EL SENAME COMO

ORGANIZACIN
Gestin del cambio

lvaro Reyes
Francisco
Salas

El Servicio Nacional de Menores (Sename, 2016) se describe as mismo

como un organismo gubernamental centralizado, colaborador del sistema judicial
que depende del Ministerio de Justicia. Adems, se encargan de la proteccin de
derechos de nios, nias y adolescentes, adems de regular y controlar la
adopcin en Chile. Asimismo, su misin institucional nos seala que, como
principal objetivo, busca contribuir a la promocin, proteccin y restitucin de
derechos de nios, nias y adolescentes vulnerados/as, as como a la
responsabilizacin y reinsercin social de los adolescentes infractores/as de la ley,
a travs de programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores
del servicio (Sename, 2016).
Sin embargo, esta caracterizacin se escapa de la realidad actual de la
institucin y de Chile. En el ltimo tiempo se supo que, en este centro
especializado en la proteccin de menores, se produjo la muerte de una menor de
11 aos, la cual estaba en esa institucin para ser cuidada de los abusos de su
padre. Segn la ex directora del Sename, Marcela Labraa, la menor sufri un
ataque cardiorrespiratorio producto de la pena sentida al no ser visitada por sus
familiares el da correspondiente, dando lugar a un ataque ansioso que culmin en
su posterior fallecimiento.
A raz de este acontecimiento, es que se reafirman las dudas sobre el
funcionamiento de esta institucin, ya que se puede apreciar que este organismo
no cumple con los objetivos que se plantean como institucin, ya sea en relacin a
la proteccin de los menores dentro de su propia instalacin o en la reinsercin de
estos mismos a la sociedad. Por consiguiente, este escrito busca analizar el
funcionamiento de este organismo gubernamental a travs del modelo de cambio
de los 3 pasos de Lewin, poniendo en la palestra las diversas dificultades que
tiene el Sename a nivel de organizacin y que dejan como consecuencia casos

como la muerte de esta menor, y otras ms estructurales como lo es el

hacinamiento en los centros de acogimiento, o la falta de profesionales que cubran
reas en donde se necesite mayor especializacin, entre otras.
En cuanto al modelo de cambio de Kurt Lewin, propuesto para el anlisis de
esta institucin, se puede decir que se sostiene en la premisa de que existen dos
fuerzas dentro de una organizacin que se contraponen, y que pueden mantener
un equilibrio, o bien transformar la institucin. Por una parte, estn las fuerzas
impulsoras del cambio, y estas ayudan a que se efecten las transformaciones
que se requieran; y las fuerzas restrictivas, que desean mantener el statu quo
dentro de la organizacin. Lewin plantea que cuando ambas fuerzan encuentran
equilibrio, los niveles actuales de comportamiento se mantienen y se logra un
equilibrio casi estacionario. Para modificar tal cambio casi estacionario, el autor
propone incrementar las fuerzas impulsoras del cambio, o bien, disminuir las
fuerzas que lo impiden, o, en mejor instancia, combinar ambas tcnicas.
Ahora bien, para continuar con el anlisis es necesario conocer cules son
las etapas del cambio que propone Lewin y cmo la no realizacin de estos pasos
ha favorecido la mantencin del statu quo de la organizacin del Sename, y por
consiguiente el mal funcionamiento y la no intencin de generar un cambio
institucional.
El primer paso que Lewin plantea se denomina Descongelamiento, y este
consiste en la creacin de una conciencia capaz de dar cuenta de las falencias
que tiene una institucin y que necesitan ser cambiadas o mejoradas. Podemos
tomar el caso de la muerte de esta menor en manos del Sename como un factor
que

debera

promover

la

conciencia

del

cambio

en

esta

institucin.

Lamentablemente se esperan este tipo de situaciones para realizar un autoanlisis

que lleve a replantearse el funcionamiento institucional. Sin embargo con lo
sucedido, se demuestra lo ineficaz que ha llegado a ser este organismo desde su
instauracin, sobre todo pensando en que la misin de este servicio es la de
proteger los derechos de nios, nias y adolescentes y de la posterior reinsercin
al medio social.

A partir de este caso, se hace evidente la necesidad de un cambio integral

en el sistema del Sename, y esta necesidad se incrementa al conocer que la
institucin en cuestin se ha establecido en una forma burocrtica de organizacin
que se sustentan bajo preceptos racionales, enmarcados en una perspectiva
moderna. Siguiendo en esa lnea, cabe mencionar que esta forma burocrtica
establece a la organizacin como un espacio en donde las funciones de los
miembros que la componen se ven limitadas (Galaz, 2012). Bajo esta mirada, se
hace necesario un cambio en el funcionamiento de la institucin, mas all de las
personas que componen dicha institucin, como es el caso del cambio de la ex
directora de la organizacin Marcela Labraa por Hugo Herrera, ya que, bajo la
forma estructurada de la institucin, se aprecia que el cambio de director es ms
por un lavado de imagen de la institucin que por la bsqueda de un cambio
verdadero, ya que las funciones de los miembros son limitadas y burocratizadas.
Es por esto que se hace necesario replantear la institucin en su totalidad,
desde su funcionamiento, estructura, hasta el producto que se entrega a los nios
y jvenes que necesitan la restauracin de sus derechos y proteccin por parte de
la institucin gubernamental, ya que se ha visto a travs de la historia de la
institucin la deficiencia e ineficiencia con que buscan la proteccin y reinsercin
social de estos menores, generando en la poblacin chilena insatisfaccin con el
estado actual de la institucin y la percepcin de que se requiere un cambio en
dicha institucin. Por lo tanto, se cree necesario un descongelamiento de las
pautas de actuacin con las cuales se rige el funcionamiento del Servicio Nacional
de Menores.
Este proceso de descongelamiento se debe llevar a cabo tanto desde fuera
de la institucin como desde dentro, con funcionarios que apoyen la
reestructuracin del Sename, entendiendo a estos como fuerzas impulsoras segn
Lewin, y eliminando aquellos elementos que lo dificultan para as lograr pasar al
segundo paso propuesto por Lewin, el Cambio.
Segn Lewin, el Cambio viene posterior a la concientizacin de la
necesidad de un cambio o el descongelamiento del sistema actual, el cual se

caracteriza por alterar o modificar la situacin de la organizacin que se mantiene

actualmente. Y no solo eso, sino que adems de buscar la transformacin, se
deben fomentar nuevos valores, actitudes y comportamientos que difieran de la
cultura existente anterior al cambio, la cual result con problemas.
De este modo, el Sename debera, luego de replantearse su condicin,
establecer un proyecto claro y viable, que sea capaz de perdurar en el tiempo y de
solucionar las falencias que se establecieron en el estado anterior. Esto significa
eliminar su forma burocrtica de organizacin, debido a que esta no ha sabido,
desde un principio, dar soluciones a los diversos problemas que se han
presentado. Asimismo, el periodo de cambio, necesita eliminar los residuos de su
forma histrica de organizacin, para poder instaurar nuevas maneras de
consolidacin institucional eficaces.
Para esto, sera ideal que el Sename buscara alentar a sus trabajadores a
aceptar una nueva visin, en donde la proteccin de los menores no implique a su
vez una despreocupacin estructural y funcional del propio sistema, y en donde
los trabajadores que all se desempeen sean entrenados para desarrollar
habilidades y competencias que permitan un mayor y mejor rendimiento en sus
funciones en pos del cuidado y proteccin de los derechos de estos menores
carentes de estos ltimos, y finalizando la etapa de cambio con la creacin de un
mecanismo que les permita retroalimentacin constante de los cambios
implementados en la institucin.
Cabe destacar que, en este segundo paso de Lewin, se requiere de un
agente externo a la institucin de carcter directivo o un consultor al igual que de
mentes creativas que logren visualizar las nuevas pautas, por otra parte, se
necesitara de adaptacin por parte de los individuos sujetos a la institucin ya que
debern interiorizar nuevas pautas de funcionamiento en su forma de realizar el
trabajo, ya que este proceso de cambio es un proceso experimental, de ensayo y
error, en el cual se buscan las formas correctas de funcionamiento que darn los
mejores resultados, logrando as transitar hacia nuevas pautas ms eficientes para
los beneficiarios del servicio entregado por el Sename

Una vez encontradas las nuevas pautas de funcionamiento institucional y

aprobadas su funcionalidad en el proceso de retroalimentacin constante donde
de corrobor la eficacia de estas nuevas pautas, segn Lewin, se hace necesario
estabilizar o congelar esta nueva reestructuracin que se dio dentro de la
organizacin, logrando convertir esta nueva visin de hacer las cosas en la norma,
estimulando estos nuevos comportamientos en todos los niveles jerrquicos de la
institucin y buscando la aprobacin de los responsables y funcionarios del
Sename y de la poblacin chilena.
Para ir finalizando este escrito, y a modo de conclusin, es interesante
observar cmo situaciones particulares, como el caso de la menor fallecida, son
provocadas

por

un

mal

funcionamiento

estructural

de

una

institucin

gubernamental. De esta forma, se puede pensar que, al cambiar algunas pautas

organizacionales, se podra mejorar la accin realizada por el Sename.
Desde este punto, los pasos que propone Lewin, pueden ser considerados
como una manera de cambiar la forma y el fondo que ha adquirido el Sename
como institucin. No es de extraar que esta institucin presente tanto problemas
en la actualidad; su forma de actuar es catalogada como ineficiente e ineficaz, y al
parecer genera ms problemas de los que soluciona.
Los pasos de Lewin proporcionaran, desde un comienzo, la generacin de
una conciencia de que las cosas andan mal, de que el pas no se est
preocupando realmente por la proteccin de los menores, y que, por el contrario,
los est perjudicando ms. En una segunda instancia, y ya con la conciencia
adquirida,

se

podran

eliminar

las

fuerzas

que

detienen

las

posibles

transformaciones y se podran plantear aquellas que busquen mejorar la

institucin. Ya que se debe pensar que el Sename funciona como una institucin
que busca entregar y recuperar lo que, nios, nias y adolescentes, perdieron
alguna vez por diferentes motivos y circunstancias, y que es esencial para que
estos menores logren superar los problemas que les ha tocado vivir de tan
pequeos y as lograr rehacer sus vidas lo antes posible. Por lo tanto no se puede
dejar pasar el tiempo ante la necesidad de estos menores ni hacer caso omiso

ante las alertas que se entregan da a da en las noticias sobre el mal

funcionamiento de esta institucin, por ende, se espera que los agentes
encargados de velar por el bienestar de estos menores, tomen las precauciones y
las acciones correspondiente para que el Sename haga lo que se propone en sus
objetivos logrando as una institucin que resguarde a los nios, nias y
adolescentes realmente. Y, adems, como punto ltimo, los pasos de Lewin
ayudan a mirar hacia el futuro, y proporcionan a las instituciones, como el
Sename, un punto de referencia desde donde plantear nuevas formas de
realizarse como institucin, de manera experimental, pero que ayuda a encontrar
la mejor forma de proteger a los menores que tanto lo necesitan.

Referencias

Servicio Nacional de Menores (2016). Nuestra Institucin: Sename. Recuperado el

05 de julio de 2016, en: http://www.sename.cl/wsename/estructuras.php?
name=Content&pa=showpage&pid=1
Galaz, L. (2012). Sistema de Justicia Juvenil en Chile: Interaccin entre Sename y
los Organismos Colaboradores Acreditados: Miradas de comunicacin,
coordinacin y control (Tesis para optar al ttulo de Trabajador Social).
Universidad Alberto Hurtado. Santiago, Chile. Recuperado el 05 de julio de
2016,

en:

http://repositorio.uahurtado.cl/bitstream/handle/11242/5537/TRSGalaz.pdf?
sequence=1