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PRESENTACIN
El respeto de la libertad sindical en el mundo es una exigencia primordial e ineludible para
la Organizacin Internacional del Trabajo, en razn de su caracterstica estructural ms
esencial, es decir el tripartismo, y de las altas funciones que, en virtud de la Constitucin e
instrumentos de la OIT, estn llamadas a ejercer las organizaciones de trabajadores y de
empleadores en el seno de la propia Organizacin, a la vez que en los distintos Estados
Miembros.
La Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo,
adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1998, declara que todos los
Miembros tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de
respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la Constitucin, los
principios relativos a los derechos fundamentales, entre los que incluye la libertad de
asociacin y la libertad sindical. Sin libertad sindical, o, dicho con otras palabras, sin
organizaciones de trabajadores y de empleadores autnomas, independientes,
representativas, y dotadas de los derechos y garantas necesarios para el fomento y defensa
de los derechos de sus afiliados y la promocin del bienestar comn, el principio del
tripartismo quedara desvirtuado, cuando no convertido en letra muerta, y se atentara
gravemente contra las posibilidades reales de una mayor justicia social.
Siendo la libertad sindical una de las principales salvaguardias de la paz y de la justicia
social, se comprende perfectamente, por una parte, que la OIT haya adoptado una serie de
convenios , recomendaciones y resoluciones que constituyen la ms importante fuente
internacional en la materia, y por otra, que adems de los procedimientos generales de
control, en particular el que est a cargo de la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, haya creado un procedimiento especial para la efectiva
proteccin de los derechos sindicales. Este ltimo procedimiento est a cargo de la
Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical y el Comit
de Libertad Sindical.
Estos rganos han establecido una autntica jurisprudencia en el sentido amplio del
trmino sobre los distintos aspectos de los derechos sindicales. En esta publicacin ya
aparecida en forma de artculo en la Revista Internacional del Trabajo, Vol. 117 (1998),
nm.4 se exponen los principios del Comit de Libertad Sindical y la Comisin de
Expertos sobre el derecho de huelga. Este derecho ha sido reafirmado en la Resolucin
sobre la abolicin de la legislacin antisindical en los Estados Miembros de la OIT
adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1957 y en la Resolucin sobre los
derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles adoptada por la Conferencia en
1970, as como en varias resoluciones de Conferencias Regionales y Comisiones
Sectoriales de la OIT, y como por otros organismos internacionales. La Oficina de
Actividades para los Trabajadores ha considerado conveniente dada la importancia de este
tema, auspiciar con el Servicio de Libertad Sindical la presente publicacin, que da
continuidad a mutuas colaboraciones anteriores sobre aspectos relativos a la promocin de
los derechos sindicales en el marco de las normas de la OIT

INTRODUCCIN
Aunque tal vez parezca sorprendente, los convenios y recomendaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo no tratan de manera expresa del derecho de huelga. Si bien ha
sido discutido varias veces en el seno de la Conferencia Internacional del Trabajo durante
las labores preparatorias de instrumentos relacionados de algn modo con el asunto, por
diferentes razones ello no ha dado origen a normas internacionales (convenios o
recomendaciones) reguladoras de este derecho1. La ausencia de normas expresas no debe
llevar a inferir, sin embargo, que la OIT desconozca el derecho de huelga o se exima de
garantizar un mbito de proteccin al ejercicio del mismo. Dos resoluciones de la propia
Conferencia Internacional del Trabajo que sealan pautas para la poltica de la OIT han
insistido de un modo u otro en el reconocimiento del derecho de huelga en los Estados
Miembros. Concretamente, la Resolucin sobre la abolicin de la legislacin antisindical en
los Estados Miembros de la OIT, adoptada en 1957, instaba a la adopcin de una
legislacin que asegure el ejercicio efectivo y sin restriccin alguna de los derechos
sindicales por parte de los trabajadores, con inclusin del derecho de huelga (OIT, 1957,
pg. 780). Asimismo, la Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las
libertades civiles, adoptada en 1970, invit al Consejo de Administracin a que
encomendara al Director General una serie de iniciativas con miras a considerar nuevas
medidas destinadas a lograr el respeto pleno y universal de los derechos sindicales en su
sentido ms amplio, consagrando atencin particular, entre otros, al derecho de huelga
(OIT, 1970, pg. 764). El derecho de huelga ha sido reafirmado tambin en varias
resoluciones de conferencias regionales y de comisiones sectoriales de la OIT, as como por
otros organismos internacionales (vase Hodges-Aeberhard y Odero, 1987, pgs. 511, 513
y 514). Por otra parte, aunque no menciona expresamente el derecho de huelga, el
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm.
87), consagra el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de
organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin
(artculo 3), y establece como objeto de dichas organizaciones fomentar y defender los
intereses de los trabajadores o de los empleadores (artculo 10) (OIT, 1985, pgs. 708 y
709). A partir de estas disposiciones, dos rganos instituidos para el control de la aplicacin
de las normas de la OIT2 , el Comit de Libertad Sindical (desde 1952) y la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (desde 1959), han reconocido en
1 No obstante, s que se menciona espordicamente el derecho de huelga en
un convenio y en una recomendacin. En el Convenio sobre la abolicin del
trabajo forzoso, 1957 (nm. 105), se prohbe hacer uso del trabajo forzoso u
obligatorio como castigo por haber participado en huelgas (apartado d) del
artculo 1); y la Recomendacin sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios,
1951 (nm. 92), tras mencionar las huelgas en los prrafos 4 y 6, dice en el
prrafo 7 que ninguna de sus disposiciones podr interpretarse en modo
alguno en menoscabo del derecho de huelga (OIT, 1985, pgs. 954 y 859,
respectivamente).

numerosas ocasiones el derecho de huelga como derecho fundamental de los trabajadores y


de sus organizaciones y han delimitado el mbito en que debe enmarcarse su ejercicio,
elaborando un cuerpo de principios sobre el derecho de huelga 3 es decir, una extensa
jurisprudencia entendida en el sentido amplio del trmino que precisa el alcance de las
disposiciones mencionadas 4 . En cuanto a los dems rganos de control, los comits
instituidos en virtud del artculo 24 de la Constitucin de la OIT no se ocupan en principio
de cuestiones relativas al derecho de huelga, ya que el Consejo de Administracin remite de
manera general las correspondientes reclamaciones al Comit de Libertad Sindical. Las
pocas comisiones de encuesta instituidas a raz de quejas en virtud del artculo 26 de la
Constitucin de la OIT por violacin de convenios relativos a derechos sindicales utilizan
de hecho, en sus conclusiones, principios del Comit de Libertad Sindical y de la Comisin

2 El mandato, composicin y procedimiento de los rganos de control de la OIT


se exponen, por ejemplo, en OIT, 1995a, pgs. 115-166.
3 Estos principios se han recogido principalmente en Libertad sindical y
negociacin colectiva, un Estudio general sobre los Convenios nms. 87 y 98
elaborado en 1994 por la Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y
Recomendaciones (OIT, 1994a), y en Recopilacin de decisiones y principios del
Comit de Libertad Sindical del Consejo de Administracin de la OIT (OIT,
1996). En las publicaciones de la OIT se citan tambin a menudo de forma
abreviada: Estudio general, 1994, y Recopilacin CLS, respectivamente
4 Durante las deliberaciones previas a la adopcin del Convenio nm. 87 no se
present ninguna enmienda destinada a consagrar o denegar expresamente el
derecho de huelga (OIT, 1994a, prrafo 142).

CAPITULO I. LA HUELGA
1. LA HUELGA
Es la paralizacin del trabajo que en forma concertada efectan los trabajadores
como medio de protesta contra el empleador que se resiste a cumplir obligaciones
legales o convencionales o que se resiste sin justificacin a otorgar a sus trabajadores
mejoras equitativas o necesarias en las condiciones de trabajo y/o econmicas. Esta
paralizacin entraa al mismo tiempo una forma de presin directa contra el
empleador a fin que cumpla sus obligaciones laborales respecto a sus trabajadores y
otorgue los beneficios que se le ha solicitado.
La huelga como derecho est reconocida universalmente a favor de los trabajadores.
Est normada implcitamente en la legislacin internacional (Convenios 87 y 98 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre libertad sindical y negociacin
colectiva de trabajo) y expresamente en la Constitucin Poltica del Per en el inciso
3 del artculo 28 aplicable a los trabajadores de la actividad privada y pblica y a
stos ltimos especficamente en el artculo 42. Tambin esta normada en el artculo
73 del Texto nico Ordenado del Decreto Ley 25593 de 30 de septiembre del 2003
y en los artculos 62 y siguientes del Reglamento establecido por el Decreto
Supremo N 011-92-TR de 14. 10. 2002. Sin embargo, como la experiencia histrica
el Derecho del Trabajo ensea, que aunque no haya normas especficas para realizar
una huelga en defensa de derechos laborales o haya prohibiciones expresas o de
facto, la huelga existe de hecho como realidad, como acto y medio de presin y
defensa que usan los trabajadores en respaldo a sus reclamos y exigencias laborales y
la efectan an si en el pas hubiera normas legales que sancionan como ilegal el uso
de huelga. En estos casos los trabajadores se ingenian para realizarla. En esta
oportunidad nos referimos solamente a la huelga como derecho positivo, porque no
vamos a ingresar a recordar su desarrollo histrico.
De acuerdo a la Sentencia N 008-2005-AL, de fecha 12 de Agosto de 2005, emitida
por el tribunal Constitucional: El derecho de huelga consiste en la suspensin
colectiva de la actividad laboral, la que debe ser previamente acordada por la
mayora de los trabajadores. Por huelga debe entenderse al abandono temporal con
suspensin colectiva de las actividades laborales, la cual, dentro de determinadas
condiciones, se encuentra amparada por la Ley. La huelga es una manifestacin de
fuerza, respaldada por el derecho, tendente a defender los legtimos intereses de los
trabajadores
En concordancia con lo mencionado en los acpites anteriores, la huelga es
considerada como una paralizacin colectiva y concertada de trabajo, realizada por

los trabajadores agrupados en una organizacin de defensa para lograr de los


empleadores o de las autoridades la restitucin de un derecho consultado o la mejora
o la creacin de un derecho.
La huelga es una paralizacin del trabajo porque implica la abstencin de los
trabajadores de ejecutar sus labores durante la jornada de trabajo. Es colectiva porque
consiste en la actitud de un grupo de trabajadores, cualquiera que sea la dimensin de
este. Es concertada porque resulta de un acuerdo adoptado por una organizacin
defensiva de los derechos e inters de quienes la ejecutan; en atencin a ellos
jurdicamente la huelga es una suspensin del contrato del trabajo, es decir implica la
cesacin temporal de la prestacin de la labor sin que, por ello, el contrato de trabajo
termine.
1.1.

LA HUELGA COMO RECLAMO Y COMO PRESIN.


En el devenir del tiempo, dada la complejidad de los problemas laborales, se
han producido implicancias y contradicciones en las relaciones de trabajo entre
trabajadores y empleadores, en lo econmico, social y aun en lo poltico. Una
de las consecuencias de las situaciones que devienen de la actitud de los
empleadores que en el caso de los jueces en el Estado Peruano es que para
enfrentar su propia problemtica en la hora actual, los trabajadores han
encontrado diversos modos de organizar y ejecutar una huelga.

1.2. DIFERENCIA ENTRE HUELGA LEGAL E ILEGAL


La Autoridad Administrativa de Trabajo tiene la facultad de
declarar la improcedencia de una huelga por no cumplir con los
presupuestos que establece la norma; y, en el caso de que el
sindicato no acate con lo declarado por la Autoridad
Administrativa de trabajo esta se convierte en una Huelga
Ilegal, conforme lo regula el artculo 84 de la LRCT en su literal
a). A continuacin un cuadro comparativo entre la huelga ilegal
y legal, pero con consecuencias distintas.
HUELGA LEGAL
No existe pago por los das
declarados en huelga (D.L N
25593 art. 77)
Suspensin colectiva del trabajo
No puede ser sancionada por el
empleador. No es considerada
como incumplimiento contractual
No se descuenta del tiempo
computable a este efecto (D.L N
25593 art. 77)

HUELGA ILEGAL
No existe pago por los das
declarados en huelga (DL N25593
art. 77)
Suspensin colectiva del trabajo
Puede ser sancionada por el
empleador. Puede ser considerada
como incumplimiento contractual
mrito de la sancin disciplinaria
respectiva, inclusive el despido
Se
descuenta
del
tiempo
computable a este efecto (D.L N
25593 art. 77, literal d)

CAPITULO II. LA HUELGA SEGN SERVIR


1. HUELGA SEGN SERVIR
La Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo, ordenada en un texto nico
aprobado por Decreto Supremo N 010-2003-TR (en adelante, la LRCT),
dispone lo siguiente:
Artculo 1.- Lo presente norma se aplic o los trabajadores sujetos o/ rgimen
laboro/ de Jo actividad privado que prestan servicios poro empleadores
privados. Los trabajadores de entidades del Estado y de empresas
pertenecientes al mbito de lo Actividad Empresario/ del Estado, sujetos o/
rgimen de lo actividad privado, quedan comprendidos en las normas
contenidos en el presente Texto nico Ordenado en cuanto estos ltimos no se
opongan o normas especficas que limiten los beneficios en l previstos.
Artculo 86.- Lo huelgo de los trabajadores sujetos o/ rgimen laboro/ pblico,
se sujetara o los normas contenidos en el presente Titulo en cuanto le sean
aplicables. La declaracin de ilegalidad de lo huelgo ser efectuado por el
Sector correspondiente."
Por su parte, el Decreto Supremo N 003-2004-TR establece:
"Artculo 2 Procedimiento de Registro A efectos de su inscripcin, los
organizaciones sindicales de servidores pblicos, presentarn ante el Registro
de Organizaciones Sindicales de Servidores Pblicos - ROSSP los siguientes
documentos:
1. Copia legalizada del acta de lo asamblea de constitucin, con Indicacin del
nmero de trabajadores asistentes.
2. Nmino de lo junta directiva elegido.
3. Copia de su estatuto aprobado en lo referida asamblea de constitucin.
4. Nmino completo de sus afiliados, debidamente identificados.
Los actos de modificacin de sus estatutos y lo designacin y los cambios de
los integrantes de lo junto directiva, se registraran ante lo mismo instancio.
El registro es un acto meramente formol que se efecto de manera automtico
o lo solo presentacin de los documentos respectivos. Lo documentacin
presentado se encuentro sujeto o fiscalizacin posterior. A estos efectos, en
coso de no acreditarse el cumplimiento de los requisitos exigidos, el

registrador requerirlo, dentro de los tres (3) das siguientes o lo presentacin


de lo solicitud, o lo organizacin peticionario para que, en el plazo de diez {10)
das, subsane los defectos observados. Transcurrido este plazo, de subsistir el
incumplimiento, lo inscripcin ser denegado."
El artculo 1 de la propia LRCT contiene una previsin explcita en el sentido
que ella comprende, en principio, a los trabajadores sujetos al rgimen laboral
de la actividad privada que prestan servicios para empleadores privados, pero
tambin a los trabajadores de entidades del Estado sujetos al rgimen de la
actividad privada. Dicha disposicin se ve complementada con el artculo 1 del
Reglamento aprobado por Decreto Supremo N 011-92-TR, que establece que
el campo de aplicacin de la LRCT se extiende a los trabajadores sujetos al
rgimen laboral de la actividad privada, cualquiera fuera la calidad del
empleador.
As, queda claro que, en trminos generales, la LRCT (salvo en materia de
huelga, que tiene una regulacin especial) es aplicable tanto a trabajadores del
sector privado como a trabajadores del sector pblico, siempre que su rgimen
laboral sea el de la actividad privada.
Decreto Supremo N 40-2014- PCM:
Artculo 79.- Definicin de huelga La huelga es la interrupcin continua y
colectiva del trabajo, adoptada mayoritariamente y realizada en forma
voluntaria de manera pacfica por los servidores civiles, con abandono del
centro de trabajo. Los representantes de los servidores civiles deben notificar a
la entidad pblica sobre el ejercicio de huelga con una anticipacin no menor
a quince (15) das calendario. Los efectos de la huelga declarada, observando
los requisitos legales establecidos, produce los siguientes efectos:
a) Si la decisin fue adoptada por la mayora de los servidores civiles del
mbito comprendido en la huelga, se produce la suspensin perfecta del
servicio civil de todos los servidores comprendidos en ste. Se exceptan los
puestos de direccin y los servidores que deben ocuparse de los servicios
indispensables y esenciales.
b) Si la decisin fue tomada por la mayora de servidores del sindicato, pero no
por la mayora de los servidores del mbito comprendido, se produce la
suspensin perfecta del servicio civil de los servidores del sindicato con las
excepciones antes sealadas.
2. REQUISITOS
Art. 80 de D.S. N 40-2014-PCM
La declaratoria de huelga debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses de los servidores
civiles en ella comprendidos.
b) Que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen los
estatutos y que representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores
comprendidos en su mbito.
c) El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico o, a falta de
este, por el Juez de Paz letrado de la localidad.

d) Tratndose de organizaciones sindicales cuya asamblea est conformada por


delegados, la decisin ser adoptada en asamblea convocada expresamente.
e) Que sea comunicada a la entidad pblica por lo menos con una anticipacin
de quince (15) das calendario, acompaando copia del acta de votacin. La
entidad deber avisar a los usuarios de los servicios del inicio de la huelga.
f) Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
g) Que la organizacin sindical entregue formalmente la lista de servidores
civiles que se quedar a cargo para dar continuidad a los servicios
indispensables a los que se hace referencia en el Artculo 83.
La huelga es el abandono del centro de trabajo en forma colectiva que se ejerce
una vez agotados los mecanismos de negociacin o mediacin. Para su
declaratoria se debe cumplir con adoptar la decisin en forma voluntaria y
mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su mbito, notificar a la
entidad pblica con una anticipacin no menor a 15 das calendario, entregar
formalmente la lista de servidores civiles que se quedar a cargo para dar
continuidad a los servicios indispensables y que la negociacin colectiva no
haya sido sometida a arbitraje
-

SE PUEDE EJERCER LAS MODALIDADES ATPICAS DE


HUELGA?

. Las modalidades atpicas como paralizacin de zonas o secciones neurlgicas


de la entidad, trabajo a desgano, a ritmo lento o la reduccin deliberada del
rendimiento o cualquier paralizacin en la que los servidores civiles
permanezcan en el centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al mismo, no
estn amparadas.
-

REGULACIN DE LA HUELGA EN CASO SE AFECTE LABORES


INDISPENSABLES Y SERVICIOS ESENCIALES

En los casos en que la huelga afecte servicios indispensables o servicios


esenciales, los servidores civiles en conflicto debern garantizar la
permanencia del personal necesario para que atienda los servicios mnimos de
los servicios indispensables y/o esenciales. Si no se atendieran adecuadamente
estos servicios mnimos, las entidades podrn contratar temporalmente el
reemplazo de dicho personal.
3. LOS TRABAJADORES QUE DEBEN DISFRUTAR DEL DERECHO DE
HUELGA Y LOS QUE PUEDEN SER EXCLUIDOS
En primer lugar, debe recordarse que el artculo 9 del Convenio nm. 87
dispone que la legislacin nacional deber determinar hasta qu punto se
aplicarn a las fuerzas armadas y a la polica las garantas previstas por el
presente Convenio (OIT, 1985, pg. 708). El Comit de Libertad Sindical
se ha negado, por ello, a objetar las legislaciones que prohben la huelga a
estas categoras de trabajadores. Siendo el ejercicio de la huelga uno de los
medios fundamentales para hacer efectivo el derecho de las organizaciones
de trabajadores de organizar [...] sus actividades (artculo 3 del Convenio

nm. 87), desde que formul sus primeros principios en la materia el


Comit ha optado por el reconocimiento del ejercicio de la huelga con
carcter general, admitiendo solamente como posibles excepciones las que
pudieran imponerse a cierto tipo de funcionarios pblicos y a los
trabajadores de los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino.
Evidentemente, el Comit admite tambin la prohibicin de la huelga en
situaciones de crisis nacional aguda (OIT, 1996, prrafo 527), como se ver
ms adelante en un apartado dedicado a esta cuestin. La Comisin de
Expertos comparte los mismos planteamientos.

a. FUNCIN PUBLICA
En lo que respecta a los funcionarios pblicos, ambos rganos han
tenido conocimiento del consenso alcanzado en la etapa preparatoria de
la adopcin del Convenio nm. 87, en el sentido de que el
reconocimiento del derecho sindical a los funcionarios pblicos no tiene
relacin alguna con la cuestin del derecho de esos funcionarios a la
huelga (OIT, 1947, pg. 107), y han considerado que, cuando no se
concede a los funcionarios pblicos el derecho de huelga, deberan
disfrutar de garantas adecuadas para proteger sus intereses, como por
ejemplo procedimientos de conciliacin y arbitraje apropiados,
imparciales y rpidos en los que las partes puedan participar en todas las
etapas, y en los que las decisiones arbitrales sean obligatorias para
ambas partes y se apliquen plena y prontamente. Hay que recordar
asimismo que las disposiciones del Convenio (nm. 151) y la
Recomendacin (nm. 159) sobre las relaciones de trabajo en la
administracin pblica, adoptados en 1978, aunque se refieren entre
otras cuestiones a la solucin de conflictos, no mencionan
explcitamente el derecho de huelga de los empleados pblicos 5. Dicho
esto, conviene subrayar que, al abordar la cuestin del derecho de
huelga de los funcionarios, los rganos de control de la OIT se han
basado en una constatacin: lo que se entiende por funcionario pblico
vara notablemente de pas a pas. Segn se desprende de los
pronunciamientos de la Comisin de Expertos y del Comit de Libertad
Sindical, son funcionarios pblicos, a fines de su posible exclusin del
ejercicio de la huelga, los funcionarios pblicos que ejercen funciones
de autoridad en nombre del Estado (OIT, 1996, prrafo 534). Las
consecuencias de este enfoque son importantes, ya que la pauta para
determinar los funcionarios pblicos excluibles ya no es el hecho de que
se les aplique la ley nacional de carrera administrativa, sino la
naturaleza de las funciones que realicen tales funcionarios. As pues, si
5 Ese ao, despus de un largo debate, la Comisin del Servicio Pblico de la
Conferencia Internacional del Trabajo, que elabor el citado Convenio nm.
151, entendi que ste no trataba de ninguna manera de la cuestin del
derecho de huelga (OIT, 1978, pg. 25/10, prrafo 62).

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el derecho de huelga de los funcionarios de ministerios y dems


organismos gubernamentales comparables, as como de sus auxiliares y
el de los funcionarios de la administracin de justicia y del poder
judicial, pueden ser objeto de restricciones importantes o incluso de
prohibicin (ibd., prrafos 537 y 538), no sucede lo mismo, por
ejemplo, con respecto a las personas empleadas por las empresas
pblicas. Hasta ahora el Comit de Libertad Sindical, con motivo de las
quejas que le han sido sometidas, ha sealado que ciertas categoras de
funcionarios no ejercan funciones de autoridad en nombre del Estado,
como los empleados pblicos en empresas comerciales o industriales del
Estado (ibd., prrafo 532), en los sectores del petrleo, la banca, el
transporte metropolitano o la enseanza y, de manera ms general, los
que trabajan en sociedades y empresas pblicas (OIT, 1984, 233.er
informe, prrafo 668; OIT, 1983, 226. informe, prrafo 343, y OIT,
1996, nota del prrafo 492). Debe sealarse por ltimo que, entre las
categoras de funcionarios que no ejerzan funciones de autoridad en
nombre del Estado, podran ser excluidas del recurso a la huelga
aquellas que realicen un servicio esencial en el sentido estricto del
trmino, concepto este que se examinar en el apartado siguiente. Los
principios del Comit relativos a las situaciones en que la huelga de los
funcionarios pblicos puede ser objeto de restricciones importantes, o
incluso de prohibicin, son compartidos por la Comisin de Expertos. A
juicio de sta, una definicin demasiado detallada del concepto de
funcionario pblico podra tener como resultado una restriccin muy
amplia, e incluso una prohibicin, del derecho de huelga de esos
trabajadores (OIT, 1996a, prrafo 158). La Comisin ha hecho notar
que una de las principales dificultades se debe al hecho de que el
concepto de funcionario vara considerablemente segn los diferentes
sistemas jurdicos y que las expresiones funcionario, civil servant y
fonctionnaire distan mucho de designar la misma realidad; adems,
un trmino idntico utilizado en un mismo idioma pero en pases
diferentes no siempre significa lo mismo. Por ltimo, ciertos sistemas
establecen una graduacin entre diversas categoras de empleados
pblicos que tienen una condicin, unas obligaciones y unos derechos
diferentes, mientras que esas distinciones no estn previstas en otros
sistemas o no acarrean las mismas consecuencias. La Comisin ha
considerado que no puede hacer abstraccin de las particularidades y las
tradiciones jurdicas y sociales de cada pas, sino tratar de establecer
criterios relativamente uniformes que permitan determinar la
compatibilidad de las diferentes legislaciones con lo dispuesto en el
Convenio nm. 87. Por ello, ha estimado que sera un esfuerzo vano
elaborar a priori una lista exhaustiva, y aplicable a todos, de las
categoras de funcionarios que deberan disfrutar del derecho de huelga
y de las que pueden ser privadas de ese derecho debido a que ejercen
funciones de autoridad en nombre del Estado. La Comisin no dej de
reconocer que, a excepcin de los grupos que caen claramente en una u
otra de las categoras, se tratar con frecuencia de una cuestin de grado.

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Por ello, en los casos dudosos, propuso que la solucin podra ser no
prohibir totalmente la huelga, sino ms bien prever el mantenimiento de
un servicio mnimo negociado por una categora determinada y limitada
del personal, siempre que un paro total y prolongado pueda tener
consecuencias graves para la poblacin concernida (ibd., prrafo 158).
b. LOS SERVICIOS ESENCIALES EN EL SENTIDO ESTRICTO DEL
TERMINO
A lo largo de los aos, el concepto de servicios esenciales en el sentido
estricto del trmino (en los que se considera admisible prohibir el
derecho de huelga) ha sido objeto de sucesivas precisiones por parte de
los rganos de control de la OIT. En 1983, la Comisin de Expertos los

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defini como los servicios cuya interrupcin podra poner en peligro la


vida, la seguridad o la salud de la persona en toda o parte de la poblacin
(OIT, 1983b, prrafo 214). Esta definicin fue adoptada poco tiempo despus
por el Comit de Libertad Sindical. Evidentemente, lo que cabe entender por
servicios esenciales en el sentido estricto del trmino depende en gran
medida de las condiciones propias de cada pas; asimismo, no ofrece dudas
que un servicio no esencial puede convertirse en servicio esencial cuando la
duracin de una huelga rebasa cierto perodo o cierto alcance y pone as en
peligro la vida, la seguridad de la persona o la salud de toda o parte de la
poblacin (OIT, 1996, prrafo 541). Estas consideraciones, sin embargo, no
han impedido al Comit de Libertad Sindical pronunciarse de manera
general sobre el carcter esencial o no esencial de una serie de servicios
concretos. As pues, el Comit ha considerado como servicios esenciales en
sentido estricto donde el derecho de huelga puede ser objeto de restricciones
importantes, o incluso de prohibicin: el sector hospitalario, los servicios de
electricidad, los servicios de abastecimiento de agua, los servicios
telefnicos y el control del trfico areo (ibd., prrafo 544). Estos pocos
ejemplos no son una enumeracin exhaustiva de los servicios esenciales. Si
el Comit no se ha referido a ms servicios es porque sus pronunciamientos
dependen de las situaciones particulares y contextos que debe examinar, y
porque raramente se presentan quejas por la prohibicin de la huelga en
servicios esenciales. El Comit ha considerado, en cambio, que en general no
constituyen servicios esenciales en el sentido estricto del trmino y por tanto
no procede la exclusin del derecho de huelga en (ibd., prrafo 545):
La radio-televisin;
el sector del petrleo; el sector de los puertos (carga y descarga);
Los bancos;
los servicios de informtica para la recaudacin de aranceles e impuestos;
los grandes almacenes; los parques de atracciones;
la metalurgia;
el sector minero;
los transportes, en general;
Las empresas frigorficas;
los servicios de hotelera;
la construccin;
la fabricacin de automviles;
la reparacin de aeronaves;
las actividades agrcolas;
el abastecimiento y la distribucin de productos alimentarios; la Casa de
la Moneda; la agencia grfica del Estado;
los monopolios estatales del alcohol, de la sal y del tabaco;
el sector de la educacin;
los transportes metropolitanos;
Evidentemente, la lista de servicios no esenciales del Comit de Libertad
Sindical tampoco es exhaustiva. En cualquier caso merece destacarse que,
respecto de una queja en la que no se trataba de un servicio esencial, el
Comit mantuvo que las consecuencias graves a largo plazo para la
economa nacional que pudiera tener una huelga no justificaban la
prohibicin de la misma (OIT, 1984, 234. informe, prrafo 190). El Comit
ha recomendado la modificacin de algunas legislaciones con el objeto de

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que slo se prohban las huelgas en los servicios esenciales en el sentido


estricto del trmino, particularmente cuando las autoridades dispongan de
facultades discrecionales para ampliar la lista de servicios esenciales (OIT,
1984, 233.er informe, prrafos 668 y 669).
Por su parte, la Comisin de Expertos ha sealado lo siguiente:
Muchos pases tienen disposiciones que limitan o prohben las acciones de
huelga en los servicios esenciales, nocin que vara segn las diferentes
legislaciones nacionales. Esas disposiciones contienen desde una simple
enumeracin limitativa bastante breve de esos servicios hasta una larga lista
incorporada en la propia legislacin. A veces, se trata de definiciones, desde
la ms restrictiva
a la ms amplia, que engloban todas las actividades que el gobierno
considera apropiado incluir en la nocin de servicios esenciales o todas las
huelgas que, en su opinin, podran ser perjudiciales para el orden pblico,
el inters general o el desarrollo econmico. En los casos extremos, la
legislacin dispone que una simple declaracin de las autoridades en este
sentido basta para justificar el carcter esencial del servicio. El principio
segn el cual el derecho de huelga puede verse limitado, o incluso
prohibido, en los servicios esenciales perdera todo sentido si la legislacin
nacional definiese esos servicios de forma demasiado extensa. Al tratarse de
una excepcin del principio general del derecho de huelga, los servicios
esenciales respecto de los cuales es posible obtener una derogacin total o
parcial de ese principio deberan definirse de forma restrictiva; la Comisin
estima, por lo tanto, que slo pueden considerarse servicios esenciales
aqullos cuya interrupcin podra poner en peligro la vida, la seguridad o la
salud de la persona en toda o parte de la poblacin. Adems, a juicio de la
Comisin, sera poco conveniente, e incluso imposible, pretender elaborar
una lista completa y definitiva de los servicios que pueden considerarse
como esenciales.
La Comisin recuerda la importancia fundamental que concede al carcter
universal de las normas, pero estima que es necesario tener en cuenta las
circunstancias especiales que puedan darse en los diferentes Estados
Miembros, ya que si bien la interrupcin de ciertos servicios podra, en el
peor de los casos, ocasionar problemas econmicos en algunos pases, en
otros podra tener efectos desastrosos y crear en poco tiempo situaciones en
que se veran comprometidas la salud, la seguridad o la vida de la poblacin;
as, una huelga en los servicios portuarios o de transporte mar- timo podra
ocasionar ms rpidamente graves perturbaciones en una isla, que depende
en gran parte de esos servicios para el suministro de productos bsicos a su
poblacin, que en un pas continental. Adems, un servicio no esencial en el
sentido estricto del trmino puede convertirse en esencial si la huelga que
repercute en el mismo dura ms de un cierto perodo o adquiere tal
dimensin que pueden correr peligro la salud, la seguridad o la vida de la
poblacin (por ejemplo, en los servicios de recoleccin de basura). Con el fin
de evitar daos irreversibles o que no guarden proporcin alguna con los
intereses profesionales de las partes en el conflicto, as como de no causar
daos a terceros, es decir, los usuarios o los consumidores que sufren las
consecuencias econmicas de los conflictos colectivos, las autoridades
podran establecer un rgimen de servicio mnimo en otros servicios que son

14

de utilidad pblica, en vez de prohibir radicalmente las acciones de huelga,


prohibicin que debera limitarse a los servicios esenciales en el sentido
estricto del trmino (OIT, 1994, prrafos 159 y 160).
c. PRECISIONES TERMINOLGICAS SOBRE NOCIONES DE SERVICIO
ESENCIAL Y DE SERVICIO MNIMO
Antes de proseguir este captulo ser til aclarar ciertas cuestiones
terminolgicas, ya que de otro modo puede producirse una comprensin
inadecuada de los principios de los rganos de control sobre los
denominados servicios esenciales. En ciertos pases, la nocin de servicios
esenciales se utiliza en la legislacin para designar los servicios en que no se
prohbe la huelga pero puede imponerse un servicio mnimo de
funcionamiento; en otros pases, la nocin de servicios esenciales se utiliza
para justificar restricciones importantes, incluida la prohibicin de la huelga,
y ste es precisamente el significado de la expresin servicios esenciales
para los rganos de control de la OIT cuando la utilizan al formular sus
principios. Como se ver ms adelante, entre servicios esenciales (donde se
puede prohibir la huelga) y los servicios no esenciales (donde no se puede
prohibir), los rganos de control de la OIT utilizan un concepto intermedio
que es el concepto de servicios de importancia trascendental
(terminologa del Comit de Libertad Sindical) o de utilidad pblica
(terminologa de la Comisin de Expertos), que son servicios no esenciales
donde a juicio de los rganos de control de la OIT no se puede prohibir la
huelga, pero s imponerse un servicio mnimo de funcionamiento en la
empresa o institucin de que se trate. A este respecto, la Comisin de
Expertos ha sealado que, debido a la diversidad de trminos utilizados en
las legislaciones nacionales y en los textos sobre este asunto, surge a veces
cierta confusin entre los conceptos de servicio mnimo y de servicios
esenciales; por consiguiente, es importante definirlos con precisin. Cuando
la Comisin de Expertos utiliza la expresin servicios esenciales se refiere
nicamente a los servicios esenciales en el sentido estricto del trmino, es
decir, a aquellos cuya interrupcin puede tener consecuencias para la vida, la
seguridad o la salud de la persona, en los cuales podra estar justificado
imponer restricciones e incluso prohibiciones, las cuales deberan ir
acompaadas, no obstante, de garantas compensatorias. Sin embargo,
considera aceptable el servicio mnimo en ciertos casos y, concretamente,
en las situaciones en que no parece justificada una limitacin importante o
la prohibicin total de la huelga y en que, sin poner en tela de juicio el
derecho de huelga de la gran mayora de los trabajadores, podra tratarse de
asegurar la satisfaccin de las necesidades bsicas de los usuarios o el
funcionamiento continuo y en condiciones de seguridad de las instalaciones
(ibd., prrafo 162). Concretamente, la Comisin contempla la posibilidad de
imponer este tipo de servicios mnimos en los servicios de utilidad pblica
(ibd., prrafo 179). Por otra parte, nada impide a las autoridades, si ellas
consideran que tal solucin resulta ms apropiada a las condiciones
nacionales, el establecer un servicio mnimo en los servicios considerados
como esenciales por los rganos de control, segn los criterios arriba
mencionados, donde podran justificarse mayores restricciones o incluso la
prohibicin de las huelgas (ibd., prrafo 162). Ms adelante se exponen los
casos en que, para los rganos de control, es admisible la imposicin de un
servicio mnimo

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Artculo 83.- De los servicios indispensables Los servicios indispensables no


pueden ser interrumpidos. Se definen como servicios indispensables para la
entidad aquellos cuya paralizacin ponga en peligro a las personas, la
seguridad, la conservacin de los bienes o impida la reanudacin inmediata
de la actividad ordinaria de la entidad pblica una vez concluida la huelga.
Artculo 84.- De los servicios esenciales De igual modo, cuando la huelga
afecte los servicios esenciales, se deber garantizar la permanencia del
personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar su
continuidad. Se entiende por tales servicios aquellos cuya interrupcin pone
en peligro la vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin. Los
servicios esenciales son:
a) Los establecidos en el artculo 83 del Texto nico Ordenado de la Ley de
Relaciones Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N
010-2003-TR.
b) Los casos en los que se produzca una huelga en una actividad no califi
cada como servicio esencial, pero que por su prolongacin en el tiempo pone
en peligro la vida, seguridad o salud de toda o parte de la poblacin. c) Otros
establecidos por ley especfica.
Artculo 85.- Deber de continuidad de servicios indispensables y servicios
esenciales En los casos en que la huelga afecte servicios indispensables o
servicios esenciales, los servidores civiles en conflicto debern garantizar la
permanencia del personal necesario para que atienda los servicios mnimos
de los servicios indispensables y/o de los servicios esenciales. Anualmente,
el titular de la entidad que preste servicios esenciales comunicar a sus
servidores civiles u organizacin sindical que los represente, el nmero,
ocupacin y horarios de servidores necesarios para el mantenimiento de los
servicios mencionados. En el caso que los servidores civiles no atendieran
adecuadamente los servicios mnimos de los servicios indispensables y/o de
los servicios esenciales, las entidades podrn contratar temporalmente el
reemplazo de dicho personal de acuerdo a lo establecido en el numeral 45.2
del artculo 45 de la Ley
d.

GARANTAS COMPENSATORIAS EN FAVOR DE LOS TRABAJADORES


PRIVADOS DEL DERECHO DE HUELGA
Cuando la legislacin de un pas priva del derecho de huelga a los
funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en nombre del
Estado o a los trabajadores de los servicios esenciales, el Comit de Libertad
Sindical ha sealado que, al perder as estas categoras de trabajadores uno
de los medios fundamentales para hacer valer sus intereses, deberan
disfrutar de una proteccin compensatoria (OIT, 1996, prrafo 546). El
Comit ha sostenido que la restriccin de la huelga en estas circunstancias
vaya acompaada de garantas apropiadas, es decir, de procedimientos de
conciliacin y arbitraje adecuados, imparciales y rpidos, en que los
interesados puedan participar en todas las etapas, y en los que los laudos
dictados deberan ser aplicados por completo y rpidamente (ibd., prrafo
547). Para el Comit lo esencial es que todos los miembros de los rganos
encargados de esas funciones no slo sean estrictamente imparciales, sino
que tambin lo parezcan, tanto a los empleadores como a los trabajadores

16

interesados, para obtener y conservar la confianza de ambas partes, de lo


cual depende realmente el funcionamiento eficaz del arbitraje, aun cuando
sea obligatorio (ibd., prrafo 549). De una manera similar, la Comisin de
Expertos ha sealado que:
Si el derecho de huelga es objeto de restricciones o de prohibiciones, los
trabajadores que se vean as privados de un medio esencial de defensa
de sus intereses socioeconmicos y profesionales deberan disfrutar de
garantas compensatorias, por ejemplo de procedimientos de
conciliacin y de mediacin, que, en caso de que se llegase a un punto
muerto en las negociaciones, abrieran paso a un procedimiento de
arbitraje que gozase de la confianza de los interesados. Es
imprescindible que estos ltimos puedan participar en la definicin y en
la puesta en prctica del procedimiento, que debera, adems, prever
garantas suficientes de imparcialidad y de rapidez; los laudos arbitrales
deberan tener carcter obligatorio para ambas partes

4. LA HUELGA SEGN EL REGLAMENTO DE LA LEY N 30057


Artculo 79.- Definicin de huelga
La huelga es la interrupcin continua y colectiva del trabajo, adoptada mayoritariamente
y realizada en forma voluntaria de manera pacfica por los servidores civiles, con
abandono del centro de trabajo. Los representantes de los servidores civiles deben
notificar a la entidad pblica sobre el ejercicio de huelga con una anticipacin no menor a
quince (15) das calendario.
Los efectos de la huelga declarada, observando los requisitos legales establecidos,
produce los siguientes efectos:
a) Si la decisin fue adoptada por la mayora de los servidores civiles del mbito
comprendido en la huelga, se produce la suspensin perfecta del servicio civil de todos
los servidores comprendidos en ste. Se exceptan los puestos de direccin y los
servidores que deben ocuparse de los servicios indispensables y esenciales.
b) Si la decisin fue tomada por la mayora de servidores del sindicato, pero no por la
mayora de los servidores del mbito comprendido, se produce la suspensin perfecta del
servicio civil de los servidores del sindicato con las excepciones antes sealadas.
Artculo 80.- Requisitos para la declaratoria de huelga
La declaratoria de huelga debe cumplir con los siguientes requisitos:
a) Que tenga por objeto la defensa de los derechos e intereses de los servidores civiles en
ella comprendidos.
b) Que la decisin sea adoptada en la forma que expresamente determinen los estatutos y
que representen la voluntad mayoritaria de los trabajadores comprendidos en su mbito.
c) El acta de asamblea deber ser refrendada por Notario Pblico o, a falta de este, por el
Juez de Paz letrado de la localidad.
d) Tratndose de organizaciones sindicales cuya asamblea est conformada por delegados,
la decisin ser adoptada en asamblea convocada expresamente.

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e) Que sea comunicada a la entidad pblica por lo menos con una anticipacin de quince
(15) das calendario, acompaando copia del acta de votacin. La entidad deber avisar a
los usuarios de los servicios del inicio de la huelga.
f) Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
g) Que la organizacin sindical entregue formalmente la lista de servidores civiles que se
quedar a cargo para dar continuidad a los servicios indispensables a los que se hace
referencia en el Artculo 83.
Artculo 81.- Huelga atpica
No estn amparadas por la presente norma las modalidades atpicas, tales como
paralizacin escalonada por horas de zonas o secciones neurlgicas de la entidad, trabajo
a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin deliberada del rendimiento, cualquier
paralizacin en la que los servidores civiles permanezcan en el centro de trabajo o la
obstruccin del ingreso al mismo.
Artculo 82.- mbito y vigencia de la huelga
La huelga puede comprender a una entidad pblica, a uno o varios de sus
establecimientos, o a cualquier mbito segn la organizacin sindical comprometida.
Asimismo, podr ser declarada por un tiempo determinado o indefinido. Si no se indica
previamente su duracin, se entender a tiempo indefinido.
Artculo 83.- De los servicios indispensables
Los servicios indispensables no pueden ser interrumpidos. Se definen como servicios
indispensables para la entidad aquellos cuya paralizacin ponga en peligro a las personas,
la seguridad, la conservacin de los bienes o impida la reanudacin inmediata de la
actividad ordinaria de la entidad pblica una vez concluida la huelga.
Artculo 84.- De los servicios esenciales
De igual modo, cuando la huelga afecte los servicios esenciales, se deber garantizar la
permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar su
continuidad. Se entiende por tales servicios aquellos cuya interrupcin pone en peligro la
vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin.
Los servicios esenciales son:
a) Los establecidos en el artculo 83 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N 010-2003-TR.
b) Los casos en los que se produzca una huelga en una actividad no calificada como
servicio esencial, pero que por su prolongacin en el tiempo pone en peligro la vida,
seguridad o salud de toda o parte de la poblacin.
c) Otros establecidos por ley especfica.
Artculo 85.- Deber de continuidad de servicios indispensables y servicios esenciales
En los casos en que la huelga afecte servicios indispensables o servicios esenciales, los
servidores civiles en conflicto debern garantizar la permanencia del personal necesario
para que atienda los servicios mnimos de los servicios indispensables y/o de los servicios
esenciales.

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Anualmente, el titular de la entidad que preste servicios esenciales comunicar a sus


servidores civiles u organizacin sindical que los represente, el nmero, ocupacin y
horarios de servidores necesarios para el mantenimiento de los servicios mencionados.
En el caso que los servidores civiles no atendieran adecuadamente los servicios mnimos
de los servicios indispensables y/o de los servicios esenciales, las entidades podrn
contratar temporalmente el reemplazo de dicho personal de acuerdo a lo establecido en el
numeral 45.2 del artculo 45 de la Ley.
Artculo 86.- De la Comisin de Apoyo al Servicio Civil
La Comisin de Apoyo al Servicio Civil es el rgano facultado para conocer y resolver en
primera y nica administrativa, los conflictos y controversias que, dentro del mbito de su
competencia, surjan entre organizaciones sindicales y entidades pblicas o entre estas y
los servidores civiles.
Artculo 87.- Competencias de la Comisin
La Comisin es competente para resolver las siguientes materias:
a) Eleccin del presidente del tribunal arbitral.
b) Improcedencia e ilegalidad de la huelga.
c) En caso de controversia, determinar los servicios mnimos de los servicios
indispensables y de los servicios esenciales.
Huelga

CAPITULO III. HUELGA EN EL SECTOR PBLICO


1. CONTEXTO

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Las personas constituyen el elemento ms valioso en cualquier organizacin y en la


administracin pblica ello no debe ser la excepcin. El servicio civil, antes llamado
empleo pblico, engloba a todas las personas que trabajan para el Estado y debe contar
con un sistema administrativo de gestin de servidores pblicos que articule y gestione el
personal al servicio del Estado, armonizando los derechos de este personal con los
intereses de la sociedad. Sin embargo, a pesar de la importancia reconocida del rol que
deben desempear los servidores pblicos, an no se cuenta con un servicio civil eficaz
con una clara orientacin hacia el ciudadano.
Debido a esto la gestin de los servidores pblicos en el Per se ha caracterizado por su
complejidad y por la falta de una planificacin y direccin coherente, producto de la
coexistencia de distintos regmenes laborales con diferentes reglas de juego, de la
distorsin del sistema de remuneraciones, del abuso de contrataciones temporales, de la
alta dispersin legislativa existente, de la ausencia de un ente rector y de la ausencia de
una poltica de Estado en esta materia. Ante la insatisfaccin de los servidores pblicos
por los distintos factores en sus puestos de trabajo se da la presencia de la huelga
mediante la paralizacin del trabajo que en forma concertada efectan los trabajadores
como medio de protesta contra el empleador.
En el Per, jueces, mdicos, maestros, obreros, etc., pueden hacer huelgas y paros
libremente, y slo se imputa ilegalidad a dichas medidas de fuerza cuando los
correspondientes gremios no cumplen con los requisitos de comunicacin oportuna,
plazos, formas y lmites que precisa la norma. Pero en el Per los que hacen huelga
siempre los incumplen y nunca se los juzga, e inclusive se les paga los das no trabajados.
Es ms, este gobierno siempre accede finalmente a sus reclamos, como todos hemos
visto. CONCLUSIN: El comn de los peruanos tiene la libertad de ejercer su
constitucional derecho de recurrir a la HUELGA como medida extrema cuando sus
reclamos no han sido atendidos.

2.

DENTRO DE LAS PERSONAS QUE PRESTAN SERVICIO AL ESTADO:

Tomaremos en cuenta de qu manera llevan a cabo la huelga:

Los Militares y policas


Magistrados, Fiscales
Profesorado, Docentes universitarios
Profesionales de la salud

1) EL DERECHO A LA HUELGA DE LA POLICIA NACIONAL


Una huelga policial es ilegal?: s!, porque la Constitucin y las leyes se lo prohben
expresa y categricamente a los policas es decir no pueden ejercerla de ninguna
manera. Y por qu ser que en el Per todas las constituciones y todas las leyes al
respecto coincidentemente confirman y ratifican a travs de ms de un siglo dicha
prohibicin?
-

POR QU SE PROHBE HACER HUELGA A LOS POLICAS?

Seguro que hubo y habr sesudos argumentos y razones al respecto, pero creo que la
razn sustancial est en la naturaleza de las funciones de la polica, es decir en su
responsabilidad constitucional; en el vital rol social que le corresponde desempear en el

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contexto nacional, que si se deja de cumplir significara simplemente el CAOS social,


econmico y poltico en todo el pas. (Comenzando por quebrar el valor principal y sostn
de una institucin tipo castrense: la disciplina).
-

ARGUMENTOS QUE APOYARAN EL ANGUSTIADO RECLAMO POLICIAL Y


SU DERECHO NEGADO A LA HUELGA

Pareciera que en el Per los gobernantes no se dan cuenta del vital rol constitucional de la
PNP, y de que su situacin tiene adems una connotacin especial: ES NICA en el pas
y concentra todo el poder de polica del Estado; facultades y potestades otorgadas, as
como atribuciones y obligaciones importantsimas en todo el contexto social que la hacen
vital y trascendente; desde el poder coercitivo, uso de las armas, mantenimiento y
restablecimiento del orden pblico, hasta la facultad de detener a las personas de acuerdo
a ley, interrogar, investigar y denunciar delitos y faltas en todos los mbitos, incluyendo
terrorismo, drogas, turismo, forestal, migraciones, etc. que en otros pases corresponden a
otras Instituciones especficas.
Imagnense, guardando las distancias, en EEUU esas ltimas funciones las cumplen
el FBI, DEA, guarda bosques, la migra, etc., con suficientes presupuestos. Sepan que
en migraciones gringas por ejemplo, van a invertir solamente para mejorar su labor en su
frontera sur, una cantidad muy superior a todo el presupuesto nacional del Per del
presente ao. Y aqu abusando de la PNP y trabajando 24 X 24, la han cargado todo el
peso de las funciones indicadas adems de las funciones bsicas de polica, el control del
trnsito y resguardo de muchos penales; cargando a la burrita con todas las
responsabilidades que no pueden cumplir los sectores a los que realmente les
corresponde. Recuerden que el que mucho abarca poco aprieta, adems de darle con
gotero recursos insuficientes; y despus cnicamente se la culpa a la polica de incapaz,
de incompetente.
Ante un problema social por ejemplo, de 10 medidas a tomar la ltima debe ser la de la
fuerza, correspondindole solucionar a las primeras al gobierno central, a los sectores, a
las autoridades de conciliacin, a los tribunales comunes y especializados, al Congreso,
etc.; sin embargo siempre se ha acostumbrado mandar por delante a la PNP con todas sus
limitaciones y sin consignas claras, como carne de can a solucionar los problemas
mediante la fuerza y restablecer el orden y el estado de derecho e imponer el imperio
de la ley con armas obsoletas, municiones y material lacrimgeno pasado, sin
equipamiento ni uniformes adecuados, sin abastecimientos y hasta sin alimentos, por lo
que tiene que fiar su men en el lugar; y si de casualidad muere un delincuente o un
manifestante, los policas y su jefes van a parar a la crcel adems de las sanciones
administrativas; y todo por unas miserables remuneraciones. A eso es a lo que se han
acostumbrado nuestras autoridades, el periodismo y el pueblo, as como nuestros
amigos del MEF AL CHOLO BARATO. Que no reclama, que no protesta, QUE NO
PUEDE HACER HUELGA, porque los astutos polticos de siempre se ha encargado de
colocar en la constitucin y leyes que est prohibido que hagan huelga, para poder abusar
de ellos impunemente.
Debemos tener presente asimismo que la PNP como importante institucin tutelar del
estado y nica polica nacional, tiene adems otra connotacin propia y nica, no necesita
de otras instituciones para cumplir con sus funciones bsicas, como s lo necesitan por
ejemplo los jueces y fiscales y la mayora de sectores, quienes sin el apoyo policial no
podran desempear sus funciones; pese a lo cual y a las caractersticas propias de la
naturaleza de la funcin policial sealadas, los policas siempre han sido conscientes de
nuestras responsabilidades y de nuestra subordinacin al poder poltico por respeto a la

21

Constitucin y las leyes y por la nobleza de esa actitud de anteponer siempre los sagrados
intereses de la patria a los intereses personales y familiares; sentimientos que al parecer
han sido vilmente aprovechados por destacados polticos de toda laya, que siempre nos
han mantenido en permanentes postergaciones y ausentes de cualquier priorizacin en el
presupuesto nacional, sin importarles el real valor social de la PNP, lo que est
provocando su progresiva desprofesionalizacin, desmoralizacin, desinters y
corrupcin; con inexorable perjuicio del Per y de los peruanos.
Todo esto y la indiferencia de la poblacin en general, autoridades y el periodismo
especializado, est contribuyendo a que una eficiente seguridad ciudadana se vea cada
vez ms lejana, y a la PNP, pese a los esfuerzos de alguna de sus especialidades y de
policas en particular, se la vea cada vez menos capaz de afrontar con xito los retos que
se le presentan progresivamente ms grandes y complicados.
Si el gobierno, abierta y descaradamente atropella la Constitucin y las leyes en agravio
de la PNP, por qu se les exige ahora a los integrantes de esta que deban cumplirlas
fielmente en lo que respecta al derecho universal de recurrir a la Huelga?; seguirn
diciendo como siempre: Sabemos que tienen derecho, pero por el momento
sacrifquense en aras del bien social, en aras de la patria. Ser conveniente de una vez
por todas exigir a nuestras autoridades que se revise y se inicie el proceso para la
legalizacin del derecho a la huelga de los policas? Por otro lado, en qu quedamos
seores respecto al atropello del que somos objeto. No pregonan que hay que cuidar y
respetar la institucionalidad?, comencemos pues por respetar la Constitucin, las leyes,
los principios, los valores y finalmente a la persona humana de todos los peruanos,
especialmente de los que ms se sacrifican por el bien comn.
Bueno, seguro que ahora los polticos dirn que la naturaleza de la funcin policial es
especial por lo cual no es conveniente que tengan derecho a realizar huelgas o paros, que
sigan siendo no deliberantes, que sigan sometidos al poder poltico, y que sigan ganando
una miseria; pese a lo cual se mantengan obligados a cumplir las rdenes sin dudas ni
murmuraciones, realizar sin chistar las arriesgadas misiones a las que se les enve en su
sede o en lugares alejados sin importar su confort personal ni como dejan a sus familias, y
a ofrendar su vida en beneficio de la sociedad a la que msticamente se deben, aunque eso
signifique como premio que si mueren en el servicio, a su viuda e hijos les dejen como
pensin la cuarta parte de la miseria que ganaba en vida.
Pues entonces, si asumimos que la funcin de la PNP es especial, consecuentemente sus
remuneraciones y pensiones tambin deben ser de naturaleza especial, diferente al comn
de los peruanos; pero ah si a estos ingratos del MEF no les parece conveniente la idea.
Reclaman igualdad; que no debemos tener corona.
2) EL DERECHO A LA HUELGA DE LOS JUECES Y FISCALES
Constitucin Poltica del Per
Artculo 153.-Prohiciones de los jueces y fiscales.
Los jueces y los fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y de
declararse en huelga.
Los meses de noviembre y diciembre del 2013 los seores jueces de Paz Letrados,
Especializados y Superiores en todo el Per dejaron de atender a los justiciables. Se
paralizo ntegramente la administracin de justicia que constitucionalmente est a cargo
del Poder Judicial. La informacin que ese Poder del Estado que es autnomo daba el
personal administrativo a los justiciables y al pblico en general era que los seores

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jueces estaban en Sala Plena. Los Juzgados, las Cortes Superiores y virtualmente la
Corte Suprema estaban cerrados para el pblico. No haba atencin ni se realizaba trabajo
alguno. Sobre este singular hecho a nivel nacional informaron persiste y diariamente
todos los medios periodsticos, esto es de la radio, la televisin y los peridicos,
obviamente en todo el pas. Simultneamente con esa realizacin de Sala Plena en las
Cortes Superiores los seores magistrados, incluyendo sus autoridades de diversos niveles
exigan que se les pagara mejores remuneraciones va la homologacin de sus sueldos con
los congresistas y jueces supremos. El hecho que empez luego de la segunda semana de
noviembre lleg hasta das antes de la navidad, el 16 de diciembre del 2013. Los
magistrados decidieron levantar la Sala Plena (que sin excepcin se calificada como una
huelga blanca) para no afectar a los ciudadanos, como dijo en conferencia de prensa el
presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima don Ivn Sequeiros y adems, anunci
que la Asociacin Nacional de Magistrados evaluar recurrir a instancias internacionales
porque el Gobierno ha vulnerado una accin de cumplimiento dictada por el Tribunal
Constitucional. Tambin comentaron que el Congreso de la Repblica y el Poder
Ejecutivo incurrieron en abuso de poder al aprobar y promulgar de manera acelerada el
proyecto de ley de Fortalecimiento del Poder Judicial.
La Sala Plena
El antes mencionado hecho realizado por hombres de leyes merece algunas reflexiones a
la estricta luz de las normas legales vigentes en el Per. Hay que comenzar por
preguntarse Qu es la Sala Plena en el Poder Judicial que es uno de los tres
Poderes del Estado peruano ? Para el caso entonces remitmonos a la Ley Orgnica
del Poder Judicial establecida en el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial aprobado por el Decreto Supremo N 017-93-JUS.
En el Poder Judicial la Sala Plena, segn el artculo 72 del referido Texto nico
Ordenado, es uno de los rganos de direccin del Poder Judicial (le antecede el Presidente
de la Corte Suprema y el Consejo Directivo) y Ejercen sus funciones y atribuciones en
todo el territorio nacional, de acuerdo a la presente Ley y sus Reglamentos. (SIC).
En el T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder Judicial, refirindose a la Corte Suprema en su
artculo 79, se seala la condicin de La Sala Plena como un rgano supremo y su
competencia, presidencia, integrantes y sesiones (Esta norma ha sido modificada por el
Artculo nico de la Ley N 29755 publicada el 16 julio 2011). Por ende la Sala Plena de
la Corte Suprema es el rgano supremo de deliberacin del Poder Judicial que,
debidamente convocada, decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre
otros asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros rganos, de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley. La preside el Presidente de la Corte Suprema y se integra
por todos los jueces supremos titulares. El jefe de la Oficina de Control de la Magistratura
no interviene en los casos que haya conocido con anterioridad en el ejercicio de sus
funciones. (SIC).
Se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias se realizan,
cuando menos, dos veces al ao, siendo una de ellas para la apertura del ao judicial. Las
sesiones extraordinarias se realizan cuando las convoque el Presidente de la Corte
Suprema o cuando lo solicite, por lo menos, un tercio de los miembros o cuando lo
acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo seale la ley. El qurum es de la mitad ms
uno del nmero total de jueces supremos de la Corte Suprema. Los acuerdos se adoptan
por mayora simple (SIC)
Y cules son las atribuciones de la Sala Plena en la Corte Suprema?
El Artculo 80 (modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27465, publicada el 30-052001) seala que son atribuciones de la Sala Plena de la Corte Suprema: 1. Aprobar la
Poltica General del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo; 2. Elegir en

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votacin secreta entre sus magistrados jubilados o en actividad, al representante de la


Corte Suprema ante el Jurado Nacional de Elecciones; 3. Elegir en votacin secreta al
representante ante el Consejo Nacional de la Magistratura; 4. Sistematizar y difundir la
jurisprudencia de las Salas Especializadas de la Corte Suprema y disponer la publicacin
trimestral de las Ejecutorias que fijen principios jurisprudenciales que han de ser de
obligatorio cumplimiento en todas las instancias judiciales; 5. Designar a los Vocales
Supremos integrantes del Consejo Ejecutivo del Poder Judicial; 6. Designar al Vocal Jefe
de la Oficina de Control de la Magistratura; 7. Ejercer el derecho a iniciativa
legislativa; 8. Las dems que seala la Constitucin, la Ley y el Reglamento; 9. Designar
cada dos aos y con una votacin no menor al ochenta por ciento del total de Vocales
Supremos, a dos Vocales Superiores Ad hoc titulares y con experiencia de cinco aos en
el cargo, a los que se les asigna competencia a nivel nacional, encargados de resolver las
solicitudes de operaciones especiales, a que se refiere la Ley del Sistema de Inteligencia
Nacional - SINA y de la Direccin Nacional de Inteligencia DINI.
En las Cortes Superiores tambin existe la Sala Plena porque lo establece el artculo 93
de la misma Ley Orgnica. La integran todos los Vocales Superiores titulares y
provisionales que ocupen cargo vacante. Los Vocales de la Oficina de Control de la
Magistratura y del Consejo Ejecutivo no intervienen en los casos en que hayan conocido
en el ejercicio de sus funciones. El qurum es de ms de la mitad del nmero de Vocales
en ejercicio. La asistencia es obligatoria. Sus atribuciones son: 1. Asumir las funciones
del Consejo Ejecutivo Distrital, cuando no exista ste; 2.- Elevar a la Corte Suprema las
propuestas de ley que elabore y con informe, las que eleven los Jueces Especializados
y de Paz Letrados, conforme a ley; 3.- Designar al Vocal Jefe de la Oficina Distrital de
Control de la Magistratura, cuando sea procedente; 4.- Dar cuenta al Consejo Ejecutivo
del Poder Judicial las deficiencias en el funcionamiento del Consejo Ejecutivo Distrital;
5.- Nombrar y remover al Sndico Departamental de Quiebras; 6.- Conocer en ltima
instancia las medidas disciplinarias que se aplican por los Jueces Especializados o Mixtos
y en su caso por los Jueces de Paz Letrados a los funcionarios y Auxiliares de justicia,
conforme a esta Ley y el Reglamento; y, 7.- Las dems que seale la ley y los
reglamentos.
Tambin la misma Ley Orgnica ha establecido en su artculo 98 que En las Provincias
donde haya tres o ms Jueces Especializados o Mixtos el cargo de Decano se ejerce por el
Juez de mayor antigedad, quien preside la Junta de Jueces. La Junta de Jueces dice el
artculo 100 es convocada por el Decano y debe realizarse cuando menos una vez al
mes o cuando lo solicite el 30% de sus miembros. Son sus atribuciones, proponer medidas
de poltica judicial a fin de mejorar la administracin de justicia y tratar asuntos de inters
comn relativos a las funciones del Poder Judicial. La Junta segn el artculo 101 se
constituye vlidamente para tomar acuerdos cuando asisten la mitad ms uno de sus
miembros, adoptndose los acuerdos por mayora simple. No se seala que los jueces
especializados organicen o realicen Sala Plena. Es decir los jueces especializados y
jueces de Paz Letrados no estn sujetos a esas Salas.
Estando a que en el lapso corrido desde la segunda semana de noviembre hasta el 16 de
diciembre del 2013 no atendan los juzgados especializados ni los juzgados de paz
letrados porque se informaba a los justiciables que los seores jueces estaban en la Sala
Plena, se supone que ellos estaban participando de ellas en sus respetivas Cortes
Superiores.
La Sala Plena a que nos referimos, realizada en las Cortes Superiores de todo el territorio
de la Repblica por los jueces de todos los niveles, por sobre cualquier explicacin que
se daba oficialmente, realmente e inocultablemente era porque exigan que a los jueces
desde los de paz letrados hasta los superiores, se les pagara mejores remuneraciones va la

24

homologacin de sus sueldos con los congresistas de la Repblica y jueces supremos.


Este mvil real y objetivo como luego se explicar no est realmente encuadrado
dentro de las atribuciones que segn las disposiciones anotadas en la Ley Orgnica del
Poder Judicial, tienen las Sala Plena de la Corte Suprema o de las Cortes Superiores ni en
las Juntas de Jueces. Quiz con mucho esfuerzo podra conjeturarse que los seores
jueces al solicitar de esa forma el incremento de sus remuneraciones homologndolas con
las que perciben los congresistas y jueces supremos estaban debatiendo una cuestin
propia de sus atribuciones como la de Aprobar en la Corte Suprema la Poltica
General del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo o en la Sala Plena de las
Cortes Superiores de Elevar a la Corte Suprema las propuestas de ley que elabore y con
informe, las que eleven los Jueces Especializados y de Paz Letrados, conforme a ley.
Pero razonablemente la realizacin de una Sala Plena no puede tener una duracin de
todos los das en varias semanas consecutivas, tiempo que en el caso al que nos referimos,
es coincidente con el que destinaban para hacer sus pedidos y protestas oficiales y
manifestaciones pblicas de las que informaron todos los medios de difusin periodstica
y aun con fotografas y hasta filmaciones que se trasmitieron en la televisin.
Los medios de comunicacin social, los justiciables, el pblico en general y hasta
muchos, muchos, jueces de todas las instancias sin excepcin, consideraban que se
trababa de una paralizacin real y objetiva de sus obligaciones laborales para exigir a su
empleador, que es el Estado Peruano, que se les pagara mejores remuneraciones va la
homologacin de sus sueldos con los congresistas y jueces supremos como esta normado
legalmente. Entonces veamos lo pertinente a la realizacin de una paralizacin del trabajo
para exigir el otorgamiento de una pretensin remunerativa y que se denomina huelga.
Anlisis De La Sala Plena De Los Jueces
Estimamos que resulta necesario y pertinente tener que conocer y comprender los mviles
que han tenido los jueces en cuanto son trabajadores asalariados, para tener que actuar
como lo han hecho y luego aplicando el Principio de la Verdad y el Principio de Primaca
de la Realidad a que se refiere el Derecho del Trabajo, considerar si esa Sala Plena ha
sido realmente una modalidad de huelga considerando adems las prohibiciones a los
jueces y fiscales a que se refiere el Artculo 153 de la Constitucin Poltica del Estado
(Los jueces y los fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y de
declararse en huelga). Veamos las normas legales siguientes que establecen sus derechos
remunerativos que no les reconocieron y aun no los reconocen y que es de estimarse ha
sido el mvil de su protesta y reclamo con paralizacin de labores.
El Poder Judicial est regido por la Constitucin Poltica del Per en sus artculos 138 al
149. El artculo 146 norma: Incompatibilidades y garantas de la funcin jurisdiccional y
seala en su segundo prrafo que Los jueces slo perciben las remuneraciones que les
asigna el Presupuesto y las provenientes de la enseanza o de otras tareas expresamente
previstas por la ley. Dice tambin este artculo que El Estado garantiza a los
magistrados judiciales:
1. Su independencia. Slo estn sometidos a la Constitucin y la ley;
2 La inamovilidad de sus cargos. No pueden ser trasladados sin su consentimiento;
3. Su permanencia en el servicio, mientras observen conducta e idoneidad propias de su
funcin y
4. Una remuneracin que les asegure un nivel de vida digno de su funcin y jerarqua.
El artculo 145 dice: Presupuesto del Poder Judicial: El Poder Judicial presenta su
proyecto de presupuesto al Poder Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso.
El artculo 186 del Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial
establece que Son derechos de los Magistrados: (modificado por el Artculo 2 de la

25

Ley N 28901, publicada el 10 noviembre 2006): a) La remuneracin que por todo


concepto perciben los Vocales de la Corte Suprema por la funcin jurisdiccional que
realizan, es igual al monto fijado por el literal b) del artculo 4 de la Ley N 28212, en
virtud de la homologacin automtica con los ingresos de los Congresistas de la
Repblica.; b) El haber de los Vocales Superiores es del 90% del total que perciban
los Vocales de la Corte Suprema; el de los Jueces Especializados o Mixtos es del
80%; el de los Jueces de Paz Letrados es del 70%, y 55% el de los Secretarios y
Relatores de Sala, referidos tambin los tres ltimos porcentajes al haber total de los
Vocales de la Corte Suprema; c) Los Magistrados titulares comprendidos en la carrera
judicial, perciben 16 haberes mensuales al ao, siendo uno por vacaciones, otro por
Navidad, otro por escolaridad y otro por Fiestas Patrias. El artculo 187 dice que Los
Magistrados, con excepcin de los Vocales de la Corte Suprema, perciben una
bonificacin equivalente al 25% de su remuneracin bsica, al cumplir diez aos en el
cargo sin haber sido promovidos. Esta bonificacin no es computable al ascender,
requirindose nuevamente diez aos en el nuevo grado para percibirla y que Los
Magistrados de la Corte Suprema que permanezcan ms de cinco aos en el ejercicio del
cargo, perciben una bonificacin adicional, equivalente a un 25% de su remuneracin
bsica, sin considerar bonificaciones ni asignaciones especiales. Esta bonificacin es
pensionable slo despus que el Vocal cumpla treinta aos de servicios al Estado, diez de
los cuales deben corresponder al Poder Judicial.
La Constitucin, refirindose al derecho al trabajo, en su artculo 24 establece que: el
trabajador tiene derecho a una remuneracin equitativa y suficiente, que procure, para l y
su familia, el bienestar material y espiritual. El juez, en cuanto trabajador es un asalariado
y est protegido por esta disposicin constitucional.
En la Constitucin, como est expuesto, tambin seala que el Estado reconoce los
derechos de sindicalizacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela su ejercicio
democrtico y en el inciso 3 que Regula el derecho de huelga para que se ejerza en
armona con el inters social. Seala sus excepciones y limitaciones. La limitacin para
los jueces esta ntidamente sealada en el artculo 153 de la Constitucin.
Es decir, exista desde antes de realizarse la Sala Plena un derecho positivo vigente
segn el artculo 109 de la Constitucin y por no haber sido derogado conforme al
artculo I del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil establecido en el artculo 186 del
Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder Judicial relativo a los derechos
remunerativos de los magistrados de cortes superiores, Juzgados especializados y
juzgados de paz letrados homologados con relacin a las que perciben los jueces
supremos y los congresistas de la Repblica.
En el rgimen laboral de la actividad privada la defensa de los derechos e intereses
socioeconmicos, ocupacionales o profesionales de los trabajadores justifica legalmente
una declaratoria de huelga. Lo seala el artculo 73 del Texto nico Ordenado del
Decreto Ley N 25593. Existen sin embargo limitaciones (Artculo 82) cuando la huelga
afecte los servicios pblicos esenciales o se requiera garantizar el cumplimiento de
actividades indispensables, los trabajadores en conflicto deben garantizar la permanencia
del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar la continuidad de los
servicios y actividades que as lo exijan. Y en el artculo 83, entre los servicios pblicos
en el inciso i) dice que estn Los de administracin de justicia por declaracin de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica. Pero confrontando esta norma que tiene nivel
de ley con la prohibicin establecida en el artculo 153 de la Constitucin, los seores
jueces legalmente no deben realizar huelgas. En estas circunstancias qu camino les
esperaba a los trabajadores asalariados que son jueces? Para ello recurrieron al artificio de
la Sala Plena.

26

Pero en los hechos Qu hicieron los magistrados peruanos? Veamos algunas


informaciones periodsticas tal como se publicaron
En Arequipa, por ejemplo dieron un Ultimtum y 130 jueces suspendieron audiencias en
reclamo a homologacin de sueldos. Esperaron respuesta del Gobierno para no radicalizar
protesta. Fiscales se sumaron a medida.
Con la suspensin de la totalidad de audiencias (a excepcin de aquellas que involucraron
procesos con detenidos o la libertad de stos), los 130 jueces de la Corte Superior de
Justicia de Arequipa (CSJA) culminaron ayer su jornada de protesta de 48 horas. Durante
dos das sesionaron en salas ampliadas permanentes. En estas debatieron la problemtica
que aqueja al Poder Judicial, por la falta de presupuesto y la negativa del gobierno de
homologar los sueldos de los magistrados.
El presidente de la Corte, Francisco Carren, seal que la huelga blanca de los
magistrados podra llegar a ser indefinida. Todo depende de cmo reaccione el Poder
Ejecutivo
La protesta de los jueces provoc la suspensin de 150 audiencias civiles, penales,
laborales y de familia, por da. Estas fueron reprogramadas para la prxima semana.
(Siguiente al 8 de noviembre del 2013) De declararse en sala permanente ampliada de
forma indefinida, los procesos quedaran suspendidos. Ello elevara la carga procesal y, en
consecuencia, afectara a los litigantes.
BUSCAN HOMOLOGACIN
En la Ley Orgnica del Poder Judicial, aprobada en 1992, se establece que el sueldo de
los jueces debe fijarse teniendo como referencia la remuneracin de los jueces supremos,
que perciben S/. 15 mil 600. As, un juez superior debe ganar el 90% de esta suma, un
especializado o mixto el 80% y uno de Paz Letrado el 70%.
Hemos esperado ms de 22 aos. Tenemos dos sentencias a favor (en el Poder Judicial y
Tribunal Constitucional). En el presupuesto de 2012 que se aplica este ao, se aprob S/.
87 millones para la homologacin de los jueces en un primer tramo, pero el Poder
Ejecutivo no quiere dar el dinero, denunci Carlos Polanco, presidente encargado de la
Asociacin de Magistrados de Arequipa.
El presidente de la corte, Francisco Carren, acot que para este distrito judicial se
requiere S/. 18 millones para la homologacin.
MENOS PRESUPUESTO
El otro reclamo de los jueces apunt a la reduccin del presupuesto de 2014. En el caso
de la Corte Superior de Arequipa, este ao recibi S/. 61 millones. El 2014 tendrn 4%
menos. Los jueces indicaron que al tener menos dinero solo alcanzar para pagar los
sueldos del personal, no restar recursos para contratar personal o ejecutar algn proyecto
de inversin.
La protesta de los jueces fue respaldada por los fiscales provinciales y superiores del
distrito judicial de Arequipa. Ello implic la suspensin de diligencias. Desde el
Ministerio Pblico tambin se reclama el incremento de presupuesto y mejoras salariales.
Un juez especializado (materia civil), segn Carlos Polanco, recibe al mes S/.9, 000. De
este monto, solo S/. 2,000 corresponde a su sueldo neto pensionable. El restante son
bonificaciones especiales.
En Trujillo el jueves, los jueces superiores de la Corte Superior de Justicia de La
Libertad (CSJLL) entraron en Sala Plena Permanente con el objetivo de respaldar las
gestiones, ante el Ejecutivo, del presidente del Poder Judicial, Enrique Mendoza Ramrez,
por ms presupuesto para el sector y la homologacin de sus sueldos. En la Sala Plena
Permanente, los magistrados ratificaron su compromiso de compensar el tiempo perdido

27

de su medida de lucha con una Jornada Extraordinaria de Descarga Procesal prevista


para este sbado 30 de noviembre.
En Lambayeque suspenden 136 audiencias por paro de jueces Mircoles, 06 de
noviembre 2013. El Poder Judicial y el Ministerio Pblico paralizaron este mircoles sus
labores tras realizar la sala plena de jueces civiles, penales, laborales, de familia, mixtos y
de paz letrado, debido a que exigen la homologacin de sus sueldos con los congresistas y
jueces supremos. Este hecho origin que se suspendan un total de 136 audiencias en todo
el distrito judicial de Lambayeque.
Los magistrados demandan al Estado que cumpla la ley sobre homologacin de haberes,
es decir, pagarles a los jueces superiores el 90 % del sueldo de los legisladores, el 80 % a
los jueces especializados y el 70 % a los jueces de paz.
En Lima, el 13 de diciembre del 2013, Jueces rechazan manera apresurada en que se
aprob nueva ley sobre Poder Judicial. Ivn Sequeiros, presidente de la Corte de Lima,
dice que la huelga blanca sigue y que el lunes se evaluar la norma para ver qu decisin
tomarn. (Huelga blanca) y que el lunes 17 de diciembre evaluarn la Ley de
Mejoramiento del Poder Judicial que fue aprobada anoche y promulgado hoy para decidir
cul ser nuestra actitud.
En el frontis del Palacio de Justicia, donde jueces de Lima y de varias ciudades del pas,
efectuaron un plantn, Sequeiros expres su rechazo a la forma en que el Ejecutivo sac
adelante la nueva ley que regular las remuneraciones de los magistrados. La norma fue
aprobada de manera apurada en el Congreso a las once de la noche, luego que el Tribunal
Constitucional haba dictado una sentencia que exiga la ejecucin de la homologacin de
los sueldos de los jueces.
No damos un buen ejemplo a la sociedad cuando actuamos violentamente, y hacer
normas legales como se ha hecho ayer es actuar tambin de manera violenta, por eso
estamos aqu expresando nuestra extraeza por lo que ha ocurrido ayer despus de la
expedicin de la sentencia del Tribunal Constitucional, dijo el magistrado tras sealar que
el Poder Judicial merece respeto y que no se puede admitir los comportamientos que ha
mostrado el Ejecutivo.
Nosotros siempre estuvimos por el dilogo. Estuvimos conversando con los ministros de
Justicia y de Economa el mircoles y ellos se retiraron para consultar y nunca ms
regresaron. Lo nico que hicieron fue impulsar el proyecto de ley que anoche se debati
apresuradamente, se aprob el proyecto a las once de la noche y ya est publicado hoy.
Esos comportamiento es lo que nos extraan, sostuvo.
La Corte Suprema no se ha pronunciado an sobre la nueva ley. Se supo que su presidente
Enrique Elas estaba evaluando con su equipo de asesores la norma. Posiblemente el lunes
recin est emitiendo un pronunciamiento. (Y para no ser ms extenso este comentario
acadmico, no reproducimos ms de las abundantes informaciones escritas en los medios
de comunicacin social en ms de seis semanas consecutivas)
Qu hicieron los magistrados peruanos? Simple y llanamente utilizaron la misma actitud
que cualquier otro trabajador asalariado y dependiente de un principal, sea este de la
actividad privada o pblica, es decir como hacen los trabajadores que reclaman un
derecho laboral, mxime si est establecido en normas legales no derogadas y hasta hay
sentencias judiciales y aun del Tribunal Constitucional, ir a la paralizacin de labores
aunque est sea declarada ilegal o este prohibida por expresa e inequvoca norma legal.
Pero para exculparse de responsabilidad legal tambin recurrieron a disfrazar su decisin
y acto bajo una denominacin de un acto que esta normado en su Ley Orgnica como
Sala Plena a pesar que ellos jams silenciaron o desconocieron que realmente era una
huelga de las denominadas blanca, es decir concurrir al centro de trabajo pero no para

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laborar sino para ejercer presin tanto al Poder Legislativo como al Ejecutivo, presin
que estaba materializada adems y pblicamente con la paralizacin de la administracin
de justicia no obstante que estaban conscientes que ello perjudicaba a los justiciables.
Justamente este hecho era la herramienta de presin ms importante, el crear los
descontentos en los justiciables y la opinin pblica en general para que reaccionen
polticamente contra los poderes del Estado encargados no solamente de cumplir con las
normas vigentes al respecto sino con lo que venan solicitando tales trabajadores pblicos.
La huelga, efectivamente, como hemos visto es un instrumento para generar presin y
cuando ms grave sea sta, se supone que tendr efectividad.
Y como en cualquier huelga, sus actores siempre obtienen provecho. Se sabe que hay que
pedir lo ms para obtener algo. As son en las huelgas laborales en que se pide un
aumento alto para que le otorguen uno significativo; o en las huelgas de carcter social
no laborales se presiona a las autoridades para que no realicen determinados actos con
los que la poblacin no est de acuerdo o para que el Gobierno ejecute por lo menos en
parte la accin que motivo la paralizacin. En el caso de la huelga blanca de los jueces, si
bien no se les homologo como deseaban, ellos se calmaron cuando obtuvieron un
significativo incremento remunerativo. Decimos significativo en comparacin con la
cuanta de lo que obtienen otros sectores laborales de los rgimen privado y pblico.
Obviamente sus pedidos, protestas, movilizaciones pblicas, y manifestaciones aunque
la hayan hecho vestidos pulcramente con terno, corbata y exhibiendo sus cintas de
magistrados como en cualquiera manifestacin de protesta o exigencia de otros sectores
laborales, les dio resultado.
Hasta el Presidente Constitucional Ollanta Humala seal el inters de su gobierno en que
los jueces tengan mejoren sus sueldos y por eso espera reunirse con el titular del Poder
Judicial, Enrique Mendoza, para darle todas las garantas de que este gobierno quiere
trabajar de la mano con los jueces, sin enfrentamientos. Lo dijo en relacin a la
aprobacin de la nueva ley que fija una nueva escala remunerativa para los magistrados y
al fallo del Tribunal Constitucional (TC) respecto a la homologacin de sueldos de jueces
y fiscales. Enfatizo que Lo que cabe hoy da es reunirnos y tratar de viabilizar todas las
expectativas, el inters de este gobierno es que haya jueces que ganen ms, que se
dediquen a administrar la justicia en el Per con la prontitud y rapidez que requiere la
gente
Al respecto, encontramos una contradiccin. Por un lado el derecho de huelga tiene sus
normas constitucionales y legales especficas que garantiza su ejecucin. Pero tambin
hay prohibiciones. En el caso de los jueces la est en el artculo 153 de la Constitucin
cuando establece clara y ntidamente lo siguiente: Prohibiciones de los jueces y fiscales.Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y de
declarase en huelga. Concordante con esto el artculo 81 del T.U.O. del Decreto Ley
25593 establece que No estn amparadas por la presente norma las modalidades
irregulares, tales como paralizacin intempestiva, paralizacin de zonas o secciones
neurlgicas de la empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin
deliberada del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los trabajadores
permanezcan en el centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al centro de trabajo.
La Sala Plena de los trabajadores jueces al servicio del Estado peruano en el Poder
Judicial, a la que nos estamos refiriendo ha sido reconocida por ellos como la
modalidad de huelga denominada huelga blanca y lo que se ha publicitado y comentado
en todo tipo de medios de comunicacin social durante ms de dos meses (antes y
despus del realizado). En el rgimen laboral de la actividad privada, para ejercitar el
derecho de huelga, debe seguirse un procedimiento especfico que comienza con una

29

negociacin colectiva de trabajo respecto a una peticin por mejoras en condiciones


econmicas o de trabajo o una reclamacin por incumplimiento del empleador de su
obligacin legal respecto a los derechos de sus servidores, entre ellos el reclamo
remunerativo y para realizar la huelga debe previamente convocarse a una asamblea
general de trabajares en la que participen sindicalizados o no (Si no hay sindicato, la
asamblea es de todos los trabajadores de la entidad), aprobar con voto directo, secreto y
universal la decisin de otorgar al empleador un plazo de cinco das para iniciar su
paralizacin de trabajo y si en ese plazo no se resuelve sus peticiones es recin luego de
agotarse ese plazo, que se puede iniciar la huelga, la que tiene que ser con abandono del
centro de trabajo. Este procedimiento es el que habitualmente efectan los trabajadores de
la actividad privada y es aplacable en lo que fuere de ley a los servidores pblicos.
Obviamente, como los jueces por el citado artculo 153 de la Constitucin no pueden
declararse en huelga, terica y legalmente no podan hacerlo, recurrieron a lo que
estimo es un artificio legal, esto es declararse en Sala Plena amparados en el paguas de
la Ley Orgnica del Poder Judicial. Pero en los hechos, ellos, reunidos bajo esa
denominacin o en otra circunstancia o modalidad conocida o no, evidentemente han
acordado no realizar su trabajo de administrar justicia como medio de presin tanto al
Poder Ejecutivo como al Poder Legislativo para que se les incremente sus remuneraciones
homologndolas a las que perciben los jueces supremos y los congresistas de la
Repblica. Esta exigencia ha sido inocultable porque ha sido pblica a la vista de todos.
Es decir ha sido realmente lo que muchos de los propios jueces han reconocido, una
huelga blanca.
Esa concincienle, voluntaria y expresa paralizacin de labores, bajo el escudo de estar
realizando Sala Plena concluyo cuando el empleador, esto es el Estado, a travs de sus
respectivas autoridades, les otorg un incremento de remuneraciones, que aunque no era
el total por ellos pedida, la aceptaron y dieron por finalizada su actitud.
Semejanzas Y Diferencias.
Resulta til hacer una comparacin entre el hecho de una huelga y el de la Sala Plena a
la que nos estamos refriendo. Veamos:
Una huelga para obtener un incremento de remuneraciones previamente solicitada por los
trabajadores no se realiza por mandato (orden) de un superior jerrquico. Se debe presumir
que la reclamacin de los jueces para que se les incremente sus remuneraciones
homologndolas con los congresistas de la Repblica y los jueces supremos, no se ha
ejecutado coincidentemente por la sola decisin de los presidentes de todas las Cortes
Superiores de la Repblica
En una huelga los trabadores deben ponerse de acuerdo para realizar una paralizacin de
labores si no se les resuelve sus reclamaciones y/o peticiones. El acuerdo obviamente es en
una asamblea. En la Sala Plena se debe presumir que los seores jueces superiores,
especializados y los jueces de paz letrados han tenido que ponerse de acuerdo (sino por
unanimidad por lo menos por mayora) para realizarla Sala Plena coincidente con su
anotado pedido no resuelto por las autoridades del Poder Legislativo y el Ejecutivo.
En una huelga de las denominadas huelga blanca (tambin puede ser de trabajo a
desgano) los trabajadores ingresan al centro de trabajo pero no realizan labor alguna para el
empleador. En la Sala Plena se ha visto que los seores jueces ingresaban a los edificios
del Poder Judicial donde normalmente laboran, pero no han despachado las causas
judiciales a su cargo sino que realizaban sus reuniones previamente organizadas por ellos.
La excepcin se presume ha sido el de los jueces especializados en lo penal de turno que

30

deban atender los casos en los que se les pona a disposicin por denuncia penal hecha
por la fiscala penal de detenidos por haber incurrido en la comisin de un delito. Tambin
los jueces de paz letrados que deban recibir a personas que eran puestas a disposicin de
ellos por la Polica Nacional. Igualmente se conoce que los jueces especializados de trnsito
han atendido en sus Despachos.
En una paralizacin de la obligacin de prestar efectivamente servicios laborales los
trabajadores, en adicin a ello, realizan movilizaciones y publicas protestas. Durante la
denominada Sala Plena los seores jueces no han despachado las causas judiciales a su
cargo, ni siquiera las audiencias y vistas de causa ya programadas y notificadas pero si han
realizado sus manifestaciones pblicas (que han sido informadas con fotografas y videos en
los medios de comunicacin social). (La diferencia en esto est en que las manifestaciones y
protestas de los trabajadores comunes siempre estn controladas por la Polica Nacional, lo
que es pblico e innegable).
Una huelga de trabajadores puede ser de duracin indefinida hasta que se resuelva en todo
en parte su pedido o reclamacin. La Sala Plena ha tenido duracin indefinida, sujeta a que
se les comunique que se les ha incrementado sus remuneraciones, lo que fue el motivo de su
actitud.
La diferencia est en la denominacin del acto.

CONSECUENCIAS DE UNA PARALIZACIN DE LABORES.


En la actividad privada, segn el artculo 77 del T.U.O. del Decreto Ley 25593 la huelga
produce entre otros, los siguientes efectos legales:
Suspende todos los efectos de los contratos individuales de trabajo sin afectar la
subsistencia del vnculo laboral.
Suspende la obligacin del empleador de abonar la remuneracin
No afecta la acumulacin de antigedad para efectos de la compensacin por tiempo de
servicios.
Terminado el estado de huelga el trabajador est obligado a restituirse a sus labores
habituales.
Debe entenderse prudentemente que si muchos de los propios actores han reconocido
pblicamente que han paralizado sus labores, esto es que han ejecutado una huelga de la
denominada blanca, para exigir el incremento de sus actuales remuneraciones y obtener
la homologacin de ellas con los jueces supremos y congresistas de la Repblica, al no
haber realmente prestado servicios laborales no cabe la contraprestacin con el pago de
remuneracin por el tiempo que duro esa real, publica e inocultable paralizacin, como
sucede en la actividad privada, pero no se conoce si se les descont suma alguna de sus
16 remuneraciones anuales por suma equivalente a los das que en varias semanas dejaron
de laborar administrando justicia que es la labor para la que se les ha otorgado su
empleo de jueces . Tratndose de servidores pblicos, es frecuente ver incluso en el
mismo Poder Judicial que se realizan huelgas de trabajadores pero la opinin pblica no
sabe si realmente dejaron de pagarles remuneracin a los huelguistas por los das que
dur la paralizacin. Se dice que reponen los das u las horas no trabajadas
realizndolas en otras fechas y/o en horarios adicionales. Pero lo cierto es que efectuada
la paralizacin, el tiempo que ella duro perjudica realmente a los administrados, en este
caso los justiciables, que ven suma y gravemente retrasados sus procesos administrativos
o judiciales. No hay evidencia que en ese tiempo de recuperacin hayan tramitado y
resuelto lo que qued paralizado durante la huelga u acto que en los hechos es una huelga
porque a todos consta que sigue la rutina y la lentitud en los trmites debido a la carga

31

procesal. De ser cierto que se recupera el tiempo de trabajo no realizado por la


paralizacin, terminada sta en la semana siguiente deberan resolverse y notificarse
cientos de resoluciones. Ya, el hecho de reprogramarse las audiencias y vistas de causa,
demuestra que no se produce la pretendida recuperacin del tiempo! empleado en la
paralizacin.
Conclusiones.
- Los trabajadores jueces, que son servidores pblicos y que su funcin por mandato
constitucional es administrar justicia, al considerar que tienen derecho a que se les
pague sus remuneraciones homologadas a las que perciben los jueces supremos y
congresistas del Poder Legislativo, han recurrido como medio de protesta y exigencia
a su empleador, que es el Estado peruano, a realizar una paralizacin de labores que
han denominado Sala Plena pero que en aplicacin de los Principios de la Verdad y
de la Realidad, ha sido real e inobjetablemente una modalidad de huelga que se
denomina Huelga Blanca, hecho que muchos de ellos mismos han reconocido en
diferentes manifestaciones pblicas. Tal huelga se ha realizado por el lapso de
aproximadamente 40 das calendarios, tiempo en que qued paralizada la
administracin de justicia en el pas.
- Resulta necesario incluir en la clasificacin de modalidades de huelgas, una
denominada Sala Plena.
- Ese hecho de paralizacin de las obligaciones laborales de los jueces de todos los
niveles, ha dejado una ntida y significativa huella en los justiciables y toda la opinin
pblica y entendemos que los expertos en la aplicacin de las normas legales, han
encontrado una forma de evitar una prohibicin constitucional.
3) EL DERECHO A LA HUELGA DE LOS PROFESORES
El Sindicato Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per-SUTEP, es el
sindicato que agrupa a todos los docentes que laboran en los colegios pblicos del Per.
Fue fundado el 6 de julio de 1972 en la ciudad del Cusco teniendo como primer
Secretario General a Horacio Zeballos Gamez.
Es el Sindicato con mayor cantidad agremiados en el Per. Sus principales dirigentes
estn relacionados a ciertos partidos polticos, el partido ms dominante en el sindicato es
el Partido Comunista del Per-Patria Roja.
Dirigi la ms grande huelga en 2003 el profesor y Secretario General, Nlver Lpez.
Desde el ao del 2006 a la fecha la dirigencia de este sindicato lo ha llevado a pactar con
el Gobierno del Per en repetidas ocasiones, este hecho ha ocasionado el rechazo de un
sector de los maestros peruanos los cuales se agrupan en una faccin
denominada CONARE (Comit Nacional de Reorientacin del SUTEP) bajo la dirigencia
del profesor huancano Robert Huaynalaya Camposano.
Cabe destacar la presencia en este sindicato de remanentes de Sendero Luminoso
agrupados en el CONARE el cual tiene distintas facciones.
El CONARE promovi una Huelga Nacional en el ao 2004. Esta huelga se llev a cabo
en cinco regiones (departamentos polticos del Per, adems de la provincia de Barranca.
En junio del 2007 el CONARE encabez una nueva huelga nacional indefinida, la cual
tuvo una relativa contundencia a nivel nacional, se denunciaba las "evaluaciones
docentes" como medio para anular la estabilidad laboral de la que gozan los maestros
peruanos y la municipalizacin de las escuelas pblicas como mecanismos para privatizar

32

la educacin en el Per. El 5 de julio del 2007 los miembros del CEN (Comit Ejecutivo
Nacional) del SUTEP se sumaron a la huelga.
Sin embargo, durante las marchas. se aprob la ley que modifica la ley de carrera pblica
magisterial 29062 (6 de julio de 2007), en el Congreso Peruano bajo la presidencia de la
congresista Mercedes Cabanillas.
4) EL DERECHO A LA HUELGA DEL SECTOR SALUD
El Conflicto Laboral en Salud 2001 2010, realizada por Flor Marina Guardia y Javier
Alva en el ao 2010 y financiada p|or el Observatorio Nacional de Recursos Humanos en
Salud, de la Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos del
Ministerio de Salud. Se consideraron los conflictos laborales expresados en huelgas
indefinidas, paros y acciones de protesta, realizados por mdicos, enfermeras, obstetrices,
tcnicos de enfermera y personal administrativo, tanto del MINSA y EsSalud, en base a
sus demandas de remuneraciones, nombramientos, administrativos (equipamiento e
infraestructura) y de gestin.
En el periodo de estudio existieron 185 conflictos laborales en el sector salud, los cuales
se manifestaron mediante 31 huelgas indefinidas (17%), 73 paros (40%), y 81 (43%)
diversas formas de acciones de protesta: plantones, marchas de sacrificio, toma de
locales.
Estos conflictos laborales fueron de alcance nacional en un 29% y de carcter regional en
71%. El sector mayormente afectado fue el Ministerio de Salud, tanto en Lima como de
manera descentralizada a travs de los Gobiernos Regionales. Las regiones donde se hall
mayor cantidad de conflictos (51%) fueron: Ancash, Ayacucho, Lima y Piura. En seis
regiones no se detectaron conflictos laborales: Apurmac, Amazonas, Huancavelica, Lima
Provincias, Madre de Dios y Ucayali. La demanda de los trabajadores de salud del mbito
hospitalario fue mayoritariamente vinculada a temas de gestin, en 41%; la mayor
demanda de los trabajadores del MINSA fue por nombramientos, en 67%; la mayor
demanda de los trabajadores de EsSalud fue por incremento de salarios, en 33%.
En cuanto a grupos ocupacionales, tanto los mdicos del MINSA y EsSalud as como las
enfermeras, tcnicos de enfermera, obstetrices y personal administrativo demandaron
mayoritariamente un incremento en sus remuneraciones. Destacan por su duracin en el
periodo 2001-2010, la Huelga Mdica de la Federacin Mdica del Per del ao 2008 que
dur 43 das, la Huelga de Salud de la Regin Loreto del ao 2008 (que agrup a todos
los trabajadores de salud ) y dur 48 y 60 das, ya que ocurri en dos momentos diferentes
de ese ao; la Huelga del Hospital La Caleta en la Regin Ancash del ao 2009 que dur
130 das y la Huelga de Salud de la Regin Ayacucho del ao 2010 que dur 104 das.
Si bien la respuesta ante los conflictos laborales va desde la aceptacin hasta la represin,
en todos los conflictos laborales mencionados en nuestro estudio, la respuesta inicial por
parte de los empleadores tanto a nivel central como regional consisti en no iniciar el
dilogo, junto al desconocimiento de las organizaciones huelguistas y la declaracin de
ilegalidad de sus medidas. Ello a pesar que los conflictos laborales son eventos
previsibles y regulados mediante documentos internacionales o nacionales, como la
Constitucin Poltica del Per, que facultan y reconocen estas acciones. En todos los
conflictos de alcance mayor se abri al cabo de un lapso un proceso de negociacin, pero
por fuera del mbito de responsabilidad directa de la autoridad involucrada, sean estos
Directores de Gobiernos Regionales o autoridades el Ministerio de Salud. Esto, aunado a

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las propias circunstancias del manejo del conflicto, terminaron en los casos estudiados,
con la deslegitimacin de la autoridad y generalmente con su salida, generando
situaciones que repercutieron en la gobernabilidad sectorial en las regiones, tal como
ocurri en las demandas del sector salud de algunos pases que tuvieron demandas
similares a las halladas en nuestro estudio; es decir, el incremento de remuneraciones.
En nuestro pas, siendo la demanda ms frecuente y previsible el incremento de
remuneraciones, y considerando que el acto mdico es invaluable, an no se ha
estandarizado los honorarios acorde a la complejidad del acto mismo. Es preciso
mencionar que los mdicos peruanos perciben remuneraciones menores que en otros
pases de la regin, lo que ha llevado a la implementacin de una nueva escala salarial del
MINSA y EsSalud en el presente ao, no exenta tambin de conflicto laboral. En pases
como Repblica Dominicana y Bolivia, el incremento de remuneraciones tambin
Fue la demanda ms frecuente y la que mayor conflicto laboral suscit en la dcada
pasada. Adems, existen diferencias en el salario del personal de salud del Per, de
acuerdo a la institucin y tipo de contrato al que pertenece el trabajador.
Otro aspecto a considerar es la demanda por nombramiento en lugar de contratos, lo que
evidencia el reclamo de estabilidad laboral definitiva contemplado en las leyes laborales
peruanas, pero de cumplimiento irregular por parte de los empleadores, tal como ocurre
en otros pases.
La negociacin colectiva es un medio de alcanzar soluciones favorables y productivas en
las relaciones entre trabajadores y empleadores, que generalmente pueden tener diversos
niveles de conflictividad. La negociacin est consagrada desde 1949 a nivel
internacional, junto a la sindicalizacin, como uno de los derechos laborales
fundamentales (Convenio N 98 Sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin
Colectiva, 1949). Proporciona medios para generar confianza entre las partes mediante la
negociacin, la articulacin y la satisfaccin de los intereses diversos de las partes
negociadoras.
La negociacin colectiva desempea esta funcin mediante la promocin de una
participacin pacfica, integradora y democrtica de las organizaciones representativas de
trabajadores y de empleadores; asimismo, no anula ni limita los mecanismos y medios
propios de la demanda reivindicativa gremial.
La conciliacin voluntaria y el arbitraje pueden desempear un importante papel en la
prevencin y resolucin de conflictos. Muchos sistemas jurdicos estn, por tanto,
alentando el uso de los procesos de conciliacin y mediacin como una manera eficaz de
gestionar el conflicto laboral y aliviar la presin en los tribunales. Segn la OIT, pases
como Chile o Mxico llegan a tasas de 10% de sus trabajadores pblicos en quienes se
realiza la negociacin colectiva.
En todos los casos de conflicto laboral de nuestro estudio tuvieron una participacin
activa los gremios y sindicatos de los trabajadores. Asimismo, se encontr una limitada
participacin de los colegios profesionales.
En nuestro estudio, se evidencia la nula predisposicin al dilogo y negociacin colectiva,
a pesar de ser una recomendacin de la OIT. Por tanto, dentro de las recomendaciones
formuladas, se consider la creacin de una Unidad de Prevencin y Solucin de
Conflictos Laborales, como parte de la estructura de la Direccin General de Gestin del

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Desarrollo de Recursos Humanos, que se encargue del registro y seguimiento as como la


prevencin de los conflictos laborales, tal como ocurre en otras realidades. Dicha unidad
de prevencin y solucin de conflictos laborales tambin fue recomendada por la PCM
y se seal que en su conformacin debera tener asesoramiento de otras instituciones que
ya disponen de unidades similares, como por ejemplo la
Defensora del Pueblo, Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Trabajo.
Dentro de las limitaciones de nuestro estudio se encuentra su carcter recopilatorio
basado en fuentes secundarias, las mismas que pueden no abarcar la totalidad de
conflictos laborales que se presentaron en determinado periodo.
Por otro lado, nuestras fuentes de informacin podran estar parcializadas u obviar algn
aspecto. Los medios de difusin pblica, por lo general, tampoco publican la modalidad
de resolucin de dichos conflictos, por lo que se podra aadir la posibilidad de otro sesgo
a la informacin. Sin embargo, presentamos estos datos como una primera aproximacin
a nuestra realidad respecto a los conflictos laborales en el campo de la salud a modo de
incentivo para la determinacin de estudios cuantitativos y cualitativos sobre el tema.
Este es un estudio pionero en el pas en relacin a los conflictos laborales en salud en el
pas y prcticamente uno de los pocos realizados en relacin a esta temtica, con
excepcin de un estudio cualitativo con un tema similar realizado en el 2011 en dos
hospitales de Lima y otros estudios relacionados, como el estudio sobre salarios y
remuneraciones
y el estudio sobre la precarizacin del empleo en salud;
coincidentemente, se trata de estudios
impulsados por el Observatorio Nacional de Recursos Humanos en Salud de la Direccin
General de Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos del MINSA.
La actual propuesta gubernamental de Reforma de Salud seala que el personal de salud
es fundamental para el logro de los objetivos planteados; por lo tanto, estos deberan ser
incluidos como parte de la Reforma y debe garantizarse su participacin en los diferentes
espacios de toma de decisiones y as contribuir a disminuir la conflictividad laboral.
Finalmente, debemos remarcar que el clima organizacional constituye un pilar para el
adecuado funcionamiento de un sistema de salud, y que la calidad de la vida laboral debe
ser una aspiracin y realidad, compartida por empleadores y empleados.

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