UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO

FACULTAD DE CIENCIAS CONTABLES

ESCUELA PROFESIONAL DE
CONTABILIDAD
X CICLO

CURSO: ETICA PROFESIONAL

PROFESOR: CPC. CASTRO BALBI, CESAR
TRABAJO: AMBITO ECONOMICO DEL PERU

ALUMNO:
TOVAR VILCHEZ, RICARDO RAUL

(062269- D)

Bellavista Callao

2014

Pgina 1

DEDICATORIA
El trabajo que les presento a continuacin est
dedicado en especial a nuestra casa de
estudios

superior La Universidad Nacional

del Callao, a todos nuestros compaeros que

conforman esta institucin, espero que este
trabajo sea de su agrado ya que en ella he
depositado

dedicacin

esfuerzo.

En

reconocimiento y gratitud a la gran labor

desplegada

por los Docentes Unacinos

fuentes de inspiracin para nosotros

los

alumnos que con su esfuerzo inagotable

contribuyen a un futuro mejor.

Pgina 1

INTRODUCCIN
En este trabajo intentaremos explicar un tema que por su importancia es el
punto en donde converge, o la salida desde donde parten diversas normativas
jurdicas

que

regulan

nuestra sociedad y

nuestra

forma

de

vida.

La Constitucin Econmica, contenida en nuestra Norma Fundamental, es

nuestro actor principal, el protagonista de este trabajo.
Si atendemos a su importancia podemos comprender que su estudio, es un
estudio con diversos puntos de vista, multidisciplinar, podemos realizarlo desde
el estricto punto de vista constitucional; pero tambin debido a su contenido
podemos estudiarla desde el marco del derecho mercantil, civil e incluso
del derecho administrativo. Para este trabajo en concreto hemos utilizado
nicamente dos campos de accin, dos ramas del Derecho, la Mercantil y la
Constitucional , Hemos estructurado este trabajo en dos claras partes: una
primera en la que de forma introductoria analizaremos el contenido, significado
de la Constitucin Econmica en su conjunto; y una segunda parte
intentaremos estudiar de forma concreta varios aspectos contenidos en esta
Constitucin Econmica, que debemos resaltar debido al significado,
importancia que aportan al modelo general que nuestra Constitucin intenta
construir, ya que los podemos considerar como piedras angulares del mismo, al
menos a lo que econmicamente se refiere, tambin estar compuesta de VI
captulos : I Principios generales ,II Del ambiente y los recursos naturales , III
De la propiedad ,IV Del rgimen tributario y presupuestal ,V De la moneda y
la banca ,VI Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas.

Pgina 1

SUMARIO
RESUMEN
DESARROLLO DE LOS CAPTULOS
CAPITULO I: Conceptos Generales
CAPITULO II: Del Ambiente y los Recursos Naturales
CAPITULO III: De la Propiedad
CONCLUSIONES
RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA

Pgina 1

CAPTULO I
CONCEPTOS GENERALES

Pgina 1

1. CONCEPTOS GENERALES
1.1. CONSTITUCION ECONOMICA
La constitucin econmica en la parte organice existen una conjunto
de dispositivos que se diferencian de los dems por referirse a la
actividad econmica del pas. As tenemos, aquellos que limitan las
actividades

imponen obligaciones y

responsabilidades

en materia econmica que regulan su actividad recaudadora y

distributiva de los recursos pblicos; as como establecen derechos y
libertades econmicas en favor de los particulares.
Este grupo de dispositivos constitucionales han sido agrupados en la
que se denomina la "Constitucin Econmica"; no se trata de una
constitucin distinta a la que conocemos, sino un aspecto de ella,
que se diferencia por su especialidad, importancia y organicidad.
La constitucin econmica en sus inicios fue utilizada en 1932 por
Herbert von Beckerath en su obra Poltica y economa, donde define
como "ordenacin de la propiedad, del contrato y del trabajo, de la
forma y extensin de la intervencin del Estado"; tambin la uso
Walter Eucken en 1939 en su obra Cuestiones fundamentales de
la economa poltica, donde refiere de la "decisin total sobre el
orden de la vida econmica de una comunidad".
1.1.1. Definiciones
Manuel

Garca

Pelayo

la

define

como

"las normas bsicas

destinadas a proporcionar el marco fundamental para la estructura y

funcionamiento de la actividad econmica"

Juan Ignacio Font Galn sostiene que es "el conjunto de normas de contenido
especficamente socioeconmico, mediante las cuales se establecen los
1 Manuel Garcia Pelayo,(Garca, 1979, p.31).

Pgina 1

principios que rigen a la actividad econmica desarrollada por los individuos y

por el

Estado,

se

determina

las

libertades,

derechos,

deberes

responsabilidades de aquellos y este en el ejercicio de dicha actividad"2

Francisco Fernndez Sesgado afirma que es el "conjunto de normas que
delinean el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de
la actividad econmica`3
Enrique Bernales Ballesteros no ensaya una definicin de Constitucin
econmica, pero comenta favorablemente la definicin de Fernndez Sesgado
que la delimita en un "marco jurdico fundamental"; as sostiene que "En efecto,
ninguna Constitucin se debe inmiscuir en el tratamiento especfico
de materias econmicas que por su temporalidad estn sujetas a cambios
espordicos en el tiempo. Lo que se debe consignar en una carta es, como
bien lo apunta la doctrina, el marco jurdico fundamental 4
Vctor Garca Toma define la Constitucin Econmica como "el conjunto de
normas contenidas en un texto fundamental, que hacen referencia especfica y
expresa a una parte del ordenamiento econmico nacional adoptado por el
Estado. Este marco normativo es fundamental para fijar la estructura y
funcionamiento de la actividad econmica de un pas"

2 Juan Ignacio Font Galan, (Font,1987,pp.131-132).

3 Francisco Fernandez (Fernndez, 1969, p.514).

4 Enrique Bernales (Bernales, p.301).

5 Victor Garcia (Garca, 1998, p.116).

Pgina 1

1.2 PRINCIPIOS GENERALES

La Constitucin Econmica del Per ocupa el Ttulo III denominado "Del
Rgimen Econmico"; abarca del artculo 58 al 89, y est divido en seis
captulos: Capitulo I, Principios Generales; Captulo II, Del Ambiente y los
Recursos Naturales; Captulo III, De la Propiedad; Captulo IV, Del Rgimen
Tributario y Presupuestal; Captulo V, De la Moneda y la Banca; y Captulo
VI, Del Rgimen Agrario y de la Comunidades Campesinas. los dispositivos
del Ttulo III "Del Rgimen Econmico" deben ser interpretados a la luz del
resto

del

texto

constitucional,

conforme

al

Principio

de Interpretacin Sistemtica, que informa que la Constitucin es una

unidad debido a que todos y cada uno de sus dispositivos estn
relacionados entre s; hacer lo contrario puede producir aparentes
contradicciones.

ART 58 - 89

FUNDAMENT
OS

TITULO III

REGIMEN
ECONOMICO

1.2.1 Artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per 1993

Artculo 58. Sistema Econmico La iniciativa privada es libre. Se ejerce

dentro de una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del pas y acta principalmente en las reas
de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura" (Constitucin Poltica del Per ,1993).
Pgina 1

Sobre

La

economa

de organizacin del

social

de

mercado

mercado

donde

trata

de

los

un

tipo

ofertantes

de bienes y servicios y los demandantes de los mismos actan en forma

independiente y autnoma, y el Estado participa en ella slo para
estimular y reglamentar el ejercicio de la iniciativa privada en armona
con el inters y la justicia social a fin de asegurar el desarrollo
econmico de la poblacin, as como el crecimiento de la riqueza con
beneficio para todos; as, la economa social de mercado busca el pleno
empleo , la distribucin equitativa del ingreso, la proteccin de los
servicios sociales y el goce de los derechos sociales; permite introducir
correctivos al libre juego del mercado, de manera que oriente toda
actividad hacia objetivos individuales y colectivos.
Para ello, el Estado, por un lado, recurre a instrumentos fuera del
mercado

como

las

medidas

promocionales

para

incrementar

la produccin, el desaliento de las importaciones no esenciales o la

defensa del valor y la estabilidad de la moneda nacional; y, por otro lado,
renuncia a competir con los particulares, se abstiene en la creacin
de empresas pblicas, se abstiene en participar en la formacin
de precios, asume la proteccin de los agentes ms dbiles del mercado
y es garante de la seguridad econmica de todos los ciudadanos.
Salud significa el deber del Estado de establecer la poltica nacional de
salud; plural y descentralizada, para facilitar a todos el acceso equitativo
a los servicios de salud.
Educacin significa el deber del Estado de coordinar la poltica
educativa, as como que nadie sea impedido de recibir educacin
adecuada por razn de su situacin econmica o limitaciones mentales
o fsicas.
Seguridad significa el deber del Estado de proteger a la poblacin de las
amenazas contra su seguridad.
Servicios pblicos significa el debe del Estado de cubrir los servicios
pblicos esenciales, como luz, agua, transporte, etc.; ya sea con
participacin

del

sector

privado

de

manera

exclusiva,

pero

el objetivo es que no pueden ser desatendidos.

Infraestructura significa el deber del Estado de invertir en la
infraestructura necesaria para el desarrollo del pas, como carreteras,
Pgina 1

puentes, aeropuertos, puertos, hospitales, colegios, con participacin del

sector privado o de manera exclusiva (Acosta, 2009).

Artculo 59. El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza

la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El
ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud,
ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin
a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido,
promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.
(Constitucin Poltica del Per ,1993).
El Estado estimula la creacin de riqueza la norma significa que la
obligacin del Estado es crear las condiciones propicias para la
generacin de riqueza; pues siendo la iniciativa privada libre, le
corresponde al sector privado la creacin de riqueza. A esto abona la
asignacin al Estado el papel de orientador del desarrollo econmico y
una participacin subsidiaria en la actividad empresarial .Esto implica
que para el sistema econmico constitucional peruano, el centro de la
actividad econmica recae en la empresa privada, de esta manera se
deja

en

manos

de

particulares

la

organizacin y direccin de proceso econmico; por tanto, son ellos los

encargados de crear riqueza; siendo el Estado el responsable de
generar las condiciones para que el mercado funcione; por consiguiente,
no es tarea del Estado participar directamente en la actividad
econmica, sino su funcin es reguladora.
El Estado brinda oportunidad a sectores que sufren desigualdades
mediante la promocin de las pequeas empresas este dispositivo
constituye una norma de justicia distributiva en la actividad empresarial,
pues obliga al Estado a crear condiciones que compensen y corrijan las
desigualdades que existen en la actividad empresarial. La norma seala
que para lograr dicho cometido el Estado debe promover las pequeas
empresas, lo cual se debe a que stas son fuente de trabajo en
gran escala y un mecanismo por el cual la iniciativa privada libre puede
expresarse con mayor posibilidad (Acosta,2009).

Pgina 1

Artculo 60. El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa

nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad
y de empresa (Constitucin Poltica del Per ,1993).
Slo autorizado por ley expresa, el Estado

puede

realizar

subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de

alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo
tratamiento legal.
La igualdad de la actividad empresarial pblica y privada significa que la
subsidiaria actividad empresarial del Estado debe actuar en armona con
el principio de igualdad de trato legal, lo que significa que las empresas
estatales no deben gozar de privilegios, sea tributario o laboral o
cambiario o administrativo o de cualquier otra clase (Acosta, 2009).

Artculo 61. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate

toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o
monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer
monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin
y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y
servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin,
no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento,
directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares
(Constitucin Poltica del Per ,1993).
La libre competencia es la concurrencia de oferta y demanda en el
mercado con igualdad de condiciones y con la menor interferencia de
situaciones extraas a ella, a fin que los agentes ms eficientes tengan
la posibilidad de hacer mejores negocios .La libre competencia permite
el ejercicio de la iniciativa privada libre, pues slo en un mercado sin
interferencias en la oferta y la demanda se puede desarrollar libremente
la

iniciativa

privada;

tambin

se

desarrolla

la

libertad

de

empresa, comercio e industria.

Pgina 1

La

libre

competencia

produce

beneficios

como

el

avance

de

la tecnologa, el perfeccionamiento de los productos y la reduccin de

precios.
El Estado combate las situaciones que afectan la libre competencia
significa que el Estado debe establecer condiciones necesarias que
permitan el desarrollo de la libre competencia, y por tanto debe reprimir y
castigar las situaciones que la interfieran; en ese sentido el Estado debe
combatir las siguientes situaciones que la afectan: Posicin dominante
es la situacin en la que, sin existir el control absoluto de la oferta o la
demanda un producto, se copa una parte significativa del mercado.
Posicin monoplica es aquella situacin en la existe un control absoluto
de la oferta o la demanda de un producto, una empresa se constituye en
el nico ofertante de un bien o servicio; es el que fija el precio de los
mismos y la cantidad que se desea vender.
Carteles se tratan de convenios viciosos mediante los cuales varias
empresas de un mismo rubro deciden fijar coordinadamente los precios
de venta y las cantidades de bienes o servicios que se van a ofrecer al
pblico (Acosta, 2009).

Artculo 62. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden

pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato.
Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin
contractual slo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los
mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la
ley.
Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantas y otorgar
seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio
de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente (Constitucin
Poltica del Per ,1993).
La libertad de contratar est garantizada en cuanto su contenido, en la
medida que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas
vigentes al momento de celebrarse, y los trminos pactados no pueden

Pgina 1

ser modificados por posteriores leyes u otras disposiciones de cualquier

clase.
Esta garanta significa la aplicacin de la Teora de los Derechos
adquiridos en materia contractual, por tanto implica la aplicacin
atractiva de normas de ese mbito, de manera que son aplicables las
normas ha hechos futuros pese a estar derogadas. As, si un contrato se
celebra segn determinadas normas jurdicas, stas seguirn rigiendo
sobre los hechos sucesivos que se desprendan del contrato, aunque en
el transcurso del tiempo dichas normas jurdicas sean modificadas o
derogadas por otras. La misma garanta reciben los contratos-ley, pues
el Estado ha comprometido su voluntad de mantener un tratamiento fijo
en el plazo establecido (Acosta,2009).

Artculo 63. La inversin nacional y la extranjera se

sujetan a las

mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio

exterior son

libres. Si

otro

pas

pases

adoptan

medidas

proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el

Estado puede, en defensa de ste, adoptar medidas anlogas.
La igualdad de la inversin nacional y extranjera significa que ambas
deben tener el mismo trato y por tanto no se pueden establecer
discriminaciones. Se trata de una especificacin del mandato de
igualdad de la actividad empresarial pblica y privada.
En todo contrato del Estado y de las personas de derecho pblico con
extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y
rganos jurisdiccionales de la

Repblica y su

renuncia

toda

reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin

nacional los contratos de carcter financiero.
El Estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las
controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos
en

virtud

de tratados en

vigor. Pueden

tambin

someterlas

a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley

(Constitucin Poltica del Per ,1993).
La igualdad de la inversin nacional y extranjera significa que ambas
deben tener el mismo trato y por tanto no se pueden establecer
Pgina 1

discriminaciones. Se trata de una especificacin del mandato de

igualdad de la actividad empresarial pblica y privada
(Acosta, 2009).

Artculo 64. El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de

moneda extranjera (Constitucin Poltica del Per ,1993).
La libre tenencia y disposicin de moneda extranjera La libre tenencia de
moneda extranjera significa la licitud de su posesin, y la libre
disposicin significa su irrestricto uso como medio de cambio, de pago o
como unidad de cuenta. Se trata de una norma instrumental que est
orientada a impedir constitucionalmente el establecimiento de sistemas
de

control de

cambios.

Se

trata

de

una

respuesta

las polticas de control de cambio establecidas en el Per en las ltimas

dcadas. Est relacionada con la libertad de la iniciativa privada,
del comercio internacional y de la economa orientada por el mercado en
nuestro Estado. (Acosta, 2009)

Artculo 65. El Estado defiende el inters de los consumidores y

usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los
bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado.
Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin
(Constitucin Poltica del Per ,1993).
Los derechos de los consumidores y usuarios para que las relaciones en
el mercado sean lo ms equitativas posible, el consumidor debe tener
ciertas garantas dadas las ventajas que tienen los ofertantes de bienes
y servicios; pues en la organizacin econmica contempornea, el
consumidor y/o el usuario est ms disperso que el productor y
vendedor por ello es el ms vulnerable .En ese cometido se les otorga a
los consumidores y usuarios los siguientes derechos:

Derecho a informacin de los bienes y servicios significa que los

bienes

servicios

ofrecidos

en

el

mercado

deben

Pgina 1

tener datos veraces,

suficientes,

apropiados

fcilmente

accesibles a consumidores y usuarios, lo cual permitir adoptar

una eleccin adecuada, as como tambin promover un uso
y consumo correcto.
Derecho a la salud y la seguridad Esto la permite a
la persona protegerse de enfermedades y peligros por el consumo
o uso de productos o servicios; por ello, el Estado debe
prestar atencin a la salud y seguridad de la poblacin, regulando
la

produccin

de

bienes

peligrosos

controlando

su calidad (Acosta, 2009)

INFORMACI
ON

SALUD

ELABORACION PROPIA

Pgina 1

CAPTULO II
DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES

2. DEL AMBIENTE Y DE LOS RECURSOS NATURALES

Pgina 1

El captulo tercero designada por la ley orgnica se fijan las condiciones

de su utilizacin del medio ambiente y los recursos naturales de su
otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho
real, sujeto a dicha norma legal. Que los recursos naturales
sean patrimonio de la Nacin quiere decir, en nuestro criterio, que su
aprovechamiento debe ser realizado con miras a un doble beneficio:
individual y colectivo. Los recursos naturales pertenecen al conjunto del
pas, como elementos que hay que preservar y utilizar racionalmente
para beneficio no solo de la presente generacin sino tambin de las
futuras, y como un recurso que sirva para el progreso del Nacin en su
conjunto.
2.1.1 Artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 66
Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento .Por ley orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal
(Constitucin Poltica del Per ,1993).
Hace referencia sobre los recursos Naturales
Entendemos por recursos naturales, segn la legislacin vigente, todo lo que el
hombre encuentra en su ambiente natural y que puede utilizar en su beneficio,
sin que medie la actividad del hombre para su generacin.
A su vez, son recursos renovables aquellas que no se agotan con su
explotacin y que su obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del
cual se extrae el recurso, como podra ser los recursos agrcolas. Son recursos
no renovables, entonces, los que se agotan con su primera explotacin o
aprovechamiento, como los recursos minerales e hidrocarburos.
Ahora bien, el rgimen constitucional aplicable a los recursos naturales poda
estar generando una confusin porque existen dos sujetos con titularidad sobre
un mismo bien, que son la Nacin por un lado, y el Estado, por el otro.
En consecuencia, la constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado
sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que
Pgina 1

hace mencin al domino eminente del Estado que implica la facultad del mismo
de otorgar la concesin tanto a empresas pblicas como privadas.
La soberana del estado en dicho mbito la podemos definir como la facultad
de los poderes del estado de legislar, administrar y resolver la controversias
respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, como parte de la
actividad de limitacin de como parte de la actividad de limitacin de derechos
de la administracin Pblica, siendo por ello que la soberana del estado
equivale a lo que se denomina dominio eminente del estado.
Finalmente, lo antes sealado es consistente con lo sealado por
la jurisprudencia peruana,

en

particular

la

generada

por

el

Tribunal

Constitucional, que muestra claramente que el rgimen peruano es el

nominalista. En efecto, el tribunal ha sealado que el Estado no ostenta una
situacin subjetiva de propietario de los recursos naturales que le otorgue una
serie de potestades exclusivas sobre dichos bienes en concepto de dueo,
pues tales facultades se inspiran en una concepcin patrimonialista,
correspondiente ms bien al dominio privado (Acosta, 2009).
2.1.2 Artculo 67 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 67
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso
sostenible de sus recursos naturales (Constitucin Poltica del Per ,1993).
La poltica nacional del ambiente: siempre puede resultar complejo determinar
que constituye la poltica nacional del ambiente y como asegurar que incorpora
los elementos centrales que nos permitan confirmar su existencia y
aplicacin .Dicho de otra manera, debe definirse a fin de lograr una aplicacin
efectiva del texto constitucional, los elementos que sustentan una poltica
nacional del ambiente y a su vez la institucin oautoridad que tiene a su cargo
su diseo y aplicacin.
Uso sostenible de los recursos naturales: El artculo 28 de la ley orgnica para
el aprovechamiento sostenible de los Recursos Naturales establece que el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, implica el manejo
racional de los recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de
renovacin, evitando su sobre explotacin y reponindolos cualitativa y
cuantitativamente , de ser caso .Respecto al aprovechamiento sostenible de los
Pgina 1

recursos naturales no renovables , el mismo articulo28 intenta una definicin

que resulta muy poco precisa y bastante confusa al sealar que este
aprovechamiento consiste en la explotacin eficiente de los mismos" bajo el
principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o mitigando el
impacto negativo sobre otros recursos del entorno y del ambiente .
El concepto de uso sostenible de los recursos naturales implica su manejo
sostenible, mediante actividades de caracterizacin, e valuacin, planificacin,
aprovechamiento, regeneracin reposicin, proteccin y control conducentes a
asegurar la produccin sostenible y la conservacin de la diversidad biolgica,
los recursos naturales y el ambiente (Acosta, 2009).
Trata de la Poltica Ambiental
2.1.3 Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 68
El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas. (Constitucin Poltica del Per ,1993).
Se entiende como la conservacin de la diversidad biolgica y reas
naturales protegidas.
La diversidad biolgica (la variedad gentica existente entre los seres vivos)se
concentra en ciertas regiones del mundo y , en particular y de manera notable,
en los llamados "pases mega diversos". En el caso del Per ( y segn datos
aportados por la Estrategia Nacional de la diversidad biolgica , decreto
supremo 102-201-PCM) el pas concentra 84 zonas de vida y 11 eco-regiones
naturales,

representado

adems

una

gran

diversidad

de

flora

(aproximadamente 25,000 especies o 10 % del total mundial de las cuales un

30%son endmicas) .Es el quinto pas en el mundo en nmero de especies ,
primero en especies con propiedades conocidas y utilizadas por la poblacin
( 4,400 especies) y primero en especies domesticas nativas.
Finalmente, en lo referido a reas Naturales Protegidas, las mismas
constituyen en Patrimonio de la Nacin y condicin natural debe ser mantenida
a

perpetuidad

pudiendo

permitirse

el

uso

regulado

del

rea

el
Pgina 1

aprovechamiento de los recursos naturales, o determinarse la restriccin de los

recursos directos, segn lo establecido por la ley de reas Naturales protegidas
ley 26834 (Acosta, 2009).
2.1.4 Artculo 69 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 69
El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una
legislacin adecuada (Constitucin Poltica del Per ,1993).
Se entiende como el desarrollo de la Amazona
La propia Constitucin peruana se plantea el reto que el Estado promueva su
desarrollo adecuada .La situacin actual, de un Estado que todava no define
prioridades concretas para invertir en investigacin y desarrollo, con abundante
informacin no sistematizada y validada, con instituciones frgiles y sin
recursos financieros, requiere con urgencia de una actuacin inteligente y
definida .Una visin de largo plazo como marco y normas de promocin para
un verdadero desarrollo sostenible de un conjunto de actividades productivas y
de investigacin apoyadas en un esfuerzo local y regional podran cambiar el
panorama (Acosta, 2009).

Pgina 1

CAPTULO III
DE LA PROPIEDAD

3. DE LA PROPIEDAD
El derecho de propiedad tiene un conjunto de caractersticas que lo
distinguen de otros derechos reconocido jurdicamente.

Pgina 1

En primer lugar, la propiedad es un derecho real, esto, es, un derecho

del ser humano sobre las cosas jurdicamente reconocidas.
Modernamente tambin se entiende a la propiedad no solamente como
un derecho sobre las cosas, en el sentido material, sino que tambin se
admite este derecho para los bienes inmateriales. La propiedad
intelectual es un claro ejemplo de este ltimo .Adems hacer referencia
a las propiedades de extranjeros, tambin sobre los derechos de
concesin de las propiedades del estado, y el tratamiento de las
propiedades abandonadas.
3.1.1 Artculo 70 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 70
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en
armona con el bien comn y dentro de los lmites de ley. A nadie puede
privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por causa de seguridad
nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por el eventual
perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de la
propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio
(Constitucin Poltica del Per ,1993).
El derecho de propiedad tiene un conjunto de caractersticas que lo distinguen
de otros derechos reconocidos jurdicamente .La teora le reconoce cuatro
caracteres uniformes.
En primer lugar, la propiedad es un derecho real, esto es, un derecho del ser
humano sobre jurdicamente reconocido.
Es el que tiene reunidos en si ms poderes que ningn otro derecho sobre las
cosas, pues puede ser susceptible de uso (servirse de la cosa) , disfrute
(percibir los frutos y productos ) disposicin (ceder todo o parte de su derecho )
y

reivindicacin

(recuperar

la

cosa

de

quien

la

tiene

son

derecho).Modernamente tambin se entiende a la propiedad no solamente

como un derecho sobre las cosas, en el sentido material , sino que tambin se
admite este derecho para los bienes mater iales . La propiedad intelectual es
un claro ejemplo de esto ltimo. En segundo lugar, es un derecho perpetuo, en
tanto continuidad en el tiempo de tal calificacin; subsiste independientemente
Pgina 1

de la cesin de derechos o cambio de propietario, y solo el, puede hacer uso

de las facultades inherentes al ejercicio de este derecho, que es exclusivo y
excluyente. Finalmente, la propiedad es un derecho absoluto, por cuanto otorga
al titular la suma de las facultades que pueda reconocerle la ley .Estos atributos
son, como lo hemos anotado en la prrafo anterior, el uso, disfrute disposicin y
reivindicacin del bien.
La primera parte del artculo bajo comentario dice que el derecho de
propiedades inviolable .Nadie puede atentar clidamente contra ella, salvo el
caso de expropiacin. Segn este principio, el Estado debe proteger la
propiedad .Hay que recordar que conforme al inc.16del art 2 de la constitucin,
la propiedad es uno de los derechos fundamentales de la persona .Si bien la
propiedad privada es un derecho individual y esencial para la persona, no es un
derecho cuyo ejercicio quede a la absoluta discrecin del propietario .La
constitucin dice que se ejerce bajo dos la absoluta discrecin del propietario.
La constitucin dice que se ejerce bajo dos parmetros: En armona con el bien
comn, lo que quiere decir que la propiedad no es una institucin puramente
individualista sino que tambin tiene un contenido social y de compromiso .En
realidad, el concepto ms preciso y adecuado era el de inters social .Se
prefiri este del bien comn, que es de dimensiones ms amplias, pero tambin
ms subjetivas. Se ejercita dentro de los lmites de la ley, es decir, que la ley
puede imponer regulaciones al ejercicio del derecho de propiedad para
armonizarlo con los intereses generales de la sociedad.
Las personas pueden ser privadas de sus propiedades de acuerdo a la
constitucin, peros segn la segunda parte de este artculo deben cumplirse los
siguientes requisitos: Debe probarse las causas de seguridad nacional o
necesidad pblica. La seguridad nacional tiene que ver con la proteccin a la
sociedad y al Estado de las amenazas exteriores (por ejemplo guerra con
pases vecinos ), o internas (por subversin ).La necesidad publica es un
concepto que tiene relacin con la indispensabilidad para la sociedad en su
conjunto de hacer o no hacer determinada cosa .Por ejemplo, es de indiscutible
necesidad publica la construccin de carreteras de trazo o las ms recto que
sea posible y para ello muchas veces hay que expropiar propiedades ajenas ,
ya estn en el trazo de la nueva va de comunicacin.

Pgina 1

Segn la parte final del artculo .Este es un derecho que no se tuvo por leyes
normas constitucionales anteriores y que nos parece adecuada para evitar
situaciones de abuso por parte del Estado. En general, las disposiciones
dictadas son duras y restrictivas en relacin a la expropiacin (Acosta,2009).
3.1.2 Artculo 71 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 71.
En cuanto a la propiedad, los extranjeros, sean personas naturales o jurdicas,
estn en la misma condicin que los peruanos, sin que, en caso alguno,
puedan invocar excepcin ni proteccin diplomtica.
Sin embargo, dentro de cincuenta kilmetros de las fronteras, los extranjeros
no pueden adquirir ni poseer, por ttulo alguno, minas, tierras, bosques, aguas,
combustibles ni fuentes de energa, directa ni indirectamente, individualmente
ni en sociedad, bajo pena de perder, en beneficio del Estado, el derecho as
adquirido. Se excepta el caso de necesidad pblica expresamente declarada
por decreto supremo aprobado por el Consejo de Ministros conforme a ley
(Constitucin de Per, 1993).
Primer prrafo hacer referencia a la igualdad de los derecho civiles
Los derechos civiles son comunes a peruanos y extranjeros, salvo las
prohibiciones y limitaciones que, por motivo de necesidad nacional, se
establecen para los extranjeros y las personas jurdicas extranjeras.
Respecto de la titularidad del derecho de propiedad de los extranjeros dentro
de los cincuenta kilmetros de frontera, se verificar si la emplazada ha
incurrido o no en una afectacin del derecho invocado.
Si bien se establece como regla general la igualdad de condiciones entre
peruanos y extranjeros a efectos de la titularidad del derecho de propiedad, as
como a la legitimidad de su ejercicio y a las restricciones legales, la
Constitucin precisa un supuesto de excepcin a dicha regla, que es la
prohibicin para que los extranjeros puedan acceder, bajo cualquier ttulo, la
propiedad o posesin dentro de los cincuenta kilmetros de las fronteras. Se
desprende de ello que no pueden adquirir ni poseer directa ni indirectamente,
es decir, queda excluido hacerlo a travs de sociedades u otras personas

Pgina 1

jurdicas,

de

interpsita

persona;

pues

dichos

actos

adoleceran

de simulacin y fraude inconstitucional.

Lo que para efectos del presente caso corresponde, este Colegiado determina
que del tenor de la disposicin Constitucional se desprende que la prohibicin
comprende cualquier predio, tanto predios rurales como urbanos. Esto es as
por cuanto:
La preservacin del bien Constitucin al Seguridad Nacional (artculo 44 de la
Constitucin) exige tomar en cuenta que las zonas de frontera son las ms
susceptibles de ser afectadas por una invasin extranjera, la cual podra ser
realizada de modo indirecto mediante la adquisicin de terrenos en la zona por
parte de extranjeros, en atencin a lo cual requieren de una proteccin
especial. As, se justifica la restriccin del derecho de propiedad a favor de la
optimizacin de otro bien jurdico de relevancia Constitucional, como lo es la
Seguridad Nacional, que est directamente relacionada con la preservacin de
la soberana del Estado.
La expresin "por ttulo alguno": Se observa que fue voluntad del constituyente
poner nfasis en excluir cualquier forma o modo de transmisin de la propiedad
que beneficie a los extranjeros otorgndoles la posibilidad de ser propietarios o
poseedores de terrenos en las zonas de frontera. Ello supone incluir los
derechos sobre las tierras en las cuales se han levantado edificaciones en las
ciudades, es decir, predios urbanos edificados, pues entendemos por predio
urbano aquel que ha sido objeto de habilitacin (se entiende la tierra o terreno
o suelo) para ser incorporado a una zona urbana.
Cabe precisar que dicha restriccin es razonable y proporcional, en tanto que el
mbito de su extensin cincuenta kilmetros no resulta una afectacin
desmedida al derecho de propiedad de los extranjeros, quienes tienen la
posibilidad de acceder a la titularidad de una propiedad en cualquier otra parte
del territorio de la Repblica, con las restricciones que se establezcan por
medio de las leyes pertinentes (Acosta,2009).

2.1.3 Artculo 68 de la Constitucin Poltica del Per

Pgina 1

Artculo 72
La ley puede, slo por razn de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones especficas para la adquisicin, posesin,
explotacin y transferencia de determinados bienes (Constitucin Poltica del
Per ,1993).
Restriccin sobre bienes determinados bienes
En el Derecho constitucional existe lo que se denomina emergencias
constitucionales que son situaciones jurdicamente declaradas en las cuales,
por autorizacin de la propia Constitucin, se puede hacer excepcin temporal
al ejercicio de los derechos constitucionales o de las garantas que protegen a
estos derechos y por tanto las personas no pueden ejercer o, segn el caso
defender dichos derechos. Una de las emergencias es la seguridad nacional
vinculada a los derechos econmicos, que es la que trata este artculo. En l se
establece que se puede restringir o prohibir especficamente y de manera
temporal, la adquisicin posesin, explotacin o transferencia de determinados
bienes.
La seguridad nacional tienes que ver con la proteccin de la existencia y
continuidad tanto de la sociedad como el Estado integralmente consideramos
frente a las amenazas que puedan venir del exterior o del interior .A veces
estas amenazas son de naturaleza poltica, como por ejemplo la amenaza
exterior de un conflicto fronterizo o la interna del terrorismo 0285.Aveces son
amenazas econmicas, como por ejemplo un embargo de materia primas que
el pas no produzca (como en los aos setenta los embargos petroleros que los
pases productores de petrleo impusieron a los pases desarrollados.
A veces podrn ser emergencias ambientales, como por ejemplo nubes
radiactivas producto de desastres atmicos, etc.
En todos estos casos ,podr recurrirse a la seguridad nacional para hacer
excepcin de los derechos taxativamente establecidos en el artculo 72 como
en toda aplicacin de normas restrictivas de derechos, no procede la analoga,
lo que ya ha sido establecido en el artculo IV del Ttulo Preliminar del Cdigo
Civil, perfectamente aplicable a estas circunstancias286.Normalmente, estas
Pgina 1

restricciones y prohibiciones de derechos se hacen dentro de la Defensa

Nacional y todo el proceso se denomina Movilizacin Nacional.
Sin embargo, como puede apreciarse del art. 72, no se refiere especficamente
a la defensa nacional. Por tanto, no todos los problemas de seguridad nacional
que pueden ser tratados a travs de este art. 72 tienen que ver con ella. De
hecho, de los ejemplos que hemos dado, slo los dos primeros son de defensa
tal como se la concibe en la Constitucin. Analizamos este tema a partir del
art.163 de la Constitucin.
Un aspecto fundamental de las emergencias constitucionales, sealado en el
artculo bajo comentario pero que debemos subrayar, es el de su temporalidad:
la emergencia constitucional no debe ser permanente ni tender aserio.

Pgina 1

CONCLUSIONES
Es posible establecer como conclusiones las muchas reformas
econmicas latentes y patentes contenidas a partir de la Constitucin de
1993, con el ex presidente Alberto Fujimori, lo cual ha significado un
retroceso para el ejercicio de los derechos econmicos, sociales e
incluso culturales de las grandes mayoras.
La incoherencia de los resultados del Rgimen Social Econmico, nos
llevan a no estar de acuerdo al menos un 100% con el mismo. Podemos
sumar a esto una poltica tributaria inequitativa, con el manejo centralista
de la inversin pblica que desfavoreci a las provincias de la sierra y
selva, es un ineficaz esquema de crdito estatal y un sistema de
relaciones laborales que impidi que la riqueza social generada por los
trabajadores retornara o les favorezca a ellos y a sus familias.

El esquema de apertura comercial, libre cambio y venta de empresas

pblicas

atrajo

inversin

extranjera

algunos

sectores

(telecomunicaciones, energa, minera) sin que aumentara el empleo en

cantidad y calidad.

Como podemos observar habr que tener muchas cosas en cuenta en la

reforma de la constitucin si es que la habr, para evitar ms abusos y
discordancias entre lo que establece nuestra Constitucin y lo que
realmente se da.

Pgina 1

RECOMENDACIONES

La primera recomendacin que se puede efectuar, en el caso del Per,

es que se prosiga con el tratamiento sistemtico de los aspectos
econmicos.

Una segunda recomendacin tiene que ver con un tratamiento flexible de

las cuestiones econmicas, ya que un establecimiento rgido de dichos
aspectos, trae como consecuencia que cada gobierno no pueda aplicar
su poltica econmica de manera adecuada.

Pgina 1

BIBLIOGRAFIA
LIBRO
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER (1993)

Pgina 1