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PRESENTACIN
El respeto de la libertad sindical en el mundo es una exigencia primordial e ineludible para
la Organizacin Internacional del Trabajo, en razn de su caracterstica estructural ms
esencial, es decir el tripartismo, y de las altas funciones que, en virtud de la Constitucin e
instrumentos de la OIT, estn llamadas a ejercer las organizaciones de trabajadores y de
empleadores en el seno de la propia Organizacin, a la vez que en los distintos Estados
Miembros.
La Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo,
adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1998, declara que todos los
Miembros tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la Organizacin de
respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad con la Constitucin, los
principios relativos a los derechos fundamentales, entre los que incluye la libertad de
asociacin y la libertad sindical. Sin libertad sindical, o, dicho con otras palabras, sin
organizaciones de trabajadores y de empleadores autnomas, independientes,
representativas, y dotadas de los derechos y garantas necesarios para el fomento y defensa
de los derechos de sus afiliados y la promocin del bienestar comn, el principio del
tripartismo quedara desvirtuado, cuando no convertido en letra muerta, y se atentara
gravemente contra las posibilidades reales de una mayor justicia social.
Siendo la libertad sindical una de las principales salvaguardias de la paz y de la justicia
social, se comprende perfectamente, por una parte, que la OIT haya adoptado una serie de
convenios , recomendaciones y resoluciones que constituyen la ms importante fuente
internacional en la materia, y por otra, que adems de los procedimientos generales de
control, en particular el que est a cargo de la Comisin de Expertos en Aplicacin de
Convenios y Recomendaciones, haya creado un procedimiento especial para la efectiva
proteccin de los derechos sindicales. Este ltimo procedimiento est a cargo de la
Comisin de Investigacin y de Conciliacin en Materia de Libertad Sindical y el Comit
de Libertad Sindical.
Estos rganos han establecido una autntica jurisprudencia en el sentido amplio del
trmino sobre los distintos aspectos de los derechos sindicales. En esta publicacin ya
aparecida en forma de artculo en la Revista Internacional del Trabajo, Vol. 117 (1998),
nm.4 se exponen los principios del Comit de Libertad Sindical y la Comisin de
Expertos sobre el derecho de huelga. Este derecho ha sido reafirmado en la Resolucin
sobre la abolicin de la legislacin antisindical en los Estados Miembros de la OIT
adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en 1957 y en la Resolucin sobre los
derechos sindicales y su relacin con las libertades civiles adoptada por la Conferencia en
1970, as como en varias resoluciones de Conferencias Regionales y Comisiones
Sectoriales de la OIT, y como por otros organismos internacionales. La Oficina de
Actividades para los Trabajadores ha considerado conveniente dada la importancia de este
tema, auspiciar con el Servicio de Libertad Sindical la presente publicacin, que da
continuidad a mutuas colaboraciones anteriores sobre aspectos relativos a la promocin de
los derechos sindicales en el marco de las normas de la OIT
INTRODUCCIN
Aunque tal vez parezca sorprendente, los convenios y recomendaciones de la Organizacin
Internacional del Trabajo no tratan de manera expresa del derecho de huelga. Si bien ha
sido discutido varias veces en el seno de la Conferencia Internacional del Trabajo durante
las labores preparatorias de instrumentos relacionados de algn modo con el asunto, por
diferentes razones ello no ha dado origen a normas internacionales (convenios o
recomendaciones) reguladoras de este derecho1. La ausencia de normas expresas no debe
llevar a inferir, sin embargo, que la OIT desconozca el derecho de huelga o se exima de
garantizar un mbito de proteccin al ejercicio del mismo. Dos resoluciones de la propia
Conferencia Internacional del Trabajo que sealan pautas para la poltica de la OIT han
insistido de un modo u otro en el reconocimiento del derecho de huelga en los Estados
Miembros. Concretamente, la Resolucin sobre la abolicin de la legislacin antisindical en
los Estados Miembros de la OIT, adoptada en 1957, instaba a la adopcin de una
legislacin que asegure el ejercicio efectivo y sin restriccin alguna de los derechos
sindicales por parte de los trabajadores, con inclusin del derecho de huelga (OIT, 1957,
pg. 780). Asimismo, la Resolucin sobre los derechos sindicales y su relacin con las
libertades civiles, adoptada en 1970, invit al Consejo de Administracin a que
encomendara al Director General una serie de iniciativas con miras a considerar nuevas
medidas destinadas a lograr el respeto pleno y universal de los derechos sindicales en su
sentido ms amplio, consagrando atencin particular, entre otros, al derecho de huelga
(OIT, 1970, pg. 764). El derecho de huelga ha sido reafirmado tambin en varias
resoluciones de conferencias regionales y de comisiones sectoriales de la OIT, as como por
otros organismos internacionales (vase Hodges-Aeberhard y Odero, 1987, pgs. 511, 513
y 514). Por otra parte, aunque no menciona expresamente el derecho de huelga, el
Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm.
87), consagra el derecho de las organizaciones de trabajadores y de empleadores de
organizar su administracin y sus actividades y el de formular su programa de accin
(artculo 3), y establece como objeto de dichas organizaciones fomentar y defender los
intereses de los trabajadores o de los empleadores (artculo 10) (OIT, 1985, pgs. 708 y
709). A partir de estas disposiciones, dos rganos instituidos para el control de la aplicacin
de las normas de la OIT2 , el Comit de Libertad Sindical (desde 1952) y la Comisin de
Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (desde 1959), han reconocido en
1 No obstante, s que se menciona espordicamente el derecho de huelga en
un convenio y en una recomendacin. En el Convenio sobre la abolicin del
trabajo forzoso, 1957 (nm. 105), se prohbe hacer uso del trabajo forzoso u
obligatorio como castigo por haber participado en huelgas (apartado d) del
artculo 1); y la Recomendacin sobre la conciliacin y el arbitraje voluntarios,
1951 (nm. 92), tras mencionar las huelgas en los prrafos 4 y 6, dice en el
prrafo 7 que ninguna de sus disposiciones podr interpretarse en modo
alguno en menoscabo del derecho de huelga (OIT, 1985, pgs. 954 y 859,
respectivamente).
CAPITULO I. LA HUELGA
1. LA HUELGA
Es la paralizacin del trabajo que en forma concertada efectan los trabajadores
como medio de protesta contra el empleador que se resiste a cumplir obligaciones
legales o convencionales o que se resiste sin justificacin a otorgar a sus trabajadores
mejoras equitativas o necesarias en las condiciones de trabajo y/o econmicas. Esta
paralizacin entraa al mismo tiempo una forma de presin directa contra el
empleador a fin que cumpla sus obligaciones laborales respecto a sus trabajadores y
otorgue los beneficios que se le ha solicitado.
La huelga como derecho est reconocida universalmente a favor de los trabajadores.
Est normada implcitamente en la legislacin internacional (Convenios 87 y 98 de la
Organizacin Internacional del Trabajo sobre libertad sindical y negociacin
colectiva de trabajo) y expresamente en la Constitucin Poltica del Per en el inciso
3 del artculo 28 aplicable a los trabajadores de la actividad privada y pblica y a
stos ltimos especficamente en el artculo 42. Tambin esta normada en el artculo
73 del Texto nico Ordenado del Decreto Ley 25593 de 30 de septiembre del 2003
y en los artculos 62 y siguientes del Reglamento establecido por el Decreto
Supremo N 011-92-TR de 14. 10. 2002. Sin embargo, como la experiencia histrica
el Derecho del Trabajo ensea, que aunque no haya normas especficas para realizar
una huelga en defensa de derechos laborales o haya prohibiciones expresas o de
facto, la huelga existe de hecho como realidad, como acto y medio de presin y
defensa que usan los trabajadores en respaldo a sus reclamos y exigencias laborales y
la efectan an si en el pas hubiera normas legales que sancionan como ilegal el uso
de huelga. En estos casos los trabajadores se ingenian para realizarla. En esta
oportunidad nos referimos solamente a la huelga como derecho positivo, porque no
vamos a ingresar a recordar su desarrollo histrico.
De acuerdo a la Sentencia N 008-2005-AL, de fecha 12 de Agosto de 2005, emitida
por el tribunal Constitucional: El derecho de huelga consiste en la suspensin
colectiva de la actividad laboral, la que debe ser previamente acordada por la
mayora de los trabajadores. Por huelga debe entenderse al abandono temporal con
suspensin colectiva de las actividades laborales, la cual, dentro de determinadas
condiciones, se encuentra amparada por la Ley. La huelga es una manifestacin de
fuerza, respaldada por el derecho, tendente a defender los legtimos intereses de los
trabajadores
En concordancia con lo mencionado en los acpites anteriores, la huelga es
considerada como una paralizacin colectiva y concertada de trabajo, realizada por
HUELGA ILEGAL
No existe pago por los das
declarados en huelga (DL N25593
art. 77)
Suspensin colectiva del trabajo
Puede ser sancionada por el
empleador. Puede ser considerada
como incumplimiento contractual
mrito de la sancin disciplinaria
respectiva, inclusive el despido
Se
descuenta
del
tiempo
computable a este efecto (D.L N
25593 art. 77, literal d)
a. FUNCIN PUBLICA
En lo que respecta a los funcionarios pblicos, ambos rganos han
tenido conocimiento del consenso alcanzado en la etapa preparatoria de
la adopcin del Convenio nm. 87, en el sentido de que el
reconocimiento del derecho sindical a los funcionarios pblicos no tiene
relacin alguna con la cuestin del derecho de esos funcionarios a la
huelga (OIT, 1947, pg. 107), y han considerado que, cuando no se
concede a los funcionarios pblicos el derecho de huelga, deberan
disfrutar de garantas adecuadas para proteger sus intereses, como por
ejemplo procedimientos de conciliacin y arbitraje apropiados,
imparciales y rpidos en los que las partes puedan participar en todas las
etapas, y en los que las decisiones arbitrales sean obligatorias para
ambas partes y se apliquen plena y prontamente. Hay que recordar
asimismo que las disposiciones del Convenio (nm. 151) y la
Recomendacin (nm. 159) sobre las relaciones de trabajo en la
administracin pblica, adoptados en 1978, aunque se refieren entre
otras cuestiones a la solucin de conflictos, no mencionan
explcitamente el derecho de huelga de los empleados pblicos 5. Dicho
esto, conviene subrayar que, al abordar la cuestin del derecho de
huelga de los funcionarios, los rganos de control de la OIT se han
basado en una constatacin: lo que se entiende por funcionario pblico
vara notablemente de pas a pas. Segn se desprende de los
pronunciamientos de la Comisin de Expertos y del Comit de Libertad
Sindical, son funcionarios pblicos, a fines de su posible exclusin del
ejercicio de la huelga, los funcionarios pblicos que ejercen funciones
de autoridad en nombre del Estado (OIT, 1996, prrafo 534). Las
consecuencias de este enfoque son importantes, ya que la pauta para
determinar los funcionarios pblicos excluibles ya no es el hecho de que
se les aplique la ley nacional de carrera administrativa, sino la
naturaleza de las funciones que realicen tales funcionarios. As pues, si
5 Ese ao, despus de un largo debate, la Comisin del Servicio Pblico de la
Conferencia Internacional del Trabajo, que elabor el citado Convenio nm.
151, entendi que ste no trataba de ninguna manera de la cuestin del
derecho de huelga (OIT, 1978, pg. 25/10, prrafo 62).
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Por ello, en los casos dudosos, propuso que la solucin podra ser no
prohibir totalmente la huelga, sino ms bien prever el mantenimiento de
un servicio mnimo negociado por una categora determinada y limitada
del personal, siempre que un paro total y prolongado pueda tener
consecuencias graves para la poblacin concernida (ibd., prrafo 158).
b. LOS SERVICIOS ESENCIALES EN EL SENTIDO ESTRICTO DEL
TERMINO
A lo largo de los aos, el concepto de servicios esenciales en el sentido
estricto del trmino (en los que se considera admisible prohibir el
derecho de huelga) ha sido objeto de sucesivas precisiones por parte de
los rganos de control de la OIT. En 1983, la Comisin de Expertos los
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e) Que sea comunicada a la entidad pblica por lo menos con una anticipacin de quince
(15) das calendario, acompaando copia del acta de votacin. La entidad deber avisar a
los usuarios de los servicios del inicio de la huelga.
f) Que la negociacin colectiva no haya sido sometida a arbitraje.
g) Que la organizacin sindical entregue formalmente la lista de servidores civiles que se
quedar a cargo para dar continuidad a los servicios indispensables a los que se hace
referencia en el Artculo 83.
Artculo 81.- Huelga atpica
No estn amparadas por la presente norma las modalidades atpicas, tales como
paralizacin escalonada por horas de zonas o secciones neurlgicas de la entidad, trabajo
a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin deliberada del rendimiento, cualquier
paralizacin en la que los servidores civiles permanezcan en el centro de trabajo o la
obstruccin del ingreso al mismo.
Artculo 82.- mbito y vigencia de la huelga
La huelga puede comprender a una entidad pblica, a uno o varios de sus
establecimientos, o a cualquier mbito segn la organizacin sindical comprometida.
Asimismo, podr ser declarada por un tiempo determinado o indefinido. Si no se indica
previamente su duracin, se entender a tiempo indefinido.
Artculo 83.- De los servicios indispensables
Los servicios indispensables no pueden ser interrumpidos. Se definen como servicios
indispensables para la entidad aquellos cuya paralizacin ponga en peligro a las personas,
la seguridad, la conservacin de los bienes o impida la reanudacin inmediata de la
actividad ordinaria de la entidad pblica una vez concluida la huelga.
Artculo 84.- De los servicios esenciales
De igual modo, cuando la huelga afecte los servicios esenciales, se deber garantizar la
permanencia del personal necesario para impedir su interrupcin total y asegurar su
continuidad. Se entiende por tales servicios aquellos cuya interrupcin pone en peligro la
vida, la seguridad o la salud de toda o parte de la poblacin.
Los servicios esenciales son:
a) Los establecidos en el artculo 83 del Texto nico Ordenado de la Ley de Relaciones
Colectivas de Trabajo, aprobado mediante Decreto Supremo N 010-2003-TR.
b) Los casos en los que se produzca una huelga en una actividad no calificada como
servicio esencial, pero que por su prolongacin en el tiempo pone en peligro la vida,
seguridad o salud de toda o parte de la poblacin.
c) Otros establecidos por ley especfica.
Artculo 85.- Deber de continuidad de servicios indispensables y servicios esenciales
En los casos en que la huelga afecte servicios indispensables o servicios esenciales, los
servidores civiles en conflicto debern garantizar la permanencia del personal necesario
para que atienda los servicios mnimos de los servicios indispensables y/o de los servicios
esenciales.
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2.
Seguro que hubo y habr sesudos argumentos y razones al respecto, pero creo que la
razn sustancial est en la naturaleza de las funciones de la polica, es decir en su
responsabilidad constitucional; en el vital rol social que le corresponde desempear en el
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Pareciera que en el Per los gobernantes no se dan cuenta del vital rol constitucional de la
PNP, y de que su situacin tiene adems una connotacin especial: ES NICA en el pas
y concentra todo el poder de polica del Estado; facultades y potestades otorgadas, as
como atribuciones y obligaciones importantsimas en todo el contexto social que la hacen
vital y trascendente; desde el poder coercitivo, uso de las armas, mantenimiento y
restablecimiento del orden pblico, hasta la facultad de detener a las personas de acuerdo
a ley, interrogar, investigar y denunciar delitos y faltas en todos los mbitos, incluyendo
terrorismo, drogas, turismo, forestal, migraciones, etc. que en otros pases corresponden a
otras Instituciones especficas.
Imagnense, guardando las distancias, en EEUU esas ltimas funciones las cumplen
el FBI, DEA, guarda bosques, la migra, etc., con suficientes presupuestos. Sepan que
en migraciones gringas por ejemplo, van a invertir solamente para mejorar su labor en su
frontera sur, una cantidad muy superior a todo el presupuesto nacional del Per del
presente ao. Y aqu abusando de la PNP y trabajando 24 X 24, la han cargado todo el
peso de las funciones indicadas adems de las funciones bsicas de polica, el control del
trnsito y resguardo de muchos penales; cargando a la burrita con todas las
responsabilidades que no pueden cumplir los sectores a los que realmente les
corresponde. Recuerden que el que mucho abarca poco aprieta, adems de darle con
gotero recursos insuficientes; y despus cnicamente se la culpa a la polica de incapaz,
de incompetente.
Ante un problema social por ejemplo, de 10 medidas a tomar la ltima debe ser la de la
fuerza, correspondindole solucionar a las primeras al gobierno central, a los sectores, a
las autoridades de conciliacin, a los tribunales comunes y especializados, al Congreso,
etc.; sin embargo siempre se ha acostumbrado mandar por delante a la PNP con todas sus
limitaciones y sin consignas claras, como carne de can a solucionar los problemas
mediante la fuerza y restablecer el orden y el estado de derecho e imponer el imperio
de la ley con armas obsoletas, municiones y material lacrimgeno pasado, sin
equipamiento ni uniformes adecuados, sin abastecimientos y hasta sin alimentos, por lo
que tiene que fiar su men en el lugar; y si de casualidad muere un delincuente o un
manifestante, los policas y su jefes van a parar a la crcel adems de las sanciones
administrativas; y todo por unas miserables remuneraciones. A eso es a lo que se han
acostumbrado nuestras autoridades, el periodismo y el pueblo, as como nuestros
amigos del MEF AL CHOLO BARATO. Que no reclama, que no protesta, QUE NO
PUEDE HACER HUELGA, porque los astutos polticos de siempre se ha encargado de
colocar en la constitucin y leyes que est prohibido que hagan huelga, para poder abusar
de ellos impunemente.
Debemos tener presente asimismo que la PNP como importante institucin tutelar del
estado y nica polica nacional, tiene adems otra connotacin propia y nica, no necesita
de otras instituciones para cumplir con sus funciones bsicas, como s lo necesitan por
ejemplo los jueces y fiscales y la mayora de sectores, quienes sin el apoyo policial no
podran desempear sus funciones; pese a lo cual y a las caractersticas propias de la
naturaleza de la funcin policial sealadas, los policas siempre han sido conscientes de
nuestras responsabilidades y de nuestra subordinacin al poder poltico por respeto a la
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Constitucin y las leyes y por la nobleza de esa actitud de anteponer siempre los sagrados
intereses de la patria a los intereses personales y familiares; sentimientos que al parecer
han sido vilmente aprovechados por destacados polticos de toda laya, que siempre nos
han mantenido en permanentes postergaciones y ausentes de cualquier priorizacin en el
presupuesto nacional, sin importarles el real valor social de la PNP, lo que est
provocando su progresiva desprofesionalizacin, desmoralizacin, desinters y
corrupcin; con inexorable perjuicio del Per y de los peruanos.
Todo esto y la indiferencia de la poblacin en general, autoridades y el periodismo
especializado, est contribuyendo a que una eficiente seguridad ciudadana se vea cada
vez ms lejana, y a la PNP, pese a los esfuerzos de alguna de sus especialidades y de
policas en particular, se la vea cada vez menos capaz de afrontar con xito los retos que
se le presentan progresivamente ms grandes y complicados.
Si el gobierno, abierta y descaradamente atropella la Constitucin y las leyes en agravio
de la PNP, por qu se les exige ahora a los integrantes de esta que deban cumplirlas
fielmente en lo que respecta al derecho universal de recurrir a la Huelga?; seguirn
diciendo como siempre: Sabemos que tienen derecho, pero por el momento
sacrifquense en aras del bien social, en aras de la patria. Ser conveniente de una vez
por todas exigir a nuestras autoridades que se revise y se inicie el proceso para la
legalizacin del derecho a la huelga de los policas? Por otro lado, en qu quedamos
seores respecto al atropello del que somos objeto. No pregonan que hay que cuidar y
respetar la institucionalidad?, comencemos pues por respetar la Constitucin, las leyes,
los principios, los valores y finalmente a la persona humana de todos los peruanos,
especialmente de los que ms se sacrifican por el bien comn.
Bueno, seguro que ahora los polticos dirn que la naturaleza de la funcin policial es
especial por lo cual no es conveniente que tengan derecho a realizar huelgas o paros, que
sigan siendo no deliberantes, que sigan sometidos al poder poltico, y que sigan ganando
una miseria; pese a lo cual se mantengan obligados a cumplir las rdenes sin dudas ni
murmuraciones, realizar sin chistar las arriesgadas misiones a las que se les enve en su
sede o en lugares alejados sin importar su confort personal ni como dejan a sus familias, y
a ofrendar su vida en beneficio de la sociedad a la que msticamente se deben, aunque eso
signifique como premio que si mueren en el servicio, a su viuda e hijos les dejen como
pensin la cuarta parte de la miseria que ganaba en vida.
Pues entonces, si asumimos que la funcin de la PNP es especial, consecuentemente sus
remuneraciones y pensiones tambin deben ser de naturaleza especial, diferente al comn
de los peruanos; pero ah si a estos ingratos del MEF no les parece conveniente la idea.
Reclaman igualdad; que no debemos tener corona.
2) EL DERECHO A LA HUELGA DE LOS JUECES Y FISCALES
Constitucin Poltica del Per
Artculo 153.-Prohiciones de los jueces y fiscales.
Los jueces y los fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y de
declararse en huelga.
Los meses de noviembre y diciembre del 2013 los seores jueces de Paz Letrados,
Especializados y Superiores en todo el Per dejaron de atender a los justiciables. Se
paralizo ntegramente la administracin de justicia que constitucionalmente est a cargo
del Poder Judicial. La informacin que ese Poder del Estado que es autnomo daba el
personal administrativo a los justiciables y al pblico en general era que los seores
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jueces estaban en Sala Plena. Los Juzgados, las Cortes Superiores y virtualmente la
Corte Suprema estaban cerrados para el pblico. No haba atencin ni se realizaba trabajo
alguno. Sobre este singular hecho a nivel nacional informaron persiste y diariamente
todos los medios periodsticos, esto es de la radio, la televisin y los peridicos,
obviamente en todo el pas. Simultneamente con esa realizacin de Sala Plena en las
Cortes Superiores los seores magistrados, incluyendo sus autoridades de diversos niveles
exigan que se les pagara mejores remuneraciones va la homologacin de sus sueldos con
los congresistas y jueces supremos. El hecho que empez luego de la segunda semana de
noviembre lleg hasta das antes de la navidad, el 16 de diciembre del 2013. Los
magistrados decidieron levantar la Sala Plena (que sin excepcin se calificada como una
huelga blanca) para no afectar a los ciudadanos, como dijo en conferencia de prensa el
presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima don Ivn Sequeiros y adems, anunci
que la Asociacin Nacional de Magistrados evaluar recurrir a instancias internacionales
porque el Gobierno ha vulnerado una accin de cumplimiento dictada por el Tribunal
Constitucional. Tambin comentaron que el Congreso de la Repblica y el Poder
Ejecutivo incurrieron en abuso de poder al aprobar y promulgar de manera acelerada el
proyecto de ley de Fortalecimiento del Poder Judicial.
La Sala Plena
El antes mencionado hecho realizado por hombres de leyes merece algunas reflexiones a
la estricta luz de las normas legales vigentes en el Per. Hay que comenzar por
preguntarse Qu es la Sala Plena en el Poder Judicial que es uno de los tres
Poderes del Estado peruano ? Para el caso entonces remitmonos a la Ley Orgnica
del Poder Judicial establecida en el Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial aprobado por el Decreto Supremo N 017-93-JUS.
En el Poder Judicial la Sala Plena, segn el artculo 72 del referido Texto nico
Ordenado, es uno de los rganos de direccin del Poder Judicial (le antecede el Presidente
de la Corte Suprema y el Consejo Directivo) y Ejercen sus funciones y atribuciones en
todo el territorio nacional, de acuerdo a la presente Ley y sus Reglamentos. (SIC).
En el T.U.O. de la Ley Orgnica del Poder Judicial, refirindose a la Corte Suprema en su
artculo 79, se seala la condicin de La Sala Plena como un rgano supremo y su
competencia, presidencia, integrantes y sesiones (Esta norma ha sido modificada por el
Artculo nico de la Ley N 29755 publicada el 16 julio 2011). Por ende la Sala Plena de
la Corte Suprema es el rgano supremo de deliberacin del Poder Judicial que,
debidamente convocada, decide sobre la marcha institucional de dicho Poder y sobre
otros asuntos que no sean de competencia exclusiva de otros rganos, de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley. La preside el Presidente de la Corte Suprema y se integra
por todos los jueces supremos titulares. El jefe de la Oficina de Control de la Magistratura
no interviene en los casos que haya conocido con anterioridad en el ejercicio de sus
funciones. (SIC).
Se rene en sesiones ordinarias y extraordinarias. Las sesiones ordinarias se realizan,
cuando menos, dos veces al ao, siendo una de ellas para la apertura del ao judicial. Las
sesiones extraordinarias se realizan cuando las convoque el Presidente de la Corte
Suprema o cuando lo solicite, por lo menos, un tercio de los miembros o cuando lo
acuerde el Consejo Ejecutivo o cuando lo seale la ley. El qurum es de la mitad ms
uno del nmero total de jueces supremos de la Corte Suprema. Los acuerdos se adoptan
por mayora simple (SIC)
Y cules son las atribuciones de la Sala Plena en la Corte Suprema?
El Artculo 80 (modificado por el Artculo 2 de la Ley N 27465, publicada el 30-052001) seala que son atribuciones de la Sala Plena de la Corte Suprema: 1. Aprobar la
Poltica General del Poder Judicial a propuesta de su Consejo Ejecutivo; 2. Elegir en
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laborar sino para ejercer presin tanto al Poder Legislativo como al Ejecutivo, presin
que estaba materializada adems y pblicamente con la paralizacin de la administracin
de justicia no obstante que estaban conscientes que ello perjudicaba a los justiciables.
Justamente este hecho era la herramienta de presin ms importante, el crear los
descontentos en los justiciables y la opinin pblica en general para que reaccionen
polticamente contra los poderes del Estado encargados no solamente de cumplir con las
normas vigentes al respecto sino con lo que venan solicitando tales trabajadores pblicos.
La huelga, efectivamente, como hemos visto es un instrumento para generar presin y
cuando ms grave sea sta, se supone que tendr efectividad.
Y como en cualquier huelga, sus actores siempre obtienen provecho. Se sabe que hay que
pedir lo ms para obtener algo. As son en las huelgas laborales en que se pide un
aumento alto para que le otorguen uno significativo; o en las huelgas de carcter social
no laborales se presiona a las autoridades para que no realicen determinados actos con
los que la poblacin no est de acuerdo o para que el Gobierno ejecute por lo menos en
parte la accin que motivo la paralizacin. En el caso de la huelga blanca de los jueces, si
bien no se les homologo como deseaban, ellos se calmaron cuando obtuvieron un
significativo incremento remunerativo. Decimos significativo en comparacin con la
cuanta de lo que obtienen otros sectores laborales de los rgimen privado y pblico.
Obviamente sus pedidos, protestas, movilizaciones pblicas, y manifestaciones aunque
la hayan hecho vestidos pulcramente con terno, corbata y exhibiendo sus cintas de
magistrados como en cualquiera manifestacin de protesta o exigencia de otros sectores
laborales, les dio resultado.
Hasta el Presidente Constitucional Ollanta Humala seal el inters de su gobierno en que
los jueces tengan mejoren sus sueldos y por eso espera reunirse con el titular del Poder
Judicial, Enrique Mendoza, para darle todas las garantas de que este gobierno quiere
trabajar de la mano con los jueces, sin enfrentamientos. Lo dijo en relacin a la
aprobacin de la nueva ley que fija una nueva escala remunerativa para los magistrados y
al fallo del Tribunal Constitucional (TC) respecto a la homologacin de sueldos de jueces
y fiscales. Enfatizo que Lo que cabe hoy da es reunirnos y tratar de viabilizar todas las
expectativas, el inters de este gobierno es que haya jueces que ganen ms, que se
dediquen a administrar la justicia en el Per con la prontitud y rapidez que requiere la
gente
Al respecto, encontramos una contradiccin. Por un lado el derecho de huelga tiene sus
normas constitucionales y legales especficas que garantiza su ejecucin. Pero tambin
hay prohibiciones. En el caso de los jueces la est en el artculo 153 de la Constitucin
cuando establece clara y ntidamente lo siguiente: Prohibiciones de los jueces y fiscales.Los jueces y fiscales estn prohibidos de participar en poltica, de sindicarse y de
declarase en huelga. Concordante con esto el artculo 81 del T.U.O. del Decreto Ley
25593 establece que No estn amparadas por la presente norma las modalidades
irregulares, tales como paralizacin intempestiva, paralizacin de zonas o secciones
neurlgicas de la empresa, trabajo a desgano, a ritmo lento o a reglamento, reduccin
deliberada del rendimiento o cualquier paralizacin en la que los trabajadores
permanezcan en el centro de trabajo y la obstruccin del ingreso al centro de trabajo.
La Sala Plena de los trabajadores jueces al servicio del Estado peruano en el Poder
Judicial, a la que nos estamos refiriendo ha sido reconocida por ellos como la
modalidad de huelga denominada huelga blanca y lo que se ha publicitado y comentado
en todo tipo de medios de comunicacin social durante ms de dos meses (antes y
despus del realizado). En el rgimen laboral de la actividad privada, para ejercitar el
derecho de huelga, debe seguirse un procedimiento especfico que comienza con una
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deban atender los casos en los que se les pona a disposicin por denuncia penal hecha
por la fiscala penal de detenidos por haber incurrido en la comisin de un delito. Tambin
los jueces de paz letrados que deban recibir a personas que eran puestas a disposicin de
ellos por la Polica Nacional. Igualmente se conoce que los jueces especializados de trnsito
han atendido en sus Despachos.
En una paralizacin de la obligacin de prestar efectivamente servicios laborales los
trabajadores, en adicin a ello, realizan movilizaciones y publicas protestas. Durante la
denominada Sala Plena los seores jueces no han despachado las causas judiciales a su
cargo, ni siquiera las audiencias y vistas de causa ya programadas y notificadas pero si han
realizado sus manifestaciones pblicas (que han sido informadas con fotografas y videos en
los medios de comunicacin social). (La diferencia en esto est en que las manifestaciones y
protestas de los trabajadores comunes siempre estn controladas por la Polica Nacional, lo
que es pblico e innegable).
Una huelga de trabajadores puede ser de duracin indefinida hasta que se resuelva en todo
en parte su pedido o reclamacin. La Sala Plena ha tenido duracin indefinida, sujeta a que
se les comunique que se les ha incrementado sus remuneraciones, lo que fue el motivo de su
actitud.
La diferencia est en la denominacin del acto.
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la educacin en el Per. El 5 de julio del 2007 los miembros del CEN (Comit Ejecutivo
Nacional) del SUTEP se sumaron a la huelga.
Sin embargo, durante las marchas. se aprob la ley que modifica la ley de carrera pblica
magisterial 29062 (6 de julio de 2007), en el Congreso Peruano bajo la presidencia de la
congresista Mercedes Cabanillas.
4) EL DERECHO A LA HUELGA DEL SECTOR SALUD
El Conflicto Laboral en Salud 2001 2010, realizada por Flor Marina Guardia y Javier
Alva en el ao 2010 y financiada p|or el Observatorio Nacional de Recursos Humanos en
Salud, de la Direccin General de Gestin del Desarrollo de Recursos Humanos del
Ministerio de Salud. Se consideraron los conflictos laborales expresados en huelgas
indefinidas, paros y acciones de protesta, realizados por mdicos, enfermeras, obstetrices,
tcnicos de enfermera y personal administrativo, tanto del MINSA y EsSalud, en base a
sus demandas de remuneraciones, nombramientos, administrativos (equipamiento e
infraestructura) y de gestin.
En el periodo de estudio existieron 185 conflictos laborales en el sector salud, los cuales
se manifestaron mediante 31 huelgas indefinidas (17%), 73 paros (40%), y 81 (43%)
diversas formas de acciones de protesta: plantones, marchas de sacrificio, toma de
locales.
Estos conflictos laborales fueron de alcance nacional en un 29% y de carcter regional en
71%. El sector mayormente afectado fue el Ministerio de Salud, tanto en Lima como de
manera descentralizada a travs de los Gobiernos Regionales. Las regiones donde se hall
mayor cantidad de conflictos (51%) fueron: Ancash, Ayacucho, Lima y Piura. En seis
regiones no se detectaron conflictos laborales: Apurmac, Amazonas, Huancavelica, Lima
Provincias, Madre de Dios y Ucayali. La demanda de los trabajadores de salud del mbito
hospitalario fue mayoritariamente vinculada a temas de gestin, en 41%; la mayor
demanda de los trabajadores del MINSA fue por nombramientos, en 67%; la mayor
demanda de los trabajadores de EsSalud fue por incremento de salarios, en 33%.
En cuanto a grupos ocupacionales, tanto los mdicos del MINSA y EsSalud as como las
enfermeras, tcnicos de enfermera, obstetrices y personal administrativo demandaron
mayoritariamente un incremento en sus remuneraciones. Destacan por su duracin en el
periodo 2001-2010, la Huelga Mdica de la Federacin Mdica del Per del ao 2008 que
dur 43 das, la Huelga de Salud de la Regin Loreto del ao 2008 (que agrup a todos
los trabajadores de salud ) y dur 48 y 60 das, ya que ocurri en dos momentos diferentes
de ese ao; la Huelga del Hospital La Caleta en la Regin Ancash del ao 2009 que dur
130 das y la Huelga de Salud de la Regin Ayacucho del ao 2010 que dur 104 das.
Si bien la respuesta ante los conflictos laborales va desde la aceptacin hasta la represin,
en todos los conflictos laborales mencionados en nuestro estudio, la respuesta inicial por
parte de los empleadores tanto a nivel central como regional consisti en no iniciar el
dilogo, junto al desconocimiento de las organizaciones huelguistas y la declaracin de
ilegalidad de sus medidas. Ello a pesar que los conflictos laborales son eventos
previsibles y regulados mediante documentos internacionales o nacionales, como la
Constitucin Poltica del Per, que facultan y reconocen estas acciones. En todos los
conflictos de alcance mayor se abri al cabo de un lapso un proceso de negociacin, pero
por fuera del mbito de responsabilidad directa de la autoridad involucrada, sean estos
Directores de Gobiernos Regionales o autoridades el Ministerio de Salud. Esto, aunado a
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las propias circunstancias del manejo del conflicto, terminaron en los casos estudiados,
con la deslegitimacin de la autoridad y generalmente con su salida, generando
situaciones que repercutieron en la gobernabilidad sectorial en las regiones, tal como
ocurri en las demandas del sector salud de algunos pases que tuvieron demandas
similares a las halladas en nuestro estudio; es decir, el incremento de remuneraciones.
En nuestro pas, siendo la demanda ms frecuente y previsible el incremento de
remuneraciones, y considerando que el acto mdico es invaluable, an no se ha
estandarizado los honorarios acorde a la complejidad del acto mismo. Es preciso
mencionar que los mdicos peruanos perciben remuneraciones menores que en otros
pases de la regin, lo que ha llevado a la implementacin de una nueva escala salarial del
MINSA y EsSalud en el presente ao, no exenta tambin de conflicto laboral. En pases
como Repblica Dominicana y Bolivia, el incremento de remuneraciones tambin
Fue la demanda ms frecuente y la que mayor conflicto laboral suscit en la dcada
pasada. Adems, existen diferencias en el salario del personal de salud del Per, de
acuerdo a la institucin y tipo de contrato al que pertenece el trabajador.
Otro aspecto a considerar es la demanda por nombramiento en lugar de contratos, lo que
evidencia el reclamo de estabilidad laboral definitiva contemplado en las leyes laborales
peruanas, pero de cumplimiento irregular por parte de los empleadores, tal como ocurre
en otros pases.
La negociacin colectiva es un medio de alcanzar soluciones favorables y productivas en
las relaciones entre trabajadores y empleadores, que generalmente pueden tener diversos
niveles de conflictividad. La negociacin est consagrada desde 1949 a nivel
internacional, junto a la sindicalizacin, como uno de los derechos laborales
fundamentales (Convenio N 98 Sobre el Derecho de Sindicacin y de Negociacin
Colectiva, 1949). Proporciona medios para generar confianza entre las partes mediante la
negociacin, la articulacin y la satisfaccin de los intereses diversos de las partes
negociadoras.
La negociacin colectiva desempea esta funcin mediante la promocin de una
participacin pacfica, integradora y democrtica de las organizaciones representativas de
trabajadores y de empleadores; asimismo, no anula ni limita los mecanismos y medios
propios de la demanda reivindicativa gremial.
La conciliacin voluntaria y el arbitraje pueden desempear un importante papel en la
prevencin y resolucin de conflictos. Muchos sistemas jurdicos estn, por tanto,
alentando el uso de los procesos de conciliacin y mediacin como una manera eficaz de
gestionar el conflicto laboral y aliviar la presin en los tribunales. Segn la OIT, pases
como Chile o Mxico llegan a tasas de 10% de sus trabajadores pblicos en quienes se
realiza la negociacin colectiva.
En todos los casos de conflicto laboral de nuestro estudio tuvieron una participacin
activa los gremios y sindicatos de los trabajadores. Asimismo, se encontr una limitada
participacin de los colegios profesionales.
En nuestro estudio, se evidencia la nula predisposicin al dilogo y negociacin colectiva,
a pesar de ser una recomendacin de la OIT. Por tanto, dentro de las recomendaciones
formuladas, se consider la creacin de una Unidad de Prevencin y Solucin de
Conflictos Laborales, como parte de la estructura de la Direccin General de Gestin del
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