Sistema Nacional De Inversin Pblica

Los Proyectos de Inversin Pblica (PIP), son intervenciones limitadas en el tiempo con
el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes
o servicios de una Entidad.

El SNIP establece que todo PIP debe seguir el Ciclo de Proyecto que comprende las fases de
Preinversin, Inversin y Postinversin

Al respecto, es importante precisar que el SNIP es un sistema administrativo y no una

institucin (MEF) como habitualmente se seala, no obstante ello, se han tejido una serie de
mitos relacionados a su funcionamiento. Como todo sistema, se compone de un conjunto de
actores, reglas y procesos que actuando de manera interrelacionada persiguen un objetivo
comn.

En el marco de la poltica de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el SNIP ha sido

descentralizado, por tanto los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales pueden declarar
viables los proyectos de su competencia. Slo los proyectos con endeudamiento o que requieran el aval o
garanta del Estado son evaluados por el MEF en consideracin a su implicancia en la disciplina
macroeconmica y fiscal.

Qu es el SNIP?

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello
se busca:

En la utilizacin de recursos de inversin.

Eficiencia
En la mejora de la calidad o ampliacin de la provisin de los servicios pblicos
Sostenibil intervenidos por los proyectos
idad
Mayor
Es decir, un mayor bienestar para la poblacin.
impacto
socio-econmico

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del
Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la
calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor
bienestar social. Esto se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la
comunidad ininterrumpidamente.
Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos es responsable de cumplir determinadas funciones
a lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante, priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un
proyecto.
Conforman el SNIP:

El rgano
Resolutivo
Las Unidades
Formuladoras (UF)
Las Oficinas de
Programacin e
Inversiones (OPI)
Las Unidades
Ejecutoras (UE)

o la ms alta autoridad ejecutiva de la unidad,(Alcaldes, Presidentes de

Gobiernos Regionales, Ministerios, etc.)

u rgano responsables de la formulacin de los estudios de preinversin.

encargadas de la evaluacin y declaracin de viabilidad de los
PIP.
responsables de la ejecucin , operacin, matenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las diferentes entidades pblicas
de todos los niveles de Gobierno.

Las disposiciones del SNIP se aplican a ms de 1980 Unidades Formuladoras (UF) y ms de

920 Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI) de alrededor de 850 entidades sujetas al
sistema entre Ministerios, Institutos, Escuelas Nacionales, Universidades Nacionales,
Empresas de FONAFE, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Empresas de Tratamiento
Empresarial, etc.

Ciclo del Proyecto

El Ciclo de Proyecto contempla las Fases de Preinversin, Inversin y Postinversin.

Durante la Fase de Preinversin de un proyecto se identifica un problema determinado y luego se

analizan y evalan - en forma iterativa - alternativas de solucin que permitan para encontrar la de mayor
rentabilidad social.
En la Fase de Inversin se pone en marcha la ejecucin proyecto conforme a los parmetros aprobados
en la declaratoria de viabilidad para la alternativa seleccionada de mientras que, en la Fase de Post
Inversin, el proyecto entra a operacin y mantenimiento y se efecta la evaluacin ex post.

(*) La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversin a la fase de

inversin.

Preinversin

Pensando antes de invertir

La preinversin tiene como objetivo evaluar la conveniencia de realizar un Proyecto de Inversin Pblica
(PIP) en particular, es decir, exige contar con los estudios que sustenten que es socialmente rentable,
sostenible y concordante con los lineamientos de poltica establecida por las autoridades
correspondientes. Estos criterios sustentan su declaracin de viabilidad, requisito indispensable para
iniciar su ejecucin.

Los estudios de preinversin se deben basar en un diagnstico del rea de influencia del PIP, del servicio
sobre el cual se intervendra, as como de los grupos involucrados en todo el ciclo. Con sustento en el
diagnstico se definir el problema a solucionar, sus causas y sus efectos; sobre esta base, se plantea el
PIP y las alternativas de solucin. Es necesario conocer la brecha de servicios que atender el PIP, que
ser el punto de referencia para dimensionar los recursos y estimar los costos de inversin, operacin y
mantenimiento. Finalmente, se estimarn los flujos de beneficios y costos sociales para definir su
rentabilidad social. Es importante, as mismo, demostrar la sostenibilidad en la provisin de los servicios
objeto de intervencin.
Es importante mencionar que no todos los proyectos requieren el mismo nivel de anlisis tcnico en la
fase de preinversin: a mayor magnitud de inversin, mayores sern los riesgos de prdida de recursos y,
consecuentemente, es mayor la necesidad de informacin y estudios tcnicos que reduzcan la
incertidumbre en la toma de decisiones.

Niveles de estudios de prevension mnimos

Los niveles de estudios de preinversin mnimos que deber tener un proyecto para poder ser declarado
viable son los siguientes:

MONTO DE UN PROYECTO

ESTUDIOS REQUERIDOS

Hasta S./ 1'200,000

Perfil simplificado

Mayor a S./ 1'200,000 Hasta S./ 10'000,000.00

Perfil

Mayor a S./ 10'000,000.00

Factibilidad

La Unidad Formuladora (UF) es la responsable de formular los estudios de pre inversin del
proyecto y puede ser cualquier oficina o entidad del sector pblico (Ministerios, Gobiernos
Nacionales, Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales) que sea designada formalmente en la
entidad y registrada por la Oficina de Programacin de Inversiones correspondiente.
Los PIP son registrados por la UF en el Banco de Proyectos del SNIP, utilizando un formato
estndar. De acuerdo con las competencias de las OPI, el Banco asignar automticamente a
la responsable de su evaluacin; dicha OPI es la que declarar la viabilidad al PIP si cumple
con los criterios establecidos. La DGPM declara la viabilidad de los PIP que son financiados
con
endeudamiento
pblico.
El Banco de Proyectos es una herramienta informtica que permite almacenar, actualizar,
publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos en su
fase de pre inversin.

Inversin

Una vez que un proyecto ha cumplido satisfactoriamente la fase de preinversin, es decir, cuenta con los
estudios de pre inversin (perfil, pre factibilidad y factibilidad) y ha sido declarado viable por la OPI
correspondiente,
se
encuentra
habilitado
para
ingresar
a
la
Fase
de
Inversin.
En esta fase se puede distinguir las etapas de: Diseo (el desarrollo del estudio definitivo, expediente
tcnico u otro documento equivalente) y la ejecucin misma del proyecto, que debe ceirse a los
parmetros tcnicos, econmicos y ambientales con los cuales fue declarado viable:

Diseo: Se elabora el estudio de detalle (o equivalente) del proyecto, incluyendo la

planificacin de la ejecucin, el presupuesto, las metas fsicas proyectadas, las
especificaciones tcnicas, el programa de conservacin y reposicin de equipos y los
requerimientos estimados de personal para la operacin y mantenimiento.
Ejecucin: Se realiza la implementacin de las actividades programas y, segn caso,
el desarrollo de la obra fsica. En esta etapa se realizan las acciones del proyecto, la
licitacin de los bienes, servicios u obras a adquirir e implementar, el seguimiento y control
de los contratos as como la revisin peridica de los avances de la ejecucin del proyecto. El
cierre de la ejecucin del proyecto marca el fin de la Fase de Inversin.

La Unidad Ejecutora (UE) es responsable de la elaboracin del estudio de detalle (o

equivalente), de la ejecucin, cierre y transferencia del proyecto a la Entidad responsable de
la operacin y mantenimiento, cuando corresponda.

Postinversin

La postinversin comprende la operacin y mantenimiento del proyecto as como la

evaluacin ex post. Esta ltima fase se inicia cuando se ha cerrado la ejecucin del proyecto
y ste ha sido transferido a la Entidad responsable de su operacin y mantenimiento. En esta
fase, y durante todo su periodo de vida til, se concreta la generacin de beneficios del
proyecto.

Operacin y mantenimiento: En esta etapa se debe asegurar que el proyecto ha producido una
mejora en la capacidad prestadora de bienes o servicios pblicos de una Entidad de acuerdo a las
condiciones previstas en el estudio que sustent su declaracin de viabilidad. Para ello, la Entidad
responsable de su operacin y mantenimiento, deber priorizar la asignacin de los recursos necesarios
para dichas acciones.
Evaluacin ex post: Es un proceso que permite investigar en qu medida las metas
alcanzadas por el proyecto se han traducido en los resultados esperados en correlato con lo
previsto durante la fase de preinversin. Las Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la
Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las
evaluaciones ex post de los PIP que ejecutan. En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada
sobre la base de un Perfil, la evaluacin Ex post la puede realizar una agencia independiente
o un rgano distinto de la UE que pertenezca al propio Sector, Gobierno Regional o Local,
sobre una muestra representativa de los PIP cuya ejecucin haya finalizado. Los estudios de
evaluacin Ex post se considerar terminados cuando cuenten con la conformidad por parte
de la DGPI respecto de la evaluacin efectuada.

En los PIP cuya viabilidad ha sido declarada sobre la base de un estudio de Pre factibilidad o Factibilidad,
una agencia independiente realiza la evaluacin Ex post sobre una muestra representativa del total de los
PlP cuya ejecucin haya finalizado.

Mitos acerca del SNIP

El SNIP no es el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)

El SNIP NO es una institucin, sino un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de
distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es
responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto.

El SNIP no asigna recursos para la ejecucin de proyectos

El SNIP es Sistema que certifica la calidad de los proyectos de inversin pblica, para lo cual establece
una serie de principios, procesos, normas tcnicas y metodologas. Si bien un proyecto de inversin
pblica requiere contar con la viabilidad en el marco del SNIP previamente a su ejecucin, no es parte de
las funciones del SNIP el asignar recursos para la ejecucin de los mismos. En la misma lnea, un
proyecto viable no implica que ya cuente con recursos para su ejecucin

El SNIP no prioriza proyectos

Son las autoridades de cada sector o nivel de gobierno y sus instancias de gestin quienes definen qu
proyecto y cundo se ejecuta una vez declarado viable en el marco del SNIP. El SNIP no prioriza los
proyectos, sino que promueve la generacin de una cartera de proyectos de calidad de acuerdo a su nivel
de rentabilidad y beneficio social.

El SNIP ya se encuentra descentralizado

Desde el 01 de enero de 2007 la evaluacin y aprobacin de proyectos se encuentra descentralizada.
Ahora todo proyecto es evaluado y declarado viable por la Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)
de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, segn sus competencias y sin lmite de monto. Slo
los proyectos de los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales y Empresas Prestadoras de Servicios de
Saneamiento (EPS) de ms de un Gobierno Local, que vayan a ser financiados con endeudamiento
interno y cuyo monto de inversin sea de S/. 10 millones o ms, sern evaluados por el Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF).

Quin formula?

Quin evalua?

UF del GN

OPI de cada Sector

UF del GR

OPI de cada Gobierno Regional

UF del GL

OPI de cada Gobierno Local