INTRODUCCIN

El Presupuesto Pblico es el instrumento de gestin del Estado, que en un

contexto de responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos pblicos
que permita la citada provisin, revelando el resultado de la priorizacin de las
intervenciones pblicas que realizan las entidades pblicas, en el marco de las
polticas pblicas definidas.
En el Per el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la
Administracin Financiera del Sector Pblico y tiene la misin de conducir el
proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Pblico.
De all la necesidad que se conozca su importancia, las reglas que rigen su
funcionamiento y que adems aseguran una adecuada asignacin de los
recursos pblicos para lograr el desarrollo de la mano con un manejo
responsable de la economa.
Actualmente, los desafos que enfrenta el Sistema Nacional del Presupuesto
Pblico se encuentran fundamentalmente relacionados con i) la articulacin de
las acciones del Estado (entre sectores y entre niveles de gobierno), ii) la
identificacin de las entidades responsables del xito de las intervenciones
pblicas, iii) la construccin de un presupuesto plurianual con visin estratgica
de mediano y largo plazo y iv) la mejora y el desarrollo de un soporte
tecnolgico de ltima generacin.
La Direccin General de Presupuesto Pblico como ente rector del Sistema
Nacional de Presupuesto considera importante difundir entre las autoridades
electas a nivel nacional, regional y local, y la ciudadana en general, el
funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto y la dinmica del proceso
presupuestario, as como las lneas de accin que se vienen desarrollando en
el marco de la reforma presupuestal vinculadas directamente con la calidad del
gasto pblico a travs del Presupuesto por Resultados. Con ese objetivo,
ponemos a su disposicin la presente Gua Bsica El Sistema Nacional de
Presupuesto Pblico, a fin de que comiencen a familiarizarse con los
procedimientos y reglas que buscan la eficiencia, eficacia, transparencia y
rendicin de cuentas en el uso de los recursos pblicos para el bienestar
ciudadano.

MBITO DE APLICACIN DEL PRESUPUESTO PBLICO

De acuerdo a lo establecido en el artculo 2 de la Ley N 28411, el Sistema
Nacional del Presupuesto Pblico es de alcance a las siguientes Entidades:
1).-Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los niveles de
Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local:
Gobierno Nacional
El gobierno nacional est integrada por el Presidente de la Repblica (quien es
a su vez Jefe del Estado y Jefe de Gobierno, y personifica a la Nacin), el
Despacho Presidencial y los Vicepresidentes de la Repblica.
a) Administracin central, comprende a los organismos representativos de los
Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y sus organismos pblicos
descentralizados, las universidades pblicas y los organismos
constitucionalmente autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.
Gobierno regional
Los Gobiernos Regionales del Per son los que se encargan de las
instituciones pblicas encargadas de la administracin superior de cada una de
las regiones y departamentos. Son consideradas personas jurdicas de derecho
pblico con autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia.
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
Gobierno local
2) Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3) Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos pblicos.
4) Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado un
crdito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, sin
perjuicio de las particularidades que establezcan sus respectivas normas de
creacin, organizacin y funcionamiento.
5) El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado
- FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170, slo y
exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley General.

6) Otras entidades pblicas no mencionadas en los numerales precedentes.

CONTENIDO DEL PRESUPUESTO PUBLICO

El contenido del Presupuesto comprende lo siguiente:
a) Los gastos que, como mximo, pueden contraer las Entidades durante el
ao fiscal, en funcin a los crditos presupuestarios aprobados y los
ingresos que financian dichas obligaciones.
Qu son los gastos pblicos?
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las Entidades con cargo
a los crditos presupuestarios aprobados por la Ley Anual de Presupuesto,
para ser orientados a la atencin de la prestacin de los servicios pblicos y
acciones desarrolladas por las Entidades de conformidad con sus funciones y
objetivos institucionales.
El gasto pblico se estructura en:
Clasificacin Institucional: Agrupa a las entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos presupuestos institucionales.
Clasificacin Funcional Programtica: Es el presupuesto desagregado por una
parte en funciones, programas funcionales y subprogramas funcionales
mostrando las lneas centrales de cada entidad en el cumplimiento de las
funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en programas
presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones
pblicas.
Clasificacin Econmica: Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de
capital y servicio de deuda, por genrica del gasto, sub genrica del gasto y
especfica del gasto.
b) Las metas de resultados a alcanzar y las metas de productos a lograrse
por cada una de las Entidades con los crditos presupuestarios que el
respectivo presupuesto les aprueba.
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del
ente.
Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio
de la asignacin de recursos.
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental
Facilitar el proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.

 Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.

Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
Facilitar el control.
Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.

REAS DE ELABORACIN Y FORMULACIN

Direccin General de Presupuesto Pblico
La Direccin General de Presupuesto Pblico es el rgano de lnea del
Ministerio, rector del Sistema Nacional de Presupuesto Pblico, y como tal, se
constituye a nivel nacional como la ms alta autoridad tcnico-normativa en
materia presupuestaria, encargada de conducir el proceso presupuestario del
sector pblico. Depende del Despacho Viceministerial de Hacienda.
Funciones de la Direccin General de Presupuesto Pblico
La Direccin General de Presupuesto Pblico tiene las siguientes funciones:
a) Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestin del proceso
presupuestario del sector pblico;
b) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico;
c) Emitir las directivas y normas presupuestarias complementarias pertinentes;
d) Regular la programacin presupuestal del sector pblico con perspectiva
multianual;
e) Promover el perfeccionamiento permanente de la tcnica presupuestaria en
las entidades del sector pblico;
f) Emitir opinin vinculante y autorizada en materia presupuestal, de manera
exclusiva y excluyente, en el sector pblico;
g) Elaborar el anteproyecto de la Ley Anual de Equilibrio Financiero del
Presupuesto del Sector Pblico;
h) Presentar, segn corresponda, los lmites de los crditos presupuestarios
para la programacin de los presupuestos institucionales de los pliegos
presupuestarios del sector pblico, con sujecin al Marco Macroeconmico
Multianual (MMM);
i) Elaborar y actualizar los ndices de distribucin de recursos de los gobiernos
regionales y gobiernos locales;
j) Elaborar los lmites de emisin de los Certificados de Inversin Pblica
Regional y Local - Tesoro Pblico (CIPRL), en el marco del mecanismo de
obras por impuestos;
k) Realizar estudios, desarrollar e implementar metodologas y procesos que
incrementen la calidad y desempeo del gasto del sector pblico;

l) Revisar y validar las medidas en materia de remuneraciones,

compensaciones econmicas, bonificaciones y beneficios de toda ndole
que implique el uso de recursos pblicos;
m)Planificar y gestionar la asistencia tcnica, difusin y capacitacin en
materia presupuestal para las entidades del sector pblico;
n) Promover la transparencia en la gestin presupuestaria del sector pblico;
o) Proponer y coordinar la formulacin, seguimiento y evaluacin de los
documentos de gestin de la Direccin General;
p) Coordinar las actividades del CONECTAMEF relacionadas con las funciones
de la Direccin General; y,
q) Las dems funciones que le asigne el Viceministro de Hacienda o que le
corresponda por norma legal expresa.
ESTRUCTURA DE LA DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTO PBLICO
La Direccin General de Presupuesto Pblico, para el cumplimiento de sus
funciones, cuenta con las siguientes unidades orgnicas:
1. Direccin de Normatividad
2. Direccin de Programacin y Seguimiento Presupuestal
3. Direccin de Calidad del Gasto Pblico
4. Direccin de Presupuesto Temtico
5. Direccin de Articulacin del Presupuesto Territorial
REAS DE ELABORACIN
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto
institucional y el Ministerio de Economa y Finanzas elabora el anteproyecto de
Presupuesto del Sector Pblico teniendo en cuenta dichas propuestas.
La programacin presupuestaria es la etapa inicial del Proceso Presupuestario
en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el ao fiscal
siguiente, en funcin a los servicios que presta y para el logro de resultados.
rea de elaboracin se efectan las siguientes acciones:
(1) Determinacin de la Escala de Prioridades de los objetivos institucionales
del ao fiscal.
(2) Determinacin de las Metas Presupuestarias a conseguir compatibles con
los objetivos institucionales y funciones que desarrolla la Entidad.
(3) Determinacin de la Demanda Global de Gastos de conformidad con las
pautas establecidas en las normas vigentes.
(4) Desarrollo de los procesos para la estimacin de los ingresos desagregados
por fuente de financiamiento, con el objeto de determinar el monto de la
Asignacin Presupuestaria Total de la Entidad.

REA DE FORMULACION
La Fase de Formulacin Presupuestaria se basa en la definicin de la
Estructura Funcional Programtica del Presupuesto Institucional de la Entidad.
Consistente con los objetivos institucionales, a partir de la seleccin de las
Categoras Presupuestarias (Funciones, Programas, Subprogramas,
Actividades y Proyectos) contenidas en el Clasificador Funcional Programtico
y en las Tablas de Actividades y Proyectos, aprobados por la DNPP.
Dicha estructura debe detallarse para efectos del control y seguimiento
respectivo a nivel de Metas Presupuestarias.
En esta fase se determina la estructura funcional programtica del pliego y las
metas en funcin de las escalas de prioridades, consignndose las cadenas de
gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulacin presupuestaria los pliegos deben:
Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programtica del
presupuesto de la entidad para las categoras presupuestarias Acciones
Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no resultan en
productos - APNOP. En el caso de los Programas Presupuestales, se
utiliza la estructura funcional y la estructura programtica establecida en
el diseo de dichos programas.
Vincular los proyectos a las categoras presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales que
no resultan en Productos - APNOP.
Registrar la programacin fsica y financiera de las actividades/acciones
de inversin y