no son
naciones, qu otra cosa son? Qu es, segn este criterio, la poblacin no
indgena de Bolivia?398.
Sanz compreendia a Bolivia como uma nao (Estado) dentro da qual estariam distintas
nacionalidades e grupos tnicos em situao histrica de opresso colonial. A Bolivia seria,
portanto, um Estado multinacional, formado por una nacin boliviana, cinco
nacionalidades principales y ocho pequeas399. Como militante marxista, Sanz defendia a
luta poltica rumo ao socialismo, entendendo que tal projeto s teria chances de sucesso naquele
pas respeitando-se as nacionalidades bolivianas.
Contudo, embora no tendo tratado especificamente do tema das nacionalidades,
localizo nas ideias de Fausto Reinaga o principal suporte ideolgico para a concepo das
397
Cf. SANZ, Jorge Ovando. Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia. Cochabamba: Canelas, 1961.
Sobre a pouca visibilidade dada a Sanz, observa Jos Nues del Prado: No entendemos cmo hasta ahora y
casi sin excepcin, la plyade de intelectuales mestizos, indgenas y extranjeros que escribieron con
posterioridad a este autor no hicieron referencia al mismo a pesar de haber sido el primero en situar la
temtica con caractersticas, dimensiones y nomenclatura categorial adecuadas, constituyndose en un
clsico pionero en cuanto a sentar las bases conceptuales sobre la colonialidad, el problema nacional o de
naciones, las nacionalidades, el mestizaje y el Estado multinacional, abordando la inclusin de los pueblos
indgenas de tierras bajas. DEL PRADO, Jos Nues. Economias Indgenas. Estados del Arte desde
Bolivia y la Economia Poltica. La Paz: CIDES - UMSA, 2009. (Coleccin 25 aniversario).
398
SANZ, Jorge Ovando. Sobre el problema nacional y colonial de Bolivia. Appud Jos Nues del Prado.
Economias Indgenas... Op. Cit., pp.27-28.
399
DEL PRADO, Jos Nues. Economias indgenas... Op. Cit., p.28.
134
Numa ferrenha depreciao valorativa de tudo aquilo produzido pela sociedade criollo-mestia, Reinaga
negava at mesmo a existncia de uma nao boliviana: el cholage blanco-mestizo (...) ni siquiera h podido
hacer uma Nacin, un Estado de ellos y para ellos. Bolivia es una Nacin Ficta y un Estado sin poder. ()
Que puede el indio imitar del cholage? Su nacionalismo sin nacin? (REINAGA, Fausto. La Revolucin
India. La PAZ: PIB, 1970.).
401
Fabola Escrzaga identifica na trajetria intelectual de Reinaga a existncia de quatro fases, que se
confundem com a sua busca pessoal por uma perspectiva de superao da opresso racial e cultural qual est
submetido: as duas primeiras a do socialismo marxista (1930-1944) e do nacionalismo revolucionrio (19441960), nas quais passa por um processo de desindianizao pela via da adeso ao socialismo marxista
importado pela intelectualidade criolla, e posteriormente ao ideal da mestiagem/ campesinao; e as duas
ltimas as fases do indianismo (1960-1977) e a do pensamento amutico (1977-1994), onde o autor, frustrado
com o marxismo e a mestiagem como soluo para o problema indgena, ingressa num processo de
reindianizao. nestas duas ltimas fases que publica, entre outros, os livros La Revolucin ndia
(1970), Tesis India (1971), Amrica India y Occidente (1974), La Razn y el Indio (1978), Amrica,
500 aos de Esclavitud, Hambre y Massacre (1984), e El Pensamiento Indio (1991). A partir dos ttulos,
percebe-se que Reinaga optava pelo termo ndio, ao invs de indgena, pois, segundo ESCRZAGA, via
este segundo enquanto expresso do indigenismo, movimento artstico e programa poltico pensado pela
intelectualidade mestia ou criolla, que tinha como fim ltimo a integrao do ndio pela via da mestiagem
(Cf. ESCRZAGA, Fabola. Comunidad indgena y revolucin en Bolivia: el pensamiento indianistakatarista de Fausto Reinaga y Felipe Quispe. Poltica y Cultura, n. 37, Mxico, 2012.
402
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Jach'ak'achi Umasuyu, 9.Abril.2001.
135
sintonia que possua com a reflexo crtica desenvolvida em Barbados e que fora um divisor
de guas na postura da academia para com a questo indgena no continente. E mais tarde,
com a corrente Katarista da CSUTCB, que surgem as primeiras referncias documentais a
respeito da plurinacionalidade ou da aplicao da categoria das nacionalidades aos
agrupamentos tnicos indgenas. Em termos de perspectiva de ao poltica estas ideias sero
introduzidas nas Teses polticas da Confederao em seus Congressos de 1979 e de 1983.
Na Tese Poltica de 1979, a Confederao esfora-se por se referir aos grupos indgenas
conforme suas denominaes prprias enquanto Aymara, Quchua, Guarani, etc., ao mesmo
tempo em que afirma a existncia de lderes e heris indgenas prprios como Tupak Katari e
Bartolina Sisa, Tupak Amaro e Micaela Bastidas, alm de Zarate Willka, entre outros
indgenas. Nesta tese a CSUTCB refere-se existncia de nuestra identidad cultural y
nacional, e liberacin y desarrollo de nuestras nacionalidades oprimidas (grifei)403. Na
Tese de 1983 a corrente katarista hegemnica na CSUTCB torna mais explcita a sua afirmao
de uma Bolivia plurinacional. Em sua apresentao ao documento, o Comit Executivo da
Confederao comea por dirigir-se, entre outros, a todos los hermanos de las naciones y
culturas originarias de nuestro pas, para concluir com a afirmao de que queremos ser
libres en una sociedad sin explotacin ni opresin organizada en un Estado plurinacional que
desarrolla nuestras culturas y autnticas formas de gobierno prprio (grifei)404. Num texto
que rememora elementos da tradio social e poltica incaica, a histria de opresso e excluso
patrocinada pelos regimes colonial e republicano, bem como as lutas, acertos e desacertos do
movimento poltico-partidrio e sindical, a tese de 1983 afirma:
queremos una liberacin definitiva y la construccin de una Sociedad
plurinacional que, manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarrolle
la diversidad de las naciones aymara, quechua tup-guaran, ayorode y de
todas las que lo integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se
respeta la diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de
autogobierno de nuestros pueblos405 (Grifei.).
CSUTCB, Tesis Politica. I Congreso Nacional (1979). Appud Xavier ALB. Op. Cit., p.20.
CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In: Silvia CUSICANQUI. Op. Cit., p.228-9.
405
Idem, p.241.
404
136
406
137
408
Na Tese Poltica de 1983 da CSUTCB que se faz uso, uma nica vez, do vocbulo autodeterminacin,
como algo roubado aos indgenas com o processo de colonizao: La dominacin colonial inaugur una
larga etapa de exclusin sistemtica de nuestros pueblos de la estrutura de poder poltico y econmico, y
anul toda forma de autodeterminacin, condenndonos a submergir em la clandestinidade cultural nuestras
prcticas sociales y nuestras formas de vida. [CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In:
Silvia R. CUSICANQUI. Op. Cit., p.232].
409
La Bolivia europea discrimina al indio por eso es que desde 1825 no hay un Arzobispo indio, un General
indio, un Ministro indio, un presidente indio. La Bolivia europea esclaviza la lengua y la religin del indio,
oculta su historia y su cultura, e impone como lengua, religin y cultura oficial de Bolivia, la lengua, religin
y cultura del conquistador Pizarro. La Bolivia mestiza no nace de la tierra, de la Pachamama, su raz se halla
en Europa;. REINAGA, Fausto. Tesis India. YACHAYKUNA n. 12, Diciembre 2009. Quito Ecuador.
Revista Semestral del Instituto Cientfico de Culturas Indgenas, ICCI. Direccin Editorial: Luis Macas.
138
inconciliveis, ou seja, sem chance de dilogo ou qualquer forma de composio que no seja
a do opressor como oprimido. No h, aqui, qualquer perspectiva de uma relao intercultural:
por um lado, os criollo-mestios nada teriam a dizer, em nada teriam com que contribuir; em
segundo, os ndios no teriam outro desejo, outra necessidade, que no a sua libertao.
Impossvel no perceber em Reinaga a forte influncia de Frantz Fanon. Na sua tese de
las dos Bolivias, enxergo a ideia de Fanon de que el mundo colonizado es un mundo cortado
en dos410. Na impossibilidade de reconciliao entre estas duas Bolivias, a constatao do
intelectual Antilhano da inexistncia de uma relao de complementaridade entre colono e
colonizado411. Na sua crueza e radicalidade indianista, a radicalidade do intelectual colonizado
que desperta para a luta anticolonial, onde no h meio-termo: est imerso na atmosfera de
violncia que caracteriza o perodo de descolonizao, e se nutre, na sua luta, da auto-afirmao
dos valores identitrios do colonizado e da negao de valores ao colonizador412. As ideias de
Reinaga emergem assim como expresso da rebeldia descolonizadora, como exploso do
desejo de liberdade.
Das influncias mescladas de Reinaga e Quispe junto CSUTCB que adviria aquilo
que Escrzaga denomina de pensamento indianista-katarista, ou seja, uma elaborao
ideolgica e militante que se funda na articulao do indianismo que prope a libertao do
ndio atravs de uma revoluo da conscincia de seu papel como sujeito poltico413, e da
militncia katarista que prope o estmulo valorizao e promoo de exemplos histricos de
heris aymara e quchua da resistncia anticolonial, como Tupak Katari e sua esposa Bartolina
Sisa. Para o segmento mais radical do indianismo-karatismo, representado por Felipe Quispe,
a soluo para o quadro de discriminao, excluso e opresso historicamente vivenciado pelos
povos indgenas na Bolivia s seria possvel atravs da tomada do Estado pela outra Bolivia,
a Bolivia clandestina, composta pela maioria indgena e detentora da verdadeira identidade
nacional do pas.
410
139
414
Diz a ata, entre outras coisas, que El gobierno clandestino de Mallkus, Jilaqatas y Amawt'as de JACH'A
UMASUYU ha sobrevivido en el tiempo y espacio. Nuestro Pueblo () ha mantenido sus instituciones
polticas y sociales, ahora tenemos el orgullo de Manifestar ante los Pueblos soberanos del mundo y ante las
Naciones Unidas (O.N.U.), que el Pueblo Aymara de Umasuyu vivimos un nuevo Pachakuti con GOBIERNO
AUTONOMO (). El JACH'A UMASUYU tendr el primer gobierno de la Libre determinacin sobre la
economa del AYLLU y sus instituciones, dar la igualdad de oportunidades en educacin, salud, poltica,
economa, para sus habitantes. Todos tendrn derechos y deberes compartidos y se luchar para superar el
analfabetismo en Aymara y castellano. El Aymara ser la lengua oficial y el castellano en segundo lugar,
para todos los documentos y actos de carcter pblico. Luego de esta magna decisin de gobierno Autnomo
de la nacin Aymara-Qhichwa, juramos sostener solemnemente en alto el nombre de nuestra PACHAMAMA
(Patria) ancestral, juramos recuperar el tiempo perdido (). El gobierno resurgente estar conformado
coyunturalmente por dos representantes AMAUT'AS de cada MARKA (Provincia) que se reunirn en una
ULAQA (Parlamento o Congreso). La primera sesin tendr lugar el da 21 de junio de 2001, se convocar
para la solemne proclamacin del QULLASUYU.MALLKUS Y ULAQAS DE ACHAKACHI. [Cf.
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin de la nacin aymara quechwa.
Jach'ak'achi Umasuyu, 9 de Abril de 2001. Destaques no original.]
415
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin. Op. Cit.
416
OIT. Normas Internacionales del Trabajo. Lista de ratificaciones de Convenios Internacionales del trabajo.
417
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Acta de la reconstruccin. Op. Cit.
140
418
141
142
425
143
da percepo da desigualdade como padro condutor das suas relaes com a sociedade
boliviana mestia ou criolla; da influncia sobre o movimento indgena daquilo que denomina
de um discurso radical de esquerda, e resultaria, por fim, da conscincia indgena de
constituir maioria numrica, ao menos na regio de Omasuyos426.
Contudo, me parece que dois outros elementos poderiam figurar tambm como fatores
a serem considerados. Primeiro, o padro de extrema brutalidade que sempre marcou o
tratamento do Estado s aes do movimento indgena pelo reconhecimento de seus direitos.
Como vimos anteriormente, o uso da violncia desproporcional sempre pautou as aes
punitivas do Estado boliviano contra os atos de rebeldia empreendidos pelos indgenas, e no
s no perodo colonial. A violncia extrema que sempre coroou a intolerncia caracterstica do
Estado liberal e oligrquico em relao aos indgenas, prolongou-se durante o ciclo do
nacionalismo militar-campesino e chegou primeira dcada do sculo XXI, na represlia aos
atos de resistncia indgena ao avano do neoliberalismo427 428. No por acaso as queixas contra
essa violncia, percebida no como ato isolado, mas como parte do padro histrico das
relaes colonizador-colonizado, aparecem nos documentos do movimento Katarista como
motivao para a opo separatista:
La avanzada punitiva del ejrcito boliviano en Umasuyu y el vuelo rasante de
avionetas militares por encima de nuestras cabezas, nos ha hecho recuerdo del
ao 1870, cuando el Gral. Melgarejo, ordenara la masacre de nuestros
abuelos en Jach'ak'achi y comunidades aymaras del norte del Lago Titiqaqa,
igual que el Dr. Urrialagoitia en 1951, el Gral Banzer en 1974, los Grales.
Natusch Busch y Garca Meza en 1979 y 1980, los Lics. Gonzalo Snchez de
Lozada y Vctor Hugo Crdenas en 1996 y otros hechos de genocidio429.
426
RODRGUEZ, Edwin Cruz. Identidades Indgenas y etnonacionalismo en los Andes. Los Casos de
Bolivia y Ecuador. Revista de Histria Comparada. Rio de Janeiro, 6-2:68-111, 2012.
427
Em relatrio apresentado durante o 58. perodo de sesses da Comisso de Direitos Humanos da ONU,
afirmava a Comisin Internacional por los Derechos de los Pueblos Indgenas (CIDSA) que, como resposta
aos bloqueios de estrada, el gobierno boliviano en primera instancia siempre han sido respondidas con la
represin policial y militar, luego el dilogo y finalmente terminaban con la firma de un acuerdo o convenio.
La represin policial y militar con tanquetas de guerra ha tenido como resultado varios muertos, heridos,
detenidos, perseguidos de humildes y indefensos indgenas, inclusive en algunos casos han sido llevados a
tribunales militares. Los policas y militares durante las invasiones a territorios indgenas de Aymra y
qhichwa han decomisado bicicletas, radioreceptores, herramientas de trabajo agropecuario. Por ejemplo, en
la primera y segunda movilizacin de los meses de abril y septiembre de 2000 y en la tercera movilizacin de
junio y julio de 2001 con varios indgenas aymaras muertos y en la cuarta movilizacin de febrero de 2002
con una docena de muertos entre indgenas, policas y militares tanto en altiplano de La Paz y en la zona del
Chapare de Cochabamba.(...). CIDSA. Situacion de Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas.
428
O saldo de mortos e feridos pelas foras de represso s mobilizaes de 2000 a 2003 levaram a CSUTCB a
incluir nos pontos do acordo com o governo para a suspenso das mobilizaes, a outorga de penso vitalcia
aos familiares dos falecidos, indenizaes por falecimento e cobertura do Estado aos gastos em tratamento de
sade e indenizaes aos casos que resultaram em invalidez parcial ou permanente. Cf. CSUTCB. Pliego
nico nacional de demandas de la CSUTCB. In: ALAI, Amrica Latina en Movimiento. 20.09.2003.
429
ACHAKACHI, Mallkus y Ulaqas de. Manifiesto de Jach'ak'achi. Op. Cit.
144
430
A ideia do Kollasuyo como nao ocupada ficou bastante visvel com o cerco militar de julho de 2001 a
Omassuyos: El Consejo Supremo de Malkus y Amawt'as de Jach'a Umasuyu, convocado en la heroica
ciudad de Achakachi, capital del Umasuyu liberado, (...), ha acordado en comunicar a las Naciones Unidas,
a las organizaciones que velan por los Derechos Humanos de los Pueblos Indigenas y a la opinion publica
mundial, puntualizado lo que est ocurriendo en el Jach'a Umasuyu: PRIMERO.- El gobierno de Bolivia
nuevamente ha emprendido una GUERRA no declarada contra el Pueblo Aymara de Umasuyu. (...)
SEGUNDO.- Desde el primero de julio, la soldadesca arma en ristre nos causa terror, nos rastrilla casa por
casa, nos roba el ganado ovino y comete otras atrocidades. En las afueras del Pueblo de Warina han
apostado 8 tanques de guerra en situacion de avanzar hacia la ciudad de Achakachi, igualmente han
desplazado en Tiwanaku 4 tanques en estado de apronte y otras mquinas de guerra han avanzado hacia
Copacabana. CONVOCATORIA Y LA RESOLUCIN SOLEMNE.- Con los tanques al frente y con balas
"perdidas" silbando sobre nuestras cabezas, El Consejo de Mallkus y Amawt'as de Umasuyu, hace conocer
que ESTAMOS DE PIE y CONVOCAMOS a nuestros hermanos de Jach'a Pakajaqi, Jach'a Karanja, Jach'a
Aruma, Jach'a Killaka, Jach'a Yunka para masificar la lucha. (...).JACH'A UMASUYU, Consejo Supremo
de Malkus y Amawt'as de. Resolucin Solemne Achacachi con los Tanques de Guerra al Frente.
431
CSUTCB. Pliego nico nacional de demandas de la CSUTCB. Op. Cit.
432
Para mais informaes sobre os acordos, firmados em 14 de abril de 2000, 7 de outubro de 2000 e 22 de
agosto de 2001, veja-se MAMANI RAMREZ, Pablo. El poder de las multitudes indgenas. Fuerzas
internas y violencia estatal en Jach'a Omasuyus, Bolivia (2000 - 2001). Tesis. Maestra en Ciencias
Sociales con mencin en Estudios tnicos, Flacso Sede Ecuador. Quito; may-2005; 233p.
145
433
A utilizao da via partidria como instrumento de luta por movimentos de independncia esteve presente em
diversos casos, a exemplo do Parti Qubcois (Canad), do antigo Herri Batasuna, dissolvido em 2003 e
do atual Sortu, no pas Basco (Espanha).
434
ROJAS, Saturnino. In: Achacachi, la Insurgncia Aymara [vdeo documentrio]. Coordenao geral:
Magdalena Cajias. Produo: UMSA; UNAM; 2002. Durao: 32 min.
435
MOVIMIENTO INDGENA PACHAKUTI. Programa de Gobierno. Plan Pachakuti (2006-2011).
Elecciones generales Diciembre del 2005, p.3.
436
Idem, p.5.
146
Como observei nos casos do Equador e da Bolivia, os indcios das origens da concepo
da plurinacionalidade apontam sempre para um papel importante das contribuies tericas e
437
Nas eleies de 2002 el Mallku foi um dos 6 deputados eleitos pelo MIP, mas renunciou em 2004, acusando
o legislativo de corrupo. Nas eleies antecipadas de dezembro de 2005 para a presidncia da Repblica,
onde Evo Morales saiu vitorioso com 54% dos votos, Quispe, candidato pelo MIP, obteve apenas 2,15%,
posicionando-se em 5. lugar. Mais recentemente, nas eleies de dezembro de 2009 na qual Morales obteve o
seu segundo mandato, Quispe tentou retornar Cmara dos Deputados, desta vez pela coligao GENTE, no
logrando xito. Sua propaganda eleitoral radiofnica, transmitida em castellano e em Aymara, destacava a sua
contribuio para a derrubada dos presidentes Hugo Banzer e Snchez de Lozada, bem como para o bloqueio
ao projeto neoliberal de Garcia Mesa. (Cf. Propaganda electoral de Felipe Quispe el Mallku Disponvel em:
< http://boliviadecide.blogspot.com.br/2009/11/ propaganda-electoral-de-felipe-quispe.html >. )
438
Nas eleies gerais antecipadas de 2005 o MIP no conseguiu eleger nenhum deputado, o que ocasionou a
sua perda de registro partidrio e extino formal. Segundo o jornal paceo La Razn, o MIP estaria entre os
41 partidos polticos extintos na Bolivia no perodo de 1993 a 2006, o que teria como maiores causas o no
pagamento de multas e a no obteno do mnimo de 3% do total de votos. LA RAZON. Se Extinguieron 41
Partidos Polticos. La Paz, 09.maro.2011.
439
ESCRZAGA, Fabola. Comunidad indgena... Op. Cit., p.210.
147
440
Segundo o IBGE, so exatamente 8.515.767,049 km2. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. rea
Territorial Brasileira. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/geociencias/cartografia/default_territ_
area.shtm >.
441
Cf. Indios no Brasil. In: < http://www.funai.gov.br/ >.
442
Cf. Instituto Socioambiental. In < http://pib.socioambiental.org/pt/c/no-brasil-atual/quem-sao/povosindigenas>.
443
BRASIL. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica. Os indgenas no Censo Demogrfico 2010. Primeiras consideraes com base no
quesito cor ou raa. Rio de Janeiro: IBGE, 2012.
149
444
150
445
Considerando a identidade indgena como algo transitrio, o Estatuto dividia os ndios em isolados, em
vias de integrao e integrados, escala que valia um tratamento diferenciado conforme o grau de integrao
do indgena sociedade nacional brasileira. Enquanto no-integrados, eram sujeitos ao regime tutelar a ser
exercido pela Unio atravs do rgo indigenista oficial, a Funai. Para a liberao do regime tutelar, que
poderia ser requerida judicial ou administrativamente pelo prprio indgena, o Estatuto estabelecia como
requisitos a idade mnima de 21 anos, o conhecimento (e no o domnio) da lngua portuguesa, a
habilitao para o exerccio de atividade til (em que consistiria?) na sociedade brasileira, e uma razovel
compreenso dos usos e costumes da comunho nacional (art. 9., incisos I a IV).
151
contudo, seria inevitvel, o que seria comprovado pelos nmeros que apontavam para o seu
declnio populacional e o incremento das listas de povos dados como extintos446.
O segundo, aspecto a ser considerado o paradigma assimilacionista. Considerados
como culturalmente inferiores e, portanto, incapazes de se auto-governar, os ndios
necessitariam ser integrados cultura nacional brasileira, que se supunha existir enquanto
representao de uma mestiagem orientada preferencialmente para os valores culturais da
modernidade ocidental. Sendo essencialmente incapazes, caberia ao Estado, na perspectiva do
paradigma assimilacionista, criar as condies para que pudessem abandonar a sua condio
de inferioridade, ou seja, as suas identidades prprias, transmutando-se em brasileiros comuns.
Flexibilizada durante a colnia e o regime monrquico447, foi com a Repblica que a
perspectiva assimilacionista do Estado se tornou mais evidente, recebendo inclusive previso
de ordem constitucional. Foi o que ocorreu com as Cartas de 1934, 1946, 1967, e, por fim, com
a Emenda Constitucional n. 1 de 1969, que atriburam sucessivamente Unio Federal o dever
de legislar sobre a incorporao dos silvcolas448 comunho nacional449. Como paradigma
norteador das relaes do Estado com os povos indgenas, esse assimilacionismo foi expresso
ao longo do sculo XX atravs de trs elementos principais, intimamente relacionados entre si
e postos em prtica pelo Estado brasileiro: o exerccio do poder tutelar, a subordinao da
questo indgena doutrina da segurana nacional, e a disponibilizao das suas terras e
recursos naturais s crescentes presses econmicas do mercado.
O exerccio do poder tutelar pelo Estado, j na fase republicana, ocorreu atravs das
atribuies especficas previstas em lei a dois rgos indigenistas do executivo federal:
primeiramente o Servio de Proteo ao ndio (SPI, 1910-1967) e depois a sua sucessora, a
Funai (1967...). A ambos os rgos se atribua a responsabilidade pela execuo de uma poltica
indigenista de vis assimilacionista, a primeira inspirada nos ideais positivistas assumidos e
446
Levantamento divulgado por Darcy RIBEIRO informava que no incio do ano 1900 o Brasil contava com
cerca de 230 povos indgenas nas mais diversas regies do pas. J no ano de 1957, 38 destes povos eram
dados como integrados, enquanto que outros 87 eram considerados como tendo desaparecido. Cf.
RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a Civilizao: a integrao das populaes indgenas ao Brasil moderno.
3. Ed., Petrpolis: Vozes, 1979, p.231-242.
447
Durante as fases colonial e monrquica, a tarefa assimilacionista era entregue responsabilidade espiritual
das misses religiosas atravs dos descimentos dos ndios dos sertes e sua reduo em aldeamentos,
onde eram iniciados nas artes manuais e na f crist, mas conseguiam, ainda, manter algo de sua vida em
comunidade, um tanto afastados da vida nos povoados e cidades mais prximas.
448
O termo silvcola foi bastante utilizado ao longo do sculo XX na legislao indigenista brasileira como
representao do vocbulo indgena que, conforme o esteretipo vigente, seria, essencialmente, o habitante
das selvas.
449
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade. O mito da tutela indgena. So Paulo:
Barana, 2009, p.127 e ss.
152
450
153
454
Ali mencionamos, por exemplo, as violaes de direitos trabalhistas de indgenas das aldeias Ararib, Icatu e
Vanure no interior do estado de So Paulo na dcada de 1970, narrado por Rangel (RANGEL, Lcia Helena.
Vida em Reserva. In: Vrios autores. ndios no Estado de So Paulo: resistncia e transfigurao. So
Paulo: Yankatu Editora: Comisso Pr-ndio de So Paulo, 1984; p.94.), bem como a tentativa de se impedir a
viagem Holanda do ento cacique Xavante Mrio Juruna, caso levado ao antigo Tribunal Federal de
Recursos (TFR) mediante Habeas Corpus (cf. LACERDA, Rosane Freire. Diferena no incapacidade...
Op. Cit., p.166-172.).
154
fronteira. Alis, foi desta tradicional preocupao dos militares republicanos, aliada ao suporte
filosfico positivista, que resultaram a criao do SPI em 1910 e as linhas da poltica
indigenista integracionista que predominou ao longo do sculo XX no pas.
Na formao dos militares brasileiros necessrio ainda destacar como elementos
slidos, de constituio doutrinria, a compreenso da nacionalidade brasileira como
essencialmente mestia, formada pela unio das trs raas (indgena, negra e branca) no
havendo lugar, pois, para particularismos tnicos ; a importncia dessa mestiagem para a
criao do Exrcito Brasileiro sendo marco neste sentido a histrica Batalha dos Guararapes,
em 1648 e 1649, com tropas de cada uma das trs raas lutando pela expulso dos
holandeses455; e, por fim, de acordo com o iderio liberal republicano do sculo XIX, a
concepo da nao e da nacionalidade como expresses unicamente da identidade do Estado.
Neste sentido, a ideia do reconhecimento dos indgenas enquanto naes vista sempre como
uma proposta separatista, que visa a desintegrao do territrio nacional e, portanto, uma
ameaa a ser vigorosamente combatida.
A sujeio dos ndios a uma suposta condio de incapacidade os tornou especialmente
vulnerveis ao terceiro elemento a ser considerado no desenvolvimento do paradigma
assimilacionista: a disponibilizao, pelas mos dos prprios rgos tutores, das terras
indgenas e recursos naturais aos interesses do mercado.
Apesar das garantias aos direitos territoriais indgenas que passaram a ser previstos pela
Carta de 1967 e pela EC 01/69456, a real eficcia e durabilidade de tais garantias esbarrava na
perspectiva de sua incorporao comunho nacional. Esperava-se que a assimilao do
indgena ao modelo sociocultural hegemnico na sociedade majoritria tornasse desnecessrios
aqueles direitos e aquelas formas de proteo especiais constitucionalmente previstas. Sob o
manto do assimilacionismo, as terras indgenas no Brasil tenderam a se transformar, em grande
455
O apelo mtico formao da nacionalidade brasileira na unio das trs raas durante a Batalha dos
Guararapes parte fundamental da formao militar brasileira, sobretudo do Exrcito. No portal do Comando
Militar do Nordeste na Rede Internet, a propsito do Parque Histrico Nacional dos Guararapes, na Regio
Metropolitana do Recife, o mesmo apresentado como santurio e bero da nacionalidade e do Exrcito
Brasileiro, como um inquestionvel marco a partir do qual se desenvolveu o embrio do sentimento de
nao nesta terra brasileira, onde brancos, negros e ndios foram irmanados por um s ideal, o de defender
a ptria contra o invasor holands. Disponvel em: <http://www.cmne.eb.mil.br/guararapes.php >.
456
A Carta de 1967 incluiu as terras indgenas entre os bens da Unio Federal (art. 4., inc. IV) e reconheceu aos
ndios o seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais e de todas as utilidades nelas existentes (art.
186). Posteriormente, a EC/69 gravou as terras indgenas com a clusula da inalienabilidade (art. 198, caput),
e declarou a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de qualquer natureza que tivessem por objeto seu
domnio, posse ou ocupao (art. 198, 1.). (Cf. BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
de 24 de Janeiro de 1967, in: Dirio do Congresso Nacional, 25.01.1967; p.477; BRASIL, Emenda
Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969. In: Dirio Oficial da Unio Seo 1 20.10.1969, p.8865.
155
457
Conforme Ribeiro, Muito cedo percebiam os indigenistas de Rondon que no se estava alcanando o
objetivo assimilacionista. Grupos pacificados ou desapareciam rapidamente, vitimados por doenas e pelas
precrias condies de vida a que eram submetidos, ou, quando conseguiam sobreviver, tendiam a preservar
caractersticas culturais prprias, como a lngua e os costumes compatveis com a nova vida de participantes
diferenciados da sociedade nacional. RIBEIRO, Darcy. Os ndios e a Civilizao... Op. Cit., p.192.
156
458
157
Ortolan Matos indica que, com a experincia das primeiras assembleias, os ndios
passaram a perceber a importncia da imprensa e da produo dos chamados documentos
finais como eficazes instrumentos de reivindicao e denncia. Com o tempo, viram tambm
a importncia da interlocuo direta com os responsveis pela poltica indigenista: Ao circular
pelos altos escales do governo, os ndios aprenderam a se impor como autoridades polticas
que deveriam ser recebidas e ouvidas pelos representantes do Estado brasileiro, fosse ele
presidente da Funai ou presidente da Repblica461.
No se limitando simples discusso de problemas, as assembleias desaguaram em
aes concretas, tais como retomadas de terra e ocupaes de sedes administrativas regionais
da Funai, como formas de protesto e reivindicao de direitos.
Enquanto isso, na linha das preocupaes e propostas da Declarao de Barbados e do
Y-Juca-Pirama questionamentos tradio de um estado uni nacional e debates em torno do
significado do reconhecimento da autodeterminao dos povos indgenas passavam a ser objeto
de discusso por parte de cientistas sociais e indigenistas em vrias partes do Brasil. Como
fruto de tais discusses, o reconhecimento dos grupos indgenas como naes era proposto
em 1979 pela Subcomisso de Antropologia da Universidade do Amazonas, perante a
Comisso Interministerial criada para definir a poltica florestal do governo do presidente Joo
Batista Figueiredo462. Ao mesmo tempo, o ento secretrio-geral da CNBB, D. Luciano
Mendes de Almeida, sugeria o reconhecimento da existncia de naes indgenas, com suas
caractersticas prprias e seu direito sobrevivncia, e terras demarcadas e protegidas463.
Tambm na mesma poca, antroplogos e indigenistas reunidos em Braslia (23 a 25 de
agosto), avaliando os resultados da poltica indigenista oficial, anunciavam a necessidade da
construo de um Brasil pluralista, isento de discriminao racial464.
Entre os anos 1978 e 1980, as lutas contra os projetos de emancipao compulsria dos
ndios anunciados pelo governo militar, bem como a sua proposta de definio de critrios de
identidade tnica, acabaram representando um marco histrico no processo de articulao
entre os movimentos indgenas e as foras progressistas de apoio sua causa. Se a questo
indgena era at ento um tema restrito de antroplogos e missionrios, passava agora a
abranger um crculo mais amplo de interessados, como socilogos, cientistas polticos e
juristas, igualmente envolvidos com a defesa dos Direitos Humanos e com as lutas pela
461
158
redemocratizao do pas. A questo dos direitos indgenas foi assim ganhando corpo atravs
de uma srie de eventos organizados em Braslia e no eixo Rio-So Paulo. Em tais eventos,
punha-se em destaque a necessidade de superao da perspectiva assimilacionista do Estado
em relao aos povos indgenas, e o significado da posio dos ndios como cidados
brasileiros. Para estes segmentos, no bastava apenas restaurar a democracia, ela deveria ser
expresso da pluralidade da sociedade brasileira. Tambm no bastava o acesso formal
cidadania, ela deveria ser a possibilidade concreta de ativa participao poltica no apenas no
plano individual, mas tambm coletivamente. Assim,
o movimento indgena e suas lutas por direitos territoriais e reconhecimento e
respeito s suas especificidades tnico-culturais, passou a ser visto, tambm,
como participante ativo neste processo de construo de um conceito de
cidadania imbudo de um sentido emancipatrio mais profundo465.
159
(...)
- (...) um paradoxo os indgenas reunirem-se em associao a
UNI com o objetivo de representar as naes e as comunidades que
dela vierem a participar, quando o rgo Tutelar a FUNAI tem
por objetivo e dever a mesma representao;
- a se considerar (...) o principal objetivo da UNI, anteriormente citado,
ter-se-ia que aceitar a formulao de uma unio de naes, dentro
da prpria Nao Brasileira; (...)468. (Grifei)
468
BICALHO, Poliene Soares dos Santos. Protagonismo Indgena... Op. Cit., pp. 142-143.
Tais lutas do movimento indgena e dos setores com ele comprometidos no se fizeram isoladamente,
estando inseridas no contexto das lutas dos movimentos sociais contra as brutalidades do regime de exceo
implantado pelo Golpe Militar de 1964, sobretudo em sua verso anos de chumbo dos anos de 1970.
Atravs de uma sucesso de atos pblicos de protesto, a sociedade brasileira ultrapassava as barreiras do medo
e do conformismo, rompendo as grades do regime ditatorial. Como observou Eder Sader, no final da dcada
de 1970 grupos populares irrompiam na cena pblica reivindicando seus direitos, a comear pelo primeiro,
pelo direito de reivindicar direitos (SADER, Eder. Quando Novos Personagens entram em Cena. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 1988, p.26).
469
160
contexto da emergncia, um ano antes, da discusso sobre o lugar dos ndios na sociedade
brasileira, levada a cabo por intelectuais e indigenistas. No surgiu, portanto, de um processo
de reflexo e das experincias polticas das comunidades, que s naquele momento passavam
a experimentar um processo mais amplo, no localizado, de mobilizao poltica, fugindo dos
limites impostos pelo poder tutelar do Estado e com ele se confrontando.
Como observamos anteriormente, as comunidades indgenas no Brasil estiveram, ao
longo do perodo republicano, submetidas a uma situao de grave cerceamento de sua
autonomia poltico-organizativa interna. Aqui o poder tutelar exercido pelo Estado sobre os
indivduos e comunidades indgenas, tendo como base a concepo legalmente assentada da
sua incapacidade, e o correspondente paradigma assimilacionista constitucionalmente previsto,
no inviabilizou apenas a livre manuteno das estruturas autonmicas internas das
comunidades. O poder tutelar do Estado, no cumprimento de sua responsabilidade de proteger
os indgenas mantendo-os a salvo de ingerncias externas, e dando-lhes tempo para um
assimilacionismo gradual homogeneidade cultural da nao brasileira, significou para as
comunidades indgenas uma forte situao de subalternidade e dominao colonial. O exerccio
das formas autnomas e localizadas de resistncia contra o avano do poder colonial do Estado
sobre seus territrios passava a ser alvo de srios bloqueios e mutilaes medida em que se
intensificava a presena do Estado nestas terras atravs das duas agncias indigenistas oficiais
que se seguiram a partir do ano de 1910: o SPI e a Funai. Assim, no plano interno tais
comunidades viviam submetidas e muitas vezes acomodadas a uma forma de controle estatal
de molde paternalista que as induzia dependncia tanto econmica quanto poltica em relao
aos representantes locais do Estado brasileiro.
Alm de viverem em grande isolamento geogrfico (circunstncia que valeu a muitos a
sua prpria possibilidade de sobrevivncia), os povos e comunidades indgenas do Brasil em
situao de contato com a sociedade brasileira foram mantidos, sob o regime republicano, sob
a condio de extremo isolamento poltico, tanto em relao aos povos vizinhos quanto em
relao aos setores politicamente organizados da sociedade brasileira. Com isso, suas
iniciativas de resistncia ocorreram de forma fragmentria, isto , limitadas a iniciativas locais,
sem articulao externa quer com outros povos, quer com o mundo exterior ao espao de suas
aldeias ou territrios. Fruto do poder tutelar do Estado as comunidades indgenas viveram
assim, ao longo do perodo republicano, em situao de forte isolamento poltico e de
cerceamento de sua autonomia interna. Ou seja, eles no vivenciaram, como ocorreu em pases
161
470
162
indgenas, o que poderia ter fornecido importantes suportes para a sua prpria elaborao
terica em torno da questo das identidades nacionais daqueles povos. Submetidos a uma
educao tradicionalmente voltada para o cumprimento do paradigma assimilacionista e a uma
poltica tutelar paternalista, e praticamente sem acesso ao ensino universitrio, os indgenas no
Brasil no tiveram a oportunidade de formar quadros com acmulo terico e reflexivo sobre
esta questo identitria de seus povos.
Isso significa que, diferentemente do que ocorrera nos casos da Bolivia e do Equador,
no Brasil os indgenas no tiveram contato com os debates e teses marxistas sobre a questo
das nacionalidades, nem passaram por um processo de reflexo problematizadora sobre o uso
do conceito nao enquanto uma nova categoria poltica norteadora de modificaes nas
relaes com o Estado Brasileiro. A concepo de nao indgena adotada pela UNI em
1980, esteve mais associada ideia corrente471 de pertencimento a um grupo tnico-lingustico
diferenciado no interior do Estado, do que ao estabelecimento de uma nova categoria poltica
frente a esse mesmo Estado. Nesse sentido, o uso da expresso nao indgena sempre foi
comum no pas, e seu uso estaria dentro da perspectiva dos reclamos indgenas pelo respeito
diversidade tnico-cultural indgena.
471
No Brasil, desde o incio do perodo colonial, comum o uso do vocbulo nao como forma de se referir
a algum grupo tnico indgena. A expresso, contudo, nunca teve qualquer conotao de reconhecimento
poltico autonomista em relao ao Estado, limitando-se ao antigo sentido de se estar diante de uma sociedade
distinta daquela marcada pelos costumes e tradies cristos ocidentais.
163
Captulo 3
A emergncia da plurinacionalidade
no Novo Constitucionalismo Latino
Latinoatino-americano
3.1. O Novo Constitucionalismo Latino-americano e suas relaes com a
diversidade tnica: o lugar dos povos indgenas.
Desde o segundo ps-guerra e sobretudo a partir dos anos setenta, tem se desenvolvido
no mbito da teoria e da prxis constitucional aquilo que um nmero crescente de autores
denomina de neoconstitucionalismo, como a trajetria constitucional que questiona a
tradicional viso de que el problema del Derecho Constitucional es siempre el mismo, siglo
tras siglo, desde nuestros precursores ilustrados: limitar al Prncipe, controlar el poder, para
permitir la libertad poltica de los ciudadanos472. Essa viso do constitucionalismo como
simples reproduo do tratamento dado a problemas liberais clssicos, relativos limitao do
poder do Estado, j no mais se sustentaria, como se pode perceber a partir das respostas
constitucionalmente dadas s novas complexidades vivenciadas no mundo contemporneo.
Para o jurista mexicano Miguel Carbonell, o neoconstitucionalismo, surgindo da
necessidade de respostas concretas e eficazes a tais complexidades, foi sendo formado por um
conjunto de fenmenos que, partindo de um crescente contedo substantivo dos textos
constitucionais do perodo473, passou pela reorientao da atuao das jurisdies
constitucionais utilizao de novos parmetros interpretativos capazes de lidar com a nova
dimenso principiolgica e axiolgica daqueles textos, desaguando, por fim, em
desenvolvimentos tericos inovadores, que conseguem no s formular explicaes relativas
s novidades daquela dimenso material e da atuao das cortes, como tambm oferecer
contribuies de fronteira, atravs da criao de novos fenmenos jurdicos474. exatamente
este conjunto, formado pelos novos textos constitucionais, somados s alteraes na postura
das cortes e s novas teorias constitucionais, e no em algum destes elementos tomado
isoladamente, que constituiria, segundo Carbonell, o neoconstitucionalismo.
472
ROCA, Javier Garca. Del Principio de la Divisin de Poderes Revista de Estudios Polticos (Nueva
poca), n. 108, Abril-junio de 2000, p.70.
473
Aponta como exemplos a Constituio Brasileira de 1988, a Espanhola de 1978 e a Colombiana de 1991.
474
CARBONELL, Miguel. El constitucionalismo en su laberinto. In Miguel CARBONELL (Ed.). Teora
del Neoconstitucionalismo. Ensayos Escogidos. Madrid: Editorial Trotta, 2007, pp.9-11.
164
PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales del nuevo
constitucionalismo latinoamericano. In: Corte Constitucional de Ecuador para el perodo de transicin. El
nuevo constitucionalismo en Amrica Latina: Memorias del encuentro internacional el nuevo
constitucionalismo: desafos y retos para el siglo XXI. Quito: Corte Constitucional del Ecuador, 2010, p.18.
476
PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales..., Op. Cit., p.18.
477
Idem, Op. Cit., p.19.
478
Idem, Op. Cit., p.20.
479
Expresso utilizada para designar o receiturio neoliberal para a Amrica Latina, formulado pelo governo
norte-americano e organismos financeiros multilaterais como Banco Mundial (BM), Banco Interamericano de
Desenvolvimento (BID) e Fundo Monetrio Internacional (FMI). Cf. BATISTA, Paulo Nogueira. O
Consenso de Washington: A viso neoliberal dos problemas latinoamericanos. In: Barbosa Lima
SOBRINHO et all (Orgs). Em Defesa do Interesse Nacional: Desinformao e Alienao do Patrimnio
Pblico. So Paulo: Paz e Terra, 1994.
165
Latino-americano,
que
vamos
encontrar
importantes
avanos
480
GARGARELLA, Roberto. Pensando sobre la reforma constitucional en America Latina. In: Csar
Rodriguez GARAVITO (coord.). El Derecho en Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico del
siglo XXI. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2011; pp.103-104.
481
PASTOR, Roberto Viciano & DALMAU, Rben Martnez. Aspectos generales..., Op. Cit., p.19.
482
FAJARDO, Raquel. El Horizonte del Constitucionalismo Pluralista: del multiculturalismo a la
descolonizacin. In: Csar R. GARAVITO (coord.). El Derecho en Amrica Latina... Op. Cit.; p.140.
166
cada uno de sus culturas, ordenava a abertura de estradas e colonizao das terras indgenas,
numa poltica a ser desenvolvida de acordo con metodos cientficos de cambio cultural483.
Ao mesmo tempo, contudo, novas perspectivas no relacionamento do Estado com os
povos indgenas comeariam a se desenhar, trazendo significativas alteraes quela trajetria
constitucional incorporativista. Documentos como a Declarao de Barbados em 1971, o
Manifesto de Tiwanaku na Bolivia em 1973, o Y-Juca Pirama o ndio: aquele que deve
morrer, no Brasil em 1973 e o prprio processo de reviso da Conveno 107 da OIT,
deixavam claro para a opinio pblica de vrios pases o despertar de uma nova conscincia
quanto continuidade da opresso colonial sobre os povos indgenas atravs do paradigma de
sua incorporao, constitucionalmente prevista, aos Estados nacionais.
Fajardo defende que a partir da se desenvolveria na Amrica Latina um
constitucionalismo que denomina de pluralista, em oposio ao anterior, de corte
integracionista. Este constitucionalismo pluralista, teria, conforme a autora, se
manifestado at o momento atravs de trs ciclos distintos e subsequentes: primeiro, o ciclo do
constitucionalismo multicultural (1982 a 1988); segundo, o ciclo do constitucionalismo
pluricultural (1989 a 2005) e, terceiro, o ciclo do constitucionalismo plurinacional (2006 a
2009)484. Vejamos aqui os dois primeiros ciclos, nos detendo posteriormente no terceiro, mais
relacionado com o nosso objeto de trabalho.
O Constitucionalismo multicultural
No tardaria muito e antes mesmo que a OIT pudesse concluir e aprovar os termos da
reviso da Conveno 107, surgiriam no Continente, inicialmente no Canad, as primeiras
Constituies e reformas a romper com o paradigma integracionista485. Na Amrica Latina a
primeira a faz-lo foi a Constituio Guatemalteca de 1985. Em meio a uma guerra civil na
qual se perpetrou, sobretudo contra a populao indgena Maya, o maior genocdio da histria
latino-americana contempornea486, a Carta de 1985 afirmava a Guatemala como um Estado
pluritnico que reconhecia, respeitava e promovia em termos formais as formas de vida dos
483
167
Expresso utilizada para referir-se s comunidades dos povos Miskitu, Mayangna, Creole, Garfuna e Rama,
bem como quelas formadas pela categoria mestios, habitantes da costa atlntica da Nicargua. (Cf.
BARI, Cletus Gregor. Pueblos indgenas... Op. Cit., p.411.)
488
Lei n. 28, de 2 de setembro de 1987 (Estatuto de la Autonoma de las Regiones de la Costa Atlntica de
Nicaragua). Como observa BARI, a concretizao do regime autonmico das comunidades da Costa
Atlntica encontra-se ainda pendente, uma vez que La competencia de definir y disear el Estatuto de la
Autonoma de la Costa Atlntica de Nicaragua permanece en manos del Estado central y no de las entidades
pluritnicas (BARI, Cletus G. Pueblos Indgenas y Derechos Constitucionales... Op. Cit.,p.423-424).
489
Vide CF/88, art. 231, caput.
168
relacionar com os povos indgenas e tribais. De acordo com a Conveno revisora a expectativa
em relao aos Estados membros passava a ser a de reconhecer quelas comunidades e povos:
a) o direito de serem consultadas e de participarem ativamente das discusses relativas todas
as questes a seu respeito; b) a dimenso autnoma de suas decises no plano poltico interno;
e, c) o direito de aplicarem os seus prprios sistemas jurdicos490. Isso significa que a
Conveno 169 trouxe inovaes cuja implementao s seria possvel mediante importantes
alteraes constitucionais relativas s caractersticas do prprio Estado nacional, modificandoo em relao ao antigo modelo liberal, uni-nacional, homogneo e monista.
A partir da o constitucionalismo latino-americano passou por novas transformaes,
que receberam os influxos diretos das presses pela abertura pluralista trazida pela Conveno
169. Neste sentido a Colmbia, aps cento e vinte e oito anos sem qualquer meno
constitucional s populaes indgenas existentes em seu territrio491, voltava a mencion-las,
na Constituio de 1991. A Carta reconhecia a Nao colombiana como portadora de
diversidade tnica e cultural e reconhecia os indgenas como sujeitos de direitos lingusticos,
culturais, territoriais, de participao poltica e de autonomia poltica e jurisdicional no plano
interno de suas comunidades492. Em 1992, aps um perodo de quarenta e dois anos de absoluto
silncio constitucional sobre a presena indgena, seria a vez do Paraguai reconhecer-se
constitucionalmente como um pas pluricultural y bilingue, declarando a preexistncia dos
grupos tnicos indgenas formao do Estado, e reconhecendo-os como sujeitos de direitos
coletivos propriedade territorial e livre aplicao de sus sistemas de organizacin poltica,
social, econmica, cultural y religiosa, al igual que la voluntaria sujecin a sus normas
consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interior493.
Em 1993 a Constituio do Peru reconheceu as comunidades campesinas y nativas
como portadoras de existncia legal e personalidade jurdica, declarou-as autnomas en su
organizacin, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposicin de sus tierras, as como
en lo econmico y administrativo, e reconheceu as suas formas prprias de autoridade como
portadoras de funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con
490
169
170
na Amrica
Latina,
ou
seja, o
do
constitucionalismo
171
pelo Estado. Ou seja, a partir da o Estado reconhece no ser mais o detentor do monoplio da
produo da justia, e nem o nico espao de realizao da poltica.
Este constitucionalismo que reconhece aos povos e comunidades indgenas as suas
formas prprias de autoridade, de jurisdio e de decises polticas no mbito interno das
comunidades, este constitucionalismo que abre, nos Estados, espaos prprios para o
desenvolvimento de formas de participao poltica de representaes das comunidades
indgenas respeitando-se seus usos, costumes e tradies, , como anteriormente observamos,
expresso da grande influncia exercida por uma nova etapa vivenciada no mbito do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, sobretudo atravs da Conveno 169 da OIT.
primeira vista o que se tem no mbito deste constitucionalismo plural, participante
da trajetria do neoconstitucionalismo e do novo constitucionalismo latino-americano,
aquele quarto modelo de relao entre Direito e diversidade de que fala Ferrajoli, consistente
na valoracin jurdica de las diferencias, e que tem como base o princpio normativo da
igualdade nos direitos fundamentais. Um modelo que no privilegia ni discrimina niguna
diferencia, sino que las asume a todas como dotadas de igual valor, prescribiendo para todas
igual respecto y tratamento 502.
Limites
Contudo, tambm no constitucionalismo nem tudo exatamente como parece. O fato
de os direitos indgenas serem reconhecidos s vezes em extensos catlogos substantivos,
embora possa significar importantes avanos em relao ao anterior paradigma integracionista,
no comprova, por si s, uma reviravolta no modelo homogeneizante. Seja qual for o modelo
de Estado social ou liberal, o estabelecimento de limites uma das tarefas assumidas pela
Constituio, que a todos submete inclusive aos grupos indgenas , e em termos histricos
faz parte da prpria razo de ser do constitucionalismo.
Em sua anlise sobre a identidade daquilo que denomina de sujeito constitucional503,
Michel Rosenfeld afirma ser necessrio considerar que, na medida em que o
constitucionalismo deve se articular com o pluralismo, ele precisa levar o outro na devida
conta, o que significa que os constituintes devem forjar uma identidade que transcenda os
502
172
504
173
No mesmo sentido, Kymlicka entende que liberal democracies can accommodate and
embrace many forms of cultural diversity, but not all509, o que coloca os princpios da
liberdade e da igualdade como as duas condies fundamentais para o acolhimento, ou no,
das pretenses especficas dos grupos tnico-culturais minoritrios.
Ocorre que as bases nas quais se assentam tais limites podem apontar tanto para a
inviabilizao da real efetivao daqueles direitos, quanto para a resistncia contra a projeo
de avano para um modelo mais transformador de Estado, calcado na diversidade.
Como observa Marco Wilhelmi, uma anlise isolada dos preceitos que reconhecem
direitos aos povos indgenas algo insuficiente, o que nos leva necessidade de considerar
para mais alm de contedos concretos, e da maior ou menor amplitude no reconhecimento
de direitos de diversas coletividades. Da indagar: at que ponto o Estado ou a Constituio
capaz de incorporar realmente em sua estrutura o pluralismo social e cultural? possvel que
a estrutura institucional e jurdica do Estado permita uma ruptura da lgica unitria?510.
Em sua resposta, bastante ctica, o autor leva em considerao o fato de que os
reconhecimentos constitucionais da diversidade tnico-cultural e dos direitos indgenas, alm
de no terem sido acompanhados de necessrias mudanas na organizao institucional do
Estado, foram submetidos, em algumas situaes, a uma efetividade dependente da
normatizao infra-constitucional, e a uma srie de clusulas de freio que delimitam o
alcance dos direitos indgenas reconhecidos, mediante o princpio de no contradio com os
direitos e liberdade reconhecidos na Constituio, e os direitos humanos internacionalmente
reconhecidos511. Isso faz, na viso do autor, com que os direitos reconhecidos possam ser vistos
enquanto concesses do Estado, cuja perspectiva liberal individualista ainda prevaleceria como
508
FAJARDO, Raquel Yrigoyen. Hitos del reconocimiento del pluralismo jurdico y del derecho indgena
en las polticas indigenistas y del constitucionalismo andino. In Mikel BERRAONDO (Coord.). Pueblos
Indgenas y Derechos Humanos. Bilbao: Universidad de Deusto, 2006; p.559.
509
Democracias liberais podem acomodar e aceitar muitas formas de diversidade cultural, mas no todas
(Cf. KYMLICKA, Will. Multicultural Citizenship..., Op. Cit., p.152).
510
174
Tambm na opinio de Silvina Ramrez, o constitucionalismo indigenista latinoamericano, no perodo aqui indicado, ainda no havia conseguido responder ao que deveria
genuinamente representar, ou seja, um acordo entre os diferentes povos que conformam o
Estado e que, por sua vez, traduza-se em um pacto entre todas as nacionalidades, para que possa
construir, a partir da diversidade, um nico Estado513. A questo de fundo, segundo a autora,
estaria nas matrizes constitucionais francesa e norte-americana do constitucionalismo na
Amrica Latina, que em sua viso liberal-individualista mostraram-se incapazes de abarcar
questes como o respeito genuno pelas diferenas e a preservao da identidade514.
Entre os diversos problemas que v como vinculados forte presena destas matrizes
ainda no mbito do constitucionalismo indigenista latino-americano, ela aponta o modelo
representativo que privilegia a concepo individual de cidadania em detrimento da
representatividade coletiva dos povos, e a predominncia, no desenho poltico-institucional
constitucionalmente formatado, de instituies clssicas, no-indgenas, que apesar de se
tornarem mais indigenistas, continuam mergulhadas num contexto de inexistncia de um
real pacto que resulte no respeito irrestrito de instituies indgenas (como formas de
administrar a justia, tomar decises, organizar as comunidades, etc.)515.
As crticas de ambos autores ilustram o fato de que, apesar dos avanos do
constitucionalismo pluricultural no sentido do reconhecimento da diversidade e dos direitos
especficos aos povos indgenas, o modelo de Estado na Amrica Latina segue ainda os mesmos
parmetros concebidos pelo constitucionalismo liberal, pautado numa cultura poltica
individualista, monista e homogeneizante, o que, em parte, acaba gerando obstculos
concretizao dos direitos constitucionalmente proclamados.
512
513
RAMREZ, Silvina. Sete problemas do novo constitucionalismo indigenista. In: Ricardo VERDUN
(Org.). Op. Cit, p.215.
514
Idem, p.216.
515
RAMREZ, Silvina. Idem, pp.228.
175
A tais crticas acrescento ainda duas indagaes. Primeiro, em que medida os contedos
valorativos expressos nos limites constitucionalmente colocados contemplam os contedos
valorativos oriundos das prprias culturas dos grupos minoritrios? Segundo, em que medida
o grau de abertura democrtica vivenciado no constitucionalismo do perodo indicado
propiciou a efetiva participao das identidades coletivas indgenas nos debates que levaram
tomada de decises quanto ao estabelecimento de tais limites? Ou seja, em que medida houve
o cumprimento daquela expectativa expressa por Rosenfeld no sentido da abertura do eu
constitucional ao outro? Ou, ainda dizendo de outro modo, em que medida o
constitucionalismo do ciclo pluricultural foi de fato plural no sentido de expressar tanto a
efetiva participao dos povos indgenas quanto a considerao aos seus sistemas de valores,
na prpria definio dos critrios delimitadores daqueles direitos especficos?
Nosso propsito aqui no exatamente responder a tais indagaes, at porque entendo
que s possam ser adequadamente respondidas em termos comparativos com o ciclo posterior,
do constitucionalismo plurinacional, mas de antemo chamar a ateno para a sua importncia,
no sentido de desnaturalizar a compreenso consolidada que v os postulados bsicos da
democracia e a dignidade da pessoa humana como distantes da possibilidade de qualquer
contribuio valorativa dos povos e comunidades indgenas.
Entendo que se trate de uma questo importante na esfera da legitimidade relacionada
ao constitucionalismo uma vez que a legitimidade, conforme Wolkmer,
incide na esfera da consensualidade dos ideais, dos fundamentos, das crenas,
dos valores e dos princpios ideolgicos. Acima de tudo, a concretizao da
legitimidade supe a transposio da simples deteno do poder e a
conformidade com as acepes do justo advogadas pela coletividade516.
516
WOLKMER, Antnio C. Ideologia, Estado e Direito. 4. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003; p.81.
176
Indian tribes do not oppose all forms of external review. What they object to is being subject
to the constitution of their conquerors, which they had no role in drafting, ...517.
Se em uma sociedade multicultural, como afirma Wolkmer, o pluralismo fundado
numa democracia expressa o reconhecimento dos valores coletivos materializados na dimenso
cultural de cada grupo e de cada comunidade518, ento, penso, no seria descabido imaginar
ou esperar, por exemplo, que valores oriundos das comunidades indgenas possam ser
impregnados naqueles elementos que impem limites ao exerccio dos prprios direitos
daquelas comunidades: as ideias de governo limitado, Estado de Direito e direitos
fundamentais. Trata-se, em outras palavras, da perspectiva de que os limites ao poder e ao
exerccio de direitos, postos pelo constitucionalismo, venham a se nutrir, tambm, de valores e
concepes de mundo oriundos daquelas formas de vida, cujos valores fundam-se basicamente
nos ideais de vivncia comunitria, solidariedade, reciprocidade e participao direta.
Ou seja, se possvel ao constitucionalismo romper a sua histrica perspectiva liberalindividualista, mostrando-se aberto ao reconhecimento de valores plurais e coletivos, dever
estar aberto tambm incorporao do universo valorativo dos povos indgenas. Isso significa
que para alm da contabilizao dos ganhos em termos de direitos reconhecidos, seria
necessrio considerar tambm em que medida se deu o grau de abertura democrtica do prprio
processo constituinte representatividade e ao dilogo com aquelas mesmas coletividades
cujos direitos o constituinte reconheceu e delimitou.
Ao faz-lo, vamos inevitavelmente levar em conta o fato de que o estabelecimento
destes limites no pressups uma paridade de armas entre os diversos segmentos tnicoculturais (majoritrios e minoritrios) envolvidos, ou melhor dizendo, no ocorreu no marco
de um genuno dilogo intercultural, que tem como pressuposto o efetivo reconhecimento da
assertiva, com base em Ferrajoli, de que todas as culturas so merecedoras de igual respeito e
considerao, embora sejam, todas elas, marcadas pela incompletude e pela necessidade de
auto-reflexo crtica.
Por exemplo, em que medida os direitos humanos e fundamentais, fixados como
critrios delimitadores do alcance das decises jurdicas e polticas das comunidades indgenas,
refletem tambm os elementos axiolgicos oriundos daqueles segmentos? Numa perspectiva
517
A maioria das tribos indgenas no se ope a todas as formas de avaliao externa. O que eles se opem
a estarem sujeitos constituio de seus conquistadores, em cuja elaborao no tiveram nenhuma
participao.... Idem, p.169. (livre traduo nossa).
518
WOLKMER, Antnio Carlos. Pressupostos de legitimao para se pensar a justia e o pluralismo no
direito. In: Jean-Christophe MERLE e Luiz MOREIRA. Direito & Legitimidade. So Paulo: Landy, p.420.
177
liberal clssica, assim como numa viso mais positivista dos direitos humanos, a resposta do
constitucionalismo ainda nesta fase , no poderia ser outra que no a do estranhamento e
rejeio queles elementos, o que reflete o forte apego de sua larga tradio eurocntrica aos
preceitos universais da moral kantiana. Em outras palavras, os postulados ali vigentes no
admitiriam a possibilidade de o acervo axiolgico do constitucionalismo vir a ser
contaminado por um conjunto de pseudo valores trazidos por vises de mundo e formas
de vida no ocidentais, sobre as quais paira uma histrica desconfiana quanto sua capacidade
de governarem-se a si prprios.
Assim, entendo que no ciclo do constitucionalismo pluricultural de que fala Fajardo
o Estado-nao figura como aquele espao onde as instituies jurdicas e formas de
participao poltica das comunidades indgenas, embora reconhecidas, continuam a ocupar
uma posio subordinada. Ainda que o Estado lhes reconhea a diversidade e aceite limitar
suas clssicas prerrogativas para favorecer lhes certos graus de autonomia, esta autolimitao
gestada num movimento unilateral e verticalizado em sentido descendente. Trata-se do
Estado que reconhece o outro, o diferente, e no do Estado que se deixa ser, por ele,
construdo519.
3.2. A proposta da plurinacionalidade na constituinte brasileira de 1987/1988.
Passos e descompassos.
Como vimos no tpico anterior (3.1), a dcada de 1980 inaugurou, na Amrica Latina,
um novo movimento de reconstruo poltico-institucional de vrios Estados, em bases
constitucionais repletas de inovaes. Entre os exemplos do chamado neoconstitucinalismo
latino-americano figura a experincia brasileira de elaborao do texto constitucional de 1988.
Esta mesma experincia, tambm como anteriormente mencionado, tida por Fajardo como o
ltimo movimento no mbito do constitucionalismo multicultural latino-americano, aps as
experincias da Guatemala e Nicargua, e ainda sob a vigncia, no plano do Direito
Internacional dos Direitos Humanos, da Conveno 107 da OIT.
Encerrando a fase terminal do regime militar de 1964 e procurando garantir o processo
de retorno normalidade democrtica no pas, a Assembleia Constituinte era vista pelos
movimentos sociais como um importante momento para se passar a limpo o histrico processo
de excluso em que viviam vrios segmentos da sociedade, com o reconhecimento de novos
direitos, antes sequer imaginados.
519
Isso pode ser percebido no reduzido grau de participao representativa dos grupos indgenas nos processos
constituintes e nas reformas constitucionais, mesmo no ciclo pluralista.
178
Para os povos e comunidades indgenas que desde 1974 vinham num contnuo despertar
para a mobilizao poltica e a defesa de direitos coletivos, o momento era inevitvel e oportuno
sua participao. Inevitvel pela necessidade de se tentar impedir a aprovao de propostas
restritivas de direitos, que certamente viriam de setores com interesse direito nas terras
indgenas e seus recursos naturais, e oportuno na busca de avanos na relao com o Estado,
colocando-o em bases mais autonmicas, sem contudo abrir mo de sua proteo especial.
Esta oportunidade fora logo percebida e compreendida pela UNI que j em 1985, com
o auxlio de organizaes de apoio causa indgena, iniciaria um processo intenso de discusso
que iria desde a formulao de um esboo de propostas temticas em torno de direitos, at a
reivindicao de uma representao indgena prpria no espao da ANC520, cuja expectativa,
por parte dos setores populares, era de que tivesse um carter exclusivo, e no congressual.
Sintonizada com tais anseios, a proposta da UNI de se garantir na ANC o assento de
uma quantidade mnima de representantes indgenas escolhidos diretamente pelas prprias
comunidades acabou angariando o apoio de diversos setores, a exemplo da Ordem dos
Advogados do Brasil (OAB). Contudo, encaminhada pela UNI Comisso Provisria de
Estudos Constitucionais, a proposta acabaria rechaada pelo relator, Afonso Arinos, que
entendia que os ndios deveriam ser representados pela FUNAI, seu rgo tutor521. Ou seja,
at mesmo em meio s aes preparatrias histrica virada de pgina que seria a
Constituinte, prevalecia ainda em determinados setores a concepo da incapacidade indgena,
pela qual se tornava indispensvel a sua representao poltica pelo Estado tutor.
Em 1986, a fim de aprofundar a sua preparao para a Constituinte, a UNI reunira-se
com diversos juristas, antroplogos e representantes de organizaes de apoio, formulando
aquilo que viria a ser denominado de seu Programa Mnimo de propostas. Do documento
faziam parte reivindicaes relativas ao reconhecimento de direitos territoriais aos indgenas
pela sua condio enquanto primeiros habitantes do Brasil, a demarcao e garantia dessas
terras, o usufruto exclusivo de suas riquezas naturais, o reassentamento, em condies dignas,
dos posseiros eventualmente ocupantes daquelas terras, o reconhecimento e respeito s suas
formas prprias de organizao social e cultural, alm de garantias ao direito de plena
cidadania522. Aqui importante observar que no h, em todo o texto do Programa Mnimo
da UNI a ser apresentado aos candidatos s cadeiras da ANC, qualquer meno explcita
520
Vide LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte 1987-1988. Braslia: Cimi, 2008.
Cf. CIMI. Porantim, Braslia, ano VIII, n. 89, jul. 1986; p.6.
522
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit., p. 42-43.
521
179
proposta de reconhecimento das identidades indgenas enquanto naes. Em que pese o fato
de que as propostas nesse sentido tivessem emergido ainda em 1979 (vide tpico 2.4 do captulo
precedente), sendo seguidas em 1980 pela criao da organizao como uma unio de
naes, curioso que exatamente naquele momento inspirador ela deixasse de aparecer.
Talvez a explicao para este aparente recuo possa estar parcialmente relacionada
forte oposio que a UNI j havia sofrido por parte dos militares e em especial do SNI, quando
de sua criao, em 1980 (uma unio de naes, dentro da prpria nao brasileira). Se o
simples uso do vocbulo na denominao da organizao j havia gerado problemas com os
militares, evidentemente seria de se esperar o temor de que uma proposta de reconhecimento
constitucional pudesse acarretar maiores problemas com aquele setor que, mesmo com a
assuno dos governos civis, ainda se mantinha no comando do rgo tutor, a Funai.
Vejo como um forte indcio neste sentido a postura do ex-presidente e um dos
fundadores da UNI, o indgena Marcos Terena, ento assessor do Ministrio da Cultura.
Candidato pelo Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) nas eleies de 1986
ANC, Terena considerava muito arriscado tentar garantir mais do que j estava assegurado
no art. 198 da EC 01 de 1969. Seria correr o risco de perdas, dizia, reivindicar mais do que a
manuteno daquele artigo, que garantia a inalienabilidade das terras indgenas, sendo portanto
um dispositivo imelhorvel. Para o candidato, o Programa Mnimo formulado pela UNI
em conjunto com as entidades pr-ndio e na qual, lembremo-nos no constava a proposta da
plurinacionalidade consistiria uma temeridade, por despertar a reao dos setores antiindgenas no Congresso Nacional523.
O discurso de acomodao que transparece na proposta de Terena no era
compartilhado pelas demais lideranas indgenas da UNI, reunidas em torno da luta por novos
direitos naquele perodo pr-constituinte. Contudo, para as lideranas com maior acesso
formao escolar e contatos mais constantes com o meio urbano, havia de fato o temor de que
uma eventual proposta mais avanada ou tida como radical como a do reconhecimento das
identidades nacionais indgenas e, consequentemente, da identidade plurinacional do Estado
brasileiro, pudesse acarretar duras reaes, e levar os indgenas a perdas irreparveis de direitos
no plano constitucional, alm de represlias em sua vida cotidiana. Este temor, dada a situao
523
Cf. CIMI. Porantim, Braslia, ano X, n. 106, mar. 1987; p.9. Sobre a posio de Marcos Terena, veja-se
tambm o seu artigo A nova Constituio e as Sociedades Indgenas Brasileiras, in ABREU, Maria Rosa,
(ed.). Constituinte e Constituio. Braslia: Editora da UnB, 1987; p.43.
180
524
A Proposta Unitria foi apresentada em audincia pblica no dia 22.abril.1987, pelo indgena Idjarrury
Karaj, ento Superintendente para Assuntos Indgenas do Estado de Gois. Cf. LACERDA, Rosane Freire.
Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p. 22.
525
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.54.
181
indissolvel dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e das Naes Indgenas526.
Tambm aqui, centrava-se fogo na questo dos direitos territoriais, considerados originrios,
mas falava-se em reconhecer, alm da organizao social, usos, costumes, lnguas e tradies,
a autonomia das naes indgenas na gesto dos seus bens e negcios, e a garantia de uso oficial
de suas respectivas lnguas maternas527.
Diferentemente da recepo proposta da UNI na Subcomisso do ndio, aqui a
proposta foi recebida com reticncias. Um dos membros da Subcomisso, o Deputado
Francisco Rollemberg
plurinacionalidade afirmando que, de modo contrrio, os ndios teriam que participar da vida
nacional, e que todos, ndios e no-ndios, teramos que construir uma grande nao, dandonos as mos, falando a mesma lngua, invocando o mesmo Deus e a mesma religio528. Na
Subcomisso da Nacionalidade a presena da concepo liberal de Estado-nao, com seu ideal
de homogeneidade cultural era to forte que em seu Anteprojeto o relator Herman Neto buscou
manter, ipsis literis, o mesmo texto de carter assimilacionista previsto nos textos
constitucionais precedentes, incluindo entre o rol de competncias da Unio Federal o dever
de legislar sobre ... incorporao dos silvcolas comunho nacional529.
Conforme previso tanto da UNI quanto das diversas entidades que apoiaram a Proposta
Unitria, bem como do seu ex-presidente, Marcos Terena, o texto apresentado pelo Cimi
dizendo respeito ao carter plurinacional do estado brasileiro acabou atraindo para a
organizao a ira dos setores militares e outros segmentos da ANC vinculados mais diretamente
ao interesse nas riquezas minerais em terras indgenas. A entidade sofreu uma forte campanha
difamatria atravs da imprensa escrita, que acabou desaguando, em plenos trabalhos
constituintes, na instalao de uma Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) relativa
ao seu envolvimento numa suposta conspirao internacional contra a soberania brasileira530.
526
Proposta apresentada em audincia pblica no dia 07.maio.1987 pelo advogado e assessor jurdico do Cimi,
Paulo Machado Guimares. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas... Idem, p.81.
527
Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.81-82.
528
CIMI. Porantim, Braslia, ano X, n. 109, jun.1987; p.10.
529
O texto recebeu Emenda Modificativa oferecida pela Deputada Anna Maria Rattes, da fim de que fosse
removido o seu teor assimilacionista. Cf. BRASIL. ANC Comisso da Soberania e dos Direitos e Garantias
do Homem e da Mulher. Emendas Oferecidas Comisso. Braslia: Centro Grfico do Senado Federal, junho
de 1987; pp. 149-150. Disponvel em: < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
530
Aprovada pelo Congresso Nacional atravs da Resoluo n. 03 de 22 de agosto de 1987, a CPMI foi
instalada em 3 de setembro daquele ano, tendo como presidente o Deputado Roberto Cardoso Alves (PMDBSP) e relator o senador Ronan Tito (PMDB-MG). Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a
Constituinte..., Op. Cit., pp. 94-96.
182
531
LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., pp.54 e 81.
Idem, pp.60-61.
533
O Estado de So Paulo, So Paulo SP, 14 de agosto de 1987, 1.p.
532
183
534
Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.75.
BRASIL, ANC. VII Comisso da Ordem Social. Emendas oferecidas ao Substitutivo. Centro Grfico do
Senado Federal; junho de 1987. Disponvel em < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acesso: out.2008).
536
Anteprojeto da Comisso da Ordem Social. Art. 103, 1.. Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos
Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.76.
537
Proposta subscrita pela Unio das Naes Indgenas (UNI), Centro de Trabalho Indigenista (CTI), Comisso
Pr-ndio de So Paulo (CPI-SP), Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), Operao Anchieta (OPAN),
Associao Brasileira de Antropologia (ABA), e Associao Brasileira de Lingustica (Abralin).
538
Cf. LACERDA, Rosane Freire, Os Povos Indgenas e a Constituinte..., Op. Cit., p.85.
535
184
185
Mesmo aqueles que no fizeram uso do termo naes fizeram questo de referiremse s identidades indgenas enquanto coletividades548:
(...) Ns pedimos s autoridades aqui presentes, que realmente vo se empenhar
na Constituio, que defendam os direitos do povo indgena (...). (...) o
prprio Presidente da Repblica que tem que reconhecer os direitos do povo
indgena (...) [Hamilton Kaiow549] (Grifei).
(...) ... estou representando aqui onze povos indgenas que e encontram no Acre
(...) [Antnio Apurin550] (Grifei).
(...) Hoje temos muito problema no meu povo. O povo dos senhores matava o
meu povo, coitado! (...) Minha idia muito importante pro meu povo. (...) O
branco no respeita mais meu povo, coitado! (...). [Raoni Mentuktire
(Kayap)551] (Grifei).
542
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.156. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.177.
543
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157. In: Idem, p.178.
544
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: Idem, p.179-180.
545
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159. In: Idem, p.182.
546
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
547
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.187.
548
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.162-164. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, pp.190-193.
549
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
550
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.162. In: Idem, p.189.
551
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, pp.193-194.
186
Curiosamente, uma das poucas falas que no se referiram s naes indgenas foi a
do prprio coordenador da Unio das Naes Indgenas, Ailton Krenak, que durante a sua
exposio Subcomisso do ndio preferiu optar pelo uso dos termos populaes
indgenas (18 vezes), povo indgena (12 vezes), grupos tnicos (2 vezes), e grupos
indgenas (1 vez).
Mas, que significado se pode extrair destas referncias das prprias lideranas indgenas
ao termo naes ou povos como representaes de sua identidade?
Em primeiro lugar as identidades aqui referidas so sempre identidades coletivas. O
universo indgena que aqui aparece, mesmo quando parte ou tem em vista o indivduo, o insere
sempre no plano da coletividade. Esta aparece sempre como referncia para o indivduo. No
se trata, portanto, da representao de uma identidade isolada, individualizada.
Em segundo, os liames que unem, que do sentido a esta identidade coletiva aparecem
sempre na forma daqueles elementos tangveis que remetem ao conceito de nacionalismo
tnico de que fala Connor. Inicialmente, na ideia de pertencimento a uma ancestralidade
comum e autctone:
(...) ... na Bahia, na Coroa Vermelha, toda a vida existiu ndio, porque nesse
lugar foi a primeira missa do Brasil em terra firme. (...) [Nelson Saracura
(Patax)552] (Grifei).
... somos ndios nativos, fixo, originrios naquela terra e somos os donos
daquela terra. (...) [Gilberto Macuxi553] (Grifei).
(...) Ns temos a nossa terrinha que sobrou, dos nossos antepassados, os
nossos bisavs j morreram na esperana da demarcao que at hoje no foi
feita. (...) [Hamilton Kaiow554] (Grifei).
(...) Ns nasceu primeiro, aqui no Brasil. O nome do homem era Iperere; (...).
Quem fez a terra pra ns foi esse homem que chama Iperere. Iperere fez
terra pro nosso ndio. O primeiro av que morava aqui andava toda parte
aqui no Brasil. Aqui no tinha briga, no tinha complicao e confuso. Meu
pai contava histria antiga, (...) que branco portugus veio do outro lado pra
c, rio e mar atravessando. Comeou a brigar com o nosso av, matava
muito, (...). Vocs to pensando que av seu nasceu primeiro aqui? (...) Ns
nasceu primeiro, aqui. Brasil inteiro. O nome do homem, na lngua nossa,
Kayap, Iperere. Iperere, na lngua sua, Deus. Deus que nasceu primeiro.
(...) Iperere, homem importante, homem feito. [Raoni Mentuktire (Kayap)555]
(Grifei).
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.178.
554
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
555
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, pp.193-194.
553
187
556
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
558
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.159. In: Idem, p.182.
559
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
560
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.187.
561
Cf. CIMI. Porantim. Jun.1987:14. In: Idem, p.194.
562
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.157. In: Idem, p.178.
563
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: Idem, pp.178-179.
564
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
557
188
(...) ... agora a terra est pouca para ndio, igual casa de pombo, t marcada,
mas onde ndio vai caar? Onde ndio vai fazer festa? Onde ele vai fazer
roa? Tem que marcar uma terra maior para ndio, ndio tambm t
aumentando, no s branco que est aumentando, ndio tambm. ndio vai
crescer, vai aumentar, cad a terra? No d, tem que marcar maior, no
apertado, tem que marcar mais longe, vai marcar mais longe de branco. (...)
[Krumare Kayap565] (Grifei)
(...) Ns perguntamos: ser que s essa terra serve para ns? E o futuro das
crianas? Ser que eu no precisaria de um espao maior para acomodao
dessas crianas? [Pedro Kaingang566] (Grifei)
(...) O ndio detm o usufruto da terra e ele realmente precisa da terra, porque
na terra que o ndio planta, da terra que o ndio retira a sua
alimentao. Quer dizer, da terra que tambm o ndio faz seu lazer (...).
... achamos que a prioridade principal est na demarcao e garantia das terras
indgenas. (...) [Valdomiro Terena567] (Grifei)
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.159. In: Idem, p.183.
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.159-160. In: Idem, p.184.
567
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.186.
568
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.157-158. In: LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas e a Constituinte... Op. Cit, p.180.
569
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.158-159. In: Idem, p.181.
570
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.160-161. In: Idem, p.187.
571
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), pp.161-162. In: Idem, p.188.
572
Cf. Assemblia Nacional Constituinte (Atas das Comisses), p.162. In: Idem, p.189.
566
189
pintar, passar urucum, danar... isso que eu quero. (...) [Raoni Mentuktire
(Kayap)573] (Grifei)
Na leitura das falas indgenas apresentadas durante a fase das audincias pblicas
perante as Subcomisses temticas, se pode perceber claramente o desejo de autonomia,
atravs da eliminao do histrico controle tutelar exercido pelo Estado, ao mesmo tempo em
que se reivindica deste a adoo de medidas destinadas proteo de seus territrios e
integridade fsica. Os indgenas se auto-definiram enquanto naes, mas a luta pelo
reconhecimento da identidade nacional das coletividades indgenas e, portanto, do carter
plurinacional do Estao, no fez parte da bandeira de luta da UNI.
por isso que Zanotta Machado entende a Constituinte de 1987/1988 foi um espao
onde a compreenso dos indgenas enquanto naes emergiu, embora no tenha sido assumida
em sua dimenso poltica mais profunda por parte do movimento indgena como um todo:
Os movimentos indgenas brasileiros se consideram representantes das
Naes Indgenas no espao poltico das negociaes com o Estado
brasileiro. No plano legal, quando do momento da Constituinte em 1988,
entenderam como essencial para sua autonomia, o reconhecimento da plena
cidadania, o reconhecimento dos direitos territoriais e do usufruto exclusivo do
solo e do subsolo, a demarcao das terras e o respeito s suas organizaes
sociais e culturais. Trata-se, portanto, do entendimento de direitos coletivos no
interior da abrangncia do Estado Brasileiro, onde a idia de naes indgenas
est presente mas no chega a conformar uma idia forte de Estado
plurinacional574 (Grifei.).
573
574
190
575
Brasil. ANC. Projeto de Constituio da Comisso de Sistematizao. Julho de 1987. In: GAIGER, Julio.
Informe Constituinte n. 18. Braslia: Cimi, 13-14.jul. 1987 (mimeo). Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.92
576
Por exigncia do art. 24 do Regimento Interno da ANC as Emendas deveriam conter o mnimo de 30 mil
assinaturas de eleitores brasileiros, e o patrocnio de no mnimo trs entidades associativas legalmente
constitudas, que deveriam se responsabilizar pela idoneidade das assinaturas, ou seja, nome completo e
legvel, endereo completo e nmero do ttulo eleitoral.
577
Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.92-96.
191
578
Brasil. ANC. Projeto de Constituio. 1. Substitutivo do Relator. 26 de agosto de 1987. In: GAIGER,
Julio. Informe Constituinte n. 21. Braslia: Cimi, 31.ago.1987; p.2. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., pp.96-99.
579
Protocolada como Emenda n. 39, tinha como entidades responsveis o Cimi, a Associao Nacional de
Apoio ao ndio (Ana/RS), com sede em Porto Alegre RS, o Movimento de Justia e Direitos Humanos
(MJDH), com sede em Porto Alegre RS, e a Operao Anchieta (OPAN), com sede em Cuiab MT.
580
A Emenda n. 40 tinha como entidades responsveis, alm da UNI, a Associao Brasileira de Antropologia
(ABA), com sede em So Paulo SP, a Coordenao Nacional dos Gelogos (Conage), com sede em Goinia
GO, e a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), com sede em So Paulo SP.
581
UNIO DAS NAES INDGENAS. Proposta de Emenda Popular ao Projeto de Constituio.
Captulo das Populaes Indgenas. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na
Constituinte..., op cit., p.101.
582
BRASIL. ANC (Ata das Comisses). Comisso de Sistematizao. Ata da 23. Reunio Extraordinria
(04.09.1987), p.564. Disponvel em: < http://www.congresso.gov.br/anc88/ > (Acessado em 25.10.2008). Cf.
LACERDA, Rosane Freire. Os Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., p.105.
583
Brasil. ANC. Projeto de Constituio. 2. Substitutivo do Relator. 26 de agosto de 1987. In: GAIGER,
Julio. Informe Constituinte n. 24. Braslia: Cimi, 21.set.1987; p.3. Cf. LACERDA, Rosane Freire. Os
Povos Indgenas na Constituinte..., op cit., pp.106-108.
192
193
captulos foram enviados apreciao do Plenrio da ANC, com a mesma redao dada pelo
problemtico 2. Substitutivo do Relator Bernardo Cabral584.
Durante os meses seguintes, at outubro de 1988, sucessivas delegaes indgenas
manteriam uma intensa viglia nos corredores do congresso e gabinetes dos constituintes e
lideranas partidrias, na tentativa de lograr a reverso dos prejuzos causados pelo texto do
Substitutivo Bernardo Cabral, aprovado por decurso de prazo na Comisso de Sistematizao.
As votaes, a partir daquele momento, ocorreriam em dois turnos no Plenrio da ANC,
levando necessidade de um esforo intenso de articulao poltica envolvendo o contato
direto das lideranas indgenas de todo o pas com os constituintes.
No resultado final se conseguiu no apenas eliminar as problemticas propostas do
Substitutivo Bernardo Cabral, que faziam a questo indgena retroceder aos parmetros
assimilacionistas do sculo XIX, como tambm aprovar formulaes mais avanadas.
Contudo, nem os termos plurinacional, nem pluritnico, nem naes indgenas seriam
mais reivindicados, nem teriam vez no texto final aprovado.
3.3. Os caminhos da Plurinacionalidade na Constituinte Boliviana de 2006/2009.
Como vimos em tpico anterior (2.2), no ano de 2002 a IV Marcha das organizaes
indgenas e campesinas das terras baixas a La Paz, reivindicando direitos no plano da
soberania popular, territrio e recursos naturais, acabara se transformando ao longo de seu
trajeto numa marcha em prol de uma Assembleia Constituinte.
Tratava-se na verdade de uma reao ao projeto de reforma constitucional j em
discusso no Parlamento, que, tal como se pensara na experincia da Constituinte brasileira de
1987-1988 , teria como ponto de partida as contribuies de um Consejo Ciudadano, ou
comisso de ciudadanos notables, a um poder constituinte reformador composto
exclusivamente por representantes eleitos pela via poltico-partidria.
Alm de rechaar a ideia de simples reviso, entendendo ser necessria uma nova Carta
constitucional, as cerca de trinta organizaes comunitrias e sindicais, indgenas e camponesas
que compunham a Marcha585, incluam em sua pauta o apelo convocatria de uma
584
585
194
Constituinte que, alm de originria, contasse con participacin de todos los sectores sociales
sin la exclusiva mediacin de los patidos polticos. Mas apesar de sua composio
predominantemente indgena e camponesa, em um de seus comunicados divulgados durante o
percurso at La Paz, a Marcha expressava o desejo de una Asamblea Constituyente en la que
tengan participacin los sectores sociales, e no apenas indgenas e campesinos:
En Bolivia, adems de indgenas, originarios y campesinos, hay mucha gente
que tambin est excluida de las decisiones. Por eso nuestra MARCHA
propone una Asamblea Constituyente con participacin de todos los sectores
sociales, no solo de indgenas, originarios y campesinos586. (Grifei.)
195
Unidad, aglutinando Cidob, CSUTCB, Conamaq, Asamblea del Pueblo Guaran (APG),
Confederacin Sindical de Colonizadores de Bolivia (CSCB), Federacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCIOB BS)590,
Confederacin de Pueblos tnicos de Santa Cruz (CPESC). O Pacto reunia ainda o Movimiento
Cultural Afrodescendiente, a Asociacin Nacional de Regantes y Sistemas Comunitarios de
Agua Potable (ANARESCAPYS) e o Movimiento Sin Tierra da Bolivia (MST).
Desde o incio das tratativas acerca da possibilidade de criao do Pacto em torno de
uma plataforma nica dos setores populares para a Constituinte, as dificuldades decorrentes
das mltiplas vises e perspectivas histricas j eram visveis, como na reunio realizada em
Santa Cruz, em novembro de 2003. Ali, segundo Ostria,
... se presentaban diferencias y distancias. Unos, como la CSUTCB a la cabeza
de Felipe Quispe, propugnaban una Asamblea Comunitaria, capaz de
modificar de raz la estructura societal de corte colonial; la CIDOB apostaba
tambin por una democracia directa sin partidos y por una Asamblea
Constituyente capaz de erradicar el modelo econmico neoliberal; la CPESC,
la principal protagonista en la marcha del 2002, la consideraba un escenario
con participacin mayoritaria indgena capaz de acoger sus ancestrales
demandas de tierra y territorio; el CONAMAQ, en tanto la conceba por
intermedio de la organizaciones tradicionales y respetando sus propios
procedimientos de eleccin usos y costumbres a quienes se encargaran de
abordar los temas de tierra, territorio y poder desde la perspectiva indgena591.
A antiga FNMC BS, que agora havia acrescentado a expresso Indgenas Originrias ao Campesinas.
OSTRIA, Gustavo Rodrguez. La Larga Marcha de la Asamblea Constituyente. In: QUINTANILLA,
Juan Carlos Pinto (Coord.). Enciclopedia Histrica Documental del Proceso Constituyente Boliviano. Tomo I,
Vol. 1. p.130-131.
592
GARCS, Fernando. El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.36.
591
196
No levantamento que realizou sobre o perfil dos constituintes, o mesmo autor encontrou
que 55,8% se autodefinem como miembros de algn pueblo originario: 31,8% quechuas,
16,9% aymaras y 7,1% de otros pueblos, entre los que hay 6 chiquitanos, 4 mojeos, 4 tacanas
y 1 guaran, guarayo, itonama y joaquiniano598. Ou seja, das 255 cadeiras da AC, mais da
593
197
metade foram ocupadas por constituintes identificados com algum grupo tnico originrio.
Segundo Shavelzon, em seu registro etnogrfico da Constituinte, no cmputo geral a
composio da AC era a mais diversa, com representantes de grmios, intelectuais, donas
de casa, enquanto a representao indgena representava, mais especificamente, o ingresso
de pobres, comerciantes varejistas, trabalhadores, pequenos produtores do campo, etc.599.
Como observou Alb, esta variedade na composio da AC, aliada forte presena dos
setores populares rurais, ha sido criticada por muchos por no ser gente culta ni tecnicamente
preparada600. Cito como exemplo a crtica de Rocabado, para quem a ideia de uma
constituinte originria tinha como um dos obstculos o fato de que la gran mayora de los
asamblestas no tenan ni la formacin necesaria, ni la intencin de llevar a cabo un conjunto
de deliberaciones racionales y democrticas601. No entanto a fuga dos parmetros clssicos
de composio do corpo constituinte seria exatamente a sua fora e o seu diferencial em relao
ao que at ento ali se desenvolvera em termos de constitucionalismo, o que teria, segundo
Alb, sido objeto de reconhecimento por determinados setores no relacionados ao MAS-IPSP:
Al preguntar a Guillermo Richter, constituyente del MNR, qu consideraba los
mayores logros de esta Constituyente, respondi sin titubear: un logro
fundamental... fue la participacin democrtica e inusual e lo largo del
proceso... All estuvo toda la diversidad cultural del Estado boliviano. Fue muy
gratificante encontrarse con un nivel de representatividad tan variado. Es un
hecho indito, (...) Ser muy difcil volver a transformar a Bolivia por va de
cambios a la Constitucin sin tomar en cuenta estos niveles de representacin
tan variados, democrticos, populares y diversos como lo que se vivi en la
Asamblea Constituyente. Ese es un logro central602.
599
198
199
espelhasse a diversidade das identidades coletivas ali presentes, dificuldades em torno de uma
formulao comeavam j na diversidade de denominaes auto atribudas pelas organizaes
do Pacto. Enquanto CSUTCB e Bartolinas se auto identificavam enquanto campesinos(as)
ou originrios(a), os componentes do Conamaq se auto identificavam enquanto naes, e
as organizaes das terras baixas como indgenas, povos e etnias. Segundo Garcs,
la definicin de nacin no era asumida por las organizaciones de la CIDOB
debido al componente numrico de la diversidad cultural que representa: los
pueblos indgenas de tierras bajas tienen dificultad de reconocerse como
naciones debido a la reducida poblacin que, en muchos casos, los conforman.
En cambio, los quechuas, aymaras y guaranies s se auto reconocan como
naciones originarias o indgena609.
Conforme Shavelzon, esta nova categoria fora uma aquisio dos debates havidos no
Terceiro Encontro Nacional de Organizaes Camponesas Indgenas Originrias rumo
Assembleia Constituinte (Minka Abya Yala por Bolivia hacia la Asamblea Constituyente),
realizada em junho de 2006. Ali, se alou o acordo de utilizar o sujeito dos trs nomes,
indgena originrio campons, como maneira de superar as discusses da reclamao do
CONAMAQ CSUTCB por sua identidade camponesa610. A soluo encontrada para esta
diversidade de vises no movimento demonstrou, no nosso entendimento, que contrariamente
ideia de uma indisposio destes segmentos para uma compreenso mtua e debate racional,
havia ali a capacidade de incluso das diferentes identidades e perspectivas histricas em torno
da construo de um projeto comum.
Essa nova categoria, que por acordo comum passa a ser denominada naes e povos
indgenas originrio campesinos, assumiu ento a condio de um novo ator, social, poltico
e jurdico, que na expresso de Sousa Jnior, poderamos denominar de sujeito coletivo de
direito, aquele sujeito que, mobilizado por justia social, realiza a conjugao entre o
processo das identidades coletivas, como forma do exerccio de suas autonomias e a
conscincia de um projeto coletivo de mudana social a partir das prprias experincias611.
Um sujeito que, elaborando um quadro de significaes culturais de suas prprias
experincias, ou seja, do modo como vivenciam suas relaes, identificam interesses, elaboram
609
200
suas identidades e afirmam direitos612, emerge enquanto conjunto formado por distintas
identidades, unidas por laos histricos comuns de resistncia anticolonial e de proposio de
um novo projeto de Estado, firmado em bases descoloniais. Como um novo sujeito coletivo,
ele emerge e d concretude a um sujeito histrico que sempre esteve presente nas lutas de
resistncia dos povos indgenas desde o incio do processo de conquista e colonizao europeia.
Outra dificuldade enfrentada pelo Pacto na formulao de uma proposta de modelo de
Estado consistia na compreenso do significado da prpria ideia de plurinacionalidade,
lanada pelo Pacto como a plataforma central da constituinte. Desde o incio vrias
organizaes trabalhavam com a perspectiva da plurinacionalidade como caracterstica do pas,
ou seja, da sociedade boliviana, mas a sua viso enquanto caracterstica do Estado constava
apenas na proposta da CSUTCB, desde as suas teses polticas de 1983613.
A principal diferena entre as duas propostas estava em que, enquanto a primeira
implicava apenas no reconhecimento da heterogeneidade na formao scio-cultural e tnica
da populao, a segunda, defendida pelos kataristas614, levava a que essa diversidade seria
constitutiva das prprias bases axiolgicas e estruturais do Estado. Assim, ao invs de refletir
uma identidade tnico-cultural determinada, dando ao Estado um perfil homogneo,
uninacional e monista, capaz apenas de algumas concesses diversidade por ele reconhecida,
o Estado deveria ter a sua prpria organizao em termos jurdicos e polticos, assim como seus
princpios, objetivos e finalidades, constitudos por aquela diversidade que, para tanto, deveria
ser alada condio de plurinacional. Assim, pergunta Qu s un Estado
Plurinacional?, posta no debate entre as organizaes do Pacto, a resposta foi a de que:
...el Estado Plurinacional es un modelo de organizacin poltica para la
descolonizacin de nuestras naciones y pueblos, reafirmando, recuperando y
fortaleciendo nuestra autonoma territorial, para alcanzar la vida plena, para
vivir bien, con una visin solidaria, de esta manera ser los motores de la unidad
612
SOUSA JR. Jos Geraldo. Direito como liberdade: o Direito achado na rua: experincias populares
emancipatrias de criao do Direito. 2008. 338 f. Tese (Doutorado em Direito) Universidade de Braslia,
Braslia, 2008; p.271.
613
... queremos una liberacin definitiva y la construccin de una sociedad plurinacional y pluricultural que,
manteniendo la unidad de un Estado, combine y desarolle la diversidad de las naciones aymara, quechwa,
tipiguaran, ayreode y todas las que la integran. No puede haber una verdadera liberacin si no se respeta la
diversidad plurinacional de nuestro pas y las diversas formas de autogobierno de nuestros pueblos.
[CSUTCB, Tesis Politica. II Congreso Nacional (1983). In: Silvia CUSICANQUI. Op. Cit., p.241.]
614
Segundo GARCS, el fuerte posicionamiento katarista influy para hablar de naciones sin hacer la
diferencia entre la nacin boliviana y las naciones originarias, diferena do que ocorria no debate
equatoriano, que distinguia entre a nao equatoriana e as nacionalidades indgenas. GARCS, Fernando.
El Pacto de Unidad... Op. Cit., p.68.
201
615
202
Declarao das Naes Unidas sobre Direitos dos Povos Indgenas620, focava na concepo
coletiva de direitos, especialmente aqueles ligados utilizao dos recursos naturais e, neste
sentido, sobre a necessidade de consulta prvia e possibilidade de poder de veto sobre projetos
governamentais considerados lesivos aos interesses das comunidades.
Em sua etapa final a proposta foi submetida Asamblea Nacional de las
organizaciones indgenas, originarias, campesinas, mujeres Bartolina Sisa, colonizadores y
afrobolivianos, realizada na cidade de Sucre de 3 a 5 de agosto de 2006621. Alm de dar a sua
aprovao final ao texto formulado pelo Pacto, a Assembleia formalizou uma espcie de termo
de compromisso, no qual os Constituintes vinculados ao movimento comprometeram-se
formalmente no s com a defesa da proposta ali aprovada, mas tambm com a permanente
articulao com as organizaes e prestao de contas s mesmas622.
Os compromissos ali firmados expressam, no nosso entendimento, uma tentativa de se
fazer resgatar e garantir, num certo sentido, o esprito daquela proposta original apresentada
pelo Pacto, de mandatos vinculados quele novo sujeito coletivo denominado naciones y
pueblos indgenas originario campesinos e no apenas s agremiaes poltico-partidrias. A
iniciativa pode ser vista tambm como medida inspirada no princpio mandar obedecendo,
expresso no ponto 5 da Declarao de Princpios da Frente Zapatista de Liberacin Nacional
(FZLN)623. Num certo sentido remete-nos tambm a Gramsci, em sua concepo de intelectual
620
Apesar de a Declarao s vir a ser aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 29 de junho d 2006, o seu
texto j era objeto de conhecimento e inspirao junto s organizaes indgenas originrias campesinas.
621
Para uma viso resumida da trajetria do Pacto e sua proposta, veja-se o vdeo documentrio El Pacto de
Unidad y el proceso de construccin de una Constitucin Poltica del Estado. Disponvel em: < https://
www.youtube.com/watch?v=c2ELc8r3X7k >.
622 Dizia a Acta de Compromiso de Asamblestas: La Asamblea Nacional de las organizaciones indgenas,
originarias, campesinas, mujeres Bartolina Sisa, colonizadores y afrobolivianos efectuada en la ciudad de
Sucre los das 3 al 5 de agosto de 2006, reunida a efectos de consensuar la primera versin de la propuesta
para una nueva Constitucin poltica del Estado para conocimiento del pueblo boliviano resuelve lo
siguiente: Primero. Por mandato de la magna Asamblea Nacional, la propuesta es entregada a los
constituyentes orgnicos a objeto de que en sesiones de la Asamblea Constituyente esta sea considerada y
defendida en las respectivas comisiones de trabajo. Segundo. Los constituyentes expresan su compromiso de
trabajar en coordinacin con nuestras organizaciones sociales para la elaboracin de la nueva constitucin
poltica del estado, efectuando consultas a las organizaciones respecto a los temas que pudieran afectar la
consolidacin de sus derechos fundamentales en su condicin individual y colectiva. Tercero. Las
organizaciones sociales y los constituyentes orgnicos expresamos la voluntad de coordinar estrategias y
acciones para la defensa de dicha propuesta. Cuarto. Las organizaciones sociales vigilaremos el accionar
de los constituyentes para garantizar la refundacin de Bolivia, en el marco de un Estado Plurinacional,
pluricultural, pluritnico y plurilinge bajo los principio de reciprocidad, justicia social, tolerancia,
complementariedad y solidaridad. En constancia de este compromiso, los constituyentes y representantes de
las organizaciones sociales firmamos al pie de la presente acta. (...). (Grifei) (Cf. GARCS, Fernando. El
Pacto de Unidad... Op. Cit., p.136.)
623
5.- El Frente Zapatista de Liberacin Nacional asume como principio fundamental el de mandar
obedeciendo que se opone a la relacin mando - obediencia que viene desde el Poder y que busca filtrarse a
toda la sociedad. El FZLN propone a toda la nacin adoptar este principio como base de todas las relaciones
sociales y polticas en Mxico. (Cf. < http://www.felipemoreno.com/SubcomandanteMarcosdesdeaquidesde
203
204
Desde sua instalao a AC foi palco de tenses extremas entre dois projetos distintos e
antagnicos, que anos antes j eram apontados por Reinaga como representativos de duas
Bolivias inconciliveis a do colonizador e a do colonizado. Assim, enquanto o movimento
indgena originrio campesino, com o apoio do MAS-IPSP apostava numa constituinte
originria, com poderes para refundar o pas mediante a construo de um Estado plurinacional,
as foras neoliberais, capitaneadas pela sigla PODEMOS, insistiam numa constituinte
meramente reformadora, cujos poderes se limitassem a garantir o regime autonmico dos
departamentos da regio da media luna.
3.3.2. Assembleia Constituinte
Instalada em 6 de agosto de 2006 na cidade de Sucre, numa cerimnia em praa pblica
que contou com um desfile de centenas de indgenas de diversos povos vindos das terras altas
e das terras baixas, a Assembleia Constituinte boliviana foi marcada at o fim pelas fortes
tenses entre aqueles dois projetos histricos de pas colonialidade e descolonialidade. Ela
seria, conforme Martinez Dalmau, um dos assessores do MAS, um processo constituinte
heterodoxo, mais acidentado e mais longo que aquele que se iniciaria pouco depois no
Equador. Em sua opinio, pocos procesos constituyentes en el mundo se han caracterizado
por las dificultades en su desarrollo y resolucin como el caso boliviano de 2006-2009 631.
Esta tenso se refletiu inicialmente, na longa fase de discusso e votao do Regimento
Geral da Assembleia632, atravs da queda de brao entre MAS e PODEMOS em torno da
natureza da Constituinte e do sistema de votao para aprovao das propostas. Enquanto o
MAS, pressionado sobretudo pelo Pacto, defendia a ideia de que a sociedade j havia
autoconvocado um poder constituinte de natureza originria, apto a refundar o Estado e,
portanto, no sujeito ao poder constitudo, PODEMOS e partidos afins queriam uma
constituinte limitada sobretudo questo das autonomias departamentais. S no final de
setembro de 2006 a natureza originria seria aprovada633, enervando e deixando inconformada
PODEMOS conquistou 60 das 255 cadeiras da AC, sendo a principal fora opositora s mudanas
pretendidas pelo Pacto de Unidade. Em sua viso liberal, a proposta de PODEMOS mantinha a estrutura
tradicional do Estado boliviano, onde, na perspectiva de um multiculturalismo liberal, buscava a acomodao,
subalterna, das populaes indgenas e afrobolivianas.
631
DAUMAL, Rubn Martinez. Los Nuevos Paradigmas Constitucionales de Ecuador y Bolivia. La
Tendencia. Revista de Anlisis Poltico n. 9, Quito, marzo-abril 2009, p.37.
632
Fase que duraria de 15 de agosto de 2006 a 14 de fevereiro de 2007, com a votao e aprovao do art. 70 do
Regimento, exigindo, sob intensa presso de PODEMOS e outras siglas de oposio, a maioria de dois teros
para a aprovao dos artigos do novo texto constitucional. Cf. PODEMOS. Proyecto de Constitucin
Poltica del Estado: Constituyente para la Gente. Propuestas para el Debate. La Paz: Julho de 2006.
633
O carter originrio da Constituinte s veio a ser aprovado na sesso de votao do art. 1. do Regimento
Geral, em 28 de setembro de 2006, por 159 votos contra 80 contrrios. [Cf. QUINTANILLA, Juan C. P.
(Coord.). Enciclopedia...; Op. Cit., Tomo I, Vol.1, p.813.]
205
206
(Cochabamba), por exemplo, acusava o MAS de querer maquiar um Estado comunista com
republiquetas que seriam como soviets de naes, com o soviet maior do Poder Social, (...)
afirmava que isto levaria ao enfrentamento entre bolivianos e bolivianas, antes que a um
Estado nacional com democracia e paz, definia a proposta como sendo de caractersticas
comunistas, indgenas e totalitrias, e a acusava de pretender ser um novo colonialismo
aymara sobre os vales e, numa aluso ao grupo separatista basco ETA, acusava a proposta de
Estado Plurinacional de ser uma ideia etarra para dividir o pas, como o comprovaria a
existncia de assessores espanhis do MAS. No mesmo sentido, a constituinte Zulema Arza
(Beni) sugeria um compl de Cuba e Venezuela para escravizar a Bolivia, e, apontando para a
presena de Shavelzon, denunciava a presena de assessores estrangeiros do MAS638.
Enquanto isso, o constituinte Manfredo Bravo (Santa Cruz), acusava o projeto de excludente,
deixando de fora uma parte de bolivianos639.
Uma crtica mais qualificada, contudo, vinha do constituinte Jorge Lazarte (UN La
Paz). Jurista e filsofo, Lazarte, segundo Shavelzon, via como uma contradio explosiva a
ideia de um Estado Unitrio e Plurinacional, criticava a ideia de experimentao
constitucional, no vista em nenhum pas do mundo640, e o fato de o projeto, segundo ele,
desprezar o Estado de Direito. Comparava a proposta da afirmao da diferena tnica s
propostas de Franco e Hitler, criticava ainda a ideia de naes indgenas, e dizia no existe
raa aymara ou quchua, esto misturadas e o chapu e a pollera641 vm dos espanhis. Com
estes pressupostos, Lazarte teria, ainda conforme Shavelzon, fundamentado o relatrio de
PODEMOS na Comisso Visin Pas, no qual se falava de Estado Constitucional de Direito,
638
Em diversas passagens o antroplogo argentino Salvador Shavelzon, que encontrava-se no local realizando o
seu trabalho de registro etnogrfico da Constituinte boliviana em razo de sua Tese de Doutorado no Brasil,
chega afirmar que foi acusado por setores vinculados ao PODEMOS de ser espio do governo venezuelano, e
apontado como pertencente aos quadros de assessores estrangeiros do MAS. A aluso aos estrangeiros era
feita, evidentemente, presena do socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos e do jurista espanhol
Rubn Martinez Dalmau.
639
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., pp.184-185.
640
De fato, quase sempre a ideia de Estados multinacionais tem sido combinada com a forma federativa, e no
com a do Estado unitrio (Veja-se, a propsito, DIECKHOFF, Alain. Gerir a Pluralidade Nacional. In: A
Nao em Todos os seus Estados. Op. Cit., pp.171 e ss.) Esta nova combinao proposta pelo Pacto de
Unidad era um dos elementos que caracterizavam esta nova experincia constitucional boliviana como
inovadora e experimental. Me parece evidente que a crtica de Lazarte era dirigida tanto a Boaventura de
Sousa Santos quanto a Martinez Dalmau. Em suas passagens pela Bolivia quela poca, Santos havia
defendido a concepo de um Estado experimental, como expresso do prprio processo de refundao,
atravs da ruptura com o constitucionalismo moderno eurocntrico (Cf. SOUSA SANTOS, Boaventura de.
Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desde una Epistemologa del Sur. Lima: IIDS,
PDTG, 2010.), ideia compartilhada por Dalmau, que atuara como assessor tcnico da AC a convite do MAS.
641
Vestimenta tradicional feminina, com saias rodadas, chales e um pequeno chapu.
207
Enquanto os relatrios finais das Comisses eram apresetados, o novo foco de tenso e
violncias seria o projeto das elite sucreas de retorno capitalia plena645 perdida com a
guerra civil de 1893. Afloravam ali os ressentimentos com os Aymara da regio Pacea, devido
ao massacre de jovens da cidade pelas tropas do temivel Willca em Ayo Ayo. Estas tenses
trariam tona, no curso do processo constituinte, o racismo e a colonialidade estruturais da
sociedade e do Estado na Bolivia. Como afirmou Garcs,
Por fuera del mbito oficial de la Asamblea, el proceso estuvo signado por una
discriminacin racista permanente hacia los constituyentes originarios e
indgenas. Insultos, negacin de casas en alquiler, negacin de ingreso a
restaurantes y hoteles, persecuciones y agresiones fsicas acompaaron todo
el desarrollo de la Asamblea. De igual manera, las confrontaciones del 11 de
enero de 2007 en Cochabamba, del 24 de mayo de 2008 en Sucre y del 11 de
642
208
646
209
fuso entre as perspectivas do MAS e da minoria, sem confluir em uma viso indigenista do
Estado Plurinacional, mas em uma Carta Magna Mestia.
Para obter o acordo, o governo pretendia que os contedos das propostas j votadas nos
relatrios das Comisses Temticas fossem flexibilizados e abertos incorporao de
propostas dos relatrios da Minoria (PODEMOS e afins). Assim, a proposta de acordo
acrescentava um carter social-democrtico de Direito ao Estado Unitrio Plurinacional,
exclua a possibilidade de representao direta das naes e povos originrios no parlamento,
subordinava as autonomias indgenas aos municpios e departamentos, e quebrava a
propriedade exclusiva das comunidades sobre os recursos naturais de seus territrios.
Segundo matria do LA PRENSA, de imediato Cidob e Conamaq avaliaram a proposta
de acordo como um considervel retrocesso. Han cambiado la esencia de nuestra propuesta,
dizia Lzaro Taco, delegado da Cidob na AC. E continuava: si pedimos autonomas es para
ya no depender de los departamentos, porque ellos no atienden nuestras necesidades. Ahora,
vemos que nos estn limitando a los municipios y que vamos a depender de las prefecturas.
Ao mesmo tempo, Justino Leao, do Conamaq, afirmava que:
Poco a poco, han ido cediendo en todo, en la posibilidad de elegir a nuestros
representantes de forma directa, y no hemos dicho nada. Tambin est la
propiedad de los recursos naturales. Le han puesto que esa propiedad ser de
todo el pueblo boliviano y hemos aceptado. Pero para las autonomas no nos
han consultado y toda su esencia lo han cambiado. so ms no podemos
aceptar650.
Ainda segundo a matria, as crticas eram rechaadas por Isaac valos, Secretrio
Executivo da CSUTCB. Partindo de uma perspectiva mais sindical e sem levar em conta outras
possibilidades na esfera representativa, valos afirmava que si la Constituyente o el Consejo
Poltico ceden en la representacin directa, aymaras y quechuas abarcaran todos los curules,
por su presencia masiva en el pas, por lo que no quedaran cupos para otros sectores, no solo
indgenas651. A matria afirmava ainda que a representao direta teria sido vetada pelo
prprio Morales, que, segundo uma fonte de confiana seal que si los indgenas quieren
tener representantes en el Poder Legislativo u otra instancia deben ganarse los votos652.
650
210
Alm disso, conforme Shavelzon, Prada defendeu aprovar o texto assim como est e
deixar que o povo, as naes, se apropriem do texto e o usem como instrumento de luta, pois
O que interessa a interpretao, dizia Prada, a interpretao mobilizada em mbito
plurinacional. Para finalizar, teria ponderado no sentido de que j sabemos que uma
transio, agora a aposta concluir o texto e continue essa transio653.
Com o fracasso da tentativa de negociao em La Paz e a ocupao da entrada do Teatro
Gran Mariscal por Estudantes universitrios pr capitalia, a presidncia da AC convocou a
sesso plenria de votao do texto para as dependncias do Liceo Militar Teniente Edmundo
Andrade, junto ao histrico palcio La Glorieta. Ali, nos dias 23 e 24 de novembro de 2007,
com quorum suficiente mas sem a presena de PODEMOS, que se recusou a comparecer, o
texto foi submetido votao e aprovado en grande, isto , aprovado integramente por
aclamao, para posteriormente ser submetido votao en detalle (por artigos). La fora,
contudo, a divulgao de que a Constituio havia sido aprovada fez com que centenas de
manifestantes pr capitalia cercassem o prdio. Sem condies de garantir a segurana dos
constituintes, a polcia ordenou que fossem retirados s pressas, durante a madrugada, para fora
da cidade. Alcanado ao tentar fugir, o constituinte Aymara Flix Crdenas (CN - Oruro), ex
Secretrio Executivo da CSUTCB e presidente da Visin Pas, foi capturado, torturado e
ameaado de morte por um grupo de estudantes universitrios:
Dizia que fizeram um simulacro de enforc-lo e queim-lo vivo, jogando
gasolina. E que lembrando que ele descendia de Zrate Willka, poderia ser visto
653
211
como vingana histrica dos jovens de Sucre pelo que tinha acontecido em Ayo
Ayo654.
Mas o trabalho no estava de todo concludo. O texto ainda deveria ser submetido ao
referendo popular a ser convocado pelo Congresso, o que envolvia, na avaliao do MASIPSP, a necessidade de se chegar a um acordo com a oposio. Tal possibilidade, contudo,
654
SHAVELZON, Salvador. A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.321. Hoje, como Vice-ministro da
Descolonizao, diz Crdenas em entrevista: guardo mi ropa de ese da, camisa y pantaln ensangrentados,
por si algn da puede ser testimonio en un museo de lo que fue la reaccin de la derecha contra la Asamblea
Constituyente (Cf. En la Constituyente me prepar para morir. Entrevista com Flix Crdenas. Cambio.
Peridico del Estado Plurinacional de Bolivia. La Paz, 28 de setembro de 2013.).
655
Devido aos acontecimentos em Sucre, o Congresso modificara o art. 6. da LECAC, autorizando a
Presidncia da AC a convocar as sesses plenrias para qualquer parte do territrio nacional.
656
De acordo com os registros etnogrficos de SHAVELZON, nesta fase h observaes do constituinte Doria
Medina (UN - La Paz), ora querendo a manuteno da formulao ao art. 1. conforme o proposto no
Conselho Suprapartidrio, onde se definia a Bolivia como um Estado Unitrio Social de Direito
Plurinacional Comunitrio, ora afirmando que a formulao de determinados dispositivos indicava a intenso
do governo de partido nico. Em resposta, o constituinte Ral Prada insistia que o Plurinacional fosse na
frente, conforme o elaborado pela Comisso de Sistematizao, e que aquele constituinte deveria entender
que Esta Constituio um novo mapa institucional que abre um horizonte poltico novo, sendo necessrio
um estado Plurinacional com autonomias e regies indgenas. J o constituinte evanglico Cleto Perez (CN
La Paz) dizia que o reconhecimento da espiritualidade dos povos restringia a prtica religiosa dos irmos.
Pedia que se explicitasse que a unio era entra homem e mulher e no entre pessoas pois dessa maneira se
aceitava a homossexualidade (...) (SHAVELZON, A Assembleia... Op. Cit., pp.340;341;347-348.)
657
SHAVELZON, A Assembleia Constituinte... Op. Cit., p.357.
212
parecia mais distante ainda em razo dos resultados dos referendos departamentais na regio
da media luna onde foram aprovados os respectivos Estatutos autonmicos658.
Conforme Shavelzon, os ventos comearam a mudar a partir de 10 de agosto de 2008.
Naquela data, o referendo de revocatria de mandato659 dava ao governo Morales uma vitria
espetacular em todo o pas, confirmando a legitimidade da proposta do MAS e movimentos
sociais continuidade do processo constituinte. Tal vitria, contudo, levou a oposio da
media luna a intensificar a sua ofensiva na regio, com atos de bloqueio de estrada e
ocupao e depredao de escritrios do governo central e de organizaes indgenas e nogovernamentais. em meio a tais investidas que ocorre, em 11 de setembro de 2008, o
massacre de camponeses ligados ao MAS, numa emboscada que ficaria conhecida como
massacre de Pando, e cuja responsabilidade seria atribuda ao ento Prefecto do
departamento e ento integrante do Consejo Nacional Democrtico (CONALDE), organizao
que reunia os principais atores governamentais e cvicos do projeto autonomista da media
luna. s diante de tal situao, afirma Shavelzon, que a oposio aceita a possibilidade de
um dilogo com o governo em torno do novo texto constitucional, o que vem a se concretizar
a partir de 18 de setembro, com a instalao, em Cochabamba, de uma mesa de dilogo entre
La Paz e os governos departamentais.
Narra Shavelzon que como forma de pressionar ao fechamento do acordo,
os movimentos sociais realizavam uma importante mobilizao, que se
anunciava como cerco a Santa Cruz, e ameaava recuperar as instituies
ocupadas, caso os representantes civis e outros no as desocupassem. (...). Os
camponeses da CSUTCB anunciavam que, aos 20 mil marchantes, se somariam
30 mil na semana seguinte se os prefectos [sic] do CONALDE no
658
Enquanto o texto recm aprovado era entregue em La Paz ao chefe do Executivo, as oligarquias da media
luna anunciavam a aprovao, nos respectivos departamentos, de seus Estatutos autonmicos a serem
submetidos, tambm, a referendum. Em que pesem as acusaes de ilegalidade e ilegitimidade feitas ao
processo constituinte, os projetos de Estatuto departamentais encontravam-se, em termos de contedos e
procedimentos de aprovao, completamente margem de qualquer marco constitucional vigente ou em
processo de aprovao. Numa leitura rpida nos textos, que vieram a ser referendados nos respectivos
departamentos em maio e junho de 2008, percebe-se claramente que seus contedos no se limitam a critrios
de competncia complementar ou residual. Neste sentido, por exemplo, o Estatuto autonmico de Santa Cruz
chega a estabelecer o seu prprio rol de direitos fundamentais (art.2.) (Cf. Estatuto del Departamento
Autnomo de Santa Cruz. Aprovado ad Referendum em 04 de maio de 2008. Disponvel em:
<http://www.santacruz.gob.bo/archivos/PN22102010190112.pdf>.). Alm disso, o tratamento dado s
identidades indgena originrio campesinas no possui qualquer sintonia com o modelo plurinacional de
Estado, presente no texto aprovado em Oruro, ou com as propostas do Pacto de Unidad para o novo texto
constitucional. Ficava claro que os departamentos da media luna no estariam dispostos a se submeter
facilmente Constituio Plurinacional, tida como excludente porque feita em privilgio dos indgenas e
camponeses e em detrimento da populao mestia.
659
Consulta populao a respeito de sua aprovao, ou no, ao processo de mudanas que at ento vinha
sendo implementado pelo governo central.
213
O cerco, porm, no chegou a ocorrer, uma vez que as foras da oposio participantes
da mesa de dilogo concordaram em fechar um acordo, mas apenas e to somente em torno do
captulo das autonomias. Encerrada a mesa na primeira semana de outubro, o governo procurou
nos representantes da oposio no Congresso nacional a interlocuo necessria para que um
acordo relativo s demais partes do texto. Ento, continua Shavelzon, no dia 8 de Outubro,
trs dias depois da entrega dos resultados do dilogo de Cochabamba, o acordo continuava em
um novo cenrio: o Congresso Nacional, que adquiria carter constituinte661.
Neste momento, visando pressionar o Congresso aprovao da lei do Referendo
aprobatrio do novo texto constitucional, os movimentos sociais deram incio a nova marcha.
Partindo de Caracollo, a 200 km de La Paz, no dia 13 de outubro, a marcha, que contava com
95 organizaes e cerca de 100 mil participantes, chegou a La Paz em 20 de outubro, sendo
recepcionada pelo Presidente Morales e seus ministros. Durante horas todos se aglomeraram
na Praa Murillo, em frente ao Congresso, at que, por volta do meio-dia, o Presidente Evo
recebia e promulgava a Lei de Convocatria do Referendo Dirimidor e Aprobatrio, que
acabava de ser aprovada pelos parlamentares662. A Lei estabelecia para o dia 25 de janeiro de
2009 a data do referendo aprobatrio da nova Constituio.
Mas nem tudo era festa. No dia seguinte, em Omasuyos, em nome do Comit Poltico
do MIP, El Mallku Felipe Quispe acusava Evo Morales e o MAS de traio:
el gobierno ha pactado LA MODIFICACIN DE MS DE 100 PUNTOS en la
nueva Constitucin Poltica del Estado, aceptando las condiciones de la
oposicin, (...). Haber cedido a las exigencias de la derecha demuestra que el
trabajo de los Constituyentes fue en vano, que de nada vale la voluntad
popular. Evo Morales y el MAS con la derecha, han "consensuado" (es decir
traicionado) en el proyecto de nueva Constitucin,...663
660
214
664
ALCOREZA, Ral Prada. Desidertum en la Transicin. Setembro de 2010. Disponvel em: <http://
sucre.indymedia.org/es/2010/09/46445.shtml >.
665 Mery Vaca. Bolivia: la Iglesia entra a la campaa. La Paz, Mircoles, 07.En.2009. Disponvel em: <
http://news.bbc.co.uk/hi/spanish/latin_america/newsid_7816000/7816979.stm >.
215
De modo mais destacado: a) No Poder Judicirio (rgano Judicial), atravs da jurisdiccin indgena
originria campesina (JIOC) (arts. 190 a 192), e no Tribunal Constitucional Plurinacional (TCP) (arts.
196 a 204), composto com participao de autoridades representativas da jurisdio antes mencionada; b) no
Poder Legislativo (rgano Legislativo), atravs da Asamblea Legislativa Plurinacional (arts. 145 a 161)
onde se assegura a participao de representantes de circunscriciones especiales indgena originrio
campesinas (art. 146 e 147); c) no rgano Electoral Plurinacional (art. 205 e 206), que tem, entre seus
componentes, o Tribunal Supremo Eleitoral onde ao menos dois dos seus sete membros sejam de origen
indgena originario campesino (ar. 206.II), e as Asambleas Legislativas Departamentales o Consejos
Departamentales, onde se garante que ao menos um de seus membros seja pertencente a las naciones y
pueblos indgenas originarios campesinos del Departamento (art. 206-V). Vide Anexo Figura 3 (p.300).
667
Discorreremos sobre todas estas formas mais adiante, na Parte II.
216
mentiroso, no sejas ladro), os princpios Quchwa do suma qamaa (viver bem) e do qhapaj
an (caminho ou vida nobre), e os princpios Guarani do andereko (vida harmoniosa), teko
kavi (vida boa), e ivi marei (terra sem mal). Na contramo da perspectiva de uma separao
entre Estado e Moral, diz a Constituio que tais princpios so assumidos pelo Estado que
deve cuidar de sua promoo.
Menciono tambm, entre as inovaes da Carta plurinacional boliviana, aquilo que
Pastor e Dalmau observam como simplicidad lingustica, que expressa la voluntad de
trascender el constitucionalismo de lites hacia un constitucionalismo popular668 atravs da
substituio de expresses latinas, tradicionais na linguagem jurdico-constitucional, por
expresses como Accin de libertad (art. 125 e 126) e Accin de proteccion de privacidad
(arts.130 e 131), em substituio s usuais Habeas Corpus e Habeas Data.
So inovaes que convivem, no mesmo espao constitucional, com instituies e
categorias de existncia anterior, ali mantidas pela fora dos acordos que visavam salvar o
processo de mudana. Para Shavelzon, trata-se de
... uma Constituio aberta, combinao de diferentes vises que resultou em
um texto com definies estruturais construdas sob tenso, dando lugar a
ambigidades, contradies ou espaos de indefinio, propiciando ao mesmo
tempo horizontes e formas normativas liberais, indgenas e inspiradas por
projetos polticos diversos669.
217
671
218
ao setores liberais da regio da meia lua, como por exemplo a reintroduo dos conceitos de
nao e nacionalidade boliviana e de Repblica da Bolivia, em nome da garantia de
aprovao do novo texto, teria roubado daquela ideia a sua essncia, conformando assim uma
pluralidade moderada, domesticada, amansada e controlada pelo poder constitudo. Assim,
segundo as organizaes do Pacto, estes foram los lmites y los resabios del multiculturalismo
estatal y del desesperado intento de retener el formato del Estado-nacin675.
Como se pode perceber, na avaliao final do texto construdo e promulgado as vises
expressas pelos analistas parecem bem mais otimistas que a opinio do prprio movimento
indgena originrio campesino. A frustrao manifesta por parte de tais setores a partir do Pacto
reflete distintas perspectivas. Se para os analistas a concepo plurinacional que foi possvel
assumir no novo texto representa uma grande ousadia e avano no contexto de uma cultura
jurdica monista, individualista e apegada segurana jurdica em detrimento da justia social,
da pluralidade de fontes jurdicas e da pluralidade de sujeitos coletivos, do ponto de vista das
comunidades e organizaes dos povos e naes indgenas originrio campesinos, ela
representou uma descolonialidade quase atingida, aqum das espectativas. Ou seja, a
perspectiva de que a busca pela descolonialidade integral no foi concluda, e seguir no
horizonte das projees de sua praxis poltica.
3.4. Os caminhos da Plurinacionalidade na Constituinte Equatoriana de 2007 /
2008.
Como vimos antes (2.2), enquanto o segmento majoritrio do movimento indgena
equatoriano, reunido em torno da Conaie, assumiu uma plataforma poltica questionadora das
estruturas sociais, polticas e econmicas vigentes, com nfase nas relaes tnico-raciais de
poder na sociedade e Estado equatorianos, a Fenocn, embora abarcando a questo da
diversidade indgena e negra, manteve-se limitada perspectiva de corte classista, pautada
pelos partidos de esquerda. O confronto entre as duas foras estaria presente ao longo do
processo constituinte de 2007-2008, no enfrentamento de dois projetos distintos: de um lado a
busca pelo Estado plurinacional, no horizonte da descolonialidade, e, do outro, a luta pela
tolerncia cultural e igualdade material, circunscrita ao horizonte dos avanos histricos da
modernidade ocidental. Tambm vimos (3.1), que no Equador a Constituio de 1998, ao
romper com a perspectiva integracionista reconhecendo o Estado como pluricultural e
multitnico, havia inserido o constitucionalismo naquele plano definido por Fajardo como
pluricultural. Para a Conaie, mesmo com os avanos obtidos em 1998 no rastro da grande
675
219
rebelio de Inti Raymi (1990), que levara obteno pelo MUPP de 10% das cadeiras naquela
Constituinte, o movimento ainda no havia atingido o seu objetivo de reconhecimento do
carter plurinacional do Estado. No processo de 1998, segundo Alb,
la CONAIE, experta ya en movilizar a su gente, decidi impulsar una
asamblea Nacional Constituyente Alternativa de la poblacin bajo el lema
todas las voces a la Constituyente. Organizaron entonces una caminata
por el Estado plurinacional que recorri todas las provincias del corredor
andino desde el extremo sur y el extremo norte confluyendo todos hacia Quito.
En cada lugar instalaban sesiones una especie de mini parlamentos
populares con la poblacin, indgena o no, para ir formulando las bases
fundamentales de una propuesta surgida del pueblo. Una vez en Quito,
conformaron comisiones de sntesis que en tres meses concluyeron una
Constitucin del pueblo, que fue la propuesta presentada y discutida por
Pachakutik al interior de la Asamblea Constituyente676. (Grifei)
677
220
indgena. Macas reconhecia a proposta de Palacios como una oportunidad y una necesidad,
porm, bajo condiciones. Duas das trs condies apresentadas eram a declarao de
caducidade do contrato de concesso com a companhia petroleira norte-americana
Occidental, a OXY, e a consulta popular sobre a adeso ao Tratado de Livre Comrcio (TLC)
com o governo norte-americano. La tercera condicin, dizia Macas, es que la Asamblea
Constituyente, debe darse desde la propuesta de la sociedad civil y no desde los partidos
polticos. Assim, diferentemente da proposta de Palacios, o lder Saraguro reivindicava: el
100% de representantes deben ser de la sociedad civil678.
A consulta a respeito da Constituinte tambm recebeu o apoio da Fenocn, cujo
presidente, Pedro de la Cruz, defendeu a participao de representantes de la sociedad civil
que tienen una visin de pas y trayectoria organizativa; y, no los dueos de los partidos
polticos que desde ya planificaran acomodos para alcanzar sus componendas polticas679.
Em maro de 2006, em meio ao acirramento dos conflitos relativos assinatura do TLC
e presena da OXY, a Conaie novamente conclamava convocao de uma Constituinte,
... donde podamos sentar las bases polticas y jurdicas para crear un nuevo
estado Plurinacional y Democrtico para todos los ecuatorianos. Una
Asamblea donde participemos directamente los pueblos y nacionalidades
indgenas, de trabajadores, de estudiantes, de profesionales. No vamos a
permitir que los polticos de siempre, los grupos econmicos poderosos se
repartan la riqueza del pas, para seguir haciendo sus negociados y afectando
a todos los ecuatorianos680.
221
TRUJILLO, Jorge Len. Las Organizaciones Indgenas y el Gobierno de Rafael Correa. conos. Revista
de Ciencias Sociales. N. 37, Quito, mayo 2010, pp.13-23. [(Feine) Federacin Ecuatoriana de Indgenas
Evanglicos]
684
AGENCIA AFP Y DIARIO EL UNIVERSO. Indgenas respaldan a Correa y el presidente electo declara
que la Constituyente es innegociable. Quito, Ecuador, 29.Nov.2006.
685
EL DIARIO MANABITA. Fenocin propone tema de reforma agraria. Portoviejo, Lunes, 15.jan.2007.
686
ALTERCOM. Multitudinaria manifestacin por la Constituyente en Quito. Quito, 29.mar.2007.
687
Entre os documentos sistematizados estavam a Proposta de Constituio apresentada pela Conaie para a
Constituinte de 1997, o Projeto de Lei de Nacionalidades, de 2001, a Proposta de Lei de Instituies
222
indgenas, de 2006, as Propostas apresentadas pela Ecuarunari e pela nacionalidade Shuar para a Constituinte,
a Proposta sobre governos comunitrios apresentada pelo Povo Kayambie, da Provncia de Imbabura, a
Proposta elaborada pelos setores de comunicao, mulheres e jovens da Conaie, de 2007, a Proposta do bloco
Pachakutik elaborada pelos deputados Patrcio Miranda, Manuel Vargas e Raul Ilaquiche, a Proposta da
instituio governamental DINEIB, e a Proposta da catlica Fundacin Pueblo Indio, fundada pelo Monseor
Lenidas Proao. (Cf. MACAS, Luis. Presentacin. In: CONAIE. Propuesta de la Conaie frente a la
Asamblea Constituyente. Principios y Lineamientos para la nueva Constitucin de Ecuador. Por un
Estado Plurinacional, Unitrio, Soberano, Incluyente, Equitativo y Laico. Quito, 2007; p.3)
688
MACAS, Luis. Presentacin. In: CONAIE. Propuesta de la Conaie... Op. Cit., pp.2-3.
689
Idem, p.4.
690
CONAIE. Los Pueblos Indgenas con voz propia para construir la nueva Constitucin Poltica del
Estado. Boletn de Prensa. Quito, 20.jun.2007.
223
presentar ante la Asamblea Nacional Constituyente con sustento nacional 691. Os lderes das
organizaes alertaram para a necessidade de as propostas constituinte contemplarem os
principais problemas concretos vivenciados nas trs regies do pas. Assim, enquanto a
Confeniae chamava a ateno para a necessidade de proteo dos territrios ancestrais e
recursos naturais contra o saque e depredao por parte de empresas petroleiras e mineradoras
na regio da selva amaznica, a Ecuarunari destacava a necessidade regras claras de respeito
ao manejo comunitrio dos recursos hdricos na regio andina, e a Conaice enfatizava a
necessidade de respeito aos direitos territoriais das comunidades.
Em 2 de julho de 2007, em nota imprensa, a Conaie denuncia que meios de
comunicao estariam distorcendo o significado da proposta de plurinacionalidade:
El tema de la plurinacionalidad (...) est siendo manipulado y desinformado
por los sectores dominantes a travs de sus propios medios de comunicacin,
(...). Los pueblos indgenas no planteamos crear otra nacin o naciones como
lo tergiversan, sino la integracin, la unidad en la diversidad y la
interculturalidad dentro de un solo Estado para erradicar las propuestas
regionalistas, separatistas que suean los partidos dictatoriales. La
refundacin del Estado significa descolonizar el Estado, descolonizar la
democracia mediante el reconocimiento y garanta a los pueblos indgenas y a
todas y todos los ecuatorianos que conformamos el pas 692.
691
CONAIE. Consejo de Gobierno. Sesin ampliada del Consejo de Gobierno de la Conaie. Boletn de
Prensa. Quito, 26.jun.2007.
692
CONAIE. Estado Plurinacional: Los pueblos indgenas continuamos en nuestro propio proceso.
Boletn de prensa. Quito, 2.jul.2007.
693
Dada a crise poltica do MUPP-NP desde a desastrosa articulao da Conaie com o governo Gutierrez, o
movimento indgena no conseguiu se firmar como canal majoritrio das candidaturas indgenas.
694
Jorge Sarango (Saraguro por Zamora Chinchipe), Carlos Pilamunga (Kichwa por Bolivar), Luis Gilberto
Guamante Ante (Kichwa por Cotopaxi) e Cesar Naptal Grefa Avilez (Kicwa da Amaznia).
224
1. La construccin de un Estado plurinacional, que deseche para siempre las sombras coloniales y
monoculturales que lo han acompanado desde hace casi 200 aos. 2. La nacionalizacin y no privatizacin
de la biodiversidad y los recursos naturales. (...). 3. El reconocimiento de distintas formas de democracia y
participacion politica en la definicion de las politicas publicas, en la conformacion de los organos del poder
publico y en el control social de las autoridades. 4. Los principales servicios sociales pblicos no pueden ser
tratados como mercancas sino como responsabilidad pblica y el acceso a ellos debe ser considerado un
derecho humano, (...).5. La construccin de un modelo econmico social, solidario, ecolgico, equitativo,
soberano, planificado e incluyente. (Cf. CONAIE. Propuesta de la Conaie..., op. Cit.; p.5-6.)
696
CONAIE. Masiva concentracin indgena en Quito por la Constituyente. Boletn de prensa. Quito,
24.out.2007. (Grifei.)
697
LUCAS, Kintto. La Conaie y el Gobierno: La necesidad de encontrarse en el camino. LLacta!
Movimientos Indgenas y Sociales del Ecuador. Quito, 29.out.2007.
698
Idem. (Grifei.)
225
s orientaes para a atuao de seu presidente, Pedro de la Cruz, agora constituinte eleito pelo
AP. Na ocasio, o historiador e poltico socialista Enrique Ayala Mora, ao anunciar que atuaria
como assessor durante a Constituinte, orientava de la Cruz a manter independncia em relao
ao governo e a no focarse en las leyes agrarias ya que hay otros temas importantes como las
leyes de recursos naturales, goviernos seccionales y la distribucin geogrfica 699, ou seja, a
plurinacionalidade definitivamente no faria parte da agenda da Fenocn na Constituinte.
Em 30 de novembro de 2007 a Assembleia Constituinte finalmente instalada, na
Ciudad Alfaro, Canto de Montecristi, Departamento de Manab, em local especialmente
construdo para este fim, assumindo com plenos poderes700 de acordo com o Mandato
Constituyente n. 1 daquela data. A partir de 14 de dezembro a AC funcionou atravs de dez
mesas temticas701 que receberam propostas de centenas de organizaes e personalidades.
Enquanto a Constituinte dava os seus primeiros passos, a Conaie realizava na Provncia
de Santo Domingo de los T'schilas, de 10 a 12 de janeiro de 2008, o seu III Congreso de las
Nacionalidades y Pueblos Indgenas del Ecuador. Contando com a participao de delegados
e representantes das 14 Nacionalidades e 16 Povos indgenas das regies cobertas por
Ecuarunari, Confeniae e Conaice, o Congresso resultou num documento de 23 pontos, dirigidos
ao Presidente Correa e contendo srias denncias de violao de direitos humanos e ambientais
por parte de empresas transnacionais em terras indgenas. Um dos pontos do documento,
voltado mais diretamente Constituinte, dizia:
Exigimos la inclusin del Modelo de Estado Plurinacional en la Constitucin
Ecuatoriana por ser el espacio democrtico para resolver los problemas
histricos neocoloniales. Adems, es una nueva forma de organizacin
poltica, economa, jurdica y cultural del Estado-nacin ecuatoriana, que da
cuenta la democracia intercultural y directa, equidad y justicia econmica702.
699
HOY NOTCIAS DEL ECUADOR. ltima hora. La Fenocn plantea una agenda para la
Constituyente. Quito, 01.Nov.2007.
700
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Mandato Constituyente n. 1 30.nov.2007. Disponvel em: < http:
//www.pge.gob.ec/es/documentos/doc_download/196-mandatos-constituyentes.html >.
701
Eram as mesas (1) Derechos Fundamentales, (2) Organizacin y Participacin Ciudadana, (3) Estructura e
Instituciones del Estado, (4) Ordenamiento Territorial, (5) Recursos naturales, (6) Trabajo y Produccin, (7)
Desarrollo, (8) Justicia, (9) Soberana, (10) Legislacin y Fiscalizacin. Cf. HOY NOTCIAS DEL
ECUADOR. ltima hora Asamblea Constituyente 2007. Designan autoridades de las mesas
constituyentes. Quito, 14.dez.2007.
702
CONAIE. Oficio N.- 0039-P-CONAIE. Demandas de los pueblos indgenas del Ecuador presentadas a
la Presidencia de la Repblica y a la Asamblea Constituyente. Quito, 11.mar.2008.
226
Naqueles dias de maro de 2008, enquanto a Conaie enfatizava a sua demanda pelo
Estado plurinacional, numa proposta que inclua a interculturalidade, o constituinte Pedro de
la Cruz, dirigente da Fenocn e membro do Partido Socialista, explicava imprensa a objeo
plurinacionalidade, por consider-la incompatvel com a luta de classes:
... dicen que en el mundo ya se ha acabado la lucha de clases, la lucha de clases
contina, (...) el planteamiento de plurinacionalidad es un aspecto ms tnico,
para nosotros es importante, pero no es lo prioritario. (...) nosotros no
703
227
706
228
As tenses geradas na bancada acabaram na pauta de uma das reunies peridicas com
o Presidente Correa, em 13 de abril de 2008, na Universidade Laica Eloy Alfaro, em Manta,
Manab, a fim de se deliberar por uma postura nica na AC. Ali, conforme Vogel,
despus de presentaciones de los dirigentes de la CONAIE, asamblestas del
Pachakutik, Mnica Chuji, y Pedro de la Cruz, el bloque decidi que la
interculturalidad y la plurinacionalidad eran complementarias. El acuerdo
710
229
713
230
231
232
723
233
E novamente referiu-se ao Brasil como exemplo que poderia ter sido seguido na
discusso sobre os direitos indgenas: Que tal si hubiramos discutido los derechos de los
pueblos indgenas, como se ha discutido y se aprobado en el Brasil733. O curioso a que
Hernndez, o nico a se demonstrar atento discusso que se processou no Brasil a respeito da
proposta da plurinacionalidade, militar de carreira, o que demonstra o quo sensvel a
questo para as Foras Armadas na Amrica Latina.
Apesar de tais posies, a maioria dos pronunciamentos seria favorvel aprovao da
plurinacionalidade. Na segunda rodada de debates (8 de julho), as crticas ficariam restritas a
constituintes oposicionistas do PRIAN. Entre eles, Sara Paredes defendia que os sub-grupos
deveriam ser definidos como mestios em geral, enquanto Pavn Andrs, tambm repetia o
mantra de un Ecuador nico, un Ecuador solo con una nacionalidad que es la nacionalidad
ecuatoriana734. Ao mesmo tempo, Gissel Rosado insistia na concepo aprendida no Direito,
do Estado uni-nacional como um conceito jurdico e inquestionvel:
Yo quiero decirles que el Ecuador es uno solo territorio (...), y todos los que
habitamos dentro de l, nascidos en el Ecuador, somos ecuatorianos y
tenemos una sola nacionalidad, que es la nacionalidad ecuatoriana. (...)
quiero que quede claro mi posicin, para un futuro, cuando creen conflictos,
que la posicin ma no estaba de acuerdo con esto de la plurinacionalidad, va
a tener un conflicto jurdico, porque este trmino de plurinacionalidad,
realmente causa bastante confusin. (...)... yo creo que todos los que han
730
234
735
235
ECUARUNARI. La madre tierra y sus hijos seguiremos hablando kichwa. Cayambe, 18.Jul.2008.
Disponvel em: < http://www.ecuarunari.org/es/noticias/no_20080718.htm >.
741
Dizia a proposta que El castellano y el kichwa, como primeras lenguas de relacin intercultural, son
idiomas oficiales del pas. Son de uso oficial los dems idiomas en las zonas donde habitan los otros pueblos
y nacionalidades. Todas las lenguas del pas son patrimonio cultural y como tales el Estado las respetar,
conservar y estimular (Cf. ECUADOR. Asamblea Constit.. Acta 091. Sesso plenria, 18. jul.2008, p.85.
742
Dizia o art. 1. da Carta de 1998 que El castellano es el idioma oficial. El quichua, el shuar y los dems
idiomas ancestrales son de uso oficial para los pueblos indgenas, en los trminos que fija la ley.
743
AGENCIA EFE. La Asamblea Constituyente de Ecuador aprueba la redaccin de una nueva Carga
Magna. Quito, 19.jul.2008.
744
AGENCIA EFE. Retiro de quechua como idioma oficial molesta a indgenas de Ecuador. Bogot,
19.jul.2008.
745
LUCAS, Kintto. Mama cuna, runa cuna, .... El desprecio del poder al idioma del contrapoder....
Caracas, 27.jul.2008.
236
Dadas as fortes reaes que se seguiram, a situao seria alterada na ltima sesso de
votaes, em 25 de julho de 2008. Ali a questo voltava ao plenrio atravs da proposta de
reconsiderao extraordinria apresentada por de la Cruz (Fenocn), porm com a novidade de
declarar tambm o shwar, ao lado do kichwa, como idiomas oficiais de relao intercultural.
Na anlise de Lucas, a proposta, alm de embaar a importncia do kichwa, consistia, na
verdade, uma manobra com a inteno de se colocar una cua de disputa entre los propios
pueblos indgenas, a fim de se inviabilizar futuramente a possibilidade de reconhecimento do
kichwa como idioma oficial junto ao castellano: se tendr la coartada perfecta para sealar
que es imposible porque tambin deberan declarar como oficial al shuar747.
Desta vez, a proposta foi aprovada por ampla maioria (oitenta e oito votos favorveis,
nenhum contrrio, dois em branco, e nenhuma absteno), resultando que: El castellano es el
idioma oficial del Ecuador; el kichwa y el shuar son idiomas oficiales de relacin
intercultural. Los dems idiomas ancestrales son de uso oficial para las nacionalidades
indgenas en las zonas donde habitan y en los trminos que fija la ley (Grifei)748. Assim,
enquanto o castellano pairava solitrio como idioma oficial do pas, reconhecia-se o kichwa e
o shuar, como lnguas oficiais, mas numa dimenso restrita s relaes interculturais. Alguns
dias depois tal resultado, por muitos festejado, era objeto de duras crticas de Kintto Lucas que
afirmava: el idioma del poder sigue siendo el castellano 749.
Em termos gerais o projeto da nova Constituio, aprovado em 25 de julho, significava
para o pas, como afirmara Dalmau, un paso firme en el avance hacia la emancipacin,
demonstrando cmo los procesos constituyentes en Amrica Latina estn sirviendo de
mecanismos de emancipacin y quiebres radicales con sistemas anteriores, que vivan de
espaldas al pueblo750. Trata-se, contudo, de um passo, no de todo o caminho
No texto finalmente aprovado em 25 de julho, o Estado foi declarado plurinacional e
intercultural (art.1.), a concepo andina de buen vivir ou Sumak Kawsay foi adotada como
746
237
seu objetivo primordial (Prembulo), a natureza ou Pacha Mama foi, de forma indita,
reconhecida como sujeito de direitos (art.10), o pluralismo jurdico foi reconhecido atravs das
jurisdies indgenas, baseadas em suas tradies ancestrais e formas prprias de Direito
(art.171), os direitos coletivos foram amparados, num extenso rol (art.57) como j o havia feito
o texto de 1998, etc751. Mas para o movimento indgena nem tudo seria flores. As importantes
conquistas obtidas na chamada Constitucin de Montecristi viriam acompanhadas de visveis
limitaes. Como observou Dalmau, a concepo plurinacional de Estado, diferentemente do
que ocorrera na Bolivia, no conseguiu se traduzir en un cambio trascendental en la
institucionalidad y el reconocimiento de derechos colectivos, havendo cierta desvirtuacin
de los derechos de los pueblos indgenas752. Alm disso, como vimos acima, tambm a
proposta do kichwa como idioma oficial sofrera um importante revs.
Parece-me claro que tais limites expressaram o resultado, naquele momento possvel,
de uma disputa entre projetos qual me referi inicialmente: a proposta do movimento indgena,
em defesa da plurinacionalidade como parte do projeto de descolonial de Estado, e o projeto
econmico modernizador e desenvolvimentista defendido pelo governo e suas bases na AC.
Apesar dos avanos obtidos na perspectiva descolonial, o saldo final contou com um grande
peso do paradigma da modernidade ocidental eurocntrica atravs das possibilidades
constitucionais amplamente favorveis ao desenvolvimentismo extrativista. por isso que
naquele 25 de julho, ao discursar no encerramento dos trabalhos da Constituinte753 o Presidente
Correa assim se referia claramente ao seu desconforto com as demandas da Conaie: El mayor
peligro para nuestro proyecto de pas es el izquierdismo y el ecologismo infantil. Temo que no
me equivoqu, aunque tal vez me falt aadir el indigenismo infantil754 (Grifei.).
Diferentemente do que ocorrera na Bolivia, onde a nova Constituio adotou como eixo
transversal a plurinacionalidade do Estado, com expresses das identidades nacionais
indgenas originrio campesinas presentes em vrios planos da prpria estrutura de Estado,
aqui a transversalidade repousa na interculturalidade. Esta se encontra prevista no direito
comunicao (art. 16), individual e coletiva, est presente na educao (arts.27, 343, 347), no
relacionamento e dilogo intertnico (art.28), na prestao de servios de sade (art.32, 358),
na democracia participativa (art.95), nas temticas a serem trabalhadas pelos Conselhos
nacionais de igualdade (art. 156), no regime de desenvolvimento baseado no Sumak Kawsay
751
Vide Apndice B.
DAUMAL, Rubn Martinez. Los Nuevos Paradigmas... Op. Cit., p.41.
753
No dia seguinte, 26 de julho de 2008, a Assembleia Constituinte assumia o exerccio do Legislativo.
754
ECUADOR. Asamblea Constituyente. Acta 097. Sesso de 25.jul.2008, p.13.
752
238
(art.275), na previso de um sistema nacional de incluso e equidade social (art. 340), e nas
polticas pblicas relativas ao direito moradia (art.357)755.
Com seus 444 artigos, o texto final da Constituio de Montecristi ainda seria, de acordo
com a preocupao de legitimidade caracterstica do Novo Constitucionalismo Latinoamericano, submetida a consulta popular. Segundo Lpez e Celis, na campanha preparatria
as posies em torno de sua aprovao dividiram-se num leque de opes que foram do Sim
ao No, passando pelo Sim Crtico e o voto Nulo756. O Sim Crtico foi essencialmente
a manifestao de apoio nova Constituio que, contrariamente ao Sim, descolava-se de
qualquer compromisso com o governo Correa. Reunindo personalidades como Mnica Chuji
e o Movimento de Mulheres do Equador, o Sim Crtico foi mobilizado pelo Pachakutik, que
ao mesmo tempo em que reconhecia os avanos obtidos, apontava-os como insuficientes para
as demandas de um Estado que se declarava plurinacional e descolonizado. Em 28 de setembro
de 2008, com 63,99% dos votos757, o Sim saiu vitorioso, aprovando-se enfim a nova
Constituio de Montecristi.
Mas embora a declaratria de um Estado plurinacional no tenha alcanado ainda a
dimenso proposta e defendida pela Conaie, no perodo ps-constituinte as crticas de seus
opositores continuam a ser reproduzidas.
Em artigos recentemente publicados onde repetem argumentos expostos durante o
processo constituinte, Enrique Ayala Mora e Jorge Len Trujillo voltaram a desqualificar a
ideia da plurinacionalidade, confrontando-a com a da interculturalidade. O primeiro retrata-a
como
fundamentalista,
etnocntrica,
corporativista,
cientificamente
inconsistente,
755
Vide Apndice B.
Liderada por Correa a campanha do S, vinculada ao apoio chamada Revolucin Ciudadana, marca
caracterstica do governo, reuniu a maior parte das organizaes e movimentos sociais, alm dos partidos
oficialistas, como o Movimiento Popular Democrtico (MPD), o Partido Socialista Ecuatoriano (PSE), o
Partido Comunista Ecuatoriano (PCE), o Alfaro Vive Carajo (AVC), e Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR). J a campanha do No, liderada pelo Alcalde de Guayaquil, Jaime Nebot, e vinculada
a um discurso homofbico, anti-aborto e que consideraria a celebrao da Pacha Mama como idolatria,
mobilizou os principais partidos da direita, como o Unin Demcrata Cristiana (UDC), o Partido Sociedad
Patritica (PSP), o Partido Social Cristiano (PSC), o Partido Renovador Institucional (PRIAN) e a Red tica y
Democracia (RED), alm dos setores mais conservadores da Igreja Catlica, ligados ao Opus Dei, e
movimentos de setores empresariais e religiosos da elite econmica. J a campanha pelo voto Nulo,
comandada pelo Izquierda Democrtica (ID), reuniu, segundo Lpez e Cellis, todo el espectro ideolgico,
sobretudo ecologistas radicales, sectores anarco-comunistas y porciones del movimiento indgena
vinculadas a comunidades em Chimborazo y Tungurahua (Cf. LPEZ A. Adrin; CELLIS, Paula C.
Analisis del Referndum Constitucional 2008 en Ecuador. Iconos. Revista de Ciencias Sociales. N 33,
Quito, enero 2009, pp.13-20).
757
Idem.
756
239
758
MORA, Enrique Ayala. La Plurinacionalidad vs. Interculturalidad. Quito, Revista Opcin Socialista.
Edicin Especial. N 38-40, Mayo julio/2013, pp. 22-28.
759
TRUJILLO, Jorge Len. Un Estado Plurinacional sin Proyecto, pero con opciones. Quito, Revista Opcin
Socialista. Edicin Especial n. 38-40, Mayo julio/2013, pp.29-34.
760
DVALOS, Pablo. La Plurinacionalidade del Estado y las aporas del liberalismo. Vol. 15, N. 29
(2013): GEOgraphia; p.10.
761
Idem, p.20.
240
Conclusa o
Ao longo de 200 anos a formao dos chamados Estados nacionais na Amrica Latina
ocorreu num movimento de visibilizao / invisibilizao racialmente hierarquizada dos grupos
tnico-culturais existentes em seus territrios. Visibilizao em posio hierarquicamente
superior , de todos os referenciais histricos, culturais e axiolgicos, dos saberes e prticas
eurocentrados de uma elite poltica e econmica numericamente minoritria formada pelas
camadas criollo-mestias, diretamente envolvidas com as lutas pela independncia e que agora
assumiam o controle do Estado. Invisibilizao e subalternizao do prprio ser, bem como
das memrias histricas e das distintas vises de mundo expressas nos diversos saberes e
fazeres locais, de amplas camadas da populao majoritariamente formadas pelos
historicamente conquistados e escravizados, ou seja, as populaes indgenas e
afrodescendentes, agora vistas como incmodos desvios de uma identidade do Estado que se
pretendia imagem e semelhana das matrizes iluministas europeias.
Este movimento de visibilizao/invisibilizao racialmente hierarquizado que tomou
conta das estruturas poltico-jurdicas e institucionais que compuseram e modelaram o prprio
Estado na Amrica Latina explica-se no prprio paradigma da colonialidade do poder, do
saber e do ser , que se instituiu com a expanso econmica e poltica da Europa ocidental a
partir da conquista e da colonizao do mundo amerndio no sculo XIX.
No plano das relaes jurdico-polticas, essa construo do Estado em bases coloniais
foi uma das principais tarefas do Constitucionalismo Latino-americano que emergiu no perodo
ps-independncia. Como se pode ver a partir da trajetria histrica das Constituies da
regio, as bases jurdicas e polticas que modelaram o edifcio do Estado foram sedimentadas
nesse movimento de visibilizao / invisibilizao hierarquicamente racializada. Isto , o
edifcio do Estado foi construdo privilegiando-se o modelo uni-nacional e monocultural, como
expresso de uma identidade nacional nica, eurocentrada, por sobre a excluso e
invisibilizao das populaes indgenas e afrodescendentes e de toda a sua diversidade de
valores, saberes e prticas inclusive jurdicas e polticas.
Esta situao de excluso e invisibilidade colonial na formao dos Estados Latinoamericanos, longe de ser passivamente aceita pelas populaes indgenas, foi objeto de
contnuos processos de resistncia, em suas mais distintas formas. De populao
majoritariamente indgena, a regio andina foi palco de importantes atos insurrecionais que se
intensificaram e perenizaram com o advento da Repblica que se seguiu Independncia.
241
244