Contenido

INTRODUCCIN................................................................................................... 3
1.

OBJETIVO................................................................................................... 3

2.

SITUACIN ACTUAL.................................................................................... 3
2.1

UBICACIN GEOGRFICA.....................................................................3

2.2

DESCRIPCIN FSICA DE LA ZONA EN EVALUACIN............................3

2.3 CARACTERSTICAS GENERALES DEL REA GEOGRFICA EN

EVALUACIN................................................................................................. 3

3.

2.4

DESCRIPCIN FSICA DE LA ZONA EN EVALUACIN.............................3

2.5

CARACTERSTICAS GENERALES DE LA ZONA EN ESTUDIO..................3

EVALUACIN DE RIESGOS..........................................................................3
3.1

DETERMINACIN DEL NIVEL DE PELIGRO............................................3

3.1.1

IDENTIFICACIN DE PELIGROS.........................................................3

3.1.2

CARACTERIZACIN DE LOS PELIGROS..............................................3

3.1.3

PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE LOS PELIGROS..................3

3.1.4

NIVELES DE PELIGRO........................................................................3

3.1.5

IDENTIFICACIN DE ELEMENTOS EXPUESTOS..................................3

3.1.6

SUSCEPTIBILIDAD DEL MBITO GEOGRFICO ANTE LOS PELIGROS. 3

3.1.6.1 DESENCADENANTES.........................................................................3
3.1.6.2 FACTORES CONDICIONANTES...........................................................3
3.1.7

PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE SUSCEPTIBILIDAD............3

3.1.8

MAPA DE ZONIFICACIN DEL NIVEL DE PELIGROSIDAD....................3

3.2
3.2.1

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD.......................................................4
ANLISIS DE LA COMPONENTE EXPOSICIN....................................4

3.2.1.1 EXPOSICIN SOCIAL.........................................................................4

3.2.1.2 EXPOSICIN ECONMICA.................................................................4
3.2.1.3 EXPOSICIN AMBIENTAL...................................................................4
3.2.2

PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE EXPOSICIN.....................4

3.2.3

ANLISIS DE LA COMPONENTE FRAGILIDAD.....................................4

3.2.3.1 FRAGILIDAD SOCIAL.........................................................................4

3.2.3.2 FRAGILIDAD ECONMICA.................................................................4
3.2.3.3 FRAGILIDAD AMBIENTAL...................................................................4

3.2.4

PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE FRAGILIDAD.....................4

3.2.5

ANLISIS DE LA COMPONENTE RESCILENCIA...................................4

3.2.5.1 RESCILENCIA SOCIAL........................................................................4

3.2.5.2 RESCILENCIA ECONMICA................................................................4
3.2.5.3 RESCILENCIA AMBIENTAL.................................................................4
3.2.6

PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE RESCILENCIA....................4

3.2.7

NIVEL DE VULNERABILIDAD..............................................................4

3.2.8

MAPA DE ZONIFICACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD................4

3.3

CALCULO DE RIESGOS.........................................................................4

3.3.1

DETERMINACIN DE LOS NIVELES DE RIESGO.................................4

3.3.2

CALCULO DE POSIBLES PRDIDAS (CUALITATIVA Y CUANTITATIVA). .4

3.3.3

ZONIFICACIN DE RIESGO...............................................................4

3.3.4 MEDIDAS DE PREVENCIN DE RIESGO DE DESASTRES (RIESGOS

FUTUROS)..................................................................................................... 4
3.3.4.1 DE ORDEN ESTRUCTURAL................................................................4
3.3.4.2 DE ORDEN NO ESTRUCTURAL..........................................................4
3.3.5 MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES (RIESGOS
EXISTENTES)................................................................................................. 4
3.3.5.1 DE ORDEN ESTRUCTURAL................................................................5
3.3.5.2 DE ORDEN NO ESTRUCTURAL..........................................................5
3.4

DEL CONTROL DE RIESGOS.................................................................5

3.4.1

DE LA EVALUACIN DE LAS MEDIDAS..............................................5

3.4.2

ACEPTABILIDAD/TOLERANCIA...........................................................5

3.4.3

CONTROL DE RIESGOS.....................................................................5

4.

CONCLUSIONES......................................................................................... 5

5.

RECOMENDACIONES.................................................................................. 5

6.

BIBLIOGRAFA............................................................................................ 5

INTRODUCCIN
La importancia que la gestin del riesgo de inundacin tiene en un pas en un
mundo moderno, as como sus implicaciones no slo ingenieriles sino sociales,
culturales, educacionales y de comunicacin, entre las ms importantes, son
las razones que motivan el desarrollo del presente estudio de riesgos y
vulnerabilidad, esto como parte de los estudios bsicos del Proyecto de
Inversin Publica a nivel de perfil denominado Instalacin del servicio de
proteccin contra inundaciones en la localidad de Putina Punco en ambos
mrgenes del rio Alto Putina, distrito de San Pedro de Putina Puncu - Sandia
Puno.
La ley N29664 del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres
SINEAGRO y su reglamento aprobado con Decreto Supremo N 048-2011-PCM,
el numeral 11.3 del articulo 11 del Reglamento de la Ler N 29664 del Sistema
Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINEGEARD, establece que los
gobiernos regionales y locales son los encargados de identificar el nivel de
riesgo existente en sus reas de jurisdiccin y as
La Directiva 2007/60/EC de la Unin Europea define inundacin como el
cubrimiento temporal por agua de una tierra que normalmente no se encuentra
cubierta. Por lo tanto, se incluyen las inundaciones producidas por ros,
torrentes, corrientes de agua efmeras mediterrneas e inundaciones
martimas en zonas costeras. En esta misma Directiva se define riesgo de
inundacin como la combinacin de una probabilidad de presentacin de un
determinado evento, llamada amenaza, y las potenciales consecuencias
adversas que tendra este evento para la salud humana, el medio ambiente, el
patrimonio cultural o las actividades econmicas.
La publicacin del Decreto 81/2010, de 7 de mayo, por el que aprueba el Plan
Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunitat Valenciana as como
del Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de riesgos de
inundacin, son una muestra de las actividades que estn acometiendo
algunos de los principales organismos implicados en el control y gestin de
riesgos de inundacin en Valencia y en Espaa.
Por otra parte, el entendimiento y el reconocimiento de los distintos factores de
riesgo presentes en las actividades relacionadas con la seguridad de presas y
embalses constituye la base conceptual para la confeccin de sistemas lgicos
o modelos orientados a informar la toma de decisiones en seguridad de presas.
El propio Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico (RD 16 de Enero de 2008)
recoge la necesidad de contemplar la gestin del riesgo como un elemento
fundamental de la Seguridad de las Presas, siguiendo el ejemplo de algunos de
los pases ms desarrollados del mundo.

El contenido de esta ponencia parte del contexto legislativo y la evolucin

conceptual en el entendimiento del riesgo de inundacin fluvial y pluvial,
incluyendo la inundacin por rotura de presas y por acciones antrpicas
(sabotaje, vandalismo, terrorismo, etc.).
En cada uno de esos apartados se presentan distintas metodologas de anlisis
y evaluacin de riesgos, y se incluye un caso prctico de estimacin del
impacto de medidas estructurales y no estructurales en la gestin de dichos
riesgos.
La parte ms metodolgica del artculo (Apartados 6, 7, 8 y 9) es el resultado
de una serie de Proyectos de Investigacin, nacionales y europeos. Los ms
representativos son:

SUFRI. Sustainable Strategies of Urban Flood Risk Management to Cope

with Residual Risk. ERA-Net CRUE (2nd Call). Ministerio de Ciencia e
Innovacin (2009-2011).
Aplicacin del anlisis de riesgos a los programas de conservacin,
mantenimiento, rehabilitacin y gestin de la seguridad de presas y
embalses. Ministerio de Ciencia y Tecnologa, Plan Nacional de I+D+i
(2006-2009).
DAMSE. A European Methodology for the Security Assessment of Dams.
European Commision. Directorate General Justice, Freedom and Security
(2006-2008).

Este ltimo proyecto, DAMSE, sent las bases de la colaboracin de los dos
primeros autores de la presente ponencia, que han fructificado en una serie de
actividades compartidas entre la Universidad Politcnica de Valencia y el
Departament of Homeland Security Norteamericano.
Por ltimo, cabe mencionar que en la preparacin de esta ponencia se han
reproducido parcialmente textos de las siguientes publicaciones:

La gestin del riesgo en el mbito de la seguridad de las presas de

titularidad estatal de la Cuenca del Duero. Ardiles, L.; Moreno, P.; Jenaro,
E.; Fleitz, J.; Escuder, I. IX Jornadas Espaolas de Presas. Valladolid. 2010
(Junio).
Modelos de riesgo para la ayuda a la toma de decisiones en gestin de
seguridad de presas. Artculo. Serrano, A.; Escuder, I.; G. Membrillera, M.;
Altarejos, L. IX Jornadas Espaolas de Presas. Valladolid. 2010 (Junio).
Urban flood risk characterization as a tool for planning and managing.
Escuder, I.; Morales, A.; Perales, S. Workshop Alexandria March 2010.
Exploration of Tolerable Risk Guidelines for Levee Systems
A european methodology for risk based security assessment of dams
(damse): checking screening outcomes with DHS procedures. USSD,
Nashville, 2009. Escuder, I; Meghella, M.; Membrillera, M.; Matheu, E.

El proyecto "DAMSE" de la Unin Europea sobre seguridad fsica (frente

acciones antrpicas) en presas y embalses. Artculo. Escuder, I.;
Membrillera, M.; Meghella, M.; Serrano, A. VIII Jornadas Espaolas de
Presas. Crdoba (2008).

1. OBJETIVO
2. SITUACIN ACTUAL
2.1

UBICACIN GEOGRFICA

2.2

DESCRIPCIN FSICA DE LA ZONA EN EVALUACIN

2.3 CARACTERSTICAS GENERALES DEL REA GEOGRFICA EN

EVALUACIN
2.4

DESCRIPCIN FSICA DE LA ZONA EN EVALUACIN

2.5

CARACTERSTICAS GENERALES DE LA ZONA EN ESTUDIO

3. EVALUACIN DE RIESGOS
3.1

DETERMINACIN DEL NIVEL DE PELIGRO

3.1.1 IDENTIFICACIN DE PELIGROS

3.1.2 CARACTERIZACIN DE LOS PELIGROS
3.1.3 PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE LOS PELIGROS
3.1.4 NIVELES DE PELIGRO
3.1.5 IDENTIFICACIN DE ELEMENTOS EXPUESTOS
3.1.6 SUSCEPTIBILIDAD DEL MBITO GEOGRFICO ANTE LOS PELIGROS
3.1.6.1
3.1.6.2

DESENCADENANTES
FACTORES CONDICIONANTES

3.1.7 PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE SUSCEPTIBILIDAD

3.1.8 MAPA DE ZONIFICACIN DEL NIVEL DE PELIGROSIDAD

3.2

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD

3.2.1 ANLISIS DE LA COMPONENTE EXPOSICIN

3.2.1.1

EXPOSICIN SOCIAL

3.2.1.2

EXPOSICIN ECONMICA

3.2.1.3

EXPOSICIN AMBIENTAL

3.2.2 PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE EXPOSICIN

3.2.3 ANLISIS DE LA COMPONENTE FRAGILIDAD
3.2.3.1

FRAGILIDAD SOCIAL

3.2.3.2

FRAGILIDAD ECONMICA

3.2.3.3

FRAGILIDAD AMBIENTAL

3.2.4 PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE FRAGILIDAD

3.2.5 ANLISIS DE LA COMPONENTE RESCILENCIA
3.2.5.1

RESCILENCIA SOCIAL

3.2.5.2

RESCILENCIA ECONMICA

3.2.5.3

RESCILENCIA AMBIENTAL

3.2.6 PONDERACIN DE LOS PARMETROS DE RESCILENCIA

3.2.7 NIVEL DE VULNERABILIDAD
3.2.8 MAPA DE ZONIFICACIN DEL NIVEL DE VULNERABILIDAD
3.3

CALCULO DE RIESGOS

3.3.1 DETERMINACIN DE LOS NIVELES DE RIESGO

3.3.2 CALCULO DE POSIBLES PRDIDAS (CUALITATIVA Y CUANTITATIVA)

3.3.3 ZONIFICACIN DE RIESGO

3.3.4 MEDIDAS DE PREVENCIN DE RIESGO DE DESASTRES (RIESGOS
FUTUROS)
3.3.4.1

DE ORDEN ESTRUCTURAL

3.3.4.2

DE ORDEN NO ESTRUCTURAL

3.3.5 MEDIDAS DE REDUCCIN DE RIESGOS DE DESASTRES (RIESGOS

EXISTENTES)
3.3.5.1

DE ORDEN ESTRUCTURAL

3.3.5.2

DE ORDEN NO ESTRUCTURAL

3.4

DEL CONTROL DE RIESGOS

3.4.1 DE LA EVALUACIN DE LAS MEDIDAS

3.4.2 ACEPTABILIDAD/TOLERANCIA
3.4.3 CONTROL DE RIESGOS

4. CONCLUSIONES
5. RECOMENDACIONES
6. BIBLIOGRAFA