Ao de la Consolidacin del Mar de Grau

TEMA:
ADMINISTRACIN PBLICA
ESPECIALIDAD

: CIENCIAS CONTABLES Y FINANCIERAS

CURSO

: DERECHO CONSTITUCIONAL
ADMINISTRATIVO

DOCENTE

: DAMIAN RAYMONDIZ ZEVALLOS

CICLO

: III

INTEGRANTES

:
CRUZ GAMARRA, Frank
PAIMA PLAZA, Wini Sintia
VALVERDE MOSQUERA, Martn
MACEDO, Jonny

PUCALLPA PER
2016

DEDICATORIA
A mis padres por su apoyo
incondicional que me brindan da a
da. Y a Dios por darme la vida y
las fuerzas para seguir adelante
con las tareas encomendadas de la
vida.

INTRODUCCIN
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacan y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cul era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba
confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Lus XV, con la cual
se ilustra el fenmeno de plenipotencia al ser l, el mximo exponente del absolutismo:
El Estado soy yo. Con el advenimiento de la Ilustracin en occidente, la precisin de
los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se
conformaron plenamente. El gobierno se entendi, a partir de las ideas de los filsofos
polticos de la poca, slo como uno de los elementos del fenmeno estatal, al cual, la
poblacin que es la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y
modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental segn las pautas de la divisin de poderes; que fue la respuesta que
Montesquieu encontr para ofrecer una solucin al absolutismo desptico que priv en
Europa hasta el fin de la edad Media.
La Administracin Pblica es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestin, que el
titular de la misma desempea sobre los bienes del Estado para suministrarlos de forma
inmediata y permanente, a la satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello
el bien general; dicha atribucin tiende a la realizacin de un servicio pblico, y se
somete al marco jurdico especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante
la emisin y realizacin del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.

INDICE
N Pg.
DEDICATORIA..........................................................2
INTRODUCCIN.......................................................3
LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. DEFINICIN...................................................................................................................5-7
2. FINES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.....................................................................7
3. PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y ORGANIZACIN.......................................................8-9
4. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA....................................................9-10
5. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA...........................10-11
6. EVOLUCIN HISTORICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA...............................11-16
7. ASPECTOS HISTORICOS DE LA ADMINISTRACIN...................................................17
ANEXOS.............................................................................................................................18

CONCLUSIN.........................................................19
BIBLIOGRAFA.......................................................20

LA ADMINISTRACIN PBLICA
1. DEFINICIN
Se Define como administracin Pblica el conjunto de tareas realizadas por
quienes trabajan en agencias

del gobierno, estadales o locales. Este

concepto incluye organizaciones sin nimo de lucro (hospitales, mdulos,

colegios, etc.); es la coordinacin de los esfuerzos para llevar a cabo una
poltica econmica concreta y, en general, una poltica social cuyas
directrices estn marcadas por el gobierno de la nacin.
En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas
civiles que se encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos pblicos
que se les han asignado. Sin embargo, los negocio pblicos pueden
abarcar mbitos polticos distintos y en esa forma la administracin pblica
puede ser de carcter internacional o nacional; puede ser de tipo, estatal o
departamental, municipal o urbana. Puede abarcar tambin las actividades
de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administracin en la
elaboracin de las leyes. Abarca as mismo las funciones de las cortes en
su papel de administradores de la justicia; a las oficinas civiles y militares
que dependen directamente o no del ejecutivo etc.; de la rama ejecutiva, de
la rama legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.
Por lo que respeta a la actividad especfica de la aplicacin, podra a su
vez, referirse a administracin de personal, de presupuesto, de materiales,
financiera, etc.
La administracin concentra su estudio en aquellos aspectos de
organizacin, procedimientos y mtodo que son comunes a la mayora de
las oficinas administrativas. La aplicacin del cuerpo de conocimiento de
sta disciplina a cualquier funcin especial como, la de salubridad puede
conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y an al
internacional.
La Administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio de la
administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una
especie mientras que la administracin es un gnero. El trmino
"administracin" es el sustantivo derivado del verbo "administrar", que a su
5

vez es una combinacin del latn ad + ministrare que significa "servir". El

diccionario dice que "administrar" es manejar o dirigir; de tal manera que,
administracin significa la direccin de asuntos
La palabra "pblica", en relacin con la administracin ha adquirido una
connotacin especial: Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo
tanto, administracin pblica es conducir los asuntos del gobierno en todos
los niveles, estatal y local.
"La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas
y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al
derecho"
El administrador pblico es la persona que lleva a cabo los proyectos,
planes, programas y esquemas sealados por el poltico
Los elementos de la administracin son;
1. Objetivo.- Es decir que la administracin siempre est enfocada a
lograr fines o resultados
2. Eficacia.-

Consiste

en

lograr

objetivos

satisfaciendo

los

requerimientos del producto o servicio en trminos de cantidad y tiempo

3. Eficiencia.- Es hacer las cosas bien, lograr los objetivos garantizando
los recursos disponibles al mnimo costo y con la mxima cantidad.
4. Grupo social.- Es necesario que se d un grupo social
5. Productividad.- Es la relacin entre la cantidad de insumos
necesarios para producir un determinado bien o servicio.
Entre la poltica y la administracin pblica existe un vnculo indisoluble que
la primera proporciona los principios fundamentales sobre los que se lleva
a cabo las actividades de la segunda.
Dentro del proceso poltico se discuten los objetivos y se establecen las
prioridades de las actividades, atendiendo a las necesidades y los
recursos.
Gabino Fraga define a la administracin pblica desde dos puntos de vista:
1. Formal.- Organismo pblico que ha recibido del poder poltico la
competencia de los medios necesarios para la satisfaccin de los
intereses generales.
6

2. Material.- Actividad de ste organismo

La administracin pblica se lleva a cabo mediante actividades que tienen
el siguiente contenido:

Mantener un orden pblico

Satisfacer las necesidades de la poblacin

Conducir el desarrollo econmico y social partiendo siempre de la base

jurdica

2. FINES DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

a) Su principal fin es asegurar la satisfaccin de las necesidades de la
sociedad.
b) Salvaguardar el orden interno.
c) Proteger y desarrollar la propiedad socialista.
d) Garantiza los Derechos y los legtimos intereses de los ciudadanos.
e) Estimula el cumplimiento de sus deberes mediante la educacin polticaideolgica del pueblo.
f) Educa a las masas populares en un espritu de disciplina consiente, de
actitud comunista ante el trabajo.
g) Fomenta la solidaridad con los movimientos de liberacin nacional de
todos los pueblos oprimidos.
h) Permite la colaboracin fraternal con los dems pueblos socialistas.
La Administracin Pblica en sentido subjetivo contiene el conjunto de
rganos y organismos que tienen como misin fundamental el ejercicio de
la funcin administrativa:

Consejo de Ministros, su Comit Ejecutivo y las entidades

administrativas adscritas.
7

Organismos de la Administracin Central del Estado (OACE).

Delegaciones y Direcciones territoriales provinciales y municipales.

Consejos de la Administracin provinciales y municipales; sus

dependencias.

3. PRINCIPIOS DE ACTUACIN Y ORGANIZACIN

Control: el actuar de las Administraciones Pblicas debe estar

sometido a mecanismos de control que permitan comprobar y asegurar
que dicha actuacin se realiza segn el derrotero que establecen las
normas jurdicas que la regulan.

Responsabilidad: posicin del sujeto a cargo del cual la Ley pone la

consecuencia de un hecho lesivo de un inters protegido. Segn la
Constitucin, los rganos estatales inferiores responden ante los
superiores y les rinden cuentas de su gestin.

Proporcionalidad: debe haber correspondencia o adecuacin entre el

resultado que se propone lograr con determinada accin administrativa
y la intensidad de los medios que se utilizan en la realizacin de dicha
accin.

Eficacia: consecucin del resultado que corresponde a los objetivos o

normas preestablecidas.

Eficiencia: capacidad de obtencin de los objetivos fijados en razn de

los medios disponibles.

Competencia: las distintas tareas, facultades, potestades que le

corresponde

realizar

la

Administracin

Pblica

deben

estar

distribuidas o repartidas entre los distintos rganos y organismos

administrativos.

Jerarqua: relacin de supremaca y autoridad de los rganos

superiores respecto de los inferiores, y recprocamente la relacin de
subordinacin en que se encuentran los rganos inferiores respecto de
los superiores.

Coordinacin:

persigue

la

obtencin

de

un

resultado

como

consecuencia del ejercicio adecuado e integrado de determinadas

funciones pertenecientes a distintos rganos u organizaciones.

Centralizacin y descentralizacin: la centralizacin es aquella forma

de organizacin pblica en la que una sola administracin, la del
Estado, obviamente, asume la responsabilidad de satisfacer todas las
necesidades de inters general y, consecuentemente, se atribuye todas
las potestades y funciones necesarias para ello. La descentralizacin es
el proceso contrario; es competencia para decidir materias o asuntos
relevantes para el sujeto sin depender del control o tutela salvo la
estrictamente jurdica por parte de otro sujeto superior.

Concentracin y desconcentracin: se afirma la concentracin

cuando las competencias resolutorias estn dominantemente atribuidas
a los rganos superiores de la organizacin; y la desconcentracin
cuando se atribuye a los rganos inferiores.

Participacin ciudadana: considera al ciudadano como miembro de la

comunidad, como afectado por el inters general y portador o velador
del mismo. Implica la incorporacin en las decisiones o actuaciones de
la Administracin Pblica las referencias al inters general que los
ciudadanos en directa relacin con l pueden hacer valer.

Doble subordinacin: entre los deberes, atribuciones y funciones

comunes de los organismos de la Administracin Central del Estado
est; ejercer la direccin de las empresas y dependencias que le estn
subordinadas, y en lo que les compete como organismo de jerarqua
superior la direccin metodolgica y tcnica de las actividades que
realiza la Administracin Local del Estado.

4. ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Los elementos ms importantes de la administracin Pblica son:

rgano

administrativo:

Son

todos

aquellos

rganos

que

pertenecen a la administracin pblica y que son el medio o el

conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.

Actividad administrativa: Esta actividad se desarrolla a travs de

la prestacin de los servicios pblicos, a los cuales est obligada la
administracin pblica para el logro de su finalidad.

Finalidad: La finalidad es el bien comn o bienestar general de toda

la poblacin en general, elemento no slo doctrinario sino
Constitucional, que establece que el Estado se organiza para
proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien
Comn.

El medio: El medio que la administracin pblica utiliza para el logro

del bienestar general o el bien comn es el Servicio Pblico.

5. CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron

Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la
doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado
10

es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teora de

la formacin del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la
pirmide de Kelsen.
b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou,
quienes consideran que la administracin es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit
considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del
contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde
emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla,
Actos Condicin y Actos Subjetivos.
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la
administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la
conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y el
profesor Massino Severo Giannini,
d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.
Corrientes de Reforma
Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de
libertad y justicia del Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la accin
sujeta a la ley", o sea al acto administrativo segn un marco normativo, nosolo que lo regule sino tambin que lo dirija o sea como medio para la
accin.

Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que

Ariznabarreta

llama

"management

cientfico",

cuyo

patrn

de

comportamiento viene a ser la conversin de recursos a resultados. Es

la corriente que retoma concepciones clsicas de la administracin tales
como las que menciona el autor: tcnicas de contabilidad y control de
gestin, el presupuesto, al anlisis financiero, la gestin de las compras,
de los inventarios, la clasificacin de puestos, la evaluacin de cargas

de trabajo, etc.
Contractualista: Esta ltima corriente se caracteriza por propiciar
pautas antiburocrticas de gestin, sin perder de vista, la racionalidad
11

econmica de los recursos; caracterstica fundamental de la anterior

tendencia.
Sus fundamentos ideolgicos son el pensamiento del public choice,
teora de la eleccin publica, las teoras de organizacin empresarial y
la moderna teora econmica de la organizacin. La consecuencia es
una visin centrada en sustituir la coordinacin jerrquica, por una
coordinacin contractual y ms flexible que permita la adaptacin de la
gestin a circunstancias especficas.
6. EVOLUCIN HISTORICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

La administracin tiene su origen en la necesidad del hombre de satisfacer

sus propias exigencias y las del grupo con el cual convive. Representa un
medio para favorecer la produccin de bienes y para la accin econmica y
social. La administracin es una actividad inherente a la vida humana
constantemente. Estamos aplicando la administracin en las diferentes
actividades diarias. Administramos el tiempo, los recursos y el trabajo. De
acuerdo al tipo de administracin que se aplique se obtendr el xito o el
fracaso, no solo en la actividad empresarial e institucional, sino tambin en
la vida personal y profesional de los seres humanos. Estas dependen de
las organizaciones y las organizaciones dependen del trabajo de las
personas. En este sentido Chiavenato, (1996), plantea que las personas
nacen, crecen, se educan, viven, trabajan, se divierten, se curan y mueren
dentro de las organizaciones de caractersticas y estructuras diferentes.
Todas las actividades dedicadas a la produccin de bienes o la prestacin
de servicios son dirigidas y controladas dentro de las organizaciones. Estas
organizaciones necesitan ser administradas y para esto se requiere un
conjunto de personas en diversos niveles jerrquicos que se ocupen de
diferentes asuntos.
La prctica administrativa comienza desde que el hombre se hace
sedentario y se agrupa en tribus. Surge all la necesidad de administrar las
funciones del gobierno y la economa del estado. En las primeras
civilizaciones como las Aztecas, Mayas, Incas, egipcia (en la que la
construccin de las pirmides evidencia la existencia de una compleja
organizacin),

Mesopotmicas,

Grecas,

Romanas,

Chinas

(Aproximadamente en el ao 800 a. C. se public la constitucin de Chow.

12

En ella se hace una descripcin de cargos y responsabilidades de toda la

poblacin al servicio del emperador), Persas, entre otras, se evidencia el
conocimiento y uso de la administracin en su desarrollo cultural,
econmico, poltico y social. La filosofa tuvo gran influencia en las primeras
manifestaciones de la administracin: en Grecia el filsofo Scrates en sus
teoras del estado expone la importancia de la administracin del gobierno.
Por otra parte Platn en su libro "La Repblica", expone principios sobre la
forma democrtica del gobierno y la administracin de los negocios
pblicos. Tambin Aristteles en su libro "La Poltica" plantea tres formas de
administracin pblica: La Monarqua, La Aristocracia, La Democracia.
En la civilizacin Romana tambin se demuestra la puesta en prctica de la
administracin. Ello se evidencia en la gran expansin del imperio y en las
actividades del gobierno. Por otra parte los romanos son los creadores del
derecho universal sentando las bases fundamentales del derecho
administrativo. A su vez, la iglesia catlica desde sus inicios ha demostrado
el uso de principios administrativos en su organizacin.
En la Edad Media Maquiavelo expuso cuatro principios para la
supervivencia de cualquier organizacin:

Aprobacin de las masas, aqu plantea la jerarqua de la

autoridad.
Cohesin. Este principio reconoce la necesidad de que el pueblo
conozca lo que puede esperar del gobierno y lo que este puede

esperar de aquel.
Liderazgo. El gobierno es un administrador y debe conducir al

pueblo hacia el logro de los propsitos ms elevados.

Derecho a la supervivencia. Cuando la supervivencia est en
peligro el gobierno debe tomar las medidas pertinentes.

Francis Bacon (1561-1626). Filsofo y estadista Ingles aporta a la

administracin el principio de la prevalencia de lo accesorio.
Tomas Hobbes (1588-1679). Desarrollo la teora del origen contractualista
del estado. El estado impone el orden y la organizacin en la vida social.
Jacobo Rousseau (1712-1778). Desarroll la teora de la contratacin
social.

13

A partir de 1776 con la invencin de la mquina de vapor por James Watt y

su aplicacin en la produccin surge una nueva concepcin del trabajo
modificando por completo la estructura social y comercial de la poca. Esta
revolucin industrial dio lugar al contexto industrial, tecnolgico, social,
poltico y econmico de las situaciones, problemas y variables a partir de
las cuales se inicia la teora clsica de la administracin. Surgen los
primeros movimientos para despertar conciencia en relacin con los
problemas administrativos. En esta poca se plantea la necesidad de
buscar nuevos enfoques para mejorar la administracin de empresas.
Surgen varios pioneros de la administracin como Charles Babbage (1883),
Andrew Ure (1835), Adam Smith (1776) y Alfred Marshal quienes aportan
valiosas ideas a la administracin. Karl Marx (1818-1883). Expone que
todos los fenmenos histricos son el producto de las relaciones
econmicas entre el hombre y propin el estudio de las leyes objetivas que
rigen el desarrollo econmico de la sociedad. En 1867 Marx publica "El
Capital" y luego sus teoras respecto a la plusvala, basada en la teora del
trabajo. Las ideas de Marx y Engeles promovieron el surgimiento del
socialismo y el sindicalismo.
Pero fue a partir del siglo XX cuando se inicia el desarrollo de una teora
moderna para la administracin de las empresas. Sobre la base de los
aportes que dejaran Frederick Taylor, Luther Gulick, Frank y Lilian Gilberth,
James Money en Estados Unidos, Henry Fayol en Francia, En Gran
Bretaa Linda Urwick y Olivia Sheldon. Estos han sido los precursores de
la administracin y sus principios. Orientan la teora de la administracin
durante las primeras dcadas del siglo XX. En esta poca surge la
administracin cientfica con los aportes de Frederick Taylor y Henry Fayol.
Frederick Taylor (1856-1917), ingeniero norteamericano realiz extensos
estudios de todos los componentes de la produccin. Utiliz la observacin
y medicin mediante experimentos controlados, su teora consisti en
aplicar el mtodo cientfico a la administracin. La iniciativa de crear una
ciencia de la administracin comenz con un nfasis en las tareas y el
estudio del trabajo de los obreros. Luego defini los principios de la
administracin aplicables a todas las situaciones de la empresa. La
organizacin nacional del trabajo se fundament en el anlisis del trabajo
14

operacional, en el estudio de los tiempos y movimientos, en la

fragmentacin de las tareas y en la especializacin del trabajador.
Frederick Taylor afirmaba que " El objetivo de la administracin es el de
asegurar la mxima prosperidad para el patrn junto con la mxima
prosperidad para el obrero, haciendo notar que la mxima prosperidad de
ambos constituye el objetivo bsico de la administracin de cualquier
empresa. En la obra de Taylor se destacan tres grandes proposiciones:

Que hay un modo mejor de ejecutar una operacin.

Que ese modo debe encontrarse mediante experimentos

cientficos.
Que es deber de la administracin asumir la administracin
iniciativa y la responsabilidad de descubrirlo.

Su filosofa de la administracin la sintetiza en cuatro categoras que son

de
Permanente vigencia:

Cada trabajo tiene su mtodo: hay que crear una ciencia para cada
elemento de trabajo del obrero. Es decir, hay que planificar el
trabajo que cada persona tiene que realizar, esto es tarea del
administrador, quien deber planificar el trabajo de sus trabajadores
con anticipacin.

Hay que adiestrar al trabajador para la tarea especfica que le

corresponder realizar. Es necesario hacer una escogencia cientfica
y luego adiestrarlo. Ser tarea del administrador la de observar y
tabular la iniciativa de sus subordinados y ensearles la mejor va de
hacer las cosas bajo su propia direccin o supervisin.

El administrador debe ser partcipe del trabajo que desarrollen sus

subordinados y colaborara cordialmente con los trabajadores para
asegurarse de que todo el trabajo se haga de acuerdo con los
principios de la ciencia que se ha ido creando. Esta colaboracin ya
asoma la importancia de la prctica de las relaciones humanas en
cualquier empresa.

En toda empresa tienen que existir dos elementos: Quien ejerce la

direccin, define la poltica y seala lo que debe hacerse. Y un grupo

15

que sigue esas directrices y las ejecuta. Las responsabilidades se

dividen entre el administrador y los trabajadores.
Para concluir, Taylor establecer sus principios y su gran aporte a la
administracin cientfica, seala que la administracin es:

Ciencia y no regla emprica.

Armona y no-discordia.
Colaboracin y no-individualismo.
Rendimiento mximo, en lugar de rendimiento restringido.
Formacin de cada hombre hasta alcanzar su mayor eficiencia y
prosperidad.

Henry Fayol (1841-1925).

Ingeniero Francs, nacido en Constantinopla. Crea un movimiento
denominado fayolismo (o escuela de los jefes). En su teora pone un
marcado nfasis en la funcin ejecutiva. Su doctrina administrativa est
reseada en su obra bsica administracin industrial y general. Se puede
resumir diciendo que toda administracin significa: previsin, organizacin,
control,

direccin

coordinacin.

Para

Fayol,

la

funcin

de

la

administracin se reparte entre la cabeza y los miembros del cuerpo social.

Toda empresa tiene que realizar una serie de operaciones que le son
comunes y que Fayol las sintetiza en seis aspectos:

Operaciones

fabricacin)
Operaciones comerciales: (compras, ventas, cambios).
Operaciones financieras: (busca y gerencia de capitales)
Operaciones de seguridad: (proteccin de bienes y de

personas)
Operaciones de contabilidad: (inventario, balance, precio de

costo, estadstica)
Operaciones
administrativas:

Tcnicas:

(produccin,

(previsin,

transformacin,

organizacin,

direccin, coordinacin y control).

Esta ltima operacin es la ms importante ya que a travs de ella se
puede articular el trabajo de una empresa, coordinar los esfuerzos del
grupo y armonizar las acciones. Fayol incorpora a la administracin otros
principios, los cuales son de permanente vigencia en el campo de la
administracin, estos son:

16

La divisin del trabajo: Este principio permite la especializacin y

por ende el mayor rendimiento, ya que la atencin no se dispersa
hacia mltiples actividades.

Autoridad-responsabilidad: La autoridad es el derecho de mandar

y el poder de hacerse obedecer. Seala dos tipos de autoridad, una
dependiente de la funcin estatuaria y una personal.

Disciplina orden: Es un factor indispensable para la marcha de

cualquier institucin. Es necesario que se fijen normas y principios
que todo el personal debe cumplir.

Unidad de mando: Para una accin cualquiera, un agente no debe

recibir rdenes, ms que de un solo jefe para evitar la anarqua, la
dualidad de instrucciones que esto acarrea para el personal.

Subordinacin de los intereses particulares al inters general:

Se debe sacrificar los intereses particulares en beneficio de los
intereses de la empresa con la cual se debe estar plenamente
identificado.

Remuneracin del personal: es el pago que se da al trabajador por

servicio prestado y que el mismo debe ser equitativo de manera que
produzca satisfaccin personal que se traducir en beneficio para la
empresa.

Jerarqua: Toda organizacin tiene que establecer un orden

jerrquico. Es la va que garantiza el trnsito de las comunicaciones
y la unidad de mando en una empresa.

La unin del personal: Premisa fundamental de todo administrador

ser lograr la armona entre todos los miembros de la organizacin.

7. ASPECTOS HISTORICOS DE LA ADMINISTRACIN

Periodo
5000 a.c.

Contribuyente
Sumerios

Principales aportaciones
Establecieron
para
uso

registros escritos
comercial
y

17

gubernamental.
4000-2000 a. c.

Egipcios

Practicaban
inventarios
los
inventarios.
Llevaban
diarios
ventas e impuestos; desarrollaron
una elaborada burocracia para la
agricultura y la construccin a gran
escala, emplearon de tiempo
completo
administradores
y
usaban
proyecciones
y
planeacin.

4000 a.C.

Hebreos

Aplicaron el principio de excepcin

y la departamentalizacin, los Diez
Mandamientos, la planeacin a
largo plazo y el tramo de control.

2000 1700 a. C.

Babilnicos

Reforzaron
leyes
para
la
conduccin de los negocios,
incluyendo estndares, salarios y
obligaciones de los contratistas.

500 a. C.

Chinos

Establecieron
la
Constitucin
Chow y Confusio sent las
primeras bases para un buen
gobierno.

500-200 a.C.

Griegos

Desarrollaron la tica del trabajo;

la
universalidad
de
la
administracin
(Scrates);
iniciaron el mtodo cientfico para
la solucin de los problemas.

200 a.C. 400 d.C. Romanos

Desarrollaron
sistemas
de
fabricacin de armamento, de
cermica y textiles; construyeron
carreteras; organizaron empresas
de bodegas; utilizando el trabajo
especializado;
formaron
los
gremios; emplearon una estructura
de organizacin autoritaria basada
en funciones.

300 d.C. Siglo XX Iglesia Catlica

Estructura
descentralizada
estratgico
centralizadas.

1300

Establecieron un marco legal para

el comercio y los negocios.

Venecianos

jerrquica
con
control
y
polticas

ANEXOS

18

CONCLUSIN
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
19

celeridad, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en

el ejercicio de la funcin pblica, como una rama de la ciencia administrativa,
tiene vital importancia por ser el instrumento del cual se sirve el Estado, para
llevar a cabo sus funciones y objetivos, como son la satisfaccin de las
necesidades de la colectividad en funcin del desarrollo nacional.
Administracin pblica es un trmino de lmites imprecisos que define al
conjunto de organizaciones estatales que realizan la funcin administrativa del
Estado.
La administracin pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico, satisfaciendo los intereses pblicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Est integrada principalmente por el poder ejecutivo y los organismos que
dependen de ste. La administracin pblica como factor involucrado en el
cambio social, debe partir del lugar que ocupa ella misma en el modo de
produccin capitalista; ms precisamente, de su ubicacin con relacin al
Estado y la sociedad civil.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administracin pblica, para el logro de los objetivos para el logro de los
objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho Administrativo una
rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
pblicos para la satisfaccin de las necesidades de la comunidad. Los actos
administrativos, son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administracin Pblica, Lino
Fernndez dice: La expresin actos administrativos est referida a la actividad
del Estado que ejerce una de las funciones fundamentales como es la funcin
administrativa, cuya manifestacin de voluntad se traduce a travs de un
conjunto de actos de administracin, para alcanzar sus fines polticos jurdicos,
econmicos y sociales.

BIBLIOGRAFA

ARGUELLES, Antonio

Gmez

Mandujano,

Jos

Antonio.

Gua

Metodolgica para la Desconcentracin y Modernizacin de Estructuras

Administrativas Ed. Miguel ngel Poma, Guatemala, 1994, pp. 202.
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