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COMPREENDER

OS DIREITOS HUMANOS
MANUAL DE EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS

Coordenao: VITAL MOREIRA e CARLA DE MARCELINO GOMES


Com a colaborao de ANA FILIPA NEVES, CATARINA DE MARCELINO GOMES,
HELENA BASTOS, PEDRO BRUM E RITA PSCOA DOS SANTOS
e de IRACEMA AZEVEDO (Angola), MRCIA MORIKAWa (Brasil), ALCINDO SOARES
e HELENA SILVES FERREIRA (Cabo Verde), AUA BALD (Guin-Bissau),
EUGNIA MARLENE REIS DE SOUSA (Moambique),
RUI MANUEL TRINDADE SCA (So Tom e Prncipe) e DLIA BELO (Timor-Leste)

Verso original editada por WOLFGANG BENEDEK


European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC)
(Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia)
Graz, ustria

Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos


Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra (FDUC)
Portugal
Com o apoio de:

Uma contribuio para a Rede de Segurana Humana


por iniciativa do Ministrio Federal para os Assuntos Europeus e Internacionais, ustria,
com financiamento da Agncia Austraca para o Desenvolvimento.

Todos os direitos reservados.


3 edio em Lngua Inglesa: European Training and Research Centre for Human Rights
and Democracy (ETC) Graz, 2012
Grafismo:
JANTSCHER Werberaum
www.werberaum.at

PREFCIO DA COMUNIDADE DOS PASES DE


LNGUA PORTUGUESA - CPLP
com enorme prazer que a CPLP se associa primeira edio em Lngua Portuguesa do Manual Compreender os Direitos
Humanos.
Para a CPLP, o apadrinhamento desta obra
representa um marco especial e um passo
em frente num tema que a CPLP h muito
promove e que agora v aqui consagrado:
a defesa e a promoo dos direitos humanos.
luz dos seus Estatutos, a CPLP rege-se
por princpios como o primado da Paz,
da Democracia, do Estado de Direito,
dos Direitos Humanos e da Justia Social
e dentro da sua misso deve estimular a
cooperao entre os seus membros com o
objetivo de promover as prticas democrticas, a boa governao, a justia social e o
respeito pelos direitos humanos.
Nesse mbito, a CPLP aprovou em 2003,
uma Resoluo sobre Direitos Humanos e
Abolio da Pena de Morte, pela qual reiterou o seu compromisso para com a promoo e proteo dos direitos humanos
e incentivou os Estados membros a irem
mais alm neste mbito, encorajando-os
a integrarem normas internacionais de
direitos humanos nos seus ordenamentos
nacionais, a inclurem uma abordagem de
direitos humanos em programas e polticas de desenvolvimento, a adotarem medidas de luta contra a violncia sobre as
mulheres e as crianas e a reforarem a
cooperao a nvel internacional nos fora
das Naes Unidas.
Em reunies subsequentes, os Estados
membros da CPLP tm vindo a renovar
o seu compromisso com estes princpios
fundamentais dos direitos humanos para o

reforo da paz, da segurana e do desenvolvimento humano dos pases que compem a CPLP. Seguindo uma recomendao do Conselho de Ministros da CPLP
foi assinado, em 2006, um Memorando de
Entendimento com o Alto Comissariado
de Direitos Humanos da ONU, refletindo o
desafio comum na promoo e defesa dos
direitos humanos e liberdades fundamentais, o fortalecimento da relao institucional e o desenvolvimento da cooperao
tcnica no campo dos direitos humanos.
Tambm sob recomendao dos Chefes de
Estado e de Governo da CPLP, realizouse, em outubro de 2012, em Cabo Verde,
um seminrio sobre a criao e o reforo
de Instituies Nacionais de Direitos Humanos (INDH), em conformidade com os
Princpios de Paris, nos Estados membros da CPLP, que encorajou as INDH dos
pases de lngua portuguesa a estabelecerem uma rede para partilhar entre si, e nos
fora internacionais, experincias, melhores prticas e desafios das INDH.
Apraz-nos poder comunicar que a oficializao desta Rede coincidir com o lanamento do presente Manual. A CPLP d
assim um passo em frente na contribuio
para o dilogo em matria de direitos humanos nos pases de lngua portuguesa,
envolvendo membros ou representantes
do Governo, parlamentares, a sociedade
civil e as INDH existentes, na criao ou
reforo de mecanismos conformes com os
Princpios de Paris.
A CPLP tem tambm procurado nortear
a sua atividade de cooperao de acordo
com os princpios de direitos humanos,
apoiando projetos de cidadania para o

4 PREFCIO DA COMUNIDADE DOS PASES DE LNGUA PORTUGUESA - CPLP

desenvolvimento, como o projeto meninos de rua ou o projeto ODM desafio


universitrio, projetos de capacitao em
diversas reas, como a sade, o ambiente,
a segurana alimentar e, ainda, promovendo o reforo da capacitao tcnica,
de que exemplo a formao em combate
ao trfico de seres humanos, bem como a
promoo de um dialogo global inclusivo
no quadro da sua participao na plataforma das Naes Unidas Aliana das Civilizaes.
Estamos, por isso, convictos de que no
quadro desta agenda a CPLP ir continuar
a promover a necessria e desejvel universalizao dos direitos humanos numa
perspetiva de cidadania global de direitos
e tambm desenvolver medidas que fomentem a promoo desses direitos por
todos os cidados da Comunidade.
Por tudo isto, e de acordo com os princpios orientadores da CPLP, reafirmamos a
nossa convico e assumimos a misso de

defender e promover os direitos humanos.


Envidaremos todos os esforos para combater violaes de direitos humanos, pois
estas no s ameaam a existncia de um
grande nmero de pessoas nos nossos Estados membros, como contribuem para a
sua vulnerabilidade violncia, aos maus
tratos e ao seu silncio a nvel social, poltico e econmico.
Apenas atravs do respeito integral e holstico dos direitos humanos podemos superar esses desafios e contribuir para o
desenvolvimento sustentvel das nossas
sociedades.
Da nossa parte daremos o nosso total
apoio para que assim o seja.
Murade Murargy
Embaixador
Secretrio Executivo da CPLP
Lisboa, 16 de Maio de 2013.

PREFCIO DO IUS GENTIUM CONIMBRIGAE


- CENTRO DE DIREITOS HUMANOS DA FACULDADE DE DIREITO DA UNIVERSIDADE DE
COIMBRA
O Ius Gentium Conimbrigae/Centro de
Direitos Humanos (IGC/CDH) da Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra (FDUC) o mais antigo centro
universitrio de direitos humanos em
Portugal orgulha-se de se associar ao
projeto Understanding Human Rights
Manual on Human Rights Education,
organizado pelo European Training and
Research Centre for Human Rights and
Democracy (ETC), em Graz (ustria), dirigido pelo Professor Wolfgang Benedek,
ficando assim o IGC/CDH responsvel
pela verso e adaptao em lngua portuguesa do livro Compreender os Direitos
Humanos - Manual de Educao para os
Direitos Humanos.
Para que este projeto fosse possvel, foi
constituda no mbito do IGC uma equipa
de trabalho coordenada por Vital Moreira
e Carla de Marcelino Gomes e composta
por Ana Filipa Neves, Catarina de Marcelino Gomes, Helena Bastos, Pedro Brum e
Rita Pscoa dos Santos, que renem vrias formaes acadmicas e com competncias no domnio da lngua inglesa
e, em especial, no ingls tcnico jurdico
e das cincias de educao. A equipa de
trabalho desde cedo se apercebeu que o
livro Compreender os Direitos Humanos
sairia enriquecido se nele pudessem ser
incorporadas referncias bibliogrficas e
informaes adicionais oriundas de todos

os pases de lngua oficial portuguesa. Da


que tenhamos convidado para a equipa os
seguintes colaboradores desses pases, que
contriburam para essa recolha: Alcindo
Soares (Cabo Verde), Aua Bald (GuinBissau), Dlia Belo (Timor-Leste), Eugnia
Marlene Reis de Sousa (Moambique), Helena Silves Ferreira (Cabo Verde), Iracema
Azevedo (Angola), Mrcia Morikawa (Brasil) e Rui Manuel Trindade Sca (So Tom
e Prncipe).
A presente edio em lngua portuguesa
tem por base a verso inglesa da 3 edio original do Manual publicada em
2012. Considerando o nosso objetivo de
disseminao do livro e, acima de tudo,
do que ele representa, ou seja a educao para os direitos humanos, foi tambm
nossa opo criar uma pgina na net para
este projeto, alojada no website do IGC/
CDH (www.fd.uc.pt/igc/), onde se poder encontrar a verso eletrnica em lngua portuguesa deste livro, bem como os
respetivos materiais adicionais de aprendizagem, tambm traduzidos para portugus e existentes, em ingls, no site original do projeto, no ETC.
tambm nosso objetivo proceder divulgao do livro e do projeto em cada um
dos pases de lngua oficial portuguesa,
aproveitando a oportunidade do lanamento local da iniciativa para organizar

6 PREFCIO DO IUS GENTIUM CONIMBRIGAE

sesses de trabalho, com o intuito de difundir o mtodo de trabalho do manual.


Pareceu-nos, portanto, um enlace natural
a associao da organizao da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa a
este projeto, cujo apoio institucional e financeiro muito nos honra.

Para um centro de direitos humanos como


o IGC, dedicado ao ensino e formao
em direitos humanos, a educao em direitos humanos em si mesma um direito
fundamental de todos e de cada um. Da a
importncia deste livro.
Coimbra, 25 de Abril de 2013.

Por fim e acima de tudo, pretende-se com


este projeto contribuir para uma difuso
de informao terica, prtica e de acesso fcil relativa aos direitos humanos, na
senda do art 1, n 1, da Declarao das
Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos, de 2011, segundo a qual Todas as pessoas tm direito a
saber, procurar e receber informaes sobre
todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais e devem ter acesso educao e formao em matria de direitos
humanos1.

Vital Moreira

Carla de Marcelino Gomes

Traduo livre da equipa tcnica.

AGRADECIMENTOS DA VERSO EM LNGUA


PORTUGUESA
Agradecemos Comunidade dos Pases de
Lngua Portuguesa, que no s viabilizou
financeiramente esta 1 edio em lngua
portuguesa do Manual, como nos auxiliou
na reviso final e, neste particular, o agradecimento recai nas pessoas do Dr. Manuel Clarote Lapo, Dr. Philip Baverstock
e Dr. Mrio Mendo.
Este Manual no teria sido possvel sem a
colaborao de inmeras pessoas que nos
auxiliaram em vrias fases do processo.
Desde logo, gostaramos de demonstrar a
nossa gratido ao Professor Doutor Wolfgang Benedek, que nos honrou com o convite para nos associarmos a este projeto e
pela sua sempre pronta disponibilidade ao
longo destes anos de trabalho. Agradecemos igualmente Dr Barbara Schmiedl
e Dr Sarah Kumar, pelo apoio na transmisso de documentos e informaes indispensveis.
Devemos um agradecimento muito sentido
ao Senhor Professor Doutor Jnatas Machado pelo seu aconselhamento sempre lcido e pelo acompanhamento constante ao
longo das vrias fases deste projeto. Agradecemos Dr Maria Natlia Neves, pelo
auxlio no que respeita lngua inglesa e
reviso final das provas. Dr Ana Paula
Silva agradecemos o inestimvel auxlio na
criao da pgina web dedicada ao livro,
bem como a elaborao da capa e contracapa para esta edio. Dr Brbara Alves
agradecemos o seu sempre pronto apoio,
nomeadamente, em matrias de formatao e reviso grfica. Um agradecimento
especial ainda dirigido Dr Ana Amlia

Ribeiro Sales, ao Dr. Caque Thomaz Leite


da Silva, Dr Ctia Duarte, Dr Isabel
Gomes, Dr Rita Perdigo e ao Eng Patrcio Figueiredo pelo seu precioso contributo, em sede de reviso final das provas
e pela sua pronta disponibilidade, mesmo
com um prazo to limitado. Agradecemos,
ainda, s nossas famlias pela infindvel
pacincia e apoio, ao longo destes anos.
Alguns dos colaboradores responsveis
pelo captulo das Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional em Lngua
Portuguesa gostariam, igualmente, de formular agradecimentos pelo auxlio que
obtiveram na recolha da informao necessria. Infra, encontraremos os agradecimentos pela colaborao externa relativos
a Angola, Brasil, Cabo Verde, Guin-Bissau
e Moambique.
Angola: Secretaria de Estado para os Direitos Humanos, representada pela Dr.
Ana Janurio, e Centro Cultural Mosaiko,
representado pelo Frei Mrio Rui Maral,
aos quais se enderea, desde j, os devidos
agradecimentos.
Brasil: Agradecimentos especiais ao Dr.
Francisco Prado de Paula Avelino, Auditor
Federal de Controle Externo do Tribunal
de Contas da Unio, Braslia-DF, pela sua
importante e imprescindvel colaborao
nas pesquisas elaboradas desde Braslia.
Agradecimentos ao Centro de Pesquisas e
Estudos Jurdicos de Mato Grosso do Sul
pela disponibilizao de sua biblioteca,
Dra. Vanvia Zanuzzo pelo seu zeloso auxlio com pesquisas realizadas no Maranho, e ao Professor Doutor Fbio dvila

8 AGRADECIMENTOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA

da Faculdade de Direito PUCRS pela sua


colaborao sobre a proibio da tortura.
Cabo Verde: Nossos agradecimentos a todas as Instituies que de pronto e gentilmente aceitaram colaborar connosco e,
muito em particular, a toda a equipa da
Comisso Nacional para os Direitos Humanos e Cidadania, presidida pela Dra.
Zelinda Cohen, Associao Cabo-verdiana
de Mulheres Juristas, atravs da sua Presidente e a Biblioteca Nacional.
Guin-Bissau: A investigao foi feita com
a colaborao de Ercilio Evora, a quem
muito agradecemos.
Moambique: Agradecimentos ao Dr. Drio Caetano de Sousa, docente de Direitos
Fundamentais na Universidade So Toms
de Aquino em Maputo, que fez a pesquisa de algumas referncias na Biblioteca
da Universidade Eduardo Mondlane e que
forneceu algumas referncias que tm sido
utilizadas nas suas aulas. Ao Diogo Manuel Coelho da Rocha que manifestou o
interesse nos temas e fez a pesquisa nas
bases de dados da Biblioteca do Instituto
Superior de Cincias Sociais e Polticas da
Universidade Tcnica de Lisboa.

NOTAS
BIOGRFICAS
COORDENADORES:

DOS

Vital Moreira
Professor da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra; vice-presidente do
Ius Gentium Genimbrigae/Centro de Direitos Humanos; cocoordenador e professor
da Ps-Graduao em Direitos Humanos do
Ius Gentium Conimbrigae da Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra; diretor
nacional do European Masters Programme
in Human Rights and Democratisation (Veneza); antigo juiz do Tribunal Constitucional; antigo membro da Comisso de Veneza

(Democracia pelo Direito) do Conselho


da Europa. Diversos trabalhos publicados
na rea dos direitos fundamentais ao nvel
nacional e ao nvel da Unio Europeia; coautor, junto com J. J. Gomes Canotilho, da
Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, dois vols., 4 edio, Coimbra Editora, Volume I: 2007; Volume II: 2010.
Carla de Marcelino Gomes
Coordenadora de Projetos e investigadora
no Ius Gentium Conimbrigae/Centro de
Direitos Humanos (IGC/CDH), da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra,
onde trabalha desde setembro de 2001.
Doutoranda em Poltica Internacional e
Resoluo de Conflitos, na Faculdade de
Economia, Universidade de Coimbra, especializao nas reas da justia de transio e das crianas-soldado. Detm o European Masters Degree in Human Rights
and Democratisation (2001), especializao em Direitos da Criana. Licenciada
em Direito (1996) pela Universidade de
Coimbra. Codirectora executiva do Curso
em Operaes de Paz e Ao Humanitria.
Integra o corpo docente da Ps-graduao
em Direitos Humanos, no IGC/CDH, desde
2002. Tem vrias publicaes nas reas da
sua especializao. Participa em misses
de reconstruo ps-conflito e de desenvolvimento, particularmente, em matrias
de construo institucional, redao legislativa e didtica, bem como formao, em
colaborao com entidades governamentais, ONU e ONG.

NOTAS BIOGRFICAS DOS INVESTIGADORES DO IGC:


Ana Filipa Neves
Doutoranda do Programa de Doutoramento Poltica Internacional e Reso-

NOTAS BIOGRFICAS DOS INVESTIGADORES DO IGC 9

luo de Conflitos, na Faculdade de


Economia, Universidade de Coimbra.
Em 2008, concluiu o European Masters
Degree in Human Rights and Democratisation com tese desenvolvida no Danish
Institute for Human Rights, em Copenhaga, na rea do Islo, direitos humanos
das mulheres e migraes. Licenciada
em Direito pela Faculdade de Direito da
Universidade de Coimbra. Investigadora
e assessora no Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra desde outubro de 2008. Integra,
desde 2009, o corpo docente da Ps-Graduao em Direitos Humanos promovida
pelo IGC/CDH.
Catarina de Marcelino Gomes
Licenciada e Mestre em Cincias da Educao pela Faculdade de Psicologia e de
Cincias da Educao da Universidade de
Coimbra e Mestre em Gesto de Recursos Humanos pela Escola Superior de Altos Estudos do Instituto Superior Miguel
Torga. Desenvolveu estudos, na rea da
Educao de Adultos e Psicologia Social
na Facolt delle Scienze della Formazione,
Universidade de Florena, Itlia. Enquanto
Tcnica Superior em Educao, tem exercido funes na rea de Educao e Formao de Adultos e Gesto da Formao,
nomeadamente, como coordenadora pedaggica, mediadora e formadora no mbito
de Cidadania e Empregabilidade, Aprender com Autonomia e em Processos de Reconhecimento, Validao e Certificao de
Competncias. Certificada em Formao
de Formadores em Igualdade de Oportunidades. Frequncia da XV Ps-graduao
em Direitos Humanos (2013), (IGC/CDH)
da Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra. Investigadora associada do
IGC/CDH.

Helena Patrcia Bastos


Ps-graduada em Relaes Internacionais,
Especializao em Estudos para a Paz e
Segurana pela Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra; Ps-graduada
em Direitos Humanos pelo Ius Gentium
Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos
da Universidade de Coimbra. Licenciatura
em Relaes Internacionais pela Faculdade
de Economia da Universidade de Coimbra.
Pedro Brum
Licenciado em Direito pela Universidade
de Coimbra (1997) e Ps-graduado em
Direito Penal Econmico Europeu (1998),
tambm por esta Universidade. Em 2012,
concluiu o Mestrado em Estudos de Segurana Internacional, pela Universidade
de Leicester. Exerceu advocacia at 2005.
A sua experincia na rea de direitos humanos resultou do exerccio de assessorias jurdicas em diversas instituies da
Repblica Democrtica de Timor-Leste,
nomeadamente no Ministrio da Justia,
Provedoria dos Direitos Humanos e Justia e Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Trabalhou para instituies como o
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, o Instituto Portugus de
Apoio ao Desenvolvimento e a Fundao
das Universidades Portuguesas.
Rita Pscoa dos Santos
Licenciada em Direito pela Universidade de Coimbra, frequentou igualmente a
parte escolar do curso de Ps-Graduao
em Justia Europeia sobre Direitos do Homem, coorganizado pelo Ius Gentium
Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos e o CEDIPRE, da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Em 2009,
concluiu o Mestrado Europeu em Direitos
Humanos e Democratizao, pelo European Inter-University Centre for Human

10 AGRADECIMENTOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA

Rights and Democratisation. Foi bolseira


deste Centro Inter-Universitrio na Delegao da Unio Europeia junto da ONU
e de outras organizaes internacionais
em Genebra. Colabora com o Ius Gentium
Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos
como investigadora associada e foi consultora internacional na Provedoria dos Direitos Humanos e Justia de Timor-Leste.

NOTAS BIOGRFICAS DOS COLABORADORES DE ANGOLA,


BRASIL, CABO VERDE, GUIN-BISSAU, MOAMBIQUE, SO
TOM E PRNCIPE E TIMOR-LESTE:
Alcindo Jlio Soares (Cabo Verde)
Licenciado em Direito pela Faculdade
de Direito da Universidade de Coimbra.
Ps-graduado em Direito da Comunicao,
pelo Instituto Jurdico da Comunicao, da
Faculdade de Direito da Universidade de
Coimbra. XV Curso Norma de Formao
de Magistrados do CEJ (Centro de Estudos
Judicirios) de Lisboa. Magistrado do Ministrio Pblico de Cabo Verde, exercendo
funes de Procurador-Geral Adjunto.
Aua Bald (Guin-Bissau)
Advogada; atualmente a trabalhar na
misso de manuteno da paz da ONU
na Costa do Marfim. Ps-graduada em
Direitos Humanos, Ius Gentium Conimbrigae/Centro de Direitos Humanos da
Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra. Mestre em Direito, com
especializaao em Direito Internacional
dos Direitos Humanos, pela Faculdade
de Direito da Universidade de Harvard.
Distinguida com o prmio Henigson Hu-

man Rights Fellowship por Harvard Human Rights Program. Trabalhou como
advogada em Lisboa e em Bissau. Na
Guin-Bissau, foi Assessora Jurdica no
Ministrio da Educao e Assessora para
Assuntos Polticos no Gabinete Integrado
das Naes Unidas para a Consolidao
da Paz na Guin-Bissau.
Dlia Imaculada Costa Ximenes Belo
(Timor-Leste)
Estudante da Faculdade Direito Universidade de Coimbra (frequncia do 4 ano do
curso de Direito). Integrou a equipa tcnica do Ius Gentium Conimbrigae/Centro de
Direitos Humanos da Faculdade de Direito
da Universidade de Coimbra, no mbito
de uma parceria estabelecida entre o IGC/
/CDH, o Ministrio da Justia de TimorLeste e a UNICEF-Timor Leste.
Eugnia Marlene Reis de Sousa (Moambique)
Frequncia do 2 ano do Mestrado em Polticas de Desenvolvimento de Recursos
Humanos no Instituto Superior de Cincias Sociais e Polticas da Universidade
Tcnica de Lisboa (2012/2013). Frequncia da XV Ps-Graduao em Direitos Humanos (2013), Ius Gentium Conimbrigae/
/Centro de Direitos Humanos da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Licenciada em Relaes Internacionais pelo Instituto Superior de Cincias
Sociais e Polticas da Universidade Tcnica de Lisboa.
Helena Silves Ferreira (Cabo Verde)
Licenciada em Direito e Tradutor/Intrprete (Ingls) pelo Centro Universitrio Adventista de So Paulo UNASP, campus
Engenheiro Coelho. Tradutora e intrprete.
Advogada e Consultora Jurdica. Responsvel pela coordenao e elaborao dos

NOTAS BIOGRFICAS DOS COLABORADORES DE ANGOLA, BRASIL, CABO VERDE, GUIN-BISSAU, MOAMBIQUE 11

Relatrios de Direitos Humanos a serem


apresentados pelo Governo aos Comits
especficos das Naes Unidas na Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a
Cidadania (CNDHC) de Cabo Verde.
Mrcia Morikawa (Brasil)
Doutora em Cincias Jurdico-Polticas
pela Faculdade de Direito da Universidade
de Coimbra, tendo concludo o Mestrado
e a Ps-Graduao em Direitos Humanos
nesta mesma Instituio. Docente da disciplina de Direitos Humanos no Mestrado
em Servio Social do ISCTE-Lisboa e da
Universidade Nacional Timor Lorosae
(UNTL). Docente das disciplinas de Filosofia do Direito, Direitos Humanos e Metodologia da Investigao na Faculdade de
Direito da UNTL e de Introduo ao Direito, Direito Eleitoral e Ilcitos Eleitorais no
Curso em Gesto e Administrao Eleitoral
da UNTL. Assessora jurdica na Secretaria
de Estado da Defesa (Ministrio da Defesa e Segurana) de Timor-Leste. Tem de-

senvolvido sua atividade profissional e de


investigao nas reas dos Direitos Humanos, Direito Internacional Pblico e Direito
Internacional Humanitrio.
Rui Manuel Trindade Sca (So Tom e
Prncipe)
Licenciado em Direito pela Faculdade de
Direito da Universidade de Coimbra; Formado em Magistratura Judicial pelo CEJ
Portugal, Inscrito na OAP e OASTP, ExProfessor de Direito Administrativo no
IUCAI; Coordenador do Gabinete Jurdico
da Entidade Reguladora de Comunicaes
eletrnicas, Postal, gua e Eletricidade
e Ponto Focal para Harmonizao dos
quatro setores acima referidos, na frica
Central e Subsaariana; Assessor Jurdico
do Ministro da Educao e Cultura; Presidente da ONG Stio do Equador; Secretrio
Executivo do IDD; Vice-Presidente da Plataforma de Direitos Humanos e Equidade
de Gnero; Presidente da Rede STPWASH,
Consultor Jurdico do Governo de STP.

12

NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA


A equipa tcnica deparou-se com alguns
desafios de traduo de algumas palavras,
umas vezes porque elas ainda no esto
oficialmente reconhecidas no vocabulrio
em lngua portuguesa, outras porque nos
preocupmos em fazer uma correspondncia exata de conceitos que nem sempre so
coincidentes, nos vrios ordenamentos jurdicos, nacionais e internacional. Assim,
houve opes genricas que fizemos, explicadas abaixo, e, noutros casos, procedemos ao estudo caso a caso da palavra ou
conceito em questo.
A primeira opo de traduo que fizemos
foi dar preferncia, sempre que possvel,
a linguagem utilizada nos documentos j
traduzidos para portugus e reconhecidos
oficialmente. Da que tenhamos sempre
recorrido s pginas oficiais dos vrios
pases de lngua oficial portuguesa, no
sentido de encontrar as tradues oficiais. No que respeita a informao relativa s Convenes, Declaraes e outros
documentos internacionais, utilizmos
essencialmente as verses em portugus
contidas na pgina oficial do Gabinete de
Documentao e Direito Comparado da
Procuradoria-Geral da Repblica, Portugal. No caso da Declarao das Naes
Unidas sobre Educao e Formao em
Direitos Humanos, de 2011, no encontrmos qualquer verso oficial traduzida
para lngua portuguesa, pelo que fizemos
uma traduo livre da mesma que, no
sendo oficial, da nossa inteira responsabilidade e no faz f pblica.

Um outro importante princpio que adotmos foi o de envidarmos esforos para


que todos os vocbulos fossem traduzidos
para a lngua portuguesa, mesmo aqueles
que j adquiriram o estatuto de uso corrente na nossa lngua (ex. accountability,
advocay, bullying, etc.) pelo que nos socorremos de tradues possveis junto de
documentos e pginas oficiais de todos
os pases de lngua oficial portuguesa, de
organizaes internacionais intergovernamentais que tenham documentos traduzidos para lngua portuguesa, bem como das
ferramentas oficiais de traduo da Unio
Europeia. Por vezes acrescentmos entre
parntesis o termo ingls originrio, como
referncia auxiliar. Sobretudo no que respeita descrio de algumas metodologias
aplicadas e nas seces relativas s atividades selecionadas, utilizmos o lxico
prprio das Cincias da Educao. Foram
poucas as excees ao princpio acima
enunciado: o caso da palavra internet e o
de algumas abreviaturas (ex. UEFA, CIA),
que mantivemos na lngua inglesa, dado o
seu uso corrente e generalizado e o facto
de as suas correspondentes em lngua portuguesa no serem, de todo, comummente
reconhecidas.
Em casos excecionais, deparmo-nos com a
utilizao de palavras diferentes em pases
diferentes para descrever a mesma realidade. o caso da palavra Tribunal que, no
Brasil, em alguns contextos, tambm designada por Corte e tambm o caso das
palavras investigao/investigador em
mbito acadmico que, no Brasil, correspon-

NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA 13

dem aos termos pesquisa/pesquisador.


O mesmo acontece, por exemplo, com a palavra violao no mbito dos crimes sexuais que, no Brasil, recebe a designao de
estupro. J a palavra registo escreve-se
registro, no Brasil. Por outro lado, a expresso toda a pessoa encontrada em muitos dos instrumentos jurdicos internacionais de Direitos Humanos tambm aparece
traduzida por toda pessoa, como o caso
no Brasil. Por sua vez, a palavra Carabas
refere-se palavra Caribe utilizada em alguns dos pases de lngua oficial portuguesa.
Por razes de ordem doutrinria, demos
preferncia expresso direitos humanos em detrimento da expresso direitos do Homem, mesmo quando ela ainda assim aparece em documentos oficiais
(exs. Declarao Universal dos Direitos
Humanos e Tribunal Europeu dos Direitos
Humanos). Esta opo, no caso de Portugal, vai ao encontro da Deliberao da
Assembleia da Repblica de Portugal, de
8 de maro de 2013, que recomenda que

as entidades pblicas e privadas adotem a


expresso universalista para referenciar os
direitos humanos.
Optmos pela expresso Comunidade
Roma no que diz respeito traduo
da expresso Roma Community, terminologia utilizada nas vrias organizaes internacionais, sobretudo na Unio
Europeia e na ONU. Fizemos esta opo,
no mbito deste Manual, pelo facto de
ser j comummente aceite e generalizado que a expresso Comunidade
Roma se refere a vrios grupos diferentes que se autoidentificam, por exemplo,
como comunidades Roma, Manouche,
Ashkali, Sinti e Cigana. Cremos que o
sentido com que a expresso utilizada
no Manual, na verso inglesa pretende
incluir todos esses grupos e no apenas
a comunidade cigana, pelo que no traduzimos a referida expresso por comunidade cigana, pois essa seria uma
traduo redutora face ao que a verso
inglesa transmite.

14

PREFCIO DA TERCEIRA EDIO (VERSO


ORIGINAL)
A promoo e a proteo dos direitos
humanos foi sempre uma prioridade na
poltica externa da ustria. A educao
para os Direitos Humanos uma parte
central do nosso compromisso. De forma
a viver uma vida em segurana e com
dignidade, as pessoas tm de conhecer
os seus direitos e liberdades fundamentais e de estar confiantes de que os seus
governos reconhecem e asseguram estes
direitos. Por consequncia, um dos objetivos basilares da ustria, tambm enquanto membro do Conselho Executivo
da UNESCO, promover e apoiar iniciativas que encorajem as pessoas a melhorarem o conhecimento e o entendimento
de todos os seus direitos e os dos outros.
A Educao para os Direitos Humanos
mais do que o mero conhecimento de um
conjunto de regras e de princpios. Tambm se refere atitude, ao comportamento e mudana de atitude e do comportamento. As pessoas devem ter no apenas
um conhecimento genrico do que so os
direitos humanos, mas tambm lhes deve
ser mostrado como estes direitos so importantes para elas e como podem apliclos e defend-los nas suas vidas dirias e
no seu trabalho.
O Manual de Educao para os Direitos
Humanos Understanding Human Rights
foi primeiramente apresentado ao pblico
em 2003, na Reunio Ministerial da Rede
de Segurana Humana. Elaborado por uma
dedicada equipa de peritos austracos e internacionais de renome, sob os auspcios
do Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia

(European Training and Research Centre


for Human Rights and Democracy - ETC),
em Graz, na ustria, o Manual concebido para formar multiplicadores na educao para os direitos humanos, em todas
as regies do mundo. Oferece mdulos de
formao que podem ser adaptados pelos
seus utilizadores, de acordo com os seus
diferentes contextos, situaes e regies.
J foi traduzido, at hoje, para 15 idiomas diferentes, bem como introduzido e
utilizado em sesses de trabalho multiplicadoras facilitadas pelo ETC, em diversos
pases e regies.
Para mim, um privilgio especial podermos apresentar a terceira edio em ingls
do Manual de Educao para os Direitos
Humanos, num momento em que a ustria integra o Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas e o Conselho
Executivo da UNESCO. Esta edio, financiada pelo Ministrio Federal dos Assuntos
Europeus e Internacionais e pela Agncia
Austraca para o Desenvolvimento, surge
num momento muito oportuno. Desde o
incio de 2011 que toda a ateno se encontra focada no Mundo rabe, onde as pessoas, desde a Tunsia at ao Egito e desde a
Sria ao Imen, esto a clamar por mudana. Os eventos a que pudemos assistir durante esta primavera rabe transmitiram,
de uma forma impressionante, as aspiraes de todas as pessoas pela liberdade e
pelo reconhecimento dos seus direitos fundamentais e inalienveis.
Neste ambiente de convulso social e de
reorganizao, a educao e formao
para os direitos humanos podem incre-

PREFCIO DA TERCEIRA EDIO (VERSO ORIGINAL) 15

mentar a participao democrtica efetiva


nas esferas poltica, econmica, social e
cultural. Podem ser utilizadas como formas de promover o progresso econmico
e social, assim como o desenvolvimento
sustentvel centrado nas pessoas. Podem,
assim, contribuir para fortalecer o primado do Direito e a capacitao para a governao democrtica, o que reconhecido
como uma estratgia importante para a
democratizao, responsabilizao e estabilidade governativa.
Os desafios nossa frente so diversos e
complexos, porm, as pessoas afetadas necessitam de todo o apoio e encorajamento
possvel para obterem a liberdade, justia
e democracia, para promoverem o desenvolvimento e lutarem contra a opresso.
Quero encorajar todos os educadores, formadores e multiplicadores de direitos humanos para enfrentarem todos estes desafios e, ao utilizarem este manual como um

instrumento prtico, contriburem para a


prossecuo do respeito pelos direitos humanos e dignidade em todas as regies do
mundo.
Gostaria de agradecer ao Centro Europeu
de Formao e Investigao em Direitos
Humanos e Democracia pelo seu compromisso e esforos empreendidos para esta
importante publicao.

Dr. Michael Spindelegger


Vice-Chanceler e Ministro Federal para
os Assuntos Europeus e Internacionais
da Repblica da ustria
Viena, janeiro de 2012

16

PREFCIO DA SEGUNDA EDIO (VERSO ORIGINAL)


Em maio de 2003, o Manual de Educao
para os Direitos Humanos Compreender
os Direitos Humanos foi, pela primeira
vez, apresentado ao pblico, na sua verso original inglesa, na Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, na
Cidade de Direitos Humanos de Graz, na
ustria. O Manual o resultado de uma
iniciativa da minha predecessora, Benita
Ferrero-Waldner, na qualidade de Presidente da Rede, em 2002/2003. Foi elaborado por uma dedicada equipa de reconhecidos peritos austracos e de outras
nacionalidades, sob a gide do Centro
Europeu de Formao e Investigao em
Direitos Humanos e Democracia (ETC),
em Graz.
A Rede de Segurana Humana composta por um grupo de Estados de todas as
regies do Mundo, determinados a resolver problemas pungentes relativos segurana humana, numa perspetiva orientada para a prtica. Em muitas ocasies,
tal como a sua Reunio Ministerial, em
Santiago do Chile, em 2002, a Rede enfatizou que os direitos humanos fornecem uma base sobre a qual o desenvolvimento humano e a segurana humana
podem ser realizados. Portanto, a Educao para os Direitos Humanos tornou-se
uma das suas prioridades. Imbudo deste
esprito, o Manual Compreender os Direitos Humanos dirige-se a audincias
de todo o mundo e pretende funcionar
como um instrumento de formao genuno e prtico. Consiste em mdulos de
formao que podem ser diversificados e
adaptados, pelos seus utilizadores, consoante os diferentes contextos e situaes
de formao.

A Declarao de Graz sobre os Princpios


de Educao para os Direitos Humanos e
para a Segurana Humana, adotada pela
5 Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, a 10 de maio de 2003, em
Graz, contm o compromisso de traduzir
o Manual para outras lnguas, de modo a
introduzi-lo em diferentes contextos regionais e culturais. Hoje, apenas trs anos
aps o seu lanamento, o Manual est disponvel em Ingls, Francs, Espanhol, Chins, rabe, Russo, Alemo, Albans, Croata, Srvio e Tailands. Isto foi possvel,
em colaborao e com o generoso apoio
de vrios membros da Rede de Segurana
Humana, bem como de entidades intergovernamentais e no governamentais.
O Manual, que foi apresentado em vrios
pases e regies, atravs de sesses de formao de formadores, conduzidas pelo
ETC, tem recebido crticas muito positivas
de utilizadores de todo o mundo. Porm,
os cleres desenvolvimentos no mbito
dos Direitos Humanos impuseram uma
atualizao do Manual. Portanto, com o
financiamento da Cooperao Austraca
para o Desenvolvimento e do Ministrio
Federal da Educao, Cincia e Cultura da
ustria, foi elaborada uma segunda edio
pelo Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC), em colaborao com uma vasta
equipa de peritos austracos e estrangeiros.
O Manual pretende chegar a pessoas de
todas as regies, culturas e grupos sociais
do Mundo. Quanto mais diversos forem os
seus utilizadores, mais o Manual atingir
o seu objetivo de promover os direitos humanos e a segurana humana. Em 2006,
com a criao do Conselho de Direitos

PREFCIO DA SEGUNDA EDIO (VERSO ORIGINAL) 17

Humanos, a arquitetura internacional dos


direitos humanos sofreu mudanas considerveis. Creio que esta segunda edio
do Manual de Educao para os Direitos
Humanos estar em condies de servir
como guia, face aos desafios de direitos
humanos que se avizinham.

Dr Ursula Plassnik
Ministra Federal dos Negcios Estrangeiros
da Repblica da ustria
Viena, maio de 2006.

18

PREFCIO DA PRIMEIRA EDIO (VERSO


ORIGINAL)
A segurana humana centrada nas pessoas tem nos indivduos e nas suas
comunidades o seu principal ponto de referncia. Estabelecer uma cultura poltica
global baseada nos direitos humanos para
todos um requerimento indispensvel
para desenvolver a segurana humana.
A segurana humana requer uma compreenso genuna dos direitos humanos.
por isso que, na minha qualidade de Presidente da Rede de Segurana Humana, indiquei a Educao para os Direitos Humanos, bem como as Crianas Afetadas pelos
Conflitos Armados, como temas prioritrios para a Rede de Segurana Humana,
em 2002/2003.
A Educao para os Direitos Humanos,
atravs das suas dimenses relativas
transferncia de conhecimentos, ao desenvolvimento de competncias e transformao de mentalidades, consciencializa
para a nossa base comum de proteo
da dignidade e da segurana humanas.
Com esta finalidade, deleguei no Centro
Europeu de Formao e Investigao em
Direitos Humanos e Democracia (ETC),
em Graz, a criao de um Manual para
Compreender os Direitos Humanos, com
o apoio de mais de trinta peritos internacionais, incluindo instituies associadas
Rede de Segurana Humana, espalhadas
pelos cinco continentes. Destina-se ao uso
global, atravs de uma perspetiva sensvel

s diferenas culturais, baseada na universalidade dos direitos humanos.


O Manual inspira-se na Declarao de
Graz sobre os Princpios da Educao para
os Direitos Humanos e para a Segurana Humana, adotada pelos Ministros da
Rede, na reunio de 10 de maio de 2003,
em Graz, a primeira Cidade de Direitos
Humanos da Europa. Pretende-se que seja
uma contribuio duradoura da Rede de
Segurana Humana, sob a presidncia da
ustria, de modo a beneficiar a segurana
humana das pessoas, hoje e no futuro.
Creio que este Manual contribuir para os
esforos, no mbito da Educao para os
Direitos Humanos, de todos os associados da Rede e em todo o mundo, ajudar
o Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Direitos Humanos, na execuo do
seu mandato, bem como contribuir e inspirar aes subsequentes, no mbito da
Dcada das Naes Unidas para a Educao em Matria de Direitos Humanos.

Dr Benita Ferrero-Waldner
Ministra Austraca dos Negcios Estrangeiros
Graz, 5 Reunio Ministerial da Rede de
Segurana Humana, 9 de maio de 2003.

19

AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL)


Incumbida pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros austraco, uma equipa
dedicada do ETC Graz, sob a direo de
Wolfgang Benedek e de Minna Nikolova,
elaborou a primeira edio do Manual
Compreender os Direitos Humanos, em
2002/2003. Dois encontros de peritos, promovidos pelo Ministrio dos Negcios Estrangeiros austraco, reuniram um amplo
nmero de especialistas e profissionais em
educao para os direitos humanos dos
Estados-membros da Rede de Segurana
Humana, e outros, que contriburam para
este desafio pioneiro e inovador, verdadeiramente intercultural e intergeracional, no
mbito da educao para os direitos humanos. A primeira edio foi apresentada por ocasio da Reunio Ministerial da
Rede para a Segurana Humana em Graz,
de 8 a 10 de maio de 2003.
O Manual tem recebido uma resposta entusistica que resultou na traduo em 15
lnguas, at ao momento. As tradues
devem-se, principalmente, aos esforos
dos membros da Rede de Segurana Humana, em particular do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros do Mali, com a ajuda do PNUD Mali, e PDHRE Mali, para a
traduo francesa e respetiva publicao,
do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
do Chile para a traduo espanhola, e do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros da
Tailndia para a traduo e publicao
em tailands. O Ministrio dos Assuntos Europeus e Internacionais da ustria
apoiou a publicao russa que foi traduzida pelo ODIHR/OSCE, a publicao croata que foi realizada pelo Centro de Investigao e Formao em Direitos Humanos

e Cidadania Democrtica na Universidade


de Zagreb e a traduo vietnamita realizada pelo Vietnam. A traduo srvia e
a respetiva publicao foram apoiadas
pelo Ministrio para as Minorias da Srvia e do Montenegro em cooperao com
o Ministrio para a Educao, Cincia e
Cultura austraco, e elaboradas em cooperao com o Centro para os Direitos
Humanos de Belgrado. A recente verso
albanesa do Manual foi traduzida e publicada pelos Ministrios da Cincia e da
Tecnologia e da Justia do Kosovo, com a
participao do Centro de Direitos Humanos da Universidade de Pristina. A edio macednia foi efetuada com o apoio
do Ministrio dos Negcios Estrangeiros
da Macednia e do Instituto dos Direitos
Humanos da Universidade do Sudeste Europeu, em Tetovo. A edio chinesa foi
produzida com fundos do Instituto Raoul
Wallenberg de Direitos Humanos e Direito Humanitrio, Sucia, pelo Instituto de
Direito da Academia Chinesa de Cincias
Sociais. Finalmente, uma traduo em
rabe foi proporcionada pela UNESCO,
em Paris, que presentemente est a ser
atualizada baseada na terceira edio.
Quase todas as verses podem ser encontradas no website do Centro Europeu
de Formao e Investigao em Direitos
Humanos e Democracia, em Graz: http://
www.manual.etc-graz.at. O ETC Graz
agradece toda a colaborao e ajuda para
a atualizao das verses das vrias lnguas tendo em conta a terceira edio em
lngua inglesa.
Novos desenvolvimentos bem como as reaes encorajadoras primeira e segunda

20 AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL)

edies tornaram necessria uma terceira edio revista e atualizada, para a qual
contribuiu um nmero adicional de peritos.
Agradecimentos especiais so devidos,
pelo seu extraordinrio e dedicado trabalho, aos seguintes autores e colaboradores:
Introduo ao Sistema de Direitos Humanos: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz)
Proibio da Tortura: Renate Kicker (ETC
e Universidade de Graz) e Sarah Kumar
(ETC Graz)
Direito a No Viver na Pobreza: Veronika
Apostolovski (ETC Graz); primeira e segunda edio: Alpa Vora e Minar Pimple
(YUVA Mumbai)
No Discriminao: Sarah Kumar e Klaus
Starl (ETC Graz)
Direito Sade: Gerd Oberleitner (Universidade de Graz)
Direitos Humanos das Mulheres: Barbara
Schmiedl (ETC Graz); primeira e segunda
edio: Susana Chiarotti (PDHRE/CLADEM) e Anke Sembacher (ETC Graz)
Primado do Direito e Julgamento Justo: Veronika Apostolovski e Sarah Kumar (ETC
Graz); primeira e segunda edio: Leo
Zwaak (SIM Utrecht)
Liberdades Religiosas: Yvonne Schmidt
(Universidade de Graz)
Direito Educao: Wolfgang Benedek
(ETC e Universidade de Graz)
Direitos Humanos da Criana: Sarah Kumar (ETC Graz); primeira e segunda edio: Helmut Sax (BIM Viena)
Direitos Humanos em Conflito Armado:
Gerd Oberleitner (Universidade de Graz);
primeira e segunda edio: Alexandra
Boivin e Antoine A. Bouvier (CICV Genebra)
Direito ao Trabalho: Alexandra Stocker
(ETC Graz)
Direito Privacidade: Veronika Apostolovski e Sarah Kumar (ETC Graz)

Liberdade de Expresso e Liberdade dos


Meios de Informao: Wolfgang Benedek
(ETC e Universidade de Graz)
Direito Democracia: Christian Pippan
(Universidade de Graz)
Direitos das Minorias: Simone Philipp,
Klaus Starl e Deva Zwitter (ETC Graz)
Direito ao Asilo: Veronika Apostolovski e
Sarah Kumar (ETC Graz)
Recursos Adicionais: Sarah Kumar (ETC
Graz)
Metodologia da Educao para os Direitos
Humanos: Barbara Schmiedl (ETC Graz)
Atividades Selecionadas: Barbara Schmiedl (ETC Graz)
Assistentes de investigao: Kiri Flutter e
Eva Radlgruber (Voluntrios no ETC Graz)
e Reinmar Nindler (Universidade de Graz)
Reviso de provas: Matthias C. Kettemann
(Universidade de Graz) e Sarah Kumar
(ETC Graz)
Conceo grfica: Markus Garger, Robert
Schrotthofer e Wolfgang Gosch, Kontrapart Graz e Gerhard Kress (capa)
Editores e coordenao do projeto para a
primeira edio: Wolfgang Benedek e Minna Nikolova (ETC Graz)
Editor da segunda edio: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz)
Assistente editorial para a segunda edio:
Matthias C. Kettemann (Universidade de
Graz)
Editor da terceira edio: Wolfgang Benedek (ETC e Universidade de Graz)
Coordenador do projeto e assistente editorial para a terceira edio: Sarah Kumar
(ETC Graz)
Gostaramos de agradecer, especialmente,
rede PDHRE (Peoples Movement for Human Rights Education) pela sua substancial contribuio na elaborao da primeira
edio do Manual. Em particular, estendemos a nossa sincera gratido aos seguintes
peritos, conselheiros, amigos e instituies

AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL) 21

pelo seu contnuo apoio, valiosos comentrios assim como sugestes conducentes
e indispensveis finalizao do manual:
Shulamith Koenig PDHRE Nova Iorque, Adama Samassekou e a equipa do
PDHRE Mali, Manuela Rusz e a equipa
do Instituto de Direito Internacional e Relaes Internacionais da Universidade de
Graz, Anton Kok Centro de Direitos Humanos da Universidade de Pretria, Yannis Ktistakis Fundao Marangopoulos
para os Direitos Humanos Atenas, Debra
Long e Barbara Bernath Associao para
a Preveno da Tortura (APT) Genebra,

Manfred Nowak Instituto Ludwig Boltzmann de Direitos Humanos (BIM) Viena,


Monique Prindezis CIFEDHOP Genebra, a Liga Anti-Difamao Nova Iorque,
o Comit Internacional da Cruz Vermelha
Genebra.
Finalmente, gostaramos de agradecer ao
Departamento de Direitos Humanos do
Ministrio Federal dos Negcios Estrangeiros austraco, agora denominado de Ministrio Federal para os Assuntos Europeus e
Internacionais, e Agncia Austraca para
o Desenvolvimento, pela cooperao e
apoio prestados.

22

COMO USAR ESTE MANUAL


A ideia de um manual de educao para os
direitos humanos para todos, como uma
contribuio concreta do trabalho da Rede
de Segurana Humana, sob a presidncia
austraca, surgiu do ETC Graz. Uma equipa do ETC desenvolveu o enquadramento
concetual do livro e foi-lhe confiada a sua
elaborao, pelo Ministrio dos Negcios
Estrangeiros.
O Manual Compreender os Direitos Humanos foi concebido como uma ferramenta de apoio, para educandos e educadores, dos pases associados da Rede
de Segurana Humana e outros, nos seus
esforos para a educao e aprendizagem
de direitos humanos, em vrios contextos culturais, enquanto estratgia para
melhorar a segurana humana. Tal como
est desenhado, o Manual poder ser um
ponto de partida til para compreender os
direitos humanos e as suas violaes, para
formar futuros formadores e para abrir um
frum de debate, no mbito do intercmbio e consciencializao interculturais.
O Manual apresenta uma compilao selecionada de teorias orientadas para a prtica
e, adicionalmente, proporciona componentes para o desenvolvimento de competncias e para a transformao de atitudes.
A diversidade de temas abordados tem
como objetivo principal estimular a procura de uma plataforma comum e a partilha
de uma mesma perspetiva humana, bem
como apresentar assuntos controversos de
uma tica culturalmente sensvel.
O Manual consiste em quatro partes principais, a saber, uma introduo geral aos fundamentos dos direitos humanos, uma parte
especial com temas essenciais selecionados,
distribudos por mdulos, que devero ajudar

a compreender o funcionamento dos direitos


humanos na vida diria, e uma terceira, denominada de parte dos recursos adicionais,
que contm dicas metodolgicas, informao
til, referncias bibliogrficas suplementares
e fontes online. Por fim, a quarta parte inclui
referncias bibliogrficas e informao adicional em lngua portuguesa.
Para facilitar a navegao atravs do texto,
os seguintes minis ajud-lo-o:

- a saber

- boas prticas

- questes para debate


- atividades selecionadas
- perspetivas interculturais
e questes controversas
- para mais informaes, consultar
Este Manual pode ser usado por diferentes
utilizadores, de modos diversos. Atravs da
sua estrutura de mdulos, flexvel e acessvel para o utilizador, nossa inteno encorajar uma leitura crtica e uma compreenso ativa, tanto por educandos, como por
educadores.
Se procurar uma introduo geral aos
conceitos e princpios bsicos de direitos

COMO USAR ESTE MANUAL 23

humanos, poder comear pela primeira


parte do Manual que contm a introduo.
Para os que procuram exemplos de questes especficas de direitos humanos, podero comear a sua pesquisa pela parte
dos mdulos convm saber. Se procura
uma explorao mais sistemtica e de anlise mais aprofundada de direitos humanos
especficos, poder comear com a parte
a saber dos diferentes mdulos. E os interessados em investigar e ensinar direitos
humanos, atravs de metodologias educativas inovadoras, tanto a jovens, como a
adultos, podero consultar diretamente a
parte atividades selecionadas dos mdulos e, adicionalmente, ter em considerao as notas gerais sobre a metodologia
da educao para os direitos humanos.
Pretende-se que este Manual seja uma
narrativa aberta e, deliberadamente, optou-se por contemplar apenas um nmero
selecionado de temas essenciais. Gostaramos de o encorajar a, continuamente,
complementar o Manual com exemplos e
histrias, questes e experincias do seu
prprio contexto local e agradecemos os
seus comentrios.
Com este propsito, o ETC criou, na sua
pgina de internet, uma seco para rece-

ber comentrios e sugestes e onde esto


disponveis as verses nas vrias lnguas.
Tambm elabormos apresentaes em powerpoint, para todos os mdulos, que podem ser descarregadas da nossa pgina de
internet. Alm disso, podem ser encontrados recursos adicionais, em todos os mdulos, com materiais didticos e atualizaes
em http://www.manual.etc-graz.at, em lngua inglesa. Os mesmos materiais podem
ser encontrados traduzidos para lngua
portuguesa em www.fd.uc.pt/igc/manual/
index.html.
Agradecemos o envio de sugestes e comentrios, pois estes ajudar-nos-o a melhorar o Manual de acordo com o objetivo
de ser til aos educandos, educadores e
formadores, oriundos de contextos culturais diversos e com nveis diferentes de conhecimentos em direitos humanos.
Esperamos que lhe agrade a leitura e no
hesite em contribuir para este projeto em
curso, com as suas boas e melhores prticas, com as preocupaes da sua comunidade e encorajando mais pessoas a ler
e a compreender a atualidade vibrante
e o incessante fascnio dos direitos humanos.

24

LISTA DE ABREVIATURAS
ACMN Alto Comissrio para as Minorias
Nacionais (OSCE)
ACNUDH Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Direitos Humanos
ACNUR Alto Comissariado das Naes
Unidas para os Refugiados
ACP Estados de frica, das Carabas e
do Pacfico
ADF Agncia dos Direitos Fundamentais
da Unio Europeia
AGNU Assembleia-Geral das Naes Unidas
AI Amnistia Internacional
AMM Associao Mdica Mundial
APJRF Asia Pacific Judicial Reform Forum
(Frum da sia-Pacfico para a Reforma
Judicial)
APT Associao para a Preveno da
Tortura
ASEAN Association of Southeast Asian
Nations (Associao das Naes do Sudeste Asitico)
ASEF Asia-Europe Foundation (Fundao
sia-Europa)
ASEM Asia and Europe Meeting (Reunio/Encontro Asitica/o-Europeia/eu)
BIM Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights (Instituto Ludwig Boltzmann
de Direitos Humanos, Viena, ustria)
CADHP Comisso Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos
CC Comisses de Cidados
CCC Clean Clothes Campaign (Campanha Roupas Limpas)
CCT Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
CDC Conveno da Organizao das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana

CDESC Comit de Direitos Econmicos,


Sociais e Culturais
CDH Conselho de Direitos Humanos
CdE Conselho da Europa
CDPD - Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia
CEDH Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais
CEDM Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres
CEDR Comit para a Eliminao da Discriminao Racial
CELRM - Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias
CEM Comisso para o Estatuto da Mulher
CERI - Comisso Europeia contra o Racismo e a Intolerncia
C.I.A. US Central Intelligence Agency
(Agncia Central de Informao dos EUA)
CICV Comit Internacional da Cruz Vermelha
CIEDR Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial
CIM - Comisso Interamericana sobre as
Mulheres
CINAT Coalition of International NonGovernmental Organizations Against Torture (Coligao de ONG Internacionais
contra Tortura)
CIPD - Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento
CIPTM Conveno Internacional sobre
a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos Membros das
Suas Famlias
CLADEM Comit Latino-Americano e do

LISTA DE ABREVIATURAS 25

Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher


CMSI Cimeira Mundial sobre Sociedade
da Informao
CNU Carta das Naes Unidas
CNUMAD Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
CPDF Conveno Internacional para a
Proteo de Todas as Pessoas Contra os
Desaparecimentos Forados
CPLP Comunidade dos Pases de Lngua
Portuguesa
CPT - Comit Europeu para a Preveno
da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes
CQMN - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais
CSCE Conferncia sobre a Segurana e a
Cooperao na Europa
DDPA Declarao de Durban e Programa
de Ao
DH Direitos Humanos
DIH Direito Internacional Humanitrio
DUDH Declarao Universal dos Direitos
Humanos
DST Doenas Sexualmente Transmissveis
EAPN European Anti Poverty Network
(Rede Europeia Anti-Pobreza)
ECOSOC Conselho Econmico e Social
EDH Educao para os Direitos Humanos (Human Rights Education)
EFA Education for All (Programa Educao para Todos)
EPIC Electronic Privacy Information Centre (Centro de Informao sobre Privacidade Eletrnica)
ERRC European Roma Rights Centre (Centro Europeu para os Direitos dos Roma)
ET Empresas Transnacionais
ETC European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (Centro de Formao e Investigao em Direitos
Humanos e Democracia, Graz, ustria)
EUA Estados Unidas da Amrica

FARE Football Against Racism in Europe


Network (Rede de Futebol contra o Racismo na Europa)
FDC Freedom from Debt Coalition (Coligao Contra o Endividamento)
FLO Fairtrade Labelling Organizations
International (Organizaes para a Etiquetagem do Comrcio Justo)
FMI Fundo Monetrio Internacional
FUEN Federalist Union of European National Minorities (Unio Federalista das
Minorias Nacionais Europeias)
GATS Acordo Geral sobre o Comrcio de
Servios
GC Global Compact
GDM Grupo Internacional de Direitos
das Minorias (Minority Rights Group International)
GELMD Gabinete Europeu para Lnguas
Menos Divulgadas (European Bureau for
Lesser Used Languages)
HREA Human Rights Education Associates (Associados para a Educao para os
Direitos Humanos)
ICG International Crisis Group (Grupo
para a Preveno e Resoluo de Conflitos)
ICSW International Council on Social
Welfare (Conselho Internacional de Bem-Estar Social)
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
IGC/CDH Ius Gentium Conimbrigae/
Centro de Direitos Humanos da Faculdade
de Direito da Universidade de Coimbra
IHF International Helsinki Federation
(Federao Internacional Helsinki para os
Direitos Humanos)
LAD Liga Anti-Difamao
MT Medicina Tradicional
MGF Mutilao Genital Feminina

26 LISTA DE ABREVIATURAS

OCDE Organizao para a Cooperao e


Desenvolvimento Econmico
OCI Organizao da Conferncia/Cooperao Islmica
ODIHR Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos
ODM Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio
OEA Organizao dos Estados Americanos
OERX Observatrio Europeu do Racismo
e da Xenofobia
OIG Organizao Intergovernamental
OIT Organizao Internacional do Trabalho
OMC Organizao Mundial do Comrcio
OMS Organizao Mundial da Sade
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OPAS Organizao Pan-Americana de Sade
OSCE Organizao para a Segurana e
Cooperao na Europa
OUA Organizao da Unidade Africana
PAE Programas de Ajustamento Estrutural do Banco Mundial
PDHRE Peoples Decade/Movement for Human Rights Education (Dcada/Movimento
pela Educao para os Direitos Humanos)
PI Privacy International (Privacidade Internacional)
PIB Produto Interno Bruto
PIDCP Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
PIDESC Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
PIETI Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil
PNUD Programa das Naes Unidas para
o Desenvolvimento
Res. Resoluo
RDH-PNUD Relatrio do Desenvolvimento Humano do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento

RPU Reviso Peridica Universal


RSH Rede de Segurana Humana
SAARC South Asian Association for Regional Cooperation (Associao Sul-Asitica para a Cooperao Regional)
SARS Severe Acute Respiratory Syndrom
(Sindrome Respiratria Aguda Grave)
SEAE Servio Europeu para a Ao Externa
SPT Sub-Comit para a Preveno da
Tortura
SEEMO South East Europe Media Organisation (Organizao dos Meios de Comunicao do Sudeste Europeu)
TASO The AIDS Support Organisation
(Organizao de Apoio contra a SIDA)
TEDH Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
TIDH Tribunal Interamericano de Direitos Humanos
TJUE Tribunal de Justia da Unio Europeia
TPI Tribunal Penal Internacional
TPIAJ Tribunal Penal Internacional para
a Antiga Jugoslvia
TPIR Tribunal Penal Internacional para
o Ruanda
TRIPS Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights (Acordo sobre os Aspetos dos Direitos da Propriedade Intelectual
Relacionados com o Comrcio)
UA Unio Africana
UE Unio Europeia
UEFA Union of European Football Associations (Unio das Associaes Europeias
de Futebol)
UIP Unio Interparlamentar
UNAIDS Joint United Nations Program
on HIV/AIDS (Programa das Naes Unidas para o Combate ao VIH/SIDA)

LISTA DE ABREVIATURAS 27

UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura


UN-HABITAT United Nations Human Settlements Programme (Programa das Naes
Unidas para os Assentamentos Humanos)
UNICEF Fundo das Naes Unidas para
a Infncia
UNIFEM Fundo de Desenvolvimento das
Naes Unidas para a Mulher

VIH/SIDA Vrus de Imunodeficincia


Humana/Sndrome de Imunodeficincia
Adquirida
VoIP Voice over Internet Protocol (Voz sobre o Protocolo de Internet)
ZFE Zonas Francas Industriais de Exportao

28

NDICE GERAL
PREFCIOS DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA

AGRADECIMENTOS DA VERSO EM
LNGUA PORTUGUESA

NOTAS BIOGRFICAS

NOTAS DE TRADUO E ADAPTAO DA VERSO EM LNGUA PORTUGUESA

12

PREFCIOS (VERSO ORIGINAL)

14

AGRADECIMENTOS (VERSO ORIGINAL)

19

COMO USAR ESTE MANUAL

22

LISTA DE ABREVIATURAS

24

I. INTRODUO AO SISTEMA DE
DIREITOS HUMANOS
II. MDULOS SOBRE QUESTES
SELECIONADAS DE DIREITOS
HUMANOS
A. Proibio da Tortura
B. Direito a No Viver na Pobreza
C. Antirracismo e No Discriminao
D. Direito Sade
E. Direitos Humanos das Mulheres
F. Primado do Direito e Julgamento
Justo
G. Liberdades Religiosas

43

85
87
111
135
165
191
223
251

H. Direito Educao
I. Direitos Humanos da Criana
J. Direitos Humanos em Conflito Armado
K. Direito ao Trabalho
L. Direito Privacidade
M. Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao
N. Direito Democracia
O. Direitos das Minorias
P. Direito ao Asilo
III. RECURSOS ADICIONAIS
A. Metodologia da Educao para os
Direitos Humanos
B. A Luta Global e Contnua pelos
Direitos Humanos Cronologia
C. Bibliografia Sugerida sobre Direitos Humanos
D. Recursos sobre a Educao para
os Direitos Humanos
E. Declarao Universal dos Direitos
Humanos
F. Declarao Universal dos Direitos
Humanos (Sumrio)
G. Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao em Direitos Humanos
H. Glossrio

275
303
329
353
385
413
439
467
501
521
522
535
543
550
566
570

572
578

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 587


NDICE REMISSIVO

643

29

NDICE DESENVOLVIDO
Prefcios da Verso em Lngua Portuguesa
Agradecimentos da Verso em Lngua
Portuguesa
Notas Biogrficas
Notas de Traduo e Adaptao da
Verso em Lngua Portuguesa
Prefcio da Terceira Edio (Verso
Original)
Prefcio da Segunda Edio (Verso
Original)
Prefcio da Primeira Edio (Verso
Original)
Agradecimentos (Verso Original)
Como usar este Manual
Lista de Abreviaturas
ndice Geral
ndice Desenvolvido
Prefcio de Shulamith Koenig
I. INTRODUO AO SISTEMA DE
DIREITOS HUMANOS
A. Compreender os Direitos Humanos
B. Direitos Humanos e Segurana
Humana
C. Histria e Filosofia dos Direitos
Humanos
D. Conceito e Natureza dos Direitos
Humanos
E. Padres de Direitos Humanos a
Nvel Universal
F. Implementao dos Instrumentos
Universais de Direitos Humanos
G. Direitos Humanos e a Sociedade
Civil
H. Sistemas Regionais de Proteo e
Promoo de Direitos Humanos
I. Europa Instrumentos Europeus de Direitos Humanos 1. O
Sistema de Direitos Humanos do

3
7
8
12
14
16
18
19
22
24
28
29
39

43

44
47
51
53
56
59
62
64

Conselho da Europa a. Viso


geral - Instituies e rgos Europeus de Direitos Humanos b. O
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos 2. O Sistema de Direitos
Humanos da Organizao para a
Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) 3. A Poltica de Direitos Humanos da Unio Europeia
II. Amricas O Sistema Interamericano de Direitos Humanos
III. frica O Sistema Africano
de Direitos Humanos IV. Outras
Regies
I. Jurisdio Universal e o Problema da Impunidade
J. Jurisdio Penal Internacional
K. Iniciativas de Direitos Humanos
nas Cidades
L. Desafios e Oportunidades Globais para os Direitos Humanos
M. Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
II. MDULOS SOBRE QUESTES
SELECIONADAS DE DIREITOS
HUMANOS
A. PROIBIO DA TORTURA
Histrias Ilustrativas:
O Interrogatrio do Sr. Selmouni
O Testemunho do Sr. al-Qadasi
A Saber:
1. Um Mundo Sem Tortura Proibio da Tortura e Segurana
Humana - 2. Definio e Desenvolvimento da Questo O que
a tortura? - Mtodos de Tortura - Como Cometida a Tortura?
- Motivos para a Tortura Por que
razo a tortura praticada? - Vtimas e Perpetradores de Tortura

73
74
75
78
80

85
87
88

89

30 NDICE DESENVOLVIDO

e Tratamentos Desumanos ou Degradantes - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas


4. Implementao e Monitorizao Comit das Naes Unidas
contra a Tortura - Protocolo Facultativo Conveno das Naes
Unidas contra a Tortura
Convm Saber:
1. Boas Prticas Atividades a Nvel Nacional - O Conselho Consultivo Austraco para os Direitos
Humanos Atividades a Nvel
Internacional - O Relator Especial
sobre a Tortura: Objetivos, Mandato e Atividades - O Comit Europeu para a Preveno da Tortura
e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT) - Atividades das Organizaes No
Governamentais (ONG) A Amnistia Internacional (AI) - Programa de 12 Pontos para a Preveno
da Tortura A Associao para a
Preveno da Tortura (APT) - Cdigo de tica 2. Tendncias 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: Torturar Terroristas? Atividade II: Uma Campanha contra a Tortura
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA
Histria Ilustrativa:
Morrer de fome em terra de abundncia
A Saber:
1. Introduo Pobreza e Segurana Humana - 2. Definio e Desenvolvimento da Questo - Definir o
Conceito de Pobreza - Dimenses
da Pobreza - Grupos Vulnerveis
Pobreza Por que Persiste a Pobreza - 3. Perspetivas Intercultu-

98

105

108
111
112

113

rais e Questes Controversas - Pobreza Relativa e Pobreza Absoluta


- Excluso Social - 4. Implementao e Monitorizao Os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas rgos
dos Tratados Encarregados de
Monitorizar a Pobreza Relatores
Especiais e Peritos Independentes
Desenvolvimento e Erradicao
da Pobreza
Convm Saber:
1. Boas Prticas - Os Pobres so
Financiveis Direito a Viver
Sem Fome Justia Econmica
Acordo de Cotonu - Rede Europeia Anti-Pobreza Conselho
Internacional de Bem-Estar Social
O Programa Alimentar Mundial
das Naes Unidas 2. Tendncias Progresso relativamente aos
Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio Estaro os pases no trilho? - Iniciativa Europa 2020 - 3.
Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: O Mundo numa Aldeia
- Atividade II: Campanha de Ao
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO
Histria Ilustrativa:
Recomendao do Comit para a
Eliminao da Discriminao Racial
A Saber:
1. No Discriminao a Luta Interminvel e Contnua pela Igualdade Discriminao e Segurana
Humana - 2. Definio e Desenvolvimento da Questo Atitude ou
Ao Perpetradores de Discriminao Estados ou Indivduos
A Discriminao Racial Racismo Violncia Racial - Antissemitismo - Xenofobia Fenmenos

123

129

132
135
136

137

NDICE DESENVOLVIDO 31

Relacionados: A Intolerncia e o
Preconceito - 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas
- 4. Implementao e Monitorizao - Comit para a Eliminao
da Discriminao Racial (CEDR)
- Relator Especial sobre Formas
Contemporneas de Racismo,
Discriminao Racial, Xenofobia
e Intolerncia Relacionada Declarao de Durban e o Programa
de Ao (DDPA) Instrumentos
Regionais de Direitos Humanos
Discriminao entre Atores No
Estatais Programas de Educao
e Formao O Papel Fundamental dos Meios de Informao - O
Que que NS Podemos Fazer?
Convm Saber:
1. Boas Prticas Cdigos de Conduta Voluntrios no Setor Privado
Clusulas Autodiscriminao em
Contratos Pblicos de Aquisio
Coligao Internacional de Cidades
Contra o Racismo Combater o
Racismo na Liga Europeia de Futebol 2. Tendncias A Relao entre Pobreza e Racismo/Xenofobia
Racismo na Internet Islamofobia:
Repercusses do 11 de setembro de
2001 - 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: Todos os Seres Humanos Nascem Iguais - Atividade II:
culos Culturais
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
D. DIREITO SADE
Histria Ilustrativa:
A histria de Maryam
A Saber:
1. O Direito Humano Sade num
Contexto Mais Alargado Sade e
Segurana Humana - 2. Definio e
Desenvolvimento da Questo Sade e Direitos Humanos Disponibi-

153

157

160
165
166
168

lidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Qualidade No Discriminao


O Direito de Beneficiar do Progresso Cientfico Globalizao e o
Direito Humano Sade Sade e
Ambiente 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas Medicina Tradicional - Mutilao Genital
Feminina (MGF) - 4. Implementao
e Monitorizao - Respeitar, Proteger
e Implementar o Direito Humano
Sade Limitaes ao Direito Humano Sade Mecanismos de
Monitorizao
Convm Saber:
1. Boas Prticas Preveno do
VIH/SIDA - Comisses de Cidados
e Polticas de Sade Pblica O Juramento de Malicounda Livros de
Memrias - Ateno aos membros
mais vulnerveis da sociedade - A
Declarao de Montreal sobre a
Deficincia Intelectual Sndrome
Respiratria Aguda Grave (SARS)
2. Tendncias Estratgias para
Integrar Direitos Humanos e Desenvolvimento da Sade 3. Estatsticas - 4. Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: Visualizao de um
Estado de Completo Bem-Estar
Fsico, Mental e Social - Atividade II: Acesso a Medicamentos
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
Histria Ilustrativa
Um Caso da Vida Real: A Histria de Selvi T.
A Saber:
1. Direitos Humanos das Mulheres
Gnero e o Equvoco Generalizado dos Direitos Humanos das
Mulheres Segurana Humana e
Mulheres 2. Definio e Desenvol-

177

184

187
191
192

193

32 NDICE DESENVOLVIDO

vimento da Questo Uma Retrospetiva Histrica - Conveno sobre


a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Contra as Mulheres (CEDM) - Protocolo Opcional
Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
Contra as Mulheres - A Plataforma
de Ao de Pequim Mulheres
e Pobreza Mulheres e Sade
Mulheres e Violncia Mulheres
e Conflitos Armados Mulheres
e Recursos Naturais A Menina
3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas 4. Implementao e Monitorizao
Convm Saber:
211
1. Boas Prticas - Os Direitos Humanos numa Perspetiva de Gnero Formao para os Direitos
das Mulheres O Apoio dos Meios
de Informao Digitais aos Direitos das Mulheres e das Meninas
- 2. Tendncias - Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)
Unidos para a Eliminao da Violncia contra as Mulheres (UNiTE)
ONU Mulheres 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
216
Atividade I: Parafraseando a CEDM Atividade II: O Caminho para a Igualia
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
219
F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO
223
Histria Ilustrativa:
224
Turquia: Farsa de Justia no Julgamento de uma Ativista
A Saber:
225
1. Introduo - O Primado do Direito Desenvolvimento Histrico
do Primado do Direito Primado
do Direito, Julgamento Justo e Segurana Humana 2. Definio
e Desenvolvimento da Questo
- Padres Mnimos dos Direitos

dos Acusados Igualdade perante a Lei e perante os Tribunais


Independncia e Imparcialidade
Audincia Pblica Direito
Presuno da Inocncia Direito
a Ser Julgado sem Demora Excessiva Direito a uma Defesa Adequada e Direito a Estar Presente
no Julgamento Direito a Obter
a Comparncia e a Interrogar ou
Fazer Interrogar as Testemunhas
Direito Assistncia Gratuita de
um Intrprete Acesso a Mecanismos de Proteo Judiciais Justos e
Eficazes - O Princpio Nulla Poena
Sine Lege - A Frmula de Radbruch - Direito Cauo Disposies Especiais para Crianas e Jovens Execues de Jovens desde
1990 - 3. Perspetivas Interculturais
e Questes Controversas - 4. Implementao e Monitorizao
Convm Saber:
1. Boas Prticas Escritrio para
as Instituies Democrticas e
de Direitos Humanos (ODIHR)
OSCE - Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial e
Respeito pelo Direito a um Julgamento Justo - Frum da sia-Pacfico para a Reforma Judicial
2. Tendncias: Tribunais Internacionais - Mediao e Arbitragem
- (R)Estabelecer o Primado do Direito em Sociedades Ps-Conflito
e Ps-Crise - 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: Ser Ouvido ou No
Ser Ouvido? - Atividade II: Como
Pode Defender Essas Pessoas?
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
G. LIBERDADES RELIGIOSAS
Histria Ilustrativa:
Egito: Ativistas Livres Detidos em
Visita de Solidariedade

239

243

247
251
252

NDICE DESENVOLVIDO 33

A Saber:
1. Liberdades Religiosas: Ainda um
Longo Caminho a Percorrer Liberdades Religiosas e Segurana
Humana 2. Definio e Desenvolvimento da Questo O Que
a Religio? O Que a F? O que
So as Liberdades Religiosas? Padres Internacionais O Princpio
da No Discriminao Educao
Manifestar a F Limitaes s Liberdades Religiosas 3. Perspetivas
Interculturais e Questes Controversas Estado e F Apostasia A
Liberdade de Escolha e Mudana
de Religio Proselitismo O Direito de Divulgao da F Incitao
ao dio por Motivos Religiosos e
Liberdade de Expresso Objeo
de Conscincia ao Servio Militar
4. Implementao e Monitorizao
Medidas de Preveno e Estratgias
Futuras O Que Podemos Fazer?
Convm Saber:
1. Boas Prticas Dilogo Interreligioso para o Pluralismo Religioso Religies para a Paz
atravs da Educao 2. Tendncias Cultos, Seitas e Novos Movimentos Religiosos Mulheres
e F Extremismo Religioso e os
seus Impactos Difamao da Religio - 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: Palavras que Ferem Atividade II: A F do Meu Vizinho
e a Minha
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
H. DIREITO EDUCAO
Histria Ilustrativa:
A histria de Maya
A Saber:
1. Introduo - Porqu um Direito
Humano Educao? Educao
e Segurana Humana Desenvol-

252

262

267

270
275
276
277

vimento Histrico 2. Definio e


Desenvolvimento da Questo Contedo do Direito Educao e Obrigaes do Estado Padres a Atingir
Disponibilidade Acessibilidade
Aceitabilidade Adaptabilidade
3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas O Exemplo do
Uganda A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012)
Conferncia Mundial sobre o Direito Educao e os Direitos na Educao - Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais - Carta
Europeia das Lnguas Regionais ou
Minoritrias - Grupos Desfavorecidos
e o Acesso ao Direito Educao
Os Direitos Humanos nas Escolas
4. Implementao e Monitorizao
Comit dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais - Problemas de
Implementao
Convm Saber:
291
1. Boas Prticas; 2. Tendncias O
Quadro de Ao de Dakar - Educao para Todos - Comercializao da Educao O Progresso na
Educao para Todos: Resultados
Ambguos - 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
296
Atividade I: Disponvel? Acessvel? Aceitvel? Adaptvel? - Atividade II: Educao para Todos?
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
298
I. DIREITOS
HUMANOS
DA
CRIANA
303
Histrias Ilustrativas:
304
Castigos Corporais sobre Crianas Crianas Afetadas por Conflitos Armados- Trabalho Infantil
A Saber:
306
1. A Luta para Proteger os Direitos
da Criana Direitos da Criana e
Segurana Humana/da Criana
2. Definio e Desenvolvimento da

34 NDICE DESENVOLVIDO

Questo A Natureza e o Contedo


dos Direitos Humanos das Crianas Conceitos Principais Presentes
na Conveno sobre os Direitos da
Criana: Empoderamento e Emancipao, Aspetos Geracionais e de Gnero Uma Perspetiva Holstica da
Criana A Relao Criana/Pais/Estado No Discriminao da Criana O Interesse Superior da Criana
A Definio de Criana segundo
a CDC Os Direitos da Conveno:
Participao Proteo Sustento
- Resumindo: Porqu Utilizar uma
Abordagem Assente nos Direitos da
Criana? - 3. Perspetivas Interculturais
e Questes Controversas 4. Implementao e Monitorizao Comit
dos Direitos da Criana Protocolo
Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao
Convm Saber:
1. Boas Prticas Juntando Pessoas Relatrios Sombra No
Governamentais e Coligaes
Nacionais para a Implementao
Nacional da CDC - Grupo de ONG
para a Conveno sobre os Direitos da Criana Acabar com a Violncia nas Escolas - 2. Tendncias
Factos e Nmeros Informao
Estatstica sobre os Direitos da
Criana - 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: Direitos e Necessidades das Crianas - Atividade II:
Mesa Redonda de Ao para Reduzir o Trabalho Infantil
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO
Histria Ilustrativa:
Outrora um Rei Guerreiro: Memrias de um Militar no Vietname

316

323

325
329
330

A Saber:
330
1. At as Guerras tm Limites
Direito Internacional Humanitrio
(DIH) DIH e Segurana Humana As Origens do DIH - DIH enquanto Direito Internacional DIH
e Direitos Humanos Quando
que o DIH aplicvel? - 2. Definio e Desenvolvimento dos Direitos
Protegidos Quais so as Regras
Bsicas do DIH nos Conflitos Armados? O Que Que o DIH Protege e Como o Faz? Quem Tem de
Respeitar o Direito Internacional
Humanitrio? 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas
A Importncia da Sensibilizao
Cultural Perspetivas Conflituantes Quanto Aplicao do DIH 4. Implementao e Monitorizao
Medidas Preventivas Medidas
de Monitorizao do Cumprimento Medidas Repressivas
Convm Saber:
338
Movimento Internacional da Cruz
Vermelha e do Crescente Vermelho - 1. Boas Prticas Proteo
de Civis Proteger os Prisioneiros Restabelecimento dos Laos
Familiares Uma Palavra acerca
do Emblema Princpios de Funcionamento da Ao Humanitria
Os Princpios Fundamentais do
Movimento da Cruz Vermelha e
do Crescente Vermelho - 2. Tendncias Tendncias relativas a
Conflitos Armados com base nos
Estados por Tipo: 1946-2008 Tendncias em Conflitos Armados
No Estatais por Regio: 20022008 Terrorismo - A Abolio
de Minas Terrestres Antipessoais
e de Munies de Fragmentao
Assistncia do CICV (dados mundiais relativos a 2010) - 3. Cronologia Principais Instrumentos de

NDICE DESENVOLVIDO 35

DIH e Outros Instrumentos Relacionados


Atividades Selecionadas:
Atividade I: Porqu Respeitar o
DIH? - Atividade II: tica da Ao
Humanitria
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
K. DIREITO AO TRABALHO
Histria Ilustrativa:
Horrveis Condies de Trabalho em
Zonas Francas
A Saber:
1. O Mundo do Trabalho no Sculo XXI Trabalho e Segurana
Humana Uma Retrospetiva Histrica 2. Definio e Desenvolvimento da Questo A Organizao
Internacional do Trabalho (OIT)
As Mais Importantes Convenes
da OIT - A Declarao Universal
dos Direitos Humanos (DUDH)
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) O
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC) Direitos relativos
Igualdade de Tratamento e No
Discriminao Nveis de Obrigao - 3. Perspetivas Interculturais e
Questes Controversas Uma Parbola: O Pescador 4. Implementao e Monitorizao
Convm Saber:
1. Boas Prticas - Programa Internacional para a Eliminao do
Trabalho Infantil (PIETI) Cdigos de Conduta nas Empresas relativos ao Trabalho e aos Direitos
Humanos Iniciativas com Vrios
Intervenientes Etiquetagem de
Artigos - Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) O
Global Compact da ONU 2. Tendncias Zonas Francas Industriais de Exportao (ZFE) - De-

346

351
353
354

355

368

clnio dos Sindicatos Crescente


Mobilidade Internacional: Trabalhadores Migrantes Desemprego
dos Jovens VIH/SIDA e o Mundo do Trabalho - 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: O seu Beb ou o seu
Trabalho! - Atividade II: Vestido
Justamente?
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
L. DIREITO PRIVACIDADE
Histria Ilustrativa:
Revelao de Dados Pessoais devido a Medidas de Segurana Inadequadas
A Saber:
1. Introduo Desenvolvimento
histrico do Direito Privacidade
Privacidade e Segurana Humana 2. Definio e Desenvolvimento da Questo Contedo do
Direito Privacidade Grupos Especialmente Vulnerveis 3. Perspetivas Interculturais e Questes
Controversas A Eroso do Direito
Privacidade Devido a Polticas de
Combate ao Terrorismo Poderes
Ampliados para Parar, Interrogar e
Inspecionar O Uso da Biometria
e os Perigos dos Sistemas de Identificao Centralizados - Circulao de Listas de Vigilncia Recolha de Dados em Bases de Dados
Centralizadas Privacidade na Internet as Redes Sociais Pornografia Infantil 4. Implementao
e Monitorizao A Organizao
das Naes Unidas O Comit
dos Direitos Humanos O Relator Especial das Naes Unidas
para a Promoo e Proteo dos
Direitos Humanos e Liberdades
Fundamentais no Combate ao Terrorismo Convenes Regionais e
rgos de Monitorizao

377

381
385
386

386

36 NDICE DESENVOLVIDO

Convm Saber:
1. Boas Prticas Privacy.Org
Centro de Informaes sobre
Privacidade Eletrnica (Electronic Privacy Information Centre
EPIC) Privacy International
2. Tendncias Listas de Vigilncia, Listas de No Voa
Vista da Rua do Google Redes
Sociais Base Nacional de Dados
de ADN do Reino Unido Declarao Conjunta sobre a Liberdade
de Expresso e a Internet 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
Atividade I: Dados Privados e Dados Pblicos Atividade II: A Histria de Marianne K.
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
M. LIBERDADE DE EXPRESSO E
DOS MEIOS DE INFORMAO
Histrias Ilustrativas:
S o Silncio vos Proteger, Mulheres A Comunidade Internacional Apelou Reao, pelo facto
de a Situao da Liberdade de Expresso ter Piorado no Egito A
SEEMO Condena as Novas Ameaas de Morte contra o Jornalista
Croata Drago Hedl
A Saber:
1. Relevncia no Passado e no Presente Segurana Humana, Liberdade de Expresso e dos Meios de
Informao Antigos e Novos Desafios 2. Contedo e Ameaas
Principais Elementos da Liberdade
de Expresso Violaes deste Direito, Ameaas e Riscos Restries
Legtimas a este Direito 3. Implementao e Monitorizao Sistemas Regionais de Monitorizao Relator Especial sobre a Promoo
e Proteo do Direito Liberdade
de Opinio e de Expresso - O Papel

401

406

409
413
414

415

das Associaes Profissionais e de


Outras ONG 4. Perspetivas Interculturais 5. Cronologia
Convm Saber:
426
1. O Papel dos Meios de Informao Livres para uma Sociedade
Democrtica 2. Meios de Informao e as Minorias 3. Liberdade dos Meios de Informao e
Desenvolvimento Econmico 4.
Propaganda de Guerra e Apologia
do dio 5. Boas Prticas 6. A
Liberdade dos Meios de Informao e a Educao para os Direitos
Humanos - 7. Tendncias A Internet e a Liberdade de Expresso/Informao
Atividades Selecionadas:
432
Atividade I: Que chapu usa? Atividade II: O Impacto da Internet
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
434
N. DIREITO DEMOCRACIA
439
Histria Ilustrativa:
440
Transio Democrtica: O Legado
de Uma Revoluo Forjado depois de a Luta ter Terminado
A Saber:
441
1. Democracia em Alta? Democracia e Segurana Humana - 2.
Definio e Desenvolvimento da
Questo O que a Democracia
e como se Desenvolveu? Elementos Principais da Democracia
Moderna Teorias de Democracia
Formas de Democracia Formas de Democracia na Realidade - 3. Perspetivas Interculturais e
Questes Controversas O Debate
acerca dos Valores Asiticos O
Desafio da Democracia no Mundo
Muulmano - Mais alguns pontos
para reflexo 4. Implementao e
Monitorizao - Escritrio para as
Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR, em ingls)

NDICE DESENVOLVIDO 37

- Unio Interparlamentar (UIP) Programa das Naes Unidas para


o Desenvolvimento (PNUD)
Convm Saber:
454
1. Boas Prticas No Caminho da
Democracia - 2. Tendncias Aumento de Democracias Participao Poltica das Mulheres Mulheres no Parlamento Democr@
cia online Globalizao e Democracia Dfices Democrticos em
Organizaes Internacionais, em
Empresas Multinacionais e em
Organizaes No Governamentais
Atividades Selecionadas:
460
Atividade I: Sim, No ou algures
no meio? - Atividade II: Um Minarete na Nossa Comunidade?
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
464
O. DIREITOS DAS MINORIAS
467
Histria Ilustrativa:
468
O caso de D.H. e outros c. Repblica Checa
A Saber:
469
1. A Luta pela Proteo dos Direitos das Minorias: Desenvolvimento Histrico 2. Definio e
Desenvolvimento da Questo O
Conceito de Minoria e a Noo
de Direitos das Minorias Os
Povos Indgenas e os Direitos dos
Povos Indgenas - Desafios Concetuais: Direitos Individuais e Coletivos Os Direitos das Minorias e
a Segurana Humana Autonomia e Autodeterminao Deveres do Governo: Os Princpios da
No Discriminao, Integrao e
Medidas Positivas Instrumentos
Internacionais de Direitos Humanos para a Proteo das Minorias
A Declarao das Naes Unidas
Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas

Documentos Regionais de Direitos Humanos para a Proteo das


Minorias A Dcada da Incluso
da Comunidade Roma 3. Perspetivas Interculturais e Questes Controversas As Minorias Antigas
e Novas e o Critrio de Cidadania 4. Implementao e Monitorizao Organizao das Naes
Unidas Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa
(OSCE) Conselho da Europa
(CdE) Unio Africana (UA) Organizao dos Estados Americanos (OEA) Povo de Saramaka: O
Reconhecimento da Personalidade
Jurdica, com o Direito ao Uso da
sua Terra Presso Internacional:
o papel das OIG, das ONG e dos
Meios de Informao O Que Podemos NS Fazer?
Convm Saber:
488
1. Boas Prticas Grupo Internacional de Direitos das Minorias
- GDM (Minority Rights Group
International) Centro Europeu
para os Direitos dos Roma (European Roma Rights Centre - ERRC)
Gabinete Europeu para Lnguas
Menos Divulgadas - GELMD (European Bureau for Lesser Used
Languages) A Representao
das Minorias no Parlamento da
frica do Sul 2. Tendncias As
Minorias Antigas e as Novas
e a Aplicabilidade do Sistema de
Proteo das Minorias para as
Novas Minorias Diversidade e
Coeso 3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
492
Atividade I: Confrontao entre
Preconceitos e Discriminao Atividade II: Cinco Formas de Proceder com as Minorias
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
496

38 NDICE DESENVOLVIDO

P. DIREITO AO ASILO
Histrias Ilustrativas:
Atravs do Olhar dos Refugiados
A Saber:
1. Introduo Desenvolvimento
histrico O Asilo e os Direitos
Humanos - O Asilo e a Segurana
Humana 2. Definio e Desenvolvimento da Questo O Refugiado, tal como Definido pelo Direito Internacional Requerentes
de Asilo Refugiados Prima-facie
Alternativa da Fuga Interna
Pessoas Aptridas Migrantes
Expulso e Unidade Familiar
Repatriao Voluntria e Deportao Forada O Princpio da
No Repulso (Non-Refoulement)
e Acordos de Proteo Subsidiria Excluso do Estatuto de Refugiado Grupos Especialmente
Vulnerveis Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) 3. Perspetivas
Interculturais e Questes Controversas Refugiados Vtimas
de Pobreza Processos de Asilo
Sistema Europeu Comum de
Asilo 4. Implementao e Monitorizao Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR) Instrumentos
Regionais O Papel do Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos
Convm Saber:
1. Boas Prticas Esquema de
Reunificao Familiar RefWorld
Emancipao dos Refugiados
2. Tendncias Deslocados Internos Migrao Irregular pelo
Mar Dadaab, o Maior Campo

501
502
503

de Refugiados do Mundo O
Racismo e a Xenofobia em relao aos Migrantes, Refugiados e
Requerentes de Asilo Distribuio Justa das Responsabilidades
3. Cronologia
Atividades Selecionadas:
516
Atividade I: Requerimento de Asilo Atividade II: Prepare a Mala e
Fuja
Referncias Bibliogrficas e Informao Adicional
518
III. RECURSOS ADICIONAIS

512

A. METODOLOGIA DA EDUCAO
PARA OS DIREITOS HUMANOS
B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA
PELOS DIREITOS HUMANOS
CRONOLOGIA
C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS
D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS
E. DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS
F. DECLARAO UNIVERSAL DOS
DIREITOS HUMANOS (SUMRIO)
G. DECLARAO DAS NAES
UNIDAS SOBRE EDUCAO E
FORMAO EM DIREITOS HUMANOS
H. GLOSSRIO

521

522

535
543

550
566

570

572
578

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS


E INFORMAO ADICIONAL EM
LNGUA PORTUGUESA
587
NDICE REMISSIVO

643

39

PREFCIO DE SHULAMITH KOENIG


APRENDER E INTEGRAR OS DIREITOS HUMANOS COMO UMA FORMA DE VIDA - UM PERCURSO QUE TODOS TEMOS DE PERCORRER
Nesta segunda dcada do sculo XXI, em
que 50% da populao mundial quatro bilies de pessoas - tem menos de
25 anos, muitas comunidades em todo
o mundo, tanto mulheres como homens,
so impelidas para re-imaginar, redesenhar e reconstruir as suas vidas motivadas pela aspirao, esperana e expectativa de uma vida livre do medo e de
privaes. medida que este processo
promissor ganha autenticidade nacional e
internacional, temos todos de nos juntar
num compromisso para com a responsabilidade social, orientado pela viso holstica e misso prtica dos direitos humanos como uma forma de vida, em relao
qual todas as democracias se devem
comprometer e em relao qual no temos quaisquer outras opes.
O excelente documento educativo e abrangente, agora nas suas mos, pretende provocar o dilogo e debates que conduzam
ao pensamento crtico e anlise sistmica do futuro da humanidade que todos
pretendemos gerar. Nas pginas deste livro, poder descobrir um quadro nico e
poderoso que define o caminho a ser trilhado, para que as mulheres e os homens
alcancem a justia econmica e social.
A indivisibilidade, interconexo e interrelao dos direitos humanos, refletidas nestas pginas, so fundamentais para uma
nova compreenso dos direitos humanos,
de forma a conseguir-se uma mudana
com significado e duradoura que se po-

der chamar de primavera dos direitos


humanos o movimento da caridade
dignidade.
Muitos partilham, nestas pginas, as suas
experincias e os seus conhecimentos.
Esto a desafi-lo para que aprenda sobre
as implicaes morais e polticas dos direitos humanos e para que saiba que so
protegidos de forma slida pela lei, aceite pela maioria das naes - no entanto,
muitos poucos de ns conhecem a relevncia dos direitos humanos nas nossas
vidas dirias. medida que integramos o
pensamento e as experincias partilhadas
neste livro, esperamos que v emergindo um sentido vital de responsabilidade,
para que cada um de ns se torne num
mentor e monitor de direitos humanos,
como forma de vida. A prossecuo deste escopo tem de realizar-se nas nossas
casas, nas nossas vizinhanas, com as organizaes da comunidade e como parte
da nossa existncia econmica, religiosa
e cultural.
medida que examinamos as articulaes dos direitos humanos atravs das
suas normas e padres, todos relevantes
para a promoo e sustento da dignidade
humana, ir juntar-se queles que esto
a aprender a viver em dignidade com os
outros, em respeito e confiana de poder
vir a tornar-se num agente de mudana,
criativo e positivo.
Diz-se que quando perguntavam a Voltaire
O que podemos ns fazer em relao aos

40 APRENDER E INTEGRAR OS DIREITOS HUMANOS COMO UMA FORMA DE VIDA

direitos humanos? ele respondia: Deixem que as pessoas os conheam. Rosa


Parks, cujo protesto silencioso acendeu o
movimento dos direitos civis nos EUA, disse que os seus atos colocaram poder nas
mos das pessoas para insistirem por participao aquando da tomada das decises
que determinam as suas vidas. A isto, ns
acrescentamos: sermos guiados pelos direitos humanos como uma forma de vida.
A aprendizagem e a integrao dos direitos humanos referem-se ao conhecimento,
apropriao, planeamento e ao. O educando assume a responsabilidade nica de
se juntar ao esforo nobre para que todas
as pessoas no mundo, mulheres, homens,
jovens e crianas, possam conhecer os
direitos humanos como inalienveis, pertencentes a todos e como uma excelente
ferramenta de organizao, uma estratgia
nica para o desenvolvimento econmico,
humano e societrio.
Gota a gota, passo a passo, atravs de si e
das suas organizaes, temos de nos envolver num trabalho de amor pela mudana do mundo integrada em todos os nveis
da sociedade, uma aprendizagem significativa dos direitos humanos que conduza
ao planeamento e a aes positivas. Na
realidade, o conhecimento dos direitos humanos inerente a cada um de ns. Todos
sabemos quando a injustia est presente
e que a justia a expresso ltima dos direitos humanos. Todos ns nos afastamos
da humilhao de forma espontnea, porm, frequentemente devido ao medo da
humilhao, ns humilhamos os outros.
Este crculo vicioso pode ser quebrado se
as pessoas aprenderem a confiar e a respeitarem-se mutuamente, interiorizando
e vivenciando os direitos humanos como
uma forma de vida. Aprender que os direitos humanos apelam ao respeito mtuo
e que todos os conflitos tm de ser resol-

vidos, guiados pelos direitos humanos no


sentido da sua realizao plena.
O quadro abrangente dos direitos humanos, se conhecido e reivindicado, o mais
importante guia para se traar o futuro
por que todos ansiamos. um sistema de
apoio fundamental e uma ferramenta poderosa para a atuao contra a atual desintegrao social, pobreza e intolerncia que
prevalece no mundo. muito simples: os
direitos humanos esto todos relacionados
com a igualdade sem discriminao. Com
o conhecimento dos direitos humanos podemos todos juntarmo-nos na mudana
do mundo, onde o sistema patriarcal prevalece, onde a justia injusta e onde as
mulheres, assim como os homens, trocam
a igualdade pela sobrevivncia. No temos
outras opes!
Tem nas suas mos a histria do milagre
dos direitos humanos, criado pelas Naes
Unidas. uma ddiva humanidade de
muitas naes que tambm se comprometeram em implement-los. Infelizmente,
milhes de pessoas nascero e morrero
sem nunca saberem que so titulares de
direitos humanos e, por esse facto, incapazes de apelarem aos seus governos para
que cumpram com as suas obrigaes e
compromissos (www.pdhre.org/justice.
html). Ns dizemos, corretamente, que a
ignorncia imposta uma violao dos direitos humanos e constitui uma falha que
mina a sua realizao.
esta violao de direitos humanos e
muitas outras, a ignorncia sobre os direitos humanos que este livro pretende eliminar. Gota a gota, passo a passo - para que
as pessoas saibam, interiorizem e vivenciem o desenvolvimento dos direitos humanos e assegurem a sua realizao para
todos.
medida que prossegue nesta viagem,
tente imaginar os direitos humanos como

PREFCIO DE SHULAMITH KOENIG 41

as margens do rio onde a vida pode fluir


livremente. Quando vm as cheias, as pessoas que aprenderam e integraram os direitos humanos iro elevar e fortificar as
margens, para protegerem as suas comunidades e onde a liberdade poder fluir sem
obstrues. No temos quaisquer outras
opes.

(Shulamith Koenig a Presidente-Fundadora do PDHRE Peoples Movement


for Human Rights Learning (www.pdhre.
org), recebeu o prmio das Naes Unidas para os Direitos Humanos, em 2003,
e a Medalha de Ouro de 2011 do Centro
Pio Munzo, pela sua Contribuio para
a Humanidade.)

I. INTRODUO
AO SISTEMA
DE DIREITOS HUMANOS

DIGNIDADE HUMANA
DIREITOS HUMANOS
EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS
SEGURANA HUMANA
A campanha recorda-nos que, num mundo ainda a despertar dos horrores da Segunda
Guerra Mundial, a Declarao foi a primeira afirmao global daquilo que agora tomamos como adquirido a inerente dignidade e igualdade de todos os seres humanos.
Srgio Vieira de Mello, Alto-comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos. 2003

44 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

A. COMPREENDER
OS DIREITOS HUMANOS
A aspirao de proteger a dignidade humana
de todas as pessoas est no centro do conceito de direitos humanos. Este conceito coloca
a pessoa humana no centro da sua preocupao, baseado num sistema de valores
universal e comum dedicado a proteger a
vida e fornece o molde para a construo de
um sistema de direitos humanos protegido
por normas e padres internacionalmente
aceites. Durante o sculo XX, os direitos humanos evoluram como um enquadramento moral, poltico e jurdico e como linha
de orientao para desenvolver um mundo
sem medo e sem privaes. No sculo XXI,
mais imperativo do que nunca tornar os
direitos humanos conhecidos e compreendidos e faz-los prevalecer.
O artigo (art) 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), adotada pelas Naes Unidas em 1948, refere
os principais pilares do sistema de direitos humanos, isto , liberdade, igualdade e solidariedade. Liberdades tais como
a liberdade de pensamento, conscincia
e de religio, bem como de opinio e de
expresso esto protegidas pelos direitos
humanos. Do mesmo modo, os direitos
humanos garantem a igualdade, tal como
a proteo igual contra todas as formas de
discriminao no gozo de todos os direitos
humanos, incluindo a igualdade total entre mulheres e homens.
Todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e em direitos [] devem agir uns para com os outros em esprito de fraternidade.
Artigo 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

A solidariedade relaciona-se com os direitos econmicos e sociais, tais como o


direito segurana social, remunerao
justa, condies de vida condignas, sade e educao acessveis, que so parte
integrante do sistema de direitos humanos. Aqueles pilares surgem em detalhe,
sob cinco ttulos, sendo estes os direitos
polticos, civis, econmicos, sociais e culturais, juridicamente definidos em dois
Pactos paralelos que, juntamente com a
DUDH, formam a Carta Internacional dos
Direitos Humanos.
Todos os direitos humanos para todos
foi o lema da Conferncia Mundial sobre
Direitos Humanos de Viena, em 1993.
Os direitos humanos empoderam os indivduos, bem como as comunidades de
modo a procurarem a transformao da
sociedade rumo completa implementao de todos os direitos humanos. Os conflitos tm de ser solucionados atravs de
meios pacficos, fundamentados no primado do Direito e no mbito do sistema de
direitos humanos.
Contudo, os direitos humanos podem interferir entre si; eles so limitados pelos
direitos e liberdades dos outros ou por
requisitos de moralidade, de ordem pblica e do bem comum de uma sociedade
democrtica (art 29 da DUDH). Os direitos humanos dos outros tm de ser respeitados, no apenas tolerados. Os direitos
humanos no podem ser utilizados para
violar outros direitos humanos (art 30
da DUDH); assim, todos os conflitos tm
de ser resolvidos no respeito pelos direitos

A. COMPREENDER OS DIREITOS HUMANOS 45

humanos, embora em tempos de emergncia pblica e em casos extremos possam


sofrer algumas restries.
Deste modo, todos, mulheres, homens,
jovens e crianas necessitam de saber e
compreender os seus direitos humanos
como relevantes para as suas preocupaes e aspiraes.
Na recente histria da humanidade, nenhuma expresso tem tido maior privilgio
de suportar a misso e o peso do destino
da Humanidade do que [a expresso] direitos humanos[] - o melhor presente do
pensamento humano clssico e contemporneo a noo dos direitos humanos. De
facto, mais do que qualquer outra linguagem moral que esteja disponvel neste tempo histrico, [encontra-se] a linguagem dos
direitos humanos[].
Upendra Baxi. 1994. Inhuman Wrongs and Human
Rights.

Isto pode ser conseguido atravs da educao e aprendizagem para os direitos humanos, que poder ser formal, informal e
no-formal. A compreenso dos princpios
e procedimentos de direitos humanos habilita as pessoas a participar nas decises
determinantes para as suas vidas, funciona na resoluo de conflitos e manuteno
da paz segundo os direitos humanos, e
uma estratgia vivel para um desenvolvimento humano, social e econmico centrado na pessoa.
A educao para os direitos humanos
(EDH) e a sua aprendizagem tm de ser
assumidas por todos os atores e interessados, pela sociedade civil, bem como
pelos governos e pelas empresas transnacionais. Atravs da aprendizagem dos direitos humanos, uma verdadeira cultura
de direitos humanos pode ser desenvolvida, baseada no respeito, proteo, satis-

fao, cumprimento e prtica dos direitos


humanos.
A educao, a aprendizagem e o dilogo
para os direitos humanos tm de evocar
o pensamento crtico e a anlise sistmica com uma perspetiva de gnero sobre as
preocupaes polticas, civis, econmicas,
sociais e culturais, no mbito do sistema
dos direitos humanos.
Shulamith Koenig, PDHRE.

O direito educao para os direitos humanos poder fundamentar-se no art 26 da


DUDH, segundo o qual Toda a pessoa tem
direito educao. [] A educao deve
visar plena expanso da personalidade
humana e ao reforo dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais[].
Direito Educao
A Resoluo da Assembleia-Geral das
Naes Unidas (AGNU) 49/184, de 23 de
dezembro de 1994, proclamou a Dcada
das Naes Unidas para a Educao em
Matria de Direitos Humanos, a ser implementada no mbito do Plano de Ao
da Dcada da ONU para a Educao em
Direitos Humanos 1995-2004. A pode
encontrar-se uma definio detalhada do
contedo e mtodos da Educao para
os Direitos Humanos. Em 18 de dezembro de 2007, a Assembleia-Geral das Naes Unidas declarou 2009 como sendo
o Ano Internacional da Aprendizagem
para os Direitos Humanos (Res. 62/171
da AGNU). A abertura decorreu a 10 de
dezembro de 2008, no 60 aniversrio da
DUDH. No seguimento, adotou-se a Res.
66/173 da AGNU, em dezembro de 2011.
A principal fora motriz subjacente a esta
iniciativa foi Shulamith Koenig, a fundadora da Peoples Decade for Human Rights

46 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Education (PDHRE) - motivada pela viso


de, a longo prazo, tornar os direitos humanos acessveis a todos, no nosso planeta, para que as pessoas os conheam e
os reclamem. Em concordncia, o objetivo da educao para os direitos humanos
literacia em direitos humanos para todos. Ou, parafraseando Nelson Mandela,
desenvolver uma nova cultura poltica
baseada nos direitos humanos.
Notas Gerais sobre a Metodologia
da Educao para os Direitos Humanos

A Resoluo 49/184 da Assembleia-Geral, de 23 de dezembro de 1994,


ao anunciar a Dcada das Naes Unidas
para a Educao em Matria de Direitos
Humanos, refere: [] a educao para os
direitos humanos deve envolver mais do
que o fornecimento de informao e deve
constituir um processo abrangente e contnuo pelo qual as pessoas em todos os nveis
de desenvolvimento e de todos os estratos
sociais aprendam a respeitar a dignidade
dos demais e os meios e mtodos para garantir tal respeito em todas as sociedades.
O Plano de Ao das Naes
Unidas para a EDH sublinhou que: []
a educao para os direitos humanos
ser definida como os esforos de formao, divulgao e informao destinados
a construir uma cultura universal de direitos humanos atravs da transmisso
de conhecimentos e competncias e da
modelao de atitudes, com vista a:
(a) Reforar o respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais;
(b) Desenvolver em pleno a personalidade
humana e o sentido da sua dignidade;

(c) Promover a compreenso, a tolerncia, a igualdade de gnero e a amizade entre todas as naes, povos indgenas e grupos raciais, nacionais,
tnicos, religiosos e lingusticos [].
A 10 de dezembro de 2004, a AGNU proclamou um novo Programa Mundial para
a Educao em Direitos Humanos (Res.
AGNU 59/113A) que dever ser implementado atravs de planos de ao a adotar de
trs em trs anos. O Plano de Ao para
a primeira fase (2005-2007, alargada at
2009) do Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos reala os sistemas
escolares, primrio e secundrio. A segunda fase (2010-2015) centra-se na educao
superior e em programas de formao em
direitos humanos para professores e educadores, funcionrios pblicos, agentes policiais e militares. A 2 de dezembro de 2011,
a AGNU adotou a Declarao das Naes
Unidas sobre Educao e Formao para os
Direitos Humanos, preparada por um Grupo de Trabalho e adotada, primeiramente,
pelo Conselho da ONU dos Direitos Humanos em Genebra. Esta Declarao estabelece uma nova base para todas as vertentes
da educao para os direitos humanos, assim como uma definio de educao para
os direitos humanos:
(a) A educao sobre direitos humanos
que inclui a transmisso de conhecimentos e compreenso das normas
e princpios de direitos humanos, os
valores subjacentes aos mesmos e os
mecanismos para a sua proteo;
(b) A educao atravs dos direitos humanos que inclui aprender e ensinar no
respeito pelos direitos de educadores e
alunos;
(c) A educao para os direitos humanos
que inclui o empoderamento de pesso-

B. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA HUMANA 47

as, de forma a gozarem e exercerem os


seus direitos e respeitarem e protegerem os direitos de outros.
A educao para os direitos humanos
toda a aprendizagem que desenvolve o
conhecimento, as capacidades e os valores
dos direitos humanos, que promove a equidade, a tolerncia, a dignidade e o respeito
pelos direitos e pela dignidade dos outros.
Nancy Flowers, Human Rights Center of the University of Minnesota

A Declarao identifica cinco objetivos


principais da EDH que so a consciencializao, o desenvolvimento de uma cultura
universal de direitos humanos, a realizao
de forma efetiva dos direitos humanos, a
atribuio de oportunidades iguais para todos e a contribuio para a preveno das
violaes dos direitos humanos. Os Estados e os governos tm a responsabilidade
primordial de promover e de assegurar a

educao e a formao para os direitos humanos, para as quais devem elaborar planos de ao e programas que promovam
a sua implementao, designadamente,
atravs da sua integrao nos curricula
das escolas e da formao. Todos os interessados relevantes devem ser envolvidos,
em harmonia com o Programa Mundial da
Educao para os Direitos Humanos, assim
como se espera que a sociedade civil desempenhe um papel importante. Os Planos
de Ao para a Primeira e Segunda Fases
do Programa Mundial da Educao para
os Direitos Humanos estabelecem uma
estratgia de implementao que delimita
quatro etapas:
Etapa 1: anlise de situaes atuais da
EDH
Etapa 2: estabelecimento de prioridades e
desenvolvimento de uma estratgia nacional de implementao
Etapa 3: implementao e monitorizao
Etapa 4: avaliao

B. DIREITOS HUMANOS
E SEGURANA HUMANA
A DUDH foi redigida na sequncia das
mais graves violaes da dignidade humana, em particular, a experincia do Holocausto durante a Segunda Guerra Mundial.
O ponto central a pessoa humana. O prembulo da DUDH refere-se liberdade de
viver sem medo e sem privaes. A mesma abordagem inerente ao conceito de
segurana humana.
Na Sesso de Trabalho (Workshop) Internacional sobre Segurana Humana e
Educao para os Direitos Humanos que
decorreu em Graz, em julho de 2000,

foi declarado que a segurana humana


visa proteger os direitos humanos, isto
, atravs da preveno de conflitos e do
tratamento das verdadeiras causas para
a insegurana e a vulnerabilidade. Uma
estratgia de segurana humana pretende
estabelecer uma cultura poltica global, assente nos direitos humanos. Neste contexto, a educao para os direitos humanos
uma estratgia rumo segurana humana,
uma vez que capacita as pessoas na procura de solues para os seus problemas,
com base num sistema global de valores

48 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

comuns e numa abordagem orientada


para as normas e direitos, em vez de uma
abordagem orientada para o poder. A segurana humana promovida no seio da
sociedade, de um modo descentralizado,
comeando pelas necessidades bsicas
das pessoas, mulheres e homens de forma
idntica. Referimo-nos a problemas de segurana pessoal, pobreza, discriminao,
justia social e democracia. A vida sem
explorao e sem corrupo comea quando as pessoas deixam de aceitar a violao
dos seus direitos. As organizaes da sociedade civil (como a Transparncia Internacional) apoiam este processo de emancipao com base no conhecimento dos
direitos humanos.
H diversas relaes entre os direitos humanos e a segurana humana. A Segurana, no sentido de segurana pessoal
(ex. proteo contra a deteno arbitrria), de segurana social (ex. suprimento
de necessidades bsicas, como a segurana alimentar) e de segurana internacional
(ex. o direito a viver numa ordem internacional segura), corresponde a direitos
humanos j existentes. As polticas de segurana tm de ser integradas muito mais
intimamente com estratgias de promoo
dos direitos humanos, da democracia e do
desenvolvimento. Os direitos humanos,
o direito humanitrio e o direito dos refugiados fornecem o enquadramento jurdico em que a abordagem da segurana
humana se baseia. (Fonte: Departamento
dos Negcios Estrangeiros e do Comrcio
Internacional, Canad. 1999. Segurana
Humana: Segurana para as Pessoas num
Mundo em Mudana.)
O governo do Canad solicitou a redao
de um relatrio, por uma Comisso Internacional Independente sobre Interveno e Soberania Estatal, que esteve na
base do desenvolvimento da doutrina da

Responsabilidade de Proteger, como parte


do conceito de segurana humana.
A maioria das ameaas segurana humana revelam uma dimenso direta ou
indireta dos direitos humanos.
2 Reunio Ministerial da Rede para a Segurana
Humana. Lucerna. Maio 2000.

Esta doutrina entrou no documento final


da Cimeira da Assembleia-Geral das Naes Unidas, em 2005 [Fonte: Independent
International Commission on Intervention
and State Sovereignty. 2001. The Responsibility to Protect and GA-Res. 60/1 (2005)].
As violaes dos direitos humanos representam ameaas segurana humana e, consequentemente, so usadas como indicadores
em mecanismos de alerta precoce na preveno de conflitos. Contudo, tambm os direitos
humanos desempenham um papel na gesto
de conflitos, na transformao de conflitos e
na construo da paz ps-conflito. A educao
para os direitos humanos, atravs da transmisso de conhecimentos, do desenvolvimento de
competncias e do moldar de atitudes, constitui a base de uma genuna cultura da preveno de conflitos. Alm de os direitos humanos
serem um instrumento essencial na preveno
de conflitos, tambm so um conceito chave
para a construo da governao e para a democracia. Conferem uma base para resolver
problemas sociais e globais atravs da participao ativa, de um aumento da transparncia
e da prestao de contas. A construo da
governao consiste em duas formas complementares de desenvolvimento de competncias: a construo do Estado e o desenvolvimento da sociedade.
O mundo nunca estar em paz enquanto
as pessoas no tiverem segurana nas suas
vidas dirias.
PNUD. 1994. Human Development Report 1994.

B. DIREITOS HUMANOS E SEGURANA HUMANA 49

[A segurana humana] , na essncia,


um esforo para construir uma sociedade
global onde a segurana do indivduo est
no centro das prioridades internacionais
[], onde as normas internacionais dos
direitos humanos e o primado do Direito
so antecipados e tecidos numa rede coerente protegendo o indivduo []
Lloyd Axworthy, anterior Ministro dos Negcios Estrangeiros do Canad.

A construo do Estado propicia a segurana democrtica, que pode ser observada sobretudo no esforo de reabilitao
e reconstruo ps-conflito. O desenvolvimento da sociedade implica uma educao
amplamente baseada nos direitos humanos, de forma a empoderar as pessoas para
reclamarem os seus direitos e para demonstrarem respeito pelos direitos das outras.
(Walther Lichem, PDHRE).
A Declarao de Graz sobre os Princpios
da Educao para os Direitos Humanos e
para a Segurana Humana, aprovada pela
5 Reunio Ministerial da Rede de Segurana Humana, em Graz, a 10 de maio de 2003,
pretende reforar a segurana humana atravs da educao para os direitos humanos,
comeando no direito de cada um de conhecer os seus direitos humanos, passando
pela identificao da responsabilidade de
todos os agentes relevantes ligados Educao para os Direitos Humanos e, por fim,
acolhendo o Manual Compreender os Direitos Humanos, que dever ser traduzido,
distribudo e utilizado amplamente.
Precisamos de uma nova cultura de relaes internacionais que tenha a segurana
humana no seu centro.
Srgjan Kerim, Presidente da Assembleia-Geral das
Naes Unidas. 2009.

A Declarao de Graz tambm refere que


os direitos humanos e a segurana humana esto inextricavelmente relacionados,
uma vez que a promoo e a implementao dos direitos humanos so um objetivo
e parte integrante da segurana humana
(art 1).
A Comisso para a Segurana Humana,
criada em 2001, sob a codireo de Sadako
Ogata (ex-Alto Comissrio da ONU para
os Refugiados) e de Amartya Sen (Prmio
Nobel da Economia), juntamente com o
Instituto Interamericano de Direitos Humanos e a Universidade para a Paz, organizaram uma sesso de trabalho sobre a
relao entre Direitos Humanos e a Segurana Humana, em San Jos, Costa Rica,
em dezembro de 2001. A Comisso elaborou uma Declarao sobre Direitos Humanos como Componente Essencial da Segurana Humana (www.humansecurity-chs.
org/doc/sanjosedec.html). O seu relatrio
Segurana Humana J refere vrias preocupaes relacionadas com os direitos
humanos. De acordo com Bertrand G. Ramcharan, ex-Alto Comissrio em exerccio
da ONU para os Direitos Humanos, o direito internacional e o direito dos direitos humanos definem o significado da segurana
humana.
A sujeio aos interesses da segurana nacional, estritamente concebidos, e a insistente adeso a vises mopes da soberania
do Estado triunfaram sobre os interesses da
segurana humana das vtimas apesar de,
ironicamente, ser a segurana da sua populao no s coletivamente, mas tambm,
de forma crucial, individualmente que
permite a segurana do Estado.
Louise Arbour, Alta Comissria das Naes
Unidas para os Direitos Humanos. 2005. Responsibility to Protect in the Modern World.

50 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

O art 3 da DUDH e o art 9 do Pacto


Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) protegem o direito da pessoa sua liberdade e segurana humana
que, por sua vez, se refere em particular
ao direito de viver sem medo (freedom
for fear). Mais, o art 22 da DUDH e o
art 9 do Pacto Internacional sobre os
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(PIDESC) reconhecem o direito segurana social que, juntamente com outros
direitos econmicos e sociais, correspondem ao direito de viver sem privaes
(freedom from want). A relao entre a
globalizao e a segurana humana tratada no Relatrio do Milnio do anterior
Secretrio-Geral das Naes Unidas, Kofi
Annan, em 2000. Tambm este distingue
entre o direito de viver sem medo e o
direito de viver sem privaes, uma distino que regressa s quatro liberdades
e direitos proclamados pelo Presidente
dos Estados Unidos da Amrica, Franklin
Roosevelt, em 1940, durante a Segunda
Guerra Mundial, apresentados como uma
viso da ordem a estabelecer no psguerra. O Relatrio In Larger Freedom,
de 2005, do Secretrio-Geral da ONU,
concentra-se em como aperfeioar o tringulo do desenvolvimento, da liberdade
e da paz (12).
A Assembleia-Geral das Naes Unidas,
no seu Documento Final da Cimeira de
2005, pediu a elaborao de uma definio
de Segurana Humana. Depois de um relatrio do Secretrio-Geral, a Assembleia-Geral realizou consultas, em 2008.
A luta contra a pobreza e pelos direitos
econmicos, sociais e culturais to relevante para a segurana como a luta pela
liberdade poltica e pelas liberdades fundamentais. Uns no podem ser separados
dos outros, so interdependentes, interligados e indivisveis.

Direito a No Viver na Pobreza


Direito Sade
Direito ao Trabalho
De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2000, do PNUD, os
direitos humanos e o desenvolvimento humano partilham uma viso e um propsito
comuns. O ndice de Desenvolvimento Humano, usado pelos Relatrios de Desenvolvimento Humano do PNUD, contm
vrios indicadores, tais como o acesso
educao, a segurana alimentar, os servios de sade, a igualdade de gnero e
a participao poltica, que correspondem
diretamente a direitos humanos. Em concluso, os conceitos de segurana humana, direitos humanos e desenvolvimento
humano so coincidentes, contingentes e
reforam-se mutuamente.
Assim, no se desfrutar do desenvolvimento sem segurana, no se desfrutar
da segurana sem desenvolvimento e no
se desfrutar nem de um, nem de outra
sem respeito pelos direitos humanos []
Kofi Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2005.
In larger freedom: towards development, security and
human rights for all.

Hoje, demasiados atores internacionais


seguem polticas baseadas no medo, pensando que assim aumentam a segurana.
Porm, a verdadeira segurana no pode
ser construda sobre esta base. A verdadeira segurana tem de se basear nos princpios estabelecidos dos direitos humanos.
Srgio Vieira de Mello, Alto Comissrio das Naes
Unidas para os Direitos Humanos. 2003.

A UNESCO d tambm especial ateno


Segurana Humana, inspirando-se nas
abordagens regionais relativas Segu-

C. HISTRIA E FILOSOFIA DOS DIREITOS HUMANOS 51

rana Humana. Desde 2005, publicado


um Relatrio sobre Segurana Humana,
sob a direo de Andrew Mack, que se
centra nas ameaas violentas segurana humana. Este Relatrio mostra a relao entre conflitos e governao democrtica, demonstrando que um aumento
de governos democrticos no mundo
conduz a uma reduo dos conflitos violentos (Relatrio sobre Segurana Humana 2009/2010).

Na dcada que se seguiu destruio terrorista do World Trade Centre, em 11 de


setembro de 2001, tem havido mais nfase
sobre a soberania nacional e os interesses de segurana, tambm como resultado da Guerra ao Terror, declarada pelos
Estados Unidos e que, porm, teve lugar
em detrimento dos direitos humanos. Na
Europa, a preocupao central tem sido o
equilbrio entre a segurana, a liberdade e
os direitos humanos.

C. HISTRIA E FILOSOFIA
DOS DIREITOS HUMANOS
A ideia de dignidade humana to antiga quanto a histria da humanidade e
existe de variadas formas, em todas as
culturas e religies. Por exemplo, o importante valor atribudo ao ser humano
pode ser encontrado na filosofia africana
de ubuntu ou na proteo de estrangeiros no Islo. A regra de ouro segundo a
qual devemos tratar os outros como gostaramos de ser tratados existe em todas
as grandes religies. O mesmo vale para a
responsabilidade da sociedade de cuidar
dos seus pobres e para as noes fundamentais de justia social.
Contudo, a ideia de direitos humanos
o resultado do pensamento filosfico dos
tempos modernos, com fundamento na filosofia do racionalismo e do iluminismo,
no liberalismo e democracia, e tambm no
socialismo. Ainda que o conceito moderno de direitos humanos tenha emanado
sobretudo da Europa, deve ser sublinhado
que as noes de liberdade e de justia social, que so fundamentais para os direitos
humanos, so parte de todas as culturas.

A ONU, sob a liderana de Eleanor Roosevelt, Ren Cassin e Joseph Malik, elaborou
a DUDH, com a participao de 80 peritos
do Norte e do Sul, que moldaram as ideias
e linguagem do documento. Os direitos
humanos tornaram-se num conceito universal, com fortes influncias do Oriente
e do Sul, designadamente, o conceito de
direitos econmicos, sociais e culturais, o
direito autodeterminao e ao desenvolvimento, a proteo contra a discriminao racial e o apartheid.
Atendendo a que, historicamente, os cidados se tornaram os primeiros beneficirios dos direitos humanos constitucionalmente protegidos, em virtude das
suas lutas pelas liberdades fundamentais
e pelos direitos econmicos e sociais, os
estrangeiros s poderiam ser titulares de
direitos em casos excecionais ou com base
em acordos bilaterais. Os estrangeiros necessitavam da proteo do seu prprio Estado, que representava os seus nacionais
no estrangeiro, enquanto o conceito de
direitos humanos obriga qualquer Estado

52 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

a proteger todos os seres humanos no seu


territrio.
Para o desenvolvimento de normas de proteo de no nacionais, o direito humanitrio era de extrema importncia. Tinha
como objetivo estabelecer regras bsicas
para o tratamento a conferir aos soldados
inimigos, mas tambm aos civis envolvidos em conflitos armados.
Direitos Humanos em Conflito
Armado
As primeiras disposies referentes aos
atuais direitos humanos podem ser encontradas nos acordos sobre liberdade de
religio, contidos no Tratado de Vesteflia
de 1648, e na proibio da escravido,
como a Declarao sobre Trfico de Escravos do Congresso de Viena de 1815, a
constituio da Sociedade Americana contra a Escravatura de 1833 e a Conveno
contra a Escravatura de 1926.
Liberdades Religiosas
No Discriminao
A proteo dos direitos das minorias tambm tem uma longa histria e foi um tema
da mxima importncia no Tratado de Paz
de Versalhes de 1919 e da Sociedade das
Naes fundada no mesmo ano. Com a
dissoluo da Unio Sovitica e da Jugoslvia, voltou a ser um tema central.
A Luta Global e Contnua pelos
Direitos Humanos, Recursos Adicionais
Direitos das Minorias
A Revoluo Francesa, inspirada pela Declarao Americana da Independncia e
pela proclamao da Carta de Direitos da
Virgnia, em 1776, proclamou os Direitos
do Homem e do Cidado, em 1789.

Consideramos estas verdades como evidentes por si mesmas, que todos os homens
so criados iguais, dotados pelo Criador de
certos direitos inalienveis, que entre estes
esto a vida, a liberdade e a procura da
felicidade. Que a fim de assegurar esses direitos, os governos so institudos entre os
homens, derivando os seus justos poderes
do consentimento dos governados.
Declarao da Independncia dos Estados Unidos
da Amrica. 1776.

A primeira a liberdade de discurso e de


expresso em todo o mundo. A segunda a liberdade de cada um de adorar a
Deus, de forma pessoal em todo o mundo. A terceira o direito de viver sem privaes que, traduzida em termos de alcance mundial, significa um entendimento
econmico que ir assegurar a cada nao
uma vida saudvel e em paz, para os seus
habitantes em todo o mundo. A quarta
o direito de viver sem medo []
Franklin D. Roosevelt, 32 Presidente dos Estados
Unidos, 1941.

Estes direitos estavam agrupados segundo


as categorias da liberdade, igualdade e da
solidariedade, que foram recuperados na
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia de 2000. Olympe de Gouge foi uma
das primeiras a pedir direitos iguais para as
mulheres, atravs da sua Declarao dos
Direitos da Mulher e da Cidad de 1791.
Direitos Humanos das Mulheres
O conceito de direitos humanos universais para todos os seres humanos s foi
aceite pelos Estados depois dos horrores
da Segunda Guerra Mundial, quando se

D. CONCEITO E NATUREZA DOS DIREITOS HUMANOS 53

conseguiu o acordo sobre a DUDH, na


altura entre 48 pases, com a absteno
de 8 pases socialistas e da frica do Sul,
como uma componente indispensvel do
sistema das Naes Unidas, interpretando as disposies pertinentes da Carta
das Naes Unidas (Prembulo e artos 1,
n 3 e 55, al. c)). Desde ento, os Estados-membros das Naes Unidas j so
193, mas nenhum Estado se atreveu realmente a questionar esta Declarao, considerada, em muitas partes, como direito
consuetudinrio internacional.
Conceito Africano de Dignidade Humana:
Eu sou um ser humano porque os teus
olhos me veem como tal
Provrbio africano, Mali.

O Direito Internacional dos Direitos Humanos tem o seu fundamento em valores


comuns, tal como acordado no quadro
das Naes Unidas, e que constituem elementos de uma tica global. Filsofos, tais
como Jean-Jacques Rousseau, Voltaire e
John Stuart Mill debateram a existncia de
direitos humanos. As teorias contratuais
prevalecentes garantiam os direitos em
troca da lealdade para com o poder executivo, ao passo que a perspetiva cosmopolita de Immanuel Kant, reclamava a existncia de certos direitos para o cidado
universal. O projeto internacional tica

mundial, sob a direo de Klaus Kng,


descobriu que todas as grandes religies
partilham valores comuns, que correspondem, em larga medida, aos direitos humanos bsicos.
Liberdades Religiosas
Uma tica da responsabilidade (Hans Jonas) e uma tica global a favor dos direitos humanos (George Ulrich) foram propostas de modo a fazer face aos desafios
da globalizao.
Os debates acerca de certos direitos prioritrios e o universalismo versus o relativismo cultural fizeram parte das agendas
das duas conferncias mundiais sobre
direitos humanos, em Teero e em Viena, respetivamente. A conferncia de
Teero, em 1968, clarificou que todos os
direitos humanos so indivisveis e interdependentes, e a Conferncia de Viena, de 1993, acordou, por consenso, que
Embora se deva ter sempre presente o
significado das especificidades nacionais
e regionais e os diversos antecedentes
histricos, culturais e religiosos, compete
aos Estados, independentemente dos seus
sistemas polticos, econmicos e culturais,
promover e proteger todos os Direitos Humanos e liberdades fundamentais. (Fonte: Declarao e Programa de Ao de
Viena. 1993, 5).

D. CONCEITO E NATUREZA
DOS DIREITOS HUMANOS
Atualmente, o conceito de direitos humanos reconhecido como universal, como
se poder verificar na Declarao adotada

pela Conferncia Mundial de Viena sobre


Direitos Humanos, em 1993, e nas Resolues da ONU aprovadas por ocasio do 50

54 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

aniversrio da DUDH, em 1998. Alguns cticos que questionam a universalidade dos


direitos humanos devem ser recordados de
que Estados to geograficamente diversos
como a China, o Lbano ou o Chile se encontravam entre aqueles que participaram
na elaborao deste conceito, na segunda
metade dos anos 40. De qualquer modo,
desde ento, muitos mais Estados demonstraram o seu apoio DUDH e ratificaram
o PIDCP e o PIDESC, que se fundamentam
na DUDH. A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres (CEDM) j foi ratificada por 187 pases, em janeiro de 2012,
embora com muitas reservas, ao passo que
a Conveno sobre os Direitos da Criana
(CDC) foi ratificada por 193 Partes.
A base do conceito de direitos humanos
assenta no conceito da inerente dignidade
humana de todos os membros da famlia
humana, consagrado na Carta das Naes
Unidas (CNU), na DUDH e nos Pactos de
1966, que tambm reconheceram o ideal de
seres humanos livres no exerccio da sua
liberdade de viver sem medo e sem privaes e enquanto titulares de direitos iguais
e inalienveis. Em concordncia, os direitos humanos so universais e inalienveis,
o que significa que se aplicam em todo o
lado e no podem ser retirados pessoa
humana, ainda que com o seu consentimento. Tal como defendido na Conferncia
Mundial de Viena sobre Direitos Humanos,
em 1993, pelo ento Secretrio-Geral das
Naes Unidas, Boutros Boutros-Ghali, os
direitos humanos adquirem-se nascena.
Os direitos humanos tambm so indivisveis e interdependentes. Podem ser distinguidas diferentes categorias ou dimenses de direitos humanos: direitos civis e
polticos, como a liberdade de expresso,
e direitos econmicos, sociais e culturais, como o direito humano segurana

social, que devero ser realizados progressivamente, devido ao facto de implicarem


obrigaes financeiras para os Estados
(cfr. Art 2, n1 do PIDESC).
No passado, alguns Estados ou grupos de
Estados, tais como os Estados socialistas
em particular, expressaram preferncia pelos direitos econmicos, sociais e culturais,
em oposio aos direitos civis e polticos, ao
passo que os Estados Unidos da Amrica e
os Estados-membros do Conselho da Europa
demonstraram uma certa preferncia pelos
direitos civis e polticos. Porm, na Conferncia Mundial de Direitos Humanos de
Teero, em 1968, tal como na Conferncia
Mundial de Viena, em 1993, aquele debate
improdutivo foi resolvido, tendo-se concludo pelo reconhecimento da igual importncia de ambas as categorias ou dimenses
de direitos humanos. Em Teero, em 1968,
estes foram declarados indivisveis e interdependentes, uma vez que o gozo pleno
dos direitos econmicos, sociais e culturais
praticamente impossvel sem o gozo dos
direitos civis e polticos e vice-versa.
Os direitos humanos so a fundao da
liberdade, paz, desenvolvimento e justia e
o cerne do trabalho das Naes Unidas em
todo o mundo.
Ban Ki-moon, Secretrio-Geral das Naes Unidas.
2010.

Nos anos 80, uma categoria adicional de


direitos humanos obteve reconhecimento,
ou seja, o direito paz e segurana, o direito ao desenvolvimento e o direito a um
ambiente saudvel. Estes direitos fornecem o quadro necessrio ao gozo de todos
os outros direitos. Porm, no h condicionalidade, no sentido de que uma categoria constitua uma condio prvia para
a outra. A terceira categoria designada
por direitos de solidariedade, uma vez

D. CONCEITO E NATUREZA DOS DIREITOS HUMANOS 55

que implicam cooperao internacional e


aspiram construo da comunidade. Os
direitos humanos devem ser distinguidos
dos direitos dos animais e dos direitos
da Terra, propagados por alguns grupos.
Enquanto os direitos humanos so os direitos de todas as pessoas, quer detenham
ou no a cidadania de um determinado
pas, os direitos dos cidados so direitos
fundamentais que so exclusivamente garantidos aos nacionais de um determinado
pas, como o direito de voto, o direito de
ser eleito ou o direito de acesso a servios
pblicos de um determinado pas.
Tambm necessrio distinguir direitos
humanos e direitos das minorias que so
direitos de membros de um grupo com caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas particulares. Individualmente ou em
conjunto com os outros membros do grupo tm o direito humano de usufruir da
sua prpria cultura, de professar ou praticar a sua prpria religio ou de usar a sua
prpria lngua (art 27 do PIDCP). Podem encontrar-se regras mais detalhadas
na Declarao da ONU sobre os Direitos
das Minorias, de 1993, e em instrumentos
regionais europeus de direitos humanos.
Direitos das Minorias
No respeitante aos direitos humanos dos
povos indgenas, desde 1982, um Grupo de
Trabalho da ONU sobre os Povos Indgenas
debate formas de promoo e de proteo
dos seus direitos humanos, em particular, a
sua relao com a terra. A Declarao das
Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indgenas foi adotada pela Assembleia-Geral, em 2007 (A/RES/61/295). Quando o
documento foi apresentado, 143 pases
votaram pela sua aprovao, com apenas
quatro votos negativos, dos Estados Unidos

da Amrica, do Canad, da Nova Zelndia


e da Austrlia que, entretanto, modificaram
as suas posies e agora subscrevem a Declarao.
A Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), revendo uma declarao anterior,
em 1989, adotou a Conveno n 169 relativa a Povos Indgenas e Tribais em Pases
Independentes. Em 2001, foi nomeado um
Relator Especial da ONU para os direitos
humanos e liberdades fundamentais dos
povos indgenas. Seguindo uma recomendao da Conferncia Mundial de Viena
sobre os Direitos Humanos em 1993, foi
criado, em 2000, um Frum Permanente
para os Assuntos Indgenas, como autoridade subsidiria do ECOSOC, que se reuniu, pela primeira vez, em 2002. A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos tambm estabeleceu um Grupo de
Trabalho relativo aos povos indgenas.
No quadro da UNESCO, a Conveno sobre
a Proteo e Promoo da Diversidade das
Expresses Culturais, de 2005, e a Conveno para a Salvaguarda do Patrimnio Cultural Imaterial, de 2003, complementam os
direitos humanos e os direitos das minorias,
na preservao da sua identidade cultural.
Os direitos humanos tambm podero ser
um instrumento a utilizar pelas pessoas
para a transformao social, ao nvel nacional, regional ou universal. Portanto, o
conceito de direitos humanos est intimamente ligado ao conceito de democracia.
Direito Democracia
Os requisitos da Unio Europeia e do Conselho de Europa para a admisso de novos
Estados-membros apontam nesta direo.
Contudo, o efeito transformador dos direitos humanos depender do conhecimento

56 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

e compreenso que as pessoas tm dos direitos humanos e da sua prontido para os


usar enquanto instrumento de mudana.
O conceito tradicional de direitos humanos tem sido criticado por feministas, por
no refletir apropriadamente a igualdade
entre mulheres e homens e pela falta de
sensibilidade relativamente ao gnero. As
Conferncias Mundiais sobre as Mulheres
e a elaborao da CEDM, de 1979, contriburam, entre outros efeitos, para uma
perspetiva sensvel ao gnero, no que
respeita aos direitos humanos das mulheres, e que tambm est refletida na
Declarao de 1993 da ONU sobre a Violncia Contra as Mulheres, na Conveno
Interamericana de Belm do Par, de 1995,
e no Protocolo Adicional sobre os Direitos
das Mulheres da Carta Africana sobre Direitos Humanos e dos Povos, de 2003.
importante referir que os instrumentos de
direitos humanos apresentam um novo
conceito social e poltico, ao reconhecerem juridicamente as mulheres enquanto
seres humanos completos e iguais.
Direitos Humanos das Mulheres
Alguns Estados invocam as suas particularidades histricas, religiosas e culturais, para argumentar que alguns direitos
humanos no lhes so aplicveis da mesma forma que so a outros Estados.

A violncia terminar apenas quando ns


confrontarmos o preconceito. O estigma e a
discriminao terminaro apenas quando
ns concordarmos em denunciar. Tal requer que todos ns faamos a nossa parte;
de denunciar em casa, no trabalho, nas
nossas escolas e comunidades.
Ban Ki-moon, Secretrio-Geral da ONU, 2010.

A Declarao e o Programa de Ao da Conferncia Mundial de Viena reconheceram a


existncia de diferentes abordagens quanto
implementao dos direitos humanos com
base em fatores histricos, religiosos e culturais, mas, ao mesmo tempo, reiteraram a obrigao de todos os Estados de implementar todos os direitos humanos (ver tambm o C.).
Consequentemente, a existncia de diferenas culturais ou religiosas no pode ser utilizada como justificao para a no implementao completa das obrigaes internacionais
de direitos humanos. No entanto, o contexto
cultural deve ser tido em considerao. O dilogo de civilizaes, que tem lugar na ONU,
tem precisamente como propsito o reconhecimento do valor das diferentes civilizaes,
sem se desculpar pelo no cumprimento das
obrigaes decorrentes dos direitos humanos.
Um dos assuntos mais difceis a posio das
mulheres no seio de determinadas culturas,
o que poder conduzir a graves violaes de
direitos humanos que tm de fazer parte de
qualquer agenda para o dilogo.

E. PADRES DE DIREITOS
HUMANOS A NVEL UNIVERSAL
A histria recente de estabelecimento
de padres a nvel global teve o seu incio com a DUDH, adotada pela AGNU a

10 de dezembro de 1948, no rescaldo da


Segunda Guerra Mundial, palco das mais
graves violaes de direitos humanos de

E. PADRES DE DIREITOS HUMANOS A NVEL UNIVERSAL 57

sempre. A preveno e a punio do genocdio, tal como foi cometido contra os


Judeus durante o Holocausto, o tema da
Conveno para a Preveno e Represso
do Crime de Genocdio, adotada um dia
antes da DUDH.
De modo a transformar os compromissos
assumidos na DUDH em obrigaes juridicamente vinculativas, a Comisso das Naes Unidas para os Direitos Humanos elaborou dois Pactos, um sobre direitos civis
e polticos (PIDCP) e o outro sobre direitos
econmicos, sociais e culturais (PIDESC).
Devido Guerra Fria, apenas foram adotados em 1966 e entraram em vigor em
1976. Em janeiro de 2012, o PIDCP tinha
167 e o PIDESC 160 Estados Partes, respetivamente. O PIDESC foi adotado primeiro, indicando a preferncia da ento nova
maioria, na ONU, dos pases em desenvolvimento e dos pases socialistas, pelos direitos econmicos, sociais e culturais.
A DUDH e os dois Pactos so referidos
usualmente como a Carta Internacional
dos Direitos Humanos que tambm
complementada por diversas outras convenes.
Nos anos 60, a luta contra a discriminao racial e contra o Apartheid tomou a
dianteira, tendo como resultado a adoo
de duas Convenes: contra a discriminao racial e para a supresso do crime
de apartheid. Outras Convenes foram
adotadas sobre a eliminao de todas as
formas de discriminao contra as mulheres, contra a tortura e outras penas ou
tratamentos cruis, desumanos e degradantes, sobre os direitos da criana, sobre
os direitos e dignidade das pessoas com
deficincias e sobre a proteo de todas as
pessoas contra desaparecimentos forados. Essas Convenes vo mais longe na
clarificao e especificao de disposies
presentes nos Pactos ou prestam particu-

lar ateno s necessidades de grupos-alvo


especficos. No caso da Conveno relativa
s Mulheres, de 1979, o problema das reservas, que um problema generalizado
dos Tratados de Direitos Humanos, adquiriu uma proeminncia particular, pois um
nmero de pases tentou restringir alguns
direitos humanos das mulheres, atravs
daquele mecanismo.
Resumo das convenes
mais importantes
de direitos humanos da ONU
- Conveno contra o Genocdio (1948, em
janeiro de 2012 com 142 Estados Partes)
- Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (1966,
com 160 Estados Partes)
- Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos (1966, com 165 Estados Partes)
- Conveno para a Preveno e Punio do Crime de Genocdio (1948, com
48 Estados Partes)
- Conveno contra a Tortura e Outras
Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (1984, com
146 Estados Partes)
- Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (1965, com 173 Estados Partes)
- Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres (1979, com 186
Estados Partes)
- Conveno Internacional sobre a
Proteo dos Direitos de Todos os
Trabalhadores Migrantes e dos Membros das Suas Famlias (1990, com
45 Estados Partes)
- Conveno sobre os Direitos da Criana (1989, com 193 Estados Partes)

58 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

- Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia (2006, com 106
Estados Partes)
- Conveno Internacional para a Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados (2006, com
30 Estados Partes)
De acordo com o princpio da no discriminao, os Estados tm de respeitar
e de assegurar a todas as pessoas, dentro
do seu territrio, o gozo de todos os seus
direitos humanos, sem discriminao no
que respeita raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra, nacionalidade ou origem social, patrimnio, nascimento ou outro estatuto (artos 2 do PIDCP
e do PIDESC).
No Discriminao
Porm, tambm h a possibilidade do
uso de excees e de clusulas de salvaguarda. Perante uma emergncia pblica, ameaadora da vida de uma nao, um Estado pode derrogar as suas
obrigaes, no caso de o estado de emergncia ter sido oficialmente proclamado
e as medidas devero manter-se dentro
dos limites estritamente necessrios naquela situao. As medidas tm de ser
tomadas de uma forma no discriminatria (art 4, n1 do PIDCP). Os outros
Estados Partes tm de ser informados
atravs do Secretrio-Geral da ONU. Porm, no so permitidas restries a certos artigos, como o caso do direito
vida, a proibio da tortura e da escravido, a no retroatividade das leis penais
ou o direito liberdade de pensamento,
de conscincia ou de religio (art 4,
n2 PIDCP). Estes direitos so, portanto,

designados de direitos inderrogveis.


As disposies de emergncia tm vindo
a obter maior relevncia na luta contra
o terrorismo. Existem disposies semelhantes na Conveno Europeia dos
Direitos Humanos (art 15). O Comit
da ONU para os Direitos Civis e Polticos
veio clarificar as obrigaes dos Estados
no seu Comentrio Geral (n29, 2001)
sobre estados de emergncia (art 4)
e a Comisso Interamericana para os
Direitos Humanos e o Comit de Ministros do Conselho da Europa adotaram,
respetivamente, um relatrio e linhas de
orientao sobre Terrorismo e Direitos
Humanos.
Alguns direitos podem conter as designadas clusulas de salvaguarda, que permitem restries de certos direitos, caso
tal se mostre necessrio, por razes de
segurana pblica, de ordem pblica, de
sade pblica, de moral ou respeito pelos direitos e liberdades dos outros. Tal
possibilidade tem lugar, em particular,
no que respeita liberdade de movimento, liberdade de sair de qualquer pas,
incluindo o seu prprio, liberdade de
pensamento, de conscincia e de religio,
incluindo a manifestao de uma religio
ou crena, liberdade de expresso e de
informao, liberdade de reunio e de
associao. Estas restries tm de estar
plasmadas numa lei, o que significa que
ter de ser aprovada pelo Parlamento. As
instituies tais como os tribunais, ao interpretar as respetivas leis, tm a obrigao de controlar o uso inapropriado das
suas disposies. Consequentemente, j
chegaram vrios casos junto do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos e da
Comisso e Tribunal Interamericanos,
questionando a aplicao de poderes de
emergncia ou o uso de clusulas de salvaguarda.

F. IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS DE DIREITOS HUMANOS 59

F. IMPLEMENTAO
DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS
DE DIREITOS HUMANOS
Os Estados tm o dever de respeitar, proteger e implementar os direitos humanos.
Em muitos casos, a implementao significa que o Estado e as suas autoridades
tm de respeitar os direitos aceites, isto ,
respeitar o direito privacidade e o direito
de expresso. Isto particularmente relevante para os direitos civis e polticos, ao
passo que os direitos econmicos, sociais
e culturais implicam obrigaes positivas
de implementao, por parte do Estado.
Ou seja, neste ltimo caso, o Estado ter
de garantir ou fornecer certos servios,
tais como a educao e a sade e assegurar certos padres mnimos. Neste contexto, tida em considerao a capacidade de
cada Estado para o fazer. Por exemplo, o
art 13 do PIDESC reconhece o direito de
todos educao. Porm, especifica que
apenas o ensino primrio tem de ser gratuito. O ensino secundrio e superior tem
de ser disponibilizado e acessvel, de uma
maneira geral para todos, mas apenas se
espera que a gratuitidade da educao seja
conseguida progressivamente. O conceito
de realizao progressiva de acordo com a
capacidade do Estado aplicado a vrios
direitos econmicos, sociais e culturais.
O dever de proteger requer que o Estado evite a violncia e a violao de outros
direitos humanos, junto da populao do
seu territrio. Do mesmo modo, os direitos
humanos tambm tm uma dimenso horizontal, que est a ganhar importncia
na era da globalizao, ao suscitar a questo da responsabilidade social das empresas transnacionais.

Outro desenvolvimento digno de nota a


crescente nfase na preveno das violaes dos direitos humanos, atravs da
adoo de medidas estruturais, isto , atravs da atuao de instituies nacionais de
direitos humanos ou atravs da incluso
de uma dimenso de direitos humanos nas
operaes de manuteno da paz. O objetivo da preveno tambm uma prioridade da perspetiva da segurana humana
relacionada com os direitos humanos (ver
tambm o B.).
Em primeiro lugar, os direitos humanos
tm de ser implementados ao nvel nacional. Todavia, poder haver obstculos,
nomeadamente, os relacionados com deficincias de boa governao, tais como a
existncia de corrupo e ineficincia no
mbito dos poderes executivo ou judicial.
De forma a assegurar que o Estado est a
cumprir com as suas obrigaes, foi instituda a monitorizao internacional do
desempenho dos Estados, na maior parte
das convenes internacionais de direitos
humanos. Esta monitorizao pode assumir vrias modalidades.
O sistema de apresentao de relatrios
existe em muitas convenes internacionais. Desta forma, os Estados tm de apresentar relatrios, regularmente, acerca do
seu desempenho no que respeita proteo dos direitos humanos. Normalmente,
um comit de peritos analisa os relatrios
e apresenta recomendaes para o fortalecimento da implementao. O Comit
tambm pode elaborar Comentrios Gerais

60 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

quanto interpretao correta da conveno. Em alguns casos, como o do PIDCP,


existe um Protocolo facultativo que autoriza o Comit dos Direitos Civis e Polticos
a receber queixas individuais de pessoas
sobre alegadas violaes dos seus direitos
humanos. Porm, tal s possvel para as
pessoas que residem num dos 114 Estados
que ratificaram o protocolo facultativo.
Protocolos semelhantes introduziram a
queixa e, por vezes, tambm mecanismos
de inqurito, no respeitante a outras convenes, tais como o Protocolo Facultativo
ao PIDESC, de 2008 (6 Estados Partes2) ou
o Protocolo Opcional Conveno sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia,
de 2006 (com 65 Estados Partes).
Algumas convenes tambm incluem o
mecanismo de queixas interestatais, mas
esta uma modalidade raramente utilizada. S existe um procedimento judicial
no mbito das Convenes Europeia e
Interamericana de Direitos Humanos, estando os respetivos Tribunais habilitados
a emitir sentenas vinculativas para os Estados. Tambm se estabeleceu um Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos
Povos, depois de o seu Estatuto (Protocolo
Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos) ter entrado em vigor com sucesso, em janeiro de 2004. Em 1 de julho
de 2008, o tribunal foi fundido com o Tribunal de Justia Africano, conhecido agora como o Tribunal Africano de Justia e
Direitos Humanos.
De forma complementar aos mecanismos
contidos nos instrumentos de direitos humanos, tais como as convenes, tambm exis-

2
Nota da verso em lngua portuguesa: O Protocolo
Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais entrou em vigor no
dia 5 de maio de 2013 tendo, nessa data, 10 Estados
Partes.

tem os mecanismos criados pela Carta, que


se desenvolveram com base na Carta das Naes Unidas e que se destinam s violaes
dos direitos humanos no mundo. Um deles
foi o procedimento confidencial 1503, com
fundamento na Resoluo 1503 do ECOSOC
de 1970, e 2000/3 de 2000, que permite o envio de peties para o gabinete do Alto Comissrio da ONU para os Direitos Humanos,
em Genebra, e que so posteriormente analisadas por um grupo de peritos da Sub-Comisso da ONU para a Promoo e Proteo
dos Direitos Humanos. Este procedimento,
que especificamente destinado a violaes
graves de direitos humanos, encontra-se sob
a responsabilidade do Conselho de Direitos
Humanos desde 2006. As queixas sob o procedimento 1503 devem agora ser tratadas
atravs de dois comits (para as comunicaes e para as situaes), antes de chegarem
ao Conselho de Direitos Humanos. Durante
o perodo de trabalho de 1947 a 2006, da Comisso de Direitos Humanos e da sua SubComisso, os procedimentos especiais, isto
, as atividades dos relatores especiais e dos
representantes da Comisso de Direitos Humanos ou do Secretrio-Geral relativamente
aos direitos humanos, tm vindo a adquirir
importncia. H relatores por pas como,
por exemplo, os relatores especiais e, conforme as circunstncias, peritos independentes
para situaes especficas de direitos humanos no Sudo, no Haiti e Myanmar e na Repblica Democrtica do Congo. H tambm
relatores temticos como, por exemplo, os
relatores especiais para a tortura ou para a
violncia contra as mulheres. O seu mandato normalmente de trs anos, sujeito a
extenso.
No todo, existem cerca de 40 procedimentos especiais que recolhem informaes de
acordo com o seu pas ou rea temtica de
atividade, submetendo relatrios anuais.
Estes procedimentos refletem o ativismo

F. IMPLEMENTAO DOS INSTRUMENTOS UNIVERSAIS DE DIREITOS HUMANOS 61

crescente da ONU e tambm funcionam


como mecanismos de acompanhamento,
nos casos em que no tenham sido previstos procedimentos de cumprimento ou que
se demonstre a falta de eficcia na sustentabilidade e na monitorizao. Exemplos
podem ser encontrados na Declarao dos
Defensores de Direitos Humanos, de 1998,
ou no caso de alguns direitos econmicos
e sociais, tais como, os direitos humanos
educao, alimentao, a uma habitao
condigna, sade e a polticas de ajustamento estrutural. Existem ainda os peritos
independentes, por exemplo do direito ao
desenvolvimento e os grupos de trabalho,
como o caso do grupo de trabalho sobre os
desaparecimentos forados e involuntrios.
Em 2006, como parte das reformas das Naes Unidas, o Conselho de Direitos Humanos da ONU assumiu todos os mandatos,
funes e responsabilidades da Comisso
de Direitos Humanos e desde ento responde diretamente perante a Assembleia-Geral
das Naes Unidas. O Conselho de Direitos
Humanos (CDH) suposto levar a eficcia
do sistema de direitos humanos das Naes Unidas a um patamar mais elevado.
Para este efeito, aumentou-se o nmero de
sesses para trs por ano, assim como se
atribuiu ao Conselho de Direitos Humanos
a tarefa de rever a situao de direitos humanos em todos os Estados-membros das
Naes Unidas, com base na DUDH e outros tratados de direitos humanos ratificados [Reviso Peridica Universal (RPU)].
At 2011, todos os Estados-membros das
Naes Unidas foram submetidos RPU
que conclui com diversas recomendaes e
constitui uma inovao relevante.
O Conselho de Direitos Humanos, atravs
das suas sesses especiais, pode, rapidamente, responder a problemas graves de
direitos humanos. A Sub-Comisso para a
Proteo dos Direitos Humanos foi substi-

tuda pelo Comit Consultivo para os Direitos Humanos, composto por peritos e
realizando um trabalho substantivo a ser
adotado pelo CDH. Os procedimentos especiais continuam a ser testados. As primeiras experincias com o CDH foram de
vria ordem. A intensidade das sesses
aumentou, porm, os padres de voto no
Conselho deram a maioria aos pases em
desenvolvimento, especialmente do mundo Islmico, conduzindo a uma reviso
das prioridades. Estes pases pretenderam
que o Conselho focasse a sua ateno nos
territrios palestinianos ocupados mais do
que, por exemplo, no genocdio no Sudo.
Tambm, os mandatos para os relatores
por pas, de Cuba e da Bielorrssia, no
foram renovados. Em 2010/2011, teve lugar
a reviso dos novos procedimentos.
Note-se ainda que o Alto Comissariado da
ONU para os Direitos Humanos tem vindo
a aumentar os seus recursos, para o estabelecimento de misses do Alto Comissariado, em pases em que existe uma situao
problemtica no que diz respeito aos direitos humanos. Estabeleceram-se misses em
pases como o Afeganisto, a Bsnia-Herzegovina, o Camboja, a Colmbia, a Guatemala, o Haiti, o Kosovo, o Montenegro,
a Serra Leoa, etc. Estas misses recolhem
informaes e promovem a elevao dos
padres de direitos humanos, designadamente, atravs da assessoria no processo de
reforma legislativa ou da participao nos
trabalhos da comunidade internacional.
As atividades destas instituies especiais
tm um propsito de proteo e de promoo. Elas promovem a sensibilizao para
os direitos humanos e a sua incluso em
todas as aes, de modo a fundamentar
solidamente as solues adotadas em princpios de direitos humanos. Na verdade, a
promoo dos direitos humanos implica
uma tarefa bem mais ampla que no pode-

62 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

r ser executada apenas pelas instituies


e organismos internacionais. A promoo
dos direitos humanos implica, acima de
tudo, que as pessoas estejam conscientes
dos seus direitos, que os conheam e que
os saibam utilizar da melhor forma. De
modo a atingir este propsito, vrios atores podem ser envolvidos, incluindo universidades, o setor da educao em geral,
mas tambm Organizaes No Governamentais (ONG).
Ao nvel nacional, a ONU recomendou,
na Res. AG 48/134 (1993), a criao de
instituies nacionais de direitos humanos que promovam e protejam os direitos
humanos, como os Provedores de Justia

(Ombudspersons) ou Comisses Nacionais


de Direitos Humanos. Com esta finalidade, foram adotados pela AGNU, em 1993,
os Princpios de Paris que estabelecem
vrios padres relativos s competncias,
responsabilidades, garantias de independncia e de pluralismo, bem como mtodos operacionais. As instituies nacionais
podem desempenhar um papel muito importante, em particular em pases que no
beneficiem de um sistema regional eficaz
de proteo de direitos humanos, tal como
na sia e nos pases rabes. Estas instituies cooperam regionalmente e no mbito
do Conselho de Direitos Humanos, onde
tm um estatuto consultivo.

G. DIREITOS HUMANOS
E A SOCIEDADE CIVIL
O impacto da sociedade civil, representado
sobretudo pelas ONG, tem-se revelado crucial para o desenvolvimento do sistema de
direitos humanos. As ONG assentam na liberdade de associao, protegida pelo art
22 do PIDCP. Na ONU, tornaram-se uma
espcie de conscincia do mundo. Normalmente, prosseguem interesses de proteo
especficos, como a liberdade de expresso e
dos meios de informao (Art 19) ou a preveno da tortura e de tratamentos desumanos ou degradantes (Associao para a Preveno da Tortura, APT). As ONG, como a
Amnistia Internacional, utilizam procedimentos particulares, tais como os pedidos
urgentes de ao com o objetivo de pressionar os governos. A estratgia mobilizao da vergonha pode ser bastante efetiva,
sobretudo, se contar com o apoio de meios
de informao independentes. As ONG, tais
como a International Crisis Group (ICG), a
Human Rights Watch, ou a International

Helsinki Federation (IHF) influenciam os governos e a comunidade internacional atravs


da elaborao de relatrios de elevada qualidade, fundamentados na investigao dos
factos e na monitorizao. Uma outra forma
de atuao eficaz das ONG a elaborao
dos relatrios-sombra paralelos aos relatrios oficiais nacionais apresentados junto
dos rgos internacionais de monitorizao.
Algumas ONG, tais como a Avaaz (voz) ou a
Change especializaram-se em campanhas de
direitos humanos, meio-ambiente ou desenvolvimento, etc., utilizando para o seu escopo, com muita eficcia, a internet.
De acordo com uma resoluo da AGNU,
em 1998, a Declarao dos Defensores
dos Direitos Humanos, as pessoas e
as ONG que trabalham ao servio dos
direitos humanos tm de ter a liberdade necessria para o fazer e tm de ser

G. DIREITOS HUMANOS E A SOCIEDADE CIVIL 63

protegidas contra qualquer tipo de perseguio. Em alguns Estados, organizaes como a Amnistia Internacional ou
os Comits Helsinki tm sido sujeitas
a crticas e, em alguns casos, mesmo a
perseguies pelo teor do seu trabalho.
H inmeros casos, em todo o mundo,
de deteno de ativistas de direitos humanos por estes desenvolverem o seu
trabalho legitimamente. O Estado no
s tem a obrigao de proteger esses ativistas dos seus prprios representantes,
como o caso da polcia, mas tambm
de grupos violentos, nomeadamente, esquadres da morte que assumem o controlo da lei, pelas suas prprias mos.
O Secretrio-Geral da ONU nomeou um
Representante Especial para os Defensores de Direitos Humanos que velar pela
implementao da respetiva declarao
da ONU. Tambm o Comissrio dos Direitos Humanos do Conselho da Europa
e a UE tm o objetivo de os apoiar.
O ttulo de Defensor dos Direitos Humanos pode ser conseguido por qualquer um
de ns. No um papel que requeira uma
qualificao profissional. Depende apenas
da preocupao pelo prximo, da compreenso de que todos somos titulares de todos
os direitos humanos, do compromisso de
tornar esse ideal uma realidade.
Navi Pillay, Alta Comissria da ONU para os Direitos
Humanos.

As ONG tambm desempenham


um papel determinante na Educao e
Aprendizagem para os Direitos Humanos, atravs do desenvolvimento de curricula, da organizao de aes de formao e da produo de materiais didticos,
frequentemente, em cooperao com a

ONU, a UNESCO, o Conselho da Europa


ou outras instituies intergovernamentais. A nvel global, a PDHRE, que deu
incio Dcada das Naes Unidas para
Educao em matria de Direitos Humanos, tambm alcanou o Sul, onde pretende a criao de Instituies Regionais
de Aprendizagem de Direitos Humanos.
No campo da formao contra o racismo
e comportamento discriminatrio, a Liga
Anti Difamao (LAD) est ativa em todo
o mundo.
A ONG Human Rights Education Associates (HREA) organiza cursos de formao
atravs da internet e tambm disponibiliza recursos eletrnicos (www.hrea.org).
A ONG austraca Centro de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC) organiza cursos de formao
de formadores no Sudeste da Europa, sia
e frica, com base no Manual de Educao para os Direitos Humanos.
As redes de ONG assumiram particular
importncia na luta pela igualdade das
mulheres e a sua proteo. A UNIFEM, a
CLADEM ou a WIDE do realce, nas suas
agendas, Educao e Aprendizagem para
os Direitos Humanos, com o objetivo de
fortalecer o poder das mulheres de modo
a que estas ultrapassem os obstculos
igualdade plena e a no discriminao.
Em frica, as ONG renem regularmente
antes da sesso da Comisso Africana de
Direitos Humanos e dos Povos, assistem
sesso e organizam atividades conjuntas
de formao.
As organizaes da sociedade civil ajudam a amplificar a voz dos no privilegiados, econmica e politicamente. Em
campanhas sobre assuntos especficos
relacionados com o comrcio justo, a
violncia contra as mulheres, os direitos
humanos e as violaes ambientais, refe-

64 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

rindo s alguns, a sociedade civil internacional tem chamado a ateno do mundo


para as ameaas segurana humana.
As ONG podem fortalecer e mobilizar vrias organizaes da sociedade civil nos
seus pases, atravs de uma educao baseada nos direitos humanos, para desen-

volver a participao cvica nos processos econmicos e polticos e para


assegurar que os compromissos institucionais respondem s necessidades das
pessoas.
(Fonte: Comisso sobre a Segurana
Humana. 2003. Segurana Humana J.)

H. SISTEMAS REGIONAIS
DE PROTEO E PROMOO
DE DIREITOS HUMANOS
Alm do sistema universal de proteo
dos direitos humanos, desenvolveram-se
vrios sistemas regionais de direitos humanos que, habitualmente, conferem um
padro mais elevado de direitos e da sua
implementao.
A vantagem dos sistemas regionais a
sua capacidade de resolver as queixas de
forma mais eficiente. No caso dos tribunais, as sentenas so vinculativas e com
indemnizaes e as recomendaes das
Comisses de Direitos Humanos so geralmente levadas a srio pelos Estados. Podem no s resultar em casos que abrem
precedentes na interpretao e clarificao das disposies contidas nos instrumentos de direitos humanos, mas tambm
na alterao das leis nacionais de modo
a torn-las conformes com as obrigaes
internacionais de direitos humanos. Mais,
os sistemas regionais tendem a mostrar
uma maior sensibilidade para com preocupaes culturais e religiosas, caso haja
razes vlidas para elas.
I. EUROPA
O sistema europeu de direitos humanos
tem trs dimenses: o sistema do Conse-

lho da Europa (em 2012: 47 Estados-membros), o da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (em 2012: 56
Estados-membros) e o da Unio Europeia
(em 2012: 27 Estados-membros, 28 depois
da adeso esperada da Crocia, em 2013).
O sistema europeu de direitos humanos o
sistema regional mais elaborado. Desenvolveu-se em reao s violaes em massa de
direitos humanos durante a Segunda Guerra Mundial. Os direitos humanos, o primado do Direito e a democracia pluralista so
os pilares do ordenamento jurdico europeu. Os instrumentos principais do Conselho da Europa e da Unio Europeia so
vinculativos para todos os Estados Partes.
Instrumentos Europeus de Direitos
Humanos
- Conveno para a Proteo dos Direitos
Humanos e das Liberdades Fundamentais (1950) e 14 Protocolos Adicionais
- Carta Social Europeia (1961), revista
em 1991 e 1996 e Protocolos Adicionais 1988 e 1995
- Conveno Europeia para a Preveno
da Tortura e das Penas ou Tratamentos
Desumanos ou Degradantes (1987)

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 65

- Ato Final de Helsnquia (1975) e o


respetivo processo seguinte da CSCE/
OSCE com a Carta de Paris para uma
nova Europa (1990)
- Carta Europeia das Lnguas Regionais
ou Minoritrias (1992)
- Conveno Quadro para a Proteo
das Minorias Nacionais (1994)
- Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia (2000)
1. O Sistema de Direitos Humanos do
Conselho da Europa
a. Viso geral
O instrumento jurdico principal a Conveno Europeia para a Proteo dos
Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), de 1950, juntamente
com os seus 14 Protocolos Adicionais. De
particular importncia so os Protocolos
n 6 e n 13, sobre a abolio da pena
de morte, que distinguem a perspetiva europeia de direitos humanos da perspetiva
dos Estados Unidos da Amrica, e os Protocolos n 11 e n 14, que substituram a
Comisso Europeia dos Direitos Humanos
e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos por um tribunal permanente de Direitos Humanos, o Tribunal Europeu dos
Direitos Humanos (TEDH), e melhoraram
os seus procedimentos. A CEDH contm,
sobretudo, direitos civis e polticos, mas
tambm o direito educao.
A Carta Social Europeia, de 1961, foi concebida para adicionar os direitos econmicos e sociais, mas nunca atingiu a mesma
importncia da CEDH. Desde o incio que
sofreu de um sistema de implementao
dbil e ineficiente. Contudo, paralelamente crescente ateno conferida aos direitos econmicos e sociais, a nvel universal,
desde o final da dcada de 80, um reno-

vado interesse tem vindo a ser depositado


na Carta Social Europeia que foi alterada
duas vezes, em 1988 e em 1995. Atualmente, confere tambm a possibilidade de
queixas coletivas, com base num Protocolo Adicional.
Uma significativa inovao surgiu com a
Conveno Europeia para a Preveno da
Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes, de 1987, que
criou o Comit Europeu para a Preveno
da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes. O Comit envia
delegaes a todos os Estados Partes da
Conveno para realizarem visitas regulares ou especiais (Ad-hoc) a prises, hospitais psiquitricos e todos os outros locais
de deteno. Assim, a lgica do sistema
assenta no seu efeito preventivo ao contrrio da proteo ex-post facto ainda da responsabilidade da CEDH e do seu Tribunal.
Em dezembro de 2002, a AGNU adotou um
Protocolo Facultativo Conveno da ONU
contra a Tortura que prev um mecanismo
semelhante a operar em todo o mundo.
Este prev os Mecanismos de Preveno
Nacionais a serem estabelecidos em todos
os Estados Partes e visitas preventivas a serem realizadas pelo Subcomit para a Preveno da Tortura (SPT).

Proibio da Tortura
A Conveno Quadro Europeia para a
Proteo das Minorias Nacionais (1995)
foi elaborada aps a Cimeira do Conselho da Europa em Viena, em 1993, como
reao aos problemas crescentes com os
direitos das minorias na Europa. Estes problemas so o resultado da dissoluo da
Unio Sovitica e da Repblica Socialista
da Jugoslvia e, mais genericamente, dos
processos de autodeterminao que ocor-

66 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

reram na Europa, na dcada de 90. Segundo a Conveno, os Estados tm de proteger os direitos individuais dos membros de
minorias nacionais, mas tambm tm de
proporcionar as condies que permitam
s minorias manter e desenvolver a sua
cultura e a sua identidade. Contudo, o mecanismo de efetivao da lei resume-se a
um sistema de apresentao de relatrios
e existncia de um Comit Consultivo de
Peritos encarregado de analisar esses relatrios e que tambm realiza visitas aos
pases.
A Comisso Europeia contra o Racismo
e a Intolerncia (CERI) foi estabelecida
na Cimeira da Europa em Viena, em 2003,
para combater o racismo, a xenofobia, o
antissemitismo e a intolerncia. Para esta
finalidade, a Comisso, junto com os Estados-membros do Conselho da Europa, prepara relatrios peridicos sobre a situao
nesta rea. Tambm apresenta recomendaes gerais de poltica e preocupa-se com
o envolvimento da sociedade civil, na luta
contra o racismo e intolerncia.
O Conselho da Europa tambm estabeleceu, em 1999, um Comissrio para os
Direitos Humanos que se centra nas lacunas da proteo europeia dos direitos
humanos, tal como a situao dos migrantes, e tambm realiza visitas aos pases. A Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa encontra-se ativamente
envolvida nas questes dos direitos humanos, enquanto o Comit de Ministros
o rgo funcional principal na superviso
de todo o sistema.
Instituies e rgos Europeus de Direitos Humanos
Conselho da Europa (CdE):
- Tribunal Europeu dos Direitos Humanos (tribunal nico em 1998)

- Comit Europeu dos Direitos Sociais


(revisto 1999)
- Comit Europeu para a Preveno da
Tortura e das Penas ou Tratamentos
Desumanos ou Degradantes (CPT,
1989)
- Comit Consultivo da Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais (1998)
- Comisso Europeia contra o Racismo e
a Intolerncia (CERI, 1993)
- Comissrio Europeu para os Direitos
Humanos (1999)
- Comit de Ministros do Conselho da
Europa
- Assembleia Parlamentar do Conselho
da Europa
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE):
- Escritrio para as Instituies Democrticas e os Direitos Humanos
(ODIHR, 1990)
- Alto Comissariado para as Minorias
Nacionais (1992)
- Representante para a Liberdade dos
Meios de Informao (1997)
Unio Europeia (UE):
- Tribunal de Justia da Unio Europeia
(TJUE)
- Comissrio Europeu de Justia e Direitos Fundamentais
- Agncia dos Direitos Fundamentais
da Unio Europeia (2007), estabelecida a partir do Observatrio Europeu
do Racismo e da Xenofobia (OERX,
1998)

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 67

b. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos


O principal instrumento de proteo dos
direitos humanos na Europa o Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos (TEDH),
em Estrasburgo, cuja jurisdio obrigatria reconhecida por todos os Estados-membros do Conselho da Europa. Em
cada caso est envolvido um juiz nacional para facilitar a compreenso do direito nacional. Contudo, uma vez nomeados,
os juzes servem apenas na sua capacidade pessoal e o exerccio das suas funes
encontra-se limitado a 9 anos.
Para que uma queixa seja admissvel,
tm de ser preenchidas quatro importantes
condies prvias:
a. Violao de um direito consagrado na
Conveno Europeia dos Direitos Humanos ou nos seus Protocolos Adicionais;
b. O(s) autor(es) da queixa deve(m) ser
a(s) vtima(s) da violao;
c. Esgotamento de todos os mecanismos
de proteo nacionais eficazes;
d. A queixa deve ser feita num prazo de 6
meses depois de esgotados os mecanismos de recurso nacionais.
Se considerada admissvel, uma seco
de 7 juzes decide sobre o mrito do caso.
A sua deciso ser definitiva se se considerar que a questo no tem particular
relevncia ou no representa uma nova
linha de jurisdio. Caso contrrio, verificando-se uma destas situaes, o tribunal
pleno, composto por 17 juzes, poder intervir com a funo de recurso. As sentenas so vinculativas e podem prever a atribuio de uma indemnizao por danos. A
superviso da execuo das sentenas da
responsabilidade do Comit de Ministros.
O problema principal deste sistema o

grande nmero de queixas recebidas que


cresceu de cerca de 1.000, em 1998, para
56.000, em 2011, causando assim uma sobrecarga do sistema. Para fazer face a este
problema, foi adotado, em 2004, o Protocolo n14 CEDH, porm, so necessrias
medidas adicionais. A adeso prevista da
Unio Europeia CEDH ir aumentar ainda mais o quadro de proteo dos direitos
humanos na Europa, mas ir aumentar
ainda mais o nmero de processos.
2. O Sistema de Direitos Humanos da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE)
A OSCE, que substituiu a Conferncia sobre
a Segurana e a Cooperao na Europa em
1994, uma organizao muito peculiar.
No tem uma carta jurdica nem personalidade jurdica internacional e as suas declaraes e recomendaes tm um carcter
meramente poltico e no so vinculativas
para os Estados. No entanto, as listas de
obrigaes frequentemente muito detalhadas, adotadas em diversas conferncias
de acompanhamento ou em encontros de
peritos e monitorizadas pelo Conselho de
representantes dos Estados-membros, e as
conferncias de acompanhamento regularmente organizadas so um mecanismo de
monitorizao bem sucedido. O Processo
de Helsnquia desempenhou um papel
importante no desenvolvimento da cooperao entre o Leste e o Oeste durante a
Guerra Fria e na criao de uma base de cooperao na Europa alargada de 56 pases,
incluindo os EUA e o Canad.
Sob o ttulo da dimenso humana, a
OSCE desenvolve diversas atividades na
rea dos direitos humanos e dos direitos
das minorias, em particular. Tambm tem
vindo a desempenhar um papel importante nas vrias misses de terreno, como na

68 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Bsnia e Herzegovina ou no Kosovo. Com


este propsito, as misses da OSCE tm
um departamento de direitos humanos,
cujos funcionrios so destacados por todo
o pas para monitorizar e relatar sobre a situao dos direitos humanos, assim como
para os promover e prestar assistncia em
casos de proteo. A OSCE tambm apoia
instituies nacionais de direitos humanos
em pases onde mantm misses, como foi
o caso dos provedores de justia na Bsnia
e Herzegovina ou no Kosovo.
Foram desenvolvidos mecanismos especiais sob a forma de um Alto Comissrio
para as Minorias e um Representante
para a Liberdade dos Meios de Informa(Direitos das Minorias, Libero
dade de Expresso e Liberdade dos Meios
de Informao) que tm os seus escritrios em Haia e em Viena, respetivamente.
O Alto Comissrio para as Minorias Nacionais constitui um instrumento de preveno de conflitos, que tem a responsabilidade de lidar com as tenses tnicas
na fase mais precoce possvel. A OSCE
tem igualmente um papel importante na
monitorizao de eleies democrticas,
em vrios pases da Europa em transio
para democracias pluralistas. O processo de democratizao e a promoo dos
direitos humanos so apoiados pelo Escritrio para as Instituies Democrticas e dos Direitos Humanos (ODIHR,
em lngua inglesa), localizado em Varsvia. A OSCE desempenha tambm um
papel relevante na resoluo de conflitos
e na reconstruo ps-conflito na Europa. Tambm est envolvida na promoo
da educao para os direitos humanos,
realizada atravs de projetos e ligaes
com outras organizaes regionais ou internacionais, assim como ONG, sob a expresso Educao para respeito mtuo e
compreenso.

3. A Poltica de Direitos Humanos da


Unio Europeia
Enquanto a Comunidade Econmica Europeia, criada em 1957, de incio no se
preocupava com questes polticas como
os direitos humanos, a integrao poltica
da Europa no sentido da criao da Unio
Europeia, desde os anos 80, permitiu que
os direitos humanos e a democracia se tornassem conceitos chave da ordem jurdica
europeia comum. Um papel importante
foi desempenhado pelo Tribunal Europeu
de Justia que desenvolveu uma jurisdio de direitos humanos derivada das
tradies constitucionais comuns aos Estados-membros e tratados internacionais
dos quais esses Estados-membros eram
partes, nomeadamente, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos. Muitos direitos humanos foram construdos como
princpios gerais de direito comunitrio,
como o direito de propriedade, a liberdade
de associao e religio ou o princpio da
igualdade, que de particular importncia
no direito da Unio Europeia.
Desde os anos 80, a Comunidade Europeia
tambm tem desenvolvido uma poltica de
direitos humanos nas suas relaes com
pases terceiros, o que se reflete igualmente nos denominados critrios de Copenhaga para o reconhecimento de novos Estados do Sudeste Europeu. Os artos 6 e 7
do Tratado da Unio Europeia, de 1995,
referem, explicitamente, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos de 1950. E
de acordo com o tratado reformador da UE
(Tratado de Lisboa) que entrou em vigor
em 2009, a UE iniciou negociaes para
aceder CEDH, na qualidade de membro.
Em 2000, convocou-se uma Conveno
para redigir a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, adotada na
Cimeira de Nice, em 2000. Atualmente,

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 69

esta Carta o documento mais moderno


de direitos humanos na Europa e inclui,
num nico texto, tanto direitos civis e polticos, como econmicos, sociais e culturais, semelhana da DUDH. Com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, em
2009, a Carta de Direitos Fundamentais
passou a ter valor jurdico vinculativo.
Desde 1995, a UE inclui clusulas de direitos humanos nos seus acordos bilaterais, como o Acordo de Cotonu, o Acordo
da Euromed e os Acordos de Estabilidade
e Associao com pases do sudeste europeu.
A Unio Europeia desenvolveu uma poltica de direitos humanos para as suas relaes internas e internacionais, formando
parte da sua Poltica Externa de Segurana
Comum. O Relatrio Anual de Direitos
Humanos, publicado pelo Servio Europeu para a Ao Externa (SEAE), reflete
a importncia desta poltica de direitos
humanos para a Unio Europeia em geral.
O Servio Europeu para a Ao Externa
profere declaraes pblicas, mas tambm
se encontra ativo nos bastidores, numa
diplomacia de direitos humanos casustica e, junto com a Unio Europeia, realiza dilogos de direitos humanos com
diversos pases, como a China e o Iro. O
Parlamento Europeu assumiu a liderana
no que respeita a manter os direitos humanos como uma prioridade europeia e,
desde o incio dos anos 90, tambm publica relatrios anuais sobre situaes de
direitos humanos no mundo e na UE. Por
sua iniciativa, disponibilizada ajuda financeira para projetos de ONG na rea dos
direitos humanos e democracia, por via da
Iniciativa Europeia para a Democracia e
os Direitos Humanos, operacionalizada
pela Europe Aid, em nome da Comisso
Europeia que define a estratgia poltica.
dada importncia especial luta contra a

tortura e a pena de morte ou campanha


pelo Tribunal Penal Internacional.
A Agncia dos Direitos Fundamentais
da Unio Europeia (ADF) foi criada em
Viena, em 2007. Baseia-se no trabalho do
Observatrio Europeu do Racismo e da
Xenofobia (OERX), criado anteriormente
em Viena, em 1998, para abordar o problema crescente do racismo e da xenofobia
na UE. Desde ento, o OERX, apoiado por
ONG, monitorizava a situao na Europa
e apoiava atividades para combater o racismo e a xenofobia. A sua agncia sucessora, a ADF, tambm tem a incumbncia
de monitorizar todos os direitos contidos
na Carta da Unio Europeia dos Direitos
Fundamentais, na UE. Tal tem-se realizado
com nfase em reas temticas selecionadas, mais do que atravs da redao de relatrios regulares e abrangentes. Para esta
finalidade, e tendo por base programas
multianuais, elaboram-se relatrios temticos e estudos com a ajuda de uma rede
de pesquisa de pontos focais nacionais de
todos os Estados-membros da UE, denominada FRANET. Um comit cientfico e uma
plataforma da sociedade civil disponibilizam aconselhamento.
O Tratado sobre o Funcionamento da
Unio Europeia, no art 19, empodera a
Unio Europeia para combater a discriminao com base na origem racial ou tnica,
na religio ou crena, idade, deficincia ou
orientao sexual. Em 2000, o Conselho
adotou a diretiva 2000/43/EC, sobre a
implementao do princpio do tratamento igual entre as pessoas, independentemente da origem racial ou tnica, particularmente no que respeita aos setores do
emprego, educao, proteo social, bem
como o acesso e fornecimento de bens e
servios disponveis ao pblico, incluindo
a habitao. A diretiva aplica-se tanto ao
setor pblico como ao privado, dentro da

70 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

UE e, desde ento, tem sido complementada por outras diretivas.


Do mesmo modo, a Unio Europeia d particular importncia igualdade. De acordo
com o art 157 do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia, os Estados-membros tm de aplicar o princpio da igualdade
de remunerao entre homens e mulheres
e de adotar medidas destinadas a assegurar
o princpio da igualdade de oportunidades.
Alm disso, este princpio foi desenvolvido
por regulamentos e diretivas, como a diretiva
atualizada do tratamento igual 2002/73/EC.
No Discriminao e Direitos Humanos das Mulheres
II. AMRICAS
O Sistema Interamericano de Direitos Humanos comeou com a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem,
que foi adotada em 1948, juntamente com
a Carta da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A Comisso Interamericana de Direitos Humanos criada pela OEA,
em 1959, e constituda por 7 membros o
rgo mais importante do sistema.
Em 1978, a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, adotada em 1969, entrou em vigor e, desde ento, foi complementada por dois protocolos adicionais,
um sobre direitos econmicos, sociais e culturais e outro sobre a abolio da pena de
morte. Os Estados Unidos no so parte da
Conveno, apesar de a Comisso ter a sua
sede em Washington. A Conveno tambm
contemplou a criao de um Tribunal Interamericano de Direitos Humanos, que foi
criado em 1979, com sede na Costa Rica,
onde tambm est localizado o Instituto Interamericano de Direitos Humanos.
Existem vrios instrumentos jurdicos que
conferem direitos s mulheres, mas a Con-

veno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher


(Conveno de Belm do Par), que entrou
em vigor em 1995, merece ser referida de
forma particular. J foi ratificada por 32 dos
35 Estados-membros da OEA. De acordo
com esta Conveno, devem ser submetidos
relatrios nacionais regulares Comisso
Interamericana de Mulheres, criada j em
1928. H tambm um Relator Especial sobre os Direitos das Mulheres (desde 1994).
Direitos Humanos das Mulheres
Sistema Interamericano de Direitos
Humanos
- Declarao Americana dos Direitos e
Deveres do Homem (1948)
- Comisso Interamericana dos Direitos
Humanos (1959)
- Conveno Americana sobre Direitos
Humanos (1969, em vigor 1978, 24
Estados Partes)
- Protocolo Adicional em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(1988, 16 Estados Partes)
- Protocolo Adicional referente Abolio da Pena de Morte (1990, 12 Estados Partes)
- Tribunal Interamericano dos Direitos
Humanos (1979, em vigor 1984)
- Comisso Interamericana de Mulheres
(1928)
- Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (1994, 32 Estados Partes)
- Conveno Interamericana para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Pessoas Portadoras de
Deficincia (1999, 19 Estados Partes)
As pessoas individualmente, grupos ou
ONG podem apresentar queixas, designa-

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 71

das peties Comisso Interamericana


dos Direitos Humanos, que pode tambm
pedir informao sobre medidas de direitos humanos tomadas. Ao Tribunal Interamericano no se pode aceder diretamente,
s atravs da Comisso que pode decidir
sobre que casos devero ser transmitidos
ao Tribunal. Deste modo, no passado, o
Tribunal no recebia muitos casos, o que
mudou desde ento. O Tribunal pode tambm emitir pareceres, nomeadamente,
sobre a interpretao da Conveno. Tal
como a Comisso, o Tribunal tem sete
membros, e no tem carcter permanente.
A Comisso pode igualmente levar a cabo
investigaes no terreno e publica relatrios especiais sobre situaes especficas
preocupantes. H muitas ONG que ajudam
as vtimas de violaes de direitos humanos
a levar casos Comisso Interamericana de
Direitos Humanos e ao Tribunal. Tambm
existem procedimentos especiais como os
Relatores Especiais sobre a liberdade de expresso, sobre os direitos dos trabalhadores
migrantes, sobre os direitos das mulheres e
sobre os direitos da criana.
III. FRICA
O sistema africano de direitos humanos foi
criado em 1981 com a adoo, pela ento
Organizao da Unio Africana (OUA), da
Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos, que entrou em vigor em 1986.
A Carta estabelece a Comisso Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos, formada por 11 membros, que tem sede em
Banjul, na Gmbia. Atualmente, todos
os 54 Estados-membros da Unio Africana (UA), que sucedeu OUA em 2001,
ratificaram a Carta Africana que segue a
abordagem da Declarao Universal dos
Direitos Humanos unindo todas as categorias de direitos humanos num documento.

O seu prembulo faz referncia aos valores


da civilizao africana que tem como objetivo inspirar o conceito africano dos direitos humanos e dos povos. Alm dos direitos individuais, consagra tambm direitos
dos povos. Enuncia, ainda, os deveres dos
indivduos, por exemplo, relativamente
famlia e sociedade mas, na prtica,
aqueles deveres so pouco relevantes.
Sistema Africano de Direitos Humanos
- Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos (1981, em vigor 1986, 53
Estados Partes)
- Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (1987)
- Protocolo sobre o Estabelecimento do
Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos (1997, em vigor 2003,
24 Estados Partes)
- Protocolo sobre os Direitos das Mulheres (2003, em vigor 2005, 28 Estados
Partes)
- Carta Africana dos Direitos e do BemEstar da Criana (1990, em vigor 1999,
45 Estados Partes)
- Tribunal Africano de Justia e Direitos
Humanos (2008)
A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos tem um mandato amplo
na rea da promoo dos direitos humanos,
mas pode tambm receber queixas de Estados (o que nunca aconteceu at data)
e de indivduos ou grupos. Os critrios de
admissibilidade so amplos e tambm permitem comunicaes de ONG ou indivduos, em nome das vtimas das violaes.
No entanto, a Comisso no pode emitir
decises juridicamente vinculativas, uma
das razes que justificou a adoo de um
protocolo adicional Carta sobre o estabelecimento do Tribunal Africano dos Direitos

72 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Humanos e dos Povos, que entrou em vigor


em 2003. No entanto, em 2004, a Assembleia dos Chefes de Estado e de Governo
decidiu fundir o Tribunal com o Tribunal da
Unio Africana, o que veio a acontecer em
2008, tornando-se no Tribunal Africano de
Justia e Direitos Humanos. O Tribunal
encontra-se em Arusha, na Tanznia, e teve
a sua primeira reunio em 2006. Em 2009,
o Tribunal proferiu a sua primeira deciso.
Pode receber queixas atravs da Comisso,
tal como no sistema interamericano. Os
indivduos apenas podem recorrer diretamente ao Tribunal se os Estados proferirem
uma declarao direta a esse respeito, o
que constitui at agora a exceo.
Uma monitorizao regular da situao
nacional relativa aos direitos humanos
feita pela Comisso, atravs do exame
de relatrios estatais. No entanto, estes
relatrios so frequentemente irregulares
e insatisfatrios. Baseando-se na prtica
da ONU, a Comisso nomeou Relatores
Especiais sobre execues extrajudiciais,
sumrias e arbitrrias, sobre prises e
condies de deteno, sobre liberdade de
expresso, sobre os direitos dos arguidos,
sobre refugiados, requerentes de asilo, migrantes e deslocados internos e sobre os
direitos das mulheres.
Na Cimeira de Maputo, Moambique, a
UA adotou um Protocolo Adicional Carta
sobre os Direitos das Mulheres em frica,
em 2003. O Protocolo de Maputo entrou
em vigor em 2005 e, em julho de 2010, fora
ratificado por 28 pases.
A Comisso tambm envia misses de investigao e de divulgao, organiza sesses extraordinrias em casos especficos,
como depois da execuo de nove membros do Movimento para a Sobrevivncia
do Povo Ogoni, em 1995, e o seu julgamento injusto na Nigria. Uma parte importante da fora da Comisso vem das ONG de

frica e de outros locais que podem participar nas reunies pblicas da Comisso.
Frequentemente, levam-lhe casos de violaes e apoiam o trabalho da Comisso e
dos seus relatores especiais. tambm importante que os governos faam com que
a Carta seja diretamente aplicvel nos seus
sistemas jurdicos nacionais. Isto aconteceu, por exemplo, na Nigria, tendo tido
como resultado o facto de as ONG nigerianas, como a Constitutional Rights Project,
terem levado com sucesso aos tribunais nigerianos casos de violaes da Carta.
Depois da adoo da Conveno da ONU
sobre os Direitos da Criana, em 1989, foi
adotada, em 1990, uma Carta Africana dos
Direitos e do Bem-Estar da Criana. No
entanto, apenas entrou em vigor em 1999 e,
at 2011, foi ratificada por 45 Estados-membros da UA. O Comit Africano de Peritos
sobre Direitos e Bem-estar da Criana rene-se pelo menos uma vez ao ano.
IV. OUTRAS REGIES
Relativamente aos pases islmicos, dever ser mencionada a Declarao do Cairo sobre Direitos Humanos no Islo, de
1990, que foi redigida pelos Ministros dos
Negcios Estrangeiros da Organizao da
Conferncia Islmica (OCI)3, mas nunca
adotada oficialmente. Todos os direitos
consagrados nesta Declarao esto sujeitos Sharia Islmica, o que questionvel
em termos do direito internacional.
Alm disso, foi elaborada uma Carta rabe
dos Direitos Humanos por peritos de direitos humanos rabes e adotada pelo Conselho da Liga dos Estados rabes, em 1994,
mas que nunca entrou em vigor devido fal-

3
Em junho de 2011, a OCI passou a designar-se Organizao da Cooperao Islmica.

I. JURISDIO UNIVERSAL E O PROBLEMA DA IMPUNIDADE 73

ta de ratificaes. Adotou-se, em 2004, uma


nova verso que entrou em vigor, em 2008,
aps 7 ratificaes. Tambm se estabeleceu
um Comit rabe de Direitos Humanos que,
porm, no pode receber quaisquer queixas,
mas apenas relatrios estatais.
Na sia, apesar de diversas tentativas, tal
como a Conveno sobre Acordos Regionais
para a Promoo do Bem-estar da Criana,
estabelecida em 2002, pela Associao SulAsitica para a Cooperao Regional (SAARC,
sigla em lngua inglesa), ainda no foi possvel adotar um instrumento regional de Direitos Humanos ou estabelecer uma Comisso
Asitica de Direitos Humanos, sobretudo,
devido diversidade na regio. No entanto,
h esforos em reas de integrao regional
como a ASEAN, que conduziram a uma nova
Carta da Associao das Naes do Sudeste
Asitico, em 2007. Tambm o art 14 desta
Carta prev um rgo de direitos humanos
da ASEAN, isto , a Comisso Intergovernamental sobre Direitos Humanos, que consiste em representantes dos Estados-membros,
com um mandato, sobretudo, promocional e
consultivo. Uma das suas incumbncias o
desenvolvimento de uma Declarao de Di-

reitos Humanos da ASEAN.


Ao nvel da sociedade civil, por ocasio do
50 aniversrio da DUDH em 1998, mais
de 200 ONG asiticas, sob a liderana do
Asian Legal Resources Centre em Hong
Kong, elaboraram uma Carta Asitica de
Direitos Humanos como uma Carta dos
Povos. H tambm uma Reunio asiticaeuropeia (Asia-Europe Meeting - ASEM)
anual sobre Direitos Humanos, entre a UE
e, atualmente, 19 Estados asiticos, incluindo a China. Um dilogo semelhante existe
entre a Unio Europeia e a China.
Enquanto acordo inter-regional, o Acordo
de Parceria de Cotonu entre 79 Estados de
frica, das Carabas e do Pacfico (ACP)
e os 27 Estados-membros da Unio Europeia de 2000, no art 9, n2, reitera que o
respeito pelos direitos humanos, os princpios democrticos e o Estado de Direito []
constituem os elementos essenciais do presente Acordo. No caso de violaes graves
de direitos humanos, se as consultas iniciadas na sequncia dessas violaes forem infrutferas, partes do Acordo podem
ser suspensas.

I. JURISDIO UNIVERSAL
E O PROBLEMA DA IMPUNIDADE
A luta contra a impunidade e pela prestao de contas tornou-se uma preocupao geral e global. Uma das consideraes
principais a preveno de mais crimes,
que normalmente constituem violaes
srias de direitos humanos e de direito humanitrio.
A garantia de impunidade a grandes
violadores de direitos humanos tem sido
prtica comum por todo o mundo, para

convencer governantes antidemocrticos,


normalmente generais, a transmitirem o
poder a governos eleitos democraticamente. No deve ser confundida com as amnistias dadas relativamente a ofensas menores depois de guerras ou mudanas de
regime. A impunidade viola o princpio da
prestao de contas, que cada vez mais
realizado aos nveis nacional e internacional, por exemplo, com o estabelecimento

74 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

de tribunais penais internacionais especiais e generalistas.


Para prevenir violaes de direitos humanos, algumas convenes internacionais,
como a Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura de 1984 prev uma obrigao de jurisdio universal para os perpetradores de crimes. No caso do General
Augusto Pinochet, o antigo ditador chileno, um juiz espanhol, em 1998, requereu
a sua extradio do Reino Unido que, por
deciso notvel da Cmara dos Lordes foi
finalmente concedida, mas no implementada devido sua frgil condio de sade.
O princpio da jurisdio universal aplicado pelo Tribunal Penal Internacional
(TPI) e ao nvel nacional. Tal significa que
um indivduo acusado da prtica de tortura deve ser presente a tribunal ou deve ser
entregue para julgamento, em outro local.
Charles Taylor, o antigo chefe de estado da
Serra Leoa foi inicialmente autorizado a
partir para a Nigria, mas, em maro de
2006, voltou para ser presente justia.
Ele est a ser julgado pelo Tribunal Especial para a Serra Leoa, que tem sesses extraordinrias em Haia.
No caso da primavera rabe, em 2011,

pediu-se a responsabilizao pela represso violenta dos protestos. No Egito, o


anterior presidente Mubarak foi levado a
julgamento.
Outras formas de assegurar a prestao
de contas, sem necessariamente punir os
perpetradores, so as Comisses de Reconciliao e de Verdade que foram estabelecidas na frica do Sul e em outros pases
como forma de justia no retributiva. Estas Comisses do s vtimas a oportunidade de, pelo menos, saberem a verdade e
sociedade de aprender com o passado. A
este respeito, o Conselho de Direitos Humanos da ONU conceptualizou o direito
verdade.
No caso da Argentina, a Comisso Interamericana dos Direitos Humanos considerou que as leis de amnistia, concedendo impunidade, violaram os direitos
de proteo judicial e de um julgamento
justo. Tem existido uma campanha internacional contra a impunidade, na
qual as ONG locais tiveram um papel
decisivo. Finalmente, em 1998, as leis
de amnistia foram revogadas.

J. JURISDIO PENAL INTERNACIONAL


Nos termos do estatuto do Tribunal Penal
Internacional (TPI), adotado em Roma,
em 1998, e que entrou em vigor em 2002,
o TPI foi estabelecido em Haia como um
tribunal permanente. A sua jurisdio
engloba os crimes de genocdio, crimes
contra a humanidade cometidos no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer populao civil,
incluindo casos de violao sexual, escra-

vatura sexual, gravidez forada


ou outras

formas de violncia sexual


(Direitos
Humanos das Mulheres), desaparecimento forado de pessoas ou outros atos desumanos que causem grande sofrimento,
como ferimentos graves que afetem a sade mental ou fsica, crimes de guerra e o
crime de agresso, na definio finalmente
conseguida numa conferncia em Nairobi,
em 2010.

K. INICIATIVAS DE DIREITOS HUMANOS NAS CIDADES 75

O Tribunal Penal Internacional para a


Antiga Jugoslvia (TPIAJ) foi estabelecido pelo Conselho de Segurana, em 1993,
em Haia, como um tribunal ad hoc para lidar com as violaes em massa de direitos
humanos e de direito humanitrio, no territrio da antiga Jugoslvia. Deste modo,
as suas competncias incluem violaes
graves da Conveno de Genebra de 1949
relativa proteo das vtimas de conflitos armados, crimes contra a humanidade, como homicdio, tortura, violaes e
outros atos desumanos cometidos durante
o conflito armado, assim como genocdio.
Depois dos julgamentos de Karadzic e
Mladic, ser sujeito a uma supresso progressiva. Como consequncia do genocdio
no Ruanda, em 1994, foi estabelecido em
Arusha, na Tanznia, o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR), tambm temporrio. No caso do Camboja, a
implementao do acordo entre as Naes
Unidas e o governo do Camboja relativo
ao Tribunal para os Crimes de Guerra do
Camboja de 2003 foi protelada. O Tribunal
realizou a sua primeira audincia apenas
em 2008, existindo ainda problemas com
o seu funcionamento.

Tal como o Tribunal Penal Internacional


para a Antiga Jugoslvia e o Tribunal Penal
Internacional para o Ruanda, a jurisdio
do TPI complementar relativamente s
jurisdies nacionais. S se um Estado
no estiver disposto ou no for capaz de
julgar os perpetradores que o TPI pode
considerar o caso. Porm, o Conselho de
Segurana das Naes Unidas pode tambm apresentar casos, tal como aconteceu
no caso de Kadhafi, em 2011. Todos os tribunais se baseiam no princpio da responsabilidade individual, independentemente
da funo oficial do acusado.

O semi-internacional Tribunal Especial


para a Serra Leoa, a funcionar desde
2002, investiga homicdios, violaes,
escravido sexual, extermnio, atos de
terror, escravatura, pilhagens e incndios. Pretende julgar s os indivduos
que sejam os maiores responsveis pelo
sofrimento do povo da Serra Leoa. Cooperou com a Comisso de Verdade e Reconciliao que, entretanto, terminou o
seu trabalho.

K. INICIATIVAS DE DIREITOS
HUMANOS NAS CIDADES
Os programas de reforo dos direitos humanos ao nvel municipal so uma nova
abordagem ao uso da moldura dos direitos
humanos como guia para o desenvolvimento social e econmico. Por iniciativa
do PDHRE - ao usar a educao para os
direitos humanos como estratgia para o

desenvolvimento da sociedade diversas


cidades, como Rosario (Argentina), Bongo
(Gana), Korogocho (Qunia), Kati (Mali),
Dinapur (Bangladesh), Bucuy (Filipinas),
Porto Alegre (Brasil), Graz (ustria), Edmonton (Canad) e Gwangju (Coreia do
Sul) declararam-se cidades de direitos

76 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

humanos ou comunidades de direitos


humanos. No Frum Mundial das Cidades dos Direitos Humanos, em 2011, adotou-se a Declarao de Gwangju sobre a
Cidade dos Direitos Humanos.
Outra iniciativa foi conduzida pela cidade
de Barcelona, onde, em cooperao com
a cidade de Saint Denis, foi elaborada,
em 1998, uma Carta Europeia de Garantia
dos Direitos Humanos na Cidade que, em
2011, tinha sido assinada por mais de 350
cidades, principalmente na Europa mediterrnica. A Carta contm obrigaes
polticas baseadas nos direitos humanos
internacionais, por exemplo, no que respeita aos direitos dos migrantes e recomenda o estabelecimento de instituies
e procedimentos locais para a proteo
dos direitos humanos, como o provedor
de justia, conselhos de direitos humanos
ou um balano de direitos humanos. Em
reunies regulares, como as de Veneza
(2002) ou Lyon (2006), so partilhadas
experincias relativas a boas prticas, pelas cidades e comunidades signatrias. A
cidade de Tuzla foi anfitri da 7 Conferncia da Carta Europeia para Salvaguarda dos Direitos Humanos na Cidade, em
outubro de 2010.
A Coligao Internacional de Cidades
contra o Racismo, iniciada pela UNESCO,
aborda problemas de racismo e xenofobia
nas cidades, assistindo-as a tomar em considerao a diversidade cultural crescente
dos seus habitantes. A Coligao trabalha principalmente ao nvel regional, por
exemplo, atravs da Coligao Europeia
de Cidades contra o Racismo iniciada em
2004 ou a Coligao Asitica. Muitas cidades tm tambm Comisses de Direitos
Humanos e provedores de justia ou outras instituies, que trabalham no sentido
da preveno e reparao de violaes de
direitos humanos.

A estratgia de promover os direitos humanos nas comunidades, comeando ao


nvel local, tem a vantagem de poder
considerar os problemas de direitos humanos na vida diria. O mtodo sugerido pelo PDHRE e aplicado com sucesso
na prtica comear por fazer um inventrio e identificar as aplicaes dos direitos humanos e suas violaes na cidade,
o que leva elaborao de uma estratgia traduzida num programa de ao.
Neste processo, os habitantes analisam
as leis e polticas sobre o uso dos recursos na cidade. Desenvolvem planos para
reforar a realizao dos direitos humanos e ultrapassar os problemas de direitos humanos na sua cidade. Juntamente
com as autoridades, comprometem-se a
fazer com que todas as decises, polticas ou estratgias, sejam guiadas pelos
direitos humanos.
Com este propsito, aspira-se a uma abordagem holstica aos direitos humanos, o
que significa que todos os direitos humanos, civis e polticos, econmicos, sociais
e culturais, incluindo uma perspetiva de
gnero, so considerados como um todo.
De modo a sensibilizar as pessoas para os
seus direitos humanos, so extremamente
importantes as atividades de aprendizagem e formao, incluindo programas de
formao de formadores para professores,
administradores, polcia, profissionais da
sade e sociais, lderes de associaes locais e ONG. Um sistema de monitorizao,
liderado por um Comit de Direo que
inclui todos os setores da sociedade, supervisiona o processo a longo prazo (ver:
www.pdhre.org).
Foi iniciada pelo PDHRE uma Campanha
Global para as Cidades de Direitos Humanos, com o apoio do PNUD que est
igualmente envolvido em projetos locais.
As experincias das Cidades de Direitos

H. SISTEMAS REGIONAIS DE PROTEO E PROMOO DE DIREITOS HUMANOS 77

Humanos foram apresentadas Conferncia UN-HABITAT na China, em 2008,


atravs de uma publicao do PDHRE e
de um filme austraco a mostrar quatro
cidades de direitos humanos de diferentes regies (ver: www.menschenrechtsstadt.at).
Exemplo de Cidade
de Direitos Humanos
de Rosario, Argentina
1997: 35 instituies assinam um compromisso, na Cmara Municipal,
na presena do presidente da
cmara e de Shulamith Koenig
(PDHRE)
Desde ento: constituio de um comit
executivo de ONG e instituies
governamentais;
coordenao
atravs do Instituto do Gnero,
Lei e Desenvolvimento (INSGENAR); Programas de Aprendizagem e Formao em Direitos Humanos para a polcia, foras de
segurana, professores, futuros
professores, etc.; sensibilizao
atravs de seminrios, produes
cinematogrficas, por exemplo,
referentes situao das mulheres no Rosrio, ambiente competitivo, publicaes, etc.; integrao
de aborgenes (Quom)
2005: apoio ao desenvolvimento da cidade de direitos humanos de Porto Alegre, no Brasil.

Exemplo de Cidade
de Direitos Humanos
de Graz, ustria
2001: deciso unnime da Cmara Municipal de Graz e cerimnia formal de inaugurao na Universidade de Graz com a presena de
Shulamith Koenig
2002: apresentao do inventrio e do
projeto do programa de ao elaborado com a ajuda de mais de
100 indivduos e organizaes na
Cmara Municipal de Graz
2006: juno Coligao Europeia das
Cidades contra o Racismo
2007: estabelecimento do Conselho Consultivo para os Direitos Humanos
da Cidade de Graz
2007/2008: monitorizao dos direitos humanos nas eleies para a Cmara
Municipal, pelo Conselho Consultivo para os Direitos Humanos
2007: primeira entrega do Prmio de Direitos Humanos da Cidade de Graz
2008: apresentao do primeiro Relatrio Anual sobre a situao dos
direitos humanos em Graz
2012: estabelecimento de um Gabinete
contra a Discriminao
O processo coordenado pelo Centro Europeu de Formao e Investigao em Direitos Humanos e Democracia (ETC) em
Graz, que tambm oferece vrios programas de educao e formao para os direitos humanos.

78 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

L. DESAFIOS E OPORTUNIDADES
GLOBAIS PARA
OS DIREITOS HUMANOS
Depois de vrias dcadas bem sucedidas
de estabelecimento de padres, o desafio
maior para os direitos humanos tornouse a implementao dos compromissos
assumidos. Esto a ser desenvolvidos
diversos mtodos novos para reforar a
implementao dos direitos humanos,
tanto ao nvel local e nacional, como
internacional. Entre estes, uma atitude mais dinmica das Naes Unidas,
nomeadamente, a incluso dos direitos
humanos em todas as suas atividades e
uma presena mais slida no terreno por
parte do Alto Comissariado para os Direitos Humanos, com funcionrios de direitos humanos em misses internacionais
(de paz), institucionalizando, assim, as
preocupaes dos direitos humanos, o
que se espera venha a ter um importante
efeito preventivo e promocional. A longo
prazo, tambm podero ter xito propostas para um Tribunal Internacional de
Direitos Humanos.
O respeito pelos direitos humanos tambm reforado aos nveis local e nacional,
atravs da capacitao em matria de direitos humanos de instituies locais, por
exemplo, cidades de direitos humanos e
a criao de instituies nacionais para
a promoo e monitorizao de direitos
humanos, nas quais as organizaes no
governamentais, enquanto representantes da sociedade civil, desempenham um
importante papel. H, ainda, necessidade
de estabelecimento de parmetros em vrias reas preocupantes, como aconteceu,
em 2006, com a adoo da Conveno

das Naes Unidas sobre os Direitos das


Pessoas com Deficincia e o seu Protocolo Opcional. A evoluo tambm pode ser
vista no trabalho em curso no mbito de
reas temticas, tais como a diversidade
cultural, as questes de direitos humanos
relacionadas com a biotecnologia e engenharia gentica ou o comrcio de rgos
humanos. Tem de se prestar mais ateno
aos direitos humanos dos migrantes (irregulares). Do mesmo modo, as implicaes
que a degradao ambiental, por exemplo,
a alterao climtica tem sobre os direitos
humanos, bem como as tecnologias de
informao, de comunicao e a internet
colocam novos desafios.
Ao mesmo tempo, os direitos humanos
existentes podem tornar-se mais visveis,
dando nfase a direitos essenciais, como
demonstrado nos 6 mais importantes tratados de direitos humanos das Naes
Unidas, ou nas 8 convenes principais
do trabalho da OIT. Novos desafios vm
de alguns pases do Sul que questionam
o prprio conceito de universalidade dos
direitos humanos e da democracia. Novos
desafios podem tambm ser vistos na necessidade de se dar maior ateno s ligaes entre os direitos humanos e o direito
humanitrio, como os padres fundamentais da humanidade. O mesmo vale
para a relao entre os direitos humanos
e o direito dos refugiados, que existe tanto ao nvel da preveno dos problemas de
refugiados, como ao nvel do regresso dos
refugiados. Em ambos os casos, a situao
de direitos humanos no pas de origem

L. DESAFIOS E OPORTUNIDADES GLOBAIS PARA OS DIREITOS HUMANOS 79

decisiva. Esta questo levanta uma outra


mais ampla relativa aos direitos humanos
e preveno de conflitos, assim como a
questo da reabilitao e reconstruo
ps-conflito, que deve ser feita com base
nos direitos humanos e no primado do Direito.
Direitos Humanos em Conflito
Armado, Direito ao Asilo, Primado do Direito e Julgamento Justo,
Direito Democracia
Em resultado da globalizao, a responsabilizao por violaes de direitos humanos e o respeito pelos direitos
humanos tornaram-se uma preocupao
global, que exigida no s de indivduos, como tambm de atores no estatais,
como empresas transnacionais (ET) e organizaes intergovernamentais, como o
Banco Mundial, o FMI ou a OMC. Neste
sentido, a questo da compensao depois de violaes graves e sistemticas
de direitos humanos tornou-se atual. Assim, em 2003, a Subcomisso da ONU
para a Proteo e Promoo dos Direitos
Humanos preparou as Normas sobre a
Responsabilidade de Empresas Transnacionais e Outras Empresas respeitantes a
Direitos Humanos que, porm, no foram adotadas pela Comisso de Direitos
Humanos.
Em 2005, o Secretrio-Geral da ONU nomeou John Ruggie como seu Representante Especial para a questo dos direitos
humanos e as empresas transnacionais
e outras empresas, para considerar a relao entre os negcios e os direitos humanos. Em 2011, Ruggie terminou o seu
relatrio final, que contm um Quadro
para Proteger, Respeitar e Solucionar e
um conjunto de Princpios Orientadores
para negcios e direitos humanos. Desde

2011, um Grupo de Trabalho de 5 peritos


tem trabalhado sobre a implementao
destes resultados.
Sob proposta do Secretrio-Geral da ONU,
Kofi Annan, lanou-se o Global Compact,
em julho de 2000, como uma abordagem
nova e inovadora no processo de globalizao. As empresas participantes aceitam
dez princpios bsicos na rea dos direitos
humanos, padres de trabalho, ambiente
e anticorrupo, e participam num dilogo
orientado para os resultados sobre problemas globais, por exemplo, o papel dos negcios em zonas de conflito.
Direito ao Trabalho
Um dos principais desafios manter os
padres de direitos humanos enquanto se
combatem novas ameaas terroristas. Ningum pode ser deixado margem da lei,
nem ser despojado dos seus direitos humanos inalienveis sendo que, ao mesmo
tempo, a proteo dos direitos das vtimas
de atos criminosos ou terroristas tem de
ser aperfeioada. O Conselho da Europa
adotou as Orientaes sobre Direitos Humanos e o Combate ao Terrorismo, assim
como linhas orientadoras sobre a Proteo de Vtimas de Atos Terroristas para
fazer face a estes novos desafios. O Secretrio-Geral da ONU e o Alto Comissariado da ONU para os Direitos Humanos
deixaram claro que a proteo dos direitos
humanos deve fazer parte da luta contra
o terrorismo. O Tribunal de Justia da UE,
nos casos de Kadi (2008 e 2010), considerou que as medidas antiterroristas do
Conselho de Segurana da ONU tambm
tm de respeitar as garantias dos direitos
humanos, tais como o direito a um julgamento justo, incluindo o direito de acesso
s provas e um mecanismo de proteo.
O primeiro acrdo conduziu introduo

80 I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

de novos procedimentos, por exemplo,


de um provedor pelo Conselho de Segurana, entretanto considerado insuficiente
numa deciso de 2010. Esta ltima deciso foi, porm, alvo de recurso pelos Estados-membros da UE, por receio de entrar
em conflito com o Conselho de Segurana.

Peo s minhas irms e aos meus irmos


que no tenham medo. No temam denunciar a injustia, embora possam estar em
desvantagem. No temam procurar a paz
mesmo que a vossa voz se oua menos.
No temam exigir a paz.
Ellen Johnson-Sirleaf, Prmio Nobel da Paz, 2011.

Primado do Direito e Julgamento


Justo
Acredito que no possvel nenhuma
transao entre os direitos humanos e
o terrorismo. A defesa dos direitos humanos no se ope ao combate contra o
terrorismo: pelo contrrio, a viso moral
dos direitos humanos - o profundo respeito pela dignidade de cada um - est entre
as nossas armas mais poderosas contra
o terrorismo.
Ceder na proteo dos direitos humanos daria aos terroristas uma vitria
que estes no conseguiro alcanar por
si mesmos. A promoo e a proteo
dos direitos humanos, bem como a observncia estrita do direito internacional humanitrio devem, nessa medida,
estar no centro das estratgias antiterroristas.
(Secretrio-Geral da ONU, Kofi Annan.
2003.
(Ver www.un.org/News/Press/docs/2003/
sgsm8885.doc.htm)

A crescente relevncia da internet e das redes sociais, como o facebook, aumentou as


preocupaes sobre a proteo dos direitos
humanos, como a liberdade de expresso
ou o direito privacidade e a proteo de
dados na internet. Dada a importncia da
internet para o gozo pleno dos direitos humanos, foi proposto um direito humano
de acesso internet. Esta pretenso, contudo, suscitou algumas controvrsias.
Liberdade de Expresso e Direito
Privacidade
De um modo geral, h ainda um longo
caminho a percorrer para alcanar uma
cultura universal de direitos humanos
que tenha como ponto central a dignidade
humana, como pedido por ocasio do 60
aniversrio da Declarao Universal dos
Direitos Humanos por um painel de individualidades que elaborou uma Agenda
para os Direitos Humanos para o Futuro.
Contudo, olhando para trs, tambm constatamos que foi feito um importante progresso. Este progresso tem de ser resistente
a regresses e ser desenvolvido no futuro.

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II. MDULOS SOBRE


QUESTES SELECIONADAS
DE DIREITOS HUMANOS

UNIVERSALIDADE
IGUALDADE
INDIVISIBILIDADE E INTERDEPENDNCIA
A comunidade internacional acaba de sair de uma poca de compromisso. Agora tem
de entrar numa poca de implementao, em que mobilize a vontade e os recursos
necessrios para cumprir as promessas feitas.
Kofi Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2001.

A. PROIBIO
DA TORTURA

DIGNIDADE HUMANA E INTEGRIDADE PESSOAL


TRATAMENTO DESUMANO E DEGRADANTE
TORTURA
Ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes.
Artigo 5, Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948

88 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
O Interrogatrio do Sr. Selmouni
Eu fui parado na estrada, no dia 25 novembro de 1991, por volta das 9 horas da manh.
No havia problemas nesse momento []
Fui ento levado para a esquadra de polcia
de Bobigny. Fui levado para o primeiro andar, onde cerca de oito pessoas me comearam a bater. Tive de me ajoelhar. Um dos polcias puxou-me pelo cabelo. Um outro polcia
bateu-me repetidamente na cabea com um
objeto que parecia um taco de basebol. Outro
continuou a dar-me pontaps e murros nas
costas. O interrogatrio continuou sem interrupes durante cerca de uma hora
No dia 26 de novembro de 1991, fui interrogado novamente por vrios polcias trs ou
quatro a uma determinada hora do dia []
Nessa altura, eles puxaram-me o cabelo, deram-me murros e bateram-me com um pau
Continuaram a agredir-me at uma da
manh. Penso que esta sesso de maus
tratos tinha comeado por volta das 7 horas da tarde. A um determinado ponto,
obrigaram-me a ir para um longo corredor
no qual o polcia que eu presumo fosse o
responsvel me agarrou pelo cabelo e me
obrigou a correr pelo corredor enquanto os
outros se posicionavam em cada um dos
lados do corredor, fazendo-me tropear
Depois disso, eu fui levado para um escritrio e ameaado com queimaduras se no
falasse. Quando eu recusei, acenderam dois
maaricos que estavam ligados a duas botijas de gs azuis e pequenas. Obrigaramme a sentar e colocaram os dois maaricos
a cerca de um metro de distncia dos meus
ps, nos quais j no tinha sapatos. Ao
mesmo tempo, batiam-me. Depois destes
maus tratos, acenaram-me com uma serin-

ga, ameaando injetar-me. Quando vi isto,


abri a manga da camisa dizendo Fora,
no tm coragem; como eu tinha previsto,
eles no concretizaram a ameaa
Os polcias deixaram-me em paz durante
aproximadamente quinze minutos, depois
um deles disse, Vocs, rabes, gostam de
ser fornicados. Agarraram-me, obrigaramme a despir e um deles inseriu um pequeno
basto preto no nus.
Quando o Sr. Selmouni conta esta cena,
comea a chorar. Eu tenho conscincia de
que o que vos acabei de contar srio, mas
a verdade, eu sofri efetivamente estes
maus tratos
O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos,
depois de examinar os factos e provas do
caso Selmouni c. Frana, decidiu unanimemente, no dia 28 de julho de 1999, que tinha
havido uma violao do art 3 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos.
(Fonte: Tribunal Europeu dos Direitos Humanos. 1999. Caso Selmouni c. Frana.
Deciso de 28 de julho de 1999.)
O Testemunho do Sr. al-Qadasi
Os americanos interrogaram-nos na nossa primeira noite, que ns considermos
como a noite negra. Cortaram as nossas
roupas com tesouras, deixaram-nos nus, e
tiraram-nos fotografias antes de nos darem
roupas afegs para usar. Depois algemaram-nos as mos atrs das costas, vendaram-nos e comearam a interrogar-nos.
O interrogador era egpcio. Perguntou-me
os nomes de todos os membros da minha
famlia, parentes e amigos. Ameaaramme de morte e acusaram-me de pertencer

A. PROIBIO DA TORTURA 89

AlQaeda. () Colocaram-nos numa cela


subterrnea com, aproximadamente, dois
metros por trs metros. ramos dez na cela.
Passmos trs meses na cela. No havia
espao para dormir, por isso, tnhamos de
alternar. A janela da cela era muito pequena. Apesar de, no exterior, a temperatura
ser muito baixa (havia neve), na cela estava muito calor porque estava superlotada. Eles abriam a cela de tempos a tempos
para permitir que o ar entrasse. () Durante o perodo de 3 meses na cela, no
fomos autorizados a sair para apanhar ar
fresco. Podamos usar as casas de banho,
duas vezes por dia; as casas de banho estavam perto da cela.
Walid al-Qadasi continuou a relatar como
os prisioneiros eram alimentados durante
o dia e como a msica num volume alto
era utilizada como mecanismo de tortura.
Afirmou que um dos seus companheiros de
cela ficou louco com o tratamento que recebeu. Walid al-Qadasi foi, posteriormente,
transferido para Bagram, onde enfrentou
mais um ms de interrogatrios.

Testemunho de um ex-detido numa priso


em Kabul dado Amnistia Internacional
em abril 2004, Imen.
(Fonte: Amnistia Internacional Reino Unido. Testemunhos. Disponvel em: www.
amnesty.org.uk/content.asp?CategoryID
= 2039)
Questes para debate
1. Como carateriza aquilo que aconteceu
ao Sr. Selmouni e ao Sr. al-Qadasi? Que
pensamentos lhe ocorreram com esta
histria?
2. O que pensa que pode ser feito para
prevenir a ocorrncia de situaes semelhantes? Sabe da existncia de mecanismos de preveno ou controlo a
nvel local, regional ou internacional?
3. Como pensa que a sociedade pode ajudar e apoiar vtimas como o Sr. Selmouni e o Sr. al-Qadasi?
4. Teria tomado outra posio se soubesse
que o Sr. Selmouni era: a) um suspeito
traficante de droga, b) um suspeito homicida, c) um suspeito terrorista? Porqu?

A SABER
1. UM MUNDO SEM TORTURA
No incio do sculo XXI, um mundo sem
tortura, tratamento desumano ou degradante ainda uma ambio por concretizar. As organizaes de direitos humanos
e os meios de informao divulgam cada
vez mais casos de tortura e maus tratos
e tentam sensibilizar a sociedade para os
padres que foram comummente aceites e
para os diferentes nveis de aplicao desses padres, pelos Estados.

As formas mais graves de maus tratos esto


frequentemente associadas e so atribudas
a sociedades e Estados onde as violaes
de direitos humanos ocorrem diariamente.
Contrariamente ideia geral de que a tortura um fenmeno exclusivo das sociedades
pobres e subdesenvolvidas, a Amnistia
Internacional - E.U.A relata que casos de
tortura ou de maus tratos foram registados
em mais de 150 pases, incluindo em pases
altamente industrializados e desenvolvidos.
Na realidade, casos individuais de tortura e

90 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

de outros tratamentos cruis, desumanos e


degradantes encontram-se em todos os pases do mundo, embora a extenso da sua
prtica e os mtodos utilizados variem de
local para local.
A proibio de tortura absoluta e tem
sido reafirmada como tal em muitos tratados internacionais e regionais de direitos
humanos. Pertence aos direitos humanos
considerados inderrogveis, isto , vlidos
em todas as circunstncias e que no permitem restries, excees ou derrogaes
pelo Estado, por nenhuma razo e em nenhuma circunstncia.
O ser humano a torturar o ser humano
uma monstruosidade sem descrio.
Henry Miller

A tortura e outras penas ou tratamentos cruis, desumanos e degradantes so tambm


considerados proibidos de acordo com o direito internacional consuetudinrio. Apesar
desta proibio, a tortura e os maus tratos
so ainda praticados. A tortura e os tratamentos desumanos e degradantes acontecem frequente e repetidamente: a pessoas
privadas da sua liberdade, a pessoas pertencentes a grupos tnicos, sociais e culturais
diferentes, a jovens e idosos, a mulheres e
homens. Ningum est imune tortura. Todas as pessoas podem ser vtimas.
At h pouco tempo, a tortura e os tratamentos desumanos e degradantes
eram considerados como efeitos apenas
de guerras e da escravatura, enquanto
a sua ocorrncia em tempo de paz era
ignorada. No entanto, uma anlise atual
mais aprofundada dos casos de tortura e
de tratamentos desumanos e degradantes revela que as formas graves de maus
tratos no pertencem ao passado. medida que a humanidade foi progredindo,

os mtodos brutais antigos e medievais


foram substitudos por tcnicas mais
sofisticadas, mas igualmente cruis e
eficazes. A tortura e outras formas graves
de maus tratos causam terrveis danos
dignidade humana, violam seriamente
os direitos humanos e constituem uma
ameaa segurana humana. Estas afetam a integridade fsica e psicolgica do
ser humano e, portanto, requerem que
haja um esforo concertado para lidar
com a questo, na sua raiz.
Os desenvolvimentos recentes, especialmente no campo do direito internacional,
assim como as diversas formas de divulgar
informao, tm feito aumentar a consciencializao, a nvel global, da questo
da tortura e outras formas graves de maus
tratos. Tanto os governos como as organizaes no governamentais comearam a
identificar e a considerar no s as consequncias de muitas formas de maus tratos, mas tambm as suas causas inerentes.
Foram estabelecidas e amplamente aceites
normas internacionais inequvocas de proteo e preveno. Tambm uma srie de
rgos de investigao, monitorizao e
superviso emergiram, aos nveis nacional e internacional, para salvaguardar tais
normas de preveno e o princpio inderrogvel de proibio da tortura e outras
formas de penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes.
Proibio da Tortura e Segurana Humana
A tortura e os maus tratos constituem
graves violaes dos direitos humanos e
ameaas diretas segurana de qualquer
pessoa. A proteo da vida humana e a
preservao da integridade fsica e psicolgica de todo o ser humano so essenciais abordagem da segurana humana.
Assim, a proibio absoluta da tortura e

A. PROIBIO DA TORTURA 91

outras penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes central na


busca pela segurana humana. Indiscutivelmente, a sensibilizao relativa aos
direitos humanos, atravs da educao
para os direitos humanos, em conjunto
com o aperfeioamento da base legal
para a proteo contra a tortura e os maus
tratos, e a sua preveno, so as pedras
angulares para a melhoria do bem-estar
e da segurana humanos. Adicionalmente, uma melhor implementao de todos
os padres de direitos humanos constitui
um importante elemento da estratgia
global de aperfeioamento da segurana
humana. O Estatuto do Tribunal Penal
Internacional, cujo estabelecimento tem
sido fervorosamente promovido pela
Rede de Segurana Humana, reconhece,
explicitamente, a tortura como um crime
contra a humanidade e como crime de
guerra e, nesse sentido, d especial nfase preservao da vida humana e da
segurana humana.
Introduo

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
O que a tortura?
Tem havido um longo debate sobre como
definir tortura e maus tratos de forma
amplamente consensual, apesar de a sua
condenao e proibio serem geralmente aceites como normas perentrias de direito internacional consuetudinrio. Alm
disso, qualquer definio jurdica parece
ter pouco efeito na aplicao da proibio da tortura no terreno. As disposies
acordadas, a nvel internacional, sobre a
proibio absoluta da tortura, que se encontram previstas em vrios textos jurdi-

cos internacionais, no tm sido garantia


terica suficiente contra a ocorrncia da
tortura. Continua a existir uma flexibilidade na definio, deixando uma margem
de interpretao s autoridades estatais,
o que garante, em princpio, a sua aceitao das normas internacionais, mas
que, na prtica, permite um desvio destas
obrigaes.
Uma definio jurdica de tortura foi includa e aceite por todos os Estados signatrios da Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes (CCT), adotada pela Assembleia-Geral,
na Res. 39/46, de 10 de dezembro de 1984
e que entrou em vigor a 26 de junho de
1987. De acordo com a Conveno, a palavra tortura encontra-se definida no Art
1 como:
[...]qualquer ato por meio do qual
uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou mentais, so intencionalmente
causados a uma pessoa com os fins
de, nomeadamente, obter dela ou de
uma terceira pessoa informaes ou
confisses, a punir por um ato que ela
ou uma terceira pessoa cometeu ou se
suspeita que tenha cometido, intimidar ou pressionar essa ou uma terceira
pessoa, ou por qualquer outro motivo
baseado numa forma de discriminao, desde que essa dor ou esses sofrimentos sejam infligidos por um agente pblico ou qualquer outra pessoa
agindo a ttulo oficial, a sua instigao
ou com o seu consentimento expresso
ou tcito. Este termo no compreende a dor ou os sofrimentos resultantes unicamente de sanes legtimas,
inerentes a essas sanes ou por elas
ocasionados.

92 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A tortura uma violao atroz da dignidade humana. Desumaniza tanto a vtima


como o perpetrador. A dor e o terror infligidos, deliberadamente, por um ser humano
a outro deixam marcas permanentes: colunas torcidas por espancamentos, crnios
abertos por canos de espingardas, pesadelos recorrentes que mantm as vtimas
em medo constante. O direito de viver sem
tortura um direito humano fundamental
que tem de ser protegido em todas as circunstncias.
Kofi Annan, Secretrio-Geral da ONU. 2001.

Conforme a Conveno, os elementos distintivos da tortura so:


- um ato que causa um sofrimento fsico
ou mental agudo
- que intencionalmente infligido a uma
pessoa com um fim ou por qualquer
razo com base num qualquer tipo de
discriminao
- por um funcionrio pblico ou pessoa
que aja a ttulo oficial.
Embora esta definio jurdica tenha em
considerao tanto a dimenso psicolgica, como fsica de tortura e de maus tratos,
no exaustiva e no explica detalhadamente todos estes elementos. A definio
tambm exclui sanes legais, isto , sanes previstas pela lei nacional, o que,
em certos casos, pode levantar questes
sobre se essas sanes contradizem o esprito e os objetivos gerais da Conveno.
De qualquer modo, a definio contribui
para o entendimento geral, como referido
pela anterior Comisso da ONU para os
Direitos Humanos, de que [...] todas as
formas de tortura e outros tratamentos ou
penas cruis, desumanos ou degradantes
no podem ser justificados, em nenhuma
circunstncia. Theo van Boven, anterior
Relator Especial sobre a Tortura, tambm

defendeu que [] as bases legais e morais da proibio da tortura e outros tratamentos ou penas cruis, desumanos ou
degradantes absoluta e imperativa e no
pode, em circunstncia alguma, ceder ou
estar subordinada a outros interesses, polticas ou prticas.
Por ocasio do Dia Internacional das
Naes Unidas de Apoio s Vtimas de
Tortura (26 de junho), o Conselho Internacional para a Reabilitao de Vtimas de
Tortura afirmou que a tortura uma das
coisas mais horrveis que uma pessoa pode
fazer a outra. O objetivo da tortura causar o mximo de sofrimento possvel sem
deixar que a vtima morra. O trao distintivo tanto da tortura, como dos tratamentos
desumanos e degradantes causar intencionalmente dor e sofrimento, tanto fsico
como psicolgico. Em termos jurdicos,
a distino, embora subtil, entre tortura
e tratamentos desumanos e degradantes
est na natureza do ato cometido, no seu
objetivo, no grau de gravidade, assim
como nos meios cruis usados.
Mtodos de Tortura
Como Cometida a Tortura?
Os mtodos e os instrumentos de tortura
tm sido desenvolvidos ao longo dos tempos, particularmente por causa do envolvimento de empresas privadas no fabrico
e comercializao de equipamentos relacionados com a tortura. Um estudo recente, dirigido pelo anterior Relator Especial
sobre a Tortura, analisou este fenmeno
da produo e comercializao de equipamentos especialmente concebidos para
infligir tortura ou outros tratamentos desumanos e degradantes, o que levou a um
aumento de policiamento estatal e controlo do mercado.
Em contraste com o conceito tradicional
de equipamento de tortura, como os uti-

A. PROIBIO DA TORTURA 93

lizados na poca medieval, muitos dos


instrumentos de hoje no so facilmente
identificveis como potenciais instrumentos de tortura.
Vrias tcnicas de tortura hoje amplamente utilizadas no deixam marcas fsicas
visveis no corpo, mas tm, no entanto,
um efeito negativo nos rgos internos e
na integridade psicolgica da vtima. Por
exemplo, choques eltricos infligidos por
armas de descargas eltricas ou eltrodos
colocados (em partes sensveis) no corpo
da pessoa podem no deixar marcas visveis no corpo da vtima, mas so conhecidos por causar dores debilitantes.
Em geral, os mtodos de tortura podem ser
classificados em dois grupos principais: fsicos ou psicolgicos. A tortura fsica causa dor aguda e um sofrimento excessivo da
vtima. Nas suas formas mais cruis, pode
levar mutilao, desfigurao ou leses
permanentes. Os mtodos de tortura mais
frequentes so agredir com chicotes, objetos metlicos, pedras, cabos e bastes, ou
pontapear e empurrar a vtima contra uma
parede. O mtodo falaka ou phalange
(bater violentamente nas solas dos ps das
vtimas) to usado como o mtodo dos
choques eltricos, sufocao, atar e queimar com cigarros, afogamento simulado,
ou expor a vtima a temperaturas extremamente baixas ou altas. A tortura psicolgica inclui tcnicas de privao e exausto
como a privao de comida, gua, sono e
de instalaes sanitrias, tcnicas de privao de comunicao como o confinamento solitrio, cortar contatos com os
outros detidos ou com o mundo exterior,
tcnicas de coero e intimidao, como a
presena forada durante a tortura de outras pessoas, ameaa de execuo ou execuo simulada, humilhao e amedrontamento contnuos, etc. Tambm a violncia
sexual frequentemente usada como m-

todo de incapacitao fsica e psicolgica


das vtimas.
Todos os mtodos de tortura usados so
uma grave afronta dignidade do ser humano e uma violao dos seus direitos humanos. Um mundo sem tortura significa
um mundo sem uma imposio deliberada
de dor e a utilizao desses mtodos cruis por uma pessoa contra outra.
Motivos para tortura
Por que razo
a tortura praticada?
Apesar das razes que motivam a tortura
poderem variar muito, h no fundo, frequentemente, um motivo subjacente ou
de demonstrar poder sobre os outros ou
de esconder fraquezas e insegurana. Durante diferentes pocas da histria mundial, a tortura tem sido usada como um
mtodo para manter o controlo e exercer
o poder sobre oponentes ou intelectuais
progressistas, que, portanto, explcita ou
implicitamente, ameaam a autoridade e
os sistemas de governo. Desta forma, a
tortura tem sido muitas vezes usada como
um instrumento de represso e opresso
polticas, de punio e de vingana. Tradicionalmente, a tortura e outras formas
de maus tratos tm sido utilizadas principalmente para obter informao e confisses, apesar do facto de as confisses
obtidas sob ameaa ou coero fsica terem uma fiabilidade questionvel. Como
resultado, tais depoimentos ou confisses
no podem jamais ser considerados como
prova, e a proibio da sua utilizao em
procedimentos judiciais consta de provises legais na maioria dos sistemas jurdicos nacionais e no sistema internacional.
A tortura e os maus tratos so tambm praticados para ameaar, assustar e desumanizar a pessoa, como meio para humilhar,
para instigar um sentimento de inutilidade

94 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

e inferioridade com o fim ltimo de destruir as capacidades mentais do indivduo.


Estes atos tm um impacto significativo e
duradouro tanto nas capacidades fsicas,
como nas mentais da pessoa torturada. A
reabilitao fsica frequentemente demora anos e nem sempre se consegue uma
recuperao total. Alm disso, as cicatrizes psicolgicas marcam as vtimas para
o resto das suas vidas e frequentemente
impedem-nas de ter uma existncia gratificante.
Vtimas e Perpetradores de Tortura e Tratamentos Desumanos ou Degradantes
Qualquer pessoa pode ser vtima de tortura e de maus tratos. Crianas, homens
e mulheres, jovens e idosos podem ser
vtimas de tortura. Tal acontece especialmente em sociedades onde no h tradio do primado do Direito ou onde as leis
e as respetivas obrigaes so raramente
respeitadas. Os maus tratos acontecem, de
forma mais frequente, em prises, em esquadras da polcia ou noutros centros de
deteno, mas a sua ocorrncia em casas
particulares ou em centros mdicos especializados para pessoas com deficincia ou
doentes mentais, no so raras excees.
As pessoas em priso preventiva e condenadas pela prtica de um crime constituem
grupos especialmente vulnerveis a maus
tratos porque esto dependentes das autoridades no que respeita s suas necessidades bsicas. Estes locais de deteno so,
por definio, fechados. Assim, os detidos
esto longe da vista do resto da sociedade e so frequentemente considerados um
grupo relativamente ao qual o pblico geral sente pouca empatia ou simpatia. Outros grupos vulnerveis, tais como as minorias sociais, religiosas ou tnicas, assim
como os refugiados e requerentes de asilo
so frequentemente sujeitos a tratamen-

tos degradantes e correm o risco de serem


novamente traumatizados. Os que vivem
em centros mdicos e hospitalares especializados, como os idosos e as pessoas
com deficincia mental, so muitas vezes
desconsiderados e at esquecidos pela sociedade, podendo tornar-se vtimas de prticas semelhantes tortura ou maus tratos.
Tais situaes resultam, muitas vezes, da
falta de funcionrios e financiamento o
que conduz incapacidade de assegurar
uma qualidade de vida decente, tratamento mdico adequado e um envelhecimento
com dignidade.
Contudo, no so apenas as vtimas que
tero de lidar com os efeitos da tortura e
dos maus tratos. Aqueles que praticam tais
atos, em regra, no participam de forma
voluntria e podem ser seriamente afetados pelo seu envolvimento nessas situaes.
Eles pedem sempre que os matem. A tortura pior do que a morte.
Jose Barrera, torturador das Honduras

Existem muitos casos de agentes da polcia


ou de militares que, de forma oficial, atuam no cumprimento de ordens ou como
membros de grupos especializados nos
quais a tortura e os maus tratos so uma
prtica diria. Tambm o pessoal mdico e
de segurana em instituies para pessoas
com necessidades especiais pode tornar-se
perpetrador de maus tratos devido a negligncia, falta de controlo e superviso ou
falta de recursos ou formao.
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
As prticas culturais e percees distintas
afetam indubitavelmente o entendimento

A. PROIBIO DA TORTURA 95

das normas e parmetros legais internacionais, e, muitas vezes, moldam a sua


interpretao. Por exemplo, a punio
corporal (ex. o causar dor com uma cana
ou chicote como medida corretiva) uma
forma de maus tratos muito comum. No
mbito da tradio islmica da Sharia, a
punio corporal e a amputao no s
so prticas socialmente aceites, como
so medidas penais autorizadas, frequentemente, impostas por tribunais religiosos
que regulam o casamento e as sucesses,
bem como outras reas da vida temporal e
espiritual dos Muulmanos. Em 2010, por
exemplo, tribunais em diversos estados nigerianos basearam-se em normas penais
da Sharia para proferirem sentenas excessivas para ofensas simples, tais como
pequenos furtos ou o consumo de lcool
em pblico. Do mesmo modo, em casos
recentes, em 2010, na Arbia Saudita, Iro,
Malsia e Singapura, os tribunais religiosos, baseados nos princpios da Sharia,
proferiram sentenas para a aplicao de
penas corporais.
Tem havido, desde h muito, um debate
aceso sobre se os atos de terrorismo so
diferentes de outros crimes e se, desse
modo, impem a adoo de normas especiais para a sua preveno e combate. Os
atos terroristas, como os de 11 de setembro
de 2001, tm sido utilizados para justificar
a introduo de leis antiterrorismo em
muitos pases. Estas leis introduzem procedimentos processuais penais com consequncias graves para os direitos humanos.
Desde que os EUA declararam a sua Guerra ao Terror tem havido relatos de inmeros episdios de tortura e maus tratos por
parte de soldados e oficiais americanos. Os
suspeitos de terrorismo detidos nos campos de deteno da Baa de Guantnamo,
em Cuba, foram sujeitos a tcnicas de in-

terrogatrio inovadoras, incluindo o acorrentamento ao cho por mais de 18 horas,


levando a que os prisioneiros tivessem de
urinar e defecar sobre si mesmos, a exposio a rudos ensurdecedores e a sujeio
a temperaturas extremas que, em muitos
casos, levavam perda de conscincia e a
que os detidos, de forma frentica, puxassem o seu prprio cabelo. Hoje, h ainda
cerca de 170 pessoas detidas na Baa de
Guantnamo. Em 2004, surgiram relatrios sobre as graves violaes de direitos
humanos cometidas por militares norteamericanos a trabalhar na priso de Abu
Ghraib, no Iraque, incluindo a prtica de
tortura fsica e psicolgica. Estes relatos
foram, mais tarde, corroborados pela publicao de fotografias e vdeos que mostravam os soldados americanos a torturar
e a humilhar prisioneiros. Outro exemplo
do envolvimento de militares americanos
na prtica de tortura e maus tratos o programa dos voos secretos levado a cabo
pela C.I.A., atravs do qual um largo nmero de detidos estrangeiros e de suspeitos terroristas eram levados para pases de
todo o mundo para serem interrogados e
detidos em prises secretas, denominadas
locais negros, com autorizao governamental.
De forma semelhante, o debate sobre a
aceitao da tortura de suspeitos terroristas (ou outros criminosos) com o objetivo
de salvar a vida de outros veio novamente
tona. Na Alemanha, em 2004, a deciso
do Tribunal Federal Constitucional no caso
de Wolfgang Daschner, um chefe de polcia alemo que ameaou o raptor de um
rapaz de 11 anos com o uso da fora, na
esperana de salvar a vida do rapaz, mais
uma vez reitera o princpio da proibio
absoluta da tortura e a impossibilidade
de excees ou derrogaes, em qualquer circunstncia. Intimamente ligado a

96 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

este problema est o direito de todas as


pessoas ao princpio da presuno de inocncia at prova em contrrio, de acordo
com a lei.
Estes exemplos demonstram que apesar
de a proibio da tortura ser quase universalmente aceite, a sua interpretao e implementao podem diferir entre Estados.
, todavia, uma pergunta em aberto se
tais diferenas reforam a proibio universal e absoluta da tortura num contexto
culturalmente sensvel ou se abertamente
contradizem os fins e o esprito tanto do
direito internacional codificado, como costumeiro. No respeitante proibio da tortura, os juristas internacionalistas defendem consistentemente a posio de que
a dualidade de parmetros inaceitvel e
de que as normas jurdicas internacionais
no deveriam ser aplicadas seletivamente
e deveriam ser respeitadas estritamente.
S deste modo o esprito e a funo do direito internacional, como guardio da paz
mundial, dos direitos humanos e da segurana humana, e o entendimento entre os
Estados podem ser preservados.
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Desde 1948, as disposies do direito internacional sobre a proibio da tortura e
outras formas de tratamentos cruis, desumanos e degradantes tm sido substancialmente desenvolvidas e melhoradas. Um
nmero cada vez maior de Estados tem
assinado e ratificado esses compromissos
internacionais, transpondo-os para a legislao e prticas nacionais. Fortes sistemas
regionais de preveno e proteo contra
a tortura tm-se desenvolvido (na Europa,
por exemplo) e tambm tm emergido mecanismos nacionais de inspeo independentes (visitas).

No plano internacional, o Comit das Naes Unidas contra a Tortura e o Relator


Especial das Naes Unidas sobre a Tortura, juntamente com um grande nmero de
ONG, monitorizam a implementao dos
compromissos dos Estados sobre a proibio da tortura e prticas semelhantes.
O Comit das Naes Unidas contra a Tortura, o rgo das Naes Unidas de monitorizao estabelecido de acordo com o
art 17 da Conveno da ONU contra a
Tortura, comeou os trabalhos no dia 1 de
janeiro de 1988. O Comit analisa os relatrios dos Estados Partes da Conveno que
devem ser submetidos cada quatro anos. O
Comit pode fazer inquritos e pedir clarificaes aos Estados relativamente aos seus
relatrios, assim como pode solicitar informao adicional relativa matria de direito e de facto contida nos relatrios. Alm
disso, os Estados podem igualmente fazer
uma declarao reconhecendo a competncia do Comit para receber e analisar queixas individuais ou interestatais e enviar
ao queixoso e ao Estado em questo, as
suas consideraes finais e recomendaes
para ao. Um relatrio completo das atividades do Comit publicado anualmente.
Protocolo Facultativo
Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura
A 57 sesso da Assembleia-Geral das Naes Unidas adotou, em 2002, em Nova
Iorque, o Protocolo Facultativo Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e
outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes que entrou em
vigor em 2006. O Protocolo, ratificado por
61 Estados Partes at janeiro de 2012, foi
concebido para prevenir a tortura e outras
formas de maus tratos, atravs do estabelecimento de um sistema de visitas regulares de inspeo a stios de deteno por

A. PROIBIO DA TORTURA 97

rgos de monitorizao internacionais e


nacionais. O Protocolo Facultativo, assim,
estabelece um novo rgo internacional de
peritos com um mandato para a realizao
de visitas, o Sub-Comit para a Preveno
da Tortura (SPT) que responde perante o
Comit contra a Tortura.
O Protocolo tambm obriga os Estados Partes a estabelecer rgos nacionais de inspeo (mecanismos nacionais de preveno). Sob a superviso do Sub-Comit,
os rgos nacionais visitam regularmente
todos os locais de deteno e privativos
de liberdade e fazem recomendaes com
vista melhoria do tratamento das pessoas privadas da sua liberdade, assim como
das condies da sua deteno.
Este foco na preveno representa um desenvolvimento inovador no sistema de direitos humanos das Naes Unidas, uma
vez que os outros rgos internacionais
existentes s podem atuar depois de uma
violao ter ocorrido. As visitas aos locais
de deteno so dos meios mais eficazes
para prevenir a tortura e melhorar as condies de deteno. Inspirado pelo sucesso
do Comit Europeu para a Preveno da
Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos
ou Degradantes (CPT) que foi estabelecido
com base na Conveno Europeia para Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos
Desumanos ou Degradantes, do Conselho
da Europa, prevendo, pela primeira vez,
um mecanismo preventivo no judicial, na
Europa, para proteger as pessoas privadas
da sua liberdade, o Protocolo Facultativo
Conveno das Naes Unidas estabeleceu
critrios e salvaguardas para visitas preventivas eficazes a uma escala mundial e por
rgos de peritos nacionais. Este Protocolo
, assim, considerado um verdadeiro avano
no fortalecimento dos mecanismos internacionais e nacionais de preveno da tortura
e tratamentos desumanos e degradantes.

No entanto, apesar de existirem garantias


legais internacionais para a preveno
da tortura, estas no so completamente
implementadas ao nvel nacional. necessrio que as disposies da legislao
nacional sejam harmonizadas com os parmetros internacionais e que sejam criados sistemas nacionais de monitorizao
e de denncia. A erradicao completa da
tortura apenas se pode tornar realidade
quando os parmetros internacionais encontrarem lugar em sistemas nacionais de
implementao e monitorizao viveis e
imparciais, ao nvel nacional e local, em
todos os Estados-membros das Naes
Unidas. Alm disso, providenciar s vtimas de tortura e tratamento desumano
e degradante, reabilitao, ajuda legal e
compensao, assim como apoiar a sua
reintegrao na vida social so elementos
essenciais de uma ordem nacional justa.
H trs aspetos principais numa preveno eficaz da tortura:
1. Estabelecer um quadro legal eficaz e
assegurar a sua completa implementao, assim como aplicar as garantias
apropriadas para a preveno de tortura por exemplo, garantias fundamentais de quem se encontra privado
da sua liberdade (acesso a advogados,
mdicos, juzes, etc.) e a proibio de
deteno em regime de incomunicabilidade;
2. Estabelecer mecanismos de controlo,
em particular, mecanismos nacionais de
visita a locais de deteno e autorizar
a monitorizao e denncia independentes por organizaes civis;
3. Formao contnua para os intervenientes, como agentes de polcia, guardas prisionais, advogados, juzes e mdicos, etc.
Para alm disso, todas as pessoas podem
estar envolvidas em atividades de preven-

98 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

o de tortura atravs de aes, campanhas,


presso para a ratificao de instrumentos
internacionais e a sua implementao ao
nvel nacional, escrevendo cartas ou apelos. Atravs da participao no trabalho de
ONG e de voluntariado ou simplesmente
sensibilizando a famlia e os amigos, todos
podemos contribuir em atividades de sen-

sibilizao sobre os assuntos relacionados


com a preveno da tortura, na nossa comunidade local ou regio. Por fim, podemos
apoiar as vtimas de tortura com a compreenso de como as suas preocupaes podem ser tratadas, ajudando-as a denunciar
os seus casos e a procurar solues atravs
da ao jurdica contra o/s perpetrador/es.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Atualmente, h muitas atividades por todo
o mundo que visam mobilizar os governos
e a sociedade contra prticas de tortura.
Tais iniciativas operam em conjunto com
programas educativos cujos objetivos so
a preveno da tortura e dos maus tratos,
a assistncia jurdica, bem como a reabilitao fsica e psicolgica das vtimas de
tortura. Muitas das prticas so locais e
visam a ao; outras operam do topo para
a base, visando a capacitao local e o
conhecimento comunitrio como meio de
preveno e proteo.
Alm disso, a capacitao institucional, a
ratificao pelo Estado de tratados internacionais, as consequentes alteraes
legislao e a respetiva implementao,
assim como a formao e programas de
educao promovem ainda mais as boas
prticas referentes preveno da tortura
e dos maus tratos. Cada nvel proporciona
mecanismos nicos para a promoo de
boas prticas, atuando tambm a uma escala maior e mais generalizada, no sentido
da criao e estabelecimento de padres
estatais e internacionais de ratificao e
implementao.
Abra o jornal em qualquer dia da semana
e encontrar uma reportagem de algum lu-

gar no mundo sobre algum que foi preso,


torturado ou executado porque as suas opinies ou religio no so aceites pelo seu
governo. O leitor sente-se, furiosamente,
impotente. Todavia, se estes sentimentos
de indignao se unissem para uma ao
comum, algo de efetivo podia ser feito.
Peter Benenson, Fundador da Amnistia Internacional.

Boas prticas para a preveno de tortura e maus tratos podem ser:


locais, que visam a ao campanhas,
presso, atividades de sensibilizao,
atividades educativas ao nvel local;
reforo institucional e capacitao para
influenciar estruturas e instituies j
existentes, modific-las ou criar novas
instituies com capacidade local para
lidar com os problemas.
Atividades a Nvel Nacional
O Conselho Consultivo Austraco para os
Direitos Humanos
Estabelecido em 1999, por sugesto do Comit Europeu para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou
Degradantes para aconselhar o Ministro
do Interior, o Conselho Consultivo Austraco para os Direitos Humanos produz relatrios e recomendaes sobre problemas
estruturais de Direitos Humanos em todas
as reas de atividade da polcia austraca.

A. PROIBIO DA TORTURA 99

Supervisiona seis Comisses de Direitos


Humanos que, funcionando como rgos
de monitorizao, podem visitar qualquer
local policial de deteno, na ustria, em
qualquer momento e sem aviso prvio.
Isto levou a importantes melhorias nos
centros policiais de deteno. Com a ratificao do Protocolo Facultativo Conveno da ONU contra a Tortura, o Conselho
Consultivo ser integrado na Provedoria
de Justia austraca, um rgo de monitorizao independente que supervisiona a
administrao pblica e que designado
como Mecanismo Nacional de Preveno
de acordo com o Protocolo Facultativo.
(Fonte: Menschenrechtsbeirat Human
Rights Advisory Board, www.menschenrechtsbeirat.at)
Atividades a Nvel Internacional
O Relator Especial sobre a Tortura: Objetivos, Mandato e Atividades
A anterior Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas, pela resoluo
1985/33, decidiu nomear um Relator Especial para examinar questes relacionadas com a tortura, para procurar e obter
informaes credveis e fiveis sobre tais
questes e para responder, eficazmente,
a essas informaes. O Relator Especial
entrega, anualmente, um relatrio exaustivo sobre as suas atividades ao Conselho de Direitos Humanos (o sucessor da
Comisso) referenciando a ocorrncia e a
extenso da prtica da tortura e fazendo
recomendaes para ajudar os Governos
a abolir e a prevenir tais prticas. O mandato do Relator Especial abrange todos os
pases, independentemente do Estado ter
ou no ratificado a Conveno contra a
Tortura e Outras Penas ou Tratamentos
Cruis, Desumanos ou Degradantes.

O mandato do Relator compreende trs


atividades principais: transmitir aos governos comunicaes que consistam em
apelos urgentes e cartas contendo denncias (alegados casos de tortura), realizar
misses de investigao (visitas) a pases
sobre os quais a informao existente indicia que os casos de tortura no so incidentes isolados nem espordicos e entregar ao Conselho de Direitos Humanos
e Assembleia-Geral da ONU relatrios
anuais sobre as atividades, o mandato e os
mtodos de trabalho do Relator Especial.
Diferentemente dos rgos de monitorizao estabelecidos pelos tratados internacionais, o Relator Especial no necessita
de aguardar pela exausto dos mecanismos de proteo domsticos para agir em
casos individuais que envolvam o risco
de tortura (apelos urgentes) ou alegados
atos de tortura (alegaes).
Desde 1 de novembro de 2010 que o Relator Especial da ONU sobre a Tortura
Juan Mndez, da Argentina.
Os apelos urgentes podem ser dirigidos a:
Relator Especial sobre a Tortura
C/c. Gabinete do Alto Comissariado para
os Direitos Humanos
Gabinete das Naes Unidas em Genebra
CH-1211 Genebra 10
Sua
E-mail: urgent-action@ohchr.org
(Fonte : Relator Especial da ONU sobre
a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
http://www.ohchr.org/EN/Issues/Torture/SRTorture/Pages/SRTortureIndex.
aspx)

100 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

O Comit Europeu para a Preveno da


Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT)
Estabelecimento
O CPT foi criado com base na Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e Penas ou Tratamentos Desumanos
ou Degradantes, adotada em 1987. Iniciou a sua atividade em 1989 quando a
Conveno entrou em vigor.
Membros
O CPT abrange 47 pases europeus (todos os Estados-membros do Conselho da
Europa, incluindo a Turquia, a Federao
Russa e os pases do Sul do Cucaso).
Desde maro de 2002, tem tambm sido
possvel a acesso de Estados no-Membros do Conselho da Europa a convite
do Comit de Ministros. O CPT constitudo por peritos independentes, com
formaes profissionais diferenciadas,
incluindo, mdicos, advogados e peritos
em assuntos relacionados com as foras
policiais, prises e os direitos humanos.
O nmero de membros corresponde ao
nmero de Estados Partes da Conveno.
Termos de Referncia
O Comit no trata apenas de assuntos
relacionados com a tortura, mas tambm
com um leque de situaes que podem
conduzir a penas ou tratamentos desumanos ou degradantes. Efetua inspees
no local e examina o tratamento de pessoas privadas da sua liberdade. O CPT
inspeciona esquadras de polcia, prises,
hospitais psiquitricos e todos os outros
locais onde as pessoas se encontrem detidas, como as instalaes para imigrantes
irregulares ou requerentes de asilo, em
zonas de trnsito de aeroportos internacionais. Os membros do Comit tm o direito de falar em privado com os detidos.

Mtodos de Trabalho
O Comit realiza visitas peridicas a todos os Estados Partes e, conforme necessrio, pode, tambm, efetuar visitas ad
hoc. As suas concluses constam de relatrios confidenciais que so enviados ao
respetivo governo e recomendaes so
feitas. A adeso ao princpio da confidencialidade, nos termos observados para as
visitas e no processo de redao e entrega dos relatrios, um ponto importante
para a credibilidade do Comit e melhorou a sua posio internacional, ao mesmo tempo que permite o dilogo permanente e construtivo com os governos. Os
relatrios, em conjunto com os comentrios realizados pelos respetivos governos,
podem ser publicados com o acordo destes ltimos. Com a exceo da Federao
Russa, o consentimento para publicao
tem sido dado com consistncia.
Sanes Possveis
Se um Estado se recusar a colaborar ou
a melhorar a situao de acordo com as
recomendaes do Comit, o CPT pode
exercer presso poltica atravs da realizao de uma declarao pblica. At data,
este poder foi exercido seis vezes: em 1992
e 1996, em relao Turquia, em 2001,
2003 e 2007 relativamente Repblica da
Chechnia da Federao Russa e em 2011,
relativamente Grcia.
Visitas e Relatrios do CPT
At 1 de janeiro de 2012, o CPT realizou
314 visitas a Estados (190 visitas peridicas e 124 visitas ad hoc) e publicou 263
relatrios.
[Fonte: Comit Europeu para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes (CPT):
http://www.cpt.coe.int]

A. PROIBIO DA TORTURA 101

Atividades das Organizaes No Governamentais (ONG)


Em 1997, as Naes
Unidas proclamaram
26 de junho como o
Dia Internacional do
Apoio s Vtimas de
Tortura. Desde ento, redes internacionais mundiais para a
preveno e proibio de tortura como a
CINAT (Coalition of International Nongovernmental Organizations Against
Torture) tm realizado programas internacionais, eventos de alto nvel e campanhas
macias com vista erradicao completa
da tortura. Muitos indivduos e celebridades participam nestes eventos.
A Amnistia Internacional (AI)
As atividades da
Amnistia Internacional, ao nvel
mundial, so um
exemplo de abordagem holstica a
iniciativas locais
e de fortalecimento institucional/capacitao. No dia 28 de maio de 1961, o advogado ingls Peter Benenson publicou o artigo
Os Prisioneiros Esquecidos no jornal The
Observer, Londres, Reino Unido, que inspirou a criao da Amnistia Internacional.
A Amnistia Internacional, com um Secretariado Internacional em Londres e escritrios
de apoio em todo o mundo, tem atualmente
mais de trs milhes de membros, subscritores e doadores regulares, em mais de 150 pases e territrios. A Amnistia Internacional
um movimento inerentemente democrtico,
governado por si prprio, atravs de um Comit Executivo Internacional de nove membros, cujos mandatos de quatro anos so
alternados, com metade dos membros passveis de serem reeleitos em cada dois anos,

por um Conselho Internacional representante das seces da organizao. As atividades


da AI incluem campanhas, relatrios sobre
questes de direitos humanos e fazer presso junto de governos sobre questes especficas de direitos humanos.
Em outubro de 2000, a AI adotou o Programa de 12 Pontos para a Preveno da
Tortura que se tornou numa plataforma de
mais iniciativas internacionais para a
preveno da tortura e para reforar os
mecanismos de proteo contra a sua
ocorrncia e institucionalizao.
Programa de 12 Pontos
para a Preveno da Tortura
A Amnistia Internacional apela a todos os
governos para implementar o seu Programa
de 12 Pontos para a Preveno da Tortura.
1. Condenao oficial da tortura
As mais elevadas autoridades de cada
pas devem demonstrar a sua total oposio tortura. Devem tornar claro a todos
os que asseguram o cumprimento da lei
que a tortura no ser tolerada em nenhuma circunstncia.
2. Limites deteno sem possibilidade
de comunicao
A tortura acontece, muitas vezes, quando as vtimas se encontram detidas de
forma incomunicvel sem poderem
contatar pessoas no exterior que as possam ajudar ou descobrir o que lhes est
a acontecer. Os governos devem adotar
medidas de salvaguarda para assegurar
que a deteno incomunicvel no se
torne numa oportunidade para a tortura.
vital que todos os detidos sejam presen-

102 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tes, de forma clere, a uma autoridade


judicial aps serem detidos e que os seus
familiares, advogados e mdicos lhes tenham acesso imediato e regular.
3. No deteno secreta
Em alguns pases, a tortura acontece em
centros secretos e depois, muitas vezes, as
vtimas so dadas como desaparecidas.
Os governos devem assegurar que as pessoas privadas de liberdade so colocadas em
locais publicamente conhecidos e que informao correta sobre o seu paradeiro seja
disponibilizada a familiares e advogados.
4. Garantias durante o interrogatrio e
o perodo de deteno
Os governos devem assegurar que os procedimentos no mbito da deteno e dos interrogatrios sejam regularmente revistos.
Todas as pessoas privadas de liberdade devem, de imediato, tomar conhecimento dos
seus direitos, incluindo o direito a apresentar queixa contra a forma como tratada.
Devem ser realizadas visitas de inspeo,
regulares e independentes, aos locais de
deteno. Uma garantia importante contra
a tortura seria a separao das autoridades
responsveis pela deteno daquelas que
so competentes para o interrogatrio.
5. Investigao independente de relatos
sobre tortura
Os governos devem assegurar que todas as
queixas e os relatos relacionados com tortura sejam investigados de forma imparcial e efetiva. Os mtodos e as concluses
destas investigaes devem ser tornados
pblicos. Queixosos e testemunhas devem
ser protegidos contra a intimidao.
6. No utilizao de declaraes obtidas sob tortura
Os governos devem assegurar que as
confisses e outras provas obtidas sob

tortura nunca possam ser invocadas em


procedimentos legais.
7. Proibio legal da tortura
Os governos devem assegurar que os
atos de tortura sejam crimes punveis
pelo direito penal. De acordo com o direito internacional, a proibio da tortura no pode ser suspensa em qualquer
circunstncia, incluindo estados de guerra ou outras situaes de emergncias
pblicas.
8. Acusao de alegados torturadores
Os responsveis por atos de tortura devem responder perante a justia. O princpio deve ser aplicado onde quer que estes se encontrem, onde quer que o crime
tenha sido cometido e qualquer que seja
a nacionalidade dos perpetradores ou das
vtimas. No pode existir qualquer porto
seguro para os que torturam.
9. Procedimentos de formao
Deve ser tornado claro, durante a formao de todos os profissionais envolvidos com a deteno, o interrogatrio
ou o tratamento de detidos, que a tortura constitui um crime. Estes devem ser
instrudos no sentido de que esto obrigados a desobedecer qualquer ordem de
tortura.
10. Indemnizao e reabilitao
As vtimas de tortura e os seus dependentes devem ter direito a obter uma compensao financeira. s vtimas devem
tambm ser assegurados cuidados mdicos apropriados e a sua reabilitao.
11. Resposta internacional
Os governos devem utilizar todos os
meios disponveis para interceder junto dos governos acusados da prtica de
tortura. Mecanismos intergovernamen-

A. PROIBIO DA TORTURA 103

tais devem ser estabelecidos e utilizados


para investigar, de forma urgente, os relatos de tortura e para agir eficazmente
contra esta. Os governos devem assegurar que a formao e as transferncias
de militares, seguranas e polcias no
facilitem a prtica da tortura.
12. Ratificao dos instrumentos internacionais
Todos os governos devem ratificar os
instrumentos internacionais que contenham garantias e mecanismos de proteo contra a tortura, incluindo o Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos e o seu Protocolo Facultativo
que admite queixas individuais.
O Programa de 12 Pontos foi lanado novamente em abril de 2005, no mbito da
campanha Contra a Tortura na Guerra ao
Terror, depois de testemunhos de suspeitos de terrorismo, presos em locais de
deteno como a Baa de Guantnamo,
terem revelado que a Guerra ao Terror
conduziu ao uso crescente e aceitao da
tortura e de outras formas de maus tratos.
A Amnistia Internacional documentou um
leque abrangente de abusos de direitos
humanos, justificados pelos perpetradores
como necessrios por motivos de segurana nacional e de operaes no mbito do
combate ao terrorismo. Tal conduziu a outra campanha da Amnistia Internacional,
em 2006, denominada Contra o Terrorismo atravs de uma Campanha de Justia.
Por ltimo, a Amnistia lanou outra campanha mundial, em 2010, Segurana com
os Direitos Humanos, apelando ao fim
das violaes dos direitos humanos cometidas pelos governos, em nome do combate ao terrorismo e da segurana nacional.
(Fonte: Amnistia Internacional, http://
www.amnesty.org/)

A Associao para a Preveno da Tortura (APT)


A Associao para a Preveno da Tortura
uma ONG internacional que trabalha a
nvel global, regional e nacional, com um
vasto nmero de intervenientes, incluindo
autoridades estatais, instituies nacionais
e sociedade civil. Tem estado na frente da
campanha internacional para a adoo e
implementao do Protocolo Facultativo
Conveno das Naes Unidas contra a
Tortura e oferece aconselhamento jurdico
sobre a criminalizao da tortura, enquanto realiza aes de formao relacionadas
com a visita a locais de deteno, aconselhando no estabelecimento e funcionamento de mecanismos nacionais de preveno.
(Fonte: Associao para a Preveno da
Tortura, www.apt.ch)
Cdigo de tica
Em Tquio, em 1975, a Associao Mdica
Mundial (AMM) adotou a Declarao sobre
Normas Orientadoras para Mdicos relativas Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes no
mbito da Deteno e da Priso. A AMM
expressou claramente a posio da profisso
mdica contra a tortura e os maus tratos ao
declarar que o mdico no deve favorecer,
aceitar nem participar na prtica da tortura
ou outras formas de procedimentos cruis,
desumanos ou degradantes, qualquer que
seja a ofensa da qual a vtima de tais procedimentos seja suspeita, acusada ou culpada, e quaisquer que sejam as crenas e os
motivos da vtima, em todas as situaes,
incluindo situaes de conflito armado e de
luta armada. Vrias outras associaes mdicas nacionais elaboraram os seus prprios
cdigos de tica contra o envolvimento de
mdicos em atos de tortura e de maus tratos.
(Fonte: Associao Mdica Mundial:
http://www.wma.net)

104 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

2. TENDNCIAS
O comrcio de instrumentos de tortura
como algemas, grilhes, anjinhos, chicotes
e tecnologia de choques eltricos tem aumentado drasticamente nos ltimos anos.
De acordo com o relatrio de 2001 Stopping the Torture Trade, da Amnistia Internacional, o nmero de pases que se sabe
estarem a produzir ou fornecer equipamento de choques eltricos subiu de 30, nos
anos 80, para mais de 130, em 2000. Em
resposta a uma iniciativa do antigo Relator
Especial contra a Tortura, Theo van Boven,
a Unio Europeia introduziu, em 2005, uma
proibio no comrcio de instrumentos de
tortura. Porm, de acordo com um relatrio publicado pela Amnistia Internacional
e a Fundao de Investigao Omega, em
maro de 2010, vrios pases europeus continuam a exportar equipamento desenhado
para tortura ou maus tratos. Descobriu-se,
por exemplo, que a Repblica Checa emitiu licenas de exportao a abrangerem
grilhes, armas de choques eltricos e pulverizadores qumicos, a seis pases onde a
polcia e foras de segurana so conhecidas por utilizarem estes equipamentos para
tortura e outras formas de maus tratos,
enquanto a Alemanha emitiu licenas similares para correntes de ps e pulverizadores qumicos; e fornecedores na Itlia e
Espanha promoveram a venda de punhos
ou mangas de choques eltricos de 50,000
voltes para o uso em prisioneiros.
Atualmente, a populao prisional est
a aumentar em quase todas as partes do
mundo. Num movimento paralelo, o nmero de mulheres e de jovens presos tem
tambm aumentado drasticamente. De
acordo com a mais recente Lista Mundial
sobre a Populao em Prises, publicada
pelo Centro Internacional de Estudos sobre
Prises, que apresenta pormenores sobre o

nmero de pessoas privadas de liberdade


em 218 pases independentes e territrios
dependentes, mais de 9.8 milhes de pessoas encontram-se detidas em instituies
penais volta do mundo. Este elevado nmero de pessoas privadas de liberdade pe
presso nos funcionrios e na gesto das
prises, tornando premente a necessidade
de mais formao, mais sensibilizao para
os direitos humanos e de mais recursos.
A denominada Guerra ao Terror tem sido
usada por governos para restringir as garantias dos direitos humanos e para ignorar
a proibio absoluta da tortura e outras formas de maus tratos. Alguns pases emitiram orientaes a funcionrios dos servios
secretos e a foras de segurana que aprovam tcnicas de interrogatrio que causa
danos fsicos e mentais, proibidas pelo direito internacional, bem como pela maioria
dos sistemas nacionais como formas de tortura ou tratamentos cruis ou desumanos.
3. CRONOLOGIA
Proibio da Tortura e Outras Penas
ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes Bases estruturantes
1948 Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH), Art 5
1949 As Quatro Convenes de Genebra
1950 Conveno Europeia para a Proteo
dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH), Art 3
1957 Regras Mnimas das Naes Unidas
para o Tratamento dos Reclusos
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos (PIDCP), Art 7
1966 Protocolo Facultativo Referente ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos

A. PROIBIO DA TORTURA 105

1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, Art 5


1979 Cdigo de Conduta das Naes
Unidas para os Funcionrios Responsveis pela Aplicao da Lei
1981 Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos (Carta de Banjul), Art. 5
1982 Princpios de Deontologia Mdica
aplicveis atuao do pessoal dos
servios de sade, especialmente aos
mdicos, para a proteo de pessoas
presas ou detidas contra a tortura e
outras penas ou tratamentos cruis,
desumanos ou degradantes
1984 Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos
ou Degradantes (CCT)
1985 Relator Especial das Naes Unidas
para Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou
Degradantes
1985 Conveno Interamericana para
Prevenir e Punir a Tortura

1987 Conveno Europeia para a Preveno da Tortura e das Penas ou Tratamentos Desumanos ou Degradantes
estabelecendo o Comit Europeu
para a Preveno da Tortura (CPT)
1990 Regras das Naes Unidas para a
Proteo dos Jovens Privados da
sua Liberdade
1992 Conveno Interamericana para a
Preveno e Punio da Tortura
1994 Conveno Interamericana sobre o
Desaparecimento Forado de Pessoas
1998 Estatuto do Tribunal Penal Internacional
2002 Protocolo Facultativo Conveno
das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos
Cruis, Desumanos ou Degradantes estabelecendo o Subcomit
para a Preveno da Tortura (SPT)
2006 Conveno Internacional para a
Proteo de Todas as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados
(CPDF)

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
TORTURAR TERRORISTAS?
Parte I: Introduo
O terrorismo e a tortura de (suspeitos)
terroristas e perpetradores de crimes gerou um aceso debate particularmente depois do 11 de setembro de 2001. Muitas
pessoas tm exprimido as suas opinies
e as suas preocupaes, ainda que de formas diversas.
Atravs do debate proposto, poderia ser
feita uma tentativa para identificar argu-

mentos a favor e contra as questes levantadas, para analis-las de acordo com


o quadro dos princpios de direitos humanos e debater outros assuntos relacionados com estes.
Parte II: Informao Geral sobre a Atividade
Tipo de atividade: debate
Pergunta para debate:
aceitvel torturar (suspeitos) perpetradores de crimes ou terroristas para salvar
a vida de outras pessoas?

106 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Metas e objetivos: Formulao, partilha e defesa de opinies; aquisio de


conhecimentos e sensibilizao para a
questo de saber como a sociedade democrtica deve lidar com assuntos relacionados com a tortura; demonstrar que
os direitos humanos e o princpio do primado do Direito podem ser um quadro
importante para perceber dilemas complicados.
Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos
Dimenso do grupo: 10-12
Durao: 90-120 minutos
Preparao: Recolher recortes, artigos e
fotografias de jornais locais e internacionais recentes; preparar e copiar um
conjunto das normas internacionais e
regionais de direitos humanos sobre a
proibio de tortura; pedir aos participantes que tragam um tpico relacionado com o tema; em alternativa, rever o
julgamento no caso alemo de Wolfgang
Daschner.
Material: cartes coloridos, cpias do material preparado, quadro ou papel e marcadores
Competncias envolvidas: Construo de
competncias argumentativas e crticas;
competncias comunicativas; competncias de gesto de conflitos.
Regras do debate:
Antes de comear o debate, pedir aos participantes que determinem eles mesmos as
regras e assegurar que todo o grupo concorda e aceita as regras propostas.
Colocar as regras visivelmente e consult-las
apenas quando houver problemas.
O facilitador deve assegurar-se de que as
seguintes regras esto includas na lista
que os participantes elaboraram:
1. S uma pessoa deve falar de cada vez.
2. O grupo tem de inventar um sinal pelo
qual expressar desacordo ou insatisfao de uma forma respeitosa.

Parte III: Informao Especfica sobre o


Debate
Introduo do tema:
Como introduo ao tema, apresentar brevemente os recortes de jornais preparados,
declaraes contraditrias de funcionrios
pblicos, documentos de direitos humanos e disposies relacionadas com terrorismo e a proibio de tortura, etc.
Dividir o grupo em duas partes e assegurar que os grupos analisam e desenvolvem argumentos a favor ou contra, tendo
em conta os princpios universais de direitos humanos, consideraes morais e
ticas, etc.
Processo do debate:
O processo do debate deve ser dirigido
com respeito e sensibilidade. Nenhum
participante deve ter a sensao de que os
seus argumentos ou atitudes so inapropriados ou disparatados. Pedir aos participantes que organizem os tpicos relacionados com o tema que trouxeram.
Dar tempo (45m) para trabalho em grupos
mais pequenos e para a formulao de argumentos. Comear o debate pedindo aos
participantes que apresentem os seus argumentos e coloc-los do lado esquerdo
(contra) ou direito (a favor) de uma linha
que divida a sala. Perguntar se todos concordam com a posio dos argumentos
propostos e tentar que o grupo discuta as
diferenas de abordagem, a compreenso
e a razo das suas posies. (planear 45
a 60 minutos)
Reaes:
Depois do debate ter terminado, distribuir
a todos os participantes um carto vermelho e um verde, por exemplo, e pedir-lhes
que escrevam os sentimentos positivos e
negativos que tiveram sobre o contedo
e a organizao do debate. Finalmente,
ler em voz alta os cartes e dar tempo
para reflexo. Como alternativa, os par-

A. PROIBIO DA TORTURA 107

ticipantes podem col-los na parede ou


num quadro.
Sugestes metodolgicas:
Manter sempre e usar, se necessrio, 5
minutos de pausa (para acalmar) quando
o debate estiver aceso e correr o risco de
ficar fora do controlo;
Dar tempo para reflexo silenciosa quando
a confuso ou a raiva se instalarem;
Tentar resumir, clarificar e mitigar discusses e no tomar posies abertamente.
Outras sugestes:
Para estruturar melhor o contedo do debate pode dar-se aos participantes uma
ficha informativa com a A Escada da
Tortura:
Algum colocou uma bomba e admite
t-lo feito. Temos de torturar para salvar
vidas.
Algum suspeito de ter colocado uma
bomba. Temos de torturar para descobrir mais.
Algum prximo de outra pessoa suspeita de ter colocado uma bomba. Temos
de torturar o amigo/familiar para descobrir mais sobre os planos do bombista.
Algum denuncia outra pessoa que
partilha as mesmas ideias polticas do
bombista. Temos de torturar o aliado
poltico para descobrir mais sobre outras pessoas que o apoiam.
Algum se recusou a dizer polcia
onde est o suspeito. Esta pessoa deve
ser torturada para assegurar que outros
no tentaro fazer a mesma coisa.
Se usar esta ficha informativa, esta suscita, em primeiro lugar, a questo de saber
onde se encontra o limite quando, se
que em alguma circunstncia, se pode justificar a tortura?
(Fonte: Flowers, Nancy, et al. 2000. The
Human Rights Education Handbook. Effective Practices for Learning, Action and
Change.)

Parte IV: Acompanhamento


Direitos relacionados/outras reas a explorar: direito vida, pena de morte e segurana humana.

ATIVIDADE II:
UMA CAMPANHA
CONTRA A TORTURA
Parte I: Introduo
As diferentes formas de tortura e outras
penas ou tratamentos cruis, desumanos
e degradantes nem sempre so evidentes.
No obstante, a maioria das pessoas tem
uma noo clara do que podem ser considerados como tratamentos cruis, desumanos ou degradantes. Atravs desta atividade, os participantes sero encorajados
a tentar traduzir os seus conhecimentos
em ao.
Parte II: Informao Geral sobre a Atividade
Tipo de atividade: criativa
Metas e objetivos: Desenvolvimento de
abordagens criativas e inovadoras a problemas complexos; ilustrao da complexidade do tema.
Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos
Dimenso do grupo: 10-20, em grupos
de 4 ou 5
Durao: 120 minutos
Preparao: Recolher imagens e textos sobre o tema; recolher e preparar cpias das
normas relevantes de direitos humanos,
internacionais e regionais, sobre a proibio de tortura.
Material: quadro ou papel, marcadores,
fotografias chocantes e histrias de vtimas de tortura, etc.
Competncias envolvidas: Pensamento
criativo; concretizao de ideias criativas.

108 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Parte III: Informao Especfica sobre a


Atividade
Introduo do tema:
Como forma de aquecimento, pedir aos
participantes que partilhem os seus pensamentos, ideias e opinies sobre a tortura,
numa sesso de chuva de ideias. Registar
as respostas mais interessantes num quadro ou em papel.
Processo da atividade:
Dividir o grupo em grupos menores (4 a 5
membros no mximo) e espalhar o material recolhido numa mesa grande ou no
cho. Dar tempo suficiente para se examinarem os desenhos e as fotografias e se
lerem os textos.
Dar uma folha de papel suficientemente
grande a cada grupo para que possam fazer cartazes contra a tortura e outros tratamentos cruis, desumanos e degradantes,
escolhendo para esse efeito por entre o
material apresentado ou criando desenhos
ou textos.
Utilizar os ltimos 45 minutos para a apresentao dos cartazes ao grupo reunido
em plenrio. Pedir aos participantes no
apenas que expliquem o seu trabalho, mas

tambm que falem dos pensamentos e


emoes que tiveram ao preparar os cartazes.
Reaes:
Pedir a cada um dos participantes para
caracterizar a sua experincia com este
exerccio numa palavra ou numa frase.
Numa segunda volta, pode perguntar de
que gostaram mais e se pensam que houve
alguma coisa no exerccio que fosse perturbadora.
Sugestes metodolgicas:
Dependendo do grupo com o qual est a
trabalhar, deve ser muito cuidadoso/a sobre a exibio de pormenores de fotografias ou relatrios sobre tortura!
Parte IV: Acompanhamento
Convidar ativistas da AI ou outros ativistas locais com experincia a partilharem
as suas experincias e eventualmente a comearem um novo grupo/uma nova campanha.
Direitos relacionados/outras reas a explorar:
Direito vida, pena de morte e segurana
humana.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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International Report 2011. The State of the
Worlds Human Rights. London: Amnesty
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110 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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of Torture and Inhuman or Degrading
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World Organisation against Torture:
www.omct.org

B. DIREITO A NO VIVER
NA POBREZA

REDUO DAS INIQUIDADES


SUBSISTNCIA SUSTENTVEL
ACESSO AOS RECURSOS
PARTICIPAO
NVEL DE VIDA ADEQUADO
Toda a pessoa [] tem direito segurana social [] e pode legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis [] sua dignidade e
ao livre desenvolvimento da sua personalidade
Toda a pessoa tem direito ao trabalho []
Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia
a sade e o bem-estar, principalmente, quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios []
[] Toda a pessoa tem direito educao. []
Artigos 22, 23, 25, 26 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

112 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Morrer de fome em terra de abundncia
Quando as colheitas se perderam e no existia trabalho, os aldees de Mundiar comearam a procurar comida na selva. Mas no
encontraram nada. Em vez disso, encontraram erva. E, assim, durante a maior parte do
vero, as 60 famlias da aldeia tiveram de se
alimentar de sama uma rao normalmente dada ao gado. Mas os humanos no devem comer erva e, rapidamente, os aldees,
com as bochechas cada vez mais encovadas,
foram enfraquecendo. Estes queixaram-se
de priso de ventre e de letargia. Por fim,
comearam a morrer. Um aldeo, Murari,
assistiu ao lento sucumbir da toda a sua famlia. Primeiro morreu o seu pai, Ganpat,
seguido pela sua mulher, Bordi. Quatro dias
mais tarde, ele perdeu a sua filha.
Ao longo desta regio remota do norte da
ndia que noutros tempos era coberta
pelo denso verde da floresta, mas agora
tornada estril devido seca a mesma
histria. Durante os dois ltimos meses,
mais de 40 membros da comunidade tribal Sahariya morreram fome. Cerca de
60 milhes de toneladas de cereais excedentes esto atualmente depositadas nos
armazns do governo. Esta por isso, sem
dvida, uma imensa montanha de alimentos. Infelizmente, nenhuma das toneladas
alcanou Mundiar ou qualquer outra vila
mais remota do interior, no sudeste de Rajasthan [].
Oficialmente, na ndia ningum morre
fome. No mbito de um sistema pblico
de distribuio, os aldees que vivem
abaixo do limiar da pobreza tm direito a
um carto de racionamento, que lhes permite comprar cereais subsidiados das lo-

jas do governo. Mas em Bhoyal, como em


outros lugares, o sistema entrou em colapso. Os aldees disseram que o sarpanch (chefe da aldeia) local distribuiu todos
os cartes de racionamento aos seus comparsas e membros da sua prpria casta.
Aquele tambm apagou o nome das vivas que tinham direito a receber penses
governamentais. Entretanto, os donos das
lojas do governo, recusaram-se a vender
cereais baratos aos intocveis Sahariyas. Em vez disso, aqueles livram-se
dos cereais no mercado negro. Quando os
Sahariyas comearam a morrer, os donos
das lojas preencheram os seus cartes de
racionamento numa tentativa de esconder o seu esquema.
Os nveis de m nutrio na ndia um
pas de mais de 1 bilio de pessoas esto
entre os mais altos do mundo. Em 2006,
cerca de metade de todas as crianas indianas sofriam de m nutrio, enquanto
cerca de 50% das mulheres indianas sofrem de anemia. E, ainda assim, a maioria
dos cereais da vasta montanha de alimentos deitada fora ou comida pelos ratos.
So aqueles que esto no fundo do sistema
hierrquico de castas da ndia que mais
sofrem. As comunidades tribais, que representam cerca de 30% da populao do
distrito de Baran, so tambm vtimas da
injustia histrica. Antes da independncia em 1947, os Sahariyas proviam sua
sobrevivncia atravs da caa e semeio
de algumas colheitas. Depois da independncia, os funcionrios expulsaram-nos
da selva e confiscaram as suas terras. Os
Sahariyas foram forados a procurar trabalhos como trabalhadores agrcolas. Quando se perderam as colheitas neste vero,

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 113

ficaram sem trabalho e, portanto, sem


nada para comer.
Os polticos no esto interessados em
ns, disse uma mulher, Nabbo, de 50
anos, enquanto preparava a sua refeio
da noite de chapattis feita de sama sementes de erva selvagem.
(Fonte: Luke Harding. 2002. Dying of hunger in a land of surplus. Caste and corruption connive to keep food from Indias
poor.)
Questes para debate
1. Quais so as privaes e vulnerabilidades sentidas pelos pobres em Baran?

Articule-as como Violaes dos direitos


humanos de/a .
2. O que desperta em si esta experincia e
o que pensa que deve ser feito?
3. Compare/contraste a situao de pobreza em Baran com o que os pobres no
seu pas/contexto experienciam. Quais
so as imagens da pobreza de acordo
com a sua experincia?
4. V alguma relao entre o aumento da
pobreza e a segurana humana? Acha
que tratar as pessoas da forma descrita
na histria ilustrativa pode ter efeitos
na segurana humana? Se sim, que tipo
de efeitos?

A SABER
1. INTRODUO
Embora a pobreza tenha sido vista como
um fenmeno histrico, as formas pelas
quais hoje se manifesta esto a tornar-se
significativamente complexas. Esta complexidade o resultado de muitos fatores,
incluindo a mudana na natureza do relacionamento entre os seres humanos, a relao entre sociedade e fatores e processos
de produo e a perspetiva dos governos
e das instituies internacionais, como o
Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional ou as Naes Unidas sobre as vrias dimenses de pobreza.
O conceito de pobreza tem evoludo ao
longo do tempo. A pobreza, que era vista
apenas como relacionada com os rendimentos, agora vista como um conceito
multidimensional que deriva e est intimamente relacionado com a poltica, a
geografia, a histria, a cultura e as espe-

cificidades sociais. Em pases em desenvolvimento, a pobreza est difundida e


caracterizada por fome, escassez de terra
e de recursos para subsistncia, polticas
redistributivas ineficientes, desemprego,
analfabetismo, epidemias, falta de servios de sade e gua potvel. Em pases
desenvolvidos, a pobreza manifesta-se na
forma de excluso social, em desemprego
crescente e em baixos salrios. Em ambos
os casos, a pobreza existe devido falta de
equidade, igualdade, segurana humana e
paz.
A pobreza significa a falta de acesso
num mundo pleno de oportunidades.
Os pobres no tm capacidade para alterar a sua situao, uma vez que lhes
so negados os meios para exercer essa
capacidade, devido falta de liberdade
poltica, incapacidade para participar
nos processos de tomada de deciso,
falta de segurana pessoal, incapacida-

114 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

de de participar na vida da comunidade


e ameaas equidade sustentvel e intergeracional. A pobreza a negao de
poder econmico, social e poltico e de
recursos. esta negao que mantm os
pobres mergulhados na pobreza.
Pobreza e Segurana Humana
A pobreza, conducente a graves inseguranas sociais e alimentcias, uma
violao direta da segurana humana.
No s ameaa a existncia de um grande nmero de pessoas como contribui
para a sua vulnerabilidade violncia,
aos maus tratos e ao seu silncio a nvel
social, poltico e econmico.
Amartya Sen sublinhou a necessidade
de considerar os desafios da equidade
global e da segurana humana: As
tarefas urgentes incluem a clarificao
concetual bem como a promoo do debate pblico, a juntar identificao de
projetos concretos de ao relacionados
com mudanas institucionais para a
promoo da equidade e para salvaguardar a segurana humana bsica. Uma
melhor compreenso dos conflitos e dos
valores tem de ser integrada com a investigao de exigncias no mbito da
sade, educao, remoo da pobreza e
reduo da desigualdade de gnero e da
insegurana.
(Fonte: Relatrio da Segunda Reunio da
Comisso sobre a Segurana Humana,
16-17 de dezembro de 2001)
A pobreza um estado de privao, bem
como de vulnerabilidade. Consequentemente, as crescentes desigualdades e
discriminao geradas, entre naes e
dentro das mesmas, violam os direitos
dos pobres de viver em segurana e com
dignidade.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO: DEFINIR
O CONCEITO DE POBREZA
Existem vrias definies e manifestaes
de pobreza:
Do ponto de vista do rendimento, a
pessoa pobre se, e apenas se, o seu
nvel de rendimento se encontra abaixo do limiar da pobreza definido. Muitos pases adotaram linhas de pobreza
relacionadas com o rendimento para
monitorizar o progresso na reduo da
incidncia de pobreza. A quebra da linha de pobreza definida em termos
da posse de rendimento suficiente para
uma quantidade especfica de alimentos.
De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano (RDH), de 1997, do
PNUD, a pobreza significa que as oportunidades e escolhas mais bsicas para
o desenvolvimento humano so negadas
para conduzir uma vida longa, saudvel e criativa e para gozar de um padro
decente de vida, liberdade, dignidade e
de respeito prprio e pelos outros.
O ndice de Pobreza Multidimensional
(PNUD, RDH 2010) utiliza indicadores
para identificar as diversas dimenses
da pobreza, tais como a precariedade
na sade e na nutrio, educao e formao insuficientes, meios de subsistncia desadequados, condies de habitao precrias, excluso social e falta
de participao. O ndice de Pobreza
Multidimensional complementa os mtodos baseados em valores monetrios
com uma abordagem mais ampla, substituindo o ndice de Pobreza Humana,
publicado desde 1997.
A partir de uma perspetiva de direitos
humanos, o Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos v
a pobreza como uma condio humana

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 115

caracterizada pela privao prolongada e


crnica de recursos, capacidades, escolhas,
segurana e poder necessrios para desfrutar de um padro de vida adequado e outros direitos civis, culturais, econmicos e
sociais. Nas Linhas Orientadoras Provisrias: Uma Abordagem de Direitos Humanos para Estratgias de Reduo de
Pobreza, do Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos, de
setembro de 2002, a pobreza encarada
como uma forma extrema de privao.
O Relatrio sugere que apenas a falta das
capacidades consideradas como essenciais, segundo uma determinada ordem
de prioridade, devem qualificar-se como
pobreza. Apesar de esta qualificao poder diferir de uma sociedade para outra,
o conjunto comum de necessidades consideradas bsicas na maioria das sociedades inclui a necessidade de ser adequadamente nutrido, evitando uma morbidade
e mortalidade prematura, estar adequadamente abrigado, ter educao bsica, ser
capaz de garantir a segurana pessoal, ter
acesso equitativo justia, ser capaz de
aparecer em pblico sem vergonha, ser
capaz de garantir a sobrevivncia e participar na vida da comunidade.
Os debates sobre como elaborar ndices
e medir a pobreza persistem, mas a complexidade da vida humana significa que a
pobreza continuar sempre na procura de
uma definio. A vulnerabilidade e a privao, sendo essencialmente subjetivas,
no podem ser limitadas a um quadro rgido aplicvel universalmente.
Dimenses da Pobreza
O fenmeno da pobreza entendido e
articulado diferentemente, dependendo
do especfico contexto econmico, social,
cultural e poltico. Dando um passo em

frente, devemos agora tentar relacionar as


palavras includas na definio de pobreza (ex. justia, vulnerabilidade, dignidade,
segurana, oportunidades, etc.) com as
questes da vida real, o que ajudaria a explicar as diferentes dimenses da pobreza:
Subsistncia: negao do acesso terra,
florestas e gua - o caso, por exemplo, do
que sucede em reas rurais quando as leis
do Estado sobre as florestas, no permitem aos povos indgenas colher alimentos
e pasto que por direito lhes pertence. No
contexto urbano, a cidade quer migrantes
rurais para os seus trabalhos, mas no se
responsabiliza pelas suas necessidades de
habitao, sade e educao, empurrando-os, ainda mais, para a vulnerabilidade
e insegurana. O racismo e a discriminao baseados na etnia tm sido tambm
fatores decisivos para negar o acesso de
comunidades e grupos a recursos naturais
vitais para a sua subsistncia, e, portanto,
para o seu direito humano a viver em dignidade.
Direito ao Trabalho e No Discriminao
Necessidades bsicas: negao da alimentao, educao, uma vida saudvel e habitao, por exemplo, a comercializao de gua,
eletricidade e servios escolares e hospitalares impelem os preos dos servios essenciais
para alm do alcance dos pobres, forando-os
a vender os seus escassos bens e a viver em
condies sub-humanas, o que, em ltima
anlise, lhes retira o direito de viver em dignidade.
Direito Sade
Direito Educao
Justia: negao da prpria justia ou
de uma justia atempada, por exemplo,

116 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

os pobres em muitos pases no conseguem aceder ao sistema judicial devido


aos elevados custos que lhe esto associados. Os jovens de bairros pobres e de
minorias tnicas e religiosas so os primeiros suspeitos de crimes ou mulheres
que procuram interveno da polcia em
assuntos de violncia domstica so desconsideradas sob o pretexto da questo
ser um assunto privado. Muitas vezes,
devido presso do Estado e de outras
influncias poderosas, os tribunais so
vistos a retardar assuntos judiciais relacionados com indemnizaes a trabalhadores ou a reabilitao de pessoas deslocadas, o que pe em causa o sustento
dos pobres.
Primado do Direito e Julgamento
Justo
No Discriminao
Direitos Humanos das Mulheres
Organizao: negao do direito a organizar, assumir poder e resistir injustia,
por exemplo, a pobreza interfere com a liberdade dos trabalhadores de se organizarem por melhores condies de trabalho.
Direito ao Trabalho
Participao: negao do direito de
participar e influenciar as decises que
afetam a vida, por exemplo, o aumento do conluio entre interesses polticos
e empresariais usurpa o espao dos cidados para participarem efetivamente
em assuntos pblicos, como o aprovisionamento de servios bsicos. A falta
de instruo e de informao, devido
deslocao, nega aos refugiados o direito de decidir o seu futuro. Devido sua
natureza migratria, a maioria dos membros das comunidades Roma no est

frequentemente listada no registo eleitoral e, portanto, no pode votar.


Direito ao Asilo
Direitos das Minorias
Dignidade Humana: negao do direito de
viver uma vida com respeito e dignidade,
por exemplo, em reas rurais, grupos de
castas tnicos e de outras minorias que
formam a grande parte dos sem terra ou
proprietrios marginais de terras so forados a comprometer a sua dignidade para
ganhar magros salrios. As crianas, em
vez de estarem na escola, so exploradas
e foradas a realizar trabalhos, como a reciclagem de lixo, o curtume de pele ou a
agricultura.
Direitos Humanos da Criana
Direito ao Trabalho
Grupos Vulnerveis Pobreza
Apesar de a pobreza ser um fenmeno
largamente difundido e afetar pessoas por
todo o mundo, ela particularmente grave
para as mulheres, crianas e pessoas com
deficincia.
A feminizao da pobreza tem-se tornado um problema significativo em pases
com economias em transio devido ao
aumento da migrao masculina, desemprego e devido proliferao de economias familiares orientadas para a exportao que so mal pagas pelo seu trabalho.
A maioria do trabalho feminino no
documentado e no pago. As mulheres
so preferidas aos homens, como trabalhadores, em muitos setores da economia
uma vez que so vistas como fora de
trabalho obediente. Em muitas comunidades, as mulheres no possuem e no
tm controlo sobre a terra, gua, propriedade e outros recursos e enfrentam bar-

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 117

reiras sociais e culturais na realizao dos


seus direitos humanos.
Direitos Humanos das Mulheres
A pobreza nega s crianas a oportunidade de realizarem o seu potencial como
seres humanos e torna-as vulnerveis
violncia, trfico, explorao e abuso. A
elevada mortalidade infantil normalmente causada pela m nutrio; elevadas propores de crianas/adultos so uma causa adicional para pobreza de rendimento.
Com o rpido aumento da urbanizao, o
nmero de crianas que vivem nas ruas
est a aumentar. De acordo com a UNICEF,
em 2010, cerca de 68 milhes de crianas
por todo o mundo, em idade de frequentar
o ensino secundrio, nunca foram escola
e so presas fceis para diferentes formas
de explorao. Tambm se estima que 150
milhes de crianas (com idades dos 5-14)
sejam vtimas de trabalho infantil. Para
alm disso, o aumento da comercializao
da educao e de servios de sade priva
as crianas dos seus direitos constitucionais bsicos em muitos pases.
Direitos Humanos da Criana
As pessoas com deficincia esto entre
as pessoas mais pobres nos pases em desenvolvimento. A pobreza pode provocar
deficincia e pode tambm conduzir a deficincias secundrias, para as pessoas j
afetadas pela deficincia, como resultado
de condies de vida precrias, falta de comida ou gua e acesso limitado a cuidados
de sade. O PNUD estima que existem 650
milhes de pessoas com deficincia em
todo o mundo e que 80% vivem nos pases em desenvolvimento, frequentemente
em extrema pobreza e excluso social. De
acordo com estes nmeros, apenas uma

percentagem muito pequena de adultos


com deficincia tem trabalho remunerado.
Por que Persiste a Pobreza
Os governos dos pases ocidentais altamente desenvolvidos que controlam a
governao da economia mundial esto
satisfeitos por tolerar e manter estruturas
comerciais e financeiras que concentram a
riqueza no mundo industrializado, o que
exclui os pases e pessoas mais pobres de
uma parte da prosperidade global, resultando na desigualdade entre naes no
norte e sul. interessante ver que, tanto
dentro dos pases desenvolvidos, como
nos pases em vias de desenvolvimento,
existe um fosso cada vez maior entre ricos
e pobres.
Os Programas de Ajustamento Estrutural
(PAE) do Banco Mundial e os pacotes de
estabilidade do Fundo Monetrio Internacional chegaram com a promessa de gerar
mais oportunidades de emprego, rendimento, riqueza e desenvolvimento econmico, integrando as economias nacionais
num sistema econmico global. Os PAE
que procuram erradicar a pobreza atravs
da disciplina fiscal, sem se direcionar s
desigualdades no sistema de distribuio,
podem intensificar a pobreza, uma vez
que os pases gastam o dinheiro para saldar dvidas, descurando, assim, as despesas com os servios bsicos como a sade,
a educao e a habitao.
Algumas tendncias econmicas, que podem ser descritas como globalizao
neo-liberal, colocam nfase na produo
para exportao e ignoram os direitos bsicos das pessoas de satisfazerem as suas
prprias necessidades e de ganharem a
vida com dignidade. O retrocesso do Estado nas suas responsabilidades sociais de
sade, educao, alimentao e habitao
e a ausncia de redes de segurana pre-

118 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

judica especificamente os pobres. A inflao, a contrao de emprego e a eroso


dos salrios reais trazidos pela liberalizao e privatizao de bens tambm afetam
os pobres.
O Relatrio de Desenvolvimento Humano, de 2010, do PNUD, indica que o rpido
crescimento econmico nos pases j ricos
da Europa Ocidental, Amrica do Norte e
Ocenia, juntamente com o contnuo crescimento lento na frica contriburam para
o aumento da desigualdade global, na
segunda metade do sculo XX. Mesmo em
tempos de crise financeira, este fosso entre
pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento tem vindo a aumentar. O pas mais
rico de hoje, o Liechtenstein, agora trs
vezes mais rico do que o pas mais rico em
1970, os Estados Unidos da Amrica. O pas
mais pobre do mundo, o Zimbabu, agora
25% mais pobre do que o pas mais pobre
em 1970 (tambm o Zimbabu).
Hoje, um quarto da populao mundial
vive em pobreza severa, confinado s margens da sociedade. De acordo com o Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2010
do PNUD, estima-se que 1.44 bilies de
pessoas sobrevivam com o equivalente a
menos de 1,25 dlares por dia. Consequentemente, a anlise dos desenvolvimentos
neste processo leva tambm a informao
altamente alarmante, tal como a previso
de, no caso de se manterem as polticas
atuais, o objetivo de reduzir a mortalidade
infantil fracassar e o objetivo de garantir
a educao primria no ser alcanado,
deixando 47 milhes de crianas fora da
escola at 2015. Embora tenha havido progresso no que diz respeito ao acesso a gua
potvel e ao fornecimento de vacinao
bsica, alguns objetivos, como o alcance
da alfabetizao, ainda necessitam de uma
implementao apropriada. De acordo com
o Relatrio de Desenvolvimento Humano

de 2005, 800 milhes de pessoas continuam sem acesso instruo. Outra questo
a considerar continua a ser a promessa de
combater a mortalidade infantil, um desafio sublinhado pelo Relatrio de Desenvolvimento Humano de 2005 de acordo com
o qual, em 2002, a cada 3 segundos uma
criana com menos de 5 anos morreu. O
Relatrio de Mortalidade das Crianas mais
recente (2010) estima que cerca de 8.1 milhes de crianas com menos de cinco
anos morreram em 2009 ou seja, mais de
22.000 crianas por dia. Mais h a fazer,
por exemplo, na luta contra o VIH/SIDA e
a poltica de negar e negligenciar o assunto
ou at de enfatizar esteretipos de alguns
dos pases mais afetados certamente no
ajuda ao alcance dos Objetivos do Milnio
relevantes.
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
Pobreza Relativa e Pobreza Absoluta
A pobreza relativa indica que uma pessoa ou um grupo de pessoas pobre em
relao aos outros ou em relao com o
que considerado ser um padro justo de
vida/ nvel de consumo numa sociedade
especfica. A pobreza absoluta indica que
as pessoas so pobres em relao ao que
Devemos estar kms

eza.

abaixo da linha da pobr


por isso que
a descida dos preos
no nos afeta

Taxa de

Inflao
cai para
4,71%

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 119

entendido como um padro mnimo de


necessidades. Um indivduo que categorizado como absolutamente pobre pelos
padres americanos, pode ser considerado
como relativamente pobre, por exemplo,
no contexto africano.
Excluso Social
A excluso social frequentemente usada com sinnimo de pobreza relativa,
mas os conceitos no so idnticos. A excluso social pode conduzir pobreza e,
ao mesmo tempo, pode ser o resultado da
pobreza.
Questes para debate
Uma maior populao traduz-se automaticamente em mais pobreza?
Geralmente, acredita-se que o elevado
crescimento populacional em pases menos desenvolvidos ou em vias de desenvolvimento responsvel pelo estado de
pobreza generalizado nessas naes. Este
argumento usado pelos respetivos governos do Sul e do Norte para desviar a
ateno das questes centrais que so as
causas que esto na base da pobreza nessas regies. Essas questes so a extrao
e a explorao contnua de recursos naturais pelos interesses comerciais dos pases
desenvolvidos, resultando na usurpao
dos direitos das comunidades sobre os recursos; a falta de alocao de fundos para
servios bsicos como educao, sade e
gua, cujo fornecimento poderia reduzir
substancialmente as taxas de mortalidade
e de doena das mulheres e crianas; e o
aumento dos conflitos e guerras pelo controlo de acesso a recursos, causando instabilidade poltica, social e econmica.
O argumento de que um grande nmero de pessoas pobres impede o caminho
do progresso de uma nao no vlido,
uma vez que, na verdade, as polticas re-

distributivas de muitos governos que so


responsveis pela alocao dos ganhos do
desenvolvimento de uma forma justa. Do
mesmo modo, a noo de que os pobres
so responsveis pelo consumo de recursos naturais e pela degradao do ambiente questionvel, pois, efetivamente, so
os ricos que tm nveis de consumo mais
elevados que os pobres.
O desenvolvimento sustentvel pode levar reduo da pobreza?
A pobreza impele os pobres a escolher
formas de vida insustentveis. A falta de
saneamento e de sistemas de eliminao,
por exemplo, assim como a falta de combustvel, pode levar a que os pobres recorram a prticas que contribuem para a degradao ambiental. Apenas se os pases
desenvolvidos aceitarem respeitar os compromissos que tm assumido para com o
mundo como a reduo das emisses de
gases responsveis pelo efeito de estufa,
a implementao de normas sobre eficincia energtica e o pagamento de taxas
de transao pelo movimento de capital
alm-fronteiras, que o desenvolvimento
sustentvel pode ser alcanado, resultando numa reduo substancial da pobreza.
possvel financiar a erradicao da pobreza?
Sim, possvel. O custo adicional de alcanar servios sociais bsicos para todos,
nos pases em desenvolvimento, est estimado em 40 bilies de dlares americanos
por ano, o que aproximadamente 5.6%
do oramento de defesa americano, para
2012. A maioria destes recursos pode tambm resultar da reestruturao da despesa
dos governos nacionais, bancos multilaterais (Banco Mundial, Banco de Desenvolvimento Asitico e outros) e outras agncias de ajuda humanitria.

120 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Financiar a erradicao da pobreza seria


mais fcil se as instituies internacionais
como o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional e os governos dos pases
da OCDE decidissem realmente perdoar as
dvidas existentes relativas a compromissos
concretos dos governos, de modo a canalizar fundos para a erradicao da pobreza,
baseados nos requerimentos sociais locais.
Os custos estimados seriam ainda mais reduzidos se os Estados respetivos decidissem empreender reformas radicais na rea
da redistribuio da riqueza e de recursos e
se decidissem dar prioridade a despesas de
desenvolvimento relativamente a despesas
de defesa.
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Durante a sesso da Cimeira do Milnio das
Naes Unidas, em 2000, chefes de Estado
e de governo reconheceram a sua responsabilidade coletiva para garantir os princpios
de dignidade humana, igualdade e equidade a nvel global. Aqueles estabeleceram
oito objetivos para o desenvolvimento e
erradicao da pobreza, a serem atingidos at 2015. Isto inclui: erradicar a pobreza extrema e a fome, alcanar a educao
primria universal, promover igualdade de
gnero e o empoderamento das mulheres,
reduzir a mortalidade infantil, melhorar a
sade materna, garantir a sustentabilidade
ambiental e desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento.
Os Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio das Naes Unidas
Objetivo 1: Erradicar a pobreza extrema
e a fome
Objetivo 2: Alcanar a educao primria universal

Objetivo 3: Promover a igualdade do


gnero e empoderar as mulheres
Objetivo 4: Reduzir a mortalidade infantil
Objetivo 5: Melhorar a sade materna
Objetivo 6: Combater o VIH/SIDA, a
malria e outras doenas
Objetivo 7: Assegurar a sustentabilidade
ambiental
Objetivo 8: Desenvolver uma parceria
global para o desenvolvimento
A globalizao e as suas controversas implicaes esto a gerar novas formas de
pobreza. Alm disso, estas novas formas
so manifestadas em sociedades que esto
em nveis diferentes de desenvolvimento
sociopoltico e econmico, englobando
pessoas de diferentes credos, crenas e
culturas. Por exemplo, o impacto da globalizao em frica bem diferente do
impacto na ndia, devido, principalmente,
s diferentes condies sociopolticas e
econmicas em frica, quando comparadas com as da ndia. Estas diferenas entre culturas e regies geogrficas tiveram
tambm um impacto na forma como as
pessoas tm compreendido as ameaas
emergentes do empobrecimento e de marginalizao social. Portanto, a questo crtica continuar a desenvolver o quadro
que monitoriza estas diferentes formas
de pobreza aos nveis global e local e tambm capacitar as pessoas para que fortaleam a sua resistncia e lutem contra as
foras exploradoras.
Depois da segunda Guerra Mundial, a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos tentaram
fornecer o quadro moral para construir um
novo sistema de direitos e obrigaes, co-

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 121

locando um grande destaque na proteo


da dignidade humana, paz e segurana
humana para todas as pessoas.
a abordagem holstica dos direitos humanos que permite responder natureza
multidimensional da pobreza. Esta abordagem vai para alm da caridade, reconhecendo que o direito a no viver na pobreza s possvel quando os pobres so
empoderados atravs da educao para
os direitos humanos. Afirma que os pobres tm direitos e que os atores estatais
e no estatais tm de cumprir obrigaes
jurdicas. Uma vez que os Estados individuais tm a principal responsabilidade de
realizao dos direitos humanos dos seus
cidados, outros atores estatais e no estatais tambm tm a obrigao de contribuir
e apoiar este processo. Isto de extrema
importncia para estabelecer sistemas
equitativos, justos e no protecionistas de
comrcio multilateral, um adequado nvel
de assistncia financeira e para garantir
que os pobres tenham uma participao
no processo de desenvolvimento neste
mundo globalizado.
Estes valores tm expresso em declaraes polticas, tais como a Declarao do
Rio, a Agenda 21, a Declarao de Copenhaga, a Plataforma de Ao de Pequim
e a Agenda Habitat, concebidas pelos Estados como um sistema internacional de
desenvolvimento destinado a erradicar a
pobreza e a criar requisitos indispensveis
para o desenvolvimento sustentvel.
rgos dos Tratados
Encarregados de Monitorizar
a Pobreza
Os organismos de monitorizao examinam periodicamente os relatrios dos Estados em intervalos regulares, podem aceitar
queixas e fazer observaes e recomendaes aos Estados, instituies financeiras,

agncias da ONU e outros, conseguindo,


deste modo, melhorar a situao dos direitos humanos, incluindo a diminuio da
pobreza.
As observaes finais sobre os Relatrios
dos vrios Estados Partes, pelo Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais,
mostram que a falta de clareza quanto ao
estatuto do PIDESC no ordenamento jurdico interno, a falta de cumprimento da
legislao baseada em compromissos internacionais de direitos humanos e a falta
de informao sobre aquele instrumento
do tratado so fatores impeditivos. Os relatrios observam que o peso da dvida, a
ausncia de dados desagregados, a corrupo generalizada nas autoridades do estado, os regimes militares que deterioram a
justia e as enraizadas influncias religiosas conservadoras impondo discriminao
se colocam no caminho da implementao
de estratgias de reduo da pobreza.
Apesar de o nmero de pases que ratificaram o PIDCP e o PIDESC ter aumentado drasticamente, desde 1990, existe um
hiato significativo entre os compromissos,
as intenes polticas e a implementao real. A falta de vontade poltica dos
governos, os compromissos conflituantes
assumidos nas plataformas internacionais
como a OMC (ex. o Acordo TRIPS que
pode resultar no aumento de custos de
medicamentos para satisfazer a ambio
corporativa e, assim, negar aos indivduos
os seus direitos bsicos a uma vida com
sade e em dignidade) e distribuio inadequada de recursos para cumprir vrios
compromissos so ameaas considerveis.
Relatores Especiais
e Peritos Independentes
A Comisso de Direitos Humanos das
Naes Unidas (que foi substituda pelo
Conselho de Direitos Humanos, em 2006)

122 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

nomeou dois Peritos Independentes um


tem o mandato de relatar, a um grupo de
trabalho especial, sobre a implementao do direito ao desenvolvimento (Res.
1998/72), enquanto o outro tem a responsabilidade de investigar e fazer recomendaes relativas ao efeito que a pobreza
extrema tem nos direitos humanos (Res.
1998/25). O Perito Independente sobre
Direitos Humanos e Pobreza Extrema
avalia as medidas tomadas ao nvel nacional e internacional para promover o
pleno gozo dos direitos humanos pelas
pessoas que vivem em pobreza extrema,
examina os obstculos encontrados e o
progresso feito pelas mulheres e homens
que vivem em pobreza extrema e apresenta tambm recomendaes e propostas no mbito da assistncia tcnica e
outras reas para a reduo e eventual
eliminao da pobreza.
No seu Relatrio, de 2001, para a Comisso de Direitos Humanos, a Perita Independente apresentou concluses importantes sobre como a situao dos pobres
pode ser alterada. Para cumprir estes requisitos, a educao em direitos humanos
necessria para empoderar os pobres
e ajud-los a modificar o seu destino.
O processo de educao para os direitos
humanos promove e desenvolve a anlise
crtica de todas as circunstncias e realidades com que os pobres so confrontados. Este processo fornece conhecimento,
competncias e capacidades adequados
para lidar com as foras que os mantm
pobres. Possibilita a estruturao de organizaes e a criao de redes de autoajuda de modo a que possam reclamar e
lutar pela realizao progressiva de todos
os direitos humanos e erradiquem completamente a pobreza. No seu Relatrio
de 2004, a Perita Independente assinalou
que o total do oramento militar mun-

dial para 2003, por si s, cobriria o custo


de construo de todas as escolas de que
a frica precisa para os jovens desde os
0 at aos 18 anos e para pagar os seus
professores durante 15 anos. No seu Relatrio de 2010, a Perita Independente
Magdalena Seplveda Carmona apresentou as suas recomendaes sobre como
melhorar o esboo de diretrizes sobre
extrema pobreza e direitos humanos, originariamente redigidos pela Subcomisso
para a Promoo e Proteo dos Direitos
Humanos, em 2006.
Desenvolvimento e Erradicao da Pobreza
Objetivo: Reduzir para metade, at ao
ano de 2015, a proporo da populao
mundial cujo rendimento menor do
que um dlar por dia e a proporo das
pessoas que passam fome.
Estratgias de futuro:
Pobreza de rendimento
- Assegurar o apoio a iniciativas econmicas e sociais promovidas pelos pases que do primazia reduo da
pobreza;
- Reforar a capacidade de prestar servios sociais bsicos;
- Apoiar a capacitao para a avaliao,
monitorizao e o planeamento relativamente pobreza.
Fome
- Fazer um balano das aes realizadas
desde a Cimeira Mundial sobre a Alimentao de 1996 e propor novos planos, a nvel nacional e internacional,
para alcanar os objetivos relacionados
com a fome;
- Assegurar que o comrcio de alimentos e de produtos agrcolas, bem como

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 123

as polticas gerais de comrcio conduzam ao fomento da segurana alimentcia para todos atravs de um sistema
mundial de trocas equitativo e justo;
- Continuar a dar prioridade aos pequenos agricultores e apoiar os seus esforos na promoo da sensibilizao
ambiental e das tecnologias simples e
de baixo custo.
(Fonte: Assembleia-Geral da Organizao das Naes Unidas. 2001. Plano para
a Execuo da Declarao do Milnio
das Naes Unidas.
Os progressos na reduo da pobreza ainda esto em curso apesar de recuos significativos devido retrao econmica
de 2008-2009, ainda a decorrer, e s crises energtica e na alimentao. O mundo
em desenvolvimento, como um todo, continua no trilho para atingir o objetivo da
reduo da pobreza at 2015. Apesar de
alguns progressos, estes tm-se feito sentir
de forma desigual. Sem um maior impulso, muitos dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio no sero provavelmente alcanados em muitas regies. Antigos
e novos desafios ameaam atrasar ainda

mais os progressos em certas reas ou at


contrariar os sucessos j alcanados.
O impacto mais grave das alteraes climticas est a ser sentido pelas populaes
vulnerveis que menos contriburam para
o problema. O risco de morte ou incapacidade e as perdas econmicas em resultado
de desastres naturais esto a aumentar globalmente e concentram-se nos pases mais
pobres. Os conflitos armados permanecem
uma enorme ameaa segurana humana
e dificultam os ganhos dos Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio. Largas populaes de refugiados permanecem em campos com oportunidades limitadas de melhorar as suas vidas. Em 2009, 42 milhes
de pessoas tinham sido deslocadas devido
a conflitos ou perseguies, quatro quintos
em pases em desenvolvimento.
A igualdade de gnero e o empoderamento
das mulheres esto no mago dos ODM e
so requisitos para ultrapassar a pobreza,
fome e doena. Porm, o progresso tem
sido muito lento em todas as frentes da
educao ao acesso tomada de decises
polticas.
(Fonte: Relatrio dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Naes Unidas.
2010.)

CONVM SABER
Existe um consenso emergente baseado
nos movimentos civis e no trabalho desenvolvido por ONG e agncias de ajuda
humanitria que, para o desenvolvimento
alcanar os pobres, tm de ser dados alguns passos fundamentais no que respeita
a reformas agrrias, propriedade e controlo dos meios de subsistncia e recursos

pelos pobres, instruo e educao, sade,


habitao e nutrio. Oferecer gado bovino hbrido (cruzado) em vez de terras aos
sem terra, emprstimos exclusivos para a
compra de terras para a agricultura sem
abordar outras necessidades relativas a
infraestruturas numa situao onde as
culturas esto dependentes de irrigao,

124 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

fornecer escolas flexveis para crianas


trabalhadoras em vez de garantir a sua total comparncia na escola so abordagens
que no resultaram. Estas apenas perpetuaram a pobreza. As principais questes
so a vontade poltica e a redistribuio.
A efetiva erradicao de pobreza bem
sucedida quando acontece ao nvel local
e descentralizado. Apenas quando os pobres participam como sujeito e no como
objeto do processo de desenvolvimento, se
torna possvel gerar desenvolvimento humano equitativo.
Lies comuns e especficas aprendidas no mbito de experincias locais,
nacionais e internacionais a nvel da
reduo da pobreza:
- A pobreza uma questo social, cultural e poltica tanto quanto econmica.
- O empoderamento poltico e econmico dos pobres o meio para erradicao da pobreza.
- O direito informao e a educao
para os direitos humanos possibilitam,
aos que so marginalizados, a tomada
de conscincia sobre os seus direitos
humanos, o que pode lev-los a agir.
- Estabelecer organizaes de pessoas incentiva a sua fora coletiva, pela
qual podero reclamar os seus direitos
humanos. Atravs do seu empoderamento, os pobres podem afirmar o seu
direito aos recursos e melhorar o seu
respeito prprio e dignidade.
- Assegurar trabalho com salrios suficientes para viver e o acesso a recursos
para a subsistncia permanecem a chave para a reduo da pobreza.
- A reduo da pobreza deve ser acompanhada da reduo de desigualdades.
Deve ser dada prioridade eliminao

de todas as formas de discriminao


contra as mulheres bem como do racismo e discriminao com base no estatuto tnico, social, etc.
- Maiores despesas com educao, sade, habitao, gua, saneamento e alimentos acessveis reduzem a pobreza.
- O Estado e as suas agncias tm um
papel relevante na reduo da pobreza, especialmente, na era da globalizao.
- Uma maior prestao de contas das
instituies de desenvolvimento e financeiras, internacionais e nacionais,
asseguraria um crescimento econmico
justo e equitativo.
- Muitos dos pases do mundo no se
encontram em posio para erradicar,
imediatamente, a pobreza. Os seus esforos precisam de ser apoiados e complementados pela assistncia e cooperao internacionais.
- O perdo das dvidas tem uma relao direta com a reduo da pobreza.
Se o perdo das dvidas se associasse
a investimentos em educao, sade e
noutros setores, tal contribuiria para a
reduo da pobreza.
- A guerra e os conflitos aumentam a
pobreza. Os esforos para erradicar a
pobreza esto condenados a falhar se
no forem asseguradas condies reais
para a paz e a segurana.

1. BOAS PRTICAS
Os Pobres so Financiveis
O Banco Grameen, no Bangladesh, comeou
como uma sociedade de crdito de uma pequena aldeia, em Jobra, em 1976. Em 2009,
j tinha alcanado 7.9 milhes de muturios,

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 125

97% dos quais eram mulheres. Com 2.562


agncias, fornece servios em mais de 83.000
aldeias. O Banco Grameen procura mobilizar
os pobres e faz-los avanar principalmente atravs da acumulao de capital local e
criao de ativos. Os seus fins so alargar as
facilidades bancrias aos homens e mulheres
pobres no Bangladesh rural, eliminar a explorao dos emprestadores de dinheiro, lanar oportunidades de criao de prprio emprego para recursos humanos no utilizados
e subutilizados, organizar as pessoas desfavorecidas de modo a que elas compreendam
e garantam um desenvolvimento scioeconmico independente, atravs de apoio mtuo.
Por se centrar naqueles que so considerados como os maiores riscos do crdito,
o banco estabeleceu o facto de que os pobres so dignos de crdito. O banco aborda o duplo fardo do gnero e da pobreza
com os quais so confrontadas as mulheres
pobres. O Banco Grameen tem sido capaz
de iniciar mudanas significativas nos padres da propriedade dos meios de produo e nas condies de produo em reas
rurais. Estas mudanas so significativas,
no apenas porque foram capazes de colocar os pobres acima da linha da pobreza,
mas tambm porque com apoios adequados possibilitaram o florescimento da criatividade nas aldeias. O processo do Banco
Grameen tem sido experimentado tambm
em outros pases vizinhos. 90% do Banco
pertence aos pobres, 10% ao governo.
Direito a Viver Sem Fome
A Food First, sediada na Califrnia, nos
Estados Unidos da Amrica, est empenhada em eliminar as injustias que causam a fome. Esta organizao acredita que
todas as pessoas tm o direito bsico de se
alimentarem e que devem ter um controlo
democrtico real sobre os recursos necessrios para se sustentarem a si mesmos e

s suas famlias. A organizao trabalha


para despertar as pessoas para a possibilidade e para a sua prpria capacidade
de conseguir mudanas sociais atravs da
pesquisa, anlise, educao e promoo,
de modo a acabar com mitos e a expor as
causas, identificar obstculos mudana e
formas de remov-los, avaliar e publicitar
alternativas bem-sucedidas e promissoras.
Justia Econmica
A Freedom from Debt Coalition (FDC),
sediada nas Filipinas, trabalha para o desenvolvimento humano e concentra-se na
equidade (incluindo igualdade de gnero),
direitos econmicos e justia, crescimento
equitativo e sustentvel, em exercer presso sobre os governos para que cumpram o
seu papel e lutar por relaes econmicas
globais benficas entre as naes. A FDC
apoia a campanha global para cancelar as
dvidas dos pases mais pobres do mundo.
A Coligao tem considerado vrias outras
questes incluindo segurana alimentar,
despesa pblica e o impacto das polticas
econmicas sobre as mulheres. O seu trabalho de defesa integra tarefas considerveis na educao popular e informao
pblica, mobilizao de massas, investigao e anlise de polticas, construo de
alianas e de redes ao nvel regional.
Acordo de Cotonu
O Acordo de Cotonu o acordo de parceria mais completo entre os pases em desenvolvimento e a Unio Europeia. Desde
2000 que tem sido o quadro para as relaes da UE com 79 pases da frica, Carabas e do Pacfico (ACP). O Art 54 do
Acordo aborda exclusivamente a questo
da segurana alimentar e, assim, reconhece o papel importante que ela tem na garantia da segurana humana e bem-estar
humano. O Acordo tambm demonstra a

126 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

evoluo de linhas prioritrias nas atuais


polticas de assistncia ao desenvolvimento da UE em relao melhoria da
segurana humana. A primeira reviso ao
Acordo de Cotonu teve lugar em 2005 e
preparou terreno para o quadro financeiro
de assistncia para o desenvolvimento de
2007-2013. As negociaes para uma segunda reviso foram concludas em 2010.
A cerimnia de assinatura oficial teve lugar em Ouagadougou, no Burkina Faso,
em 23 de junho de 2010.
Rede Europeia Anti-Pobreza
A Rede Europeia Anti-Pobreza (EAPN, na
sigla inglesa) uma rede independente, estabelecida em 1990, de organizaes no
governamentais (ONG) e grupos envolvidos
na luta contra a pobreza e excluso social
nos Estados-membros da Unio Europeia.
A EAPN , atualmente, uma rede de 26 redes nacionais de organizaes voluntrias e
23 organizaes europeias. Os membros da
EAPN encontram-se envolvidos em diversas
atividades que visam o combate pobreza
e excluso social, incluindo atividades de
educao e formao, prestao de servios e atividades que visam a participao
e empoderamento das pessoas em situao
de pobreza e excluso social. Os membros
da EAPN visam a colocao da luta contra a
pobreza como uma prioridade na agenda da
UE e assegurar a cooperao ao nvel da UE,
com o escopo da erradicao da pobreza e
excluso social. Alm disso, a EAPN tem um
estatuto consultivo junto do Conselho da
Europa e membro fundador da Plataforma
das ONG Sociais Europeias.
Conselho Internacional de Bem-Estar Social
O Conselho Internacional de Bem-Estar
Social (ICSW, na sigla inglesa) uma organizao no governamental mundial que
representa um leque abrangente de orga-

nizaes membros, nacionais e internacionais, visando promover o bem-estar, o desenvolvimento e a justia sociais. O objetivo
principal do ICSW o de promover formas
de desenvolvimento econmico e social, visando a reduo da pobreza, dificuldades e
vulnerabilidade em todo o mundo, especialmente entre as pessoas menos favorecidas.
Pretende o reconhecimento e proteo dos
direitos fundamentais alimentao, abrigo,
educao, cuidados de sade e segurana.
Pretende tambm a promoo da igualdade
de oportunidades, liberdade de expresso
e acesso aos servios sociais. Visa a implementao das suas propostas pelos governos, organizaes internacionais, agncias
no governamentais e outros. Trabalha em
cooperao com a sua rede de membros e
com um leque abrangente de outras organizaes, a um nvel local, nacional e internacional. A Conferncia Global do ICSW
realiza-se a cada dois anos e debrua-se sobre uma panplia variada de questes de desenvolvimento social e de bem-estar social
(realizou-se recentemente em Frana, em
2008, e em Hong Kong, em 2010). Todos os
anos, realiza-se um Frum Global da Sociedade Civil, em Nova Iorque, imediatamente
antes da reunio da Comisso da ONU para
o Desenvolvimento Social. dirigido por especialistas de renome governamentais e da
sociedade civil de todo o mundo.
O Programa Alimentar Mundial das Naes Unidas
O Programa Alimentar Mundial das Naes
Unidas a agncia da ONU que tem o escopo de combater a fome no mundo. Por
exemplo, em 2010 deu assistncia a mais
de 109 milhes de pessoas em 75 pases.
Esta teve lugar sob forma de ajuda de emergncia e atravs de outros programas, por
exemplo, atravs da ajuda s comunidades
para construrem melhores futuros aps o

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 127

trmino da ajuda imediata, antes do incio


das solues a longo prazo. O objetivo
ajudar as pessoas que sofrem de fome, cerca de 925 milhes, em 2010.
2. TENDNCIAS
Progresso relativamente aos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio Estaro os pases no trilho?
Muitos pases fizeram progressos significativos, mas outros, geralmente os pases
mais pobres, parecem ter dificuldades em
alcanar os objetivos. A anlise de quatro
dos oito objetivos do milnio mortalidade infantil, inscries escolares, paridade
de gnero na educao, assim como o
acesso a gua e saneamento conduziram s seguintes concluses do Relatrio
de Desenvolvimento da ONU de 2005: 50
pases, 24 dos quais esto na frica Subsaariana, com uma populao de, pelo menos, 900 milhes, retrocederam em vez de
avanarem em relao a pelo menos um
Objetivo de Desenvolvimento do Milnio.

Ainda pior, outros 65 pases no iro alcanar nem um Objetivo de Desenvolvimento


do Milnio antes de 2040. Isto afeta, primeiramente, mas no exclusivamente, os
seus 1.2 bilies de habitantes.
(Fonte: PNUD. 2005. Relatrio do Desenvolvimento Humano. 2005.)
O ndice de Desenvolvimento Humano
(IDH) mdio do mundo aumentou 18%
desde 1990, refletindo grandes melhorias
agregadas na esperana de vida, escolarizao, alfabetizao e rendimento. Quase
todos os pases beneficiaram deste progresso. Com base nos dados de 1970-2010,
dos 135 pases que juntos representam
92% da populao mundial, apenas trs
(Repblica Democrtica do Congo, Zmbia e Zimbabu) tm hoje um IDH inferior do que em 1970. De uma forma geral, os pases pobres esto a aproximar-se
dos pases ricos. Esta convergncia pinta
um quadro bastante mais otimista do que
uma perspetiva limitada s tendncias dos
rendimentos, onde a divergncia persiste.
Mas nem todos os pases tm conhecido
um progresso rpido; aqueles que experimentam o progresso mais lento so pases
na frica Subsaariana, atingidos pela epidemia de VIH, e os pases da antiga Unio
Sovitica, onde a mortalidade adulta aumentou.
(Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano. 2010.)
Iniciativa Europa 2020
A Unio Europeia estabeleceu, em termos
concretos, cinco objetivos ambiciosos,
respeitantes ao emprego, inovao, educao, incluso social e clima/energia, a
serem alcanados at 2020. Atravs destes
pretende-se, em especial, reduzir a taxa
de abandono escolar precoce dos atuais
15% para os 10%, aumentar a parcela da
populao com idades entre os 30-34 que

128 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tenha finalizado o ensino superior de 31%


para, pelo menos, 40% e reduzir em 25%
o nmero de europeus a viverem abaixo
do limiar de pobreza nacional, retirando
20 milhes de pessoas da pobreza. Cada
Estado-membro ir adotar as suas prprias
metas, em cada uma dessas reas. A estratgia ir concretizar-se atravs de aes
concretas da UE e ao nvel nacional.
3. CRONOLOGIA
Direito a No Viver na Pobreza principais disposies e atividades
1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos (Artos 22, 23, 25,
26).
1961 Carta Social Europeia (13 ratificaes at abril de 2012)
1965 Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
Racial, Art 5 (174 ratificaes at
abril de 2012)
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, Artos 6, 7, 9, 11, 12,
13 (160 ratificaes at abril de
2012)
1979 Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres, Artos 10, 11,
12,13,14 (186 ratificaes at
abril de 2012)
1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, Artos 14-17,
20-22 (53 ratificaes at abril de
2012)

1988 Protocolo Adicional de So Salvador sobre os Direitos Econmicos,


Sociais e Culturais Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (15 ratificaes at abril de
2012)
1989 Conveno sobre os Direitos da
Criana, Art 27 (193 ratificaes
at abril de 2012)
1992 Dia Internacional para a Erradicao da Pobreza, em 17 de outubro, oficialmente reconhecido
pelas Naes Unidas. A primeira
comemorao teve lugar em Paris,
em 1987.
1996 Reviso da Carta Social Europeia
[a substituir, gradualmente, o Tratado inicial de 1961 (30 ratificaes
at abril de 2012)]
1998 Nomeao de Perito Independente
sobre os Direitos Humanos e a Pobreza Extrema
2000 Adoo dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio pela Assembleia-Geral da ONU
2005 Documento resultante da Cimeira
Mundial reitera o compromisso relativo aos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio e erradicao
da pobreza (UN Doc. A/RES/60/1,
17, 19, 47)
2010 Cimeira de Reviso de 2010 dos
Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio: adoo de um plano de
ao global para atingir os ODM
at 2015

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 129

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: O MUNDO
NUMA ALDEIA
Parte I: Introduo
O exerccio aborda a desigualdade e a privao enfrentadas pelos pobres, no contexto dos instrumentos internacionais de
direitos humanos.
Parte II: Informao Geral sobre a Atividade
Tipo de atividade: Exerccio
Metas e objetivos: Sensibilizar os participantes sobre a questo da desigualdade na distribuio global de riqueza e
recursos. O exerccio ajuda os jovens a
refletir sobre o seu prprio estatuto em
relao pobreza e a realizao dos seus
direitos humanos. D-lhes a oportunidade de entender a necessidade urgente de
alterar as desigualdades e as injustias
sentidas pelos pobres e de estabelecer
prioridades de forma a garantir o desenvolvimento de todos.
Grupo-alvo: Crianas e jovens
Dimenso do grupo: 20-25
Durao: 90 minutos
Preparao: fazer cpias suficientes de folhas de atividades para o nmero de pessoas que participam no exerccio.
Material: fotocpias da ficha de trabalho
(infra), lpis de cor/ marcadores.
Competncias envolvidas: capacidades
analticas, de reflexo e de debate.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Descrio da atividade/Instrues:
Distribuir as fichas de trabalho aos participantes. Depois, pedir-lhes para implemen-

tar as instrues nas suas fichas de trabalho enquanto so lidas:


I. Pedir aos participantes que imaginem
que o mundo inteiro (7 bilies) encolheu
para uma aldeia constituda por apenas 10
aldees.
1. Na primeira fila, desenhar um crculo
volta da figura que o/a representa na
linha das pessoas que vai desde a mais
rica do mundo (a primeira figura) at
mais pobre (a dcima).
2. 50% da populao do mundo (5 dos aldees) seria mal nutrida, com fome ou
faminta. Riscar as ltimas 5 tigelas da
segunda fila.
3. Oito dos aldees estariam a viver numa
casa com condies precrias (80% da
populao mundial). Isto inclui os marginalizados, os sem-abrigo, os deslocados e
os refugiados. Retirar as ltimas oito casas.
4. Sete seriam incapazes de ler, isto , 70% de
toda a populao no mundo no sabe ler.
Colocar uma impresso digital do polegar,
nos ltimos sete livros na quarta fila.
5. Uma pessoa teria 60% da riqueza total no mundo, o que deixaria os outros
nove a partilhar os restantes 40%. Riscar as primeiras seis pilhas de dinheiro
na quinta linha e marcar a primeira pessoa na linha com um grande 6.
6. Apenas um por cento da populao
mundial possui um computador (um
dcimo dos primeiros computadores
nessa escala). Na sexta linha, pintar a
vermelho o nariz do primeiro homem
ao computador.
7. Apenas um por cento da populao
mundial tem acesso a educao superior. Desenhar um crculo volta de
uma fita de graduao na stima linha

130 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

para representar apenas um dcimo


desse desenho.
8. Olhar para a ficha de novo e ver se
preciso rever a sua prpria classificao. Desenhar dois crculos em volta da
nova classificao.
II. Pedir aos participantes para ouvir estas afirmaes:
Se tiver comida para a prxima refeio
em casa, roupa, um teto sobre a sua cabea e um lugar para dormir, est entre
as primeiras trs pessoas mais ricas.
E se tem (ou os seus pais, no caso de
ser menor de idade) dinheiro no banco,
algum dinheiro na sua carteira e alguns
trocos perdidos na mquina em casa,
ento est qualificado para representar
a pessoa mais rica na nossa escala.
III. Dar a estatstica mais recente sobre
educao, sade, gua, saneamento e despesas militares, etc., do mais recente Relatrio de Desenvolvimento Humano do
PNUD e/ou do Relatrio do Desenvolvimento do Mundo do Banco Mundial, para
um pas ou grupo de pases, dependendo
do perfil dos participantes.

IV. Comentrios:
O grupo encorajado a debater o que sente
sobre as vrias estatsticas que lhe foram
apresentadas. O exerccio pode explorar:
As contradies que a informao evidencia.
Se a sua prpria realidade igual ou diferente das estatsticas.
A relao destes dados com a realizao
e/ou violao dos vrios direitos humanos em relao pobreza.
Os objetivos e prioridades que eles gostariam de estabelecer para o desenvolvimento e porqu.
Sugestes prticas: enquanto os participantes esto a fazer o exerccio individualmente, encoraj-los a partilhar o seu ponto
de vista com os outros. O papel do formador fornecer dados e facilitar o debate.
Parte IV: Acompanhamento
Os participantes podem ser encorajados
a fazer um plano de atividades que vise
a educao para os direitos humanos,
baseado na atividade supra, com o intuito
de sensibilizar os seus pares.

(Fonte: adaptado de Abhivyakti Media for Development.


Disponvel em: www.abhivyakti.org.in)

B. DIREITO A NO VIVER NA POBREZA 131

ATIVIDADE II:
CAMPANHA DE AO
Parte I: Introduo
A natureza difundida da pobreza pode
parecer avassaladora e as pessoas podem
sentir que no tm qualquer papel na sua
erradicao. Esta atividade desenvolve
uma campanha de ao sobre uma questo local relacionada com a pobreza.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: ao criativa
Metas e objetivos: Consciencializao e
sensibilizao para a pobreza no contexto
imediato dos participantes; desenvolver as
conexes entre as manifestaes imediatas e as causas da pobreza no seu todo;
identificar as aes - o que podem os participantes fazer em relao a uma situao
particular de pobreza.
Grupo-alvo: Adultos/ jovens adultos
Dimenso do grupo: 20 pessoas ou menos,
em grupos compostos por 4 5 membros.
Durao: 150 minutos
Preparao: cavalete, marcadores, tintas, lpis de cor, canetas, canetas de feltro, papel
de cartaz e imagens de pessoas a viver na
pobreza. Procurar e descarregar casos de estudo na internet de alguns dos stios sugeridos na seco de Boas Prticas neste mdulo
que salientem violaes diferentes de direitos
humanos. Por exemplo, governos que transferem para as empresas multinacionais os
direitos para privatizar servios bsicos ou
direitos sobre a terra, florestas, lagos, por
exemplo, para realizar agricultura ou pesca
comercial. Da Voices of the Poor (www.
worldbank.org) ou de qualquer outra fonte
de informao, selecionar algumas citaes
dos pobres sobre a sua prpria situao.
Competncias envolvidas: Competncias
analticas, articulao de competncias, empatia colocar-se na posio de quem pobre.

Parte III: Informao Especfica sobre a


Atividade
Instrues:
Comear por ler, em voz alta, algumas das
citaes selecionadas que refletem as vozes dos pobres de diferentes situaes.
Encorajar os participantes a mencionar os
indivduos/grupos/comunidades do seu
contexto que vivem em absoluta ou relativa pobreza ou que enfrentam a excluso
social. Atravs do consenso, deixar os
grupos identificar os casos que eles gostariam de prosseguir neste exerccio. Dividir
os participantes em pequenos grupos de
modo a que cada um fique com 4-5 elementos.
O/a voluntrio/a que relata o caso da
situao de pobreza concreta fica com o
papel de um dos pobres, enquanto outros
membros do grupo procuram falar com
ele/ela, explorando assim vrias dimenses (sociais, polticas, econmicas, culturais e ambientais) da vida da pessoa/da
comunidade.
Depois, os membros do grupo listam as
questes ou dimenses da pobreza, as
causas imediatas e as estruturais e identificam quem e o qu tem responsabilidade na situao. O grupo relaciona isto
com os artigos relevantes dos tratados de
direitos humanos.
Pedir a todos os grupos que desenvolvam
uma campanha de educao para os direitos humanos que aborde as questes enfrentadas por este grupo e que proponham
aes viveis imediatas e de longo prazo.
Depois, o grupo prepara um panfleto/cartaz/qualquer outro material de campanha
para convencer o resto do grupo a unir-se
campanha.
Reaes:
Os outros participantes tm a oportunidade de clarificar, perguntar por que razo
importante aderir campanha. O exer-

132 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ccio fornece um contexto de vida para se


poder abordar mitos, equvocos e preconceitos. O formador aproveita a oportunidade para dar a conhecer os factos sobre
pobreza/globalizao, para resumir as vises em relao s ligaes micro-macro
da pobreza e para encorajar ideias criativas sobre como proceder a partir dali.

Parte IV: Acompanhamento


Visualizar um filme que trace uma campanha sobre uma questo especfica de pobreza ou organizar uma visita a uma ONG que
trabalhe com as comunidades marginalizadas. Encorajar os membros a associarem-se
a uma ONG/campanha local que seja importante para a sua vida.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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INFORMAO ADICIONAL
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Agenda 21: www.un.org/esa/dsd/agenda21/

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www.oneworld.net

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and Development (OECD): www.oecd.org
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www.ourworldisnotforsale.org
PovertyNet: www.povnet.org
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tID=78&ArticleID=1163&l=en
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United Nations Stand Up and Take Action against Poverty Campaign: http://
standagainstpoverty.org/suap/

International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights: http://

World Bank Poverty Net: www.worldbank.org/poverty

C. ANTIRRACISMO
E NO DISCRIMINAO

O DIREITO NO DISCRIMINAO
RACISMO E XENOFOBIA
INTOLERNCIA E PRECONCEITOS
Todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de
lngua, de religio, de opinio poltica ou outra, de origem nacional ou social, de fortuna,
de nascimento ou de qualquer outra situao []
Artigo 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

136 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Recomendao do Comit para a Eliminao da Discriminao Racial
Em 1960, a tribuna de um importante centro
de desportos em Toowoomba, Queensland,
na Austrlia, recebeu o nome de E. S. Nigger Brown Stand, em homenagem a uma
conhecida personalidade do desporto, o Sr.
E.S. Brown. A palavra racista, ofensiva preto (doravante referida como o termo ofensivo) aparece numa grande placa na tribuna. O Sr. Brown, que faleceu em 1972, era
de origem anglo-saxnica branca e tinha-lhe
sido dado o termo ofensivo, como alcunha.
Tal termo era repetido oralmente em anncios pblicos relativos s instalaes desportivas e em comentrios de jogos.
Em 1999, o Sr. H., um australiano de origem aborgene, solicitou administrao
do centro de desportos que retirasse o termo ofensivo, que ele considerava censurvel e injurioso. Depois de consultar as
opinies de vrios membros da comunidade que no se opunham ao uso do termo
ofensivo na tribuna, a administrao informou o requerente de que nenhuma medida iria ser tomada. Numa reunio pblica,
presidida por um proeminente membro da
comunidade indgena local, e assistida por
um grupo transversal da comunidade aborgene local, o presidente da cmara e o
presidente da administrao do cento de
desportos aprovaram uma resoluo declarando que O nome E.S. Nigger Brown
permanece na tribuna em homenagem a
um grande desportista e que, no interesse do esprito de reconciliao, no sero
usados ou exibidos no futuro termos racialmente derrogatrios ou ofensivos.
O requerente intentou uma ao no tribunal federal, alegando que a no remoo

do termo ofensivo pelos administradores


teria violado a Lei federal contra a Discriminao Racial de 1975. Ele pretendia a
remoo do termo ofensivo da tribuna e
um pedido de desculpas pela administrao. O Tribunal Federal rejeitou a ao do
requerente. O tribunal considerou que o
requerente no tinha demonstrado que a
deciso era um ato com uma probabilidade razovel de, em todas as circunstncias,
ofender, insultar, humilhar ou intimidar
um australiano indgena ou os australianos indgenas, em geral. Por fim, o Tribunal considerou que a Lei no protegia
a sensibilidade pessoal dos indivduos,
considerando ser esse o caso, mas sim
que a Lei considera ilegais os atos contra
os indivduos apenas quando envolverem
o tratamento do indivduo de forma diferenciada e menos vantajosa em relao s
outras pessoas que no pertenam ao grupo racial, nacional ou tnico do queixoso..
Em 2002, o Supremo Tribunal da Austrlia
rejeitou o pedido do requerente.
Numa queixa individual ao Comit para
a Eliminao da Discriminao Racial
(CEDR), o queixoso alegou que o termo
era a palavra mais ofensiva racialmente
ou uma das mais ofensivas racialmente,
na lngua inglesa. Por este motivo, ele e
a sua famlia sentiram-se ofendidos pelo
seu uso no centro e, como tal, foram incapazes de comparecer aos eventos daquele que o local mais importante para a
prtica de futebol australiano. Ele defendeu que, qualquer que fosse a posio
tomada em 1960, a exposio atual e o
uso do termo ofensivo era extremamente ofensivo, especialmente para as pessoas
aborgenes e que preenchia a definio de
discriminao racial, nos termos do Arti-

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 137

go 1 da Conveno das Naes Unidas


para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial. Ele argumentou que
qualquer Estado Parte da Conveno tinha
a obrigao de emendar as leis cujo efeito era perpetuar a discriminao racial e
de se responsabilizar pelo combate contra
os preconceitos conducentes discriminao racial. O uso de palavras tais como o
termo ofensivo de uma forma muito pblica, representava a aceitao formal ou
aprovao e poderia perpetuar o racismo
e reforar os preconceitos conducentes
discriminao racial. O requerente pretendia a remoo do termo ofensivo da placa
e um pedido de desculpas, bem como alteraes lei australiana que permitissem
um mecanismo de proteo efetivo contra
sinais racialmente ofensivos.
Na sua comunicao n 26/2002, o Comit (CEDR) considerou que o uso e manuteno do termo ofensivo pode, no momento presente, ser considerado injurioso e
insultuoso, mesmo que durante muito tempo no tenha sido necessariamente considerado desta forma. Tambm considerou
que a memria de um desportista notvel pode ser honrada de outras formas que
no atravs da manuteno e exposio
de uma placa pblica considerada racialmente ofensiva. O Comit recomenda que o
Estado Parte tome as medidas necessrias
para garantir a remoo do termo ofensivo

da placa em questo e que informe o Comit quanto s diligncias que realizou a


este respeito.
(Fonte: Comit para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR). Comunicao
n 26/2002, CERD/C/62/D/26/2002 de 14
de abril de 2003.)
Questes para debate
1. Qual a mensagem da histria?
2. Que direitos humanos foram violados?
3. O que fez o Sr. H para defender os seus
direitos?
4. Por que que os tribunais nacionais
no seguiram as suas consideraes?
5. Por que que a comunidade local no
o apoiou?
6. Por que que o Comit subscreveu as
alegaes do queixoso?
7. Estaro includos esteretipos e preconceitos em relao a um grupo particular de pessoas? Se sim, quais?
8. Tem conhecimento de incidentes semelhantes no seu pas? O que pode fazer
em relao a eles?
9. Quais so os argumentos que os racistas usam para justificarem as suas atitudes e comportamento? Quais so os
argumentos adequados para se contrapor a atitudes racistas?
10. Como que a no discriminao se
encontra ligada liberdade de expresso?

A SABER
1. NO DISCRIMINAO - A LUTA INTERMINVEL E CONTNUA PELA
IGUALDADE
Pense numa nica pessoa que conhea que
nunca tenha sido alvo de qualquer forma

de discriminao em toda a sua vida. Ver


que no encontrar uma!
O princpio, pelo qual todos os seres humanos tm direitos iguais e devem ser
tratados de forma igual, um dos pilares
da noo de direitos humanos e evoluiu a

138 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

partir da inerente e igual dignidade humana de todas as pessoas. Enquanto normativo comum de realizao para todas as
pessoas e todas as naes, a Declarao
Universal dos Direitos Humanos estabelece os princpios bsicos da igualdade e
da no discriminao em relao ao gozo
dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais, sem distino alguma,
nomeadamente de raa, de cor, de sexo,
de lngua, de religio, de opinio poltica
ou outra, de origem nacional ou social, de
fortuna, de nascimento ou de qualquer outra situao. Porm, este direito natural
igualdade nunca foi, nem no passado nem
no presente, plenamente reconhecido a todos os seres humanos.
A discriminao, por uma ou outra forma,
sempre foi um problema, desde o incio da
humanidade. A discriminao tem ocorrido contra os povos indgenas e as minorias em toda a parte, desde as florestas do
Equador s ilhas do Japo, contra os aborgenes, os Roma, os judeus, assim como
contra as pessoas de pele escura. Acontece
contra trabalhadores migrantes, refugiados e requerentes de asilo. Ocorre contra
crianas que so intimidadas ou abusadas,
contra mulheres tratadas como seres humanos com menos valor, contra pessoas
infetadas pelo VIH/SIDA e contra aqueles
com incapacidades fsicas ou psicolgicas
ou devido sua orientao sexual. Pode
encontrar-se at na nossa lngua, atravs
da qual, intencionalmente ou no, por vezes, nos demarcamos em relao aos outros. A discriminao aparece de muitas
maneiras e pode-se presumir que todos j
tenham sido afetados por esta em diferentes nveis. Assim, a conscincia sobre o assunto essencial para se poder lidar com
a questo de forma eficaz. A raiz da motivao para a discriminao encontra-se
na falsa sensao de superioridade em re-

lao a quaisquer outras pessoas, sendo a


discriminao a expresso de tal imaginada superioridade.
Este mdulo concentra-se em algumas das
mais graves e devastadoras formas de discriminao, nomeadamente, o racismo, a
discriminao racial e as atitudes relacionadas de xenofobia e de intolerncia.
Na Histria da Humanidade, os seres humanos tm sido, uma e outra vez, classificados segundo a artificialmente criada
categoria de raa, bem como segundo
o pressuposto errado da existncia de
raas superiores e raas inferiores.
Por exemplo, as teorias da evoluo e da
sobrevivncia dos mais aptos, de Charles
Darwin, tm sido erradamente utilizadas
para justificar cientificamente noes
de superioridade racial. Formas de discriminao e racismo manifestam-se no
sistema de castas indiano, bem como nas
antigas concees gregas e chinesas de
superioridade cultural. O racismo, nos
tempos medievais, foi dominado pela
perseguio dos judeus em todo o mundo. O sistema colonial espanhol, particularmente dos sculos XVI e XVII, foi
o primeiro a introduzir uma sociedade
racista de castas no Novo Mundo (o
continente sul-americano), onde a pureza do sangue se tornou um princpio supremo. As vtimas deste sistema foram os
Americanos Nativos e os escravos deportados de frica. Outros poderes coloniais
adotaram estas estruturas e tornaram-nas
a base das suas sociedades coloniais. No
Novo Mundo, o termo ofensivo negro/preto era sinnimo de um membro
dos escravos de uma raa inferior, em
contraste com a raa branca dos donos.
No final do sc. XVIII e incio do sc. XIX,
a ideologia do racismo atingiu uma outra
dimenso. Aps a Guerra Civil Americana, os afro-americanos foram aterro-

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 139

rizados pelo Ku Klux Klan, nos Estados


do Sul. Embora a 14 Emenda Constituio americana garantisse proteo
igual, perante a lei, a todos os cidados,
a segregao institucionalizada (doutrina
iguais mas separados) manteve-se at
ao final dos anos 60. O sc. XX assistiu
a formas muito extremas de racismo: o
dio racial do regime Nazi na Europa resultou no genocdio dos judeus europeus,
a discriminao racial institucionalizada
do sistema do apartheid da frica do Sul
ou os genocdios motivados por razes
tnicas e raciais da Antiga Jugoslvia e
do Ruanda.
Hoje, como consequncia destes crimes contra a humanidade, a proibio
da discriminao encontra-se estabelecida em muitos tratados internacionais
e constitui um elemento importante na
legislao de vrias naes. Todavia, a
discriminao com base na raa, cor,
etnia, bem como na religio, gnero,
orientao sexual ou outras formas de
dicriminao, constitui, ainda, uma das
mais frequentes violaes dos direitos
humanos que ocorre no mundo.
Direitos Humanos das Mulheres
Liberdades Religiosas
Direitos das Minorias
Discriminao e Segurana Humana
Um dos principais objetivos da segurana humana proporcionar as condies
para que as pessoas possam exercer e
expandir as suas oportunidades, escolhas e capacidades, livres de insegurana. A discriminao por qualquer motivo impede as pessoas de exercerem, de
forma igual, os seus direitos e escolhas e
no s resulta em insegurana econmica e social como tambm afeta, de uma

forma desastrosa, o respeito prprio, a


autodeterminao e a dignidade humana
do ser humano discriminado. O racismo,
a discriminao racial e outras violaes
de direitos dos que pertencem a grupos
vulnerveis, minorias ou imigrantes
pode, tambm, causar srios conflitos
e um perigo para a paz e a estabilidade internacionais. O reconhecimento da
inerente dignidade e dos direitos iguais
de todos os membros da famlia humana, como estabelecido no Prembulo da
DUDH, o fundamento da liberdade, da
justia e da paz no mundo. Assim, ultrapassar na prtica as desigualdades baseadas em categorias tais como a raa,
gnero, deficincia, identidade tnica,
religio, identidade sexual, lngua ou
qualquer outra condio social deve ter
alta prioridade na agenda da Segurana
Humana.
2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
O racismo e a discriminao racial constituem violaes graves e obstculos ao
gozo pleno de todos os direitos humanos
e negam a verdade evidente de que todos
os seres humanos nascem livres e iguais,
em dignidade e em direitos.
Existem diversos termos tcnicos tais
como racismo, xenofobia, preconceito e
intolerncia. A discriminao implica elementos de todos estes fenmenos.
Em primeiro lugar, muito importante distinguir dois aspetos essenciais da discriminao:
Atitude ou Ao: Existe uma diferena significativa entre, por um lado, crenas e opinies pessoais e, por outro lado, manifestaes e aes concretas que so motivadas

140 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

por aquelas atitudes e crenas. A primeira


noo refere-se mente de cada pessoa,
enquanto, esta ltima, envolve aes que
tambm afetam os outros. Todavia, na prtica, as atitudes e as opinies racistas ou
xenfobas, em grande parte, levam a aes
que afetam os outros negativamente, atravs de insultos, abusos verbais, humilhaes ou, at mesmo, agresses fsicas e
violncia; conduzem tambm ao tratamento diferenciado, prejudicando o exerccio
de direitos e liberdades. Este tipo de aes
pode ser caracterizado como discriminao
que, mediante certas condies, pode ser
punida por lei.
Liberdade de Expresso
Perpetradores de Discriminao Estados ou Indivduos: Uma segunda rea importante a ser considerada a do ofensor
ou ator. Tradicionalmente, o sistema internacional de proteo dos direitos humanos e os mecanismos jurdicos para a no
discriminao so, igualmente, dominados
pela ideia de assegurar a proteo dos indivduos contra a interferncia do Estado.
Assim, os principais agentes (positiva e negativamente) sempre foram os Estados, ao
passo que a discriminao entre indivduos
foi, mais ou menos, deixada sem regulao.
Esta perceo s recentemente mudou, por
influncia dos novos desenvolvimentos na
luta internacional contra o racismo e a discriminao, conduzindo a uma compreenso mais holstica da discriminao e tendo em considerao que muitos incidentes
discriminatrios so causados por agentes
privados no estatais.
Um exemplo a atitude generalizada de
senhorios privados que no esto dispostos a arrendar apartamentos a migrantes,
refugiados ou pessoas de pele escura.
Contudo, a incorporao de normas sobre

antidiscriminao no setor privado ainda


gera bastante controvrsia. A este respeito foram estabelecidos pilares pelas Diretivas Antiracismo e Antidiscriminao da
Comunidade Europeia que obriga os Estados-membros a combater de forma eficaz
a discriminao no setor privado, relativa
ao mercado de trabalho e ao acesso a bens
e servios.
Implementao e Monitorizao
A Discriminao Racial
A discriminao, em geral, considerada
como uma qualquer distino, excluso,
restrio ou preferncia dirigida negao
ou recusa de direitos iguais e sua proteo, a negao do princpio da igualdade
e representa uma afronta dignidade humana. Dependendo das razes para este
tratamento diferente, fala-se em discriminao racial ou fundada na etnia, cor,
gnero, deficincia, religio, orientao
sexual, etc. crucial saber que nem toda
a distino pode ser automaticamente definida como discriminao no sentido de
abuso de direitos humanos. Desde que a
distino se baseie em critrios objetivos e
razoveis, pode ser justificvel. Por exemplo, em quase todos os pases, os trabalhos dos agentes policiais ou dos militares
ou empregos em outras instituies pblicas encontram-se restritos aos nacionais
dos respetivos Estados, o que no constitui uma discriminao.
O problema coloca-se quanto definio de critrio razovel. O que significa realmente? E podem estes critrios ser
idnticos em diferentes sociedades? Estas
ambiguidades podem explicar por que razo o princpio da igualdade de tratamento um dos princpios mais controversos
dos direitos humanos, j que a igualdade
na lei nem sempre equivale igualdade

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 141

de facto ou de resultado. Um exemplo


desta lacuna encontra-se na educao em
lngua nativa, uma vez que, neste caso,
tratar todos os alunos de forma igual em
termos legais impossibilitaria as escolas
de oferecerem aulas especiais na lngua
materna, o que significaria dar um tratamento desigual a alunos que tm poucos
conhecimentos da lngua de instruo.
Tais disposies, como as referentes a
aulas na lngua materna, so desejveis,
no discriminatrias e necessrias para,
plenamente, promover a educao cultural de todos os alunos, incluindo os pertencentes a minorias.
A Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial (CIEDR), de 1965,
contm uma definio legal muito
abrangente de discriminao racial que
tem sido utilizada como base para muitas outras definies e instrumentos que
se referem discriminao. O art 1 da
Conveno estipula que Na presente
Conveno, a expresso discriminao
racial visa qualquer distino, excluso,
restrio ou preferncia fundada na raa,
cor, ascendncia na origem nacional ou
tnica que tenha como objetivo ou como
efeito destruir ou comprometer o reconhecimento, o gozo ou o exerccio, em condies de igualdade, dos direitos humanos
e das liberdades fundamentais nos domnios poltico, econmico, social e cultural
ou em qualquer outro domnio da vida
pblica.

tuem a discriminao e que so comuns


a todas as formas de discriminao:
1. aes, isto , a distino, a excluso, a
restrio e a preferncia; baseadas em
2. categorizaes, tais como a etnia, cor,
ascendncia, origem nacional, gnero,
idade, deficincia, etc; com o
3. propsito e/ou consequncias de
impedir as vtimas de exercerem e/
ou gozarem plenamente os seus direitos humanos e liberdades fundamentais.
No se pode pegar numa pessoa que, durante anos, coxeou com o peso das correntes, libert-la, coloc-la na linha de partida
de uma corrida e depois dizer, Ests livre
para competir com todos os outros e, mesmo assim, acreditar, sinceramente, que se
foi completamente justo. No suficiente
simplesmente abrir os portes da oportunidade. Todos os nossos cidados tm de
ser capazes de atravessar estes portes [].
No procuramos [] s a igualdade como
um direito e uma teoria mas a igualdade
como um facto e a igualdade como um resultado.
Lyndon B. Johnson.1965

Trs elementos da discriminao

Consequentemente, uma distino tem


de ser feita entre discriminao direta e
discriminao indireta. A discriminao
direta significa que uma pessoa tratada
de forma menos favorvel do que outra,
numa situao semelhante. A discriminao indireta significa que uma disposio
ou medida, aparentemente neutrais, na
realidade colocam em desvantagem uma
pessoa ou grupo em relao a outros.

Em termos gerais, podemos identificar


trs elementos que, em conjunto, consti-

Outras caractersticas importantes da


discriminao: Normalmente, um grupo

Implementao e Monitorizao

142 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

dominante discrimina contra um grupo


menos poderoso ou menos numeroso. O
domnio tanto pode ocorrer em termos de
nmeros (maioria versus minoria) como
de poder (isto , classe alta versus classe baixa), caso em que a minoria pode
tambm dominar a maioria, como na
situao do regime de apartheid na frica do Sul. Atravs do domnio, um grupo
trata outro grupo como inferior e, muitas
vezes, nega a este grupo direitos humanos
bsicos. Isto significa que a discriminao
a negao da dignidade humana e de direitos iguais para aqueles que so vtimas
da discriminao.
Outro aspeto interessante prende-se com
a discriminao positiva ou ao afirmativa, como tambm denominada, um
termo originrio nos Estados Unidos. Descreve medidas governamentais especiais e
temporrias que tm como objetivo alcanar a igualdade de facto e ultrapassar formas institucionais de discriminao. A discriminao institucionalizada refere-se a
leis, polticas e prticas estabelecidas que
resultam, sistematicamente, em desigualdades e discriminao dentro de uma sociedade, organizao ou instituio. As
medidas de ao afirmativa sempre foram
extremamente controversas porque significam favorecer, temporariamente, de novo,
um determinado grupo em relao a outro
para compensar desigualdades passadas e,
desse modo, proporcionar aos grupos alvos ex: mulheres, minorias tnicas, etc.
oportunidades iguais, no presente, de gozar todas as suas liberdades fundamentais,
especialmente no campo da educao, do
emprego e das empresas.
De forma a assegurar-se a igualdade plena,
no plano prtico, mantm-se ou adotam-se
medidas especficas (aes positivas), por
apenas um perodo de tempo limitado,
at que se atinja a igualdade. Assim, este

tipo de tratamento preferencial no pode


ser considerado como discriminao, mas
sim, visto como uma medida para combater a discriminao.
Questes para debate
Ser que a proibio da discriminao
s significa tratamento igual?
E quanto noo de igualdade de oportunidades, ser que significa tratar de
forma diferente, pessoas em situaes
iguais, para compensar o tratamento diferente de que foram alvo no passado?
Que forma de ao justificvel: impedir ou favorecer?
Racismo
O racismo causa danos ao isolar e magoar pessoas e dividir comunidades. Tanto
o racismo ativo como a aceitao passiva
de injustia e privilgios baseados na raa
afetam a sade mental e o funcionamento
psicolgico, tanto das vtimas como dos
perpetradores. As causas e as consequncias do racismo e intolerncia relacionada e os meios para a sua continuao so
complexos, envolvendo vulnerabilidades e
discriminao jurdicas, desvantagens econmicas e educacionais, marginalizao
social e poltica e vitimizao psicolgica.
O racismo e a discriminao produzem
efeitos a longo prazo para a sade; comum as vtimas demonstrarem sintomas
graves de stress e de doenas psicossomticas, assim como de autoagressividade.
Interessante o facto de no existir qualquer definio de racismo universalmente
aceite, porque existem inmeras perspetivas diferentes sobre o seu exato significado e alcance. As teorias sobre o racismo
implicam a presuno errada da existncia de denominadas raas diferentes, o
que cientificamente falso, e a assuno
igualmente errada de que os grupos tni-

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 143

cos so, de forma inerente, superiores ou


inferiores, desta forma sugerindo que uns
tm direito a dominar ou eliminar outros.
De acordo com a UNESCO, o racismo inclui as ideologias racistas, as atitudes preconceituosas, o comportamento discriminatrio, disposies estruturais e prticas
institucionalizadas que resultam na desigualdade racial, assim como na noo falaciosa de que as relaes discriminatrias
entre grupos so moral e cientificamente
justificveis; encontra-se refletido em disposies discriminatrias, na legislao
ou regulamentao e em prticas discriminatrias, bem como em crenas e atos
antissociais; dificulta o desenvolvimento
das suas vtimas, perverte quem os pratica, divide as naes internamente, impede
a cooperao internacional e d origem a
tenses polticas entre os povos; contrrio
aos princpios fundamentais de direito internacional e, consequentemente, perturba
gravemente a paz e a segurana internacionais.
O racismo existe em diferentes nveis
dependendo do poder usado e da relao
entre a vtima e o perpetrador:
nvel pessoal (atitudes, valores, crenas
de algum);
nvel interpessoal (comportamento para
com os outros);
nvel cultural (valores e normas de conduta social);
nvel institucional (leis, costumes, tradies e prticas).
O anterior regime do apartheid na frica
do Sul, que sistematicamente segregava os
negros dos brancos, um exemplo vvido
de uma forma institucionalizada de racismo e discriminao racial.
Hoje, a raa entendida como uma
construo social. De facto, o termo

raa, em si mesmo, racista j que pressupe e defende a crena errnea de que


existem diferentes raas. Os racistas de
hoje do mais nfase s diferenas culturais e no s caractersticas biolgicas,
sendo que se pode falar de um racismo
cultural recentemente desenvolvido que,
muito provavelmente, representa a melhor
definio para a maioria das atitudes reais
das pessoas que, hoje, so racistas.
At o racismo como uma forma de pensar
pode ser nocivo, mas, sem expresso ou
outra manifestao, as ideias racistas ou
uma forma racista de pensar que s existem em mentes racistas no podem ser
sancionadas pela lei. S se estes preconceitos e pensamentos levarem a polticas
discriminatrias, prticas sociais, discursos de dio ou separao de grupos, se
poder falar em aes discriminatrias
sancionveis ou em discriminao racial.
Liberdade de Expresso
A Violncia Racial um exemplo particular e grave do impacto do racismo, constituindo atos especficos de violncia e assdio realizados contra uma pessoa ou um
grupo com base na cor, ascendncia ou
origem nacional/tnica. A construo de
um grupo de pessoas como uma ameaa
uma parte essencial do ambiente poltico
e social no qual ocorrem atos de violncia
fundados no dio.
Durante as ltimas dcadas de luta contra
o racismo e a discriminao racial, um entendimento mais amplo do termo racismo
tem sido desenvolvido, incluindo a perceo de que todas as sociedades no mundo so afetadas e prejudicadas por este. A
comunidade internacional empreendeu a
tarefa de determinar as causas bsicas do
racismo e de exigir as reformas necessrias para prevenir a erupo de conflitos

144 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

enraizados no racismo ou na discriminao racial. Infelizmente, apesar de todas as


tentativas para abolir polticas e prticas
baseadas nestes fenmenos, estas teorias e
prticas persistem ou, at mesmo, ganham
terreno e adquirem novas formas, como a
limpeza tnica, que o mundo assistiu
durante os conflitos na antiga Jugoslvia,
no Darfur ou no Ruanda.
Antissemitismo
O antissemitismo manifestou-se, amplamente, na Histria e continua a existir at
ao presente. Este dio e hostilidade, por
vezes, violenta contra os judeus - vistos
como um grupo religioso ou tnico distinto mantm-se hoje, vivo como sempre,
por vezes, escondido ou expressado de
forma encoberta.
No incio do sculo XX, com o auge do fascismo, o antissemitismo tornou-se parte
dessa sua ideologia. Durante o Holocausto, perpetrado pelo regime Nazi, estima-se
que seis milhes de judeus tenham sido
sistematicamente assassinados, s por
serem judeus. Hoje, os ataques contra as
comunidades e a herana judias no so
raros e um nmero considervel de grupos neonazis expressam, de forma clara,
os seus pontos de vista antissemticos. O
antissemitismo que uma forma particular de racismo, no faz s parte da ideologia neonazi, estando as ideias antissemitas
disseminadas e acessveis a toda a populao, mesmo a no neonazi. Alm disso,
o nmero crescente de stios da internet e
de literatura que glorificam e disseminam
a propaganda nazi contribui para estes
desenvolvimentos preocupantes ao nvel
mundial.
Desde h vrios anos que tem tido lugar,
novamente, um aumento do antissemitismo que se tem manifestado, retrica e fisicamente, atravs de um nmero crescente

de incidentes, tais como a discriminao,


os discursos de incitamento ao dio e os
crimes de dio.
[...] o racismo, a discriminao racial, a
xenofobia e a intolerncia relacionada
[...] constituem violaes graves de direitos
humanos, obstculos ao seu pleno gozo e
negam a evidente verdade de que todos os
seres humanos nascem livres e iguais em
dignidade e direitos [...].
Declarao da Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia relacionada. 2001.

Xenofobia
A xenofobia descrita como o medo mrbido de estrangeiros ou de pases estrangeiros e tambm caracteriza atitudes, preconceitos e comportamentos que rejeitam,
excluem e, muitas vezes, vilipendiam pessoas, com fundamento na perceo de que
estes so estrangeiros ou estranhos para a
comunidade, a sociedade ou a identidade
nacional. Por outras palavras, a xenofobia
um sentimento baseado em imagens e
ideias irracionais que conduzem a um cenrio simplista de bom e mau.
A xenofobia , novamente, uma atitude e/
ou crena. Da que s as manifestaes da
xenofobia como comportamento discriminatrio so sancionadas pelo direito nacional ou internacional.
A distino entre racismo e xenofobia no
importante em termos legais e o impacto nas vtimas de comportamentos e atos
racistas ou xenfobos sempre o mesmo. Priva as pessoas do seu potencial e
da oportunidade de perseguirem os seus
planos e sonhos, prejudica, profundamente, a autoestima e autoconfiana e, em milhes de casos, chega mesmo a custar-lhes
a vida. Uma influncia particularmente
devastadora do racismo ou discriminao

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 145

racial pode ser vista nas crianas, na medida em que o facto de terem presenciado ou
sofrido racismo lhes causa profundos sentimentos de medo e confuso. O racismo
conduz a medos que quebram a confiana
das crianas em si mesmas e nos outros. O
tom racista, as palavras e os esteretipos
entram nas suas mentes tornando-se parte
da forma como se veem a si mesmas.
Durante um Painel de Debate das Naes Unidas, em Nova Iorque, que abordava o impacto do racismo nas crianas,
uma senhora do Congo contou audincia que a primeira vez que ela tinha vivenciado racismo foi nascena, quando a enfermeira no hospital se recusou
a ajudar no parto complicado porque a
sua me era de uma zona diferente do
pas, que no a da enfermeira. Quando
ela cresceu, aprendeu rapidamente que
o seu contexto a etnia a que pertencia,
a lngua que falava e a regio onde vivia
influenciava todos os aspetos da sua
vida, o que a fez sentir intil, insegura
e incapaz logo desde o incio da sua infncia.
Fenmenos Relacionados:
A Intolerncia e o Preconceito
A Universidade Estadual da Pennsylvania
afirma na sua declarao de princpios que
a intolerncia uma atitude, sentimento ou crena pela qual uma pessoa mostra desprezo por outras pessoas ou grupos,
com fundamento em caractersticas como
a raa, cor, origem nacional, gnero, orientao sexual, opinies polticas ou crenas
religiosas.
A definio clssica de preconceito dada
pelo famoso psiclogo de Harvard, Gordon
Allport, que declara que [] o preconceito uma antipatia fundada numa generalizao errnea e inflexvel; pode ser senti-

da ou expressada; pode ser dirigida a um


grupo ou a uma pessoa desse grupo.
Ambas as atitudes podem, facilmente, ser
um motivo para qualquer tipo de aes
discriminatrias. Geralmente, a intolerncia e o preconceito so vistos como a base
e o ponto de partida para outros comportamentos mais especficos, como o racismo ou a xenofobia.
A noo de preconceito tnico s recentemente foi desenvolvida, descrevendo a
antipatia fundada numa alegao de supremacia cultural de um grupo especfico
em relao a outro. No contexto europeu
exemplificado, nomeadamente, pelos preconceitos antiturcos, antipolacos ou antirrussos. Uma vez que ataca, tipicamente,
os traos culturais/religiosos (reais ou
imaginados) de um grupo particular, podem ser vistas algumas semelhanas com
o recente entendimento do racismo como
racismo cultural.
Normalmente, o preconceito e a intolerncia so difceis de abordar e de combater porque se adquirem com o tempo.
Para alm disso, a noo de tolerncia
controversa, j que pode implicar um
sentimento errado de superioridade, ao
tolerar-se a existncia dos outros, mas sem
realmente os receber bem ou os respeitar
e aos seus direitos iguais. Por outro lado,
importante ter conscincia que a intolerncia e os comportamentos intolerantes
no podem ser permitidos nem suportados. A intolerncia deve ser confrontada
atravs de coragem civil, o que significa
lidar-se com o comportamento intolerante
atravs de todos os meios apropriados.
Questes para debate
Quem pode decidir sobre os limites da
tolerncia?
Existem normas ou padres j estabelecidos para distinguir entre tolerncia

146 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

e intolerncia e, se ainda no, podero


ser criados?
Existem diferenas regionais ou culturais quanto perceo de tais normas?
Os limites e os parmetros desenvolvidos
pelo direito internacional dos direitos humanos podem constituir o nvel mnimo
abaixo do qual as sociedades e os seus indivduos caem na intolerncia e na violao dos direitos humanos.
Implementao e Monitorizao
Existe um consenso sobre o facto de
que as pessoas no nascem racistas mas
vo-se tornando racistas, da que, a primeira causa de racismo e da xenofobia
seja a ignorncia. O Secretrio-Geral
das Naes Unidas, Ban Ki-moon, disse,
por ocasio do Dia Internacional para a
Eliminao da Discriminao Racial, em
21 de maro de 2011: [] Para se ultrapassar o racismo temos de confrontar as
polticas pblicas e atitudes privadas dos
cidados que o perpetuam. Neste Dia Internacional apelo aos Estados-membros,
organizaes internacionais e no governamentais, meios de informao, sociedade civil e a todos os indivduos []
que trabalhem juntos contra o racismo,
independentemente de quando e sob que
forma ocorra.
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
O racismo e a discriminao racial so
um problema contnuo manifestado de
vrias maneiras em todos os pases do
mundo. Apesar de se relacionar, de forma espontnea, a palavra racismo com

a discriminao pelos brancos contra os


no-brancos, no existe uma sociedade
que se possa dizer livre de qualquer forma de racismo. Existem muitos exemplos
na regio da sia. Os coreanos no Japo,
por exemplo, no tm direito a desempenhar cargos pblicos, apenas devido
sua origem tnica coreana. At h pouco
tempo, a minoria chinesa na Indonsia
no podia celebrar, publicamente, o seu
tradicional Ano Novo Chins. Os comits
de Direitos Humanos das Naes Unidas
expressaram repetidamente preocupaes quanto discriminao contra minorias tnicas e religiosas na China. O
sistema de castas na ndia discrimina, de
forma grave, membros das castas mais
baixas; existem mesmo relatos de violaes em massa e de massacres organizados, cometidos por membros das castas mais elevadas. O racismo tambm
existe nos pases africanos: membros
de grupos tnicos que no esto no poder defrontam-se frequentemente com a
discriminao e assdio motivados pelo
racismo e violncia racista que ameaam
as suas vidas.
A discriminao dos Roma um nmero
estimado de oito milhes que vivem no
continente europeu constitui uma das
violaes mais graves de direitos humanos da Europa. Tendo sido nmadas ao
longo da sua histria, os Roma foram,
geralmente, forados a assimilar-se. Em
alguns pases, a sua lngua romani foi
proibida e as crianas foram retiradas
dos seus pais. Hoje, as comunidades
Roma ainda experimentam a discriminao em muitas esferas da vida, como no
emprego, na habitao, na educao, no
acesso justia ou a servios de cuidados de sade.
Direitos das Minorias

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 147

4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Os ensinamentos aprendidos com a escravatura, com o colonialismo e, acima de
tudo, com a Segunda Guerra Mundial conduziram incorporao do princpio da
no discriminao em muitas Constituies
nacionais e tratados internacionais. O tratado internacional mais importante sobre a
discriminao racial a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial (CIEDR),
de 21 de dezembro de 1965. Com a elaborao desta Conveno, a Assembleia-Geral das Naes Unidas reagiu aos horrores
do Holocausto e existncia contnua de
atitudes e polticas racistas no mundo do
ps-Guerra. A CIEDR baseia-se no princpio da dignidade e da igualdade, condena
quaisquer formas de discriminao racial
e obriga os Estados a utilizarem todos os
meios adequados, de forma clere, para eliminarem a discriminao racial, em todas
as suas formas. At ao momento (janeiro
de 2012), foi ratificada por 175 Estados e
tem-se revelado uma ferramenta relevante
na luta contra a discriminao racial.
As disposies da Conveno no que respeita ao princpio da no discriminao so
aplicveis aos Estados, ao setor privado e,
de certa forma, tambm aos indivduos. O
princpio fundamental da no discriminao garante aos indivduos uma determinada conduta por parte dos Estados e das
suas autoridades. Assim, os Estados tm a
obrigao de respeitar, proteger e implementar o princpio da no discriminao:
Obrigao de respeitar: Neste contexto,
os Estados esto proibidos de atuar em
contraveno dos direitos e liberdades
fundamentais reconhecidos. Por outras
palavras, os Estados tm de respeitar e
assegurar a todos dentro da sua jurisdio

todos os direitos e liberdades estabelecidos na lei, que esto sujeitos apenas s


limitaes ou interferncias, necessrias e
legtimas, previstas na lei. No respeitante
discriminao, isto significa que os Estados tm de respeitar a igualdade entre
as pessoas, no podendo apoiar ou tolerar
racismo ou discriminao.
Obrigao de proteger: Este elemento
exige que os Estados protejam as pessoas de violaes dos seus direitos. No
respeitante discriminao, refere-se
ao comportamento racista e discriminatrio entre pessoas privadas, ou seja,
o Estado tem de combater, de forma
ativa, a discriminao racial e outras
formas de manifestaes de racismo
por parte dos indivduos na sociedade.
Obrigao de implementar: Esta obrigao exige que o Estado tome medidas jurdicas, administrativas, judiciais
ou prticas adequadas para assegurar,
da forma mais eficaz, a realizao dos
direitos garantidos. O art 5 da CIEDR obriga os Estados Partes a tomarem
medidas para proibir e eliminar a discriminao racial e de garantir a todos o
direito de igualdade perante a lei.
Obrigaes no setor privado (ONG, meios
de informao, etc): Para alm dos governos, o setor privado tambm tem um
poder considervel na luta contra a discriminao e o racismo. Os seus protagonistas constituem a parte mais ampla da
sociedade civil e, normalmente, as atitudes discriminatrias e racistas podem ser
confrontadas, de forma mais eficaz, pela
sociedade civil atravs de uma abordagem
da base para o topo (bottom up).
Boas Prticas
O facto de a discriminao ser uma das
violaes de direitos humanos que ocorre

148 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

com mais frequncia, mostra o trabalho


que ainda tem de ser feito nesta rea. Em
princpio, a implementao dos instrumentos internacionais dos direitos humanos uma responsabilidade do Estado e,
assim, os instrumentos internacionais que
lutam contra a discriminao racial tm
de ser ratificados e implementados pelos
Estados Partes. Todavia, a implementao
efetiva das normas internacionais s pode
ser garantida se existirem sistemas de
monitorizao eficazes e mecanismos de
cumprimento rogorosos.
Alm de estabelecer as obrigaes dos
Estados Partes, a CIEDR tambm estabelece o Comit para a Eliminao
da Discriminao Racial (CEDR), que
foi o primeiro rgo dos tratados da
ONU composto por peritos independentes a monitorizar e examinar a implementao da Conveno. O sistema de
monitorizao criado consiste, essencialmente, em quatro procedimentos:
A apresentao de relatrios: Todos
os Estados Partes esto obrigados
apresentao de relatrios regulares
ao Comit, sobre a forma como esto
a implementar a Conveno. O Comit
examina cada relatrio e dirige comentrios e recomendaes (Observaes
Finais) ao respetivo Estado Parte.
O sistema de alerta precoce: O Comit
pode atuar perante problemas que exijam ateno imediata, de forma a evitar
que situaes existentes se convertam
em conflitos e prevenir ou limitar violaes graves da Conveno.
As queixas interestatais: Os Estados
Partes podem apresentar queixas ao
Comit sobre alegadas violaes da
Conveno por parte de outro Estado
Parte.
As queixas individuais (direito de petio): O Comit pode, em circunstncias

especficas, considerar comunicaes


por parte de indivduos ou de grupos,
que se queixem de violaes dos seus
direitos enunciados na Conveno, por
um Estado Parte.
O CEDR tambm publica a sua interpretao das disposies da Conveno (Comentrios Gerais). Alm de uma concretizao das obrigaes dos Estados Partes
e da sua implementao, o Comit emitiu,
entre outras, uma recomendao sobre a
formao dos funcionrios responsveis
pela aplicao da lei na rea da proteo
dos direitos humanos (1993), sobre os direitos dos povos indgenas (1997), sobre
as dimenses relativas ao gnero da discriminao racial (2000), sobre a discriminao contra os Roma (2000) e sobre no
nacionais (2004), ou sobre a preveno da
discriminao racial na administrao e
funcionamento do sistema de justia criminal (2005).
Como a manifestao do racismo e da
xenofobia tem vindo a aumentar nas ltimas dcadas, a comunidade internacional
reforou os seus esforos para combater
este fenmeno. O mandato do Relator Especial sobre Formas Contemporneas de
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Relacionada criado
pela ento Comisso de Direitos Humanos
foi prorrogado, novamente, em 2008.
No desempenho do seu mandato, o Relator Especial transmite apelos urgentes e
comunicaes aos Estados, realiza visitas
de investigao, publica relatrios sobre o
pas e submete relatrios anuais ou temticos ao Conselho de Direitos Humanos e
Assembleia-Geral das Naes Unidas.
A Declarao de Durban e o Programa
de Ao (DDPA), aprovado na Conferncia Mundial contra o Racismo de 2001,

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 149

constitui um compromisso slido da comunidade internacional para a preveno, combate e erradicao do racismo,
discriminao racial, xenofobia e intolerncia relacionada, a todos os nveis.
Reconhecendo que o racismo uma
preocupao global cuja resoluo deve
resultar de um esforo universal, abordou um leque amplo de questes, contendo recomendaes com um alcance
relevante e propondo medidas concretas.
Em 2009, a Conferncia de Reviso de
Durban analisou os progressos alcanados e avaliou a implementao da Declarao de Durban e o Programa de Ao
de 2001 e identificou outras medidas
concretas e iniciativas, a todos os nveis,
para o combate e a eliminao de todas
as manifestaes de racismo, discriminao racista, xenofobia e intolerncia
relacionada, a fim de promover a implementao do DDPA e para enfrentar os
desafios e contrangimentos.
Todos os instrumentos regionais de direitos humanos (por exemplo, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos,
a Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos, a Conveno Europeia dos Direitos Humanos, Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia) incluem
disposies contra a discriminao, sendo a maioria acessrias, o que significa
que s podem ser reclamadas em conjunto com outro direito previsto na respetiva conveno se a situao for levada a
julgamento. O Protocolo Adicional n 12
da CEDH, em vigor desde abril de 2005,
contm uma proibio geral de discriminao (art 1) estabelecendo um mbito
de proteo que vai para alm do gozo
dos direitos e liberdades previstos na
Conveno. O Conselho da Europa esta-

beleceu, em 1993, um rgo composto


por peritos independentes, a Comisso
Europeia contra o Racismo e a Intolerncia, para monitorizar, de forma regular, a situao real e os esforos empreendidos contra o racismo, a discriminao
racial, a xenofobia, o antissemitismo e
a intolerncia nos Estados-membros do
Conselho da Europa. Outro importante
mecanismo de monitorizao so os provedores antidiscriminao ou antirracismo, que, geralmente, so estabelecidos a
nvel nacional e que desempenham um
papel importante na documentao dos
incidentes de discriminao, na informao sobre normas nacionais e internacionais e na procura de possveis mecanismos de proteo.
Em 2010, as agncias dos EUA responsveis pelo cumprimento da lei relataram
6.628 incidentes criminais motivados
pelo dio, a envolverem 7.699 vtimas.
Uma anlise dos 6.624 incidentes de preconceito simples que envolveram 7.690
ofensas, 8.199 vtimas e 6.001 ofensores,
revelaram o seguinte:
47,3% foram motivados por preconceitos raciais;
20,0% resultaram de preconceitos religiosos;
19,3% estiveram ligados a preconceitos
relacionados com a orientao sexual;
12,8% resultaram de preconceitos relacionados com a origem tnica/nacional;
0,6% foram motivados por preconceitos
relativos a incapacidades.
(Fonte: Federal Bureau of Investigation.
Departamento de Justia dos EUA. 2011.
Uniform Crime Reports. Hate Crime Statistics 2010.)

150 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

O hiato entre a lei na teoria e a lei


na prtica: As convenes ratificadas, as
declaraes e os planos de ao so s a
primeira etapa de uma verdadeira estratgia de combate contra o racismo e a discriminao.
Se aqueles no forem plenamente aplicados, o seu impacte ser limitado. Uma forte vontade poltica necessria para uma
implementao efetiva que, infelizmente,
na realidade, muitas vezes tem de deixar
espao para outros interesses polticos.
Neste contexto, no pode ser subestimado
o importante papel de organizaes no
governamentais baseadas na comunidade,
das suas campanhas, da presso que fazem e da realizao de projetos. Alm disso, estas pressionam constantemente os
governos para que cumpram com as suas
obrigaes, nacionais e internacionais, de
direitos humanos.
Muitas vezes mais fcil indignar-se com
a injustia do outro lado do mundo do que
com a opresso e a discriminao a um
quarteiro de casa.
Carl T. Rowan

Discriminao entre Atores No Estatais:


Outro problema relativo proteo eficaz
contra a discriminao refere-se ao facto
de a preveno da discriminao entre pessoas privadas ser uma zona legal cinzenta.
Geralmente, s atos discriminatrios na
esfera pblica (por autoridades estaduais)
e de indivduos que agem em pblico, podem ser punidos por lei. Assim, muitas
vezes, a discriminao entre indivduos na
sua esfera privada no pode ser punida
da mesma forma.
Nos ltimos anos, a Unio Europeia introduziu as Diretivas de No Discriminao, para o setor privado, tais como a
Diretiva de Igualdade no Emprego que

estabelece um quadro geral para combater


a discriminao na rea do emprego e ocupao, e a Diretiva de Igualdade Racial
que probe, no emprego e no acesso aos
bens e servios, a discriminao com base
na origem tnica. Estas diretivas ampliam
o conceito clssico de igualdade de tratamento entre mulheres e homens de forma
a permitir uma proteo mais abrangente,
baseada nas necessidades da sociedade de
hoje. Todos os Estados-membros da Unio
Europeia tm de transpor as diretivas para
a legislao nacional. A violao destes
direitos de no discriminao pode ser
alegada em tribunais civis, o que considerado como um marco no desenvolvimento de legislao antidiscriminao.
Presentemente debate-se uma proposta
para se ampliar ainda mais a proteo da
discriminao.
Os instrumentos internacionais e mecanismos mencionados esto a ser cada
vez mais utilizados para a monitorizao
da implementao do princpio da no
discriminao. A importncia das medidas e estratgias preventivas, tais como
sistemas de alerta precoce, mecanismos
preventivos de visitas, procedimentos
urgentes, informao e a educao e formao para os direitos humanos, contudo, tm sido desde h muito subestimadas, negligenciando-se, assim, a resposta
mais eficaz contra a discriminao e o
racismo, uma vez que estas estratgias
atacam estes fenmenos na sua origem.
Programas de Educao
e Formao:
O racismo, a xenofobia e atitudes relacionadas surgem frequentemente de forma
subtil e insidiosa, muitas vezes difceis de
serem abordados e identificados. Tal pode
conduzir perceo perigosa de que o ra-

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 151

cismo s cometido por outros e, como


tal, da responsabilidade de outrem. De
forma a enfrentar-se com sucesso essas
opinies e crenas, a discriminao racista, o racismo e a intolerncia relacionada
tm de ser combatidos atravs do reforo
de uma cultura de direitos humanos, a
todos os nveis da sociedade. O racismo,
enquanto fenmeno multifacetado, deve
ser combatido com uma srie de medidas
realizadas a todos os nveis, incluindo a
educao e aprendizagem para os direitos humanos visando a promoo do
respeito e valorizao da diversidade nas
sociedades, bem como transmitir com eficcia e incorporar os direitos humanos
na sociedade. Existem em muitos pases
programas de formao para os professores, para ajud-los a lidar com incidentes racistas na escola. Durante o processo
de preparao da Conferncia Mundial
contra o Racismo, relataram-se uma srie de exemplos e ideias interessantes.
Estes incluram os esforos j em curso
em diversos pases africanos para combater os preconceitos racistas nos livros
e programas escolares, ou uma iniciativa
europeia de redes de escolas redigirem
um cdigo de conduta, incorporando
princpios claros de no discriminao
nos seus objetivos educacionais. Em muitos pases, existem programas de intercmbio escolar, encorajando estudantes
de diferentes pases a partilharem a sua
cultura e aprenderem os idiomas uns dos
outros. Muitos governos e ONG incluem
programas de formao sobre a diversidade e sensibilidade cultural no seu material sobre a educao para os direitos
humanos, o que promove a compreenso
da contribuio de cada cultura e nao.
Em muitos pases, a formao para os direitos humanos centrada no combate ao
racismo e no discriminao, para diver-

sos grupos profissionais, tais como os


agentes responsveis pelo cumprimento
da lei, autoridades judiciais e professores,
realizada com o escopo de sensibilizar e
fortalecer o papel destes profissionais na
proteo dos direitos humanos e na luta
contra o racismo.
A chave para se mudarem as atitudes
e comportamentos baseados no racismo, xenofobia e intolerncia relacionada
encontra-se na educao para os direitos
humanos, a todos os nveis e para todas
as idades. importante desenvolv-la e,
quando j exista, apoiar a implementao
e continuao dos programas escolares
educacionais e dos recursos contra o racismo a todos os nveis da educao formal,
assim como na educao no formal, de
forma a promover a compreenso e fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos.
O Papel Fundamental dos Meios de Informao: Os meios de informao influenciam as atitudes das pessoas. Eles
podem desempenhar um papel positivo no
combate a esteretipos racistas, contribuir
para a promoo da igualdade, respeito
e dignidade humana e para a afirmao
dos valores da diversidade. Infelizmente,
muitos jornais e estaes de rdio e televiso, em todo o mundo, usam linguagem
depreciativa e promovem esteretipos negativos em relao a indivduos ou grupos
vulnerveis, particularmente migrantes e
refugiados, e contribuem para a disseminao de sentimentos e comportamentos
xenfobos e racistas entre o pblico. Determinados meios de informao at fazem propaganda de discriminao e dio
racista. O poder dos meios de informao
pode ser visto, por exemplo, no caso da
Rdio Mille Collines no Ruanda, usada
para incitar os hutus ao massacre de tutsis

152 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

durante a guerra civil em 1994 e no esquecendo o papel importante da internet


na divulgao de informao e de opinies. A CIEDR obriga os Estados Partes a
condenar toda a propaganda racista e organizaes desta natureza e a adotar medidas para a erradicao de todo o incitamento ao racismo e discriminao. Para
este fim os Estados devem, designadamente, estabelecer que toda a disseminao de
ideias racistas ou incitamento constituem
ofensas punveis por lei. A este respeito, a
Comisso Europeia contra o Racismo e a
Intolerncia (CERI) recomenda, nomeadamente, que os meios de informao faam
todos os esforos para evitar e combater
todas as formas de linguagem racista e xenfoba e se abster da produo de esteretipos racistas nas suas reportagens, por
exemplo, atravs da adoo de cdigos
de tica, bem como de medidas de autorregulao dos profissionais dos meios de
informao.

Ao observar um ato discriminatrio ou


racista importante desenvolver a coragem moral para interferir se possvel,
reencaminhar os casos ou incidentes
conhecidos para as instituies competentes de modo a ter acesso a possveis
mecanismos de proteo nacionais e internacionais, tais como os tribunais, os
provedores de justia ou os organismos
especializados.
Em geral, todos ns podemos contribuir
para a promoo do respeito pelos direitos humanos, a preveno de atos racistas e discriminatrios e a implementao
do princpio da igualdade. O primeiro
passo, e talvez o mais eficaz, o de desafiarmos as nossas prprias atitudes e
preconceitos, tornando-nos conscientes
deles e tentando evitar, no dia a dia,
comportamentos discriminatrios.

Tendncias
Liberdade de Expresso

O que que NS
podemos fazer?
O verdadeiro desafio a preveno da
discriminao, ou seja, evitar atos discriminatrios antes que aconteam. Assim,
necessrio visar atitudes, opinies e
consequentes aes e comportamentos.
Esta tarefa nada fcil s pode ser alcanada atravs de uma educao para os
direitos humanos institucionalizada, de
informao local com uma abordagem
da base para o topo (bottom-up) e da
total participao das autoridades nacionais em cooperao com todos os atores
no estatais relevantes.

Pequeno, Gordo e Negro!...


Bom! Deve ser terrvel!
Horrvel!!

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 153

O racismo rebaixa tanto os odiados como


os que odeiam, porque os racistas, ao negarem a humanidade plena aos outros,
falham, eles mesmos, para com a humanidade. Como o tribalismo, o fundamentalismo, a homofobia e todas as outras

respostas vazias de uma pessoa a outra, o


racismo concentra-se sobre O QUE se , e
ignora QUEM se . O racismo apenas v o
rtulo e no a pessoa que o usa. O racismo
gosta de ns e odeia eles, sem nunca
descobrir a verdadeira identidade deles.
Timothy Findley

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Cdigos de Conduta Voluntrios no Setor
Privado: Muitas empresas multinacionais
estabeleceram cdigos de conduta voluntrios, para si mesmas e para os seus parceiros, para impedir violaes de direitos
humanos, tais como, a discriminao por
motivos raciais.
Clusulas Autodiscriminao em Contratos Pblicos de Aquisio: O governo
sueco aprovou uma lei que exige das empresas privadas que contratam com rgos pblicos um certificado confirmando que estas obedecem a todas as leis
antidiscriminao e promovem a igualdade nas suas polticas. O contrato pode
ser resolvido no caso de violao destas
disposies de antidiscriminao. Diversas cidades implementaram este conceito (por exemplo, Londres, Galway).
Coligao Internacional de Cidades Contra o Racismo: A Coligao Internacional
de Cidades contra o Racismo uma iniciativa lanada pela UNESCO em 2004, para
estabelecer uma rede de cidades interessadas em partilhar experincias de forma a
melhorar as suas polticas para o combate
ao racismo, discriminao, xenofobia e ex-

cluso, ao nvel local. Com um Plano de


Ao de Dez Pontos, as cidades-membro
comprometem-se a promover e implementar iniciativas contra o racismo nas diferentes reas da competncia das autarquias,
tais como a educao, habitao, emprego
e atividades culturais. Tambm se esto
a criar coligaes regionais em frica, na
Regio rabe, na sia e Pacfico, na Europa, na Amrica Latina e Carabas e na
Amrica do Norte com os seus respetivos
Programas de Ao. Por exemplo, a Coligao Africana de Cidades contra o Racismo e Discriminao foi lanado em 2006
em Nairobi, no Qunia.
Combater o Racismo na Liga Europeia
de Futebol: A Unio das Associaes Europeias de Futebol (UEFA, na sigla inglesa)
elaborou um plano de ao com dez pontos
listando vrias medidas que incentivam os
clubes a promover campanhas antirracismo
entre fs, jogadores e funcionrios. O plano
inclui medidas como declaraes pblicas
condenando os cnticos racistas em jogos
ou aes disciplinares contra jogadores que
que profiram insultos racistas. A UEFA tambm apoia a FARE, na sigla inglesa - Rede
de Futebol contra o Racismo na Europa
que realiza e coordena aes ao nvel local
e nacional para combater o racismo e xenofobia no futebol europeu.

154 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

2. TENDNCIAS
A Relao entre Pobreza e Racismo/Xenofobia
A relao potencial entre a pobreza, por
um lado, e o racismo e a xenofobia, por
outro lado, pode ser considerada de diferentes maneiras. Ser que o racismo e a
xenofobia causam pobreza? E alm disso,
ser que a pobreza conduz a formas ativas
ou passivas de racismo e xenofobia? No
existem respostas consistentes para estas
perguntas; as interpretaes de estudos e
observaes so variadas. Contudo, existe
um nmero crescente de peritos que confirmam a existncia de uma relao.
Em muitas partes do mundo, a pobreza
uma questo de etnia. De acordo com
o Departamento da Agricultura dos Estados Unidos, as famlias afro-americanas e
hispnicas tm taxas, relacionadas com a
insegurana alimentar e a fome, at trs
vezes mais altas do que as famlias brancas. Os grupos minoritrios visveis enfrentam necessidades em todo o mundo.
Muitas vezes, o racismo e a discriminao
parecem ser a causa destas circunstncias
(ex.: barreiras ao igual acesso ao mercado
de trabalho, educao e habitao), desta
forma multiplicando as desigualdades.
Um assunto muito controverso o debate
sobre uma maior percentagem de tendncias racistas nas classes mais pobres da
sociedade. O nvel mais baixo de educao mais frequente entre a populao
menos favorecida. Apesar de o racismo
tambm existir nas classes mais altas
com educao superior, a pobreza relacionada com uma menor educao pode
conduzir a uma maior probabilidade de
atitudes racistas. Em muitos casos, este
tipo de racismo visto como um comportamento de excluso na luta por melhores
condies de vida, culpando os imigran-

tes pelas condies precrias de emprego


e de habitao.

Pobreza
Direitos das Minorias
Racismo na Internet
A internet tornou-se um frum para mais
de 2 bilies de utilizadores em todo o mundo. As tecnologias de comunicao digitais, tais como a internet, constituem um
importante meio de informao para todos
os atores na sociedade, sendo tambm utilizadas por organizaes racistas, violentas
e terroristas e grupos que propagam o racismo, o antissemitismo, a xenofobia e o
dio e que disseminam contedos e ideias
racistas. O racismo na internet um problema crescente. Enquanto em 1995 apenas
existia um stio racista, existem atualmente mais de dez mil stios que promovem o
dio e a violncia racistas, o antissemitismo
e a xenofobia. Estima-se que o nmero de
stios desconhecidos seja significativamente maior. (Fonte: Akdeniz, Yaman. 2009.
Racism on the Internet)
Combater o extremismo online acarreta
enormes dificuldades tanto tecnolgicas
como legais. Ao nvel das Naes Unidas,
os Estados Partes da Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial (CIEDR) devem
determinar que toda a disseminao de
ideias baseadas na superioridade racista
ou dio, incitao discriminao racista,
bem como todos os atos de violncia ou incitamento a estes atos contra determinados
grupos, constituem crimes punveis por
lei. Ao nvel regional, o Protocolo Adicional
Conveno sobre o Cibercrime do Conselho da Europa, respeitante criminalizao
de atos de natureza racista e xenfoba praticados atravs de sistemas informticos,

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 155

entrou em vigor em 2006 e pretende a harmonizao da legislao criminal respeitante ao combate ao racismo e xenofobia na
internet e a melhoria da cooperao internacional nesta rea. As medidas a tomar a
nvel nacional incluem a criminalizao da
disseminao atravs de sistemas informticos de materiais racistas ou de natureza
xenfoba, da ameaa ou insulto motivado
pelo racismo ou xenofobia e a negao,
minimizao grosseira, aprovao ou justificao do genocdio ou de crimes contra
a humanidade. Espera-se que a adoo e
implementao destes padres conduzam
a ulteriores desenvolvimentos nesta rea.
Liberdade de Expresso
Islamofobia: Repercusses do 11 de setembro de 2001
Na semana aps os ataques de 11 de setembro de 2001, houve 540 ataques registados contra rabes-americanos, e pelo
menos 200 a Sikhs (ascendncia indiana),
em territrio norte-americano, comparados com os 600 ataques registados, em
2000, a rabes-americanos. (Fonte: Amnistia Internacional, 2001. Crisis Response
Guide).
Na Europa, houve um aumento perturbador de ataques racistas e abusos contra
membros das comunidades das minorias,
particularmente contra muulmanos britnicos, depois dos ataques bombistas em
Londres, em 2005. Quanto a estes factos,
o seguinte artigo um exemplo pessoal
ilustrativo e deve ser visto como ponto
de partida para o debate: Seema tem 18
anos, acaba de sair da escola secundria.
Nascida no Bangladesh, passou quase
metade da sua vida neste pas, em Woodside, Queens. pequena, sria e, como a
mais velha de trs filhos numa famlia de
imigrantes, ela prpria, admite estar, tam-

bm, apreensiva. Em tudo o que faz, diz


ela, preocupa-se sobre como tal afetar a
sua famlia []. O ingls de Seema , sem
dvida, de Queens, mas ainda se nota um
trao de Bengali. Ela uma cidad dos Estados Unidos. Mas, verdade seja dita, refere
ela, sinceramente, no se v como americana. Bengali primeiro, diz ela, antes de expressar a sua incerteza sobre o que significa
ser americano []. Questes sobre o que
significa ser americano, sempre pairaram
sobre meninas como ela. S que, o 11 de setembro e as suas repercusses afetaram-nas
de forma intensa. Durante semanas, aps
os ataques, meninas muulmanas que ela
conhecia, tiraram o vu. (Seema muulmana mas no se cobre.) Os rapazes tiraram a barba. Outros foram espancados porque usavam turbantes; nem sequer eram
muulmanos. O seu pai que trabalha num
restaurante, temeu perder o seu emprego. A
sua me tinha medo de ir do metro at casa
na sua tnica salwar kameez. A escola era
o pior de tudo. Uma vez, quando um professor aplaudiu o ataque ao Afeganisto,
Seema lembra-se de ter levantado o dedo
para dizer algo sobre o destino dos civis
afegos; os seus colegas de turma riram-se
dela. Outro professor disse algo sobre como
John Walker Lindh, o alegado simpatizante
californiano dos Taliban, tinha sido enfeitiado pelo Islo. Seema replicou. O Islo
no uma bruxa nem nenhum tipo de feitio mgico, disse ela.
(Fonte: Somini Sengupta. Bearing the
weight of the world, but on such narrow
shoulders. Extratos de uma entrevista de
um jornalista norte-americano a uma jovem do Bangladesh com nacionalidade
norte-americana. New York Times, 7 de
julho de 2002.)
Direitos das Minorias
Liberdades Religiosas

156 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Questes para debate


Que direitos foram violados nesta histria?
O que podem fazer as vtimas para recuperar os seus direitos?
Que perguntas fez a si mesmo aps o 11
de setembro 2001?
Acredita que os acontecimentos do 11
de setembro justificam restries aos
direitos civis?
Quem decide sobre o objeto e as limitaes dos direitos humanos?
Quem determina o objeto e as restries
dos direitos das minorias?
3. CRONOLOGIA
1926 Conveno da Sociedade das Naes para a Abolio da Escravatura e do Trfico de Escravos
1945 Carta da Organizao das Naes
Unidas, Art 1, n 3
1948 Declarao Universal dos Direitos
Humanos, Artos 1, 2
1948 Conveno para a Preveno e Represso do Crime de Genocdio
1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das
Liberdades Fundamentais (CEDH),
Art 14
1951 Conveno das Naes Unidas relativa ao Estatuto dos Refugiados
1960 Declarao das Naes Unidas sobre a Concesso da Independncia
aos Pases e Povos Coloniais
1960 Conveno da UNESCO contra a
Discriminao na Educao
1965 Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (CIEDR)

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP),


Art 2, n 1
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), Art 2, n 2
1967 Protocolo relativo ao Estatuto dos
Refugiados
1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, Art 1
1973 Conveno Internacional sobre a
Supresso e Punio do Crime de
Apartheid
1978 Declarao da UNESCO sobre a
Raa e o Preconceito Racial
1978 Primeira Conferncia Mundial em
Genebra para Combater o Racismo
e a Discriminao Racial
1979 Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres
1981 Declarao sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Intolerncia e
Discriminao Baseadas na Religio ou Convico
1981 Carta Africana (de Banjul) dos Direitos Humanos e dos Povos, Art 2
1983 Segunda Conferncia Mundial em
Genebra para Combater o Racismo
e a Discriminao Racial
1989 Conveno da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais
1989 Conveno sobre os Direitos da
Criana (CDC), Art 2
1990 Conveno Internacional sobre
a Proteo dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e
dos Membros das Suas Famlias
(CIPTM)

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 157

1992 Declarao das Naes Unidas


sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas

Racial, a Xenofobia e a Intolerncia relacionada (Durban): Declarao e Programa de Ao

1993 Comisso Europeia contra o Racismo e Intolerncia (CERI)

2001 Relator Especial das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos
Indgenas

1993 Relator Especial das Naes Unidas


sobre Formas Contemporneas de
Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia relacionada

2004/2005 Leis Anti-Discriminao


para o sector Privado em 25 Estados-membros da Comunidade Europeia

1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (TPI)

2004 Coligao Internacional de Cidades contra o Racismo

1998 Observatrio Europeu do Racismo


e da Xenofobia (OERX)

2006 Conveno sobre os Direitos das


Pessoas com Deficincia (CDPD)

1999 Tratado de Amesterdo (que estabelece a competncia da Comunidade Europeia para combater a
discriminao racial)

2007 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas

2000 Carta dos Direitos Fundamentais


da Unio Europeia, Art 21
2000 Protocolo n 12 da CEDH (que estabelece uma proibio geral de
discriminao)
2001 Terceira Conferncia Mundial contra o Racismo e a Discriminao

2007 Agncia da Unio Europeia dos Direitos Fundamentais


2009 Conferncia de Reviso de Durban
(Genebra)
A injustia em qualquer lugar uma ameaa justia em toda a parte.
Martin Luther King Jr.

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: TODOS
OS SERES HUMANOS
NASCEM IGUAIS

mite que os participantes identifiquem a


discriminao e que a experimentem por
si mesmos.

Parte I: Introduo
Falar sobre discriminao pode elucidar
as pessoas sobre as origens e mecanismos da discriminao, porm, nunca
ter tanto impacto ou ser to instrutivo
como sentir as emoes de uma vtima de
discriminao. Assim, esta atividade per-

Parte II: Informao Geral


Tipo de Atividade: Reflexo
Metas e objetivos: Dar aos participantes a
oportunidade de descobrirem o significado
da discriminao tanto intelectual como
emocionalmente.
Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos

158 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Dimenso do grupo: 15-20


Durao: 45 minutos
Competncias envolvidas: Honestidade
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Renem-se os participantes ao longo de uma
linha de base, para se dar nfase ao facto de
que todos nascemos iguais. D-se espao suficiente frente e atrs da linha. O formador
l em voz alta diversas questes relacionadas
com os potenciais motivos de discriminao.
Dependendo das respostas s perguntas, cada
participante d um passo frente ou atrs de
acordo com as instrues do formador. Aps
a leitura de todos os motivos de discriminao, divide-se o grupo. O formador deve pedir aos participantes que faam uma pausa
para refletirem sobre as vrias posies, antes
de reunir novamente o grupo.
Reaes:
Reunir os participantes num crculo e
pedir-lhes para resumir o que sentiram e
pensaram durante a atividade.
Sugestes metodolgicas:
Devido ao nmero de questes que afetam
a esfera privada e ao posicionamento bvio
frente dos outros, necessrio, para esta
atividade, que os participantes confiem plenamente uns nos outros. Assim, indispensvel que o formador crie uma atmosfera de
confiana no grupo.
Outras sugestes:
(+ significa um passo em frente; - significa um passo para trs)
Etnia:
+ Quem tem, como lngua materna, a lngua da maioria (no seu pas)?
- Quem tem famlia que teve de deixar o
seu pas de origem e fugir?
- Quem membro de um grupo tnico
que constitua uma minoria no respetivo
Estado?

Educao/Ocupao:
+ Quem pode confiar na segurana financeira dada pela sua famlia?
+ Quem tem um grau de ensino final,
como o certificado da escola secundria?
+ Quem recebeu educao superior ou
universitria?
- Quem teve de repetir um ano na escola?
+ Quem vive numa famlia com muitos
livros?
+ Quem aprendeu pelo menos duas lnguas estrangeiras?
- Quem teve de contar com a segurana
social, bolsas ou subsdio de desemprego?
- Quem o filho / filha de uma famlia de
classe operria?
Gnero:
+ Quem homem?
- Quem mulher?
- Quem tem filhos?
Religio:
+ Quem pertence ao grupo maioritrio religioso no pas?
- Quem no pertence maioria religiosa?
- Quem no tem uma confisso religiosa?
Deficincia, Doena, Violncia:
- Quem tem um problema relacionado
com o lcool ou drogas na famlia?
- Quem tem uma doena permanente ou
deficincia?
- Quem rfo ou meio-rfo ou foi adotado?
- Quem sofreu violncia na sua famlia?
- Quem viveu algum tempo num orfanato
ou famlia adotiva?
- Quem tem cadastro criminal?
Idade:
+ Quem tem menos de 45 anos?
- Quem tem mais de 45 anos?
- Quem est a cuidar de um parente em
casa?

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 159

Orientao sexual:
- Quem homossexual ou bissexual ou
transexual?
+ Quem vive numa relao heterossexual?
ATIVIDADE II:
CULOS CULTURAIS
Parte I: Introduo
Os padres de comportamento e rituais
de outras culturas so normalmente avaliados em razo da experincia pessoal.
Este tipo de suposies conduz muito frequentemente a falsas interpretaes do
desconhecido e facilita o desenvolvimento
de preconceitos. A atividade que se segue
visa revelar esses mecanismos e incentivar
a reflexo sobre opinies preconcebidas e
o pensamento estereotipado.
Parte II: Informao Geral sobre a Atividade
Tipo de atividade: Dramatizao
Metas e objetivos: Reconhecer os preconceitos pessoais, reconsiderar as opinies
preconcebidas.
Grupo-alvo: Jovens, adultos
Dimenso do grupo: At 25
Durao: 90 minutos
Material: Uma tigela de amendoins
Preparao: Ficha de trabalho com a descrio da cultura na Ilha de Albatroz
Competncias envolvidas: Ter uma mente
aberta em relao s diferentes culturas
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Os participantes esto a visitar a Ilha de
Albatroz. Como os participantes no entendem a lngua dos habitantes da ilha,
tm de retirar concluses sobre a sua cultura exclusivamente a partir dos seus padres de comportamento e rituais.

Pedir a dois voluntrios que desempenhem


o papel de habitantes da ilha (uma mulher e
um homem). Depois de um curto perodo de
tempo de preparao, durante o qual aqueles so separados do resto do grupo e podem
familiarizar-se com a cultura da Ilha de Albatroz, os voluntrios renem-se ao resto do
grupo e executam trs curtas cenas.
Boas vindas: Ambos os habitantes da ilha
passam lentamente pelas cadeiras dispostas em crculo e certificam-se que ambos
os ps do resto do grupo tocam o cho.
A mulher est sempre atrs do homem. O
habitante homem apenas toca os visitantes homens, enquanto a habitante da ilha
toca ambos, homens e mulheres.
Comer: Os habitantes da ilha esto sentados para comer, o homem numa cadeira e
a mulher ajoelhada no cho junto a ele. Ela
oferece-lhe uma tigela de amendoins e s
come depois de ele ter acabado de comer.
Absoro de energia: O homem coloca a sua
mo no pescoo da mulher enquanto ela se
curva para tocar com a testa no cho, 3 vezes.
Os voluntrios tomam ento os seus lugares.
Desempenho:
Perguntar aos participantes com que impresses e suposies ficaram a partir dessas
trs cenas curtas sobre a cultura e relaes
de gnero na Ilha de Albatroz. Depois, ler
em voz alta o texto sobre a cultura de Albatroz. Em seguida, debater outra vez quais os
padres de comportamento dos habitantes
da ilha que conduziram a assunes (errneas) por parte dos observadores e porqu.
Ficha de apoio: A cultura da Ilha de Albatroz
As pessoas que vivem na Ilha de Albatroz
so muito pacficas e amigveis. Elas adoram, em especial, a deusa da terra; elas
mantm-se em contacto com ela ao tentarem ter ambos os ps no cho e sentandose na terra. Devido a isto, os amendoins
so a comida sagrada nesta Ilha.

160 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

As mulheres gozam de um elevado respeito


na Ilha porque podem dar luz, tal como a
deusa da terra. Devido a este facto, so lhes
dados privilgios especiais: elas podem
sentar-se diretamente na terra enquanto
os homens tm de se sentar em cadeiras.
De forma a protegerem as mulheres, os homens tm de caminhar sempre em frente a
elas. Pelo mesmo motivo, tm de testar a
comida antes de as mulheres a comerem.
Os homens apenas podem entrar em contacto com a deusa da terra ao tocarem no
pescoo da mulher enquanto ela realiza um
ritual. Atravs deste gesto, parte da energia absorvida passa para o homem. Apesar
disso, um homem nunca pode tocar numa
mulher sem a sua permisso.

Parte IV: Acompanhamento


Aps o debate sobre a dramatizao e os
comentrios, pedir aos participantes que
pensem em situaes semelhantes que vivenciaram ou testemunharam no dia a dia
e os seus prprios culos culturais, que
conduziram a julgamentos errneos.
Direitos relacionados/outras reas a explorar:
Liberdade religiosa, direitos das minorias
(Fonte: Adaptado de: Ulrich, Susanne.
2001. Achtung (+) Toleranz. Wege demokratischer Konfliktregelung. Praxishandbuch fr die politische Bildung.)

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Available at www2.ohchr.org/english/
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Council of Europe: www.coe.int
Durban Review Conference 2009: www.
un.org/durbanreview2009/ddpa.shtml
European Commission against Racism
and Intolerance (ECRI): www.coe.int/t/
dghl/monitoring/ecri/default_en.asp
European Commission against Racism
and Intolerance (ECRI), General Policy Recommendations: www.coe.int/t/
dghl/monitoring/ecri/activities/GeneralThemes_en.asp
European Network against
(ENAR): www.enar-eu.org

Racism

European Training and Research Centre


for Human Rights and Democracy (ETCGraz): www.etc-graz.at
European Roma Rights Centre: www.
errc.org
European Union Minorities and Discrimination Survey (EU-MIDIS): http://
fra.europa.eu/fraWebsite/eu-midis/index_en.htm
Focus on the Global South: www.focusweb.org
Football Against Racism in Europe:
www.farenet.org
International Coalition of Cities against
Racism: www.unesco.org/new/en/socialand-human-sciences/themes/humanrights/fight-against-discrimination/coalition-of-cities/
International Movement Against All
Forms of Discrimination and Racism:
www.imadr.org

C. ANTIRRACISMO E NO DISCRIMINAO 163

Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights: www.
ohchr.org
South African Human Rights Commission: www.sahrc.org.za
The Asia Foundation: www.asiafoundation.org
Third World Network: www.twnside.org.sg
United Nations Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD):
www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/index.htm
United Nations Committee on the Elimination of Racial Discrimination (CERD),

General Comments: www2.ohchr.org/


english/bodies/cerd/comments.htm
United Nations Human Rights Council:
www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/
United Nations Special Rapporteur on
Contemporary Forms of Racism, Racial
Discrimination, Xenophobia and Related
Intolerance: www2.ohchr.org/english/issues/racism/rapporteur/index.htm
World Conference against Racism, Racial Discrimination, Xenophobia and
Related Intolerance 2001: www.un.org/
WCAR/

D. DIREITO SADE

IMPLICAES SOCIAIS
PROGRESSO CIENTFICO
DISPONIBILIDADE E QUALIDADE
Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para lhe assegurar e sua famlia
a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios []
Artigo 25 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

166 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
A histria de Maryam
Maryam tem 36 anos de idade e me de
seis crianas. Cresceu numa aldeia longe
dos centros urbanos e deixou de estudar
quando terminou o segundo ano. Os seus
pais eram pobres e a escola era a quatro
quilmetros a p da sua aldeia. O seu pai
acreditava que a educao de uma menina
era uma perda de tempo e de esforo, uma
vez que as meninas esto destinadas ao
casamento e no a ganhar o sustento.
Quando tinha 12 anos, Maryam foi circuncidada de acordo com o costume local.
Aos 16 anos casou com um homem nos
seus 50 anos. O pai recebeu uma quantia
substancial paga pelo noivo a ttulo de
dote. No ano seguinte, ela deu luz um rapaz, mas a criana nasceu morta. A clnica
regional era a 10 quilmetros da aldeia e
no assistia aos partos. O marido batialhe muitas vezes durante a gravidez e ela
acreditava que o beb tinha nascido morto
devido a esses espancamentos. Contudo,
a famlia e muitos da aldeia colocaram a
culpa pelo nascimento da criana morta
sobre ela. Maryam no tinha qualquer desejo de ter relaes sexuais com o marido.
Ela tinha medo dele e temia uma gravidez.
O marido considerava que era seu direito
manter relaes sexuais com ela e obrigava-a, regularmente, a faz-lo. Maryam no
queria engravidar mas no teve outra alternativa. Ela visitou um curandeiro local,
tomou misturas de ervas e usou amuletos
que no trouxeram qualquer resultado.
Raramente tinha tempo para ir clnica de
sade e quando foi, porque os seus filhos
estavam doentes, no conseguiu falar de
contraceo com a enfermeira. A enfermeira, embora parecesse perceber a ln-

gua materna de Maryam, preferiu falar na


lngua dominante falada na capital e entre
a classe educada. A enfermeira intimidou
Maryam.
A sua vida foi uma longa saga de violncia, pobreza e carncia. Maryam lutou
para manter o seu corpo e alma juntos, ao
longo das suas vrias gravidezes e da educao dos seus filhos. Ela cultivava uma
pequena rea de terra para alimentar as
suas crianas porque o marido nunca lhe
dava dinheiro suficiente. Recorreu aos pais
e at a missionrios que visitavam a aldeia. Todos lhe disseram para obedecer ao
marido e lembraram-lhe que o seu dever
era obedecer ao marido e famlia.
Um dia o marido acusou Maryam de fazer companhia a outro homem. Ele afirmou que a viu a rir e a conversar com um
aldeo local, num dia de mercado. Quando ela respondeu, ele agrediu-a repetidamente, esmurrando-a at ela cair no cho,
chamando-a de prostituta e jurando que ia
vingar a sua desonra. Maryam ficou gravemente ferida e pensou que tinha fraturado
algumas costelas. Durante semanas no
conseguiu sair de casa. Ela no tinha dinheiro para ir a um centro de sade para
receber tratamento e no existia forma de
l conseguir chegar. Ningum na vila a ajudou, embora algumas pessoas pensassem
que, desta vez, o marido tinha ido longe
demais. Uma mulher assunto do marido.
Incapaz de ir ao mercado para comprar e
vender e de tratar do seu quintal, Maryam
e os filhos quase passaram fome.
Maryam sentiu que iria existir violncia
no futuro. Temeu pela sua vida e das suas
crianas. Num sonho, ela viu a sua prpria

D. DIREITO SADE 167

morte e percebeu que tinha de partir. Assim que conseguiu andar, pegou nos dois
filhos mais pequenos e deixou a aldeia.
Agora vive noutra aldeia, uma refugiada
no seu prprio pas, vivendo no medo de
ser encontrada pelo marido e ser levada de
volta para casa.
(Fonte: Adaptado da Organizao Mundial
de Sade. 2001. Transforming Health Systems: Gender and Rights in Reproductive
Health.)
Questes para debate
Repare nos pontos de debate listados infra
da perspetiva da definio de sade, tal
como declarada na constituio da Organizao Mundial da Sade (OMS), de 1946,
[] um estado de completo bem-estar fsico, mental e social, e no consiste apenas
na ausncia de doena ou enfermidade.
1. Quando comearam os problemas de
Maryam?

2. Como foi ela tratada pelas figuras de


autoridade (pai, marido, enfermeira e
missionrio)? Porqu?
3. Que impacto teve a pobreza na vida de
Maryam e na dos seus filhos? Acha que
Maryam e o marido eram igualmente
pobres?
4. Como que posicionaria cada grupo
(homens, mulheres e crianas) na comunidade da Maryam, no que respeita
ao seu estatuto e poder? Justifique.
5. Que informao necessitaria Maryam
para mudar as circunstncias da sua
vida e a das suas crianas?
6. Embora exista um centro de sade na
regio, ele foi til para a Maryam? Justifique.
7. Observe o esquema abaixo: so dados
exemplos das interligaes entre sade
e direitos humanos. Que interligaes se
relacionam diretamente com as questes
apresentadas na histria da Maryam?

Sade &
Direitos
Humanos

168 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A SABER
1. O DIREITO HUMANO SADE NUM
CONTEXTO MAIS ALARGADO
O direito humano sade apresenta um vasto e complexo conjunto de questes interligadas porque a sade e o bem-estar esto
intrinsecamente ligados a todas as etapas
e aspetos da vida. Nos instrumentos internacionais de direitos humanos encontramse direitos especficos relacionados com a
sade. Essencialmente, todos os direitos
humanos so interdependentes e interrelacionados. Assim, a realizao dos direitos
humanos e a negligncia relativamente aos
mesmos ou a sua violao relevante para
um conjunto de direitos humanos e no
para, apenas, um direito isolado. Esta interconectividade torna-se evidente quando
se considera que o bem-estar humano (isto
, a sade) requer a satisfao de todas as
necessidades humanas, tanto fsicas, tais
como a necessidade de ar, gua, alimento e
sexo, como sociais e psicolgicas, tais como
a necessidade de amor e pertencer a grupos
de amigos, famlia e comunidade.
Os direitos humanos encontram-se ligados
s obrigaes dos Estados de contribuir
para o cumprimento dessas necessidades
e de permitir a grupos e indivduos viver
com dignidade. A seguir Segunda Guerra
Mundial, a Carta das Naes Unidas tornou claro que os Estados-membros tm
obrigaes a respeito dos direitos humanos. O direito humano sade foi tornado explcito, em 1948, na Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH), no
art 25 que afirma que Toda a pessoa
tem direito a um nvel de vida suficiente
para lhe assegurar e sua famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto

alimentao, ao vesturio, ao alojamento,


assistncia mdica e ainda quanto aos
servios sociais necessrios [].
Uma definio ampla e visionria da sade estabelecida no prembulo da Constituio da Organizao Mundial de Sade
(OMS): [] um estado de completo bemestar fsico, mental e social, e no consiste
apenas na ausncia de doena ou de enfermidade.. Esta viso holstica da sade enfatiza o facto de que muitas das polticas
que determinam a sade so feitas fora do
setor convencional da sade e afetam as
determinantes sociais da sade.
A OMS atribui uma importncia crescente
operacionalizao dos princpios de direitos humanos no seu trabalho e foca-se
em trs reas principais: apoiar governos
na adoo e implementao de uma abordagem baseada nos direitos humanos ao
desenvolvimento da sade, fortalecimento
das capacidades da OMS para integrar a
abordagem baseada nos direitos humanos
no trabalho da OMS e promover o direito
sade no direito internacional e nos processos de desenvolvimento. A organizao
adotou um documento com a sua posio
sobre atividades de sade e direitos humanos no seio da OMS, com o intuito de integrar os direitos humanos no mbito do seu
trabalho e de assegurar que o estatuto dos
direitos humanos seja elevado condio
de um elemento essencial nos sistemas nacionais pblicos de sade.
Sade e Segurana Humana
O nmero crescente de conflitos armados e emergncias e o extenso nmero

D. DIREITO SADE 169

de refugiados que procuram proteo da


guerra e de desastres naturais colocam o
direito humano vida no centro do direito sade. As organizaes, como o
Comit Internacional da Cruz Vermelha,
os Mdicos para os Direitos Humanos,
os Mdicos sem Fronteiras e os Mdicos
do Mundo, mobilizam profissionais da
sade para aplicarem uma abordagem
baseada nos direitos humanos, com o
intuito de assegurar o direito sade
em emergncias e outras situaes de
insegurana humana. A violncia um
enorme problema de sade pblica e um
srio obstculo realizao do direito
sade. Cada ano, milhes de pessoas morrem em resultado de ferimentos
devidos violncia. Outras sobrevivem
mas vivem com incapacidades, tanto fsicas como psicolgicas. A violncia pode-se prevenir. resultado de complexos
fatores sociais e ambientais. A experincia da violncia coletiva, que acontece
durante guerras civis e internacionais
num pas, referida como algo que torna
o uso da violncia, nesses pases, cada
vez mais comum.
2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
Sade e Direitos Humanos
Existem relaes importantes entre sade
e direitos humanos. As reas de interseo
incluem: violncia, tortura, escravido,
discriminao, gua, alimentao, habitao e prticas tradicionais, nomeando
apenas algumas.
O compromisso da DUDH para o direito
humano sade, como uma parte do direito a um adequado padro de vida, foi
tornado mais explcito no art 12 do Pacto Internacional sobre os Direitos Econ-

micos, Sociais e Culturais (PIDESC), em


1966. Este tratado foi adotado ao mesmo
tempo que o Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos (PIDCP). Esta separao, atravs dos dois Pactos, em duas
categorias era sintomtica das tenses da
Guerra Fria durante a qual os pases do
leste deram prioridade aos direitos humanos do PIDESC, enquanto os pases
ocidentais promoveram os direitos civis e
polticos como o centro das preocupaes
de direitos humanos. At data, o PIDCP
foi ratificado por 167 pases e o PIDESC
por 160.
O texto do art 12 do PIDESC pedra
basilar do direito sade e estabelece:
1. Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de todas as
pessoas de gozar do melhor estado
de sade fsica e mental possvel de
atingir.
2. As medidas que os Estados Partes no
presente Pacto tomarem com vista a
assegurar o pleno exerccio deste direito devero compreender as medidas necessrias para assegurar:
a) A diminuio da mortinatalidade
e da mortalidade infantil, bem
como o so desenvolvimento da
criana;
b) O melhoramento de todos os aspetos de higiene do meio ambiente e da higiene industrial;
c) A profilaxia, tratamento e controlo das doenas epidmicas, endmicas, profissionais e outras;
d) A criao de condies prprias a
assegurar a todas as pessoas servios mdicos e ajuda mdica em
caso de doena.

170 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Existem vrios tratados regionais de direitos humanos que foram mais longe na
definio do direito sade, incluindo o
art 11 da Carta Social Europeia de 1961,
que foi revista em 1996, o art 10 do Protocolo Adicional Conveno Americana
sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos, Sociais e Culturais de 1988 e o art
16 da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, de 1981.
meu objetivo que a sade seja, finalmente, vista no como uma bno pela
qual se espera, mas, sim como um direito
humano pelo qual se tem de lutar.
Kofi Annan

Os governos abordam as suas obrigaes


sob o art 12 do PIDESC de forma diferente e o organismo encarregado de monitorizar a aplicao do Pacto procurou
esclarecer as obrigaes dos Estados com
o seu Comentrio Geral n14, um texto
interpretativo adotado em maio de 2000.
Este Comentrio Geral demonstra como
a realizao do direito humano sade
depende da realizao de outros direitos
humanos, incluindo os direitos vida, alimentao, habitao, trabalho, educao,
participao, usufruto dos benefcios do
progresso cientfico e sua aplicao, liberdade de procurar, receber e transmitir informaes de todos os tipos, no discriminao, proibio da tortura e liberdade de
associao, reunio e circulao.
Disponibilidade,
Acessibilidade,
Aceitabilidade e Qualidade
O Comentrio Geral tambm estabelece
quatro critrios para, atravs deles, avaliar
o direito sade:
A disponibilidade inclui o funcionamento
da sade pblica e dos bens e servios de

sade, assim como de programas, que tm


de estar disponveis em quantidade suficiente.
A acessibilidade das instalaes, bens e
servios para a sade exige a no discriminao, a acessibilidade fsica, a acessibilidade econmica e a informao adequada.
A aceitabilidade exige que todos os servios de sade, bens e servios devam respeitar a tica mdica e ser culturalmente
apropriados, sensveis ao gnero e s condies do ciclo da vida, assim como projetados para respeitar a confidencialidade
e melhorar a sade e o estado da sade
daqueles a quem se dirige.
A qualidade requer que os servios de
sade, bens e servios devam ser cientfica e medicamente apropriados e de boa
qualidade.
O ser humano a cura do ser humano.
Provrbio tradicional Wolof

No Discriminao
A discriminao em razo do gnero, etnia, idade, origem social, religio, deficincia fsica ou mental, estado de sade,
identidade sexual, nacionalidade, estado
civil, estatuto poltico ou outro pode prejudicar o gozo do direito sade. Particularmente importante neste sentido so
a DUDH, a Conveno Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial (CIEDR), de 1965,
e a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM), de 1979, todas
elas se referindo ao acesso sade e a
cuidados mdicos sem discriminao. Os
artos 10, 12 e 14 da CEDM afirmam
os direitos iguais das mulheres no acesso a cuidados mdicos, incluindo planeamento familiar, servios apropriados
para os cuidados da sade reprodutiva e

D. DIREITO SADE 171

gravidez e servios de cuidado de sade


familiar.
No Discriminao
Direitos Humanos das Mulheres
A Declarao de Pequim e a Plataforma
para a Ao (1995), cujo contedo foi
confirmado pela reunio Pequim+10 em
2005, pem no centro a viso holstica da
sade e a necessidade de incluir a total
participao das mulheres na sociedade,
do seguinte modo: a sade das mulheres
envolve o seu bem-estar emocional, social
e fsico e determinado pelo contexto social, poltico e econmico das suas vidas,
assim como pela biologia. Para alcanar
uma sade tima, a igualdade, incluindo a
partilha de responsabilidades familiares, o
desenvolvimento e a paz so condies necessrias. Estes princpios so integrados
no sistema das Naes Unidas e atravs
dos esforos das organizaes no governamentais (ONG). As mulheres, crianas,
pessoas com deficincia, povos indgenas
e tribais esto entre os grupos vulnerveis
e marginalizados que sofrem de problemas de sade devido discriminao. Um
exemplo da elaborao do direito sade,
como o ocorrido no caso das mulheres,
ilustra a nfase crescente na obrigao dos
governos de contribuir para a plena realizao desse direito.
Direitos Humanos das Mulheres
Direitos das Crianas
No Discriminao
Direitos das Minorias
O Direito de Beneficiar
do Progresso Cientfico
A pandemia da SIDA revelou a urgncia
de tornar os medicamentos e o conhecimento cientfico disponveis s pessoas

dos pases em desenvolvimento. O acesso limitado a terapias antirretrovirais tem


aumentado a conscincia de que para se
alcanar o maior nvel de sade possvel,
as pessoas em todo o mundo devem ter
a oportunidade de fazer uso do conhecimento cientfico relevante para a sade e
prosseguir livremente a investigao cientfica. Desde h muito tempo, os governos
reconheceram no art 15 do PIDESC o direito a beneficiar do progresso cientfico e
das suas aplicaes e a sua obrigao de
conservar, desenvolver e difundir a cincia
e a pesquisa cientfica. Ao mesmo tempo,
o art 15 tambm protege os interesses
dos autores de produo cientfica, literria e artstica. O direito a beneficiar de
medicamentos que salvam vidas prejudicado pelos direitos de propriedade intelectual que protegem os direitos de patente
das companhias farmacuticas. As polticas de certos pases como a frica do Sul,
ndia, Brasil e Tailndia para ultrapassar
obstculos relativos proteo de patentes
conduziram a uma deciso da Conferncia
Ministerial de Doha, em 2001. Os membros da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) concordaram que as regras que
protegem tais patentes [] devem ser
interpretadas e implementadas de forma
a apoiar os direitos dos membros da OMC
para proteger a sade pblica e, em particular, para promover acesso a medicamentos para todos. Alm disto, faz referncia
especfica ao direito de cada Estado []
a determinar o que constitui uma emergncia nacional ou outras circunstncias de
urgncia extrema [permitindo as licenas
compulsrias]; assim entendido que a
crise de sade pblica, incluindo as relativas ao VIH/ SIDA, tuberculose, malria
e outras epidemias, pode representar uma
emergncia nacional ou outras circunstncias de extrema urgncia..

172 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

(Fonte: OMC.2001. Doha Declaration on


the TRIPS Agreement and Public Health.)
Globalizao
e o Direito Humano Sade
Desde os anos 70 que a economia mundial
se tem modificado drasticamente devido
globalizao, o que tem tido impactos
diretos e indiretos na sade. Alguns resultados conduziram a alteraes positivas,
tais como: o aumento nas oportunidades
de emprego, a partilha de conhecimento
cientfico e o aumento do potencial para
a oferta de um nvel elevado de sade, em
todo o mundo, permitido pelas parcerias
entre os governos, sociedade civil e empresas. Contudo, as consequncias negativas tm sido numerosas, uma vez que a
liberalizao do comrcio, o investimento
em pases com baixos padres laborais e
a comercializao de novos produtos em
todo o mundo tem, em alguns casos devido ao fracasso de alguns governos ou
falta de regulao, produzido benefcios desiguais entre e dentro dos pases
e, por essa via, trouxe impactos negativos
sade. A capacidade dos governos para
mitigar as possveis consequncias negativas do crescente aumento das trocas de
bens, capital, servios, pessoas, culturas e
conhecimentos, para alm das fronteiras
nacionais, no tem sido capaz de acompanhar o ritmo deste movimento. Ao mesmo tempo, as companhias multinacionais
tm sido capazes de fugir prestao de
contas. Por exemplo, de acordo com a Unidade de Ao sobre Sade e Economia da
Organizao Mundial de Sade, as substncias prejudiciais, como o tabaco, so
livremente comercializadas sem proteo
adequada para a sade das populaes.
O desafio s leis e prticas comerciais,
com base no Direito dos direitos humanos, tem sido motivado, em grande parte,

pela preocupao relativamente ao direito sade. Um exemplo de crescente


consciencializao sobre a necessidade
de uma melhor regulao tem ocorrido
em relao s licenas farmacuticas.
Atravs da Declarao de Doha (2001) sobre o Acordo TRIPS e a sade pblica, j
referidos na seo anterior, os membros
da OMC aceitaram que os governos poderiam conceder licenas compulsrias
para produzir medicamentos em caso de
emergncia (art 5), que a ajuda deveria
ser fornecida aos pases sem capacidade
para produzir produtos farmacuticos
(art 6) e que os pases desenvolvidos
devem assistir os pases em desenvolvimento a obter transferncia de tecnologia
e conhecimento na rea dos produtos farmacuticos (art 7).
A deciso do Conselho Geral da OMC, em
agosto de 2003, substituda pela emenda
do Acordo TRIPS negociada em 2005, permite aos pases conceder licenas compulsrias para a produo de medicamentos patenteados para serem exportados,
em particular, para pases menos desenvolvidos que tm pouca ou nenhuma capacidade de produo.
Os seres humanos encontram-se no centro
das preocupaes para o desenvolvimento
sustentvel.
Declarao do Rio de Janeiro sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento. 1992.

Desta forma, as necessidades de sade pblica tm prioridade sobre os direitos de


patente. Contudo, existe a preocupao
de que estas realizaes possam ser novamente limitadas atravs das chamadas
regras TRIPS-plus, contidas nos acordos de
comrcio bilaterais e regionais, que esto
a criar novos desafios ao direito sade e
ao direito vida.

D. DIREITO SADE 173

Sade e Ambiente
O direito a um ambiente saudvel, como
declarado na Res. 45/94, de 14 de dezembro de 1990, da Assembleia-Geral da ONU
invoca que as pessoas tm o direito []
a viver num ambiente adequado para a
sua sade e bem-estar. Este direito foi
reconhecido em 90 constituies nacionais, incluindo a maioria das constituies
nacionais aprovadas desde a Conferncia
do Rio sobre Ambiente e Desenvolvimento (1992). A Cimeira da Terra no Rio de
Janeiro e o Plano adotado como Agenda
21 (1992) criaram uma moldura poltica
nica que reuniu preocupaes sociais,
econmicas e ambientais como pilares interdependentes do desenvolvimento sustentvel. A gua e ar seguros e limpos e
o adequado abastecimento de alimentos
nutricionais esto todos relacionados com
um ambiente saudvel e a realizao do
direito sade. A Cimeira Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo, em 2002, reviu a implementao
da Agenda 21. No Plano de Implementao de Joanesburgo, foi expresso um forte
compromisso para melhorar globalmente
os sistemas de informao da sade e a
literacia sobre sade, para reduzir a prevalncia do VIH/SIDA, para reduzir elementos txicos no ar e na gua e para integrar
preocupaes de sade na erradicao da
pobreza.
No entanto, um quarto de todas as doenas ao nvel mundial, desde a diarreia a
infees e cancro, so causadas pela poluio ambiental. Sendo que mais de um
tero das doenas atribuvel a causas
ambientais, as crianas suportam uma
parte desproporcionada deste fardo. Os
riscos ambientais influenciam em mais de
80% das doenas regularmente relatadas
Organizao Mundial da Sade. As regies

em desenvolvimento so particularmente
afetadas por doenas transmissveis e leses, sendo que nos pases desenvolvidos
so mais frequentes as doenas cardiovasculares e o cancro. As estratgias pblicas e de preveno para a reduo ou
eliminao dos riscos ambientais para a
sade seriam um modo economicamente
eficiente de contribuir para a sade pblica em todas as comunidades. Aes como
a supresso progressiva da gasolina com
chumbo (uma causa de atrasos mentais
em crianas em vrias regies) demonstram que o sucesso possvel. No entanto,
importantes iniciativas como o Objetivo
de Desenvolvimento do Milnio n 7 que
visa a reduo para metade da proporo
de pessoas sem acesso sustentvel a gua
potvel e saneamento at 2015 ainda tm
um longo caminho a percorrer.
(Fonte: OMS. 2006. Preventing Disease
Through Healthy Environments: Towards
an estimate of the environmental burden
of disease).
Diversos documentos de direitos humanos estabelecem uma ligao entre a sade e o ambiente, como a Carta Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos (no
seu art 24) e o Protocolo Adicional
Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (no seu art 11).
A jurisprudncia de rgos de direitos
humanos confirma esta ligao. Numa
comunicao apresentada Comisso
Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, em 1996, vrias ONG alegaram que
o governo militar da Nigria esteve diretamente envolvido na produo de petrleo,
atravs da companhia petrolfera estatal e
a Shell Petroleum, e que estas operaes
causaram degradao ambiental e problemas de sade entre a populao Ogoni,
resultantes da contaminao do ambiente.

174 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Em outubro de 2001, a Comisso Africana


concluiu que a Repblica Federal da Nigria tinha violado sete artigos da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos,
inclusive, o direito sade. Numa deciso
de 2007 do Tribunal Interamericano de Direitos Humanos (o caso povo de Saramaka
c. Suriname), este considerou o Suriname
responsvel por violaes de direitos humanos, incluindo o direito sade, causadas pela degradao ambiental resultante
da explorao florestal e de minas de ouro.
Direitos das Minorias
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
A Declarao de Viena de 1993 torna claro
que as diferenas devem ser reconhecidas,
mas no de forma a negar a universalidade
dos direitos humanos. O Comentrio Geral
n 14 do CDESC sobre o Direito Sade
incide sobre esta consciencializao, exigindo que as instalaes de sade, bens
e servios sejam culturalmente apropriados. Um aspeto cultural do direito humano
sade a nfase colocada sobre o sistema
biomdico da sade e, por isso, sobre o entendimento de como realizar o direito humano sade. Contudo, em muitos lugares
do mundo, a medicina tradicional (MT)
domina a prtica dos cuidados de sade.
Em frica, mais de 80% da populao utiliza a MT para ajudar a satisfazer as suas
necessidades de cuidados mdicos. Na sia
(na China, em particular), Amrica Latina e
entre as populaes indgenas da Austrlia
e das Amricas, a MT usada por mais de
40%). A OMS define MT como terapias que
[] envolvem o uso de medicamentos com
base em plantas, partes de animais e/ou minerais; e terapias no medicamentosas [],

terapias manuais e espirituais. A prtica


da MT est intimamente ligada ao direito
cultura, s leis de proteo da propriedade
intelectual, o direito terra e o direito ao
desenvolvimento sustentvel. Reconhecendo o uso alargado e os benefcios da MT
e a importncia das terapias economica e
culturalmente apropriadas, a OMS desenvolveu uma Estratgia de Medicinas Tradicionais (2002-2005) para auxiliar a garantir
o uso racional da MT por todo o mundo em
desenvolvimento.
Em outros casos, o direito sade pode
ser negligenciado ou violado devido s
relaes de poder desiguais baseadas no
gnero, idade, religio, etnia, etc., que
existem dentro dos grupos e so consideradas fundamentalmente ligadas cultura.
De novo, aplica-se o princpio bsico da
no discriminao. A mutilao genital
feminina (MGF) uma prtica que tem
uma ampla incidncia em grande parte de
frica e partes do Mediterrneo e Mdio
Oriente. A prtica, embora muitas vezes
falsamente atribuda religio, tem uma
histria que remonta h 2000 anos. A
prtica pode impossibilitar gravemente o
bem-estar fsico e psicolgico das meninas
e das mulheres.
De acordo com uma declarao conjunta
da OMS, da UNICEF e do Fundo para a
Populao da ONU, de fevereiro de 1996,
inaceitvel que a comunidade internacional continue passiva em nome de uma
viso distorcida de multiculturalismo. O
comportamento humano e os valores culturais, por muito que paream sem sentido ou
destrutivos, segundo uma perspetiva pessoal e cultural das outras pessoas, tm sentido e cumprem uma funo para os que os
praticam. Contudo, a cultura no esttica
estando em fluxo constante, adaptando-se
e reformando-se. Em 2008, as trs organizaes atualizaram a sua declarao que

D. DIREITO SADE 175

apresentou novos factos sobre a prtica e


salientou os aspetos de direitos humanos
e jurdicos. No mesmo ano, a Assembleia
Mundial da Sade da OMS aprovou uma
resoluo sobre a eliminao da MGF que
se focou na importncia da ao concertada entre os setores da sade, educao,
finanas, justia e assuntos das mulheres.
Direitos Humanos das Mulheres
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Respeitar, Proteger
e Implementar
o Direito Humano Sade
As obrigaes governamentais para garantir que os membros da sociedade usufruam do maior padro de sade possvel requerem um conjunto de compromissos. A
obrigao de respeitar o direito humano
sade significa que o Estado no pode
interferir ou violar o direito. Um exemplo
seria recusar prestar cuidados de sade a
certos grupos, tal como as minorias tnicas ou prisioneiros, e arbitrariamente recusar cuidados de sade, como no caso de
no permitir s mulheres serem cuidadas
por mdicos e no providenciar mdicas.
Proteger o direito sade significa que
o Estado deve prevenir que atores no estatais interfiram de algum modo no gozo
do direito humano. Um exemplo seria
evitar que uma empresa despejasse resduos txicos numa rede de abastecimento de gua. Se a violao ocorre, o Estado
deve fornecer populao algum tipo de
compensao. Isto tambm significa que o
Estado obrigado a adotar a legislao necessria e adequada, nomeadamente, leis
reguladoras e de monitorizao da gesto
de resduos txicos. A implementao do
direito sade significa que o Estado deve

ser proativo na garantia do acesso aos cuidados de sade. Por exemplo, um nmero
suficiente de clnicas de sade deveria ser
estabelecido para servir a populao e estas clnicas deveriam fornecer servios de
acordo com os meios das populaes que
servem. O Estado deve publicitar a localizao, servios e requisitos da clnica. Isto
no pode ser garantido se os cuidados de
sade forem relegados apenas para o setor
privado.
Limitaes
ao Direito Humano Sade
Alguns direitos humanos so to essenciais que no podem jamais ser limitados.
Estes incluem a proibio da tortura e da
escravido, e a liberdade de pensamento.
Outros direitos humanos podem ser limitados quando o bem pblico tem prioridade sobre o direito individual. O art 4
do PIDESC permite limitaes apenas se
as mesmas forem previstas por lei e apenas na medida em que as mesmas sejam
compatveis com a natureza desses direitos e tenham como fim exclusivo a promoo do bem-estar geral numa sociedade
democrtica. Proteger o direito sade em
termos de sade pblica tem sido usado
pelo Estado como uma razo para colocar
restries sobre outros direitos humanos.
normalmente num esforo para prevenir
a propagao de doenas infecciosas que
tm sido limitadas outras liberdades. Inibir a liberdade de movimento, estabelecer
quarentenas e isolar pessoas so medidas
que tm sido usadas para prevenir a propagao de doenas graves e transmissveis, como o bola, a SIDA, a febre tifoide e a tuberculose. Em certos momentos,
estas medidas foram excessivas. De forma
a prevenir os abusos de direitos humanos
cometidos em nome da sade pblica, as
aes restritivas devem ser desenvolvidas

176 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

pelo governo apenas em ltimo recurso.


Os Princpios de Siracusa sobre as Disposies de Limitao e Derrogao no Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Polticos, de 1984, do orientaes a este
respeito e fornecem um quadro definido
estritamente sob o qual essas restries
podem ser impostas.
Qualquer restrio:
- deve estar prevista e ser imposta de acordo com a lei;
- deve aplicar-se no interesse de um objetivo legtimo de interesse geral;
- deve ser estritamente necessria numa
sociedade democrtica para alcanar o objetivo;
- deve aplicar-se se no existir outro meio
disponvel, menos intrusivo e restritivo,
para alcanar o mesmo fim;
- no deve ser planeada ou imposta de forma arbitrria, ou seja, de forma discriminatria ou no razovel.
Mecanismos de Monitorizao
Garantir que os governos cumpram com
as suas obrigaes de respeitar, proteger e
implementar o direito sade requer mecanismos, tanto ao nvel nacional como
internacional. Ao nvel nacional, as comisses governamentais, os provedores
de justia e as ONG podem participar num
processo de reviso formal, assim que o
pas tenha ratificado o tratado que garante o direito sade. Cada parte no tratado
de direitos humanos deve apresentar um
relatrio a um rgo de monitorizao do
tratado, por exemplo, o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
No momento da reviso, as ONG tambm
submetem relatrios que so muitas vezes referidos como relatrios sombra.

Estes relatrios sombra oferecem a viso


da sociedade civil e podem no estar de
acordo com o relatrio do governo. Toda
a informao submetida tida em conta
quando o rgo do tratado prepara Comentrios e Observaes Finais. Embora
no exista forma de impor o seu cumprimento, este relatrio torna-se parte do
registo pblico e, a este respeito, o pas
pode no desejar ser acusado de abusos
de direitos humanos que possam ter, entre outras consequncias, um impacto direto sobre as relaes com outros pases.
Quando o Protocolo Facultativo ao Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, adotado em
2008, entrar em vigor4, um mecanismo de
queixas individuais tambm contemplar
o direito sade e permitir que o Comit
dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais decida sobre casos individuais.
O Relator Especial sobre o direito de todos satisfao do mais alto padro atingvel de sade mental e fsica, estabelecido, em 2002, pela (ento) Comisso de
Direitos Humanos da ONU e mantido pelo
Conselho de Direitos Humanos compila
informao e conduz um dilogo com os
governos e as partes interessadas, informa
regularmente sobre o estado do direito
sade, incluindo leis, polticas, boas prticas e obstculos e faz as recomendaes
necessrias. Para este fim, o Relator faz visitas aos diversos pases e reage a alegadas
violaes do direito sade.

4
Nota da verso em lngua portuguesa: O Protocolo
Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais entrou em vigor no
dia 5 de Maio de 2013 tendo, nessa data, 10 Estados
Partes.

D. DIREITO SADE 177

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Preveno do VIH/SIDA
Histrias de sucesso no Cambodja, no
Uganda, no Senegal, na Tailndia, na Zmbia urbana e nos pases ricos mostram que
uma abordagem abrangente de preveno
eficaz. Os factos sustentam que:
A mudana comportamental exige informao especfica, adequada ao local e
formao sobre negociao e capacidades de tomada de deciso, apoio social
e jurdico, acesso a meios de preveno
(preservativos e agulhas esterilizadas) e
motivao para a mudana.
Nenhuma abordagem nica de preveno pode conduzir mudana alargada
de comportamento na populao. Os
programas de preveno numa escala
nacional necessitam de se centrar em
mltiplas componentes desenvolvidas
em estreita colaborao com a populao alvo.
Os programas de preveno para a populao em geral devem centrar-se especialmente nos jovens.
As parcerias so essenciais para o sucesso. Programas mltiplos que procuram mltiplas populaes necessitam
de parceiros mltiplos, incluindo os infetados com VIH/SIDA.
A liderana poltica essencial para
uma resposta eficaz.
Para se conseguir a abolio da prtica
da MGF, ser preciso uma mudana fundamental de atitudes na forma como a sociedade entende os direitos humanos das
mulheres.
Efua Dorkenoo. Cutting the Rose.

Comisses de Cidados e Polticas de


Sade Pblica
As Comisses de Cidados (CC) so um
novo modelo para adotar decises polticas de sade pblica. Os modelos no Reino Unido, na Alemanha, na Escandinvia
e nos Estados Unidos da Amrica envolvem 12 a 16 cidados comuns, amplamente representativos da populao, para
investigar a informao que lhes dada,
questionar peritos, debater, deliberar e
publicar as suas concluses. As autoridades devem responder dentro de um certo
perodo de tempo. No Reino Unido, vastos estudos-piloto sugerem que as CC so
melhores a tratar de questes complexas
e a chegar a concluses slidas do que as
sondagens, grupos representativos e reunies pblicas. claro que cidados comuns
esto dispostos a tornarem-se diretamente
envolvidos no processo de tomada de deciso, tendo uma forte e consistente viso
sobre o tipo de sade pblica que querem
para si e para as suas famlias.
O Juramento de Malicounda
Nos anos 80, uma organizao popular do
Senegal desenvolveu um currculo de resoluo de problemas que envolveu a aprendizagem, por parte de toda a aldeia, sobre
direitos humanos e a sua aplicao na sua
vida quotidiana. O programa ofereceu aos
participantes a hiptese de abordar problemas tais como a sade, higiene, questes ambientais, competncias de gesto financeira
e material. A TOSTAN iniciou um programa
em Malicounda, uma aldeia de 3.000 habitantes, que parte de uma srie de aldeias
em Bambara que ainda pratica infibulao,
uma das mais completas e brutais formas
de circunciso feminina. Depois de grande

178 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

debate pblico, incluindo uma atuao de


teatro de rua que se focou sobre os problemas de infeo, os partos perigosos e a dor
sexual causada pela infibulao, toda a aldeia fez um juramento, prometendo acabar
com a prtica da circunciso feminina. Isto
tornou-se conhecido como o Juramento de
Malicounda. Depois, dois ancios da aldeia
decidiram espalhar a palavra s outras aldeias de que esta prtica tinha de ser parada.
Em fevereiro de 1998, treze aldeias fizeram
o Juramento. Mais 15 aldeias puseram fim
prtica, em junho do mesmo ano. O movimento ganhou ateno internacional. A 13
de janeiro de 1999, a Assembleia Nacional
do Senegal aprovou uma lei a proibir a mutilao genital feminina. A ao jurdica, por
si s, no teria sido suficiente para abolir a
prtica. O poder reside no controlo social
executado pelas aldeias e na demonstrao
da vontade pblica ao prestar o Juramento
de Malicounda. A formao realizada pela
TOSTAN enfatizou a ligao entre o direito
sade e outros direitos humanos.
Quando as plantas amistosas ouviram o
que os animais tinham decidido contra a
humanidade, planearam, por si mesmas,
uma contrajogada. Concordaram que cada
rvore, arbusto, erva, relva e musgo encontraria uma cura para cada uma das doenas referidas pelos animais e insetos. Depois,
quando os ndios Cherokee visitavam o seu
Xam acerca das suas maleitas, e se o curandeiro tivesse dvidas, ele conversava com os
espritos das plantas. Eles sugeriam, sempre,
remdios adequados para as doenas da humanidade. Tal, foi o incio da medicina na
tribo Cherokee h muito, muito tempo.
Cherokee. The Origin of Medicine.

Livros de Memrias
Em muitos pases, os livros de memrias
tornaram-se um modo importante para abrir

canais de comunicao, dentro das famlias,


sobre o VIH/SIDA e, em particular, para ajudar as mes seropositivas a dizer aos seus
filhos qual o estado da sua infeo. Os pais
em estado terminal e os seus filhos trabalham em conjunto para compilar um livro
de memrias que normalmente um lbum
que contm fotografias, piadas e outras recordaes familiares. No Uganda, o uso de
livros de memrias foi, pela primeira vez,
usado pela Organizao de Apoio contra a
SIDA (TASO, na sigla inglesa), no incio dos
anos 90. Desde 1998, a Associao Nacional
de Mulheres que vivem com SIDA promoveu esta abordagem numa escala mais ampla com ajuda da PLAN Uganda. A Associao descobriu que as mes infetadas com o
VIH tm grande dificuldade em comunicar
com os seus filhos sobre a sua sade frgil;
os livros de memrias foram boas formas de
as mes introduzirem a ideia do VIH/SIDA
nas vidas dos seus filhos e debaterem o seu
impacto. O livro funciona como uma lembrana para os seus filhos das suas origens,
para eles no perderem o seu sentimento de
pertena. O livro tambm promove a preveno do VIH/SIDA porque as crianas testemunham e compreendem a agonia que os
pais esto a atravessar e no querem sofrer
o mesmo destino.
Ateno aos membros mais vulnerveis
da sociedade
Por todo o lado no mundo, os consumidores de droga e os prisioneiros esto entre os
membros mais vulnerveis da sociedade.
No contexto do VIH/SIDA e em outras condies graves, o direito sade raramente
implementado entre esta populao devido
sua condio de criminosos ou da criminalizao da toxicodependncia que resulta
na falta de acesso informao, educao
e servios bsicos de sade e sociais. Nos
anos 80, o Reino Unido e os Pases Baixos

D. DIREITO SADE 179

conceptualizaram o modelo conhecido


como Reduo de Danos. Desde ento, tem
sido replicado e adaptado ao uso local por
todo o mundo. Esta estratgia destina-se a
reduzir os danos para os consumidores de
drogas, tanto indivduos como comunidades. O espectro de prticas varia desde um
consumo seguro at gesto do consumo
e abstinncia. Embora o paradigma de reduo de danos possa envolver a descriminalizao de algumas drogas previamente
designadas como ilcitas, como nos Pases
Baixos, pelo menos requer uma mudana de
atitude em relao droga pelos no consumidores, na medida em que as normas de
direitos humanos guiam o tratamento dos
consumidores de droga se estiverem presos
ou em liberdade na sociedade. Evidncias
fortes mostram que nas comunidades que
implementam polticas de reduo de danos, a incidncia de VIH/SIDA e outras infees transmissveis pelo sangue menor
entre consumidores de droga, do que nas
comunidades que no usam esta abordagem. Os pases que introduziram medidas,
como instalaes para injeo segura, troca
por agulhas esterilizadas, educao e reabilitao so tambm signatrios de tratados
de controlo de droga e no consideraram
que a reduo de danos conflitua com outros tratados internacionais.
A Declarao de Montreal sobre a Deficincia Intelectual
Depois de muitos anos de debate sobre as
necessidades das pessoas com deficincias
intelectuais, a Conferncia sobre Deficincias Intelectuais da OPAS/OMS de Montreal fez uma importante declarao, no dia
6 de outubro de 2004, que promete uma
mudana paradigmtica na forma como
os Estados e organizaes internacionais
definem os direitos das pessoas com deficincia. O facto de que estas pessoas so,

acima de tudo, seres humanos, em vez


de indivduos com deficincias, deve ser
central a todas as polticas. A Declarao
impele a comunidade internacional a ter
plena conscincia da tarefa distinta de
garantir que as pessoas com deficincias
intelectuais exeram os seus plenos direitos como cidados. A ateno recai sobre
as qualidades fundamentais da igualdade,
no discriminao e autodeterminao.
Ao afastar-se de um modelo puramente
biomdico, a Declarao reconhece []
a importncia da abordagem dos direitos
humanos sade, bem-estar e deficincia.
Apesar de no ser juridicamente vinculativa, a Declarao o nico documento que
serve de guia e estabelece os parmetros
para lidar com os direitos de pessoas com
deficincias intelectuais e, assim, ser a
referncia mais importante neste campo.
Sndrome Respiratria Aguda Grave (SARS,
na sigla inglesa)
A epidemia da SARS comeou em novembro de 2002 e foi considerada controlada
em julho de 2003. Durante esse perodo,
8.400 pessoas foram declaradas infetadas
e mais de 900 morreram. As estratgias
de resposta dos pases mais seriamente
afetados China, Hong Kong, Vietname,
Taiwan e Canad revelaram as vrias
implicaes relativas a direitos humanos
e sublinharam a necessidade de vigilncia de forma a proteger todos os direitos
humanos enquanto se garante o direito
sade. As questes que surgiram durante
a epidemia incluiram: a importncia da liberdade de imprensa, a obrigao dos Estados para com a segurana internacional,
o direito individual sade e justificaes
de quarentena. A OMS elogiou o Vietname pelo seu sucesso durante os 45 dias do
surto, durante os quais 65 pessoas foram
infetadas e 5 morreram. A natureza hols-

180 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tica do direito sade evidente nas reas


que foram identificadas como diretamente
responsveis pelo sucesso do Vietname a
lidar com a situao:
Uma rede de sade pblica nacional
abrangente e de bom funcionamento;
Tratamento rigoroso, vigilncia e isolamento dos indivduos afetados;
Trabalho efetivo com a OMS e outros
parceiros;
Conhecimento pblico precoce do
surto;
Transparncia na informao diria dada
ao pblico atravs dos meios de informao e de comunicao eletrnica;
Cooperao excelente entre todas as
agncias e instituies locais e nacionais.
2. TENDNCIAS
Estratgias para Integrar Direitos Humanos e Desenvolvimento da Sade
A considerao da sade a partir de uma
perspetiva de direitos humanos pode fornecer um quadro sobre a responsabilizao
dos pases e da comunidade internacional
pelo que tem sido feito e pelo que necessita de ser feito pela sade da populao.
A extenso da integrao dos direitos humanos na criao de polticas, na anlise
das condies de sade sociais e fsicas e
no provimento de cuidados de sade indica
um movimento positivo na realizao do
direito humano sade. A lista seguinte indica as tendncias atuais:

- tortura (preveno e tratamento)


- violncia contra as mulheres
- doenas contagiosas
reas em que polticas e programas
comearam a refletir a consciencializao sobre a importncia de interligar a
sade e os direitos humanos:
- direitos dos povos indgenas
- implicaes da modificao gentica na
biotica e direitos humanos
- sade materna e da criana
- direitos das pessoas com deficincia
- acordos de comrcio especficos e o seu
impacto no direito sade
- reabilitao ps-desastre
- reduo da pobreza
reas em que pouca investigao e
ainda menos aplicao se tm realizado com base na integrao da
sade e dos direitos humanos. A lacuna particularmente sentida no
mbito de:
- sade ocupacional
- doenas crnicas
- nutrio
- meio ambiente (ar, gua, pescas, etc.)

reas em que existem experincias fazendo a interligao entre a sade e os


direitos humanos, tanto no mbito das
prticas dos governos e dos seus parceiros, como na literatura especializada:
- direitos reprodutivos e sexuais

A informao e as estatsticas so um instrumento poderoso para a criao de uma


cultura de prestao de contas e para efetivar os direitos humanos.

- VIH/SIDA

Human Development Report. 2000.

D. DIREITO SADE 181

3. ESTATSTICAS
Despesa Pblica em Educao, Sade e Despesas Militares (em % do PIB)
Educao (2007)

Sade (2007)

Despesas
Militares (2010)

Alemanha

4.4 (2006)

8.0

1.4

Austrlia

4.7

6.0

ustria

5.4

7.7

0.9

Burkina Faso

4.6

3.4

1.5

China

1.9

2.0

Cuba

11.9

9.9

Estados Unidos da
Amrica

5.5

7.1

4.8

Gergia

2.7

1.5

3.9

ndia

3.2 (2006)

1.1

2.4

Mali

3.8

2.9

1.9

Reino Unido

5.6

6.9

2.7

Sucia

6.7

7.4

1.2

4.1

1.3

Pas

Zimbabu

(Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010; Banco Mundial,


World Development Indicators, disponvel em http://data.worldbank.org/indicator)
Despesa na Sade (2009)
Total (pblica
e privada,
% do PIB)

Pblica
(% da despesa
total em sade)

Per Capita
(Paridade
no Poder
de Compra US$)

Alemanha

11.3

75.7

4,629

Austrlia

8.5

65.4

3,867

ustria

11.0

74.5

5,037

Burkina Faso

6.4

61.7

38

China

4.6

50.1

177

Cuba

11.8

93.1

707

Estados Unidos da
Amrica

16.2

48.6

7,410

Pas

182 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Despesa na Sade (2009)


Total (pblica
e privada,
% do PIB)

Pblica
(% da despesa
total em sade)

Per Capita
(Paridade
no Poder
de Compra US$)

Gergia

10.1

28.7

256

ndia

4.2

32.8

45

Mali

5.6

47.9

38

Reino Unido

9.3

83.6

3,285

Sucia

9.9

78.6

4,252

Pas

Zimbabu

(Fonte: Banco Mundial, World Development Indicators, disponvel em: http://data.


worldbank.org/indicator.)
Esperana mdia de vida calculada desde o nascimento (2010)
Pas

Esperana de vida (populao total)

Alemanha

80.2

Austrlia

81.9

ustria

80.4

Burkina Faso

53.7

China

73.5

Cuba

79.0

Estados Unidos
Amrica

da

79.6

Gergia

72.0

ndia

64.4

Mali

49.2

Reino Unido

79.8

Sucia

81.3

Zimbabu

47.0

(Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010.)

D. DIREITO SADE 183

Mortalidade Materna (por 100.000 nados vivos, 2010)


Pas

Ratio da Mortalidade Materna

Alemanha

Austrlia

ustria

Burkina Faso

700

China

45

Cuba
Estados Unidos
Amrica
Gergia

45
da

20
66

ndia

450

Mali

970

Reino Unido

11

Sucia

Zimbabu
880
(Fonte: PNUD. 2010. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2010.)
4. CRONOLOGIA
1946 Constituio da OMS
1961 Carta Social Europeia (revista em 1996)
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
1975 Declarao sobre o Uso do Progresso Cientfico e Tecnolgico no Interesse da Paz e para o Benefcio da
Humanidade

1988 Protocolo Adicional Conveno


Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
1991 Princpios para a Proteo dos Doentes Mentais e a Melhoria dos
Cuidados de Sade Mental
1991 Princpios das Naes Unidas para
os Idosos

1975 Declarao dos Direitos das Pessoas com Deficincia

1992 Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD)

1978 Declarao de Alma Ata sobre Cuidados de Sade Primrios

1993 Declarao sobre a Eliminao da


Violncia contra as Mulheres

1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos

1994 Conferncia Internacional sobre Populao e Desenvolvimento (CIPD)

184 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

1995 Quarta Conferncia Mundial sobre


as Mulheres

2002 Cimeira Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel

1997 Declarao Universal sobre o Genoma Humano e os Direitos Humanos (UNESCO)

2002 Relator Especial para o direito de todos satisfao do mais alto padro
atingvel de sade mental e fsica

1998 Princpios Orientadores relativos


aos Deslocados Internos

2003 Declarao Internacional sobre os Dados Genticos Humanos (UNESCO)

2000 Comentrio Geral n 14 do Comit


das NU dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais sobre o direito
sade

2006 Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das Pessoas com
Deficincia

2001 Declarao de Doha sobre o Acordo


TRIPS e a Sade Pblica

2008 Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
VISUALIZAO
DE UM ESTADO DE COMPLETO
BEM-ESTAR FSICO, MENTAL E SOCIAL
Parte I: Introduo
Para muitas pessoas, o conceito de sade
no est suficientemente desenvolvido de
forma a incluir as amplas necessidades da
sociedade, bem como o estado do indivduo. Esta atividade permite aos participantes reconhecer os vrios elementos
que constituem uma condio tima de
sade e partilhar ideias com outros membros do grupo de modo a criar um conceito abrangente.
Parte II: Informao Geral sobre a Atividade
Tipo de atividade: Sesso de chuva de
ideias e reflexo de grupo.
Metas e objetivos: Tornar-se consciente do
mbito alargado de sade como mais do
que a ausncia de doena; criar nos par-

ticipantes a consciencializao do direito


humano da sade; criar ligaes entre sade e outras necessidades fundamentais;
criar conexes entre necessidades fundamentais e direitos humanos.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 10-30
Durao: 120 minutos
Materiais: folhas de papel grandes, marcadores e fita adesiva para colar as folhas
parede; uma cpia da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH).
Competncias envolvidas: Comunicao
verbal; anlise participativa
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
O formador l a definio de sade da
OMS. O Prembulo da constituio da
OMS define sade como [...] um estado de
completo bem-estar fsico, mental e social,
e no meramente a ausncia de doena..
O formador faz a pergunta: que elementos

D. DIREITO SADE 185

e condies so necessrios para realizar


este amplo estado de sade nas vossas comunidades? O formador certifica-se de que
todos entendem a declarao e a pergunta.
Se o grupo demorar a comear, o formador
pode pedir ao grupo para dar respostas rpidas, seguindo a ordem em que eles esto
sentados. Todas as ideias so registadas em
grandes folhas de papel, suficientemente grandes para que todos possam v-las
claramente. Nenhuma ideia deve ser excluda. Quando o grupo tiver esgotado as
suas ideias, algum ir ler todas as ideias
tal como foram registadas. As folhas de papel so colocadas na parede para todos as
verem. Neste momento, o formador pede a
cada um para explicar as suas ideias, uma
vez que todos elencaram um elemento. Os
participantes podem perguntar uns aos outros sobre os tpicos elencados. (Isto demora aproximadamente uma hora.)
Regras da chuva de ideias:
Todos os participantes, incluindo o formador, se sentam em cadeiras dispostas
num crculo ou num crculo no cho. Esta
prtica estimula um sentimento de igualdade entre todos. A atividade envolve um
pensamento rpido uma vez que as contribuies dos participantes alimentam as
ideias e o processo de pensamento do grupo. O formador necessita manter a ordem
fazendo o seguinte:
1. Todos os participantes falam sobre as
suas ideias; contudo, tm de possibilitar
ao relator escrever as ideias medida
que elas so ditas.
2. Durante a fase da reviso, os participantes devem ouvir cuidadosamente,
enquanto o porta-voz de cada grupo
apresenta uma nova lista, usando uma
linguagem de direitos humanos.
Passo 1:
O formador distribui cpias da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH)

ou de outra fonte tematicamente organizada. O formador explica que todas as necessidades da sade que foram anotadas nas
folhas so direitos humanos. Por exemplo, num sentido amplo, o direito vida,
art 3 da DUDH, apoia o direito sade.
Passo 2:
O formador pede aos participantes que se
dividam em grupos de 4 a 6 pessoas. Nesses grupos, eles iro usar as listas que criaram e iro encontrar o direito humano correspondente. Cada grupo ir escolher um
porta-voz para apresentar as concluses
do grupo em plenrio. Durante o perodo
de trabalho no pequeno grupo, o formador visita cada grupo, observa e oferece
assistncia quando pedida. (Permitir 30
minutos)
Passo 3:
O facilitador rene novamente o grande
grupo. Os porta-vozes dos grupos apresentam as suas concluses. Algum anota
a nova lista de direitos humanos que apoia
e garante o direito sade sobre novas folhas de papel que esto coladas parede
para todos verem. O grupo pode colocar
questes ao longo da sesso. Estas listas
manter-se-o na parede para referncia futura. (Permitir 30 minutos)
Passo 4:
De modo a avaliar a sesso, o formador
pede aos participantes para dizerem o que
eles aprenderam na sesso e tambm sugerir como o exerccio pode ser melhorado.
Sugestes metodolgicas:
Este um exerccio de empoderamento.
O formador deve encorajar os participantes a usarem as suas prprias ideias,
a serem capazes de pensar criticamente
e a fazerem a sua prpria investigao.
O formador no deve fazer de perito
que tem todas as respostas.
Tanto na parte de chuva de ideias,
como na parte reflexiva da sesso, to-

186 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

dos os participantes devem falar. Se


uma ou vrias pessoas dominarem o
debate do grupo, o formador deve sugerir que ningum deve falar mais do
que uma vez at todos os outros terem
sido ouvidos.
Enfatizar a caraterstica de senso comum dos direitos humanos, dizendo
aos participantes que a DUDH um cdigo de ideias relativas dignidade humana que todas as pessoas tm como
verdadeira.
ATIVIDADE II: ACESSO
A MEDICAMENTOS
Parte I: Introduo
O acesso sem restries medicao
no assegurado a todos os que sofrem
ou esto doentes. Em frica, por exemplo, milhes de pessoas morrem porque
no tm dinheiro para os medicamentos
que prolongam a vida ou aliviam as dores e que so fornecidos pelas grandes
empresas farmacuticas. Por esta razo, e devido a presses de ONG, alguns governos comearam a importar
medicamentos genricos mais baratos.
As indstrias farmacuticas consideram
isto uma violao dos seus direitos de
propriedade.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Simulao
Metas e objetivos: Compreender a complexidade dos direitos humanos; considerar opinies opostas.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 15 a 40 no mximo
Durao: 120 a 180 minutos
Materiais: quadro, marcadores, fita adesiva
Competncias envolvidas: de comunicao, empatia

Parte III: Informao Especfica sobre a


Atividade
Instrues:
O formador d informao sobre a seguinte situao: o governo de um Estado africano cedeu presso da sociedade civil e
comeou a distribuir e a vender medicamentos genricos baratos, importados de
outros pases. Algumas empresas farmacuticas, considerando que tal constitui
uma violao dos seus direitos de patente,
processaram o governo e algumas ONG.
Os participantes dividem-se em 4 grupos,
cada um representando uma das partes no
processo.
O formador informa cada grupo da sua posio no processo e d-lhes cerca de 20 minutos para se preparem para o julgamento,
encontrando argumentos e enquadrando
posies.
Cada grupo designa um porta-voz que,
mais tarde, apresentar os argumentos.
Os seguintes papis tm de ser desempenhados no tribunal simulado:
- o juiz pondera os argumentos das 3 partes e profere uma sentena;
- o representante da indstria farmacutica est interessado em aumentar as
vendas e no abdica do direito patente
em favor dos doentes;
- um representante do governo: o govero
distribui e vende medicamentos genricos baratos, importados, apenas devido
s presses de ONG, mas, na realidade,
partilha da posio das empresas farmacuticas;
- o representante das ONG conseguiu,
com sucesso, fazer com que o governo
distribuisse medicamentos genricos gratuitos ou a um preo muito baixo.
Enquanto os grupos preparam a sua argumentao, o formador deve preparar a sala
para o julgamento. Depois, os grupos tomam os seus lugares, o juiz abre a audin-

D. DIREITO SADE 187

cia e pede a cada grupo que apresente as


suas posies e argumentos. O juiz resume
todos os argumentos, pondera-os e profere
uma deciso que tenha em considerao
as diferentes opinies dos litigantes.
Outras sugestes:
Encontrar um consenso no grupo: depois
de todas partes terem apresentado os seus
argumentos numa sesso plenria, os participantes formam grupos de trabalho. Em
cada grupo de trabalho, deve haver um
membro de cada litigante mais um juiz. O
formador pede aos grupos que tentem chegar a consenso sem negligenciar a posio

de todas as partes. Depois de 30 minutos


de trabalho de grupo, cada grupo apresenta o seu processo de debate e a sua possvel soluo no plenrio. As respostas e
solues mais importantes so registadas
no quadro. Quando todos os grupos tiverem apresentado o debate do processo de
tomada da deciso, a atividade termina.
Direitos relacionados/outras reas a explorar: Globalizao, discriminao, pobreza.
(Fonte: Adaptado de: Conselho da Europa. 2002. Compass. A Manual for Human
Rights Education with Young People.)

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D. DIREITO SADE 189

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Ethical Globalization Initiative: www.realizingrights.org
Food and Agriculture Organization of
the United Nations (FAO): www.fao.org
Franois-Xavier Bagnoud Center for
Health and Human Rights: www.hsph.
harvard.edu/fxbcenter
Health Statistics and Health Information
System: www.who.int/healthinfo/en
International Federation of Health and
Human Rights Organisations: www.ifhhro.org/
International Harm Reduction Association: www.ihra.net
Mdecins sans Frontires (MSF): www.
msf.org
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www.disabilityrightsintl.org

Michael Kirby Centre for Public Health


and Human Rights: www.med.monash.
edu.au/michael-kirby
Montreal Declaration on Intellectual Disabilities: www.declarationmontreal.com
Peoples Health
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Movement:

www.

Physicians for Human Rights: www.physiciansforhumanrights.org


UNAIDS: www.unaids.org
United Nations Special Rapporteur on
the right of everyone to the enjoyment of
the highest attainable standard of physical and mental health: www2.ohchr.org/
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World Bank, World Development Indicators: http://data.worldbank.org/indicator
World Health Organization (WHO),
Health and Human Rights: www.who.
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World Medical Association: www.wma.
net/en/10home/index.html

E. DIREITOS HUMANOS
DAS MULHERES

OS DIREITOS HUMANOS ATRAVS DE UM OLHAR SENSVEL AO GNERO


EMPODERAMENTO DAS MULHERES
O avano das mulheres e a conquista da igualdade entre mulheres e homens so uma
questo de direitos humanos e uma condio para a justia social; no devem, portanto,
ser encarados isoladamente, como um problema feminino.
Declarao de Pequim e Plataforma de Ao. 1995.

192 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Um caso da vida real: A histria de Selvi T.
Selvi tem 22 anos e est grvida do seu quinto filho. O seu marido iniciou os ataques enquanto ela estava grvida do seu primeiro
filho. Naquela primeira vez ele bateu-me,
pontapeou o beb na minha barriga e atiroume do telhado, disse ela. O beb sobreviveu,
mas penso que [a criana] tem uma doena
mental. Desde ento, a violncia tem aumentado, quanto frequncia e gravidade, e
agora afeta mesmo as crianas. O marido da
Selvi controla todos os aspetos da sua vida e
extremamente ciumento. Ela relatou: Ele
viola-me a toda a hora e verifica os meus fluidos l em baixo para confirmar que eu no
tive sexo [com um outro homem].
Em 2008, Selvi foi finalmente polcia
depois do seu marido ter partido o seu
crnio e brao. A polcia trouxe o seu marido esquadra, deram ao casal alguma
comida e mandaram-nos para casa, dizendo-lhe: No h problema, falmos com
ele, esto novamente juntos. A segunda
vez que Selvi foi esquadra, eles levaramna ao hospital j que ela estava a sangrar
da sua cabea, pois ele tinha-a atingido
com uma pedra. No entanto, disseram-lhe
que se devia reconciliar com o seu esposo.
Nesta altura, em 2009, o marido da Selvi
trancou-a num quarto, batendo-lhe todos
os dias. Quando, numa terceira vez ela escapou e foi esquadra, eles chamaram o
marido e ele pediu desculpa. A polcia enviou-a para casa novamente. Em 2010, Selvi foi, pela quarta vez, esquadra quando o seu marido trouxe, noite, amigos a
casa tendo-lhes oferecido a Selvi. Para
fugir, ela saltou do telhado e fugiu para a
esquadra da polcia. O seu marido disse
polcia que ela estava a mentir. Eles acredi-

taram nele. Disseram-lhe ento: Vai para


casa para o teu marido e fica l.
Selvi foi, secretamente, ao tribunal de famlia, mas disse ao procurador que tinha
muito medo de apresentar uma queixa
formal. Sendo o caso muito grave o procurador iniciou, independentemente, um
processo para assegurar uma ordem de
proteo para a Selvi. O tribunal ordenou
ao marido da Selvi que se afastasse dela e
lhe pagasse uma prestao de alimentos.
Mas a ordem nunca foi executada. Ele no
pagou quaisquer prestaes de alimentos,
nunca se mudou de casa e continuou a
bater-lhe. A polcia nunca a foi ver depois
da ordem ter sido emitida.
Numa dada altura Selvi mudou-se para
um abrigo. Porm, nem mesmo o abrigo
oferecia segurana do seu marido que apareceu um dia depois da polcia ter revelado a localizao do abrigo. Uma mulher,
a trabalhar no abrigo disse Selvi: Fala
com o teu marido, ele est aqui, a chorar.
Quando ela falou com ele, ele espetou um
garfo no seu brao, resultando numa cicatriz que ela mostrou na entrevista. Ele
levou-a para casa.
Em junho de 2010, na altura em que a Human Rights Watch falou com a Selvi, os
abusos continuavam. O seu esposo vive
com ela, raramente trabalha, joga, no
paga as contas e agride Selvi e as crianas
frequentemente. Ela tem muito medo de
mandar as crianas para um dormitrio do
Estado e tem terror de fugir. No consegue
cuidados pr-natais que so urgentes, j
que os abusos incluem pontaps no seu
abdmen, pois o seu carto do Estado do
seguro de sade est entre os documentos civis que o seu marido queimou, numa
dada ocasio.

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 193

Um grupo municipal de mulheres conhece a


situao da Selvi e presta assistncia, mas ela
no v escapatria para si e os seus filhos.
(Fonte: Human Rights Watch. 2011. He
loves you, he beats you)
Questes para debate
1. Quais so as questes principais para os
direitos humanos das mulheres, levantadas por este caso?
2. Como se pode fazer justia se o acesso
aos tribunais e os procedimentos judi-

ciais esto em jogo devido ao sexo da


vtima?
3. Sero as leis e os regulamentos suficientes para garantirem oportunidades iguais para todos os seres humanos? O que mais pode assegurar o
tratamento igual entre os homens e
as mulheres?
4. Como se podem prevenir casos semelhantes? Especifique como se podem
usar mecanismos ao nvel local, regional e internacional.

A SABER
1. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES
As mulheres tiveram de lutar pelo seu reconhecimento como seres humanos plenos e pelos seus direitos humanos bsicos
por um longo perodo de tempo e, infelizmente, a luta ainda no terminou. Embora a sua situao tenha melhorado de
muitas formas, quase globalmente, fatores
sociais ainda impedem a total e imediata
implementao dos direitos humanos para
as mulheres em todo o mundo. O sc. XX
trouxe muitos avanos, mas tambm muitos retrocessos, e nem mesmo em tempo
de paz e progresso as mulheres e os seus
direitos humanos foram alvo de ateno
especial e nem ningum, nessa altura, se
ops a tal poltica. No entanto, em todos
os perodos da histria se podem encontrar
heronas que lutaram pelos seus direitos
e pelos direitos de outras mulheres, com
armas ou palavras. Eleanor Roosevelt, por
exemplo, insistiu que devia ser usado todos os seres humanos so iguais em vez
de todos os homens so irmos quando

o Art 1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH) estava a ser redigido em 1948. Esta mudana na formulao tornou claro que os direitos humanos
pertencem a todos os seres humanos, no
importa se mulher ou homem, e introduziu a igualdade como um dos princpios
fundamentais no discurso e regime de proteo dos direitos humanos internacional.
O princpio da igualdade como formalmente expresso na lei, sem diferenciao
entre mulheres e homens, envolve frequentemente uma discriminao oculta
contra as mulheres. Devido s diferentes
posies e papis que as mulheres e os homens tm tradicionalmente na sociedade,
a igualdade de iure resulta, muitas vezes,
na discriminao de facto. Esta situao
obrigou os ativistas dos direitos humanos
das mulheres a promover a diferenciao
entre igualdade formal e substantiva.
Em muitos contextos, as noes formais
de igualdade no ajudaram as pessoas em
situaes de desvantagem. A noo tem de
evoluir na direo de uma definio substantiva de igualdade tendo em conta plu-

194 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ralidade, diferena, desvantagem e discriminao. Como Dairian Shanti sublinhou


no seu artigo Igualdade e as Estruturas da
Discriminao, a neutralidade no permite a sensibilidade a desvantagens que
possam impedir que algumas pessoas beneficiem de um tratamento igual. Assim, o
enfoque deve mover-se para uma nfase em
resultados iguais ou benefcios iguais.
Uma igualdade genuna entre homens e
mulheres s pode ser alcanada se tanto
a igualdade formal como a substantiva forem completamente realizadas.
Traduzir o poder dos nmeros no poder
de ao para as mulheres, pelas mulheres e
em parceria com os homens, o que ser o
prximo milnio.
Azza Karan. 1998/2005.

Gnero e o Equvoco Generalizado dos


Direitos Humanos das Mulheres
O gnero um conceito que no se dirige
apenas s mulheres e aos seus direitos humanos, antes um conceito mais complexo
que inclui todos os sexos: homens, mulheres, assim como os transsexuais. Foi usado
pela primeira vez nos anos 70 e definido
por Susan Moller Okin [] como a institucionalizao profundamente enraizada
da diferena sexual que permeia a nossa
sociedade, mas evoluiu posteriormente devido dinmica das transformaes
polticas, sociais e econmicas por todo o
mundo. Em 1998, o Art 7 do Estatuto
de Roma do Tribunal Penal Internacional
definiu gnero como sexos masculino e
feminino, dentro do contexto da sociedade
[], depois dos representantes dos Estados debaterem intensivamente o contedo
do conceito de gnero e de alguns se terem
oposto sua extenso orientao sexual.
No entanto, comum encontrar as mulheres definidas como um grupo espec-

fico em vez de aceit-las como a metade


da populao do mundo, de cada pas, de
toda a populao indgena e de muitas
comunidades. Esta conceo est refletida nos documentos em que as mulheres
surgem num pargrafo ou captulo em
conjunto com os grupos vulnerveis,
tais como populao indgena, populao
idosa, populao com outras habilidades
e crianas. O que une estes grupos vulnerveis que todos sofreram e ainda
sofrem discriminao e ainda no foram
capazes de gozar plenamente os seus direitos bsicos.
No Discriminao
Contudo, o gnero uma categoria de
anlise til que nos ajuda a compreender
como os seres humanos assumem responsabilidades, papis e posies diferentes
na sociedade. Introduzir uma anlise de
gnero na teoria e na prtica de direitos
humanos torna-nos especialmente sensveis s diferenas entre homens e mulheres na sociedade e s formas especficas
pelas quais os direitos humanos das mulheres so violados.
evidente que o pensamento sensvel ao
gnero deve ser promovido para se alcanar os mesmos direitos para todos, independentemente do gnero, cor, etnia e religio.
Segurana Humana e Mulheres
A Segurana Humana e a condio das
mulheres esto intimamente ligadas,
uma vez que os conflitos tendem a piorar as desigualdades e as diferenas de
gnero. Quer os refugiados, quer as pessoas deslocadas internamente, a maioria
dos quais so mulheres, idosos e crianas, carecem de particular ateno e que

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 195

lhes seja assegurada proteo especial. A


violncia domstica e outras formas de
violncia ameaam a segurana humana
das mulheres.
A segurana humana trata, tambm, de
assegurar o acesso igual educao,
aos servios sociais e ao emprego para
todos, mesmo em tempo de paz. s
mulheres muitas vezes negado o pleno acesso a estas reas e o pleno gozo
destes direitos. Assim, as mulheres e as
crianas, em particular, podem beneficiar de uma abordagem com base nos
direitos humanos segurana humana,
o que prova que esta no se atinge se os
direitos humanos no forem totalmente
respeitados. Desta forma, a erradicao de qualquer forma de discriminao, particularmente contra mulheres
e crianas, deve constituir uma prioridade na agenda da segurana humana.
Tem tambm particular relevncia para
a segurana humana, a situao das
mulheres nos conflitos armados e a sua
proteo.
Direitos Humanos em Conflito
Armado
2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
Uma Retrospetiva Histrica
Um importante acontecimento histrico,
a Revoluo Francesa, marca o comeo
da luta das mulheres no sentido de serem
reconhecidas como seres humanos iguais,
num mundo masculino. Esta poca constitui no s o comeo do movimento a favor
dos direitos civis e polticos das mulheres
como tambm preparou o caminho para
o primeiro movimento de mulheres em

prol da libertao e igualdade. Uma das


mais famosas proponentes do movimento foi Olympe de Gouges que escreveu a
Declarao dos Direitos da Mulher e da
Cidad. Ela, assim como muitas das suas
companheiras, pagou na guilhotina o compromisso assumido com os direitos das
mulheres.
A mulher nasce livre e goza de direitos
iguais aos dos homens em todos os aspetos.
Art 1 Declarao dos Direitos da Mulher e da
Cidad.1789.

Tambm a Gr-Bretanha se rev numa


longa e forte tradio de luta das mulheres por direitos iguais. at muitas vezes
referida como a terra natal do feminismo. Logo por volta de 1830, as mulheres
britnicas comearam a exigir o direito ao
voto. Lutaram durante mais de 80 anos
com mtodos distintos e, finalmente, em
1918, alcanaram os seus objetivos quando lhes foi concedido o direito ao voto, a
partir dos 30 anos de idade. Outras reas
de ao prioritrias destas primeiras feministas incluram o acesso educao,
o direito das mulheres casadas propriedade e o direito a desempenhar cargos
pblicos.
O Conselho Internacional das Mulheres
foi fundado logo em 1888 e, ainda hoje,
existe. Tem a sua sede em Paris e participa
ativamente no processo de garantia dos direitos das mulheres, atravs de encontros
internacionais, de seminrios e workshops
nacionais, regionais e sub-regionais, com
um programa de desenvolvimento intensivo de projetos, em cooperao com agncias internacionais, pelas Resolues redigidas e adotadas pela Assembleia-Geral,
pela cooperao, a todos os nveis, com

196 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

outras organizaes no governamentais


e atravs de planos trienais de ao, em
cada um dos seus cinco Comits Permanentes.
O primeiro rgo intergovernamental a
tratar dos direitos humanos das mulheres
foi a Comisso Interamericana sobre as
Mulheres (CIM), criada em 1928, para a
regio da Amrica Latina. Este rgo foi
o responsvel pela elaborao do projeto da Conveno Interamericana sobre
a Nacionalidade das Mulheres, adotado
pela Organizao dos Estados Americanos
(OEA), em 1933. Este tratado provocou
um debate sobre o modo como a regio
estava a desenvolver legislao que tratasse dos direitos humanos.
Desde o incio das Naes Unidas, em 1945,
as mulheres procuraram participar na estrutura e fazer sentir a sua presena no contedo e na implementao dos instrumentos e
mecanismos dos direitos humanos.
A Comisso para a Estatuto da Mulher
(CEM) foi criada em 1946, com o mandato
de promover os direitos das mulheres em
todo o mundo. A sua primeira presidente
foi Bodil Boegstrup, da Blgica. A CEM promoveu a incluso explcita dos direitos das
mulheres na DUDH e apresenta recomendaes ao Conselho Econmico e Social
(ECOSOC), no respeitante a problemas urgentes a necessitarem de uma resposta imediata, na rea dos direitos das mulheres.
Embora as mulheres contribussem de igual
forma, e desde o incio, para a evoluo do
sistema internacional poltico, econmico e
social, a ateno dada aos problemas das
mulheres era mnima. Dcadas de cegueira
relativamente ao gnero, nos documentos
dos direitos humanos, tornava, tambm,

as pessoas cegas perante este facto. Os direitos fundamentais de mais de metade da


humanidade foram esquecidos, o que, inevitavelmente, conduziu concluso de que
no pode haver neutralidade de gnero nas
leis internacionais ou nacionais, enquanto as sociedades, em todo o mundo, no
forem neutrais relativamente ao gnero, e
continuem a discriminar as mulheres.
Foi apenas nos anos 70 que a desigualdade
em muitas reas da vida diria, a pobreza
entre mulheres e a discriminao contra meninas levou as Naes Unidas a decidir iniciar a Dcada para as Mulheres das Naes
Unidas: Igualdade, Desenvolvimento e
Paz, de 1976 a 1985. Em 1979, a Dcada culminou com a adoo da Conveno sobre
a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM).
Este documento o mais importante instrumento de direitos humanos para a proteo
e promoo dos direitos das mulheres e o
primeiro documento a reconhecer expressamente as mulheres como seres humanos
plenos. A CEDM contm direitos civis e polticos, assim como direitos econmicos, sociais e culturais, unindo os direitos humanos
que, por exemplo, nos Pactos Internacionais,
esto divididos em duas categorias.
A Conveno regula questes relacionadas com a vida pblica e privada das mulheres. Vrios artigos lidam com o papel
da mulher na famlia e na sociedade, a
necessidade de partilhar responsabilidades dentro da famlia e a urgncia na
implementao de mudanas nos sistemas sociais e culturais que atribuem
uma posio subordinada s mulheres.
S atravs de tais mudanas elementares que o reconhecimento dos direitos
humanos das mulheres pode ser trazido
ao nvel global. At maio de 2012, 187

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 197

Estados ratificaram a Conveno. Muitos


Estados islmicos apresentaram reservas
de alcance substancial s obrigaes da
CEDM. O Comit da CEDM coloca nfase na remoo das reservas que obstam
ao gozo pleno dos direitos das mulheres
contidos na Conveno.

- Tomar todas as medidas adequadas


para eliminar a discriminao contra as
mulheres por qualquer pessoa, organizao ou empresa;

A discriminao contra as mulheres


definida pelo Art 1 da Conveno como
qualquer distino, excluso ou restrio
baseada no sexo que tenha como efeito ou
como objetivo comprometer ou destruir o
reconhecimento, o gozo ou o exerccio pelas
mulheres, seja qual for o seu estado civil,
com base na igualdade dos homens e das
mulheres, dos direitos humanos e das liberdades fundamentais nos domnios, poltico, econmico, social, cultural e civil ou em
qualquer outro domnio.

- Assegurar o total desenvolvimento e o progresso das mulheres tendo em vista garantir-lhes o exerccio e a satisfao dos direitos
humanos e das liberdades fundamentais
numa base de igualdade com os homens;

A CEDM obriga os Estados Partes a:


- Incorporar o princpio da igualdade
dos homens e mulheres nas respetivas
constituies nacionais ou outra legislao apropriada;
- Assegurar a realizao prtica do princpio da igualdade;
- Adotar medidas legislativas apropriadas ou outras, incluindo sanes se
oportunas, proibindo toda a discriminao contra as mulheres;
- Estabelecer a proteo legal dos direitos das mulheres numa base de igualdade com os homens;
- Abster-se do envolvimento em qualquer ato ou prtica de discriminao
contra as mulheres e assegurar que as
autoridades e as instituies pblicas
atuaro em conformidade com esta
obrigao;

- Revogar todas as disposies penais


nacionais que constituam discriminao contra as mulheres;

- Modificar os padres sociais e culturais


de conduta dos homens e mulheres;
- Eliminar preconceitos e costumes e todas as outras prticas baseadas na ideia
de inferioridade ou superioridade de
qualquer um dos sexos ou em papis
estereotipados para homens e mulheres;
- Garantir que a educao da famlia inclua
a compreenso correta da maternidade
como uma funo social e o reconhecimento da responsabilidade comum dos
homens e das mulheres na educao e
desenvolvimento dos seus filhos, reconhecendo que o interesse das crianas a considerao primordial em todos os casos;
- Tomar todas as medidas adequadas
para reprimir todas as formas de trfico
de mulheres e explorao da prostituio feminina;
- Garantir s mulheres o direito de voto
em todas as eleies e referendos pblicos e de serem elegveis, em todos
esses atos, por eleio;
- Garantir s mulheres os mesmos direitos dos homens para adquirir, mudar
ou conservar a sua nacionalidade;
- Assegurar s mulheres os mesmos direitos dos homens no campo da educao.

198 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A 6 de outubro de 1999, a Assembleia-Geral


adotou, atravs de consenso, o Protocolo
Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres, e chamou todos os Estados, sendo parte da Conveno, a tornarem-se parte do novo instrumento tambm.
Ao ratificar este Protocolo Opcional, um Estado reconhece a competncia do Comit
sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra as Mulheres o rgo que monitoriza o cumprimento da Conveno por parte dos Estados Partes para
receber e considerar queixas de indivduos
ou grupos, dentro da sua jurisdio.
O Protocolo contm dois procedimentos:
O procedimento de participao permite que mulheres, individualmente ou atravs de grupos de mulheres,
submetam ao Comit participaes de
violaes de direitos protegidos pela
Conveno. O Protocolo estabelece que
para que as participaes individuais
sejam admissveis para considerao
pelo Comit estejam preenchidos diversos critrios, por exemplo, que se tenham esgotado as solues domsticas.
O protocolo tambm estabeleceu um
procedimento de inqurito, permitindo
ao Comit iniciar inquritos a situaes
de violaes graves ou sistemticas dos
direitos das mulheres. Em qualquer um
dos casos, os Estados tm de ser parte da
Conveno e do Protocolo. O Protocolo
inclui uma clusula de autoexcluso,
permitindo aos Estados que declarem,
aquando da ratificao ou adeso, que
no aceitam o procedimento de inqurito. O Art 17 do Protocolo estabelece,
explicitamente, que nenhuma reserva
admitida ao Protocolo. O Protocolo Opcional entrou em vigor em 22 de dezembro de 2000. At maio de 2012, 104 Estados ratificaram o Protocolo Opcional.

A Conferncia Mundial sobre Direitos


Humanos que teve lugar em Viena, em junho de 1993, juntou milhares de ativistas
e peritos em direitos humanos. A Declarao de Viena e o Programa de Ao,
adotados como resultado da conferncia,
coloca nfase na promoo e proteo dos
direitos humanos das mulheres e meninas no geral e na preveno da violncia
contra as mulheres. Aquela declara que os
direitos humanos das mulheres e das meninas so uma parte inalienvel, integral
e indivisvel dos direitos humanos universais. Declara tambm que a total e igual
participao das mulheres na vida poltica, civil, econmica, social e cultural ao
nvel nacional, regional e internacional e
a erradicao de todas as formas de discriminao com base no gnero so objetivos
prioritrios da comunidade internacional.
Como parte do seu mandato, a Comisso para
o estatuto da Mulher (CEM) organizou quatro
grandes conferncias globais com o objetivo
de integrao dos direitos das mulheres como
direitos humanos: Mxico (1975), Copenhaga (1980), Nairobi (1985) e Pequim (1995).
Aps cada uma destas conferncias lanou-se
um Plano de Ao, com medidas e diretrizes
polticas que os Estados devem considerar
para alcanarem a igualdade entre mulheres
e homens. Adicionalmente, o progresso relativamente aos compromissos feitos inicialmente pelos governos na Conferncia Mundial de
Pequim de 1995 sobre as mulheres avaliado
a cada cinco anos. A CEM, na retrospetiva dos
15 anos da implementao da Declarao e
Plataforma de Ao de Pequim (maro de
2010), deu nfase partilha de experincias
e boas prticas e responsabilizao no que
respeita aos Objetivos de Desenvolvimento
do Milnio.
A Plataforma de Ao de Pequim especialmente importante, j que constitui o

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 199

programa mais completo sobre os direitos


humanos das mulheres, com um diagnstico global da situao das mulheres e um
exame das polticas, estratgias e medidas
para a promoo dos direitos das mulheres
em todo o mundo. dada especial ateno
s seguintes doze reas crticas de preocupao: pobreza, educao, sade, violncia, conflitos armados, economia, a tomada de decises, mecanismos institucionais,
direitos humanos, meios de informao,
ambiente, meninas, sistema institucional e
financeiro. Algumas destas reas sero especificadas abaixo.
Mulheres e Pobreza
Para compreender o diferente impacto da
pobreza nas mulheres e nos homens necessrio olhar para a diviso da maioria dos
mercados de trabalho do mundo de acordo
com o gnero. Muitas vezes, as mulheres
trabalham em casa, cumprindo os seus deveres nos cuidados das crianas, dos doentes e dos idosos, executando os trabalhos
sem receber pagamento e, em quase todo o
lado, sem um seguro adequado e prprio,
apesar de as suas contribuies serem social e economicamente necessrias e deverem ser altamente valorizadas.
A diviso do trabalho baseada no gnero
uma das dimenses estruturais da pobreza
que afeta as mulheres. A funo biolgica
da maternidade outra dimenso estrutural
que entendida como uma funo social de
parentalidade e responsabilidade social.
Direito ao Trabalho
Direito a No Viver na Pobreza
Factos e nmeros
O crescimento econmico aumenta
com a participao das mulheres no
trabalho.

As mulheres ganham, em mdia, 17%


menos que os homens.
Embora as mulheres realizem 66% do
trabalho no mundo e produzam 50%
dos alimentos, elas ganham apenas
10% dos rendimentos e detm apenas
1% da propriedade.
Em algumas regies, as mulheres realizam mesmo 70% do trabalho agrcola e produzem mais do que 90% dos
alimentos.
A pobreza tambm criada atravs de salrios desiguais por trabalhos iguais, negao ou acesso restrito educao ou
servios pblicos e sociais e em relao a direitos sucessrios e propriedade de terras.
A pobreza, na sua dimenso poltica, mostra
a desigualdade de direitos entre membros
das nossas sociedades e coloca significativos
obstculos no acesso aos seus direitos humanos civis, polticos, econmicos, sociais
e culturais. Tambm diminui o acesso informao e as possibilidades de participao
em organizaes pblicas e tomada de deciso. No contexto da migrao, a pobreza
conduz tambm a um aumento no trfico de
mulheres, especialmente na Amrica Latina,
sia, frica e Europa de Leste.
Mulheres e Sade
A sade envolve o bem-estar emocional,
social e fsico. determinada pelo contexto
social, poltico e econmico das vidas das
mulheres, assim como pela biologia. O facto
das mulheres terem filhos implica uma relevncia especial sua sade reprodutiva e
sexual. Relaes iguais entre homens e mulheres em matrias de relaes sexuais e reproduo requerem respeito mtuo, consentimento e responsabilidade partilhada. Tal
encontra-se implcito no direito dos homens
e das mulheres a serem informados sobre os

200 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

mtodos seguros de controlo de fertilidade


e a terem acesso a mtodos seguros, eficazes,
acessveis e aceitveis da sua escolha, bem
como o direito ao acesso a servios de sade adequados, que permitam s mulheres
terem uma gravidez e parto seguros e darem
a possibilidade aos casais de terem um beb
saudvel. A realidade, porm, diferente:
a discriminao com base no sexo conduz
a muitos perigos para a sade das mulheres, incluindo a violncia fsica e sexual, as
doenas sexualmente transmissveis (DST),
VIH/SIDA, a malria e a doena pulmonar
crnica obstrutiva, por cozinharem sobre as
fogueiras. As taxas de mortalidade durante
a gravidez e parto continuam elevadas em
pases do hemisfrio Sul, tal como demonstrado pela OMS, numa viso geral global.
Para alm do sistema das Naes Unidas, a
questo tambm se encontra na agenda de
organizaes locais ou regionais: lanou-se,
por exemplo, uma campanha para a adoo
de uma Conveno Interamericana sobre
os Direitos Sexuais e Direitos Reprodutivos,
apoiada por uma aliana regional de organizaes latino-americanas.
Quando visitava a Nigria, expliquei a
minha histria pessoal. Todos recordam o
meu nascimento como tendo sido 13 de junho, mas no exato.
Tenho de verificar, ainda no sei qual o dia
exato [do meu nascimento]. Na altura quando nasci a taxa de mortalidade na Coreia
era muito elevada, e, por isso, os pais no
registavam os nascimentos. Vamos apenas
ver se este rapaz ou menina ir sobreviver.
Por vezes tinha-se de esperar um ano ou seis
meses. [...]
Por isso, o meu nascimento foi registado
mais tarde, muito mais tarde. O meu pai
apenas esperou [...] por isso, no acreditem
na data de nascimento no meu passaporte.
Ban Ki-moon. 2011.

Enquanto a assistente social estiver por


perto, algumas mulheres dizem que no
iro purificar as suas filhas. Elas entretm-na at que ela se v embora e uma vez
que ela se tenha ido, vm e pedem-me para
circuncidar as suas filhas. Eu corto-as enquanto as suas mes, tias ou vizinhas as
seguram.
Parteira de aldeia Om Mohammed, Egito. 2012.

Os costumes e tradies tambm constituem uma fonte de perigo para as meninas


e adolescentes. A tradio persistente da
mutilao genital feminina (MGF), uma
violao fundamental dos direitos humanos das mulheres refere-se a diversos tipos de cortes tradicionais profundamente
enraizados, realizados em mulheres e em
meninas. A MGF integra-se, frequentemente, em rituais de fertilidade ou de iniciao no estado adulto e , por vezes,
justificada como forma de assegurar a
castidade e a pureza genital. Estima-se
que mais de 130 milhes de meninas e de
mulheres vivas, no momento presente, tenham sofrido a MGF, sobretudo em frica
e em alguns pases do Mdio Oriente; e
dois milhes de meninas por ano encontram-se em risco de sofrerem a mutilao.
Foram relatados casos de MGF em pases
asiticos, tais como a ndia, Indonsia,
Malsia e Sri Lanka, pensando-se que se
realize por entre alguns grupos indgenas na Amrica Central e do Sul. Apesar
das leis nacionais proibirem a MGF, esta
tambm praticada nas comunidades de
migrantes na Europa, Amrica do Norte
e Austrlia.
Por no compreenderem a questo em termos mdicos, as meninas e as mulheres
vtimas da MGF, ficam sujeitas a enormes
dores, riscos para a sade e, possivelmente, perigo de vida. Para alm de muitas

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 201

ONG internacionais (como a Amnistia Internacional) e locais (como a Coligao do


Cairo do Egito contra a MGF), tambm as
Naes Unidas abordam frequentemente este assunto: em 2005, atravs de uma
abordagem estatstica da UNICEF sobre a
MGF, em 2008, com a publicao de uma
declarao de interagncias sobre a eliminao da mutilao genital feminina
e, em 2010, atravs da promoo de uma
estratgia global dirigida aos profissionais
da sade para no realizarem a MGF. As
concluses da UNICEF permanecem vlidas: as taxas de prevalncia da MGF esto lentamente a diminuir nalguns pases,
as atitudes perante a MGF esto a mudar
lentamente com mais mulheres a oporemse sua continuao. Considerando que,
nalguns pases, a Primavera rabe trouxe
parlamentos e/ou governos com participao islmica, que tendem a adotar atitudes
benevolentes em relao MGF. Os lutadores contra a MGF devem considerar as
seguintes recomendaes: as estratgias
para acabar com a MGF enquanto um
comportamento social devem ser acompanhadas de educao integral, com base
na comunidade e sensibilizao; os programas devem ser especficos para cada
pas e adaptados de forma a refletirem as
variaes regionais, tnicas e socioeconmicas, e a separao pormenorizada dos
dados por variveis socioeconmicas pode
otimizar significativamente e fortalecer os
esforos de promoo ao nvel nacional.
O caso do Egito mostra a necessidade
destas estratgias na linha de ao: embora a mutilao genital feminina tenha
sido proibida e seja punvel com multa ou
priso, logo em 1959 (uma proibio confirmada por vrios decretos e decises de
tribunais superiores, o mais recente em
2008), o estudo de 2005 da UNICEF mos-

trou que o Egito ainda est entre os pases


com a mais elevada (90%) prevalncia de
MGF no mundo. Para alm das atitudes
pr-MGF de uma maioria de mulheres
em ambos os cenrios urbanos e rurais
e das discusses polticas cada vez mais
acesas com a Irmandade Muulmana e faes Salafi, a impunidade um dos principais obstculos para a reduo da MGF
no Egito. Se denunciarmos a um polcia
na esquadra local, estaremos a apresentar
uma denncia junto a algum que acredita nela, explica um ativista anti MGF
local.
Uma pandemia que coloca seriamente em
risco as mulheres o VIH/SIDA. Apesar
das novas infees em todo o mundo terem
atingido o pico em 1997 e de o nmero de
novas infees ter diminudo desde ento,
a percentagem de mulheres a viverem com
o VIH tem aumentado continuamente nas
ltimas dcadas. Em termos globais, as
mulheres representam metade de todas as
pessoas que vivem com VIH: nas Carabas,
no Norte de frica e no Mdio Oriente, a
percentagem de cerca de 50%, na frica
Subsaariana de 59%, enquanto que as taxas de infeo na Europa so cerca de 27%
e a Amrica do Norte apresenta a menor
taxa de todo o mundo de 21%.
No entanto, o Relatrio do Dia Mundial
da SIDA do UNAIDS para 2011 mostrou
algumas tendncias encorajadoras na luta
contra a SIDA: a proporo de mulheres
a viverem com o VIH permaneceu estvel e as novas infees, em geral, diminuram em 33 pases, 22 deles na frica
Subsaariana (a regio mais afetada pela
epidemia de SIDA), devido a mudanas
no comportamento sexual, aumento da
idade do primeiro contacto sexual e aumento do tratamento antirretroviral nas
mulheres grvidas.

202 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

O relatrio apresenta uma viso positiva


cautelosa de que o objetivo de erradicao das novas infees em crianas pode
ser alcanado at 2015, se os esforos se
intensificarem em quatro reas de ao:
preveno da infeo do VIH nas mulheres em idade reprodutiva, parando-se a
transmisso sexual e relacionada com as
drogas; integrando-se os esforos de preveno no cuidado pr-natal, possibilitando-se o acesso das mulheres aos servios
de planeamento familiar; garantindo-se
testes regulares de VIH e aconselhamento s mulheres grvidas, assim como o
acesso a medicamentos antirretrovirais s
mulheres grvidas com o VIH e aos seus
recm-nascidos. A este respeito a frica
do Sul pode servir como um exemplo de
boas prticas: em 2010, o pas forneceu
medicamentos antirretrovirais a cerca de
95% das mulheres elegveis, para prevenir novas infees do VIH entre as crianas, o que significa que a taxa de proviso
quase duplicou em apenas trs anos. Esta
conquista reflete o compromisso poltico,
o forte envolvimento da sociedade civil,
uma prestao de servios descentralizada
e o empoderamento dos enfermeiros.
Tambm em 2011, o Conselho de Segurana das Naes Unidas, na sua Resoluo
1983, afirmou que as mulheres e meninas
so particularmente afetadas pelo VIH e
que o fardo desproporcional de VIH e SIDA
nas mulheres um dos obstculos persistentes e desafios para a igualdade de gnero e empoderamento das mulheres. No
mbito do seu mandato de manuteno de
paz, o Conselho de Segurana apelou aos
Estados-membros e a outras partes interessadas para apoiarem o desenvolvimento e fortalecimento das capacidades dos
sistemas nacionais de sade e redes da sociedade civil, a fim de prestarem uma assistncia sustentvel para as mulheres que

vivem ou que sejam afetadas pelo VIH em


situaes de conflito e ps-conflito.
Direito Sade
Os Estados devem estabelecer um melhor equilbrio entre o controlo das fronteiras e a sua obrigao de proteger as
pessoas que so titulares de direitos,
nomeadamente, requerentes de asilo e vtimas presumidas de trfico. [...]
As obrigaes de proteo para com as vtimas de violaes de direitos humanos devem
ser vistas como parte integrante de uma poltica de migrao saudvel.
Maria Grazia Giammarinaro. 2012.

Mulheres e Violncia
Em muitas sociedades, mulheres e meninas so sujeitas a violncia fsica, sexual
e psicolgica que transversal a diferentes rendimentos, classes e culturas, tanto
na vida pblica, como na privada. Muitas
vezes, as mulheres so vtimas de violaes, abusos sexuais, assdio sexual ou
intimidao. Escravido sexual, crimes
relacionados com o dote, crimes de honra, gravidez forada, prostituio forada,
esterilizao e abortos forados, seleo
pr-natal do sexo, infanticdio feminino e
a mutilao genital feminina so tambm
atos de violncia cometidos contra as mulheres.
Factos e nmeros
No mnimo, uma em cada trs mulheres no mundo j foi abusada, de alguma forma, durante a sua vida. Assim,
a violncia sexual contra as mulheres
e meninas um problema de propores pandmicas. Para alm do mais,
as mulheres e as meninas normalmen-

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 203

te conhecem o abusador. A violncia


contra as mulheres e meninas uma
das formas mais generalizadas de violaes de direitos humanos. Deixa vidas devastadas, fratura comunidades
e empata o desenvolvimento.
A violncia contra as mulheres causa custos econmicos enormes. Nos
EUA, estima-se que o custo de violncia ntima do parceiro exceda 5.8
bilies de dlares por ano: $4.1 bilies
so para servios de cuidados mdicos e de sade diretos, com perdas
de produtividade contabilizadas em
aproximadamente $1.8 bilies. A violncia contra as mulheres diminui o
desenvolvimento econmico de cada
nao; empobrece os indivduos, famlias e comunidades.
O Fundo de Populao das Naes
Unidas estima que o nmero de vtimas de crimes de honra cerca de
5.000 mulheres por ano. Em algumas
sociedades a castidade das mulheres
considerada como um assunto de
famlia, de forma a que as vtimas de
violao, mulheres suspeitas de terem
relaes sexuais antes do casamento
e mulheres acusadas de adultrio so
assassinadas pelos seus familiares.
Todos estes atos de violncia violam e
enfraquecem ou anulam o gozo dos direitos humanos e liberdades fundamentais pelas mulheres. Por esta razo foi
de mxima importncia que a Declarao sobre a Eliminao da Violncia
contra as Mulheres fosse adotada pela
Assembleia-Geral das Naes Unidas,
por consenso, em 1993, como uma ferramenta para prevenir a violncia contra as
mulheres. Nos termos do Art 2 da Declarao, a violncia contra as mulheres

abrange os seguintes atos, embora no se


limite aos mesmos:
violncia fsica, sexual e psicolgica
ocorrida no seio da famlia, incluindo os
maus tratos, o abuso sexual das crianas do sexo feminino no lar, a violncia relacionada com o dote, a violao
conjugal, a mutilao genital feminina e
outras prticas tradicionais nocivas para
as mulheres, os atos de violncia praticados por outros membros da famlia e a
violncia relacionada com a explorao;
violncia fsica, sexual e psicolgica praticada na comunidade em geral, incluindo a violao, o abuso sexual, o assdio
e a intimidao sexuais no local de trabalho, nas instituies educativas e em
outros locais, o trfico de mulheres e a
prostituio forada;
violncia fsica, sexual e psicolgica
praticada ou tolerada pelo Estado, onde
quer que ocorra.
Alm disso, foi estabelecido, em 1994, um
Relator Especial sobre a Violncia contra
as Mulheres.
Alm do sistema das Naes Unidas, com
os seus esforos contnuos, algumas organizaes regionais comprometeram-se
com a preveno, ou at com a erradicao, da violncia contra as mulheres. O
sistema Interamericano dos Direitos Humanos, por exemplo, promove a proteo das mulheres atravs da Conveno
Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher,
de Belm do Par, de 1994. At maio de
2012, 32 dos 35 Estados independentes
das Amricas ratificaram a Conveno,
que um dos mais significativos marcos
na chamada de ateno para a questo das
mulheres no mbito do sistema de direitos
humanos. Esta Conveno foi desenvolvi-

204 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

da pela Comisso Interamericana das Mulheres ao longo de um processo de cinco


anos e constitui um quadro importante a
nvel poltico e jurdico. Lana as bases
para uma estratgia coerente de abordagem ao problema da violncia, tornando
obrigatria a implementao, por parte
dos Estados, de estratgias pblicas para a
preveno da violncia e apoio s vtimas.
No quadro da Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, o Protocolo
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos sobre os Direitos das Mulheres em
frica (Protocolo de Maputo), foi elaborado
e adotado pelos Estados-membros da Unio
Africana (UA) em 2003, e subsequentemente entrou em vigor em 2005. At maio de
2012, 30 dos 53 Estados-membros da Unio
Africana ratificaram este Protocolo.
Entre as principais convenes do Conselho
da Europa (CdE), h duas convenes no
mbito dos direitos das mulheres: a Conveno Europeia dos Direitos Humanos
(CEDH) e a Carta Social Europeia, e os seus
respetivos Protocolos. Embora os direitos
das mulheres no sejam explicitamente discutidos na CEDH, o art 14 probe qualquer
distino em razo do gnero (ou outras
razes). O Protocolo Adicional n7 Conveno adicionou aos direitos protegidos, a
igualdade entre cnjuges no respeitante aos
seus direitos e responsabilidades no casamento, e no Protocolo n12, estabelecida a proibio geral da discriminao por
qualquer autoridade pblica, por qualquer
razo, incluindo o gnero. Os direitos especficos das mulheres so definidos na Carta
Social Europeia, tais como a remunerao
igual, proteo materna, proteo de trabalhadoras e a proteo social e econmica de
mulheres e crianas. O direito a oportunidades e tratamento iguais, em relao ao traba-

lho sem discriminao em razo do gnero,


encontra-se previsto no Protocolo Adicional
de 1988.
Mulheres e Conflitos Armados
As mulheres muitas vezes tornam-se as
primeiras vtimas de violncia durante a
guerra e o conflito armado. No seu ensaio
A Segunda Frente: a Lgica da Violncia
Sexual, Ruth Seifert afirma que, em muitos casos, uma estratgia militar atingir
as mulheres, de modo a destruir o inimigo.
Tal como demonstrado acima, a violncia
sexual contra a mulher um crime que assume propores pandmicas. Se, na violncia com a origem num parceiro ntimo
esta constitui uma forma dos homens dominarem as mulheres, a violncia sexual
em tempos de guerra consiste numa forma
de comunicao entre homens, atravs do
atropelamento dos corpos das mulheres.
As mulheres e as meninas so consideradas como tticas de guerra para humilhar,
dominar, introduzir o medo, punir, dispersar e/ou deslocar fora os membros de
uma comunidade ou grupo tnico. A violao e outras formas de violncia sexual podem mesmo ser consideradas como
genocdio quando cometida com o intuito
de destruir um grupo no seu todo ou em
parte, como foi considerado pelo Tribunal
Penal Internacional para o Ruanda (TPIR)
na sua deciso relativa a Jean-Paul Akayesu. Conclui-se, tambm da guerra na Bsnia do incio dos anos 90, que a limpeza
tnica uma estratgia de guerra e a violao no um efeito lateral mas um dos
seus mtodos. Tendo comeado com os tribunais do Ruanda e da antiga Jugoslvia,
estes crimes so agora perseguidos e no
mais permanecem na sombra da impunidade. O Estatuto de 1998 do Tribunal Penal
Internacional, pela primeira vez na histria, designa expressamente a violao, a

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 205

gravidez e prostituio foradas como crimes contra a humanidade e estabelece um


sistema de responsabilizao individual
que tem como objetivo tanto trazer justia para as vtimas como a pena adequada
para os perpetradores de tais crimes.
Agora mais perigoso ser-se uma mulher do que um soldado num conflito moderno.
Maj. Gen. Patrick Cammaert. 2008.

Factos e nmeros
Foram proferidas, no Tribunal Penal
Internacional para a antiga Jugoslvia, 18 condenaes relacionadas com
a violncia sexual, enquanto funcionrios das Naes Unidas estimam
que as vtimas de violaes ascendam
a 60.000. O nmero de condenaes
de outros tribunais mais baixa: oito
pelo Tribunal Penal Internacional para
o Ruanda e seis pelo Tribunal Especial
para a Serra Leoa.
As mulheres raramente tm um papel ativo nas decises que levam ao conflito armado. Pelo contrrio, elas trabalham para
preservar ordem social no meio dos conflitos e do o seu melhor para garantir uma
vida o mais normal possvel. Alm disso,
as mulheres, muitas vezes suportam uma
parte desproporcional das consequncias
da guerra, como o Centro Internacional
para a Investigao sobre as Mulheres afirmou no seu boletim informativo sobre reconstruo ps-conflito. Muitas mulheres
so esquecidas como vivas que enfrentam o fardo pesado de apoiarem as suas
famlias, enquanto muitas vezes elas prprias tm de lidar com o trauma causado
por estarem expostas violncia, especial-

mente violncia sexual, durante o conflito. Todos estes fatores devem ser tidos em
considerao, especialmente em futuras
misses de manuteno de paz, de modo a
que seja fornecida s mulheres a mxima
assistncia possvel para lidar com as suas
necessidades especiais.
Uma mudana de paradigma na reconstruo ps-conflito foi trazida pela Res.
1325 (2000) do Conselho de Segurana da
ONU que foi o primeiro documento legal
do Conselho a exigir s partes em conflito
o respeito pelos direitos das mulheres e o
apoio sua participao nas negociaes
para a paz e na reconstruo ps-conflito,
e que foi seguida pelas Resolues 1888,
1889 e 1894 (2009). As Resolues enfatizaram a necessidade de adotar uma perspetiva de gnero em conflitos armados,
assim como na gesto institucional dos
conflitos, na manuteno da paz e reconstruo ps-conflito, para dar formao aos
funcionrios sobre os direitos das mulheres
e, da mesma forma, incluir as mulheres em
processos de manuteno da paz e segurana, especialmente ao nvel da tomada
de decises. Vrios Estados estabeleceram,
entretanto, planos nacionais de ao para a
implementao das Resolues e iniciativas
da sociedade civil trabalham com o mesmo objetivo. Contudo, na prtica, a ONU
dificilmente consegue atingir os seus prprios objetivos: Nenhuma mulher foi, at
agora, nomeada chefe ou mediadora principal para a paz em processos de negociao para a paz promovidos pela ONU, mas
em alguns processos desenvolvidos pela
UA ou outras instituies, mulheres faziam
parte de equipas de mediadores. Um caso
recente positivo o papel de Graa Machel
como um dos trs mediadores para a crise no Qunia em 2008. A participao das
mulheres nos processos de negociao para

206 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

a paz ainda feita de forma ad hoc, no


sistematizada - em mdia, menor do que
8% nos 11 processos de paz relativamente
aos quais tal informao se encontra disponvel. Menos de 3% dos signatrios dos
acordos de paz so mulheres. Fazendo face
a estas insuficincias, entre outras, a Assembleia-Geral das Naes Unidas apoiou
adicionalmente as Resolues do Conselho
de Segurana com a sua Resoluo 66/132
em 2011.
Direitos Humanos em Conflito
Armado
Mulheres e Recursos Naturais
De acordo com o excerto de Monoculturas, Monoplios e Mitos e a Masculinizao da Agricultura, de Vandana Shiva,
as mulheres na ndia tm um papel importante no que respeita preservao de
conhecimentos sobre recursos naturais e
ambiente: as mulheres que se dedicam
agricultura tm sido as guardis das sementes e as que as fazem crescer, atravs
dos tempos. Isto no apenas verdade na
ndia, mas em todo o mundo. Atravs da
sua gesto e uso dos recursos naturais, as
mulheres providenciam sustento s suas
famlias e comunidades. Assim, a tendncia recente para a apropriao das terras
aquisies de terras em larga escala por
empresas domsticas e transnacionais,
governos e indivduos, no seguimento
da crise mundial do preo dos alimentos
de 2007-2008 fez das mulheres e das
suas crianas, as primeiras vtimas em
muitas regies do hemisfrio sul.
O fenmeno da bio-pirataria atravs da
qual as empresas ocidentais esto a furtar
sculos de conhecimento coletivo e inovao levada a cabo pelas mulheres do Terceiro Mundo est agora a atingir propores

epidmicas. Esta bio-pirataria est a ser


agora justificada como uma nova parceria entre agronegcios e as mulheres do
Terceiro Mundo. Para ns, o furto no pode
ser a base de uma parceria.
Vandana Shiva. 1998.

A deteriorao dos recursos naturais tem


efeitos negativos na sade, bem-estar
e qualidade de vida da populao como
um todo, mas afeta especialmente as mulheres. Alm disso, o seu conhecimento,
competncias e experincias so raramente tomados em considerao pelos decisores, que so maioritariamente homens.
A Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel Rio+20,
centrou-se, por isso, na igualdade de gnero como sendo fundamental para um
futuro sustentvel, na discusso de estratgias e programas para a igualdade de
gnero e o desenvolvimento sustentvel e
destacou o empoderamento das mulheres
nas chamadas economias verdes. A Diretora Executiva da ONU Mulheres, Michelle Bachelet apelou a polticas robustas e
compromissos fortes que refletissem com
clareza o papel central das mulheres no
desenvolvimento sustentvel e conduzissem a uma mudana real na vida das
pessoas, atravs da participao plena das
mulheres na agenda do desenvolvimento
sustentvel.
A Menina
Em muitos pases, a menina enfrenta discriminao desde os seus primeiros anos
de vida, ao longo da infncia e na idade
adulta. Devido s atitudes e prticas nocivas, como a seleo pr-natal do sexo,
o infanticdio feminino, a mutilao genital feminina, a preferncia pelos filhos
rapazes, o casamento precoce, a explorao sexual, as prticas relacionadas com

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 207

a sade e a distribuio da alimentao,


menos meninas do que rapazes alcanam
a idade adulta em algumas reas do mundo. Em sociedades que preferem os filhos
s filhas, a seleo pr-natal do sexo e o
infanticdio feminino so prticas generalizadas que entretanto conduziram a uma
tendncia demogrfica do sexo masculino
que afeta j a vida de mais do que uma
gerao. Devido falta de leis de proteo
ou ao fracasso na efetivao de tais leis, as
meninas so mais vulnerveis a todos os
tipos de violncia, particularmente, a violncia sexual. Em muitas regies, as meninas enfrentam discriminao no acesso
educao e formao especializada.
A tradio dos casamentos infantis tambm conduz a problemas de sade para as
meninas. O casamento antes dos 18 anos
uma realidade para muitas jovens. De
acordo com estimativas da UNICEF, mais
de 64 milhes de mulheres com idades
compreendidas entre os 20 e os 24 anos
eram casadas ou viviam em unio de facto
antes dos 18 anos. Mais comum na sia, o
casamento precoce conduz inevitavelmente maternidade precoce e provoca uma
mortalidade materna cinco vezes maior entre meninas de 10 a 14 anos do que entre
as mulheres com idades entre os 20 e os
24 anos, como referiu o Comit de ONG
sobre a UNICEF, na sua documentao referente questo da sade das meninas.
Direito Educao
Direito Sade
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
O conceito de universalidade de importncia central para os direitos humanos, mas
indispensvel especialmente no que diz res-

peito aos direitos das mulheres. A diversidade cultural demasiadas vezes usada como
uma desculpa ou impedimento para a total
implementao dos direitos humanos das
mulheres. O documento adotado durante a
Conferncia Mundial sobre Direitos Humanos em Viena, em 1993, tambm um xito
importante para as mulheres, uma vez que
sublinha que todos os direitos humanos
so universais, indivisveis, interdependentes e interrelacionados. [] Embora se deva
ter sempre presente o significado das especificidades nacionais e regionais e os diversos
antecedentes histricos, culturais e religiosos, compete aos Estados, independentemente dos seus sistemas polticos, econmicos e
culturais, promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais.
Apesar do conceito amplamente partilhado de universalidade, muitas reas da vida
quotidiana das mulheres ainda so fontes
de controvrsia. Em algumas religies e
tradies, as mulheres no gozam do mesmo tratamento que os homens. A negao
de um acesso igual s oportunidades de
educao e de emprego, assim como a
excluso explcita da tomada de decises
polticas considerada normal. Em casos
extremos, estas polticas e percees colocam mesmo uma ameaa segurana pessoal e ao direito vida das mulheres.
Em 2002, uma jovem mulher nigeriana foi
sentenciada morte por apedrejamento
por um tribunal que aplica a lei da Sharia.
De acordo com a Amnistia Internacional da
Austrlia, o crime alegadamente cometido
pela Amina Lawal foi dar luz uma criana
fora do matrimnio. Este veredicto causou
um enorme tumulto internacional e questiona a compatibilidade de algumas prticas
culturais e religiosas com a universalidade
dos direitos humanos. Infelizmente, inciden-

208 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tes recentes, tais como o caso de Sakineh


Ashtiani no Iro, cuja execuo foi adiada diversas vezes e, no fim, transformada
numa sentena de dez anos, depois de uma
vaga de protestos internacionais em 2010 e
2011, ou o caso de 2012 de um casal do Mali,
condenados a 100 vergastadas pelo crime
de terem tido um filho fora do casamento,
demonstram que se alcanaram poucos resultados na reconciliao da religio ou da
tradio com os direitos das mulheres.
Proibio da Tortura
Liberdades Religiosas
Outra prtica religiosa que afeta o quotidiano das mulheres pode ser encontrada
na ndia onde a Sati, a tradio Hindu de
autoimolao na pira funerria com o seu
marido falecido, foi proibida pelo governo britnico em 1829, mas ainda ocorre
como provado pelos ltimos casos documentados em 2006 e 2008. Enquanto que
a Sati, vista tradicionalmente como o ato
altamente respeitado de uma total devoo da mulher ao seu marido, ainda existe
embora mais raramente, na ndia moderna, h um aumento chocante do nmero
de mortes entre mulheres (na maioria, jovens) cujos maridos esto bem e vivos. As
chamadas mortes por causa do dote, s
vezes tambm referidas como homicdios
de noivas, ocorrem muitas vezes aps
um longo perodo de perseguio e tortura
pelos parentes do noivo, de forma a pressionar a famlia da noiva a pagar um dote
mais elevado do que o anteriormente acordado. Estes incluem casos de mulheres
que so assassinadas, mas tambm que
so, presumivelmente, foradas a cometer
suicdio por autoimolao, envenenamento ou enforcamento. Apesar das ONG e do
governo, bem como de iniciativas internacionais de luta contra as mortes por cau-

sa do dote na ndia e nos pases vizinhos,


desde h dcadas, as estatsticas da ndia
sobre criminalidade relatam milhares de
casos anuais e nmeros crescentes desde
a dcada de 90.
Hoje, a participao poltica das mulheres considerada mais importante do que
nunca, uma vez que as mulheres podem
abordar melhor as suas preocupaes.
Nos ltimos 50 anos, mais e mais mulheres alcanaram o direito de voto e de
se candidatar e ocupar cargos pblicos.
De acordo com o anterior Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a
Mulher (UNIFEM), cada vez mais mulheres procuram transformar a poltica, e os
grupos de mulheres esto-se a centrar em
esforos para aumentarem a representao
das mulheres nas eleies, para revigorar
a responsabilizao poltica. Hoje, existem
mais mulheres no governo do que nunca.
A proporo de mulheres deputadas a nvel nacional aumentou 8% na dcada de
1998 a 2008, em relao mdia global
atual de 18,4%, em comparao com o
aumento de apenas 1%, nas duas dcadas
aps 1975. No entanto, em todo o mundo,
a igualdade de gnero no mbito da governao democrtica continua a ser bastante
limitada. As mulheres encontram-se em
menor nmero, de 4 para 1, nas legislaturas em todo o mundo. Em meados de
2009, apenas 17 chefes de Estado ou de
governo eram mulheres. Mesmo continuando a acelerao da taxa atual relativa
participao das mulheres, em comparao com as dcadas anteriores, estaremos
ainda muito longe de alcanar a zona de
paridade de 40-60%. De acordo com estimativas da ONU Mulheres, os pases com
sistemas eleitorais representativos por
maioria simples dos votos, sem qualquer
tipo de regime de quotas, no vo atingir

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 209

o limiar de 40% de mulheres em cargos


pblicos at perto do final deste sculo.
Tambm se tem assistido, nos ltimos
anos, a uma forte participao feminina
nos movimentos e revolues democrticos e sociais, assim como nos retrocessos
imediatos. Durante a Revoluo Verde Iraniana de 2009 e 2010 e a Primavera rabe
de 2011, as estaes de televiso de todo
o mundo transmitiram imagens de mulheres na linha da frente, a manifestar-se
e a lutar pela democracia e participao,
transmitindo a ideia daquilo que poderia
ser a igualdade de gnero e participao
nas sociedades islmicas. Porm, tendo as
revolues terminado em represso contnua, guerra civil ou as eleies democrticas ganhas pelos partidos islmicos, a
participao poltica das mulheres parece
ter sido novamente adiada.
Direito Democracia
Desde o fim do comunismo, as mulheres
em pases ps-comunistas ganham cerca de um tero a menos do que os seus
colegas masculinos pelo mesmo trabalho
realizado, com as mesmas qualificaes.
Dentro da Unio Europeia, o art 141 do
Tratado Constitutivo da Comunidade Europeia exige um pagamento igual, para
trabalho igual para homens e mulheres,
com as mesmas qualificaes. Contudo,
na realidade muitos Estados-membros
da UE esto ainda longe de alcanar completamente o pagamento igual, para trabalho igual, entre homens e mulheres.
Alm disso, est a aumentar a conscincia
de que ser mulher nem sempre motivo
nico para a discriminao. Por exemplo,
em muitas reas, muito mais provvel
que seja a mulher e no o homem a perder o emprego quando envelhecer ou, em
muitas sociedades europeias, uma mulher

migrante ou muulmana ter mais dificuldades em encontrar um trabalho adequado do que um homem migrante ou
muulmano ou uma mulher pertencente
maioria da populao. A Agncia dos
Direitos Fundamentais da Unio Europeia
descreve a discriminao mltipla como
situaes em que a discriminao tem lugar com base em mais do que um fundamento protegido e centra-se nas prticas
das legislaes nacionais e de organismos
para a igualdade, no entanto, at hoje este
problema recorrente para muitas mulheres
no se encontra claramente refletido na legislao Europeia contra a discriminao.
Direito ao Trabalho
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
A total implementao dos direitos humanos das mulheres requer esforos especiais
para reinterpretar alguns instrumentos de
direitos humanos internacionais e para desenvolver novos mecanismos para garantir
a igualdade de gnero.
Relativamente implementao dos direitos humanos das mulheres existem
diferentes abordagens que podem ser seguidas no apenas pelos governos, mas
tambm pela sociedade civil:
A primeira a disseminao dos instrumentos e mecanismos de direitos
humanos das mulheres atravs da educao para os direitos humanos nos
sistemas educativos formal e informal.
No possvel s mulheres poderem
exercer os seus direitos humanos se no
souberem o que so.
Outro passo encorajar as mulheres
a monitorizar a atuao dos seus Estados para saber se estes esto a cum-

210 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

prir os seus deveres, de acordo com os


instrumentos de direitos humanos que
ratificaram. Se as obrigaes do Estado no so devidamente cumpridas,
as ONG podem preparar relatrios alternativos ou sombra para o Comit especfico. As mulheres devem ser
encorajadas a preparar relatrios alternativos tanto para o Comit da CEDM
que monitoriza o cumprimento pelos
Estados Partes das suas obrigaes de
acordo com a CEDM, e para outros rgos dos tratados. Os relatrios sombra
permitem aos membros da sociedade
civil responsabilizar os seus governos
pelas obrigaes e compromissos que
aceitaram ao nvel internacional. Para
alm de contriburem para uma maior
consciencializao sobre o processo
de elaborao de relatrios relativos
CEDM, no pas.
Nos pases onde o Protocolo Opcional
CEDM ainda no foi ratificado, devem ser organizadas campanhas para
influenciar a sua rpida ratificao. A
ratificao deste Protocolo Opcional
significa que o Estado que ratifica reconhece a competncia do Comit para a
Eliminao da Discriminao contra a
Mulher para receber e considerar queixas de indivduos ou grupos dentro da
respetiva jurisdio do Estado. No caso
de violaes graves e sistemticas, o Comit pode decidir iniciar uma investigao, se esta possibilidade no for excluda pelo respetivo Estado ao ratificar
o Protocolo.
Um passo importante em direo
completa implementao dos instru-

mentos de direitos das mulheres a


formao de mulheres defensoras
sobre o uso dos mecanismos de direitos humanos. Atualmente, poucas
mulheres conhecem os instrumentos
de direitos humanos e ainda menos
percebem os passos apropriados para
invoc-los.
A Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos realizada em Viena, em junho
de 1993, apoiou a criao de um mecanismo novo, um Relator Especial sobre
a Violncia contra as Mulheres, estabelecido em 1994. Em 2009, Rashida Manjoo, da frica do Sul, assumiu a posio
de Yakin Ertrk, da Turquia. Como parte
das suas obrigaes, ela visita pases e
examina o nvel de violncia contra as
mulheres nesses pases, mas tambm
emite recomendaes para que esses pases adaptem as suas prticas em conformidade com as normas jurdicas internacionais no campo dos direitos humanos
das mulheres.
Apesar das melhorias significativas, nos
ltimos 30 anos, no campo dos direitos
humanos das mulheres, o surgimento de
pensamentos ultraconservadores e do
fundamentalismo em muitas sociedades
significou um enorme retrocesso para
os direitos humanos das mulheres e por
isso de extrema importncia que o apelo urgente para uma total implementao
dos direitos humanos das mulheres para
todas as mulheres seja mantido a todo o
custo.

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 211

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Os Direitos Humanos numa Perspetiva
de Gnero
O processo de interpretao dos instrumentos internacionais de direitos humanos
numa perspetiva sensvel ao gnero j comeou. Um dos melhores exemplos a adoo, pelo Comit dos Direitos Humanos das
Naes Unidas, do Comentrio Geral n
28, em maro de 2000. Ao interpretar o art
3 do Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos (PIDCP) no que respeita
aos direitos iguais de homens e mulheres no
gozo de todos os direitos civis e polticos, o
Comit reviu todos os artigos do Pacto atravs de uma perspetiva sensvel ao gnero.
Em 1992, o Comit Latino-Americano e
do Caribe para a Defesa dos Direitos da
Mulher (CLADEM) lanou uma campanha
que incluiu organizaes de todo o mundo que resultou na redao da Declarao
Universal dos Direitos Humanos (DUDH)
sob a perspetiva do gnero. Agora, esta
Declarao usada como uma declarao sombra, para efeitos pedaggicos.
O objetivo encorajar as mulheres no s
a aprender sobre direitos humanos, mas
tambm a incluir neste quadro as suas
prprias experincias, necessidades e desejos, expressos na sua prpria lngua.
Formao para os Direitos das Mulheres
O Peoples Movement for Human Rights
Education (PDHRE) fez uma importante
contribuio para o avano dos direitos das
mulheres com o seu pioneiro Passaporte para a Dignidade e as sries de vdeo
Women Hold up the Sky. O Passaporte
para a Dignidade com a sua pesquisa global
sobre as 12 principais reas de preocupao

da Declarao de Pequim e da Plataforma de


Ao relaciona as obrigaes jurdicas com
a realidade, em muitos pases, baseado em
relatrios de peritos, bem como em testemunhos de mulheres afetadas. Um outro manual Between their Stories and our Realities
foi produzido com o apoio do Instituto de
Viena para o Desenvolvimento e Cooperao e pelo Departamento para a Cooperao
no Desenvolvimento do Ministrio dos Negcios Estrangeiros Austraco, em 1999, para
comemorar o 20 aniversrio da CEDM e
uma parte integrante da srie de vdeo acima mencionada Women Hold Up The Sky.
Com esta contribuio o Peoples Movement
for Human Rights Education forneceu material valioso para a formao das geraes futuras de ativistas dos direitos das mulheres.
Neste momento, gostaria de prestar homenagem s mulheres da Womens Caucus
for Gender Justice, que tiveram em considerao as experincias das mulheres na
guerra, identificaram estratgias para lidar
com violaes e ultrapassar a oposio intensa de muitos representantes nas negociaes do Tribunal Penal Internacional
(TPI), procurando garantir que a violao,
escravido sexual, gravidez forada e outras formas de violncia baseada no gnero
e sexual so includas no estatuto do TPI.
Mary Robinson, Alta Comissria das Naes Unidas
para os Direitos Humanos. 2000.

O Apoio dos Meios de Informao Digitais aos Direitos das Mulheres e das Meninas
Apesar do hiato digital mundial, mais mulheres do que nunca, especialmente jovens e mulheres instrudas, tm acesso aos
meios de informao eletrnicos e World
Wide Web. Um nmero crescente destas

212 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

mulheres no se limita a consumir contedo digital, mas aproveita tambm ativamente as oportunidades de participao
oferecidas pelas tecnologias e aplicaes
da Web 2.0. Uma boa prtica para se superar a comunicao de apenas um sentido e
se utilizar os meios de informao digitais
para compromissos sociais o Prmio Cimeira Mundial de Juventude, que incentiva os jovens a utilizarem os meios de informao digitais para agirem pelos Objetivos
de Desenvolvimento do Milnio das Naes
Unidas: Metade dos vencedores, em todas
as categorias, foram projetos inicializados
ou executados por mulheres, com uma forte componente educativa, de informao
e de participao. Em 2011, dois dos trs
vencedores do prmio Poder para as Mulheres (Power 2 Women) abordaram explicitamente a violncia contra as mulheres: o
Mapa de Assdio (Harrassmap) do Egito
implementou um sistema de SMS para relatar casos de assdio sexual, e o Toque
a Campainha! (Bell Bajao), foi uma campanha multimdia para abordar os homens
diretamente, no contexto da violncia, antes um tabu grave na ndia, e para ajudar
os homens a sentirem-se com legitimidade
para intervirem de forma a terminar, com
eficcia, a violncia domstica. O terceiro
vencedor, Estao de Rdio apenas para
Mulheres (Girls Only Radio Station), estabelecida no Egito em 2008, descreve-se como
uma revista digital a incluir tpicos como
a autodefesa e a reabilitao aps o abuso
sexual, assim como a conscincia poltica
para as mulheres em muitas reas e desafia
a cultura prevalecente profundamente enraizada de discriminao das mulheres.
2. TENDNCIAS
Nas ltimas duas dcadas, as ONG para
as mulheres envolveram-se ativamente em

diversas questes de direitos humanos e


de direito humanitrio. As mulheres aperceberem-se de que sem agrupamentos organizados, as preocupaes das mulheres
no seriam apropriadamente defendidas e
promovidas. Em 1998, um grupo de mulheres participou na Conferncia de Roma
para a elaborao do Estatuto do Tribunal Penal Internacional para garantir que
os direitos humanos das mulheres fossem
seriamente considerados e incorporados
pelos redatores. Avaliando o Estatuto de
Roma que entrou em vigor a 1 de julho
de 2002, elas foram bem sucedidas: O direito internacional humanitrio atingiu um
novo marco com o Estatuto de Roma, especialmente no que respeita incluso de
crimes de violncia sexual. As atrocidades
no territrio da antiga Jugoslvia e no Ruanda tambm mostraram que a proteo
das mulheres e dos seus direitos humanos
necessita de ser parte do mandato do Tribunal Penal Internacional.
O Estatuto de Roma menciona explicitamente, pela primeira vez na histria, uma
variedade de crimes punveis de acordo
com o Estatuto que so principalmente cometidos contra as mulheres. Por exemplo,
o art 7, n1, declara que [] violao,
escravatura sexual, prostituio forada,
gravidez fora, esterilizao fora ou
qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel []
constituem crimes contra a humanidade.
Alm disso, dada explcita ateno a vtimas e a testemunhas. O art 68 do Estatuto afirma que [] a segurana, o bemestar fsico e psicolgico, a dignidade e a
vida privada das vtimas e testemunhas
deve ser preservada e que qualquer um
dos juzos pode decretar [] que um ato
processual se realize, no todo ou em parte, porta fechada ou permitir a produo
de prova por meios eletrnicos ou outros

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 213

meios especiais. Estas medidas aplicar-seo, nomeadamente, no caso de uma vtima


de violncia sexual ou de um menor que
seja vtima ou testemunha. Estas medidas
de proteo so tambm um resultado de
experincias feitas durante os julgamentos
que tiveram lugar no TPIAJ e no TPIR.
Em maro de 2012, 121 Estados de todo
o mundo haviam ratificado o Estatuto de
Roma.
Tambm ao nvel nacional, os movimentos
de mulheres foram bem sucedidos na promoo dos direitos humanos das mulheres. No Uganda, por exemplo, as mulheres
legisladoras pressionaram no sentido de
uma nova lei sobre as terras que permitiria
as mulheres herdarem terras dos seus maridos falecidos. O costume tinha proibido
este direito h muito tempo. Finalmente,
elas conseguiram e agora muitas mulheres sabem que tm o direito terra de que
necessitam para se sustentarem. Este sucesso encorajou-as a abordar outras questes relacionadas e importantes para as
mulheres, tais como a Lei sobre Relaes
Domsticas que procura banir a violncia
domstica e algumas tradies, como a poligamia.
O compromisso da comunidade internacional de eliminar as disparidades de gnero em todos os nveis de educao, at
2015, faz parte dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM). O escopo dos Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio encorajar o desenvolvimento,
atravs da melhoria das condies sociais
e econmicas nos pases mais pobres do
mundo. Estes objetivos derivam de metas
de desenvolvimento internacionais anteriores e foram oficialmente estabelecidos
aps a Cimeira do Milnio, em 2000, na
qual todos os lderes mundiais presentes

adotaram a Declarao do Milnio das


Naes Unidas, a partir da qual derivaram os oito objetivos. Todos os objetivos
referem-se, explicita e implicitamente, s
condies de vida das mulheres e dos homens; dois deles, os objetivos 3 e 5, exclusivamente, a questes de mulheres:
Objetivo 3: Promover a igualdade de
gnero e empoderar as mulheres: o
Instituto de Estatstica da UNESCO (UIS)
a fonte oficial de dados estatsticos que
monitoriza o progresso em direo aos
objetivos, e divulga os factos e nmeros
mais recentes no Digesto da Educao
Global. A edio de 2010 do digesto centrou-se no gnero e demonstrou a tendncia geral de que apenas um em cada
trs pases alcanou a paridade em ambas as educaes primria e secundria.
As regies em que a maioria dos pases
se arriscam a no atingir as metas at
2015 so a frica Subsaariana, a Amrica Latina, os Estados rabes, a sia
Oriental e a regio do Pacfico.
Objetivo 5: Melhorar a sade materna:
de acordo com as estimativas referentes
mortalidade materna, da Interagncia
das Naes Unidas, de 2012, tanto o nmero global de mortes maternas como
a ratio de mortalidade materna caram
um tero desde 1990. Embora tenha havido um progresso significativo em todas as regies em desenvolvimento, o
declnio mdio da percentagem anual,
em termos globais, ainda est aqum da
meta dos ODM. A taxa anual de declnio estimada de 1,7% na frica Subsaariana, onde os nveis de mortalidade
so os maiores, mais lenta do que em
qualquer outra regio.
A campanha Unidos para a Eliminao
da Violncia contra as Mulheres (UNiTE) foi lanada em 2008 e consiste num

214 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

esforo de vrios anos a prevenir e eliminar a violncia contra as mulheres e meninas em todas as partes do mundo. A
UNiTE apela aos governos, sociedade civil,
organizaes de mulheres, jovens, ao setor
privado, aos meios de informao e a todo
o sistema da ONU para unirem foras para
se enfrentar a pandemia global da violncia contra as mulheres e meninas.
A UNiTE pretende atingir at 2015 os seguintes cinco objetivos, em todos os pases:
a adoo e execuo das leis internas
para enfrentar e punir todas as formas
de violncia contra mulheres e meninas;
a adoo e implementao de planos de
ao nacionais multissetoriais;
o reforo da recolha de dados sobre a
prevalncia da violncia contra as mulheres e meninas;
o aumento da conscincia pblica e mobilizao social; e
a abordagem da violncia sexual nos
conflitos.
Em 2010, as Naes Unidas agruparam as
suas competncias e esforos respeitantes
s mulheres e questes de gnero atravs da
criao da ONU Mulheres e a Entidade das
Naes Unidas para a Igualdade de Gnero
e o Empoderamento das Mulheres.

ma das Naes Unidas, que se centravam


exclusivamente na igualdade de gnero e
empoderamento das mulheres: a Diviso
para o Progresso das Mulheres, o Instituto Internacional de Pesquisa e Formao
para a Promoo da Mulher, o Gabinete
do Assessor Especial para Questes de
Gnero e Promoo da Mulher e o Fundo
de Desenvolvimento das Naes Unidas
para a Mulher (UNIFEM). As principais
funes da ONU Mulheres so:
apoiar organismos intergovernamentais,
como a Comisso sobre o Estatuto das
Mulheres, na sua formulao de polticas, padres internacionais e normas;
ajudar os Estados-membros a implementarem estas normas, disponibilizando-se para prestar apoio tcnico e
financeiro adequado aos pases que o
solicitem, e estabelecerem parcerias eficazes com a sociedade civil; e
manter o sistema das Naes Unidas
responsvel pelos seus prprios compromissos sobre a igualdade de gnero,
incluindo a monitorizao regular do
progresso de todo o sistema.
No mbito da ordem patriarcal existente,
a CEDM um documento revolucionrio
extraordinrio, nico na sua perceo das
mulheres enquanto seres humanos plenos.
Shulamith Koenig. 2009.

Os Estados-membros da ONU deram,


desta forma, um passo histrico na acelerao do processo para se atingirem os
objetivos da organizao respeitantes
igualdade de gnero e ao empoderamento das mulheres. A constituio da ONU
Mulheres surgiu como parte da agenda
de reforma das Naes Unidas, reunindo
recursos e mandatos para obteno de
um impacto maior. Funde-se e constrise sobre o trabalho importante de quatro
instituies distintas anteriores do siste-

Um dos documentos mais recentes para a


aplicao e integrao de questes de gnero na legislao e administrao, bem como
no mbito das prprias Naes Unidas a
Resoluo da Assembleia-Geral das Naes
Unidas 66/132, para o acompanhamento
da Quarta Conferncia Mundial sobre as
Mulheres, a implementao integral da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim e
dos resultados da vigsima terceira sesso
especial da Assembleia-Geral, em 2011.

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 215

3. CRONOLOGIA

1888 Fundao do Conselho Internacional das Mulheres

1985 Terceira Conferncia Mundial das


Naes Unidas sobre as Mulheres
(Nairobi): Adoo das Estratgias
Prospetivas de Ao, de Nairobi,
para o Progresso das Mulheres at
ao ano 2000

1921 Conveno Internacional para a


Supresso do Trfico de Mulheres
e Crianas e Protocolo retificativo

1994 Estabelecimento do Relator Especial sobre a Violncia contra as


Mulheres

1950 Conveno para a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da


Prostituio de Outrem (em vigor:
1951, ratificaes at maro 2012: 82)

1994 Conveno para Prevenir, Punir e


Erradicar a Violncia contra a Mulher, de Belm do Par (em vigor
1995)

1953 Conveno sobre os Direitos Polticos das Mulheres (em vigor: 1954,
ratificaes at maio 2012: 122)

1995 Quarta Conferncia Mundial das


Naes Unidas sobre as Mulheres
(Pequim)

1957 Conveno sobre a Nacionalidade


das Mulheres Casadas (em vigor:
1958, ratificaes at maio 2012: 74)

1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional (em vigor: 2002,


ratificaes at maio 2012: 121)

1962 Conveno sobre o Consentimento


para o Casamento, a Idade Mnima
para o Casamento e o Registo dos
Casamentos (em vigor: 1964, ratificaes at maio 2012: 55)

1999 Protocolo Opcional Conveno sobre a Eliminao de Todas


as Formas de Discriminao contra as Mulheres (em vigor: 2000,
ratificaes at maio 2012: 104)

1967 Declarao sobre a Eliminao da


Discriminao contra as Mulheres

2000 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/


RES/1325 (2000) relativa a mulheres, paz e segurana

1789 Declarao dos Direitos da Mulher


e da Cidad (Olympe de Gouges)

1975 Primeira Conferncia Mundial das


Naes Unidas sobre as Mulheres
(Cidade do Mxico)
1976 Incio da Dcada das Naes Unidas para as Mulheres: Igualdade,
Desenvolvimento e Paz
1979 Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres (CEDM) (em
vigor: 1981, ratificaes at maio
2012: 187)
1980 Segunda Conferncia Mundial das
Naes Unidas sobre as Mulheres
(Copenhaga)

2000 Protocolo relativo Preveno,


Represso e Punio do Trfico
de Pessoas, em especial de Mulheres e Crianas, como suplemento Conveno das Naes
Unidas contra a Criminalidade
Organizada Transnacional (em
vigor: 2003, ratificaes at maio
2012: 147)
2000 23 Sesso Especial da Assembleia-Geral sobre Mulheres 2000:
Igualdade de Gnero, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI

216 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

2003 Protocolo Adicional Carta Africana dos Direitos Humanos e dos


Povos sobre os Direitos das Mulheres em frica (Protocolo de
Maputo)
2005 Pequim+10: Reviso dos Dez
Anos e Apreciao da Declarao
e Plataforma de Ao de Pequim
e do Documento Resultante da
23 Sesso Especial da Assembleia Geral
2008 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/
RES/1820 (2008) relativa a mulheres, paz e segurana
2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/
RES/1888 (2009) relativa a mulheres, paz e segurana
2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/
RES/1889 (2009) relativa a mulheres, paz e segurana

2009 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/


RES/1894 (2009) relativa proteo de civis em conflitos armados
2010 Resoluo do Conselho de Segurana das Naes Unidas S/
RES/1620 (2010) relativa a mulheres, paz e segurana
2010 Pequim+15: Reviso dos Quinze
Anos e Apreciao da Declarao
e Plataforma de Ao de Pequim
2010 Estabelecimento da ONU Mulheres
(entidade das Naes Unidas para
a igualdade de gnero e o empoderamento das mulheres) pela Assembleia-Geral das Naes Unidas
2011 Resoluo da Assembleia-Geral das
Naes Unidas A/RES/66/132 sobre
o acompanhamento da Quarta Conferncia Mundial sobre as Mulheres
e a implementao plena da Declarao e Plataforma de Ao de Pequim e dos resultados da 23 Sesso
Especial da Assembleia-Geral

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
PARAFRASEANDO A CEDM
Parte I: Introduo
Esta atividade procura melhorar a compreenso da CEDM e especialmente direcionada a no juristas que no esto familiarizados com a terminologia jurdica.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Exerccio
Metas e objetivos: Sensibilizao sobre os
direitos das mulheres; familiarizar-se com

a terminologia legal; trabalhar diferentes


perspetivas sobre direitos das mulheres;
debater instrumentos jurdicos que lidam
com os direitos das mulheres.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 20-25; pequenos grupos de trabalho e debate com o grupo todo
Durao: aproximadamente 60 minutos
Material: Cpias da CEDM, papel e caneta
Competncias envolvidas: leitura e parafraseamento da terminologia jurdica, comunicao, cooperao e anlise de diferentes pontos de vista.

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 217

Parte III: Informao Especfica sobre a


Atividade
Instrues:
Depois de fazer uma introduo CEDM,
pedir aos participantes que se dividam em
grupos de 4 ou 5 pessoas. Cada grupo ser
responsvel por traduzir uma determinada
parte da CEDM para linguagem no jurdica, linguagem corrente. tambm possvel
entregar o mesmo artigo ou artigos a todos
os grupos, o que torna o debate mais interessante uma vez que diferentes pessoas
podero entender certas expresses de forma diferente.
Dar 30 minutos ao grupo para trabalhar
e depois cham-los para o plenrio.
Cada grupo apresenta a sua traduo
ao grupo inteiro. Deixar tempo para o
debate e esclarecimento de questes.
Depois, o grupo deve pensar na situao no seu pas natal. O debate de todas
ou algumas das seguintes questes pode
ser til na anlise sobre o que pode ser
modificado:
A sua sociedade coloca os direitos das
mulheres separados dos direitos humanos? Como feita esta segregao: pela
lei? Pelo costume?
A segregao direta? um facto da
vida sobre o qual ningum fala?
A segregao afeta todas as mulheres?
Se no, quais so as mulheres mais afetadas?
Descreva exemplos particulares de segregao de gnero.
Como respondem as mulheres segregao?
Existem direitos humanos dos quais os
homens gozam naturalmente enquanto
as mulheres tm de fazer um esforo
especial para terem esses direitos reconhecidos?
Existem aspetos da vida onde se espera
que as mulheres devam agir atravs do

intermdio dos homens? Quais so os


obstculos autonomia das mulheres?
O que diz a Constituio do seu pas
sobre os direitos das mulheres? Existe
disparidade entre a realidade e a Constituio?
Tem conhecimento de algum processo
jurdico a decorrer atualmente a respeito dos direitos humanos das mulheres?
Qual o assunto? Quais so os direitos
lesados?
Sugestes prticas:
Trabalhar em pequenos grupos de quatro
ou cinco possibilita um debate mais intensivo e permite aos participantes silenciosos ou tmidos uma melhor oportunidade
de se envolverem. Contudo, os resultados
dos trabalhos de grupo devem ser sempre
apresentados e debatidos na presena de
todos de modo a garantir o mesmo nvel
de conhecimento a todos os participantes.
Outras sugestes:
A atividade pode ser realizada com qualquer documento jurdico de acordo com o
interesse dos participantes e os tpicos do
curso.
Parte IV: Acompanhamento
Um acompanhamento adequado pode ser
a organizao de uma campanha para os
direitos das mulheres.
Direitos relacionados/ outras reas a explorar:
Direitos humanos em geral, direitos das
minorias, no discriminao.
ATIVIDADE II:
O CAMINHO PARA A IGUALIA
Parte I: Introduo
O caminho para a igualdade longo e sinuoso...
Os participantes ajudam os viajantes a
encontrarem o seu caminho, por entre

218 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

diversos obstculos, desenhando um


mapa de fantasia do caminho para a
Igualia, um pas onde existe a igualdade de gnero verdadeira. No presente, a
Igualia existe apenas na imaginao das
pessoas, mas o seu mapa mostra o caminho para o futuro.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Trabalho de grupo,
imaginao e desenho
Metas e objetivos: Desenvolver a compreenso e a apreciao dos objetivos de
igualdade e equilbrio de gnero; o desenvolvimento da imaginao e criatividade
para vislumbrar o futuro; promovendo a
justia e o respeito
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 10-30, trabalho em
pequenos grupos e debate com o grupo
todo
Durao: aproximadamente 90 minutos
Material: Folhas de papel e lpis para a
chuva de ideias, folhas de papel grandes,
marcadores de diferentes cores, um mapa
pedestre ou qualquer outro tipo de mapa
que contenha caratersticas fsicas, tais
como montanhas, vales, rios, florestas, aldeias, pontes, etc.
Preparao: Familiarizar-se com o mapa e
os smbolos utilizados
Competncias envolvidas: Anlise, discusso e decises de grupo, aptides criativas/desenho
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Explicar que nesta atividade os participantes iro desenhar um mapa de fantasia de
como chegar Igualia, um pas onde existe igualdade de gnero verdadeira.
Pedir aos participantes que se lembrem
de contos populares ou de outras hist-

rias que usem a metfora de uma pessoa


em viagem para defender ideais morais.
Descobrir algumas metforas comuns
por exemplo, a forma como uma floresta escura pode ser usada como uma
metfora para o mal ou uma ma vermelha para representar a tentao. O
viajante pode demonstrar fora moral
ao atravessar a nado um rio que flui
rapidamente ou humildade ao auxiliar
outra pessoa.
Analisar brevemente a forma como se concebem os mapas. Apontar os caminhos representados pelas linhas, o sombreamento
para as montanhas e os rios e os smbolos
usados para as florestas, charnecas, prdios, cabos de energia, etc.
Pedir s pessoas que se organizem em pequenos grupos de 3 a 5 pessoas. Distribuir
as folhas de papel e lpis e dar-lhes cerca de 15 minutos para fazerem 3 curtas
discusses sobre como imaginam Igualia,
que obstculos iriam encontrar no trajeto
para Igualia e como os iriam superar.
Entregar as folhas de papel grandes e os
marcadores. Pedir a cada grupo que desenhe o seu mapa de fantasia, a representar
as paisagens do presente e do futuro e um
caminho a passar entre os dois. Eles devem fazer os seus prprios smbolos para
as caractersticas geogrficas e para os
obstculos e facilidades que se encontram
ao longo do caminho.
Dar aos grupos 40 minutos para desenharem seus mapas. Lembr-los de fazerem
uma tabela para os smbolos que usaram.
Reunir o plenrio e pedir s pessoas para
apresentarem os seus mapas.
Reaes:
Comear com uma conversa sobre a forma como os diferentes grupos trabalharam juntos e como eles tomaram decises
sobre o que representar e sobre a forma
como desenharam o mapa. Ao prosseguir,

E. DIREITOS HUMANOS DAS MULHERES 219

abordar a forma como na realidade seria a


Igualia e sobre os obstculos:
As pessoas gostaram da atividade? De
que gostaram?
Qual das trs perguntas foi a mais fcil de
debater? Qual foi a mais difcil? Porqu?
Quais so as principais caratersticas da
Igualia?
Quais so os principais obstculos que
impedem que a sociedade do presente
seja a Igualia ideal?
Se tivesse de classificar o seu pas entre todos os pases do mundo, no que
respeita igualdade de oportunidades entre homens e mulheres, como o
classificaria numa escala de 1 a 10? 1
muito desigual, 10 a igualdade quase
ideal.
O que precisa mudar, de forma a construir-se uma sociedade onde exista
igualdade de gnero?
Qual o papel da educao para o empoderamento e os direitos humanos?
Justificam-se as polticas de discriminao positiva enquanto medidas a curto

prazo para aumentar a igualdade de gnero?


Quais outros grupos so discriminados
na sua sociedade? Como se manifesta
essa discriminao? Quais os direitos
humanos que esto a ser violados?
Como se podem empoderar os grupos
desfavorecidos de forma a poderem reclamar os seus direitos?
Parte IV: Acompanhamento
Considerar a poltica da sua escola, clube ou
local de trabalho sobre a igualdade de oportunidades em relao ao gnero e discutir como
as polticas so implementadas e se so necessrias mudanas ou esforos para elevar a
sua instituio ao estatuto da Igualia.
Direitos relacionados/ outras reas a explorar:
Direitos humanos em geral, direitos das
minorias, no discriminao.
(Fonte: Rui Gomes et al. (eds.). 2002.
COMPASS. A manual on human rights
education with young people.)

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Campaa por una Convencin Interamericana de los Derechos Sexuales y los

Derechos Reproductivos: www.convencion.org.uy


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para la Defensa de los Derechos de las
Mujeres (CLADEM Latin American and
Caribbean Committee for the Defense of
Women Rights): www.cladem.org
Economic Commission for Latin America and the Caribbean: www.eclac.org
Equality Now: www.equalitynow.org
International Council of Women: www.
icw-cif.info
Isis internacional. Centro de Documentacin de las Mujeres de Amrica Latina
y el Caribe: www.isis.cl/
Terre des
femmes.de

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www.terredes-

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oas.org
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Learning: www.pdhre.org
Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe (RSMLAC Latin American Womens Health Network):
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human-trafficking/index.html
UN Women: United Nations Entity for
Gender Equality and the Empowerment
of Women: www.unwomen.org

F. PRIMADO DO DIREITO
E JULGAMENTO JUSTO

O PRIMADO DO DIREITO EM SOCIEDADES DEMOCRTICAS


JULGAMENTO JUSTO ELEMENTO PRINCIPAL DO PRIMADO DO DIREITO
OS ELEMENTOS DE UM JULGAMENTO JUSTO

O primado do Direito mais do que o uso formal dos instrumentos jurdicos, tambm
o Primado da Justia e da Proteo para todos os membros da sociedade contra um poder
governamental excessivo.
Comisso Internacional de Juristas. 1986.

224 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Turquia: Farsa de Justia no Julgamento
de uma Ativista
Em 9 de fevereiro de 2011, S. vai ser julgada pelo seu alegado envolvimento
numa exploso, em 1998, no Mercado de
Especiarias de Istambul, que matou sete
pessoas e feriu mais de 100. a terceira
tentativa para conden-la pela autoria de
um atentado com bomba letal apesar das
provas substanciais de que no teve lugar
um atentado com bomba, mas sim que a
exploso resultou de uma fuga de gs.
Em 1998, S., ento com 27 anos, trabalhava num projeto de arte de rua em Istambul
quando foi detida. Um jovem de 19 anos de
idade, ., tambm foi detido. O caso contra
ele baseava-se na alegao, repetidamente
negada, de que a exploso tinha resultado
de um atentado com bomba e na acusao
feita por ., durante o interrogatrio, da culpa de S.. ., mais tarde, retirou em tribunal
a sua acusao, dizendo que tinha sido coagido pela polcia, sob tortura. S. tambm
alega ter sido severamente torturada quando
se encontrava sob custdia da polcia.
Inicialmente, os relatrios da polcia retiraram a hiptese de se tratar de um atentado
com bomba, sugerindo que a exploso tinha
sido causada por uma fuga de gs. O procurador que indiciou S. e . rotulou a exploso
como resultante de um atentado com bomba, o que mais tarde foi refutado por trs
relatrios separados de especialistas em diferentes departamentos da universidade. Os
relatrios da autpsia no referem quaisquer
indcios de que as mortes tivessem sido causadas por um atentado bomba.
Quando . foi absolvido de todas as acusaes, deciso confirmada pelo Tribunal
de Cassao, o tribunal de primeira instn-

cia decidiu que as suas declaraes eram


inadmissveis como provas contra S.. Nenhumas outras provas, testemunhais ou
forenses, foram apresentadas para estabelecer uma ligao entre S. e a exploso.
Verificou-se que uma declarao por escrito
supostamente feita pela tia de ., em que
alegadamente identificou S. como tendo
visitado a sua casa, foi fabricada, quando
se tornou claro que a sua tia apenas falava
curdo e no turco, tendo ela testemunhado
que a polcia a tinha forado a assinar um
documento cujo contedo ela desconhecia.
No tribunal, tanto . como a sua tia afirmaram nunca sequer terem conhecido S..
O julgamento de S. representa uma perverso do sistema de justia criminal e um
abuso do processo equitativo, disse Emma
Sinclair-Webb, pesquisadora na Turquia
da Human Rights Watch, que ir assistir
ao julgamento. A continuidade deste caso
desde h 12 anos viola os requisitos mais
elementares para um julgamento justo. Estas acusaes infundadas deveriam terminar de uma vez por todas.
Persistem na Turquia preocupaes bem
fundadas sobre acusaes motivadas politicamente, disse a Human Rights Watch.
Procuradores e juzes prosseguem processos, sem justificao, contra jornalistas e
editores, defensores dos direitos humanos,
indivduos que participam em manifestaes e pessoas envolvidas em atividades
legais polticas pr-curdas.
S. uma sociloga que fez campanhas e
escreveu extensamente sobre questes dos
direitos humanos na Turquia, incluindo
questes de gnero, dos direitos dos homossexuais, bissexuais e transsexuais, bem
como sobre os direitos dos curdos e de outras minorias. O seu julgamento um dos

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 225

exemplos mais marcantes deste padro de


julgamentos injustos motivados politicamente, disse a Human Rights Watch.
(Fonte: Human Rights Watch. 2011. Turkey: Activists Trial a Travesty of Justice)
Questes para debate
1. Quais so os motivos para a acusao
de S.?

2. Quais foram os direitos violados?


3. O que pode ser feito para se prevenir
que situaes semelhantes ocorram novamente?
4. Quais os sistemas de proteo internacionais que podem ser usados nestes
casos?

A SABER
1. INTRODUO
Imagine-se sentado num tribunal sem
saber porqu. Fica ainda mais confuso
quando o juiz comea a ler a acusao o
crime de que acusado nunca antes foi
considerado ilegal, uma vez que no se
encontra descrito na atual legislao. Ningum responde s suas questes, sente-se
completamente incapaz de se defender a
si prprio, porm, no lhe facultado um
advogado. Pior do que isto, quando se inicia a inquirio das testemunhas, descobre
que pelo menos uma delas fala uma lngua
que no compreende e que nenhum intrprete est presente. Durante o julgamento, o juiz informa-o que esta a segunda
audincia, tendo a primeira decorrido sem
a sua presena. medida que decorre o
julgamento, torna-se claro que todos esto
convencidos da sua culpa e que, na realidade, a nica questo saber qual deve
ser a sua pena.
Este exemplo demonstra o que acontece
quando so violadas as garantias de um
julgamento justo. O direito ao julgamento justo, tambm denominado como boa
aplicao da justia, um dos pilares

duma sociedade democrtica que se rege


pelo primado do Direito.
O Primado do Direito
O primado do Direito abrange vrias reas
e engloba aspetos polticos, constitucionais, jurdicos bem como dos direitos humanos. Qualquer sociedade democrtica
tem de assegurar o respeito pelo primado
do Direito. Tal essencial para a proteo
efetiva dos direitos humanos.
Direito Democracia
Apesar de o primado do Direito ser um
pilar da sociedade democrtica, no
existe total consenso quanto a todos os
seus elementos. Todavia, comummente
aceite que os cidados s esto protegidos contra atos arbitrrios de autoridades
pblicas quando os seus direitos estejam
estabelecidos na lei. Esta lei tem de ser
de conhecimento pblico, tem de ser
aplicada de forma igualitria e o seu
cumprimento tem de ser, efetivamente,
aplicado. Assim, torna-se evidente que
a execuo do poder estatal tem de ser
fundamentada em legislao elaborada
de acordo com a Constituio e com o ob-

226 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

jetivo de garantir a liberdade, a justia e a


certeza jurdica.
Em 1993, a Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre os Direitos Humanos,
em Viena, reafirmou a ligao inquebrvel entre o princpio do primado do Direito e a proteo e promoo dos direitos
humanos. Reconheceu que a ausncia do
primado do Direito um dos maiores obstculos implementao dos direitos humanos. O primado do Direito fornece os
alicerces para a conduo justa das relaes entre as pessoas, e um pilar essencial do processo democrtico. O primado
do Direito tambm assegura a prestao
de contas e fornece um mecanismo de
controlo daqueles que esto no poder.
Para as Naes Unidas, o primado do
Direito refere-se a um princpio de governao no qual todas as pessoas, instituies e entidades, pblicas e privadas,
incluindo o prprio Estado, cumprem as
leis promulgadas oficialmente, aplicadas
com igualdade e imparcialidade e compatveis com os padres e as normas internacionais de direitos humanos. Tambm requer medidas para a garantia da
adeso aos princpios da supremacia do
direito, igualdade perante a lei, responsabilizao em relao lei, justia na
aplicao da lei, separao dos poderes,
participao na tomada de decises, segurana jurdica, proibio da arbitrariedade e transparncia processual e legal.
(Fonte: Naes Unidas. 2004. The Rule
of Law and Transnational Justice in Conflict and Post-Conflict Societies.)
Desenvolvimento Histrico do Primado
do Direito
As razes do princpio do primado do Direito
podem ser encontradas j nos filsofos gre-

gos, como Aristteles, que preferiam o estado de direito ao estado discricionrio. Outra
etapa pode ser identificada na Inglaterra medieval onde, em 1066, uma administrao
central foi estabelecida por Guilherme, o Conquistador. Embora o rei incorporasse os poderes executivo, legislativo e judicial centrais,
ele prprio no se encontrava acima da lei
era a lei que o tornara rei. Em consequncia,
os tribunais de direito comum (common law)
e o parlamento, em conjunto com a nobreza,
fortaleceram a sua influncia no sistema nacional, estabelecendo a primeira monarquia
parlamentar na Europa. As pedras angulares
do desenvolvimento do primado do Direito
foram a Magna Charta Libertatum (1215),
concedendo certos direitos civis e polticos
nobreza, e a Lei do Habeas Corpus (1679)
que deu, a quem se encontrasse detido, o direito inegvel a ser informado das razes pelas quais a sua liberdade fora restrita.
Na Europa, o princpio do primado do Direito ganhou importncia no ambiente das
revolues civis, durante os sculos XVII e
XVIII. Atualmente, o primado do Direito
um princpio fundamental das instituies
nacionais e regionais em todo o mundo.
Primado do Direito, Julgamento Justo
e Segurana Humana
A segurana humana tem a sua raiz no
primado do Direito e no julgamento justo
e no se concretizar sem estes princpios
fundamentais. Os princpios do primado
do Direito e do julgamento justo contribuem diretamente para a segurana da
pessoa, garantem que ningum seja processado e preso de forma arbitrria e que
todos possam ser ouvidos em tribunal perante um juiz independente e imparcial.
A equidade nos procedimentos judiciais
uma componente da justia e assegura a
confiana dos cidados numa jurisdio
com base na lei e imparcial.

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 227

Alm disso, um sistema judicial forte desempenha no s uma funo corretiva


mas tambm uma forte funo preventiva; pode tambm ajudar a reduzir as
taxas de criminalidade e a corrupo,
contribuindo, assim, para o direito de
viver sem medo. Em situaes de psconflito particularmente importante
restabelecer o primado do Direito e o
direito ao julgamento justo para acentuar a segurana humana atravs da
certeza jurdica, da administrao imparcial da justia e da boa governao.
Estas so formas essenciais para que
os cidados voltem a confiar e a acreditar no Estado e nas suas autoridades.
No que respeita ao crescimento e desenvolvimento econmico, um clima propcio ao investimento tambm depende
fortemente de um sistema administrativo e judicial que funcione. Assim, o progresso econmico e o bem-estar social
que asseguram a segurana econmica e
social e contribuem, diretamente, para o
direito de viver sem privaes, tambm
dependem do primado do Direito e do
direito ao julgamento justo.

[] apoiar os direitos humanos e o primado do Direito, na realidade, funciona


para beneficiar a segurana humana. As
sociedades que respeitam o primado do
Direito no acobertam a autoridade do
executivo, mesmo ao lidar com situaes
excecionais. Estas sociedades aceitam
o papel essencial do poder judicial e do
poder legislativo para assegurar que os
governos faam uma abordagem equilibrada e legal dos complexos assuntos de
interesse nacional.
Louise Arbour, Alta Comissria das Naes Unidas
para os Direitos Humanos. 2004.

2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
O Julgamento Justo
como Elemento Fundamental
do Primado do Direito
O primado do Direito significa, primeiramente, a existncia e o cumprimento
efetivo de leis, de conhecimento pblico
e no discriminatrias. Com este fim, o
Estado tem de estabelecer instituies que
salvaguardem o sistema jurdico, incluindo tribunais, procuradorias e polcia. Estas instituies encontram-se vinculadas
s garantias dos direitos humanos, como
estabelecido nos tratados universais e
regionais de proteo dos direitos humanos, como o Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos (PIDCP), a Conveno Europeia dos Direitos Humanos,
a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos e a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos.
O direito a um julgamento justo est relacionado com a administrao da justia,
tanto no contexto civil como no penal. Em
primeiro lugar, importante compreender
que a administrao correta da justia tem
dois aspetos: o institucional (ex: a independncia e imparcialidade do tribunal) e
o processual (ex: equidade na audincia).
O princpio do julgamento justo contempla uma srie de direitos individuais assegurando a administrao correta da justia
desde o momento da suspeita execuo
da sentena.
Padres Mnimos dos Direitos dos Acusados:
1. Todos so iguais perante os tribunais
de justia e tm direito a garantias mnimas que assegurem um julgamento
justo com total igualdade.

228 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

2. Todos os acusados da prtica de um


crime tm o direito a ser, atempadamente, informados, em pormenor,
num idioma que compreendam, da
natureza e causa da acusao contra
eles formulada.
3. Todos os acusados da prtica de um
crime tm o direito presuno de
inocncia at ser provada a sua culpa de acordo com a lei.

10. Ningum deve ser condenado por atos


ou omisses que no constituam um
ato delituoso, segundo o direito nacional ou internacional, no momento
em que forem cometidos (nullum
crimen, nulla poena sine lege). Do
mesmo modo, no deve ser aplicada
nenhuma pena mais gravosa do que
aquela que era aplicvel no momento
em que a infrao foi cometida.

5. Todos tm direito a uma audincia equitativa e pblica; termos em que, o pblico


s pode ser excludo em casos especficos.

11. Todos tm o direito ao acesso gratuito a solues judiciais eficazes e


equitativas. Todos aqueles que sejam
condenados pela prtica de um crime
tm o direito a que a sentena que os
condena seja revista por um tribunal
superior, nos termos da lei.

6. Todos tm o direito a ser julgados


sem demora excessiva.

(Fonte: Extrados dos principais instrumentos dos Direitos Humanos da ONU.)

4. O tribunal deve ser competente, independente, imparcial e estabelecido pela lei.

7. Todos tm o direito a estar presente no julgamento. A pessoa acusada


tem o direito a defender-se a si mesma ou a ter a assistncia de um defensor da sua escolha; se no tiver
defensor, deve ser informada do seu
direito de ter um; sempre que o interesse da justia o exigir deve serlhe atribudo um defensor oficioso,
a ttulo gratuito, no caso de no ter
meios para o remunerar.
8. A pessoa acusada tem direito a interrogar, ou fazer interrogar, as testemunhas de acusao e a obter a
comparncia e o interrogatrio das
testemunhas de defesa. A pessoa
acusada tem direito a no ser forada a testemunhar contra si prpria
ou a confessar-se culpada.
9. A pessoa acusada tem direito assistncia gratuita de um intrprete, se
no compreender ou no falar a lngua utilizada no tribunal.

As disposies internacionais sobre o direito a


um julgamento justo (por exemplo, o art 14
do PIDCP que foi especificado e interpretado
pelo Comit dos Direitos Humanos, no seu
Comentrio Geral n 32, em 2007) aplicam-se
a todos os tribunais, quer ordinrios quer
especiais. Em muitos pases, existem tribunais militares ou especiais que julgam civis.
Muitas vezes, a razo para o estabelecimento
destes tribunais prende-se com permitir a aplicao de procedimentos excecionais que no
obedecem aos princpios normais da justia.
Embora o Pacto no proba estas categorias
de tribunais, as condies que estabelece, todavia, indicam claramente que o julgamento
de civis nestes tribunais deve ser excecional
e deve ter lugar em condies que garantam,
plenamente, o estipulado no PIDCP.
Igualdade perante a Lei
e perante os Tribunais
A garantia da igualdade um dos princpios gerais do primado do Direito. Probe

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 229

leis discriminatrias e inclui o direito a


acesso igual aos tribunais e tratamento
igual pelos tribunais.
O seu aspeto prtico mais importante a
igualdade de armas, abrangendo a ideia
de que cada parte num processo deve ter
uma oportunidade igual de apresentar o
seu caso e nenhuma parte deve gozar de
uma vantagem substancial relativamente
outra parte.
O outro aspeto do tratamento igual pelos tribunais refere-se a que cada pessoa
acusada tem direito a ser tratada de forma
igual a outras pessoas, similarmente acusadas, sem discriminao de qualquer espcie. Todavia, neste contexto deve-se ter
em conta que o tratamento igual no significa tratamento idntico. Significa sim que,
onde os factos objetivos so similares, o
tratamento pelo sistema administrativo e
judicial tem de ser similar, mas quando os
factos encontrados so diferentes, o princpio da igualdade impe tratamento diferente.
No Discriminao
Independncia
e Imparcialidade
Um dos elementos bsicos de um sistema
baseado no primado do Direito que funciona refere-se ao papel desempenhado por
tribunais independentes e imparciais no
sistema legal. De acordo com o princpio
da separao de poderes, o poder judicial
tem de estar completamente separado dos
poderes legislativo e executivo. Isto significa que o poder judicial enquanto instituio, assim como os juzes tm de poder
exercer as suas responsabilidades profissionais sem serem influenciados.
A independncia dos juzes um dos
pilares da independncia do poder judicial. Se os juzes pudessem ser removidos,

em qualquer altura, pelo governo ou por


outras autoridades, a sua independncia
institucional ficaria comprometida. Alm
disso, se tanto os tribunais como os prprios juzes estiverem sob o controlo ou
influncia de entidades no judiciais, o
julgamento justo no poder ser assegurado. Exemplos deste controlo, que viola o
princpio da independncia dos juzes, so
as condies salariais dos juzes, a possibilidade de outros ramos governamentais
darem instrues aos tribunais, ameaas
de transferncia de juzes caso as suas decises no coincidam com determinadas
expetativas ou instrues, etc.
As decises dos tribunais no podem ser
alteradas por autoridades no judiciais,
exceto no caso de amnistias reconhecidas
constitucionalmente, normalmente concedidas pelo Chefe de Estado.
As normas sobre o julgamento justo no
requerem uma estrutura especfica para os
tribunais de justia que podem ser compostos, somente por juzes profissionais,
por painis mistos de juzes profissionais
e leigos ou por outras combinaes destes.
Todavia, existem normas internacionais
sobre a independncia do poder judicial
que tambm incluem disposies sobre a
nomeao de juzes. Nenhum instrumento
internacional de direitos humanos impe o
julgamento de jri. Contudo, num pas que
tenha adotado o sistema de jri, as condies da independncia e da imparcialidade
aplicam-se, tambm, aos jurados.
As comisses militares estabelecidas pelos
presidentes Bush e Obama em Guantnamo no cumprem os padres internacionais de justia e devem ser abandonadas.
As comisses militares foram estabelecidas especificamente para permitirem
que as autoridades norte-americanas

230 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

contornem as protees de que os arguidos iriam beneficiar num tribunal civil.


O facto de terem realizado diversas revises estatutrias e processuais sugere que
ficaram aqum do padro de tribunal
regularmente constitudo, exigido pelo
Artigo comum n 3 das Convenes de
Genebra.
A Amnistia Internacional apela, desde
h muito, para que qualquer detido de
Guantnamo que os EUA pretendam acusar seja acusado rapidamente e conduzido a tribunal independente e imparcial
que aplique os padres de julgamento
justo, tal como um qualquer tribunal federal dos EUA, para a receber um julgamento criminal justo. [...]
(Fonte: Amnistia Internacional. 2011. Military Commissions.)
Audincia Pblica
Para fomentar a confiana na administrao da justia e assegurar uma audio justa das partes, a audincia deve ser
aberta ao pblico em geral. De acordo com
a mxima que a justia no deve ser s
feita, mas deve ser vista a ser feita, o pblico tem o direito a saber como a justia
feita e que decises foram tomadas. Uma
audincia pblica impe audincias orais
sobre o mrito da causa que devem ser realizadas num local onde os membros do
pblico e da imprensa possam estar presentes. A este respeito, a informao sobre
a hora e o local da audincia pblica deve
ser facultada, de forma pblica, pelos tribunais. O princpio da publicidade tem de
ser plenamente respeitado, a no ser que
haja razes legtimas que permitam a excluso do pblico.
As razes das restries esto estabelecidas nos prprios instrumentos internacionais, por exemplo, o art 14 do PIDCP, de

acordo com o qual a imprensa e o pblico


em geral podem ser excludos de toda ou
parte da audincia por razes de moralidade, ordem pblica ou de segurana nacional numa sociedade democrtica ou quando os interesses da vida privada das partes
assim o exijam ou, na medida do necessrio, em circunstncias especiais em que o
tribunal considere que a publicidade possa
comprometer os interesses da justia.
Todavia, mesmo em casos em que o pblico excludo da audincia, a sentena
em processo criminal ou noutro caso tem
de ser pblica (exceto, quando a proteo
de interesses de menores assim o requeira
ou quando os procedimentos digam respeito a disputas matrimoniais ou tutela
de crianas).
Direito Presuno
da Inocncia
O direito presuno da inocncia significa que todos os que so acusados de
um crime tm o direito a ser presumidos
inocentes e sero tratados como inocentes
at serem considerados culpados, de acordo com a lei, num julgamento justo. Este
princpio aplica-se desde o momento da
suspeita at confirmao da sentena de
condenao pelo ltimo degrau de recurso. Assim, no mbito penal, o Ministrio
Pblico tem de provar a culpa da pessoa
acusada e, se existir alguma dvida razovel, a pessoa acusada no pode ser condenada.
O direito presuno da inocncia impe
que juzes e jurados se abstenham de julgar
antecipadamente um caso. Isto tambm se
aplica a todos os outros agentes oficiais
que englobem o processo. A presuno
de inocncia tambm deve ser respeitada
pelos cidados e jornalistas profissionais.
O direito a manter o silncio e o direito
a no ser forado a testemunhar contra

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 231

si mesmo ou a confessar-se culpado tambm pertencem ao mbito do princpio do


direito presuno da inocncia. O direito
a manter o silncio tambm impe que o
silncio no pode ser tido em considerao na determinao da culpa ou inocncia. O direito a no ser forado a testemunhar contra si mesmo ou a confessar-se
culpado implica a proibio do exerccio
de qualquer forma de presso.
Direito a Ser Julgado
sem Demora Excessiva
O perodo de tempo considerado de acordo
com as disposies relativas ao julgamento sem demora excessiva engloba no s o
perodo at ao incio do julgamento, como
a durao total do processo, incluindo um
possvel recurso para um tribunal superior
at ao Supremo Tribunal ou qualquer outra autoridade judicial final.
O que constitui uma durao temporal razovel pode ser diferente de acordo com
a natureza do caso em disputa. A avaliao do que pode ser considerado demora
excessiva depende das circunstncias do
caso, nomeadamente da sua complexidade, da conduta das partes, o que est em
causa para o queixoso e a atuao das autoridades.
Alm disso, deve ser tido em conta que,
em direito penal, o direito ao julgamento
justo sem demora excessiva tambm um
direito das vtimas. O princpio subjacente
da norma est bem patente na frase: justia atrasada justia negada.
Direito a uma Defesa Adequada
e Direito a Estar Presente
no Julgamento
Toda a pessoa acusada de um crime tem o
direito a estar presente no processo e a defender-se a si prpria ou a ter a assistncia
de um defensor da sua escolha; se no tiver

defensor, a ser informada do seu direito de


ter um e, sempre que o interesse da justia o exigir, a ser-lhe atribudo um defensor
oficioso, a ttulo gratuito no caso de no ter
meios para o remunerar (Art 14, n 3,
al. d) do PIDCP).
Contedo do direito a defender-se a si
prprio e do direito a estar presente no
julgamento:
- direito a defender-se a si prprio;
- direito a escolher o seu defensor;
- direito a ser informado de que tem direito assistncia de um defensor;
- direito a estar presente no julgamento; e
- direito a ser-lhe atribudo um defensor
oficioso a ttulo gratuito.
Dependendo da severidade da possvel
pena, o Estado no obrigado a nomear
um defensor em todos os casos. Por exemplo, o Comit dos Direitos Humanos da
ONU considerou que tem de ser nomeado
um defensor a qualquer pessoa acusada
de um crime punvel com pena de morte.
Todavia, a uma pessoa acusada de conduo em excesso de velocidade no tem,
necessariamente, de ser nomeado um defensor custa do Estado. De acordo com
o Tribunal Interamericano dos Direitos
Humanos, um defensor deve ser nomeado
se for necessrio para assegurar um julgamento justo.
Ao nomear um defensor, deve ter-se em
considerao que o acusado tem o direito
a um advogado de defesa experiente, competente e eficaz. Tem tambm o direito a
ter reunies confidenciais com o seu advogado.
Apesar da existncia do direito a estar
presente no julgamento, excecionalmente,
podem ser realizados julgamentos na au-

232 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

sncia do arguido, por justificadas razes,


sendo que o cumprimento dos direitos da
defesa ser tanto mais exigido. O defensor
nunca poder ser excludo dos procedimentos.
Direito a Obter a Comparncia
e a Interrogar ou Fazer
Interrogar as Testemunhas
De acordo com o princpio de igualdade
de armas, a defesa e a acusao devem
estar numa posio de igualdade nos procedimentos. Esta disposio foi concebida
para garantir ao acusado os mesmos poderes legais de forar a comparncia de testemunhas e de interrogar ou contrainterrogar qualquer testemunha disponvel ao
Ministrio Pblico. Assegura que a defesa
tem a oportunidade de interrogar as testemunhas que prestem depoimento e de
desafiar os depoimentos prestados contra
o acusado.
Existem algumas limitaes quanto ao interrogatrio das testemunhas de acusao.
Aquelas limitaes so consideradas tendo
por base a conduta do acusado, no caso
de a testemunha temer, razoavelmente,
represlias ou se a testemunha estiver indisponvel.
Direito Assistncia Gratuita
de um Intrprete
A pessoa que no perceber ou no falar a
lngua utilizada em tribunal tem o direito assistncia gratuita de um intrprete,
incluindo a traduo de documentos. O
direito a um intrprete aplica-se, de igual
modo, a nacionais e a estrangeiros que
no dominem, em grau suficiente, a lngua utilizada no tribunal. O direito a um
intrprete pode ser exercido pelo suspeito
ou pelo arguido no momento do interrogatrio pela polcia, pelo juiz de instruo ou
durante o julgamento. Durante os proce-

dimentos, o intrprete traduz, oralmente,


para o arguido e para o tribunal.
Acesso a Mecanismos
de Proteo Judiciais Justos
e Eficazes
As normas sobre o julgamento justo contm vrios elementos que abrangem a boa
administrao da justia. De certa forma,
estes elementos podem ser vistos como
descrevendo as caratersticas gerais das
instituies judiciais e traando amplos
parmetros pelos quais a equidade num
processo pode ser, no final, avaliada. Contudo, antes de se chegar ao ponto onde
tais avaliaes podem ser realizadas, tem
de ter sido dada pessoa a oportunidade
de apresentar o seu caso.
Um ponto importante em casos onde se
alega a violao do direito de acesso aos
tribunais refere-se ao Estado no poder
restringir ou eliminar o recurso judicial
em determinadas reas ou para determinadas classes de indivduos. As decises nos
procedimentos civis e penais tm de ser
passveis de recurso. Isto significa que se
tm de institucionalizar, ao nvel nacional,
tribunais de autoridade mais elevada, com
a competncia para reverem e anularem as
decises dos tribunais de primeira instncia, contribuindo assim para a preveno
da arbitrariedade.
O Princpio
Nulla Poena Sine Lege
A frase em latim nulla poena sine lege
significa, simplesmente, que ningum
pode ser condenado por atos que no sejam proibidos por lei no momento em que
so praticados, mesmo que depois a lei
seja alterada. Desta forma, no pode ser
imposta uma pena mais grave do que a
aplicvel no momento da prtica do crime.
Esta denominada no retroatividade da

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 233

lei assegura que quem vive de acordo com


a lei no corre o risco de, repentinamente,
ser punido pela prtica de atos originariamente legais. Assim, a aplicao do princpio da no retroatividade indispensvel
para a segurana jurdica.

A Frmula de Radbruch
Na chamada Mauerschtzenflle (o caso
dos atiradores do muro que dividia a Alemanha em duas) levantou-se a questo
sobre se os guardas de fronteira da Alemanha Oriental, que tinham recebido ordens
para dispararem contra as pessoas que
tentassem atravessar a fronteira, podiam
ser punidos por homicdio aps a queda
do muro de Berlim, atendendo a que os
seus atos no s no eram proibidos, mas
sim exigidos pela lei da Repblica Democrtica Alem. Ao aplicar-se a chamada
Frmula de Radbruch, de acordo com
a qual no caso de conflito entre o direito
positivo e a justia substantiva tem de se
desconsiderar o princpio da certeza jurdica, o Tribunal Federal de Justia da Alemanha, numa deciso de referncia, decidiu
que os perpetradores tinham de ser punidos. A deciso foi mantida pelo Tribunal
Constitucional Federal Alemo.
A Frmula de Radbruch reflete a mudana do paradigma do primado do Direito: no contexto das Leis de Nuremberga teve de se aceitar que o direito
positivo foi utilizado para justificar at
as mais terrveis violaes de direitos
humanos e que um Estado sob o primado do Direito tem de proteger os direitos
humanos em quaisquer situaes.
Direito Cauo
A maioria dos sistemas jurdicos prev o
direito cauo, ou seja, a ser libertado

contra uma garantia financeira enquanto


aguarda o incio dos procedimentos judiciais. A existir na ordem jurdica de um
Estado, o direito cauo no pode ser recusado, nem aplicado de forma arbitrria,
embora o juiz tenha poderes discricionrios na tomada de deciso.
Disposies Especiais
para Crianas e Jovens
Alguns tratados internacionais de direitos
humanos, como o PIDCP, a Conveno sobre os Direitos da Criana, a Carta Africana sobre os Direitos e o Bem-Estar da
Criana e a Conveno Americana sobre
Direitos Humanos, fazem uma referncia
especial s crianas e aos jovens. Por
exemplo, o art 14 do PIDCP estabelece
que, tratando-se de jovens, o processo ter
em conta a sua idade e o interesse que representa a sua reabilitao. Isto significa
que os Estados, ao legislarem, devem estabelecer a idade mnima com que um jovem poder ser acusado da prtica de um
crime, a idade mxima em que a pessoa
ainda considerada jovem, a existncia
de tribunais e procedimentos especiais, a
existncia de leis processuais para jovens
e a forma como todas estas tm em conta
o interesse que representa a sua reabilitao. Para os pases que no aboliram a
pena de morte, o art 6 do PIDCP estabelece que a sentena com pena de morte
no pode ser aplicada a crimes cometidos
por menores de 18 anos.
Direitos Humanos da Criana
Execues de Jovens desde 1990
O uso da pena de morte para crimes
cometidos por pessoas menores de 18
anos proibido pelo direito internacional
dos direitos humanos, no entanto, al-

234 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

guns pases ainda executam crianas infratoras. Estas execues so poucas, em


comparao com o nmero total de execues no mundo. O seu significado vai
para alm do seu nmero e questiona o
compromisso dos Estados que realizam
estas execues em relao ao respeito
pelo direito internacional.
Desde 1990, a Amnistia Internacional
documentou 87 execues de crianas
infratoras, em 9 pases: China, Repblica Democrtica do Congo, Iro, Nigria,
Paquisto, Arbia Saudita, Sudo, EUA

e Imen. Alguns destes pases mudaram


as suas leis para exclurem a prtica. A
execuo de crianas infratoras representa uma pequena frao do total de execues em todo o mundo registadas pela
Amnistia Internacional, em cada ano. Os
EUA e o Iro executaram mais crianas
infratoras do que os outros oito pases
juntos e o Iro excedeu agora o total dos
EUA, desde 1990, em 19 execues de
crianas infratoras.
(Fonte: Amnistia Internacional. Executions of Juveniles since 1990.)

Execues conhecidas de crianas perpetradoras de crimes desde 1990:

Ano

Execues
Total de
conhecidas
execues
de crianas
conhecidas no
perpetradoras
mundo
de crimes

Pases que executam crianas perpetradoras


de crimes (o nmero de execues conhecidas
aparece entre parntesis)

1990

2029

Iro (1), EUA (1)

1991

2086

--

1992

1708

Iro (3), Paquisto (1), Arbia Saudita (1), EUA (1)

1993

1831

EUA (4), Imen (1)

1994

2331

--

1995

3276

Iro (1)

1996

4272

--

1997

2607

Nigria (1), Paquisto (1)

1998

2258

EUA (3)

1999

1813

Iro (1), EUA (1)

2000

1457

Rep. Dem. do Congo (1), Iro (1), EUA (4)

2001

3048

Iro (1), Paquisto (1), EUA (1)

2002

1526

EUA (3)

2003

1146

China (1), EUA (1)

2004

3797

China (1), Iro (3)

2005

10

2148

Iro (8) Sudo (2)

2006

1591

Iro (4), Paquisto (1)

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 235

Execues conhecidas de crianas perpetradoras de crimes desde 1990:

Ano

Execues
Total de
conhecidas
execues
de crianas
conhecidas no
perpetradoras
mundo
de crimes

Pases que executam crianas perpetradoras


de crimes (o nmero de execues conhecidas
aparece entre parntesis)

2007

14

1252

Iro (11), Arbia Saudita (2), Imen (1)

2008

2390

Iro (8)

2009

714, excluindo
a China

Iro (5), Arbia Saudita (2)

2010

527, excluindo
a China

Iro (1)

2011

No disponvel

Iro (3)

(Fonte: Amnistia Internacional: Executions of Juveniles since 1990. Disponvel em: http://
www.amnesty.org/en/death-penalty/executions-of-child-offenders-since1990)

3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
O princpio do primado do Direito , de
forma geral, reconhecido. Contudo, diferenas culturais considerveis podem ser
encontradas ao comparar a interpretao
que feita do contedo do primado do
Direito em diferentes pases. A distino
mais bvia aquela entre o entendimento
americano e o entendimento asitico do
primado do Direito. Se os juristas americanos tendem a atribuir ao primado do
Direito caratersticas especficas do seu
sistema jurdico, como o tribunal de jri,
amplos direitos ao arguido e uma clarssima separao de poderes, j os juristas
asiticos enfatizam a importncia da aplicao normal e eficiente da lei, sem, necessariamente, lhe estarem subordinados
os poderes governamentais. Esta conceo
mais restrita, melhor caracterizada por
regulao pelo Direito (rule by law) do

que por primado do Direito (rule of law)


est estreitamente ligada noo de democracia ao estilo asitico.
Direito Democracia
Para o gozo dos direitos civis e polticos, as
distines em razo do gnero so proibidas
pelos Art 2 e Art 3 do PIDCP. Todavia,
em algumas regies, a Sharia a codificao
islmica da lei limita o direito das mulheres ao julgamento justo, uma vez que estas
no tm o direito de acesso aos tribunais em
p de igualdade com os homens.
Em muitos pases do mundo, as mulheres ainda se encontram excludas
do primado do Direito
Assistiu-se no sculo passado a uma
transformao no que respeita aos direitos das mulheres, com pases em todas
as regies a ampliarem o alcance dos
direitos das mulheres. No entanto, para

236 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

a maioria das mulheres no mundo, as


leis que existem no papel nem sempre se
traduzem na igualdade e na justia. Em
muitos contextos, tanto em pases ricos
como pobres, a infraestrutura da justia - a polcia, os tribunais e o judicirio
- falha s mulheres, o que se manifesta
atravs de servios deficientes e atitudes hostis por parte das mesmas pessoas cujo dever fazer cumprir os direitos
das mulheres. Como resultado, apesar
da igualdade entre homens e mulheres
se encontrar garantida nas Constituies
de 139 pases e territrios, leis inadequadas e lacunas no quadro legislativo,
execues deficientes e vastos hiatos na
implementao fazem destas garantias
promessas ocas, com pouco impacto no
dia a dia das mulheres. [...] Sistemas legais e de justia a funcionarem bem podem constituir um mecanismo vital para
as mulheres alcanarem os seus direitos.
As leis e os sistemas de justia moldam a
sociedade, promovendo a responsabilizao, travando os abusos de poder, criando novas normas que definem o que
aceitvel. Os tribunais tm sido um local
fundamental para as mulheres reivindicarem os seus direitos e, em casos raros,
provocarem uma mudana mais ampla
para todas as mulheres, atravs de litgios estratgicos.
(Fonte: ONU Mulheres. 2011. 20112012 Progress of the Worlds Women.
In Pursuit of Justice.)
Direitos Humanos das Mulheres
Alguns dos mais difceis problemas enfrentados pelos pases em transio para
a democracia esto diretamente relacionados com os sistemas governativos e legais
caraterizados pela corrupo generalizada,

bem como pelo mau funcionamento dos


sistemas judiciais nacionais. O estabelecimento de um regime baseado no primado
do Direito que funcione bem essencial
democracia, sendo que tal objetivo demora a ser alcanado e requer recursos financeiros. Alm disso, difcil alcanar a
independncia judicial sem uma tradio
de respeito pelos valores democrticos e
pelas liberdades civis. Contudo, num mundo de globalizao econmica, a exigncia
internacional de estabilidade, de prestao
de contas e de transparncia, que s podem
ser garantidas por um regime que respeite
o primado do Direito, continua a aumentar.
As violaes do direito a um julgamento
justo no ocorrem apenas em pases em
transio. Ao arrepio das garantias dos direitos humanos, 171 cidados estrangeiros
encontram-se detidos (12 dos quais desde
janeiro de 2002) no centro de detenes
na base naval dos EUA na Baa de Guantnamo, em Cuba, sem terem sido formalmente acusados da prtica de um crime.
Desde 2002, dos 779 detidos apenas uma
pessoa foi condenada por um tribunal civil
dos EUA. No seu relatrio de 2011 sobre o
centro de detenes de Guantnamo, a Amnistia Internacional afirmou que desde o
primeiro dia que os EUA no reconhecem a
aplicabilidade do quadro jurdico dos direitos humanos s detenes de Guantnamo.
medida que nos aproximamos de 11 de
janeiro de 2012, o dia 3.653 na vida desta
conhecida priso, os EUA continuam a no
abordar as detenes num quadro de direitos humanos. O agora muito referido objetivo de encerramento do centro de detenes
de Guantnamo permanecer ilusrio ou
ser alcanado apenas com o custo da deslocao das violaes a no ser que o governo dos EUA nos seus trs ramos aborde as
detenes enquanto um assunto que inequi-

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 237

vocamente cai no mbito das obrigaes internacionais de direitos humanos dos EUA.
(Fonte: Amnistia Internacional. 2011. EUA.
Guantanamo: A Decade of Damage to Human Rights.)
Proibio da Tortura
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Implementao
A proteo dos direitos humanos comea a
nvel nacional. Assim, a implementao do
princpio do primado do Direito depende
da vontade do Estado para estabelecer um
sistema que garanta o primado do Direito e processos judiciais justos. Os Estados
tm de estabelecer e manter a infraestrutura institucional necessria para a correta administrao da justia e promulgar e
implementar leis e normas que garantam
procedimentos justos e equitativos.
O conceito do primado do Direito est
estreitamente relacionado com a ideia de
democracia, das liberdades civis e polticas, e a sua implementao depende da
compreenso destes valores. Vrios casos de pases em transio mostram que
o estabelecimento do primado do Direito
fracassa quando os lderes polticos no
esto dispostos a cumprir os princpios
democrticos bsicos, permitindo assim,
a corrupo e estruturas organizacionais
criminosas.
Como regra geral, o fortalecimento do primado do Direito uma das formas mais
eficazes para combater a corrupo, logo
a seguir a prevenir que Chefes de Estado,
recentemente eleitos, adquiram hbitos
autoritrios e a fomentar o respeito pelos direitos humanos atravs de um siste-

ma equilibrado de pesos e contrapesos


(checks and balances) que funcione. Mas
como podem todos estes conceitos ser
implementados na prtica? Basicamente,
so necessrias trs etapas: em primeiro,
a lei existente tem de ser revista e as novas reas jurdicas tm de ser codificadas.
Em segundo, as instituies que garantem
a correta administrao da justia tm de
ser fortalecidas, por exemplo, pela garantia da independncia judicial, pela formao contnua de juzes, entre outras. Por
ltimo, o cumprimento da lei e o respeito
pela lei tm de aumentar. Assegurar o respeito pelos direitos humanos e a sua implementao um princpio fundamental
em todo o processo de implementao.
[] um simples imperativo assegurar
que os mecanismos do primado do Direito
estejam a funcionar em plena autoridade
e com pleno efeito, nacional e internacionalmente, para que os pedidos possam ser
atendidos e solucionados, com base nas
disposies da lei e em condies de justia.
Srgio Vieira de Mello, Alto Comissrio das Naes
Unidas para os Direitos Humanos. 2003.

rgos especficos de assessoria, como a


Comisso de Veneza do Conselho da Europa, foram estabelecidos para fortalecer o
primado do Direito. As associaes profissionais de juzes ajudam ou monitorizam
o desempenho dos governos.
Monitorizao
Na maioria dos pases, as disposies bsicas sobre direitos humanos esto consagradas na Constituio. A Constituio
tambm confere geralmente a possibilidade de se invocar disposies sobre direitos humanos perante tribunais nacionais
em casos de alegada violao destes direi-

238 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tos. A nvel internacional, os tratados de


direitos humanos foram celebrados para
proteger os direitos humanos. Assim que
um Estado se torna parte de um destes
tratados est obrigado a garantir e a implementar as disposies a nvel domstico.
A fim de monitorizar a implementao das
disposies de direitos humanos, alguns
dos tratados de direitos humanos, como o
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos (PIDCP), estabelecem um mecanismo de superviso. Este mecanismo
consiste num sistema de relatrios pelo
qual os Estados Partes esto obrigados a
apresentar relatrios, a intervalos regulares, a um rgo internacional de monitorizao, sobre a forma como tm implementado as disposies do tratado. No
que respeita implementao das obrigaes dos Estados contidas no PIDCP, o
Comit dos Direitos Humanos da ONU
comenta os relatrios dos Estados Partes,
d sugestes e faz recomendaes para
melhorar a implementao das obrigaes
dos direitos humanos. Alm disso, emite
Comentrios Gerais sobre a interpretao
do PIDCP, como o Comentrio Geral n 13
de 1984, sobre a igualdade perante os tribunais e o direito a um julgamento justo
e pblico, por um tribunal independente
estabelecido por lei (art 14 do PIDCP),
que foi substitudo pelo Comentrio Geral
n 32 sobre o art 14: Direito Igualdade
perante os Tribunais e a um Julgamento
Justo, em 2007.
Alguns dos tratados dos direitos humanos
tambm estabelecem um mecanismo de
queixa. Aps a exausto dos mecanismos
de proteo domsticos, um indivduo
pode apresentar uma comunicao sobre
uma alegada violao de direitos humanos
que sejam garantidos por aquele tratado.

Tal possibilidade existe, por exemplo, sob


o Protocolo Facultativo referente ao Pacto
Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, a Conveno Europeia dos Direitos
Humanos (Art 34), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Art 44) e
a Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos (Art 55). De acordo com estes
tratados, os particulares podem apresentar
a sua queixa perante o Comit dos Direitos Humanos da ONU ou o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, a Comisso
Interamericana dos Direitos Humanos ou
a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Estes rgos dos tratados
analisam a queixa e, caso encontrem uma
violao, o Estado em questo aconselhado a tomar as medidas necessrias para
alterar esta prtica ou a lei e para reparar
a situao da vtima. Os Estados Partes esto vinculados s decises do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos, do Tribunal
Interamericano dos Direitos Humanos e do
Tribunal Africano dos Direitos Humanos e
dos Povos, em todos os casos em que sejam partes.
Como parte dos seus procedimentos temticos, a Comisso de Direitos Humanos das Naes Unidas nomeou relatores
especiais sobre as execues arbitrrias,
sumrias ou extrajudiciais (1982), sobre
a tortura e penas ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes (1985),
sobre a independncia dos juzes e advogados (1994), sobre a violncia contra as mulheres, as suas causas e consequncias (1994), sobre a situao dos
defensores de direitos humanos (2000)
e sobre a promoo e proteo dos direitos humanos na luta contra o terrorismo (2005). Em 1991, foi estabelecido
um grupo de trabalho sobre a deteno
arbitrria.

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 239

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Escritrio para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR)
OSCE
O mandato do Escritrio compreende
[] assegurar o pleno respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais, reger-se pelo primado do Direito,
promover os princpios da democracia
e [] construir, fortalecer e proteger as
instituies democrticas bem como promover a tolerncia em toda a sociedade.
No campo do primado do Direito, o Escritrio est empenhado em vrios projetos
de ajuda tcnica para fomentar o seu desenvolvimento. O Escritrio executa programas nas reas do julgamento justo, da
justia criminal e do primado do Direito;
alm de que presta ajuda e d formao a
advogados, juzes, procuradores, funcionrios governamentais e sociedade civil. Atravs de projetos quanto a reformas
legais e revises legislativas, o Escritrio
ajuda os Estados a colocar as leis domsticas em sintonia com os compromissos
da OSCE e outras normas internacionais.
Neste contexto, o Escritrio opera, essencialmente, na Europa de Leste e de
Sudeste, bem como na sia Central e no
Cucaso.
Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial e Respeito pelo Direito a um
Julgamento Justo
Na sua Resoluo sobre o Respeito e o
Fortalecimento da Independncia do Poder Judicial, adotada em 1996, a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos, reconhecendo a importncia para

os pases africanos de um poder judicial


forte e independente, que beneficie da
confiana do povo, para uma democracia
e desenvolvimento sustentveis, apelou a
estes pases para adotarem medidas legislativas para salvaguardar a independncia
do poder judicial; para lhe disponibilizarem recursos suficientes para aquele cumprir a sua funo; para darem aos juzes
condies de vida decentes e condies
de trabalho aceitveis para assegurar que
possam manter a sua independncia; para
se absterem de praticar atos que possam
ameaar, direta ou indiretamente, a independncia e a segurana dos juzes e magistrados.
Alm disso, apelou aos juzes africanos
que organizem, a nvel nacional e regional, encontros peridicos de forma a
trocarem experincias e avaliarem os esforos empreendidos, contribuindo para
um poder judicirio eficaz e independente. Em 2011, a Comisso adotou os Princpios e Diretrizes sobre o Direito a um
Julgamento Justo e Assistncia Jurdica em frica, que incluem os princpios
gerais aplicveis a todos os procedimentos jurdicos (por exemplo, audincias
justas e pblicas, tribunais independentes e imparciais, etc.), formao judicial,
direito a solues eficazes, acesso a advogados e servios jurdicos, assistncia
oficiosa e assistncia jurdica, direito dos
civis no serem julgados em tribunais
militares, disposies aplicveis deteno e privao de liberdade, etc. De
acordo com este instrumento, os princpios e diretrizes estabelecidos devem
tornar-se conhecidos por todos em frica e ser promovidos e protegidos pelas
organizaes da sociedade civil, juzes,

240 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

advogados, procuradores, acadmicos e


as suas associaes profissionais.
A injustia em qualquer lado uma ameaa justia em todo o lado
Martin Luther King Jr.

Frum da sia-Pacfico para a Reforma


Judicial
O Frum da sia-Pacfico para a Reforma Judicial (APJRF) uma rede que visa
apoiar as jurisdies da sia-Pacfico dedicadas ao progresso da reforma judicial
atravs da partilha de conhecimentos sobre reformas judiciais, apoiando reformas
de justia baseadas nos direitos humanos,
desenvolvendo ferramentas prticas para
uma reforma judicial de sucesso e apoiando a implementao ao nvel nacional. A
rede consiste em 49 tribunais superiores
e agncias do setor da justia dos pases
com um compromisso com a APJRF.
2. TENDNCIAS
Tribunais Internacionais
Como resposta a atrocidades cometidas
em massa, foram estabelecidos tribunais
internacionais, tais como o Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia (TPIAJ) ou o Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR), enquanto
tribunais ad hoc das Naes Unidas, para
lidarem com crimes de guerra, crimes contra a humanidade e genocdio, pretendendo responsabilizar os seus responsveis.
Atendendo a que estes tribunais foram estabelecidos para julgar crimes cometidos
num conflito especfico e durante um tempo especfico, estes tribunais ad hoc trabalham no sentido do cumprimento dos seus
mandatos. O TPIAJ, por exemplo, centrase na acusao e julgamento dos lderes
mais relevantes e encaminha outros pro-

cessos para os tribunais nacionais na antiga Jugoslvia e assiste-os ao processarem


os casos de crimes de guerra.
O Estatuto de Roma foi adotado pela comunidade internacional em 1998, entrou
em vigor em 2002 e estabeleceu o Tribunal Penal Internacional (TPI). uma instituio permanente, com o poder de exercer a sua jurisdio sobre indivduos, para
os crimes mais graves que preocupam a
comunidade internacional enquanto um
todo, ou seja, o crime de genocdio, crimes
contra a humanidade, crimes de guerra e o
crime de agresso. A jurisdio do Tribunal complementar s jurisdies penais
nacionais. At data, o Estatuto de Roma
tem 121 Estados Partes.
Tal como o TPIAJ e o TPIR, os tribunais
mistos (rgos hbridos) so estabelecidos por um determinado perodo de
tempo para lidar com situaes especficas. O mandato destes rgos o de sancionar violaes graves de direito internacional humanitrio e de direitos humanos
cometidas por indivduos e ajudar no restabelecimento do primado do Direito. Os
tribunais hbridos combinam aspetos de
direito internacional e direito nacional e
so mistos na sua composio. Este modelo foi utilizado para o estabelecimento
dos tribunais para a Serra Leoa, TimorLeste, Kosovo, Camboja e Lbano. O Tribunal Especial para a Serra Leoa, por
exemplo, tem mandato para julgar os responsveis por violaes graves de direito
internacional humanitrio no seu territrio, tendo sido estabelecido em conjunto
pelo Governo da Serra Leoa e as Naes
Unidas.
Mediao e Arbitragem
Os Estados esto a apostar de forma ativa
em procedimentos de resoluo de disputas alternativos (mediao e arbitra-

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 241

gem) para aliviar os tribunais e encurtar


os procedimentos judiciais, mas tambm
com o objetivo de criar situaes em que
ambas as partes saem a ganhar atravs de
solues mutuamente aceitveis.
Enquanto os processos judiciais tm por
objetivo substanciar pedidos legais, a mediao tambm tem em considerao as
necessidades e os interesses dos indivduos e, assim, alcana melhores resultados
em assuntos no mbito comercial, da famlia ou de relaes de vizinhana.
A mediao um mtodo de resoluo de
disputas pelas partes com a assessoria e
a ajuda de um terceiro. A arbitragem a
resoluo da disputa atravs da deciso de
um rbitro, que vincula ambas as partes.
Muitos pases tm mediao obrigatria na
fase anterior ao julgamento. O julgamento
s necessrio se a mediao no conduzir a uma soluo. Nos EUA e na Austrlia,
por exemplo, existem, periodicamente, as
denominadas semanas de conciliao
durante as quais todos os casos judiciais
so alvo de mediao. E, de facto, um
grande nmero de casos resolvido com
sucesso. Todavia, pode-se argumentar
que negar s partes o acesso aos tribunais
como alternativa aos procedimentos judiciais morosos e dispendiosos, pode impor
uma certa presso s partes para encontrarem uma soluo.
(R)Estabelecer o Primado do Direito em
Sociedades Ps-Conflito e Ps-Crise
Em anos recentes, notou-se um aumento
da ateno das Naes Unidas, de outras
organizaes internacionais, bem como da
comunidade internacional, sobre a questo de (r)estabelecer o primado do Direito
em sociedades ps-conflito. Este aumento de ateno sobre o primado do Direito tambm levou ao desenvolvimento de
determinados princpios para o estabeleci-

mento do primado do Direito em sociedades ps-conflito:


- prestao de ajuda no mbito do primado
do Direito que seja adequada ao pas em
questo e construo a partir de prticas
locais;
- consulta, participao e debate pblicos ao
planear reformas do primado do Direito;
- estabelecimento de comisses nacionais
independentes de direitos humanos;
- incluso de elementos de uma justia
correta e do primado do Direito em mandatos de manuteno da paz;
- disponibilizao de recursos humanos
e financeiros suficientes, na ONU, para
planear os componentes do primado do
Direito das operaes de paz.
Para ultrapassar falhas nas estratgias de
ps-conflito passadas e presentes, a Comisso da Segurana Humana prope
uma profunda abordagem com base na
segurana humana que consiste em cinco
grupos da segurana humana. Um destes
trata de governao e empoderamento
almejando, como uma das suas prioridades, o estabelecimento de instituies que
protejam as pessoas e assegurem o primado do Direito.
A justia um ingrediente indispensvel
num processo de reconciliao nacional.
essencial para a restaurao das relaes
pacficas e normais entre as pessoas que
viveram sob um reino de terror. Quebra um
ciclo de violncia, dio e retaliao extrajudicial. Deste modo, a paz e a justia caminham de mos dadas.
Antonio Cassese, antigo presidente do TPIAJ.

Para as Naes Unidas, o primado do


Direito refere-se a um princpio de governao pelo qual todas as pessoas, instituies e entidades, pblicas e privadas,

242 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

incluindo o prprio Estado, so responsveis perante as leis promulgadas oficialmente, aplicadas com igualdade e imparcialidade e compatveis com os padres e
as normas internacionais de direitos humanos. Tambm requer medidas para a
garantia da adeso aos princpios da supremacia do direito, igualdade perante a
lei, responsabilizao em relao lei, justia na aplicao da lei, separao dos poderes, participao na tomada de decises,
segurana jurdica, proibio da arbitrariedade e transparncia processual e legal.
(Fonte: Naes Unidas. 2004. Relatrio
do Secretrio-Geral sobre o Primado do
Direito e Justia de Transio em Sociedades em Conflito e Ps-Conflito.)
3. CRONOLOGIA
1948 Declarao Universal dos Direitos Humanos, artos 6, 7, 8, 9, 10, 11
1948 Declarao Americana dos Direitos e Deveres Humanos, artos I, II,
XVII, XVIII, XXVI
1949 Conveno de Genebra (III) relativa ao Tratamento dos Prisioneiros
de Guerra, art 3, al. d), artos 17,
82-88
1949 Conveno de Genebra (IV) relativa Proteo de Civis em Tempo
de Guerra, art 3, al. d), artos 33,
64-67, 70-76
1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das
Liberdades Fundamentais, artos 5,
6, 7, 13
1965 Conveno Internacional sobre a
Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial, artos 5,
al. a), 6

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos, artos 9, 10,


14, 15, 16, 26
1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos, artos 8, 9
1977 Protocolo Adicional (I) s Convenes de Genebra, artos 44,
n 4, 75
1977 Protocolo Adicional (II) s Convenes de Genebra, Art 6
1979 Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres, Art 15
1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Carta de Banjul),
artos 7, 26
1982 Relator Especial das Naes Unidas sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias
1984 Conveno contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes,
art 15
1984 Protocolo n 7 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos
Humanos e das Liberdades Fundamentais, artos 1, 2, 3, 4
1984 Comentrio Geral n 13 sobre a
Igualdade perante os Tribunais
e o Direito a um Julgamento
Justo e Audincia Pblica por
um Tribunal Independente estabelecido pela Lei (Art 14 do
PIDCP)
1985 Princpios Bsicos das Naes Unidas relativos Independncia da
Magistratura
1985 Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia Juvenil (Regras de Pequim)

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 243

1985 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Tortura e outras Penas
ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
1989 Conveno sobre os Direitos da
Criana, artos 37, 40
1990 Princpios Bsicos das Naes Unidas
Relativos Funo dos Advogados
1990 Princpios Orientadores Relativos
Funo dos Magistrados do Ministrio Pblico
1991 Grupo de Trabalho das Naes
Unidas sobre Deteno Arbitrria
1993 Estatuto do Tribunal Penal Internacional para a Antiga Jugoslvia
1994 Estatuto do Tribunal Penal Internacional para o Ruanda
1994 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Independncia de Juzes e Advogados
1994 Relator Especial das Naes Unidas para a Violncia contra as

Mulheres, as suas Causas e Consequncias


1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional
2000 Relator Especial das Naes Unidas sobre a Situao dos Defensores de Direitos Humanos
2004 Carta rabe dos Direitos Humanos, artos 12, 13, 15, 16, 17,
19
2005 Relator
Especial
das
Naes Unidas sobre a Promoo e Proteo dos Direitos
Humanos na Luta Contra o Terrorismo
2006 Conveno sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia, artos 5,
12, 13, 14
2007 Comentrio Geral n 32 sobre o
Artigo 14: Direito Igualdade
perante os Tribunais e a um Julgamento Justo

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: SER OUVIDO
OU NO SER OUVIDO?
Parte I: Introduo
Compreender as regras e os procedimentos de um julgamento essencial para a
compreenso do sistema judicial e para
poder defender os seus direitos.
Parte II: Informao Geral
Tipo de Atividade: Dramatizao
Metas e objetivos: Experimentar uma
situao de tribunal; identificar a noo
de julgamento justo e pblico; desen-

volver capacidades analticas e democrticas.


Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 15-20
Durao: cerca de 90 minutos
Preparao: Arranjar a sala como se fosse
um tribunal. Colocar, frente, uma mesa
para o juiz e outras duas em ngulos corretos em relao quela, ficando uma em
frente da outra, uma para o acusado e para
a defesa, a outra para a acusao (equipa
de procuradores).
Competncias envolvidas: Pensamento
crtico e capacidades analticas, capacida-

244 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

des de comunicao, de formao de opinies e de empatia.


Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Explicar que vo representar uma situao
de julgamento em dois cenrios diferentes,
um sem a defesa e outro com os mecanismos de defesa. Explicar os papis e deixar
que os participantes escolham:
- Uma pessoa erroneamente acusada de
uma ofensa criminal, como furto.
- Equipa de duas ou trs pessoas conduzindo a acusao.
- Grupo de trs ou quatro pessoas que apresenta a queixa e a escreve no quadro.
- Um juiz.
Os procuradores e o grupo que apresenta
a queixa tm dez minutos para preparar a
sua acusao.
Desempenho da Dramatizao:
No primeiro cenrio, no existem advogados de defesa e o acusado no se pode
defender. Os outros participantes so o pblico no tribunal. Ningum mais pode dar
a sua opinio. Dizer aos procuradores para
apresentarem o seu caso ao juiz e que este
decida s nesta base.
Depois, no segundo cenrio, nomear um
novo juiz para dar a sentena final de culpado ou inocente. Nomear tambm uma
equipa de defesa com duas ou trs pessoas. Permitir que o arguido fale e que a
equipa de defesa apresente o seu caso.
O pblico tambm pode dar opinies. S
agora deve o novo juiz tomar uma deciso.
Reaes:
Reunir de novo os participantes.
Primeiro perguntar aos que participaram
na dramatizao:
- Em que medida conseguiram influenciar
a deciso do juiz e quo real foi a simulao?

Seguir em frente e motivar o grupo todo a


pensar sobre o processo e o objetivo das
duas dramatizaes.
- O que foi diferente nos dois cenrios e
porqu?
- Ser que os participantes se sentiram incomodados com o primeiro cenrio?
- Acham que cenrios como o primeiro
acontecem na vida real?
Sugestes prticas:
Tentar no explicar todo o propsito das
dramatizaes antes de comear. O elemento de surpresa pode ter um maior
impacto sobre os participantes e no
dificultar o desempenho na dramatizao. Ter ateno ao desempenho, especialmente, na primeira dramatizao,
e interromper se o acusado se comear
a sentir ansioso ou com medo. Isto no
quer dizer que a dramatizao tenha falhado mas mostra o quo reais podem
ser as simulaes.
Outras sugestes:
No segundo cenrio, pode nomear um jri
imparcial de trs ou quatro em vez do juiz.
Nas reaes, debater a diferena entre um
jri e um juiz.
Parte IV: Acompanhamento
Ler alto o artigo 10 da DUDH:
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa
e publicamente julgada por um tribunal
independente e imparcial que decida dos
seus direitos e obrigaes ou das razes de
qualquer acusao em matria penal que
contra ela seja deduzida.
Explicar, por outras palavras, que isto significa que se for a julgamento, este tem
de ser aberto ao pblico. Uma audincia
pblica aquela em que o arguido est
presente e a prova apresentada diante
dele ou dela, bem como da sua famlia e
da comunidade.

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 245

Aqueles que julgam o acusado no se devem deixar influenciar por outros. Com base
na dramatizao, discutir o facto de que todos tm de ter uma oportunidade equitativa
de apresentar o seu caso. Isto vlido para
casos criminais como para disputas civis,
quando uma pessoa processa outra.
Debater a definio usada pela Naes
Unidas sobre o que constitui um tribunal
independente e imparcial: independente
e imparcial significa que o tribunal deve
julgar cada caso de forma justa com base
nas provas e no primado do Direito, sem
favorecer qualquer uma das partes por razes polticas.
Direitos relacionados/outras reas a explorar:
A presuno da inocncia, o reconhecimento como pessoa perante a lei, o direito
a uma defesa competente, elementos da
democracia.
(Fonte: adaptado de United Nations Cyberschoolbus. 2003. Disponvel em:http://
cyberschoolbus.un.org).
ATIVIDADE II: COMO PODE
DEFENDER ESSAS PESSOAS?
Parte I: Introduo
Esta atividade um debate baseado em casos da vida real com o objetivo de identificar preconceitos e a correspondente noo
de julgamento justo.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Debate
Metas e objetivos: Identificar preconceitos
e limites de uma observao neutra; desenvolver capacidades analticas e democrticas.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 15-20
Durao: cerca de 60 minutos.
Material: fichas informativas (ver abaixo)

Preparao: Preparar uma ficha informativa com a declarao do advogado de defesa Gerry Spence (ver abaixo).
Competncias envolvidas: Pensamento
crtico e capacidades analticas, formao
de opinio, capacidades de comunicao,
expressar opinies e pontos de vista diferentes sobre um assunto.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Apresentar o tpico, permitindo que os participantes imaginem criminosos que sejam
seus conhecidos (ou mostrando um vdeo
sobre um deles). Se quiser, pode coloclos no quadro. Deixar que os participantes
imaginem que so advogados de defesa de
clientes acusados de crimes conhecidos.
Distribuir a declarao do advogado de
defesa Gerry Spence, que responde questo que lhe era, frequentemente, colocada:
Como pode defender essas pessoas?. Iniciar o debate sobre os direitos dos perpetradores com base nesta declarao.
- Deve toda a pessoa ser considerada inocente at que se prove a sua culpa?
- Se for acusado de um crime, deve ter sempre o direito de se defender a si prprio?
- Deve permitir-se que toda a pessoa solicite aconselhamento jurdico e que o obtenha de forma gratuita se no o puder
pagar?
- Deve toda a pessoa ser considerada igual
perante a lei?
Se quiser, pode colocar alguns argumentos
no quadro para resumir o debate.
Texto para a ficha informativa:
Gerry Spence, advogado de defesa:
Bom, acha que o arguido deve ser julgado antes de ser enforcado? Se sim, dever ser um julgamento justo? A ser um
julgamento justo, dever o arguido ter, ou

246 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

poder ter, um advogado? Se tiver um advogado, dever o advogado ser competente?


Bom, ento, se o advogado de defesa souber que o arguido culpado dever tentar
perder o caso? Se no, dever ele dar o seu
melhor para que a acusao seja provada
para alm de qualquer dvida razovel? E
se ele der o seu melhor e a acusao no
for provada para alm de qualquer dvida
razovel e o jri absolver o arguido culpado, de quem a culpa? Culpamos o advogado de defesa que fez o seu trabalho ou o
Ministrio Pblico que no o fez?
(Fonte: Adaptado de: Harpers Magazine.
1997.)
Reaes:
Numa ronda de opinies, pedir aos participantes que resumam, brevemente, o
debate:
- Por que acham que os advogados defendem criminosos?
- Acham que estes advogados so vistos
de mesma forma que os criminosos que
defendem e porqu?
Sugestes prticas:
Pode apresentar a atividade mostrando um
vdeo ou lendo um artigo sobre criminosos
conhecidos. Pode tambm referir circunstncias locais e atuais e mencionar pessoas
que foram condenadas em debate pblico
depois de terem cometido um crime grave.
Se o fizer, tenha em conta as emoes que
tal tpico pode gerar. No julgar as opinies dos participantes mas dizer claramente que os direitos humanos so para todos
e que no podem ser derrogados de forma
arbitrria em nenhum momento.
Outras Sugestes:
Ler o artigo 11 da DUDH:
1 - Toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que a sua
culpabilidade fique legalmente provada no
decurso de um processo pblico em que to-

das as garantias necessrias de defesa lhe


sejam asseguradas.
2 - Ningum ser condenado por aes ou
omisses que, no momento da sua prtica,
no constituam ato delituoso face do direito interno ou internacional. Do mesmo
modo, no ser infligida pena mais grave
do que a que era aplicvel no momento em
que o ato delituoso foi cometido.
Escrev-lo no quadro e explicar o seu significado e propsito. Deve ser considerado inocente at ser provada a sua culpa.
Se for acusado de um crime, tem sempre
o direito a defender-se a si prprio. Ningum tem o direito de o condenar ou punir
por algo que no tenha feito. A presuno
da inocncia e o direito a uma defesa so
os dois princpios importantes articulados
neste artigo.
Pode fazer o acompanhamento da atividade Ser ouvido ou no ser ouvido? relacionando com isto.
Parte IV: Acompanhamento
Ler em voz alta os artigos 6 e 8 da DUDH.
Art 6: Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os
lugares da sua personalidade jurdica.
Explicar que isto significa que deve ser
legalmente protegido da mesma forma,
em todos os lugares e como todas as
outras pessoas. Definio: Uma pessoa
perante a lei algum que reconhecido pela lei como sujeito da proteo
oferecida pelo sistema legal e das responsabilidades, por este, exigidas.
Art 8: Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo para as jurisdies nacionais
competentes contra os atos que violem os
direitos fundamentais reconhecidos pela
Constituio ou pela lei. Isto significa que
lhe deve ser permitido solicitar aconselhamento jurdico quando os seus direitos humanos no so respeitados.

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 247

Direitos relacionados/outras reas a explorar:


A presuno da inocncia, o reconhecimento como pessoa perante a lei, o di-

reito a uma defesa competente, democracia.


(Fonte: Adaptado de: Carleton College.
Correspondence Bias in Everyday Life.)

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Amnesty International: www.amnesty.org

F. PRIMADO DO DIREITO E JULGAMENTO JUSTO 249

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www.amnesty.org/deathpenalty

International Commission of Jurists:


www.icj.org

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(ICC):

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Rwanda (ICTR): www.ictr.org

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Former Yugoslavia (ICTY): www.icty.org

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Office for Democratic Institutions and


Human Rights (ODIHR): www.osce.org/
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Center on Democracy, Development, and


the Rule of Law (CDDRL): http://cddrl.
stanford.edu

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Council of Europe: www.coe.int/

Special Court for Sierra Leone: www.scsl.org

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through Law (Venice Commission):
www.venice.coe.int
Human Rights Watch: http://hrw.org

United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights (OHCHR):
www2.ohchr.org
United Nations Rule of Law: http://unrol.
org/

G. LIBERDADES RELIGIOSAS

LIBERDADE DE PENSAMENTO, DE CONSCINCIA E DE RELIGIO


LIBERDADE DE ADOTAR OU MUDAR A SUA RELIGIO OU CRENA
LIBERDADE DE MANIFESTAR ESTES DIREITOS
Toda a pessoa tem direito liberdade de pensamento, de conscincia e de religio; este
direito implica a liberdade de mudar de religio ou de convico, assim como a liberdade
de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em pblico como em
privado, pelo ensino, pela prtica, pelo culto e pelos ritos.
Artigo 18 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

252 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Egito: Ativistas Livres Detidos em Visita
de Solidariedade
A 6 de janeiro de 2010, seis Cristos coptas e um guarda Muulmano foram atingidos por tiros no Egito quando os Cristos
deixavam uma igreja em Nag Hammadi
depois da missa de Natal. Os tiros foram
disparados de um carro em andamento.
De acordo com relatrios, trs homens foram detidos dois dias depois, a 8 de janeiro, e condenados, a 9 de janeiro, por
homicdio premeditado, tendo posto a
vida de cidados em perigo e tambm por
danos propriedade pblica e privada.
Apesar de a deteno ser vista como um passo na direo certa pela Human Rights Watch
(HRW), no suficiente. A HRW argumenta
que a rotina, em casos semelhantes, consiste em chamar as famlias envolvidas para
que estas no prossigam com a investigao
criminal e procedam resoluo do caso de
modo privado. Frequentemente paga uma
compensao s famlias das vtimas.
Sarah Leah Whitson, Diretora da HRW
para o Mdio Oriente instou o governo
egpcio a implementar uma campanha
sria de respeito pela diversidade religiosa
e de direitos iguais para todos.

O tiroteio, o rescaldo (manifestaes que terminaram com a deteno de Muulmanos e


Cristos; deteno de ativistas que davam as
condolncias s famlias das vtimas do tiroteio) e o tratamento do caso pelas autoridades
demonstram a situao precria dos Cristos
Coptas no Egito. Os Coptas so vtimas de
dio religioso e de ataques com base na sua
afiliao e prtica religiosas. No seu relatrio
anual de 2010, a HRW acusou o Egito de discriminao disseminada contra os Cristos
Egpcios, assim como de intolerncia oficial
de seitas Muulmanas heterodoxas.
(Fonte: Human Rights Watch. 2010. Egypt:
Free Activists Detained on Solidarity Visit; Human Rights Watch. 2011. World Report 2011)
Questes para debate
1. Que razes pensa terem estado na base do
tratamento dos Cristos Coptas no Egito?
2. J ouviu falar de incidentes comparveis no seu pas ou regio?
3. Que parmetros internacionais de direitos humanos foram violados?
4. Como se podero prevenir situaes semelhantes?
5. Que instituies e procedimentos internacionais existem para fazer face a estes casos?

A SABER
1. Liberdades Religiosas: ainda um longo caminho a percorrer
Milhes de pessoas acreditam que existe
algo superior humanidade que nos guia
espiritualmente. Por fora daquilo em que
se acredita, possvel ser-se forado a ne-

g-lo, a deixar a famlia, a ser-se perseguido, posto na priso ou at morto.


No sculo III a.C., os Budistas eram perseguidos na ndia por acreditarem nos ensinamentos de Buda. A partir do sculo IX
d.C. a Idade das Trevas da Europa -

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 253

Muulmanos e outros crentes no Cristos


comearam a ser perseguidos em nome
de Deus. Subsequentemente, a guerra
para expandir o Imprio Otomano e o Islo assustou a Europa. Os Judeus eram
fechados em guetos por Cristos, mas
tambm j o tinham sido anteriormente,
por Muulmanos. O extermnio dos habitantes nativos da Amrica Latina tambm
foi levado a cabo durante o seu processo
de Cristianizao.
No passado e no presente, as pessoas tm
sido ameaadas pelas suas crenas e convices. A faculdade de acreditar em algo
e de o manifestar conhecida e protegida como liberdade religiosa. Esta uma
questo no s jurdica mas tambm moral. As crenas religiosas interferem bastante com a esfera privada do indivduo,
uma vez que tocam convices pessoais e
a compreenso do mundo.
A f um dos maiores elementos de expresso da identidade cultural. por esta
razo que as liberdades religiosas so um
tpico particularmente sensvel de abordar
e parece causar mais dificuldades do que
outras questes de direitos humanos.
Um outro problema tem impedido a regulao das liberdades religiosas no direito internacional dos direitos humanos.
Por todo o mundo, religio e crena so
elementos chave da poltica. As crenas
e liberdades religiosas so muitas vezes
usadas incorretamente para exigncias
polticas e reivindicaes de poder, o que
resulta, frequentemente, em argumentos
enganosos quando religio e poltica so
ligadas.
Uma proteo adequada tem-se tornado
mais premente em anos recentes, uma
vez que a intolerncia religiosa e perseguio tm tido lugar de destaque em vrios
conflitos trgicos em todo o mundo que
envolvem problemas de etnia, racismo ou

dio de grupo. A perseguio por motivos


religiosos pode ser vista em conflitos recentes entre crentes e no crentes, entre
religies tradicionais e novas, ou entre
Estados com religio oficial ou preferida e
indivduos ou comunidades que a ela no
pertencem.
Por natureza, ningum est vinculado a
nenhuma igreja ou seita particular mas
todos se juntam, voluntariamente, quela
sociedade em que acreditam ter encontrado
aquela f e culto que , verdadeiramente,
aceitvel para Deus. A esperana na salvao, sendo a nica razo para a sua entrada nessa comunho, s poder ser a nica
causa da sua permanncia a [] Assim,
uma igreja uma sociedade de membros,
voluntariamente, reunidos para aquele
fim.
John Locke. 1689. Letter Concerning Toleration.

No haver paz entre as naes sem paz


entre as religies. No haver paz entre as
religies sem dilogo entre as religies. No
haver dilogo entre as religies sem investigao dos fundamentos das religies.
Hans Kng, Presidente da Global Ethic Foundation.

As violaes atuais das liberdades religiosas ocorrem por todo o mundo. No entanto, a supresso sistemtica de certas
crenas manifesta-se presente nos seguintes pases: na Birmnia, todas as minorias
religiosas so perseguidas em particular,
os Muulmanos Rohingya e tambm Protestantes e monges Budistas; o governo
Norte-Coreano considera todas as crenas
e ritos religiosos alm da ideologia Juche
como uma ofensa ao culto da personalidade da famlia Kim e uma violao da
autoridade governamental; no Egito, assistimos a discriminao contra Coptas,

254 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Cristos ortodoxos, Bahai, Ahmadis, Coranistas, Shiitas e Muulmanos Sufi, assim


como antissemitismo virulento; na Eritreia, os seguidores das Testemunhas de
Jeov, os Cristos Evanglicos e o Movimento de Pentecostes so alvos de supresso particulares; no Iro h discriminao
e perseguio dos Bahai, Sufis, Muulmanos dissidentes e Cristos; no Iraque e
na Nigria contra Cristos e no Paquisto
contra Ahmadis. Na China, os Muulmanos Uigures em Xinjiang, Protestantes, seguidores de Falun Gong e os Budistas Tibetanos so particularmente afetados. No
Sudo, os Cristos so discriminados, e na
rabia Saudita, os Muulmanos Shiitas e
Ismaelistas. Por fim, assistimos a discriminao forte contra grupos religiosos no
registados no Turquemenisto e Uzbequisto. As violaes das liberdades religiosas
variam do crescimento recente do fundamentalismo Cristo nos EUA, intensificao do extremismo religioso islmico, bem
como a novas formas de antissemitismo
(i.e., medo e dio por Judeus/Judasmo)
em vrios pases e, especialmente, desde o
11 de setembro de 2001, a uma Islamofobia
(i.e. medo e dio de Muulmanos/Islo)
crescente, embora muitas vezes ignorada,
nos EUA e na Europa.
Infelizmente, existem outros numerosos
casos que podem exemplificar a urgncia
de lidar com as liberdades religiosas, especialmente, quando esto ligadas a extremismo. Este fenmeno tem de ser abordado separadamente.
Liberdades Religiosas e Segurana Humana
O direito de viver sem medo um valor essencial da segurana humana. Este
valor essencial extremamente ameaado pela violao das liberdades religio-

sas. Se no pode acreditar num Deus


ou num qualquer conceito de universo
que queira, a liberdade e a segurana
pessoais continuaro fora do alcance.
As ameaas liberdade de pensamento,
de crena, de conscincia e de religio
afetam, diretamente, tanto indivduos
como grupos no que respeita a assegurar e desenvolver a integridade pessoal.
Quando a discriminao e a perseguio
baseadas na religio so sistemticas ou
esto institucionalizadas, tal pode levar
existncia de tenses entre comunidades ou mesmo a crises internacionais.
Os agentes da insegurana podem ser
quaisquer uns indivduos, grupos e
at Estados. Esta ameaa, omnipotente e
omnipresente, segurana pessoal, com
base na religio e na crena, precisa de
medidas de proteo especiais. A educao e aprendizagem para os direitos humanos so a soluo para se respeitar as
crenas religiosas e os pensamentos dos
outros. A compreenso do respeito, da
tolerncia e da dignidade humana no
pode ser alcanada fora. Tem de ser
um compromisso duradouro de todos na
construo conjunta da segurana individual e global.
2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
O que a Religio?
No existe uma definio comum de religio nas discusses filosficas ou sociolgicas. No entanto, nas diferentes definies, vrios elementos comuns tm sido
propostos.
Etimologicamente, religio, ligada ao Latim religare, refere-se a uma vinculao.
Religio aquilo que vincula o crente a algum Absoluto concetualizado em termos pessoais ou impessoais. Normalmen-

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 255

te, inclui uma srie de ritos e rituais, regras


e regulaes que permitem ao indivduo
ou comunidades relacionar a sua existncia com um Deus ou com Deuses. De
acordo com Milton J. Yinger, a religio representa um sistema de crenas e prticas
pelos quais um grupo de pessoas luta com
os problemas derradeiros da vida.
Em comparao, o Dicionrio de Black
Law define religio como Uma relao
[humana] com o Divino, a reverncia, adorao, obedincia e submisso a ordens e
normas de seres sobrenaturais ou superiores. No seu sentido mais lato, [religio] inclui todas as formas de crena na existncia de um poder superior que exerce poder
sobre os seres humanos, impondo sanes
e regras de conduta, juntamente com compensaes e punio futuras.
Esta definio e outras semelhantes incorporam o reconhecimento da existncia
de um Supremo, Sacro, Absoluto, Transcendente, seja pessoal ou impessoal. O
Supremo/Derradeiro tem uma funo
normativa e os crentes devem seguir os
ensinamentos e as regras de conduta da
sua religio, como o caminho at este
Absoluto. Os crentes devem igualmente
expressar as suas crenas religiosas sob
vrias formas de adorao ou culto. Muitas vezes, mas nem sempre, uma entidade legal, como uma igreja ou uma outra
instituio estabelecida para organizar o
grupo ou as prticas de adorao.
O Que a F?
F um conceito mais amplo do que religio. Inclui religio mas no se limita
ao seu significado tradicional. O Dicionrio de Black Law define a mesma como
a crena na verdade de uma proposio,
subjetivamente existente na mente e induzida por argumentao, persuaso ou prova direcionada ao julgamento.

Contrariamente a esta definio intelectual estrita de f como ato de reflexo, a f


significa um ato de crena ou confiana
em algo Supremo (seja esse algo pessoal
ou no, como as Quatro Nobres Verdades
do Budismo).
O Comit dos Direitos Humanos das Naes Unidas, no seu Comentrio Geral
n 22 sobre o art 18 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
(PIDCP) define a proteo da religio ou f
deste modo: O artigo 18 protege fs testas, no-testas e atestas tal como o direito
a no professar qualquer religio ou f. O
Comentrio Geral menciona tambm Os
termos religio e f devem ser entendidos
latamente. O artigo 18, no que respeita
sua aplicabilidade, no se limita a religies
tradicionais ou a religies e fs com caractersticas institucionais ou prticas anlogas s das religies tradicionais. O Comit,
consequentemente, encara com preocupao qualquer tendncia para a discriminao de qualquer religio ou f por um
qualquer motivo, incluindo o facto de as
mesmas terem sido recentemente estabelecidas ou representarem minorias religiosas
que possam ser alvo de hostilidade por parte de um grupo religioso predominante.
(Fonte: Comit dos Direitos Humanos da
ONU. 1993. Comentrio Geral n22, 48,
sobre o art 18 do PIDCP)
Fs de outra natureza - seja poltica, cultural, cientfica ou econmica no caem
sob esta proteo e tm de ser tratadas de
forma diferente.
Liberdade de Expresso
Liberdade dos Meios de Informao
O Que So
as Liberdades Religiosas?
Em direito internacional, as liberdades religiosas so protegidas enquanto liberdade

256 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

de pensamento, conscincia e religio.


Estas trs liberdades bsicas so aplicveis
igualmente a fs testas, no testas e atestas, assim como a posies agnsticas e
incluem todas as fs com uma viso transcendente do universo e um cdigo normativo de comportamento.
A liberdade de religio e f, num sentido estrito, inclui liberdade de religio e f e liberdade de no ter religio nem f, o que pode
ser entendido como o direito a aceitar e a
no aceitar normas ou atitudes religiosas.
A liberdade de pensamento e conscincia
protegida da mesma forma que a liberdade
de religio e f. Comporta a liberdade de pensamento em todas as matrias, convices
pessoais e o compromisso com a religio ou
f, quer estes sejam manifestados individualmente ou em comunidade com outros.
A liberdade de conscincia vrias vezes
violada, como prova o nmero de prisioneiros de conscincia existente em todo o
mundo. Estes prisioneiros, na sua maioria,
pertencem a minorias religiosas.
A liberdade de pensamento e conscincia
e a liberdade de escolher e de mudar de
religio ou f so protegidas incondicionalmente. Ningum pode ser forado a
revelar os seus pensamentos ou a aderir a
uma religio ou f.
Padres Internacionais
O direito internacional dos direitos humanos evita a controvrsia acerca da definio de religio e f e contm, antes, um
catlogo de direitos que visa a proteo
da liberdade de pensamento, conscincia,
religio e f.
Para uma melhor compreenso da complexidade das liberdades religiosas, poder-se- fazer uma classificao com quatro nveis:
1. Liberdade de exercer prticas individuais especficas;

2. Liberdade de exercer prticas coletivas;


3. Liberdade de determinadas entidades;
4. Liberdade de no ter religio.
1. Liberdade de exercer prticas individuais especficas
O art 18 da Declarao Universal dos
Direitos Humanos (DUDH) identifica as
liberdades religiosas como um direito
de todas as pessoas, o que significa que
protege crianas e adultos, nacionais e estrangeiros e no pode ser derrogada mesmo em estado de emergncia ou em tempo
de guerra. A lista de liberdades religiosas
individuais contida no art 18 do PIDCP
fornece uma detalhada enumerao dos
direitos que constituem um padro mnimo aceite internacionalmente:
- A liberdade de manifestar a sua f ou
de reunio ligada a uma religio ou
crena, de estabelecer e manter locais
para este fim;
- A liberdade de fazer, adquirir e usar,
adequadamente, os artigos e os materiais necessrios relativos aos ritos e aos
costumes de uma religio ou crena;
- A liberdade de solicitar e receber contribuies financeiras voluntrias e outras contribuies de indivduos e instituies;
- A liberdade de formar, nomear, eleger ou designar por sucesso, lderes
apropriados como estabelecido por
normas e condies de qualquer religio ou crena;
- A liberdade de respeitar dias de descanso e de celebrar dias sagrados e cerimnias de acordo com os preceitos da sua
religio ou crena;
- Liberdades religiosas no trabalho, incluindo o direito a rezar, cdigos de

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 257

vesturio e normas relativas alimentao;


- A liberdade de assembleia e de associao para a prece e festas religiosas;
- A liberdade de manifestar a sua crena;
- O direito de mudar ou recusar a sua
religio;
- O direito educao religiosa no interesse superior da criana.
(Fonte: Naes Unidas. 1966. Art 18
do PIDCP)
2. Liberdade de exercer prticas coletivas
Os direitos religiosos no habilitam apenas
os indivduos a gozar das liberdades acima
mencionadas. Uma religio ou crena pode
ser, e normalmente , manifestada em comunidade e, por conseguinte, muitas vezes em
espaos pblicos. Este facto implica igualmente a garantia de liberdade de associao
e assembleia comunidade de crentes.
3. A liberdade de determinadas entidades
Determinadas entidades com base religiosa tambm gozam de proteo total por
fora da liberdade de religio. Estas entidades podem constituir casas de culto
ou instituies educativas que lidem com
questes religiosas ou at mesmo ONG.
Os seus direitos incluem:
- A liberdade de estabelecer e manter
instituies de solidariedade e humanitrias apropriadas;
- A liberdade de escrever, publicar e divulgar publicaes relevantes nessas
reas;
- A liberdade de ensino de uma religio
ou crena em locais adequados.
(Fonte: Naes Unidas. 1981. Declarao
para a Eliminao de Todas as Formas

de Intolerncia e de Discriminao Baseadas na Religio ou Crena.)


4. Liberdade de no ter religio
A liberdade negativa de religio ou neutralidade religiosa significa que os cidados
no religiosos podem invocar a liberdade
de no ter religio no domnio pblico.
Na Alemanha, por exemplo, a liberdade negativa de religio ou a neutralidade
religiosa tem sido particularmente salientada desde que o Tribunal Constitucional
Federal no julgamento sobre crucifixo
decidiu que afixar uma cruz ou crucifixo
nas salas de aulas de uma escola pblica
obrigatria, uma escola no religiosa, contraria o art 4, n1, da Lei Fundamental
Alem. Esta neutralidade religiosa atingiu
um novo clmax com as novas leis e diretrizes e a sua implementao em oito
estados federados alemes; estes incluem
restries severas sobre o uso de smbolos
religiosos, incluindo os vus no setor pblico. A organizao de direitos humanos
Human Rights Watch criticou a neutralidade religiosa alem acentuada at data,
uma vez que os novos regulamentos violariam a responsabilidade internacional da
Alemanda de proteger a liberdade religiosa
e tambm o direito de igualdade perante a
lei. A Frana e a Blgica tambm tm leis
e proibies sobre o uso de roupas e smbolos religiosos no domnio pblico desde
2011.
O Princpio da No Discriminao
A discriminao e intolerncia baseadas
na religio, significa que qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia
baseada na religio ou f, so proibidas.
A proibio da discriminao e intolerncia religiosas no se limita vida pblica,
mas respeita tambm esfera privada dos

258 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

indivduos, na qual esto enraizadas as


crenas religiosas ou de outra natureza.
No Discriminao
Educao
Os pais tm o direito a educar os seus filhos de acordo com a sua f. A disposio no interesse superior da criana tem
como propsito limitar a liberdade de ao
dos pais apenas quando uma prtica religiosa possa prejudicar a sade fsica ou
mental da criana. Esta prtica pode consistir na recusa de tratamento mdico ou
educao escolar. Por exemplo, a recusa
de transfuses sanguneas pode conduzir
morte dos filhos de Testemunhas de Jeov cuja crena, por princpio, no permite
a transfuso de sangue.
No domnio pblico, os Estados tm a
obrigao de providenciar educao que
proteja a criana da intolerncia e discriminao religiosas e que oferea curricula
que inclua a educao sobre liberdade de
pensamento, conscincia e religio.
Direitos Humanos da Criana
Direito Educao

tic-la, sozinho ou com outros, a cumprir


regras de dieta alimentar e regras de vesturio ou ao uso de uma linguagem particular e a celebrar rituais associados nossa
f. A manifestao da religio ou f significa igualmente a possibilidade de evitar atos que sejam incompatveis com as
prescries de uma determinada f. Estas
aes podem consistir na recusa de juramentos, de servio militar e a participao
em cerimnias religiosas, confisso ou tratamento mdico.
Limitaes s Liberdades Religiosas
Apesar de a f em si mesma ser protegida sem reservas, a manifestao da crena
pode atingir limites quando esto em causa os interesses de outras pessoas.
O art 9 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH), por exemplo,
especifica que as restries ao direito de
manifestar uma crena religiosa tm de ser
proporcionais e baseadas na lei. Apenas
podem ser impostas quando necessrias
para proteger a segurana pblica, a ordem,
a sade ou moral ou os direitos fundamentais e liberdades de outras pessoas. As limitaes a esta liberdade so permitidas, por
exemplo, em casos de sacrifcio humano,
automutilao, mutilao genital feminina,
escravatura, prostituio forada, atividades
subversivas e outras prticas que ameacem
a sade humana e a integridade fsica.

Questes para debate


1. Como feita a educao religiosa no
seu pas?
2. O currculo escolar e os manuais lidam
com a liberdade de religio e de f, incluindo a liberdade de no acreditar?
3. Existem, no seu pas, garantias de independncia da educao religiosa?

3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS

Manifestar a F
A liberdade de manifestar uma crena
religiosa inclui a proteo da linguagem
religiosa, ensinamentos, rituais, adorao
e observncia dessa f. Temos o direito a
falar sobre a nossa f, a ensin-la, a pra-

Estado e F
Uma das maiores diferenas, a nvel mundial, no que respeita proteo das liberdades religiosas faz-se sentir na relao entre
os Estados e as religies ou fs dos seus
cidados. Existem vrios modelos princi-

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 259

pais no que respeita forma como os Estados podem interagir com as fs: religies de
Estado, igrejas estabelecidas, neutralidade
dos Estados relativamente f e s suas
instituies, inexistncia de religio oficial,
separao do Estado e Igreja e proteo de
grupos religiosos legalmente reconhecidos.
As normas internacionais no exigem uma
separao entre o Estado e a Igreja e no prescrevem qualquer modelo particular de relao entre o Estado e as fs. Os mesmos no
requerem a viso de uma sociedade secular
que exclua a religio dos assuntos pblicos,
apesar da separao da religio relativamente
ao Estado ser uma das maiores caratersticas
das sociedades modernas (ocidentais).
O nico requisito internacional que uma
tal relao entre Estado e Igreja no resulte na discriminao contra aqueles que no
pertenam religio oficial ou s fs reconhecidas. No entanto, quando apenas uma
religio considerada como constitutiva da
identidade nacional, difcil perceber-se
como pode ser garantido o tratamento igual
de fs diferentes ou minoritrias.
Do ponto de vista ocidental, mais provvel
que uma relao neutral entre a religio e o
Estado garanta plenamente a liberdade religiosa do indivduo. Pelo contrrio, a lei tradicional Islmica, Sharia, por exemplo, liga
o Estado e a f porque este sistema visto
como aquele que providencia uma melhor
proteo da liberdade religiosa da comunidade. Poder-se-, no entanto, argumentar
que quando o Estado est ligado a uma igreja ou religio particulares, ser difcil que as
minorias religiosas recebam uma proteo
igual.
Questes para debate
Qual a atitude do seu pas relativamente s diferentes fs?
O seu pas reconhece instituies de diferentes fs?

Pensa ser possvel estabelecer um sistema de igualdade entre todas as fs,


quando uma privilegiada?
Pensa ser legtima a possibilidade de
constituio de partidos polticos confessionais ou religiosos?
Apostasia A Liberdade de Escolha e
Mudana de Religio
O ato de apostasia abandono de uma religio por uma outra ou por um estilo de vida
secular uma das questes mais controversas entre culturas diferentes, apesar da
clareza das normas internacionais.
Uma pessoa ser apstata se deixar uma
religio e adotar uma outra ou assumir
um estilo de vida secular. Historicamente,
o Islo, o Cristianismo e outras religies
adotaram uma viso muito reprovadora
dos apstatas. A pena era frequentemente
a morte.
No que respeita ao Islo, a apostasia ainda severamente punida em muitos pases
onde as respetivas sociedades se baseiam
nas lei Sharia. Pases como o Afeganisto,
Iro, Indonsia, ndia, Paquisto, a Arbia
Saudita ou o Egito simbolizam muitos outros onde possvel impor a pena perptua ou a pena de morte pela rejeio aberta da f Islmica. Na prtica, isto significa
que no existe liberdade de escolha ou de
mudana de religio ou f.
Este facto est em clara contradio com o
direito internacional dos direitos humanos.
O indivduo tem o direito a escolher a sua
f com liberdade e sem coero. O debate sobre esta questo altamente emotivo
e sensvel, uma vez que toca convices
profundas e diferentes entendimentos das
liberdades religiosas. O debate ilustra tambm as diferenas culturais na perceo da
liberdade religiosa e de outras liberdades e
parece estabelecer uma diferena entre o
Ocidente e o resto do mundo.

260 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Questes para debate


Acredita que as pessoas podem escolher
e mudar as suas crenas livremente?
Podem estas situaes conduzir a uma
coliso com outros direitos humanos? Se
sim, com que outros direitos humanos?
Proselitismo O Direito de Divulgao
da F
Todas as pessoas tm o direito a disseminar
as suas crenas e encorajar outros converso de uma f para outra, desde que no
seja usada fora ou coero. Esta ao denomina-se proselitismo ou evangelizao.
Na Europa Central, de Leste e em frica,
tm surgido conflitos entre igrejas locais e
religies estrangeiras que promovem programas missionrios. Em determinados
casos, estes programas tm sido proibidos
pelos governos. O direito dos direitos humanos exige que os governos protejam o
direito liberdade de expresso e que os
crentes gozem da liberdade de se ocuparem
com formas no coercivas de proselitismo,
como o mero apelo de conscincia ou a
disposio de cartazes ou paineis.
Apesar de ser claramente uma violao de
direitos humanos, forar algum a converter-se a uma outra f, a questo de saber o
que considerado coero ainda no est
regulada no direito internacional. Para que
possa haver limitao do proselitismo
necessrio que haja uma circunstncia
coerciva: o uso de dinheiro, presentes ou
privilgios para que a pessoa se converta;
proselitismo em espaos onde as pessoas
se encontrem por fora da lei (salas de
aula, instalaes militares, prises e afins).
Incitao ao dio por Motivos Religiosos
e Liberdade de Expresso
No incio de 2006, no Reino Unido, grupos
de direitos humanos insistiram para que a

nova Lei sobre o dio Racial e Religioso,


que introduziu uma nova ofensa de incitamento ao dio religioso, no pudesse
impedir o direito de criticar e ridicularizar
as crenas e as prticas religiosas como
parte da liberdade de expresso. Tal Lei foi
alterada de acordo com estas observaes.
Liberdade de Expresso
Liberdade dos Meios de Informao
Objeo de Conscincia ao Servio Militar
A controvrsia intercultural sobre a objeo de conscincia ao servio militar
obrigatrio ainda existe atualmente. A
iseno ao servio militar possvel se
a obrigao de usar fora letal conflituar seriamente com a conscincia de
uma pessoa e se, consequentemente,
pessoas com outras fs no ficarem em
situao de desvantagem. Em pases
onde existe a possibilidade de prestao de servio comunitrio alternativo
(por exemplo, na ustria, em Frana,
no Canad ou nos EUA), h uma certa
tendncia para reconhecer aquele direito na legislao nacional. No entanto,
noutros pases como a Bielorrssia,
Chile, Turquia, Turquemenisto, Armnia ou Israel, no existe qualquer reconhecimento da objeo de conscincia
ao servio militar e possvel colocar
na priso uma pessoa que se recuse a
transportar uma arma.
Questes para debate
Existem prisioneiros de conscincia no
seu pas?
Pensa ser necessrio reconhecer expressamente, no direito internacional dos
direitos humanos, o direito a recusar-se
a matar?

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 261

4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
O maior problema relativo implementao da liberdade religiosa a falta de exequibilidade efetiva do art 18 do PIDCP.
A Declarao das Naes Unidas de 1981
sobre a Eliminao de Todas as Formas de
Intolerncia e Discriminao Baseadas na
Religio ou Crena, dedicada luta contra
a intolerncia, os esteretipos negativos e
a estigmatizao de religies, os apelos
violncia e a violncia contra pessoas com
base na religio ou crena, tem um certo
efeito legal, uma vez que pode ser vista
como confirmando o direito internacional
consuetudinrio. No entanto, em geral,
uma declarao no juridicamente vinculativa. Apesar de haver acordo internacional quanto necessidade de uma conveno, no existe ainda consenso sobre o
seu possvel contedo.
Em 1986, foi institudo o mandato de Relator Especial sobre Intolerncia Religiosa
para monitorizar a implementao da Declarao de 1981. O seu mandato consiste
principalmente em identificar incidentes
e aes governamentais que sejam inconsistentes com as disposies da Declarao e fazer recomendaes de medidas
reparadoras que devam ser tomadas pelos
Estados. A perseguio e discriminao
baseadas na religio afetam indivduos e
comunidades de todas as fs por todo o
mundo, incluindo violaes do princpio
da no discriminao religiosa e da tolerncia de religio e credo, violaes dos
direitos vida, integridade fsica e segurana humana do indivduo.
Existem igualmente instrumentos regionais de direitos humanos que lidam com
a liberdade religiosa: a Comisso Africana
dos Direitos Humanos decidiu, num caso
respeitante ao Sudo, que a aplicao da

lei Sharia tem de ser feita de acordo com


as obrigaes internacionais. O Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos (TEDH),
em Estrasburgo, um dos instrumentos
mais eficazes para a implementao da
liberdade religiosa ao nvel regional europeu. Muitas decises, como a deciso sobre a Cientologia na Rssia (vide TEDH.
2007. Caso Igreja da Cientologia de Moscovo c. Rssia, 5 abril, 2007) ou a deciso sobre o reconhecimento das Testemunhas de
Jeov como uma comunidade religiosa na
ustria (vide TEDH. 2008. Caso das Testemunhas de Jeov et al c. ustria, 31 julho,
2008) so disso prova. A mais recente deciso sobre o debate relativo aos crucifixos nas escolas pblicas italianas tambm
aponta nessa direo (vide TEDH. 2011.
Caso Lautsi et al c. Itlia, 18 maro, 2011).
Existem igualmente muitos rgos e comits no seio do Conselho da Europa e da
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE) que lidam com os
direitos liberdade de pensamento, conscincia, religio e ideologia.
Medidas de Preveno e Estratgias Futuras
Antes de se continuar com os esforos tendentes adoo de uma conveno juridicamente vinculativa, necessria uma
melhor promoo da Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Intolerncia e Discriminao
Baseadas na Religio ou Crena de 1981, de
forma a desenvolver-se uma cultura de coabitao multirreligiosa. A nfase deve ser
colocada no papel da educao como meio
essencial para combater a intolerncia e a
discriminao religiosas. Os Estados tm
obrigaes claras de direito internacional
de combater a violncia e a discriminao
no que respeita a questes de f. Por outro
lado, as ONG, as organizaes religiosas e

262 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

seculares tm uma obrigao igualmente


clara de salientar as violaes dos Estados
e outros atores, de defender os perseguidos e de promover a tolerncia atravs de
campanhas informativas, campanhas de
sensibilizao, programas educativos e
educao.
O Que Podemos Fazer?
Ns podemos comear a prevenir a discriminao e a perseguio religiosa, respeitando os direitos dos outros. A tolerncia
religiosa implica o respeito pelos seguidores de outras fs, quer acreditemos ou no

que a sua f verdadeira. Uma cultura de


tolerncia e respeito exige que nos recusemos a discriminar, denegrir ou difamar
outras religies e respeitemos o direito
fundamental a ser-se diferente tambm em
termos religiosos. Significa igualmente que
nos recusemos a discriminar o outro em
termos de emprego, habitao e acesso a
servios sociais porque este tem outra f.
tambm necessrio, para uma efetiva mudana de atitude, a promoo do dilogo interreligioso e o encontro de crentes, numa
plataforma comum, e no crentes para que
aprendam a respeitar-se mutuamente.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Dilogo Interreligioso
para o Pluralismo Religioso
Durante as ltimas dcadas, as questes
sobre pluralismo religioso e cultural fizeram reavivar o interesse nas igrejas e comunidades de crentes. H um sentimento
de urgncia relativamente construo de
relaes criativas entre pessoas de diferentes fs. Tal como o interesse no dilogo
tem crescido, assim tambm tem crescido
a sua prtica, permitindo, deste modo, s
vrias comunidades religiosas entenderem-se melhor umas com as outras e trabalharem mais prximas na educao, resoluo de conflitos e na vida quotidiana
da comunidade. Entre muitas outras, estas
ONG internacionais tm promovido o dilogo religioso e a paz:
Conselho Mundial das Igrejas;
Conferncia Mundial sobre Religies e
Paz, com o seu grupo de trabalho permanente sobre religio e direitos humanos;

Parlamento Mundial das Religies;


Fundao tica Mundial.
Existem igualmente, por todo o mundo,
numerosas iniciativas locais e regionais
que promovem a resoluo e preveno de
conflitos, atravs do dilogo:
No Mdio Oriente, a Clergy for Peace
promove o encontro de rabinos, padres,
pastores e ims em Israel e na Cisjordnia, tendo em vista o desenvolvimento
de uma ao comum e para ser testemunha da paz e justia na regio;
No Sul da ndia, o Council of Grace rene Hindus, Cristos, Muulmanos, Budistas, Jains, Zoroastrianos, Judeus e Sikhs
numa tentativa de lidar com situaes de
conflito comunitrio (Comunalismo);
No Pacfico, a Interfaith Search rene
representantes de vrias religies nas
Fiji com o objetivo de superar preconceitos e promover o respeito e a apreciao mtuos;
Na Europa, o Project: Interfaith Europe
a primeira iniciativa do gnero a convidar polticos urbanos e representantes

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 263

de diferentes religies de toda a Europa


para as cidades de Graz e Sarajevo;
A cidade de Graz, na ustria, estabeleceu
um Conselho para Assuntos Interreligiosos, onde se discutem problemas comuns
s vrias fs e se aconselha a cidade acerca do modo como os revolver.
Questo para debate
No dilogo, a convico e abertura so
mantidos em equilbrio.
(Fonte: Worldwide Ministries Guidelines
for Interfaith Dialogue: www.pcusa.org/
pcusa/wmd/eir/dialogue.htm)
Como pode ser feito este dilogo, individualmente e em comunidade?
Religies para a Paz
atravs da Educao
A educao interreligiosa encoraja o respeito por pessoas de outras fs e prepara
os estudantes a pr de parte barreiras de
preconceito e intolerncia.
Em Israel, um projeto chamado Common
Values/Different Sources promoveu o encontro de Judeus, Muulmanos e Cristos, tendo em vista o estudo de textos
sagrados na procura de valores comuns
que se possam praticar na vida quotidiana. O resultado dever, eventualmente,
ser um livro escolar uniforme;
Na Tailndia e no Japo, recentes Campos ticos de Liderana Jovem promoveram o encontro de jovens representantes das comunidades religiosas
destes pases em programas de formao em liderana, valores ticos e morais, servio comunitrio e de fortalecimento da reconciliao;
Na Alemanha, Inglaterra e noutros pases, os educadores esto a analisar o
tratamento das tradies religiosas em
textos escolares, que sejam estranhas
ao pblico-alvo dos livros.

2. TENDNCIAS
Cultos, Seitas e Novos Movimentos Religiosos
Jacarta (16 de julho de 2005): O Vice-Presidente Yusuf Kalla condenou, no
sbado, um ataque de cerca de 1000 muulmanos sede de uma seita islmica
pouco conhecida e considerada como
herege pelos principais grupos muulmanos de todo o mundo. Munida com
bastes e pedras, a multido atacou a
sede da seita Ahamadiyah na cidade de
Bogor, situada a sul de Jacarta, vandalizando escritrios e outras divises. A
polcia tentou parar o ataque, mas foi incapaz perante tantas pessoas.
(Fonte: The Jakarta Post. 16 julho, 2005.
VP condemns mob attack on Islamic
sect.)
A liberdade religiosa no deve ser interpretada estritamente, incluindo apenas as religies tradicionais do mundo. Igual proteo deve ser dada aos novos movimentos
religiosos ou s minorias religiosas. Este
princpio adquire particular importncia
luz de acontecimentos recentes nos quais
novos movimentos religiosos so um alvo
recorrente de discriminao e represso.
Estes novos movimentos so conhecidos
por diferentes nomes e necessitam de uma
anlise mais profunda.
Os termos culto e seita so usados
para referir grupos religiosos que diferem
das principais religies nas suas crenas
e prticas. Ambas as expresses so altamente ambguas. Uma seita geralmente
refere-se a um grupo religioso dissidente
que se formou a partir do ramo principal
da religio dominante, enquanto culto
geralmente visto como um sistema de
crenas religiosas no ortodoxo ou apcri-

264 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

fo, muitas vezes acompanhado por rituais


nicos.
Considerando que ambos os termos so
definidos a partir da ideia de desvio da
norma, a viso do que constitui seita ou
culto ser diferente entre as vrias crenas. Enquanto o Budismo e o Hindusmo
usam estes termos num sentido neutro, no
mundo ocidental, seita ou culto so
conceitos frequentemente usados com conotao negativa. Este facto deriva no s
da diferena destes grupos relativamente
norma, mas tambm do facto de serem
muitas vezes associados com uma completa devoo ou abusos em termos financeiros. No esto protegidos pelas liberdades
religiosas grupos que se tenham formado
como negcios, em vez de grupos religiosos. Um famoso e controverso exemplo
a Igreja da Cientologia, que, em alguns
pases (sendo a Alemanha o mais famoso
exemplo) no reconhecida como religio
por ser antes vista como uma empresa.
Questes para debate
As minorias religiosas so protegidas no
seu pas? Se sim, como?
Essas minorias tm os mesmos direitos/
apoio do que a(s) principal(ais) f(s)?
Mulheres e F
Durante toda a histria, as mulheres tm
sido discriminadas por praticamente todas
as fs. S tardiamente o seu direito humano liberdade religiosa foi abordado.
A discriminao das mulheres na religio
envolve dois aspetos. Por um lado, pode
haver uma limitao da sua liberdade de
manifestar a sua f, se no puderem aceder em condies de igualdade a espaos
de culto ou no puderem pregar ou liderar as suas comunidades. Por outro lado,
podem ser vtimas de determinadas fs,
quando as leis religiosas, prticas e costu-

mes as penalizem ou mesmo ameacem as


suas vidas:
A taxa de mutilao de meninas em zonas rurais do Egito de 95%. A mutilao genital feminina (MGF) uma
tradio cultural em muitos pases e
severamente condenada pelos padres
internacionais de proteo dos direitos
humanos. Graves problemas de sade
podem surgir subsequentemente, podendo potencialmente resultar na morte.
No entanto, em junho de 2003, foi alcanado um progresso a este respeito quando representantes de vinte e oito pases
africanos e rabes afetados por esta prtica assinaram a Declarao Conjunta
do Cairo para a Eliminao da MGF na
Consulta de Peritos Africanos e rabes
sobre Medidas Legais para a Preveno
da Mutilao Genital Feminina.
Em zonas da Nigria, Sudo, Paquisto
e noutros pases, so praticados casamentos forados que resultam frequentemente em escravido. A necessidade
de consentimento da mulher no respeitada. Muitas vezes, as esposas no
tm mais do que nove anos. No seio de
determinados grupos na Europa e na
Amrica do Norte, so tambm praticados casamentos forados, defendidos
ou tolerados em nome da cultura, tradio e religio, apesar da existncia de
proibies gerais de tal prtica, nesses
pases.
A violao como forma especfica de
limpeza tnica: a afiliao religiosa
das vtimas foi em muitos casos a razo por detrs de violaes em massa
na ex-Jugoslvia, Gergia, Sudo, Ruanda ou Chechnia. A gravidez forada de mulheres violadas garantia que
publicamente as mesmas fossem vistas
como tendo sido violadas e, consequentemente, desonradas e humilhadas, pro-

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 265

longando o dano psicolgico. Os seus


filhos continuam a ser discriminados.
Entre as vtimas estavam meninas entre
os 7 e os 14 anos de idade.
Extremismo Religioso e os seus Impactos
Depois dos ataques ao World Trade Centre e ao Pentgono, em 11 de setembro
de 2001, e tambm como consequncia
do ataque no metro de Londres, a 7 de
julho de 2005, o terrorismo parece explorar, mais do que nunca, a crena religiosa.
Muitos entendem que estes trgicos acontecimentos marcam apenas a ponta do
icebergue que est por detrs da ligao
entre f e terrorismo: sequestro de avies,
os bombardeamentos das embaixadas ocidentais em pases dominados por Muulmanos, para no falar da questo israelopalestiniana e outros conflitos de baixa
intensidade por todo o mundo que usam
a religio por razes polticas.
Esta ligao , todavia, bastante perigosa,
uma vez que divide o mundo entre bons
e maus cenrios e rotula as pessoas com
base na sua f. No entanto, tal como nem
todo o terrorista ou extremista ser religioso,
nem todo o crente terrorista. Quando ataques extremistas so ligados f e os ofensores argumentam o cometimento de um
crime em nome de Deus, a religio e as
suas liberdades so usadas e abusadas para
ocultar atos ou exigncias motivadas politicamente. O recurso ao terrorismo em nome
da f no prova a existncia de um confronto de diferentes culturas baseado em crenas
religiosas, uma vez que o extremismo uma
ameaa global que no est limitada a uma
sociedade ou f em particular, mas que se
baseia na ignorncia e intolerncia.
A nica forma de combater efetivamente
o extremismo encontrar formas de quebrar o crculo vicioso de violncia que gera
violncia.

Tal como a religio pode ser usada, erradamente, para justificar o terrorismo,
tambm as aes antiterrorismo dos
governos podem ser erradamente usadas
para justificar atos que colocam em perigo os direitos humanos e a liberdade de
religio ou crena.
(Fonte: OSCE. 2002. Conferncia sobre a
Liberdade de Religio e a Luta contra o Terrorismo. Liberdade de Religio e Crena.)
Difamao da Religio
Desde 1999 tem havido esforos nas Naes
Unidas no sentido de fazer da difamao da
religio uma forma nova de racismo. Estes
esforos foram encorajados pela Organizao
da Conferncia Islmica5 para proteger o Islo
de ataques. Em 2001, a Comisso de Direitos Humanos da ONU passou uma resoluo
para a luta contra a difamao da religio,
tendo nomeado apenas o Islo. A resoluo
refere ainda que a difamao da religio conduz a violaes de direitos humanos e que
a razo da instabilidade social no mundo.
A resoluo foi aprovada pelo Conselho de
Direitos Humanos, tendo os Estados da UE,
a Sua e outros pases ocidentais (ex. EUA,
Canad) abstido pelo facto de o conceito de
difamao da religio ser inconsistente com o
direito dos direitos humanos.
A resoluo foi considerada contraditria,
uma vez que estabelece o direito de uma religio em vez de um direito dos indivduos,
enquanto os direitos humanos geralmente
protegem os indivduos e no conceitos e, enquanto tais, religies. Mais, um direito contra
a difamao de religio implicaria uma forte
restrio liberdade de opinio. Em 2009,
uma coligao de mais de 180 ONG declarou

Em junho de 2011, a OCI passou a designar-se Organizao da Cooperao Islmica.

266 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

a sua oposio resoluo pelo facto de a


mesma ameaar a liberdade de opinio. No
obstante, a resoluo foi aprovada pelo Conselho de Direitos Humanos.
Apenas em 2011, a Conferncia dos Estados Islmicos props uma resoluo revista que foi aceite por todos os estados do
Conselho de Direitos Humanos e pretende proteger pessoas que, por fora da sua
religio ou crena, so confrontadas com
intolerncia e violncia.
(Fonte: Conselho de Direitos Humanos da
ONU. 2011. Combating intolerance, negative stereotyping and stigmatization of,
and discrimination, incitement to violence,
and violence against persons based on religion or belief.)
Questes para debate
Quais so as principais razes de conflito no seio e entre comunidades religiosas? Pode dar exemplos, tendo em conta
a sua prpria experincia?
Qual o papel das fs na procura de paz
e na resoluo de conflitos? Pense em
exemplos onde a religio tenha sido um
agente de reconciliao.
3. CRONOLOGIA
Etapas importantes na histria do desenvolvimento das liberdades religiosas
1776 Declarao de Direitos da Virgnia
(1789 Carta de Direitos com Primeira Emenda)
1948 Declarao sobre a Liberdade Religiosa do Conselho Mundial das
Igrejas
1948 Declarao Universal dos Direitos
Humanos (Artos 2, 18)
1948 Conveno sobre a Preveno e a
Represso do Crime de Genocdio
(Art 2)

1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos


e das Liberdades Fundamentais
(Art 9)
1965 Declarao sobre a Liberdade Religiosa pelo Conselho do Vaticano
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (Artos 18, 20,
24, 26, 27)
1969 Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Artos 12, 13, 16,
17, 23)
1981 Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos (Artos 2, 8, 12)
1981 Declarao das Naes Unidas
sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Intolerncia e de Discriminao Baseadas na Religio ou
Crena
1989 Conveno sobre os Direitos da
Criana (Art 14)
1990 Declarao do Cairo sobre Direitos
Humanos no Islo
1992 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos de Pessoas Pertencentes a Minorias tnicas, Religiosas e Lingusticas (Art 2)
1993 Declarao para uma tica Global,
apoiada pelo Parlamento das Religies do Mundo em Chicago
1994 Carta rabe dos Direitos Humanos
(Artos 26, 27)
1998 Carta Asitica dos Direitos Humanos (Art 6)
2001 Conferncia Internacional Consultiva das Naes Unidas sobre
a Educao Escolar em relao
Liberdade de Religio e Crena,
Tolerncia e No Discriminao
(Madrid)

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 267

2001 Congresso Mundial para a Preservao da Diversidade Religiosa


(Nova Deli)

2007 Declarao da OSCE sobre Intolerncia e Discriminao contra Muulmanos

2004 Carta rabe dos Direitos Humanos

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
PALAVRAS QUE FEREM
Parte I: Introduo
Esta atividade visa mostrar os limites da
liberdade de expresso quando aquilo que
se faz ou diz colide com as crenas religiosas e sentimentos de outros.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Debate
Metas e objetivos: Descobrir e aceitar os
sentimentos religiosos de outras pessoas;
aprender sobre os limites que podem ser
impostos liberdade de expresso
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 8-25
Durao: pelo menos 60 minutos
Material: quadro e marcador
Preparao: Preparar um quadro e marcador.
Competncias envolvidas: Ouvir os outros,
ser sensvel e aceitar opinies diversas.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Fazer com que os participantes elaborem uma
lista de comentrios que firam e de esteretipos relacionados com a conscincia ou crenas religiosas de algum; comentrios que os
participantes saibam que causem angstia.
Escolher alguns dos piores e escrev-los.

Dividir os participantes em grupos de quatro a seis pessoas. Uma pessoa de cada


grupo deve ler a primeira frase. Neste momento, o grupo deve apenas aceitar que
se trata de um comentrio ofensivo e debater a razo pela qual a pessoa magoada
se sente dessa forma; se as pessoas devem
poder dizer tais coisas sem ter em conta os
seus possveis efeitos e o que fazer quando
isso acontece.
Repetir o processo para cada frase.
Reaes:
Como se sentiram os participantes durante
o debate? Foi difcil aceitar que os comentrios feriram algum e ficar em silncio?
Que limites devem ser impostos ao que se
pode dizer sobre os pensamentos e crenas dos outros? Podemos dizer sempre
aquilo que queremos?
Sugestes metodolgicas:
Assegurar-se de que discreto e respeitoso
quando fizer esta atividade, no fazendo
ponderaes ou valorizando subjetivamente as afirmaes.
Outras Sugestes:
Como atividade final: uma carta para todos. Escrever os nomes dos participantes
em pequenos pedaos de papel, fazer
com que cada um tire um papel sorte
e escreva uma carta dizendo coisas amveis a essa pessoa um final adequado a
muitas atividades que evocam controvrsias e emoes.

268 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Parte IV: Acompanhamento


Se os participantes continuarem a trabalhar
juntos, poder ser uma atividade apropriada deixar o grupo encontrar e estabelecer
regras do debate e comunicao que podem ser afixadas na parede, dando assim a
oportunidade a todos de fazer referncia s
mesmas quando seja necessrio.
Direitos relacionados: Liberdade de Expresso e dos Meios de Informao
(Fonte: Naes Unidas. 2004. ABC Teaching Human Rights. Practical Activities for
Primary and Secondary Schools.)
ATIVIDADE II:
A F DO MEU VIZINHO
E A MINHA
Parte I: Introduo
O objeto desta atividade o princpio da
no discriminao e a proibio da intolerncia com base na religio. prefervel
trabalhar com participantes que pertenam a diferentes crenas religiosas.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Atividade com mltiplas tarefas
Metas e objetivos: Trabalhar e perceber
a noo de tolerncia; analisar as facetas das liberdades religiosas; desenvolver
competncias de pensamento imaginativo
e criativo; aprender sobre diferentes costumes/culturas.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
A atividade pode ser usada igualmente
para estudantes de todas as idades com
algumas modificaes.
Dimenso do grupo: 5-30
Durao: 120 a 240 minutos
Material: quadro, papel para quadro e
marcadores de texto, fotografias de vrios
movimentos religiosos, canetas, canetas de
cores, papel, barro, madeira, arame, etc.

Preparao: Preparar fotografias de diferentes movimentos religiosos.


Competncias envolvidas: Competncias
sociais: ouvir os outros, analisar, comunicar; competncias de pensamento crtico:
dar opinio, reflexo; competncias criativas: compreenso e aplicao de metforas, desenvolvimento de smbolos ilustrativos.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Primeira Parte
Espalhar fotografias de diferentes movimentos religiosos, cerimnias, smbolos,
etc., na mesa ou no cho. Escolher as
fotografias de acordo com o grupo; em
qualquer caso, as fotografias devem representar todas as comunidades religiosas no pas (em muitos casos, mais do
que se poderia pensar primeira vista).
Dependendo do grupo, considerar incluir fotografias de grupos ou movimentos religiosos que (ainda) no so aceites
no pas.
Cada participante escolhe uma fotografia
que mostra algo que no tolera. Reunir o
grupo em crculo. Cada participante mostra a fotografia que escolheu e explica por
que que no tolera.
Numa breve recolha de opinies, pedir
aos participantes que reflitam sobre todo
o processo:
Reaes:
Por que que algum se perturbou com
algo mostrado numa fotografia? Ser que
alguns participantes escolheram a mesma
fotografia? Se sim, porqu? Que fotografias
no perturbaram ningum e porqu? Onde
esto as zonas de conflito entre as diversas
religies?
Em resumo, explicar que religies so
aceites no pas.

G. LIBERDADES RELIGIOSAS 269

Segunda Parte:
Numa breve sesso de chuva de ideias,
os participantes revelam os seus conhecimentos sobre as religies escolhidas.
O porta-voz do grupo d informaes sobre as comunidades religiosas.
Os participantes agrupam-se e cada grupo
escolhe uma das religies de forma a que
mesmo os grupos com uma imagem negativa tenham sido escolhidos.
Organizar um encontro multicultural. Pedir a cada grupo de participantes que represente um grupo religioso ou espiritual
diferente.
Pedir para que ilustrem atravs de uma pintura, pantomina, msica, banda desenhada
ou uma pequena pea algo que demonstre
os costumes e crenas dessa religio.
Dar aos participantes 40 minutos para preparao.
De volta ao plenrio, cada grupo apresenta
a sua contribuio criativa.
Encerrar a segunda parte com uma breve
ronda de opinies.
Reaes:
O que podem os participantes aprender
com estas apresentaes? Existe algo em
comum entre as diferentes apresentaes?
Quanto ser preciso saber sobre outras religies para ser capaz de as apresentar sem
mal-entendidos?
Ser mais fcil para os participantes tolerarem outras crenas/religies depois de
terem aprendido algo sobre as mesmas?
Sugestes metodolgicas:
Para esta atividade, certificar-se de que o
grupo respeita as crenas religiosas dos
outros participantes. Por esta razo, esta
atividade no dever ser usada como uma
atividade de conhecimento do outro. Certificar-se igualmente de que a apresen-

tao de outros costumes no ofende os


sentimentos religiosos de outros crentes,
discriminando-os. Comear o exerccio
dizendo aos participantes que as apresentaes devem evidenciar a adorao ou
ritos e no a razo por que estes so os
verdadeiros ou bons. Se, apesar das
suas instrues, os alunos/participantes
sentirem que esto a ser discriminados,
devero ter o direito de parar as apresentaes a qualquer momento. melhor
se todos os participantes acordarem no
uso de um sinal (ex. um pedao de papel vermelho como um semforo) para
parar a apresentao que seja ofensiva
ou que simplesmente esteja baseada em
equvocos ou informao errnea. Depois
de a apresentao ter sido parada, dever
seguir-se um debate sobre os motivos de
ambas as partes.
Outras Sugestes:
Se trabalhar em escolas pode cooperar com
professores de artes para a segunda parte
da atividade. A apresentao pode tambm
ser feita com plasticina e outros materiais.
Parte IV: Acompanhamento
Depois desta atividade baseada na experincia e criatividade, pode continuar com
contributos intelectuais, por exemplo, providenciando materiais sobre tolerncia/
intolerncia.
Direitos relacionados/outras reas a explorar:
Discriminao com base em outros motivos, tais como etnia, cor ou gnero; Liberdade de expresso.
(Fonte: adaptado de: Naes Unidas. Global Teaching and Learning Project Cyberschoolbus.)

270 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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World Congress for the Preservation of
Religious Diversity: www.infinityfoundation.com/mandala/s_ot/s_ot_world_congress.htm
Worldwide Ministries Guidelines for
Interfaith Dialogue: www.pcusa.org/interfaith/study/dialogue.htm

H. DIREITO EDUCAO

DISPONIBILIDADE E ACESSO IGUAL EDUCAO


EMPODERAMENTO ATRAVS DO DIREITO EDUCAO
A educao deve visar plena expanso da personalidade humana e ao reforo dos
direitos humanos e das liberdades fundamentais [...]
Artigo 26, n2, Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

276 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
A Histria de Maya
O meu nome Maya. Nasci h 14 anos
numa pobre famlia camponesa. J havia
muitas crianas, portanto, quando eu nasci, ningum ficou feliz.
Quando eu era ainda muito pequena,
aprendi a ajudar a minha me e as minhas
irms mais velhas nas tarefas domsticas.
Varri o cho, lavei roupas e carreguei gua,
bem como lenha. Alguns dos meus amigos
brincavam na rua mas eu no podia juntar-me a eles.
Ficava muito feliz quando me permitiam ir
escola. L, fiz amigos novos e aprendi a
ler e a escrever. Mas, quando cheguei ao 4
ano os meus pais interromperam os meus
estudos. O meu pai disse que no havia dinheiro para pagar as despesas escolares e
que eu era precisa em casa para ajudar a
minha me e os restantes.
Se tivesse a possibilidade de nascer de
novo, preferiria ser rapaz.
(Fonte: Naes Unidas. 2000. Relatrio do
Milnio das Naes Unidas.)

Questes para debate


1. Quais os problemas centrais evidentes neste caso? Sente empatia por Maya e considera que ela tem, por si mesma, alguma
possibilidade de ultrapassar a sua situao
de pobreza e de ter acesso educao?
2. Consegue pensar em razes que justifiquem o facto de uma to elevada percentagem de pessoas analfabetas serem
meninas e mulheres?
3. Considera que existem diferentes tipos
de conhecimento? Se sim, que conhecimento importante? Que tipos de conhecimento perdem relevncia?
4. Considera que o direito educao ,
atualmente, uma prioridade para a comunidade internacional?
5. De quem a responsabilidade de eliminar a ignorncia e o analfabetismo e
atravs de que medidas?
6. A educao importante para o gozo de
outros direitos humanos? Se sim, porqu?
7. Considera que a educao pode contribuir para a segurana humana? Se sim,
como?

H. DIREITO EDUCAO 277

A SABER
1. INTRODUO
Porqu um Direito Humano Educao?
Quase um bilio de pessoas entrou no sculo XXI incapaz de ler um livro ou de assinar o seu prprio nome. Este nmero representa um sexto da populao mundial,
ou a populao total da ndia.
O direito humano educao pode ser caracterizado como um direito de empoderamento. Tal direito confere ao indivduo
mais controlo no percurso da sua vida, e,
em particular, mais controlo sobre o efeito das aes do Estado em si. Por outras
palavras, exercer um direito de empoderamento permite pessoa experienciar os
benefcios de outros direitos.
O exerccio de muitos dos direitos civis e
polticos, tais como a liberdade de informao, liberdade de expresso, direito ao
voto e a ser eleito, entre outros, depende
de, pelo menos, um nvel mnimo de educao. Igualmente, um conjunto de direitos
econmicos, sociais e culturais, tais como o
direito a escolher o trabalho, a receber remunerao igual por trabalho igual, a beneficiar dos avanos cientficos e tecnolgicos
e a receber educao superior com base nas
suas capacidades, s pode ser exercido de
uma forma significativa se determinado nvel de educao for alcanado.
Tal, tambm se aplica ao direito de fazer
parte da vida cultural. Para as minorias tnicas e lingusticas, o direito educao
um meio primordial de preservar e reforar a sua identidade cultural.
A educao pode, igualmente, promover
(embora no seja garantia) compreenso,
tolerncia, respeito e amizade entre as na-

es, grupos tnicos ou religiosos e pode


ajudar a desenvolver uma cultura universal de direitos humanos.
Educao e Segurana Humana
A negao, assim como as violaes do
direito educao, prejudicam a capacidade das pessoas de desenvolverem as
suas prprias personalidades, de sustentar e de se protegerem a si prprias bem
como s suas famlias e de participar
adequadamente na vida social, poltica
e econmica. Na sociedade em geral,
a negao da educao fere a causa da
democracia e do progresso social e, por
extenso, a paz internacional e a segurana humana. A falta de segurana humana impede as crianas de irem escola.
Isto bvio relativamente a crianas em
conflito armado, e, em particular, para as
crianas-soldado. Mas a pobreza, como
uma das ameaas segurana humana,
pode conduzir, tambm, negao do direito educao. O direito de conhecer
os direitos de cada um, atravs da educao e da aprendizagem para os direitos humanos, pode ser uma contribuio
vital para a segurana humana. Atravs
da educao e da aprendizagem para os
direitos humanos e o direito humanitrio,
podem ser prevenidas as violaes dos
direitos humanos nos conflitos armados e
ser facilitada a reconstruo da sociedade
depois dos conflitos.
Direitos Humanos da Criana
Direitos Humanos em Conflito
Armado

278 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A educao mais do que aprender a ler, a


escrever ou a calcular. A origem Latina da
prpria palavra significa conduzir algum
para fora. O direito de uma pessoa educao engloba oportunidades educativas,
por exemplo, direito ao ensino bsico, secundrio e superior. Embora reconhecendo um conceito mais amplo do direito
educao, este mdulo centra-se na educao primria e bsica, j que a um nmero vasto de pessoas so negados at os
pilares da aprendizagem ao longo da vida.
O direito humano educao, tal como
definido na Carta Internacional de Direitos
Humanos das Naes Unidas, menciona o
direito educao, gratuito e obrigatrio,
nos estdios mais elementares e fundamentais. Os Estados, contudo, interpretam este requisito de formas diferentes. Na
Europa, na Amrica do Norte, na Austrlia
e em algumas zonas do Sul da sia, a escola elementar estende-se a todo o ensino secundrio. Todavia, uns 20 pases no
Mundo no tm qualquer idade definida
para a educao obrigatria.

Desenvolvimento Histrico
Antes da poca das Luzes na Europa, a
educao era, em primeiro lugar, da responsabilidade dos pais e da igreja. Apenas com a emergncia do moderno estado
secular que a educao comeou a ser
considerada assunto de interesse pblico e da responsabilidade do Estado. Nos
sculos XVI e XVII, filsofos eminentes,
como John Locke e Jean-Jacques Rosseau, escreveram sobre a conceo moderna do direito individual educao.
Contrastando com estas ideias, instrumentos civis clssicos como a Carta Britnica de Direitos, de 1689, a Declarao

de Direitos da Virgnia, de 1776, a Declarao da Independncia dos EUA, de


1776, e a Declarao Francesa dos Direitos do Homem, de 1789, no continham
quaisquer direitos especificamente relacionados com o direito educao.
No sculo XIX, a emergncia do socialismo e do liberalismo colocou a educao
com maior firmeza no campo dos direitos humanos. No sculo XIX, os pensamentos liberais e anticlericais, tambm
influenciaram a definio dos direitos
educacionais os quais foram formulados
para defender e desenvolver as ideias de
liberdade da cincia, pesquisa e ensino
contra a interferncia da igreja e do Estado.
O reconhecimento explcito dos direitos
educacionais emergiu durante a ltima
metade do sculo XIX. A Constituio
do Imprio Germnico, de 1871, continha uma seco com o ttulo Direitos
Bsicos do Povo Alemo que tambm
continha o direito educao. De igual
forma, a Constituio Alem de Weimar,
de 1919, inclua uma seco sobre A
Educao e a Escolaridade, reconhecendo, explicitamente, o dever do Estado de
garantir a educao, atravs da frequncia gratuita e obrigatria da escola.
A concluso dos tratados de paz, aps a
Primeira Guerra Mundial, incluiu garantias do direito educao das minorias.
A proclamao da Declarao de Genebra, chamada de Carta da Sociedade das
Naes para o Bem-Estar das Crianas,
em 1924, conduziu ao reconhecimento
internacional do direito educao.
Durante o sculo XX, os aspetos do direito educao foram contemplados
nas Constituies nacionais e nas declaraes internacionais de direitos ou

H. DIREITO EDUCAO 279

reconhecidos em legislao no constitucional ou em legislao ordinria de


cada pas. O direito educao consta expressamente das Constituies de
mais de 50 pases, como por exemplo, a
Nicargua, Chipre, Espanha, Vietname,
Irlanda, Egito, Japo, Paraguai e Polnia.
O Reino Unido e o Peru reconheceram
o direito educao em legislao no
constitucional, enquanto a Coreia do
Sul, Marrocos e Japo reconheceram
esse direito tanto nas respetivas Constituies como em legislao ordinria.
Na Constituio dos Estados Unidos no
mencionado qualquer direito educao. Os Tribunais dos EUA, tanto a nvel
federal, como a nvel estadual, desenvolveram determinados direitos educacionais, particularmente relacionados com
a igualdade de oportunidades educativas.
(Fonte: Douglas Hodgson. 1998. The Human Right to Education)
2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
Contedo do Direito Educao
e Obrigaes do Estado
O direito educao tem uma base slida
no direito internacional dos direitos humanos. Tal tem sido registado num conjunto
variado de documentos sobre direitos humanos, com carcter universal e regional.
Por exemplo, temos a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (Art 26), o Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Artos 13 e 14),
a Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres (Art 10) e a Conveno sobre os
Direitos da Criana (Artos 28 e 29).

A nvel regional, existem a Conveno


Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais
(Art 2 do Primeiro Protocolo), a Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(Art 13 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em Matria de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais) e a Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos (Art 17).
Uma das mais recentes codificaes em direitos humanos a Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, que inclui o
direito educao no art 14.
O direito fundamental educao habilita
todos os indivduos a determinadas formas
de comportamento pelos seus governos. Os
Estados tm a obrigao de respeitar, proteger e implementar o direito educao.
A obrigao de respeitar probe o Estado de
agir em contraveno de reconhecidos direitos e liberdades, interferindo ou constringindo o exerccio de tais direitos e liberdades.
Os Estados devem, inter alia, respeitar a liberdade dos pais de escolher escolas privadas ou pblicas para os seus filhos e de assegurar a educao religiosa e moral das suas
crianas, em conformidade com as suas prprias convices. A necessidade de educar
rapazes e meninas, de forma igual, deve ser
respeitada, tal como os direitos de todos os
grupos religiosos, tnicos e lingusticos.
Os Estados Partes no presente Pacto reconhecem o direito de toda a pessoa
educao. Concordam que a educao
deve visar ao pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do sentido da
sua dignidade e reforar o respeito pelos
direitos humanos e das liberdades fundamentais. Concordam tambm que a
educao deve habilitar toda a pessoa a
desempenhar um papel til numa socie-

280 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

dade livre, promover compreenso, tolerncia e amizade entre todas as naes e


grupos, raciais, tnicos e religiosos, e favorecer as atividades das Naes Unidas
para a conservao da paz.
Artigo 13, n1, PIDESC. 1966.

A obrigao de proteger requer que os Estados tomem medidas, atravs de legislao ou por outros meios, que previnam e
probam a violao de direitos individuais e
liberdades, por terceiros. Os Estados devem
assegurar que as escolas pblicas ou privadas no aplicam prticas discriminatrias
ou inflijam castigos corporais nos alunos.
A obrigao de implementar prevista no
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC),
significa a obrigao de uma concretizao progressiva do direito. Com este propsito, obrigao de meios e obrigao de
resultado podem ser distinguidas:
A obrigao de meios diz respeito a uma
determinada ao ou medida que o Estado deve adotar. O melhor exemplo relativamente a esta questo o art 14 do
PIDESC, de acordo com o qual, os novos
Estados Partes que ainda no asseguraram
o ensino primrio como gratuito e obrigatrio tm o dever de elaborar e adotar,
num prazo de dois anos, um plano detalhado das medidas necessrias para realizar progressivamente, num nmero razovel de anos, [] a aplicao do princpio
do ensino primrio obrigatrio e gratuito
para todos.
Padres a Atingir:
- Educao bsica gratuita e obrigatria;
- Oferta de ensino secundrio (10-14
anos de idade) acessvel a todos;
- Ensino superior acessvel a todos com
base na capacidade individual;

- Ensino recorrente intensificado para


aqueles que no tenham concludo o
ensino primrio;
- Estabelecimento de um sistema adequado de bolsas e melhoria contnua
da situao dos professores.
(Fonte: Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
1966. Artigo 13, n2).
Tal significa que a melhoria do acesso
educao para todos, com base no princpio da igualdade e da no discriminao,
bem como a liberdade de escolher o tipo
de escola e respetivo contedo, representam o esprito e a essncia absoluta do direito educao.
O Comentrio Geral n 13 do Comit
do Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)
identifica quatro princpios como obrigaes do Estado, no que diz respeito ao
direito educao. So estes: Disponibilidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e
Adaptabilidade.
Disponibilidade
O dever de estabelecer a escola primria
como obrigatria e gratuita , sem dvida,
um pr-requisito da concretizao do direito educao. Assegurar que as escolas
primrias estejam disponveis para todas as
crianas requer um considervel compromisso, quer poltico, quer financeiro. Apesar de o Estado no ser o nico provedor de
educao, o direito internacional dos direitos humanos obriga-o a ser o provedor de
ltimo recurso, de modo a assegurar que as
escolas primrias estejam disponveis para
todas as crianas em idade escolar. Se a capacidade estrutural das escolas primrias
est abaixo do nmero de crianas em ida-

H. DIREITO EDUCAO 281

de escolar, ento a obrigao legal do Estado, face ao seu dever da escola obrigatria
para todos, no cumprida.
A disponibilidade do ensino secundrio e
superior tambm um aspeto importante
no direito educao. A exigncia da introduo progressiva da educao gratuita
no significa que um Estado possa absolver-se das suas obrigaes.
Acessibilidade
No mnimo, os governos so obrigados a
assegurar o gozo do direito educao,
garantindo o acesso a instituies escolares existentes, de todas as meninas e rapazes, bem como mulheres e homens, com
base na igualdade e no discriminao.
Educar uma mulher educar uma famlia, uma comunidade, uma Nao.
Provrbio africano

A obrigao positiva de assegurar um


acesso igual s instituies educativas engloba um acesso fsico e construtivo. O
acesso fsico s instituies especialmente importante para os mais velhos e pessoas com deficincia. O acesso construtivo
significa que barreiras excludentes devem
ser removidas, por exemplo, atravs da eliminao de esteretipos sobre o papel do
homem e da mulher de textos e de estruturas educacionais, tal como previsto no art
10 da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra
as Mulheres.
No Discriminao
Direitos Humanos das Mulheres
Aceitabilidade
A anterior Relatora Especial para o Direito Educao, Katarina Tomasevski, afirmou num dos seus relatrios que o Estado

obrigado a garantir que todas as escolas


esto em conformidade com os critrios mnimos por si desenvolvidos, bem como a verificar que a educao aceitvel tanto para
os pais, como para os filhos. Este princpio
envolve o direito de escolher o modelo de
educao recebida e o direito de estabelecer, manter, orientar e controlar os estabelecimentos de ensino privados. A educao
deve ser culturalmente apropriada e de boa
qualidade. Os alunos e os pais tm o direito
de ser livres da doutrinao e da obrigao
de estudar assuntos incompatveis com a
sua religio ou outras crenas. Usar a autoridade do sistema do ensino pblico para
induzir as pessoas a mudar a sua f pode
ser considerado como proselitismo ilcito.
Liberdades Religiosas
Adaptabilidade
Normalmente, o que uma criana aprende
na escola deve ser determinado pelas suas
necessidades no futuro, enquanto adulto.
Isto significa que o sistema educativo deve
permanecer ajustvel, tendo em considerao o interesse superior da criana, tal
como o seu desenvolvimento social e os
avanos a nvel nacional e internacional.
A obrigao dos governos de assegurar
que o direito humano educao respeitado, protegido e implementado no
apenas um dever destes. , tambm, uma
funo da sociedade civil promover e auxiliar a implementao total do direito
educao.
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
Hoje, uma viso comparativa e alargada do mundo revela disparidades subs-

282 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tanciais na implementao do direito


educao. De facto, a concretizao do
direito educao varia de regio para
regio.
A maior parte das crianas no matriculadas na escola esto na frica Subsaariana
e no Sul da sia. Em mdia, uma criana
nascida em Moambique pode, atualmente, prever vir a ter quatro anos de escolarizao formal. Uma criana nascida em
Frana ter 15 anos de escolarizao com
nveis de oferta consideravelmente superiores. A mdia de escolarizao no sul da
sia, de oito anos, corresponde a metade
da do nvel nos pases ricos. Ademais, enquanto o hiato das matrculas no ensino
primrio pode estar a fechar, o fosso entre
os pases ricos e pobres, medido atravs da
mdia de anos no sistema educativo, est
a aumentar. Tal, sem termos em conta as
possveis diferenas de qualidade na educao: menos de um quarto das crianas
na Zmbia saem do ensino primrio habilitadas a realizar testes bsicos de alfabetizao. Entretanto, o acesso ao ensino
superior permanece um privilgio principalmente dos cidados dos pases ricos.
Estas desigualdades educativas de hoje sero as desigualdades sociais e econmicas
de amanh.
A educao a arma mais poderosa que
se pode usar para mudar o mundo
Nelson Mandela, antigo Presidente da frica do Sul,
Prmio Nobel da Paz. 2003.

O exemplo do Uganda: Na segunda


metade dos anos 90, as prioridades de
reduo da pobreza voltaram-se para a
educao. Foi introduzido o ensino primrio gratuito e as despesas pblicas
neste domnio aumentaram. As matrculas no ensino primrio aumentaram de
5.3 milhes para 7.6 milhes, entre 1997

e 2003. As taxas de inscrio so as mesmas, quer para os 20% mais pobres da


populao, quer para os 20% mais ricos
e as diferenas de gnero deixaram de
existir no ensino primrio. A inscrio
universal est agora ao nosso alcance,
mas as taxas de abandono fazem com
que a escolarizao universal seja improvvel em 2015.
O relatrio da UNESCO de 2010 Alcanar os marginalizados apresenta avanos
considerveis na educao durante a ltima dcada. No obstante, os Estados no
alcanaro o objetivo da educao primria universal at 2015. Cerca de 72 milhes de crianas em idade escolar (escola
primria) e 71 milhes de adolescentes
no frequentam a escola e, se esta tendncia continuar, 56 milhes de crianas em
idade escolar (escola primria) ainda no
tero frequentado a escola em 2015. Tem
havido pouco progresso no sentido de alcanar o objetivo de reduzir para metade o
analfabetismo adulto uma condio que
afeta 759 milhes de pessoas, dois teros
das quais mulheres.
(Fonte: UNESCO. 2010. EFA Global Monitoring Report 2010.)
A Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao (2003-2012) confrontada com
o facto de ainda 20% da populao adulta
mundial no ter o ensino bsico. A alfabetizao crucial para reforar a capacidade humana e a participao econmica,
social e poltica nas sociedades do conhecimento de hoje.
O analfabetismo , habitualmente, o resultado de pobreza extrema. As mulheres
so menos letradas do que os homens. Em
2008, havia pouco menos de 796 milhes
de pessoas adultas analfabetas, cerca de
17% da populao adulta mundial. Pouco

H. DIREITO EDUCAO 283

mais de 509 milhes do nmero total so


mulheres.
(Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.)
Os ainda baixos nveis de alfabetizao
nas zonas pobres do mundo so um motivo significativo de preocupao. De acordo com a Res. AGNU 56/116, a literacia
o corao da aprendizagem ao longo da
vida, disponibilizando a educao bsica
para todos e apoiando o ajuste s exigncias da evoluo. A aprendizagem ao longo da vida ou a educao ao longo da
vida para todos tero de fazer parte das
futuras sociedades globais do conhecimento. Neste sentido, a educao vocacional ou tcnica, orientada para as aptides,
carece, tambm, de ateno adequada.
Muitos dos pases mais pobres gastam significativamente mais em armas do que em
educao bsica 35 pases foram afetados
por conflitos armados entre 1999 e 2008. Do
nmero total de crianas em idade escolar
(escola primria) no mundo que no esto
inscritas na escola, 42% - 28 milhes vivem em pases pobres afetados por conflitos.
(Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.)
A Conferncia Mundial sobre o Direito
Educao e os Direitos na Educao, de
2004, na sua Declarao de Amesterdo,
realou a necessidade de garantir o acesso
educao, salvaguardando os direitos educativos e as necessidades de todos os alunos
numa base no discriminatria. Os governos
e as organizaes internacionais so chamados, inter alia, a ampliar as oportunidades
educativas de grupos vulnerveis, como migrantes, minorias, etc., a melhorar a qualidade do ensino e o estatuto dos professores,
a tomar medidas que minimizem a violncia
na escola e a atender ao crescente apelo da
aprendizagem ao longo da vida.

A questo da lngua de aprendizagem


tem gerado controvrsias. No h um direito humano internacional geral para
aprender a lngua materna na escola,
quando pertencendo a uma minoria lingustica de um pas. O art 27 do PIDESC
apenas refere que a prtica de uma lngua
no dever ser negada mas nada menciona no que diz respeito aprendizagem na
lngua materna.
Na sua Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais, de 1995,
o Conselho da Europa reconheceu o direito de cada um a aprender a sua lngua
materna, mas no reconheceu, explicitamente, o direito a aprender na sua lngua
materna.
A Carta Europeia das Lnguas Regionais
ou Minoritrias, de 1992, foi mais longe
na promoo do ensino na lngua materna como uma opo para os Estados que
assinaram e ratificaram a Carta, sendo o
objetivo do Estado reconhecer o bilinguismo das minorias. No entanto, h minorias
que no esto protegidas desta forma e
que nem sequer tm o direito a aprender a
sua lngua materna na escola, tais como a
comunidade Roma, na Europa, e os Aborgenes da Austrlia.
Estudos cientficos mostraram que o ensino primrio numa lngua estrangeira, por
exemplo, Francs na frica Oeste, pode
resultar em nveis mais baixos de sucesso
para os alunos. Assim, o direito ao ensino primrio na lngua materna tem sido
reclamado pela Academia Africana de Lnguas, em Bamako, Mali.
Direitos das Minorias
Apesar do notvel progresso nos esforos
de conceder s crianas o exerccio completo do seu direito educao, ainda muito

284 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

trabalho necessita ser feito para que estes


objetivos sejam alcanados. Ainda h muitas questes a resolver de discriminao, de
desigualdade, de negligncia e de explorao, que afetam, particularmente, as meninas, as mulheres e as minorias. A UNICEF,
no seu Relatrio sobre a Situao Mundial
da Infncia 2006, intitulado Excludos e Invisveis e o Relatrio da Human Rights Watch Failing our children: barriers to the right
to education fornecem inmeros exemplos
das causas da excluso. As sociedades devem, portanto, intensificar os seus esforos
para resolver as prticas sociais e culturais
que impedem as crianas e outros grupos,
de beneficiar plenamente dos seus direitos
educao, e assim contribuir para a sua
segurana humana.
O Relator Especial das Naes Unidas para
o Direito Educao, Kishore Singh, no
seu relatrio de 2011 sobre a promoo da
igualdade de oportunidades na educao,
recomendou o reforo dos quadros reguladores nacionais, a abordagem a mltiplas
formas de desigualdade e discriminao,
bem como o assegurar que recursos adequados so aplicados de forma a responder s necessidades especiais das vtimas
de marginalizao e excluso.
(Fonte: Kishore Singh. 2011. Relatrio do
Relator Especial para o Direito Educao.
A promoo da igualdade de oportunidades na educao.)
No Discriminao
Direitos das Mulheres
Grupos Desfavorecidos e o Acesso ao Direito Educao
Tm sido identificados pela UNESCO e
outras organizaes diversos grupos que
enfrentam dificuldades particulares no
acesso total educao, com base na
igualdade. Estes incluem mulheres e me-

ninas, pessoas que pertencem a minorias,


refugiados e migrantes, indgenas, pessoas com deficincias, bem como grupos
sociais ou economicamente em desvantagem, como soldados desmobilizados
ou jovens marginalizados. Estes grupos
tornaram-se o centro de preocupao e de
ao internacional, por exemplo, nos relatrios obrigatrios dos Estados. O Relator
Especial das Naes Unidas para o Direito
Educao, por exemplo, dedicou o seu
relatrio de 2010 ao direito educao dos
migrantes, refugiados e requerentes de
asilo, tendo recomendado a eliminao da
discriminao, a integrao bem-sucedida,
justia social e incluso de todos os tipos e
nveis de educao.
(Fonte: Vernor Munoz. 2010. Relatrio do
Relator Especial para o Direito Educao.
O direito educao dos migrantes, refugiados e requerentes de asilo.)
Deve ser prestada particular ateno s
necessidades educativas das pessoas com
deficincia. A Ao-Quadro adotada na
Conferncia de Salamanca, em 1994, declarou-se a favor da educao inclusiva.
Assim, as escolas devem receber todas
as crianas, independentemente das suas
condies fsicas, intelectuais, sociais, emocionais, lingusticas, ou outras.
Os Direitos Humanos nas Escolas
Contrariamente obrigao consagrada
no Art 26, n 2 da Declarao Universal dos Direitos Humanos (DUDH), os direitos humanos nas escolas esto muitas
vezes ausentes. As crianas ainda esto
sujeitas ao castigo corporal ou a trabalhar. Elas no so ensinadas, nem informadas sobre os seus direitos, tal como
foi estabelecido pela Conveno sobre os
Direitos da Criana, ratificada por todos
os Estados-membros das Naes Unidas,

H. DIREITO EDUCAO 285

exceto os Estados Unidos da Amrica e


a Somlia6.
Direitos Humanos da Criana
A aplicao efetiva do direito da criana
educao , essencialmente, uma questo
de vontade. Apenas a vontade poltica dos
governos e da comunidade internacional
ser capaz de promover este direito essencial, at um ponto em que contribuir para
a realizao de cada indivduo e para o
progresso de cada sociedade.
Amadou-Mahtar MBow, anterior Diretor Geral da
UNESCO.

Assim, necessita ser promovida a Educao para os Direitos Humanos, bem como
a democracia nas escolas. Os professores
tambm necessitam de proteo, se colocados sob presso pelas autoridades ou
se lhes so negados salrios adequados, o
que reconhecido em convenes e recomendaes da UNESCO. A violncia nas
escolas outro problema que tem aumentado recentemente, tornando-se num foco
de ateno. As boas prticas podem ser encontradas em 9000 instituies de ensino,
de 180 pases que fazem parte da UNESCO
Associated Schools Project Network (ASPnet) (em abril de 2011). Celebrar o seu
60 aniversrio em 2013.
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Desde o seu incio, em 1945, as Naes
Unidas reconheceram a necessidade de

6
Nota da verso em lngua portuguesa: a Repblica
do Sudo do Sul tornou-se Estado-membro da ONU
a 14 de Julho de 2011 e tambm ainda no ratificou a
Conveno sobre os Direitos da Criana.

realizar a cooperao internacional, resolvendo os problemas internacionais de


carcter econmico, social, cultural ou humanitrio. (Art 1, n 3, da Carta das
Naes Unidas).
Uma cooperao internacional, atravs
da troca de informao, conhecimento e
tecnologia fundamental na concretizao eficaz do direito educao, especialmente para as crianas dos pases menos
desenvolvidos. O direito educao ,
igualmente, uma condio prvia para o
desenvolvimento econmico. A disponibilidade da educao deve ser considerada
por todos os Estados como um investimento a longo prazo e altamente prioritrio, dado que aquela desenvolve recursos
humanos individuais que sero uma maisvalia no processo de desenvolvimento nacional.
As instituies financeiras internacionais,
tais como o Banco Mundial e o Fundo
Monetrio Internacional (FMI) sublinham
a importncia da educao como um investimento no desenvolvimento do capital humano. Contudo, precisamente estas
mesmas instituies tambm foraram os
governos a cortarem nas despesas pblicas, incluindo aquelas relacionadas com a
educao, ou a introduzirem pagamentos
de matrculas mesmo no ensino primrio,
como resultado de condies rigorosas
aliadas aos seus Programas de Ajustamento Estrutural.
A Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, de 1990, realizada em
Jomtien, Tailndia, declarou que a disponibilizao eficaz do ensino bsico para
todos dependeria de um compromisso e
vontade polticos, sustentados por polticas fiscais, econmicas, comerciais, laborais, de emprego e de sade apropriadas
e sustentadas. Um estudo da UNICEF,
realizado em nove pases, identificou seis

286 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

temas abrangentes para obter melhores resultados que permitem assegurar o direito
universal ao ensino primrio para todos.
Estes so: compromisso poltico e financeiro, o papel central do setor pblico,
equidade no setor pblico, reduo dos
custos de educao dos agregados familiares e integrao de reformas educativas
em estratgias mais vastas de desenvolvimento humano.
Do Frum Mundial de Educao realizado em Dakar, em 2000, resultou a maior
avaliao alguma vez feita no campo da
educao. No total, 164 pases foram representados, alm de 150 grupos da sociedade civil, sobretudo, organizaes no
governamentais. A novidade do Frum foi
a adoo do Quadro de Ao de Dakar.
Convm saber: 2. Tendncias

cia especializada das Naes Unidas, desempenha um papel fundamental a este


respeito, uma vez que, por fora da sua
Constituio de 1946, a educao uma
das suas funes principais. A UNESCO,
em cooperao com outras organizaes,
como a UNICEF ou a OIT, tem sido instrumental no incio de reformas educativas e
de promoo da implementao total do
direito educao. Tal evidenciado pela
panplia de instrumentos que estabelecem
padres mnimos, pelos variados documentos e relatrios, bem como numerosos
fruns, reunies, grupos de trabalho, atividades de coordenao e a colaborao
com os Estados, organizaes intergovernamentais internacionais e ONG. A UNESCO , assim, a agncia lder na cooperao internacional no campo da educao.
As Comisses Nacionais para a UNESCO
asseguram que as aes desta sejam bem
enraizadas nos 193 Estados-membros.

O Frum Mundial de Educao, realizado em Dakar, tambm assistiu ao lanamento de nove programas de proa da
Educao para Todos: A Iniciativa
sobre o VIH/SIDA e a Educao; Cuidados e Educao na Primeira Infncia; O Direito Educao para Pessoas
com Deficincia; Em Direo Incluso;
Educao para a Populao Rural; Educao em Situaes de Emergncia e de
Crise; Concentrao de Recursos numa
Sade Escolar Eficaz; Os Professores e a
Qualidade da Educao; A iniciativa das
Naes Unidas para a Educao das Meninas; A Alfabetizao no Programa da
Dcada das Naes Unidas para a Alfabetizao.

A Educao no uma forma de um pas


escapar sua pobreza. uma forma de lutar contra esta.

Para a implementao total do direito


educao ser necessrio um forte apoio
institucional. A UNESCO, enquanto agn-

A UNESCO tem desenvolvido um conjunto de mecanismos concebidos de forma


a permitir uma aplicao mais eficaz das

A ao da UNESCO na educao desenvolve-se volta de trs objetivos estratgicos:


- Promover a educao como um direito
fundamental;
- Melhorar a qualidade da educao;
- Promover a experimentao, a inovao e a difuso e partilha de informao
e das melhores prticas, assim como o
dilogo poltico sobre a educao.

Julius Nyerere

H. DIREITO EDUCAO 287

disposies adotadas e a assegurar o melhor cumprimento das obrigaes assumidas no que respeita ao direito educao.
Os relatrios peridicos que os Estados
so obrigados a submeter tm como efeito informar sobre as medidas tomadas a
nvel nacional, a fim de cumprirem com
as suas obrigaes, de acordo com as convenes das quais fazem parte. Todos os
Estados Partes da Conveno relativa
Luta Contra a Discriminao no Campo do
Ensino (1960), de acordo com o igualmente estabelecido na Recomendao relativa
Luta contra a Discriminao no Campo
do Ensino, do mesmo ano, tm de relatar,
a cada cinco a sete anos, as disposies
legislativas e administrativas que adotaram e outras aes que desenvolveram no
cumprimento da Conveno. A responsabilidade de analisar os relatrios dos Estados Partes, de acordo com as suas diferentes obrigaes de apresentar relatrios, foi
concedida ao Comit sobre as Convenes
e Recomendaes. Regularmente, existe
tambm uma reunio de peritos UNESCO/
ECOSOC sobre a monitorizao do direito
educao.
Alm disso, em 1978, o Conselho Executivo estabeleceu um procedimento confidencial, da competncia da UNESCO,
para anlise das queixas contra os Estados
Partes acerca de alegadas violaes dos
direitos humanos. O objetivo resolver o
problema em esprito de cooperao, de
dilogo e de conciliao.
Monitorizar a implementao do direito
educao, numa base progressiva, pode
beneficiar da adoo e uso de indicadores
fiveis, do uso de comparaes transnacionais e de classificao dos pases. No setor
da educao, os indicadores comparativos
ao longo do tempo incluem taxas de alfabetizao, ratio de matrculas, concluso e

taxas de abandono escolar, ratio aluno-professor, despesas pblicas com a educao


face percentagem total de despesas pblicas ou em comparao com outros setores,
como as foras armadas.
O Relatrio Global de Monitorizao
da EFA (Educao para Todos) anual,
produzido pela UNESCO, desde 2002, fixou novos parmetros, complementando
o relatrio anual da UNICEF, A Situao
Mundial da Infncia, que apresenta um
foco mais alargado.
Em dezembro de 2002, a Assembleia-Geral das Naes Unidas declarou 2005-2014
como a Dcada das Naes Unidas da
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel. Como agncia principal para as
organizaes da ONU, a UNESCO pretende implementar a educao para o desenvolvimento sustentvel, promovendo e
melhorando a educao bsica, sensibilizando o pblico e organizando formaes.
A Comisso de Direitos Humanos da ONU,
antecessora do Conselho de Direitos Humanos, criou, em 1998, um Relator Especial para o Direito Educao com o
mandato de fazer o relatrio da situao
da concretizao progressiva do direito
educao por todo o mundo, incluindo o
acesso educao bsica, assim como as
dificuldades encontradas na implementao deste direito. O primeiro Relator nomeado foi Katarina Tomasevski, que se
concentrou numa abordagem da educao
baseada nos direitos. Deixou o cargo aps
seis anos, desiludida com o limitado apoio
ao desempenho das suas funes. Entre
2004 e 2010, Venor Muoz Villalobos foi o
Relator Especial para o Direito Educao.
O seu sucessor Kishore Singh.
H uma crescente nfase na justiciabilidade do direito educao nos tribunais

288 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

nacionais e internacionais, tal como foi sublinhado pelo Relator Especial para o Direito Educao, no seu relatrio de 2005.
As questes principais so a discriminao na educao, em particular, no acesso
igual de todos educao.
O Comit dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais o rgo de superviso das Naes Unidas responsvel
pela monitorizao da implementao
do Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
(PIDESC), pelos Estados Partes. Aquele
rgo examina os relatrios nacionais
apresentados regularmente por esses
Estados e mantm o dilogo com estes,
a fim de assegurar a implementao
mais eficaz dos direitos consagrados
pelo Pacto.
No que respeita ao direito educao,
o Comit coopera estreitamente com a
UNESCO. A concretizao total do direito educao pode ser alcanada
atravs de uma combinao de medidas, isto , uma maior determinao
por parte dos Estados em cumprirem as
suas obrigaes quanto apresentao
de relatrios no mbito dos instrumentos internacionais relevantes, em boa
f, dos relatrios-sombra das ONG e
presso das associaes de profissionais.

Problemas de Implementao
Os direitos econmicos, sociais e culturais
muitas vezes requerem, ao longo do tempo, quantidades substanciais de capital
para que, progressivamente, a sua implementao seja eficaz. Na verdade, de acordo com a experincia de muitos pases, a
educao constitui um dos itens de maior
despesa dos governos.

Frequentemente o principal obstculo que


dificulta a uma criana o exerccio do direito
educao, nos pases em desenvolvimento,
a pobreza. O problema no tanto que as
crianas no tenham escolas para frequentar. Na verdade, mais de 90% das crianas
dos pases em desenvolvimento iniciam o
ensino primrio. O verdadeiro problema so
as elevadas taxas de abandono escolar ou de
repetio do ano escolar. A pobreza dificulta
o pagamento, pelas famlias das taxas escolares, os livros e os restantes materiais escolares. Mesmo quando a escola gratuita,
difcil mandar a criana para a escola quando o seu trabalho poderia contribuir para o
escasso oramento familiar.
Direito a No Viver na Pobreza
[] no existe ferramenta para o desenvolvimento mais eficaz do que a educao
de meninas.
Kofi Annan, anterior Secretrio-Geral das Naes
Unidas. 2004.

A falta de fundos impede as autoridades


de construir ou manter escolas, criar escolas de formao de professores, recrutar professores e pessoal administrativo
competentes, providenciar materiais de
ensino, entre outros, bem como criar sistemas de transportes adequados para os
alunos. Tudo isto depende, diretamente,
dos recursos econmicos que esto disposio do Estado. Um estudo conduzido
pelo Save the Children Fund revelou que,
devido ao peso da sua dvida, os Estados
Africanos tm sido forados, em algumas
situaes, a impor ou a aumentar o valor
das taxas escolares, elevando, assim, o
custo da educao para as famlias. Como
resultado, milhes de crianas nunca frequentaram a escola ou no concluram o
ensino bsico.

H. DIREITO EDUCAO 289

Um outro fator o uso generalizado do trabalho infantil. Infelizmente, muitas famlias necessitam deste salrio suplementar
para fazer face s despesas. Este problema
particularmente analisado pelo trabalho
da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), por exemplo, pela Conveno relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas, de 1999, e por vrios
programas, como o Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil
(PIETI). A Conferncia Global de Haia sobre Trabalho Infantil de 2010 acordou sobre
um Roteiro para a eliminao das piores
formas de trabalho infantil at 2016.
O progresso foi significativo relativamente
a crianas com idades compreendidas entre
os 5 e 14, sendo que o nmero de crianas trabalhadoras com estas idades diminuiu em 10%. O trabalho infantil entre as
meninas decresceu em 15%. No entanto,
aumentou entre os meninos (em 8 milhes
ou 7%). O trabalho infantil entre jovens
com idades compreendidas entre os 15 e os
17 cresceu em 20%, de 52 a 62 milhes.
(Fonte: Organizao Internacional do Trabalho (OIT). 2010. Accelerating Action
against Child Labour. Global Report under
the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work.)
A pobreza e o trabalho infantil so, particularmente, um grave obstculo educao
de meninas. Muitas destas tm de assumir
trabalhos pesados, em idade precoce, para
poderem sobreviver. No s se espera que
correspondam s necessidades das famlias
e assumam as tarefas laborais, bem como
correspondam s expectativas sociais, nomeadamente, a maternidade precoce e
outras condutas antiquadas. Estas vises
tradicionais relativamente educao das
meninas, apesar de mopes e unilaterais,
ainda prevalecem, resultando na falta de

motivao dos pais em mandar as meninas


para a escola. Determinados grupos de meninas tais como meninas de comunidades
indgenas ou nmadas, minorias tnicas,
abandonadas ou com deficincia enfrentam dificuldades particulares.
, portanto, uma crescente preocupao
internacional proporcionar acesso igual
educao de meninas e, assim, capacit-las de forma a cumprirem o seu potencial humano. Em 2000, no Frum de Educao Mundial, em Dakar, foi lanada a
Ten-Year United Nations Girls Education
Initiative, tendo como fim a sensibilizao sobre a educao das meninas e a eliminao das desigualdades de gnero.
Direitos Humanos das Mulheres
Direitos Humanos da Criana
No Discriminao
O VIH/SIDA, que causou mais de 3 milhes de mortes em 2004, teve um profundo impacto na educao, nomeadamente,
na frica Subsaariana. O Qunia, a Tanznia e a Zmbia perderam, pelo menos,
cada um, 600 professores em 2005. O
absentismo, devido SIDA, tornou-se no
maior problema para as escolas, em frica.
(Fonte: UNESCO. 2005. EFA Global Monitoring Report 2006).
O programa conjunto da ONU sobre VIH/
SIDA (UNAIDS) ser guiado pela nova
estratgia 2011-2015, que tem como fim
avanar o progresso global para se alcanarem objetivos por pases relativos
ao acesso universal preveno do VIH,
tratamento, cuidados e apoio, bem como
ao fim e reverso da propagao do VIH e
contribuio para os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio at 2015.
Estima-se que cerca de 28 milhes de
crianas em idade escolar (escola pri-

290 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

mria) em pases afetados por conflitos


estejam atualmente fora da escola. As escolas deveriam ser respeitadas e protegidas como santurios e zonas de paz. Na
maioria das zonas de conflito, so alvos
de guerra uma violao flagrante das
Convenes de Genebra de 1949. As Naes Unidas criaram um sistema extenso
de monitorizao de violaes graves de
direitos humanos contra as crianas. Estejam em zonas de conflito, deslocados no
seu prprio pas ou refugiados, os pais,
professores e crianas afetados por conflitos tm pelo menos uma coisa em comum:
um nvel extraordinrio de ambio, inovao e coragem que demonstram quando
tentam manter o acesso educao. Os
pais entendem que a educao pode dar
s crianas um sentido de normalidade e
que tal uma vantagem muitas vezes, a
nica que podem levar consigo quando
deslocados.
Nada mais importante numa nova nao do que dar s crianas uma educao.
Se se quer paz e justia, se se quer emprego
e prosperidade e se se quer que um povo
seja justo e tolerante para com o seu semelhante, s h um ponto de partida e esse
ponto a escola.
Jos Ramos Horta. Prmio Nobel da Paz. 1996.

Um relatrio de averiguao da UNICEF


considerou que a abordagem predominante construo para a paz ainda marginaliza a educao, apesar da educao
poder desempenhar um papel crucial na
construo para a paz em todas as fases
do conflito.

(Fontes: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011.; UNICEF. 2011. The Role
of Education in Peacebuilding.)
O Relator Especial da ONU para o Direito
Educao, Kishore Singh, no seu relatrio intercalar de 2011, recomendou que
se garanta o financiamento adequado da
educao em situaes de emergncia,
que se melhore a proteo das escolas relativamente a ataques e se preste ateno
excluso de meninas e grupos marginalizados.
(Fonte: Kishore Singh. 2011. Interim-Report
of the Special Rapporteur on the Right to
Education. The right to education (Domestic financing of basic education).)
Direitos Humanos em Conflitos
Armados
Sabia que: a implementao da educao primria universal, numa dcada,
em todos os pases em desenvolvimento,
custaria 7 a 8 bilies de dlares anualmente, o que representa o valor de cerca
de sete dias de gastos militares globais,
o valor de sete dias de especulao monetria nos mercados internacionais, ou
menos de metade daquilo que os pais
norte-americanos gastam em brinquedos
para os filhos todos os anos, e menos de
metade daquilo que os europeus gastam
todos os anos em jogos de computador
ou em gua mineral.
(Fonte: Kevin Watkins, 1999. Education
Now. Break the Cycle of Poverty.)

H. DIREITO EDUCAO 291

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
No Egito, o governo integrou, com sucesso, um novo conceito de escolas
comunitrias amigas das meninas, no
sistema educativo formal. O governo
lanou um pacote completo de reformas
com o objetivo de criar escolas saudveis e que promovam a sade.
Malawi (1994), Uganda (1997), Tanznia (2002) e Qunia (2003) cortaram
nos custos da educao para a famlia,
eliminando as taxas escolares. Alguns
pases aboliram, igualmente, o uso obrigatrio de uniformes.
O Programa Busti, no Paquisto, fruto
de uma colaborao entre uma ONG de
Karachi e a UNICEF, pretende proporcionar o ensino bsico s crianas para
que possam posteriormente ser admitidas nas escolas formais. A faixa etria
abrangida dos cinco aos dez anos;
cerca de trs quartos dos alunos so
meninas. Esta iniciativa teve sucesso na
medida em que inverteu o normal preconceito sexista, em parte, proporcionando educao em casa. Este programa criou mais de 200 escolas em casa,
matriculando mais de 6000 alunos, com
custos unitrios de $6, muito inferior ao
custo mdio das escolas primrias estatais.
A Mauritnia adotou legislao que
probe casamentos precoces, tornou o
ensino bsico obrigatrio e aumentou
a idade mnima de acesso ao trabalho
para os 16 anos. Fundou o Conselho da
Criana com o fim de promover a implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana e promoveu a criao de

tribunais juvenis em todas as principais


cidades.
No distrito de Mashan, na China, foi
atribuda prioridade nos emprstimos
ou na atribuio de fundos para o desenvolvimento s aldeias e famlias que
tomaram medidas eficazes no sentido
de mandar as meninas para as escolas.
A Repblica Democrtica Popular do
Laos est a implementar, com sucesso,
uma medida de incluso de gnero que
assegura o acesso ao ensino primrio,
com qualidade, a meninas de zonas
minoritrias. O objetivo a longo prazo
integrar mais mulheres no desenvolvimento socioeconmico, melhorando
progressivamente o seu nvel educativo.
Em Mumbai (antiga Bombaim), na ndia, a Iniciativa Prathan Mumbai Education, uma parceria entre educadores,
grupos comunitrios, patrocinadores e
governo, criou 1600 escolas e ajudou
a modernizar mais de 1200 escolas primrias.
No Afeganisto, onde as meninas foram
excludas do sistema de ensino formal,
a UNICEF tomou a arrojada deciso de
apoiar escolas em casa, para meninas e
rapazes, no incio de 1999.
O Projeto CRIANA, na Tailndia, que
comeou com os donativos de computadores em segunda mo, monitoriza
as ligaes entre a aprendizagem das
crianas e a sade.
O Mali adotou a iniciativa Fast Track
com o objetivo de acelerar o processo
para alcanar a educao primria universal at 2015.
De acordo com um relatrio do Banco
Mundial, a taxa de concluso relativa ao
ensino primrio cresceu de 43,2%, em
2005, para 55,7%, em 2010, dos quais

292 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

64,4% eram meninos e 47,6% meninas.


Estes dados, no entanto, demonstram
que ainda h um longo caminho a percorrer para se atingir o ODM sobre educao, especialmente no que respeita s
meninas. (Fonte: Banco Mundial. 2011.
Mali - Education sector Investment Program II: P093991 - Implementation
Status Results Report: Sequence 10.)
Como resultado da crise econmica na
Argentina, as despesas com a educao desceram drasticamente. Em 2004,
a Espanha concordou com a proposta
da Argentina em trocar a dvida pela
educao. Assim, a Argentina transferiu $ 100 milhes para uma conta especial de educao em vez de reembolsar
a Espanha. Os novos fundos ajudaro
215.000 alunos em trs das partes mais
pobres do pas.
(Fontes: UNESCO. 2005. EFA Global Monitoring Report 2006; Kevin Waktins. 1999.
Education Now. Break the cycle of poverty.)
O Projeto do Direito Educao foi criado pela Relatora Especial sobre o Direito Educao, em 2001,
para aumentar a transparncia do seu trabalho e
para facilitar um frum educacional
sobre o direito educao. Sendo o
nico recurso de direitos humanos de
acesso pblico, dedicado unicamente
ao direito educao, o projeto promove o aperfeioamento de todos os direitos humanos atravs da educao, realiza avaliaes da concretizao global
do direito educao, fornece ideias
para estratgias educacionais e facilita
a exposio e a oposio s violaes
dos direitos humanos. (www.right-toeducation.org)

2. TENDNCIAS
O Quadro de Ao de Dakar Educao
para Todos adotado no Frum Mundial
de Educao, (Dakar, Senegal, 28 de abril
2000) exprime o compromisso de toda a
comunidade internacional em concretizar
totalmente o direito educao. O Quadro
de Ao de Dakar estabelece seis objetivos
para alcanar o ensino bsico para todos
em 2015:
1. Expandir e melhorar os cuidados globais na primeira infncia e educao,
especialmente para as crianas mais vulnerveis e desfavorecidas;
2. Assegurar que, em 2015, todas as
crianas, particularmente, as meninas,
crianas em circunstncias difceis e as
que pertencem a minorias tnicas, podem completar a educao primria gratuita, obrigatria e de boa qualidade;
3. Assegurar que as necessidades de
aprendizagem de todos os jovens e adultos so satisfeitas atravs do acesso justo
a programas apropriados de aprendizagem e de competncias de vida;
4. Conseguir 50% de melhoria nos nveis
de alfabetizao de adultos em 2015, especialmente para as mulheres, e acesso
equitativo educao bsica e permanente, para todos os adultos;
5. Eliminar as disparidades de gnero
na educao primria e secundria em
2005, e alcanar a igualdade de gnero
na educao at 2015, dando especial
nfase garantia do acesso total e igual
das meninas educao bsica de boa
qualidade;
6. Melhorar todos os aspetos da qualidade da educao e assegurar a exce-

H. DIREITO EDUCAO 293

lncia de todos, de tal forma que sejam


atingidos, por todos, resultados reconhecidos e mensurveis da aprendizagem,
especialmente na literacia e nas competncias essenciais de vida.
Alcanar o ensino primrio universal
para todos os rapazes e meninas, igualdade de gnero e empoderamento das
mulheres, eliminando desigualdades de
gnero no ensino primrio e secundrio
at 2005, e, em todos os nveis de educao, para todas as meninas e todos os rapazes, at 2015, foi afirmado pela Cimeira
do Milnio, em setembro de 2000, como o
segundo e terceiro dos oito Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM). O
compromisso de eliminar a discriminao
com base no gnero na educao foi reafirmado pela Cimeira Mundial das Naes
Unidas em setembro de 2005. Tambm outros ODM, como a reduo da mortalidade infantil e a melhoria dos cuidados de
sade materna ou combater o VIH/SIDA
no podem ser alcanados sem polticas
educacionais apropriadas. So exemplos:
as iniciativas EFA Flagship, tal como a
iniciativa sobre o impacto do VIH/SIDA na
educao, que so mecanismos de colaborao entre vrios parceiros, em apoio aos
objetivos do EFA.
O Banco Mundial que, outrora, sofreu crticas por no apoiar suficientemente o ensino primrio gratuito, em 2002, comeou
a iniciativa EFA Fast Track (EFA FTI)
como uma parceria global entre doadores e
os pases em desenvolvimento, para assegurar o rpido progresso em direo educao primria universal. Os pases com
baixos rendimentos que demonstrem um
compromisso srio em alcanar o segundo
ODM podero receber apoio adicional da

comunidade doadora, sob a presidncia da


UNESCO e do Banco Mundial. No final de
2010, o EFA FTI apoiava a educao em 44
pases em vias de desenvolvimento que se
tornaram parceiros desta iniciativa. Entre
2004 e 2010, a FTI apoiou a reconstruo
de cerca de 30.000 salas de aula, forneceu
mais de 200 milhes de livros escolares e
concedeu mais de dois bilies de dlares
em ajuda financeira a pases em vias de
desenvolvimento. Tambm ajuda os doadores e os pases em vias de desenvolvimento parceiros desta iniciativa a trabalhar conjuntamente, de modo a assegurar
que a ajuda educao mais bem coordenada e mais eficaz. Ajudou mais de
19 milhes de crianas a ir escola pela
primeira vez. Em 2011, o nome foi mudado
para Global Partnership for Education.
Comercializao da Educao
A globalizao aumentou a comercializao da educao, que se est a tornar mais
num servio pago do que num servio pblico resultante de um direito humano. As
instituies educativas privadas, criadas
enquanto negcios, podem enfraquecer o
ensino pblico. Para contrariar esta tendncia e em resposta s preocupaes das
associaes profissionais, a Unio Europeia
evitou fazer quaisquer concesses nos servios educativos, na Ronda de Doha de Negociaes do Comrcio Internacional.
O Progresso na Educao para Todos:
Resultados ambguos.
Tendncias positivas desde 1999
- Entre 1999 e 2008, mais 52 milhes de
crianas se inscreveram na escola primria. A inscrio na escola aumentou consideravelmente, em particular na frica
Subsaariana e no Sul e Oeste da sia.

294 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

- De acordo com uma perspetiva global,


o mundo est a aproximar-se lentamente de uma paridade de gnero na
inscrio escolar.
- Os pases de baixo rendimento aumentaram significativamente os seus
esforos financeiros nacionais na educao.
Desafios que permanecem
- Se a tendncia atual continuar, poder
haver, em 2015, 56 milhes de crianas
fora da escola primria.
- Na sequncia da crise financeira de
2008, as perspetivas de alcanar os objetivos da Educao para Todos (Education for All) em muitos dos pases mais
pobres do mundo foram gravemente
comprometidas.

3. CRONOLOGIA
1946 Constituio da UNESCO: ideal
da igualdade de oportunidades na
educao
1948 A Declarao Universal dos Direitos Humanos adotada pela
Assembleia-Geral da ONU. A educao declarada como um direito
bsico de todos.
1959 A Declarao dos
Criana adotada
bleia-Geral da ONU.
declarada como um
das as crianas.

Direitos da
pela AssemA educao
direito de to-

1960 UNESCO: Conveno relativa


Luta Contra a Discriminao no
Campo do Ensino

- Apesar de muitos pases terem abolido as taxas de frequncia nas escolas


formais, de acordo com a obrigao
dos Estados contida no artigo 13
do PIDESC, inquritos continuam a
salientar a incapacidade dos pais suportarem as despesas com a escola
como um fator importante na deciso de deixar as crianas desistir da
escola.

1965 A Conveno Internacional sobre


a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao Racial proclama
o direito de todos educao, independentemente da cor ou etnia.

- O hiato global relativo ao gnero no


que respeita populao fora da escola diminuiu, mas as meninas ainda
representavam 53% da populao fora
da escola em 2008. As disparidades
so mais pronunciadas na sia do Sul
e Ocidental, onde as meninas representam 59% das crianas no inscritas
na escola.

1979 A Conveno sobre a Eliminao


de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres defende a
eliminao da discriminao contra as mulheres e a igualdade de
direitos na educao.

(Fonte: UNESCO. 2011. EFA Global Monitoring Report 2011)

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, artigo 13.
1973 Conveno da OIT sobre a Idade
Mnima de Admisso ao Emprego.

1985 Durante a Terceira Conferncia


Mundial sobre as Mulheres, a educao declarada como a base
para melhorar o estatuto das mulheres.

H. DIREITO EDUCAO 295

1989 Conveno sobre os Direitos da


Criana.
1990 Declarao Mundial sobre a Educao para Todos em Jomtien,
Tailndia. A conferncia, co-patrocinada pelo PNUD, a UNESCO, a
UNICEF, o Banco Mundial e, mais
tarde, o Fundo das Naes Unidas
para a Populao, apresentou um
consenso global sobre uma viso
alargada da educao bsica.
1993 Cimeira da Educao E-9 dos nove
pases em vias de desenvolvimento
mais populosos em Nova Deli, ndia. Representantes governamentais
acordaram atingir o objetivo da educao universal at 2000. Um Plano
Mundial de Ao sobre a Educao
para os Direitos Humanos e a Democracia adotado por uma Conferncia Internacional em Montreal.
1994 A Conferncia Mundial sobre as
Necessidades Educativas Especiais: Acesso e Igualdade, em Salamanca, Espanha. Os participantes
declararam que todos os pases
devem englobar as necessidades
educativas especiais nas suas estratgias nacionais de educao e
proporcionar uma educao inclusiva.

2000 Quadro de Ao de Dakar adotado


no Frum Mundial da Educao
no Senegal.
2000 Cimeira do Milnio: Educao primria e igual acesso para todas as
crianas at 2015.
2003 Dcada das Naes Unidas para a
Alfabetizao (2003-2012).
2004 Conferncia Mundial, em Amesterdo, sobre o Direito Educao
e os Direitos na Educao.
2005 Dcada das Naes Unidas Educao para o Desenvolvimento
Sustentvel 2005-2014
2005 Programa Mundial para a Educao para os Direitos Humanos:
primeira fase (2005-2009) coloca
nfase na Educao para os Direitos Humanos nos sistemas de
educao primria e secundria;
segunda fase (2010-2015) coloca
nfase na Educao para os Direitos Humanos para a educao
superior e em programas de formao para professores e educadores, funcionrios pblicos, pessoal responsvel pela aplicao
da lei e militares.

1999 Comentrio Geral n 13 sobre o


Direito Educao.

2006 Conveno das Naes Unidas


sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia tem como objetivo, promover, proteger e assegurar o gozo pleno e em termos
de igualdade de todos os direitos
humanos s pessoas com deficincia, incluindo o direito educao.

1999 Conveno da OIT Relativa Interdio das Piores Formas de Trabalho das Crianas.

2009 Conferncia Mundial da UNESCO


sobre Educao para o Desenvolvimento Sustentvel

1997 Conferncia Internacional sobre


Trabalho Infantil.
1998 Nomeao do Relator Especial sobre o Direito Educao.

296 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
DISPONVEL? ACESSVEL?
ACEITVEL? ADAPTVEL?
Parte I: Introduo
Esta atividade tem como objetivo aprofundar
o conhecimento sobre as questes apresentadas no mdulo sobre o direito educao.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Dramatizao, pantomima
Metas e objetivos: A tcnica da dramatizao pode possibilitar a aprendizagem. O
seu propsito fazer com que os participantes experienciem situaes pouco familiares, desenvolvendo empatia e apreo
por diferentes pontos de vista.
Grupo-alvo: Jovens adultos, adultos
Dimenso do grupo: cerca de 20
Durao: 90 minutos
Material: cavalete com bloco de papel;
marcadores; cpias dos quatro princpios
das obrigaes do Estado (Disponibilidade, Acessibilidade, Aceitabilidade e Adaptabilidade) do mdulo do Direito Educao (ver acima)
Competncias envolvidas: Capacidades
de representao e lingusticas, bem como
de empatia e criatividade.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Explicar que o propsito do exerccio desenvolver uma pea sobre o contedo do
mdulo do direito educao.
Para comear, ler o significado dos 4 princpios das obrigaes dos Estados e assegurar-se de que todos os participantes entendem o seu contedo.

Pedir aos participantes para se juntarem em


pequenos grupos (4-6) e entregar a cada um
uma folha de papel grande e marcadores.
Cada grupo escolhe um dos 4 princpios
para a sua dramatizao.
Primeiro, dar dez minutos ao grupo para
fazerem uma chuva de ideias sobre todas
as suas ideias sobre o mdulo e, de seguida, para identificarem duas ou trs ideias
principais que mais gostariam de trabalhar
na dramatizao.
Dar ao grupo 30 minutos para delinear e
ensaiar a sua pea. Explicar que deve ser
um esforo de grupo, pelo que todos devem ter um papel na produo.
Depois, juntar todos os grupos em crculo para que todos vejam as peas uns dos
outros.
Dar alguns minutos, depois de cada atuao, para comentrios, reaes e debate.
Solicitar primeiro aos intervenientes e depois aos observadores que dem as suas
opinies.
Reaes:
Rever a prpria atuao:
O que os participantes acharam desta atividade? O que foi mais ou menos difcil face
ao que imaginaram? Quais os aspetos mais
difceis, ou o mais difcil de representar?
Os participantes aprenderam algo de novo?
Havia semelhanas ou diferenas entre os
grupos? Se sim, quais?
Sugestes metodolgicas:
Uma dramatizao pode seguir vrios caminhos, mas, em todos eles, os participantes desenvolvem pequenas atuaes que,
normalmente, despertam fortes emoes
tanto nos atores, como na audincia. Portanto, o lder do grupo deve ser encorajado
a avaliar o que foi feito e a analisar a sua
relevncia para os direitos humanos.

H. DIREITO EDUCAO 297

Outras sugestes:
Dizer congelar num momento da atuao de grande emoo, pedindo aos atores
para descrever as suas emoes no momento ou convidar os outros (observadores) a analisar o que est a acontecer.
Sem aviso, parar a atuao e pedir aos atores para trocarem de papis e continuarem
no ponto onde ficaram.
Colocar uma pessoa atrs de cada ator. Parar a atuao a meio e perguntar sombra o que acha que a sua personagem
est a sentir e a pensar e porqu.
Parte IV: Acompanhamento
Procurar peas de teatro ou de literatura
sobre o tema dos direitos humanos e organizar uma encenao para os membros da
sua comunidade local.
Direitos relacionados: Todos os outros direitos humanos.
ATIVIDADE II:
EDUCAO PARA TODOS?
Parte I: Introduo
A Educao para Todos foi um dos objetivos do Frum sobre a Educao Mundial,
em Dakar, Senegal. Porm, a realizao do
direito educao est relacionada e influenciada por muitos outros fatores.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Reflexo e transferncia criativa
Metas e objetivos: Compreender que a
educao um direito humano; compreender as dificuldades na realizao do objetivo da Educao para Todos.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: at 25
Durao: 120 a 180 minutos
Material: cpia dos artigos relevantes da
DUDH; artigos, relatrios, material sobre

a complexidade do direito educao e as


interferncias da educao e outros tpicos; cartes (de 8 por 8cm); tesouras; canetas e marcadores.
Preparao: Reunir material relevante e
informao.
Competncias envolvidas: capacidades
criativas, compreenso de interrelaes
complexas.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
Os participantes criam um jogo da memria. O jogo da memria consiste em pares
de cartes; metade dos cartes tem apenas palavras-chave (ex: menina, dinheiro
e fome); a outra metade descreve resumidamente de que forma as palavras-chave
esto ligadas com o campo da educao.
Pedir aos participantes que formem pequenos grupos de trabalho (3 a 4 pessoas). Distribuir os cartes e espalhar toda a informao na mesa.
Permitir o tempo suficiente para escolher
os textos que servem como base para os
cartes de memria.
Algumas ideias para formar pares: meninas/mulheres acesso restrito educao;
minorias acesso restrito educao, no
existncia de ensino na lngua materna;
exrcito comparao dos oramentos dos
Estados a nvel da educao e militar; globalizao consequncias para o(s) sistema(s)
educativo(s); internet consequncias para
a educao; dinheiro falta de dinheiro, sem
escola? comida/fome dificuldades para a
educao quando as necessidades bsicas
no so satisfeitas; trabalho infantil trabalhar em vez de ir escola; educao para os
direitos humanos de quem o proveito e
de quem a responsabilidade?
Quando todos os cartes estiverem prontos, pode-se comear o jogo da memria

298 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

com o grupo inteiro (ou em duas rondas


se o grupo for muito grande).
Regras do Jogo da Memria: colocar os
cartes na mesa virados para baixo; quem
comea a jogar, vira 2 cartes para que todos os possam ler. Se os cartes formarem
um par, o participante pode ficar com eles;
se no, so virados novamente, e o prximo participante, vira outros 2 cartes.
Reaes:
Convidar cada participante a falar sobre
a sua experincia durante a atividade: foi
difcil criar pares de cartes? Aprenderam
algo que no sabiam antes?
Comear por convidar cada grupo a apresentar os seus resultados. Continuar, analisando o quanto os participantes gostaram
da atividade e o que aprenderam.
Desenvolver algumas questes como: semelhanas e diferenas entre os grupos; por

que temos diferentes prioridades; que argumentos foram os mais persuasivos; como
a situao na sua prpria comunidade?
Sugestes metodolgicas:
Assegurar-se que os participantes criam,
no mnimo, 20 pares de cartes para tornar o jogo possvel.
Parte IV: Acompanhamento
Debater formas de alcanar o objetivo da
Educao para Todos nos pases de cada
participante. Se o grupo for muito ativo e
criativo, podero iniciar uma campanha
sobre a Educao para Todos.
Direitos relacionados: Globalizao, participao poltica. (Fonte: adaptado do
Conselho da Europa. 2002. Compass: A
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I. DIREITOS HUMANOS
DA CRIANA

O EMPODERAMENTO E A PROTEO DA CRIANA


PARTICIPAO E SUSTENTO
NO DISCRIMINAO DAS CRIANAS
INTERESSE SUPERIOR DA CRIANA
Todas as decises relativas a crianas, adotadas por instituies pblicas ou privadas de
proteo social, por tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero
primacialmente em conta o interesse superior da criana.
Artigo 3 da Conveno sobre os Direitos da Criana da ONU. 1989

304 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
Castigos Corporais sobre Crianas
Respostas de crianas sobre: Por que que
achas que as crianas levam palmadas?
- Quando as pessoas se portaram mal e
esto a lutar, levam palmadas [dos seus]
me ou pai. (rapaz, 6 anos)
- [As crianas levam palmadas] quando
lutam com outras pessoas, quando atiram
pedras e coisas. (rapaz, 7 anos)
- Talvez [quando se] pinta o tapete [ou]
fazemos desenhos no sof [ou] no se limpa o quarto se se brinca com tinta e a
derramamos sobre alguma coisa. E se se
derruba o objeto de vidro preferido da me
e ele se parte. (menina, 5 anos)
- Bem, se estivesse na altura de limpar o
quarto e s se tivesse uma hora para o fazer e se se gasta essa hora a ler livros, pode-se levar uma palmada. (rapaz, 6 anos)
- Porque os pais dizem para no se fazer
algo e elas fazem-no. (menina, 7 anos)
(Fonte: Carlyne Willow, Tina Hyder. 1998.
It hurts you inside children talking about
smacking.)
Respostas das crianas sobre: O que se sente quando algum vos d uma palmada?
- Parece que algum nos bate com um
martelo. (menina, 5 anos)
- como quando se est no cu e se cai
para o cho e se magoa. (menino, 7 anos)
- Di muito, faz-te sentir triste. (menina,
6 anos)
- Ests magoado choras [e] gotas saem dos
teus olhos. (menina, 5 anos)
- E sentes que j no gostas dos teus pais.
(menina, 7 anos)
- Sente-se, tu sentes como se quisesses fugir porque esto a ser como que maus e
isso magoa muito. (menina, 7 anos).

- mau ou triste quando o teu pai ou me


te do uma palmada tu tentas e dizes
aos teus tios, mas eles no fazem nada.
(menina, 5 anos)
- Eu no fico triste, s quando a minha
me me d palmadase depois eu choro (menina, 4 anos)
(Fontes: Childrens Rights Alliance for
England and Save the Children UK (eds.).
2004. It hurts you inside. Young children
talk about smacking.; Elinor Milner. 2009.
I dont get sad, only when my mum
smacks me. Young Children Give Advice
about Family Discipline.)
Questes para debate
1. Por que que as pessoas do palmadas
aos seus filhos?
2. Dar palmadas s crianas um modo
legtimo de disciplinar?
3. Quais as alternativas aos castigos corporais?
4. Por que que s 29 pases no mundo
proibiram os castigos corporais, de forma abrangente, em casa, nas escolas e
no sistema penal?
5. O que que cada um de ns poder fazer sobre esta questo, por si s e com
a ajuda de outros?
Crianas Afetadas por Conflitos Armados
Eu fui raptada [por membros do Exrcito
de Resistncia do Senhor] quando ia com a
minha me para o campo []. Uma das outras meninas raptadas tentou fugir mas foi
apanhada. Os rebeldes disseram-nos que ela
tinha tentado fugir e que teria de ser morta.
Eles obrigaram as crianas recm-chegadas
a mat-la. Eles disseram-nos que, se fugssemos, matariam as nossas famlias.

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 305

Eles obrigaram-nos a caminhar durante


uma semana. [] Algumas das crianas
mais pequenas no conseguiram aguentar,
uma vez que caminhvamos para to longe e sem descansar, e foram mortas. []
Algumas das crianas morreram de fome.
Senti-me sem vida, ao ver tantas crianas
a morrer e a serem mortas. Pensei que seria
morta.
Sharon, uma menina de 13 anos foi raptada pelo Exrcito de Resistncia do Senhor,
um grupo rebelde com base no norte do
Uganda, que luta contra o Governo do
Uganda, mas tambm aterroriza a populao local, em especial, raptando crianas
para as usar nas foras rebeldes.
(Fonte: Human Rights Watch. 1997. The
Scars of Death: Children Abducted by the
Lords Resistance Army in Uganda.)
Eles [o exrcito] levaram-nos para as barracas. Bateram-nos com as suas armas e
botas. 15 dias depois, o meu amigo morreu
dos espancamentos. Bateram-me repetidamente. Uma vez bateram-me at ficar inconsciente e fui levado ao hospital. Quando
recuperei a conscincia, fui levado para as
barracas e espancado novamente. Quase
morri. No sei por que razo me bateram.
Ram, recrutado em 2004 pelos Maostas
quando tinha 14 anos, descreve a sua captura pelo Exrcito Real Nepals um ano
depois.
(Fonte: Human Rights Watch. 2007. Children in the Ranks: The Maoists Use of
Child Soldiers in Nepal.)
Questes para debate
1. Quais podero ser as razes para os
adultos utilizarem crianas para combater as suas guerras?
2. O que deveria ser feito para retirar as
crianas-soldado deste ciclo de violncia?

3. Quais sero as consequncias de utilizar crianas na guerra para a criana,


para a sociedade?
Trabalho Infantil
As crianas trabalham como ns, fazem
tudo. Geralmente, trabalhamos desde as 7
da manh s 7 ou 8 da noite. Cerca de 11 a
12 horas por dia. Por vezes, vamos para o
campo s 4 da manh.
Sabir S. foi entrevistado em Malybai, Cazaquisto, onde trabalhava com o seu filho, de 15 anos, e a sua filha, de 13, numa
fazenda de tabaco. As crianas trabalhavam muitas horas, no tinham repouso
adequado, tinham pouco ou nenhum acesso a saneamento adequado e a nutrio,
estavam expostas a temperaturas altas e
ao sol, no usavam mscaras ou roupas
protetivas, tinham queixas ao nvel da pele
pelo contato com as folhas de tabaco e tinham acesso limitado a cuidados mdicos.
(Fonte: Human Rights Watch. 2010. Hellish Work: Exploitation of Migrant Tobacco
Workers in Kazakhstan.)
Questes para debate
1. Quais so as principais razes que esto
na base do trabalho infantil?
2. Por que razo os Estados no implementam as leis de acordo com as suas
obrigaes internacionais e as fazem
respeitar devidamente?
3. Por que razo as empresas empregam
crianas?
4. O trabalho infantil interfere tambm
com outros direitos humanos da
criana?
O idealismo e a criatividade da juventude
so dos recursos mais importantes que um
pas tem.
Ban Ki-moon. 2010.

306 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A SABER
1. A LUTA PARA PROTEGER OS DIREITOS DA CRIANA
Debater os direitos humanos das crianas
, por vezes, uma experincia singular e
ambivalente. Num primeiro momento, todos imediatamente concordariam com os
direitos dos jovens a um lar, a viver com
famlia e amigos, a desenvolver a personalidade e talentos, a ser protegido de
abusos e a ser respeitado e levado a srio.
Contudo, quando surgem questes sobre
padres concretos de parentalidade e sobre responsabilidades para efetivar estes
objetivos, surgem tambm controvrsias.
Atente-se na Conveno sobre os Direitos
da Criana da ONU (CDC). Este tratado internacional adotado pela Assembleia-Geral da ONU, em 1989, constitui a base da
proteo internacional dos direitos humanos das crianas. A CDC presentemente
o tratado de direitos humanos mais ratificado de sempre, com 193 Estados Partes, incluindo todos os Estados da ONU,
exceto dois (Estados Unidos da Amrica
e Somlia7), estabelecendo realmente padres universais de direitos humanos para
as crianas. Porm, as boas notcias relativamente ao estabelecimento de normas
contrastam abissalmente com o panorama
desastroso no que respeita sua implementao. A infncia de milhes de crianas continua a ser devastada pela subnutrio, pobreza e excluso persistentes,

7
Nota da verso em lngua portuguesa: a Repblica
do Sudo do Sul tornou-se Estado-membro da ONU
a 14 de Julho de 2011 e tambm ainda no ratificou a
Conveno sobre os Direitos da Criana.

trabalho explorador, a venda e o trfico de


crianas e outras formas de abuso, negligncia, explorao e violncia. Portanto,
as expectativas eram elevadas quando, em
2002, alguns milhares de representantes
governamentais e no governamentais e
mais de 600 jovens (at aos 18 anos), de
mais de 150 pases, se reuniram em Nova
Iorque, para a Sesso Especial da AGNU
para a Criana. Porm, o novo Plano de
Ao internacional A World Fit for Children que demorou quase dois anos a ser
negociado, trouxe apenas um sucesso ambguo. E, mais surpreendentemente, um
dos assuntos mais espinhosos foi o estatuto da CDC no documento final, com alguns Estados, tais como os Estados Unidos
da Amrica a oporem-se totalmente a um
documento final inspirado nos direitos da
criana.
De acordo com a UNICEF, estima-se que
haja atualmente 127 milhes de crianas
com peso a menos no mundo em vias de
desenvolvimento, o que corresponde a
22% das crianas nos pases em vias de
desenvolvimento; 9% das crianas no
mundo em vias de desenvolvimento est
em estado grave de falta de peso. Dcadas
depois dos compromissos feitos no sentido
de assegurar a qualidade da educao para
todas as crianas, a cerca de 68 milhes de
crianas em idade escolar (escola primria) este direito ainda negado.
Direitos da Criana e Segurana Humana/da Criana
O conceito de segurana humana tem
sido descrito como liberdade de viver

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 307

sem ameaas invasivas aos direitos e


segurana da pessoa, promovendo o direito de viver sem medo e sem privaes,
com iguais oportunidades para desenvolver, plenamente, o seu potencial humano.
Assim, dirige-se a situaes de insegurana causadas por violncia e pela pobreza
e agravadas, ainda mais, pela discriminao e pela excluso social. A necessidade
de dar prioridade e urgncia a medidas
para responder a ameaas imediatas
segurana da pessoa complementa favoravelmente o conceito dos direitos da
criana, particularmente se se seguir o
princpio da considerao primordial do
interesse superior da criana. Todavia, ao
utilizar o conceito da segurana humana
como um instrumento poltico, algumas
precaues devem ser consideradas.
Primeiro, um enquadramento jurdico
vinculativo para a proteo dos direitos
humanos das crianas j existe, contemplando direitos abrangentes e as respetivas obrigaes dos Estados enquanto
para a segurana humana ainda falta
este fundamento normativo. Segundo,
as abordagens segurana humana/da
criana podem conduzir a (um excesso
de) proteo, enfatizando a vulnerabilidade e a dependncia da criana ao
mesmo tempo negligenciando as capacidades e os recursos da prpria criana. Assim, um desafio concetual para
a segurana da criana encontra-se em
perceber como integrar da melhor forma
o aspeto do empoderamento/autocapacitao, ponto essencial do discurso dos
direitos humanos.
Daqui retira-se que as sinergias entre as
abordagens aos direitos da criana e
segurana da criana devem ser acentuadas, como demonstrado, por exemplo,

no contexto do debate atual sobre a participao de crianas nos processos de


paz e de reconstruo ps-conflito.
Desde a sua criao, a Rede de Segurana Humana tem dedicado especial ateno segurana da criana, especialmente em relao aos conflitos armados.
Os conflitos so uma ameaa ao acesso
por parte das crianas, nutrio, gua
potvel, saneamento, educao e a cuidados de sade. As crianas so particularmente vulnerveis a qualquer tipo
de violncia ou abuso e esto sujeitas
a um maior risco de sequestro, trfico,
recrutamento involuntrio por grupos
ou foras armadas e de violncia sexual, incluindo a violao como arma de
guerra. Nas suas Resolues 1882 (2009)
e 1998 (2011), o Conselho de Segurana
das Naes Unidas condenou, de forma
veemente, todas as violaes do direito
internacional aplicvel, que envolvessem o recrutamento e uso de crianas
pelas partes em conflitos armados, assim
como o seu recrutamento recorrente, homicdio e mutilao, violao e outros
tipos de violncia sexual, sequestros,
ataques contra escolas ou hospitais e a
negao do acesso humanitrio pelas
partes do conflito armado e todas as violaes do direito internacional cometidas contra crianas durante as situaes
de conflito armado. Por conseguinte,
reforou o sistema de monitorizao e
de apresentao de relatrios relativos
a estas srias violaes dos direitos das
crianas durante os conflitos armados,
estabelecido pela Resoluo 1612 (2005)
do Conselho de Segurana, que exige
das partes que cometem tais violaes
de direito internacional uma comunicao direta e uma resposta.

308 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
A Natureza e o Contedo dos Direitos
Humanos das Crianas
O conceito dos direitos das crianas desenvolveu-se, por um lado, a partir do movimento geral de direitos humanos, mas,
por outro lado, tambm decorre de outros
desenvolvimentos nas reas social, educacional e psicolgica, nos ltimos duzentos
anos. Estes desenvolvimentos incluem o
impacto da escolaridade obrigatria instituda pelos Estados, os efeitos negativos
da industrializao sobre as crianas (por
exemplo, a explorao infantil em fbricas
e minas) e as consequncias da guerra sobre as crianas. Uma nova compreenso
do desenvolvimento da criana evoluiu a
partir de novos conceitos de aprendizagem e modelos de educao da criana at
aos movimentos de libertao das crianas, nos anos 70, que foram essenciais
para alterao do discurso: um discurso
anteriormente baseado na vulnerabilidade
e necessidade de proteo da criana para
um novo discurso de autonomia, competncia, determinao e participao da
criana, rejeitando vises paternalistas
tradicionais das crianas enquanto objetos
de controlo parental/dos adultos. Por fim,
a combinao de todos estes eventos teve
um impacto substancial no processo poltico que teve incio em 1978/79, no mbito da ONU, com a redao de um novo
instrumento juridicamente vinculativo
sobre os direitos humanos da criana a
Conveno sobre os Direitos da Criana
(CDC). O dia em que foi adotada 20 de
novembro de 1989 atualmente o Dia
Internacional dos Direitos da Criana.
Em 2002, entraram em vigor dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Di-

reitos da Criana. O Protocolo Facultativo


Conveno sobre os Direitos da Criana relativo Participao de Crianas em
Conflitos Armados exige que os Estados
Partes tomem as medidas possveis para
assegurar que os membros das suas foras armadas, com idade inferior a 18 anos,
no participem diretamente nas hostilidades e probam o recrutamento compulsrio antes dos 18 anos. O Protocolo no
exige uma idade mnima de 18 anos para
recrutamento voluntrio. Contudo, qualquer recrutamento voluntrio antes dos 18
anos tem de assegurar garantias suficientes. Os Estados Partes devem tambm tomar todas as medidas possveis para evitar
que grupos armados independentes recrutem e usem crianas, com idade inferior
a 18 anos, em conflitos. Atualmente, 146
Estados so parte do Protocolo Facultativo
(abril de 2012).
Qualquer sociedade que queira negar os
direitos das crianas, ou de qualquer outro grupo, que pertencem tambm a outros
grupos, deve dar razes claras e sustentveis para o fazer. O nus da prova recai
sempre sobre quem quer excluir os outros
da participao; as crianas no devem ter
de argumentar em favor do gozo de direitos
que so de todos.
Bob Franklin. 1995.

Complementando a Conveno, que exige que os governos protejam as crianas


de todas as formas de explorao e abuso
sexual e que tomem todas as medidas possveis para assegurarem que as mesmas
no sejam sequestradas, vendidas ou traficadas, o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo
Venda de Crianas, Prostituio Infantil e
Pornografia Infantil exige que os Estados
Partes probam a venda de crianas (tam-

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 309

bm quando a mesma no tenha um objetivo sexual, como outras formas de trabalho forado, adoo ilegal e doao de
rgos), prostituio e pornografia infantis, e que considerem tais ofensas punveis
atravs de penas adequadas. Os Estados
Partes devem disponibilizar s crianas vtimas, servios legais e outros servios de
apoio. Atualmente, 154 Estados so parte
do Protocolo Facultativo (abril de 2012).
Em dezembro de 2011, a Assembleia-Geral
das Naes Unidas adotou e abriu para
assinatura o Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana relativo a um Procedimento de Comunicao
que permitir s crianas apresentar queixas individuais ao Comit dos Direitos da
Criana, alegando que os seus direitos, estipulados na Conveno, foram violados.
Em abril de 2012, o Protocolo tinha sido
assinado por 20 Estados mas ainda no tinha entrado em vigor.
Conceitos Principais Presentes
na Conveno sobre
os Direitos da Criana: Empoderamento
e Emancipao, Aspetos
Geracionais e de Gnero
Com base no respeito pela dignidade de
todos os seres humanos, a CDC reconhece toda a criana como detentora dos seus
direitos humanos: estes direitos no derivam, nem dependem dos direitos dos pais
ou de quaisquer outros adultos. Esta a
base dos conceitos de emancipao e de
empoderamento da criana, elevando a
criana a um sujeito e cidado respeitado
da sociedade, capaz de desafiar e alterar
percees e expetativas limitadoras e discriminatrias sobre os jovens.
Na verdade, as crianas ainda dependem
dos adultos (de acordo com o seu desenvolvimento fsico, emocional e social, ausncia de recursos/rendimentos, etc.) e da

situao econmica e social dos seus cuidadores (por exemplo, desemprego, separao dos pais), que tm efeitos imediatos
no nvel de vida da criana. Contudo, ao
proteger os direitos humanos das crianas,
o seu estatuto jurdico e social, alterar-se-
profundamente. No uma soluo para
todos os problemas que as crianas enfrentam, nem um fim em si mesmo, mas o
meio necessrio para embarcar num processo que se dirige a estes problemas, de
uma forma abrangente, baseada no interesse superior da criana (e da sociedade).
Aceitar os direitos dos jovens, portanto,
no implica criar um grupo social especificamente privilegiado, ao invs, um requisito essencial para elevar o seu estatuto
na sociedade para um nvel onde podem
defender os seus interesses, em igualdade
de circunstncias com os adultos.
S ento uma criana ser ouvida em tribunal, em casos de guarda, ou uma menina se sentir suficientemente segura para
denunciar o abuso sexual. Isto tambm
sublinha o aspeto de preveno e consciencializao do empoderamento das
crianas.
E s ento os interesses das crianas, enquanto grupo social especfico e distinto,
sero levados a srio um desafio crucial
considerando a situao demogrfica nas
sociedades envelhecidas do Norte, mas,
tambm no hemisfrio do Sul, onde os jovens, regularmente, representam mais de
50% da populao total.
Cem crianas, cem indivduos que so
pessoas - no projetos de pessoas, no pessoas no futuro, mas pessoas agora, agora
mesmo - hoje.
Janusz Korczak. How to Love a Child. 1919.

A juntar a este aspeto geracional, a dimenso do gnero de importncia primacial

310 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

para o empoderamento das crianas. O


trfico de meninas para explorao sexual, o assassinato de meninas em nome da
honra da famlia, a excluso e as desvantagens na educao e emprego, assim como
esteretipos degradantes nos meios de informao e na indstria de entretenimento,
demonstram, claramente, a sua dupla discriminao, enquanto meninas e crianas.
Uma Perspetiva Holstica
da Criana
A CDC nica, uma vez que o primeiro tratado universal de direitos humanos
que combina direitos econmicos, sociais
e culturais, bem como civis e polticos,
num s documento. Portanto, a CDC adota uma perspetiva abrangente (holstica)
no tratamento da situao das crianas;
vai alm das declaraes iniciais de direitos da criana, que se concentravam nas
necessidades de proteo durante o desenvolvimento da criana, uma vez que tambm contm disposies que garantem o
respeito pela identidade da criana, autodeterminao e participao.
A Relao Criana/Pais/Estado
Simultaneamente, importante sublinhar
que estas dimenses dualsticas direitos
de proteo e direitos de autonomia no
so excludentes, mas reforam-se mutuamente; a CDC no favorece, por exemplo,
os direitos de autonomia sobre os direitos
de proteo, como algumas vezes j foi
alegado por crticos que designam a CDC
como antifamlia, receando a dissoluo
de famlias ao garantir direitos humanos s
crianas. A CDC reconhece, expressamente, responsabilidades, direitos e deveres de
(ambos!) os pais, para assegurar a orientao e os conselhos adequados criana.
Porm, esta responsabilidade parental
qualificada como tendo de ser compatvel

com o desenvolvimento das capacidades da


criana, o que significa que esta responsabilidade no garante nenhum poder absoluto sobre a criana, mas constantemente
dinmica e relativa. Mais, face ao Estado,
os pais so responsveis, primeiramente,
pela educao da criana, embora se no
forem capazes ou no quiserem cumprir
com as suas obrigaes seja legtimo que o
Estado/sociedade intervenham.
No Discriminao da Criana
A Conveno contm uma proibio expressa de discriminao contra as crianas, fornecendo uma extensa lista de fundamentos
inaceitveis de diferenciao (tambm no
que respeita aos pais/representantes legais
da criana), no art 2, n1, Os Estados
Partes comprometem-se a respeitar e a garantir os direitos previstos na presente Conveno a todas as crianas que se encontrem
sujeitas sua jurisdio, sem discriminao
alguma, independentemente de qualquer
considerao de raa, cor, sexo, lngua, religio, opinio poltica ou outra da criana, de
seus pais ou representantes legais, ou da sua
origem nacional, tnica ou social, fortuna,
incapacidade, nascimento ou de qualquer
outra situao e n2, Os Estados Partes
tomam todas as medidas adequadas para
que a criana seja efetivamente protegida
contra todas as formas de discriminao ou
de sano decorrentes da situao jurdica,
de atividades, opinies expressas ou convices de seus pais, representantes legais ou
outros membros da sua famlia. O Comit
das Naes Unidas dos Direitos da Criana,
que monitoriza a implementao da CDC,
interpretou esta lista de uma forma ampla,
referindo-se tambm discriminao contra
crianas, por exemplo, infetadas com VIH/
SIDA, crianas de rua, crianas que habitam em zonas rurais remotas, requerentes
de asilo, etc.

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 311

Eu tenho um sonho que os meus quatro


pequenos filhos vivero, um dia, numa nao onde no sero julgados pela cor da
sua pele mas pelo contedo do seu carter.
Martin Luther King Jr. 1963.

A promessa futura de qualquer nao


pode ser medida, diretamente, pela atual
perspetiva da sua juventude.
John F. Kennedy. 1963.

O Interesse Superior da Criana


O art 3, n1, da CDC enuncia o princpio orientador geral de toda a Conveno,
nomeadamente, dar ateno prioritria ao
interesse superior da criana. No se limita a aes que tenham as crianas como
destinatrios diretos (por exemplo, educao, casos judiciais de guarda, etc.), mas,
ao invs, relevante para todas as aes
que possam ter um impacto direto ou indireto sobre a criana (polticas de emprego, cabimento oramental, etc.). Portanto,
implica uma obrigao de qualquer agente (estatal ou privado) de conduzir uma
avaliao de impacto sobre a criana,
que estabelea consideraes sobre possveis consequncias de qualquer medida e
suas alternativas e, de futuro, monitorizar
a implementao dessa medida e o seu impacto nas crianas.
Alm disso, o princpio do interesse superior da criana serve de clusula geral, quando nenhuma disposio da CDC
possa ser explicitamente aplicvel e como
orientador para qualquer situao de direitos conflituantes no seio da CDC.
A Definio de Criana
segundo a CDC
Por fim, permanece uma questo essencial: quem realmente considerado uma

criana, de acordo com a CDC? Seguindo uma perspetiva jurdica, a CDC define
uma criana como qualquer ser humano
com idade inferior a 18 anos (exceto, se a
maioridade for atingida mais cedo, no respetivo pas, art 1), consequentemente,
separando os adultos dos no-adultos.
evidente que os desafios e necessidades de
um adolescente, frequentemente, diferem
muito dos de um recm-nascido. Devido
diversidade e heterogeneidade deste grupo social infra 18, fundamental que,
na aplicao da CDC, se seja claro quanto
ao grupo-alvo de quaisquer medidas, num
dado contexto. Alm disso, o Comit da
CDC tem vindo a sublinhar repetidamente
que a CDC tambm obriga os Estados Partes a rever as suas disposies nacionais
relativamente maioridade, de uma forma
consistente e fundamentada.
Os Direitos da Conveno: Participao
Proteo Sustento
Uma estrutura comummente utilizada
para descrever o contedo da CDC (para
alm dos princpios orientadores enunciados supra) a sigla, em ingls, dos 3P
participation, protection, provision (participao, proteo, sustento):
O aspecto da participao representado, acima de tudo, pelo reconhecimento
expresso do direito de participao da
criana, tal como plasmado no art 12,
n 1. Atribuir a devida considerao
perspetiva da criana o elemento essencial desta disposio; implica
um nvel de envolvimento das crianas (com o apoio de adultos, sempre
que adequado), o que lhes possibilita
influenciar efetivamente os processos,
ter um impacto no processo de deciso.
O Comentrio Geral do Comit dos Direitos da Criana n 12 (2009) sobre o
Direito da Criana a ser Ouvido veio

312 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

esclarecer o verdadeiro significado da


participao e sublinha o facto de o direito a ser ouvido estabelecer no s um
direito per se, mas tambm dever ser
considerado na interpretao e implementao de todos os outros direitos.
Alm disso, a CDC adota outros direitos polticos e civis bsicos, relevantes
para este contexto, enquanto direitos da
criana, tais como a liberdade de conscincia, de religio, de associao, de
reunio e respeito pela sua privacidade.
No que diz respeito a questes de proteo, os direitos da CDC incluem proteo de todas as formas de violncia,
negligncia ou explorao em relao s
crianas.
Os direitos de sustento garantidos pela
CDC, incluem, por exemplo, o direito
sade, educao, segurana social e um
nvel de vida adequado.
Alm disso, a CDC tambm desenvolve
novos padres, ao formular o direito da
criana proteo da sua identidade, famlia e outras relaes sociais (incluindo
a reunificao familiar), garante meios
familiares alternativos e a adoo, o direito ao repouso, tempos livres, a brincar
e a ter atividades culturais e a obrigao
do Estado de assegurar a recuperao e
reabilitao de todas as crianas vtimas
de qualquer forma de violncia ou explorao.

- Os direitos da criana so abrangentes


e esto interrelacionados no existe
liberdade de expresso sem a proibio
da violncia, no existe direito educao sem condies de vida adequadas.
- Os direitos da criana so direitos legais clarificam responsabilidades e
responsabilizam os que devem ser considerados responsveis.
- Os direitos da criana empoderam-nas
necessitam de uma nova cultura de
interao com as crianas baseada no
seu reconhecimento como sujeitos e titulares de direitos.

3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
A proteo dos direitos da criana clarifica
o estatuto da criana na sociedade, os conceitos prevalecentes de infncia, os modelos atribudos s crianas, as condies de
vida e as infraestruturas relevantes para
elas. Ademais, revela muito sobre o conceito de famlia e o estatuto das mulheres
nesse meio.
Se se desejar criar uma paz duradoura,
tem de se comear pelas crianas.
Mahatma Ghandi. 1931.

Resumindo: Porqu Utilizar uma


Abordagem Assente nos Direitos da
Criana?
- Os direitos da criana so direitos humanos respeito pela dignidade humana, independentemente da idade.
- Os direitos da criana mudam o foco
da ateno para a criana individual
e para as crianas como grupo social.

Um exemplo tpico das ambiguidades frequentemente relacionadas com as crianas,


o castigo corporal das crianas. Se, por
um lado, qualquer cdigo penal do mundo descrever a perpetrao de dano intencional sobre adultos, claramente, como
um ato criminoso, o mesmo princpio no
se aplica s crianas. Ao invs, poderemos
encontrar debates sobre o nmero razo-

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 313

vel de aoites, normas sobre o tamanho


e material da vara ou a obrigatoriedade de
ter um mdico presente, durante a punio,
na escola. impressionante ver que, atualmente, h apenas uns 30 pases no mundo
que aboliram totalmente o castigo corporal.
O Comit dos Direitos da Criana tem-se
concentrado na violncia infligida sobre
crianas, pelo Estado e no seio da famlia
e na escola, no decorrer de duas sesses
temticas, em 2000 e em 2001. Tambm
deu incio a um Estudo da ONU sobre a
Violncia contra as Crianas, apresentado
pelo Perito Independente para o Estudo do
Secretrio-Geral sobre a Violncia contra as
Crianas Assembleia-Geral da ONU em
2006. O estudo analisa a violncia contra as
crianas em casa e no seio da famlia, nas
escolas e estruturas de educao, instituies que prestam cuidados e instituies de
justia, o local de trabalho e comunidade. O
estudo contm tambm 12 recomendaes
abrangentes e uma srie de recomendaes especficas que formam uma estrutura
exaustiva de acompanhamento. O processo
relativo a este estudo resultou igualmente
no Relatrio Mundial sobre a Violncia
contra as Crianas mais detalhado e tambm em publicaes amigas das crianas.
Em 2007, o Perito Independente apresentou
o seu relatrio de progresso sobre a implementao das recomendaes contidas
no estudo Assembleia-Geral. Uma outra
medida de acompanhamento foi o estabelecimento de um Representante Especial
do Secretrio-Geral para a Violncia contra as Crianas pela resoluo da Assembleia-Geral A/RES/62/141. A resoluo encoraja o Alto Comissariado para os Direitos
Humanos, o Fundo das Naes Unidas para
a Infncia (UNICEF), a Organizao Mundial da Sade (OMS) e a Organizao Internacional do Trabalho (OIT) a cooperar e
apoiar o Representante Especial.

As crianas devem estar no centro das


nossas consideraes sobre alteraes climticas, crise alimentar e sobre os outros
desafios que consideramos diariamente.
Sabemos o que fazer e como faz-lo. Mesmo durante a mais severa crise econmica
das ltimas dcadas, os meios esto disponveis. Cabe-nos aproveitar a oportunidade
e criar um mundo que seja adequado s
crianas.
Ban Ki-moon. 2009.

Outras reas controversas so, por exemplo, o estatuto das meninas (por ex. preferncia por filhos rapazes na famlia, educao, emprego, interpretao restritiva de
leis religiosas, prticas tradicionais, como
a mutilao genital feminina, casamento
forado, acesso a servios de planeamento
familiar) e como, efetivamente, cuidar do
problema do trabalho infantil, que est relacionado com vrios fatores econmicos e
sociais e condies em cada pas.
Existir algum dever mais sagrado do que
a nossa obrigao de proteger os direitos da
criana de forma to cuidadosa como se protegem os direitos de qualquer outra pessoa?
Existir um maior teste de liderana do que
a tarefa de assegurar estas liberdades para
cada criana, em cada pas, sem exceo?
Kofi Annan. 2002.

4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Tipicamente, existe um hiato entre os princpios de direitos humanos e a sua prtica,
entre os compromissos e a sua implementao efetiva, mas, poder argumentar-se
que este hiato , ainda mais lato, no mbito dos direitos da criana. Vrias razes
podem ser adiantadas para esta situao

314 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

(as questes dos direitos da criana esto,


frequentemente, relacionadas com debates
controversos sobre valores familiares e
tradies culturais/religiosas, a ausncia de uma infraestrutura focada nos direitos da criana e de apoio a iniciativas
das crianas). Mas, h um outro fator que
tambm contribui para esta situao, o
sistema frgil de monitorizao da CDC.
At 2011, a Conveno apenas tinha estabelecido um mecanismo de relatrio do
Estado para monitorizar o cumprimento
das suas disposies. De acordo com este
procedimento, os Estados esto obrigados
a submeter relatrios (de 5 em 5 anos) ao
rgo de superviso da CDC, o Comit dos
Direitos da Criana, quanto aos seus progressos na implementao da Conveno
(e dos Protocolos Facultativos). Este Procedimento inicia um dilogo construtivo
com o respetivo governo, que culmina
com as Observaes Finais, do Comit,
sob a forma de uma avaliao crtica e recomendaes ao governo.
Implementar a Conveno no uma
questo de escolha, solidariedade ou caridade, mas sim, de cumprimento de obrigaes legais.
Child Rights Caucus. 2002.

As ONG tm constantemente feito presso


no sentido da criao de um mecanismo
de queixa individual que permitiria ao
Comit desenvolver a sua prpria casustica o que seria um impulso significativo
para um discurso jurdico mais elaborado no campo dos direitos da criana. Em
2009, o Conselho de Direitos Humanos estabeleceu um Grupo de Trabalho aberto,
responsvel por explorar a possibilidade
de elaborao de um Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Criana
que criasse um procedimento de comu-

nicao complementar ao procedimento


de relatrios previsto pela Conveno. O
mandato do Grupo de Trabalho foi alargado em 2010 para que o mesmo preparasse
um projeto de um protocolo facultativo.
Em dezembro de 2011, a Assembleia-Geral das Naes Unidas adotou e abriu
para assinatura o Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da Criana
relativo a um Procedimento de Comunicao, que prev a criao de um procedimento de queixas individuais perante o
Comit dos Direitos da Criana, permitindo, deste modo, s crianas que alegam a
violao dos seus direitos consagrados na
Conveno, submeter uma queixa diretamente ao Comit. A entrada em vigor deste Protocolo que, em abril de 2012 tinha
sido assinado por 20 Estados, ser um importante passo na promoo dos direitos
das crianas.
Todavia, mesmo na situao atual, o Comit tem vindo a ser muito inovador no
sentido de compensar a ausncia dos
mecanismos habituais. Em primeiro, tomou uma posio muito recetiva quanto
ao envolvimento de ONG, convidando-as
a submeter os seus prprios relatrios
(sombra) sobre a situao dos direitos
da criana, no pas, de modo a garantir
uma viso mais completa quanto aos assuntos em apreo. Em segundo, o Comit iniciou fora pblicos anuais (Dias de
Debate Geral) sobre tpicos especficos
(por ex. a criana e a famlia, justia
juvenil, VIH/SIDA, violncia contra as
crianas no seio da famlia e na escola, o
direito da criana educao durante situaes de emergncia), de modo a chamar
a ateno internacional para esses assuntos. E, desde 2001, o Comit tambm tem
vindo a publicar Comentrios Gerais,
interpretaes oficiais fundamentais dos
padres da CDC, tais como objetivos da

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 315

educao (2001), tratamento das crianas no acompanhadas e separadas fora


do seu pas de origem (2005), os direitos das crianas com deficincia (2006),
crianas indgenas e os seus direitos nos
termos da Conveno (2009), o direito a
ser ouvido (2009) e o direito da criana
liberdade de no ser sujeito a qualquer
forma de violncia (2011).
Cada vez mais, contudo, o aumento do
nmero de normas, instrumentos e instituies, implica novos desafios quanto
sua monitorizao, requerendo uma coordenao mais prxima entre todos os
agentes envolvidos, tanto a nvel internacional, como nacional. Quanto a este ltimo, importante recordar o Documento
Final da Sesso Especial de 2002, Um
Mundo para as Crianas (A World Fit
for Children) que estabeleceu uma agenda
com uma srie de objetivos e de metas baseados em quatro prioridades: a promoo
de vidas saudveis, a disponibilizao de
educao para todos, a proteo das crianas contra abuso, explorao e violncia, e
o combate ao VIH/SIDA. Os chefes de Estado comprometeram-se a criar um Mundo para Crianas e a cumprir com estes
compromissos at ao fim de 2010. A ltima
vez que a UNICEF elaborou um relatrio
sobre o progresso na implementao destes compromissos foi em 2007 com o seu
relatrio Progresso para as Crianas: Reviso Estatstica relativa a um Mundo para
as Crianas, que se encontra estruturado
de acordo com os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio que so atualmente o
foco dos esforos mundiais ao nvel do desenvolvimento. Muitas das metas de Um
Mundo para as Crianas so pedras basilares no sentido dos ODM de 2015 e, consequentemente, os Estados concentraro
os seus esforos principalmente nos seus
compromissos relativos aos ODM.

Alm disso, ao nvel estrutural, a criao


de uma perspetiva baseada nos direitos
da criana, em todos os nveis legislativos e de governo, ainda constitui um desafio significativo. A avaliao regular do
impacto das normas sobre as crianas,
um oramento que tem em considerao
as crianas, a participao das crianas
em estratgias de reduo da pobreza e a
criao/fortalecimento de provedores das
crianas ainda so mais a exceo do que
a regra. Ademais, a sensibilizao para
os direitos da criana continua a ser um
movimento largamente conduzido por
adultos, portanto, tm de ser exploradas
novas formas de apoio a iniciativas lideradas por crianas/jovens. Vrios Estados
comearam a debater, ou j integraram,
os princpios da Conveno nas Constituies nacionais, fortalecendo, assim, os
direitos da criana nas leis e procedimentos internos.
Por fim, qualquer esforo de promoo
dever ter por base informao efetiva e
de confiana, estratgias educativas e de
formao, com a possibilidade de a educao sobre os direitos da criana e sobre
os direitos humanos abranger crianas,
jovens e adultos. Tal como o Comit da
CDC declarou no seu primeiro Comentrio Geral sobre os Objetivos da Educao,
em 2001: uma educao cujo contedo se
baseie firmemente nos valores do art 29,
n1, , para todas as crianas, uma ferramenta indispensvel nos seus esforos
para, no decurso da sua vida, alcanar
uma resposta equilibrada e consentnea
com os direitos humanos, aos desafios que
acompanham um perodo de mudanas
radicais proporcionadas pela globalizao, novas tecnologias e fenmenos relacionados.
Direito Educao

316 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Os exemplos seguintes de iniciativas e
projetos fortaleceram com sucesso a implementao da CDC:
Juntando Pessoas
Um projeto de patrocnio a jovens refugiados, na ustria, organizado pela Asylkoordination sterreich (uma ONG austraca
que coordena organizaes de refugiados
e migrantes), com o apoio do Comit Austraco da UNICEF.
A ideia bsica deste projeto juntar jovens refugiados no acompanhados, com
adultos que vivem na ustria e que esto
dispostos a partilhar algum tempo com
eles e a fornecer-lhes algum apoio prtico,
por ex., na educao, cursos de lnguas,
emprego, encontros com as autoridades,
atividades desportivas, etc. estabelecida
uma relao de confiana entre a criana
e o seu patrocinador, o que ajuda o refugiado a estabilizar no seu ambiente e a
beneficiar o patrocinador com uma experincia pessoal enriquecedora. Todos
os patrocinadores so cuidadosamente
selecionados e so sujeitos a uma prformao em assuntos jurdicos, questes
psicossociais, a trabalhar com as autoridades, etc. Desde o seu incio, em 2001, o
projeto recebeu comentrios positivos dos
seus participantes e do pblico, autoridades e meios de informao.
Relatrios Sombra No Governamentais e Coligaes Nacionais para a Implementao Nacional da CDC
Os Estados Partes da CDC so obrigados
a submeter regularmente, ao Comit da

CDC, relatrios sobre o progresso quanto


implementao da CDC. De modo a facilitar uma reviso abrangente destes relatrios estatais, o Comit congratula-se com o
envio de relatrios-sombra/ relatrios
alternativos, preparados por ONG ou redes de ONG (coligaes nacionais) com
a sua prpria avaliao sobre a situao
das crianas e adolescentes, no pas sob
avaliao. Em cerca de 100 pases, j foram criadas tais coligaes de direitos das
crianas, que promovem e monitorizam a
implementao da CDC. Mais, um grupo
internacional para a CDC, em Genebra,
fornece apoio a ONG e coligaes no processo de elaborao do relatrio e monitorizao.
Grupo de ONG para a Conveno sobre
os Direitos da Criana
O Grupo de ONG para a Conveno sobre os Direitos da Criana uma rede de
79 ONG internacionais e nacionais que
trabalham conjuntamente no sentido de
facilitar a implementao da Conveno.
As principais tarefas do Grupo so defender e sensibilizar a opinio pblica sobre
a importncia da CDC, promover e facilitar
a implementao da Conveno atravs de
programas especficos e aes, promover a
participao ativa das crianas em todos os
aspetos da implementao e monitorizao
da Conveno e servir como um meio de
contato entre a sociedade civil e o Comit
dos Direitos da Criana. Como parte do seu
trabalho, o Grupo de ONG publicou linhas
diretrizes para as ONG sobre a preparao
de relatrios alternativos ao Comit da CDC
e encoraja a criao e o desenvolvimento
de coligaes nacionais de ONG que trabalhem com os direitos das crianas.

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 317

Acabar com a Violncia nas Escolas


O guia da UNESCO Acabar com a Violncia nas Escolas: Um Guia para Professores analisa diversas formas de violncia
que ocorrem nas escolas e oferece sugestes prticas sobre o que podem fazer os
professores para as evitar. So propostas
dez reas de ao e cada uma contm
exemplos especficos que os professores
podem adotar para fazer face e prevenir
a violncia. So anexados ao documento
exertos de instrumentos normativos internacionais relevantes, bem como uma lista
de links para recursos online para o combate violncia nas escolas. O guia uma
contribuio para apoiar o projeto Educao para Todos e a Dcada Internacional
da ONU para a Cultura de Paz e No Violncia para as Crianas no Mundo (20012010).
(Fonte: UNESCO (ed.). 2009. Stopping
Violence in Schools: A Guide for Teachers).
2. TENDNCIAS
A CDC, enquanto enquadramento para a
proteo dos direitos da criana, no um
documento esttico, mas, outrossim,
sob um desenvolvimento contnuo. Este
processo fortalecido, por exemplo, pelo
Comit dos Direitos da Criana, atravs da
interpretao da CDC ou pela adoo de
novos padres para a CDC, tais como, os
Protocolos Facultativos (2000) relativos
Participao da Criana em Conflitos Armados e Venda de Crianas, Prostituio
Infantil e Pornografia Infantil (ambos entraram em vigor em 2002). A institucionalizao de um procedimento de comunicaes pelo novo Protocolo Facultativo
que estabelece a competncia do Comit
da CDC para receber e considerar comunicaes individuais reforar o mecanismo
de monitorizao previsto pela Conveno

e contribuir para a implementao dos


direitos das crianas.
Em 2009, por ocasio do 20 aniversrio
da adoo da CDC, o Comit da CDC juntamente com o Alto Comissariado para os
Direitos Humanos e outros parceiros organizaram uma celebrao de dois dias, que
destacava os trs principais desafios que
enfrenta a Conveno: 1. assegurar a dignidade da criana, 2. assegurar possibilidades completas para o desenvolvimento
da criana, e 3. facilitar o dilogo entre
os adultos e as crianas, de acordo com
a abordagem participatria da Conveno.
O encontro centrou-se na identificao
dos resultados alcanados relativamente
implementao e exemplos de melhores
prticas, desafios futuros e restries, bem
como na formulao de recomendaes
prioritrias para melhorar a implementao.
Em 2010, por ocasio do 10 aniversrio
da adoo do Protocolo Facultativo relativo Participao de Crianas em Conflitos
Armados, o Representante Especial do Secretrio-Geral para as Crianas em Conflitos Armados, bem como o Representante
Especial sobre Violncia contra as Crianas, a UNICEF e o Alto Comissariado para
os Direitos Humanos lanaram uma campanha de dois anos Zero-Antes-dos-18
para se alcanar uma ratificao universal
do Protocolo Facultativo em 2012, encorajar todos os Estados a aumentar a idade de
recrutamento voluntrio para um mnimo
de 18 anos e promover a adoo e a implementao efetiva da legislao nacional
relevante.
Algumas tendncias e debates recentes, na
rea dos direitos da criana, incluem:
Aspetos estruturais: apoio a iniciativas e organizaes lideradas por crianas/jovens; estabelecimento de gabinetes de provedores da criana e da

318 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

juventude; monitorizao dos direitos


da criana.
Participao infantil e juvenil (local,
nacional e internacionalmente): participao poltica/direito de voto.
Ambiente da criana e familiar: a separao dos pais, famlias pluriparentais, famlias monoparentais, crianas sem cuidado parental e mecanismos alternativos.
Direitos da criana-menina: modelos
sociais; esteretipos dos meios de informao; contexto religioso/cultural; sade reprodutiva.
Aspetos geracionais: no discriminao das crianas relativamente a adultos
(discriminao em razo da idade);
alteraes demogrficas; distribuio
da riqueza; acesso a recursos; influncia poltica; proteo dos interesses das
crianas e dos jovens.
Direito informao: acesso internet;
proteo de dados; contedo violento,
nos meios de informao (imprensa escrita, televiso, jogos de computador,
etc); pornografia infantil na internet.
Violncia contra as crianas e explorao sexual das crianas: proibio global dos castigos corporais; eliminao
de todas as formas de violncia contra
as crianas; apoio psicossocial e formao parental; violncia entre crianas/
violncia entre pares.
Educao inclusiva e formao profissional para a criana com deficincia.
Crianas e a economia: considerao de
questes relacionadas com os direitos da
criana no contexto de programas contra
a pobreza; previso de servios sociais;
trabalho infantil/eliminao das suas
piores formas; efeitos da globalizao
econmica e da liberalizao dos servios pblicos (sade, educao - Acordo Geral sobre Comrcio de Servios,
GATS); impacto da indstria do espet-

culo e do desporto, da publicidade e dos


meios de informao na cultura juvenil.
Impacto do VIH/SIDA nas crianas:
discriminao, perda dos pais, etc.
Crianas em conflitos armados e
crianas em situao de emergncia
(desastres naturais): educao em situaes de emergncia; reabilitao
das crianas-soldado; participao das
crianas na reconstruo ps-conflito;
responsabilidades de agentes no estatais/companhias privadas; papel do
Conselho de Segurana; papel do TPI;
formao em direitos da criana e cdigos de conduta para agentes que atuam
em misses de paz/no terreno.

Factos e Nmeros Informao Estatstica sobre os Direitos da Criana:


Registo de nascimento: s metade
das crianas com menos de 5 anos de
idade, no mundo em vias de desenvolvimento, tem o seu nascimento registado. O registo de nascimento uma
estratgia crucial para a criao de
um ambiente protetor para as crianas e para a defesa dos seus direitos
e considerado um direito humano,
nos termos do artigo 7 da Conveno
sobre os Direitos da Criana.
Mortalidade infantil antes dos cinco
anos: a probabilidade de as crianas
nos pases em vias de desenvolvimento
morrerem quase 10 vezes superior
probabilidade referente aos recm-nascidos nos pases industrializados. Segundo a UNICEF, mais de 24.000 crianas com idade inferior a 5 anos cerca
de uma a cada trs segundos morre
todos os dias, principalmente devido a
causas evitveis. A maioria das mortes
de crianas atribuvel a seis causas:

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 319

diarreia, malria, infees neonatais,


pneumonia, partos prematuros ou falta
de oxignio nascena; de entre estas,
a pneumonia e a diarreia so responsveis pelo maior nmero de mortes.
Mes que morrem durante o parto:
todos os anos, mais de meio milho
de mulheres aproximadamente uma
mulher a cada minuto morre como
resultado de complicaes relacionadas com a gravidez e parto. Cerca
de 90% de todas as mortes maternas
ocorre em pases em vias de desenvolvimento. Uma em cada 16 mulheres da frica Subsaariana morre em
consequncia da gravidez ou parto,
comparado com uma em cada 4000
nos pases industrializados. Os recm-nascidos rfos de me tm cerca de 3 a 10 vezes mais probabilidade
de morrer do que os recm-nascidos
cujas mes sobrevivem. O acesso a
servios de cuidados de sade bsicos, incluindo auxiliares competentes
em todos os nascimentos e cuidados
de emergncia para as mulheres que
desenvolvem complicaes, poderia
salvar a vida de muitas mes.
Gravidez na adolescncia: 14 milhes de crianas em todo o mundo,
anualmente, nascem de mes com
idade inferior a 19 anos. As complicaes durante a gravidez e parto so
as principais causas de morte para
as meninas com idades compreendidas entre os 15 e 19 anos, nos pases em vias de desenvolvimento.
VIH/SIDA: em 2009, estima-se que
2.5 milhes de crianas com idade
inferior a 15 anos e 5 milhes de jovens com idades compreendidas entre

os 15 e os 24 anos viviam com VIH.


A UNAIDS estima que todos os dias
1.200 crianas por todo o mundo ficam infetadas com o VIH. A grande
maioria destas crianas corresponde
a recm-nascidos infetados atravs da
transmisso me-filho. Cerca de 90%
de todas as crianas com o VIH vivem
na frica Subsaariana. O nmero estimado de crianas que perdeu um ou
ambos os pais devido SIDA, na frica Subsaariana, em 2007, atingiu os
14.1 milhes. Globalmente, o nmero
estimado de 17.5 milhes.
Alimentao: estima-se que haja 127
milhes de crianas com peso a menos no mundo em vias de desenvolvimento, o que corresponde a 22%
das crianas nos pases em vias de
desenvolvimento; 9% das crianas
no mundo em vias de desenvolvimento est em estado grave de falta
de peso.
Pobreza: 1.7 bilies da populao
combinada de 5.5 bilies de 109 pases, analisados pelo PNUD, em 2010,
vivem numa situao de pobreza multidimensional. Este tipo de pobreza
avaliado atravs do ndice de Pobreza Multidimensional do PNUD (MPi)
que examina fatores como o acesso a
gua potvel ou a servios de sade, o
que proporciona um melhor entendimento sobre a pobreza do que quando se considera apenas o rendimento.
O nmero de 1.7 bilies a viver em
situao de pobreza multidimensional
deve ser comparado com o nmero
estimado de pessoas que vive com
$1.25 por dia, que corresponde a 1.3
bilies de pessoas.

320 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Trabalho infantil: estima-se que 150


milhes de crianas com idades compreendidas entre os 5 e 14 anos esto envolvidas em trabalho infantil.
Milhes de crianas trabalham em
condies perigosas (por exemplo,
em minas, com qumicos e pesticidas
na agricultura ou com maquinaria perigosa). A Organizao Internacional
do Trabalho (OIT) estima que mais de
dois teros de todo o trabalho infantil
se encontre no setor da agricultura.
Descobriu que as crianas em reas
rurais meninas, especialmente comeam a trabalhar na agricultura logo
aos 5-7 anos de idade.
Crianas de rua: estima-se que haja
100 a 150 milhes de crianas de rua
no mundo; este nmero est a aumentar.
Educao: o nmero de crianas em
idade escolar (escola primria) que
no frequenta a escola diminuiu de
115 milhes, em 2002, para 101 milhes, em 2007. Em 2010, 68 milhes
de crianas em idade escolar (escola
primria) no frequentou a escola,
53% das quais eram meninas.
Servios sociais e prioridades polticas: em mdia, os pases em vias de
desenvolvimento gastam mais em defesa do que na educao bsica ou em
cuidados de sade bsicos; os pases
industrializados gastam cerca de 10
vezes mais em defesa do que em ajuda
internacional para o desenvolvimento.
Conflito armado: durante a ltima
dcada, mais de 2 milhes de crianas morreram durante um conflito armado, 6 milhes foram severamente
feridas ou permanentemente incapacitadas. 1 milho de crianas ficou

rf ou foi separada das suas famlias.


Estima-se que 300.000 estejam diretamente envolvidas em conflitos como
crianas-soldado.
Crianas refugiadas e deslocadas:
em todo o mundo h 27.1 milhes
de pessoas que foram deslocadas internamente por conflitos armados.
Destas, pelo menos 13.5 milhes so
crianas.
Crianas com deficincia: cerca de
650 milhes de pessoas em todo o
mundo vivem com uma deficincia.
De acordo com a Organizao Mundial da Sade (OMS), cerca de 10%
das crianas e jovens de todo o mundo (cerca de 200 milhes) tem deficincias ao nvel sensorial, intelectual
ou mental, sendo que 80% dos mesmos vive em pases em vias de desenvolvimento. 20% das pessoas mais
pobres do mundo e 30% dos jovens
de rua tem uma deficincia; 90% das
crianas com deficincia nos pases
em vias de desenvolvimento no frequenta a escola.
Violncia: impossvel medir a verdadeira magnitude da violncia contra
as crianas, uma vez que uma grande
parte dos casos ocorre em segredo. No
entanto, a UNICEF estima que entre
500 milhes e 1.5 bilies de crianas
experienciem violncia anualmente e
que 2 em cada 3 crianas sejam submetidas a punies fsicas. A maioria da
violncia contra crianas perpetrada
por pessoas que as crianas conhecem
e em quem deveriam poder confiar,
como membros da famlia, pessoas
que cuidam das mesmas, professores, etc. Os grupos de crianas particularmente vulnerveis violn-

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 321

cia incluem crianas com deficincia,


crianas pertencentes a grupos minoritrios, crianas que vivem nas ruas,
crianas em conflito com a lei, crianas refugiadas, crianas deslocadas e
migrantes. Tendencialmente, os meninos esto expostos a um maior risco
de violncia fsica e as meninas a um
maior risco de negligncia e violncia
e explorao sexuais. A UNICEF estima que 70 milhes de meninas e de
mulheres com idades compreendidas
entre os 15 e 49, em 28 pases em frica, juntamente com o Imen, tenham
sido vtimas de mutilao/corte genital feminino (M/CGF). A prevalncia
da M/CGF tem diminudo lenta mas
constantemente durante as ltimas
dcadas.
Trfico de crianas: devido natureza clandestina do crime, o nmero estimado de vtimas de trfico de crianas varia. A explorao sexual de
longe a forma de trfico humano mais
comummente identificada (79%), seguida pelo trabalho forado (18%).
O trfico de seres humanos um dos
crimes transnacionais com um crescimento mais rpido estima-se que os
criminosos que exploram vtimas de
trfico para explorao sexual e econmica tenham um lucro de $32 bilies por ano.
Suicdio: o suicdio uma das trs
principais causas de mortalidade entre
as pessoas com idades compreendidas
entre os 15 e 35 anos. Globalmente,
estima-se que 71.000 adolescentes cometam suicdio anualmente e at 40
vezes este nmero tentam o suicdio.
(Fontes: Fundo da ONU para as Crianas (UNICEF), www.unicef.org; UNICEF

Childinfo Monitoring the Situation


of Children and Women, http://www.
childinfo.org; Programa da ONU para
o Desenvolvimento (PNUD), www.
undp.org; Representante Especial do
Secretrio-Geral para as Crianas e
Conflitos Armados, www.un.org/children/conflict.)
3. CRONOLOGIA
1924 Declarao dos Direitos da Criana (Eglantyne Jebb/ Sociedade das
Naes)
1959 Declarao das Naes Unidas dos
Direitos da Criana
1989 Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana (adoo: 20 de novembro de 1989; entrada em vigor: 2 de setembro de
1990; ratificaes em janeiro de
2012: 193)
1990 A Comisso de Direitos Humanos
da ONU nomeia um Relator Especial
sobre a Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil
1990 Cimeira Mundial sobre a Criana,
em Nova Iorque (29-30 de setembro); adoo de uma Declarao
Mundial e Plano de Ao sobre a
Sobrevivncia, a Proteo e o Desenvolvimento das Crianas
1990 Carta Africana sobre os Direitos
e o Bem-Estar da Criana (entrada em vigor: 29 de novembro de
1999)
1993 Conferncia Mundial de Viena sobre Direitos Humanos, nfase considervel nos direitos das crianas
na sua Declarao e Programa de
Ao

322 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

1996 Graa Machel, perita independente nomeada pelo Secretrio-Geral


da ONU, apresenta o seu estudo,
de grande impacto, sobre Repercusses dos Conflitos Armados
nas Crianas, Assembleia-Geral
da ONU, o que leva criao do
mandato do Representante Especial do Secretrio-Geral para as
Crianas e Conflitos Armados
1996 Congresso Mundial contra a Explorao Sexual Comercial de
Crianas, em Estocolmo (2001:
avaliao Yokohama)
1998 Seis ONG internacionais formam a
Coligao para Acabar com a Utilizao de Crianas-Soldado com o
intuito de fazer presso no sentido
da abolio do uso de crianas em
guerras e conflitos armados
1999 A Rede de Segurana Humana desenvolve-se a partir de um grupo
de Estados que partilham posies
semelhantes, dando particular
ateno situao das crianas
afetadas pelos conflitos armados
1999 Conveno n 182 relativa s Piores Formas de Trabalho Infantil
adotada pela Organizao Internacional do Trabalho (entrada em
vigor: 19 de novembro de 2000; ratificaes em janeiro de 2012: 174)
2000 Adoo de dois Protocolos Facultativos Conveno sobre os Direitos da Criana: relativo Participao de Crianas em Conflitos
Armados (entrada em vigor: 12 de
fevereiro de 2002; ratificaes em
janeiro de 2012: 143) e relativo
Venda de Crianas, Prostituio
Infantil e Pornografia Infantil (en-

trada em vigor: 18 de janeiro de


2002; ratificaes em janeiro de
2012: 152)
2002 Frum sobre a Criana (5-7 maio)
e Sesso Especial da Assembleia-Geral da ONU sobre a Criana, em Nova Iorque (8-10 maio);
Documento, Declarao e Plano
de Ao resultantes do Frum sobre a Criana (Um Mundo para
as Crianas) foram adotados
2005 Adoo da Resoluo 1612 do
Conselho de Segurana da ONU,
que cria um mecanismo de monitorizao e de apresentao de
relatrios sobre crianas em conflitos armados
2006 Adoo da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia; Art 7:
Crianas com Deficincia (entrada
em vigor: 3 de maio de 2008; ratificaes em janeiro de 2012: 109)
2007 Adoo da Conveno do Conselho da Europa para a Proteo das
Crianas contra a Explorao Sexual e os Abusos Sexuais (entrada
em vigor: 1 de julho de 2010; ratificaes em janeiro de 2012: 17)
2010 Lanamento da Campanha das Naes Unidas Zero-Antes-dos-18
no sentido de se alcanar a ratificao universal do Protocolo
Facultativo Conveno sobre os
Direitos da Criana relativo Participao de Crianas em Conflitos
Armados
2011 Adoo do Protocolo Facultativo
Conveno sobre os Direitos da
Criana relativo a um Procedimento de Comunicao

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 323

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
DIREITOS E NECESSIDADES
DAS CRIANAS
Parte I: Introduo
Quando se fala em direitos humanos, dever-se-ia distinguir claramente direitos de
necessidades.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Descrio e discusso
dos direitos e das necessidades das crianas
Metas e objetivos: Compreender os direitos da criana e perceber que os princpios
dos direitos humanos se aplicam os todas
as pessoas.
Grupo-alvo: Crianas e jovens
Dimenso do grupo: 10-20 participantes
Durao: 1-2 horas
Preparao: disposio da sala, cpias da
CDC (texto abreviado)
Material: papel ou carto; fita adesiva ou
pins; parede ou quadro para pins.
Competncias envolvidas: competncias
analticas e criativas
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Os participantes trabalham em pares ou
grupos pequenos. Cada par ou grupo cria
10 cartes que ilustrem coisas de que as
crianas necessitem. Aconselhar os participantes a pensar em objetos materiais (por
exemplo: gua, comida, roupa), ideias abstratas (ex: amor, paz) e pessoas (ex: pais,
amigos). Cada par/grupo coloca os cartes
na parede ou no quadro e explica por que
que as coisas descritas so importantes. Os
grupos revesam-se e vo colocando novos
cartes. Quando todos os grupos acaba-

rem, identificar o quadro com NECESSIDADES.


De seguida, debater as seguintes perguntas relativamente ao seu pas ou regio:
- Que necessidades bsicas foram escolhidas? Os participantes pensaram em objetos materiais, emoes, relaes ou em
algo que os outros deviam fazer ou no?
- Quem responsvel pela satisfao destas necessidades?
- Que necessidades podemos ns prprios
satisfazer? E para que necessidades dependemos de outras pessoas?
- Todos ns temos estas necessidades satisfeitas?
- Algum conhece alguma criana pessoalmente cujas necessidades no so totalmente satisfeitas?
- Algum conhece grupos que no tenham
acesso (suficiente) a uma ou mais destas
necessidades?
- Quem responsvel pela mudana?
Num terceiro passo, olhar para o mundo:
que necessidades apontadas so bsicas
para as crianas em todo o mundo? Remover os cartes que os participantes no
considerem como universais. Acrescentar
itens que no foram referidos anteriormente. Os resultados devem ilustrar, primeiramente, a compreenso dos participantes.
No necessrio, nesta fase, referir-se a
padres reconhecidos internacionalmente.
Anlise de direitos relacionados:
Passar de necessidades a direitos juntamente com os participantes. Explicar brevemente o sistema de direitos humanos da
ONU e depois distribuir os artigos da CDC
(texto abreviado, cada artigo numa folha
ou pedao de papel). Pedir aos participantes que completem o quadro, adicionando

324 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

os direitos s necessidades que referiram.


Muito provavelmente haver necessidades
e direitos sem correspondncia. Discutir as
correspondncias e as diferenas com os
participantes e pedir exemplos de locais e
situaes em que os direitos da criana so
violados. Informar os participantes como e
por quais mecanismos/instituies/organizaes so protegidos os direitos da criana
no seu pas ou regio.
Outras Sugestes:
Os cartes podem ser desenhados, pintados, feitos utilizando recortes de revistas
ou mais simplesmente, escrevendo.
Parte IV: Acompanhamento
Direitos relacionados/outras reas a
explorar: possveis aes para proteger
crianas e prevenir violaes dos direitos
da criana.
(Fonte: Gerald Kador Folkvord. 2004. Ideen
fr den Unterricht. Em: Teaching Human
Rights 18/2004.)
ATIVIDADE II:
MESA REDONDA DE AO
PARA REDUZIR O TRABALHO INFANTIL
Parte I: Introduo
Em muitas partes do mundo, as crianas
tm de trabalhar para sobreviver ou para
contribuir para o oramento familiar.
Qualquer ao para banir o trabalho infantil pode ter efeitos positivos e efeitos indesejveis por causa da complexidade das
dependncias sociais e econmicas.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Dramatizao sobre
trabalho infantil
Metas e objetivos: Contribuir para a compreenso dos vrios interesses e motivos
envolvidos no trabalho infantil e as suas
consequncias para o desenvolvimento de

estratgias e alternativas possveis; a dramatizao deve ser precedida de uma discusso sobre assuntos relacionados com o
trabalho infantil para familiarizar os partipantes com a situao.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 15-20 participantes
Durao: at 2 horas, dependendo do plano de ao
Preparao: Arranjo da sala, cartes com os
nomes e papis dos participantes, recortes
de jornais ou notcias recentes que possam
ser utilizados como informao para os vrios papis e posies, relatrios da UNICEF,
OIT ou ONG sobre trabalho infantil, etc.
Material: papel, quadro, etc., para documentao.
Competncias envolvidas: comunicao e
anlise
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Apresentao do caso:
Informar que o problema do trabalho infantil no pas X tem sido muito criticado
pelas organizaes locais de direitos da
criana e pela OIT, internacionalmente.
O governo decidiu organizar uma mesa
redonda para discutir medidas contra o
trabalho infantil; os participantes representam os vrios atores envolvidos (grupos possveis), principalmente (nem todos
tm de estar includos) crianas trabalhadoras, crianas que frequentam a escola,
pais, professores, organizaes patronais,
sindicatos, funcionrios pblicos, ONG de
direitos da criana (UNICEF/OIT).
O principal objetivo do debate seria uma
estratgia bsica para um processo de
acompanhamento (alternativamente: a
elaborao de um plano de ao).
Desempenho da dramatizao:
Escolher os participantes para a mesa
redonda. Dar-lhes at 20 minutos para

I. DIREITOS HUMANOS DA CRIANA 325

definir uma posio/estratgia para o debate (alternativamente: dar-lhes de forma


antecipada material de leitura); o representante da UNICEF/OIT/ONG pode ser
o presidente da mesa e apresentar os participantes e as suas funes. O debate
pode iniciar-se com uma breve aluso
situao atual das crianas, por exemplo,
as crianas que trabalham em fbricas
de vesturio ou pais preocupados queixando-se do tratamento das crianas. Os
participantes devem apresentar as suas
posies num debate dirigido. Em resultado, deve ser elaborada uma estratgia
ou um plano de ao, desenvolvido em
grupos separados.
Reaes, Sugestes metodolgicas: Perguntar aos participantes quais os seus sentimentos, pensamentos e reaes durante a
pea; refletir particularmente sobre o papel
que as crianas tiveram no debate.

Parte IV: Acompanhamento


Direitos relacionados/outras reas a explorar: Art 3 (Interesse superior da
criana), Art 6 (Sobrevivncia e desenvolvimento), Art 32 (Explorao econmica), Art 24 (Sade), Artos 26 e 27
(Segurana social, nvel adequado de
vida), Artos 28 e 29 (Educao), Art 31
(Lazer) da CDC; Conveno da OIT relativa s Piores Formas de Trabalho Infantil. Discutir o trabalho da OIT (a iniciativa
PIETI). Ateno s crianas que trabalham
em vez de ou em acumulao com a escola na sua comunidade local.
Outros tpicos sugeridos para mesas redondas: proibio de castigos corporais
em casa e na escola; responsabilidade das
crianas-soldado pelos crimes cometidos e
formas de reabilitao; trfico e prostituio infantil.

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UNICEF (ed.). 2002. Implementation
Handbook for the Convention on the
Rights of the Child (fully revised edition).
Geneva/New York: UNICEF.
United Nations (ed.). 2006. World Report
on Violence against Children. Geneva:
United Nations. Available at: www.unviolencestudy.org/
United Nations Development Programme
(UNDP) (ed.). 2011. Human Development
Report 2011. New York: Palgrave Macmillan. Available at: www.beta.undp

Willow, Carolyne; Hyder, Tina. 1998. It


Hurts You Inside Children Talking about
Smacking. London: National Childrens
Bureau and Save the Children.

INFORMAO ADICIONAL
Asylkoordination Austria - Connecting
People Project: www.asyl.at
Child Rights Information
(CRIN): www.crin.org

Network

Children are Unbeatable! Alliance: www.


childrenareunbeatable.org.uk/
Childwatch International Research Network: www.childwatch.uio.no
Coalition to Stop the Use of Child Soldiers: www.child-soldiers.org/home
Defence for Children: www.defenceforchildren.org/
End Child Prostitution, Child Pornography and Trafficking of Children for Sexual Purposes (ECPAT): www.ecpat.net

328 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

European Network of Ombudspersons for


Children (ENOC): http://crin.org/enoc/

United Nations Educational, Scientific


and Cultural Organization (UNESCO):
www.unesco.org

Global Initiative to End All Corporal


Punishment of Children: www.endcorporalpunishment.org

UNESCO Education for All (EFA): www.


unesco.org/education/efa/ed_for_all/

Global March against Child Labour:


www.globalmarch.org

United Nations High Commissioner for


Refugees: www.unhcr.org

International
Labour
(ILO): www.ilo.org

Organization

United Nations Human Rights Council:


www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/

International Programme on the Elimination of Child Labour (IPEC): www.ilo.


org/public/english/standards/ipec

United Nations Office of the Special Representative of the Secretary-General for Children and Armed Conflict: www.un.org/
children/conflict/english/home6.html

NGO Group for the Convention on the


Rights of the Child: www.crin.org/NGOGroupforCRC
Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR):
www.ohchr.org
Save the Children Alliance: www.savethechildren.net/alliance/index.html
SOS Childrens Villages International:
www.sos-childrensvillages.org
Terre des Hommes International Federation for Children, their Rights and
Equitable Development: www.terredeshommes.org
United Nations Childrens Fund (UNICEF): www.unicef.org/
UNICEF Innocenti
www.unicef-irc.org

Research

Centre:

UNICEF Statistical Database: www.childinfo.org


United Nations Committee on the Rights
of the Child: www.ohchr.org/english/
bodies/crc

United
Nations
Secretary-Generals
Study on Violence against Children:
www.unviolencestudy.org/
United Nations Special Rapporteur on the
Sale of Children, Child Prostitution and
Child Pornography: www2.ohchr.org/english/issues/children/rapporteur/index.htm
United Nations Special Session on Children: www.unicef.org/specialsession/index.html
United Nations Zero-Under18 Campaign: http://zerounder18.org/
Watchlist on Children and Armed Conflict: www.watchlist.org
World Bank Children and Youth: www.
worldbank.org/childrenandyouth
World Congress against Commercial
Sexual Exploitation of Children: www.
csecworldcongress.org
World Health
www.who.int

Organization

(WHO):

J. DIREITOS HUMANOS
EM CONFLITO ARMADO

DIREITO INTERNACIONAL HUMANITRIO:


AT AS GUERRAS TM LIMITES

[]so e manter-se-o proibidas, em qualquer ocasio e lugar []


As ofensas contra a vida e a integridade fsica, especialmente o homicdio sob todas as
formas, mutilaes, tratamentos cruis, torturas e suplcios;
A tomada de refns;
As ofensas dignidade das pessoas, especialmente os tratamentos humilhantes e degradantes;
As condenaes proferidas e as execues efetuadas sem prvio julgamento, realizado por
um tribunal regularmente constitudo, que oferea todas as garantias judiciais reconhecidas como indispensveis pelos povos civilizados.
Os feridos e doentes sero recolhidos e tratados.
Artigo 3, nos1 e 2, comum s quatro Convenes de Genebra. 1949

330 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Outrora um Rei Guerreiro: Memrias de
um Militar no Vietname
Eu tinha 19 anos quando fui para o Vietname. Era atirador especial de 4 categoria. Fui treinado para matar, mas a
realidade de matar algum diferente de
treinar e puxar o gatilho. No sabia que ia
fazer isso. Eu sabia que as mulheres e as
crianas estavam l, mas para mim, dizer
que as ia matar, no sabia que o ia fazer
at o ter feito. Eu no sabia que ia matar
algum. Eu no queria matar ningum.
No fui educado para matar.
Ela estava a correr de costas na direo de
uma linha de rvores mas carregava algo. Eu
no sabia se seria uma arma ou outra coisa.
Eu sabia que era uma mulher e no queria
disparar sobre uma mulher, mas recebi ordem para disparar. Na altura, pensei que ela
estava a correr com uma arma e, ento, disparei. Quando a virei, era um beb. Disparei
sobre ela cerca de 4 vezes, as balas atravessaram-na e mataram tambm o beb. Quando
a virei, vi que metade do rosto do beb tinha
desaparecido. Nesse momento, apaguei-me.

Veio-me memria o treino, a programao


para matar, e comecei a matar.
Varnado Simpson, veterano americano da
guerra do Vietname, relatando eventos
que ocorreram em 1968.
(Fonte: adaptado de: Donovan, David.
2001. Once a warrior king: memories of an
Officer in Viet Nam.)
Questes para debate
1. Por que que este soldado decidiu disparar, apesar de saber que mulheres e
crianas no so alvos legtimos?
2. Por que que as mulheres e as crianas
so pessoas protegidas durante um conflito armado?
3. Acha que a obedincia importante
quando se trava uma guerra? Os soldados devem sempre obedecer s ordens?
4. Quem acha que determina o que uma
conduta legal e ilegal, numa guerra?
5. Quo importante para os soldados
aprender o que ilegal? Qual o propsito de ter regras?
6. Como que se pode evitar tragdias
como a descrita supra?

A SABER
1. AT AS GUERRAS TM LIMITES
Poucas so as situaes que ameaam
to drasticamente a segurana humana,
como a guerra. Nas circunstncias extremas de conflito armado, os governos do
por si a ter de tomar decises difceis,
entre as necessidades da sociedade e as

do indivduo. Os direitos humanos nunca


cessam de ser relevantes mas o surto de
violncia sistemtica e organizada, que
so as verdadeiras caratersticas de um
conflito armado, constitui uma afronta
precisamente aos princpios constitutivos daqueles direitos. Como tal, as situaes de conflito armado requerem um
conjunto complementar, mas separado,

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 331

de normas com base numa ideia muito


simples, a de que at as guerras tm
limites. Estas regras so comummente
designadas por Direito Internacional
Humanitrio (DIH) ou Direito dos Conflitos Armados. O DIH pode ser sintetizado como o conjunto de princpios e
regras que estabelecem limites ao uso de
violncia durante os conflitos armados,
de modo a:
Salvar aquelas pessoas (civis) no
diretamente envolvidas nas hostilidades;
Limitar os efeitos da violncia (at para
os combatentes) ao nvel necessrio
para os propsitos da guerra.
DIH e Segurana Humana
Muitos j questionaram e muitos negam
que a lei possa regular o comportamento na realidade excecional, anrquica e
violenta dos conflitos armados. Como se
pode esperar que, onde a sobrevivncia
do indivduo ou da sociedade esto em
jogo, consideraes legais restringiro o
comportamento humano? Embora possa
parecer surpreendente primeira vista,
existem vrias razes preponderantes
para que, tanto agressores, como defensores sigam as regras de conduta estabelecidas pelo DIH. Enquanto a exploso
da violncia nega a prpria ideia de segurana, , todavia, importante perceber
que o DIH contribui para a segurana
humana ao defender a ideia de que at
as guerras tm limites. O DIH reconhece
a realidade dos conflitos armados e responde a esta, de forma pragmtica, com
regras prticas e detalhadas dirigidas aos
indivduos. Este ramo de direito no tenta estabelecer se um Estado ou um grupo
rebelde tm, ou no, o direito a recorrer
ao conflito armado. Pretende, antes de

mais, limitar o sofrimento que a guerra


pode causar. No esforo de preservao
da dignidade humana, poder-se- dizer
que o DIH contribui para uma paz eventual atravs do aumento das possibilidades de reconciliao.
A guerra deve ser sempre travada com vista paz.
Hugo de Groot (Grcio).

As Origens do DIH
Embora os acadmicos estejam de acordo,
de um modo geral, que o nascimento do
DIH moderno foi em 1864, com a adoo
da Primeira Conveno de Genebra, tambm claro que as regras contidas nessa
Conveno no eram inteiramente novas.
Na verdade, uma grande parte da Primeira Conveno de Genebra teve a sua fonte
em direito consuetudinrio j existente. De
facto, j existiam regras que protegiam determinadas categorias de vtimas de conflitos armados e costumes relacionados com
os meios e mtodos de combate, autorizados e proibidos, durante as hostilidades,
que remontam a 1000 a.C.
At meados do sculo XIX, os cdigos e
os costumes que constituam o DIH eram
limitados geograficamente e no expressavam um consenso universal. O mpeto
para o primeiro Tratado de Direito Humanitrio resultou, em grande parte, de um
empresrio suo chamado Henry Dunant.
Tendo testemunhado a carnificina que
ocorreu em Solferino, em 1859, durante a
batalha em que as foras francesas e austracas se debateram, no norte de Itlia,
Dunant decidiu escrever um livro no qual
relatou os horrores da batalha e tentou sugerir e publicitar medidas possveis para
melhorar o destino das vtimas da guerra.
A adoo da Conveno de Genebra, de

332 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

1864, para Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em
Campanha resultou num tratado internacional, aberto a ratificao universal, pelo
qual os Estados concordaram, voluntariamente, limitar o seu prprio poder em prol
do indivduo. Pela primeira vez, os conflitos armados foram regulados por uma lei
escrita e geral.
Quando o sol nasceu a vinte e cinco de
junho de 1859, desvendou os mais terrveis
cenrios imaginveis. Corpos de homens e
cavalos cobriam o campo de batalha: cadveres estavam espalhados pelas estradas,
valetas, ravinas, matagais e campos [].
Os pobres homens feridos que foram recolhidos, durante todo o dia, encontravam-se
extremamente plidos e exaustos. Alguns,
os feridos mais graves, tinham um ar estupidificado como se no percebessem o que
lhes era dito []. Outros estavam ansiosos
e excitados pela tenso nervosa e abalados
por tremores espasmdicos. Alguns, que tinham feridas abertas j mostrando sinais
de infeo, quase endoideciam com a dor.
Imploravam para lhes acabarem com o seu
sofrimento e retorciam-se, com as faces distorcidas, na sua luta contra a morte.
Henry Dunant. A Memory of Solferino.

DIH enquanto Direito Internacional


As regras e princpios do DIH so disposies jurdicas universalmente reconhecidas, no sendo apenas preceitos morais
ou filosficos ou costumes sociais. O corolrio da natureza jurdica destas regras
a existncia de um regime detalhado de
direitos e obrigaes impostas s diversas
partes de um conflito armado. Os indivduos que no respeitam as regras do DIH
sero levados justia.
O DIH tem de ser entendido e analisado
como uma parte distinta de um quadro

mais abrangente: as regras e os princpios


que regulam a coordenao e a cooperao entre os membros da comunidade internacional, isto , o Direito Internacional
Pblico.
DIH e Direitos Humanos
Pode dizer-se que o DIH protege o ncleo
duro dos direitos humanos em tempo de
conflito armado, uma vez que se esfora
por limitar o sofrimento e os danos causados por este. Aquele ncleo duro inclui o
direito vida, a proibio de escravido,
a proibio de tortura e tratamento desumano e a proibio de qualquer aplicao
retroativa da lei. Ao contrrio de outros direitos (tais como a liberdade de expresso,
de circulao e de associao) que podem
ser circunscritos em tempos de emergncias nacionais, a proteo essencial concedida pelo DIH nunca pode ser suspensa.
Uma vez que o DIH se aplica precisamente
s situaes excecionais que constituem
os conflitos armados, o contedo desse
ncleo duro de direitos humanos tende
a convergir com as garantias jurdicas fundamentais fornecidas pelo Direito Humanitrio. Enquanto o DIH, como lex specialis, regula as situaes de conflito armado,
e os direitos humanos visam os tempos de
paz, o direito internacional dos direitos
humanos continua a ser aplicvel durante
os conflitos armados. O DIH e o direito dos
direitos humanos complementam-se na
proteo da vida e da dignidade daqueles
que so apanhados em conflitos armados.
Infra, surgem algumas das formas, segundo as quais o DIH protege os direitos
humanos em conflitos armados:
a proteo concedida a vtimas de
guerra tem de ser conferida sem qualquer discriminao;

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 333

uma grande parte do direito humanitrio dedica-se proteo da vida,


especialmente, a vida de civis e de
pessoas no envolvidas no conflito; o
DIH tambm restringe a aplicao da
pena de morte;
o DIH vai para l do tradicional direito civil vida ao proteger os meios
necessrios para a vida, categorizado como direito econmico e social
de acordo com o direito dos direitos
humanos;
o DIH probe, em absoluto, a tortura
e o tratamento desumano;
o DIH probe, especificamente, a escravido: os prisioneiros de guerra
no podem ser considerados como
propriedade de quem os capturou;
as garantias judiciais esto codificadas nas Convenes de Genebra e respetivos Protocolos Adicionais;
a proteo das crianas e da vida
familiar claramente enfatizada no
DIH: os exemplos incluem as regras
sobre as condies de internamento
de crianas e as regras contra a separao de elementos da mesma famlia;
o respeito pela religio tido em
considerao nas regras relativas aos
prisioneiros de guerra, bem como nos
rituais fnebres.
Quando que o DIH
aplicvel?
O DIH aplica-se em situaes de conflitos
armados internacionais e em situaes
de conflitos armados no internacionais,
bem como em situaes de ocupao.
O conceito de conflito armado, desde
1949, substituiu o conceito tradicional de
guerra.

Os conflitos armados internacionais so


aqueles em que dois ou mais Estados
entraram em confronto e aqueles em
que as pessoas se sublevaram em oposio a um poder colonial, a uma ocupao estrangeira ou a crimes raciais,
comummente referidos como guerras de
libertao nacional. Para alm do regime aplicvel do direito dos direitos humanos, estas situaes esto sujeitas a
um espectro alargado de regras do DIH,
incluindo as estabelecidas nas quatro
Convenes de Genebra e respetivo Protocolo I.
DIH

DH

- proibio de tomada
de refns
- respeito pelas garantias
judiciais
- cuidar dos doentes
e feridos; tratamento
humano de pessoas no
(ou j no) participantes
nas hostilidades
- regras que regulam a
conduta das hostilidaddes

-direito vida
- proibio da
tortura e tratamentos cruis,
humilhantes e
degradantes
- proibio da
discriminao
(com base na
raa, cor, sexo
ou religio)

-proibio da escravido
- proibio da aplicao
retroactiva das disposies penais
- direito ao reconhecimento como pessoa
perante a lei
- direito liberdade de
conscincia e de religio
- proibio de priso por
falta de cumprimento de
obrigao contratual

EM TODAS AS CIRCUNSTNCIAS...

Um conjunto mais limitado de regras


aplicvel nos conflitos armados internos.
Estas esto previstas, particularmente, no
art 3, comum s quatro Convenes de
Genebra e ao Protocolo Adicional II. O
art 3 representa o padro mnimo de humanidade e , portanto, aplicvel em qualquer situao de conflito armado. Mais,
um nmero de regras originariamente
desenhadas para serem aplicadas em conflitos internacionais, tambm se aplicam
como regras costumeiras durante conflitos
no internacionais.

334 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Distino
As vtimas dos conflitos atuais no so
apenas annimas mas, literalmente, inumerveis []. A terrvel verdade que,
hoje, os civis no so s apanhados em
fogo cruzado. No so vtimas acidentais
ou um dano colateral, como, de forma
eufemstica, so tratados. Demasiadas vezes, eles so um alvo deliberado.
Kofi Annan, Secretrio Geral da ONU. 1999.

O DIH no se aplica em situaes de violncia que, em termos de intensidade,


no chegam a ser consideradas conflitos
armados. Nestes casos, as disposies do
direito dos direitos humanos e a legislao
nacional relevante regulam o destino dos
que se envolvem em atos de violncia.
2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO
DOS DIREITOS PROTEGIDOS
Quais so as Regras Bsicas
do Direito Internacional
Humanitrio nos Conflitos Armados?

mdico, estabelecimentos, transportes


e equipamento. Os emblemas da Cruz
Vermelha, do Crescente Vermelho e
do Cristal Vermelho so o sinal para
tal proteo e devem ser respeitados.
4. Os combatentes capturados e os civis
sob a autoridade de uma parte contrria
tm direito ao respeito pelas suas vidas,
dignidade, direitos e convices pessoais. Devem ser protegidos contra todos
os atos de violncia e de represlia. Devem ter o direito a se corresponder com
as suas famlias e a receber ajuda.
5. Todos tm o direito a beneficiar das
garantias judiciais fundamentais. Ningum deve ser responsabilizado por
um ato que no tenha cometido. Ningum deve ser sujeito a tortura fsica
ou mental, a castigos corporais ou a
tratamentos cruis ou degradantes.
6. As partes do conflito e os membros
das suas foras armadas no tm uma
possibilidade de escolha ilimitada de
mtodos e meios de guerra. proibido utilizar armas ou mtodos de guerra que possam causar perdas desnecessrias ou sofrimento excessivo.

1. As pessoas fora do combate e aqueles


que no participam diretamente nas
hostilidades tm o direito ao respeito
pelas suas vidas e pela sua integridade moral e fsica. Devem, em todas as
circunstncias, ser protegidos e tratados humanamente sem qualquer distino adversa.

7. As partes do conflito devem sempre


distinguir entre a populao civil e os
combatentes, de forma a poupar a populao e a propriedade civis. Nem a
populao civil, enquanto tal, nem os
civis podem ser alvos de ataque. Os
ataques devem ser dirigidos s contra
alvos militares.

2. proibido matar ou ferir um inimigo


que se renda ou que se encontre fora
do combate.

(Nota: Estas regras, delineadas pelo


CICV, resumem a essncia do DIH. No
possuem a autoridade de um instrumento legal e de forma alguma procuram
substituir os tratados em vigor. Foram
redigidas com o intuito de facilitar a promoo do DIH.)

3. Os feridos e os doentes devem ser


recolhidos e tratados pela parte do
conflito que os tiver em seu poder.
A proteo tambm engloba pessoal

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 335

O Que Que o DIH Protege


e Como o Faz?
O DIH protege os indivduos que no
so, ou j no, participam nos combates,
tais como os civis, os feridos, os doentes,
os prisioneiros de guerra, os nufragos e
pessoal do servio de sade e religioso. A
proteo garantida ao obrigar as partes
do conflito a assegurar-lhes assistncia
material e a trat-los humanamente, em
qualquer circunstncia e sem distines
desfavorveis.
Alguns locais e objetos, tais como hospitais e ambulncias, tambm so protegidos
e no podem ser atacados. O DIH define
um nmero de emblemas e smbolos claramente reconhecidos - em particular, os
emblemas da Cruz Vermelha, do Crescente Vermelho e do Cristal Vermelho que
podem ser utilizados para identificar pessoas e locais protegidos. Os monumentos
histricos, peas de arte ou locais de culto tambm so protegidos. O uso de tais
objetos no apoio dos esforos de guerra
estritamente proibido. Mais, o ambiente
igualmente uma preocupao do DIH que
probe mtodos e meios de guerra que, intencional ou expectavelmente, causem danos generalizados, duradouros e graves ao
meio ambiente.
Tem de ser feita a distino entre combatentes e civis na conduta das hostilidades, mas tambm entre objetos civis e
objetivos militares. Isto significa que no
apenas os civis, enquanto tais, esto protegidos, mas tambm os bens necessrios
para a sua sobrevivncia ou subsistncia
(alimentos, gado, reservas de gua potvel, etc.).
O DIH protege contra o sofrimento desnecessrio, ao proibir o uso de armas cujos
efeitos seriam excessivos relativamente s
vantagens militares previstas, tais como,
balas explosivas cujo objetivo causar fe-

ridas impossveis de tratar. Os princpios


de humanidade, necessidade militar e
proporcionalidade so essenciais para assegurar o objetivo de proteger os civis de
incidentes ou efeitos colaterais e os combatentes de um sofrimento desnecessrio.
Humanidade
Ao preservar uma rea de humanidade
bem no centro do conflito armado, o direito
internacional humanitrio deixa aberta a
porta para a reconciliao e contribui no
s para restaurar a paz entre os beligerantes mas tambm para promover a harmonia entre os povos.
Unio Interparlamentar. 1993.

A necessidade militar refere-se s aes


que so necessrias para dominar o adversrio, sendo que a lei foi redigida considerando esta referncia. Assim, parte do direito humanitrio acaba por no ser muito
humanitrio aos olhos de um jurista de
direitos humanos, mas tem a vantagem de
ser preciso e realista.
Quem Tem de Respeitar
o Direito Internacional
Humanitrio?
Apenas os Estados podem ser partes dos
tratados internacionais e, consequentemente, das Convenes de Genebra de
1949, dos seus dois Protocolos Adicionais
de 1977. Porm, todas as partes envolvidas num conflito armado quer foras
armadas estatais ou foras dissidentes
esto obrigadas pelo direito internacional
humanitrio. Atualmente, todos os Estados do mundo so partes das 4 Convenes de Genebra de 1949, o que demonstra
a sua universalidade. Atualmente, 170 Estados so partes do Protocolo Adicional I
relativo proteo de vtimas de conflitos
armados internacionais, ao passo que o

336 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Protocolo Adicional II relativo proteo


de vtimas de conflitos no internacionais,
tem 165 Estados-parte.
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS E
QUESTES CONTROVERSAS
A Importncia da Sensibilizao Cultural
Os esforos da humanidade no sentido de
limitar a brutalidade da guerra so universais. Muitas culturas, ao longo da Histria,
tentaram restringir o uso da violncia de
modo a reduzir o sofrimento desnecessrio e a limitar a destruio. Ainda que as
Convenes iniciais de Genebra e de Haia
no fossem universais na sua conceo,
uma vez que foram redigidas e adotadas
por juristas e diplomatas pertencentes
cultura Crist Europeia, os princpios que
lhe so subjacentes so universais. Esta dimenso universal do DIH no deve ser jamais subestimada ou esquecida: frequentemente, o respeito e a implementao das
regras depender, de facto, do estabelecimento de uma correspondncia clara entre os tratados aplicveis e as tradies ou
costumes locais.
Perspetivas Conflituantes quanto Aplicao do DIH
Apesar dos princpios do DIH terem obtido uma aprovao quasi-universal, podem
ocorrer dificuldades na sua implementao devido a ideias concorrentes no momento em que manifestaes de violncia
se tornam num conflito armado. A qualificao de um conflito como armado de
importncia primordial j que o requisito
bsico para o DIH se aplicar. Quando os
Estados se confrontam com atos de violncia no seu territrio, costumam preferir
lidar internamente com estas ocorrncias.

Tal at acontece quando outro Estado est


indiretamente envolvido nos incidentes.
Aceitar que est a suceder uma situao
de conflito armado significa aceitar que
os responsveis pela execuo da violncia podem ser dignos de proteo luz do
DIH, para alm da proteo bsica concedida pelo direito dos direitos humanos. De
forma no surpreendente, as autoridades
governamentais tm mais tendncia para
qualificar estes perpetradores como criminosos, bandidos ou terroristas do que
como combatentes evitando, assim, as regras do DIH.
Uma das formas de tornar o DIH aceitvel
para os Estados, em tais situaes, garantir que a aplicabilidade das regras no
confere nenhuma legitimao aos grupos
envolvidos nas hostilidades. A abordagem
realista e pragmtica do DIH utilizada
para proteger as vtimas dos conflitos, independentemente dos lados envolvidos.
importante sublinhar que o DIH um
equilbrio entre conceitos conflituantes:
por um lado, a necessidade militar e, por
outro lado, preocupaes humanitrias.
Sabemos como uma pessoa, independentemente da nacionalidade, pode, facilmente, ser apanhada pela psicologia da brutalidade quando esteja envolvida numa
guerra. Tal brutalidade , muitas vezes,
causada pelo dio de outros, como claramente ilustrado pelos atos de racismo. O
problema fundamental que deve ser abordado ao lidar com qualquer crime de guerra, o profundo medo da morte que experimentam os soldados. Para ultrapassar o
medo durante a guerra, as pessoas tendem
a apoiar-se na violncia que, por sua vez,
esbate a sua tica e se manifesta como um
surto de brutalidade.
Yuki Tanaka, acadmico japons.

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 337

4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Considerando a dificuldade em fazer cumprir o direito num conflito armado, os representantes estatais que redigiram os tratados de DIH tiveram de prever mecanismos
especficos de implementao e adaptar os
mecanismos gerais do direito internacional
s necessidades especficas das vtimas de
conflitos armados. Infelizmente, os mecanismos gerais e especficos, em conjunto,
no conseguem garantir nem mesmo um
mnimo de respeito pelos indivduos, num
conflito armado. Tal s pode ser alcanado
se a formao e a educao levarem o conhecimento a todos de que, nos conflitos
armados, o inimigo continua a ser um ser
humano que merece respeito.
De um modo geral, h trs tipos de estratgias aplicadas pelo DIH que visam assegurar a sua implementao:
Medidas preventivas;
Medidas que assegurem o seu cumprimento durante o conflito armado;
Medidas repressivas.
Medidas Preventivas
Os Estados-parte das Convenes de Genebra o que significa quase todos os
Estados no mundo tm a obrigao de
disseminar, tanto quanto possvel, o conhecimento sobre o direito internacional
humanitrio. No suficiente que as foras armadas de um Estado aprendam sobre o DIH: a sociedade civil e a juventude
tambm precisam de estar familiarizadas
com a perspetiva humanitria no conflito armado. O mago imediato do DIH
proteger a vida e a dignidade humana, em
tempos de guerra; contudo, extensivamente, tambm se dedica a proteger tais valores em todas as nossas experincias. Como
tal, ao lado da educao para os direitos

humanos, o DIH confere uma contribuio


nica na educao para a cidadania aos
nveis local, nacional e internacional. A
educao e a formao tm de ter incio
em tempos de paz, de modo a incutir uma
perceo verdadeiramente humanitria.
Medidas de Monitorizao do Cumprimento
O Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV) desempenha um papel fundamental ao recordar os Estados de que estes
assumiram tornar conhecidas as disposies humanitrias e que tm de efetuar
todas as diligncias necessrias para assegurar que a lei efetivamente aplicada e
plenamente respeitada.
Medidas Repressivas
O DIH obriga os Estados a reprimir todas
as suas violaes. Algumas violaes graves de direitos humanos, designadas por
crimes de guerra, so criminalizadas pelo
DIH. Na verdade, existe um requisito que
obriga os Estados a adotar legislao nacional que puna crimes de guerra, que
procure os que alegadamente cometeram
tais crimes e que os leve justia dos seus
prprios tribunais ou que os extradite para
outro Estado, para serem sujeitos a um
procedimento judicial penal. Estas medidas repressivas tambm so utilizadas
como dissuasoras e evitam a reincidncia
de violaes de direitos humanos.
O Tribunal Penal Internacional (TPI)
competente para julgar crimes de guerra,
crimes contra a humanidade e genocdio. Ao
contrrio dos Tribunais ad hoc criados para
os conflitos na Antiga Jugoslvia e no Ruanda, o TPI tem jurisdio universal. Atualmente, esto pendentes no tribunal casos
sobre o Uganda, a Repblica Democrtica
do Congo, a Repblica Central Africana,
Qunia, Darfur/Sudo e a Lbia.

338 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

CONVM SABER
O Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho composto pelo Comit Internacional da Cruz Vermelha (CICV), pelas Sociedades Nacionais
da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho
de 186 pases e pela Federao Internacional de Sociedades da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho. As Sociedades Nacionais agem na qualidade de auxiliares das
autoridades pblicas dos seus prprios pases na esfera humanitria e fornecem uma
variedade de servios, incluindo assistncia
a desastres e programas de sade e sociais.
A Federao a organizao que promove
a cooperao entre as Sociedades Nacionais
e promove a sua capacidade.
Enquanto guardio e promotor do DIH,
o CICV desempenha o papel principal na
busca da preservao de uma dimenso
humanitria em pleno conflito armado.
1. BOAS PRTICAS
Proteo de Civis
O direito humanitrio funda-se no princpio da imunidade da populao civil. As
pessoas que no participam nas hostilidades no podem ser atacadas, em qualquer
circunstncia; tm de ser poupadas e protegidas. Nos conflitos de hoje, porm, os
civis, frequentemente, tm de enfrentar
uma violncia horrvel, sendo, por vezes,
alvos diretos. Massacres, tomada de refns, violncia sexual, assdio, expulso,
deslocaes foradas e pilhagens, bem
como o impedimento deliberado no acesso gua, alimentos e cuidados de sade,
so algumas das prticas que espalham o
terror e o sofrimento, na populao civil.
O CICV mantm uma presena constante
em reas onde os civis enfrentam riscos
acrescidos.

A desintegrao das famlias, em tempos de


guerra, deixa mulheres e meninas especialmente vulnerveis violncia. Atualmente, quase 80% dos 53 milhes de pessoas
deslocadas devido a guerras, so mulheres
e crianas. Quando pais, maridos, irmos e
filhos so levados para o combate, deixam
mulheres, os mais novos e os mais velhos
sua prpria defesa. As famlias refugiadas
apontam a violao ou o medo da violao
como um fator preponderante nas suas decises de procura de refgio.
UNICEF. The State of the Worlds Children. 1996.

conferida uma ateno especial s mulheres e s crianas, uma vez que o DIH
lhes confere uma proteo especfica.
As mulheres vivem os conflitos armados
de mltiplas formas desde participarem
ativamente enquanto combatentes, at
serem consideradas alvos enquanto membros da populao civil ou porque so mulheres. A experincia de guerra das mulheres multifacetada significa separao,
a perda de membros da sua famlia e do
sustento, e um risco acrescido de violncia
sexual, ferimentos, privaes e morte. A
resposta a esta realidade implica:
Ensinar os direitos das mulheres aos detentores de armas.
Fornecer assistncia a sade ginecolgica e reprodutiva nas instalaes mdicas e nos centros de sade que auxiliam
as vtimas das hostilidades.
Recordar s autoridades dos centros de
deteno que as detidas devem estar
sob a superviso imediata de mulheres
e que as suas instalaes para dormir e
sanitrias tm de estar adequadamente
separadas das dos homens.
Trabalhar sobre o reatamento de contatos entre membros de famlias que fo-

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 339

ram separadas na sequncia do conflito


armado.
Fornecer apoio s famlias dos desaparecidos.
Direitos Humanos das Mulheres
As crianas so, demasiadas vezes, testemunhas em primeira mo das atrocidades cometidas contra os seus pais ou outros membros
da famlia. So mortas, mutiladas, feitas prisioneiras ou, ainda, separadas das suas famlias. Cortados os laos com o ambiente que
lhes familiar, mesmo as que conseguem
escapar no tm qualquer certeza quanto ao
seu prprio futuro e o dos seus entes queridos. So, frequentemente, foradas a fugir,
abandonadas sua prpria sorte e rejeitadas por no terem uma identidade. Mais, as
crianas que vivem com as suas famlias ou
entregues a si mesmas, em zonas de conflito, so potenciais candidatas ao recrutamento como crianas-soldado. Privadas de uma
famlia, estas crianas recrutas consideram
quase impossvel imaginar a vida sem guerra.
Associar-se a um grupo armado uma forma
de garantir a sua prpria sobrevivncia. Dar
resposta a esta realidade envolve:
Promover o respeito pelos direitos da
criana no seio dos detentores de armas.
Erradicar o recrutamento e a participao das crianas em conflitos armados.
Fornecer s crianas vtimas de conflito,
assistncia mdica, psicolgica e social
adequada.
Trabalhar no sentido de restabelecer os
laos familiares, proporcionando proteo a crianas no acompanhadas e localizando pessoas desaparecidas.
Monitorizar as condies de deteno
para as crianas certificar-se de que
so mantidas em separado dos adultos,
exceto se forem membros da mesma fa-

mlia e trabalhar no sentido da libertao das crianas.


Direitos Humanos das Crianas
H crianas que se alistam por supostas razes voluntrias. Porm, penso que se deve
ter cuidado e reconhecer que no existe qualquer alistamento voluntrio, na medida em
que a grande maioria das crianas que se
alistam voluntariamente, fazem-no por necessidade ou porque so vtimas, por medo
ou para segurana. Crianas no acompanhadas que no tm pais que as protejam,
pessoas que temem morrer fome ou que
no tm cuidados de sade adequados, podem procurar uma atividade militar.
Dr. Mike Wessells. 2006.

Proteger os Prisioneiros
Uma das consequncias dos conflitos armados a tomada e manuteno de prisioneiros.
A privao da sua liberdade coloca as pessoas
numa situao vulnervel face s autoridades prisionais e no seio do ambiente prisional. Esta vulnerabilidade particularmente
premente em tempos de conflito e violncia
interna, quando o uso excessivo e ilegal da
fora ocorre e as deficincias estruturais so
exacerbadas. O DIH inclui medidas especialmente destinadas a proteger os prisioneiros.
As formas de assegurar o respeito pela vida e
dignidade dos prisioneiros incluem:
Assegurar que os responsveis pelas
prises recebem formao sobre as regras e que so penalizados se no atuarem em consonncia com estas.
Assegurar que as autoridades fornecem
fundos e meios adequados para as prises.
Permitir que organizaes humanitrias
neutras, como o caso do CICV, visitem
prisioneiros e monitorizem o tratamento que lhes concedido.

340 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Restabelecer os laos familiares nos casos em que estes foram quebrados.


Apoiar organizaes de direitos humanos, tais como a Amnistia Internacional
e a Human Rights Watch ou organizaes de direitos humanos locais que denunciem o que sabem sobre o abuso de
prisioneiros pelos seus carcereiros.
Restabelecimento
dos Laos Familiares
Em quase todas as emergncias conflitos
armados, deslocao em massa da populao e outras situaes de crise as crianas
acabam separadas dos seus pais, famlias e
de outros adultos responsveis. Dado que,
raramente, o seu estatuto imediatamente
claro, as crianas so mais frequentemente
designadas de crianas separadas ou no
acompanhadas do que de rfs. Outros,
tais como os idosos ou as pessoas com deficincias, tambm podem ficar sujeitos a
uma situao difcil durante um conflito.
Podem ficar para trs, isolados e separados
dos seus parentes e incapazes de cuidar de
si mesmos. Devido sua particular vulnerabilidade, o CICV toma, quando necessrio, medidas especficas direcionadas sua
proteo e reunificao familiar. Algumas
destas medidas envolvem:
Transmitir notcias da famlia atravs de
mensagens da Cruz Vermelha, emisses
de rdio, telefone e internet, via Movimento Internacional da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho.
Organizar repatriaes e reunificaes
familiares.
Facilitar visitas familiares a parentes detidos ou que se encontrem para l das
linhas da frente de batalha.
Emitir documentos de viagem do CICV
para os que, pertencendo a um conflito,
no tenham ou j no tenham documentos de identificao e estejam prestes a

ser repatriados ou reinstalados num pas


terceiro.
Informar e apoiar as famlias dos desaparecidos.
Uma Palavra acerca do Emblema
As Convenes de Genebra mencionam trs emblemas: a Cruz Vermelha,
o Crescente Vermelho e o Cristal Vermelho (desde 2006). O DIH regula o uso, o
tamanho, o propsito e a colocao do
emblema, as pessoas e a propriedade
que protege, quem o pode usar, o que
significa respeitar o emblema e quais as
sanes em caso do seu uso indevido.
Em tempo de conflito armado, o emblema pode ser usado como proteo somente por:
1. Servios mdicos de uma fora armada;
2. Sociedades Nacionais da Cruz Vermelha
e do Crescente Vermelho devidamente
reconhecidas e autorizadas pelos seus
governos para prestar assistncia aos
servios mdicos das foras armadas;
3. Hospitais civis e outras instalaes
mdicas reconhecidas enquanto tal
pelo governo;
4. Outras agncias voluntrias de ajuda
sujeitas s mesmas condies das Sociedades Nacionais.
Trs tipos de uso indevido do emblema:
1. Imitao: uma organizao humanitria usa uma cruz vermelha, geradora
de confuso, para se identificar.
2. Usurpao: um farmacutico anuncia
o seu negcio com uma bandeira da
Cruz Vermelha.
3. Perfdia: as foras armadas usam uma
ambulncia com uma cruz vermelha
para transportar armas.

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 341

Os Estados tm de tomar todas as medidas para prevenir e reprimir o uso indevido do emblema. Os casos mais srios
de uso indevido do emblema so considerados crimes de guerra.
Princpios de Funcionamento da Ao
Humanitria
De modo a poder ser qualificada como humanitria, uma organizao tem de obedecer a certos princpios fundamentais. Os
mais importantes destes princpios de funcionamento so a neutralidade e a imparcialidade. A neutralidade significa no tomar
partido. Este princpio permite aos agentes
humanitrios obter e manter a confiana de
todos os envolvidos no conflito. A imparcialidade significa que ser concedida prioridade tendo em considerao as necessidades.
Na verdade, os agentes humanitrios no
fazem distino em razo da nacionalidade,
etnia, crenas religiosas, estatuto social ou
opinies polticas. So orientados, apenas,
pelas necessidades dos indivduos e tm de
dar prioridade aos casos mais urgentes.

Unidade s pode existir uma Sociedade da Cruz Vermelha ou do Crescente


Vermelho em cada pas.
Universalidade organizao mundial.
Devido natureza politicamente sensvel
do trabalho desenvolvido pelo CICV, que
inclui visitas a prisioneiros ou a intermediao entre as partes em conflito, querendo estar presente e ser tolerado por todos
os lados, a confidencialidade ocupa uma
posio importante no trabalho da organizao. Este princpio, juntamente com os
da neutralidade e imparcialidade, levanta
alguns dilemas ticos para os agentes humanitrios que no podem denunciar abusos, pois faz-lo pode colocar em perigo as
vidas das vtimas ou impedir a capacidade
de acesso aos que necessitam da sua assistncia.
2. TENDNCIAS

Os Princpios Fundamentais do Movimento da Cruz Vermelha e do Crescente


Vermelho
Humanidade proteger a vida, a sade
e assegurar o respeito pelo ser humano.
Imparcialidade no discriminao
quanto nacionalidade, raa, crenas
religiosas, classe ou opinies polticas;
guiar-se s pela necessidade.
Neutralidade no tomar partido nas
hostilidades.
Independncia autonomia total em
relao a todas as autoridades externas.
Servio voluntrio organizao no
lucrativa.

Legenda: Eixo vertical: Milhes de vidas


Eixo horizontal: Sculo XVIII;
Sculo XIX; Sculo XX.
Fonte: Inter-Parliamentary Union and International Committee of the Red Cross.
1999. Respect for International Humanitarian Law.

342 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Tendncias relativas a Conflitos Armados com base nos Estados, por Tipo:
1946-2008
Os conflitos armados com base nos Estados
so definidos pelo Projeto de Relatrio sobre
Segurana Humana (HSRP) como conflitos
nos quais pelo menos uma das partes o governo de um Estado e que resultam em 25 ou
mais mortes em batalha declaradas num determinado ano do calendrio. Seguindo esta
definio, os conflitos com base no Estado,
incluem, por conseguinte, conflitos interestatais, conflitos intraestatais ou civis, conflitos
interestatais internacionalizados e conflitos
extraestatais. Durante as ltimas dcadas,
tm-se tornado visveis mudanas nos conflitos com base nos Estados. Atualmente, a
grande maioria dos conflitos armados ocorre
no seio dos Estados: enquanto nos finais dos
anos 40, metade de todos os conflitos decorria nos seio dos Estados, no incio dos anos
90, o nmero chegava j aos 90%. As formas
mais mortais de conflitos foram sempre os
conflitos entre Estados, mas estes tornaramse muito raros. Em 2007, atingiu-se o mais
baixo nmero de conflitos registado desde
1957. No s diminuiu o nmero de guerras
efetivas, como tambm o nmero de pessoas
mortas nesses conflitos tem vindo a diminuir.
De acordo com o HSRP, 20.000 pessoas eram
mortas por ano durante as guerras dos anos
50, comparado com 4.000 no novo milnio.
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, a
guerra tem vindo a tornar-se menos mortal.
(Fonte: Human Security Report Project.
2011. Human Security Report 2009/2010:
The Causes of Peace and the Shrinking
Costs of War.)
Tendncias em Conflitos Armados No
Estatais, por Regio: 2002-2008
De acordo com o Relatrio de Segurana
Humana de 2009/2010, os conflitos armados no estatais podem ser definidos como

conflitos que envolvem o uso de fora armada entre dois grupos organizados sendo que nenhum dos mesmos o governo
de um Estado que resultam em pelo menos 25 mortes em batalha num ano. Pode
ser feita uma distino entre dois grupos
relativamente aos conflitos armados no
estatais: a primeira categoria inclui os
conflitos travados entre diferentes grupos
de rebeldes; a segunda categoria inclui os
conflitos entre grupos tnicos, religiosos
ou outros. Contrariamente aos conflitos
armados com base no Estado, os conflitos
armados no estatais tm uma durao
mais curta e tambm so menos mortais.
Embora, segundo o Relatrio, o nmero de
conflitos tenha diminudo 52% entre 2002
e 2007, o nmero total de conflitos atingiu um recorde mximo em 2008. A nica
regio sem nenhum conflito armado no
estatal a Europa, contrariamente frica
Subsaariana que apresenta o nmero mais
elevado de conflitos.
(Fonte: Human Security Report Project.
2011. Human Security Report 2009/10: The
Causes of Peace and the Shrinking Costs of
War.)
Terrorismo
Um assunto de relevo que surgiu da discusso sobre terrorismo em relao ao
DIH refere-se ao desafio segurana colocado pelo terrorismo, assegurando a
proteo dos direitos dos suspeitos. Um
exemplo das dificuldades surgidas quando confrontados com este desafio, a
situao dos detidos pelos EUA, em conflitos armados e na Guerra ao Terror.
De acordo com os princpios do conflito
armado, para que um conflito possa ser
qualificado como conflito armado, tem de
envolver ou a fora entre dois ou mais Estados ou um certo nvel de violncia entre
um Estado e um grupo armado. A inter-

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 343

pretao desta regra diverge de pas para


pas, especialmente quando confrontados
com os desafios colocados pelo terrorismo. Os EUA tm uma opinio vincada
sobre o facto de a Guerra ao Terror dever ser qualificada como conflito armado,
conflito esse que terminar apenas quando o terrorismo for apaziguado. Sustentam tambm que as regras sobre a guerra
se aplicam, uma vez que o terrorismo
um desafio global, em todo o mundo, o
que inclui a ideia de que at um certo
ponto o homicdio de suspeitos de terrorismo justificado.
Para uma anlise da situao dos detidos
na Baa de Guantnamo, deve ser feita
uma distino entre os detidos capturados
nos campos de batalha e os outros. Por
conseguinte, deve tambm determinar-se
se havia um conflito armado aquando da
captura. Os EUA consideraram, como ato
de agresso, os ataques terroristas do 11
de setembro de 2001, o que lhes conferiria
o direito autodefesa, que aplicaram num
contra-ataque no Afeganisto. Os EUA
no consideraram o Afeganisto como o
responsvel pelos ataques de 2001, mas
o Afeganisto dava abrigo a campos de
treino terrorista. O conflito no Afeganisto
qualificado como um conflito armado
internacional, tal como reconhecido pelo
tribunal distrital dos EUA. A questo coloca-se em saber se os detidos capturados
nos campos de batalha no Afeganisto so
prisioneiros de guerra, tal como definido
pelo DIH. Relativamente s pessoas capturadas no no campo de batalha de um
conflito armado mas durante a chamada
Guerra ao Terror, o DIH no aplicvel. Para a determinao do estatuto de
um detido como prisioneiro de guerra
so aplicveis os princpios da Conveno
de Genebra de 1949. No entanto, o DIH
estabelece uma diferena entre os comba-

tentes e no combatentes, sendo que apenas aos combatentes pode ser concedido
o estatuto de prisioneiro de guerra. Os
combatentes podem lutar pelas foras armadas, enquanto que os no combatentes
podem ser processados por lutarem uma
vez que tal se qualifica como crime de
guerra. O artigo 5 da Conveno III de
Genebra declara que em caso de dvida
sobre o estatuto de pessoas que tenham
praticado um ato de beligerncia e tenham
cado nas mos do inimigo, estas pessoas beneficiaro da proteo da presente
Conveno, aguardando que o seu estatuto
seja fixado por um tribunal competente. A
aplicao desta regra situao de Guantnamo faz presumir que os detidos cujo
estatuto no fosse claro aquando da captura deveriam ter o mesmo tratamento dos
prisioneiros de guerra. A deciso de um
executivo ou de outra entidade militar no
qualificvel como deciso por um tribunal competente.
(Fontes: CICV. 2012. Persons detained by
the US in relation to armed conflict and
the fight against terrorism the role of the
ICRC.; CICV.2011. The relevance of IHL in
the context of terrorism.; CICV. 2010. Challenges for IHL terrorism: overview.)
A Abolio de Minas Terrestres Antipessoais e de Munies de Fragmentao
No decorrer dos anos 90, o movimento internacional da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho, organizaes internacionais e uma coligao significativa
de ONG trabalharam sem descanso, para
alcanar a proibio de minas terrestres
antipessoais e para prestar assistncia s
vtimas de minas e s comunidades afetadas pelas minas. Este trabalho culminou, em 1997, com a adoo do Tratado
de Otava, a Conveno sobre a Proibio
da Utilizao, Armazenagem, Produo

344 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

e Transferncia de Minas Terrestres Antipessoais e sobre a sua Destruio que


entrou em vigor em 1 de maro de 1999.
a primeira Conveno de sempre a proibir,
sob a gide do direito internacional humanitrio, uma arma de uso generalizado e
que se tornou lei mais rapidamente do que
qualquer anterior acordo multilateral sobre armas. Em janeiro de 2012, 156 pases
tinham ratificado o Tratado de Proibio
de Minas Antipessoais, de 1997.
Em 2008, a campanha sobre a proibio
de munies de fragmentao repetiu o
sucesso verificado relativamente s minas terrestres antipessoais, com a adoo
da Conveno sobre Munies de Frag-

mentao. As bombas de fragmentao


so armas que contm at centenas de
submunies explosivas, lanadas do ar
ou disparadas do cho. A sua natureza
indiscriminada e o perigo a longo prazo
em que consistem os resduos por explodir, colocam perigos considerveis para
os civis e afetam a vida da comunidade
durante dcadas. A Conveno obriga os
Estados a nunca usar, desenvolver, produzir, adquirir, armazenar ou transferir
tais munies, a destruir munies de
fragmentao, a limpar as reas afetadas
e assegurar ajuda aos afetados. Em janeiro de 2012, 59 Estados tinham ratificado
a Conveno.

Alguns nmeros respeitantes assistncia do CICV (dados mundiais relativos a 2010)


Detidos visitados ....................................................................................

500.928

Nmero de visitas feitas ..........................................................................

5.027

Nmero de locais de deteno visitados ...................................................

1.783

Detidos registados pela primeira vez em 2010 ...........................................

14.738

Mensagens da Cruz Vermelha recolhidas (para restabelecer os laos familiares) ........................................................................................................

160.338

Mensagens da Cruz Vermelha distribudas (para restabelecer os laos familiares) ...................................................................................................

145.114

Chamadas telefnicas facilitadas entre membros de famlia .......................

12.795

Menores no acompanhados registados pela primeira vez .........................

2.031

Crianas-soldado desmobilizadas registadas pela primeira vez...................

627

Itens domsticos essenciais distribudos (ajuda humanitria) .................... 4.735.328


Assistncia alimentar prestada ................................................................. 4.937.114
Atividades relacionadas com gua e alojamento ....................................... 9.928.247
(Fonte: CICV. 2011. Annual Report 2010. Main Figures and Indicators.)

3. CRONOLOGIA
Alguns conflitos armados tiveram impacto
imediato no desenvolvimento do direito
humanitrio.

A Primeira Guerra Mundial (1914-1918)


testemunhou o uso de mtodos de guerra
que, se no completamente novos, foram
usados numa escala sem precedentes. Estes incluram gs venenoso, os primeiros
bombardeamentos areos e a captura de

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 345

centenas de milhares de prisioneiros. O


Tratado de 1925 que proibia alguns mtodos de guerra e os tratados de 1929, relativos ao tratamento dos prisioneiros de
guerra, foram uma resposta queles desenvolvimentos.
A Segunda Guerra Mundial (1939-1945)
assistiu morte de civis e militares em
igual nmero, comparativamente a um rcio de 1:10, na Primeira Guerra Mundial.
Em 1949, a comunidade internacional deu
resposta a esses nmeros trgicos e, particularmente, aos efeitos terrveis que a
guerra teve sobre os civis, ao rever as Convenes ento em vigor e ao adotar um
novo instrumento: as Quatro Convenes
de Genebra relativas proteo de civis.
Em 1977, os Protocolos Adicionais foram
a resposta aos novos desafios de proteo
nas guerras de descolonizao, bem como
ao desenvolvimento de nova tecnologia
militar. Em particular, o Protocolo Adicional II tambm inclui foras armadas
dissidentes ou outros grupos armados organizados que, sob comando hierrquico,
exercem controlo sobre uma parte do territrio.
Principais Instrumentos de DIH e Outros Instrumentos Relacionados
1864 Conveno de Genebra para melhorar a situao dos militares feridos nas foras armadas em campanha

1906 Reviso e desenvolvimento da


Conveno de Genebra de 1864
1907 Reviso das Convenes de Haia
de 1899 e adoo de novas Convenes
1925 Protocolo de Genebra relativo
proibio de utilizar gazes asfixiantes, txicos ou similares na
guerra
1929 Duas Convenes de Genebra:
- Reviso e desenvolvimento
da Conveno de Genebra de
1906
- Conveno de Genebra relativa
ao tratamento dos prisioneiros
de guerra (nova)
1949 Convenes de Genebra:
I

Conveno de Genebra para


Melhorar a Situao dos Feridos e Doentes das Foras Armadas em Campanha

II Conveno para Melhorar a Situao dos Feridos, Doentes e


Nufragos das Foras Armadas
no Mar
III Conveno Relativa ao Tratamento dos Prisioneiros de
Guerra
IV Conveno Relativa Proteo
das Pessoas Civis em Tempo de
Guerra (nova)

1868 Declarao de So Petersburgo


(proibio do uso de certos projcteis em tempo de guerra)

1954 Conveno de Haia para a Proteo dos Bens Culturais em caso de


Conflito Armado

1899 Convenes de Haia respeitantes


s leis e costumes da guerra em
terra e a adaptao guerra martima dos princpios da Conveno
de Genebra de 1864

1972 Conveno sobre a Proibio do


Desenvolvimento, da Produo e
do Armazenagem de Armas Bacteriolgicas (Biolgicas) ou Txicas
e sobre a Sua Destruio

346 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

1977 Dois Protocolos Adicionais s quatro Convenes de Genebra de


1949, que fortalecem a proteo
das vtimas de conflitos armados
internacionais (Protocolo I) e no
internacionais (Protocolo II)

1997 Conveno Sobre a Proibio da


Utilizao, Armazenagem, Produo e Transferncia de Minas Antipessoais e Sobre a sua Destruio

1980 Conveno sobre a Proibio ou Limitao do Uso de Certas Armas Convencionais que podem ser Consideradas
como Produzindo Efeitos Traumticos
Excessivos ou Ferindo Indiscriminadamente (CCW), que inclui:

1999 Protocolo Conveno de 1954 sobre a Propriedade Cultural

- Protocolo (I) relativo aos Estilhaos No Localizveis


- Protocolo (II) sobre a Proibio
ou Limitao do Uso de Minas,
Armadilhas e Outros Dispositivos
- Protocolo (III) sobre a Proibio
ou Limitao do Uso de Armas
Incendirias

1998 Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional

2000 Protocolo Facultativo Conveno


sobre os Direitos da Criana, relativo participao de crianas em
conflitos armados
2001 Emenda ao Artigo 1 da CCW, alargada aos conflitos no internacionais
2002 Entrada em vigor do Estatuto de
Roma, estabelecendo o primeiro
tribunal penal internacional permanente

1993 Conveno sobre a Proibio do


Desenvolvimento, Produo, Armazenagem e Utilizao de Armas
Qumicas e sobre a sua Destruio

2002 Entrada em vigor do Protocolo


Facultativo Conveno sobre os
Direitos da Criana, relativo participao de crianas em conflitos
armados

1995 Protocolo sobre Armas Laser que


Causam a Cegueira (Protocolo IV
[novo] da Conveno de 1980)

2003 Protocolo sobre Explosivos Remanescentes de Guerra (Protocolo V


da Conveno de 1980)

1996 Protocolo Revisto sobre a Proibio ou


Limitao do Uso de Minas, Armadilhas e Outros Dispositivos (Protocolo
II [revisto] da Conveno de 1980)

2008 Conveno sobre Munies de


Fragmentao
(Fonte: CICV: www.icrc.org/ihl)

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
PORQU RESPEITAR O DIH?
Parte I: Introduo
Para muitas pessoas, a ideia de que pode
haver regras na guerra parece absurda,

pois acreditam que a prpria ideia de


guerra est em contradio com a noo
de Direito ou de direitos humanos. Mas,
a verdade que a maioria dos pases do
mundo aceita e cumpre as regras do DIH.
Porqu? No debate proposto, sero dadas

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 347

algumas questes aos participantes que


os ajudaro a trabalhar com algumas das
principais razes por que os Estados cumprem as suas obrigaes humanitrias, em
tempos de conflito armado.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: debate
Objetivos: Compreender algumas das razes pelas quais as regras so necessrias
nos conflitos armados; ter conscincia das
questes difceis que surgem com a ideia
do DIH; familiarizar-se com os motivos
pelos quais os Estados respeitam o DIH;
compreender a complementaridade entre
o direito dos direitos humanos e o DIH; conhecer algumas das regras bsicas do DIH.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 12-20
Durao: 90 minutos
Preparao e materiais: Distribuir cpias
das regras principais de DIH, assim como
o grfico que representa a complementaridade entre o DIH e os direitos humanos
(ver acima); dever existir um quadro visvel onde se escrevem algumas das ideias
principais que so trazidas durante o debate; distribuir as questes de debate cerca
de uma semana antes do dia da atividade,
de modo a que os participantes tenham
tempo de pensar nelas e debat-las entre
eles ou com amigos e famlia.
Competncias envolvidas: capacidade de
desenvolver um argumento; capacidade
de pensar criticamente; capacidade de comunicar eficazmente; capacidade de lidar
com opinies conflituantes.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Apresentao do tema:
Este debate aborda algumas questes
complexas para as quais no h respostas
fceis. Os participantes devem ser encora-

jados a pensar criativa e criticamente e a


no desperdiar tempo procura da resposta certa. igualmente importante que
no sejam ignoradas respostas sarcsticas,
uma vez que o objetivo da atividade que
os participantes descubram que os Estados
tm incentivos para respeitar o DIH para
alm de razes morais e jurdicas para o
fazer. Os comentrios sarcsticos podem
ser utilizados para desocultar estes incentivos e demonstrar a natureza pragmtica
do DIH.
Processo do debate:
Os participantes so divididos em 4 subgrupos e a cada grupo distribuda uma
das quatro questes de debate. So concedidos trinta minutos para o debate do
grupo durante os quais o formador pode
circular e ajudar no debate, ao apresentar
alguns dos assuntos elencados infra. Cada
subgrupo deve nomear um porta-voz que
relatar ao grupo todo assim que terminarem os 30 minutos. Durante a hora restante, o palco est disponvel para o grupo
inteiro debater cada questo luz do que
os porta-vozes relataram.
Questo 1: Se estou a ganhar numa guerra,
por que haverei de obedecer a regras que
limitam o meu comportamento?
Pense no interesse dos pases a longo
prazo.
E se o seu lado comear a perder a guerra?
Qual o papel da opinio pblica?
Questo 2: Se estas regras forem sempre
quebradas por que que precisamos delas?
Cumprir as regras faz notcia?
Como sabemos que as regras so violadas a toda a hora?
O respeito imperfeito pelas regras pode
ainda conceder proteo a algumas pessoas?
E se as sanes fossem aplicadas de um
modo mais consistente em caso de violao das regras?

348 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Questo 3: Precisamos realmente do DIH


face a todos os instrumentos de direitos
humanos que existem? Por que que
os Estados simplesmente no dificultam
mais a suspenso das suas obrigaes relativas aos direitos humanos em tempo
de guerra?
Pense em bons motivos para suspender
alguns direitos em tempo de conflito armado.
O DIH protege os direitos humanos?
Pode pedir-se aos combatentes que respeitem o direito vida, estando eles a
travar uma guerra?
Os instrumentos de direitos humanos
pronunciam-se sobre os meios e mtodos de combate?
Questo 4: Como pode o DIH pretender
uma melhoria nas perspetivas de paz e de
segurana humana se aceita a realidade da
guerra?
Quando um conflito cessa, pensa que
as partes se esquecem do que ocorreu
durante as hostilidades?
Pode a preveno de destruio intensa
contribuir para a paz?
Pense nas medidas repressivas que podem ser utilizadas para garantir a justia depois de um conflito. Em que medida que contribuem ou no para a paz?
Reaes:
Devero ser dedicados 10 minutos, no final
da sesso, de modo a obter-se a opinio
do grupo sobre o que gostaram e o que
no gostaram no debate. Se outras questes surgiram durante o debate, devero
ser registadas no quadro e, talvez, serem
utilizadas em debates futuros.
Sugestes metodolgicas:
Encorajar os participantes a ultrapassar
a ideia do que est errado e do que est
certo e dirigi-los para uma explorao da
razo por que do interesse dos Estados
respeitar o DIH.

Outras sugestes:
Depois do debate ocorrido nos sub-grupos,
organizar uma dramatizao em que cada
grupo tem 10 minutos para usar as respostas a que chegaram, de modo a convencer
o seu governo de que deveria ratificar os
tratados de DIH. Pode pedir-se a um participante que desempenhe o papel de um
chefe de Estado com dvidas, por no ver
o objetivo do DIH.
Parte IV: Acompanhamento
Fazer uma reviso das notcias mundiais,
em jornais recentes e identificar violaes
do DIH que tenham sido cometidas em vrios conflitos. Os meios de informao, os
governos ou a ONU parecem entend-las
como factos de guerra ou parece-lhe que
condenam tais comportamentos?
Outras reas a explorar:
Complementaridade entre os direitos humanos e o DIH.
(Fonte: CICV. 2002. Exploring Humanitarian Law, Education modules for young
people)
ATIVIDADE II:
TICA DA AO HUMANITRIA
Parte I: Introduo
Um dilema tico pode ser definido como
uma situao em que a prossecuo de
um objetivo vlido conflitua com outro
objetivo vlido ou tanto prejudica, como
beneficia. Os agentes humanitrios so
regularmente confrontados com dilemas
ticos na execuo do seu trabalho. Como
resultado, existe muito criticismo contra
a ao humanitria, em termos gerais.
importante compreender que tipos de
dilemas esto envolvidos na prestao
da assistncia humanitria e debater se
existem alternativas sustentveis. Na atividade proposta, os participantes tero

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 349

de analisar situaes que apresentam um


dilema tico e tero de decidir que aes
tomariam. Ao faz-lo, tambm devero
desenvolver argumentao que repudie
as crticas.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Estudo de caso
Objetivos: Ter conscincia dos princpios, tais como os da neutralidade e
imparcialidade, que orientam a ao
humanitria; compreender alguns dos
dilemas que os agentes humanitrios
podero ter de enfrentar ao desempenhar a sua funo; compreender que
mesmo em situaes de no vitria, os
agentes humanitrios no podem evitar
fazer escolhas: no fazer nada tanto
uma escolha, como executar uma ao
especfica.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: entre 12 e 20
Durao: 90 minutos
Preparao e materiais: Distribuir cpias
dos 4 casos descritos infra e colocar as
questes que ilustram cada situao num
local onde todos as possam ver.
Competncias envolvidas: Capacidade de
ver um problema de vrias perspetivas;
capacidade de desenvolver uma opinio
prpria; capacidade de resolver problemas; capacidade de criar empatia.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Apresentao do tema:
Perguntar se algum conhece cdigos de
conduta especficos que regulam o comportamento das pessoas no desempenho
da sua profisso. As respostas podem incluir as regras e deveres que os mdicos
tm de respeitar ou o cdigo de tica dos
jornalistas que os probe de revelar as
suas fontes, caso tal coloque em perigo

o informador ou o seu desejo de privacidade. Rever a parte do mdulo designada


Princpios de Funcionamento da Ao
Humanitria e certificar-se de que os participantes compreendem os princpios de
neutralidade e de imparcialidade. Escrever
no quadro os aspetos principais que um
agente humanitrio deve ter ao prestar
assistncia: auxiliar e proteger os que tm
necessidades.
Procedimento quanto aos estudos de caso:
Os casos so distribudos e lidos em
voz alta pelos participantes. O dilema
tico tem de ser identificado pelos participantes. O debate dever centrar-se
na deciso de continuar, ou no, o esforo humanitrio face ao dilema identificado.
A. Agncias humanitrias foram em auxlio de civis desesperados numa zona
devastada pela guerra. Uma vez que
essas agncias providenciaram ajuda
externa para assegurar a sobrevivncia dos civis, os grupos envolvidos na
guerra puderam ignorar as necessidades dos seus prprios civis. Esta ajuda
externa ajudou-os no uso de todos os
recursos do pas para abastecer os militares. E, tal, ajudou a que a guerra no
terminasse.
Estamos a prolongar a guerra?
B. Os civis fugiram para uma Zona Protegida que foi criada como refgio para as
vtimas de limpeza tnica no seu pas.
A partir dessa zona, os agentes humanitrios auxiliaram a sua evacuao para
centros de refugiados fora do pas. Esta
ao humanitria, portanto, contribuiu
para a limpeza tnica, ao remover as
vtimas da sua terra natal.
Estamos a apoiar polticas de separao tnica?
C. Dois pases esto em guerra e as baixas
entre a populao civil so enormes.

350 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Algumas vozes, noutros pases, condenam o sofrimento das vtimas mas nenhum pas estrangeiro demonstra vontade em intervir, quer no sentido de
conseguir que os dois pases cessem o
conflito, quer fazendo presso de modo
a que poupem a populao civil. Qual
o significado de tentar prestar assistncia humanitria quando sabemos perfeitamente que ser apenas uma gota
no oceano e que, sem presso poltica externa ou uma interveno militar, ns as organizaes humanitrias,
apenas apaziguamos a conscincia do
mundo?, lamenta um agente humanitrio.
A ao humanitria torna-se um pretexto para o no envolvimento poltico?
D. Para reforar o controlo sobre uma aldeia, numa zona de combates que os
rebeldes utilizavam como abrigo, os
civis foram forados a instalar-se num
campo a 30 kms das suas casas. Foi pedido s agncias de ajuda humanitria
que levassem alimentos e assistncia
mdica a esse campo. Faz-lo, porm,
legitimaria a deslocao forada de civis.
Estaremos a legitimar o deslocamento forado de civis?
De forma a auxiliar os participantes a pensar sobre estas situaes, o formador dever perguntar se nada fazer nestes casos
uma alternativa vlida.
Reaes:
Dever dedicar-se 10 minutos, no final da
atividade, a receber a opinio do grupo
sobre o que gostaram e o que no gostaram nesta atividade. Se surgiram questes
relacionadas com o trabalho de organizaes especficas, durante o debate, essas

questes devem ser registadas e podero


constituir a base para uma tarefa.
Sugestes metodolgicas:
Esta atividade pode ser frustrante para os
participantes porque no trar respostas
claras. O que importante que a anlise
se foque nas perspetivas dos agentes humanitrios e que os participantes regressem
sempre ideia de proteger e auxiliar os que
precisam e aos princpios da neutralidade
e da imparcialidade. Se o debate se afastar
destes pontos, o formador poder assinalar
o facto de que h muitos atores envolvidos
num conflito armado cujas aes complementam as dos agentes humanitrios.
Outras sugestes:
Depois do debate, pedir a alguns participantes que representem a seguinte situao:
Um agente humanitrio est porta de um
campo de refugiados. confrontado com
uma famlia que pretende entrar mas que
receia a presena de inimigos no interior
do campo. O pai insiste que tem de manter
a sua arma para proteger a sua mulher doente e o seu beb. A famlia tambm est
apavorada com a possibilidade de serem
separados.
Depois da dramatizao, os participantes debatem os princpios que o agente
humanitrio tem de ter em considerao
e em que medida alguns desses princpios so conflituantes com outros, nesta
situao.
Parte IV: Acompanhamento
Outras reas a explorar:
Os ativistas de direitos humanos enfrentam dilemas ticos no decurso do seu trabalho?
(Fonte: CICV. 2002. Exploring Humanitarian Law, Education modules for young
people.)

J. DIREITOS HUMANOS EM CONFLITO ARMADO 351

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352 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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INFORMAO ADICIONAL
Crimes of War: www.crimesofwar.org
Exploring Humanitarian Law Virtual
Campus: www.ehl.icrc.org
Humanitarian Law and Policy Forum:
http://ihlforum.ning.com
International Committee of the Red
Cross; website on War and Law: www.
icrc.org/eng/war-and-law/index.jsp
International Criminal Court: www.icccpi.int
International Humanitarian Law Research Initiative: http://ihl.ihlresearch.
org
Human Security Report Project: www.
hsrgroup.org
United Nations Office of the Coordination for Humanitarian Affairs (OCHA):
http://ochaonline.un.org

K. DIREITO AO TRABALHO

DIREITOS HUMANOS NO MUNDO DO TRABALHO


DIREITO AO TRABALHO E DIREITOS HUMANOS
NO MBITO DO TRABALHO
[] s se pode fundar uma paz universal e duradoura com base na justia social [].
Constituio da Organizao Internacional do Trabalho. 1919.

354 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Horrveis Condies de Trabalho em
Zonas Francas
Xiao Shen, uma jovem que vivia numa
pequena povoao rural chamada Zhongyuan, no centro da China, tinha uma
existncia rdua. Tinha pouco ou quase
nenhum arroz para comer, nem perspetivas de um futuro melhor. Dia aps dia, tinha de andar de joelhos, em guas fundas,
a ajudar o pai na cultura do arroz.
Finalmente, um dia decidiu partir. Tinha ouvido falar de uma terra estrangeira melhor,
bastante distante, algures por detrs das
montanhas proibidas. E, ento, uma manh,
antes do sol nascer, ela e mais alguns amigos
que partilhavam dos seus sonhos de uma
vida melhor, saram de casa. Aps dois mil
quilmetros e dias interminveis de esforo,
ansiedade e lgrimas incontveis, chegaram
ao destino, uma cidade chamada Shenzhen,
uma zona de comrcio livre, no sul da China
perto da fronteira de Hong Kong. L, esperavam encontrar trabalho, ganhar dinheiro e
realizar os seus sonhos.
Xiao Shen conheceu dois homens de negcios chamados Huang Guoguang e Lao
Zhaoquan que andavam a contratar trabalhadores para a sua Fbrica de Artesanato Zhili, uma empresa que produzia
brinquedos. Xiao Shen era uma dos 472
empregados e, em pouco tempo, apercebeu-se de que estava muito pior agora
do que quando estava na sua pequena
aldeia. Desde o crepsculo at ao nascer
do dia, ela trabalhava penosamente na fbrica Zhili por um ordenado de misria,
apenas o suficiente para sobreviver (3249 dlares americanos por ms!). Ambos
os empresrios tinham medo de que os
empregados roubassem as mercadorias,

por isso a fbrica estava montada como


se fosse uma priso, onde os trabalhadores viviam 24 horas por dia. Todas as janelas estavam gradeadas e todas as sadas
de emergncia estavam bloqueadas. Os
fiscais do Estado eram subornados para
fazerem vista grossa relativamente a estas
condies.
Dia aps dia, Xiao Shen vivia atrs de
grades, sem possibilidades de deixar o
edifcio, incapaz de levar uma vida normal, sem o seu espao prprio. Na tarde
de 19 de novembro de 1993, deflagrou um
incndio que se espalhou, com rapidez incontrolvel, a todo o edifcio.
Armazenados por todo o edifcio, havia
produtos qumicos altamente inflamveis,
causando um inferno com propores de
pesadelo. Xiao Shen e os outros tentaram,
desesperadamente, fugir do fogo mas
como? Todas as janelas estavam barradas
e todas as portas estavam fechadas. Duzentos homens e mulheres, muitos deles
nem sequer tinham mais de dezasseis
anos, foram literalmente cercados pelas
chamas, gritando pelas prprias vidas.
Xiao Shen conseguiu arrombar uma das
janelas barradas, no segundo piso e viuse perante a escolha de saltar ou morrer
queimada. Decidiu saltar, partindo os dois
tornozelos mas sobreviveu. No total, 87
pessoas perderam a vida, naquela tarde,
e mais de 47 ficaram gravemente feridas.
(Fonte: Adaptado de Klaus Werner and
Hans Weiss, 2001. Schwarzbuch Markenfirmen.)

Questes para debate


1. Quais os direitos humanos (relacionados com o trabalho) que foram violados

K. DIREITO AO TRABALHO 355

nas condies em que Xiao Shen tinha


de trabalhar?
2. Que medidas podiam ser tomadas
escala internacional para melhorar as
perspetivas ou, pelo menos, as condies de trabalho dos empregados como
Xiao Shen?
3. Por que razo estabelecem os Estados
Zonas Francas Industriais de Exporta-

o (ZFE) e reduzem ou removem as


normas sociais e laborais?
4. Qual a responsabilidade das empresas
multinacionais que produzem bens em
zonas de comrcio livre?
5. Que aes podem os consumidores desenvolver para mudar situaes como a
que foi descrita?

A SABER
1. O MUNDO DO TRABALHO NO SCULO XXI
As novas tecnologias e a autoestrada da
informao global tm o potencial de
transformar o mundo do trabalho mais do
que a Revoluo Industrial.
Devido industrializao em curso, o
sc. XX presenciou o declnio do setor agrcola e a importncia crescente do setor de
servios. Com a liberalizao do mundo
do trabalho e com a revoluo ciberntica, as oportunidades na economia global
tornaram-se muito mais vastas.
Esta nova economia global exige trabalhadores especializados que tm de ser bem
treinados, flexveis e altamente motivados,
assim como tero de estar dispostos a se
adaptar rapidamente s atuais exigncias
do mercado. Os trabalhadores tm de saber
lidar com a presso crescente e se adaptar
s alteraes das condies de trabalho,
luz de uma mudana estrutural e tecnolgica acelerada. Cada vez mais, as pessoas trabalham a tempo parcial, por conta prpria
ou enfrentam condies de instabilidade no
trabalho. Neste ponto de vista, a globalizao abre brechas sociais entre aqueles que
tm formao, competncias e mobilidade
para prosperarem numa economia global

integrada e aqueles que no as tm. Estas


novas desigualdades e inseguranas esto a
conduzir a tenses entre os diferentes setores da sociedade.
A competio elevada, como resultado
da liberalizao do comrcio e dos regimes financeiros, exerce forte presso
nas empresas para reduzirem o custo de
produo. Para atingir estes objetivos, as
empresas podem reduzir o custo-intensivo do trabalho atravs da automatizao, tornando a mo de obra redundante, ou transferir a produo para pases
com salrios baixos, onde os nveis de
vida so muito mais baixos. Os Estados
podem tambm exercer presso sobre o
pagamento e as condies de trabalho, de
modo a faz-las baixar, para estimular o
crescimento econmico, atraindo o investimento estrangeiro uma vez que uma estratgia de crescimento orientada para as
exportaes frequentemente vista como
a nica possibilidade de aumentar o crescimento econmico. Muitas vezes, a explorao, o trabalho forado e o trabalho
infantil so consequncias de tudo isto.
Muitos pases do mundo criaram Zonas
Econmicas Francas ou Zonas Francas Industriais de Exportao (ZFE), nas quais
no s so reduzidos ou removidos os im-

356 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

postos e tarifas, como tambm as normas


sociais e laborais internacionais.
O comrcio tem o poder de criar oportunidades e de suportar meios de subsistncia;
e tem o poder de os destruir. A produo
para exportao pode gerar rendimentos,
emprego e as trocas internacionais que os
pases pobres necessitam para o seu desenvolvimento. Mas, tambm pode causar a destruio ambiental e a perda dos
meios de subsistncia, ou conduzir a nveis inaceitveis de explorao. O impacto
humano do comrcio depende de como os
bens so produzidos, de quem controla a
produo e o comrcio, de como a riqueza
gerada distribuda e dos termos segundo
os quais os pases comercializam. O modo
como o sistema internacional de comrcio
gerido tem uma influncia crucial em
todas estas reas. Assim, [] o comrcio
internacional no inerentemente, bom
nem mau.
Kevin Watkins. 1995.

O fenmeno da globalizao afeta as pessoas em todo o mundo mas os seus efeitos


positivos distribuem-se de forma desigual.
Os poderes estatais para atenuar os efeitos
negativos da desregulao financeira e o
comrcio livre esto a diminuir, sobretudo,
devido aos novos atores globais: as empresas multinacionais. O poder financeiro
destes atores globais atualmente excede
o de muitos Estados. Mais de metade das
100 maiores entidades econmicas mundiais so empresas multinacionais.
A dimenso social da globalizao tem
de se tornar numa das maiores preocupaes das polticas internacionais. Mais
do que nunca, importante promover padres sociais e direitos humanos escala
internacional, de forma a assegurar estabilidade social, paz e desenvolvimento, hu-

manizando a economia global. Em 2002,


a Organizao Internacional do Trabalho
(OIT) iniciou uma Comisso Mundial sobre a Dimenso Social da Globalizao,
um rgo independente, que publicou
um relatrio intitulado Uma Globalizao
Justa: Criando Oportunidades para Todos
(A Fair Globalization: creating opportunities for all), em fevereiro de 2004 (Para
mais informao, consultar: http://www.
ilo.org/fairglobalization/lang--en/index.
htm).
Trabalho e Segurana Humana
O direito ao trabalho, como uma norma
dos direitos humanos, vai muito alm
da mera salvaguarda da sobrevivncia
porque a satisfao das necessidades
bsicas no suficiente para melhorar
a segurana humana. O trabalho no
deve apenas assegurar a sobrevivncia
e o bem-estar mas tambm se interliga
com a relao e participao de cada um
na sociedade. Est tambm intimamente relacionado com a autodeterminao,
autorrespeito, autorrealizao e com a
dignidade humana. O desemprego e a
negao de sindicatos conduzem no s
insegurana pessoal e a condies de
trabalho perigosas, pouco saudveis ou
injustas, mas tambm so propensos a
gerar inquietao, insegurana e instabilidade numa sociedade. Por estas razes,
a promoo de padres de trabalho decente sem explorao uma condio
prvia, propcia ao aumento da segurana humana.
UMA RETROSPETIVA
HISTRICA
Para se compreender como que a dimenso humana do trabalho se desenvolveu,

K. DIREITO AO TRABALHO 357

necessrio fazer uma retrospetiva histrica.


Justia social e condies de trabalho justas so componentes indispensveis na
promoo da paz e do desenvolvimento. As injustias relacionadas com o trabalho, bem como as dificuldades financeiras e o desemprego so consideradas
como estando diretamente relacionadas
com a instabilidade social e com revoltas do proletariado, em determinados
momentos histricos. O reconhecimento
de que um trabalho adequado condio
prvia da dignidade humana , predominantemente, o resultado de tais revoltas
em que os trabalhadores lutaram pelo
reconhecimento estatal desses direitos
que consideram ser inalterveis e inalienveis. A nvel internacional, os direitos
dos trabalhadores foram incorporados na
legislao do trabalho da OIT, desde 1919,
e no processo de elaborao de normas
empreendido pela ONU, aps a Segunda
Guerra Mundial.
Sculo XVIII: A ideia de que o trabalho
um direito fundamental de todos os
membros da sociedade foi uma pretenso
inicialmente avanada na Revoluo Francesa. Charles Fourier, um filsofo social
utpico, foi o primeiro a utilizar a expresso direito ao trabalho e enfatizou a importncia do trabalho, no s para o bemestar social como tambm psicolgico do
indivduo. Ele considerava que os Estados
tinham a obrigao de fornecer oportunidades equivalentes e concluiu que a realizao deste direito iria requerer uma completa reorganizao da sociedade.
Esta perspetiva sobre o direito ao trabalho
emergiu, de novo, nas teorias socialistas;
mais tarde, os governos comunistas tambm a promoveram. Assim, pode ser dito
que o direito ao trabalho tem uma certa
tradio socialista.

Sculo XIX: A Revoluo Industrial levou


ao surgimento da classe trabalhadora, um
grupo social dependente do trabalho assalariado, devido falta de meios de produo. Os trabalhadores eram explorados e
sujeitos a condies de trabalho perigosas
em fbricas, em tecelagens ou em minas.
O empobrecimento dos trabalhadores gerou um sentimento de solidariedade entre estes, que comearam a organizar-se
(Karl Marx em Trabalhadores do mundo,
uni-vos).
Passo a passo, a voz dos trabalhadores fazia-se ouvir mais alto e a sua situao era
cada vez mais divulgada. Devido presso
exercida pelos primeiros sindicatos, foram
aprovadas, em vrios pases, leis de reforma relativas melhoria do nmero de horas e das condies de trabalho. Todavia,
a contnua agitao laboral pressionou os
industriais e os governos a considerarem a
criao de outras medidas.
Sculo XX: Alguns industriais propuseram o estabelecimento de normas internacionais comuns a fim de evitar vantagens
comparativas das naes que no respeitavam as normas laborais e, em 1905 e
1906, foram adotadas as primeiras duas
convenes sobre o trabalho. Contudo, as
iniciativas para elaborar e adotar outras
convenes foram interrompidas pela I
Guerra Mundial.
O Tratado de Versalhes, que ps fim I
Guerra Mundial, reconheceu, formalmente, a interdependncia entre as condies
de trabalho, a justia social e a paz mundial escala universal, dando origem
OIT como um mecanismo para a fixao
de normas internacionais no mbito do
trabalho e dos trabalhadores.
Entre 1919 e 1933, a OIT elaborou quarenta
convenes relativas a inmeras questes
no mbito do trabalho. Porm, a quebra

358 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

da bolsa de valores, em 1929, conhecida


como Sexta-Feira Negra, resultou num
grave retrocesso. O descalabro financeiro
das economias ocidentais foi acompanhado por uma alta taxa de desemprego. Seguiram-se manifestaes e distrbios causados por trabalhadores desempregados.
Na Alemanha, a crise econmica mundial
foi seguida por uma grave crise poltica
que contribuiu para a ascenso de Adolf
Hitler e, por fim, conduzindo II Guerra
Mundial.
Depois da II Guerra Mundial: A Organizao das Naes Unidas incluu preocupaes econmicas e sociais nos seus objetivos e programas para uma nova ordem
mundial, para prevenir que uma situao
semelhante voltasse a acontecer.
A ligao entre trabalho e dignidade humana surge destacada na Declarao Relativa aos Fins e Objetivos da Organizao Internacional do Trabalho, adotada
em Filadlfia em 1944 (conhecida como
a Declarao de Filadlfia, incorporada
na Constituio da OIT em 1946), que estabelece que o trabalho no uma mercadoria e que todos os seres humanos
tm o direito de efetuar o seu progresso
material e o seu desenvolvimento espiritual, em liberdade e com dignidade, com segurana econmica e com oportunidades
iguais.
Isto surge, tambm, claramente explicado
na Encclica papal Laborem Exercens,
de 1981, que realou a posio dos trabalhadores como sujeitos e no objetos, dos
pontos de vista filosfico e religioso.
Muito tem sido feito para melhorar a situao dos trabalhadores em todo o mundo,
tanto pela OIT como pela ONU. Hoje, todavia, luz da economia globalizada, novos desafios e novas inseguranas exigem
novas e mais complexas solues.

2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO
Exemplos de violao dos direitos humanos no contexto do trabalho vo desde o trabalho de crianas em minas de
carvo e sindicalistas que so presos,
a uma escravatura moderna, tal como
a servido ou a explorao comercial
e sexual de crianas. A implementao
prtica de direitos humanos relacionados com o trabalho opera no sentido de
reverter ms condies de trabalho, tais
como um ambiente de trabalho insalubre ou perigoso ou horas de trabalho
exploradoras. Tambm se preocupa em
proteger grupos particularmente vulnerveis no mundo do trabalho, como por
exemplo, as mulheres ou os migrantes.
Mais importante, os direitos humanos
relacionados com o trabalho desempenham um papel crucial na preservao
da ligao entre a dignidade humana, a
segurana humana e condies decentes de trabalho.
A seguir, os dois mecanismos internacionais mais importantes na proteo do direito ao trabalho e dos direitos dos trabalhadores, o sistema da OIT, por um lado, e
a Carta Internacional dos Direitos Humanos (DUDH, PIDCP e PIDESC), por outro,
sero analisados.
A Organizao Internacional
do Trabalho (OIT)
A Organizao Internacional do Trabalho
foi criada em 1919, tendo a sua sede em
Genebra, na Sua. Foi desenvolvida principalmente para dar expresso preocupao crescente das reformas sociais, aps a
Primeira Guerra Mundial. Baseada na forte
convico de que a pobreza um perigo
para a prosperidade e segurana, em qual-

K. DIREITO AO TRABALHO 359

quer parte, a OIT tem como objetivo melhorar as condies dos trabalhadores em
todo o mundo sem discriminao de etnia,
gnero ou origem social.
Em 1947, a OIT tornou-se uma agncia
especializada das Naes Unidas e, em
1969, foi-lhe atribudo o Prmio Nobel da
Paz pelo seu trabalho. Entre as agncias da
ONU, a OIT nica porque goza de uma
estrutura tripartida, pela qual as decises
dos seus rgos representam os pontos de
vista dos empregadores, dos trabalhadores, assim como dos governos.

A OIT
Formula polticas e programas para
promover os direitos humanos bsicos, para promover as condies de
trabalho e de vida e melhorar as oportunidades de emprego;

Estabelece normas internacionais


(convenes e recomendaes) nestas
reas e monitoriza a sua implementao nacional;
Desenvolve um extenso programa de
cooperao tcnica para ajudar os
pases a tornar eficazes as suas polticas.
A OIT elaborou cerca de 190 convenes,
estabelecendo padres em matrias como
as condies de trabalho, segurana e sade ocupacionais, segurana social, poltica
de emprego e formao vocacional e proporcionando a proteo das mulheres, dos
migrantes e das pessoas indgenas. Contudo, apenas algumas das convenes da
OIT so usualmente referidas como convenes fundamentais de direitos humanos. Estas oito convenes e as respetivas
ratificaes esto listadas infra:

As mais importantes convenes da OIT

Convenes

Nmero
de Ratificaes
(janeiro de 2012)

Liberdade sindical e a proteo do direito de organizao e negociao coletiva

Conveno 87 (1948)
Conveno 98 (1949)

150
160

Idade mnima de admisso ao emprego e


proibio das piores formas de trabalho
infantil

Conveno 138 (1973)


Conveno 182 (1999)

161
174

Proibio do trabalho forado

Conveno 29 (1930)
Conveno 105 (1957)

175
169

Direito igualdade de remunerao e


proibio da discriminao em matria
de emprego e profisso

Conveno 100 (1951)


Conveno 111 (1958)

168
169

Princpio

(Fonte: ILO: www.ilo.org)

360 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Como resposta aos novos desafios colocados pela globalizao, no dia 18 de junho
de 1998, a OIT adotou a Declarao relativa aos Princpios e Direitos Fundamentais no Trabalho e respetivo Acompanhamento. Define, com preciso, que
princpios e direitos dos trabalhadores so
fundamentais, nomeadamente, as principais convenes da OIT acima referidas.
Este um primeiro passo para uma implementao prtica correta para a adeso s
Convenes da OIT, a nvel nacional, assim como para adicionar ao dilogo internacional os direitos humanos relacionados
com o trabalho. Reflete o compromisso
dos Estados perante um conjunto comum
de valores expressos num certo nmero
de regras que constituem um mnimo social.
Hoje em dia, o trabalho adequado uma
exigncia global, com a qual se depara a
liderana poltica e empresarial, em todo o
mundo. Muito do nosso futuro comum depende da forma como respondemos a este
desafio.
Organizao Internacional do Trabalho. 1999.

A Declarao afirma que todos os membros da OIT, independentemente da ratificao das convenes em questo, so
obrigados a respeitar, promover e pr em
prtica os direitos fundamentais previstos
nas convenes. Os Estados que no tenham ratificado as convenes principais
tm de apresentar relatrios anuais sobre
o progresso feito na implementao dos
princpios inscritos na Declarao. Como
resultado desta iniciativa, a Declarao
contribuiu para um aumento significativo
de ratificaes das convenes fundamentais dos direitos humanos. A 3 de janeiro
de 2012, 135 dos 183 membros da OIT tinham ratificado todas as oito convenes.

Apenas trs Estados (Repblica das Maldivas, as Ilhas Marshall e Tuvalu) no tinham ratificado nenhuma conveno fundamental.
A OIT tambm emite, anualmente, relatrios globais sobre o progresso feito, por
todos os Estados Partes, na implementao
dos princpios fundamentais, de quatro em
quatro anos, e que servem como base de
avaliao da eficcia das medidas tomadas
durante o perodo precedente.
A Declarao Universal
dos Direitos Humanos (DUDH)
A Declarao Universal dos Direitos Humanos contm um vasto leque de direitos
humanos relacionados com o trabalho. Todos estes direitos so desenvolvidos, com
mais detalhe, nos dois Pactos da ONU,
que os tornam vinculativos para os seus
Estados Partes. Infra, encontra-se um extrato da DUDH com a lista dos direitos em
questo.
Ningum ser mantido em escravatura
ou em servido []. Toda a pessoa tem
direito liberdade de reunio e de associao pacficas []. Toda a pessoa tem
direito ao trabalho, livre escolha do trabalho, a condies equitativas e satisfatrias de trabalho e proteo contra o
desemprego. Todos tm direito, sem discriminao alguma, a salrio igual por
trabalho igual. Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, que lhe permita e sua famlia
uma existncia conforme com a dignidade humana, e completada, se possvel,
por todos os outros meios de proteo social. Toda a pessoa tem o direito de fundar com outras pessoas sindicatos e de
se filiar em sindicatos para a defesa dos
seus interesses. Toda a pessoa tem direito

K. DIREITO AO TRABALHO 361

ao repouso e aos lazeres e, especialmente, a uma limitao razovel da durao


do trabalho []. Toda a pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para
lhe assegurar e sua famlia a sade e o
bem-estar [] e tem direito segurana
no desemprego, na doena, na invalidez
[] ou noutros casos de perda de meios
de subsistncia []
Declarao Universal dos Direitos Humanos: Artos 4, 20, 23, 24 e 25.
O Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis
e Polticos (PIDCP)
Proibio da Escravatura
Ningum ser mantido em servido []
Ningum ser constrangido a realizar
trabalho forado ou obrigatrio [].
PIDCP, art 8
Embora universalmente condenadas, a
escravatura e as prticas de trabalho forado, ainda persistem, hoje em dia, sob
vrias formas. Muitas vezes, esto profundamente enraizadas quer em consideraes ideolgicas, quer em heranas culturais tradicionais. De acordo com a OIT,
h uma aparente ligao a estruturas no
democrticas. Milhes de homens, mulheres e crianas, por todo o mundo, so forados a viver a sua vida como escravos.
Embora esta explorao no seja, muitas
vezes, apelidada de escravatura, as condies so as mesmas. Um escravo :
forado a trabalhar atravs de ameaas mentais ou fsicas;
propriedade ou controlado por um patro, normalmente, atravs de abuso
mental ou fsico ou ameaa de maus
tratos;

desumanizado, tratado como uma mercadoria ou comprado e vendido como


uma propriedade;
limitado fisicamente ou com restries
na sua liberdade de movimento.
(Fonte: Anti-Slavery International.What is
Modern Slavery?)
Que tipos de escravido existem hoje?
O trabalho em regime de servido por
dvidas afeta milhes de pessoas no
mundo. As pessoas tornam-se trabalhadores em regime de servido por terem
pedido ou terem sido levadas a pedir
um emprstimo por to pouco como o
preo de um medicamento para um filho doente. Para pagar a dvida, muitas
so foradas a trabalhar longas horas,
sete dias por semana, 365 dias por ano.
Recebem alimentao bsica e abrigo
como pagamento pelo seu trabalho,
porm, podem nunca conseguir pagar
o emprstimo, que pode passar para as
geraes seguintes.
O casamento precoce e o casamento
forado afetam mulheres e meninas
que se casam sem terem escolha e que
so foradas a vidas de servido, acompanhadas, frequentemente, por abuso e
violncia fsica e sexual.
O trabalho forado afeta pessoas que
so recrutadas ilegalmente por indivduos, governos ou partidos polticos e
que so foradas a trabalhar, normalmente, sob a ameaa da violncia ou de
outras sanes.
A escravido pelo ascendente d-se
quando as pessoas nascem no seio de
uma classe escrava ou pertencem
a um grupo que a sociedade v como
apto a ser usado como trabalhadores
escravos.
O trfico envolve o transporte e/ou o
comrcio de seres humanos, normal-

362 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

mente mulheres e crianas, para ganhos


econmicos, atravs do uso da fora ou
do engano. Muitas vezes, as mulheres
migrantes so enganadas e foradas ao
trabalho domstico ou prostituio.
As piores formas de trabalho infantil
referem-se a crianas que trabalham em
condies de explorao ou de perigo.
Milhes de crianas em todo o mundo
trabalham a tempo inteiro, privadas de
educao e de diverso cruciais para o
seu desenvolvimento pessoal e social.
(Fonte: Anti-Slavery International. What is
Modern Slavery?)
De acordo com o Relatrio Global de 2005
da OIT, Uma Aliana contra o Trabalho
Forado, pelo menos 12.3 milhes de pessoas so vtimas de trabalho forado em
todo o mundo. Destes, 9.8 milhes so explorados por agentes privados, incluindo
mais de 2.4 milhes em trabalho forado,
como resultado do trfico humano. Outros
2.5 milhes so forados a trabalhar, obrigados pelos Estados ou por grupos militares rebeldes. O Relatrio Global sobre Trabalho Forado da OIT, de 2009, intitulado
O Custo da Coero, no atualiza estes
dados que se baseavam em extrapolaes
de casos reais de trabalho forado relatados durante um perodo de 10 anos. Ao invs, o relatrio analisou de um modo mais
aprofundado o custo financeiro que representava para os trabalhadores, afetados
em termos de salrios no pagos, horas extraordinrias no remuneradas, dedues
a salrios e taxas, uma estimativa de cerca
de 20 bilies de dlares americanos. A OIT
est atualmente a tentar reunir fundamentos para estimativas por pases, mais fiveis. Apesar dos vrios hiatos e desafios,
o relatrio de 2009 apresenta algumas tendncias positivas: novas leis, particularmente, contra o trfico de seres humanos

para efeitos de explorao laboral e sexual


e tambm a adoo de planos nacionais
de ao em muitos pases. Vrios pases
foram ao ponto de criar e formar unidades especiais para identificao de casos
de trabalho forado e libertar as vtimas.
O Pacto Internacional sobre
os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (PIDESC)
O Direito ao Trabalho
Os Estados Partes no presente Pacto
reconhecem o direito ao trabalho, que
compreende o direito que tm todas as
pessoas de assegurar a possibilidade de
ganhar a sua vida por meio de um trabalho livremente escolhido ou aceite []
As medidas que cada um dos Estados
Partes [] tomar com vista a assegurar
o pleno exerccio deste direito devem incluir programas de orientao tcnica e
profissional []
PIDESC, art 6
O Trabalho: Direito ou Obrigao?
A correlao entre o conceito de trabalho
enquanto dever que requer esforo fsico
ou mental e o conceito do direito ao trabalho, por vezes, provoca confuso quanto
utilidade prtica de tal direito. O trabalho,
contudo, est intimamente relacionado
com a dignidade humana e com a participao da pessoa na sociedade, enquanto o
desemprego pode conduzir a uma severa
frustrao e, mesmo, depresso. O trabalho tambm pode ser um meio de realizao pessoal e contribuir positivamente
para o desenvolvimento pessoal.
O direito ao trabalho pretende garantir que
ningum excludo do mundo do trabalho,
ao tratar predominantemente do acesso ao
trabalho, mas tambm incluindo proteo

K. DIREITO AO TRABALHO 363

relativa a despedimentos injustos. O direito


ao trabalho, contudo, no inclui a garantia
de que cada pessoa tenha emprego; de facto, o desemprego existe em todos os Estados. Os governos, porm, tm de agir, por
todos os meios apropriados, de modo a assegurar progressivamente o pleno exerccio
deste direito (art 2 PIDESC), principalmente, atravs da adoo e implementao
de polticas nacionais de emprego.
O Direito a Condies de Trabalho Justas
e Favorveis
Os Estados Partes [] reconhecem o
direito de todas as pessoas de gozar de
condies de trabalho justas e favorveis,
que assegurem [] um salrio equitativo
e uma remunerao igual para um trabalho de valor igual, sem nenhuma distino []; uma existncia decente [];
condies de trabalho seguras e higinicas; iguais oportunidades para todos de
promoo []; repouso, lazer e limitao
razovel das horas de trabalho[]
PIDESC, art 7
Este artigo, inter alia, estabelece a existncia de uma remunerao mnima, garantindo uma vida decente, assim como
condies de trabalho justas e favorveis.
Est intimamente ligado a um vasto nmero de convenes adotadas pela OIT e que
tambm so utilizadas pelo Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
para que os Estados ponham em prtica as
obrigaes decorrentes desta disposio.
O Direito de Formar Sindicados e de Se
Sindicalizar
Os Estados Partes (reconhecem) o direito de todas as pessoas de formarem sindicatos e de se filiarem no sindicato da

sua escolha [], com vista a favorecer e


proteger os seus interesses econmicos e
sociais; []; o direito de greve []
PIDESC, art 8
Unir-se em organizaes foi sempre uma
forma de as pessoas melhorarem a sua segurana, quer no local de trabalho, quer
dentro das respetivas comunidades e naes.
O art 8 do PIDESC est estreitamente ligado liberdade de associao. O direito
negociao coletiva torna a liberdade de
associao efetiva no mundo do trabalho.
Estes direitos so considerados importantes porque atravs deles se abre, muitas
vezes, o caminho para a concretizao
de outros direitos fundamentais e direitos
no trabalho. Contudo, nem sempre tm o
mesmo reconhecimento ou compromisso
pblicos, como por exemplo, o combate
ao trabalho infantil.
Direitos Relativos Igualdade
de Tratamento
e No Discriminao
Quando se discutem direitos no mbito do
trabalho, no se pode deixar de considerar
as normas relativas aos princpios da no
discriminao e da igualdade de tratamento. No seu Relatrio Global de 2011, intitulado Igualdade no Trabalho: o Desafio
Contnuo (Equality at Work: The continuing Challenge), a OIT debateu uma srie de tendncias positivas, j que so implementadas em todo o mundo cada vez
mais leis e iniciativas institucionais e h
uma crescente consciencializao sobre a
necessidade de superar a discriminao no
trabalho. Contudo, novos desafios emergiram com a recente crise global financeira. O relatrio adverte para a tendncia,
durante recesses econmicas, de mar-

364 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ginalizar polticas antidiscriminao e os


direitos dos trabalhadores. Por exemplo,
as leis e instituies que atuam no sentido
da preveno da discriminao no local de
trabalho podem tornar-se menos efetivas
quando os negcios ficam sobrecarregados com dvidas. Durante estes perodos,
a discriminao institucionalizada agravada. O relatrio demonstra tambm que a
discriminao no local de trabalho se tornou mais variada e a discriminao com
base em causas mltiplas est a tornar-se
uma prtica comum.
Um importante marco no reconhecimento
de iguais direitos das mulheres, no que
diz respeito ao acesso s oportunidades
econmicas, foi a adoo da Conveno
sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra as Mulheres
(CEDM), um instrumento internacional
que tambm se dirige aos direitos reprodutivos das mulheres. Para prevenir a
discriminao das mulheres com base no
casamento ou na maternidade e para lhes
assegurar o direito ao trabalho, os Estados
Partes devem proibir o despedimento com
base na gravidez ou em licena de maternidade e a discriminao fundada no casamento. Alm disso, devem introduzir a licena de maternidade com pagamento ou
com regalias sociais idnticas, sem perda
do posto de trabalho.
Apesar de ter havido progressos significativos em relao igualdade de gnero
no local de trabalho em dcadas recentes,
a igualdade de gnero e o tratamento igual
no foram, de modo algum, atingidos. As
mulheres ainda so vtimas de discriminao em termos de acesso ao trabalho, benefcios e condies de trabalho e acesso a posies de tomada de deciso ou de alto nvel.
Ademais, os salrios das mulheres so, em
mdia, 70-90% dos salrios dos homens e a

discriminao relacionada com a gravidez e


maternidade ainda so comuns.
(Fonte: OIT. 2011. Equality at work: The
continuing challenge. Global Report under
the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work.)
Direitos Humanos das Mulheres
Como referido no Relatrio Global da OIT
de 2011 sobre igualdade no trabalho, a discriminao baseada na etnia (e gnero)
abordada pela maioria das legislaes
sobre antidiscriminao no trabalho. Contudo, o racismo no trabalho ainda ocorre
sob vrias formas, devido falta de acesso ao mercado de trabalho, intimidao
(bullying) no local de trabalho, anncios
de trabalho discriminatrios, recusa de reconhecimento de diplomas estrangeiros,
etc. Os grupos mais vulnerveis so as
pessoas de ascendncia Africana e Asitica, as populaes indgenas e as minorias tnicas e, especialmente, as mulheres
dentro destes grupos, que so vtimas de
discriminao intersectorial.
Em 2009, 45% de todas as queixas relativas a discriminao no emprego
recebidas pelo Centro para as Oportunidades Iguais e Oposio ao Racismo
na Blgica, estavam relacionadas com
racismo. De modo semelhante, a Comisso Australiana para os Direitos Humanos informou que 44% das queixas
recebidas relacionadas com racismo se
referiam a emprego. Na Comisso para
os Direitos Humanos da Nova Zelndia, a pergentagem era de 40%. As taxas de desemprego podem ser usadas
como indicadores ulteriores sobre o
racismo e discriminao racial na rea
do emprego: a taxa de desemprego nos

K. DIREITO AO TRABALHO 365

Estados Unidos, por exemplo, entre as


pessoas negras permanece quase o dobro da taxa relativa a brancos e o hiato
tem aumentado desde o incio da crise
econmica. Os dados na Europa so semelhantes. Ademais, como salientado
pelo Centro Europeu para os Direitos
dos Roma (European Roma Rights Centre
ERRC), a discriminao racial contra
os Roma ainda um problema comum e
persistente por toda a Europa. [] Muitos Romani permanecem sem educao e
esto desempregados [].
No Discriminao
Direitos das Minorias
Os anos 80 foram proclamados como a
Dcada das Naes Unidas para as Pessoas com Deficincia pela Assembleia-Geral. O Programa Mundial de Ao relativo
s Pessoas com Deficincia foi iniciado
para permitir aos governos e organizaes implementar medidas para melhorar
a vida das pessoas com deficincia por
todo o mundo. Em 2006, foi adotada a
Conveno sobre os Direitos das Pessoas
com Deficincia. O art 27 consagra o
direito das pessoas com deficincia a trabalhar, em condies de igualdade com as
demais; isto inclui o direito oportunidade
de ganhar a vida atravs de um trabalho
livremente escolhido ou aceite num mercado e ambiente de trabalho aberto, inclusivo
e acessvel a pessoas com deficincia. A
implementao da Conveno pelos Estados Partes monitorizada pelo Comit
dos Direitos das Pessoas com Deficincia.
Contudo, a discriminao relacionada com
o trabalho contra as pessoas com deficincia ainda existe para muitas das 650 milhes de pessoas com deficincia (cerca de
10% da populao mundial), como revela

a baixa taxa de empregabilidade relativa


s mesmas.
Nveis de Obrigao
A eficcia mxima dos instrumentos internacionais sempre contingente no que
toca s medidas adotadas pelos governos
para concretizarem as suas obrigaes
legais internacionais. Os deveres dos Estados relacionados com os direitos atrs
mencionados incluem:
A obrigao de respeitar:
A mais bsica das obrigaes dos Estados respeitar a proibio da escravatura e do trabalho forado. Outro aspeto
importante respeitar a liberdade de associao, de se sindicalizar e de formar
sindicatos. Estes direitos so frequentemente violados, j que eles tm potencial para pressionar um Estado a implementar outros direitos importantes dos
trabalhadores.
A obrigao de proteger:
Os Estados Partes so obrigados a estabelecer padres mnimos, no sendo
permitido que as condies de trabalho,
de qualquer trabalhador, desam abaixo
desses nveis. Alm disso, o direito ao
trabalho exige proteo contra despedimentos injustos e, em qualquer caso,
os Estados tm de assegurar proteo
contra a discriminao no acesso ao trabalho.
A obrigao de promover:
No que respeita ao trabalho, esta obrigao deve ser entendida como a obrigao de facilitar o acesso ao trabalho,
providenciando orientao vocacional e
facilidades de formao.
A obrigao de implementar:
Embora o direito ao trabalho seja, muitas
vezes, mal compreendido neste sentido,
no exigido aos Estados a garantia de
um posto de trabalho para toda a gente,

366 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

mas -lhes requerido que prossigam polticas que levem a um constante desenvolvimento econmico, social e cultural
e a um emprego produtivo e a tempo
inteiro (ex. polticas de pleno emprego).
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
Neste enquadramento jurdico internacional, as atividades de implementao tm
de ter em considerao as mais variadas
formas segundo as quais pessoas oriundas
de contextos tnicos e culturais diferentes
abordam e experienciam o mundo do trabalho. A bem conhecida parbola do pescador uma boa ilustrao para o facto
de que o trabalho tem valor diferente
em contextos culturais diferentes e, assim,
as medidas que vo alterar os modelos de
trabalho tm de ser ponderadas com as expectativas e afinidades culturais.
Uma Parbola: O Pescador
Ao fim de uma manh, um pescador estava estendido numa linda praia, com as
suas redes espalhadas pela areia, estava
a desfrutar do calor do sol, mirando, de
vez em quando, as resplandecentes ondas azuis.
Por essa altura, um turista caminhava
pela praia. Reparou no pescador sentado
na praia e decidiu descobrir por que razo estava este pescador a relaxar em vez
de estar a trabalhar duro para ganhar
sustento para si e para a sua famlia.
Dessa forma no apanhar muito peixe, disse o turista, devia estar a trabalhar mais arduamente, em vez de estar
estendido na praia!

O pescador olhou para cima, sorriu e


respondeu, E qual ser a minha recompensa?
Bom, pode conseguir redes maiores e
apanhar mais peixe!, foi a resposta do
turista.
E depois, qual ser a minha recompensa?, perguntou o pescador, continuando
a sorrir.
O turista respondeu, Ganhar dinheiro e poder comprar um barco, o que
resultar numa maior quantidade de
pescado!
E depois, qual ser a minha recompensa? perguntou, novamente, o pescador.
O turista comeava a ficar um pouco irritado com as perguntas do pescador.
Pode comprar um barco maior e contratar pessoas que trabalhem para si!,
disse ele.
E depois, qual ser a minha recompensa?
O turista comeava a ficar zangado.
Ser que no percebe? Pode construir
uma frota de barcos de pesca, velejar por
todo o mundo e deixar que os seus empregados apanhem peixe por si.
Mais uma vez o pescador perguntou, E
depois, qual ser a minha recompensa?
O turista estava vermelho de fria e gritou ao pescador, Ser que no percebe
que pode ficar to rico que nunca mais
ter de trabalhar na vida! Pode passar
o resto dos seus dias sentado na praia,
olhando o pr do sol. No ter uma preocupao no mundo!
O pescador, continuando a sorrir, olhou
para cima e disse, E o que pensa que
estou a fazer neste momento?

K. DIREITO AO TRABALHO 367

4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
As convenes vinculam os Estados que
as ratificaram. Contudo, a eficcia dos
instrumentos internacionais depende da
vontade dos Estados de os fazer cumprir
atravs de leis nacionais e de acatar as
decises das autoridades encarregadas
de monitorizar a sua aplicao. Existem
possibilidades limitadas de sanes contra um Estado que no cumpra as suas
obrigaes. Muitas vezes, o cumprimento depende da mobilizao da vergonha. Tais mecanismos de cumprimento
fracos levaram a que se advogasse a interligao dos direitos humanos, e particularmente dos direitos laborais, com o
comrcio. Isto possibilitaria sanes comerciais contra os Estados que violassem
normas internacionais. Todavia, este assunto bastante controverso. As sanes
comerciais forariam os Estados a legislar contra certas prticas, por exemplo,
a proibio do trabalho infantil, porm,
os problemas requerem solues muito
mais complexas.
Para o cumprimento das normas internacionais, a OIT e a ONU designaram vrios
procedimentos de superviso e de queixa. Os Estados Partes das convenes da
OIT tm de apresentar relatrios peridicos que so analisados e comentados pela
Comisso de Peritos para Aplicao das
Convenes e Recomendaes. Os relatrios desta Comisso so, depois, apresentados na anual Conferncia Internacional
do Trabalho. Cada ano, a Conferncia leva
a cabo um exerccio de avaliao interpares e emite concluses respeitantes aplicao das convenes por alguns Estados
Partes. Embora este procedimento possa
parecer menos incisivo como instrumento

de cumprimento, desde 1967 observaramse cerca de 2.000 alteraes na legislao


laboral e social nacional em mais de 130
pases.
Alm deste mecanismo de superviso, a
OIT possui dois procedimentos de queixa separados para a implementao de
normas laborais. O primeiro permite que
empregadores ou organizaes de trabalhadores apresentem queixa contra um Estado Parte. O segundo permite que um Estado Parte e os delegados da Conferncia
Internacional do Trabalho (delegados do
governo, dos trabalhadores ou dos empregadores) apresentem queixa contra outro
Estado Parte. Depois, pode ser nomeada
uma comisso de inqurito.
Convm mencionar que, alm destes
mecanismos, um Comit especial da Liberdade Sindical examina alegaes de
violaes de direitos sindicais. As queixas podem ser apresentadas contra qualquer governo, tenha ou no ratificado
as convenes relevantes. Desde a sua
criao, em 1950, o Comit experimentou sucessos desde a alterao de leis e a
reinsero de trabalhadores dispensados
libertao de membros de sindicatos
presos.
O rgo da ONU que monitoriza a implementao adequada do PIDESC o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais. Ao contrrio dos outros rgos
dos tratados dos direitos humanos, no
foi estabelecido pelo correspondente instrumento mas, em 1985, foi encarregado
pelo ECOSOC da monitorizao do Pacto. O Comit, atualmente, funciona sob a
orientao de 18 peritos independentes.
Em novembro de 2005, o Comit emitiu
um Comentrio Geral sobre o direito ao
trabalho que explica e desenvolve o contedo deste direito e as medidas que os
Estados devem tomar para a sua realiza-

368 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

o. Uma vez que o direito ao trabalho se


encontra associado ao direito a no ser
discriminado, outros Comentrios Gerais esto relacionados com assuntos no
mbito do trabalho. Por exemplo, o Comentrio Geral sobre o direito igual de
homens e mulheres a gozar de todos os
direitos econmicos, sociais e culturais
inclui a obrigao de uma realizao progressiva de pagamento igual.
Os Estados Partes do Pacto tm de apresentar relatrios a cada 5 anos, especificando as medidas legislativas, polticas
e outras, tomadas para garantir os direitos econmicos, sociais e culturais. Aps
a anlise dos relatrios pelo Comit e o
debate com os delegados dos Estados em
questo, o Comit emite consideraes
nas observaes finais. Em vrias oca-

sies, o Comit identificou violaes do


Pacto e, consequentemente, pressionou
os Estados a cessar a violao dos direitos
em questo.
No entanto, ainda no possvel aos indivduos ou grupos submeterem queixas
formais ao Comit sobre a violao dos
seus direitos. A Assembleia-Geral da ONU
adotou, a 10 de dezembro de 2008, um
Protocolo Facultativo ao Pacto. Em janeiro
de 2012, apenas cinco Estados tinham ratificado o Protocolo Facultativo, que ainda
no entrou em vigor8.

8
Nota da verso em lngua portuguesa: O Protocolo
Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais entrou em vigor no
dia 5 de Maio de 2013 tendo, nessa data, 10 Estados
Partes

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI)
Em 1992, a OIT desenvolveu o Programa
Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI). Trabalhando em
conjunto com governos nacionais, parceiros sociais, bem como ONG, o PIETI desenvolve programas especiais, tendo em
considerao a complexidade do assunto
e a necessidade de mtodos ponderados e
consistentes para solucionar o problema.
Por exemplo, de modo a encontrar alternativas ao trabalho infantil, o PIETI lanou programas para retirar as crianas do
mundo do trabalho e dar-lhes alternativas
educacionais, bem como arranjar para as
famlias fontes alternativas de rendimento e segurana. Desde que foi fundado, o

Programa conseguiu alargar as suas atividades operacionais dos iniciais 6 para os


atuais 88 pases, sendo que as despesas
anuais em projetos de cooperao tcnica
atingiram, em 2008, mais de 61 milhes
de dlares americanos. Isto faz do PIETI o
maior programa do gnero no mundo.
Contrariamente s tendncias positivas
registadas no estudo prvio completado
em 2006, intitulado O Fim do Trabalho
Infantil: um Objetivo ao Nosso Alcance
(The End of Child Labour: Within Reach),
o Relatrio da OIT de 2010 Acelerar a Ao
contra o Trabalho Infantil, demonstra preocupaes crescentes relativas aos esforos
de eliminao do (das piores formas do)
trabalho infantil. O relatrio menciona que
o nmero global de crianas trabalhadoras
tem continuado a sua tendncia decrescente, tendo diminudo, no total, de 222 milhes para 215 milhes entre 2004 e 2008

K. DIREITO AO TRABALHO 369

(3%). No entanto, esta diminuio abrandou a um ritmo preocupante. Este relatrio tambm exprime preocupaes sobre
o impacto da crise econmica global que
pode inibir o progresso no sentido de se alcanar o objetivo sugerido originariamente
no Relatrio Global sobre Trabalho Infantil
de 2006: a eliminao das piores formas
de trabalho infantil at 2016. Consequentemente, na Conferncia Internacional do
Trabalho, em junho de 2010, o Conselho de
Administrao introduziu o Plano de Ao
Global que inclui uma agenda estratgica e
um plano de ao para que a OIT e o PIETI
possam prosseguir o objetivo mencionado
supra. Tambm inclui um Roteiro para a
Eliminao das Piores Formas de Trabalho
Infantil at 2016, adotado por mais de 450
delegados de 80 pases na Conferncia Global sobre Trabalho Infantil que decorreu em
Haia, em maio de 2010.
Alm disso, o Dia Mundial contra o Trabalho
Infantil em 2011 chamou a ateno global
para o trabalho infantil perigoso e apelou
ao urgente para fazer face ao problema.
Em parceria com a Confederao Africana
de Futebol e os organizadores do Campeonato das Naes Africanas, o PIETI realizou uma enorme campanha de sensibilizao sobre o trabalho infantil, por ocasio
do Campeonato de 2002, no Mali. Com
uma mensagem simples e direta: Carto
Vermelho ao Trabalho Infantil, uma referncia aos cartes vermelhos dos rbitros
nos jogos de futebol, a campanha utilizou
vrios meios de informao vdeos, msica popular e material impresso, divulgados
pela televiso, rdios, duas companhias areas internacionais e nos prprios jogos de
futebol para chegar a milhes de pessoas
em frica e no s. Foram realizadas atividades em 21 naes africanas e os meios
de informao nacionais de vrios pases

publicitaram, amplamente, a campanha.


Estima-se que 12 milhes de pessoas receberam a mensagem no Qunia e 5 milhes,
na Zmbia. Em alguns pases africanos,
como o Egito ou o Gana, o entusiasmo pela
campanha foi to grande que esta passou
a fazer parte de muitas competies de futebol seguintes, nacionais ou locais, e de
outros eventos pblicos.
Sabia que
Globalmente, quase 306 milhes de
crianas, com idades compreendidas
entre os 5 e os 17, trabalham.
O nmero de crianas trabalhadoras
(crianas que tm uma idade inferior
idade mnima para trabalhar ou acima
dessa idade e que desenvolvem um
trabalho que representa uma ameaa
para a sua sade, segurana ou moral
ou que esto sujeitas a condies de
trabalho forado) continua a diminuir
mas em menor medida do que h alguns anos. Aproximadamente 70% de
todas as crianas que trabalham (ver
supra), 215 milhes no total, so classificadas como trabalhadores infantis.
Um pouco mais da metade de todas as
crianas trabalhadoras, um total de 115
milhes de crianas, fazem trabalhos
perigosos. O nmero de crianas envolvidas em trabalho perigoso tambm
decresceu, particularmente o nmero
daquelas com idade inferior a 15 anos.
Estima-se que 8.4 milhes de crianas
estejam expostas s piores formas de trabalho infantil, incluindo trabalho forado e servido por dvidas (5.7 milhes),
prostituio e pornografia (1.8 milhes),
conflitos armados (0.3 milhes) e atividades criminosas (0.6 milhes).

370 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A maioria das crianas trabalhadoras


com idades compreendidas entre os 5
e os 17 trabalha na agricultura (60%),
cerca de 26% no setor dos servios e
7% na indstria.
Apenas uma em cada cinco crianas
trabalhadoras desempenha um trabalho remunerado, sendo que a grande
maioria trabalhadora familiar de forma no remunerada.
Entre as meninas, regista-se um decrscimo nos nmeros do trabalho infantil, enquanto os nmeros relativos
a meninos aumentaram ligeiramente.
O maior nmero de crianas trabalhadoras regista-se na regio da siaPacfico (113.6 milhes), seguida pela
frica Subsaariana (65.1 milhes),
Amrica Latina e Carabas (14.1 milhes) e outras regies (22.4 milhes).
No entanto, o trabalho infantil igualmente comum nos pases desenvolvidos.
(Fonte: OIT. 2010. Accelerating Action
against Child Labour.)
Direitos Humanos da Criana
Cdigos de Conduta nas Empresas relativos ao Trabalho e aos Direitos Humanos
As empresas multinacionais j no podem
escapar responsabilidade pelas suas atividades. O seu poder (financeiro) pode ser
comparado ou excede mesmo o dos Estados. Os Estados j no so os nicos potenciais violadores dos direitos humanos. H
um crescente interesse sobre a responsabilidade das companhias privadas de respeitar os direitos humanos. Os consumidores e os rgos internacionais, como as
ONG, tm a capacidade de mudar prticas
aceites no seio destas empresas, exercendo

presso poltica escala internacional ou,


simplesmente, por meio das escolhas dos
consumidores de no comprar determinados produtos. Cada vez mais, esta presso
resulta na adoo de cdigos de conduta
empresarial, incluindo direitos humanos,
normas laborais bem como preocupaes
ambientais.
Exemplos proeminentes, entre outros, so
o Cdigo de Conduta de Vendedor da Gap
Inc. ou as Diretrizes (Global Sourcing and
Operating Guidelines) da Levi Strauss and
Co.. Estes cdigos de conduta autoimpostos so dirigidos aos empregados e/ou parceiros contratuais e fornecedores dessas
companhias. Englobam, inter alia, normas
de segurana ocupacional e de sade, a liberdade de associao, os salrios e benefcios, o tempo de trabalho, o trabalho infantil, as prticas no discriminatrias de
contratao, etc. Para mais exemplos ver:
http://www1.umn.edu/humanrts/links/
sicc.html.
H demonstraes evidentes de que estes
esforos tm um efeito positivo nas condies sociais. Porm, as normas incorporadas nestes cdigos de conduta tm
por objetivo atingir os padres nacionais
mais baixos, em vez dos padres elevados
estabelecidos pelos instrumentos internacionais dos direitos humanos. Alm disso,
no tm sistemas de monitorizao efetivos, especialmente quando nenhum controlo externo estabelecido pelo cdigo
de conduta da empresa. Poder-se- dizer
que, deste modo, as empresas no fazem
mais do que falar sobre normas estabelecidas. Ou, como referido pelo Conselho
Internacional dos Direitos Humanos na
sua publicao Alm do Voluntarismo:
Direitos Humanos e o Desenvolvimento
das Obrigaes Legais Internacionais das
Empresas: Por definio, as iniciativas

K. DIREITO AO TRABALHO 371

voluntrias aplicam-se apenas aos que as


aceitam. Todavia, so um passo na dire-

o certa para o aumento da responsabilidade social.

Tabela 1.5. Tendncias globais relativas atividade econmica das crianas por regio, 2004 e 2008 (grupo etrio 5-14)

Regio

Populao infantil

Crianas no emprego

Taxa de atividade
(%)

2004

2008

2004

2008

2004

2008

660 000

651815

122300

96397

18.8

14.8

Amrica Latina e
Carabas

111000

110566

11047

10002

10.0

9.0

frica Subsaariana

186800

205319

49300

58212

26.4

28.4

Outras regies

258800

249154

13400

10700

5.2

4.3

Mundo

1206500

1216854

196047

176452

16.2

14.5

sia e Pacfico

(Fonte: OIT. 2010. Accelerating Action against Child Labour.)


Iniciativas com Vrios Intervenientes
As iniciativas com vrios intervenientes
contribuem, ainda mais, para se fazer
face aos desafios sociais (e ecolgicos) do
desenvolvimento global. Tais iniciativas
renem diferentes partes interessadas, incluindo representantes governamentais,
sindicatos, empresas e a sociedade civil,
com o objetivo de encontrar solues conjuntas para problemas complexos.
Um exemplo proeminente, entre outros,
a Campanha Roupas Limpas (Clean Clothes Campaign CCC), uma aliana de
organizaes em 15 pases europeus, cujo
objetivo melhorar as condies de trabalho nas indstrias globais de vesturio
e vesturio de desporto. A CCC assenta
numa rede de parceiros de mais de 200 organizaes aliadas, incluindo sindicatos e
ONG, em pases produtores de vesturio.
Estas organizaes identificam problemas

locais e ajudam a promover estratgias


para apoiar os trabalhadores na sua luta
pelos seus direitos, caso as intervenes e
a resoluo com as respetivas empresas e
autoridades pblicas tenham falhado (ex.
comunicados de imprensa, cartas de objeo, manifestaes, campanhas pblicas
para mobilizar os consumidores e ativistas
por todo o mundo). Atravs de avaliaes,
monitorizao e a organizao de campanhas pblicas em caso de violaes dos
direitos humanos, a CCC exerce presso
sobre as empresas para que as mesmas
dem um verdadeiro significado a estes
cdigos de conduta empresarial. A aliana
considerou mais de 250 casos de violaes
de direitos dos trabalhadores, envolvendo
casos de discriminao contra membros
de sindicatos, condies de trabalho inseguras, violncia contra trabalhadores, reteno de salrios, etc.

372 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Um outro exemplo conhecido de iniciativas


com vrios intervenientes a Iniciativa sobre Comrcio tico (Ethical Trading Initiative-ETI). A iniciativa diferente de outras
como a CCC, uma vez que, alm de sindicatos e organizaes dos direitos laborais,
tambm algumas empresas privadas (mais
de 70, em 2010) fazem parte desta aliana.
Para alm de adotarem o Cdigo Base da
ETI, um cdigo modelo de prtica laboral derivado das Convenes da OIT, e de
subscreverem os Princpios de Implementao da ETI, as empresas membros devem
desempenhar um papel ativo nos projetos
da ETI, trabalhando conjuntamente com
sindicatos e ONG. Ademais, devem submeter relatrios anuais Direo da ETI,
sendo que 20% destes resultam de visitas
de validao aleatrias. As tendncias registadas no desempenho da empresa so
monitorizadas por um rgo independente
e a qualidade de membro pode perder-se
caso o desempenho da empresa decaia.
Uma avaliao abrangente conduzida entre
2004 e 2006 confirmou que as atividades
dos membros da ETI contriburam para que
os locais de trabalho fossem mais seguros,
para eliminar o trabalho infantil e encorajar
os fornecedores a pagar aos empregados o
montante a que estes tinham direito. Contudo, muitos problemas persistem.
Etiquetagem de Artigos
A etiquetagem de artigos produzidos em
conformidade com as boas prticas sociais
um passo recente no sentido de contribuir para melhores prticas sociais e para
a proteo dos direitos humanos. Permite
que os consumidores influenciem prticas
de produo, usando o seu poder como
compradores para apoiar as boas prticas.
Hoje, existem iniciativas relativas etiquetagem em muitos pases, principalmente,
na Europa e na Amrica do Norte e a gama

de produtos inclui agora caf, cacau, chocolate, sumo de laranja, ch, mel, acar
e bananas. A Good Weave, anteriormente
conhecida como RugMark, o exemplo de
uma organizao global sem fins lucrativos que trabalha para acabar com o trabalho infantil na indstria das carpetes e dos
tapetes na sia do Sul. A etiqueta Good
Weave assegura que nenhum trabalho infantil ilegal foi empregado na manufatura
da carpete ou do tapete. A Good Weave utiliza as vendas dos tapetes e das carpetes,
bem como doaes, para fornecer apoio e
educao a anteriores vtimas de prticas
de trabalho infantil. Desde a fundao da
RugMark International, em 1995, o nmero de crianas trabalhadoras na indstria
das carpetes e dos tapetes, diminuiu de 1
milho para 250.000.
A Fairtrade Labelling Organizations International (FLO) existe para assegurar
melhores transaes para produtores marginalizados e em desvantagem de pases
em vias de desenvolvimento. A FLO atribui uma etiqueta, a FAIRTRADE Mark, a
produtos que cumprem as normas internacionalmente reconhecidas relativas ao
comrcio justo. Esta etiqueta pode ser
encontrada na maioria das cadeias de supermercados europeias e substituiu as etiquetas individuais nacionais. Apenas nos
Estados Unidos, um dos membros da FLO
ainda usa a sua etiqueta original, sendo
as etiquetas Fair Trade Certified indicativas do cumprimento dos parmetros da
Fairtrade. A Fairtrade cresceu significativamente, devido ao apoio crescente dos consumidores. Os produtos da Fairtrade so
vendidos em 70 pases. Em alguns mercados nacionais, os produtos da Fairtrade
correspondem a uma quota de mercado
entre os 20% e os 50%, em determinados
setores.

K. DIREITO AO TRABALHO 373

O Global Compact da ONU


O Global Compact da ONU (GC) baseia-se
numa ideia lanada pelo ex-Secretrio-Geral
da ONU, Kofi Annan, numa declarao feita ao Frum Econmico Mundial, em 31 de
janeiro de 1999, apelando comunidade
empresarial a cumprir com valores apoiados
universalmente e a aproximar as empresas
das agncias da ONU, entidades sindicais e
da sociedade civil. Annan afirmou que a tendncia emergente da responsabilidade social
das empresas no tinha uma estrutura internacional para auxiliar as empresas a desenvolver e a promover uma gesto global com
base em princpios e valores. O GC preencheu esta lacuna e recebeu grande aceitao
pela comunidade empresarial.
O GC estabelece 10 princpios essenciais,
incluindo os direitos humanos, questes
relativas ao trabalho, ambientais e anticorrupo. Quanto ao trabalho, inclui
compromissos relativos ao cumprimento
das normas bsicas sobre o trabalho estabelecidas pela OIT, que incluem:
liberdade de associao e reconhecimento efetivo do direito negociao
coletiva;
eliminao de todas as formas de trabalho forado ou obrigatrio;
abolio efetiva do trabalho infantil;
eliminao da discriminao em matria de emprego e profisso.
A OIT ajuda a formular medidas concretas para promover e aplicar estas normas
de forma eficaz. O website http://www.
unglobalcompact.org oferece acesso fcil
a informao sobre os princpios desta iniciativa, incluindo uma lista das entidades
participantes. Desde o seu lanamento,
centenas de empresas, agncias da ONU,
associaes empresariais, organizaes
laborais, organizaes da sociedade civil,
participantes acadmicos e cidades aderiram ao Global Compact.

O Global Compact um conjunto de princpios voluntrio. Embora seja amplamente reconhecido como um passo positivo para incentivar as empresas a atuar
de forma responsvel, algumas dvidas
persistem relativamente sua efetiva implementao. Os crticos defendem que a
ausncia de normas legais vinculativas e
de mecanismos independentes de controlo e cumprimento, bem como a falta de
clareza sobre o significado das prprias
normas, so desafios colocados eficcia
da iniciativa.
Escolhamos unir os poderes do mercado
com a autoridade de princpios universais.
Kofi Annan.

2. TENDNCIAS
Zonas Francas Industriais de Exportao
(ZFE)
Para atrair investidores estrangeiros, cada
vez mais pases estabelecem as chamadas zonas de comrcio livre que oferecem
isenes, no s de taxas/impostos, mas
tambm da obrigao de cumprimento de
normas internacionais laborais e ambientais. Em geral, as empresas multinacionais
beneficiam de custos de mo-de-obra baixos, todavia, muitos trabalhadores afluem
a essas zonas porque, mesmo assim, os salrios so mais altos do que os de trabalho
correspondente fora das ZFE. Em troca, as
condies de trabalho podem ser menos
satisfatrias, por exemplo, relativamente a
questes de segurana e sade. A desconsiderao de regras de preveno de incndios, a falta de instalaes para primeiros
socorros e a existncia de maquinaria sem
segurana so apenas alguns dos problemas que podem ocorrer em ZFE. As condies tm certamente melhorado com o

374 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

aumento da sua publicidade, todavia, os


problemas persistem.
Estimativas do Banco Mundial (2008)
apontam para a existncia de 3000 zonas
em 135 pases e para o facto de as empresas ali estabelecidas empregarem 68
milhes de pessoas.
Declnio dos Sindicatos
Em alguns pases desenvolvidos, o nmero de membros de sindicatos atingiu um
mnimo sem precedentes. Nos EUA, por
exemplo, apenas cerca de 11,4% dos trabalhadores (2010) so membros de um sindicato. Ademais, os sindicatos perderam
muito do seu poder no mundo desenvolvido, principalmente, devido ao aumento
do poder poltico detido pelas empresas
multinacionais. Na maioria dos pases em
vias de desenvolvimento, a liberdade de
associao dos sindicatos quase inexistente. Obstculos de vrios tipos existem
na organizao de trabalhadores e, em certos pases, a violncia, tortura, homicdios
arbitrrios e detenes arbitrrias so, comummente, usados para impedir que os
trabalhadores se unam para reclamar os
seus direitos.
De acordo com o Inqurito Anual de 2011
da Confederao Sindical Internacional,
no ano de 2010, 90 pessoas foram assassinadas devido ao seu envolvimento em
atividades sindicais, 75 sindicalistas receberam ameaas de morte, cerca de 2500
foram detidos e 5000 despedidos. Estimase que o nmero de casos no relatados
seja muito superior.
Crescente Mobilidade Internacional:
Trabalhadores Migrantes
Hoje, a pobreza e a violncia so razes
trgicas que levam milhes de pessoas
a deixar os seus pases em busca de um
futuro melhor. Esta situao tem vindo a

aumentar devido s disparidades no desenvolvimento econmico e industrial.


Em 2010, havia um total de 214 milhes de
migrantes internacionais, perfazendo 3%
da populao mundial. Quase 50% dos
mesmos so mulheres. A maioria das pessoas que deixa o seu pas migra por razes
de trabalho. Os trabalhadores migrantes e
as suas famlias correspondem a cerca de
90% da migrao internacional total. De
acordo com os dados da OIT de 2010, aproximadamente 105 milhes dos migrantes
eram economicamente ativos. A contribuio destes trabalhadores migrantes para a
economia mundial enorme. Porm, muitos so obrigados a trabalhar em condies terrveis. Demasiadas vezes, os trabalhadores migrantes so sujeitos a todos os
tipos de discriminao e explorao, no
tm acesso a proteo social e so-lhes negados os seus direitos laborais.
Alm disso, os trabalhadores migrantes,
entre outros grupos vulnerveis, so particularmente afetados pelos abrandamentos
econmicos. Esto frequentemente empregados nos setores da construo e turismo, que so os primeiros a ser afetados
em tempos de crise.
As relevantes Convenes da OIT sobre
Trabalhadores Migrantes (Convenes
n 97 e n 143), infelizmente, tiveram
poucas ratificaes uma vez que os Estados temem o escrutnio internacional das
suas polticas de imigrao.
Um desenvolvimento positivo a Conveno das Naes Unidas sobre a Proteo
dos Direitos de todos os Trabalhadores
Migrantes e dos Membros das suas Famlias, que entrou em vigor a 1 de julho
de 2003. O Comit para os Trabalhadores
Migrantes monitoriza a implementao da
Conveno. Um outro desenvolvimento
o Quadro Multilateral sobre Migrao La-

K. DIREITO AO TRABALHO 375

boral, como parte do plano de ao para


os trabalhadores migrantes, adotado em
2004, pela Conferncia Internacional do
Trabalho.
Desemprego dos Jovens
Um dos problemas mais preocupantes
com que se deparam, tanto os pases desenvolvidos como os pases em vias de
desenvolvimento, o largo e crescente
nmero de jovens desempregados. O nvel de incerteza entre jovens, homens
e mulheres, relativamente procura de
um trabalho decente alto, tendo a crise
econmica exposto ainda mais a fragilidade da juventude no mundo do trabalho, tal como apontou o Relatrio da
OIT de 2010 Tendncias Globais sobre
Emprego para a Juventude: edio especial sobre o impacto da crise econmica
global na juventude. A atualizao deste estudo, em 2011, apresenta a infeliz
concluso de que, no contexto atual de
instabilidade econmica, a situao no
tende a melhorar e as perspetivas futuras
no so muito boas. De acordo com este
relatrio:
75.1 milhes de jovens em todo o mundo estavam desempregados, mais 4.6
milhes do que em 2007;
Entre 2008 e 2009, o nmero global de
jovens desempregados cresceu 4.5 milhes [a mdia de crescimento durante
o perodo anterior crise (1997-2007)
era inferior a 100.000 pessoas por ano];
A taxa de desemprego jovem cresceu
drasticamente durante a crise, de 11.6%
a 12.7%;
Por exemplo, no final de 2011, a taxa de
desemprego jovem, na UE, era de 21%,
sendo que, em Espanha, era de quase
50%;
Na maioria das economias desenvolvidas, a parcela de pessoas desemprega-

das procura de trabalho durante 12


meses ou mais muito superior para
os jovens do que para os adultos. Na
Grcia, Itlia, Eslovquia e no Reino
Unido, a probabilidade de os jovens
ficarem desempregados durante um
longo perodo de tempo era duas a trs
vezes superior percentagem relativa
aos adultos;
Entre 2007 e 2010, as taxas de trabalho a
tempo parcial para os jovens cresceram
em todas as economias desenvolvidas,
exceto na Alemanha.
Os jovens perfazem mais de 40% do total
mundial de desempregados. Estima-se que
existam, atualmente, 66 milhes de jovens
desempregados no mundo o que representa um acrscimo de, aproximadamente, 10 milhes desde 1965. O subemprego
, tambm, outra crescente preocupao.
A maioria dos novos empregos so mal
remunerados e instveis. Cada vez mais,
os jovens esto a recorrer ao setor informal
para conseguirem subsistir, com pouca ou
nenhuma proteo laboral, benefcios ou
perspetivas para o futuro.
Kofi Annan. 2001

O desemprego de longa durao, em


determinados setores da populao, sabese, afeta a coeso e estabilidade sociais,
assim como contribui para acentuar as
disparidades econmicas e sociais nas
sociedades. O desemprego dos jovens est,
muitas vezes, relacionado com problemas
sociais srios, como a violncia, a
criminalidade, o suicdio e o abuso de
drogas e lcool e, dessa forma, o crculo
vicioso perpetua-se.
Quaisquer polticas ou programas dirigidos
ao combate efetivo do desemprego
jovem devem dirigir-se s causas sociais,
culturais e econmicas desta questo e

376 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

devem tambm focar-se nas diferentes


capacidades e necessidades dos jovens
desempregados dessa sociedade. A
ONU, a OIT e o Banco Mundial criaram
a Youth Employment Network para tentar
solucionar este problema a nvel global.
(Fonte: OIT. The Youth Employment
Network,http://www.ilo.org/public/
english/employment/yen/)
VIH/SIDA e o Mundo do Trabalho
O problema do VIH/SIDA uma questo
que afeta a maioria dos setores da sociedade e, em particular, tem um impacto significativo no mundo do trabalho. De acordo com a UNAIDS, o crescimento total da
epidemia global da SIDA estabilizou, uma
vez que o nmero de novas infees pelo
VIH decresceu constantemente, desde os
finais dos anos 90. A taxa de mortalidade tambm reduziu significativamente e,
atualmente, cada vez mais pessoas vivem
com o VIH, maioritariamente, devido a um
melhor acesso a tratamento mdico. Estima-se que, no final de 2010, 34 milhes de
pessoas viviam com o VIH; a maioria das
mesmas estava empregada (90%).
Tendo presentes estas estatsticas, claro que o VIH/SIDA um assunto que diz
respeito ao local de trabalho no s porque
afeta a capacidade de trabalho, a assiduidade e a produtividade, mas tambm porque
o local de trabalho tem um papel vital a desempenhar na luta mais abrangente para limitar a propagao e os efeitos econmicos
e sociais da epidemia. O VIH/SIDA ameaa
a subsistncia de muitos trabalhadores e
dos que destes dependem famlias, comunidades e empresas. A discriminao
e a estigmatizao de mulheres e homens
com VIH ameaam princpios e direitos
fundamentais relacionados com o trabalho
e limitam os esforos para a preveno e
cuidado.

Em 2001, a OIT adotou um Cdigo de


Conduta sobre VIH/SIDA e o Mundo
do Trabalho, que constitui um quadro
para ajudar a prevenir a difuso do VIH/
SIDA, mitigando tambm os seus efeitos
no local de trabalho, a nvel local e nacional. Entre os princpios deste Cdigo
destacam-se a no discriminao no emprego, igualdade de gnero, ambiente de
trabalho saudvel, a proibio de testes
de VIH para efeitos de emprego, confidencialidade e a continuao da relao
laboral.
Em 2010, a Conferncia Internacional do
Trabalho adotou o primeiro parmetro laboral internacional em matria de VIH e
SIDA: a Recomendao sobre VIH e SIDA
e o Mundo do Trabalho (n 200). A Recomendao contm, inter alia, a proteo
contra a discriminao tanto no recrutamento, como nos termos e condies de
emprego e proibe o despedimento com
base numa infeo pelo VIH real ou suspeita.
(Fonte: OIT. ILO Programme on HIV/AIDS
and the world of work, http://www.ilo.
org/public/english/protection/trav/aids.)
3. CRONOLOGIA
1919 Fundao da OIT, como parte do
Tratado de Versalhes, que ps fim
Primeira Guerra Mundial
1930 Conveno da OIT sobre Trabalho
Forado
1948 Conveno da OIT sobre a Liberdade Sindical e Proteo do Direito
Sindical
1949 Conveno da OIT sobre o Direito
de Organizao e de Negociao
Coletiva
1951 Conveno da OIT sobre Igualdade
de Remunerao

K. DIREITO AO TRABALHO 377

1957 Coveno da OIT sobre Abolio


do Trabalho Forado
1958 Conveno da OIT sobre Discriminao (emprego e profisso)
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), artos 6, 7 e 8
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP), art8
1969 A OIT foi premiada com o Prmio
Nobel da Paz
1973 Conveno da OIT sobre a Idade
Mnima de Admisso ao Emprego
1979 Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao
contra as Mulheres (CEDM)
1989 Conveno sobre os Direitos das
Crianas
1990 Conveno Internacional sobre
a Proteo dos Direitos de Todos
os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das suas Famlias (entrou em vigor em 2003)

1992 Criao do Programa Internacional


para a Eliminao do Trabalho Infantil (PIETI)
1998 Declarao da OIT sobre os Princpios e Direitos Fundamentais no
Trabalho
1999 Conveno da OIT sobre a Interdio das Piores Formas de Trabalho
das Crianas
2001 Criao do Programa Especial de
Ao para Combater o Trabalho
Forado pelo Conselho de Administrao da OIT
2008 Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)
2010 Conferncia Global sobre Trabalho
Infantil, em Haia, adoo do Roteiro para a Eliminao das Piores
Formas de Trabalho Infantil at
2016

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I: O SEU BEB
OU O SEU TRABALHO!
Parte I: Introduo
Esta atividade envolve uma dramatizao
sobre a questo dos direitos reprodutivos
das mulheres no local de trabalho. Os direitos reprodutivos incluem o direito de
optar entre ter ou no ter filhos.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: dramatizao

Metas e objetivos: esta dramatizao pretende desenvolver conhecimentos sobre os


direitos reprodutivos das mulheres, tenta dar
aos participantes uma ideia sobre o que se
sente quando se discriminado e promove
a igualdade, a justia e a responsabilidade.
Grupo-alvo: jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 15-25
Durao: cerca de 90 minutos
Competncias envolvidas: pensamento
crtico, formao de opinies, aptides lingusticas e de empatia

378 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Parte III: Informao Especfica sobre a


atividade
Introduo:
A Sr M. est desempregada h quase um
ano e anda arduamente procura de um novo
emprego. H dez dias, foi a uma entrevista
para o seu emprego de sonho. Tudo correu bem
e ofereceram-lhe o emprego. A empresa pediulhe para se reunir com o Sr. W., o gestor do pessoal, para assinar o contrato. Na entrevista, ela
j tinha falado sobre as suas funes e outros
assuntos relativos ao trabalho, mas quando se
preparava para assinar o contrato, o Sr. W. disse que uma das condies impostas era que ela
assinasse uma declarao em como no teria
filhos nos prximos dois anos.
Desempenho da dramatizao:
- Dividir o grupo em pequenos grupos
(de 4-6 cada).
- Ler o texto e dar 20 minutos, a cada grupo, para decidir sobre o fim da histria
e para a adaptarem a uma dramatizao.
A dramatizao deve comear com a
reunio entre a Sr M. e o Sr. W. e no
deve durar mais de 5 minutos.
- Convidar cada pequeno grupo a apresentar a sua dramatizao tambm se
pode usar os seguintes mtodos, durante
a dramatizao:
- Inverso de papis: sem avisar, parar a representao, pedir aos participantes para
trocarem de papis e continuarem a representao a partir daquele ponto. No final,
fazer um balano detalhado da atividade.
- Nova dramatizao: depois de uma dramatizao, modificar a situao (ex:
a Sr M. no consegue engravidar, a
Sr M. j est grvida) e pedir aos participantes para representarem, de novo,
a mesma cena com estas mudanas.
- Anotar os eventuais comentrios dos
participantes para o balano final sobre
a atividade.

Reaes:
- Comear com a recolha de opinies de
cada grupo (como desenvolveram a dramatizao; foi difcil?), e depois falar sobre as implicaes e sobre o que deve
ser feito quanto a esta forma de discriminao.
Pontos de partida para o debate:
- Algum ficou surpreendido com a situao?
- Que final deram os grupos situao
(finais realistas?; bons pontos pontos
fracos?; melhor ser assertivo, agressivo
ou submisso?)
- Que direitos tm as mulheres no seu pas?
(em particular, quando esto grvidas)
- Por que que a empresa reagiu dessa
forma acha justo?
- Foram violados alguns direitos humanos? Se sim, quais?
- Se a Sr M. fosse um homem, ser que
situao semelhante teria acontecido?
- De que forma vem os homens esta questo: de forma diferente das mulheres?
- O que pode ser feito para promover e
proteger os direitos reprodutivos das
mulheres?
Sugestes metodolgicas:
Antes de iniciar a dramatizao, certificarse de que o grupo compreendeu o significado de direitos reprodutivos. Poder-se-
tentar formar grupos constitudos apenas
por elementos do mesmo sexo, o que poder conduzir a finais mais polmicos.
Outras sugestes:
- Comear com dois voluntrios para
a dramatizao, com o resto do grupo
como observadores.
- Interromper a dramatizao, de vez em
quando, e pedir comentrios.
- Pedir aos observadores que troquem de
papis com quem est a representar.
- Acrescentar outras personagens situao (marido, representante do sindicato,
etc.).

K. DIREITO AO TRABALHO 379

Parte IV: Acompanhamento


Pedir ao grupo para pesquisar sobre os
direitos reprodutivos da mulher no seu
pas (entrevistas, participao em peas
teatrais sobre os direitos humanos, em lugares pblicos convidar observadores a
participar).
Direitos relacionados/outras reas a explorar: direitos sociais, igualdade de gnero, discriminao, xenofobia
(Fonte: Adaptado de Conselho da Europa. 2002. Compass: A Manual on Human
Rights Education with Young People)
ATIVIDADE II:
VESTIDO JUSTAMENTE?
Parte I: Introduo
A distribuio de riqueza e poder na sociedade normalmente afeta as oportunidades das pessoas de gozarem, plenamente,
os direitos humanos e de terem uma vida
com dignidade. Neste caso prtico, os participantes analisam o conceito de justia/
equidade e refletem sobre as suas prprias situaes. Estabelecem ligaes entre
as suas roupas e as pessoas que as fazem.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: caso prtico
Metas e objetivos: esta atividade ajuda os
participantes a relacionarem as suas roupas
com as pessoas que as fazem. Alm disso,
coloca questes sobre as nossas responsabilidades numa economia globalizada.
Grupo-alvo: jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: cerca de 25
Durao: cerca de 90 minutos
Material: quadro, marcadores ou giz;
questes para debate
Ficha de trabalho: T-Shirt Math
Competncias envolvidas: anlise, reflexo, aptides lingusticas e pensamento
crtico

Parte III: Informao Especfica sobre a


Atividade
Introduo:
Ficha de trabalho: T-Shirt Math - camiseta de manga curta Matemtica
Uma camiseta de manga curta que vendida por 20 dlares nos Estados Unidos
manufaturada por uma empresa internacional numa das suas fbricas em El Salvador. Esta fbrica um exemplo de uma
maquiladora, que uma fbrica de propriedade estrangeira que monta produtos
para a exportao. Os trabalhadores de
El Salvador que produzem a camiseta de
manga curta so pagos a 0,56 dlares por
hora. Em mdia, um trabalhador capaz
de coser, aproximadamente, 4.7 camisetas
de manga curta por hora.
Em 1994, o governo de El Salvador calculou que seriam necessrios cerca de quatro
salrios auferidos por um trabalhador de
uma maquiladora para sustentar uma famlia, num limiar mnimo de subsistncia.
Distribuir a ficha de trabalho e pedir aos
participantes para calcular o seguinte (sozinhos ou em pares):
- Quanto que um trabalhador recebe por
cada camiseta de manga curta?
- Se os salrios dos trabalhadores fossem
quadruplicados, quanto que ganhariam por hora?
- Quanto que ganhariam por camiseta
de manga curta?
- Se a empresa passasse este custo acrescido para o consumidor, quanto custaria
uma camiseta de manga curta?
Agora imagine que os salrios dos trabalhadores foram aumentados dez vezes:
- Qual seria a sua remunerao por hora?
- Quanto que ganhariam por cada camiseta de manga curta?
- Se a empresa passasse este custo acrescido para o consumidor, quanto custaria
uma camiseta de manga curta?

380 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Instrues para o caso prtico:


Pedir aos membros do grupo para verificarem as etiquetas que conseguem encontrar em todas as suas roupas. Depois, fazer
uma lista (no quadro) e escrever toda a
informao acerca das etiquetas e dos pases onde as roupas foram feitas. Assim que
a lista estiver completa, pedir aos participantes para analisarem os resultados. Em
quase todos os casos, a maioria das peas
de roupa indicam que foram feitas em pases mais pobres. Debater com todo o grupo as questes seguintes:
- Quem acha que fez as suas roupas, culos de sol, sapatos, botes, fechos, outros acessrios, etc.?
- Ter sido provavelmente um homem,
uma mulher ou uma criana?
- Quanto acha que foi pago a estes trabalhadores?
- Que tipo de condies de trabalho enfrentam?
Colocar os resultados no quadro.
Avaliao do caso:
Quando abordados sobre aumentar salrios para os trabalhadores que fazem as
nossas roupas, os comerciantes retalhistas,
na rea do vesturio, muitas vezes, declaram que os salrios tm de ser mantidos
baixos para que os consumidores possam
ter produtos baratos.
Debater as seguintes questes com o grupo:
- Estaria disposto a pagar mais por uma camiseta de manga curta? Se sim, quanto?
- Ser que alguns direitos humanos da
Declarao Universal dos Direitos Humanos esto a ser violados? Citar artigos
especficos.
- Por que que os fabricantes vendem os
seus produtos em pases ocidentais mas
fazem-nos em pases como El Salvador,
Bangladesh, China?
- De quem a responsabilidade de assegurar que os trabalhadores recebam

salrios que sejam suficientes para se


manterem a si e s suas famlias?
Reaes:
Colocar uma questo de resumo, perguntando, por exemplo, aos participantes que
respondam vez:
- Quais os comentrios que ouviram hoje
que lembraro como significativos?
- Tentem pensar numa palavra ou frase
que resuma os vossos sentimentos.
Sugestes metodolgicas
Os casos prticos so frequentemente
usados para preparar debates. Neste caso
particular, necessrio criar um ambiente
de confiana e respeito para que os participantes colaborem no debate. Assim, o
grupo todo deve pensar em alguns princpios que considere que todos devem seguir no debate. Listar todas as sugestes e
coloc-las onde todos as possam ver.
Outras sugestes:
Como exerccio de quebra-gelo, distribuir
etiquetas que indicam o sexo, a idade e
quanto que essa pessoa paga pelo seu
trabalho (ex: 10 rebuados por 5 minutos
de trabalho; 2 rebuados por 10 minutos de
trabalho). Pedir a todo o grupo que faa
um exerccio (sem sentido), por ex., desenhar tringulos numa folha de papel, etc.
Quando a tarefa for completada, pagar a
cada pessoa de acordo com a idade, o sexo
e como indicado nas suas etiquetas. Contar
o dinheiro (= rebuados) bem alto para
que todos saibam quanto que os outros
vo receber pelo MESMO trabalho que TODOS fizeram. Debater os sentimentos de
todos.
Parte IV: Acompanhamento
Direitos relacionados/outras reas a explorar: direitos sociais, polticos e econmicos
(Fonte: Adaptado de David A. Shiman.
1999. Economic and Social Justice. A Human Rights Perspetive.)

K. DIREITO AO TRABALHO 381

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www.un.org/

International
www.ilo.org

Labour

Labour Rights Now: www.laborrightsnow.org

University of Minnesota, Self-Imposed


Company Codes: www1.umn.edu/humanrts/links/sicc.html

L. DIREITO PRIVACIDADE

O DIREITO PRIVACIDADE NAS SOCIEDADES DEMOCRTICAS


O DIREITO PRIVACIDADE NA INTERNET
O DIREITO PRIVACIDADE NO COMBATE AO TERRORISMO
Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua famlia, no seu
domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra e reputao. Contra tais
intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a proteo da lei.
Art 12, Declarao Universal dos Direitos Humanos, 1948.

386 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Revelao de Dados Pessoais devido a
Medidas de Segurana Desapropriadas
Em agosto de 2008, o Comissrio para a Proteo de Dados da Irlanda recebeu uma queixa
respeitante alegada revelao de informaes pessoais, por parte de uma companhia
area. A queixosa afirmou que, em junho de
2008, na sequncia de uma chamada telefnica, a companhia area revelou, atravs de correio eletrnico, um itinerrio de viagem para
si prpria e para o seu marido, ao empregador
do seu marido e que, como consequncia, o
seu marido foi despedido. A queixosa afirmou
que o empregador do seu marido redigiu uma
declarao a afirmar que a mensagem eletrnica referida foi enviada pela companhia
area, aps a mera indicao do apelido. Foi
disponibilizada uma cpia desta declarao
ao Comissrio para a Proteo de Dados.
No decurso desta investigao, a companhia
area informou o Comissrio para a Proteo
de Dados que foram realizadas as perguntas
de segurana, antes do envio da mensagem
eletrnica em questo terceira parte. A
companhia area no contestou o envio da
mensagem eletrnica, porm, atendendo a
que no gravou a chamada telefnica com o
pedido de informaes, nem se demonstrou
que o sistema das perguntas de seguranativesse sido efetivado, no foi possvel apresen-

tar provas de que foram feitas, neste caso, as


perguntas de segurana. O Comissrio para a
Proteo de Dados tambm considerou o facto de a reserva ter sido feita atravs do computador pessoal da queixosa, utilizando um
endereo eletrnico pessoal e no um endereo eletrnico do local de trabalho do marido.
O Comissrio para a Proteo de Dados,
com base nas informaes apresentadas,
juntamente com o facto de que a companhia
area no apresentou quaisquer provas de
que as suas medidas de segurana foram,
de facto, utilizadas nesta situao, decidiu,
aps a investigao desta queixa, que a
companhia area infringiu a lei, ao processar as informaes pessoais da queixosa e
do seu marido e revelar ao empregador do
marido o itinerrio da viagem deles, atravs
do uso de uma mera mensagem eletrnica.
(Fonte: Irish Data Protection Commissioner. 2009. Case Study 1: Disclosure of
personal data due to inappropriate security
measures.)
Questes para debate
1. Quais so os direitos em questo?
2. Realizar um debate sobre os problemas
relacionados com a revelao de informaes delicadas.
3. Qual o sistema de proteo internacional a ser usado neste tipo de casos?

A SABER
1. INTRODUO
Desenvolvimento Histrico do Direito
Privacidade
O conceito de privacidade (em latim privates que significa separado do resto) in-

dica que uma pessoa pode separar-se do


resto e, desta forma, revelar-se. Apesar das
fronteiras da privacidade divergirem culturalmente, partilham um entendimento
bsico comum.
O primeiro artigo sobre a privacidade, nos

L. DIREITO PRIVACIDADE 387

EUA, foi publicado por Warren e Brandeis,


em 1890. O mago do conceito liberal da
liberdade explica o direito privacidade,
tal como desenvolvido no final do sculo XVIII e durante todo o sculo XIX. A privacidade desenvolveu-se historicamente
como uma zona isolada, manifestada em
estruturas como a proteo do domiclio,
da famlia e do segredo da correspondncia. Devido ao surgimento da nova comunicao social, acrescentou-se o segredo
da telecomunicao.
Desde ento, a forma de se assegurar e
proteger a privacidade mudou substancialmente, devido ao desenvolvimento
tecnolgico e especialmente desde o uso
mais amplo da internet. Em particular,
na ltima dcada, o significado e a compreenso de privacidade mudou devido
ao Web 2.0 e ao uso vasto das redes sociais.
Privacidade e Segurana Humana
Uma pessoa cuja privacidade seja significativamente afetada no pode viver
uma vida sem medo e sem privao.
Pressupe-se a garantia da proteo
bsica dos direitos de privacidade para
que se possa viver uma vida com segurana humana.

2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
A privacidade protegida a nvel internacional atravs de dois instrumentos essenciais, a Declarao Universal dos Direitos
Humanos (DUDH) e o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
(PIDCP).

Refere o art 12 da DUDH:


Ningum sofrer intromisses arbitrrias na sua vida privada, na sua
famlia, no seu domiclio ou na sua correspondncia, nem ataques sua honra
e reputao. Contra tais intromisses ou
ataques toda a pessoa tem direito a proteo da lei.
O art 17 do PIDCP a disposio internacional mais importante no que respeita privacidade. Refere o seguinte:
1. Ningum ser objeto de intervenes
arbitrrias ou ilegais na sua vida privada, na sua famlia, no seu domiclio ou
na sua correspondncia, nem de atentados ilegais sua honra e sua reputao.
2. Toda e qualquer pessoa tem direito
proteo da lei contra tais intervenes
ou tais atentados.
O Comit dos Direitos Humanos tem a
tarefa de monitorizar a implementao
do PIDCP. Tambm apresenta Comentrios Gerais sobre assuntos especficos
respeitantes ao Pacto. O Comentrio
Geral n 16, sobre o direito ao respeito da privacidade, famlia, domiclio e
correspondncia e proteo da honra e
reputao (art. 17), de 1988, e o Comentrio Geral n 19, sobre a proteo
da famlia, direito ao casamento e igualdade dos cnjuges (art 23), de 1990,
so especialmente relevantes para a rea
da proteo da privacidade.
Tal como mencionado no Comentrio Geral n 16, o art 17 protege o direito de
todos contra as interferncias na sua privacidade, arbitrrias ou ilegais. De acordo
com o Comit dos Direitos Humanos, estes
direitos tm de ser protegidos contra interferncias do Estado, mas tambm contra
violaes por outras pessoas, singulares

388 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ou jurdicas. O Comit estabelece um entendimento amplo do termo famlia de


forma a abranger no apenas a famlia
tpica, de um casal casado e com filhos,
mas tambm outros tipos de famlia. O
art 17 do PIDCP no contm uma clusula de limitaes especfica.
Contedo do Direito
Privacidade
O direito privacidade pode dividir-se em
vrios subgrupos, nos termos do art 17
do PIDCP, ou seja, o direito privacidade,
identidade, integridade, intimidade, autonomia, comunicao e sexualidade.
Privacidade:
O direito privacidade, em sentido estrito, tal como adotado no art 12 da
DUDH, protege o campo especfico da
existncia individual que no toca a esfera de privacidade dos outros. Tambm
pode ser compreendido como o elemento que no cai em nenhuma das categorias que a seguir se mencionam.
Identidade:
A identidade inclui caractersticas pessoais, tais como o nome, aparncia, indumentria, cabelo, gnero, cdigo gentico, assim como a confisso religiosa
ou crena de cada um.

miclio e correspondncia, assim como


atravs da proteo de dados. Uma pessoa encontra-se protegida contra a publicao, sem consentimento prvio, das
suas especificidades pessoais.
Autonomia:
Esta abrange a rea de realizao pessoal dos seres humanos. o direito ao
seu prprio corpo, que tambm confere
o direito a agir contra o prprio corpo,
incluindo o direito a cometer suicdio.
Comunicao:
Esta rea abrange a interao com as outras pessoas e confere, alm da proteo
especial da famlia, um direito a desenvolver relaes com outras pessoas.
Sexualidade:
A autonomia sexual uma parte especial
e particularmente importante do direito
privacidade. Qualquer regulao dos comportamentos sexuais constitui uma interferncia no direito privacidade. Apenas
permitida a interferncia se for absolutamente necessria proteo das pessoas
afetadas (por exemplo, das crianas).
(Fonte: Manfred Nowak. 2005. CCPR
Commentary, art 17 CCPR.)
Grupos Especialmente Vulnerveis

Integridade:

Pessoas com deficincia

A integridade pessoal tambm se encontra protegida pelo art 17 do PIDCP.


Tal significa que, por exemplo, um tratamento mdico sem o consentimento
ou mesmo contra a vontade do paciente
deve considerar-se como uma infrao
ao direito privacidade.

As pessoas com deficincia que necessitem de cuidados especiais e de ajuda


so, muitas vezes, suscetveis de sofrerem interferncias nos seus direitos privacidade, por exemplo, se estiverem em
instalaes fechadas.

Intimidade:

Pessoas afetadas por doenas e os


idosos

A intimidade encontra-se, em primeiro


lugar, assegurada pela proteo ao do-

As pessoas afetadas por doenas ou os


idosos a viverem em hospitais, clnicas

L. DIREITO PRIVACIDADE 389

ou lares enfrentam um risco particular


de afetao do seu direito privacidade.
Crianas
No que respeita aos novos meios de informao, as crianas so suscetveis de
sofrer infraes aos seus direitos privacidade se revelarem informaes pessoais em redes sociais ou na internet em
geral.
Direitos Humanos das Crianas
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
A Eroso do Direito Privacidade devido
a Polticas de Combate ao Terrorismo
Os Estados, ao lidarem com as polticas
atuais de combate ao terrorismo, do, frequentemente, nfase existncia de duas
novas dinmicas que tm de ser consideradas em conjunto com a proteo do direito privacidade. Em primeiro lugar, os
Estados defendem que a sua capacidade
para prevenir e investigar atos de terrorismo est fortemente relacionada, quase unicamente com o aumento dos poderes de
vigilncia. Por este motivo, a maior parte
da legislao de combate ao terrorismo,
aps os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, tem-se centrado no aumento
dos poderes de vigilncia dos governos. Em
segundo lugar, os Estados consideram que,
pelo facto de o terrorismo ser uma questo
global, a busca de terroristas no pode
ser limitada pelas fronteiras nacionais.
O auxlio de terceiros, potencialmente na
posse de quantidades extensivas de informao sobre os indivduos, constitui um recurso rico para se identificar e monitorizar
os suspeitos de terrorismo. Como resultado

destas perspetivas, os Estados que no possuem salvaguardas constitucionais ou legais tm podido transformar radicalmente e
expandir as suas leis relativas vigilncia,
com apenas algumas restries. Nos pases
que possuem essas salvaguardas constitucionais e legais, os governos questionaram
a proteo do direito privacidade ao no
aplicarem e transformarem as salvaguardas
existentes, por fora da cooperao com
pases terceiros ou com privados, ou ao
substiturem os sistemas de vigilncia domstica por outros extraterritoriais.
Os Estados podem fazer uso de medidas especficas de vigilncia legais, mas apenas
se for uma situao de interferncia especfica resultante de um processo com fundamento em causa provvel ou se existirem
motivos razoveis e em respeito absoluto
pelos direitos humanos. O primado do
Direito exige que exista uma base factual,
relacionada com o comportamento de um
indivduo, que justifique a suspeita de que
esteja envolvido em atividades criminosas.
Os desenvolvimentos nos ltimos anos
demonstraram que tem havido um aumento desproporcionado da vigilncia das comunicaes, pelos servios de informao
e pelas entidades responsveis pelo cumprimento da lei, em todo o mundo. Existe
uma atribuio de importncia inegvel s
novas tecnologias (por exemplo, as escutas e as tecnologias de vigilncia que
podem aceder posio geogrfica de telefones mveis, a tecnologia que informa os
governos sobre o contedo de conversaes de texto privadas, de usurios da Voz
sobre o Protocolo de Internet (VoIP), ou
que instala programas espies nos computadores dos suspeitos, de forma a permitir o acesso remoto aos computadores).
Em alguns pases, foram at banidas as
tecnologias de encriptao, que tornam as

390 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

comunicaes mais seguras, porm, mais


difceis de serem intercetadas.
(Fonte: United Nations. 2009. Report of the
Special Rapporteur on the promotion and

protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.)


Primado do Direito e Julgamento
Justo

Tipos de vigilncia usada, detenes e condenaes atravs de intercees instaladas, de 1 de janeiro at 31 de dezembro de 2011, nos EUA.

Jurisdies

DespaEletrnico
Linhas (inchos para
Oral (in- (incluindo
cluindo quaisa instacluindo pager di- Combiquer tipos de
lao de
microfo- gital, fax, nao
telefone: fixo,
intercene)
computacelular, mvel)
es
dor)

Pessoas
detidas

Pessoas
condenadas

Total

2189

2092

87

3547

465

Federal

367

358

1006

47

(Fonte: US Courts Statistics 2011, www.uscourts.gov/uscourts/Statistics/WiretapReports/2011/Table6.pdf.)


Poderes Ampliados para Parar, Interrogar e Inspecionar
Os Estados aumentaram as suas atividades
de identificao, examinao e rotulao
do pblico em geral, sob a desculpa de
medidas de combate ao terrorismo. Assim, utilizam vrias tcnicas que podem
violar o direito privacidade do indivduo:
quando a vigilncia se realiza em locais
pblicos e se refere a grupos mais alargados de pessoas, as medidas de vigilncia
ficam, tipicamente, sujeitas a regimes mais
fracos de autorizao e superviso judicial.
Os padres de direitos humanos existentes
foram flexibilizados, retorcidos e rompidos,
atravs do uso de intercees e de buscas,
atravs da ampliao da vigilncia das finanas, comunicaes e dados de viagens,
atravs do uso de perfis para a identificao
de potenciais suspeitos, atravs da compilao de diversas listas e bases de dados

para calcular a probabilidade de atividades


suspeitas e identificar os indivduos considerados passveis de serem objeto de uma
maior vigilncia. Durante os ltimos anos,
aplicaram-se tcnicas ainda mais inovadoras, como por exemplo, a recolha de dados
biomtricos ou o uso de examinadores do
corpo que podem ver atravs das roupas.
A tendncia geral alarmante a de os
Estados aumentarem os seus poderes
para intercetar, questionar, inspecionar e
identificar indivduos e reduzirem, em simultneo, os controlos jurdicos internos
para a preveno do uso incorreto destes
poderes. Estes poderes deram origem a
preocupaes quanto aos perfis tnicos
e discriminao em diversos pases e
preocupaes de que estes novos poderes
causem tenses srias entre os cidados e
o Estado.

L. DIREITO PRIVACIDADE 391

(Fonte: United Nations. 2009. Report of the


Special Rapporteur on the promotion and
protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.)
Antirracismo e No Discriminao
O Uso da Biometria e os Perigos dos Sistemas de Identificao Centralizados
O uso de tcnicas de biomtrica, tais
como o reconhecimento facial, as impresses digitais e a examinao da ris, constitui uma componente chave das novas polticas de identificao. Devido ao aumento
da recolha de informaes biomtricas,
a percentagem dos erros e falhas pode
aumentar significativamente. Tal pode
resultar na criminalizao errada de indivduos, assim como na excluso social.
Para alm disso, contrariamente a outros
identificadores, os biomtricos no podem
ser revogados. Uma vez copiados e utilizados de forma errnea por uma parte, no
possvel dar a um indivduo uma nova
assinatura biomtrica. Tambm relacionado com esta questo de mencionar que,
contrariamente sua objetividade cientfica, a prova do DNA tambm pode ser falsificada. A recolha centralizada de biomtricos apresenta o risco de multiplicar os
erros judicirios que podem ser ilustrados
pelo exemplo que se segue:
Aps os ataques bombistas de Madrid,
em 11 de maro de 2004, a polcia de Espanha conseguiu uma impresso digital
numa bomba que no explodiu. Os peritos
em impresses digitais do Departamento
Federal de Investigao dos Estados Unidos da Amrica - United States Federal Bureau of Investigation (FBI) declararam
que a impresso digital de um advogado
correspondia amostra encontrada no local do crime. A impresso digital da pessoa encontrava-se no sistema nacional de

impresses digitais pelo facto de ter sido


soldado dos Estados Unidos. O indivduo
foi detido em recluso solitria, durante
duas semanas, mesmo no sendo sua a
impresso digital. Os examinadores no
analisaram suficientemente a correspondncia, tendo a situao piorado quando
se descobriu que o advogado tinha defendido um terrorista condenado, era casado
com uma imigrante egpcia e se tinha convertido ao islamismo.
(Fonte: United Nations. 2009. Report of the
Special Rapporteur on the promotion and
protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.)
Circulao de Listas de Vigilncia
Outra tcnica disponvel a monitorizao das listas de vigilncia. De mencionar, desde j, a Resoluo 1267 do Conselho de Segurana da Organizao das
Naes Unidas, adotada por unanimidade,
em 1999, fazendo referncia a diversas outras Resolues [1189 (1998), 1193 (1998)
e 1214 (1998)], sobre a situao no Afeganisto. O Conselho estabeleceu um regime
de sanes a abranger indivduos e entidades associadas Al-Qaida, Osama bin Laden e/ou aos Talibs, independentemente
da sua localizao, conhecido por Comit de Sanes contra a Al-Qaida e os Talib. O regime foi, desde ento, reafirmado e modificado por uma dzia de outras
Resolues do Conselho de Segurana das
Naes Unidas [incluindo as Resolues
1333 (2000), 1390 (2002), 1455 (2003),
1526 (2004), 1617 (2005), 1735 (2006),
1822 (2008) e 1904 (2009)], de forma a
que as sanes podem agora ser aplicadas
a indivduos designados e a entidades associadas Al-Qaida, Osama bin Laden e/
ou aos Talibs, independentemente da sua
localizao. Desde a invaso do Afeganisto pelos EUA, em 2001, que as sanes

392 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tm sido aplicadas a indivduos e a organizaes em todas as partes do mundo.


(Fonte: United Nations Security Council Counter Terrorism Committee, http://
www.un.org/en/sc/ctc/rights.html.)
Em 19 de dezembro de 2006, o Conselho
de Segurana adotou a Resoluo 1730
(2006), para estabelecer um procedimento de remoo da lista. Quem constasse
da lista poderia solicitar ao Comit que
este reconsiderasse o seu caso. O procedimento de listagem permaneceu indefinido
at 22 de dezembro de 2006, altura em que
o Conselho de Segurana adotou a Resoluo 1735 (2006). Esta Resoluo estabeleceu uma srie de formulrios para os
pases preencherem, de forma a colocarem
na lista nomes de pessoas e entidades com
ligaes aos Talibs.
O Conselho de Segurana tambm estabeleceu o Gabinete do Provedor, atravs
da Resoluo 1904 (2009), para assistir o
Comit na considerao dos pedidos de remoo da lista.
(Fontes: Tessa Van Lieshout. 2006. The
United Nations and the fight against terrorism; United Nations Security Council Committee pursuant to Resolutions 1267 (1999)
and 1989 (2011) concerning Al-Qaida and
associated individuals and entities.)
Primado do Direito e Julgamento
Justo
Recolha de Dados em Bases de Dados
Centralizadas
Apesar das novas tcnicas biomtricas poderem, em determinadas circunstncias,
ser instrumentos legtimos para a identificao de suspeitos, a questo do armazenamento de biomtricos fora de um documento de identidade, como por exemplo,
o passaporte, mas numa base de dados

centralizada, constitui um motivo de preocupao. Tal prtica aumenta os riscos


de insegurana na informao ao deixar
os indivduos vulnerveis em relao ao
Estado.
Por este motivo, em 2009, as Naes Unidas foram solicitadas, por diversos Comissrios para a Proteo dos Dados e da Vida
Privada, para preparar um instrumento
juridicamente vinculativo, a estabelecer
com clareza e em pormenor os direitos
proteo dos dados e privacidade como
direitos humanos a serem efetivados.
Desde ento, os governos esto convidados a adotarem instrumentos jurdicos
nestes termos, assim como o Conselho
da Europa, de acordo com o art 23 da
Conveno do Conselho da Europa para a
Proteo dos Dados, que se encontra em
processo de reviso. Porm, tm de fazer
uma tentativa sria de avanarem, ao nvel internacional, na melhoria dos padres
universais de proteo da privacidade, no
apenas no interesse de protegerem os direitos individuais, mas tambm embora
no de forma equitativa no interesse de
baixarem as barreiras ao fluxo de dados
atravs das fronteiras.
Por outro lado, tm havido alguns desenvolvimentos a nvel nacional que conduziram ao aumento das preocupaes, mesmo
em algumas das sociedades mais liberais.
Por exemplo, o Comit Especial sobre a
Constituio da Cmara dos Lordes, no
Reino Unido, afirmou: A vigilncia uma
parte incontornvel da vida no Reino Unido. Cada vez que fazemos uma chamada
telefnica, enviamos uma mensagem eletrnica, navegamos na internet ou mesmo
caminhamos na nossa avenida, os nossos
atos podem ser monitorizados e gravados.
Para dar uma resposta ao crime, combater a ameaa do terrorismo e melhorar a
eficcia administrativa, os governos que se

L. DIREITO PRIVACIDADE 393

tm sucedido no Reino Unido construram


gradualmente um dos sistemas de vigilncia mais abrangentes e avanados tecnologicamente do mundo. Em simultneo, o
setor privado tem sofrido desenvolvimentos
semelhantes que contriburam para uma
mudana profunda no modo de vida neste
pas. O desenvolvimento da vigilncia eletrnica e a recolha e processamento de informaes pessoais tornaram-se invasivas,
rotineiras e quase dadas como garantidas.
Muitas destas prticas de vigilncia so
desconhecidas da maioria das pessoas e as
suas consequncias potenciais no so totalmente apreciadas.
(Fontes: Peter Malanczuk. 2009. Data,
Transboundary Flow, International Protection; 31st International Conference of Data
Protection and Privacy Commissioners.
2009. Standards on Privacy and Personal
Data.)
Privacidade na Internet as Redes Sociais
Atendendo ao rpido desenvolvimento da
tecnologia de informao e expanso das
redes de comunicao globais (por exemplo, o Facebook tinha 901 milhes de utilizadores em abril de 2012), a regulamentao internacional adequada da circulao
de dados transnacional e a harmonizao
das leis internas respetivas iro permanecer como prioridades nas agendas legislativas, nos anos vindouros. Existem mltiplas questes jurdicas ligadas questo
do crescimento clere dos stios de redes
sociais, sendo uma delas a proteo de
dados pessoais e a questo da privacidade em geral.
Os stios de redes sociais (por exemplo,
o Facebook, o Twitter, o Friendster, etc.)
oferecem aos seus utilizadores uma forma
fcil de partilharem informaes sobre si
prprios e sobre outros. Porm, muitos uti-

lizadores apercebem-se rapidamente que a


informao que pretendem partilhar apenas com os seus amigos pode terminar nas
mos das autoridades, de estranhos, dos
meios de comunicao social e do pblico em geral. Por exemplo, os recrutadores de trabalho verificam estes stios com
o propsito de acederem s origens de potenciais empregados. A pesquisa atravs
destes stios pode trazer uma quantidade
substancial de informaes pessoais sobre
uma pessoa. A poltica de alguns stios,
imposta com vigor, sobre o uso do nome
real em determinadas redes sociais piora o
problema. Relacionado com esta questo
est a possibilidade de qualquer pessoa,
das centenas de amigos de um utilizador, poder descarregar as informaes que
queira e us-las onde e como quiser (por
exemplo, imagens). A realidade demonstra que o acesso abrange mais do que os
amigos e membros. Os utilizadores tm de
compreender que qualquer pessoa, como
potenciais empregadores, autoridades responsveis pelo cumprimento da lei, etc.,
pode aceder a fotografias, comentrios e
informaes colocadas nas pginas de perfil. Porm, estas informaes referem-se
imagem que uma pessoa pretende transmitir ao mundo fora da rede. frequente que os utilizadores que esperam que
as suas informaes sejam vistas apenas
por pessoas que conhecem, sejam surpreendidos com a forma como os seus dados
pessoais so disseminados. O problema
principal que uma vez publicados na internet, ficam com pouco ou nenhum controlo sobre eles.
Os termos de privacidade estabelecidos
por defeito, em contas individuais, permitem que se mostrem muitas informaes
a quem veja o perfil. Assim, o modelo de
privacidade, isto , as definies apropriadas da privacidade por defeito, j includas

394 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

nos stios e programas, seriam a soluo


prefervel para a proteo suficiente dos
dados pessoais.
As caractersticas pessoais, como as partilhadas em blogs e comentrios, podem ser
acedidas por qualquer pessoa que veja a
pgina do perfil. Se os operadores dos stios de redes sociais colocassem as definies de privacidade por defeito, a um nvel
de proteo mais elevado, os utilizadores
iriam ganhar imediatamente mais controlo
sobre os seus dados pessoais. As polticas
de privacidade, tais como os contratos, deveriam ser claras e de fcil acesso para que
os utilizadores tivessem uma noo clara
do contedo em questo. Infelizmente,
as polticas de privacidade dos stios e os
termos de uso aparecem frequentemente
com um excesso de referncias cruzadas
e so desnecessariamente complicados.
Tal torna a tarefa de leitura da informao
mais difcil do que teria de ser.
Em abril de 2012, o Comit de Ministros
do Conselho da Europa adotou uma Recomendao sobre a proteo dos direitos
humanos em relao aos mecanismos
de busca, estabelecendo que os Estados
Partes devem acautelar a transparncia na
forma como a informao recolhida atravs dos mecanismos de busca, aumentar
a transparncia na recolha de dados pessoais, etc.
(Fontes: Council of Europe. 2012. Recommendation on the protection of human rights with regard to search engines; Peter
Malanczuk. 2009. Data, Transboundary
Flow, International Protection.)
Pornografia Infantil
A Conveno sobre os Direitos da
Criana, que entrou em vigor em 1990,
o primeiro documento juridicamente
vinculativo sobre os direitos humanos
das crianas. O art 16 adota a mesma

linguagem que a DUDH, para garantir os


direitos privacidade das crianas.
A Conveno sobre os Direitos da Criana
exige aos governos que protejam as crianas de todas as formas de explorao sexual ou abuso e tomem todas as medidas
possveis para assegurarem que estas no
sejam raptadas, vendidas ou traficadas.
Complementando esta Conveno, o Protocolo Facultativo Conveno sobre os
Direitos da Criana relativo Venda de
Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil exige aos Estados Partes
que probam a venda de crianas (tambm para propsitos no sexuais tais
como outras formas de trabalhos forados, adoo ilegal e doao de rgos),
a prostituio infantil e a pornografia infantil e punam estas ofensas com penas
adequadas. Este Protocolo Facultativo
tem, presentemente, 143 Estados Partes
(maio de 2011).
Direitos Humanos da Criana
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Na maioria dos pases, as normas bsicas
de direitos humanos esto estabelecidas na
Constituio. A Constituio normalmente
tambm estabelece vias para se invocar
as normas de direitos humanos perante
os tribunais internos, no caso de alegada
violao destes direitos. A nvel internacional, tm-se concludo tratados de direitos humanos para se proteger estes direitos. Sempre que um Estado se torne parte
destes tratados obrigado a implementar
e garantir o cumprimento das suas normas
a nvel interno. O direito internacional no
indica a forma como o Estado ir implementar essas normas, tal ir depender da
sua ordem jurdica interna.

L. DIREITO PRIVACIDADE 395

A Organizao
das Naes Unidas
Alguns tratados de direitos humanos, tais
como o Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos (PIDCP), estabelecem
um mecanismo de superviso para a
monitorizao da implementao das normas
de direitos humanos. Este mecanismo
consiste num sistema de relatrios que os
Estados tm, obrigatoriamente, de apresentar,
com periodicidade regular, a um rgo de
monitorizao internacional sobre a forma
como implementam as normas do tratado.
O Comit dos Direitos Humanos um
rgo de peritos independentes que monitoriza a implementao do PIDCP pelos
Estados Partes do Pacto. Todos os Estados
Partes esto obrigados pelo Pacto a submeter relatrios regulares ao Comit, sobre a
forma como implementam os direitos. Os
Estados tm de apresentar um relatrio
inicial, um ano aps acederem ao Pacto,
e depois sempre que o Comit solicite um
relatrio (normalmente, em cada quatro
anos). O Comit examina cada relatrio
e apresenta as suas preocupaes e recomendaes ao Estado Parte, sob a forma
de Observaes Finais.
Para alm do procedimento dos relatrios,
o art 41 do Pacto estabelece que o Comit pode considerar um sistema de queixas
entre Estados, as comunicaes inter-Estados. Para alm disso, o Primeiro Protocolo Facultativo ao Pacto atribui ao Comit a competncia para tambm examinar
as comunicaes de indivduos, respeitantes a alegadas violaes da Conveno
por parte dos Estados Partes do Protocolo.
O Comit dos Direitos Humanos publica
ainda a sua interpretao do contedo das
normas de direitos humanos, sob a forma

de Comentrios Gerais, em relao a assuntos temticos especficos. Por exemplo,


no seu Comentrio Geral n 16: O direito
ao respeito da privacidade, da famlia, do
domiclio e da correspondncia e proteo da honra e da reputao (art 17)
refere o seguinte:
Mesmo em relao a interferncias que
estejam em conformidade com o Pacto,
a legislao relevante deve especificar em
pormenor as circunstncias precisas em
que tais interferncias so permitidas. A
deciso da admisso de uma tal interferncia tomada exclusivamente pela
autoridade designada nos termos da lei
e analisada caso a caso. O cumprimento do art 17 exige que se garantam,
de jure e de facto, a integridade e a
confidencialidade da correspondncia.
Deve proibir-se a vigilncia, seja eletrnica ou de outra forma, as intercees
telefnicas, telegrficas ou atravs de outras formas de comunicao, as escutas
telefnicas e a gravao de conversas. As
buscas domicilirias devem restringirse a buscas de provas necessrias e no
devem permitir-se se constiturem uma
perseguio. A recolha e conservao de
informaes pessoais em computadores,
bases de dados e outros dispositivos, seja
por autoridades pblicas ou por particulares ou organismos, devem ser reguladas por lei. Os Estados tm de adotar
medidas eficazes para garantirem que as
informaes sobre a vida privada de uma
pessoa no cheguem s mos de pessoas que no estejam autorizadas por lei
para as receberem, processarem e usarem
e que nunca sejam usadas para fins incompatveis com o Pacto. Cada indivduo
deve tambm poder saber quais as autoridades pblicas, pessoas singulares ou

396 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

entidades privadas que controlam ou que


podem vir a controlar os seus ficheiros.
Se os ficheiros contiverem dados pessoais
incorretos ou se tiverem sido recolhidos
ou processados de forma contrria lei,
cada indivduo deve ter o direito de pedir
a sua retificao ou eliminao.
O Relator Especial

das Naes Unidas para a Promoo e


Proteo dos Direitos Humanos
e Liberdades Fundamentais
no Combate ao Terrorismo
Os diversos desenvolvimentos da situao dos direitos humanos em todo o
mundo, desde 11 de setembro de 2001,
tm sido bem documentados. Os ataques
do 9/11 foram seguidos por uma onda de
ataques racistas contra muulmanos e
rabes, apenas devido sua aparncia,
em todo o mundo. Os governos tambm
responderam com medidas legislativas
abrangentes. Muitos Estados adotaram
leis a criminalizarem condutas, a banirem
determinadas organizaes, a congelarem
valores, a restringirem liberdades civis e a
reduzirem as salvaguardas contra as violaes de direitos humanos. Isto conduziu
a uma tendncia perigosa para a legitimao das violaes de direitos humanos,
com o pretexto do combate ao terrorismo.
Os Estados que reagiram com exagero
ameaa colocada pelo terrorismo arriscaram a violao dos direitos humanos, no
apenas dos alegados terroristas, mas tambm dos seus prprios cidados, cujos direitos e liberdades podero, por isso, ter
ficado diminudos.
Com o estabelecimento da Direo Executiva do Comit Contra o Terrorismo
(Counter-Terrorism Committee Executive
Directorate, CTED), atravs da Resoluo

1535 (2004) do Conselho de Segurana,


o Comit comeou a avanar para uma
poltica mais proactiva no respeitante aos
direitos humanos. O CTED foi mandatado
para comunicar com o Alto Comissariado
das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH) e com outras organizaes
de direitos humanos em questes relacionadas com o combate ao terrorismo e foi,
tambm, nomeado um perito em direitos
humanos para o Comit. Adicionalmente,
em abril de 2005, com a Resoluo 2005/80
da Comisso de Direitos Humanos, foi nomeado um Relator Especial para a promoo e proteo dos direitos humanos
e liberdades fundamentais no combate
ao terrorismo. No seu Relatrio de 2009,
refere-se, de forma exaustiva, ao direito
privacidade e sua eroso nas medidas do
combate ao terrorismo: uma vez que um
indivduo esteja a ser formalmente investigado ou examinado por uma agncia de segurana, as informaes pessoais so partilhadas entre agncias de segurana por
razes de combate ao terrorismo, ficando
o direito privacidade quase automaticamente afetado. Estas so situaes em que
os Estados tm o poder legtimo para limitar o direito privacidade, nos termos do
quadro jurdico internacional dos direitos
humanos. Porm, o combate ao terrorismo
no legitima automaticamente qualquer
interferncia com o direito privacidade.
Qualquer instncia de interferncia tem de
ser sujeita a uma avaliao crtica. O art
17 do PIDCP constitui a mais importante
norma de tratados, juridicamente vinculativa, sobre o direito humano privacidade, a nvel global.
(Fontes: OHCHR. 2007. Human Rights,
Terrorism and Counter-terrorism; Tessa
van Lieshout. 2006. The United Nations
and the fight against terrorism.; United
Nations. 2009. Report of the Special Rap-

L. DIREITO PRIVACIDADE 397

porteur on the promotion and protection of


human rights and fundamental freedoms
while countering terrorism.)
Convenes Regionais
e rgos de Monitorizao
Esforos da Unio Europeia
Em 1995, o Conselho da Unio Europeia
(Conselho da UE) e o Parlamento Europeu adotaram a Diretiva 95/46/EC, relativa Proteo das Pessoas Singulares no
que diz Respeito ao Tratamento de Dados
Pessoais e Livre Circulao desses Dados
(Diretiva de Proteo de Dados), para a
harmonizao das leis nos Estados-membros da UE. A Diretiva de Proteo de
Dados foi adotada com dois propsitos, o
de garantir a proteo de dados dos indivduos e o de remover os obstculos
livre circulao de dados pessoais entre
Estados-membros da UE. A Diretiva de
Proteo de Dados aplica-se ao processamento de informaes pessoais em ficheiros eletrnicos e manuais.
Os direitos incluem:
o direito correo dos dados inexatos,
o direito preveno dos processamentos ilegais, e
o direito a optar, sem custos, a no receber diretamente anncios de vendas.
Exige-se o consentimento expresso do
indviduo para o uso comercial e governamental de dados pessoais delicados
relacionados com a sade, vida sexual,
convices religiosas ou filosficas. Esta
Diretiva aumentou a presso sobre os pases fora da UE para adotarem leis restritivas semelhantes de proteo de dados
pessoais, para assegurar que determinados
tipos de circulao de informao continuam na Europa.
Em 1997, o Parlamento Europeu e o Conselho da UE adotaram a Diretiva suple-

mentar 97/66/EC, relativa ao Tratamento


de Dados Pessoais e Proteo da Privacidade no setor das Telecomunicaes
(Diretiva da Privacidade nas Telecomunicaes), abrangendo os telefones,
a televiso digital, as redes mveis e outros sistemas de telecomunicaes. Com
esta Diretiva, os portadores e fornecedores
de servios tm de assegurar a privacidade das comunicaes dos utilizadores,
incluindo as comunicaes e atividades
realizadas pela internet. A Diretiva da Privacidade nas Telecomunicaes restringe
o acesso aos dados das faturaes e limita
a atividade comercial, o que significa que
uma vez que se complete uma chamada
tm de ser eliminadas as informaes recebidas pela realizao da comunicao.
Em 2002, o Parlamento Europeu e o Conselho da UE adotaram a Diretiva 2002/58/
EC, relativa ao Tratamento de Dados Pessoais e Proteo da Privacidade no setor
das Comunicaes Eletrnicas (Diretiva
relativa Privacidade e s Comunicaes Eletrnicas). Os Estados Partes tm
de adotar legislao que estabelea a exigncia da conservao dos dados de trfego e dados de localizao de todas as
comunicaes efetuadas atravs de telefones mveis, mensagens de SMS, linhas
de telefones fixos, faxes, correio eletrnico, salas de conversao, internet ou de
qualquer outro dispositivo de comunicaes eletrnicas. Estas medidas podem
ser implementadas com fundamentos diversos, incluindo a segurana nacional, a
preveno do crime e o cumprimento da
lei. A Diretiva relativa Privacidade e s
Comunicaes Eletrnicas inclui disposies novas para a proteo de chamadas,
comunicaes, dados de trfego e de localizao para possibilitar um aumento
significativo da privacidade. Abrange to-

398 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

das as informaes transmitidas atravs


da internet (trfego), embora o spam,
isto , a publicidade comercial atravs do
correio eletrnico no solicitada nem consentida, seja proibido e os utilizadores dos
telefones mveis estejam protegidos do
sistema de localizao e de vigilncia por
agncias estatais.
Em 2006, a UE prosseguiu com a aprovao da Diretiva 2006/24/EC, do Parlamento Europeu e do Conselho, relativa
Conservao de Dados Gerados ou Tratados no Contexto da Oferta de Servios de
Comunicaes Eletrnicas Publicamente
Disponveis ou de Redes Pblicas de Comunicaes, que altera a Diretiva relativa
Privacidade e s Comunicaes Eletrnicas. Esta Diretiva, muito controversa,
exige que os fornecedores armazenem os
dados por um perodo entre seis meses e
dois anos.
Em 2007, a UE e os EUA chegaram a um
acordo sobre a transferncia de dados
financeiros pessoais da Sociedade para
Telecomunicaes Financeiras Interbancrias Globais (Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunications-SWIFT), consrcio bancrio com
sede em Bruxelas, para o Departamento
do Tesouro dos EUA, pelo que a SWIFT
aderiu, deste modo, aos princpios do
porto seguro. A UE e os EUA tambm acordaram num mecanismo para a
transferncia dos dados dos registos de
identificao dos passageiros: Acordo
entre a Unio Europeia e os Estados Unidos da Amrica sobre o processamento
e a transferncia de dados contidos nos
registos de identificao dos passageiros, pelas transportadoras areas, para
o Departamento da Segurana Interna
dos Estados Unidos. Em 2006, o Tribu-

nal de Justia da Unio Europeia anulou


um acordo similar sobre a mesma matria (Parlamento Europeu c. Conselho da
Unio Europeia e Comisso Europeia, 30
de maio de 2006).
Em 2012, esteve em debate um projeto de
regulamento sobre a proteo das pessoas singulares em relao ao processamento de dados pessoais e circulao
desses dados e um projeto de diretiva
relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de
dados pessoais pelas autoridades competentes para efeitos de preveno, investigao, deteo e represso de infraes
penais ou de execuo de sanes penais, e livre circulao desses dados.
O art 16 do projeto de diretiva prev o
direito eliminao dos dados pessoais
quando o processamento dos dados no
cumpra com o normativo.
[Fontes: European Commission. 2012.
Proposal for a Regulation of the European
Parliament and of the Council on the protection of individuals with regard to the
processing of personal data and on the
free movement of such data (General Data
Protection Regulation).; Peter Malanczuk.
2009. Data, Transboundary Flow, International Protection.]
Conveno Europeia para a Proteo dos
Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (CEDH)
O art 8 da Conveno Europeia para a
Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais, de 1950, estabelece o seguinte:
1. Qualquer pessoa tem direito ao respeito da sua vida privada e familiar, do seu
domiclio e da sua correspondncia.

L. DIREITO PRIVACIDADE 399

2. No pode haver ingerncia da autoridade pblica no exerccio deste direito


seno quando esta ingerncia estiver prevista na lei e constituir uma providncia
que, numa sociedade democrtica, seja
necessria para a segurana nacional,
para a segurana pblica, para o bem-estar econmico do pas, a defesa da ordem e a preveno das infraes penais,
a proteo da sade ou da moral, ou a
proteo dos direitos e das liberdades de
terceiros.
A Conveno criou a Comisso Europeia
dos Direitos Humanos e o Tribunal Europeu dos Direitos Humanos para monitorizarem o seu cumprimento. Ambos foram
- e este tem sido - ativos na promoo do
cumprimento dos direitos privacidade,
tendo, consistentemente, interpretado o
art 8 de forma extensiva e as restries
de forma estrita. No caso de X c. Islndia
(5 Eur. Commn H.R. 86.879) a Comisso
considerou, em 1976: Para muitos autores
Anglo-Saxnicos e Franceses, o direito ao
respeito da vida privada o direito privacidade, o direito a viver, tanto quando
se pretenda, protegido da publicidade...
Na opinio da Comisso, porm, o direito
ao respeito da vida privada no termina
aqui. Tambm abrange, at determinado
limite, o direito a estabelecer e desenvolver
relaes com outros seres humanos, especialmente na esfera emocional para o desenvolvimento e a realizao da personalidade.
(Fonte: Magdalena Sepulveda, Theo van
Banning et al. 2009. Human Rights References Handbook.)
Conveno do Conselho da Europa
para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de

Dados de Carter Pessoal e Protocolo


Adicional
A Conveno do Conselho da Europa para
a Proteo das Pessoas relativamente ao
Tratamento Automatizado de Dados de
Carter Pessoal e Protocolo Adicional, de
1981, tendo entrado em vigor em 1985,
encontra-se aberta assinatura por parte
de quaisquer pases no mundo. A Conveno, ratificada por 44 Estados at junho
de 2012, foi o primeiro instrumento internacional juridicamente vinculativo
com importncia global sobre a proteo
de dados. De acordo com a Conveno, os
Estados-membros tm de adotar as medidas necessrias, nas suas ordens jurdicas
internas, para aplicarem os princpios da
Conveno, de forma a assegurar os direitos humanos essenciais relativos ao processamento de dados pessoais.
O Conselho da Europa tambm se encontra
a lanar uma campanha de modernizao
da Conveno. Considerando que as informaes pessoais se encontram constantemente a ser registadas, comunicadas e
analisadas, muitas vezes sem o nosso consentimento e conhecimento, necessrio
determinar a proteo jurdica dos nossos
direitos fundamentais. A reviso da Conveno constitui um processo necessrio,
mesmo que exigente, numa altura em que
as fronteiras entre a privacidade e a liberdade se encontram esbatidas.
Com o aumento da circulao de dados
pessoais atravs das fronteiras nacionais,
necessrio assegurar a proteo eficaz
dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais e, em particular, do direito
privacidade. O Protocolo Adicional Conveno para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de
Dados de Carter Pessoal, respeitante s
Autoridades de Superviso e aos Fluxos

400 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Transfronteirios de Dados, entrou em vigor em 2004 (32 Estados Partes em junho


de 2012). O Protocolo Adicional exige que
os Estados Partes estabeleam autoridades
de superviso que exeram as suas funes em absoluta independncia das autoridades estatais e que sejam um elemento
para a proteo eficaz dos indivduos em
relao ao processamento dos dados pessoais.
Conveno Americana sobre Direitos
Humanos
O art 11 da Conveno Americana sobre
Direitos Humanos descreve o direito privacidade em termos semelhantes aos da
Declarao Universal dos Direitos Humanos. Em 1948, a Organizao dos Estados
Americanos (OEA) proclamou a Declarao Americana dos Direitos e Deveres do
Homem, apelando proteo de vrios
direitos humanos, incluindo o direito
privacidade. O Tribunal Interamericano
de Direitos Humanos comeou a abordar
questes de privacidade nos seus processos (por exemplo, Rivas Quintilla c. El Salvador, Oscar Elias Biscet e outros c. Cuba).
(Fonte: Magdalena Sepulveda, Theo van
Banning et al. 2009. Human Rights References Handbook.)
Diretrizes da OCDE para a Proteo da
Privacidade e dos Fluxos Transfronteirios de Dados Pessoais
As Diretrizes da OCDE para a Proteo da
Privacidade e dos Fluxos Transfronteirios
de Dados Pessoais, adotadas em 23 de
setembro de 1980, representam o consenso internacional sobre as diretrizes gerais
referentes recolha e gesto de informaes pessoais. Ao estabelecerem princpios
fundamentais, as diretrizes desempenham
um papel fundamental no auxlio a governos, a representantes de negcios e dos

consumidores nos seus esforos para a


proteo da privacidade e dos dados pessoais.
As diretrizes da OCDE estabelecem regras especficas no vinculativas que
abrangem o tratamento de dados eletrnicos. Estas regras estabelecem que
as informaes pessoais tm de ser
protegidas em cada passo, da recolha
armazenagem e disseminao. Os
princpios e as formas de proteo dos
dados variam nas diferentes declaraes e leis, mas todos exigem que as
informaes pessoais sejam:
obtidas de forma justa e legal;
usadas apenas para o propsito especfico original;
adequadas, relevantes e no excessivas para o propsito;
precisas e atualizadas;
acessveis ao sujeito;
mantidas de forma segura e destrudas findo o seu propsito.

Carta Africana dos Direitos e Bem-Estar


da Criana
A Carta prev a proteo da privacidade
no seu art 10 ao referir que Nenhuma criana ser sujeita a interferncia
arbitrria ou ilegal na sua privacidade,
famlia ou correspondncia, nem a ataques sua honra ou reputao, desde
que os pais ou responsveis legais tenham o direito de exercer uma superviso razovel em relao conduta de
seus filhos. A criana tem direito proteo da lei contra tais interferncias ou
ataques.

L. DIREITO PRIVACIDADE 401

CONVM SABER
2. TENDNCIAS
1. BOAS PRTICAS
Privacy.Org

O Privacy.Org um stio de notcias


dirias, informao e iniciativas sobre a
privacidade. Oferece uma viso geral sobre atividades relacionadas com a privacidade, sobre grupos preocupados com assuntos relacionados com a privacidade e
sobre publicaes. Este stio um projeto
conjunto do Centro de Informaes sobre
Privacidade Eletrnica (Electronic Privacy
Information Centre - EPIC) e da Privacy International.
Centro de Informaes sobre Privacidade Eletrnica (Electronic Privacy Information Centre-EPIC)
O EPIC um centro de investigao de
interesse pblico, situado em Washington D.C.. Foi estabelecido em 1994, para
questes emergentes sobre liberdades civis e para proteger a privacidade, a Primeira Emenda e os valores constitucionais.
Privacy International
um grupo de direitos humanos constitudo em 1990, como vigilante de governos e
de empresas. Privacy International encontra-se sediada em Londres, na Inglaterra,
e tem uma representao em Washington D.C.. Privacy International conduziu
campanhas pelo mundo, sobre diferentes
questes como escutas telefnicas e atividades de segurana nacional at cartes
de identificao, vigilncia de vdeo, correspondncia de dados, sistemas de informao da polcia e privacidade mdica.
(Fonte: Peter Malanczuk. 2009. Data,
Transboundary Flow, International Protection.)

Listas de Vigilncia, Listas de No voa


O tipo mais comum de listas de vigilncia
refere-se s listas No voa/selecionado.
Normalmente, estas listas circulam entre
as companhias areas e os funcionrios de
segurana, com instrues para deterem
e interrogarem qualquer passageiro cujo
nome esteja na lista. A amplitude do uso
destas listas permanece secreta, porm,
nos pases onde estes sistemas so supervisionados publicamente tm surgido diversos erros e preocupaes de violaes
privacidade, particularmente, nos Estados Unidos e no Canad. Permanecem as
questes sobre a integridade dos dados,
ainda que estas listas sejam verificadas
continuamente para deteo de erros, os
processos de identificao tm de realizarse com muito cuidado.
A explicao oficial do motivo pelo qual
estas listas so guardadas frequentemente
em segredo a de que poderiam deixar
os terroristas suspeitos em sobreaviso.
Porm, este sigilo levanta, simultaneamente, problemas de indivduos a serem,
continuamente, sujeitos a escrutnio sem
saberem que fazem parte de uma lista e
sem existir uma superviso independente eficaz. Esta vigilncia secreta
constitui uma violao do direito privacidade, nos termos do art 17 do PIDCP. Se estas listas antiterrorismo fossem
tornadas pblicas, o art 17 da Conveno seria desencadeado de outro modo.
O Comit dos Direitos Humanos concluiu
que a incluso injustificada de uma pessoa na Lista Consolidada do Comit 1267
das Naes Unidas constitui uma violao
do art 17. Considerou que a disseminao de informaes pessoais constitui um

402 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ataque honra e reputao das pessoas


constantes na lista, devido associao
negativa entre os nomes e o ttulo da lista
de sanes.
As listas de vigilncia pblicas e secretas
podem violar, frequentemente, princpios
fundamentais de proteo de dados. As
informaes, uma vez geradas para um
propsito, so reutilizadas para propsitos secundrios e, nalguns casos, at
partilhadas com outras instituies sem o
conhecimento ou consentimento das pessoas interessadas. Utilizam-se informaes
errneas para decidir sobre as pessoas, o
que resulta sobretudo em restries a viajar, recusa de vistos, rejeio nas fronteiras ou proibio de embarcar num avio,
sem que sejam apresentadas provas da
prtica de quaisquer infraes.
(Fonte: United Nations. 2009. Report of the
Special Rapporteur on the promotion and
protection of human rights and fundamental freedoms while countering terrorism.)
Um exemplo a histria do Sr. Abousfian
Abdelrazik:
Abousfian Abdelrazik, um homem de
Montreal que foi colocado na lista de vigilncia do terror das Naes Unidas em
2006, mas nunca acusado de nenhum
crime, continua a levar o seu caso a pblico. Abdelrazik foi preso, mas no condenado, durante uma visita, em 2003,
ao Sudo para ver a sua me doente. No
vero passado, ele foi, finalmente, autorizado a regressar ao Canad, depois de
seis meses no Sudo, que incluiram duas
passagens pela priso e 14 meses na
portaria da Embaixada Canadiana. Impossibilitado de trabalhar por causa das
sanes, Abdelrazik disse que tem vivido
num limbo desde que foi a casa.

No fiz nada de errado, disse aos jornalistas. Encontrei-me, numa manh, nesta
situao sem quaisquer acusaes nem a
apresentao de quaisquer provas.
Ottawa tem o poder, segundo uma Resoluo do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, de punir qualquer pessoa que d apoio material a Abdelrazik.
Mesmo que este tivesse um cheque, no
podia levantar fundos da sua conta bancria. Depois de uma batalha judicial,
ele ganhou uma deciso que lhe permitiu
realizar levantamentos mensais limitados, da sua conta da unio de crdito.
Tanto a CSIS como a RCMP reconheceram
que no tm provas contra Abdelrazik.
O Departamento de Justia Sudans
considerou, em 2005, que ele no tinha
quaisquer ligaes Al-Qaida. Porm,
os esforos para remover o seu nome da
lista foram infrutferos. O governo federal
e outras autoridades tm continuado a
aplicar as sanes. Ottawa citou a lista
ao recusar a concesso, a Abdelrazik, de
documentos para viajar, depois de ele ter
sido libertado de uma priso no Sudo,
em que alega que foi torturado. Ele passou meses num limbo judicial na Embaixada Canadiana em Cartum.
Mary Foster, que acompanhou Abdelrazik numa campanha pelo pas, disse que
os seus problemas fazem parte de uma
luta maior contra a islamofobia, o racismo e o poder governamental arbitrrio.
Ela disse que No se trata apenas de um
indivduo, mas de muitos indivduos, de
pases inteiros cheios de indivduos.
Os advogados de Abdelrazik, com o apoio
de grupos de liberdades civis, apresentaram um processo constitucional contra a
lista de vigilncia, conhecida como a lista 1267 das Naes Unidas. Ele processou

L. DIREITO PRIVACIDADE 403

o Ministro dos Negcios Estrangeiros


Lawrence Cannon e o Governo Federal,
em $27 milhes. No seu processo, ele
alega que o governo organizou a sua
deteno arbitrria pelas autoridades
sudanesas, encorajando ou tolerando a
sua tortura s mos das autoridades sudanesas e obstruindo ativamente o seu
regresso ao Canad, por diversos anos.
Melissa Lantsman, porta-voz de Cannon, disse que no podia comentar as
especificidades do seu processo, por este
se encontrar nas instncias judiciais. Porm, disse que cabe ao Sr. Abdelrazik
seguir os canais prprios para que o seu
nome seja retirado da lista de vigilncia.
O Canad tentou que o nome de Abdelrazik fosse removido da lista das Naes
Unidas, em 2007, porm, tal foi rejeitado. Qualquer membro do Conselho de
Segurana pode vetar um pedido de eliminao do nome da lista, sem oferecer
explicaes.
(Fonte: CBC News. 2010. Montreal man
on watch list rallies supporters.)
Vista da Rua da Google
Quando a Google iniciou o seu projeto Vista da Rua, em 2007, levantaram-se muitas
preocupaes em relao privacidade,
porm, os debates centraram-se quase exclusivamente sobre a recolha e a exibio
de imagens obtidas pelas cmaras digitais da Vista da Rua da Google. A Google
tambm obteve uma quantidade vasta de
dados Wi-Fi de recetores Wi-Fi que foram
escondidos em veculos da Vista da Rua.
Iniciaram-se investigaes independentes
e a Google reconheceu que tinha reunido
endereos MAC e SSIDs de rede (o nome
de identificao de rede atribudo ao utilizador), ligados a informaes de localizao para redes sem fios privadas.

A Google cessou a sua recolha ilegal de


transmisses de dados Wi-Fi devido a muitos protestos em todo o mundo. A Google
acabou por admitir, com o decurso das
investigaes, que tinha intercetado e armazenado dados de transmisso Wi-Fi,
incluindo palavras passe de correio eletrnico e contedos de correio eletrnico:
[...] nalgumas instncias capturaram-se
mensagens eletrnicas integrais e URLs,
assim como palavras passe.
Em janeiro de 2011, conduziram-se investigaes em, pelo menos, 12 pases. Pelo menos 9 pases consideraram a Google culpada
de violar as suas leis. Um tribunal Suo,
por exemplo, considerou que a Vista da Rua
da Google viola os direitos de privacidade.
O tribunal superior da Sua decidiu contra
o servio de mapa Vista da Rua da Google,
forando-a a ofuscar as caras e as placas
de matrculas antes de colocar as imagens
na internet. O tribunal Suo referiu O interesse do pblico num registo visual e os
interesses comerciais dos arguidos no se
sobrepem, de forma alguma, aos direitos
sobre a imagem prpria.. Mais pases, tais
como o Reino Unido, a Frana e a Espanha
consideraram que a Google violou leis de
privacidade, na medida em que os carros
da Vista da Rua recolheram dados Wi-Fi de
redes sem fios privadas.
A Comisso Nacional para Informtica e
Liberdades Civis da Frana (CNIL) multou a Google em 100.000 Euros, por violar
as regras sobre privacidade de Frana, a
partir do momento em que os carros da
Vista da Rua da Google recolheram endereos eletrnicos e palavras passe das pessoas, sem o seu conhecimento. A Comisso
referiu como fundamentao para condenar multa mais elevada que alguma vez
atribuiu, as violaes estabelecidas e a
sua gravidade, assim como as vantagens
econmicas ganhas pela Google. Depois

404 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

de fixar a multa, a CNIL criticou a Google


pela sua conduta durante a investigao:
Eles nem sempre estavam dispostos a colaborar connosco, no nos deram todas as
informaes que pedimos, tal como o cdigo de fonte de todos os dispositivos nos
carros da Google, disse Yann Padova, o diretor executivo da CNIL. Eles nem sempre
foram muito transparentes.
Diversos outros pases, incluindo o Reino
Unido, o Canad, a Alemanha e a Espanha, realizaram investigaes similares e
determinaram que a Google violou as suas
leis de privacidade.
(Fonte: BBC. 2011. France fines Google over
Street View data blunder.)
Redes Sociais
Os stios da Rede relativos a redes sociais
tais como o Facebook, o MySpace, o Twitter, o Google Buzz, o LinkedIn e o Friendster so fruns estabelecidos para manterem em contato antigas amizades e para
se conhecerem novas, para a partilha de
informaes pessoais e para se estabelecerem capacidades de comunicao mvel.
Apesar destes stios da Rede serem ferramentas teis para a troca de informaes,
tem havido uma preocupao crescente
com as quebras de privacidade, causadas por estes servios de redes sociais,
pois muitos dos utilizadores sentem que
os seus dados pessoais esto a circular de
uma forma muito mais abrangente do que
desejariam.
Alguns fornecedores restringem o acesso
ao stio e, como consequncia, o acesso s
informaes do utilizador. Muitas pginas
incluem estipulaes de idade nos seus
termos de uso (o Friendster, por exemplo, exige que todos os seus utilizadores
tenham mais de 16 anos de idade, o Facebook e o MySpace exigem que os utilizadores tenham, pelo menos, 13 anos). Mesmo

assim, as informaes digitais podem ser


copiadas e distribudas com facilidade a
qualquer pessoa autorizada do grupo que
passe as informaes a outros. Alm disso,
os stios so objeto de partilha rotineira
de informaes dos utilizadores com terceiros para efeitos comerciais.
(Fontes: BBC. 2008. Facebook violates privacy laws; EPIC, Social Networking Privacy, http://epic.org/privacy/socialnet/
default.html; Irish Data Protection Commissioner. 2011. Facebook Ireland Ltd Report of Audit.)
Base Nacional de Dados de ADN do Reino Unido
Durante os ltimos anos, o Comit Especial sobre a Constituio da Cmara dos
Lordes, no Reino Unido, aprovou uma
expanso na Base Nacional de Dados de
ADN, assim como a introduo ou desenvolvimento de novas bases de dados para
uma variedade de servios pblicos e um
aumento constante no uso de Cmaras
em Circuito Fechado (CCTV), tanto no setor pblico como no privado. Tem havido
uma expanso significativa e contnua dos
aparatos de vigilncia, tanto do Estado
como do setor privado. Nas ltimas dcadas, eram relativamente incomuns as
bases de dados informticas e partilha de
dados, a monitorizao das comunicaes
eletrnicas, a identificao eletrnica e as
Cmaras em Circuito Fechado, em recintos pblicos. Hoje, estas tecnologias esto
omnipresentes e exercem uma influncia
sobre muitos aspetos nas nossas vidas dirias. Para alm disso, a vigilncia continua
a exercer uma influncia poderosa sobre
a relao entre os indivduos e o Estado e
entre os prprios indivduos. A forma seletiva como, por vezes, utilizada, ameaa
discriminar certas categorias de indivduos.

L. DIREITO PRIVACIDADE 405

(Fonte: Peter Malanczuk. 2009. Data,


Transboundary Flow, International Protection.)
Declarao Conjunta sobre a Liberdade
de Expresso e a Internet
Em junho de 2012, os relatores especiais
das quatro organizaes internacionais
a lidar com a liberdade de expresso,
nomeadamente, as Naes Unidas, a
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE), a Organizao
dos Estados Americanos (OEA) e a Comisso Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos (CADHP), emitiram uma
Declarao Conjunta sobre a liberdade
de expresso e a internet, a dar nfase
a determinados princpios chave para a
liberdade de expresso na internet. Declararam, por exemplo, que as abordagens para a regulamentao de outras
formas de comunicao no pode ser
simplesmente transferida para a internet, devendo a regulamentao ser concebida de uma forma especfica para
este efeito.
(Fontes: OAS. 2012. Press release - Freedom of expression rapporteurs issue joint
declaration concerning the internet.; Matthias C. Kettemann. 2012. 5 punchy principles for regulating the internet.)
Proteo de Direitos Humanos em linha
(online) e fora de linha (offline)
Em julho de 2012, o Conselho de Direitos
Humanos das Naes Unidas confirmou,
finalmente, que no existem diferenas
entre a proteo dos direitos humanos
fora de linha e em linha (UN Doc. A/
HRC/20/L.13). A resoluo confirma o
significado da universalidade e abertura
da internet. A resoluo refere-se Declarao Universal dos Direitos Humanos
e ao PIDCP.

3. CRONOLOGIA
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP),
art 17
1980 Diretrizes da OCDE para a Prote-

o da Privacidade e Fluxos Transfronteirios de Dados Pessoais


1981 Conveno do Conselho da Europa

para a Proteo das Pessoas relativamente ao Tratamento Automatizado de Dados de Carcter Pessoal
1988 Comentrio Geral n 16 do Comit
dos Direitos Humanos das Naes
Unidas, sobre o direito ao respeito
da privacidade, famlia, domiclio
e correspondncia e proteo da
honra e reputao (art 17)
1989 Conveno da Organizao das
Naes Unidas sobre os Direitos
da Criana
1996 Diretiva da UE sobre a proteo de
dados 95/46/EC
2001 Regulamento da UE sobre a proteo de dados 45/2001/EC
2002 Protocolo Facultativo Conveno
sobre os Direitos da Criana relativo Venda de Crianas, Prostituio Infantil e Pornografia Infantil
2002 Diretiva da UE relativa s comunicaes eletrnicas 2002/58/EC
2003-2005 Cimeira Mundial sobre a sociedade da informao
2004 Protocolo Adicional Conveno
do Conselho da Europa para a Proteo das Pessoas relativamente ao
Tratamento Automatizado de Dados de Carcter Pessoal, respeitante s Autoridades de Controlo e aos
Fluxos Transfronteirios de Dados

406 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
DADOS PRIVADOS
E DADOS PBLICOS
Parte I: Introduo
Esta atividade pretende auxiliar na compreenso da necessidade da proteo da
privacidade na internet.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Trabalho de grupo
Metas e objetivos: Distino entre dados pblicos e privados; reflexo sobre o uso e a partilha de dados privados em redes sociais, etc.
Grupo-alvo: Adolescentes e adultos jovens
Dimenso do grupo: 6+
Durao: 30-60 minutos
Material: cpias das fichas de trabalho
Competncias envolvidas: Reflexo e
competncias de anlise
Parte III: Informaes Especficas sobre
a Atividade
Instrues:
1. Explicar aos participantes o significado
de dados pessoais/privados. A seguir,
os participantes, em pequenos grupos
de 2 ou 3 pessoas, preenchem ento
uma ficha de trabalho. Devem debater
juntos e apontar quais os dados que devem ser integralmente privados e quais
os dados que podem ser partilhados.
Absolutamente privado

Apenas para amigos

Deve incentivar-se a apresentao de


diferentes argumentos.
2. Cada grupo apresenta os seus resultados
aos outros e o moderador constitui uma
lista comum. Em caso de desacordo, devem debater-se, no mbito do grupo, as diferentes perspetivas. No final, deve refletirse sobre os resultados da lista comum.
Ficha de trabalho:
1. Ler esta lista com ateno:
A minha idade, o meu endereo, as horas
em que no estou em casa, o meu tamanho de sapato, a minha escola/local de
trabalho, as minhas informaes mdicas
(alergias, doenas, etc.), o meu nmero
de telefone, as minhas atividades extracurriculares, o meu peso, os meus cosmticos favoritos, o meu prato favorito, a
minha srie de televiso favorita, o nome
do meu melhor amigo, a cor da minha
roupa interior, o meu msico favorito, o
meu namorado/namorada/cnjuge/noivo, a minha religio, uma imagem minha
na banheira, o meu endereo eletrnico,
uma imagem minha a mostrar a face, o
salrio que aufiro/dinheiro de bolso, o
nome do meu animal de estimao, a minha alcunha, o meu aniversrio.
2. Preencher a tabela com os dados referidos no ponto 1.
No claro

Sempre pblico

L. DIREITO PRIVACIDADE 407

Acompanhamento:
Debater a separao dos dados privados e
dos dados pblicos e por que to importante distingui-los. Como podem protegerse as informaes pessoais na internet?
Direitos relacionados: Liberdade de expresso e liberdade dos meios de informao e todos os outros direitos humanos.

de aula de forma a que os participantes a


vejam enquanto se l a seguinte histria
em voz alta:

ATIVIDADE II:
A HISTRIA DE MARIANNE K.
Parte I: Introduo
Ns crescemos acostumados vigilncia
das cmaras no espao pblico; ns j no
reparamos na vigilncia das cmaras. Mas
quais as repercusses para o nosso direito
privacidade, se cada passo puder ser acompanhado pela polcia, pelos funcionrios de
segurana e mesmo por privados?
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: Exerccio e discusso
de grupo
Metas e objetivos: Sensibilizar os participantes para possveis ameaas ao direito
privacidade; discutir os prs e contras da
vigilncia das cmaras no espao pblico.
Grupo-alvo: Adolescentes e adultos
Dimenso do grupo: 10+
Durao: 30-60 minutos
Materiais: Uma cpia da histria da Marianne; uma imagem da aldeia K. (copiada ou
desenhada), uma fotografia das cmaras de
vigilncia; cartes com duas cores diferentes
para o exerccio de acompanhamento.
Competncias envolvidas: Reflexo e
competncias analticas, argumentao
Parte III: Informaes Especficas sobre
a Atividade
Instrues:
Desenhar a aldeia K. num quadro ou copiar a imagem de baixo e disp-la na sala

Marianne K. deixa o caf, na praa principal da aldeia, na companhia de um homem. Limpa algumas lgrimas da sua
face. Abraa ento o homem que sussurra
algo ao seu ouvido. O homem vai-se embora. Quando ele se vira para trs, Marianne acena-lhe com o brao para dizerlhe adeus. Ela ento entra na farmcia.
Ao sair de novo, coloca, cuidadosamente,
diversas caixas de medicamentos na sua
mala de mo. Marianne dirige-se, depois,
para o edifcio com a placa Advogado
junto porta de entrada. Quando sai, de
novo, aps algum tempo, leva consigo uma
pasta e dirige-se igreja da aldeia. Passa
de novo algum tempo at que ela regressa
do gabinete do proco e se dirige ao cemitrio. Por fim, vai ao supermercado junto ao
caf e regressa, de novo, com duas garrafas de vinho tinto e duas garrafas de vinho
branco.
Dar aos participantes alguns minutos para
refletirem sobre os passos da Marianne.
Pedir-lhes que especulem sobre o passado
e motivos das suas atividades. Numa sesso a envolver todo o grupo coloc-los a
trocar ideias e anotar as assunes no quadro ou cavalete.

408 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Para terminar, ler alto a histria integral:


A Marianne K. vive na aldeia K., juntamente com o seu marido, Martin, e os
seus filhos Mary e Marcus. Ela viveu em
K. a maior parte da sua vida, realizou os
seus estudos secundrios em K. e tem alguns familiares a viverem, tambm, nesta
aldeia. O marido de Marianne, Martin,
cresceu na cidade de L.. Ele trabalha como
gestor para uma empresa internacional e,
como consequncia, transita diariamente
entre K. e a cidade de I.. Recentemente, ele
teve de assumir mais e mais deslocaes
de negcios ao estrangeiro e tambm d
seminrios nos fins de semanas, para empregados e formandos da empresa onde
trabalha. Assim, ele no despende de muito tempo com a sua mulher e crianas e
Marianne no se encontra muito feliz com
a situao. Mais, ela encontra-se procura de um trabalho, j h bastante tempo,
aps ter estado em licena de maternidade por alguns anos e a cuidar da sua me,
aps o falecimento do seu pai, h pouco
tempo atrs. Marianne assistente social
e no fcil encontrar trabalho em K. ou
nas aldeias vizinhas.
Aps ter recebido mais cartas de recusa,
Marianne encontrou o seu colega de escola
e amigo prximo no caf da aldeia. Eles
falaram dos seus problemas e Marianne ficou emocionada. Quando o seu colega de
escola teve de se ir embora, eles deixaram o
caf juntos e Marianne limpou as lgrimas
da sua face. Ao despedirem-se abraaramse, tendo ele tentado confortar Marianne
ao dizer-lhe que tudo ir correr bem no final. Assim que ele a deixou, Marianne ficou a observ-lo e acenou-lhe quando ele
se virou.
Ela foi ento farmcia para levantar
uma receita para a sua me. Ao sair, arrumou as caixas dos medicamentos na sua
mala de mo e dirigiu-se ao escritrio do

advogado para uma consulta sobre uma


herana de Martin. Ao sair do escritrio
do advogado, levou consigo uma pasta
com informaes jurdicas para Martin.
Foi igreja da aldeia para inscrever a sua
filha Mary nas aulas da primeira comunho. Quando saiu do gabinete do proco, dirigiu-se ao cemitrio para tratar da
campa do pai. Por fim, foi ao supermercado junto ao caf para comprar algumas
garrafas de vinho tinto e branco para um
jantar com amigos.
Afixar uma fotografia de cmaras de vigilncia junto ao desenho da praa central
da aldeia, antes de ler a ltima frase:
Passou muito tempo antes da Marianne ter
notado, pela ltima vez, as cmaras de vigilncia no meio da praa central
Apresentar aos participantes as assunes
que fizeram ao interpretar o comportamento da Marianne. Os aldees de K. conhecem a sua situao demasiado bem
O que pensaria, por exemplo, um agente da polcia em frente ao monitor? Ser
que as interpretaes e assunes sobre a
conduta de Marianne tero consequncias
para ela? Se sim, que consequncias?
Acompanhamento:
Poder-se- prosseguir com um grupo de
trabalho para recolher e debater os prs e
contras das cmaras de vigilncia no espao pblico. Pedir aos participantes para se
dividirem em grupos de trs a cinco pessoas e dar a cada grupo um par de cartes
de cores diferentes (por exemplo, o verde
para os prs e o vermelho para os contras). Dar 15 minutos para encontrarem
argumentos a favor ou contra as cmaras
de vigilncia e para concordarem sobre os
pontos nos grupos pequenos.
Chamar ento os participantes de volta ao
grupo e pedir-lhes que afixem os cartes
no quadro ou parede e que discutam os ar-

L. DIREITO PRIVACIDADE 409

gumentos. Se necessrio, poder-se- complementar as concluses dos participantes


com os seguintes argumentos:
PRS: a eliminao de zonas quentes
de pequena criminalidade, a resoluo
mais fcil dos crimes, a preveno para
possveis agentes do crime, a deteo e
a luta contra ameaas segurana pblica, a contribuio para uma maior
eficcia no trabalho da polcia, o fortalecimento do sentimento de segurana
das pessoas, a melhoria da reconstruo
dos eventos, a identificao de agentes
criminosos, etc.
CONTRAS: a eroso gradual da presuno de inocncia, a dessensibilizao
sistemtica da sociedade, a manuteno

de uma sociedade homognea perda


da diversidade atravs do efeito do observador -, a eroso gradual do primado
do Direito, a proximidade a um Estado
de vigilncia, o fortalecimento do sentimento de insegurana das pessoas, os
custos elevados, a monitorizao e a superviso insuficientes, etc.
Direitos relacionados: a liberdade de expresso e a liberdade dos meios de informao, o primado do Direito e o julgamento justo.
(Fonte: Translated and adapted from: Stephanie Deutinger, Lina Dornhofer. 2012.
!?!... is watching you. Menschenrechte und
berwachung.)

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M. LIBERDADE
DE EXPRESSO
E LIBERDADE DOS MEIOS
DE INFORMAO

ELEMENTOS SUBSTANTIVOS DO DIREITO


RESTRIES LEGTIMAS E ILEGTIMAS
PROIBIO DA APOLOGIA DO DIO E DA VIOLNCIA
IMPORTNCIA PARA A DEMOCRACIA E PARA A SOCIEDADE
DIREITOS HUMANOS NA SOCIEDADE DE INFORMAO
Todo o indivduo tem direito liberdade de opinio e de expresso, o que implica o
direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem
considerao de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso.
Art 19 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

414 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
S o Silncio te Proteger, Mulher
Sri Lanka: A Dra. Manorani Saravanamuttu
a me de Richard de Zoysa, um jornalista
que foi raptado e morto no Sri Lanka, em
fevereiro de 1990. A Dra. Saravanamuttu fez
uma campanha para trazer luz a verdade
sobre o homicdio do seu filho. Ela providenciou s autoridades informao com vista
obteno de uma investigao da morte, mas
a nica coisa que obteve foi uma carta na
qual se lia: Faa o luto pela morte do seu filho. Como me, deve faz-lo. Qualquer outro
passo que der resultar na sua morte quando
menos esperar[...] S o silncio a proteger.
(Fonte: Jan Bauer. 1996. Only Silence Will
Protect You, Women. Freedom of Expression and the Language of Human Rights.)
A Comunidade Internacional Apelou
Reao, pelo facto de a Situao da Liberdade de Expresso ter Piorado no Egito
Egito: Os Reprteres sem Fronteiras (Reporters without Borders) condenaram a deteriorao crescente da situao relativa
liberdade dos meios de informao no Egito, no perodo que antecedeu as eleies.
O Conselho Supremo das Foras Armadas
tinha apenas ordenado uma extenso de

15 dias da deteno do blogger e ativista


Alaa Abdel Fatth.
(Fonte: Reporters without Borders. 2011. International Community Urged to React as Situation of Free Expression Worsens in Egypt.)
A SEEMO Condena as Novas Ameaas de
Morte contra o Jornalista Croata Drago Hedl
Crocia: De acordo com informao da
SEEMO (South East Europe Media Organisation), a 14 de dezembro de 2011, Drago
Hedl, o editor do semanrio Croata, Feral
Tribune, recebeu novas ameaas de morte
um dia depois de ter sido premiado pelo
presidente croata pela defesa dos direitos humanos. O mesmo tinha recebido j
ameaas de morte no passado, inter alia,
pela srie de artigos que publicou no Feral
Tribune sobre a tortura e assassinatos de
civis srvios, em Osijek, em 1991.
(Fonte: SEEMO. 2011. SEEMO Condemns
New Death Threats against Croatian Journalist Drago Hedl.)
Temos um direito natural a usar as nossas
canetas, bem como as nossas lnguas, por
nossa prpria conta e risco.
Voltaire. 1764. Liberty of the Press.

Questes para debate


1. Que direitos humanos foram violados e
por quem nestas histrias?
2. Que razes podem justificar os limites
liberdade de expresso e liberdade dos
meios de informao?
3. O que deve ser feito para proteger melhor estas liberdades?
4. O que podem fazer as vtimas de uma
violao?
5. Quais so as obrigaes dos jornalistas
responsveis?

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 415

A SABER
1. RELEVNCIA NO PASSADO E NO
PRESENTE
A liberdade de opinio e expresso incluindo a liberdade de receber e difundir,
sem considerao de fronteiras, informaes e ideias por qualquer meio de expresso (art 19 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos de 1948) um
dos direitos civis e polticos bsicos, que
se encontra formulado em todos os respetivos instrumentos de direitos humanos.
Tem as suas razes na luta pelas liberdades
pessoais nos sculos XVIII e XIX, quando
foi includo nas Constituies dos EUA e
Europeias. O filsofo britnico John Stuart Mill chamou liberdade de imprensa
uma das seguranas contra a corrupo e
governos tiranos (Mill, John Stuart. 1859.
On Liberty). tambm um direito constitutivo de um sistema democrtico no
qual todas as pessoas, no s os cidados
de um Estado, tm o direito humano de dizer o que pensam e de criticar o governo.
Em janeiro de 1941, o Presidente Roosevelt
anunciou a liberdade de expresso como
uma das quatro liberdades na qual basear
uma futura ordem mundial ps-Segunda
Guerra Mundial. O acesso e a liberdade
de circulao de informao atravs das
fronteiras um elemento crucial de uma
sociedade aberta e pluralista.
Segurana Humana, Liberdade de Expresso e dos Meios de Informao
O direito de viver sem medo (freedom
from fear) tambm inclui a liberdade de
expressar a sua opinio e a liberdade

dos meios de informao. Uma vez que


o conceito de segurana humana tambm se baseia no direito do indivduo a
procurar e a receber informao e ideias
de toda a espcie, incluindo as que critiquem os poderes dirigentes, a intimidao de jornalistas e o controlo dos meios
de informao constituem importantes
ameaas segurana humana. Novas
ameaas segurana humana, mas tambm novas oportunidades, surgem com
as novas tecnologias. A nova conectividade pode ser utilizada com fins educacionais, bem como para o crime organizado. As campanhas internacionais
contra as minas terrestres e em prol de
causas relacionadas com os direitos humanos e o ambiente so facilitadas. Porm, novos riscos aparecem sob a forma
de crimes cibernticos. As economias e
os servios tornam-se cada vez mais dependentes das novas tecnologias e novas
formas de incluso e de excluso desenvolvem-se. Por exemplo, a Organizao
dos Meios de Comunicao do Sudeste
Europeu (South-East Europe Media Organisation - SEEMO), com sede em Viena,
queixou-se que a Telekom Serbia estava
a aplicar limitaes em linhas de internet alugadas para forar os meios de
informao e outros a mudar de um fornecedor de internet privado para o servio de internet da Telekom Serbia.
O fator CNN, i.e., a possibilidade de se
trazer qualquer conflito para a sala de estar, mudou o papel dos meios de informao. Por causa da importncia da opinio

416 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

pblica, os meios de informao tornaram-se uma parte importante do estado


de guerra, como pde ser visto no caso
do Iraque. A informao da guerra (infowars) ou a informao/entretenimento
(infotainment) correspondem tendncia
de que a informao est subordinada a
outros objetivos, em especial, polticos ou
econmicos.
No h segurana sem meios de informao livres.

naram o controlo do fluxo de informao


mais difcil, criando, assim, novas oportunidades, mas tambm novas ameaas,
especialmente se os meios de informao
se tornarem um alvo de ataque ou de controlo poltico. A diversidade e a qualidade
dos programas podem ser reduzidas como
resultado da comercializao. Visa-se ter
sempre maiores audincias ou competir
por uma maior percentagem de leitores ou
espectadores, centrando-se em histrias
de sexo ou crime.

Dunja Mijatovic, Representante da OSCE para a liberdade dos meios de informao. 2011.

Antigos e Novos Desafios


A liberdade de informao, de expresso
e dos meios de informao teve uma importncia especial durante a Guerra Fria
quando as pessoas nos pases socialistas
da Europa de Leste no tinham acesso a
jornais e revistas estrangeiras ou independentes. Atualmente, alguns pases limitam
o acesso televiso por satlite e internet para evitar que os seus cidados acedam a stios que consideram indesejveis
por motivos polticos ou religiosos. Alguns
pases censuram servios de internet populares, incluindo o Facebook, o Twitter e
o Google; mais uma vez, algumas companhias de internet tambm exercem autocensura para poderem operar em pases
com menor liberdade de expresso.
Os meios de informao podem ter um
papel duplo como beneficirios e violadores da liberdade de expresso. O seu papel
pode ser aquele de informar sobre problemas globais, reforar a solidariedade
global, mas tambm podem ser um instrumento de propaganda do Estado ou de outros interesses econmicos particulares ou
outros. Segundo a Comisso da UNESCO
sobre Cultura e Desenvolvimento, as tecnologias modernas de comunicao tor-

Uma grande ameaa liberdade


dos meios de informao a concentrao dos meios de informao que existe,
tanto a nvel local, como global. Assim,
em muitos pases e na Unio Europeia h
leis contra a concentrao dos meios de
informao com o intuito de preservar o
pluralismo.
Os
desenvolvimentos
tecnolgicos,
como o aumento da comunicao por satlite e o aumento do acesso internet,
criaram novos desafios relativamente
liberdade de informao e dos meios de
informao. Frequentemente, os Estados tentam restringir o acesso a novos
meios de informao por causa de ideias
ou de contedos que temem ser crticos
das polticas nacionais, bem como por razes religiosas ou morais. Uma vez que
h diversos stios na internet que oferecem propaganda racista ou xenfoba ou
pornografia infantil, estas preocupaes,
realmente, nem sempre so injustificadas.
A questo , no entanto, a de saber como
se pode manter o balano frgil entre a
liberdade de expresso e a legtima restrio com base nos interesses de uma sociedade democrtica. Devido ao facto de
a internet no ter fronteiras, as respostas
devem ser principalmente encontradas ao

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 417

nvel internacional. Na sua Conveno


sobre Cibercrime, de 2001, o Conselho
da Europa j condenou a pornografia infantil e tentou aumentar a responsabilidade criminal a nvel nacional, bem como
a cooperao internacional para efeitos
de procedimentos judiciais, embora com
limitadas garantias de direitos humanos.
Um Protocolo Adicional sobre Atos de
Natureza Racista ou Xenfoba Cometidos por Meio de Sistemas Informticos
foi adotado em 2003. A adeso por parte
de pases no europeus foi autorizada e
a Conveno foi j ratificada por pases
como o Canad, Japo, Repblica da frica do Sul e os EUA. Em janeiro de 2012, a
Conveno tinha 32 ratificaes e o Protocolo Adicional tinha 20 ratificaes.
A Cimeira Mundial sobre a Sociedade da
Informao, em Genebra, em 2003, e em
Tunes, em 2005, lidou com outro assunto
de grande relevo: a questo da incluso e
excluso numa era da comunicao, tambm chamada era digital. A liberdade de
expresso afetada essencialmente pelo
problema de acesso infraestrutura da
Convm saber). Um
informao (
dos principais objetivos era desenvolver
um plano de ao sobre como fechar o
hiato digital e de conhecimento entre os
que tm e os que no tm acesso s
tecnologias de informao e comunicao,
a chamada excluso digital. A falta ou a
proibio de acesso resulta numa restrio
da liberdade de expresso porque, hoje em
dia, a internet essencial para o acesso
e a divulgao de informao e de ideias.
A Cimeira demonstrou que existe um conflito subjacente entre uma abordagem
tecnolgica e uma abordagem orientada
para os direitos humanos. Os documentos
finais incluem apenas algumas referncias
a direitos humanos.

Desde 2006, o Frum sobre a Governao


da Internet (Internet Governance Forum),
organizado enquanto frum de diversas partes interessadas, como governos,
organizaes internacionais, o mundo
dos negcios, ONG, academia, considera
os direitos humanos como um assunto
transversal importante. Nas denominadas
Coligaes Dinmicas como as focadas nos Direitos e Princpios relacionados
com a Internet ou sobre a Liberdade de
Expresso tem-se registado progresso
no trabalho sobre diretrizes de direitos
humanos para a internet. So resultados
importantes a Carta de Direitos Humanos e Princpios para a Internet (Charter
on Human Rights and Principles for the
Internet) e os 10 Direitos e Princpios na
Internet (disponvel em: www.internetrightsandprinciples.org). Um dos princpios
mais importantes aquele segundo o qual
os direitos humanos que se aplicam fora
de linha (offline) tambm se aplicam em
linha (online). Desde 2008 que tambm
existe um Dilogo Europeu sobre Governao da Internet (EuroDIG) e outros dilogos regionais e nacionais, que ajudam a
clarificar a relao entre os direitos humanos e a internet.
2. CONTEDO E AMEAAS
A liberdade de expresso um direito
quadro que contm diversos elementos,
incluindo a liberdade de informao e a
liberdade da imprensa e dos meios de informao em geral. Baseia-se na liberdade de opinio. As suas manifestaes vo
desde a expresso individual de opinies
liberdade institucional dos meios de informao. A liberdade de opinio um direito civil absoluto, enquanto a liberdade de
expresso um direito civil e poltico que
pode ser sujeito a certas restries.

418 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A liberdade de expresso um direito duplo, no sentido de liberdade de difundir,


i.e., de expressar opinies e ideias de todos os tipos, e a liberdade de procurar e de
receber informao e ideias, em qualquer
forma oralmente, escritas mo ou impressas, sob a forma de arte, ou atravs
de outro meio de comunicao, incluindo
as novas tecnologias. As fronteiras no podem ser usadas para interferir com o direito. Consequentemente, a liberdade de expresso seria tambm parte integrante de
um proposto direito a comunicar. Contudo, o projeto de uma declarao sobre este
direito, completada de forma privada, no
teve ainda um apoio generalizado.
Principais Elementos da Liberdade de
Expresso
liberdade a ter opinies sem interferncia (liberdade de opinio);
liberdade de procurar, receber e transmitir informao e ideias (liberdade de
expresso, liberdade de informao);
oralmente, por escrito, ou impressa,
como expresso artstica;
atravs de qualquer meio de informao (liberdade dos meios de informao);
sem limitao de fronteiras (liberdade
de comunicao internacional).

(Fontes: art 19 da DUDH; art 19 do


PIDCP; art 10 da Conveno Europeia
dos Direitos Humanos; art IV da Declarao Americana dos Direitos e Deveres
do Homem; art 13 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos; art 9
da Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos; art 11 da Carta dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia)

Certos elementos do direito de expresso


esto tambm relacionados com outros
direitos humanos, como:
O direito liberdade de pensamento, conscincia e religio (art 18 da
DUDH);
Liberdades Religiosas
O direito dos autores beneficiarem da
proteo dos interesses morais e materiais resultantes de uma produo cientfica, literria ou artstica, i.e., os direitos de autor (art 15, n2, PIDESC);
Relativamente ao direito humano educao (art 13 do PIDESC), a liberdade
de expresso tambm inclui as liberdades acadmicas e a autonomia das instituies de ensino superior de proteger
essas liberdades.
Direito Educao
Uma importante qualificao da liberdade
de expresso est contida no art 20 do
PIDCP que probe a propaganda em favor
da guerra e qualquer apelo ao dio nacional, racial ou religioso que constitua
incitamento discriminao, hostilidade
ou violncia. O Estado tem a obrigao de
fazer cumprir estas proibies atravs de
lei nacional.
No Discriminao
Violaes deste Direito,
Ameaas e Riscos
Na prtica, assistimos a violaes generalizadas deste direito humano bsico atravs de restries liberdade de expresso, nas suas variadas formas, em muitos
pases do mundo, como pode ser visto
pelos relatrios anuais de diversas ONG.
De acordo com a organizao Reprteres
sem Fronteiras, em 2011, 66 jornalistas fo-

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 419

ram mortos (16% mais do que em 2010),


1044 jornalistas foram detidos, 1959 foram atacados fisicamente ou ameaados,
499 meios de informao censurados, 199
bloggers ou internautas foram detidos, 62
foram atacados fisicamente, 5 mortos e 58
pases foram sujeitos a censura da internet. A organizao props, em face desta
situao, instrumentos jurdicos especiais,
como a Carta para a Segurana dos Jornalistas em Servio em Zonas de Guerra ou
reas Perigosas. Os Reprteres sem Fronteiras, no final de 2006, tambm fizeram
presso no seio do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, para que este passasse a Resoluo 1738 sobre a proteo de
jornalistas em zonas de guerra. Contudo,
a resoluo, que obriga os Estados-membros da ONU a proteger os jornalistas e
a investigar casos de violaes, teve apenas um impacto limitado (vide: Reporters
without Borders, Charter and Resolution,
disponvel em: http://en.rsf.org/charterand-resolution17-04-2007,21745.html). Foi
positivo, contudo, o facto de o Conselho
de Segurana ter referido a importncia de
proteger o pessoal dos meios de informao, em ambas as resolues de 2011 sobre
a crise na Lbia.
A Guerra contra o Terror que se seguiu
aos ataques terroristas do 11 de setembro
de 2001 trouxe novas ameaas liberdade
de informao, por parte de vrios governos. Por exemplo, a associao de escritores, PEN, insistiu para que o USA PATRIOT
Act fosse revisto, a este respeito. A liberdade de expresso e dos meios de informao tambm pode ser usada incorretamente para instigar dio e conflito, como foi
documentado pela International Helsinki
Federation na sua publicao Discurso
de dio nos Balcs (Hate Speech in the
Balkans).

H a ameaa de censura que pode ocorrer sob a forma de censura do Estado ou


censura atravs de meios econmicos
ou outros. Isto pode significar que artigos s possam ser publicados depois de
aprovao por uma autoridade, como foi
prtica na maioria dos pases socialistas
da Europa de Leste antes do fim da Guerra Fria em 1989. Pode tambm significar
que interesses econmicos impeam a
publicao de certas opinies, como por
exemplo, se a indstria militar impedir
artigos que revelem uma atitude crtica
face guerra.
A censura tambm pode assumir a forma
de autocensura quando os interesses
polticos ou outros j so tidos em considerao, partida, pelo jornalista ou diretor do meio de informao. Finalmente, a
deciso sobre o que digno de ser notcia
e apto a ser impresso pode excluir informao que no considerada oportuna,
que vista como a viso das minorias ou
que no vende bem.
As decises sobre o que e como publicar
sero, frequentemente, discutveis. Os Cdigos de Boas Prticas podem dar uma
orientao. Caso contrrio, o objetivo do
pluralismo dos meios de informao
assegurar que diferentes vises possam
ser lidas, ouvidas e vistas.
Restries Legtimas
a este Direito
No pode haver liberdade sem responsabilidade, uma vez que liberdades ilimitadas podem levar a violaes de outros
direitos humanos, como o direito privacidade.(
Direito Privacidade) No
entanto, as restries tm de ser justificadas pelo governo com razes legtimas
que possam ser examinadas pela opinio
pblica e, em ltima instncia, pelas instituies judiciais.

420 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

De acordo com o art 29 da DUDH, o


exerccio dos direitos e das liberdades de
cada um pode ser submetido a limitaes
prescritas pela lei, com vista exclusivamente a promover o reconhecimento e o
respeito dos direitos e liberdades dos outros
[]. O art 19, n 3 do PIDCP recorda
que os direitos enumerados comportam
deveres e responsabilidades especiais.
Isto mostra que a liberdade de expresso
e dos meios de informao no um direito absoluto. Os deveres e as responsabilidades no esto indicados no Pacto, mas
encontram-se normalmente em cdigos de
tica profissionais ou legislao do Estado que, contudo, no podem infringir o
contedo do direito humano. Os deveres
e as responsabilidades tpicos relacionamse com o dever de informao objetiva,
em particular, a obrigao de relatar com
verdade e, no mnimo, permitir diferentes
opinies.
H um nmero limitado de restries
legtimas da liberdade de expresso. No
entanto, no h restries legtimas liberdade de opinio.
Segundo o art 19, n3 do PIDCP, so
possveis trs tipos de limitaes, desde
que sejam impostas por lei e sejam consideradas necessrias:
Para o respeito dos direitos ou da reputao de outrem; ou
Para salvaguardar a segurana nacional e ordem pblica; ou
Para salvaguardar a sade e moralidade pblicas.
As restries tm de ser necessrias para
um propsito legtimo. As leis tm de ser
suficientemente claras e acessveis ao pblico. De acordo com as regras sobre a
interpretao jurdica, as restries aos
direitos devem ser interpretadas restritivamente. O direito principal no deve ser

enfraquecido e as restries no podem


ser maiores do que as necessrias para
proteger os direitos dos outros e os bens
pblicos bsicos mencionados.
No art 10, n 2 da Conveno Europeia
dos Direitos Humanos, a lista de possveis
restries ainda maior, mas, mais clara.
Estabelece que o exerccio da liberdade
de expresso pode ser submetido a []
condies, restries ou sanes, previstas pela lei, que constituam providncias
necessrias, numa sociedade democrtica
[]. Estas restries podem ser justificadas para:
os interesses da segurana nacional, a
integridade territorial ou a segurana
pblica,
a preveno da desordem ou do crime, a
proteo da sade ou da moral,
a proteo da honra ou dos direitos de
outrem,
impedir a divulgao de informaes
confidenciais, ou
garantir a autoridade e a imparcialidade do poder judicial.
No h outro direito que tenha uma lista
to longa de razes para a exceo. No entanto, dois requisitos importantes tm de
se verificar para que a restrio ao direito
seja legtima. A restrio tem de ser:
Prevista pela lei e
Necessria numa sociedade democrtica.
Prevista pela lei significa que a restrio tem de ser um ato do parlamento e
no uma ordem executiva do governo.
de particular importncia a qualificao
providncias necessrias, numa sociedade democrtica. Esta liga a liberdade
de expresso e dos meios de informao
ao conceito de sociedade aberta e pluralista que governada por meios demo-

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 421

crticos. O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos tem sido muito restritivo
no que respeita a estes requisitos, como
pode ser visto pelo chamado caso Lingens. Em 1986, o Tribunal Europeu dos
Direitos Humanos decidiu que um poltico tem de aceitar um grau maior de
criticismo do que uma pessoa comum
e no pode silenciar um jornalista com
base na necessidade de proteger a sua
reputao. Do mesmo modo, as leis sobre difamao que permitem a acusao
de jornalistas que critiquem pessoas que
detenham posies pblicas tm de ser
contrabalanadas com a liberdade dos
meios de informao. Assim, o princpio
da proporcionalidade tem sempre de ser
tido em considerao.
De acordo com o art 4 da Conveno
Internacional sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao Racial,
de 1965, a disseminao de ideias racistas,
incitamento discriminao racial ou o
financiamento de atividades racistas deve
ser considerado pelos Estados Partes um
ato punvel por lei. Estes devem tambm
declarar ilegal e proibir organizaes e atividades de propaganda que encorajem e
incitem discriminao racial. Em janeiro de 2012, a Conveno tem 175 Estados
Partes.
Em 2008, o Conselho da Unio Europeia
adotou uma Deciso-Quadro relativa
luta por via do direito penal contra certas formas e manifestaes de racismo
e xenofobia, de acordo com a qual atos
srios de racismo e xenofobia devem ser
punveis na Unio Europeia atravs de
sanes penais efetivas, proporcionais e
dissuasivas.
No Discriminao

3. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Existe uma grande variedade de instrumentos e procedimentos para implementar
o direito humano liberdade de expresso
e os direitos que o compem. Em primeiro
lugar, obrigao dos Estados incorporar
as liberdades na sua legislao domstica
e providenciar mecanismos jurdicos de
proteo em casos de alegadas violaes.
Assim, este direito pode ser encontrado na
maioria das Constituies como parte integrante do catlogo dos direitos e liberdades fundamentais. Os parmetros mnimos
derivam das obrigaes internacionais ao
nvel universal e, quando existente, ao nvel regional.
Tambm so extremamente importantes
as vrias leis e os regulamentos sobre os
meios de informao e sobre a comunicao. Estes especificam os direitos e as
suas restries, na prtica quotidiana, em
conformidade com as obrigaes internacionais e a lei constitucional nacional.
Podem estabelecer rgos nacionais de
controlo, como conselhos da imprensa
ou dos meios de informao, para regular
ou autorregular a imprensa e os meios de
informao eletrnicos. Estes so frequentemente formados por peritos e/ou por representantes da sociedade civil. O Estado
pode emitir licenas para regular o setor
dos meios de informao, para assegurar
parmetros de qualidade e estimular a
competio. Estas tm de ser disponibilizadas numa base no discriminatria.
A tarefa de vrios mecanismos de controlo
ou monitorizao a de verificar o respeito por parte do Estado. Por exemplo, nos
termos do Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos (PIDCP), os Estados tm a obrigao de submeter relatrios com uma periodicidade regular (cada

422 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

5 anos) sobre a implementao das suas


obrigaes. Os relatrios so considerados
pelo Comit dos Direitos Humanos. Este
Comit providenciou uma interpretao
do art 19, no seu Comentrio Geral n
10, de 1983, que, em 2011, foi substitudo
pelo Comentrio Geral n 34. O Comit
pode tambm receber comunicaes, i.e.,
queixas de particulares, caso o Estado em
questo tenha ratificado o 1 Protocolo Facultativo referente ao Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Polticos de 1966
(114 Estados Partes, em janeiro de 2012).
Os sistemas regionais de monitorizao,
como os sistemas Interamericano e Africano, admitem comunicaes individuais
a Comisses que podem emitir concluses e recomendaes. No caso dos sistemas Africano, Interamericano e Europeu,
o Tribunal pode emitir decises vinculativas para o Estado e tambm atribuir uma
indemnizao. Todos estes procedimentos tambm contemplam a possibilidade
de apresentao de queixas por Estados
contra outros Estados, embora estas sejam raramente usadas na prtica. Nos sistemas Interamericano (OEA) e Africano
(UA), foram criados relatores regionais
especiais relativamente s liberdades de
expresso, em 1997 e em 2004, respetivamente.
Ao nvel universal, h tambm os chamados procedimentos baseados em tratados,
como o Relator Especial sobre a Promoo e Proteo do Direito Liberdade de
Opinio e de Expresso que deve comunicar, anualmente, ao Conselho de Direitos
Humanos da ONU, a situao da liberdade de expresso em todo o mundo, visitar pases e emitir observaes, recomendaes e comentrios sobre os elementos
deste direito humano. Por exemplo, no seu

relatrio anual de 2011, o Relator Especial


da ONU para a Liberdade de Opinio e
de Expresso, Frank La Rue, focou-se nos
desafios criados pela internet. O Relator
encontrou violaes crescentes, sob a forma de bloqueio e filtragem pelos Estados,
que tambm criminalizam a expresso legtima, desconectam os utilizadores e no
asseguram uma proteo adequada dos
dados e da privacidade. Salientou a necessidade de assegurar o acesso internet,
como catalisador de outros direitos humanos, como o direito educao.
Direito Privacidade
Direito Educao
Para os 56 Estados-membros da Organizao para a Segurana e Cooperao na
Europa (OSCE), foi introduzido um Representante para a Liberdade dos Meios
de Informao, em 1997. Compete-lhe
acompanhar os desenvolvimentos no setor dos meios de informao dos Estados
participantes, com o objetivo de promover
meios de informao livres, independentes e pluralistas, que so cruciais para uma
sociedade livre e aberta e um sistema de
governo responsvel, baseado nas obrigaes internacionais e nos parmetros
da OSCE adotados numa srie de conferncias e reunies de peritos, desde a Ata
Final de Helsnquia de 1975.
Os quatro mecanismos internacionais de
promoo da liberdade de expresso, desde 1999, tambm emitem uma declarao conjunta anual, como a Declarao
Conjunta sobre Liberdade de Expresso
e a Internet de 2011 (disponvel em:
http:www.osce.org/fom/78309).
A Assembleia Parlamentar do Conselho da
Europa tambm nomeou um Relator Per-

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 423

manente sobre a Liberdade dos Meios de


Informao, em 2001.
O Papel das Associaes Profissionais e
de outras ONG
As associaes profissionais como a Federao Internacional de Jornalistas, o Instituto Internacional da Imprensa, a PEN
International ou a Unio Internacional de
Editores recolhem informao detalhada
sobre o estado da liberdade dos meios de
informao em diferentes pases ou regies do mundo e apoiam os seus membros contra restries. Estas associaes
chamam a ateno para situaes em que
estas liberdades so violadas, denunciam
restries, lanam campanhas ou aes urgentes e preparam relatrios sobre problemas especficos, como a concentrao dos
meios de informao, corrupo, segredos
de Estado e transparncia, de acordo com
as regulaes da Liberdade de Informao.
So apoiadas por ONG especializadas na
proteo da liberdade de imprensa e dos
meios de informao, como as organizaes Artigo 19 (Article 19) ou os Reprteres sem Fronteiras, assim como pelas
ONG gerais de direitos humanos, como a
Amnistia Internacional ou o International
Council on Human Rights Policy. Cooperam igualmente com organizaes intergovernamentais e as suas instituies especiais, como o Relator Especial das Naes
Unidas para a Liberdade de Expresso e o
Representante da OSCE para a Liberdade
dos Meios de Informao.
Ao nvel nacional, os rgos de monitorizao institucional como as comisses
independentes dos meios de informao ou as associaes profissionais, tais
como os conselhos de imprensa e ONG,
tm por objetivo a preveno de violaes destes direitos humanos, de leis
de difamao excessivas e prticas que

possam silenciar jornalistas crticos. Eles


tambm verificam o cumprimento dos
cdigos profissionais de tica neste mbito.
4. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
As diferenas culturais levam ao pluralismo na implementao da liberdade de
expresso. Quando comparados com os
EUA, a Europa e outros Estados tm uma
atitude diferente no que respeita ao discurso de dio que ataca a dignidade de
um grupo. A Europa no tolera o apelo
ao dio nacional, racial ou religioso, em
particular, o antissemitismo, a propaganda Nazi ou a negao do Holocausto
ou outras formas de extremismo de direita, ao passo que o conceito de liberdade de expresso na Constituio dos
Estados Unidos da Amrica (Primeira
Emenda), ainda que parcialmente, permite tais formas de expresso. Por exemplo, a condenao de um autor britnico
David Irving, na ustria, a trs anos de
priso por ter negado o Holocausto, em
2006, tem sido criticada at por autores
judeus, nos Estados Unidos, como violao do seu entendimento da liberdade
de expresso, que deve tambm incluir a
liberdade para o pensamento que odiamos (Jeff Jacoby. The Boston Globe. 3
de maro de 2006).
As subtis distines podem apreciar-se no
caso do TEDH, Jersild c. Dinamarca, no
qual o Tribunal entendeu que a condenao de um jornalista, que tinha transmitido uma entrevista com jovens que faziam
declaraes racistas, tinha sido uma violao da liberdade de informao contida no
art 10 da CEDH, enquanto que aqueles
que tinham feito as declaraes no estavam protegidos pelo art 10.

424 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Falar no uma coisa fcil, permanecer


em silncio perigoso.

que relevante no s a nvel nacional,


como tambm adquiriu atualmente uma
dimenso global.

Provrbio do Mali.

Segundo a teoria da margem de apreciao, do Tribunal Europeu dos Direitos


Humanos, h espao para diferenas entre os Estados europeus. Isto adquire particular importncia na proteo da moral
no que respeita ao discurso, literatura ou
transmisso do que se considere ser pornogrfico. A questo da decncia e a proteo de menores de idade, assim como
outros contedos perniciosos, so deixadas ao Estado que frequentemente usa
instituies independentes para guiar os
meios de informao neste aspeto.
H tambm diferentes parmetros no que
respeita crtica pblica de polticos ou de
instituies religiosas. Por exemplo, o que
considerado uma liberdade artstica por
uns, pode ser considerada blasfmia por
outros. Por isso, a liberdade de expresso e
dos meios de informao um direito muito sensvel que tem de respeitar certos limites, mas que tambm tem de ser protegido
contra a tendncia do Estado e de pessoas
influentes de silenciar os seus crticos.
A caricatura do profeta Maom, que foi
pela primeira vez publicada num jornal dinamarqus, em 2005, e subsequentemente
reeditada em alguns pases ocidentais, tem
provocado reaes violentas em diversos
pases islmicos, assim como um boicote
de produtos dinamarqueses. O governo dinamarqus foi forado a pedir desculpa.
Este evento levou a um debate escala
mundial sobre as limitaes da liberdade
de imprensa e da liberdade de expresso,
por respeito aos sentimentos religiosos
enquanto parte da liberdade de religio, o

Em pases asiticos, restries severas liberdade de expresso e dos meios de informao tm sido, desde h muito tempo, justificadas com base na necessidade de manter a estabilidade do pas, ameaada pela
informao irresponsvel da imprensa,
instigando o conflito poltico. No entanto,
como foi considerado numa Reunio Asitica-Europeia (Asia-Europe Meeting, ASEM),
em 2000, os governos tendem a exagerar e a
restringir a liberdade dos meios de informao mais do que seria necessrio. Entendeuse que problemas comuns, como a concentrao dos meios de informao ou a falta de
independncia dos jornalistas, eram maiores
do que as diferenas regionais.
Em casos de disputa, da responsabilidade do poder judicial independente definir
a linha subtil entre a liberdade de expresso e dos meios de informao e as restries legtimas, com fim estabilidade
de um Estado democrtico e a integridade
moral de uma pessoa que foi alvo de alegaes injustificadas nos meios de informao. Por exemplo, em Banja Luka, na
Bsnia e Herzegovina, poucos anos depois
do fim da guerra, um jornal publicou a
lista de pessoas que tinham alegadamente
cometido crimes de guerra. Isto foi legitimamente interdito pelas autoridades por
causa do perigo criado para estas pessoas,
que (ainda) no tinham sido oficialmente
acusadas, de se tornarem o alvo de vingana pessoal.
No caso Constitutional Rights Project, Civil
Liberties Organisation and Media Rights
Agenda c. Nigria, a Comisso Africana
para os Direitos Humanos e dos Povos

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 425

teve de lidar com a interdio de jornais,


por decreto executivo por parte do governo militar da Nigria, que se dirigia oposio. A Comisso determinou: Decretos
como este representam para o pblico uma
sria ameaa ao seu direito de receber informao que no esteja de acordo com
aquilo que o governo gostaria que o pblico
soubesse. O direito a receber informao
importante: o art 9 (da Carta Africana
dos Direitos Humanos e dos Povos) no
parece permitir derrogao, seja qual for
o tema da informao ou opinies e independentemente da situao poltica de um
pas. Por conseguinte, a Comisso entende
que a interdio dos jornais uma violao
do art 9, n1..
No que respeita s medidas tomadas contra jornalistas depois de um golpe de Estado na Gmbia, a Comisso Africana
entendeu que: A intimidao e priso ou
deteno de jornalistas por causa de artigos publicados e de perguntas colocadas,
priva no s os jornalistas do seu direito a
expressar livremente e disseminar as suas
opinies, como tambm o pblico, do seu
direito informao. Esta ao uma clara violao do art 9 da Carta.
(Fonte: African Commission on Human
and Peoples Rights. 2000. Thirteenth Activity Report of the African Commission
on Human and Peoples Rights 1999-2000,
Anexo V, Pargrafos 38 e 65.)
Em 2002, em Banjul, a Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
adotou a Declarao de Princpios sobre
Liberdade de Expresso em frica, que
acentuou uma obrigao das autoridades
de adotarem medidas positivas, no sentido da promoo da diversidade e tambm
da independncia dos rgos regulatrios
para transmisso e telecomunicaes.

A informao o oxignio da democracia.


Art 19 - Campanha Global pela Expresso Livre.

A Declarao de Marraquexe, adotada


pela conferncia O Papel e o Lugar dos
Meios de Informao na Sociedade de Informao em frica e na Regio rabe,
de 24 de novembro de 2004, reafirma que
a liberdade de expresso e de imprensa
est no centro da construo da sociedade
de informao em frica, na regio rabe
e por todo o mundo. (Fonte: Soulbeat Africa Communication for Change, in www.
comminit.com/en/node/215350/print)
Os jornalistas so os guardies da democracia.
Maud de Boer-Buquicco, Sub-Secretrio Geral do
Conselho da Europa. 2002.

5. CRONOLOGIA
1948 Declarao Universal dos Direitos
Humanos (art 19)
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (art 19)
1978 Declarao da UNESCO sobre os
Princpios Fundamentais relativos
Contribuio dos Meios de Comunicao Social para o Reforo da
Paz e da Compreenso Internacionais, para a Promoo dos Direitos Humanos e para o Combate ao
Racismo, ao Apartheid e ao Incitamento Guerra (Declaration on
Media)
1983 Comentrio Geral do Comit dos
Direitos Humanos da ONU sobre o
art 19 do PIDCP

426 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

1993 Relator Especial das Naes Unidas para a Proteo e a Promoo


do Direito Liberdade de Opinio
e de Expresso

2005 Declarao do Conselho da Europa


sobre Direitos Humanos e Internet

1997 Representante da OSCE para a Liberdade dos Meios de Informao

2011 Sexto Frum sobre a Governao


da Internet, em Nairobi (Qunia)

1997 Relator Especial da Organizao


dos Estados Americanos (OEA)
para a Liberdade de Expresso

2011 Comentrio Geral n 34 do Comit dos Direitos Humanos sobre o


art 19 do PIDCP

1999 Resoluo da Comisso de Direitos Humanos sobre a Liberdade de


Opinio e de Expresso (1999/36)
2001 Conveno do CdE sobre o Cibercrime e Protocolo Adicional de
2003
2003 Cimeira Mundial sobre a Informao, primeira parte, em Genebra:
Declarao de Princpios e Plano
de Ao
2004 Relator Especial para a Liberdade
de Expresso em frica
2005 Cimeira Mundial sobre a Informao, segunda parte, em Tunes:
Compromisso de Tunes e Agenda
de Tunes para a Sociedade da Informao

2006 Primeiro Frum sobre a Governao da Internet, em Atenas

Os meios de informao tm, em democracia, o papel central de informar o pblico e de fazer o escrutnio dos assuntos
pblicos sem medo de serem perseguidos,
processados ou reprimidos.
Kevin Boyle. 2000. Restrictions on the Freedom of
Expression.

Senhor, no partilho das suas opinies,


mas arriscaria a minha vida pelo seu direito a express-las.
Voltaire (1694-1778).

CONVM SABER
1. O PAPEL DOS MEIOS
DE INFORMAO LIVRES
PARA UMA SOCIEDADE
DEMOCRTICA
O pluralismo dos meios de informao
um elemento indispensvel de uma democracia pluralista. A importncia do papel
dos meios de informao enquanto quar-

to poder, para alm dos poderes legislativo, executivo e judicial, exige tambm
especial cuidado e responsabilidade por
parte dos jornalistas e donos dos meios de
informao, de forma a no violarem os
direitos humanos dos outros quando exercem as suas liberdades.
Direito Democracia

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 427

A liberdade de uma sociedade especfica


pode ser facilmente determinada pela liberdade de imprensa e dos meios de informao. A primeira medida que os governos autoritrios ou ditaduras tomam,
habitualmente, limitar ou abolir a liberdade de expresso e a liberdade dos meios
de informao. Para a reconstruo e reabilitao de sociedades democrticas depois da guerra e conflito, um sistema de
meios de informao pluralista que funcione com base no respeito e tolerncia da
opinio dos outros e que se abstenha de
instigar ao dio e violncia de importncia crucial.
Isto requer um quadro jurdico apropriado
que assegure a independncia dos meios
de informao pblicos e o pluralismo
entre os privados e controle as atividades
dos meios de informao no que respeita
a parmetros de objetividade, equidade e
decncia.
Em 2011, o Conselho de Direitos Humanos
das Naes Unidas, na sua resoluo 16/18
sobre o Combate intolerncia, esteretipos negativos e estigmatizao e discriminao, incitamento violncia e a violncia
contra as pessoas baseada na religio ou
crena, reconheceu o papel positivo que o
exerccio do direito liberdade de opinio,
de expresso e de informao pode ter no
reforo da democracia e no combate intolerncia religiosa. Apesar de expressar uma
preocupao sria relativamente aos esteretipos depreciativos de grupos religiosos
(um exemplo seria a Islamofobia), no apela adoo de medidas contra a difamao
de religies, uma vez que a sociedade civil
e determinados Estados temeram que aquelas tivessem um efeito inibidor no exerccio
da liberdade de expresso, mas reconheceu
que o debate pblico de ideias, assim como

o dilogo interreligioso e intercultural []


podem ser consideradas como das melhores
medidas de proteo contra a intolerncia
religiosa [].
Liberdades Religiosas
Quando declarada guerra, a verdade a
primeira vtima.
Arthur Ponsonby, poltico e escritor britnico. 1928.

As palavras matam primeiro, as balas s


depois.
Adam Mihnik, escritor polaco.

2. MEIOS DE INFORMAO
E AS MINORIAS
As minorias enfrentam frequentemente problemas em termos de acesso aos meios de
informao e para ter os meios de informao na sua prpria lngua. Na Europa, h
normas especficas, tais como, o art 9 da
Conveno-Quadro do Conselho da Europa
para a Proteo das Minorias Nacionais, de
1995. Segundo esta, as pessoas que fazem
parte de uma minoria nacional tambm tm
liberdade de opinio e de expresso. A sua
liberdade de procurar, receber ou transmitir
informao ou ideias em lnguas minoritrias, independentemente das fronteiras, tem
de ser respeitada pelas autoridades pblicas.
Os governos tm de assegurar que as pessoas que pertenam a minorias nacionais no
sejam discriminadas em termos de acesso
aos meios de informao, o que, de facto,
deveria ser facilitado.
No podem ser impedidas de criar os seus
prprios meios de informao escrita e, no
mbito da lei, tambm meios de informao eletrnica. Tambm h outras normas
no mbito da OSCE.

428 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

A situao , contudo, mais problemtica no que respeita s chamadas novas


minorias que derivam de fluxos migratrios internacionais. Contrariamente s
minorias nacionais ou antigas, aquelas
no tm normalmente direitos garantidos
legalmente que assegurem o seu acesso
aos meios de informao. Isto particularmente preocupante tendo em considerao a forma xenfoba em que, por vezes,
so descritas nos meios de informao
convencionais, sendo que as suas possibilidades de expresso so limitadas.
O art 11 da Carta Europeia das Lnguas
Regionais ou Minoritrias, do Conselho
da Europa, de 1992, obriga os Estados Partes a prever que os meios de transmisso
da informao ofeream programas nas
lnguas regionais ou minoritrias ou que
assegurem, incentivem e/ou facilitem a
criao de, pelo menos, uma estao de rdio e uma cadeia de televiso nas lnguas
regionais ou minoritrias.
3. LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO
A liberdade dos meios de informao e o
desenvolvimento econmico esto to interligados como esto o direito de viver
sem medo e o direito de viver sem privaes. A interdependncia e indivisibilidade
de todos os direitos humanos, que implicam uma abordagem holstica dos direitos
humanos em geral, podem tambm ser
vistas na importncia da liberdade de expresso e dos meios de informao para o
desenvolvimento econmico, erradicao
da pobreza e para a realizao dos direitos
sociais e econmicos bsicos das pessoas.
Se no houver relatos por parte dos meios
de informao, podem nunca ser notadas

as falhas no acesso ou redistribuio dos


recursos e a corrupo.
4. PROPAGANDA DE GUERRA E APOLOGIA DO DIO
De acordo com o art 20, n1 do PIDCP,
toda a propaganda em favor da guerra
deve ser interditada pela lei, enquanto o
art 20, n2 requer tambm a proibio
do incitamento discriminao, hostilidade ou violncia, atravs do apelo
ao dio nacional, racial ou religioso. Os
meios de informao foram, em parte,
considerados responsveis pelas guerras
na ex-Jugoslvia, por terem feito propaganda a favor da guerra ou terem instigado ao dio e limpeza tnica. As transmisses da Radio Mille Collines tiveram
um papel fundamental no genocdio do
Ruanda, em 1994, durante o qual mais
de um milho de pessoas foi morta. No
matem aqueles inyenzi (baratas) com
uma bala cortem-nos aos bocados com
um machete foi uma das frases transmitidas, apelando aos Hutus para chacinarem Tutsis e Hutus que simpatizassem
com a causa Tutsi. A prpria estao de
rdio foi criada, em 1993, pelos membros
da famlia do Presidente Hutu Habyarimana, cuja morte foi uma das razes por
detrs do incio do genocdio. A responsabilidade da rdio foi estabelecida pelo Tribunal Penal Internacional para o Ruanda,
sedeado em Arusha (Tanznia).
5. BOAS PRTICAS
A UNESCO iniciou um Dia Mundial da
Liberdade de Imprensa a ser celebrado
no dia 3 de maio e um Prmio Mundial
da Liberdade da Imprensa.
Os Reprteres sem Fronteiras lanaram,
em 2008, um Dia Mundial contra a Cen-

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 429

sura Ciberntica anual, que tem lugar


no dia 12 de maro.
A Irlanda, na qualidade de novo Estado
Presidente da OSCE, em 2012, anunciou
que a promoo da liberdade na internet seria uma das suas principais prioridades.
O Projeto Crimes de Guerra (Crimes of
War Project) rene jornalistas, juristas e
acadmicos para sensibilizar os meios
de informao, o governo e ONG de direitos humanos e humanitrias, para as
leis da guerra.
No caso do Kosovo, foram estabelecidos uma Comisso Independente para
os Meios de Informao e um Conselho
de Imprensa para monitorizar a implementao dos parmetros contidos nas
regulaes e lei sobre os meios de informao.
A organizao PEN International introduziu, em 1999, uma Rede de Escritores em Exlio (Writers in Exile Network)
que, com a assistncia de cidades que
colaboram no projeto, fornece um porto seguro para autores e jornalistas em
exlio. Por exemplo, a escritora Tunisina
Sihem Bensedrine foi convidada a ficar
em Graz e em Barcelona antes de poder
regressar a casa, em consequncia da
Primavera rabe de 2011.
A jornalista e ativista de direitos humanos do Imen, Tawakkol Karman, tornou-se a mais nova vencedora do Prmio Nobel, em 2011, um prmio que lhe
foi atribudo pelo seu papel na Primavera rabe no Imen, onde liderou o grupo Mulheres Jornalistas sem Amarras
(Womens Journalists without Chains).
A organizao de meios de informao
do sudeste europeu (SEEMO) uma
rede regional de jornalistas, sedeada
em Viena e criada em 2000. A sua principal atividade proteger a liberdade

de imprensa, ajudando os jornalistas


e os meios de informao no sudeste
europeu. A SEEMO lidera misses em
pases onde a liberdade de imprensa
ameaada, rene-se com representantes governamentais, diplomatas,
ONG e fornece representao legal e
apoio em casos perante o tribunal.
No incio de 2011, a Comisso Europeia
requereu alteraes s novas leis sobre
os meios de informao da Hungria,
que tinha acabado de assumir a presidncia rotativa da Unio Europeia, e
criticou a introduo de controlo estrito
de meios de informao estrangeiros,
atravs da introduo de novos requisitos de registo. A Comisso tambm
referiu a sua preocupao relativamente
independncia do recm-criado Conselho dos Meios de Informao, que
pode multar os meios de informao
por reportagens parciais. O Governo Hngaro concordou apenas com
a introduo de algumas alteraes.
Porm, o Tribunal Constitucional da
Hungria, em dezembro de 2011, suspendeu parte da lei sobre os meios de
informao por razes semelhantes.
Para melhorar a segurana da internet
para as crianas, a Unio Europeia apoia
a rede europeia ins@fe que coordena
diversas atividades para a segurana em
linha (online).
6. A LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO E A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS
No jornalismo existe uma sria falta de
conhecimento do que so os direitos humanos. Muitos jornalistas assim como
muitos polticos e outros que trabalham na
sociedade civil no esto familiarizados
com a Declarao Universal dos Direitos

430 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Humanos, nem com os tratados internacionais dos direitos humanos e seus mecanismos. Frequentemente, no percebem
a diferena entre o direito dos direitos humanos e as leis da guerra. Como resultado, os direitos humanos so, muitas vezes,
erradamente, entendidos como relevantes
s em relao informao sobre um conflito.
(Fonte: Conselho Internacional sobre os
Direitos Humanos. 2002. Journalism, Media and the Challenge of Human Rights
Reporting.)
7. TENDNCIAS
A Internet e a Liberdade de Expresso/
Informao
Segundo o Relatrio UNESCO Rumo s
Sociedades do Conhecimento (Towards
Knowledge Societites), a internet cresceu exponencialmente durante os ltimos
anos, de 16 milhes de utilizadores, em
1995, a mais de 500 milhes, em 2004,
aproximadamente 1 bilio, em 2007, e 2.3
bilies, em 2011. Estima-se que, em 2015,
o objetivo da Cimeira Mundial sobre Informao de que metade da populao
mundial esteja conectada internet possa
ser alcanado. No entanto, ainda mais de
cinco bilies de pessoas em todo o mundo
no tem acesso internet. Em frica, menos de 1% da populao total tem acesso,
o que demonstra o problema da excluso
digital e coloca a questo da solidariedade digital. No obstante, o crescimento da internet, dos meios de informao
sociais e do nmero de jornalistas cidados tem tido um impacto significativo
nos meios de informao na medida em
que coloca disposio, de jornalistas e
cidados comuns, uma variedade de novas oportunidades de leitura e de publicao em todo o mundo, nomeadamente,

atravs de blogs. Agora, at empresas mais


pequenas de meios de informao tm a
oportunidade de chegar a um pblico global. No entanto, certos Estados controlam
ou censuram o acesso internet, bloqueando o acesso a certos stios. Em 2005, alguns motores de busca como o Yahoo! e o
Google foram acusados por ONG de terem
assistido o governo chins a procurar o paradeiro de dissidentes polticos. Em reao
a tal situao, a Amnistia Internacional
iniciou uma campanha contra a represso
online no stio www.irrepressible.info. Entretanto, a Google terminou parte das suas
operaes na China, de modo a evitar as
condies impostas pelo governo chins.
A Google tambm publica, nos seus relatrios sobre transparncia, o nmero de pedidos de bloqueio ou filtro recebidos por
governos.
Um novo relatrio sobre Liberdade na
Internet de 2011 demonstrou crescentes
ameaas liberdade na internet por meio
de bloqueio de contedos, ataques cibernticos contra as crticas aos regimes e
censura. A interferncia menor regista-se
na Estnia, EUA, Alemanha e Austrlia,
sendo maior no Iro, Birmnia, Cuba e China (RPC). (Vide: Freedom House: Freedom
on the Net, disponvel em: www.freedomhouse.org/freedomonthenet 2011).
A Wikileaks uma organizao sobre
meios de informao sem fins lucrativos,
dedicada a revelar notcias e informao
relevante para o pblico, expondo regimes
opressivos na sia, ex-Unio Sovitica,
frica Subsaariana e Mdio Oriente. Mais
recentemente, publicou informao confidencial de fontes militares dos EUA, o que
gerou grande controvrsia. A WikiLeaks
define-se a si prpria como um sistema
no censurvel para a divulgao sem rasto de documentos em grande escala.

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 431

A WikiLeaks recebeu o Prmio Meios de


Informao da Amnistia Internacional do
Reino Unido, em 2009. Em resposta s reaes negativas de alguns Estados, a Alta
Comissria das Naes Unidas para os
Direitos Humanos manifestou a sua preocupao relativamente guerra ciberntica contra a WikiLeaks, que foi alvo de
um embargo financeiro (Vide: WikiLeaks,
disponvel em: wikileaks.org; UN News
Centre. 2010. UN human rights chief voices
concern at reported cyber war against
WikiLeaks. Disponvel em: www.un.org/
apps/news/story.asp?newsid=37009&Cr
=leaked&Cr1).
Na Venezuela, que tem um dos nmeros
mais elevados de conexes internet na
Amrica Latina, o presidente Hugo Chavez
decretou, em 2009, que a internet no setor
pblico era um luxo e que consistia uma
despesa suprflua. Desde ento, tem-se
desenvolvido uma tendncia de controlo
da internet por razes polticas. (Vide: Global Information Society Watch, disponvel
em: www.giswatch.org/).
A rede internacional de campanhas Avaaz, que significa voz, comeou em 2007
com o objetivo de mobilizar as pessoas atravs da internet para apoiarem peties sobre assuntos de direitos humanos, ambiente e contra a corrupo, pobreza e guerra.
Em 2011, tinha j mais de 10 milhes de
membros e tinha organizado diversas campanhas com sucesso (Vide: Avaaz, disponvel em http:www.avaaz.org).
O Facebook, que comeou em 2004 e, em
2011 tinha mais de 750 milhes de membros, foi forado, na sequncia da queixa
de um estudante de Viena, em 2011, a mudar a sua poltica de privacidade e de proteo de dados, na Europa.

O Conselho da Europa assumiu a liderana no que respeita elaborao de


declaraes e diretrizes sobre a aplicao
dos direitos humanos na internet, como a
Declarao sobre Direitos Humanos e a
Internet, de 2005, e a Declarao sobre
a proteo da liberdade de expresso e da
liberdade de reunio e de associao no
que diz respeito s plataformas de internet
operadas por privados e aos prestadores
de servios em linha, de dezembro de
2011. Tambm esto para ser adotadas diretrizes de Direitos Humanos para motores
de pesquisa e redes sociais.
A Comissria Europeia para a Justia e
Direitos Fundamentais, em resposta aos
debates internacionais de 2011, sugeriu
que o novo regulamento da UE sobre proteo geral de dados deveria conter tambm um direito a ser esquecido, que
deveria dar oportunidade aos utilizadores
da internet de ter um maior controlo sobre
os seus dados.
A transformao da sociedade de informao em sociedade de conhecimento
baseia-se numa maior disponibilidade das
tecnologias de informao e conhecimento. No contexto da liberdade de expresso,
o Estado tem a obrigao positiva de garantir o acesso s tecnologias de informao, indispensvel ao acesso ao conhecimento, o que tem uma relevncia particular no Sul. Com vista a este objetivo, foi
lanada, por ocasio da Cimeira Mundial
da Sociedade de Informao, em 2003,
uma iniciativa para a criao de Centros
Multimdia Comunitrios, visando diminuir a excluso digital das comunidades
ainda excludas do acesso s tecnologias
de informao. A abordagem adotada liga
acesso, aprendizagem e uma mistura de
tecnologias novas e antigas, combinando

432 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

rdios locais com estruturas comunitrias


equipadas tecnologicamente, por exemplo, com computadores ligados internet,
servios de correio eletrnico, telefone,
fax e fotocpias. O objetivo permitir aos
membros da comunidade que se tornem
utilizadores frequentes de novas tecnologias e tenham acesso informao global.

(Fonte: UNESCO. 2005. Towards Knowledge Societies. Paris)


Nunca existiu uma inanio substancial
num pas que tem uma forma democrtica
de governo e uma imprensa relativamente
livre.
Amartya Sen, economista Prmio Nobel. 1999.

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
QUE CHAPU USA?
Parte I: Introduo
A atividade fornece uma oportunidade
para os participantes praticarem, debaterem e expressarem as suas opinies livremente, mas, de uma forma responsvel.
Oferece, ainda, um mtodo para debater
questes complexas ou para provocar declaraes sob diferentes aspetos, encontrando, assim, uma soluo que v ao
encontro dos interesses de todas as partes
envolvidas.
Parte II: Informao Geral sobre a Atividade
Tipo de atividade: debate
Metas e objetivos: Facilitar o pensamento
crtico e a capacidade de resolver problemas; expressar a sua opinio, de uma forma responsvel
Grupo-alvo: jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 18-30
Durao: cerca de 90 minutos
Preparao: colocar as cadeiras em crculo
para a sesso plenria
Materiais: 6 chapus de cores diferentes
(branco, vermelho, preto, amarelo, verde
e azul; podem ser feitos de papel ou em
carto)

Competncias envolvidas: comunicao,


criativas, analticas e de pensamento crtico
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Afirmao provocatria: Vivemos num
pas livre e todos tm o direito de expressar livremente as suas opinies. Portanto,
por que que se deve proibir ou censurar
o discurso racista ou de dio?
O/a facilitador/a introduz a afirmao
provocatria aos participantes, em plenrio. Os participantes refletem sobre a
declarao, de todas as perspetivas possveis, usando o mtodo do chapu pensador: s fala a pessoa que tem o chapu
na sua mo. Quando um/uma orador/a
terminar, entrega o chapu pessoa seguinte. Cada cor representa uma abordagem diferente:
O chapu branco representa informao:
uma viso objetiva, tendo em considerao apenas a informao que est disponvel, quais so os factos;
O chapu vermelho representa emoes:
uma perspetiva subjetiva, reao ou declarao instintiva de um sentimento emocional (mas, sem qualquer justificao);
O chapu preto representa aspetos negati-

M. LIBERDADE DE EXPRESSO E LIBERDADE DOS MEIOS DE INFORMAO 433

vos: lgica aplicada a identificar falhas ou


barreiras, procura de incompatibilidades;
O chapu amarelo representa aspetos positivos: lgica aplicada a identificar benefcios, procura de harmonia;
O chapu verde representa criatividade:
mudana para o melhor, alternativas, ver
at onde vai um pensamento;
O chapu azul representa o pensamento
e a mediao: tarefas de mediao, debate
e sntese.
Os participantes, um por um, comentam a
afirmao provocatria. A primeira volta tem
de ser sempre dedicada ao chapu branco,
para recolher informao e factos. A ltima
volta tem de ser a do chapu azul, as outras
cores podem ser usadas em qualquer ordem.
Reaes:
Depois do debate, pedir aos participantes
para refletirem sobre as suas emoes e
pensamentos. J conheciam este mtodo
de resoluo de problemas? Algum conhece abordagens semelhantes?
Sugestes metodolgicas:
O/a facilitador/a tem de se assegurar que
os oradores seguem a abordagem do chapu que usam na sua cabea (ou que tm
na sua mo). Por exemplo: se um participante tem o chapu amarelo no deve
abordar qualquer aspeto negativo ou
emoo. A vantagem do mtodo evitar
que os oradores fujam ao tema e garantir
a cada pessoa uma poro adequada de
tempo para falar. O mtodo est desenhado para todos os assuntos ou problemas
complexos, em que uma soluo fcil parece impossvel. A afirmao provocatria
pode ser facilmente adaptada a diferentes
contextos sociais e culturais.
Direitos relacionados/outras reas a explorar:
No discriminao e igualdade
(Fonte: adaptado de Edward de Bono.
1990. Six Thinking Hats.)

ATIVIDADE II:
O IMPACTO DA INTERNET
Parte I: Introduo
Esta atividade envolve trabalho em grupos pequenos e debates de plenrio para
analisar os aspetos positivos e negativos
do uso da internet, as suas implicaes na
liberdade de expresso e os desafios para
o futuro da internet.
Parte II: Informao Geral sobre o Debate
Tipo de atividade: debate
Metas e objetivos: Sensibilizar para as
implicaes da internet e do acesso informao ao nvel mundial; identificar o
impacto da internet nos direitos humanos;
explorar os fenmenos relacionados com
a internet.
Grupo-alvo: jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: qualquer
Durao: cerca de 45 minutos
Material: quadro e marcadores
Competncias envolvidas: competncias
analticas, de expresso de diferentes pontos de vista sobre o assunto e de desenvolvimento das capacidades de trabalho em
equipa.
Parte III: Informao Especfica sobre o
Debate
Introduo do tema: introduzir a atividade referindo-se a algum conhecimento geral, dar ao grupo alguns factos bsicos sobre a internet como descritos no mdulo;
depois pedir que debatam em pares sobre
a sua experincia com a internet e as vantagens e desvantagens da sua utilizao/
no utilizao. Deixar cerca de 10 minutos
para esta tarefa.
Depois, chamar todos os participantes
para reunio em plenrio e pedir-lhes para

434 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

debater o impacto da internet, as suas vantagens mas tambm desvantagens, podendo usar as seguintes perguntas:
Tm conhecimento de violaes de direitos humanos pela internet (como por
exemplo, pornografia infantil, cibercrime)?
Por que razo tm estas violaes um
impacto crescente na sociedade?
At que ponto que deveriam existir regras para prevenir tais violaes?
Deve a governao da internet ser implementada atravs de meios estatais
e/ou regulamentos internacionais ou
por meios que exprimam compromissos voluntrios e cdigos de conduta
de todos os atores ou por meio de um
modelo de corregulao?
Pedir a um ou dois participantes que escrevam os pontos principais no quadro.
Reaes:
O que que os participantes aprenderam sobre a internet durante o debate?
Observar os pontos principais anotados
no quadro e refletir sobre os assuntos:
so as vantagens do uso da internet em
maior nmero do que as desvantagens?
O que pode ser feito no que respeita s
desvantagens?

Sugestes metodolgicas:
Averiguar o quo familiarizados esto os
participantes com a internet antes do incio da atividade para adequar o nvel e a
abordagem global.
Parte IV: Acompanhamento
Encorajar os participantes a visitar os stios
web de organizaes de direitos humanos
e comparar as atividades das organizaes
e a sua promoo atravs da internet. Com
base nestas descobertas, podero, ento,
refletir sobre um projeto para:
Usar os recursos da internet disponveis para sensibilizar a vizinhana para
questes de direitos humanos;
Criar o seu prprio stio, pgina do Facebook, blog ou semelhante e lig-lo a
outras organizaes para lutar por um
direito humano que esteja em risco nas
suas comunidades.
Direitos relacionados/outras reas a explorar:
Meios de informao, globalizao
(Fonte: adaptado de Conselho da Europa.
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Media: www.osce.org/fom

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(SEEMO): www.seemo.org
UNESCO Advisory Group for Press Freedom: www.unesco.org/webworld/wpfd/
group.html

N. DIREITO DEMOCRACIA

REPRESENTAO E PARTICIPAO
PLURALISMO E INCLUSO
DIGNIDADE HUMANA E LIBERDADE
Toda a pessoa tem o direito de tomar parte na direo dos negcios pblicos do seu pas,
quer diretamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos. Toda a
pessoa tem direito de acesso, em condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas.
A vontade do povo o fundamento da autoridade dos poderes pblicos; e deve exprimirse atravs de eleies honestas a realizar periodicamente por sufrgio universal e igual,
com voto secreto ou segundo processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.
Art 21 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

440 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
Transio Democrtica: o Legado de uma
Revoluo Forjado depois da Luta Ter
Terminado
As revolues rabes de 2011 esto a comear a destruir o esteretipo de um mundo
rabe incapaz de uma transformao democrtica. Contudo, o legado duradouro
da Primavera rabe ser criado depois de
as lutas terem terminado, uma vez que os
pases libertados como a Tunsia e o Egito
esto agora perante a tarefa de construo
de sociedades estveis e democrticas.
luz das experincias no Afeganisto e
Iraque durante a ltima dcada, este desafio parece ser difcil. Devemos, no entanto,
retirar inspirao das transies noutros lugares que transformaram Estados em vias
de falhar em democracias promissoras num
relativo curto espao de tempo. Os Estados
Blticos e a Amrica Latina ps-ditadura oferecem alguns exemplos de progresso rpido.
A Repblica da Gergia, no Cucaso do Sul,
um caso mais recente. Apesar de as culturas e contextos poderem variar, h muito
que aprender destas histrias de transformaes relativamente bem-sucedidas.
Talvez a maior lio seja a seguinte: no
se pode subestimar o potencial para a mudana. As transies podem ocorrer mais
rapidamente do que a sabedoria convencional nos poderia fazer crer. O governo da
Gergia compreende bem que o pas tem
um longo caminho a percorrer antes de ser
uma robusta democracia. O caso da Gergia, porm, tambm importante porque
testemunha o facto de os momentos revolucionrios serem importantes principalmente porque alimentam a imaginao
do pblico mais vasto. As pessoas comuns
vem que os valores podem tornar-se na

base da poltica e que elas prprias podem


assumir a responsabilidade pelo seu futuro.
Posto de maneira diferente, devemos ter
ateno para no nos tornarmos vtimas
das nossas poucas expectivas relativamente aos outros. Efetivamente, esta foi
a razo que levou ao fracasso flagrante
da comunidade internacional em prever
os acontecimentos da Primavera rabe.
Tinhamo-nos convencido de que as pessoas do Egito, Tunsia e outros pases eram
de certo modo incapazes (culturalmente e
no s) de tal insurreio. No devemos
cometer o mesmo erro duas vezes.
Muitos observadores estavam igualmente
resignados aquando da Revoluo Rosa,
em 2003, na Gergia. Tal como noutros
pases agitados por convulses polticas
importantes, o Estado da Gergia teve de
ser reconstruido quase de raiz. Ser forado
a comear do zero foi, porm, de muitos
modos, uma beno, no uma maldio.
No diferentemente das ditaduras do Norte de frica, a essncia da Unio Sovitica
era controlo e corrupo. Imediatamente
aps a Revoluo Rosa, a Gergia ps termo definitivo era do domnio estatal. A
primeira reforma abrangente a transformao completa dos rgos de aplicao
da lei particularmente ilustrativa. Comeou-se por despedir as foras da polcia
de trnsito. A polcia foi, durante muito
tempo, uma pea central e um smbolo da
corrupo e intimidao do Estado. Os georgianos viveram durante trs meses sem
polcia de trnsito e, surpreendentemente, durante este perodo, as taxas de criminalidade reduziram em 70%. Porqu? Uma
explicao que, deste modo, s pessoas
da Gergia foi atribuda e interiorizada

N. DIREITO DEMOCRACIA 441

a responsabilidade direta pelo sucesso da


revoluo.
A luta contra a corrupo a pedra angular de qualquer esforo dirigido a uma
transformao real e duradoura e deveria ser a fundao da reforma no Norte de
frica. Na sua ausncia, estas sociedades
correro nova e brevemente o risco de desempoderamento das suas populaes. A
corrupo, afinal, no conhece fronteiras
ideolgicas. A luta contra a corrupo liberta as instituies dominadas por uma
pequena elite acostumada a exigir subornos ao cidado comum.
Uma outra lio que pode ser extrada da
experincia da Gergia que apenas uma
abordagem todo-o-governo e toda-a-sociedade reforma pode trazer resultados
tangveis e duradouros. As reformas do sistema judicirio, da polcia, da cobrana de
impostos, da poltica aduaneira, da classe
poltica, do cdigo eleitoral ou do sistema
educativo no deveriam ser implementadas individualmente mas como parte de
um projeto abrangente de transformao
social e poltica. Claro, isto eleva o nvel
especialmente num Estado com capacidades e recursos limitados. No pode ser
feito isoladamente.
No importa o quo belas e comoventes sejam as exigncias populares de liberdade, a

revoluo real consiste no processo longo e


difcil de reforma que se segue. Cabe a todas as democracias consolidadas partilhar
as suas experincias sucessos e fracassos
com as naes que tenham acabado de se
libertar. Talvez no seja surpresa o facto de
esta ser uma experincia de aprendizagem
para todos ns, uma vez que a essncia da
democracia o facto de ter de se adaptar e
melhorar constantemente.
(Fonte: Temuri Yakobashvili. 2011. ArabSpring, Act II. Analysis by Georgias Ambassador in Washington.)
Questes para debate
1. As revolues democrticas ps-1989
na Europa do Leste e na antiga Unio
Sovitica so comparveis s revolues rabes de 2011? So estes acontecimentos apenas captulos da mesma
grande histria da democracia?
2. Sabe de outros pases que lutam pela
democracia? Quais so os problemas
que eles enfrentam?
3. Quais so os principais elementos que
devem caracterizar e estimular um processo de democratizao?
4. Como podem contribuir os cidados ativos para o processo de democratizao
nos seus pases? Procure fazer sugestes concretas!

A SABER
1. DEMOCRACIA EM ALTA?
O direito de participao est no centro
dos direitos humanos e o alicerce dos
princpios, vises e valores refletidos pela
Rede de Segurana Humana. A agenda poltica especfica seguida pelos seus pases
membros e o avano da segurana huma-

na baseiam-se tanto na participao como


na democracia.
Democracia normalmente traduzida
como o governo do povo. No entanto, a
democracia mais complexa na sua definio. uma forma de governo, tambm
uma ideia que est na base da organizao
sociopoltica e jurdica do Estado, pode

442 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ser vista como uma ideologia, aparece na


forma de muitos modelos diferentes, tanto na realidade como na teoria cientfica
tudo junto abarca infinitos significados
diferentes. Contudo, na sua essncia, a democracia est fortemente relacionada com
os princpios de direitos humanos e no
pode funcionar sem garantir o total respeito e proteo da dignidade humana. Para
alm da participao e representao,
tambm est relacionada com a incluso,
entendida enquanto direito a ser totalmente includo na vida cvica da comunidade,
da regio e do pas de cada um. Embora
o exerccio do direito a ser includo e a
participar esteja discrio do prprio cidado, o direito no lhe pode ser negado.
Em conjunto com a incluso, a noo de
pluralismo est no centro da governao
democrtica. O pluralismo significa ultrapassar a estranheza do outro e afirmar
que pessoas com diferentes tipos de experincia humana podem viver em conjunto
com dignidade, sob o primado do Direito,
com a diversidade vista como uma fonte de fora e de resilincia. Em essncia,
ningum com um pedido justificado para
a cidadania ou outra forma de residncia
legal pode ver negada a incluso ou a dignidade humana. Este o verdadeiro teste
democracia.
Existe uma ligao aparente entre estruturas no democrticas e violaes de
direitos humanos. No entanto, mesmo
as democracias consolidadas podem ser
fracas se tolerarem a negao de direitos
humanos. A violao uma brecha especfica, mas a negao de direitos humanos
que pode ser muitas vezes a negao de
uma incluso genuna e do pluralismo
societal e sistemtica. Mesmo uma democracia avanada como, por exemplo, a
do Canad, um lder constante no ndice

de Desenvolvimento Humano das Naes


Unidas, reconhece que a incluso no foi
conseguida para a sua populao nativa.
Em muitas democracias avanadas, a total incluso das mulheres em crculos de
poder e esferas de influncia continua a
ser negada. Nos Estados Unidos, um pas
frequentemente rotulado como a mais antiga democracia do mundo, a incluso e
o pluralismo so uma luta contnua para
as populaes minoritrias e para as minorias, como os homossexuais.
Por outro lado, o fracasso da incluso e as
deficincias na prtica do pluralismo podem ter graves consequncias. Isto foi visto na agitao civil generalizada e violenta
em Frana, no fim de 2005. At data, a
democracia , indiscutivelmente, o sistema
mais propcio para garantir a proteo dos
direitos humanos e a segurana humana.
Porm, tal no nos deve distrair do facto
de que a compreenso plena dos objetivos
paralelos do pluralismo e da incluso essencial para a evoluo saudvel de uma
sociedade democrtica.
A democracia depende do interesse e da
ativa participao dos seus beneficirios.
Ser informado e ter acesso ao conhecimento requisito para uma participao til
no sistema democrtico. Apenas aqueles
com uma compreenso bsica de como o
sistema trabalha e com conhecimento dos
mecanismos e instituies de uma sociedade democrtica podem contribuir e ser
beneficiados. Comunicar esta mensagem
uma das mais importantes funes da educao democrtica cujo objetivo a formao de cidados responsveis.
Este mdulo visa definir uma imagem da
democracia e dos direitos humanos que
torne claro que a democracia no algo
que alcanado de uma vez por todas,
mas sim um processo que requer trabalho
e compromisso permanentes.

N. DIREITO DEMOCRACIA 443

NDICE DE DEMOCRACIA 2010 (por tipo de regime)


N de pases

% de pases

% da populao
mundial

Democracias completas

26

15.6

12.3

Democracias com falhas

53

31.7

37.2

Regimes hbridos

33

19.8

14.0

Regimes autoritrios

55

32.9

36.5

(Fonte: Economist Intelligence Unit.2010. Democracy Index 2010.)

PROCESSO DEMOCRTICO GLOBAL

FRAGMENTAO GLOBAL

Desde 1980, pases em todas as regies do


mundo deram passos significativos para a
democracia, tendo vrios regimes militares ou autoritrios sido substitudos por
governos civis.

Nem todos os Estados que se autointitulam democrticos so, de facto, completamente democrticos. Muitos esto
ainda a transitar para uma democracia ou
regressaram a um regime autoritrio ou
conflito.

144 dos quase 200 pases do mundo organizam, agora, eleies multipartidrias
mais do que em qualquer poca na histria.

Apenas 26 pases podem ser considerados


democracias completas e 53 podem ser denominadas democracias com falhas. Ainda
h cerca de 55 regimes autoritrios e mais de
30 regimes hbridos.

133 pases, com 67% da populao mun- 63 pases, com 32% da populao mundial, tm meios de informao livres ou dial, ainda no tem meios de informao
parcialmente livres.
livres.
O nmero de pases que ratificaram os seis
principais tratados e pactos dos direitos
humanos aumentou, drasticamente, desde 1990. As ratificaes do PIDESC e do
PIDCP aumentaram de 90 para 160 e 167,
respetivamente.

Muitos pases ainda restringem importantes liberdades civis e polticas.


25 pases no ratificaram nem assinaram
o PIDCP e 32 no ratificaram nem assinaram o PIDESC.

Em 26 pases, mais de 30% de deputados A nvel mundial, s 19% dos deputados


parlamentares so mulheres.
parlamentares so mulheres e em 9 pases no h nenhuma.
(Fonte: Freedom House. 2011. Freedom in the World 2011; Economist Intelligence Unit. 2010.
Democracy Index 2010; Inter-Parliamentary Union (IPU). 2011. Parline database on women in
parliament.)

444 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Democracia e Segurana Humana


A agenda da segurana humana centrase no alcance da liberdade em relao a
ameaas invasivas vida e subsistncia das pessoas, sejam estas, polticas,
sociais ou econmicas. Parte da noo
de que o respeito pelos direitos humanos e pelas liberdades democrticas,
bem como o alcance do empoderamento para o desenvolvimento humano, so
indispensveis para salvaguardar e promover a segurana humana. O progresso dos direitos humanos, o desenvolvimento humano e a segurana humana
trs conceitos que se sobrepem e interligam e que esto no centro da viso
de uma inovadora ordem mundial s
se podem cultivar em sociedades nas
quais os valores democrticos no sejam apenas divulgados, como tambm
praticados.
O respeito pelos direitos humanos implica estar livre do medo e de ameaas
sua existncia; o desenvolvimento humano exige os recursos e as liberdades
necessrias para desenvolver, plenamente, o potencial humano de cada um; a
segurana humana invoca o direito a
no ter fome, a estar livre da guerra, dos
desastres ecolgicos, de governos corruptos e de outros impedimentos a uma
vida justa, solidria, com igualdade de
oportunidades para todos.
Resumindo, s a participao equitativa, livre e democrtica na vida poltica, social e econmica de um Estado
ou comunidade pode promover a segurana humana. S a total garantia dos
direitos humanos, da governao participada, do primado do Direito, do desenvolvimento sustentvel e do igual
acesso aos recursos, pode assegurar

que a segurana humana se transforme de um novo paradigma diplomtico


em uma ampla base para a tomada de
decises democrticas e a cooperao
internacional.
2. DEFINIO E DESENVOLVIMENTO
DA QUESTO
O que a Democracia
e como se Desenvolveu?
A democracia uma forma de governo onde
a autoridade do Estado deriva do povo. A
palavra democracia oriunda das palavras demos que significa povo e kratos que significa poder - da Grcia antiga.
Os princpios da democracia moderna desenvolveram-se gradualmente atravs dos
movimentos religiosos Calvinistas durante
o sculo XVII, especialmente na Esccia,
Inglaterra e Pases Baixos onde as comunidades comearam a partilhar e a apoiar
no s ideias religiosas mas tambm polticas. A filosofia da liberdade e igualdade
para todos emergiu e acentuou-se durante
o perodo do Iluminismo. Gradualmente,
veio a ser reconhecida como o valor central
da noo de democracia.
O primeiro Estado democrtico da modernidade foi estabelecido nos EUA, enquanto a Frana foi o primeiro Estado europeu
a basear-se nos princpios democrticos,
aps a Revoluo Francesa. Depois de
1945, existiu uma propagao da democracia liberal tanto na Europa, como por
todo o mundo, muitas vezes substituindo
a alternativa: o governo autoritrio. Depois da derrota dos governos fascistas,
parecia que a crise da democracia testemunhada na primeira metade do sculo XX tivesse sido ultrapassada. Em certa
medida, esta tendncia tambm foi subli-

N. DIREITO DEMOCRACIA 445

nhada pelo longo e conturbado processo


de descolonizao, que se baseou no reconhecimento da autodeterminao como
um direito legtimo de todos os povos e
que resultou - pelo menos inicialmente no estabelecimento de vrias formas de
democracia (processual) em muitas das
antigas colnias.
As ditaduras em Espanha, Portugal, Grcia, Argentina e Uruguai tornaram-se democracias nas dcadas de setenta e oitenta. Com a queda do Muro de Berlim em
1989 e o colapso do comunismo na Europa
Central e de Leste, parecia que a democracia de facto tinha sido bem-sucedida.
Contudo, ainda nem todos os pases que
teoricamente defendem a democracia
como uma forma de governo, respeitam
plenamente os princpios democrticos
ou a vida democrtica na prtica. Este desenvolvimento paradoxal demonstra que
manter um debate crtico sobre democracia e democratizao ainda uma necessidade.
Elementos Principais
da Democracia Moderna
difcil medir o quanto uma sociedade
democrtica. No entanto, existe um nmero de elementos chave comummente
reconhecidos como constituindo a base de
toda a sociedade democrtica.
Igualdade: O princpio da igualdade significa que todos os seres humanos nascem
iguais, devem gozar de oportunidades
iguais e poder participar na vida poltica
da comunidade, assim como tm o direito
a um tratamento igual perante a lei. Isto
tambm inclui a igualdade econmica e
social entre mulheres e homens.
Direitos Humanos das Mulheres
No Discriminao

Participao: A democracia no tem


sentido sem a participao. A participao em assuntos comunitrios e polticos um requisito para a construo de
um sistema democrtico. A democracia
requer participao que , como tal,
um conceito mais amplo que no tem
apenas fortes implicaes polticas mas
tambm sociais e econmicas. Assim, a
participao, s por si, no garante da
democracia.
Governo da maioria e os direitos da
minoria: Embora a democracia seja por
definio o governo do povo, , de facto, o governo da maioria. Isto tambm
significa uma obrigao da maioria de
ter em considerao os direitos e as diferentes necessidades dos grupos minoritrios. A medida em que esta obrigao respeitada um indicador para o
reforo dos valores democrticos numa
sociedade.
Direitos das Minorias
No Discriminao
Primado do Direito e julgamento justo: A democracia procura prevenir que
uma s pessoa ou um pequeno grupo
de pessoas possa governar a populao
de uma forma arbitrria. O primado do
Direito garante que o Estado tem uma
ordem jurdica autnoma para assegurar a igualdade perante a lei, limitar o
poder da autoridade pblica e fornecer
acesso equitativo a um poder judicirio
independente e justo.
Primado do Direito e Julgamento Justo
Compromisso com os direitos humanos: Aceitar que todos os seres humanos nascem livres e iguais em dignidade
e direitos a base de uma sociedade
democrtica funcional que tem a obri-

446 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

gao de garantir o respeito, a proteo


e a realizao de todos os direitos humanos de modo a assegurar que os seus
cidados possam viver livres do medo
e livres de privaes. Em relao democracia, especial ateno devia ser colocada naqueles direitos decisivos para
a participao cvica, como a liberdade
de reunio, liberdade de expresso, liberdade de pensamento, de conscincia
e de religio. Ainda assim, os direitos
civis e polticos, por si s, no garantem
a paz e a segurana humana. Apenas
se as necessidades bsicas econmicas,
sociais e culturais forem tidas em considerao, podemos alcanar um ambiente favorvel para a democracia.
Pluralismo poltico: Tradicionalmente,
tarefa dos partidos polticos consolidar a diversidade de ideias e opinies,
bem como represent-las no debate
pblico. Apenas o pluralismo poltico
pode garantir estruturas suficientemente flexveis e adaptveis a necessidades
em mudana, mas que, simultaneamente, permaneam como base estvel para
a governao democrtica. Contudo,
a liberdade poltica pode tambm ser
utilizada indevidamente para divulgar
ideias que incitam ao dio, provocam
a violncia e, assim, constituem uma
ameaa a uma sociedade e ordem democrticas. O desafio gerir democraticamente tais tendncias, sem violar o
princpio geral da liberdade de expresso mas tambm protegendo os interesses da sociedade no seu todo. Em certa
medida, as democracias tambm necessitam de se proteger (frequentemente
referido como o princpio da democracia militante).
Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao

Eleies livres e justas: As eleies


so normalmente vistas como a caracterstica mais fundamental e nica da
democracia. Nenhum outro tipo de regime deixa a deciso sobre a liderana
poltica aos que so primeiramente afetados pelo sistema de governo o povo.
Nas eleies, o povo pode expressar o
seu desejo por mudana, assim como o
seu consentimento para polticas atuais
e participar num processo permanente
de avaliao. Contudo, a Histria tem
mostrado que a resposta pergunta sobre quem, exatamente, dever ter o direito a participar no sempre evidente.
Assim, apesar de ser geralmente uma
questo no controversa a excluso de
menores de idade da participao no
processo eleitoral, ainda discutvel
se o direito de voto pode ser limitado
relativamente a pessoas condenadas a
determinados crimes (graves) por um
tribunal (uma prtica seguida por muitos Estados). Como j referido, as mulheres, por exemplo, foram excludas
deste processo durante muito tempo.
Em Appenzell-Innerrhoden, uma parte
da Sua, um pas bem conhecido pelas
suas estruturas democrticas altamente
desenvolvidas, as mulheres adquiriram
direito de voto apenas no incio dos
anos 90. De uma maneira geral, assim
essencial garantir que o direito de voto
garantido sem restries irrazoveis e
que as eleies so realizadas de forma
livre, igual, secreta, direta e por sufrgio
universal.
Diviso de poderes: A diviso de poderes, introduzida como conceito por John
Locke (Two Treaties on Government ,
1690) e promovida por Charles de Montesquieu (De lesprit des lois- The
Spirit of the Laws, 1748) foi inicialmente dirigida contra o poder absoluto

N. DIREITO DEMOCRACIA 447

do Estado absolutista. Hoje, um princpio fundamental das democracias modernas. De acordo com este princpio, o
poder do Estado est dividido entre rgos legislativos, executivos e judiciais
que funcionam independentemente
mas que so responsveis perante cada
um dos outros e perante o povo. Este
sistema de pesos e contrapesos (checks
and balances) providencia mecanismos
de controlo adequados, prevenindo, assim, o abuso do poder.
Teorias de Democracia
A deslumbrante complexidade da realidade democrtica produziu um vasto conjunto de teorias e de modelos. De acordo
com o Discurso de Gettysburg de Abraham
Lincoln de 1863, a democracia pode ser
definida como o governo do povo, pelo
povo, para o povo. No necessrio dizer
que estas palavras significam coisas diferentes para pessoas diferentes.
De acordo com uma perspetiva histrica,
deve fazer-se uma distino fundamental
entre as teorias da identidade e da competio da democracia. Em resumo, o
modelo da identidade baseia-se na ideia
da identidade dos governantes e dos governados; nega a existncia de diferenas
polticas legtimas e luta para encontrar o
que Jean-Jacques Rousseau chamou de
volont gnrale, a ser materializada
na legislao. O modelo da competio
da democracia, por outro lado, permite a
existncia de opinies legtimas diferentes
que competem umas com as outras, sendo
que a competio de opinies normalmente estabelecida no mesmo sentido da
regra da maioria.
Uma outra distino - mais moderna - que
frequentemente referida em discursos
tericos sobre democracia a distino
entre a democracia processual e a demo-

cracia substancial. Este debate centra-se


principalmente na questo de saber se
os processos (ex. eleies) e instituies
(ex. rgos legislativos eleitos) democrticos ou as polticas amplamente benficas de promoo do bem-estar, segurana,
igualdade social e a resoluo de conflitos
pacfica so mais importantes quando se
avalia o carcter democrtico (ou no democrtico) de um regime.
Formas de Democracia
As democracias modernas diferem bastante no seu desenho e estrutura. A distino
tradicional feita em relao s democracias liberais faz-se entre modelos de democracia direta e representativa.
Democracia direta a forma de governo
segundo a qual o direito de tomar decises
polticas exercido diretamente por todos
os cidados, atuando sob o procedimento
da regra da maioria. Este procedimento
apenas possvel relativamente a entidades
pequenas. Portanto, nenhum sistema democrtico uma democracia direta pura,
embora quase todos tenham elementos de
democracia direta. Instituies de democracia direta so assembleias populares,
iniciativas legislativas populares, revogao de mandatos (destituio do governo),
referendos, etc.
A segunda forma bsica a democracia
representativa. uma forma de governo
onde os cidados exercem o direito de tomar decises polticas no pessoalmente
mas atravs de representantes escolhidos
e responsveis perante eles. Dois elementos essenciais da democracia representativa so a separao entre os governantes e
os governados e eleies peridicas como
um meio de controlo dos governantes pelos governados.
A democracia representativa est associada a dois sistemas bsicos de governo: de-

448 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

mocracia parlamentar e democracia presidencialista.


Democracia parlamentar: nesta forma
de governo, o parlamento tem um papel
central; o executivo chefiado por um
primeiro-ministro ou chefe do governo
e est dependente da confiana do parlamento; o chefe de Estado normalmente tem poucos ou nenhuns poderes executivos, desempenhando apenas uma
funo representativa.
Democracia presidencialista: o executivo presidido pelo chefe de Estado,
que diretamente eleito pelo povo e no
depende da confiana do parlamento.
Quando os dois modelos so comparados,
emergem diferenas que incluem:
Num sistema presidencialista, so realizadas eleies separadas para o governo e para a assembleia parlamentar, enquanto nas democracias parlamentares
uma eleio decide ambas (embora o
chefe de Estado possa ser eleito separadamente).
Nos sistemas parlamentares, o governo
autorizado pelo parlamento, que pode
tambm destitui-lo. Esta opo negada ao parlamento em sistemas presidenciais, que, contudo, normalmente dispe de procedimentos de impugnao.
Por outro lado, o chefe de Estado nos
sistemas parlamentares normalmente
tem a possibilidade de dissolver a assembleia parlamentar, sob certas condies.
Em muitos sistemas parlamentares,
necessrio ser membro do parlamento
para se poder ser membro do governo,
o que incompatvel com a maioria dos
sistemas presidencialistas.
O parlamento e o governo esto normalmente mais interligados nas democracias parlamentares, ao passo que

os sistemas presidencialistas tm uma


separao de poderes mais clara. No
entanto, nos sistemas parlamentares, o
prprio poder executivo est geralmente dividido entre o Chefe de Estado,
por um lado, e um primeiro-ministro,
por outro lado.
A iniciativa legislativa nas democracias
parlamentares em grande parte da responsabilidade do governo.
Os partidos, em particular, os partidos
da oposio, tm um papel mais forte
nas democracias parlamentares.
TIPOS DE DEMOCRACIA

Democracia
Direta

Democracia
Representativa

Democracia
Parlamentar

Democracia
Presidencialista

Realidade: Formas mistas de democracia

(Fonte: International UNESCO Education


Server for Civic, Peace and Human Rights
Education: www.dadalos.org/)
Formas de Democracia
na Realidade
A maioria das democracias existentes
uma combinao destes tipos ideais de
democracia representativa. Hoje em dia, a
forma mais comum, entre os numerosos
modelos mistos, a democracia parlamentar com um papel reforado do chefe de
Estado. A distino desenhada supra pode,
normalmente, ser aplicada s democracias
no mundo, embora estas no faam, necessariamente, uso das mesmas tradies
comummente associadas noo de democracia liberal.

N. DIREITO DEMOCRACIA 449

Exemplos: a democracia parlamentar


o modelo que caracteriza os sistemas
da Gr-Bretanha e da maioria dos pases
da Europa Ocidental; por outro lado, os
Estados Unidos da Amrica so o exemplo mais conhecido de democracia presidencialista. Todavia, mesmo na Europa
Ocidental, so inmeros os exemplos
de modelos peculiares: estes incluem a
Sua [um modelo consociativo (consociational) com uma forte nfase na democracia direta] e a Frana (uma democracia semipresidencialista).
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
A democracia adota muitas formas, tem
vrias manifestaes e entendida de
modo diverso em culturas diferentes. Enquanto algumas democracias pem nfase na diviso de poderes e no primado
do Direito, outras baseiam-se predominantemente no conceito de participao.
Estas distines emergentes esto principalmente baseadas na diferente interao
dos elementos principais constituintes da
democracia.
Uma relevante linha de crtica neste contexto refere-se ao eurocentrismo envolvido em muito do pensamento, teoria e
prtica polticos, em relao democracia.
No entanto, a prtica da prpria democracia pluralista. Existem muitas formas viveis de democracia que claramente no
so eurocntricas. Um pas extremamente
pobre e superpovoado como o Bangladesh,
por exemplo, adere democracia mesmo
perante tentaes apelativas para escolher
formas mais autoritrias; no entanto, a sua
democracia orgnica e nativa e no uma
imposio externa.

No existem democracias perfeitas, nem


no hemisfrio ocidental, nem no oriental.
Podemos universalmente concordar, hoje
em dia, com vrios elementos constitutivos da democracia, mas a importncia colocada nestes elementos e a sua realizao
concreta muitas vezes difere entre culturas. O entendimento ocidental da democracia no geral est baseado na noo de
indivduo, que ganha o mximo de liberdade e voz numa sociedade genericamente
livre e liberal. A nfase avassaladora nos
direitos civis e polticos que distinguem
este modelo um problema para alguns
outros pases.
O Debate acerca dos Valores Asiticos
A China um dos principais proponentes
de um modelo social e poltico baseado no
conceito de direitos coletivos e bem-estar
da sociedade que difere significativamente
da noo democrtica ocidental de direitos individuais. Aqueles direitos coletivos
baseiam-se num sentido orientado para a
comunidade e em conceitos tradicionais
de liderana patriarcal em vez de na ideia
de mxima liberdade individual. De facto,
muitas democracias situam-se algures entre estes extremos de liberdade individual sem restries e a supremacia de uma
sociedade bem ordenada. O Canad, por
exemplo, tem paz, ordem e bom governo como fio condutor (leitmotiv) da sua
Constituio, ao passo que os Estados Unidos se baseiam na vida, liberdade e na
procura da felicidade. Os modelos asiticos no so necessariamente inconsistentes com a participao e a democracia. Os
modelos do Leste da sia, como aqueles
existentes em Singapura, na Malsia e,
em menor medida, na Coreia do Sul e no
Japo, inspiram-se no ensinamento confucionista fundacional e requerem uma
participao ativa de uma elite governado-

450 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ra moral e racional agindo para um bem


comum. O Grande Ensinamento confucionista postula que a individualidade harmoniosa origina uma famlia harmoniosa,
que produz uma comunidade harmoniosa,
que gera uma poltica bem ordenada, que
cria uma nao harmoniosa. O chamado
choque entre os valores e noes asiticas e ocidentais de democracia acima
de tudo uma questo de interpretao diferente do verdadeiro significado da participao e do bem-estar individual versus
coletivo. Em vez de rejeitar o conceito enquanto tal, a crtica asitica de democracia
frequentemente dirigida contra a especfica ordem social e cultural dos EUA e de
outros pases ocidentais.
O Desafio da Democracia no Mundo Muulmano
Definir a relao entre Islo e democracia
tem sido problemtica tanto para os muulmanos como para os no muulmanos.
Os observadores que salientam que o Islo
e a democracia so incompatveis basearam os seus argumentos no entendimento islmico da soberania de Deus, que
a nica fonte de autoridade e de cuja lei
divina derivam todas as normas que regulam a comunidade de crentes. Esta uma
perceo demasiado simplista uma vez
que a diviso de poderes no incompatvel com o Islo. Num certo nmero de
Estados Islmicos, o Islo e a democracia
j provaram ser compatveis, sendo que,
de facto, as manifestaes religiosas tambm so familiares a muitas ordens constitucionais ocidentais. Apesar da separao
oficial entre Igreja e Estado, os Estados
Unidos proclamam-se como uma nao
sob Deus, como parte da sua essncia bsica. De igual modo, o prembulo da Carta
de Direitos e Liberdades do Canad, a carta de direitos na Constituio canadiana,

comea: Sendo o Canad fundado sobre


princpios que reconhecem a supremacia
de Deus e do primado do Direito[].
As naes muulmanas tm estado nitidamente divididas com base no seu entendimento e perspetivas em relao
democracia, sendo que a negao da democracia prevalece - pelo menos at recentemente - no Mdio Oriente. Enquanto os lderes dos movimentos islmicos
principais e muitos estudiosos insistem
que o Islo e a democracia so compatveis, aqueles que consideram que as
construes divinamente ordenadas so
superiores s construes sociais humanas proclamam o contrrio. Estes ltimos
rejeitam a democracia dizendo que o conceito de soberania popular nega o credo
fundamental do Islo, que a soberania
de Deus. Eles acreditam que o quadro
legislativo bsico foi fornecido por Al e
no pode ser modificado. Apenas os seus
representantes podem interpretar e implementar a sua lei. Esta abordagem tradicional e conservadora contradiz os valores
democrticos bsicos, como a abertura, o
pluralismo e a separao de poderes.
Contudo, apesar desta aparente diviso,
existem bons exemplos de Estados democrticos no mundo islmico. Algumas das
naes muulmanas mais populosas so
democracias eleitorais. O pas muulmano
mais populoso no mundo, a Indonsia,
uma jovem democracia fundada no compromisso com a incluso e com o pluralismo. A segunda maior populao muulmana no mundo, na ndia, tem vivido em
democracia desde 1947. O terceiro maior
pas muulmano, o Paquisto, voltou ordem democrtica em 2008. Em 2005, um
parlamento democrtico foi estabelecido
depois das eleies no Afeganisto, que
esteve, anteriormente, sob as regras dos

N. DIREITO DEMOCRACIA 451

Talibs tradicionais e radicalmente conservadores.


De facto, neste momento em que escrevemos, incio de 2011, a maioria dos muulmanos do mundo viviam em democracias
ou em sociedades em transio para a
democracia. S no sul e sudeste da sia,
mais de 500 milhes de muulmanos no
mundo vivem em Estados que possuem
governos eleitos democraticamente, incluindo a ndia, o Bangladesh, o Afeganisto, a Indonsia, a Malsia e as Maldivas. Durante muito tempo, foi, particularmente, no Mdio Oriente, que tem uma
populao mais pequena de muulmanos
do que o resto da sia, que a ausncia
de democracia era mais notria. Contudo, com as recentes insurreies democrticas que surgiram de forma independente em muitas partes do mundo rabe,
esse facto pode agora mudar. A chamada
Primavera rabe que comeou com a
Revoluo de Jasmim na Tunsia em dezembro de 2010 e que, desde ento, originou agitaes polticas em pases como o
Egito, Lbia, Sria e Imen um processo importante (apesar de certamente de
longo prazo) no final do qual, a histria
sobre a relao alegadamente conturbada
entre o Islo e a democracia ter de ser
completamente reescrita.
Liberdades Religiosas
Questes para debate:
aceitvel ter diferentes noes de democracia nas diferentes culturas?
Se diferentes interpretaes de democracia so inevitveis e aceitveis, onde
esto os limites, isto , que elementos
essenciais devem ser mantidos sob
qualquer circunstncia para que se possa dizer que um determinado Estado
democrtico?

Qual o papel dos meios de informao


na formao da noo de democracia
em diferentes culturas?
A tecnologia de informao moderna
(internet, correio eletrnico, difuso por
satlite, etc.) tem o potencial de contribuir para um entendimento comum sobre democracia para alm das fronteiras
geogrficas e culturais?
Mais alguns pontos para reflexo
A relao entre maioria e minoria
e, em particular, a proteo das minorias polticas, tnicas, religiosas e/
ou lingusticas uma questo crucial.
A realizao de eleies livres e justas
com base no voto da maioria significa que as minorias so, muitas vezes,
excludas do processo de deciso poltica. Geralmente, a minoria tem de
sujeitar-se s decises da maioria. As
minorias requerem, portanto, proteo
especial de modo a garantir o respeito
pelos seus direitos e um grau justo de
considerao da sua vontade poltica.
Direitos das Minorias
A sociedade civil tornou-se um dos tpicos chave no debate e na prtica da
democracia. A democracia necessita
de seres humanos livres e ativos, assim
como de pessoas responsveis. Bertol
Brecht uma vez sugeriu ironicamente
que o governo, se to insatisfeito com
o povo, deveria dissolver o povo e eleger um novo. Apenas cidados livres e
ativos podem desafiar os seus governos e mant-los responsveis para com
os seus compromissos pr-eleitorais.
Os meios de informao livres e independentes so um pilar importante
de qualquer democracia. O controlo

452 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

sobre os meios de informao , hoje


em dia, quase sinnimo de controlo
sobre o processo de deciso numa
democracia. Os meios de informao
tm um papel fundamental na vida
diria das democracias, sejam jornais,
televiso, rdio, a indstria do entretenimento e, claro, a internet. Os indivduos, as sociedades e os Estados
tm de ser capazes de comunicar entre si. Para facilitar a tomada de deciso do eleitorado, necessrio que
este seja informado sobre as metas e
objetivos daqueles que procuram ser
eleitos. A liberdade de expresso ,
assim, outro direito humano bsico e
delicado necessrio para a realizao
de uma democracia funcional.
Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao
A democracia e os direitos humanos
so inseparveis a relao varia entre uma relao de interao e uma
de identidade. Neste sentido, todos os
direitos humanos so de uma importncia crucial para e numa democracia. Os sistemas jurdicos de muitos
pases diferenciam entre direitos dos
cidados e direitos humanos, significando que alguns direitos, especialmente certos direitos polticos, esto
garantidos apenas aos cidados e
outros a todos os seres humanos. Os
direitos humanos s podem ser garantidos numa e atravs de uma democracia funcional, mas a democracia
formal por si s no garante os direitos humanos e a segurana humana.
A realizao dos direitos humanos ,
portanto, um indicador da vitalidade
de uma democracia.

4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Democracias perfeitas nunca existiram e
nem existem nos nossos dias. As democracias modernas integram, at certo ponto,
todos os elementos essenciais da democracia como parte da procura geral de boa
governao que aspira igualdade, no
discriminao e justia social. A democracia um processo de constante interao,
aperfeioamento e ajustamento tendo em
considerao as necessidades bsicas da
sociedade e as estruturas sociais disponveis para suprir essas necessidades.
Ao nvel regional, existem vrios mecanismos de salvaguarda dos princpios da democracia. A Conveno Europeia de Direitos Humanos, que estabelece um Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos permanente
e que oferece a possibilidade de apresentar
queixas contra Estados Partes por uma violao da Conveno, um bom exemplo.
Uma vez que a democracia a nica forma
de governo considerada na Conveno (assim como na Carta do Conselho da Europa, a organizao que comeou a redigir a
Conveno), tambm a nica compatvel
com ela. Em 1967, a Dinamarca, a Noruega
e a Sucia decidiram apresentar uma queixa contra a Grcia depois de um regime
militar severo ter tomado controlo do pas.
O governo grego depois disso denunciou
a Conveno mas, mesmo assim, o julgamento seguiu em frente e terminou com a
Grcia a abandonar o Conselho da Europa
de forma a evitar a suspenso. Com o restabelecimento de um governo democrtico
em 1974, a Grcia reingressou na Conveno e teve de pagar uma compensao s
vtimas do regime militar.
Obviamente, nem todos os mecanismos
so to efetivos quanto os estabelecidos

N. DIREITO DEMOCRACIA 453

pelo Conselho da Europa, mas existem


vrias outras organizaes que tambm
lutam pela proteo da democracia. Em
1990, a OSCE estabeleceu o Escritrio
para as Instituies Democrticas e Direitos Humanos (ODIHR), em Varsvia,
que tem a tarefa, entre outras, de ajudar os
Estados participantes na OSCE a construir,
fortalecer e proteger as instituies democrticas. Est encarregado da observao
de eleies nacionais, assegurando, deste
modo, o respeito pelos princpios democrticos por parte dos membros da OSCE.
Recentemente, foram tambm introduzidos mecanismos especficos que visam
a proteo da democracia e a rejeio de
alteraes inconstitucionais, de governo,
pela Organizao dos Estados Americanos
(OEA), a Unio Africana e tambm por diversas organizaes e acordos intergovernamentais sub-regionais.
Ao nvel internacional, a Unio Interparlamentar (UIP) requer uma ateno especial. A UIP composta pelos parlamentos
dos seus Estados-membros e procura fomentar o dilogo e a cooperao entre povos, para o fortalecimento da democracia
global. Foi estabelecida no incio de 1889
e , at hoje, um instrumento importante
para auxiliar a rede de parlamentos nacionais e promover a democracia.
O Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento (PNUD) apresentou
alguns indicadores objetivos para medir
o progresso da democracia, no seu Relatrio de Desenvolvimento Humano de
2002. Estes incluem:
A data da eleio mais recente;
Afluncia ao voto;
Ano em que as mulheres passaram a
ter o direito ao voto;

Lugares ocupados por mulheres no


Parlamento;
Participao em sindicatos;
Nmero de organizaes no governamentais;
Ratificao do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos;
Ratificao da Conveno da OIT sobre a Aplicao dos Princpios do Direito de Organizao e de Negociao
Coletiva.
Ainda, alguns indicadores subjetivos,
como as liberdades civis e os direitos polticos, liberdade de imprensa e prestao
de contas, estabilidade poltica e ausncia
de violncia, primado do Direito e ndice
de perceo de corrupo, constituem um
meio til para avaliar a governao democrtica. Todos estes indicadores refletem
at que ponto os elementos essenciais que
formam a democracia interagem e se desenvolvem ao longo do tempo. Eles fornecem a base para comparar as democracias
e outros regimes e para avaliar o progresso em direo democracia, assim como
uma medida qualitativa e quantitativa do
nvel de melhorias atingidas ou ameaas
enfrentadas por um pas.
Em todas as democracias genunas, o voto
popular, nacional ou localmente, o mais
forte mecanismo de monitorizao, acompanhado pela informao livre e independente e uma sociedade civil vigilante. Uma mudana da agenda do governo
e das estruturas de poder pode resultar
desse voto popular, que implicitamente
tambm uma avaliao da implementao
dos compromissos assumidos pelos representantes democraticamente eleitos.
Nem todos os padres democrticos acima
expostos esto universalmente acordados.
Contudo, os padres sobre os quais pode

454 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

ser alcanado um amplo consenso so os


direitos humanos. Garantir os direitos humanos, incluindo o direito de participao
poltica, , deste modo, uma parte crucial
de garantia da democracia. Portanto, garantias institucionais de direitos humanos
so, de facto, garantes da democracia.
A implementao global da democracia
depende de cada e de todo o indivduo e
das instituies estatais e internacionais
que so chamadas a dar-lhe vida e a ajudar a opor-se a desenvolvimentos autoritrios. Exercer o direito de voto, expressar

opinies e, assim, participar na vida poltica e na tomada de decises de importncia crucial. Participar numa sociedade
civil ativa contribui para a democracia
como um todo. A educao tem um papel chave neste processo uma vez que cria
o conhecimento que, desde logo, torna a
participao efetivamente possvel. para
estes elementos de base de construo da
democracia que se deve chamar a ateno
e que devem ser ulteriormente desenvolvidos de modo a permitir democracia desabrochar e trazer resultados para todos,
iguais e equitativos.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
No Caminho da Democracia
Em fevereiro de 1990, num discurso histrico, Fredrik Willem de Klerk manifestouse a favor do fim do Apartheid e de uma
frica do Sul democrtica. A sua poltica
foi confirmada por um referendo pelo qual
70% da populao branca apoiou as suas
reformas. As primeiras eleies democrticas na frica do Sul realizaram-se em
abril de 1994 e, em maio de 1994, Nelson
Mandela tornou-se o primeiro presidente
negro da frica do Sul. Abria-se um novo
captulo no desenvolvimento do pas.
Europa Central e de Leste: Nos anos
seguintes a 1989, os pases do ex-bloco
comunista experimentaram uma onda de
democratizao. Partidos novos, livres e
democrticos foram criados na Polnia,
Bulgria, Repblica Checa, Alemanha
de Leste, Hungria, Romnia, Eslovquia
e em vrias ex-Repblicas Soviticas e
uma transio pacfica e democrtica
comeou a mudar os seus cenrios po-

lticos nacionais. Posteriormente, eleies democrticas parlamentares e presidenciais realizaram-se com intervalos
regulares com base em sistemas multipartidaristas. A transio democrtica na
Europa Central e de Leste foi aprofundada em grande medida pelas polticas da
Unio Europeia. Em particular, a perspetiva de ser membro da UE, que depende,
entre outras coisas, do preenchimento
dos chamados Critrios de Copenhaga
(incluindo o respeito por princpios democrticos, direitos humanos e das minorias e o primado do Direito) tem contribudo significativamente para o ritmo
e a sustentabilidade de reformas democrticas nos pases em causa (a maioria
dos quais, entretanto, aderiu Unio
Europeia enquanto membros de pleno
direito).
Chile: Ao contrrio de outros pases sulamericanos, o Chile tem uma histria
com mais de 150 anos como uma repblica constitucional com governos democraticamente eleitos. O restabelecimento
da democracia no Chile, em 1990, aps

N. DIREITO DEMOCRACIA 455

17 anos de governo militar sob o comando do General Augusto Pinochet, deu


um novo mpeto ao dilogo democrtico
e cooperao regional e internacional.
Hoje, a Repblica do Chile est a consolidar a sua democracia e a promover, ativamente, os direitos humanos e a segurana
humana na regio.
Egito: Em meados de fevereiro de 2011,
depois de mais de duas semanas de protestos, o Presidente Hosni Mubarak aceitou retirar-se, pondo termo a trs dcadas de governao com punho de ferro.
O poder foi provisoriamente atribudo ao
Conselho Supremo das Foras Armadas,
que se espera que governe durante seis
meses at poderem ser organizadas eleies democrticas. O gabinete anterior,
incluindo o anterior Primeiro Ministro,
continua a servir como um governo de
gesto at ser formado um novo governo. Estando a Constituio anterior a ser
revista, o Egito est agora a iniciar a sua
forma prpria de governao democrtica.
2. TENDNCIAS
Aumento de Democracias
De acordo com o Relatrio de Segurana
Humana de 2010, o declnio gradual, depois da Segunda Guerra Mundial, no nmero de guerras e conflitos civis coincide
com o aumento constante do nmero de
democracias. Em 1946, 28% dos governos
mundiais era democrtico. Em 2008, esta
percentagem tinha mais do que duplicado.
Isto parece confirmar a chamada tese da
paz democrtica, de acordo com a qual
as democracias liberais dificilmente entram em guerra entre si e existe tambm
um risco menor de guerra civil. No entanto, o aumento do nmero de anocracias
ou democracias no liberais (regimes

que no so completamente democrticos,


nem completamente autocrticos) razo
para preocupao.
(Fonte: Human Security Report Project.
2011. Human Security Report 2009/2010:
The Causes of Peace and the Shrinking
Costs of War.)
Participao Poltica das Mulheres
A participao de mulheres na vida poltica
ainda altamente desproporcional em relao dos homens, apesar de as mulheres
constituirem mais de metade da populao mundial. Este desequilbrio evidente
aponta para certos dfices em matria de
gnero, em algumas instituies nacionais,
de um modo geral, consideradas democrticas. De forma a corrigir esta situao, as
quotas so frequentemente utilizadas como
uma ferramenta para melhorar a participao das mulheres na vida poltica, particularmente, nos parlamentos nacionais.
Questo para debate:
Consegue pensar em quaisquer outros
incentivos e ferramentas para estreitar
as diferenas de representao masculina e feminina na vida poltica?
Mulheres no Parlamento
O nmero de Estados soberanos que
tm um parlamento aumentou sete
vezes desde 1945.
A percentagem de mulheres que so
Membros do Parlamento aumentou
globalmente mais de 40% nos ltimos
10 anos.
Se o atual incremento dos ndices
continuar, no ser antes de 2040 que
existir paridade de gnero em todos
os parlamentos.

456 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

O nmero de parlamentos com menos


de 10% de membros femininos tem
diminudo significativamente de 63%,
em 1995, para 37%, hoje em dia.

A Sucia tem a mais alta representao de mulheres, com 45.3% do


parlamento constitudo por mulheres
(em outubro de 2005), seguida pela

Noruega, Finlndia, Dinamarca e Islndia. Em contraste, as mulheres esto pouco representadas nos Estados
rabes, onde a mdia regional nas cmaras baixas (lower houses) inferior
a 10%.
(Fonte: Unio Interparlamentar. 2006.
Women in politics: 60 years in retrospect.)

Participao poltica das mulheres


Ano em
que as
mulheres
obtiveram
o direito
ao voto

Ano em
que as
mulheres
obtiveram
o direito a
ser eleitas

Ano em
que as
primeiras
mulheres
foram eleitas para o
Parlamento

Mulheres
no Governo ao nvel ministerial (%
do total)
2009

Alemanha

1918

1918

1919

33.0

32.8

21.7

Austrlia

1902, 1962

1902,
1962

1943

24.0

24.7

35.5

ustria

1918

1918

1919

38.0

27.9

29.5

Burkina
Faso

1958

1958

1978

14.0

15.3

China

1949

1949

1954

9.0

21.3

Cuba

Lugares
Lugares
no Parlano Parlamento
mento
cmara
cmara
baixa
alta 2011
2011

1934

1934

1940

19.0

43.2

Estados
Unidos

1920, 1965

1788*

1917

24.0

16.8

Gergia

1918, 1921 1918, 1921

1992

18.0

6.5

ndia

1950

1950

1952

10.0

10.8

Mali

1956

1956

1959

23.0

10.2

Reino Unido 1918, 1928 1918, 1928

1918

23.0

22.0

Sucia

1862, 1921 1862, 1921

1921

48.0

45.0

Zimbabu

1919, 1957 1919, 1978

1980

16.0

15.0

17.0

10.3
20.1
24.2

* No existe informao disponvel sobre o ano em que todas as mulheres obtiveram


o direito a ser eleitas. A Constituio no menciona o gnero quanto a este direito.
(Fonte: PNUD. 2005. Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005. PNUD. 2009. Relatrio
do Desenvolvimento Humano 2009; Unio Interparlamentar. 2012. Women in National Parliaments.)

N. DIREITO DEMOCRACIA 457

Mulheres no Parlamento 1945 2011


Ano

1945 1955 1965 1975 1985 1995 2000 2005

2012

Nmero de Parlamentos

26

61

94

115

136

176

177

185

% de mulheres representantes (cmara baixa)

3.0

7.5

8.1

10.9

12.0

11.6

13.4

16.4

19.9

% de mulheres representantes (cmara alta)

2.2

7.7

9.3

10.5

12.7

9.4

10.7

15.0

18.2

(Fonte: Unio Interparlamentar. 2006. Mulheres na Poltica: 60 anos em retrospetiva; Unio Interparlamentar. 2012. Mulheres nos Parlamentos Nacionais)

Direitos Humanos das Mulheres


Democr@cia online
Quando o uso da internet comeou a espalhar-se em meados dos anos 90, alguns
observadores viram o amanhecer de um
mundo em que todos podiam participar
no processo poltico de tomada de deciso fazendo uso da comunicao em linha
(online), um mundo mais perto dos ideais
gregos de democracia do que em qualquer
outra altura. No entanto, na verdade, esses
sonhos ainda no se tornaram realidade.
A disponibilidade de acesso internet no
um substituto para as estruturas democrticas e, por si mesma, no cria conscincia poltica mas ainda tem as suas vantagens. A informao pode ser procurada e
encontrada globalmente em tempo real e,
o que mais importante, pode ser trocada
e usada para criar estruturas organizacionais informais. Tomemos como exemplo as
eleies presidenciais americanas em 2000.
Em alguns estados [os chamados estados
indecisos (swing states)] o resultado da
eleio estava completamente em aberto.
O fator crtico era o nmero de votos para
o candidato do Partido dos Verdes, Ralph

Nader. O prprio Nader no teve qualquer


hiptese de ser eleito para presidente e,
quando questionada depois, a maioria da
populao que votou Nader teria preferido
o candidato democrata, Al Gore, em vez do
republicano George Bush; isto conduziu
situao bizarra de que em todos os estados indecisos, os eleitores de Nader contribussem involuntariamente para o aumento das possibilidades de George Bush.
Para evitar este efeito na votao seguinte,
alguns promoveram a ideia digna de nota
de criar stios de internet baseados num
programa que permitiria aos cidados trocar os seus votos. Um eleitor de Nader, de
um dos estados indecisos, poderia trocar o
seu voto com um eleitor de Gore residente
num estado Bush; o eleitor de Nader votaria, ento, em Gore, num estado onde ele
tivesse a possibilidade real de ganhar, enquanto o eleitor de Gore votaria em Nader
num estado onde o voto Gore no tivesse
qualquer impacto. Embora possivelmente
complicada, a ideia da troca de votos
um bom exemplo para os novos potenciais

458 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

democrticos desbloqueados atravs da organizao cvica informal.


Este est longe de ser o nico exemplo.
As atividades das ONG por todo o mundo tm aumentado drasticamente graas
comunicao em linha (online) que
permite estabelecer ligaes entre movimentos em todas as partes do mundo. As
campanhas podem alcanar mais pessoas
do que alguma vez antes, mobilizando
novas formas de cooperao sobre temas especficos alm fronteiras. Os regimes totalitrios tm meios limitados para
proibir a troca de ideias revolucionrias
online. Os indivduos podem expressar
a sua opinio mais facilmente e tornamna globalmente disponvel, encontrando,
deste modo, apoio de pessoas com ideias
semelhantes.
Existem novos potenciais para a democracia mas existem novos riscos. Presentemente, aproximadamente 1.3 bilies
de pessoas por todo o mundo esto familiarizadas com o uso da internet; quase 5 bilies no o esto, ou no o esto
adequadamente. A chamada excluso
digital entre pases desenvolvidos e em
desenvolvimento (assim como entre reas urbanas e rurais dentro dos pases desenvolvidos) tem um impacto srio no
potencial democrtico da internet se a
maioria da populao informaticamente analfabeta, no pode participar to facilmente ou no pode de facto participar
nas atividades online.
Os desafios democrticos no so apenas
sobre como garantir acesso mas tambm
sobre contedos. Por exemplo, o altamente racista Ku-Klux-Klan dos EUA afirma
que desde que tem uma presena online,
o nmero dos seus membros tem aumentado consideravelmente. Em Frana, o portal da internet Yahoo! foi processado por

oferecer lembranas neo-Nazis nos seus


stios de leilo mas a oferta era feita nos
EUA, onde este comportamento no ilegal. Entretanto, a Yahoo! declarou a sua
prontido para monitorizar e proibir tais
atividades de forma voluntria.
A democracia um processo complexo. A
internet pode ser um meio de facilitar a
comunicao mas nunca ser um substituto da falta de compromisso no mundo
offline.
Liberdade de Expresso e Liberdade dos Meios de Informao.
Globalizao e Democracia
Tradicionalmente, a participao poltica
tem a sua linha de demarcao nas fronteiras nacionais e as decises que afetam a
vida das pessoas so tomadas em relao a
territrios especficos. Na era da globalizao, muitas decises e os seus resultados
estendem-se para alm das fronteiras nacionais. Alm disso, novos atores globais
como as companhias multinacionais e as
organizaes internacionais so responsveis pelas extensas mudanas socioeconmicas no nosso mundo.
A ameaa democracia, neste mundo globalizado, onde a tomada de deciso est
muitas vezes nas mos de foras econmicas transnacionais ou de poderosas
instituies no democrticas, tem como
resposta um dos maiores movimentos sociais internacionais nos nossos dias o
movimento antiglobalizao. Os apoiantes da antiglobalizao defendem uma variedade de causas incluindo a proteo do
ambiente, o perdo da dvida, os direitos
dos animais, a proteo das crianas, o anticapitalismo, a paz e os direitos humanos.
O que eles tm em comum o sentimento
de que ao mundo globalizado falta espao
democrtico.

N. DIREITO DEMOCRACIA 459

O modo principal de fazer campanha do


movimento so as manifestaes em massa. O movimento chamou a ateno dos
meios de informao internacionais pela
primeira vez, em 1999, quando 100 000
protestantes marcharam na cerimnia de
abertura do terceiro encontro de governos da Organizao Mundial do Comrcio
(OMC), em Seattle. Depois disso, outros
protestos semelhantes tm ocorrido em
encontros do Banco Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), em
Washington D.C., do Frum Econmico
Mundial, em Davos (Sua), e tambm em
cimeiras da Unio Europeia e do G8, em
diversas cidades.
Apesar de a maioria dos protestos no ser
violenta, existe um grupo de protestantes
radicais que fazem um uso indevido de
tais manifestaes para ativamente incitarem violncia. Eles desviam a ateno
da agenda do movimento ao fazer recair
sobre si mesmos a ateno dos meios de
informao, o que muitos pensam ser lamentvel. Por essa razo, em fevereiro de
2001, os ativistas organizaram o primeiro
encontro do Frum Social Mundial, em
Porto Alegre, no Brasil, como uma alternativa s explosivas manifestaes em massa. O Frum, que desde ento se tornou
num evento anual, define-se como um espao e processo abertos plurais, diversos,
no governamentais e apartidrios que
estimulam o debate descentralizado, a reflexo, a definio de propostas, a troca de
experincias e de alianas entre os movimentos e organizaes envolvidas em aes
concretas, no sentido de um mundo mais
solidrio, democrtico e justo.
Ao exercer o seu direito de reunio, os cidados preocupados e organizaes nogovernamentais com perfis diversos lanaram um debate pblico sobre governao
democrtica global, a humanizao das

relaes econmicas internacionais e a


participao da sociedade civil nas instituies internacionais. O movimento chama a ateno para o constante perigo do
liberalismo econmico minar as suas prprias bases de direitos humanos, desprezando a importncia dos direitos econmicos, sociais e culturais.
Apesar de a mudana do cenrio onde a
tomada de decises ao nvel internacional
tem lugar ser um processo complicado e
a longo prazo, os atores globais cada vez
mais tm de prestar contas sobre o que esto a fazer devido ao aumento da ateno
pblica e so forados a pensar sobre novas formas de representao democrtica,
transparncia e responsabilizao.
Direito a No Viver na Pobreza
Direito ao Trabalho
A minha noo de democracia que, sob
esta, os mais fracos devem ter a mesma
oportunidade dos mais fortes.
Mahatma Ghandi. 1948.

Dfices Democrticos em Organizaes


Internacionais, em Empresas Multinacionais e em Organizaes No Governamentais
O papel dos Estados a nvel nacional, regional e global est a mudar. As organizaes internacionais, empresas multinacionais e organizaes no governamentais
entraram em cena como atores importantes na poltica. As suas decises e agendas
afetam as polticas dos Estados e a vida de
milhes de pessoas. Assim, uma das questes chave que necessita de ser respondida
: quo democrticos/no democrticos
so estes atores no estatais? Encontrar
uma resposta para esta questo significa
explorar prticas e polticas, assim como
o processo de tomada de deciso, de todas

460 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

as organizaes internacionais, empresas


multinacionais e ONG e analisar se os
princpios fundamentais da democracia
prestao de contas, legitimidade, participao, representao e transparncia so
respeitados.
As propostas para democratizar estes atores so largamente discutidas. Os exem-

plos incluem: a reforma do Conselho de


Segurana das Naes Unidas; a criao
de uma Assembleia Global do Povo e um
sistema de tomada de deciso mais democrtico e transparente para a OMC, o FMI e
o Banco Mundial; e introduzir Cdigos de
Conduta e Cdigos de tica para as ONG e
as empresas multinacionais.

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
SIM, NO OU ALGURES NO MEIO?
Parte I: Introduo
Nesta atividade, os participantes podero
aprender quantas opinies diferentes, justificadas e aceitveis podem existir numa
democracia.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: posicionamento sociomtrico
Metas e objetivos: aceitar opinies diferentes, desenvolver tolerncia e respeito
Grupo - alvo: jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: qualquer uma
Durao: 60 minutos
Materiais: papel e canetas de cor para preparar os sinais, fita adesiva, papel e caneta
para tomar notas
Preparao: fazer dois sinais, Concordo
e Discordo e col-los quer no final de
uma longa parede, quer no cho. Colocar
duas cadeiras no centro da sala, deixando
espao volta delas de modo a permitir
que as pessoas se possam mover.
Competncias envolvidas: comunicao,
cooperao, exprimir pontos de vista diferentes sobre um assunto, respeitar outras
opinies.

Parte III: Informao Especfica sobre a


Atividade
Instrues:
Explicar que vai ler em voz alta uma afirmao com a qual os participantes podem
concordar, em maior ou menor medida.
Dizer aos participantes para se colocarem
ao longo da parede entre os dois sinais, de
acordo com a medida em que concordam
ou discordam. Ler a primeira afirmao da
lista indicada abaixo, em voz alta para o
grupo. Quando as pessoas se tiverem posicionado, pedir-lhes para refletir sobre a
sua posio em relao posio dos seus
colegas e convid-los a explicar por que
esto na posio escolhida. Os participantes podem mudar a sua posio quando
convencidos pelos argumentos dos outros
mas os debates intensos devem ser mantidos at sesso final dos comentrios.
Repetir o mesmo procedimento para as outras afirmaes da lista.
Reaes:
Juntar o grupo de novo em plenrio para a
sesso final de comentrios. Pedir aos participantes para falarem sobre as suas emoes durante a atividade, especialmente,
quando tomaram posies extremas ou
quando mudaram de posio. Depois, refletir sobre as razes para se considerar
uma sociedade pluralista como um gran-

N. DIREITO DEMOCRACIA 461

de valor. Como gerir opinies diferentes?


Temos de aceitar opinies dissidentes? Por
que que as pessoas tm opinies diferentes? Isto aceitvel ou deve ser feito algo
sobre isto numa sociedade democrtica?
Devem ser toleradas todas as opinies em
democracia? Quais as opinies que podem
ser consideradas extremistas?
Sugestes metodolgicas:
Poder-se- levantar a questo de saber se
o pluralismo ou a liberdade de expresso
devem ser sujeitos a limitaes, numa sociedade democrtica. Devem, por exemplo, ser permitidas as manifestaes racistas ou nacionalistas? Onde e como
que uma democracia tem de estabelecer
o limite entre o aceitvel e o inaceitvel?
Neste contexto, poder-se- debater a noo de tolerncia e como as pessoas a
compreendem.
Parte IV: Acompanhamento
Selecionar imagens de jornais e revistas
que mostram questes controvrsias que
ilustram o debate presente. Tentar cobrir
assuntos tais como discriminao contra
certos grupos (crianas, mulheres, imigrantes, grupos religiosos, pessoas portadoras de deficincia, etc.), poluio, desemprego, pobreza, opresso pelo Estado
e violaes dos direitos humanos em geral.
Recortar as imagens e mostr-las aos participantes. Deixar cada um deles escolher
uma imagem que ainda consiga tolerar e
uma que j no consiga tolerar. Os participantes devem dar razes para a escolha
dessas imagens concretas, sem iniciar um
debate. A opinio de cada participante tem
de ser respeitada.
Afirmaes que podem ser usadas para
o debate:
Ns temos uma obrigao moral de
usar o nosso voto em eleies.

Ns devemos obedecer a todas as leis,


at mesmo as injustas.
As nicas pessoas que tm algum poder
numa democracia so os polticos.
As pessoas tm os lderes que merecem.
Numa democracia todos tm o direito
de ser representados, at mesmo os idiotas. (Chris Patten, Estadista Britnico e
Governador de Hong Kong)
51% da nao pode estabelecer um regime totalitrio, suprimir minorias e ainda continuar democrtico.
O trabalho do cidado manter a sua
boca aberta. (Gnter Grass, escritor,
laureado com o Prmio Nobel)
O melhor argumento contra a democracia uma conversa de 5 minutos com
um eleitor mdio. (Winston Churchill,
Estadista Britnico e autor)
Nota: pode encontrar outras afirmaes
relacionadas com qualquer outro direito
humano. As afirmaes devem ser formuladas de tal forma que provoquem a manifestao de diferentes opinies.
Direitos relacionados/outras reas a explorar:
Liberdade de expresso e liberdade dos
meios de informao.
(Fonte: adaptado a partir de: Conselho de
Europa. 2002. Compass A Manual on
Human Rights Education with Young People; Susanne Ulrich. 2000. Achtung (+)
Toleranz- Wege demokratischer Konfliktlsung.)
ATIVIDADE II:
UM MINARETE
NA NOSSA COMUNIDADE?
Parte I: Introduo
Esta atividade simula uma assembleia
aberta ao pblico na sua comunidade ou
numa pequena vila fictcia. Neste cenrio, diversos interesses e preocupaes de

462 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

diferentes movimentos polticos e sociais


divergem relativamente a um chamado
tema quente. A imprensa est a assistir e
a documentar o encontro.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: um jogo de simulao
Metas e objetivos: experienciar processos
numa comunidade; identificar e entender
contextos e mecanismos polticos; elaborar
e apresentar diferentes pontos de vista; identificar os limites do comportamento democrtico e respeitoso; fomentar simpatia entre
todos os lados que so parte do conflito.
Grupo-alvo: jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: 15 a 30 participantes
Durao: 120 a 180 minutos
Preparao: folhas de papel para as etiquetas dos nomes, um quadro e papel,
campainha e relgio para o presidente da
cmara da comunidade
Competncias envolvidas: comunicao,
cooperao, expressar diferentes pontos
de vista sobre a questo, respeitar outras
opinies.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues: comear por apresentar a atividade explicando a situao fictcia de
que o grupo ser parte. A pretendida construo de um minarete est a mexer com a
comunidade. ltima hora, convocado
um conselho comunitrio aberto para decidir sobre uma reivindicao da comunidade islmica para construir um minarete
em toda a sua altura, que seria superior
do campanrio da igreja.
Listar no quadro os diferentes papis que
vai dar aos participantes. As seguintes
pessoas podem participar num conselho
aberto:
O presidente da cmara da comunidade
para presidir assembleia;

Membros do conselho da cidade (3-5


pessoas) representando diferentes partidos;
Membros de um grupo de trabalho Por
um s mundo - contra a Xenofobia (3-6
pessoas);
Membros do comit de ao dos cidados Bem-vindo nossa adorvel comunidade! (3-5 pessoas);
Membros da comunidade islmica (3-5
pessoas);
Meios de informao: jornalistas de dois
jornais locais com abordagens polticas
opostas (1-2 pessoas cada);
Cidados que vo tomar parte na assembleia (se houver participantes suficientes).
Note-se que quanto melhor for a descrio
das diferentes personagens, mais efetiva
ser a simulao. Se desejar, pode escrever
algumas caractersticas das diferentes pessoas no quadro. Procurar estabelecer um
conjunto de papis que consistam numa
variedade de personagens contrastantes
de modo a estimular um melhor debate.
Agora esboar um horrio: antes de comear a decorrer a simulao, os participantes iro desenvolver a sua personalidade e
iro escrev-la atravs do recurso a palavras-chave (cerca de 15 minutos). Todos
os participantes tm de ser fiis aos papis
que lhes foram atribudos e abandonar as
suas prprias posies.
Simulao:
Fase 1: Preparao (20 minutos)
Pedir aos participantes para se juntarem
aos grupos que eles escolheram. Se possvel, eles devem poder sair da sala e ter
espao suficiente para estarem sozinhos.
As personagens devem conhecer-se umas
s outras, decidir e preparar a sua estratgia para o conselho aberto. A imprensa
comea a editar os seus jornais e faz as

N. DIREITO DEMOCRACIA 463

primeiras entrevistas. Durante esta fase,


preparar a sala de aulas para a reunio:
os grupos devem ser colocados em 4 mesas diferentes. As etiquetas dos nomes
so colocadas em cima de cada mesa.
O presidente da cmara deve sentar-se
numa posio elevada e tem uma campainha e um relgio na sua mesa. Explicar
as regras procedimentais separadamente
durante a reunio pessoa que representa o presidente.
Fase 2: Abertura da reunio do Conselho
(45 minutos)
O presidente da cmara preside assembleia e abre a reunio com um pequeno
discurso para introduzir o assunto e dar as
boas-vindas aos participantes. A sua principal tarefa moderar a reunio. Os grupos so sucessivamente chamados a dar
as suas opinies e objetivos. Os perfis preparados relativos aos seus papis devem
servir de guia. Depois, o presidente chama votao para decidir se a permisso
deve ser dada comunidade islmica para
a construo do grande minarete.
Fase 3: Reaes (45 minutos)
Reunir os participantes num crculo que
permita o debate e comear a ronda de
respostas, saudando todos pelos seus
nomes verdadeiros. Isto particularmente importante, para que os participantes
possam abandonar os papis e voltem a
comportar-se como eles mesmos.
Ao nvel pessoal, questionar os participantes:
O resultado da simulao reflete o objetivo do seu papel?
Que influncia teve (no seu papel) sobre o resultado?
A interao com os outros levou a mudanas na sua estratgia?
Tentar evitar que os participantes continuem a simulao e tentar que os mesmos
se concentrem na reflexo.

Para analisar a simulao, em comparao


com um conselho aberto na vida real, perguntar:
Foi fcil ou difcil identificar-se com o
seu papel?
Ser que esta simulao foi prxima a
uma situao da vida real?
Sugestes Metodolgicas:
Se possvel, deve fazer-se esta atividade em conjunto com outro formador de
modo a ser capaz de responder a perguntas e coordenar cada passo da atividade
ao mesmo tempo. Quando atribuir os
papis, notar que o papel do presidente
da cmara bastante exigente uma vez
que estrutura o decorrer da simulao.
Deve-se, portanto, analisar a tarefa com
o participante que desempenha o papel
do presidente antes da simulao. Notar
que o formador quem conduz a atividade e que pode ser necessrio intervir no
decorrer da simulao se os participantes
comearem a desrespeitar-se uns aos outros. Alm disso, interromper a simulao
se a situao ficar descontrolada (inveno de novos factos, mudana de tpico).
Se o conselho aberto no chegar a um
acordo, lembrar que isso pode refletir um
resultado na vida real e no significa que
a atividade falhou.
Outras sugestes:
Dependendo do contexto da comunidade,
pode e deve mudar-se o tpico para Uma
igreja na nossa comunidade ou um Templo budista na nossa comunidade, em
vez de um minarete.
Parte IV: Acompanhamento
Se for possvel, as pessoas que representam o papel da imprensa na simulao podem gravar ou filmar a reunio do conselho aberto e usar esta documentao como
a base para a anlise do debate e das suas
regras, no dia seguinte.

464 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Numa abordagem ao tpico da democracia


local em diferentes contextos, os participantes podem olhar sua volta, encontrar
casos reais e document-los. Os seus resultados podem ser colocados num placar
ou numa pequena exposio.

Direitos relacionados/outras reas a explorar:


No discriminao, liberdades religiosas,
liberdade de expresso e liberdade dos
meios de informao.
(Fonte: Adaptada de Susanne Ulrich. 2000.
Achtung (+) Toleranz Wege demokratisher Konfliktlsung.)

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Freedom. Illiberal Democracy at Home and
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Democracy, Human Rights and Tolerance: www.tolerance-net.org

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www.inspectionpanel.org

Bretton Woods Project: www.brettonwoodsproject.org

International Institute for Democracy


and Electoral Assistance (IDEA): www.
idea.int

Inter-Parliamentary Union: www.ipu.org


One World Trust: www.oneworldtrust.org

Council of Europe, Education for


Democratic Citizenship: www.coe.int/
edc

Open Society Foundation: www.soros.org


United Nations: www.un.org

Democracy Coalition Project: www.demcoalition.org


Foreign Policy in Focus: www.foreignpolicy-infocus.org

United Nations Development


gramme: www.undp.org

Pro-

World Bank: www.worldbank.org


World Trade Organization: www.wto.org

O. DIREITOS DAS MINORIAS

DIREITOS DAS MINORIAS E DOS POVOS INDGENAS


DIREITOS INDIVIDUAIS E COLETIVOS
NO DISCRIMINAO E AO AFIRMATIVA
AUTONOMIA E INTEGRAO
DIVERSIDADE TNICA E PLURALISMO
Nos Estados em que existam minorias tnicas, religiosas ou lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do direito de ter, em comum com os
outros membros do seu grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua
prpria religio ou de utilizar a sua prpria lngua.
Art 27 do Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos. 1966.

468 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIA ILUSTRATIVA
O caso de D.H. e outros c. Repblica Checa
Em 2000, no caso de D.H. e outros c. Repblica Checa, dezoito alunos da comunidade
Roma, colocados em escolas especiais para
crianas com deficincias mentais e fsicas,
na cidade de Ostrava, na Repblica Checa,
levaram o seu caso ao Tribunal Europeu
dos Direitos Humanos (TEDH). Os alunos
foram representados tanto por advogados
locais, como por advogados do European
Roma Rights Centre ERRC (Centro Europeu para os Direitos dos Roma), tendo estes
defendido que as crianas foram colocadas
em escolas especiais sem justificao objetiva, a no ser a sua pertena tnica minoria da comunidade Roma.
Na cidade de Ostrava e por toda a Repblica Checa, a colocao de crianas Roma em
escolas especiais para crianas com deficincias mentais e fsicas era particularmente elevada. A probabilidade de uma criana
Roma ser colocada numa escola especial
para crianas com deficincias mentais e fsicas era 27 vezes maior do que no caso de
crianas no Roma. Deste modo, foi pedido
ao TEDH que aferisse se a colocao elevada, desproporcional de alunos Roma em escolas especiais constitua uma violao da
Conveno Europeia dos Direitos Humanos.
A Grande Cmara do TEDH proferiu a sentena final em 2007 uma deciso de referncia em que o Tribunal considerou que
a concentrao especialmente elevada de
alunos Roma em escolas para crianas com
deficincias mentais e fsicas violava o direito educao, assim como a proibio da
discriminao (nos termos do art 2 do
Protocolo n 1 e do art 14 da Conveno
Europeia dos Direitos Humanos). A sentena de importncia capital, j que o TEDH

considerou existir um padro de discriminao por todo o pas e, pela primeira vez,
reconheceu explicitamente, pelo nome, o
conceito de discriminao indireta. O Tribunal tambm considerou os dados estatsticos
disponibilizados pelo Comit Consultivo, ou
seja, o rgo de monitorizao no mbito
da Conveno Quadro para a Proteo das
Minorias Nacionais do Conselho da Europa,
que revelaram que aproximadamente 70%
de todas as crianas Roma, na Repblica
Checa, tinham aprendido em escolas para
crianas com deficincias mentais e fsicas.
O governo Checo no pde contestar estes
argumentos. Assim, o TEDH considerou que
tinha sido violado o normativo da Conveno Europeia dos Direitos Humanos.
(Fontes: Tribunal Europeu de Direitos Humanos. 2007. D.H. and Others v. the Czech
Republic, No. 57325/00 of 13 November
2007 (grand chamber); Jennifer Devroye.
2009. The Case of D.H. and Others v. the
Czech Republic. JIHR vol. 7/1.)
Questes para debate
1. Quais foram os direitos humanos violados?
2. Por que que o TEDH considerou que as
disposies da Conveno Europeia dos
Direitos Humanos tinham sido violadas?
3. Em que aspetos que os alunos da comunidade Roma foram discriminados?
4. Por que que a sentena importante
para os direitos das minorias em geral?
Direito Educao
No Discriminao
Um pas deve ser julgado pela forma como
trata as suas minorias.
Mahatma Gandhi.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 469

A SABER
1. A LUTA PELA PROTEO DOS DIREITOS DAS MINORIAS: DESENVOLVIMENTO HISTRICO
Podemos facilmente ficar com a impresso
de que os assuntos de direitos humanos
relacionados com as minorias constituem
descobertas recentes e de que so sobretudo uma preocupao nas polticas europeias. No entanto, um olhar mais atento
sobre a histria do direito internacional
revela um quadro diferente. No incio, os
assuntos das minorias estavam proximamente ligados s liberdades religiosas. O
Tratado de Vesteflia, de 1648, concedeu
direitos a determinadas certamente no
a todas minorias religiosas. As liberdades na educao de grupos religiosos estavam ligadas a direitos religiosos acordados
pelas partes do Tratado. No sculo XVII, a
proteo de minorias tinha uma relevncia especial para as minorias religiosas ao
passo que, posteriormente, a ateno mudou para as minorias tnicas ou nacionais.
O final da Primeira Guerra Mundial, em
1918, conduziu dissoluo do Imprio
Otomano e do Imprio Habsburgo multinacional. Na Europa Central, emergiu o
princpio da autodeterminao nacional
e foram criadas novas leis para as minorias. Alm disso, celebraram-se tratados
de paz bilaterais e multilaterais, tambm com disposies especficas para a
proteo das minorias. Depois da Primeira
Guerra Mundial, a Sociedade das Naes
foi incumbida de monitorizar os nveis de
proteo concedidos a grupos minoritrios. Tambm alguns Estados, tais como a
Finlndia ou a Estnia, em 1921 e 1923,

emitiram declaraes para a proteo das


suas minorias. Estes tratados estabeleceram o direito a usar a lngua da minoria na vida privada e pblica, contendo
tambm clusulas de no discriminao.
Porm, no existia um quadro especfico
de direitos humanos e a ideia de direitos
de grupo era contestada.
Assim, depois da Segunda Guerra Mundial a proteo das minorias foi substituda por instrumentos que protegiam os direitos humanos individuais e liberdades,
baseados nos princpios da no discriminao e igualdade. A Segunda Guerra Mundial marcou o fim dos regimes de
minorias na Europa Central, suplantados
pela ideologia comunista da unidade dos
trabalhadores. As minorias foram pressionadas a adaptarem-se cultura do regime
ideolgico dos Estados comunistas. Depois dos eventos de 1989 e da consequente
dissoluo do Imprio Sovitico, a afiliao ou atribuio nacional e tnica comeou a desempenhar um papel importante.
A identidade nacional e o sentimento de
pertena a um grupo tnico ou nao tornou-se, em determinados casos, o veculo
para a criao de novos Estados ou para a
reclamao da independncia nacional. A
proteo das minorias e o reconhecimento dos seus direitos reemergiu, assim, na
agenda poltica. A proteo dos direitos
das minorias tornou-se uma das condies
para a obteno da qualidade de membro
do Conselho da Europa. A Unio Europeia
exigiu a proteo das minorias como condio para o estabelecimento de relaes
diplomticas entre a Unio e os novos Estados.

470 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

No final do sculo XX, diversos instrumentos internacionais ambiciosos sublinharam


a importncia dos assuntos das minorias
para a agenda dos direitos humanos. O
ponto central foi principalmente, a proteo dos interesses das minorias atravs do
primado do Direito. Diversos documentos
sublinham a importncia do pluralismo
(jurdico), tais como os documentos da
OSCE, a Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias (CELRM) ou a Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do Conselho da Europa.
A incluso da proteo dos direitos das minorias na Conveno das Naes Unidas
sobre os Direitos da Criana constitui um
exemplo do interesse renovado nas questes dos direitos humanos.
Hoje, os direitos das minorias constituem
uma parte integrante do direito internacional e encontram-se estabelecidos em
disposies que visam a proteo e promoo das minorias, das suas culturas e
tradies. A recente preocupao pelos
problemas das minorias, tal como a proteo dos direitos dos Roma, povos indgenas e outras minorias e povos, demonstra
que estas questes esto a ser altamente
priorizadas. Tal como observa Theodore
Orlin: Esta preocupao parece refletir
um compromisso emergente para o uso do
quadro normativo dos direitos humanos e
respetivas polticas com o escopo de corrigir os erros impostos s minorias durante
sculos.
Como demonstrado no exemplo acima,
sobre as possibilidades educacionais restritas dos alunos pertencentes minoria
Roma, h muito trabalho a ser realizado a
um nvel prtico de forma a fazer dos direitos das minorias uma realidade para os
membros destes grupos. Ainda persistem
violaes graves dos direitos fundamen-

tais de pessoas pertencentes a minorias


tnicas, lingusticas ou religiosas e alguns
Estados no reconhecem sequer a existncia de minorias no seu territrio. Contudo,
existem inmeros casos na histria que
demonstram que a opresso e discriminao das minorias ou a negligncia das suas
necessidades legtimas pode conduzir a
tenses e conflitos graves, entre a maioria
da populao e minorias ou entre vrios
grupos minoritrios. A limpeza tnica, expulso e genocdio tm sido documentados
como consequncias de atos discriminatrios e opressivos contra as minorias, como
critica o Alto Comissrio das Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH).
Tal como defendido pela Subcomisso das
Naes Unidas para a Preveno da Discriminao e para a Proteo das Minorias, os conflitos de grupo frequentemente
conduzem propaganda e ao surgimento
de organizaes que pretendem justificar a
discriminao com base em noes de superioridade racial ou na incompatibilidade de culturas com fundamento em outros
motivos. Alm disso, tal como concludo
pelo Conselho da Europa, no seu Relatrio
sobre Diversidade e Coeso, determinados
Estados realizaram e ainda realizam uma
poltica de assimilao aberta que conduz,
em ltima instncia, extino de minorias e, por conseguinte, ao empobrecimento cultural.
No Discriminao
Direitos Humanos da Criana
2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO
O Conceito de Minoria e a Noo de
Direitos das Minorias
A questo de saber exatamente o que
uma minoria permanece pouco clara.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 471

Presentemente, no existe uma definio


universalmente aceite de minoria. Isto
deve-se sobretudo ao facto de existir uma
grande variedade de exemplos do que
pode ser considerado uma minoria, que
nem sempre so comparveis: algumas
minorias vivem em reas comunitrias
definidas, outras encontram-se espalhadas por um pas ou mesmo por mais do
que um pas; algumas tm um sentido
pronunciado de identidade cultural coletiva, baseado em eventos histricos,
enquanto outras apenas tm um conhecimento limitado do seu legado comum;
algumas tm um elevado grau de autonomia, enquanto outras esto longe de se
governarem a si prprias; algumas tm
um desejo mais vincado de preservarem e
desenvolverem a sua cultura e traos caractersticos, enquanto outras no tanto.
Por conseguinte, os Estados interpretam o
termo minoria por si mesmos e de formas diferentes.
Francesco Capotorti, ex-Relator Especial
das Naes Unidas, desenvolveu uma
definio de minoria aceite em termos
gerais, porm, no reconhecida por todos
os Estados: um grupo numericamente
inferior ao resto da populao de um Estado, em posio no dominante, cujos
membros sendo nacionais desse Estado
possuem caractersticas tnicas, religiosas
ou lingusticas diferentes das do resto da
populao e demonstram, pelo menos de
maneira implcita, um sentido de solidariedade, dirigido preservao da sua cultura, das suas tradies, religio ou lngua.
O que comum maioria dos contextos
das minorias a presena de um grupo
no dominante de indivduos que partilham determinadas caractersticas (nacionais, tnicas, religiosas ou lingusticas),
diferentes das da maioria da populao,
e cujos membros tm a vontade de pre-

servar as suas prprias caractersticas e de


serem aceites como parte daquele grupo.
Os direitos das minorias so normas que
protegem as minorias nacionais nos Estados e constituem direitos adicionais para
determinados grupos. Os direitos especficos garantidos s minorias permitir-lhes-o
preservar a sua identidade. Os direitos das
minorias incluem o direito educao dos
alunos na lngua da minoria, o direito ao
uso da lngua da minoria em pblico e nos
servios governamentais, o uso de nomes
e apelidos na lngua da minoria, o direito
a manter a cultura da minoria, o direito
participao poltica, etc.
(Fontes: Francesco Capotorti. 1979. Study on the Rights of Persons Belonging to
Ethnic, Religious and Linguistic Minorities; United Nations Office of the High
Commissioner for Human Rights (UNOHCHR). 1998. Fact Sheet No.18 (Rev.1,
Minority Rights.)
Os Povos Indgenas e os Direitos dos Povos Indgenas
Os povos indgenas so grupos especiais
entre as minorias. Tal como no caso das
minorias, no existe, no ordenamento jurdico moderno dos direitos humanos, uma
definio aceite do termo povos indgenas. Em determinados pases, preferemse expresses como povos aborgenes
ou Primeiras Naes. Dois instrumentos
internacionais de direitos humanos recentes usam o termo povos indgenas. O primeiro a Conveno sobre os Povos Indgenas e Tribais da OIT, de 1989, e o segundo, a Declarao das Naes Unidas
sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
O uso do termo povos indgenas nestes instrumentos pressupe a existncia
de outro grupo tnico dominante, dentro
do territrio do Estado em questo ou na
rea tradicionalmente habitada pelos po-

472 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

vos indgenas. Noutras palavras, no


suficiente que os membros de um grupo
tnico sejam descendentes dos primeiros
habitantes conhecidos do Estado ou rea
em questo; tem de existir um outro grupo
tnico presente e de envolver relaes de
poder, para preencher a definio legal de
indgenas.
Desafios Concetuais: Direitos Individuais e Coletivos
Os direitos das minorias so uma parte
importante do sistema de direitos humanos. Os direitos humanos pertencem a
todos os seres humanos e preocupam-se,
em primeira instncia, com os direitos dos
indivduos. Porm, este foco no indivduo
contrasta com o escopo dos direitos das
minorias, ou seja, de grupos identificados
de pessoas cuja proteo pode exigir medidas especiais e normas para melhorar o
gozo dos direitos dos grupos, de minorias
e de povos indgenas.
(Fonte: Kenya National Commission on
Human Rights and Centre for Minority
Rights Development (ed.). 2006. Report of
the Round Table Meeting of Experts on Minorities and Indigenous People in Kenya.)
A proteo das minorias e povos indgenas um assunto intersetorial j que os
direitos das minorias se referem a diversas
reas da vida. Aos membros das minorias
pode ser negada a igualdade de tratamento, por exemplo, no mercado de trabalho,
no sistema educacional (ex. o direito
educao na lngua materna), na poltica
(ex. o direito participao poltica efetiva), na economia (ex. na partilha equitativa da riqueza econmica e dos benefcios sociais), na esfera administrativa (ex.
o uso da lngua da minoria como lngua
oficial perante autoridades administrativas
e judiciais), nos meios de informao, etc.

Os Direitos das Minorias e a Segurana


Humana
O direito de viver sem medo e o direito de
viver sem privaes so os objetivos principais do conceito de segurana humana.
Esta poltica coincide com as intenes
do sistema de direitos humanos, visando
ambas vencer o medo e a privao, normalmente em relao a vulnerabilidades
sociais, culturais e outras. evidente que
as minorias esto identificadas ou autoidentificam-se, como grupos em risco elevado de sentir medo e privaes j que,
na maior parte dos casos, o seu poder
limitado para fazer cumprir os seus objetivos e direitos contra os grupos mais
fortes ou os governos responsveis.
Muitas tenses e conflitos locais e regionais so motivados por razes tnicas,
culturais ou religiosas. Em muitos casos,
estes conflitos conduzem perseguio
e ao genocdio. A perseguio das minorias nem sempre resulta de uma poltica
governamental formal, embora frequentemente, as autoridades respetivas tolerem ou promovam ofensas cometidas por
agentes no estatais; por vezes, os governos so demasiado fracos para protegerem as minorias perseguidas. A preveno e o combate destas tenses e conflitos so medidas polticas importantes no
mbito do conceito de segurana humana
de direito de viver sem medo.
As minorias so frequentemente expostas privao, dependente ou independentemente do medo. Antes de mais,
este um fenmeno complexo e multifacetado, com base no acesso deficiente
sade, educao e servios sociais, se
existentes, conduzindo desvantagem
no acesso a um rendimento apropriado;
as consequncias das alteraes climti-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 473

cas ou da explorao ilimitada da terra


em que se encontram estabelecidas as
minorias podem conduzir a desvantagens, privao e marginalizao, sendo
que todas estas conduzem pobreza.
As regies autnomas constituem um
bom exemplo de como os assuntos acima
mencionados tm vindo a ser abordados
positivamente, tal como identificado pela
Assembleia Parlamentar do Conselho da
Europa, nas suas Resoluo 1334 e Recomendao 1609, sobre as experincias
positivas das regies autnomas, enquanto fontes de inspirao para a resoluo
de conflitos na Europa, em 2003. Neste
sentido, a autonomia ou um governo autnomo regional podem ser vistos como
tipos de parceria nacional do poder central de um Estado com o poder regional
eleito democraticamente. Deste ponto de
vista, a autonomia ou governo autnomo regional um mtodo til de preveno de conflitos, em particular, em
regies onde habitem mais do que um
grupo lingustico ou tnico.
(Fonte: Thomas Benedikter. 2006. Minorities in Europe. Legal Instruments of Minority Protection in Europe - An Overview.)
Direito a No Viver na Pobreza
Direito ao Asilo
Primado do Direito e Julgamento
Justo
A promoo e proteo dos direitos das
pessoas pertencentes a minorias nacionais
ou tnicas, religiosas e lingusticas contribuem para a estabilidade poltica e social
dos Estados em que vivem.
Declarao da Organizao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas. 1992.

Autonomia e Autodeterminao
A ideia de autodeterminao expressa a
convico de que deveria ser permitido
s pessoas governarem-se a si prprias e
determinarem por si mesmas o estatuto
poltico do territrio em que vivem. No
entanto, o que constitui um povo? Alm
disso, o reconhecimento da autodeterminao limita a unidade do territrio e pode
conduzir ao desmembramento dos Estados. A autodeterminao tambm foi um
veculo para movimentos secessionistas
e foi causa de violncia em muitos casos,
quando os Estados existentes tiveram relutncia em conceder um governo prprio
s minorias. Todavia, a Carta das Naes
Unidas refere a autodeterminao como
um princpio, estabelecendo que um dos
propsitos da Organizao das Naes
Unidas o desenvolvimento de relaes
amigveis entre naes, baseado no princpio da autodeterminao dos povos.
Os artos 2 e 55 da Carta das Naes Unidas referem o princpio da [...] autodeterminao dos povos. Porm, no claro, segundo o direito internacional, como
os dois conceitos de povos e do princpio de autodeterminao devem ser
compreendidos. Neste contexto, em 1984,
o Comit dos Direitos Humanos observou
que o direito autodeterminao um
dos mais complexos para se definir, j que
o abuso daquele direito pode comprometer
a paz internacional e a segurana, ao se
dar aos Estados a impresso de que a sua
integridade territorial foi ameaada.
De facto, estes conceitos tm de ser tratados com muito cuidado, j que podem
sugerir um direito de secesso e, como
tal, serem a causa de conflitos nacionais e
internacionais graves.
Em 1994, a Unio Federalista das Minorias
Nacionais Europeias (Federalist Union of

474 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

European National Minorities-FUEN) apresentou um projeto para uma conveno


sobre direitos de autonomia de grupos
tnicos, na Europa. Segundo a FUEN, Autonomia dever significar um instrumento
para a proteo das minorias nacionais e
tnicas que, sem prejuzo da integridade
do territrio dos Estados Partes, garanta
o mais elevado grau possvel de autodeterminao interna e, em simultneo, um
correspondente mnimo de dependncia
da maioria nacional. De acordo com
outro conceito, distinguem-se trs tipos
de autonomia: 1. a autonomia territorial para as regies em que uma minoria
constitui a maioria da populao local; 2.
a autonomia cultural para as reas comunitrias tradicionais de uma minoria em
que esta minoria no constitui a maioria
da populao; e 3. a autonomia local para
as unidades administrativas singulares (ou
seja, em comunidades isoladas) em que a
minoria constitui a maioria da populao
local.
Um outro conceito distingue entre dois tipos de autonomia, nomeadamente, a autonomia cultural e territorial. O primeiro
conceito envolve a proteo e a promoo
de lnguas, religies e costumes de uma
minoria, normalmente no limitada a um
territrio definido e que pode estar dispersa em largas distncias. A autonomia
cultural permite que essa minoria organize a sua vida poltica, elegendo os seus
prprios rgos para a sua autodeterminao. A autonomia territorial uma opo preferencial sempre que uma minoria
viva numa rea comunitria relativamente
compacta, j que inclui o direito autoadministrao, mas tambm um mnimo de
competncias legislativas num determinado territrio. Este tipo de autonomia confere s minorias, num territrio determinado, o direito de, por si mesmas, regularem

os assuntos que lhes digam respeito, tanto


quanto possvel; porm, explicitamente,
no lhes confere soberania estatal.
(Fontes: Thomas Benedikter. 2006. Minorities in Europe. Legal Instruments of Minority Protection in Europe - An Overview.;
Jan Klabbers. 2009. Self-Determination.;
Gabriel Toggenburg, Gnther Rautz. 2010.
ABC des Minderheitenschutzes in Europa.)
Deveres do Governo: os Princpios da
No Discriminao, Integrao e Medidas Positivas
As pessoas pertencentes a minorias so
frequentemente discriminadas porque
so vistas como diferentes. So tratadas, em situaes comparveis, sem que
motivos o justifiquem, de forma menos
favorvel do que a maioria da populao.
Esto frequentemente em desvantagem na
vida quotidiana, por exemplo, na rea da
educao, quando procuram trabalho ou
habitao, quando vo a bares ou a restaurantes, na rea da sade, etc. A discriminao pode ocorrer nas esferas poltica,
social, cultural ou econmica, afetando
aqueles que pertencem s minorias, numa
variedade complexa de possibilidades negativas.
Os Estados esto obrigados a respeitar e
a proteger o princpio da no discriminao. As disposies proibindo a discriminao encontram-se em todos os
documentos internacionais e numerosos
documentos regionais de direitos humanos, tais como a Conveno Europeia dos
Direitos Humanos, a Carta Social Europeia, a Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do Conselho
da Europa, o Documento do Encontro de
Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso Humana da OSCE, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (Organizao dos Estados Americanos) e a

O. DIREITOS DAS MINORIAS 475

Carta Africana dos Direitos Humanos e


dos Povos (Organizao de Unidade Africana, desde 2002 Unio Africana). A Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia tambm probe a discriminao
com base na pertena a uma minoria nacional. De acordo com o Relatrio da EUMIDIS, de 2009, da Agncia dos Direitos
Fundamentais da Unio Europeia, persistem na Europa, nveis elevados de discriminao e de crimes motivados por
racismo. Os resultados so alarmantes j
que a educao e o emprego so geralmente considerados como as reas chave
para a integrao e a incluso social. Um
outro resultado alarmante apontado no
Relatrio um ndice baixo de relatos das
experincias negativas de discriminao.
O mesmo se aplica s vtimas de ataques
e de ameaas. Isto deve-se a uma falta de
informao dos grupos vulnerveis sobre
a legislao antidiscriminao. O estudo
tambm revelou que a maior parte dos
inquiridos no acreditava que a denncia ou o registo dos atos de discriminao pudesse conduzir a quaisquer consequncias positivas.
No Discriminao
Todos os seres humanos podem invocar
os direitos e as liberdades proclamados
na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de
sexo, de lngua, de religio, de opinio
poltica ou outra, de origem nacional ou
social, de fortuna, de nascimento ou de
qualquer outra situao.
Art 2, n1 da Declarao Universal
dos Direitos Humanos
O gozo dos direitos e liberdades reconhecidos na presente Conveno deve
ser assegurado sem quaisquer distines,

tais como as fundadas no sexo, raa,


cor, lngua, religio, opinies polticas
ou outras, a origem nacional ou social,
a pertena a uma minoria nacional, a riqueza, o nascimento ou qualquer outra
situao.
Art 14 da Conveno Europeia dos
Direitos Humanos
proibida a discriminao em razo,
designadamente, do sexo, raa, cor ou
origem tnica ou social, caractersticas
genticas, lngua, religio ou convices,
opinies polticas ou outras, pertena a
uma minoria nacional, riqueza, nascimento, deficincia, idade ou orientao
sexual.
Art 21 da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia
Existe a necessidade, em todos os Estados,
de terem um campo de ao comum no
que respeita igualdade e no discriminao. Isto implica inevitavelmente algum
grau de integrao. [...] A integrao deve
ser desenvolvida com base na igualdade,
com todos os grupos a contriburem com os
seus valores e culturas para a definio do
campo de ao comum, no qual todos os
membros iro interagir, tal como referido
pelas Naes Unidas, em 1993. O conceito de integrao enquanto diretriz poltica
de imigrao foi desenvolvido enquanto
opo alternativa, tanto assimilao,
como segregao. A assimilao pode
ser definida como um processo unilateral
de adaptao ao estilo de vida e sistemas
valorativos da sociedade anfitri e, consequentemente, implica o requisito de que a
cultura dominante seja aceite como a superior. As polticas de integrao visam a
participao e oportunidades iguais para
pessoas pertencentes a minorias e para

476 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

imigrantes. Partindo desta perspetiva, vital promover todas as reas de integrao


social, incluindo o mercado de trabalho, a
educao, a vertente cultural, assim como
a integrao jurdica. Outro aspeto central
a participao na vida pblica, atravs
de determinados direitos e deveres civis.
(Fonte: United Nations. 1993. Possible
ways and means of facilitating the peaceful and constructive solution of problems
involving minorities.)
So necessrias aes positivas para
compensar as desvantagens histricas
das minorias e proteger e promov-las
ativamente, bem como a sua cultura nica. As pessoas que pertenam s minorias tm de ter a oportunidade de contriburem para uma sociedade culturalmente diversa.
A proteo das minorias inclui tanto a
proteo da discriminao como a proteo
contra a assimilao.
John Humphries.

Originalmente, considerava-se que a implementao eficaz do princpio da no


discriminao iria tornar as disposies
especiais para os direitos das minorias
redundantes. Porm, muito rapidamente se tornou bvio que a proteo dos
indivduos contra a discriminao no
era suficiente para proteo e a promoo eficazes das minorias. So necessrias medidas ativas para proteger e
promover as minorias. Estes direitos
especiais no so privilgios; de facto, pretendem dar aos membros das minorias a possibilidade de alcanarem as
mesmas condies de vida que a maioria da populao. Alm disso, os direitos
das minorias devem garantir s minorias
a preservao da sua identidade. Esta

posio foi adotada pelo Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos: As diferenas no tratamento
destes grupos, ou indivduos a estes pertencentes, justificam-se se forem realizadas para promover a igualdade efetiva
e o bem-estar da comunidade como um
todo. Este tipo de ao afirmativa pode
ter de ser mantido durante um perodo
de tempo prolongado, de forma a permitir que os grupos de minorias beneficiem
de um posicionamento equitativo com a
maioria.
No Discriminao
Instrumentos Internacionais
de Direitos Humanos
para a Proteo
das Minorias
Muitos instrumentos de direitos humanos internacionais e regionais estabelecem direitos especiais para a proteo
de pessoas pertencentes s minorias. A
disposio chave no ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos o
art 27 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos (PIDCP), que refere
o seguinte: Nos Estados em que existam
minorias tnicas, religiosas ou lingusticas,
as pessoas pertencentes a essas minorias
no devem ser privadas do direito de ter,
em comum com os outros membros do seu
grupo, a sua prpria vida cultural, de professar e de praticar a sua prpria religio
ou de empregar a sua prpria lngua..
Este artigo constitui a disposio vinculativa mais amplamente aceite para a proteo e promoo das minorias. Garante
aos membros das minorias o direito
identidade nacional, tnica, religiosa ou
lingustica (ou uma combinao destas)
e o direito a preservar as caractersticas
que pretendam manter e desenvolver.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 477

importante mencionar que o reconhecimento formal de uma minoria por um Estado no um requisito para que o Estado
esteja obrigado sua proteo, tal como
clarificado pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos.
Embora os Estados no tenham de adotar
medidas especficas, os Estados Partes do
PIDCP tm de garantir que todos os indivduos sob a sua jurisdio gozem dos seus
direitos.
Ser que esta disposio inclui a proteo
dos povos indgenas? Os comentrios
gerais e recomendaes do Comit de
Direitos Humanos da ONU clarificam o
significado de povos, a quem a proteo das minorias tem de ser assegurada, enquanto grupo numericamente inferior ou enquanto uma minoria tnica
ou lingustica, nos termos do art 27
do PIDCP. Casos como os de Lovelace c.
Canad, Lubicon Lake Band c. Canad,
e Kitok c. Sucia ilustram o facto de que
o Comit, tal como no caso dos direitos
dos Sami, baseia a proteo da cultura
dos povos indgenas, enquanto minorias
ameaadas pelas culturas maioritrias
dos Estados, no art 27 do PIDCP. As
decises do Comit do ao formador de
direitos humanos uma oportunidade para
explicar como o ordenamento jurdico
dos direitos humanos trata os interesses
concorrentes, frequentemente envolvidos
nas disputas entre minorias e os Estados
Partes que se comprometem s obrigaes do PIDCP, mas que tm interesses
econmicos, administrativos e/ou outros,
que possam estar em conflito com os direitos das minorias.
(Fonte: Theodore Orlin. 2009. Minorities
and Human Rights Education. Human
Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.)

A Declarao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas,
Religiosas e Lingusticas, adotada pela
Assembleia-Geral das Naes Unidas,
em 1992, o nico documento autnomo das Naes Unidas que trata dos
direitos especiais das minorias. Nele
garantido o direito identidade cultural e religiosa para as pessoas pertencentes a minorias, incluindo o direito
reunio, assim como a participao
plena, como um todo, na sociedade. A
Declarao tambm exige que os Estados adotem medidas para protegerem e
promoverem estes direitos, incluindo a
obrigao de estabelecerem condies
favorveis para se conhecer e se exercer estas culturas, lnguas e religies,
implementarem medidas para o progresso econmico e acesso ao sistema
de segurana social do pas e, adicionalmente, facilitarem a cooperao
com outros Estados, no que respeita a
estas matrias.
Os Estados adotaro as medidas necessrias para garantir que as pessoas pertencentes a minorias possam exercer plena e
eficazmente todos os seus direitos humanos e liberdades fundamentais sem discriminao alguma e em plena igualdade
perante a Lei.
Art 4, n1 da Declarao Sobre os Direitos das
Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou
tnicas, Religiosas e Lingusticas. 1992.

Documentos Regionais
de Direitos Humanos
para a Proteo das Minorias
Para alm dos documentos internacionais
universais acima mencionados, existem

478 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

tratados regionais de direitos humanos e


outros documentos, tais como:
a Conveno Europeia dos Direitos Humanos,
a Carta Social Europeia,
a Carta dos Direitos Fundamentais da
Unio Europeia,
o Documento do Encontro de Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso
Humana da OSCE,
a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos, e
a Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos,
todos pretendendo proteger os direitos
humanos e contribuir para a proteo das
minorias. Considerando que os conflitos a
envolverem as minorias podem ter efeitos
negativos nas relaes entre Estados, estes
instrumentos regionais desempenham um
papel importante na proteo da paz e estabilidade internacionais. Eles promovem
a existncia e a identidade dos grupos minoritrios e tm uma funo de estabelecimento dos modelos a ser seguidos.
A Unio Europeia adotou, em 1993, no
respeitante aos critrios exigidos para a
obteno da qualidade de Estado-membro
(Critrios de Copenhaga), a incluso da
implementao de padres de respeito dos
direitos de minorias, como requisito para
a adeso. Em 2007, o Tratado de Lisboa,
que alterou o Tratado da Unio Europeia
e o Tratado que estabelece a Comunidade Europeia, mencionou expressamente a
proteo das minorias.
A Dcada da Incluso da Comunidade
Roma:
A comunidade Roma constitui a maior e
a mais pobre minoria da Europa desde
o alargamento da UE, em 2004. O total

da populao Roma na Europa estima-se


que esteja entre os 7 e os 13 millhes,
representando aproximadamente 2% da
populao da UE.
Os membros da comunidade Roma so
uma populao relativamente jovem,
com uma percentagem elevada com menos de 15 anos. Como resultado deste
perfil demogrfico jovem, a comunidade
Roma representa o futuro para muitos
pases da Europa Central e de Leste e,
como tal, o seu potencial, assim como a
sua cultura, no devem ser negligenciados pelos Estados anfitries.
O desafio do desenvolvimento econmico e social da comunidade Roma constitui uma das questes centrais na agenda dos pases, em particular, da Europa
Central e de Leste, assim como de outros
pases da UE e da UE como um todo.
A pobreza nesta minoria mltipla, a
comear no baixo nvel de escolaridade,
habitao inadequada, situao de sade
deficitria e elevados nveis de desemprego. A situao no diverge mesmo
nos pases mais prsperos. A pobreza na
comunidade Roma muito mais elevada
do que em qualquer outro grupo e tem
fundamento em inmeros fatores acumulados, relacionados com a sua histria, tradio e a sua excluso social permanente; os efeitos da decorrentes so
negativamente manifestados na falta de
acesso educao, servios pblicos, emprego, habitao, sistema de sade, etc. e
exigem a implementao de polticas para
parar a discriminao e dependncia, ambas a perpetuar a pobreza.
A iniciativa internacional da Dcada de
Incluso dos Roma (2005-2015) foi introduzida para acelerar a melhoria da situao econmica e social dos membros

O. DIREITOS DAS MINORIAS 479

da comunidade Roma. A Dcada encontra-se intimamente ligada aos Objetivos


do Desenvolvimento do Milnio e Poltica de Incluso Social na UE, e centra-se
particularmente, na educao, emprego,
sade e habitao. Presentemente, doze
pases europeus com minorias significativas de membros da comunidade Roma
participam na Dcada, tendo todos desenvolvido um Plano de Ao da Dcada
que inclui:
o estabelecimento de objetivos claros
e mensurveis para a melhoria da situao econmica e social dos membros da comunidade Roma e a criao
de uma base de dados informativa
para medir o progresso da realizao
destes objetivos;
a preparao de planos de ao nacionais para realizar estes objetivos;
a monitorizao regular do progresso
e ajustamento dos planos de ao, de
acordo com necessidades especficas.
(Fonte: Mabera Kamberi. 2005. Decade
of Roma Inclusion 2005-2015.)
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS
As Minorias Antigas e Novas e o Critrio de Cidadania
Tal como discutido anteriormente, no
existe consenso sobre o que constitui uma
minoria. Podem distinguir-se dois grupos
de definies. Primeiro, existem aqueles
que afirmam que as minorias so constitudas exclusivamente por cidados do pas
em que residem, com quem tm laos histricos, estando bem estabelecidos, e nele
se encontrem numa situao de minoria
(as chamadas minorias nacionais anti-

gas ou histricas). Segundo, existem


aqueles que afirmam que a cidadania no
um pr-requisito para a constituio de
uma minoria (as chamadas novas minorias). Isto constitui uma diferena significativa a um nvel prtico porque o motivo
predominante para o estabelecimento das
minorias encontra-se na migrao humana
em larga escala devido a guerras, perseguio, dificuldades econmicas e, cada
vez mais, tambm devido s alteraes
climticas. Estes movimentos podem ser
forados ou voluntrios, mas todos podem
conduzir ao surgimento de, por vezes, numerosas (novas) minorias.
Ao se ler o Comentrio Geral n 23 sobre
o art 27 do PIDCP fica claro que os no
cidados podem constituir minorias: Os
termos usados no art 27 indicam que as
pessoas a serem protegidas so as que pertencem a um grupo e que partilham uma
cultura, religio e/ou lngua. Aqueles termos tambm indicam que os indivduos a
serem protegidos no tm de ser cidados
do Estado Parte. Quanto a esta questo,
as obrigaes resultantes do art 2, n1
tambm so relevantes, j que um Estado
Parte tem de assegurar, nos termos daquele
artigo, que os direitos protegidos segundo
o Pacto abranjam todos os indivduos que
se encontrem nos seus territrios e estejam
sujeitos sua jurisdio, exceto os direitos
expressamente dirigidos aos cidados, por
exemplo, os direitos polticos, nos termos
do art 25. Um Estado Parte no pode,
por isso, restringir os direitos, nos termos
do art 27, apenas aos seus cidados. O
comentrio Declarao da Organizao
das Naes Unidas Sobre os Direitos das
Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas,
adotada, em 2005, pelo Grupo de Trabalho
das Naes Unidas sobre Minorias, parte

480 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

expressamente da perspetiva do Comit


dos Direitos Humanos das Naes Unidas,
ao referir que: As pessoas que ainda no
sejam cidads do pas em que residam podem fazer parte ou pertencer s minorias
desse pas.
Com base nestas consideraes, as pessoas que pertenam a uma minoria no tm,
em termos gerais, de ter a cidadania para
o gozo, tanto dos direitos humanos, como
dos direitos das minorias. A nica grande
exceo refere-se candidatura a cargos
polticos e votao nas eleies, pelo menos ao nvel nacional. Vrios governos na
Europa argumentam que apenas os grupos
de cidados dentro do Estado podem ser
considerados como minoria, com referncia ao termo minoria nacional, ao nvel
regional. Este argumento no convincente, atendendo aos padres mais alargados
das Naes Unidas sobre os direitos das
minorias que todos os Estados da Europa
ratificaram. Existe uma presso sobre os
Estados da Europa e as suas organizaes
intergovernamentais e constitutivas de
modelos, tais como o Conselho da Europa
e a OSCE, para reverem as suas posies.
O Conselho da Europa afirma que, como
resultado da imigrao, existe um nmero considervel de imigrantes com origens
comuns em muitos pases europeus. Nalguns pases, estes grupos so referidos
como novas minorias tnicas ou visveis,
conhecidas comummente como minorias
alctones. De acordo com o Conselho da
Europa, as minorias alctones partilham
com as minorias autctones e povos indgenas o facto de se distinguirem da maioria ou grupos dominantes na sociedade,
em termos da origem tnica ou nacional,
cultura, lngua, religio ou cor da pele.
Os imigrantes e as minorias tm, na maior
parte, origens distintas. As minorias his-

tricas no tm, geralmente, uma histria


migratria recente mas formam comunidades estabelecidas h muito dentro dos Estados. Podem, por isso, exigir o reconhecimento da sua lngua, a representao poltica especfica e, no caso de populaes
indgenas, direitos de propriedade sobre
a terra. Para os grupos de imigrantes que
ainda se sintam pertencentes cultura do
seu pas de origem, os assuntos culturais
e lingusticos so considerados assuntos
polticos mais do que direitos concedidos.
De acordo com o Conselho da Europa, os
imigrantes pretendem a participao em
instituies dominantes e no exigem a
representao poltica especfica, tal como
as minorias nacionais, nem exigem terras
no pas anfitrio, tal como os povos indgenas podem ter.
Os imigrantes e minorias nacionais tm
muitas caractersticas em comum e as polticas a estes respeitantes frequentemente
se referem a matrias similares. As minorias podem ter uma origem migratria e
as violaes dos direitos das minorias podem conduzir migrao forada. A questo surge quanto a saber qual o perodo
de tempo necessrio para que um grupo
possa ser considerado como estando historicamente ligado ao territrio onde se
estabeleceu, ou seja, quanto tempo tem de
decorrer antes que uma nova minoria
(alctone) se possa tornar numa antiga
minoria (autctone). Os critrios mais importantes so os elementos de cidadania e
a pertena a um grupo minoritrio que
tenha estado a viver num determinado
territrio pelo menos h trs geraes. A
cidadania enquanto elemento constitutivo
do conceito de minoria a base para uma
diferenciao entre as chamadas minorias
antigas e novas.
(Fontes: Council of Europe (ed.). 2000. Diversity and Cohesion. New Challenges for the

O. DIREITOS DAS MINORIAS 481

Integration of Immigrants and Minorities;


Gabriel Toggenburg, Gnther Rautz. 2010.
ABC des Minderheitenschutzes in Europa.)
Um desafio fundamental para as sociedades pluralistas na Europa o de assegurar
que as minorias participem em p de igualdade no exerccio do poder.
Se as minorias tm um acesso limitado ou
so excludas do exerccio do poder, isto viola os princpios da democracia e os direitos
humanos e cria uma sociedade baseada no
domnio tnico e na subordinao.
Comisso Europeia contra o Racismo e Intolerncia. 2001.

Demorou algum tempo para que os governos dos pases que se tornaram, na
prtica, pases de imigrao, se apercebessem da necessidade de integrarem os
imigrantes nas suas sociedades. O Conselho da Europa considerou que tm sido
implementadas polticas de integrao
na maior parte destes pases e tem-se obtido experincia considervel sobre como
estas polticas funcionam na prtica.
Adotaram-se, em todos estes pases, mecanismos semelhantes, incluindo a fixao
de direitos de residncia, medidas para
facilitar a igualdade de oportunidades de
trabalho, habitao, educao e tomada
de decises polticas; naturalizao e polticas de cidadania; assim como esforos
para se combater a discriminao, racismo e xenofobia. As polticas de integrao
baseiam-se frequentemente em diferentes
filosofias polticas e tradies de pases de
imigrao mais velhos, com adaptaes
regulares para responderem mudana
dentro das sociedades anfitris. [] Os
debates polticos focam frequentemente os
aspetos problemticos da integrao e os
mecanismos disponveis para se remover
as barreiras. Porm, um novo debate est

a emergir, que evidencia a contribuio


dos imigrantes e das minorias para a sociedade e que valoriza as pessoas que so
de origens diferentes e tm identidades
mltiplas e diversas.
O que se descura frequentemente nestes
debates o elemento dinmico do desenvolvimento dos grupos minoritrios. Apesar de todos os membros do grupo partilharem a sua origem tnica, alguns membros
so naturalizados e outros no, alguns so
imigrantes recentes enquanto alguns nascem no pas em segunda e terceira gerao, alguns tm relaes prximas com a
sua sociedade de origem enquanto outros
perderam praticamente todas as ligaes.
Questes para debate
1. Se os direitos individuais estiverem protegidos, existir ainda a necessidade
dos direitos de grupo?
2. Por que to difcil encontrar definies (jurdicas) adequadas para o conceito de minoria?
3. Quais podero ser os motivos para se
tratarem, no ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos, os
povos indgenas separadamente das minorias?
4. Por que se deve diferenciar minorias
antigas de novas?
5. Argumenta-se frequentemente que as
medidas positivas para a promoo dos
membros de uma minoria discriminam
outras pessoas. correto? Em que condies a discriminao positiva necessria e aceitvel? Ou inaceitvel?
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
Organizao das Naes Unidas
Existem diversos rgos estabelecidos nos
tratados de direitos humanos que monito-

482 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

rizam a implementao dos direitos das


minorias (entre outros), nos termos estabelecidos nesses tratados. Estes rgos
monitorizam o progresso dos Estados no
cumprimento das suas obrigaes, nomeadamente se o quadro normativo domstico, assim como a prtica administrativa
e jurdica, esto em harmonia com essas
obrigaes.
Os comits mais importantes no que respeita implementao dos direitos das
minorias so:
o Comit dos Direitos Humanos
(que monitoriza a implementao do
PIDCP),
o Comit de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais (que monitoriza a
implementao do PIDESC),
o Comit Internacional sobre a Eliminao da Discriminao Racial
(que monitoriza a implementao da
CIEDR) e
o Comit dos Direitos da Criana
(que monitoriza a implementao da
CDC).
Tambm se estabeleceram mecanismos
de alerta precoce visando a preveno
da escalada de tenses que possam ser
motivadas por questes, inter alia, tnicas ou religiosas ou por racismo e que
possam conduzir a conflitos. No que respeita aos mecanismos de alerta precoce
respeitantes a minorias, de mencionar o
Alto Comissrio das Naes Unidas para
os Direitos Humanos e o Comit das Naes Unidas para a Eliminao da Discriminao Racial (CEDR). O objetivo do
Alto Comissrio prevenir a continuao
de abusos de direitos humanos atravs
da mediao, diplomacia e encorajamen-

to do dilogo, enquanto o mecanismo de


alerta precoce do CEDR visa direcionar a
ateno para situaes com nveis particularmente elevados de discriminao
racial.
Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE)
Os Acordos de Helsnquia e documentos
subsequentes da OSCE, incluindo o Documento do Encontro de Copenhaga, de
1990, a Carta de Paris para uma Nova Europa, de 1990, e o Documento de Moscovo, de 1991, fizeram da democracia, pluralismo e primado do Direito, princpios
normativos para a Europa. Estes documentos jurdicos no vinculativos geraram
um consenso governamental dos membros
da OSCE para a proteo das minorias. O
Documento do Encontro de Copenhaga de
1990, considerado frequentemente como
uma Carta Europeia de Minorias, reflete
nas suas disposies um consenso poltico
aparente. No entanto, permanece a preocupao no que respeita proteo das
minorias, sendo uma tendncia poltica
emergente para as agendas nacionalistas.
Por este motivo, os instrumentos da OSCE
continuam a ser relevantes para o relacionamento entre os Estados-membros desta
Organizao.
(Fonte: Theodore Orlin. 2009. Minorities
and Human Rights Education. Human
Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.)
O trabalho do Alto Comissrio para as Minorias Nacionais (ACMN) da OSCE teve
sucesso ao conseguir lidar com alguns
dos muitos conflitos de minorias, apesar de muitos dos problemas ainda no
estarem resolvidos de forma satisfatria
para as partes conflituantes. O mandato
do ACMN baseia-se em trs princpios

O. DIREITOS DAS MINORIAS 483

principais que so a imparcialidade, confidencialidade e cooperao, e funciona,


em primeiro lugar, para a preveno e resoluo de tenses e conflitos. A sua funo principal a de estabelecer um alerta precoce e, no caso de ser necessrio,
uma ao precoce, respeitante a tenses
que envolvam minorias. Assim, o ACMN
segue uma abordagem orientada para a
segurana. As suas recomendaes no
so vinculativas, nem jurdica nem politicamente; o seu impacto deve-se apenas
autoridade institucional e pessoal e ao
apoio dos Estados participantes e organizaes internacionais. Nos termos do seu
mandato, o ACMN recolhe e recebe informaes sobre assuntos das minorias, de
diferentes fontes, por exemplo, das partes
interessadas, dos meios de informao, de
ONG, etc. O ACMN tambm pode visitar
qualquer um dos Estados participantes e
comunicar com as partes envolvidas, de
forma a recolher informaes e avaliar a
situao. O Comissrio tambm pode promover o dilogo, a confiana mtua e a
cooperao entre as partes.
Conselho da Europa (CdE)
A Carta Europeia das Lnguas Regionais
e Minoritrias (CELRM) e a Conveno
Quadro para a Proteo das Minorias
Nacionais (CQPMN) so dois tratados
regionais juridicamente vinculativos, redigidos sob os auspcios do Conselho da
Europa.
A Carta Europeia das Lnguas Regionais
e Minoritrias, de 1992, constitui um
passo importante no sentido da proteo
e promoo do uso das lnguas das minorias, tanto em privado, como na vida
pblica. um instrumento dinmico
que estabelece um sistema de relatrios
e que tambm serve como instrumento
de monitorizao entre os Estados que a

ratificaram. O Comit de Peritos examina


periodicamente os relatrios dos Estados. Theodore Orlin avalia muito positivamente o impacto da CELRM, como refere: Uma vez mais, as experincias do
passado e as complexidades do presente
encorajaram, atravs do primado do Direito plasmado num tratado, a proteo
de um elemento central da cultura das
minorias; as lnguas tradicionais foram
desafiadas pelas culturas minoritrias.
Outros autores elogiaram o trabalho da
CELRM, j que produziu mais resultados
do que o esperado inicialmente. A maior
parte dos observadores profissionais estavam, no incio, bastante cticos quanto
ao seu possvel impacto positivo. O processo de mudana da mentalidade dos
polticos nacionais, dos burocratas e da
populao maioritria pode ser lento e
difcil. Porm, os tratados internacionais
multilaterais e as obrigaes legais deles
decorrentes podem contribuir significativamente para se alcanarem melhores
padres para aqueles que pertencem
s minorias, j que os Estados tm de
cumprir com as obrigaes estabelecidas
pelos instrumentos jurdicos internacionais, e justificar as suas aes e a no
implementao das obrigaes que assumiram. Tambm se estabeleceram outros
instrumentos de trabalho, incluindo recomendaes especficas para os governos, declaraes proferidas pelo ACMN,
sesses de trabalho e projetos com o escopo de regular conflitos intertnicos e
recomendaes gerais (ex. as Recomendaes de Haia, respeitantes aos direitos das minorias na rea da educao, as
Recomendaes de Oslo, respeitantes
aos direitos lingusticos das minorias,
e a Recomendao de Lund, sobre a
participao efetiva das minorias na vida
pblica).

484 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

[] os Estados participantes em cujos territrios existam minorias nacionais iro


respeitar os direitos das pessoas pertencentes a estas minorias, iro proporcionar-lhes
oportunidades integrais para o gozo efetivo
dos direitos humanos e liberdades fundamentais e iro, desta forma, proteger os
seus interesses legtimos nesta esfera.
Conferncia para a Segurana e Cooperao na Europa, Documento Final de Helsinquia. 1975.

A Conveno Quadro para a Proteo das


Minorias Nacionais (CQPMN), de 1995,
constitui o esforo mais recente no mbito da proteo dos direitos das minorias.
Este ambicioso tratado pretende proteger
as minorias contra a assimilao, o nacionalismo ou o etnocentrismo das sociedades e Estados em que vivam. o primeiro documento multilateral juridicamente
vinculativo, integralmente centrado na
proteo das minorias nacionais. Tal como
a CELRM, a CQPMN tambm est aberta a
no membros do Conselho da Europa. Porm, a Conveno tem sido criticada por
no estabelecer uma definio geral para
minoria e permitir que os Estados Partes
definam minoria por si mesmos.
Graas a estes dois instrumentos do Conselho da Europa, existe um dilogo contnuo entre as diversas partes, entre a
comisso de monitorizao do Conselho
da Europa, as autoridades governamentais
nacionais, as ONG, os membros das minorias e os seus representantes. Neste contexto, importante realar que a atmosfera predominante um elemento chave
nas relaes entre as comunidades, que
se refere ao grau de dilogo substancial
em que se encontrem as diferentes comunidades e reas da sociedade relativamente a assuntos delicados e existncia de
tentativas srias para se estabelecerem

plataformas comuns de entendimento.


Contriburam para este efeito, de acordo
com o Conselho da Europa, o processo de
relatrios alternativos, as consultas dos
governos, os encontros durante as visitas,
os comentrios dos Estados e os encontros
de acompanhamento no mbito do processo de monitorizao.
(Fontes: Theodore Orlin. 2009. Minorities
and Human Rights Education. Human
Rights Law as a Paradigm for the Protection and Advancement of Minority Education in Europe.; Patrick Thornberry, Mara
Estbanez. 2004. Minority rights in Europe. A review of the work and standards
of the Council of Europe.)
Ao nvel europeu, a jurisprudncia do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
(TEDH) tambm relevante para as minorias. Apesar de a Conveno Europeia dos
Direitos Humanos (CEDH) no conter disposies especficas para a proteo das
minorias, as normas da Conveno e a sua
interpretao pelo Tribunal tm relevncia
para os direitos e assuntos das minorias.
O Tribunal apenas recentemente comeou
a proferir muitas decises a clarificar o impacto dos instrumentos de direitos humanos
na discriminao das minorias. O Tribunal
tem de equilibrar, em particular, os direitos
concorrentes, tais como o uso (excessivo)
da liberdade de expresso, a liberdade de
religio e o direito no discriminao, de
forma a assegurar o respeito pela dignidade
inerente das minorias. Porm, poder levar
anos at que os grupos minoritrios esgotem
as instncias legais domsticas de forma a
poderem submeter um pedido ao Tribunal
Europeu dos Direitos Humanos.
Unio Africana (UA)
A Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos o rgo africano regio-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 485

nal de monitorizao para a promoo e


proteo dos direitos humanos, incluindo
os direitos das minorias. A Comisso comeou o seu trabalho em 1986, depois da
adoo da Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (Carta de Banjul). No seu prembulo, a Carta de Banjul afirma que [...] a realidade e o respeito
dos direitos dos povos deve garantir, necessariamente, os direitos humanos. Porm,
no contm quaisquer disposies explcitas para a proteo das minorias. Desde
2006, o Tribunal Africano dos Direitos
Humanos e dos Povos o rgo judicial
que decide processos no mbito da Carta
de Banjul.
Organizao dos Estados Americanos
(OEA)
O Tribunal Interamericano de Direitos
Humanos (TIDH) e a Comisso Interamericana de Direitos Humanos constroem o
sistema de proteo dos direitos humanos
da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), para executar e interpretar as disposies da Conveno Americana de
Direitos Humanos. Apesar de a Conveno no estabelecer direitos especficos
das minorias, o exemplo que se segue demonstra a importncia das decises do Tribunal para a proteo dos seus interesses.
Povo de Saramaka: o reconhecimento
da personalidade jurdica com direito
ao uso da sua terra
Em 2007, no caso de referncia Povo
de Saramaka c. Suriname, o Tribunal
Interamericano de Direitos Humanos
apreciou, pela primeira vez, direitos coletivos, incluindo o direito autodeterminao de um povo. Em vez de considerar o Povo de Saramaka enquanto
um grupo de indivduos ou como uma
comunidade, o Tribunal decidiu que o

Povo de Saramaka tem o direito ao reconhecimento de personalidade jurdica


coletiva. O Tribunal Interamericano de
Direitos Humanos atribuiu, pela primeira vez, indemnizaes monetrias
aos indgenas ou povo tribal, por danos
ambientais terra e aos recursos dos
Saramakas, causados pelo Estado do
Suriname. Em meados do sculo XX, o
Estado do Suriname comeou a explorar
a terra em que os Saramakas viviam h
mais de 300 anos, e da qual dependiam
para a sua sobrevivncia. No incio, os
Saramakas no conseguiram reagir s
agresses. Porm, no final dos anos noventa, os Saramakas comearam a reagir de forma a proteger o seu territrio
e apresentaram uma petio Comisso
Interamericana de Direitos Humanos.
Como base nesta petio, a Comisso
pediu ao governo do Suriname para
suspender todas as concesses de explorao de florestas e minas at que as
queixas substantivas fossem investigadas. Porm, o governo no cumpriu com
estas medidas cautelares e o processo foi
encaminhado para o Tribunal Interamericano de Direitos Humanos. O Tribunal
sublinhou que o povo dos Saramaka
possui caractersticas similares s dos
povos indgenas [] cujas caractersticas
sociais, culturais e econmicas so diferentes das de outros setores da comunidade nacional, em particular, devido
relao especial com os seus territrios
ancestrais e porque eles se disciplinam
a si prprios, pelo menos parcialmente,
atravs das suas normas, costumes e/ou
tradies. O Tribunal tambm concluiu
que o Estado tem a obrigao de adotar medidas especiais para reconhecer,
respeitar, proteger e garantir o direito
de propriedade comunal dos membros

486 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

da comunidade Saramaka no territrio


em questo. O Tribunal referiu ainda
que os recursos naturais (ex. florestas
e rios), tradicionalmente usados pelos
Saramakas, so essenciais para a sua
sobrevivncia fsica e cultural, enquanto
povo, e que estes recursos so abrangidos pelo mbito de proteo da Conveno Americana e, consequentemente,
constituem uma parte dos direitos de
propriedade do povo. Assim, em 2007,
aps mais de uma dcada de luta pelos
seus direitos, fez-se finalmente justia
aos Saramakas.
(Fontes: Tribunal Interamericano de Direitos Humanos. 2007. Case of the Saramaka People v. Suriname of 28 November 2007.; Richard Price. 2009. Contested
Territory: The Victory of the Saramaka
People v. Suriname.
Presso Internacional: o Papel das OIG,
das ONG e dos Meios de Informao
No sistema internacional de direitos humanos, a presso internacional de diferentes
atores, tais como as OIG (ex. a Organizao das Naes Unidas, o Conselho da Europa, etc.), por um lado, e as ONG, por outro, uma ferramenta importante para
exigir a implementao dos direitos das
minorias. A presso dos grupos de interesse, dos quadros jurdicos internacionais,
dos tratados e das recomendaes conduz
a uma maior sensibilizao de quem profere as decises e, consequentemente, a
uma maior implementao das exigncias
legais e normas dos direitos humanos. As
ONG desempenham um papel importante
na promoo da integrao dos imigrantes e das minorias. O Conselho da Europa
refere que as ONG esto, diretamente ou
atravs das suas filiais nacionais, prximas
de situaes de tenso e possveis fontes

de conflito. Encontram-se, frequentemente, envolvidas em mediao e podem sensibilizar a opinio pblica internacional,
assim como a nacional, quando os direitos
das minorias forem negligenciados ou violados. As ONG podem, por um lado, ter
um impacto significativo no que respeita
proteo das minorias, atravs da pesquisa, publicao de relatrios e servindo
de canais ou plataformas para os grupos
de minorias e, por outro lado, disponibilizar informaes oportunas e factuais aos
governos e rgos intergovernamentais sobre situaes que envolvam as minorias.
Este papel encontra-se bem reconhecido
e promovido pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos
(ACNUDH).
O ACNUDH refere, explicitamente, que as
ONG podem promover, de forma decisiva,
a proteo das minorias ao:
Encorajarem a adoo de medidas, ao
nvel domstico, para implementar, de
forma eficaz, as disposies dos instrumentos internacionais relevantes;
Contriburem para a implementao, ao
nvel local, nacional e regional das resolues internacionais e convenes relacionadas com questes das minorias;
Disponibilizarem informaes sobre
violaes dos direitos das minorias,
levando-as ateno de diversos mecanismos de direitos humanos das Naes
Unidas (ex. Comisso dos Direitos Humanos e a Subcomisso para a Preveno da Discriminao e Proteo das
Minorias);
Disponibilizarem informaes pormenorizadas e objetivas sobre a situao das
minorias e sobre formas possveis de fomentar a sua manuteno e o seu desenvolvimento;
Contriburem para os relatrios dos Estados sobre a situao das minorias, atra-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 487

vs da incluso de informaes precisas


nestes relatrios ou nos procedimentos
de monitorizao;
Atrarem a ateno dos rgos dos tratados para infraes srias e contriburem
para a implementao das decises e recomendaes dos comits.
(Fonte: Claudia Mahler. 2009. Is Human
Rights Education a Means of Supporting
Minorities?)
Boas Prticas
Para alm dos atores j mencionados, os
meios de informao desempenham um
papel central ao relatarem a discriminao
contra as minorias e sobre as prprias minorias. Tambm tm a funo de sensibilizarem a maioria da populao e os responsveis pelas decises polticas quanto
s necessidades das minorias. No entanto,
os meios de informao tambm podem
atuar enquanto criadores e promotores de
esteretipos negativos e podem difundir
informaes sensacionalistas e errneas
respeitantes ao grupo minoritrio. Assim,
importante que as minorias tenham a
oportunidade de gerir os seus prprios
meios de informao, assim como a oportunidade de participar apropriadamente
nos meios de informao principais e lderes de opinies.
Liberdade de Expresso e
Liberdade dos Meios de Informao

O que podemos NS fazer?


A educao para os direitos humanos
envolve a aprendizagem e o ensino do
respeito pelos direitos humanos, o conhecimento destes direitos e a sua prtica.

uma parte inerente do direito educao e deve fazer parte de todos os sistemas de educao. Os aspetos prticos
da educao para os direitos humanos
relacionam-se com a transferncia de conhecimentos, sensibilizao, construo
de competncias e estabelecimento de
uma cultura em que os direitos humanos sejam compreendidos, respeitados e
defendidos.
O que NS podemos fazer consciencializarmo-nos e sensibilizar outros
para o facto das pessoas pertencentes
a minorias poderem ter identidades diferentes das da maioria da populao.
Cada uma dessas identidades tem um
valor e as pessoas pertencentes a essas
minorias, assim como as pessoas pertencentes maioria da populao, tm o
direito de manter e desenvolver as suas
caractersticas especficas tnicas, religiosas e lingusticas.
O que NS devemos fazer aprender
sobre a questo e reduzir os nossos prprios preconceitos. So valores importantes: o respeito por todos, incluindo
a identidade dos grupos das minorias
e da maioria da populao, tal como o
respeito pela diversidade lingustica,
tnica e cultural. O que NS podemos
fazer respeitar a diversidade como um
valor. Podemos reconhecer que conhecer
muitas culturas e lnguas constitui um
valor adicional para a sociedade e uma
vantagem para cada uma das pessoas.
Outra funo da educao para os direitos humanos disponibilizar informaes sobre estes direitos e, desta forma,
empoderar as pessoas para reivindicarem e realizarem os seus direitos. Assim, NS devemos estar informados
e informar os outros sobre os direitos

488 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

das minorias. No que respeita aos casos


de discriminao, NS devemos saber
qual a autoridade pblica a quem podemos contactar e como tratar as violaes de direitos humanos, especialmente as violaes dos direitos das minorias.
O que NS podemos fazer tornar pblicas as violaes dos direitos das minorias, ao chamar a ateno dos meios
de informao, tribunais e autoridades
competentes nacionais e internacionais,
bem como das Naes Unidas ou ONG
relevantes. Assim, NS podemos procurar a reparao jurdica das violaes
dos direitos das minorias. Deste modo,
a educao para os direitos humanos e
o compromisso de cada um de ns so
ferramentas excelentes para se apoiar os
grupos minoritrios.
Tal como refere Theodore Orlin, Devemos converter a retrica do direito
internacional dos direitos humanos
numa realidade prtica, em que, nas
relaes de uns com os outros, pratiquemos as exigncias do direito dos direitos humanos, de propiciar a dignidade

que os instrumentos de direitos humanos


e tratados internacionais tm, desde h
tanto tempo, tentado proteger.
Acima de tudo, especialmente importante que os formadores de direitos humanos levem as lies dos direitos humanos e direitos das minorias no apenas ao pblico em geral e aos funcionrios governamentais, mas especialmente
s prprias pessoas pertencentes s
minorias. Desta forma, elas podem reivindicar os seus direitos, apesar dos
desafios potenciais colocados pela maioria da populao que pode ser insensvel
aos seus interesses legtimos.
(Fontes: Claudia Mahler, Anja Mihr,
Reetta Touvanen (eds.). 2009. The United Nations Decade for Human Rights
Education and the Inclusion of National
Minorities.; Theodore Orlin. 2009. Minorities and Human Rights Education.
Human Rights Law as a Paradigm for the
Protection and Advancement of Minority
Education in Europe.)
Direito Educao

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Grupo Internacional de Direitos das Minorias - GDM (Minority Rights Group International)
O GDM uma das ONG mais importantes no campo da proteo das minorias.
A organizao visa assegurar, em todo o
mundo, os direitos das pessoas pertencentes a minorias e povos indgenas. Tra-

balha conjuntamente, em particular, com


comunidades de minorias, realizando iniciativas de educao e de formao, sobre
como estas comunidades podem fazer uso
dos seus direitos. A organizao tambm
exerce presso sobre governos e sobre as
Naes Unidas em prol das minorias. Tambm publica relatrios cientficos sobre
assuntos relacionados com as minorias.
Desta forma, a organizao procura que
as minorias e os povos indgenas, estan-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 489

do em desvantagem, possam fazer ouvir


as suas vozes. A organizao tambm visa
a erradicao, atravs de campanhas, de
atitudes discriminatrias em relao queles que pertencem s minorias ou povos
indgenas. O programa do GDM de apoio
jurdico tem sido pioneiro para a proteo
dos direitos das minorias. De acordo com
a descrio interna do GDM, o trabalho da
organizao recolhe provas para demonstrar que a incluso das comunidades das
minorias conduz a sociedades mais fortes
e mais coesas. O GDM tem uma vasta
rede de parceiros. Colabora com mais de
150 parceiros em 60 Estados e tem experincia considervel na promoo da coexistncia pacfica e da mudana social
sustentvel. O GDM apoia as minorias e
os povos indgenas nos seus esforos de
manuteno dos seus direitos em relao
terra em que habitam, lngua que falam, a oportunidades iguais na educao
e no emprego e na participao plena na
vida pblica, atravs da formao, da educao, do apoio jurdico, das publicaes e
dos meios de informao. O GDM assume
o compromisso de assegurar os direitos
de vrias comunidades de minorias, tais
como os Batwa na frica Central, os Roma
na Europa, os cristos no Iraque, etc. O
GDM tem estatuto consultivo junto do
Conselho Econmico e Social das Naes
Unidas (ECOSOC,) e estatuto de observador junto da Comisso Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
Centro Europeu para os Direitos dos Roma
(European Roma Rights Centre-ERRC)
O Centro Europeu para os Direitos dos
Roma uma ONG internacional sediada
em Budapeste, na Hungria. O seu objetivo monitorizar as condies de vida da
minoria Roma, na Europa. O ERRC disponibiliza apoio jurdico para os membros da

comunidade Roma que foram vtimas de


violao de direitos humanos e organiza
sesses de trabalho para juristas de diversos pases europeus, familiarizando os
participantes com os mecanismos jurdicos relevantes, os quais visam capacitar os
membros da comunidade Roma e os seus
defensores na implementao dos direitos
humanos.
Gabinete Europeu para Lnguas Menos
Divulgadas - GELMD (European Bureau
for Lesser Used Languages)
O GELMD uma ONG fundada, em 1982,
em Dublin (Irlanda), da iniciativa do Parlamento Europeu e de determinados representantes de organizaes de minorias.
Pretende promover as lnguas e a diversidade lingustica na Europa. financiado
pela Comisso Europeia, assim como por
organizaes governamentais locais e regionais e mantm um contato prximo com
o Parlamento Europeu e com o Conselho
da Europa. O GELMD tem tido diversos resultados importantes atravs do exerccio
de presso e da promoo das lnguas regionais e das minorias na Europa. Graas
ao compromisso do GELMD, a coordenao e cooperao entre as comunidades de
falantes de lnguas menos divulgadas tem
melhorado substancialmente. Atravs do
projeto de escola Euroschool (Escola Europeia), mais de 400 adolescentes, de mais
de 10 comunidades de lnguas, puderam
encontrar-se com outros adolescentes e as
suas famlias, numa variedade de projetos de escola. Alm disso, o GELMD lanou campanhas de informao de forma
a melhorar a imagem das minorias e das
lnguas das minorias. Criou-se a agncia
de notcias Eurolang que publica artigos
em diversas lnguas sobre a situao das
minorias. Tambm foram instaladas redes
de informao sobre assuntos das mino-

490 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

rias. O GELMD tambm contribuiu para a


redao da Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias (CELRM) e a Carta
dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia. A ONG goza do estatuto de observador junto do ECOSOC, da UNESCO e do
Conselho da Europa.
A Representao das Minorias no Parlamento da frica do Sul
A participao efetiva das minorias na esfera poltica de um pas um factor essencial para a sua proteo e para a preveno
de conflitos. O compromisso ativo das minorias na vida poltica e social de um Estado sustenta todos os outros esforos de
proteo dos seus direitos e atua como uma
vlvula de segurana quando as situaes
de grande desacordo entre comunidades
ameacem conduzir violncia, tal como
defendido pelo Grupo de Direitos das Minorias (GDM). De acordo com esta ONG,
as polticas da frica do Sul ps-apartheid,
para assegurar a representao das minorias, tornaram o parlamento deste pas
entre os mais representativos etnicamente em relao a qualquer legislatura
democrtica no mundo. A lista referente
participao das minorias em legislaturas
liderada por Estados africanos. Segundo o
Relatrio do GDM, sobre o Estado das Minorias no Mundo, de 2007, a frica do Sul
lidera esta lista, logo seguida da Nambia
e da Tanznia. Alguns pases africanos so
os mais desenvolvidos no que respeita aos
conceitos de partilha do poder, baseados
na etnicidade e representao tnica no
parlamento. Isto bastante surpreendente,
especialmente considerando que metade
da lista dos vinte pases mais perigosos do
mundo para as minorias se encontram
em frica. De acordo com o GDM, trs
pases africanos ganharam, claramente, s
democracias ocidentais estabelecidas, no

respeitante melhor representao poltica


das minorias, no mundo.
2. TENDNCIAS
As Minorias Antigas e Novas e a
Aplicabilidade do Sistema de Proteo
das Minorias s Novas Minorias
Os imigrantes e os seus sucessores esto
normalmente excludos das definies
convencionais de minorias, mesmo que
possuam caractersticas tnicas, religiosas, culturais e/ou lingusticas diferentes das comunidades anfitris. O Comit
Consultivo da Conveno Quadro para a
Proteo das Minorias Nacionais (CQMN)
tem defendido, de forma consistente, que
a Conveno no apresenta uma definio de minorias nacionais, pelo que
os Estados Partes tm uma margem de
apreciao na determinao dos grupos
a quem se aplica a Conveno. Devido
percentagem significativa de no cidados dentro da populao total, o Comit
Consultivo defendeu que seria possvel
considerar a incluso de pessoas pertencentes a estes grupos na aplicao da Conveno Quadro, atravs de uma anlise
artigo a artigo, e notou que as autoridades dos pases em questo devem considerar esta possibilidade em consulta com
os interessados, num momento apropriado no futuro. O Comit Consultivo criticou a aplicao estrita das disposies
formais restritivas s minorias nacionais
histricas, por estabelecer uma proteo
insuficiente s minorias, contrariamente
ao esprito da Conveno. O Comit defendeu que as pessoas que pertenam a
novas minorias devem ter direito a determinados direitos fundamentais contidos na CQMN, tais como o direito educao, liberdade religiosa e liberdade
de expresso.

O. DIREITOS DAS MINORIAS 491

Diversidade e Coeso
Os conceitos de diversidade, coeso, cidadania e participao esto a ser progressivamente aplicados e esto a adquirir novos
significados atravs do seu uso em debates
polticos, a nvel nacional e internacional.
Por exemplo, o conceito de diversidade
tem vindo a ser objeto de cada vez mais
ateno e aplicao, no que respeita s polticas europeias e legislao implementada. A igualdade forma a base fundamental das polticas de integrao e proteo
das minorias. O conceito de diversidade
foi introduzido nas polticas de integrao,
desencadeadas por desenvolvimentos demogrficos. Tambm se entende como um
processo que a todos beneficia, de forma
a tornar as sociedades cada vez mais plurais. O multiculturalismo foi usado como
um conceito descritivo ou prescritivo, ou
seja, as sociedades devem tornar-se multiculturais. Nos debates correntes, o significado de diversidade refere-se variedade
de valores, estilos de vida, culturas, religies e lnguas que formam as sociedades. O
Conselho da Europa enumera seis aplicaes diferentes ou explicaes do conceito
de diversidade. Primeiro, o termo refere-se
diversidade cultural em geral e no exclusivamente enquanto uma consequncia
dos movimentos migratrios e das comunidades de minorias estabelecidas. Segundo,
quando o termo aplicado a imigrantes e
minorias, confere nfase ao valor mais do
que aos problemas associados com o ser-se
diferente. Terceiro, a diversidade reconhece o processo simultneo da homogeneizao cultural (enquanto cultura global) e da
diversificao (culturas nacionais e locais).
Quarto, sublinha o facto de que as pessoas
normalmente (e cada vez mais) tm identidades mltiplas, so membros de vrios
grupos ou tm diversas filiaes culturais.
Quinto, a diversidade refere-se mais von-

tade e menos a filiaes determinadas.


Sexto, a diversidade trata, de forma criativa, da dicotomia entre valores e culturas
universais e particulares. Finalmente, os
valores comuns partilhados pela sociedade
civil sustentam o conceito de sociedades
diversificadas.
O termo coeso tem origem em contextos
de emprego, segurana social e pobreza.
A coeso (social) refere-se a polticas para
contrariar a desintegrao social, excluso
social e marginalizao de determinados
grupos. Estas polticas envolvem a promoo e proteo de direitos sociais fundamentais, a implementao da proteo da
segurana social, o acesso universal habitao, respondendo s necessidades especficas de determinados grupos em risco
e potenciando o acesso aos mercados de
trabalho, atravs da educao, formao
e formao contnua. As polticas de coeso social visam, assim, contrabalanar os
processos de fragmentao social.
(Fonte: Council of Europe. 2000. Diversity
and Cohesion. New Challenges for the Integration of Immigrants and Minorities.)
Apesar da difcil luta pelos direitos das
minorias e dos problemas persistentes respeitantes proteo efetiva e promoo
das minorias, importante salientar que
os esforos respeitantes aos direitos das
minorias constituem etapas importantes
no desenvolvimento do direito dos direitos
humanos. fundamental que se continue
a expandir e proteger os direitos das minorias. Os sucessos e insucessos devem ser
compreendidos retrospetivamente, de forma a se encontrar caminhos mais eficazes
para se proteger as minorias. essencial
que este processo se realize no mbito do
paradigma do direito dos direitos humanos e sem a retrica do nacionalismo e do
etnocentrismo.

492 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

3. CRONOLOGIA
1920 Sociedade das Naes

1994 Comentrio Geral n 23 do Comit


dos Direitos Humanos, sobre os direitos das minorias

1965 Conveno Internacional para a


Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao Racial

1995 Conveno Quadro para a Proteo das Minorias Nacionais do


Conselho da Europa

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos

2000 Comentrio Geral n 14 do Comit


dos Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais, sobre o direito ao nvel
mais elevado sade

1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais


1989 Conveno sobre os Direitos da
Criana
1990 Documento do Encontro de Copenhaga da Conferncia sobre a Dimenso Humana da OSCE
1992 Carta Europeia das Lnguas Regionais e Minoritrias
1992 Declarao da Organizao das
Naes Unidas Sobre os Direitos
das Pessoas Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas

2005 Comentrio do Grupo de Trabalho sobre Minorias Declarao


da Organizao das Naes Unidas Sobre os Direitos das Pessoas
Pertencentes a Minorias Nacionais ou tnicas, Religiosas e Lingusticas
2005 Conveno da UNESCO sobre a
Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais
2007 Frum sobre Assuntos das Minorias pelo Conselho de Direitos Humanos (Resoluo 6/15)

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
CONFRONTAO ENTRE
PRECONCEITOS E DISCRIMINAO
Parte I: Introduo
A identificao dos preconceitos, da discriminao, do racismo, do sexismo e do
etnocentrismo constitui uma parte importante da educao para os direitos humanos. Estas formas de excluso moral so
manifestaes fundamentais do problema
central da negao da dignidade humana,
resultando em diversos tipos de discrimi-

nao, especialmente contra as minorias.


Os grupos que sofrem discriminao incluem as minorias tnicas, lingusticas,
religiosas e outras. O preconceito e a ignorncia promovem a desumanizao
das minorias tnicas e protegem e apoiam
muitas formas de discriminao.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: debate em grupo
Metas e objetivos: reflexo sobre o processo e caratersticas da discriminao e as
suas origens no preconceito, identificando

O. DIREITOS DAS MINORIAS 493

os problemas dos grupos das minorias relacionados com os preconceitos e com a


discriminao e recomendando aes sobre as discriminaes vividas pelos membros de uma minoria tnica, baseadas nas
normas nacionais e internacionais de direitos humanos.
Grupo-alvo: Jovens adultos e adultos
Dimenso do Grupo: 825; pequeno grupo de trabalho e debate em grande grupo
Durao: 60 minutos
Materiais: cpias do Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP),
quadro
Competncias envolvidas: comunicao,
cooperao, avaliao de diferentes pontos de vista
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues: o formador deve ser criativo
ao explicar a distino entre preconceito e
discriminao e deve assegurar-se de que
os participantes compreendam a relao.
Atendendo a que este pode ser um tpico
delicado para muitos, importante conceder o tempo necessrio para que se exprimam as diferentes perspetivas. O formador
no deve tentar corrigir as perspetivas,
mas permitir que outros as comentem.
1. Pedir aos participantes que digam o
nome das minorias tnicas existentes
nos seus pases. Dizer-lhes que devem
identificar um grupo com o qual estejam familiarizados e explicar se o grupo sofre preconceitos. Escrever, num
quadro ou cavalete, as minorias identificadas, por exemplo, a etnia vietnamita.
Interveno do formador: explicar que
o preconceito e a discriminao se encontram intimamente ligados e que o
preconceito conduz discriminao: o
preconceito envolve crenas, emoes

e atitudes. O sentimento de preconceito tem a sua origem na crena de que


determinadas pessoas so inferiores e
que devem ser tratadas de uma forma
indigna ou mesmo com desprezo. O
preconceito o terreno frtil no qual o
costume, os hbitos e as atitudes se enrazam e crescem at se manifestarem
enquanto opresso sistemtica. Os preconceitos e o mal-estar dirigem-se frequentemente contra as mulheres, assim
como contra outros grupos na sociedade: os refugiados e pessoas deslocadas,
os membros de religies diferentes, os
grupos tnicos e lingusticos, etc. O preconceito tende a ser mais forte nas pessoas e sociedades em que o raciocnio
crtico deficiente e onde a ignorncia
explica os processos perniciosos de excluso moral dos outros e o processo
de negao do direito ao tratamento
igual e justo. revelador de ignorncia
dizer-se que a excluso e a negao so
naturais. O preconceito encontra-se
frequentemente escondido, mas tornase evidente quando as pessoas usam
de improprios para se referirem a uma
minoria, deixando subentendido que
os membros do grupo so inferiores, e
usam de esteretipos. A discriminao
envolve ao, baseada, frequentemente, em regras injustas. Os atos de discriminao baseiam-se no entendimento
de que o grupo dominante tem o direito
de negar a outro grupo, direitos humanos bsicos e o acesso aos benefcios
da sociedade. A discriminao a negao da dignidade humana e de direitos iguais para aqueles que so vtimas
da discriminao. Os atos de discriminao obstam igualdade humana e
impem uma vida de problemas e lutas
para alguns, enquanto asseguram a outros privilgios e benefcios. Na mesma

494 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

medida em que o preconceito d vida


discriminao, esta d vida explorao e opresso. Quando a explorao
e opresso se reforam pelo costume e
tradio, a luta pela igualdade torna-se
mais difcil.
2. Pedir aos participantes que discutam
as noes de preconceito e de discriminao.
3. Observar o quadro onde esto escritas
as minorias identificadas. Pedir aos participantes que refiram os esteretipos
tpicos para estes grupos de minorias.
Explicar que estes so todos indcios do
preconceito que pode conduzir discriminao.
4. Deixar os participantes identificarem
atos a envolverem discriminao, por
exemplo, atos de negao e excluso na
rea da educao, emprego, etc.
5. Dividir os participantes em pequenos
grupos, cada um centrado numa minoria tnica especfica. Cada grupo
deve ter: 1. uma pessoa a relatar os
preconceitos e atitudes que as pessoas
tm em relao ao grupo minoritrio
respetivo, incluindo improprios e esteretipos com o objetivo de desumanizar o povo envolvido; 2. uma pessoa
a relatar os problemas de discriminao ou atos de excluso, explorao
e opresso, dirigidos contra o grupo
minoritrio respetivo. Os dois relatores apresentam as concluses do debate do grupo ao plenrio. Incentivar
os participantes a pedirem ao relator
do preconceito que explique como o
preconceito conduz discriminao.
Incentivar os participantes a solicitarem ao relator da discriminao que
lhes diga como os preconceitos esto
na base da discriminao. J que esse
passo um pouco complexo, o formador deve flutuar entre os grupos de

forma a assegurar-se de que a atividade foi compreendida.


Interveno do formador: explicar aos
participantes que a discriminao proveniente das maiorias (i.e., a considerao
de alguns grupos da sociedade como inferiores ou o seu tratamento com pouco ou
nenhum respeito) constitui uma violao
grave dos direitos humanos. O direito dos
direitos humanos exige que as minorias
sejam tratadas com respeito e dignidade.
Qualquer forma de discriminao ou intolerncia viola o respeito e a dignidade.
Assim, qualquer forma de discriminao
deve ser levada seriamente e ser combatida.
Acompanhamento:
Discutir as seguintes ferramentas para a
obteno de justia, quando os direitos
das minorias tenham sido violados:
apresentar uma queixa junto do tribunal;
apresentar uma queixa de violao de
direitos humanos polcia;
consultar uma organizao de apoio jurdico que possa disponibilizar assistncia jurdica;
dar conhecimento a uma ONG de direitos humanos com a capacidade de investigar e relatar o incidente;
informar os meios de informao: jornais, rdio, televiso;
informar um representante poltico ou
um membro do parlamento;
formar um grupo de bairro para investigar e atuar em relao alegao;
organizar um seminrio de educao
para os direitos humanos na comunidade local.
Pedir aos participantes que se renam em
grupos para decidirem sobre uma iniciativa que recomendem para solucionar o
problema, atendendo s informaes aci-

O. DIREITOS DAS MINORIAS 495

ma referidas e tambm s disposies aplicveis do PIDCP:


Art 26 do PIDCP: Todas as pessoas
so iguais perante a lei e tm direito,
sem discriminao, a igual proteo da
lei. A este respeito, a lei deve proibir todas as discriminaes e garantir a todas
as pessoas proteo igual e eficaz contra
toda a espcie de discriminao, nomeadamente por motivos de raa, de cor, de
sexo, de lngua, de religio, de opinio
poltica ou de qualquer outra opinio,
de origem nacional ou social, de propriedade, de nascimento ou de qualquer outra situao.
Art 27 do PIDCP: Nos Estados em que
existam minorias tnicas, religiosas ou
lingusticas, as pessoas pertencentes a essas minorias no devem ser privadas do
direito de ter, em comum com os outros
membros do seu grupo, a sua prpria vida
cultural, de professar e de praticar a sua
prpria religio ou de empregar a sua prpria lngua.
(Fonte: George J. Andreopoulos, Richard
Pierre Claude. 1997. Human Rights Education for the Twenty-First Century.)

iguais; decises de maioria respeito pelos direitos das minorias.

ATIVIDADE II:
CINCO FORMAS
DE PROCEDER COM AS MINORIAS

Parte III: Informao Especfica sobre a


Atividade
Instrues:
1. Distribuir a ficha de trabalho Cinco
formas de proceder com as minorias.
Dar as instrues adequadas. Formar os
grupos de trabalho.
2. Refletir sobre as situaes (5-10 minutos).
3. Depois de o grupo ter chegado a uma deciso, os participantes podem completar
a histria. Durante o debate, ir debaterse a deciso e o processo de deciso.
4. Os formadores podem ajudar ao apresentarem exemplos para serem trabalhados, assim como moderando o debate e o processo de deciso.

Parte I: Introduo
Todos se devem considerar membros de
minorias, em diversas situaes do quotidiano. Como devemos lidar com as mudanas na minoria ou na maioria da populao? Quais so as vantagens de se ser
membro de uma ou de outra, em circunstncias diferentes? Como devemos evitar
situaes de restrio aos direitos e liberdades?
Assuntos abordados: Relaes maioriaminoria; poder e autoridade; direitos

Parte II: Informao Geral


Tipo de atividade: trabalho de grupo e
debate
Metas e objetivos: reconhecer que existem muitas situaes nas quais nos podemos encontrar numa situao de minoria;
identificao de comportamentos discriminatrios em relao a outros; vivenciar
o dilema de respeitar os interesses legtimos dos outros contra os nossos prprios
interesses; aprender sobre o tratamento
justo das minorias em situaes do quotidiano.
Grupo-alvo: jovens adultos e adultos
Dimenso do grupo: qualquer um; dividir
em subgrupos de 5-6 participantes
Durao: 90 a 150 minutos
Preparao: ficha de trabalho Cinco formas de proceder com as minorias, cavalete, espao para grupos de trabalho e debates em plenrio
Competncias envolvidas: Confiana, autoavaliao, conscincia de si prprio (no
para principiantes!)

496 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Ficha de trabalho: Cinco formas de proceder com as minorias


Reflita sobre uma a trs situaes diferentes do nosso quotidiano em que esteve
numa posio de minoria e tome notas.
Apresente as experincias ao grupo, sem
mencionar a forma como terminou a situao. Os membros do grupo iro ento adotar a posio da maioria contra si. Eles tm
de decidir quanto a uma das cinco opes
para se lidar com a situao descrita:
excluir a minoria do grupo;
convencer a minoria da opinio da
maioria;
ignorar a minoria;
permitir que a minoria atue/decida por
si prpria;
dar minoria a oportunidade de convencer a maioria.
Todos os outros membros do grupo tambm iro apresentar exemplos. Ter a

oportunidade de estar numa posio de


maioria nesses casos e decidir sobre uma
destas alternativas. Porm, no deve justificar ou explicar a sua deciso, mas apenas dar a conhecer a sua deciso.
Variaes, Cenrios:
Deciso da maioria: debate da discriminao da minoria.
Deciso por consenso: como se pode chegar
ao consenso/como se chegou ao consenso?
Por decidir: o grupo da maioria no consegue decidir sobre uma das cinco possibilidades. Porqu?
Fazer o balano e avaliao:
O balano e a avaliao devem conter:
a perceo emocional da minoria,
a natureza da deciso tomada,
o processo de formao da deciso.
(Fonte: Ulrich Maroshek-Klarmann, Oswald
Henschel. 1997. Miteinander Erfahrungen
mit Betzavta.)

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United Nations Human Rights Committee. 1977. Lovelace v. Canada, case no.
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Geneva: United Nations.
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Rights: www.cidh.oas.org/
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www.corteidh.or.cr/

500 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

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aspx?Portal=IIDHen
Minority Rights Group International
(MRG): www.minorityrights.org/
Open Society Foundations: ww.soros.org/
Organization for Security and Cooperation in Europe: www.osce.org/
Organization of American States: www.
oas.org

OSCE High Commissioner on National


Minorities: www.osce.org/hcnm
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights: www.
ohchr.org/
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights: Basic facts
about the UPR: www.ohchr.org/EN/HRBodies/UPR/Pages/BasicFacts.aspx

P. DIREITO AO ASILO

O DIREITO A REQUERER ASILO


A PROTEO EM RELAO PERSEGUIO
O PRINCPIO DA NO REPULSO (NON-REFOULEMENT)
Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o direito de procurar e de beneficiar de asilo em
outros pases.
Art 14, n1 da Declarao Universal dos Direitos Humanos. 1948.

502 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

HISTRIAS ILUSTRATIVAS
Atravs do Olhar dos Refugiados
O meu nome Zamzam M. Deg Ahmed. Tenho 38 anos e estou deslocada de minha casa.
Fugi de Mogadishu, na Somlia. Posso falar
sobre a situao das mulheres: muito difcil.
Os maridos ou filhos das mulheres Somalis
em Mogadishuou morreram ou foram forados a fugir e a abandonar as suas famlias.
A ltima vez que eu vi o meu marido foi h
12 meses. Enquanto dormamos, pessoas com
mscaras entraram na nossa casa procura
dele. No o encontraram. Ele estava escondido
debaixo da cama. Depois de sarem, ele saiu
de casa. Foi a ltima vez que o vi. Fugimos
de manh cedo, aps as oraes. J na estrada, homens mascarados disparam contra ns,
pararam o camio e levaram-nos para os arbustos. Disseram a todos ns para descermos
e deixarmos tudo. Eu estava preocupada pela
minha filha. Ela tem 14 anos e eu estava com
medo que a violassem. No pode imaginar o
meu medo, at as crianas choraram.
Agora que chegamos a um lugar pacfico,
gostava de encontrar trabalho e que as
crianas continuassem a educao delas.
Estou preocupada com o futuro dos meus
filhos, como iro crescer, tomar conta deles
prprios e sustentar-me. nisto que penso
quando tento adormecer.
Lembro-me de muitas coisas, terrveis, a
perda da naoa inseguranaos problemas com que se defrontaram as mulheres
a fuga e a deslocao. Qualquer pessoa ficaria perturbada com esta situao. Estou
muito perturbada com os problemas na Somlia. Quem no estaria? Zamzam M. Deg
Ahmed, de 38 anos, me de dez crianas,
de Mogadishu, na Somlia, que vendia alimentos secos no mercado principal para
sustentar a famlia. O seu marido deixou

a cidade em 2010, depois de militantes o


terem tentado matar. Ela fugiu de camio
com os seus filhos, em novembro, sobrevivendo a um assalto durante a viagem. Vive
agora num bairro de barracas nos subrbios da cidade do norte de Galkayo.
(Fonte: UNHCR. 2011. Story Telling:
Through the Eyes of Refugees.)
O meu nome Lucy Juah. Sou refugiada
no Qunia. Cheguei ao Qunia em 1992.
Fugi do Sudo devido guerra civil que decorre h 21 anos. A pior memria que tenho , ainda em Juba, do SPLM, a que chamamos os rebeldes quando estvamos no
Sudo chamvamos-lhes de rebeldes , a
bombardear a cidade e das bombas, quando caam, a cortar tudo sua volta. Vi uma
mulher grvida a ficar cortada em pedaos
devido a uma partcula.
Foi muito doloroso deixar o meu pas porque no sabia para onde ia. No conhecia
o meu destino. Ia simplesmente. De certa
forma tambm me senti bem pois estava
a deixar algo. Estava a deixar aquela rea
terrvel, com destino a um local mais seguro.
Foi muito difcil chegar a um local cuja lngua desconhecia. Ao acordarmos, de manh, ningum nos cumprimentava, como
no Sudo. No Sudo, se encontramos algum no caminho, eles cumprimentamnos. Mas quando cheguei ao Qunia era
um pouco diferente. Ns estvamos em
casa com a porta sempre fechada. No vamos ningum.
No dia em que o Sudo se tornou independente, pensei que a nossa vida poderia
mudar, sei que poderei regressar ao Sudo,
poderei construir a minha casa porque, da
forma como estava a ser assediada, todos

P. DIREITO AO ASILO 503

os meses tinha de pagar uma renda da


casa. Isto foi a primeira coisa que me veio
mente. Temos terra suficiente que est
simplesmente inutilizada. Quero regressar
porque somos milhares de mulheres Sudanesas que nada sabem. Elas sabem, mas
muito difcil implementar. Sinto que quero
regressar ao Sudo. Vamos e partilharemos
as nossas ideias com as nossas irms, com
as mulheres que deixei para trs, partilharemos ideias. Trabalharemos juntas de forma a podermos fazer algo que possa ajudar a nao.
Ser um pouco assustador para mim deixar
os meus filhos no Qunia e ir para o Sudo,
devido a muitas coisas que tm acontecido
no Qunia, por estes dias. At os adultos
esto a ser raptados, as crianas, crianas
com menos de seis anos a ser violadas. Vou
ficar um pouco preocupada, estarei a todo
o momento a pensar nos meus filhos, se
estaro em segurana.
Escrevi ao meu marido. Disse-lhe que, j
que veio a paz, um dia gostaria de v-lo
sentado debaixo de uma grande rvore a
olhar para os nossos netos a correr, volta
do lugar. A casa que construmos... estarei
l sentada com o meu marido debaixo da
nossa grande rvore e a olhar pelos nossos
netos. Sinto que a minha vida ir mudar.
Lucy Juah, de 39 anos, fugiu da guerra

civil do Sudo, em 1992, para o Qunia,


onde tem estado a trabalhar como pequena empresria e a cuidar de uma famlia
com cinco filhos. Aps a votao sobre a
independncia do Sul do Sudo, em julho
de 2011, ela decidiu regressar a Juba com
o seu marido. Deixou para trs os seus filhos, em Nairobi, ao cuidado da filha mais
velha, at que terminem a educao.
(Fonte: UNHCR. 2011. Story Telling:
Through the Eyes of Refugees.)
Questes para debate
1. Por que que Zamzam e Lucy deixaram
os seus pases? Fizeram-no voluntariamente?
2. O que lhes poderia ter acontecido e s
suas famlias se no tivessem fugido?
3. Quais os direitos humanos que so,
com grande probabilidade, violados em
tempo de guerra?
Com o meu marido morto e com o nosso
modo de vida na Somlia destrudo, senti
que nada mais tinha a perder. As minhas
nicas expetativas so as de conseguir um
abrigo, gua e segurana.
Sara, 57, refugiada de Sirko na Somlia, numa entrevista com os Mdecins sans Frontires. 2011.

A SABER
1. INTRODUO
O mundo permanece extremamente inseguro para milhes de indivduos. Estimase que 42.5 milhes de pessoas estejam
presentemente deslocadas fora, por
todo o mundo, como resultado de conflitos antigos ou novos, em partes diferentes

do mundo. Os nmeros apontados pelo


Alto Comissariado das Naes Unidas
para os Refugiados (ACNUR), desde o final
de 2011, demonstram que destes, 15.2 milhes de pessoas so refugiados, 895.000
so requerentes de asilo e 26.4 milhes
so pessoas deslocadas internas (PDI). No
final de 2011, 25.9 milhes de pessoas

504 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

10.4 milhes de refugiados e 15.5 milhes


de PDI estavam a receber proteo ou
assistncia do ACNUR. Alm disso, 4.8
milhes de refugiados palestinianos tambm esto a receber apoio em cerca de 60
campos de refugiados no Mdio Oriente.
Apesar de os refugiados se encontrarem
dispersos volta do mundo, mais de 50%
de todos os refugiados vivem na sia e
perto de 20% encontram-se em frica. A
maior parte dos refugiados mundiais (quatro quintos) encontra-se em pases em vias
de desenvolvimento.
(Fonte: UNHCR. 2012. Global Trends 2011.)
Direitos Humanos em Conflito
Armado
Desenvolvimento Histrico
A existncia de refugiados no um fenmeno novo. As provas da existncia do direito de pedir refgio ou asilo remontam at
cerca de 600 d.C.. Em especial, o direito de
pedir asilo em locais sagrados foi primeiro codificado pelo Rei Etelberto de Kent. A
Conveno de Genebra Relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e o Protocolo
de 1967, so os instrumentos fundamentais
de proteo internacional dos refugiados e
considerados como a Magna Carta dos refugiados e requerentes de asilo. A Conveno estabelece os princpios respeitantes
definio de refugiado, os direitos das pessoas a quem foi concedido asilo e tambm
refere, por exemplo, quem no deve receber o estatuto de refugiado. A Conveno
foi assinada em 1951 e entrou em vigor em
1954. Estabeleceu-se inicialmente apenas
para a proteo dos refugiados Europeus,
aps a Segunda Guerra Mundial, porm, o
Protocolo de 1967 retirou esta limitao geogrfica. A Conveno, at junho de 2012,
tinha 145 Estados Partes e o Protocolo, 146
Estados Partes.

O Asilo e os Direitos Humanos


O direito a requerer asilo um direito
humano. Quando uma pessoa forada
a fugir do seu pas de origem e, por esse
motivo, requer asilo num outro Estado, o
tratamento dessa pessoa no depende da
discricionariedade do Estado anfitrio,
mas encontra-se disciplinado pelo direito
internacional e em obrigaes mtuas. O
direito ao asilo enquanto direito humano
encontra-se contido, para alm da Conveno de Genebra Relativa ao Estatuto dos
Refugiados, especificamente em diversos
documentos jurdicos internacionais, tais
como a Declarao Universal dos Direitos
Humanos que, no art 14 estabelece que
(1) Toda a pessoa sujeita a perseguio
tem o direito de procurar e de beneficiar
de asilo em outros pases. (2) Este direito
no pode, porm, ser invocado no caso de
processo realmente existente por crime de
direito comum ou por atividades contrrias
aos fins e aos princpios das Naes Unidas.
Alm disso, os artos 6 (o direito vida)
e 7 (proibio da tortura e outras penas
ou tratamentos cruis, desumanos ou degradantes) do Pacto Internacional sobre os
Direitos Civis e Polticos (PIDCP) enquadram o princpio da no repulso (nonrefoulement), de acordo com as definies
desenvolvidas pelo Comit dos Direitos
Humanos. Tambm se entende que o art
3 da Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
formula o princpio da no repulso. De
acordo com este princpio, nenhuma pessoa ser expulsa, entregue ou extraditada
para um Estado onde possa ser sujeita a
perseguio.
Proibio da Tortura

P. DIREITO AO ASILO 505

O Asilo e a Segurana Humana


O direito ao asilo encontra-se inextricavelmente ligado segurana humana:
uma pessoa que seja perseguida no seu
pas de origem no pode a viver sem
medo e sem privaes. Assim, de capital importncia para a segurana humana a proteo das pessoas no que respeita perseguio, assim como a proteo
das suas vidas e integridade fsica. O direito a requerer e a gozar de asilo contra
a perseguio, noutros pases, e o direito
a no ser devolvido ao pas perseguidor
reflete o compromisso da comunidade
internacional em proteger e assegurar
a todas as pessoas o gozo dos direitos
humanos, incluindo o direito vida, a
ausncia de tortura e de outras penas ou
tratamentos cruis, desumanos ou degradantes, a ausncia da perseguio e a
liberdade e segurana da pessoa.
2. DEFINIO
E DESENVOLVIMENTO DA QUESTO
O Refugiado, tal como definido pelo Direito Internacional
A Conveno de Genebra Relativa ao Estatuto dos Refugiados define o refugiado
como uma pessoa que, se encontrando fora
do pas da sua nacionalidade ou da sua
residncia habitual, tem o receio fundado
de ser perseguida em virtude da sua etnia,
religio, nacionalidade, filiao em determinado grupo social ou das suas opinies
polticas, e que no pode ou no quer a
proteo desse pas, assim como a regressar, devido ao medo da perseguio. Consequentemente, aqueles que buscam refgio
por motivos diferentes dos mencionados na
Conveno de Genebra no se encontram
protegidos pelos mecanismos da Conveno. Porm, o leque limitado de proteo

no impede que milhes de pessoas fujam


dos seus pases por motivos econmicos e
peam asilo nos pases anfitries.
Requerentes de Asilo
Confundem-se frequentemente os termos refugiado e requerente de asilo.
Um requerente de asilo uma pessoa
que declara que refugiado, tendo a sua
pretenso de ser verificada atravs dos
procedimentos do asilo. Os sistemas de
asilo nacionais tm a responsabilidade de
determinar em que circunstncias que
realmente os requerentes de asilo podem
beneficiar da proteo internacional, ou
seja, que pessoas tm o direito a receber
asilo e a ser, desta forma, consideradas
como refugiados, nos termos da Conveno de Genebra.
Os requerentes de asilo a quem for negado o estatuto de refugiado podem ser devolvidos ao seu pas de origem, porm,
tal s pode acontecer se a devoluo no
violar as normas de no repulso (non-refoulement) ou outros mecanismos internacionais de proteo (ou seja, de proteo
subsidiria).
Refugiados Prima-facie
Os conflitos ou a violncia generalizada
conduzem frequentemente a deslocamentos em massa de refugiados. Contrariamente aos casos de perseguio individual, no contexto de deslocaes em massa,
impossvel a realizao de entrevistas de
asilo individuais a todos os que fugiram e
cruzaram a fronteira para um pas vizinho
anfitrio. Nestes casos, normalmente, to
pouco sero necessrias as entrevistas, j
que as circunstncias que esto na origem
da fuga so geralmente conhecidas. Estes
grupos so frequentemente referidos como
refugiados prima facie.
(Fonte: UNHCR. Asylum-Seekers.)

506 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Alternativa de Fuga Interna


Sempre que o requerente de asilo tiver
medo, bem fundado, de perseguio na sua
zona de residncia, pode ter lugar a realocao interna (denominada alternativa de
fuga interna). De acordo com este princpio, um refugiado tem de fundamentar
a pretenso de que est, no s sujeito
perseguio na sua rea de residncia, mas
tambm que ser incapaz de fugir perseguio, ao realocar-se em qualquer outro
lado no seu pas de origem. Na realidade, o
medo de perseguio no tem necessariamente de estar presente em todo o territrio
do pas. No entanto, isto no significa que
um requerente de asilo no possa receber
asilo porque poderia ter escapado perseguio ao realocar-se noutra regio do seu
pas de origem, a no ser que, considerando todas as circunstncias, fosse razovel
esperar que ele o tivesse feito.
(Fontes: UNHCR. 2011. Handbook and Guidelines on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the
Status of Refugees.; Immigration Advisory
Service. 2009. Internal Flight Alternative.)
Eu cheguei aqui h 15 dias atrs, com seis
membros da minha famlia. Temos um terreno, aqui na zona dos recm-chegados,
mas no temos nada para construir um
abrigo. No temos plstico nem tendas.
Temos cartes de registo mas ainda no recebemos quaisquer raes de comida. Aqui
muito inseguro: noite temos medo que
animais selvagens comam as crianas e j
fomos ameaados de violncia, por parte
de pessoas locais que afirmam que a terra
delas. Onde no existe segurana, no
existe vida.
Fatima, 34 anos, refugiada de Mogadishu, na Somlia, tendo fugido para o Qunia, numa entrevista da Mdecins sans Frontires. 2011.

Pessoas Aptridas
Determinadas pessoas no conseguem obter a cidadania de um Estado especfico,
por diferentes motivos. Essas pessoas no
tm a rede de segurana bsica de uma
nacionalidade e so geralmente referidas
como aptridas. Sem a cidadania, extraordinariamente difcil a obteno de documentos jurdicos que provem a identidade e a ascendncia. Consequentemente,
os aptridas tm problemas na obteno
de habitao e de emprego, so sujeitos a
discriminao e vivem frequentemente em
situaes precrias, margem da sociedade. No existem nmeros precisos sobre
o nmero de aptridas no mundo, porm,
um relatrio do ACNUR estima que existam aproximadamente 12 milhes.
(Fonte: UNHCR. 2011. Global Report 2011.)
Migrantes
Devido a um nmero limitado de fundamentos, os migrantes no se encaixam no
mbito de aplicao da Conveno de Genebra, j que no se enquadram na definio de refugiados. Em termos especficos,
a Conveno de Genebra no se aplica a
pessoas que tiveram de deixar o seu pas
por motivos econmicos, j que essas pessoas no foram perseguidas, nos termos
dos cinco fundamentos especificados na
Conveno de Genebra. Assim, os migrantes no tm direito a receber asilo, porm,
poder-lhes-o ser atribudos direitos de residncia pelo pas anfitrio.
Expulso e Unidade Familiar
Quando o asilo no for concedido a uma
pessoa (por no preencher os critrios
para a receo do estatuto de refugiado,
nos termos da Conveno de Genebra), e/
ou quando uma pessoa no gozar de outra
forma de proteo internacional, um Estado poder avaliar se essa pessoa passvel

P. DIREITO AO ASILO 507

de ser expulsa para o seu pas de origem.


O direito ao respeito da vida privada e da
vida familiar pode fazer com que a expulso da pessoa seja inaceitvel luz da
Conveno de Genebra.

caso de no conseguirem o estatuto integral de refugiados, nos termos da Conveno de Genebra dos Refugiados.

Repatriao Voluntria e Deportao


Forada
No caso de a expulso ser declarada admissvel, existem duas opes: o regresso
voluntrio ao pas de origem ou a deportao forada. Em geral, muitos dos que no
renem os requisitos, quer para o asilo,
quer para qualquer outra forma de proteo estatal e cuja expulso admissvel,
deixam voluntariamente o pas. Porm,
aqueles que no o fazem podem ser devolvidos fora, pelo Estado, ao seu pas
de origem.

Excluso do Estatuto de Refugiado


De acordo com o art 14, n 2 da DUDH,
o direito a requerer e a gozar de asilo no
pode ser invocado quando o requerente
estiver a ser julgado por crimes que no
sejam polticos ou por atos contrrios aos
princpios e propsitos das Naes Unidas. A Conveno de Genebra enumera
alguns critrios conducentes excluso
de um indivduo da oportunidade de
receber o estatuto de refugiado. Os condenados por crimes de guerra, contra a
humanidade e contra a paz encontram-se
absolutamente excludos da possibilidade
de receber asilo. Para alm disso, as pessoas condenadas por crimes no polticos
graves tambm se encontram excludas.
Esta a nica disposio da Conveno
de Genebra que se aplica expressamente aos crimes cometidos fora do pas de
refgio e anteriores admisso naquele
pas enquanto refugiado.

O Princpio da No Repulso
(Non-Refoulement)
e Acordos de Proteo Subsidiria
O direito dos refugiados proteo contra a expulso ou devoluo forada (refoulement) encontra-se estabelecido no
art 33 da Conveno Genebra dos Refugiados: Nenhum dos Estados Contratantes
expulsar ou repelir um refugiado, seja de
que maneira for, para as fronteiras dos territrios onde a sua vida ou a sua liberdade
sejam ameaadas em virtude da sua raa,
religio, nacionalidade, filiao em certo
grupo social ou opinies polticas.
Considerando que este princpio parte do
direito internacional consuetudinrio, os
Estados que no ratificaram a Conveno
de Genebra dos Refugiados encontram-se
igualmente obrigados a respeitarem este
princpio. Este princpio de importncia
capital para a segurana e o bem-estar dos
requerentes de asilo e refugiados, j que
exige que os requerentes de asilo no sejam devolvidos ao seu pas de origem, no

Proibio da Tortura

Grupos Especialmente Vulnerveis


Pessoas com Deficincia
Estima-se que 2.5 a 3.5 milhes de pessoas deslocadas tenham deficincias.
Este grupo particularmente vulnervel dentro do grupo das pessoas deslocadas, j que so frequentemente
esquecidos ou ostracizados nos campos de refugiados e no podem aceder
a instalaes adequadas. Para quem
tenha uma deficincia mental a situao poder ser ainda pior, j que pode
no ter acesso a informaes com-

508 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

preensveis sobre os procedimentos


para a obteno de asilo. Os direitos dos refugiados com deficincia
encontram-se mencionados na Conveno das Naes Unidas sobre os
Direitos das Pessoas com Deficincia, de 2006, amplamente assinada e
ratificada.
Pessoas afetadas por Doenas e os
Idosos
De acordo com o ACNUR, os refugiados defrontam-se com trs problemas
graves: a dependncia, a desintegrao social e a seleo social negativa.
Estes trs problemas so, frequentemente, exacerbados quando se trata
de refugiados mais velhos. No seu
plano de ao de 2000, para os refugiados idosos, o ACNUR deu nfase
necessidade de integrao das necessidades dos refugiados idosos no seu
trabalho quotidiano.
Crianas
Dos milhes de refugiados, deslocados internos e aptridas por todo o
mundo, quase metade so crianas.
A Conveno sobre os Direitos da
Criana (CDC), de 1990, estabeleceu
o quadro para o trabalho do ACNUR
relacionado com as crianas refugiadas. Em particular, o ACNUR trabalha
para garantir as necessidades bsicas
das crianas (gua, alimentao, provises para a sade, educao), assim
como auxilia na reunificao das famlias, no apoio de programas de formao vocacional e oferece tratamento psicolgico, se necessrio.
Mulheres
Cerca de 50% daqueles que vivem em
campos ou comunidades de refugiados

so mulheres. O ACNUR desenvolveu,


recentemente, uma srie de programas especiais para as mulheres, para
promover a igualdade no acesso aos
servios, o sentido de normalidade e
o regresso forma habitual de vida.
Para alm disso, o ACNUR atribui
uma importncia especial sensibilizao para o problema da violncia
sexual, mutilao genital feminina e
outras formas de discriminao sexual em relao s mulheres.
(Fontes: UNHCR. Children.; UNHCR.
2000. UNHCRs Policy on Older Refugees.; UNHCR. Women.; Womens Commission for Refugee Women and Children. 2008. Disabilities among Refugees
and Conflict-Affected Populations.)
Direitos Humanos das Crianas
Direitos Humanos das Mulheres
Alto Comissariado
das Naes Unidas
para os Refugiados (ACNUR)
O ACNUR foi estabelecido em 1951, para
assistir os milhes de refugiados em todo
o mundo, principalmente como resultado
da Segunda Guerra Mundial e da poltica
que se lhe seguiu. Porm, as origens do
Alto Comissariado podem ser encontradas
em 1921, com a nomeao do primeiro
Alto Comissrio Internacional para os Refugiados, Fridtjof Nansen, enquanto parte
dos mecanismos internos da Sociedade
das Naes. Desde a sua formao e do
estabelecimento da sua sede em Genebra,
o ACNUR tem ajudado dezenas de milhes
de refugiados e deslocados internos a encontrar solues durveis e estveis para o
problema da localizao de uma residncia. O trabalho do ACNUR estende-se hoje
a mais de 120 pases e encontra-se, em

P. DIREITO AO ASILO 509

primeiro lugar, centrado na assistncia das


pessoas foradas a fugir para alm fronteiras, assim como daqueles que se encontram em fuga no seu prprio pas (deslocados internos). A Conveno de Genebra
e o seu Protocolo de 1967 exigem que os
Estados Partes cooperem proximamente
com o ACNUR, no exerccio das suas funes e na superviso da implementao da
Conveno e do Protocolo de 1967.
(Fontes: UNHCR. Refugee Figures.; UNHCR.
2011. World Refugee Day: UNHCR report
finds 80 per cent of worlds refugees in developing countries.)
3. PERSPETIVAS
INTERCULTURAIS
E QUESTES CONTROVERSAS

de Estados considerados mais atrativos.


Por exemplo, existe um fluxo de migrao
considervel de pases em vias de desenvolvimento para a Europa, atravs do qual
tanto migrantes como refugiados tentam
escapar perseguio e a condies econmicas difceis no seu Estado de origem,
de forma a iniciar uma vida melhor num
outro lado. Porm, a prpria viagem
perigosa: nos ltimos anos, milhares de
refugiados e migrantes morreram no Mar
Mediterrneo ao tentar alcanar a fortaleza Europa. Simultaneamente, a Unio Europeia tambm torna cada vez mais difcil,
aos migrantes e requerentes de asilo, a entrada no seu territrio, atravs de medidas
jurdicas e concretas.
Direito a No Viver na Pobreza

Refugiados Vtimas de Pobreza


O direito internacional distingue claramente entre refugiados e diversas categorias de migrantes. Por exemplo, j que a
Conveno de Genebra no abrange a fuga
devida a motivos econmicos e a insegurana econmica, essencial categorizar
as razes que devem fundamentar o pedido de asilo ou o abandono do pas natal.
Como consequncia, aquelas pessoas que
deixam o seu pas devido pobreza opressiva ou s condies econmicas, como o
desemprego ou a falta de cuidados de sade, no tm direito ao estatuto de refugiado, nos termos da Conveno. Este facto
no obsta a que muitas pessoas requeiram
asilo com base nesses fundamentos pois,
nalguns Estados europeus, o estatuto de
refugiado confere a hiptese de acesso ao
mercado de trabalho e obteno de residncia no pas de destino, aps o decurso de um determinado perodo de tempo.
Em geral, a falta do gozo pleno dos direitos humanos, em determinados Estados,
conduz a fluxos migratrios no sentido

Processos de Asilo
Os processos para determinar se um indivduo se enquadra nos critrios para a
qualificao como refugiado ou se
necessria uma outra forma de proteo
internacional (processo de asilo), devem
ser cleres, equitativos e eficazes. Porm,
o processo de reconhecimento das pessoas como refugiado varia muito entre os
Estados. Em muitos casos, demora anos
at que o requerente saiba se lhe concedido o asilo ou outra forma de proteo
ou se tem de regressar. Esta morosidade
deixa um nmero considervel de pessoas (e as suas famlias) sem certezas sobre
o futuro, sem autorizaes de trabalho ou
quaisquer outras perspetivas. Outra prtica alarmante a deteno at deportao, aplicada a muitas pessoas a quem
no foi concedido asilo ou qualquer outra
forma de proteo, de forma a assegurar
a sua deportao. A deteno das pessoas, em muitos casos por diversos meses,
apenas por terem atravessado fronteiras,

510 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

contrria s garantias de direitos humanos


fundamentais.
Se o sistema de processamento de asilo
e dos refugiados for clere e equitativo,
aqueles que esto conscientes de que no
se enquadram no estatuto de refugiado
ou de asilo tero poucos incentivos para
apresentar um pedido. Desta forma, tanto o pas anfitrio, como os refugiados e
requerentes de asilo genunos, para quem
o sistema de processamento existe, saem
beneficiados.
O uso do processo de asilo por parte de
refugiados econmicos evidencia as
questes em torno dos migrantes econmicos. Um mtodo mais prtico para se
lidar com estes problemas pode ser a alterao dos requisitos de imigrao e procedimentos dos Estados anfitries, de forma
a permitir aos migrantes econmicos, a
obteno de trabalho e de residncia, pelo
menos, parcial.
Primado do Direito e Julgamento
Justo
Sistema Europeu Comum de Asilo
A Diretiva de 2005 da Unio Europeia, sobre os procedimentos de asilo, veio estabelecer um nvel mnimo de garantias para
um processo de asilo equitativo e eficaz,
na Unio Europeia. Estabeleceu, nomeadamente, salvaguardas bsicas para os requerentes de asilo, nomeadamente, garantias processuais, requisitos mnimos para o
processo decisrio, o direito ao recurso de
uma deciso de indeferimento e padres
comuns para a aplicao de determinados
conceitos e prticas. A proposta de alteraes Diretiva de 2005, por parte da Comisso Europeia, em 2011, representa mais
um passo no sentido do estabelecimento
de um Sistema Europeu Comum de Asilo.
Essa proposta de alterao visa o estabe-

lecimento de um processo nico para os


refugiados e a determinao do estatuto de
proteo subsidiria, o aumento da eficcia na anlise do processo de requerimento, a facilitao no acesso anlise dos
procedimentos, a melhoria da qualidade
das decises sobre asilo e a segurana de
que um requerente de asilo pode recorrer
da deciso. Esta proposta encontra-se presentemente a ser negociada no Parlamento
Europeu e no Conselho Europeu.
4. IMPLEMENTAO
E MONITORIZAO
O direito a requerer asilo inclui o direito
a receber asilo apenas nos casos explicitamente mencionados na Conveno de
Genebra dos Refugiados. Assim, tem de
se instaurar um processo de asilo para se
estabelecer se o caso entra na alada de
proteo da Conveno de Genebra, conduzindo ao direito atribuio de asilo.
Contrariamente a outras convenes das
Naes Unidas, a Conveno de Genebra
dos Refugiados no estabelece mecanismos de implementao especficos, nomeadamente, um sistema de relatrios dos
Estados ou de queixas individuais. O funcionamento e aplicao da Conveno de
Genebra e do seu Protocolo de 1967 supervisionado pelo Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Refugiados (ACNUR). Os artos 35 e 36 da Conveno de
Genebra permitem a cooperao entre os
Estados Partes e o ACNUR, incluindo a disponibilizao de informaes relevantes e
de estatsticas respeitantes ao contedo e
aplicao da Conveno.
Os Estados Partes da Conveno de Genebra tm de informar o Secretrio-Geral
das Naes Unidas sobre as leis e regu-

P. DIREITO AO ASILO 511

lamentos que promulguem para assegurar a aplicao da Conveno (art 36


da Conveno).
A Conveno e o Protocolo de 1967 prevem que os Estados cooperem com o
ACNUR no exerccio das suas funes e
que ajudem o ACNUR a supervisionar
a implementao das normas da Conveno.
Os Estados Partes tambm devem disponibilizar ao ACNUR as informaes e dados estatsticos pedidos, no respeitante:
condio dos refugiados,
implementao da Conveno e do
seu Protocolo de 1967, e
s leis, regulamentos e decretos relacionados com os refugiados que estejam ou possam vir a estar em vigor.
Assim, coloca-se um peso especfico na
interpretao da Conveno, pelo ACNUR.
O Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP) no inclui normas
explcitas sobre o direito ao asilo. Porm,
os artos 6 e 7 do Pacto aplicam-se relativamente ao princpio da no repulso
(non-refoulement). Assim, a violao destas normas, relevantes para o direito ao
asilo, encontra-se sujeita aos mecanismos
de monitorizao do PIDCP.
Instrumentos Regionais
Para alm da Conveno de Genebra dos
Refugiados, existem instrumentos regionais para a proteo de refugiados (por
ex., os princpios de Bangkok sobre o
Estatuto e Tratamento de Refugiados,
adotados no Comit Jurdico Consultivo
Afro-Asitico (Asian-African Legal Consultative Committee), de 1966, a Conveno da Organizao de Unidade Africana

que Rege os Aspetos Especficos dos Problemas dos Refugiados em frica (Convention Governing the Specific Aspects of
Refugee Problems in Africa), de 1969, e a
Declarao de Cartagena, de 1984, adotada por um grupo de Estados Latino-Americanos.
O Papel do Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
(TEDH) o tribunal do sistema de direitos
humanos do Conselho da Europa. Desempenha um papel de capital importncia na
proteo dos direitos humanos dos requerentes de asilo. Primeiro, decide sobre a
aplicao do art 3 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH), isto
, sobre a proibio da tortura e penas ou
tratamentos desumanos ou degradantes,
no respeitante aos procedimentos de deportao e ao princpio de no repulso
(non refoulement). A deportao proibida se uma pessoa ao regressar ao seu pas
de origem ficar sujeita tortura. A deciso
de referncia respeitante a esta questo o
processo Soering c. Reino Unido, em 1989.
O art 8 (sobre o direito privacidade e
vida familiar) tambm muito importante para os requerentes de asilo. Estes
podem tambm recorrer ao Tribunal com
base neste artigo, se a sua vida familiar
tiver sido desrespeitada por decises relacionadas com o processo de asilo ou de
deportao pendente.
S se pode apresentar queixas junto do
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
quando tiverem sido esgotados todos os
mecanismos internos de proteo e apenas
no prazo de seis meses aps a deciso interna final, no Estado.
Com a adeso esperada da Unio Europeia CEDH, tambm as instituies

512 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

da Unio Europeia, nomeadamente, o


Tribunal de Justia da Unio Europeia
(TJUE), ficaro vinculadas s disposies
da Conveno e sua interpretao pelo
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
(TEDH). Os indivduos podero submeter
as suas queixas ao TEDH, se os seus di-

reitos constantes na Conveno tiverem


sido violados pelas instituies da UE. A
adeso da UE CEDH ir permitir uma
aplicao mais consistente e implementao das normas de direitos humanos e
fortalecer a proteo dos direitos humanos.

CONVM SABER
1. BOAS PRTICAS
Esquema de Reunificao Familiar
Uma das funes mais importantes do Comit Internacional da Cruz Vermelha
(CICV), em conjunto com as Sociedades
Nacionais da Cruz Vermelha e do Crescente
Vermelho, ajudar na reunificao de famlias separadas devido a conflitos ou desastres naturais. Durantes estas crises, as famlias podem ficar imediatamente separadas,
nalguns casos, durantes anos. O CICV trabalha no sentido de se descobrir o paradeiro
de familiares e, uma vez descobertos, atua
como intermedirio no processo de troca de
mensagens entre eles e ajuda na eventual
reunificao. A Agncia Central de Rastreamento (Central Tracing Agency) do CICV
tambm ajuda os Estados participantes em
conflitos armados a respeitarem as suas
obrigaes de direito internacional humanitrio, exigindo s autoridades do Estado que
faam tudo o que for possvel para ajudar
os familiares separados devido ao conflito.
Esta obrigao fundamenta-se nos direitos
reconhecidos internacionalmente, relacionados com a proibio dos desaparecimentos
forados, e no direito a ser informado sobre
o destino dos familiares desaparecidos.
Direitos Humanos em Conflito
Armado

RefWorld
A Refworld uma das fontes de informao mais importantes para as decises
sobre o estatuto de refugiado. A Refworld
contm um grande nmero de relatrios
sobre os pases de origem, documentos de
diretrizes e posies polticas e documentos relacionados com quadros jurdicos
internacionais e nacionais. A informao
recolhida pelo ACNUR e pelas suas representaes no terreno, governos e ONG,
assim como por entidades acadmicas e
judiciais.
Emancipao dos Refugiados
O Projeto de Emancipao de Refugiados
um projeto iniciado por requerentes de
asilo na Alemanha. Pretende usar a internet como uma ferramenta para ligar os refugiados a outras pessoas, nos seus pases
de origem e por todo o lado, para reduzir o
seu isolamento. Neste contexto, o projeto
organiza seminrios e cursos e disponibiliza informaes de sensibilizao. Para
alm do frum de conversaes online,
tambm se editam, no website, histrias
pessoais. Desta forma, pode melhorar-se a
qualidade de vida dos refugiados na Alemanha, simplesmente atravs da comunicao com outros a viverem situaes
semelhantes.

P. DIREITO AO ASILO 513

2. TENDNCIAS
Deslocados Internos
Uma pessoa que requeira o estatuto de refugiado tem de estar fora do seu pas de
origem. A travessia de uma fronteira internacional preenche um dos elementos
essenciais da definio comum de refugiado. Contrariamente aos refugiados, as pessoas deslocadas no seu pas de origem
so referidas como deslocados internos.
Tal como os refugiados, so forados ao
desenraizamento devido ao conflito, violncia generalizada e violaes de direitos
humanos mas a diferena em relao aos
refugiados que eles continuam a viver no
seu pas de origem ou de residncia habitual. Dos cerca de 42.5 milhes de pessoas
presentemente foradas deslocao, por
todo o globo, como resultado de conflitos
novos e contnuos em diferentes partes do
mundo, 26.4 milhes so deslocados internos. Apesar de no se encontrar especificamente previsto no mandato original
do ACNUR, h anos que a agncia ajuda
milhes deles, mais recentemente atravs
da superviso da proteo e das necessidades de abrigo e da coordenao e gesto
de campos.
(Fonte: UNHCR. Internally Displaced People Figures.)
Migrao Irregular pelo Mar
Uma determinada percentagem de pessoas
a fugirem do seu pas de origem fazem-no
atravs da travessia de oceanos ou mares,
para encontrarem refgio noutra parte.
Este processo pode ser extraordinariamente perigoso, sobretudo, devido aos grupos
organizados de traficantes de pessoas que
atuam sobre uma grande parte da migrao martima. As embarcaes muitas vezes no tm condies de navegabilidade
nem equipamento de segurana adequado

e navegam perigosamente sobrelotadas.


Os traficantes tambm recorrem frequentemente a expedientes para forar o salvamento, sabotando o barco de forma a forarem as autoridades do Estado a intervir.
Tal resulta, muitas vezes, em perdas considerveis de vidas. Por exemplo, em 2009,
na Austrlia, a tentativa de incndio de
um barco resultou numa exploso em que
morreram 5 e ficaram feridos 40. Tal como
referido pelo ACNUR, no h dvidas que
traficantes de pessoas sem escrpulos so
culpados da morte anual de milhares de
pessoas no Mediterrneo, Golfo de den,
Carabas, Oceano ndico e outros. O ACNUR relatou que se estima que mais de
500 pessoas morreram, em 2007, ao tentarem atravessar o Mediterrneo, enquanto
as autoridades espanholas estimam que
cerca de 1.000 pessoas morreram na tentativa de viajarem de frica para as Ilhas
Canrias. Estes nmeros, porm, podem
no refletir o nmero real de mortos, j
que o processo de migrao se encontra
quase indocumentado e muitos dos barcos
simplesmente desaparecem na rota.
A migrao martima irregular no apenas um fenmeno europeu. Todos os anos,
dezenas de milhares de Somalis e Etopes
atravessam o Golfo de den para o Imen,
onde tm a possibilidade de ser aceites
como refugiados e de iniciar uma vida
melhor. Em 2007, cerca de 27.000 migrantes chegaram costa do Imen, enquanto
mais de 1.200 foram declarados mortos ou
desaparecidos, estimando-se que a viagem
tenha uma taxa de mortalidade de cerca
5%. Da mesma forma, a Austrlia o principal destino, na regio da sia-Pacfico,
para os migrantes martimos irregulares,
atravs da Malsia e da Indonsia e com
origem predominante do Afeganisto, Iraque, Iro e Sri Lanka. Em 2010, a Austrlia

514 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

recebeu 6.555 chegadas martimas irregulares, porm, muitos no conseguiram


atingir o continente tendo sido intercetados pelos militares, ficando detidos em
centros de processamento offshore. Em
dezembro de 2010, 50 viajantes morreram
aps a embarcao se ter despenhado contra rochas, na Ilha Natal na Austrlia.
(Fontes: Navi Pillay. 2009. Migrants at sea
are not toxic cargo.; UNHCR. 2009. Irregular Migration by Sea: Frequently Asked
Questions.)
Dadaab, o Maior Campo de Refugiados
do Mundo
O campo de refugiados de Dadaab, no
Qunia, foi estabelecido h 20 anos para
abrigar refugiados que fugiam da violncia e guerra civil na Somlia. Com o
conflito ainda em curso, Dadaab tornouse no maior complexo de refugiados do
mundo, albergando 500.000 pessoas. Foi
estabelecido para albergar at 90.000 pessoas, sendo que as condies bsicas, nomeadamente os abrigos, gua, condies
sanitrias, educao e proteo para todas as pessoas a viverem no campo e deserto circundante, encontram-se a diminuir. A vida em Dadaab muito difcil:
somos dependentes do ACNUR para tudo.
A comida aqui no chega. Existe uma crise de gua, ningum tem gua suficiente.
Recebemos apenas quatro contentores de
gua por famlia por dia, para tomarmos
banho, lavarmos a roupa, lavarmos os
utenslios, cozinharmos e para bebermos.
Todos necessitam de assistncia e no a
conseguem, disse Anfi, de 25 anos, refugiado de Kismayo na Somlia, vivendo
em Dadaab, desde os seis anos de idade.
Para alm da violncia e das dificuldades,
os longos perodos de chuva intensa destroem os abrigos de muitas pessoas e os
mantimentos de comida. Hassan, de 39,

refugiado de Sirko, na Somlia disse: Eu


cheguei ontem noite. Vim para c com
a minha me, mulher e as nossas cinco
crianas. No trouxemos nada connosco a
no ser as roupas que tnhamos vestidas.
Estamos no abrigo da minha irm, com
a sua famlia de oito, enquanto aguardamos encontrar o nosso local para vivermos. No momento, dependemos da minha
irm para tudo. Eles esto a partilhar as
suas raes connosco, para que possamos
comer. Uma enfermeira dos Mdecins
Sans Frontires disse: Estas pessoas esto
a sobreviver com o mnimo com que um
ser humano pode sobreviver.
(Fonte: Mdecins Sans Frontires (MSF).
2011. No way in. The biggest refugee camp
in the world is full.)
O Racismo e a Xenofobia em relao aos
Migrantes, Refugiados e Requerentes de
Asilo
Em muitos pases anfitries, os migrantes, assim como os refugiados e requerentes de asilo so confrontados com
racismo, xenofobia e alegaes de uso
incorreto do direito de asilo. Estas atitudes xenofbicas e de paranoia da sociedade so exacerbadas pelos meios de
informao e polticos populistas ou racistas, o que resulta em leis e polticas de
migrao e asilo mais restritivas, ignorando ou mesmo violando as obrigaes
e compromissos de direitos humanos
internacionais, de proteo efetiva das
pessoas da perseguio.
Antirracismo e No Discriminao
Distribuio Justa das Responsabilidades
Um relatrio do ACNUR revela um profundo desequilbrio no apoio internacio-

P. DIREITO AO ASILO 515

nal para quem tenha sido forado a deslocar-se: quatro quintos dos refugiados
a nvel mundial encontram refgio nos
pases em desenvolvimento. Muitos dos
pases mais pobres do mundo recebem
muitos refugiados (por ex., o Paquisto,
o Iro e a Sria tm das maiores populaes de refugiados, com 1.9 milhes, 1.1
milhes e 1 milho de refugiados, respetivamente). Apesar da desigualdade
na distribuio das responsabilidades,
o sentimento paranoico antirrefugiados
em muitos pases industrializados est
a tornar-se cada vez mais forte. Antnio Guterres, Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados, disse: No
mundo de hoje existem entendimentos
errneos preocupantes sobre os fluxos
de refugiados e o paradigma da proteo internacional. Nos pases industrializados, o medo sobre os supostos fluxos
de refugiados exagerado ou resulta da
confuso com as questes de migrao.
Entretanto, so os pases mais pobres
que ficam com o problema. E continuando: O mundo est a falhar a estas
pessoas, deixando que esperem pelo fim
da instabilidade em casa e que ponham
as suas vidas espera, indefinidamente. Os pases em desenvolvimento no
podem continuar a lidar sozinhos com
este fardo; os pases desenvolvidos tm
de abordar este desequilbrio. Assim,
essencial a partilha justa de responsabilidades entre pases desenvolvidos e
em desenvolvimento para se resolver a
questo dos atuais 42.5 milhes de pessoas deslocadas por todo o mundo. Tal
constitui a chave para no futuro se lidar
com a questo dos refugiados, de uma
forma legal e digna.
(Fonte: UNHCR. 2011. World Refugee Day:
UNHCR report finds 80 per cent of worlds
refugees in developing countries.)

3. CRONOLOGIA
1948 Declarao Universal dos Direitos
Humanos
1950 Conveno Europeia para a Proteo dos Direitos Humanos e das
Liberdades Fundamentais (Conselho da Europa)
1951 Conveno de Genebra Relativa ao
Estatuto dos Refugiados
1954 Conveno Relativa ao Estatuto
dos Aptridas
1961 Conveno para a Reduo dos Casos de Aptridas
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos (PIDCP)
1966 Princpios de Bangkok sobre o Estatuto e Tratamento de Refugiados
(adotado pelo Comit Jurdico Consultivo Afro-Asitico/Asian-African
Legal Consultative Committee)
1967 Protocolo relativo ao Estatuto dos
Refugiados
1969 Conveno da Organizao de
Unidade Africana que Rege os Aspetos Especficos dos Problemas
dos Refugiados em frica
1984 Conveno das Naes Unidas
contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos
ou Degradantes (CCT)
1984 Declarao de Cartagena sobre Refugiados (adotada pelo Colquio
sobre a Proteo Internacional dos
Refugiados na Amrica Central,
Mxico e Panam)
1985 Declarao da Assembleia-Geral das
Naes Unidas sobre os Direitos Humanos dos Indivduos que no so
Nacionais do Pas onde Vivem
1992 Relator Especial para os Deslocados Internos
1998 Princpios Orientadores em Matria de Deslocamento Interno

516 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

2000 Protocolo Contra o Contrabando


de Migrantes por Terra, Mar e Ar,
a suplementar a Conveno das
Naes Unidas contra o Crime Organizado Transnacional

2003 Agenda para a Proteo, adotada


pelo ACNUR
2006 Conveno das Naes Unidas para
a Proteo de Todas as Pessoas contra Desaparecimentos Forados

ATIVIDADES SELECIONADAS
ATIVIDADE I:
REQUERIMENTO DE ASILO
Parte I: Introduo
Esta atividade simula alguns dos fatores
emocionais da realidade de um refugiado.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: dramatizao
Metas e objetivos: Sensibilizao para a
discriminao durante o processo de requerimento de asilo
Grupo-alvo: adolescentes e adultos
Dimenso do grupo: qualquer uma
Durao: cerca de 15 minutos
Material: formulrio (ver abaixo), canetas
Preparao: preparar um formulrio e
canetas, arranjar a sala de forma a poder
sentar-se numa secretria, para recriar
um ambiente com a formalidade de um
escritrio.
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
1. Deixar que a sala se encha de pessoas,
sem as cumprimentar ou reconhecer a
presena delas.
2. Alguns minutos depois da hora prevista para o incio, distribuir o formulrio para requerimento de asilo, escrito
numa lngua estrangeira. Diga apenas:

Tm 5 minutos para preencher este


formulrio. Esta frase tambm pode
ser dita numa qualquer lngua estrangeira. Ignorar com frieza as questes e
protestos.
3. Cumprimentar as pessoas que chegarem atrasadas, secamente (por exemplo, existe algum motivo para ter
chegado atrasado? Tem apenas ____
minutos para preencher este formulrio.). A maior parte dos participantes
iro rapidamente perceber a ideia, no
entanto, alguns podero ficar zangados
ou ansiosos.
4. Recolher os formulrios sem sorrir ou
estabelecer um contacto pessoal.
5. Chamar um nome dos formulrios preenchidos e pedir a essa pessoa que se
aproxime. Olhar para o formulrio e
dizer: vejo que respondeu NO a esta
questo. Asilo indeferido. Repetir este
processo diversas vezes.
6. Finalmente deixar de representar o papel. Perguntar agora aos participantes
como se sentiram ao preencherem um
formulrio ininteligvel. Perguntar-lhes
como isto simula a experincia de um
refugiado.
Reaes:
Pedir aos participantes que resumam as
suas experincias:
Esta uma situao realista dos requerentes de asilo?

P. DIREITO AO ASILO 517

Considera que os requerentes de asilo


recebem um tratamento equitativo no
decurso do processo?
Quais so as consequncias para uma
pessoa a quem seja negado o asilo?

Direitos relacionados/outras reas a ser


exploradas:
Direito a no ser discriminado devido
nacionalidade, lngua ou etnia.

Formulrio para entrega:


APPLICATION FOR ASYLUM
1. APPELLIDO
2. PRIMER NOMBRE
3. FECHA DE NACIMIENTO
4. PAIS, CIUDAD DE RESIDENCIA
5. OU GENYEN FANMI NE ETAZINI?
6. KISA YO YE POU WOU
7. KI PAPYE IMAGRASYON FANMI OU YO
GENYEN ISIT?
8. ESKE OU ANSENT?
9. ESKE OU GEN AVOKA?
10. OU JAM AL NAHOKEN JYMAN
(Fonte: David Donahue, Nancy Flowers. 1995. The Uprooted: Refugees and the United
States.)
ATIVIDADE II:
PREPARE A MALA E FUJA
Parte I: Introduo
Esta atividade simula as decises emocionais e prticas com que se defronta um
refugiado e as consequncias imprevistas.
Parte II: Informao Geral
Tipo de atividade: dramatizao
Metas e objetivos: desenvolver conhecimentos e compreenso sobre os refugiados
e os seus direitos, promover a solidariedade com as pessoas foradas a, de um momento para o outro, fugirem de suas casas.

Grupo-alvo: adolescentes e adultos


Dimenso do grupo: qualquer uma
Durao: cerca de 10 minutos
Parte III: Informao Especfica sobre a
Atividade
Instrues:
1. Ler e explicar o seguinte cenrio:
Voc um professor no ___. O/A seu/
sua parceiro/a desaparece e mais tarde encontrado assassinado/a. O seu
nome aparece num artigo de um jornal,
inserido numa lista de suspeitos subversivos. Mais tarde, recebe uma carta a
amea-lo de morte, devido ao seu ale-

518 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

gado ativismo poltico. Voc decide que


tem fugir. PREPARAR A MALA: apenas
pode levar cinco categorias de objetos e
apenas o que pode carregar. Faa uma
lista sobre o que levaria.
2. Depois de alguns minutos, pedir aos
participantes que leiam as suas listas
em voz alta. As listas (normalmente
95%) no incluem o artigo do jornal ou
a carta de ameaa. O formador diz: Asilo negado!
3. Ler a definio jurdica de refugiado.
Discutir como esta definio aplicada
na vida real e por que se negou asilo
maior parte dos participantes, por no
terem provas para fundamentarem o
medo de perseguio, para receberem o
estatuto de refugiado.
4. Discutir a tomada de decises sob presso e os motivos conducentes s escolhas pessoais e emoes que surgem
durante o processo de deciso. Concluir,
explicando o propsito desta atividade.

Reaes:
Pedir aos participantes que resumam as
suas experincias:
At que ponto que o tratamento dos
refugiados foi justo?
Um pas deve ter o direito de devolver
os refugiados?
Os refugiados tm o direito humano
proteo. Foi concedido a estes refugiados o seu direito proteo? Porqu/
Por que no?
Existem, presentemente, pessoas deslocadas no seu pas?
O que pode ser feito, desde logo, para
evitar que as pessoas se tornem refugiadas?
Direitos relacionados/outras reas a ser
exploradas:
No repulso (non-refoulement), no discriminao.
(Fonte: David Donahue, Nancy Flowers.
1995. The Uprooted: Refugees and the United States.)

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Austrian Red Cross and European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy (ETC) (eds.). 2004.
Researching Country of Origin Information
- A Training Manual. Part I and II. Vienna:
Austrian Red Cross.
De Vinuesa, Beln Garca. 2003. Building
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A UNHCR perspetive. In: David Turton and
Julia Gonzlez (eds.). Immigration in Europe: Issues, Policies and Case Studies. Bilbao: University of Deusto, pp. 41-47.
Donahue, David and Nancy Flowers.
1995. The Uprooted: Refugees and the Uni-

ted States. Alameda, CA: Hunter House


Publishers.
European Union. 2005. Council Directive 2005/85/EC of 1 December 2005 on
minimum standards on procedures in
Member States for granting and withdrawing refugee status. Available at: http://
eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2005:326:0013:0034:E
N:PDF
Goodwin-Gill, Mc Adam. 2009. The Refugee in International Law. Oxford: Oxford
University Press.

P. DIREITO AO ASILO 519

Immigration Advisory Service (ed.)


2009. Internal Flight Alternative. London:
Research, Information & Policy Unit Immigration Advisory Service. Available at:
www.iasuk.org/media/364678/internal_
flight_alternative.pdf
Mdecins Sans Frontires (MSF). 2011.
No way in. The biggest refugee camp in
the world is full. Kenya: MSF. Available at:
www.msf.ie/sites/www.msf.ie/files/no_
way_in_focus_on_dadaab_msf_report.pdf
Pillay, Navi. 2009. Migrants at sea are not
toxic cargo. In: UNews, Monthly Newsletter of the UN Information Centre, New
Delhi, September 2009, Vol. 64, No. 9.
Available at: www.unic.org.in/items/
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United Nations High Commissioner
for Refugees (UNHCR). 2012. Global
Trends 2011. Available at: www.unhcr.
org/4fd6f87f9.html
United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR). 2011. Global Report
2011. Geneva: UNHCR. Available at: www.
unhcr.org/gr11/index.xml
United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR). 2011. Handbook
and Guidelines on Procedures and Criteria for Determining Refugee Status under
the 1951 Convention and the 1967 Protocol relating to the Status of Refugees,
HCR/1P/4/ENG/REV. 3. Geneva: UNHCR.
Available at: www.unhcr.org/refworld/
docid/4f33c8d92.html
United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR). 2011. Story Telling:
Through the Eyes of Refugees. Available at:
www.youtube.com/watch?v=82_BfCos-

tw8 and www.youtube.com/watch?v=nq


QFRum2krQ&feature=relmfu
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2011. World Refugee Day:
UNHCR report finds 80 per cent of worlds
refugees in developing countries. Available
at: www.unhcr.org/4dfb66ef9.html
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). 2009. Irregular Migration
by Sea: Frequently Asked Questions. Available at: www.unhcr.org/4a1e48f66.html
United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR). 2000. UNHCRs Policy
on Older Refugees. EC/50/SC/CRP.13, Annex II. Geneva: UNHCR. Available at: www.
unhcr.org/refworld/docid/47036b502.
html
United Nations High Commissioner for Refugees (UNHCR). AsylumSeekers. Available at: www.unhcr.org/
pages/49c3646c137.html
United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR). Children. Available
at: www.unhcr.org/pages/49c3646c1e8.
html
United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR). Internally Displaced
People Figures. Available at: www.unhcr.
org/pages/49c3646c23.html
United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR). RefWorld. Available
at: www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/refworld/rwmain
United Nations High Commissioner for
Refugees (UNHCR). Women. Available at:
www.unhcr.org/pages/49c3646c1d9.html

520 II. MDULOS SOBRE QUESTES SELECIONADAS DE DIREITOS HUMANOS

Womens Commission for Refugee Women and Children. 2008. Disabilities


among Refugees and Conflict-Affected Populations. Resource Kit for Fieldworkers.
New York: Womens Commission for Refugee Women and Children. Available at:
womensrefugeecommission.org/docs/disab_res_kit.pdf

Mdecins Sans Frontires (MSF): www.


msf.org

INFORMAES ADICIONAIS

UN Committee against Torture (CAT):


www2.ohchr.org/english/bodies/cat/index.htm

Convention relating to the Status of Refugees: www2.ohchr.org/english/law/refugees.htm

Office of the United Nations High Commissioner for Human Rights (OHCHR):
www.ohchr.org
Refugees Emancipation: www.refugeesemancipation.com

United Nations High Commissioner for


Refugees (UNHCR): www.unhcr.org

Council of Europe: www.coe.int


European Commission, Asylum: http://
ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-wedo/policies/asylum/index_en.htm
International Committee of the Red
Cross (ICRC): www.icrc.org
ICRC, Reuniting Families: www.icrc.org/
eng/what-we-do/reuniting-families/index.jsp
International Organization for Migration
(IOM): www.iom.int

UNHCR, Refugee Figures: www.unhcr.


org/pages/49c3646c1d.html
UNHCR, RefWorld: www.unhcr.org/cgibin/texis/vtx/refworld/rwmain
UN Human Rights Committee: www2.
ohchr.org/english/bodies/hrc/index.htm
Womens Commission for Refugee Women and Children: womensrefugeecommission.org

III. RECURSOS ADICIONAIS

METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS


CRONOLOGIA
BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS
RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS
DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS
DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO
E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS
GLOSSRIO
1. Todas as pessoas tm o direito a saber, procurar e receber informaes sobre todos os
direitos humanos e as liberdades fundamentais e devem ter acesso educao e formao
em matria de direitos humanos.
2. A educao e a formao em matria de direitos humanos so essenciais para a promoo do respeito universal e efetivo de todos os direitos humanos e as liberdades fundamentais de todas as pessoas, em conformidade com os princpios de universalidade,
indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos. []
Artigo 1 da Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao para os Direitos Humanos. 2012.

522 III. RECURSOS ADICIONAIS

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS


DIREITOS HUMANOS
1. INTRODUO
A Educao para os Direitos Humanos
(Human Rights Education) toda a aprendizagem que desenvolve o conhecimento,
as capacidades e os valores dos direitos
humanos. Afirma a responsabilidade, quer
dos Estados quer dos indivduos, de respeitar, proteger e promover os direitos de
todos os seres humanos, sem distino de
sexo ou gnero, idade, deficincia, origens
tnicas ou nacionais, lngua ou crenas. Tal
como qualquer outro campo da educao,
a educao para os direitos humanos engloba um conjunto de mtodos que refletem as intenes da respetiva abordagem
educativa: uma vez que a concretizao
dos direitos e a dignidade das pessoas esto no centro da educao para os direitos
humanos, a abordagem educativa tem de
se centrar na pessoa. As aes de formao
e os seminrios sobre os direitos humanos
tm de ir ao encontro das preocupaes e
das necessidades dos participantes, devem
combinar os desafios intelectuais com o desenvolvimento de competncias e a modelao de atitudes. Escusado ser dizer que
tudo isto no pode ser atingido sem um envolvimento ativo dos participantes e sem
ter em considerao as respetivas experincias pessoais e profissionais. Memorizar
apenas a Declarao Universal dos Direitos
Humanos no aquilo a que nos referimos
quando falamos de educao para os direitos humanos.
Na conceo das aes de formao e seminrios sobre os direitos humanos tem
de se ter em considerao vrios pontos.

Os formadores de direitos humanos, antes


de selecionarem as atividades adequadas,
devem clarificar todos os fatores e parmetros que determinam a situao da formao em geral, bem como a formao especfica a ser planeada. Os determinantes
principais so as quatro dimenses: contedo, metodologia, estrutura organizacional e as atitudes, quer dos formadores,
quer dos participantes:
Contedo: cada ao de formao ou
sesso de trabalho sobre direitos humanos tem de ter em considerao os
interesses e as necessidades do grupo-alvo especfico, os seus ambientes e
regras profissionais e adaptar o conceito dos contedos de acordo com estes
parmetros. Claro que indispensvel
o conhecimento bsico dos contedos,
princpios e proteo dos direitos humanos, mas o foco da formao deve
incidir sempre sobre as necessidades
do grupo-alvo. Alguns aspetos, tais
como a diversidade ou as perspetivas
do gnero, podem constituir o tpico
de uma sesso da formao mas devem, em qualquer outro caso, ser tratados como questes transversais a debater em diferentes contextos e assuntos
como a sade, liberdades religiosas,
direito do trabalho ou a dimenso dos
direitos humanos dos respetivos ambientes de trabalho.
Metodologia: cada metodologia educativa pode ser descrita como uma combinao especfica de componentes,
tais como o tamanho do grupo, organizao social, atividades do formador

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 523

e dos participantes, fases da aprendizagem e os meios de informao.


Uma forma de descrever estes fatores
interdependentes a abordagem multimetodolgica PIRA, que d nfase aos
princpios metdicos bsicos de participao, interao, reflexo e antecipao. No que respeita participao
e interao, recomenda-se que se
mantenha em mente que a educao
para os direitos humanos deve centrarse mais nos educandos do que nos
peritos ou na matria a aprender.
Quando a percia, as atitudes e as capacidades so partilhadas no s pelo formador mas tambm pelos participantes
(baseando-se nas suas experincias individuais, educativas e profissionais), o
professor deve deixar a tradicional posio dominante e deixar espao para
a implementao de vrios elementos
metodolgicos e didticos que tm em
comum a interatividade, a comunicao
e as competncias de cada aluno, independentemente do seu gnero, passado
cultural ou educacional. A reflexo
refere-se necessidade de se avaliar, de
forma constante, os novos factos, ideias
e perspetivas e de se questionar as
ideias e posies de cada um, luz dos
novos factos e diferentes perspetivas,
sendo que a antecipao e empatia
so indispensveis para a compreenso
e orientao de processos dinmicos
em grupos. J que o formador normalmente no pode controlar todos os fatores e parmetros que determinam o
contexto da formao, deve centrar-se
na disposio e coordenao daqueles
que pode influenciar. Ao escolher uma
organizao social, atividades e meios
de informao adequados, o formador
pode dirigir o processo de educao, interao social e comunicao no local

da formao e tomar medidas para no


fatigar os grupos de formandos.

PIRA
PARTICIPAO

abordagem
multimetodolgica

INTERAO

Mtodos
intelectuais e
analticos

Trabalho
individual

REFLEXO

Mtodos com
base na
experincia/
empticos

Trabalho
em pares

ANTECIPAO

Trabalho
em grupo

Mtodos
criativos

Trabalho
em plenrio

Fontes: traduzido e adaptado de: Vedrana


Spaji-Vrka et al. 2004. Pouavanje prava i
sloboda. Prirunik za uitelje osnovne kole
s vjebama za razrednu nastavu. Zagreb:
FFpress, 212.)
Estrutura Organizacional: para se planificar uma ao de formao ou sesso de trabalho em direitos humanos,
primeiramente, deve ter-se em mente
as quatro letras (DAAA) que determinam a vertente de direitos humanos
da educao: disponibilidade, acesso,
aceitao e adaptao. Para garantir o
aspeto de empoderamento no mbito da educao para os direitos humanos, devem ser elaboradas disposies

524 III. RECURSOS ADICIONAIS

que ofeream a todos a oportunidade


de participar na formao e sesses de
trabalho em direitos humanos. Estas
disposies podem ter efeitos sobre a
gesto do tempo e o local da formao,
assim como sobre possveis medidas de
ao afirmativa. Embora os formadores
nem sempre tenham a possibilidade de
influenciar a disponibilidade e o acesso,
depende normalmente deles adaptar os
seus cursos de forma a responder s necessidades dos formandos e de aumentar a aceitao nas sesses.
Atitudes dos formadores e dos participantes: uma vez que a educao para
os direitos humanos deve ser mais do
que a transferncia de conhecimento,
os formadores dos direitos humanos devem possuir vrias competncias, tais
como:
o Competncia profissional (conhecimento dos direitos humanos e respetiva proteo, implementao dos
direitos humanos em diferentes cenrios profissionais ou sociais);
o Competncia metodolgica e didtica (conhecimento da educao e
dos processos de aprendizagem, em
geral, e da educao para os direitos
humanos, bem como as competncias profissionais para pr em prtica
os conhecimentos);
o Competncia comunicativa;
o Competncia emptica e afetiva (capacidade para refletir a prpria orientao existencial e para interagir com
os formandos e com os formadores
coadjuvantes de uma forma emptica); e
o Competncia intercultural e de gnero (capacidade para refletir a prpria posio em relao a padres
especficos de comportamentos cul-

turais e de gnero, conhecimento de


circunstncias e contextos sociais,
mentalidades, discriminao, etc.)
Estas normas, assim como a necessidade
de enfrentar diferentes tipos de educandos, aconselham a que uma ao de formao ou sesso de trabalho em direitos
humanos deva ser, na melhor hiptese,
orientada por um par de formadores de
sexo diferente e/ou de origem tnica diferente, sobretudo, quando os aspetos interculturais e de gnero so abordados e as
competncias e atitudes respetivas devem
ser trabalhadas. Alm disto, a cooperao
entre dois formadores, com diferentes personalidades e diferentes hbitos de trabalho (ex. orientado para o contedo vs.
orientado para o processo) resulta numa
sesso mais eficaz.
2. PLANEAR A FORMAO
EM DIREITOS HUMANOS
A qualidade da formao ou sesses de
trabalho sobre educao para os direitos
humanos depende, largamente, da planificao aprofundada de cada passo. A
seguir, encontra-se uma breve perspetiva
geral dos fatores mais importantes para a
preparao:
Objetivos da aprendizagem
O objetivo global da educao para os
direitos humanos compreender o sistema dos direitos humanos e aceitar os
direitos humanos como parte importante e sensata da vida de cada um,
acompanhada pela implementao
dos princpios dos direitos humanos
no trabalho dirio. Para levar a cabo
e com sucesso a formao em direitos
humanos, de extrema importncia
planear, muito claramente, os objetivos da aprendizagem. Estes devem ir

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 525

ao encontro das exigncias especficas


dos participantes. Toda a formao em
direitos humanos deve resultar no desenvolvimento das competncias profissionais e sociais dos participantes.
Esta abordagem, orientada para a competncia, caracterstica da formao e
das sesses de trabalho.
Quatro objetivos essenciais devem
constituir a base da educao para
os direitos humanos em geral e o
fio condutor para a formao e seminrios:
A transferncia de conhecimentos
e de informao (o que so os direitos humanos, normas de direitos
humanos, proteo dos direitos humanos, o que significam os direitos
humanos na vida quotidiana e no
trabalho dos participantes);
O desenvolvimento de aptides
(empoderar os participantes a viver,
trabalhar e cumprir as suas tarefas,
respeitando e implementando os
direitos humanos, desenvolvendo
capacidades tais como comunicao, escuta ativa, argumentao e
debate, anlise crtica, etc);
A modificao de atitudes (para
clarificar os valores, descobrir atitudes negativas, rev-las e aceitar
novas atitudes, refletir sobre a relatividade dos papis culturais e de
gnero de cada um); e
A atuao (transferncia ativa e
implementao de competncias
de direitos humanos e conscincia
na vida quotidiana e no trabalho).
No suficiente aprender e conhecer
as normas dos direitos humanos. Os

educandos precisam de suportes adicionais para conseguirem aplic-las nas


suas vidas dirias. Este apoio tem de
ser encontrado na formao das capacidades necessrias e que constituem
um requisito para a implementao dos
direitos humanos. A formao em direitos humanos deve basear-se sempre em
critrios que so formulados no incio e
avaliados no final do curso. Ajuda questionar-se: Que conhecimento que os
educandos devem dominar?, antes do
curso e ter isto sempre em mente durante o curso. Os testes orais e escritos,
bem como os comentrios podem fornecer dados para a avaliao do processo de aprendizagem.
Grupo-alvo
Sempre que se organiza uma formao
em direitos humanos deve-se, com antecedncia, conhecer a composio do
grupo-alvo. Uma vez que cada grupo-alvo profissional (ex: administradores,
agentes da polcia, juzes, advogados,
assistentes sociais e de cuidados de
sade, estudantes, professores, militares, etc) tem necessidades especficas,
de acordo com as suas tarefas profissionais, devem ser evitados, tanto quanto
possvel, grupos mistos em formao
pr-profissional ou formao em servio. Pode-se fazer uma exceo frutfera
a esta regra se for possvel dar formao a organizaes ou unidades de organizao como um todo. Neste caso,
as diferentes perspetivas e vises iro
enriquecer o processo de aprendizagem
e contribuir para o desenvolvimento organizacional.
As necessidades especficas do grupo-alvo
devem refletir-se no processo de planificao. De acordo com aquelas, a formao

526 III. RECURSOS ADICIONAIS

pode centralizar-se em diferentes aspetos


normas importantes para o respetivo
grupo profissional, orientao quanto ao
contedo, construo de aptides ou modelao de atitudes, sensibilizao, etc. A
metodologia e as atividades da formao
devem espelhar as atitudes mais pragmticas dos educandos adultos dar a oportunidade para a implementao de ideias e
conceitos, trabalhar em problemas e casos
reais retirados dos ambientes profissionais
dos participantes, ter em considerao a
experincia profissional dos participantes.
Os educandos em direitos humanos devem
estar cientes da sua responsabilidade o
trabalho real comea quando a formao
acaba e o conhecimento, as competncias
e as atitudes adquiridas tm de competir
na vida e no trabalho de todos os dias.
Alm das necessidades especficas, algumas condies organizacionais devem ser
preenchidas para facilitar o processo de
aprendizagem (instalaes, equipamento
e material adequados; uma viso geral no
incio do dia, um resumo no final; um horrio com intervalos suficientes; refeies
leves, quando possvel).
Participao
De acordo com a afirmao segundo a
qual a forma mais eficaz de aprender
aprender fazendo, fortemente
recomendado aprofundar a abordagem participativa e com base na experincia, na educao para os direitos
humanos. A participao educacional
caracterizada por elementos, tais
como processos interativos, flexibilidade, variedade na metodologia e
organizao social e relevncia dos
assuntos e materiais. Para conseguir
um processo de formao ativo, bem
como eficaz, deve refletir-se sobre os
seguintes assuntos:

o Tpicos e apresentao de parmetros


Durante a preparao de uma formao em direitos humanos sobre um
determinado tpico, recomenda-se
convidar peritos nessa rea especfica. Grupos de peritos encontramse, geralmente, acessveis atravs de
projetos locais, universidades e administraes. Em vez de apresentar
um painel de acadmicos e peritos
cientficos, um painel misto de cientistas e profissionais pode fomentar
o debate e assegurar a aplicabilidade
prtica.
Alm disso, as normas e os instrumentos relevantes dos direitos humanos devem ser apresentados na
formao. O formador tem de ter em
considerao que as normas so discutidas em funo do grupo-alvo e
que a questo da sua implementao
prtica na rotina diria dos participantes , tambm, abrangida.
o Abordagem interativa
Os educandos, em especial os educandos adultos, tm de ser integrados no processo de educao com todas as suas capacidades, experincia
pessoal e competncia profissional.
Num processo de educao interativo, o papel do educador/formador
muda da posio dominante do professor tradicional para a de facilitador
ou moderador. Apesar de as questes
de contedo e conhecimento no deverem ser negligenciadas, o formador
tem de manter processos de grupo e
facilitar e aprofundar a aquisio de
atitudes e aptides, estabelecendo
limites, preparando material e a organizao do grupo e dando apoio
metodolgico profissional ao mesmo
tempo (ex: tcnicas de ensino/apren-

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 527

dizagem). O novo papel do formador


como facilitador pode tambm contribuir para abrir portas que estavam
fechadas aos professores tradicionais.
Especialmente pessoas com pouca
ou m experincia escolar podem ser
encorajadas por uma abordagem participativa que d relevncia experincia pessoal, e no s falhas, dos
educandos.
o Abordagem prtica
um objetivo da educao para os
direitos humanos popularizar a ideia
de que os direitos humanos so ou,
pelo menos, podem ser um elemento
essencial da vida quotidiana. Neste
aspeto, a educao para os direitos
humanos vai ao encontro das necessidades dos profissionais que no esto
s interessados na ideia abstrata dos
direitos humanos mas, sobretudo, na
questo sobre como podem eles mesmos lidar com as questes dos direitos humanos nos seus ambientes privados e profissionais. Como podem
eles fazer um bom trabalho dentro
dos padres dos direitos humanos? O
que ganham eles com isso? Qual a
vantagem de compreender e viver os
direitos humanos?
Consequentemente, os educadores
em direitos humanos tm de incluir
informao prtica no seu programa,
de preparar bibliografia, material e casos relevantes para a vida prtica. Se o
formador no tem experincia pessoal
no ambiente profissional do seu grupo-alvo, geralmente, boa ideia consultar um profissional dessa rea ou
envolver-se em equipas de formadores.
o Sensibilizao e construo de aptides
A educao para os direitos humanos que no se baseie nos trs pilares

de transferncia de conhecimentos,
modelao de atitudes e construo
de aptides, ser sempre como um
quadro inacabado. A modelao de
atitudes e a construo de aptides
sem a transferncia de conhecimentos carece da base de informao.
A transferncia de conhecimentos e
a modelao de atitudes no fazem
sentido sem as necessrias aptides
para implementar os direitos humanos. Finalmente, a transferncia de
conhecimentos e a construo de aptides sem a modelao de atitudes
podem at ser usados para trabalhar
contra os direitos humanos. Assim,
alm de fornecer informao e tcnicas de formao, tarefa da educao para os direitos humanos sensibilizar os participantes e fazer com
que eles tenham conscincia do seu
prprio potencial para apoiar os direitos humanos ou para os violar.
o Reaes (Feedback)
A avaliao nas aes de formao e
em sesses de trabalho no pode ser
considerada s num sentido, devendo ser um processo permanente de
reaes e comentrios mtuos. O comentrio positivo e construtivo tem
de se reger por trs regras:
- a avaliao positiva e os elogios
vm sempre em primeiro!;
- pr em foco aes e afirmaes
concretas;
- dar a sua opinio e as razes do
seu ponto de vista.
Flexibilidade
As aes de formao em direitos humanos devem ser elaboradas de forma
a ser facilmente adaptadas a diferentes
situaes, grupos-alvo e circunstncias,
de acordo com as necessidades e expe-

528 III. RECURSOS ADICIONAIS

rincias culturais e educativas respetivas. Na preparao, tambm se deve


considerar que pode haver diferentes
grupos-alvo num curso ou pr-requisitos diferentes no grupo-alvo. Assim,
os educadores em direitos humanos
devem prestar ateno ao uso de materiais preparados, sem refletir sobre as
necessidades especficas do grupo-alvo.
Devem estar prontos a adaptar ou a corrigir o material disponvel ou a procurar
novos dados, casos, etc. Isto aplica-se
tambm aos utilizadores do manual
Compreender os Direitos Humanos Manual de Educao para os Direitos
Humanos, que pretende ser um trabalho contnuo. Os meios tcnicos para
a continuidade so os stios na internet
do ETC e do Ius Gentium Conimbrigae/
Centro de Direitos Humanos, que oferecem materiais adicionais, atualizaes
e atividades e que convidam todos os
utilizadores a disponibilizar as suas correes temticas ou locais, a toda a comunidade do ensino.
A escolha e a preparao cuidadas de
materiais torna mais fcil a conduo
de um curso e uma ampla seleo de
materiais e atividades contribui para
a flexibilidade do formador na sesso,
reagindo mais prontamente s necessidades ou complexidade do grupo. Outra dica til organizar os assuntos por
mdulos que podem ser facilmente manobrados e rearranjados se necessrio.
Embora seja absolutamente necessrio
dar aos participantes limites temporais
para orientao, os formadores no
devem segui-los risca a fim de evitar
frustraes e indiferena nos participantes. Os educadores devem equilibrar, da
melhor forma possvel, as necessidades
fsicas (intervalos, pequenos lanches,

movimentao) e intelectuais dos participantes.


Avaliao
Os testes de perguntas, enquanto ferramenta de avaliao, tm trs funes
principais, dependendo de quando so
utilizados: no incio, quando comea
a formao, ao ajudar a compreender
melhor as necessidades, atitudes e o nvel de conhecimentos prvios dos educandos, indicam um status quo, que
a base de todo o progresso e sucessos
alcanados no curso; durante o curso,
os testes ajudam o formador a adaptar o
seu programa; os testes finais mostram
os xitos alcanados e, nessa medida,
so uma importante ferramenta para a
futura modificao e o desenvolvimento
de cursos e materiais.
Sustentabilidade/Acompanhamento/
Ao
A questo sobre o que acontece aps
a formao para que os resultados se
mantenham deve, tambm, fazer parte
do programa de formao. Os elementos de um acompanhamento planeado
e estruturado podem ser reunies peridicas, viagens de campo e opinies de
peritos, relatrios sobre o trabalho dos
educandos aps a formao (sucessos
e problemas) ou a construo de redes
para fomentar a troca profissional de informao.
3. EXERCCIOS E ATIVIDADES
As atividades listadas em todos os mdulos do manual ajudam os educandos
a desenvolver a compreenso sobre os
princpios essenciais dos direitos humanos, competncias de comunicao, pensamento crtico e capacidades analticas, a

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 529

criatividade e tcnicas de persuaso, que


so todos essenciais numa democracia.
Do uma perspetiva multicultural, socioeconmica e histrica sobre a luta universal
pela justia e dignidade. Pretendem envolver a emoo, bem como a razo e desafiar os diversos educandos a compreender
o que significam os direitos humanos para
si mesmos, pessoalmente, e encoraj-los a
traduzir a compreenso numa ao informada e no violenta. Por ltimo e no menos importante, as atividades pretendem

Mtodos para
aquecimento
e descontrao
Mtodos
de apresentao
Mtodos criativos

Mtodos
de recolha de dados

Mtodos baseados
na experincia

analisar as questes dos direitos humanos


na sua complexidade, sem parcialidade e
de diferentes ngulos, atravs de uma variedade de prticas educacionais. Assim,
o objetivo final de todas as atividades
demonstrar que todos podem trazer mudanas e contribuir para a realizao dos
direitos humanos, da justia e da dignidade para todos.
As atividades escolhidas para este manual ajustam-se ao quadro metodolgico da
educao para os direitos humanos:

Mtodos participativos/interativos

MTODOS
DA EDUCAO PARA
OS DIREITOS HUMANOS
Mtodos
de anlise/pesquisa

Mtodos apoiados
pelos meios
informticos
e pelos meios de
informao

Mtodos de resoluo de conflitos


Anlise e mtodos de
interpretao
Mtodos de ao

Mtodos
de concluso

(Fonte: Traduzido e adaptado de: Vedrana Spaji-Vrka et al. 2004. Pouavanje prava i
sloboda. Prirunik za uitelje osnovne kole s vjebama za razrednu nastavu. Zagreb: FFpress, 157.)
As principais caractersticas de cada mtodo esto listadas em baixo e so acompanhadas de outras dicas teis sobre mtodos
que pretendem auxiliar os facilitadores a
desenvolverem uma abordagem criativa e
inovadora aos complexos problemas apresentados em cada atividade.
Mtodos para Aquecimento/Quebragelo/Descontrao
Para comear uma atividade, faa com
que as pessoas se apresentem e tente

fazer com que estas se sintam bemvindas. Se for necessrio, use o chamado quebra-gelo, uma atividade
que ajude os participantes a conhecerem um pouco uns dos outros e a ficarem mais vontade ao se expressarem
no grupo:
- Natureza morta em grupo: cada
pessoa traz um objeto de casa com
significado, para contribuir para uma
exposio, como forma de apresentar
algo importante para si.

530 III. RECURSOS ADICIONAIS

- Colocao em linha: deixar que as


pessoas se alinhem de acordo com a
sua altura, a sua idade, o seu ms de
aniversrio, o seu tamanho de sapato
e por a fora.
- Entrevistas: cada pessoa forma um
par com outra e faz vrias perguntas.
Depois, cada um apresenta o seu parceiro ao grupo.
- Eu tambm!: cada pessoa diz o seu
nome e comea a falar sobre si mesma. Assim que algum ouvir alguma
coisa que tenha em comum com o
orador, tem de interromper, dando
o seu nome e comeando por contar
algo sobre si mesmo. Continuar at
que todos no grupo se tenham apresentado desta forma.
- Cadeiras musicais: colocar cadeiras
num crculo fechado e dizer aos participantes para se sentarem. Fique no
centro do crculo e diga o seu nome e
algo sobre si mesmo. Quando o fizer,
aqueles para quem a sua afirmao
tambm seja verdadeira, tm de trocar de cadeira (ex: Eu sou X e tenho
dois filhos; Eu sou X e no gosto de
ratos). Tente agora encontrar uma
cadeira para si. A pessoa que ficar
sem cadeira tem de se apresentar e
dizer algo (como no exemplo acima)
que possa ter em comum com os outros.
- Ns: dizer a todos para se colocarem
ombro a ombro, num crculo, com
os braos esticados para a frente.
Devem, agora, agarrar as mos de
quem estiver no lado oposto do crculo. Ningum pode agarrar as mos
de quem estiver a seu lado. Depois,
diga aos participantes para desembaraarem o n sem largarem as mos.
- Regras do grupo: depois de as pessoas se comearem a conhecer, os

facilitadores devem fazer algumas recomendaes ao grupo para se poder


retirar o mximo da atividade: estabelecer um limite de tempo para cada
atividade e para a formao em geral.
Os educadores e os educandos respeitam o horrio, comeando e acabando com pontualidade. Um dos educandos pode at ser o controlador do
tempo, especialmente em atividades
para grupos pequenos. Os educadores explicam o mbito da atividade e
perguntam aos participantes quais as
suas expectativas; apontar isto num
quadro ou num cavalete. Os educadores analisam a lista e avaliam,
honestamente, se de esperar que a
sesso corresponda s expectativas
listadas. Perguntar ao grupo o que
eles no querem e apontar tambm.
Tal ir constituir uma boa base para
o estabelecimento de regras bsicas
para o grupo. Educadores e educandos, em conjunto, estabelecem regras
bsicas que ajudem a favorecer um
ambiente de confiana e a fazer com
que a interao seja respeitosa, confidencial e til.
Mtodos Baseados na Experincia
- Dramatizaes: nas dramatizaes
os participantes so colocados em
circunstncias fictcias. Os facilitadores tanto podem dar, de forma detalhada, os papis a desempenhar,
como podem fornecer apenas algumas informaes sobre os papis e
deixar que os participantes os desenvolvam por si mesmos. Os atores nas
dramatizaes tanto podem fingir
que so outras pessoas, como podem atuar enquanto si mesmos em
situaes novas. Todavia, necessrio estabelecer, claramente e logo

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 531

no incio, que as dramatizaes no


devem ser muito longas nem muito
elaboradas quanto ao guio para que
a assistncia, bem como os atores,
as possam seguir com facilidade. As
dramatizaes tm, frequentemente,
um fim aberto para que se possam
atingir os objetivos da aprendizagem
e para se estimular o debate. Contudo, a colocao cuidada de perguntas e de reflexes no final essencial
para se possibilitar aos participantes
que estabeleam paralelismos entre
o que eles experimentaram e as situaes do mundo real. Os facilitadores devem ser muito sensveis ao
facto de que algumas pessoas podem
no se sentir vontade, ou sentir-se
desconfortveis ou mesmo inteis na
situao designada.
- Outros mtodos baseados na experincia incluem contar histrias,
simulaes ou simulaes de tribunais (moot courts).
Mtodos Participativos/Interativos
- Os debates fomentam a reflexo, a
anlise e o pensamento crtico, oferecendo uma aprendizagem no hierrquica, democrtica e colaboradora,
ajudando os participantes a respeitar
e aceitar os vrios pontos de vista e
opinies. Para manter o debate centralizado, podem colocar-se, inicialmente, vrias questes-chave. Quanto maior for o grupo, mais provvel
ser que alguns participantes dominem e que outros se mantenham silenciosos. Para garantir que todos tenham a oportunidade de falar, pode
dividir-se o grupo em grupos mais
pequenos. Quando qualquer debate
termine, resumir, oralmente e por
escrito, os pontos principais. Os fa-

cilitadores precisam de manter claro


o objetivo do debate e de apresentar
questes que encorajem a participao e a anlise: hipotticas (O que
faria se?), especulativas (Como
podemos resolver o problema?), de
definio (Pode explicar como acha
que essa ideia funcionaria?), argumentativas (Por que pensa isso?),
esclarecedoras/de resumo (Estou
certo ao dizer que pensa?).
Uma forma de ajudar a criar um ambiente de confiana e respeito mtuo
fazer com que os participantes desenvolvam as suas prprias Regras
de Debate. O educador pede aos
educandos para pensarem nalguns
princpios para o debate que considerem que todos devem seguir e escreve todas as sugestes onde o grupo
as possa ver, combinando e simplificando onde necessrio. Se as regras
listadas abaixo no forem sugeridas,
acrescente-as, pois so absolutamente necessrias para o debate:
Ouvir a pessoa que est a falar.
S falar uma pessoa de cada vez.
Acordar sobre um determinado sinal
para se perceber quando algum quiser dizer alguma coisa.
Evitar interromper quando algum
estiver a falar.
Quando se discordar de algum, ter
a certeza de que se distingue entre
criticar a ideia de algum e criticar a
pessoa.
No rir quando algum est a falar a
no ser que essa pessoa diga uma piada.
Encorajar todos a participarem.
Por fim, mas muito importante, deve
copiar-se a lista de regras e coloc-la
num stio onde todos possam fazer
referncia s mesmas, adicionar ou
fazer mudanas se necessrio.

532 III. RECURSOS ADICIONAIS

- Outros mtodos participativos/interativos so as palestras, os relatrios, etc.

como estmulo a um dilogo, jogo


ou atividade.

Mtodos Criativos
Os mtodos criativos incluem a redao
de trabalhos, a pintura, a modelagem
de barro ou semelhante, a fotografia,
as filmagens, etc.

Mtodos de Anlise/Pesquisa
- Os estudos de caso podem fomentar a
anlise, o pensamento crtico, a resoluo de problemas e as capacidades
de planificao, bem como a cooperao e o esprito de equipa. Podem ser
usados para preparar debates eficazes
(ex. grupos designados para defender
determinadas posies sobre um assunto) e comparaes (ex. anlise e
solues diferentes de problemas de
um caso). O caso escolhido pode ser
um caso real, retirado de eventos histricos ou atuais ou um caso fictcio
ou hipottico, para abordar determinados assuntos ou tpicos de uma
sesso de trabalho. As situaes fictcias podem, muitas vezes, abordar
assuntos sensveis localmente, sem
provocar respostas sobre determinadas pessoas, organizaes, grupos sociais ou regies geogrficas. Um caso
de trabalho de campo pode levar os
participantes a trabalharem e a reagirem dentro da sua comunidade.
- Outros mtodos de pesquisa incluem
entrevistas, grupos temticos, projetos ou trabalhos de campo.

Mtodos de Resoluo de Conflitos


Os mtodos de resoluo de conflitos
so a mediao/moderao, a negociao, a arbitragem, etc.
Mtodos de Recolha de Dados
- A chuva de ideias ou o agitar de
ideias (brainstorming) fomenta a
criatividade e a rpida formao de
muitas ideias. Pode ser usado para
identificar formas alternativas para
resolver um problema especfico, responder a uma questo, apresentar um
novo assunto, despertar o interesse e
questionar conhecimentos e atitudes.
Uma sesso de chuva de ideias pode
seguir as seguintes formas:
- apresentar uma questo, um problema ou um tpico (oralmente e/
ou por escrito);
- convidar os membros do grupo a
responderem com tantas ideias ou
sugestes quanto possvel, de preferncia com palavras nicas ou
frases curtas;
- colocar as respostas num quadro
(no esquecer que, muitas vezes, as
sugestes mais criativas e absurdas
so as mais teis e interessantes);
- estabelecer prioridades, analisar o
resultado e agrupar as solues.
As sesses de chuva de ideias so
um meio til para se pr todos
vontade e se apresentar diferentes
tpicos, podendo ser utilizadas

Anlise e Mtodos de Interpretao


A anlise e mtodos de interpretao
consistem na anlise e interpretao
de textos, imagens, (fictcios) etc.
Mtodos de Ao
Os mtodos de ao consistem (sobretudo) em atividades de acompanhamento, tais como campanhas, redao
de cartas de apoio, aes urgentes, organizao de flash-mobs e manifestaes e trabalho voluntrio.

A. METODOLOGIA DA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 533

Mtodos Apoiados pelos Meios Informticos e pelos Meios de Informao


Os mtodos apoiados pelos meios informticos e pelos meios de informao
consistem na realizao de pesquisas
atravs da internet, estabelecimento
de contatos (networking), participao
em blogs, realizao de debates nos fruns dos meios de informao, etc.
Mtodos de Concluso
importante terminar uma atividade no
tom adequado. Em particular, os participantes precisam de uma oportunidade para sumariarem o que aprenderam,
individual e coletivamente. Em geral, o
modo de concluir depende, em grande
parte, dos objetivos e do contedo da
atividade. Aqui ficam algumas ideias de
mtodos de concluso:
- Passar a bola: os participantes passam uma bola de uns para os outros.
Quem apanhar a bola diz uma coisa
que tenha aprendido ou que possa
vir a utilizar, a partir da sesso;
- Resumo coletivo: os participantes
respondem, vez, a uma pergunta
de resumo ou a uma afirmao com
um fim aberto.
- Diapositivos: o facilitador mostra fotografias que tirou durante a sesso;
como reflexo sobre a atividade, cada
participante faz um breve comentrio
sobre o seu contributo, o que sentiu
antes, durante e depois da sesso.
Tecer Comentrios/Partilhar Reaes (Giving Feedback) uma parte essencial de
toda a atividade. Existem vrias formas de
obter comentrios e de os partilhar com os
participantes. Assim, os facilitadores devem
perguntar-se a si mesmos o seguinte: como
se sentiram as pessoas quanto a esta atividade? Foi mais ou menos difcil do que eles ti-

nham pensado inicialmente? Quais foram os


aspetos mais complicados ou os factos mais
difceis de representar? Ser que as pessoas
aprenderam algo de novo sobre os direitos
humanos? Onde estavam as semelhanas e
as diferenas no/s grupo/s? Houve opinies
discordantes fundamentais sobre o conceito
dos direitos humanos? Porqu?
Ao tecer comentrios, importante respeitar os outros, centrar-se no que estes
disseram ou fizeram e justificar o ponto
de vista apresentado. De modo a estimular
os educandos, poder utilizar uma das seguintes formas de obter comentrios:
- Caixa de opinies: cada participante escreve a sua opinio sobre a atividade num
papel e coloca-a numa caixa. Depois, cada
um tira um papel e l-o em voz alta; o grupo todo debate sobre a opinio dada.
- Siga, estou a ouvir: cada participante
tem 5 minutos para dizer aos ouvintes a
sua opinio sobre a atividade.
- Mquina de pessoas: todos os participantes formam um crculo, dando as mos e
uma pessoa comea com algo de que gostou ou no gostou. A pessoa que est ao
lado repete esta opinio, concorda ou no
e depois d a opinio sobre outra coisa.
- Informao meteorolgica: os participantes descrevem a sua opinio sobre
a atividade como se apresentassem um
boletim meteorolgico.
- A Mo: os participantes apresentam
comentrios oralmente, usando os seus
dedos para recordar cinco assuntos a
ser referidos: o polegar representa o que
foi bom, o indicativo aponta para algo,
o dedo do meio representa o que no
gostaram, o dedo anelar representa o
que foi emocionante e o dedo mindinho
representa o que ficou esquecido.
- Semforo: os participantes mostram
um carto verde, amarelo ou vermelho
de acordo com os comentrios que que-

534 III. RECURSOS ADICIONAIS

rem apresentar e explicam os motivos


para a cor escolhida.
- Acerte no alvo: o educador desenha um
alvo num quadro e pede aos educandos
para avaliarem a atividade colocando
pontos no alvo. Depois, os educandos
tm a possibilidade de explicar.
- Uma carta a mim prprio: cada participante redige uma carta a si mesmo/a a
resumir os resultados do curso e a fazer
um compromisso concreto para a implementao dos direitos humanos na
sua vida ou trabalho. O facilitador recolhe todas as cartas e, aps dois meses,
envia-as aos participantes.
4. PORQU A EDUCAO
PARA OS DIREITOS HUMANOS?
A educao e aprendizagem para os direitos humanos essencial para uma cidadania ativa numa sociedade democrtica
e pluralista. Cidados ativos e responsveis precisam de ser capazes de pensar
criticamente, fazer escolhas morais, tomar
posies de princpio sobre assuntos e
planear rumos de ao democrticos. S
os humanos que compreendam os direitos humanos trabalharo para garantir e
defender os seus direitos e os dos outros.
Todavia, para estar envolvido desta forma,
necessrio estar informado. A educao
eficaz para os direitos humanos tem dois
objetivos essenciais: aprender SOBRE os
direitos humanos e aprender PARA os
direitos humanos. Aprender sobre direitos humanos um processo essencialmente cognitivo, incluindo a histria dos direitos humanos, documentos neste mbito
e mecanismos de implementao. A educao para os direitos humanos significa
compreender e fazer nossos os princpios
da igualdade e da dignidade humana e o
compromisso de respeitar e proteger os di-

reitos de todos. No se trata tanto daquilo


que fazemos mas a maneira como agimos.
Os direitos humanos so altamente inspiradores e prticos, representam as esperanas e os ideais da maioria dos seres
humanos e empoderam as pessoas para os
alcanar. A educao para os direitos humanos partilha esses aspetos inspiradores
e prticos. Estabelece normas mas tambm traz mudanas.
A educao para os direitos humanos
pode:
modificar valores e atitudes;
modificar comportamentos;
potenciar a justia social;
ajudar a desenvolver atitudes de solidariedade em assuntos, comunidades
e naes;
ajudar a desenvolver conhecimentos e
capacidades analticas; e
fomentar a educao participativa.
O livro Compreender os Direitos Humanos pretende contribuir para o atual debate sobre a educao para os direitos humanos, tanto a nvel do contedo, como da
forma e, tambm, para o processo de construo, a nvel mundial, de uma cultura
genuna dos direitos humanos. A nossa
inteno ajudar os educandos a adquirir
conhecimentos, bem como competncias
para que assumam o controlo das suas
vidas. Acreditamos que compreender os
direitos humanos, um processo no qual a
educao para os direitos humanos tem um
papel primordial, significa empoderamento
e uma melhor vida para muitos. S o respeito pelos princpios dos direitos humanos
na sua prpria vida pode, finalmente, fixar
as bases para uma existncia comum e o
respeito pelos direitos dos outros.

B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA 535

B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA


LUTAS E EVENTOS
HISTRICOS

CONFERNCIAS,
DOCUMENTOS
E DECLARAES

INSTITUIES

At ao Sculo XVII
Muitos textos religiosos
acentuam a importncia da
igualdade, dignidade e responsabilidade para ajudar
os outros
H mais de 3000 anos, as
Vedas, Agamas e Upanishads dos Hindus; a bblia Judaica: a Tora
H 2500 anos, a Tripitaka e
a Anguttara-Nikaya Budistas e os Analectos de Confcio, Doutrina do Meio e
Grande Ensinamento
H 2000 anos, o Novo Testamento Cristo e, 600 anos
depois, o Coro Islmico

Cdigos de Conduta Menes, Asoka, Hammurabi,


Draco, Cyrus, Moiss, Solo
e Manu
1215 Magna Carta assinada, reconhecendo que mesmo um soberano no est
acima da lei
1625 Ao jurista holands
Hugo Grotius atribudo o
nascimento do direito internacional
1690 John Locke desenvolve a ideia dos direitos naturais no Segundo Tratado
sobre o Governo
1776 Bill of Rights (Declarao de Direitos) da Virgnia
1789 Bill of Rights: Emendas I-X Constituio dos
Estados Unidos da Amrica
Sculos XVIII-XIX

1789 A Revoluo Francesa


e a Declarao dos Direitos
do Homem e do Cidado
1815 Revoltas de escravos na
Amrica Latina e em Frana
1830s Movimentos pelos
direitos econmicos e sociais Ramakrishna na ndia, movimentos religiosos
no Ocidente

1792 Mary Wollstonecraft,


A Vindication of the Rights
of Woman (A Reivindicao
dos Direitos da Mulher)
1860s No Iro, Mirza Fath
Ali Akhundzade, e na China, Tan Sitong, defendem a
igualdade de gnero

1809 O ombudsman (provedor de justia) estabelecido na Sucia


1815 Comit sobre o Comrcio Internacional de Escravos, na Conferncia de
Viena

536 III. RECURSOS ADICIONAIS

1840 Na Irlanda, o Movimento Cartista exige o sufrgio universal e os direitos dos trabalhadores e dos
pobres
1847 Revoluo Liberiana
1861 Libertao da servido na Rssia

1860s O peridico La Camlia de Rosa Guerra defende a igualdade das mulheres na Amrica Latina
1860s No Japo, Toshiko
Kishida publica o ensaio
intitulado I Tell You, My
Fellow Sisters
1860-80 Mais de 50 tratados bilaterais sobre a abolio do comrcio de escravos, em todas as regies

1839 Sociedade Anti-Escravatura na Gr-Bretanha,


seguida, nos anos de 1860,
pela Confederao Abolicionista no Brasil
1863 Comit Internacional
da Cruz Vermelha
1864 International Working
Mens Association
1898 Liga dos Direitos Humanos, uma ONG, em resposta ao Caso Dreyfus

1900-1929
1900-15 Povos colonizados
insurgem-se contra o imperialismo na sia e na frica
1905 Movimentos de trabalhadores na Europa, ndia
e nos Estados Unidos; em
Moscovo, 300.000 trabalhadores manifestam-se
1910 Camponeses mobilizam-se pelo direito s terras, no Mxico
1914-18 Primeira Guerra
Mundial
1914 Continuam os movimentos pela Independncia
e motins na Europa, frica
e sia
1915 Massacres dos Armnios pelos Turcos
1917 Revoluo Russa
1919 Protestos generalizados contra a excluso da
igualdade racial do Pacto
da Sociedade das Naes
1920s Comeam campanhas pelos direitos das mulheres aos contracetivos,
por Ellen Key, Margaret
Sanger, Shizue Ishimoto

1900 Primeiro Congresso


Pan-Africano em Londres
1906 Conveno internacional proibindo o trabalho
noturno de mulheres com
emprego em indstrias
1907 Conferncia CentroAmericana da Paz prev o
direito dos estrangeiros a
recorrer aos tribunais do
local onde residam
1916 Aluso autodeterminao em O Imperialismo,
Fase Superior do Capitalismo, de Lenine
1918 Aluso autodeterminao em Fourteen Points
(Catorze Pontos), de Wilson
1919 O Tratado de Versalhes acentua o direito autodeterminao e os direitos das minorias
1919 Congresso Pan-Africano exige o direito autodeterminao nas colnias

1902 Aliana Internacional


para o Sufrgio e Igual Cidadania
1905 Sindicatos formam federaes internacionais
1910 Sindicato International Ladies Garment
Workers Union
1919 Sociedade das Naes
e Tribunal Internacional de
Justia
1919 Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
para defender a incorporao dos direitos humanos
no direito laboral
1919 Liga Internacional de
Mulheres para a Paz e a Liberdade
1919 ONG dedicadas aos
direitos das mulheres comeam a mencionar os
direitos das crianas; Save
the Children (Reino Unido)
1920s Congresso Nacional
da frica Ocidental Britnica em Acra, para promover
a autodeterminao

B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA 537

1920s Greves generalizadas


e conflitos armados entre
trabalhadores e proprietrios no mundo industrializado

1923 A Quinta Conferncia


das Repblicas Americanas, em Santiago do Chile,
faz aluso aos direitos das
mulheres
1924 Declarao de Genebra dos Direitos da Criana
1924 Congresso norte-americano aprova a Lei Snyder,
concedendo aos nativos
americanos, a cidadania
completa
1926 Conferncia de Genebra adota a Conveno sobre a Escravatura

1922 Catorze Ligas Nacionais de Direitos Humanos


estabelecem a Federao
Internacional das Ligas dos
Direitos Humanos
1925 Representantes de
oito pases em vias de desenvolvimento fundam a
Coloured International para
pr fim discriminao racial
1928 Comisso Interamericana sobre Mulheres, para
assegurar o reconhecimento dos direitos civis e polticos das mulheres

1930-1949
1930 Na ndia, Gandhi lidera centenas em marcha
longa at Dandi para protestar contra o imposto sobre o sal
1939-45 O regime Nazi de
Hitler mata 6 milhes de
judeus e obriga a ida para
campos de concentrao e
mata membros da comunidade Roma e Sinti, comunistas, sindicalistas, dissidentes polticos, pessoas
com deficincia, testemunhas de Jeov, homossexuais e outros
1942 Ren Cassin de Frana apela criao de um
tribunal internacional para
punir os crimes de guerra
1942 O governo norteamericano coloca na priso
cerca de 120.000 americanos-japoneses durante a
Segunda Guerra Mundial

1930 Conveno da OIT sobre o Trabalho Forado ou


Obrigatrio
1933 Conveno Internacional para a Supresso do
Trfico de Mulheres Adultas
1941 O presidente Roosevelt, dos Estados Unidos,
identifica quatro liberdades
essenciais de expresso,
religiosa, direito de viver
sem privaes (freedom
from want) e direito de
viver sem medo (freedom
from fear)
1945 Carta das Naes Unidas, destacando os direitos
humanos
1948 Declarao Universal
dos Direitos Humanos
1948 Conveno para a
Preveno e Represso do
Crime de Genocdio

1933 Organizao dos Refugiados


1935-36 Comisso Internacional Penal e Penitenciria, para promover os direitos bsicos dos prisioneiros
1945 Julgamentos de Nuremberga e de Tquio
1945 Naes Unidas
1946 Comisso de Direitos
Humanos das Naes Unidas
1948 Organizao dos Estados Americanos
1949 Conselho da Europa

538 III. RECURSOS ADICIONAIS

1942-45 Lutas antifascistas 1948 Conveno da OIT soem vrios pases Europeus bre Liberdade Sindical e a
1949 Revoluo Chinesa
Proteo do Direito Sindical
1949 Conveno de Genebra Relativa ao Tratamento
dos Prisioneiros de Guerra
1949 Conveno de Genebra Relativa Proteo das
Pessoas Civis em Tempo de
Guerra
1949 Conveno para a Supresso do Trfico de Pessoas e da Explorao da
Prostituio de Outrem
1949 Conveno da OIT sobre Direito de Organizao
e Negociao Coletiva
1950-1959
1950s Guerras e revoltas
nacionais de libertao na
sia; alguns pases africanos tornam-se independentes
1955 Movimentos pelos direitos polticos e civis, nos
Estados Unidos; Martin Luther King Jr. lidera o boicote aos autocarros em Montgomery (381 dias)

1950 Conveno Europeia


dos Direitos Humanos
1951 Conveno relativa ao
Estatuto dos Refugiados
1951 Conveno da OIT relativa Igualdade de Remunerao
1954 Conveno relativa ao
Estatuto dos Aptridas
1957 Conveno da OIT sobre a Abolio do Trabalho
Forado
1958 Conveno da OIT
sobre a Discriminao em
matria de Emprego e Profisso

1950 A comisso investigadora da OIT lida com violaes dos direitos sindicais
1951 Comit da OIT sobre
Liberdade Sindical
1954 Comisso Europeia
dos Direitos Humanos
1959 Tribunal Europeu dos
Direitos Humanos

1960-1969
1960s Em frica, 17 pases
asseguram o direito autodeterminao, como tambm o fazem outros pases,
noutros lugares

1960 Conveno da UNESCO Relativa Luta contra


a Discriminao no Campo
do Ensino
1961 Conveno sobre a
Reduo dos Casos de Apatridia

1960 A Comisso Interamericana dos Direitos Humanos realiza a sua primeira


sesso
1961 Amnistia Internacional

B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA 539

1962 Agricultores nacionais (United Farm Workers


of America) organizam-se
para proteger os direitos
dos trabalhadores migrantes nos Estados Unidos
1960s-70s Movimentos feministas exigem igualdade

1965 Conveno Internacional sobre a Eliminao


de Todas as Formas de Discriminao Racial, ONU
1966 Pacto Internacional
sobre os Direitos Civis e
Polticos, ONU
1966 Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais, ONU
1966 Protocolo Facultativo
ao Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e Polticos
1966 Protocolo Relativo ao
Estatuto dos Refugiados
1968 Primeira Conferncia
Mundial sobre os Direitos
Humanos, em Teero

1963 Organizao da Unidade Africana


1965 Comit da ONU para
a Eliminao da Discriminao Racial
1966 Comit dos Direitos
Humanos da ONU
1967 Comisso Pontifcia
para a Justia e Paz Internacional

1970-1979
1970s Assuntos relativos
aos direitos humanos atraem ateno generalizada
o apartheid na frica do
Sul, o tratamento conferido
aos Palestinianos nos territrios ocupados, a tortura
de opositores polticos no
Chile, a guerra suja na
Argentina, o genocdio no
Camboja
1970s Protestos populares
contra o conflito israelorabe, a guerra do Vietname e a guerra civil NigriaBiafra
1976 A Amnistia Internacional ganha o Prmio Nobel da Paz

1973 Conveno Internacional para a Supresso e a


Punio do Crime de Apartheid, ONU
1973 Conveno da OIT sobre a Idade Mnima de Admisso ao Emprego
1974 Declarao sobre a
Proteo de Mulheres e
Crianas em Situaes de
Emergncia e de Conflito
Armado
1974 Conferncia Mundial
sobre Alimentao, em Roma
1975 Declarao dos Direitos
das Pessoas com Deficincia
1977 Protocolo I Adicional
s Convenes de Genebra
de 12 de agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados
Internacionais

1970 Primeiras comisses


sobre paz e justia no Paraguai e no Brasil
1978 Helsinki Watch (Human Rights Watch)
1979 Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos
1979 Comit para a Eliminao da Discriminao
contra as Mulheres

540 III. RECURSOS ADICIONAIS

1977 Protocolo II Adicional


s Convenes de Genebra
de 12 de agosto de 1949 relativo Proteo das Vtimas dos Conflitos Armados
No Internacionais
1978 Declarao da UNESCO sobre a Raa e os Preconceitos Raciais
1979 Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra as Mulheres (CEDM),
ONU
1980-1989
1980s Fim das ditaduras
da Amrica Latina na Argentina, Bolvia, Paraguai e
Uruguai
1986 Nas Filipinas, movimentos populares pacficos
(Peoples Power Movement)
derrubam a ditadura de
Marcos
1989 Manifestaes na Praa Tiananmen
1989 Queda do muro de
Berlim

1981 Carta Africana dos


Direitos Humanos e dos
Povos
1984 Conveno contra a
Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes,
ONU
1986 Declarao sobre o
Direito ao Desenvolvimento, ONU
1989 Conveno sobre os
Direitos da Criana, ONU
1989 Segundo Protocolo
Adicional ao Pacto Internacional sobre os Direitos
Civis e Polticos com vista
Abolio da Pena de Morte
1989 Conveno sobre os
Povos Indgenas e Tribais

1983 Organizao rabe


para os Direitos Humanos
1984 Comit das Naes
Unidas contra a Tortura
1985 Comit das Naes
Unidas dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais
1985 Relator Especial das
Naes Unidas contra a
Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
1988 Comisso Africana
dos Direitos Humanos e
dos Povos
1989 Comit das Naes
Unidas sobre os Direitos da
Criana

1990-1999
1990s A democracia espalha-se por frica; Nelson
Mandela libertado da priso e eleito presidente da
frica do Sul

1990 Conveno Internacional Sobre a Proteo dos


Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e dos
Membros das Suas Famlias

1990 Comit para a Proteo dos Direitos de Todos


os Trabalhadores Migrantes
e dos Membros das Suas
Famlias

B. A LUTA GLOBAL E CONTNUA PELOS DIREITOS HUMANOS CRONOLOGIA 541

1990s Limpeza tnica na


Antiga Jugoslvia, e genocdio e violaes em massa
dos direitos humanos no
Ruanda
1998 A Espanha inicia os
procedimentos para a extradio do General Pinochet do Chile
1999 Mdicos sem Fronteiras ganham o Prmio Nobel
da Paz

1993 Declarao de Viena e


Programa de Ao
1993 Declarao sobre a
Eliminao da Violncia
contra as Mulheres
1990-96 Conferncias e Cimeiras Mundiais das Naes Unidas sobre questes
relativas s crianas, educao, ao meio ambiente e
desenvolvimento, aos direitos humanos, populao,
s mulheres, ao desenvolvimento social e os assentamentos humanos
1998 Estatuto de Roma
para o estabelecimento do
Tribunal Penal Internacional
1999 Protocolo Opcional
CEDM
1999 Conveno da OIT
sobre as Piores Formas de
Trabalho Infantil

1992 Primeira Organizao


para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE);
Alto Comissrio para as Minorias Nacionais
1993 Primeiro Alto Comissrio das Naes Unidas
para os Direitos Humanos,
nomeado na Conferncia
Mundial dos Direitos Humanos de Viena
1993-94 Tribunais Penais
Internacionais para a Antiga
Jugoslvia e o Ruanda
1994
Relator
Especial
sobre a Violncia contra
as Mulheres, suas causas e
consequncias
1995 Comisso para a
Verdade e Reconciliao da
frica do Sul
1995-99
Dez
pases
lanam planos de ao
nacionais para a proteo
e a promoo dos direitos
humanos
1999 Foi estabelecida a Rede
para a Segurana Humana

2000-2012
2000 Tribunal no Senegal
acusa o ex-ditador do Chad,
Hissene Habre, de tortura
e barbrie
2000 Escalada de violncia
entre Israelitas e Palestinianos
desde 2000 (Intifada Al-Aqsa)
2001 Prmio da Paz atribudo
conjuntamente s Naes
Unidas e a Kofi Annan

2000 Protocolo Facultativo


Conveno sobre os Direitos
da Criana relativo ao
Envolvimento de Crianas
em Conflitos Armados
2000 Protocolo Facultativo
Conveno sobre os
Direitos da Criana relativo
Venda de Crianas,
Prostituio
Infantil
e
Pornografia Infantil
2000 Declarao do Milnio
das Naes Unidas

2003 O TPI inicia os seus


trabalhos a 1 de janeiro
2005 Relator Especial sobre
a Promoo e Proteo
dos Direitos Humanos no
Combate ao Terrorismo
2006 Conselho de Direitos
Humanos
2006 Comit dos Direitos
das Pessoas com Deficincia

542 III. RECURSOS ADICIONAIS

2001 Ataques terroristas


ao World Trade Center e
ao Pentgono, o Presidente Bush lana a guerra ao
terror, tendo como alvo
infraestruturas terroristas
no Afeganisto
2002 Priso de Guantnamo na Base Naval dos EUA,
em Cuba
2003 Ataque dos Estados
Unidos contra o Iraque
2004 Ataques terroristas em
Madrid e Beslan; publicado material fotogrfico detalhando o abuso de prisioneiros no Iraque, por foras
militares americanas
2005 Ataques terroristas
em Londres
2006 Execuo de Saddam
Hussein; Thomas Lubanga
(Congo) o primeiro acusado pelo TPI
2007 O Tribunal KhmerRouge inicia o seu funcionamento; o primeiro acusado Kang Kek Ieu
2008 O Kosovo declara unilateralmente a sua independncia; Israel leva a cabo a
operao Cast Lead contra
o Hamas na Faixa de Gaza;
Radovan Karadi capturado e enfrenta julgamento no
Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslvia
2010 Kang Kek Ieu condenado pelo Tribunal KhmerRouge a 35 anos de priso;
Primavera rabe: muitas
pessoas se erguem contra
regimes autoritrios em Estados do mundo rabe.

2001 Conferncia Mundial


contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofonia
e Intolerncia Relacionada:
Declarao de Durban e
Programa de Ao
2002 Protocolo Facultativo
Conveno contra a Tortura e outras Penas ou Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes
2004 Carta rabe dos Direitos Humanos
2005 Conveno do Conselho da Europa relativa
Luta contra o Trfico de Seres Humanos
2005 Conferncia Pequim+10 sobre os Direitos das Mulheres;
2006 Conveno dos Direitos
das Pessoas com Deficincia
2006 Conveno Internacional para a Proteo de
Todas as Pessoas contra os
Desaparecimentos Forados
2006 Protocolo Facultativo
Conveno dos Direitos
das Pessoas com Deficincia
2007 Conveno do Conselho da Europa para a Preveno do Terrorismo
2007 Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas
2007 Tratado de Lisboa com
a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia
2008 Protocolo Facultativo
ao Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais
2008 Conveno sobre as
Munies de Fragmentao

2007 Agncia dos Direitos


Fundamentais da Unio Europeia, sediada em Viena
2008 O Tribunal de Justia
Africano fundiu-se com o
Tribunal Africano dos Direitos Humanos e dos Povos e
criou o Tribunal Africano de
Justia e Direitos Humanos
2008 Navanethem Pillay
nomeado o Alto Comissrio
das Naes Unidas para os
Direitos Humanos
2009 estabelecida a Comisso Intergovernamental
para os Direitos Humanos
da ASEAN
2011 O Painel para a Dignidade Humana (Panel on
Human Dignity) estabelecido em 2008 apresenta o
seu relatrio sobre Proteger
a Dignidade: Uma Agenda
para os Direitos Humanos
(Protecting Dignity: An
Agenda for Human Rights)
2011 O Representante Especial do Secretrio-Geral das
Naes Unidas apresenta
os Princpios Orientadores
sobre Negcios e Direitos
Humanos
2012 Navi Pillay foi renomeado Alto Comissrio das
Naes Unidas para os Direitos Humanos

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS 543

2011 Ratko Mladi capturado e enfrenta julgamento


no Tribunal Penal Internacional para a ex-Jugoslvia;
Osama bin Laden morto;
interveno humanitria na
Lbia; Muammar Kaddafi
morto.

2010 Na Conferncia em
Kampala, foi conseguido
um acordo sobre a definio do crime de agresso
2011 Pela primeira vez, o
Conselho de Segurana das
Naes Unidas refere-se
Responsabilidade de Proteger, nas suas resolues
2011 Declarao das Naes Unidas sobre Educao e Formao para os Direitos Humanos

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS


HUMANOS
SELEO DE LIVROS
Ttulo: Human Rights in International
Relations
Autor/Editor: David P. Forsythe
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: Cambrige University Press
Ano de publicao: 2012
ISBN: 978-1-107-62984-4
Contedo: este livro de textos apresenta
uma viso geral do papel dos direitos humanos na poltica internacional. Este papel
pode resumir-se atravs de um paradoxo
fundamental: embora os direitos humanos
se encontrem estabelecidos com mais firmeza no direito internacional, mais do que
nunca, a proteo destes direitos apresenta
agora mais desafios do que antes. Este livro
centra-se em quatro temas centrais: a resilincia das normas de direitos humanos, a
importncia de instrumentos jurdicos no
vinculativos (soft law), o papel fundamental das organizaes no governamentais e

a natureza da soberania estatal que est em


mudana. Os padres de direitos humanos
so examinados de acordo com nveis de
anlise globais, regionais e nacionais, com
um captulo em separado dedicado s empresas transnacionais. Esta 3 edio foi
atualizada para refletir eventos recentes,
nomeadamente, a persistncia do Islo militante e de polticas robustas de combate
ao terrorismo, o poder crescente da China
e de outros Estados, no inteiramente simpatizantes de muitos direitos humanos, e
as vrias dificuldades econmicas que realam os custos associados a uma preocupao sria com os direitos humanos.
Ttulo: UN Human Rights Treaty Bodies
Law and Legitimacy
Autor/Editor: Hellen Keller, Geir Ulfstein
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: Cambridge University Press
Ano de publicao: 2012
ISBN: 978-1-107-00654-6

544 III. RECURSOS ADICIONAIS

Contedo: d-se cada vez mais importncia implementao eficaz das obrigaes
dos tratados de direitos humanos pela lei
interna. A nvel global, cabe aos rgos
dos tratados de direitos humanos das Naes Unidas a responsabilidade principal
pela monitorizao internacional da implementao interna. Aqueles rgos so
estabelecidos pelas convenes de direitos humanos respetivas e compostos por
peritos independentes. Este livro examina
trs aspetos destes rgos: os aspetos legais da sua estrutura, funes e decises;
a sua eficcia em assegurar o respeito pelas obrigaes dos direitos humanos e a
legitimidade destes rgos e das suas decises. Esta anlise contm contribuies
de diversos peritos legais proeminentes,
incluindo membros atuais e anteriores dos
rgos dos tratados e deve ser lida luz do
esforo em curso de fortalecimento dos rgos dos tratados sob os auspcios do Alto
Comissariado das Naes Unidas para os
Direitos Humanos e com o envolvimento
de outros intervenientes relevantes.
Ttulo: The International Human Rights
Movement
Autor/Editor: Aryeh Neier
Local de publicao: Princeton
Editora: Princeton University Press
Ano de publicao: 2012
ISBN: 9780631135151
Contedo: durante as ltimas dcadas, o
movimento internacional dos direitos humanos teve um papel importante na luta
contra regimes totalitrios, crueldades
nas guerras e crimes contra a humanidade. Hoje, defronta-se com a guerra contra o terrorismo e os abusos subsequentes do poder dos governos. Ao discutir a
origem do movimento, o autor aborda os
dissidentes que lutaram pelas liberdades
religiosas no sculo XVII, em Inglaterra,

e os abolicionistas que se opuseram escravatura antes da era da Guerra Civil. Ele


presta um cuidado especial ao perodo de
1970 em diante e descreve o crescimento
do movimento dos direitos humanos depois dos acordos de Helsinki, os papis
desempenhados pelas administraes presidenciais americanas e as surpreendentes
revolues rabes de 2011. Neier defende
que o movimento contemporneo de direitos humanos resultou, em grande parte, da
Guerra Fria e demonstra como se tornou
na influncia impulsionadora no direito
internacional, instituies e direitos. Neier
sublinha figuras relevantes, controvrsias
e organizaes, incluindo a Amnesty International e a Human Rights Watch, e aborda os desafios futuros.
Ttulo: International Human Rights Law
in Africa
Autor/Editor: Frans Viljoen
Local de publicao: Oxford
Editora: Oxford University Press
Ano de publicao: 2012
ISBN: 978-0-19-964559-6
Contedo: este livro apresenta uma viso
geral abrangente e analtica do ordenamento jurdico dos direitos humanos em
frica. Examina as instituies, normas e
processos para a implementao dos direitos humanos, estabelecidos sob o sistema
das Naes Unidas, a Unio Africana e as
comunidades econmicas sub-regionais
em frica e explora a relao com os sistemas jurdicos nacionais em Estados africanos. Abordam-se trs temas ao longo do
livro: a implementao nacional e cumprimento do ordenamento jurdico dos direitos humanos, o direito e outras formas de
integrao e o papel dos direitos humanos
na erradicao da pobreza. Este livro tambm contm uma introduo aos conceitos
mais importantes dos direitos humanos.

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS 545

Ttulo: The Local Relevance of Human


Rights
Autor/Editor: Koen De Feyter, Stephan Parmentier, Christiane Timmerman, George
Ulrich
Local de publicao: Cambridge
Editora: Cambridge University Press
Ano de publicao: 2011
ISBN: 978-1-107-00956-1
Contedo: os direitos humanos oferecem
uma proteo real quando os grupos em
desvantagem os invocam, a um nvel local, numa tentativa de melhorar as suas
condies de vida? Se sim, como podemos certificarmo-nos de que as experincias daqueles que invocam os direitos
humanos ao nvel local tm um impacto
no desenvolvimento posterior dos direitos humanos (ao nvel nacional e a outros
nveis), de forma a que a relevncia local
dos direitos humanos possa aumentar?
Desde a adoo da Declarao Universal
dos Direitos Humanos (DUDH), em 10 de
dezembro de 1948, numerosos documentos universais vieram reafirmar os direitos
humanos como normas globais. Este livro
examina os fatores que determinam se os
recursos aos direitos humanos emanados
a um nvel local tm sucesso e se a DUDH
responde adequadamente s ameaas, tal
como habitualmente definidas pelos grupos interessados, ou se necessria a reviso de algumas das ideias includas na
DUDH, de forma a aumentar a sua relevncia contempornea.
Ttulo: Human Rights: Confronting Myths
and Misunderstandings
Autor/Editor: Andrew Fagan
Local de publicao: Cheltenham
Editora: Edward Elgar Publishing
Ano de publicao: 2011
ISBN: 978-1-84980-982-5
Contedo: este livro abrangente oferece

uma introduo e uma anlise crtica de


temas recorrentes e assuntos da teoria
contempornea e prtica dos direitos humanos. Apresenta uma anlise multidisciplinar com vises filosficas, polticas e
sociais sobre o tema dos direitos humanos.
Ttulo: The Fundamentals of International Human Rights Treaty Law
Autor/Editor: Betrand G. Ramcharan
Local de publicao: Boston/Leiden
Editora: Martinus Nijhoff Publishers
Ano de publicao: 2011
ISBN: 978-90-04-17608-9
Contedo: este livro tem um objetivo simples: transmitir conhecimentos basilares
do direito dos tratados internacionais de
direitos humanos, de forma a poder ser
til ao lder nacional, funcionrio ou assessor jurdico cujas funes incluam a
de ajudar implementao de tratados de
direitos humanos no seu pas. um livro
de direito internacional, tal como estabelecido nos tratados principais de direitos humanos internacionais e regionais, incluindo jurisprudncia e prtica dos rgos de
superviso. O Captulo I discute a natureza e caractersticas do direito internacional
dos direitos humanos. O Captulo II discute o conceito de um sistema de proteo
nacional que tem de ser instaurado para
a implementao adequada de um tratado
de direitos humanos. O Captulo III discute
a jurisprudncia e prtica dos rgos dos
tratados sobre os assuntos basilares da
democracia e o primado do direito. O Captulo IV debate os direitos humanos em
tempos de crise e emergncias. O Captulo
V discute estratgias preventivas. O Captulo VI discute o dever dos governantes de
respeitarem, protegerem e assegurarem os
direitos humanos. O Captulo VII discute
o dever dos governos de assegurarem a
reparao quando ocorram violaes. O

546 III. RECURSOS ADICIONAIS

Captulo VIII discute a essncia da superviso em sistemas de queixas. O Captulo


IX discute a essncia das peties e procedimentos de investigao dos factos. O
Captulo X conclui com uma discusso dos
princpios estruturantes da universalidade,
igualdade e justia, tal como emergem da
jurisprudncia e prtica dos rgos dos
tratados de direitos humanos.
Ttulo: International Human Rights Law.
Cases, Materials, Commentary
Autor/Editor: Olivier De Schutter
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: Cambridge University Press
Ano de publicao: 2010
ISBN: 978-0-521-74866-7
Contedo: como manter os estudantes
motivados quando a sua perceo de um
assunto entra em conflito com a realidade
do seu estudo acadmico? O ordenamento
jurdico internacional dos direitos humanos
, sem dvida, uma rea interessante, porm, tambm complexa e exigente. Neste
livro, De Schutter centra-se no ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos enquanto sistema jurdico global, mais
do que uma coleo de direitos diferentes
(embora relacionados), atribuindo-lhe relevncia e imediatismo. Trabalha atravs de
casos e materiais provenientes de fontes
abrangentes. Demonstra como o ordenamento jurdico dos direitos humanos utilizado como uma ferramenta para dar resposta a assuntos contemporneos, tal como
o combate ao terrorismo, pobreza global e
diversidade religiosa. Os materiais so organizados por temas, permitindo aos leitores estabelecerem comparaes e ligaes
entre diferentes tratados legais e sistemas.
Os estudantes tambm podem facilmente
compreender como os direitos humanos
se encontram protegidos pelas leis internas
e internacionais. O direito colocado em

perspetiva, assegurando o entendimento


pleno do fundamento da existncia das leis
e de como estas funcionam.
Ttulo: Law of the European Convention
on Human Rights
Autor/Editor: David Harris, Michael
OBoyle, Colin Warbrick
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: Oxford University Press
Ano de publicao: 2009
ISBN: 978-0-40-690594-9
Contedo: esta publicao coincide com o
50 aniversrio do Tribunal Europeu dos
Direitos Humanos, enquanto marco na
histria jurdica Europeia. Ao apresentar o
direito jurisprudencial de Estrasburgo, de
forma atualizada e completa, e dos seus
princpios estruturantes, este livro facilita a
compreenso em profundidade desta rea
do direito. Explora a fundo a forma como
a Conveno exerce influncia no desenvolvimento jurdico das partes contratantes
e revela, com exatido, a forma como se
conseguiu e se mantm esta autoridade to
poderosa. Apresenta e analisa criticamente cada artigo da Conveno, que constitui uma garantia substantiva, e examina o
sistema de superviso. A Conveno vincula, presentemente, 47 estados europeus
e pretende ainda uma maior abrangncia.
Tornou-se, efetivamente, numa carta de direitos constitucionais para a Europa, fornecendo padres comuns de direitos humanos
para todo o continente. Os parlamentos e
os tribunais nacionais tm constantemente
de olhar para a Conveno ao legislarem e
decidirem os casos, sob pena de arriscarem
decises adversas de Estrasburgo, em relao s quais esto vinculados. Para quase
todos os estados, a Conveno diretamente aplicvel nos seus tribunais nacionais.
Para os restantes, oferece um modelo para
uma carta de direitos nacional. Todas estas

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS 547

consideraes revelam o valor imenso da


explicao completa do direito da Conveno que este livro apresenta.
Ttulo: The Law of International Human
Rights Protection
Autor/Editor: Walter Klin, Jrg Knzli
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: Oxford University Press
Ano de publicao: 2009
ISBN: 978-0-19-956520-7
Contedo: ao apresentar uma viso geral
concisa, mas completa, da proteo internacional dos direitos humanos aos nveis
global e regional, este livro oferece uma
introduo s ideias, conceitos defendidos
e doutrina do ordenamento jurdico internacional dos direitos humanos, incluindo
as fontes, natureza legal e escopo de aplicao das obrigaes dos direitos humanos.
Exploram-se as questes da implementao
e cumprimento aos nveis interno, regional
e universal e avalia-se o impacto do Conselho de Direitos Humanos, recentemente
estabelecido. Avaliam-se as garantias substantivas dos direitos econmicos, sociais
e culturais tal como dos civis e polticos,
baseados no direito jurisprudencial dos
rgos dos tratados de direitos humanos
e tribunais regionais de relevo. Este livro
demonstra que os direitos humanos so direitos reais e geram titularidades jurdicas
para aqueles que esto protegidos por eles
e impem obrigaes jurdicas para aqueles que esto vinculados a eles. Explora os
diferentes mecanismos estabelecidos pela
comunidade internacional para monitorizar a implementao das garantias dos direitos humanos e decidir casos individuais
trazidos ateno dos tribunais de direitos
humanos e rgos quasi-judiciais ao nvel
internacional. No final explora-se, com pormenor, o significado das garantias dos direitos humanos, tais como o direito vida,

a proibio da tortura, a no discriminao,


os direitos econmicos e muitos outros.
Ttulo: Human Rights Matters Local
Politics and National Human Rights Institutions
Autor/Editor: Julie A. Mertus
Local de publicao: Stanford
Editora: Stanford University Press
Ano de publicao: 2009
ISBN: 978-8047-6093-5
Contedo: entre os defensores dos direitos humanos, existe um entendimento comum de que a promoo e a proteo dos
direitos humanos depende no apenas dos
esforos internacionais mas da ao interna. As instituies internacionais podem
encontrar-se nas luzes da ribalta mas so
os grupos nacionais que moldam efetivamente as expetativas locais e, em ltima
instncia, fazem com que os direitos humanos sejam importantes. Julie Mertus
apresenta um olhar prximo aos trabalhos
quotidianos destes grupos, atravs de uma
srie de casos de estudo e um leque vasto
de entrevistas aos funcionrios e utentes
de instituies nacionais de direitos humanos. Apresenta um conjunto de casos
europeus, pouco usuais e interessantes
examinando a Bsnia, a Repblica Checa,
a Dinamarca, a Alemanha e a Irlanda do
Norte para ilustrar como as culturas locais importam na promoo dos direitos
humanos. Mas mesmo com os sucessos
bvios dessas instituies, Mertus apresenta uma viso cautelosa. As instituies
nacionais so incrivelmente difceis de
conceber e de funcionar e apenas so eficazes tanto quanto as diretrizes polticas
e os fatores econmicos nacionais o permitam. demasiado frequente que pases
que apoiam muito os direitos humanos no
palco mundial provem ser uma desiluso
em casa.

548 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: International Human Rights in


Context: Law, Politics, Morals
Autor/Editor: Henry J. Steiner, Philipp
Alston, Ryan Goodman
Local de publicao: Oxford
Editora: Oxford University Press
Ano de publicao: 2007
ISBN: 978-0-19927942-5
Contedo: este manual interdisciplinar
contm diverso material, principal e secundrio e, tambm, textos, comentrios
editoriais e questes de estudo. A terceira edio abrange, de forma completa, as
caractersticas bsicas do direito internacional, a evoluo do movimento dos direitos humanos, os direitos civis, polticos,
econmicos e sociais, o direito humanitrio (as leis da guerra), a globalizao, a
autodeterminao, os direitos das mulheres, o universalismo e o relativismo cultural, as instituies intergovernamentais
e no governamentais, a implementao e
a execuo, a aplicao interna das normas de direitos humanos e a expanso
do constitucionalismo. A 3 edio inclui
novos temas e tpicos, incluindo os direitos humanos em relao ao terrorismo e
segurana nacional, a responsabilidade de
atores no estatais pelas violaes de direitos humanos, as mudanas substanciais
recentes nas fontes e nos processos de direito internacional, as reformas potenciais
e as alcanadas nas instituies de direitos
humanos das Naes Unidas e teorias sobre as organizaes internacionais e a sua
influencia no comportamento do Estado.
Tambm acompanhada por um stio da
internet com o Anexo de Documentos.
Ttulo: International Protection of Human
Rights: Achievements and Challenges
Autor/Editor: Felipe Gmez Isa, Koen de Feyter
Local de publicao: Bilbao
Editora: University of Deusto

Ano de publicao: 2006


ISBN: 84-9830-034-7
Contedo: no incio dos anos noventa,
existia uma expetativa, no mbito da comunidade dos direitos humanos, de que a
dcada seguinte seria um perodo de consolidao para o regime internacional de
direitos humanos. Tal no aconteceu. Na
verdade, o regime de direitos humanos foi
submetido a mudanas dramticas como
resposta s novas circunstncias. Os autores tentaram, neste manual, realar tanto
os resultados alcanados como os desafios
do futuro. Disponvel em: http://krisan.
be/drammen/docs/heyns.pdf

INFORMAO SOBRE A SITUAO


DOS DIREITOS HUMANOS
Ttulo: Amnesty International Report
2012: The State of the Worlds Human
Rights
Autor/Editor: Amnistia Internacional
Local de publicao: Londres
Ano de publicao: 2012
ISBN: 978-0862104726
Contedo: o Relatrio da Amnistia Internacional de 2012 documenta o estado dos
direitos humanos em 155 pases e territrios, em 2011.
Disponvel em: www.amnesty.org/en/annual-report/2012
Ttulo: Human Rights Watch World Report 2012
Autor/Editor: Human Rights Watch
Local de publicao: Nova Iorque
Ano de publicao: 2012
ISBN: 978-1-60980-389-6
Contedo: este vigsimo segundo relatrio anual resume as condies dos direitos
humanos em mais de 90 pases e territrios em todo o mundo, em 2011. Reflete

C. BIBLIOGRAFIA SUGERIDA SOBRE DIREITOS HUMANOS 549

um trabalho de investigao exaustivo que


os funcionrios da Human Rights Watch
realizaram durante esse ano, frequentemente, em parceria estreita com ativistas
de direitos humanos internos. Disponvel
em: www.hrw.org/world-report2012
Ttulo: Fundamental Rights: Challenges
and Achievements in 2011
Autor/Editor: Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia
Local de publicao: Luxemburgo
Editora: Servio de Publicaes da Unio
Europeia
Ano de publicao: 2012
ISBN: 978-92-9192-919-1
Contedo: o relatrio deste ano da FRA
refere os desenvolvimentos positivos de
2011, bem como os desafios da UE e dos
seus Estados-membros no domnio dos direitos fundamentais, com base em dados
sociojurdicos objetivos, fiveis e comparveis. Analisa os progressos realizados na
UE e as obrigaes dos Estados-membros
no mbito da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia, abrangendo
os seguintes tpicos: asilo, imigrao e integrao, controlo de fronteiras e poltica
de vistos, sociedade de informao e proteo de dados, direitos da criana e proteo de crianas, igualdade e no discriminao, racismo e discriminao tnica,
participao dos cidados da UE no funcionamento democrtico da Unio, acesso
a uma justia eficiente e independente e
os direitos das vtimas da criminalidade.
Este ano, a seco de foco olha para os
direitos fundamentais na Europa de hoje.
Esta seco mostra como as vrias instituies, direitos e mecanismos trabalham
em conjunto para dar vida a esses direitos
para todos na UE.
Disponvel
em
http://fra.europa.eu/
fraWebsite/research/publications/publi-

cations_per_year/2012/pub-annual-report2012_en.htm
Ttulo: Human Development Report
2011. Sustainability and Equity: A Better
Future for All.
Autor/Editor: Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: Palgrave McMillan
Ano de publicao: 2011
ISBN: 978-0230363311
Contedo: o grande desafio para o desenvolvimento no Sculo XXI a salvaguarda
do direito das geraes de hoje e do futuro
de viverem uma vida saudvel e plena. O
Relatrio de Desenvolvimento Humano de
2011 oferece contribuies novas importantes para o dilogo global sobre este desafio, mostrando como a sustentabilidade
se encontra profundamente ligada equidade - a questes de justia e justia social
e de um maior acesso a uma vida melhor.
Disponvel em: http://hdr.undp.org/en/
Ttulo: Human Rights in Asia and the Pacific
Autor/Editor: James T. Lawrence
Local de publicao: Huntington
Editora: Nova Science Pub Inc.
Ano de publicao: 2004
Contedo: a existncia dos direitos humanos ajuda a assegurar a paz, a deter
a agresso, a promover o primado do direito, a combater o crime e a corrupo
e prevenir crises humanitrias. Estes direitos humanos incluem a liberdade contra a
tortura, a liberdade de expresso, a liberdade dos meios de informao, os direitos
das mulheres, os direitos das crianas e a
proteo das minorias. Este livro examina
os pases da sia e do Pacfico e contem
uma bibliografia e ndices teis por assunto, ttulo e autor.

550 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: Human Rights in Africa. From the


OAU to the African Union
Autor/Editor: Rachel Murray
Local de publicao: Cambridge
Editora: Cambridge University Press
Ano de publicao: 2004
Contedo: este trabalho analisa o papel
da Organizao da Unidade Africana, atual Unio Africana e a forma como tem
lidado com os direitos humanos desde a
sua criao, em 1963. Refere o papel das
suas principais instituies, tanto sob a
OUA como sob a Unio Africana, em que

se transformou recentemente. O livro est


dividido em captulos que analisam vrios
temas, incluindo os direitos das mulheres,
os direitos da criana, o conceito de democracia e o direito ao desenvolvimento. Escrito por acadmicos de topo em matria
de direitos humanos, este livro de leitura
essencial para advogados que trabalhem
para os Estados africanos e para governos
estrangeiros e ONG que atuem em frica,
bem como se revela interessante para acadmicos que estudem os direitos humanos
a nvel internacional e comparado.

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS


DIREITOS HUMANOS
INFORMAO BSICA E DE CONTEXTUALIZAO SELECIONADA, RECENSES E DISCURSO CIENTFICO NA EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS
Ttulo: Discover the Past for the Future:
The Role of Historical Sites and Museums in Holocaust Education and Human
Rights Education in the EU
Autor/Editor: Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (ADF)
Local de publicao: Viena
Editora: Agncia dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (ADF)
Ano de publicao: 2011
Contedo: mais de 60 anos aps o Holocausto Shoah, a educao chegou a um
ponto de viragem: desde o incio que foi
feita do cruzamento de experincias de sobreviventes e de testemunhas, o que agora
termina pela simples razo da sua idade.
Por outro lado, a ascenso da extrema-direita, por toda a Europa, faz-nos questionar sobre o que aprendemos da histria.
Esta publicao refere problemas comuns

na educao sobre o Holocausto e na educao para os direitos humanos e discute


possveis sinergias na realizao do objetivo de sensibilizao e da luta contra o
racismo e antissemitismo.
Ttulo: Contemporary Issues in Human
Rights Education
Autor/Editor: UNESCO
Local de publicao: Paris
Editora: UNESCO
Ano de publicao: 2011
Contedo: esta publicao apresenta os
pontos principais referentes ao papel da
educao para os direitos humanos, bem
como os elementos chave para a sua implementao. Cada ponto aborda questes atuais e desafios enfrentados ao incorporar-se uma cultura para os direitos
humanos, tambm ilustrando a importncia coletiva da educao para os direitos
humanos, como base fundamental para
uma sociedade justa e pacfica. Para cada
um destes pontos, apresenta-se uma lista de exemplos inspirados por iniciativas

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 551

de diferentes pases. Tambm se discute o


papel da pesquisa na promoo dos direitos humanos, no captulo que descreve as
principais tendncias, exemplos e desafios
relacionados com o papel da educao
para os direitos humanos no Sculo XXI.
A publicao encontra-se envolta de uma
viso geral sobre os 60 anos de educao
para os direitos humanos e de uma exibio de materiais de aprendizagem de todo
o mundo.
Disponvel em: http://unesdoc.unesco.
org/images/0021/002108/210895e.pdf
Ttulo: Human Rights Education in AsiaPacific. Vol. 1-3
Autor/Editor: Asia-Pacific Human Rights
Information Center
Local de publicao: Osaka
Editora: Asia-Pacific Human Rights Information Center
Ano de publicao: 2010-2012
Contedo: depois de doze anos de artigos
sobre educao para os direitos humanos
no sistema de ensino, em mais de 20 pases da sia e para alm da sia-Pacfico,
o Centro de Informao dos Direitos Humanos iniciou, em 2010, a publicao de
um relatrio anual sobre o tema. Tal como
o seu antecessor, pretende documentar e
disseminar, para um pblico alm das comunidades dos indivduos e instituies
que contribuem, as experincias ricas da
sia-Pacfico no que respeita educao
para os direitos humanos.
Disponvel em: www.hurights.or.jp/archives/asia-pacific/ (vol. 1 e 2)
Ttulo: Human Rights Education: A Conceptual Analysis
Autor/Editor: Andr Keet
Local de publicao: Saarbrcken
Editora: Lambert Academic Publishing
Ano de publicao: 2010

Contedo: nos ltimos 15 anos, a educao para os direitos humanos evoluiu


para uma crescente formao pedaggica que vai buscar o seu dinamismo e
legitimidade ao consenso internacional
percecionado sobre os direitos humanos.
Porm, a proliferao da educao para
os direitos humanos, paradoxalmente,
no se encaixa numa anlise terica sustentada e com significado, apesar de ter
um alcance significativo nos sistemas de
educao formais e informais, em todo o
mundo. Como resultado, a educao para
os direitos humanos cresceu no sentido de
ser uma pedagogia declaracionista, conservadora, acrtica e motivada pelo cumprimento, informada por uma abordagem
resultante de ditames polticos. Este livro,
portanto, apresenta uma anlise concetual
sistemtica da educao para os direitos
humanos, propondo princpios concetuais
alternativos para uma nova forma de educao para os direitos humanos emergir. A
anlise e propostas devem ajudar os profissionais e acadmicos da educao para
os direitos humanos a contriburem para
estes desenvolvimentos. Esta nova abordagem ir colocar-se numa relao crtica
e no determinista em relao aos direitos
humanos universais, o que ir aumentar
substancialmente o seu potencial transformador e humanizante.
Ttulo: Human Rights Education: Reflections on Policy and Practice
Autor/Editor: Fionnuala Waldron, Brian
Ruane
Local de publicao: Dublin
Editora: The Liffey Press
Ano de publicao: 2010
Contedo: esta publicao centra-se na
educao para os direitos humanos, em
termos tericos e prticos. Aborda trs
temas principais que esto inter-relaciona-

552 III. RECURSOS ADICIONAIS

dos e se desenvolvem num espao de contextos nacionais e internacionais. O primeiro tema aborda o papel do ensino dos
direitos humanos na educao da cidadania e na educao para o desenvolvimento sustentvel. O segundo tema centra-se
nos direitos das crianas educao e no
conceito de voz. O terceiro tema localiza
a educao para os direitos humanos na
conceo de currculos e na prtica escolar. Este livro, que rene uma srie de trabalhos apresentados originalmente numa
conferncia organizada pelo Centro para a
Educao para os Direitos Humanos e Cidadania no Colgio St. Patrick, em Dublin,
traz uma contribuio importante para o
pensamento atual e para as melhores prticas na educao dos direitos humanos.
Ttulo: Global Standards Local Action.
15 Years Vienna World Conference on
Human Rights. Conference Proceedings
of the International Expert Conference held in Vienna on 28 and 29 August
2008.
Autor/Editor: Wolfgang Benedek e outros
Local de publicao: Wien/Graz
Editora: Neuer Wissenschaftlicher Verlag
Ano de publicao: 2009
Contedo: quinze anos aps a Declarao
de Viena e Programa de Ao, uma conferncia internacional pesquisou e discutiu
o estado da implementao nos Estados,
das obrigaes de 1993, em trs grupos de
trabalho. A publicao resume as contribuies da conferncia, incluindo um captulo sobre as perspetivas internacionais
e nacionais e as prticas na educao para
os direitos humanos.
Ttulo: How All teachers Can Support Citizenship and Human Rights Education:
A Framework for the Development of
Competences

Autor/Editor: Peter Brett, Pascale Mompoint-Gaillard, Maria Helena Salema


Local de publicao: Estrasburgo
Editora: Council of Europe Publishing
Ano de publicao: 2009
Contedo: esta publicao apresenta as
principais competncias necessrias aos
professores e aos formadores de professores, para formao pr-profissional e para
a formao contnua ao longo da profisso, de forma a colocar a cidadania democrtica e os direitos humanos em prtica
na sala de aula, durante o ensino e na comunidade. So apresentadas cerca de 15
competncias e agrupadas em quatro grupos. Cada agrupamento de competncias
corresponde a um captulo, dentro do qual
as competncias so descritas em pormenor e exemplificadas. O leitor encontrar
grelhas de evoluo e a sugesto de atividades de desenvolvimento para cada competncia: estas grelhas incluindo o foco,
desenvolvimento e prtica estabelecida e
avanada tm o objetivo de ajudarem os
professores e formadores de professores a
determinarem o nvel a que corresponde
a sua prtica profissional e, desta forma,
identificarem as melhorias necessrias e
prticas sobre as quais se podero concentrar.
Ttulo: Human Rights Education: Theory
and Practice
Autor/Editor: C. Naseema
Local de publicao: Nova Deli
Editora: Shipra Publications
Ano de publicao: 2008
Contedo: a educao para os direitos
humanos pode ajudar a reduzir as violaes de direitos humanos e a contribuir
para a construo de sociedades livres
e pacficas. Os direitos humanos devem
ser um tema para todos os nveis de ensino. O livro apresenta uma viso geral

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 553

dos direitos humanos e aspetos de implementao e pedaggicos da educao


para os direitos humanos. Tambm lida
especificamente com mtodos e atividades que os professores podem utilizar
nas salas de aulas para o ensino dos direitos humanos e do papel do professor.
A vertente pedaggica da educao para
os direitos humanos abordada neste livro um produto de uma srie de sesses de trabalho.
Ttulo: Human Rights Learning: A
Peoples Report
Autor/Editor: Upendra Baxi, Kenny Mann
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: PDHRE Peoples Movement for
Human Rights Learning
Ano de publicao: 2006
Contedo: o relatrio foi preparado e escrito atravs da reviso das muitas mudanas
que tiveram lugar nas duas ltimas dcadas, que reflete, em parte. Assim, transmite uma ideia do passado, onde ainda no
se vislumbrava a ideia da educao para
os direitos humanos e, no entanto, conseguiu alguns resultados duradouros para a
dignidade humana, liberdade e bem-estar.
O relatrio aborda algumas iniciativas na
educao para os direitos humanos, no
passado bem como no presente: em geral,
as ideias e os ideais da educao para os
direitos humanos tm um lugar mais seguro do que dantes nos setores da educao
formal e no-formal, pesquisa acadmica,
sensibilizao pblica organizada pelas
ONG e movimentos populares. Os materiais aqui reunidos confirmam a diversidade das dimenses da educao para os direitos humanos e pretendem refletir sobre
o significado e valor, natureza e limites e
o futuro da educao para os direitos humanos. Disponvel em: www.pdhre.org/
report/

Ttulo: Teachers, Human Rights And Diversity: Educating Citizens in Multicultural Societies
Autor/Editor: Audrey Osler
Local de publicao: Londres
Editora: Trentham Books
Ano de publicao: 2005
Contedo: como se deve educar cidados
em sociedades multiculturais? Esta questo tem vindo a ganhar relevncia por
todo o mundo. Neste volume, autores da
Inglaterra, Irlanda do Norte, Repblica
da Irlanda e Estados Unidos apresentam
pesquisas recentes neste mbito e analisam as suas implicaes para professores,
formadores de professores e professores
estudantes. Alguns casos ilustram como
jovens cidados podem aprender a utilizar
os princpios dos direitos humanos e da
igualdade na resoluo de questes complexas e controversas.
Ttulo: Economic, Social and Cultural
Rights: Handbook for National Human
Rights Institutions
Autor/Editor: United Nations
Local de publicao: Nova Iorque /Genebra
Editora: United Nations
Ano de publicao: 2005
Contedo: o objetivo deste manual
ajudar as instituies nacionais dos direitos humanos no desenvolvimento de
polticas, processos e tcnicas que permitam uma maior integrao, no seu trabalho, dos direitos econmicos, sociais
e culturais. Analisa formas pelas quais
os mandatos legais destas instituies
podem ser interpretados tendo em vista
estes direitos nas respetivas jurisdies
e como as suas funes e poderes podem ser exercidos em respeito por tais
direitos.

554 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: International Perspetives in Human Rights Education


Autor/Editor: Viola B. Georgi, Michael Seberich
Local de publicao: Gtersloh
Editora: Bertelsmann Foundation
Ano de publicao: 2004
Contedo: a Declarao Universal dos Direitos Humanos define um conjunto bsico de direitos que se aplicam a todos os
seres humanos. Educar as pessoas sobre
os seus direitos um pr-requisito para
que eles sejam cumpridos. Assim, pases
de todo o mundo tm o objetivo comum
de estabelecerem uma cultura de direitos
humanos, cada um a seu modo e ao seu
prprio ritmo. Ativistas de direitos humanos, polticos e acadmicos concordam
que a educao para os direitos humanos
uma ferramenta poderosa. Mas reconhecem que a adoo dos direitos humanos
como a linguagem comum da humanidade e como uma forma de fortalecerem a
diversidade cultural e prevenirem a intolerncia e a discriminao constitui um
processo complexo, por vezes problemtico e muitas vezes longo. Este conjunto
de ensaios explora as diferentes realidades
da educao para os direitos humanos em
diferentes partes do mundo, comparando
e discutindo abordagens, conceitos tericos e mtodos. Disponvel em: www.
bertelsmann-stiftung.de/cps/rde/xbcr/
SID-72858C5F-1738203E/bst/xcms_bst_
dms_14994_14995_2.pdf
Ttulo: The Human Rights Handbook: A
Global Perspetive for Education
Autor/Editor: Liam Gearon
Local de publicao: Londres
Editora: Trentham Books
Ano de publicao: 2003
Contedo: um guia de extrema relevncia
para professores, estudantes e investigado-

res na rea dos direitos humanos. Apresenta um campo cada vez mais complexo,
de forma direta e acessvel. Cada captulo
tem um formato semelhante, de fcil utilizao. O resumo do captulo seguido
por uma introduo geral ao tema. Os
princpios internacionais so revelados
numa seleo de documentos essenciais.
As organizaes de direitos humanos mais
importantes so descritas: ONU, organizaes regionais governamentais e nogovernamentais (ONG). Uma vez que o
manual no pretende ser exaustivo, cada
captulo conclui com uma breve seleo de
recursos adicionais para posteriores leitura
e investigao.
Ttulo: Methodologies for Human Rights
Education
Autor/Editor: Richard Pierre Claude
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: Peoples Decade for Human Rights
Education (PDHRE)
Ano de publicao: 1998
Contedo: uma introduo prtica pedagogia da educao para os direitos humanos, incluindo um ensaio sobre o direito
das pessoas a conhecer os seus direitos,
um guia de planificao curricular, sugestes para o empoderamento e o estabelecimento de grupos de usurios e metodologias de avaliao.
Disponvel em: http://www.pdhre.org/
materials/methologies.html
Ttulo: Human Rights Education for the
Twenty-First Century
Autor/Editor: George J. Andreopoulos e
Richard Pierre Claude
Local de publicao: Filadlfia
Editora: University of Pennsylvania Press
Ano de publicao: 1997
Contedo: a educao para os direitos
humanos, que inclui o ensino sobre os

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 555

direitos de cada um, uma tarefa difcil. Para ajudar grupos interessados
nesta tarefa, foi desenvolvido este livro
com trabalhos ainda no publicados sobre problemas e desafios que so tanto
conceptuais como prticos. Este livro foi
pensado para ser til para profissionais
da rea, oferece no s um guia terico
como tambm conselhos bsicos sobre a
planificao e a implementao de programas formais (da escola) e no formais (fora da escola) da educao para
os direitos humanos.

MANUAIS E MATERIAIS EDUCATIVOS


SELECIONADOS
Ttulo: The Human Rights Education Toolbox
Autor/Editor: Danish Institute for Human
Rights
Editora: Danish Institute for Human Rights
Ano de publicao: 2011
Idioma: Ingls
Grupo-alvo: profissionais (profissionais de
direitos humanos e de desenvolvimento,
assessores e representantes de doadores
que trabalhem diretamente em programas
educacionais)
Contedo: este livro oferece uma introduo educao para os direitos humanos
e a criao de um ambiente de aprendizagem baseada nos direitos humanos. Explica como conceber programas de educao
para os direitos humanos, incluindo preparar uma lista de verificao, pesquisa de
fundo, facilitao de processos de aprendizagem e avaliao. Em seguida, descreve
mtodos para o planeamento de sesses de
educao e gesto de programas de educao para os direitos humanos. Tambm
contm ferramentas concretas e listas de
verificao sobre: planeamento logstico,

participao/anlise do grupo-alvo, avaliao de expectativas, definio de objetivos de aprendizagem e de indicadores, desenvolvimento de currculos e de mtodos
de formao, facilitao e estabelecimento
de um ambiente de aprendizagem, ferramentas de avaliao e atividades de acompanhamento que apoiem a integrao dos
novos conhecimentos e ferramentas para
a prtica dos participantes. Tambm ajuda os usurios a adaptarem as ferramentas para diferentes tipos de construo de
competncias (sesses de trabalho, conferncias, formao de formadores) e para
diferentes grupos-alvo.
Ttulo: Compasito. Manual on Human
Rights Education for Children
Autor: Nancy Flowers e outros.
Local de publicao: Budapeste
Editora: Council of Europe, Directorate of
Youth and Sport/ European Youth Centre
Budapeste
Ano de publicao: 2009
Idiomas: ingls, albans, francs, georgiano, alemo, hngaro, japons, polaco, russo, turco
Grupo-alvo: crianas, educadores
Contedo: o Compasito foi inspirado no
Manual Compass/Farol de Educao
para os Direitos Humanos com Jovens, desenvolvido pelo Conselho da Europa, em
2002. O Compasito baseia-se na filosofia
e abordagem educacional do Compasso.
Tal como o Compasso, utiliza uma metodologia de educao no formal e uma
estrutura que fornece apoio terico e prtico aos utilizadores do manual. No entanto, enquanto o Compasso se dirige aos
jovens, o Compasito dirige-se aos educadores adultos que trabalham com as crianas. Fornece-lhes informaes tericas e
metodolgicas e debates substanciais dos
temas

556 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: Human Rights Education in the


School Systems of Europe, Central Asia
and North America: A Compendium of
Good Practice
Autor/Editor: OSCE/ODIHR, Conselho da
Europa, UNESCO
Local de publicao: Varsvia
Editora: OSCE/ODIHR
Ano de publicao: 2009
Idiomas: ingls, rabe, francs, alemo,
italiano, russo, espanhol
Pblico-alvo: professores / educao para
o nvel primrio e secundrio
Contedo: esta nova ferramenta foi concebida para as escolas primrias e secundrias, instituies para formao de professores e outros contextos de aprendizagem,
reunindo 101 prticas exemplares da sia
Central, Europa e Amrica do Norte, sendo
um recurso valioso para professores e para
os responsveis pelas polticas de educao. Fornece materiais relevantes para
uma educao de sucesso para os direitos
humanos, incluindo: 1) leis, diretrizes e
padres; 2) ambiente de aprendizagem; 3)
ferramentas de ensino e de aprendizagem;
4) desenvolvimento profissional para os
educadores; e 5 ) avaliao.
Disponvel em: www.hrea.org/index.
php?base_id=172&doc_id=458
Ttulo: Play it fair! A Human Rights Education Toolkit for Children
Autor/Editor: Daniel Roy e outros.
Local de publicao: Montreal, Quebec
Editora: Equitas International Centre for
Human Rights Education
Ano de publicao: 2008
Idioma: Ingls
Pblico-alvo: crianas, educadores
Contedo: o livro ajuda a promover os direitos humanos, a no-discriminao e a
resoluo pacfica dos conflitos, no mbito
de programas de educao no-formal para

crianas, tais como acampamentos de vero ou atividades extra curriculares. Ajuda


a reforar os valores positivos que derivam
dos princpios fundamentais da dignidade
humana e da igualdade, contidos na Declarao Universal dos Direitos Humanos.
Disponvel em: http://equitas.org/wpcontent/uploads/2010/11/2008-Play-itFair-Toolkit_En.pdf
Ttulo: Exploring Childrens Rights - Nine
short projects for primary level
Autor/Editor: Rolf Gollob, Peter Krapf
Local de publicao: Estrasburgo
Editor: Conselho da Europa (=EDC/HRE
Volume V)
Ano de publicao: 2007
Idiomas: Ingls, Francs, Russo
Grupo-alvo: Crianas, professores
Contedo: as crianas devem saber quais
os seus direitos, mas tambm devem aprender a apreci-los e us-los. Para conseguir
isso, as escolas devem permitir um leque
abrangente de experincias de aprendizagem na educao dos direitos das crianas. As crianas compreendem e apreciam
os seus direitos, utilizando-os, tanto na
escola como na vida quotidiana. Para incentivar as crianas a faz-lo, o desafio do
professor o de criar um ambiente regido
pelo esprito de democracia e de direitos
humanos. Este manual foi concebido para
os professores que procuram ferramentas
para ensinar os direitos das crianas e para
estudantes das escolas primrias.
Ttulo: Designing and Delivering Effective Human Rights Education. Training
Manual
Autor/Editor: Vincenza Nazzari e outros.
Local de publicao: Montreal, Quebeque
Editor: Equitas International Centre for
Human Rights Education
Ano de publicao: 2007

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 557

Idioma: Ingls
Grupo-alvo: educadores de direitos humanos, professores, formadores
Contedo: o manual apresenta as linhas
gerais para uma sesso de trabalho de seis
dias, visando fornecer aos educadores de
direitos humanos as ferramentas necessrias para planearem, conceberem e conduzirem sesses de trabalho eficazes para
a formao de formadores. O manual foi
concebido para uso dos facilitadores e participantes. A sesso de trabalho concebida como um curso para o desenvolvimento
da educao para os direitos humanos. Incide sobre o como conceber, realizar e
avaliar a formao em direitos humanos,
bem como o desenvolvimento de uma
abordagem sistemtica para a educao
para os direitos humanos. Os participantes
iro aprender sobre a conceo da educao para os direitos humanos assim como
tambm tero a oportunidade de aplicar a
teoria prtica, ao prepararem um modelo real para uma sesso de formao em
direitos humanos. Espera-se que os participantes usem o modelo como base para desenvolverem a formao que iro realizar
no mbito do trabalho com as suas organizaes. Disponvel em:
http://equitas.org/wp-content/uploads/2010/11/Equitas_Generic_TOT_2007.
pdf

Ttulo: DOmino - A Manual to Use Peer


Group Education as a Means to Fight Racism, Xenophobia, Anti-Semitism and
Intolerance
Autor/Editor: Antje Rothemund e outros.
Local de publicao: Estrasburgo
Editor: Conselho da Europa
Ano da publicao: 2005 (3 edio)
Idiomas: Ingls, Francs
Grupo-alvo: Jovens
Contedo: o DOmino tenta ajudar quem
trabalhe ou pretenda trabalhar com jovens
em projetos de educao atravs de grupos
de trabalho. As diferentes seces do DOmino contm algum trabalho terico sobre
a educao atravs de grupos de trabalho
assim como diferentes descries de projetos, mtodos, citaes e histrias de jovens. As referncias aos recursos utilizados
so colocadas entre parntesis e as fontes
podem ser encontradas na bibliografia, no
final da publicao. Disponvel em: http://
eycb.coe.int/domino/default.htm

Ttulo: Our World. Our Rights


Autor/Editor: Amnistia Internacional
Local de publicao: Londres
Editora: Educators in Human Rights Network
Ano de publicao: 2006
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Crianas
Contedo: manual para professores, bem
ilustrado, apresentando a Declarao Universal dos Direitos Humanos a uma turma

Ttulo: Education Pack-Ideas, Resources,


Methods and Activities for Informal Intercultural Education with Young People
and Adults
Autor/Editor: Mark Taylor, Pat Brander,
Carmen Cardenas, Rui Gomes e Juan de
Vicente Abad
Local de publicao: Estrasburgo
Editora: Conselho da Europa (Campanha
Todos Diferentes Todos Iguais)
Ano de publicao: 2005

do ensino bsico. O manual tem um captulo introdutrio sobre o papel dos direitos
humanos na escola e encontra-se cheio de
planos de aulas j testados, sugestes, atividades, jogos, questionrios e estudos de
casos em diferentes disciplinas e reas do
plano curricular, desde Histria e Geografia Lngua Inglesa.

558 III. RECURSOS ADICIONAIS

Lngua: Ingls, Francs


Grupo-alvo: Jovens
Contedo: nos dias de hoje, as sociedades
europeias continuam a sofrer do aumento de hostilidade racista e intolerncia em
relao s minorias. A necessidade de se
continuar com o trabalho intercultural
com os jovens permanece inquestionvel. A utilidade deste pacote resulta da
variedade e criatividade das metodologias
propostas. O desempenho de papis, exerccios de simulao, estudos de casos e
trabalho de grupo em cooperao que este
documento de referncia prope serve de
inspirao a muitos que trabalham com
jovens, formadores, professores e outras
pessoas ativamente envolvidas na educao intercultural. O Education Pack um
livro para ser utilizado em ambientes no
formais de educao, porm, as suas atividades podem ser includas em aulas. O livro tem duas seces principais, a primeira lida com os conceitos essenciais para a
educao intercultural e a segunda sugere
atividades, mtodos e recursos.
Disponvel em: http://eycb.coe.int/edupack/default.htm
Ttulo: Why Do People Abuse Human Rights?
Autor/Editor: Alison Brownlie
Local de publicao: Londres
Editora: Hodder Wayland
Ano de publicao: 2004
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Crianas
Contedo: o livro analisa como e porque
que os direitos humanos so violados.
Examina como os direitos dos que pertencem a diferentes sectores da sociedade, tais como as crianas e os trabalhadores, podem ser violados e como os
direitos humanos so afetados durante
guerras e outros conflitos. Prossegue ex-

plicando que necessrio participar, ativamente, em campanhas pelos direitos


humanos e que a melhor forma de o
fazer atravs da educao. Inclui estudos de casos e citaes de pessoas de
todo o mundo.
Ttulo: ABC Teaching Human Rights:
Practical Activities for Primary and Secondary Schools
Autor/Editor: OHCHR
Local de publicao: Nova Iorque/Genebra
Editora: United Nations Publications
Ano de publicao: 2004
Lnguas: ingls, rabe, chins, francs,
russo, espanhol
Grupo-alvo: crianas
Contedo: ABC Teaching Human Rights
pretende ser uma ferramenta de uso fcil
na educao para os direitos humanos,
cobrindo vrias reas bsicas dos direitos humanos. Oferece conselhos prticos
a professores e outros educadores que
queiram sensibilizar e fomentar a ao no
campo dos direitos humanos a nvel de
escolas primrias e secundrias, incluindo sugestes para desenvolver atividades
para a aprendizagem. No pretende sobrecarregar, ainda mais, o plano curricular
mas sim, inserir questes de direitos humanos em matrias j ensinadas nas escolas. Disponvel em:
www.ohchr.org/en/publicationsresources/pages/trainingeducation.aspx
Ttulo: Compass-A manual on Human
Rights Education with young people
Autor/Editor: Rui Gomes e outros.
Local de publicao: Estrasburgo
Editora: Conselho da Europa
Ano de publicao: 2003 (2 edio)
Lnguas: ingls, rabe, croata, hngaro,
romeno, neerlands, italiano, esloveno,

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 559

bsnio, blgaro, espanhol, alemo, armnio, azeri, georgiano, polaco, macednio, checo, portugus, japons, srvio, eslovaco, turco, russo, esloveno,
francs
Grupo-alvo: Jovens, adultos
Contedo: este guia educacional contm
uma vasta gama de abordagens a temas
e mtodos que devem inspirar todos os
que se interessam por direitos humanos,
democracia e cidadania. O guia tambm
contm uma srie de 49 fichas de trabalho
com atividades prticas completas, propondo um sistema pormenorizado para
atividades na escola, bem como vrios
textos e documentos relacionados.
Disponvel em: http://eycb.coe.int/compass/
Ttulo: First Steps: A Manual for Starting
Human Rights Education
Autor/Editor: Amnistia Internacional
Local de publicao: Londres
Editora: Amnistia Internacional
Ano de publicao: 2002
Lngua: Ingls, albans
Grupo-alvo: Crianas/educao entre pares
Contedo: este manual, publicado primeiro em 1996, foi desenvolvido pela Amnistia Internacional especialmente para
as regies da Europa Central e de Leste.
O manual tem sido utilizado em diversos
pases na regio. O First Steps foi concebido como uma ferramenta de ensino para
o professor bem como um recurso para a
organizao de atividades em ambientes
educacionais. O texto contm um total de
27 aulas para crianas (at aos 12 anos)
e 18 aulas para adolescentes. A edio de
2002 foi adaptada para a educao entre
pares.
Disponvel em: www.amnesty.org/en/library/info/POL32/002/2002/en

Ttulo: Human Rights in the Curriculum:


History
Autor/Editor: Margot Brown e Sarah Slater
Local de publicao: Londres
Editora: Amnesty International/Education
in Human Rights Network
Ano de publicao: 2002
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Professores (nvel secundrio)
Contedo: o livro inclui atividades divertidas e ideias para as aulas dos professores de Histria. Apresenta aos alunos a
oportunidade de estudarem reas do plano curricular de uma nova forma inspiradora. Para alm de encorajar os alunos a
pensarem sobre a escravatura, o trabalho
infantil, a luta pelos direitos das mulheres
e o Holocausto, da perspetiva dos direitos
humanos, o livro tambm apresenta figuras histricas e inspiradoras desde Bartolom de las Casas a Eleanor Roosevelt.
Atravs da anlise das etapas histricas
mais relevantes, os alunos compreendero
os direitos humanos e a necessidade de os
promover.
Ttulo: Time for Rights: Activities for Citizenship and PSHE for 9-13 Year Olds
Autor/Editor: Pam Fenney, Heather Jarvis,
Elaine Nipper
Local de publicao: Genebra
Editora: UNICEF
Ano de publicao: 2002
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Crianas
Contedo: analisa a cidadania e os direitos relacionados com a Conveno sobre
os Direitos da Criana da ONU. Atravs de
dramatizaes, desenhos, histrias, poemas e de uma ampla variedade de atividades, o livro examina o significado dos
direitos humanos para uma criana, na
famlia, na escola e na comunidade.

560 III. RECURSOS ADICIONAIS

Ttulo: Passport to Dignity


Autor/Editor: PDHRE Peoples Decade
for Human Rights Education
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: PDHRE - Peoples Decade for Human Rights Education
Ano de publicao: 2002
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: adultos, ativistas de direitos
humanos
Contedo: este livro de trabalho foi concebido para inspirar, informar e facilitar
a transformao social e econmica no
sentido da realizao dos direitos humanos das mulheres. O livro utiliza a plataforma completa da Plataforma de Ao de
Pequim para demonstrar a natureza holstica dos direitos humanos e a ferramenta
poderosa que representa para as mulheres
ultrapassarem a discriminao, alcanarem a igualdade plena, bem-estar e participao nas decises que determinam as
suas vidas e o futuro das suas comunidades. Apresenta experincias e reflete sobre
como usar o quadro dos direitos humanos
como uma ferramenta para uma anlise
sistemtica, atravs de uma perspetiva de
gnero, numa multitude de assuntos sobre
as mulheres e partilha experincias e apresenta uma orientao para ao no sentido
da transformao econmica e social. As
reas Crticas de Preocupao da Plataforma de Ao de Pequim fornecem materiais
para a educao para os direitos humanos
e linhas de orientao para a reivindicao e realizao dos direitos humanos das
mulheres.
Disponvel em: www.pdhre.org/passport.
html
Ttulo: A Call for Justice. Resource Packet
Autor/Editor: PDHRE - Peoples Decade
for Human Rights Education

Local de publicao: Nova Iorque


Editora: PDHRE - Peoples Decade for Human Rights Education
Ano de publicao: 2002
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Adultos, ativistas de direitos
humanos
Contedo: este pacote de recursos visa
fornecer um quadro de direitos humanos
para ONG e trabalhadores da comunidade.
O Call for Justice encontra-se organizado
em duas categorias principais: Grupos
e Assuntos. A categoria de Grupos
encontra-se direcionada para assuntos de
direitos humanos, por grupos ou pessoas
afetadas: idosos, crianas e jovens, pessoas com deficincias, povos indgenas, trabalhadores migrantes, minorias e grupos
tnicos, refugiados e mulheres. A categoria dos Assuntos encontra-se direcionada para assuntos de direitos humanos
relacionados com o desenvolvimento: desenvolvimento, discriminao, educao,
meio ambiente, sade, habitao, subsistncia e propriedade, participao, paz e
desarmamento, pobreza, raa, religio,
orientao sexual e trabalho. O pacote de
recursos um recurso a acompanhar o
Passport to Dignity, um guia de preparao baseado no essencial da Plataforma de
Ao de Pequim.
Disponvel em: www.pdhre.org/justice.
html
Ttulo: Freedom! Human Rights Education Pack
Autor/Editor: Amnistia Internacional
Local de publicao: Londres
Editora: Amnistia Internacional
Ano de publicao: 2001
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Jovens
Contedo: uma investigao estimulante
sobre o que so os nossos direitos huma-

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 561

nos e como foram desenvolvidos, recusados e desafiados. Este livro adequado


para alunos dos 14 aos 19 anos. Brilhantemente ilustrado, o livro contm informao, sugestes e instrues para professores, bem como casos prticos, atividades,
projetos de pesquisa e exerccios para os
alunos. Excelente para cursos de Cidadania, Educao Religiosa, Estudos Gerais,
Geografia, Histria, Ingls, Educao Pessoal, Social e relativa Sade (PSHE, em
ingls), Comunicao Social, Teatro, Direito e Sociologia.
Ttulo: Stand Up for Your Rights
Autor/Editor: Paul Atgwa, Jasper Bakyayita, Damien Boltauzer e outros.
Local de publicao: Londres
Editora: Two-Can Publishing
Ano de publicao: 2001
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Crianas
Contedo: escrito e editado por jovens de
todo o mundo, o livro trata de questes
de direitos humanos. Contm histrias,
poemas, memrias pessoais, transmitindo
esperanas e medos sobre como nos tratamos uns aos outros. uma comemorao
do que foi alcanado no desenvolvimento dos direitos humanos, seguido de uma
indagao sobre o que devero significar
para o futuro.
Ttulo: Popular Education for Human Rights. 24 participatory exercises for facilitators and teachers
Autor/Editor: Richard Pierre Claude
Local de publicao: Amsterdo/Cambridge, MA
Editora: Human Rights Education Associates
Ano de publicao: 2000
Lnguas: ingls, chins, espanhol, neerlands

Grupo-alvo: Adultos, educadores


Contedo: manual de formao com exerccios elaborados para a educao no
formal de base, dando relevncia a questes sobre mulheres e crianas, entre outras, encontrando-se organizado em torno
de valores especficos. Estes incluem, por
exemplo, o respeito pela dignidade e regras justas, as ligaes entre os direitos
humanos e as responsabilidades, a construo da sociedade civil, o confronto
de preconceitos e a informao para o
empoderamento, etc. Os mtodos altamente participativos do manual podem
ser adaptados em diversos cenrios e culturas e, embora elaborado para a educao no formal, foi utilizado, com sucesso, tambm, em programas de educao
formal. Disponvel em: www.hrea.org/
pubs/claude00.html
Ttulo: Lesbian, Gay, Bisexual and Transgender Rights: A Human Rights Perspetive
Autor/Editor: Dave Donahue
Local de publicao: Minneapolis
Editora: Human Rights Resource Center
Ano de publicao: 2000 (= Topic Book 3)
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Jovens, adultos
Contedo: este manual pretende aprofundar a anlise e desenvolver aes
responsveis entre os alunos de escolas
secundrias sobre questes relativas a homossexuais, bissexuais e transsexuais, no
contexto mais amplo dos direitos humanos. As atividades deste estudo promovem
aes apropriadas, alm da reflexo e do
debate. Os alunos so convidados a assumirem a responsabilidade pela homofobia
que conduz a abusos de direitos humanos.
Essa homofobia pode surgir, na escola, sob
a forma de assdio ou na violncia contra
estudantes homossexuais, na comunidade

562 III. RECURSOS ADICIONAIS

durante a realizao de referendos sobre


a igualdade dos direitos dos homossexuais, ou no mundo, quando as pessoas so
aprisionadas, torturadas e executadas por
terem relaes consensuais com adultos
do mesmo sexo. Este manual prepara os
alunos para responderem, com significado, a estes desafios. As atividades deste
currculo podem ser ensinadas individualmente ou conjuntamente, em sequncia.
Quanto mais forem integradas nas investigaes de direitos humanos nas salas de
aulas, melhor se permitir que os alunos
vejam estes direitos LGBT ainda com mais
clareza, no mbito do quadro dos direitos
humanos. Disponvel em: www1.umn.
edu/humanrts/edumat/
Ttulo: The Human Rights Education Handbook. Effective Practices for Learning,
Action and Change
Autor/Editor: Nancy Flowers e outros
Local de publicao: Universidade de Minnesota
Editora: Human Rights Resource Center
(= Topic Book 4)
Ano de publicao: 2000
Contedo: este manual pretende ajudar
quem se preocupa com os direitos humanos a tornar-se num bom educador, capaz
de partilhar tanto a sua paixo como o seu
conhecimento. Este livro expe o essencial
para aprofundar a educao para os direitos humanos, em todos as suas muitas
formas: porqu, para quem, o qu, onde,
quem e como. Baseia-se na experincia de
muitos educadores e organizaes, mostrando a suas prticas eficazes e revelando o seu conhecimento acumulado. Est
desenhado para ser usado com uma referncia e ferramenta j pronta: fcil de ler,
de usar e de fotocopiar. Cada captulo
autnomo, possvel de ser lido e usado independentemente.

Disponvel
em:
www1.umn.edu/humanrts/edumat/hreduseries/hrhandbook/toc.html
Ttulo: Siniko. Towards a Human Rights
Culture in Africa
Autor/Editor: Amnistia Internacional Secretariado Internacional
Local de publicao: Londres
Editora: Amnistia Internacional
Ano de publicao: 1999
Lnguas: ingls, francs e suali
Grupo-alvo: crianas, professores
Contedo: este manual concebido como
uma introduo bsica para professores e
educadores em frica que trabalhem com
jovens em ambientes de educao formais
e informais, e que queiram inserir os direitos humanos na sua prtica de ensino
contm conselhos sobre metodologia,
atividades para as crianas e adolescentes
e ideias para atividades. Disponvel em:
http://amnesty.org/en/library/asset/
AFR01/003/1999/en/c9e5d998-e1a5-11dd9f8a-a19d21ac1fa4/afr010031999en.pdf
Ttulo: Raising Children with Roots, Rights and Responsibilities. Celebrating
the UN Convention on the Rights of the
Child
Autor/Editor: Lori Dupont, Joanne Foley e
Annette Gagliardi
Local de publicao: Minneapolis
Editora: Human Rights Resource Center;
Ano de publicao: 1999
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: crianas, professores, educadores
Contedo: este livro procura corresponder
responsabilidade delineada no Prembulo da Declarao Universal dos Direitos Humanos que exorta cada indivduo e
cada rgo da sociedade a que se esforcem, pelo ensino e pela educao, por de-

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 563

senvolver o respeito por esses direitos e liberdades. O guia para um programa de 12


semanas sobre direitos humanos baseia-se
no poder da relao pais-criana.
Disponvel
em:
www1.umn.edu/humanrts/edumat/
Ttulo: Economic and Social Justice. A
Human Rights Perspetive
Autor/Editor: David A. Shiman
Local de publicao: Minneapolis
Editora: Human Rights Resource Center
Ano de publicao: 1999
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Jovens, adultos
Contedo: este livro oferece informaes
gerais, ideias para tomar medidas e para
atividades interativas, para ajudar as pessoas a pensar os direitos humanos de forma
mais ampla e inclusiva. Pretende ajudar a
definir questes, como a questo dos semabrigo, a pobreza, a fome, os cuidados de
sade inadequados, no apenas como problemas sociais e econmicos mas tambm
como desafios para os direitos humanos.
O livro comea com uma resenha histria
dos direitos econmicos, sociais e culturais e um ensaio, em formato de perguntas
e respostas, que apresenta estes direitos.
Ainda que os direitos culturais estejam
inter-relacionados e sejam igualmente importantes, enquanto direitos econmicos e
sociais, este livro aborda principalmente a
justia nas suas vertentes econmica e social. A Parte II sugere nove atividades para
se continuar a explorar e a aprender sobre
os direitos sociais e econmicos.
Ttulo: Tolerance the Threshold of Peace: Teacher-Training Resource Unit
(vol. 1). Primary School Resource Unit
(vol. 2). Secondary School Resource Unit
(vol. 3).
Autor/Editor: Betty A. Reardon

Local de publicao: Paris


Editora: UNESCO Publishing
Ano de publicao: 1998
Lngua: Ingls, francs, espanhol
Grupo-alvo: adultos, educadores e professores
Contedo: estes documentos so recursos
com programas exemplares, planos de aulas e unidades de ensino para serem utilizados em diferentes setores. Eles centram-se
em explicaes e abordagens da educao
para a tolerncia nas escolas, mas tambm
abordam o clima social em que as escolas
educam. Os materiais podem ser utilizados, como um recurso introdutrio, pelos
professores nas aulas, formadores de professores, lderes comunitrios, pais, jovens
e trabalhadores sociais, com conhecimentos do que est envolvido e exigido da
educao para a tolerncia. As organizaes, grupos e classes formais do nvel
secundrio e superiores podem explorar
em conjunto os assuntos levantados e os
problemas identificados. Faz parte do Plano de Ao Integrado da UNESCO sobre
Educao para a Paz, Direitos Humanos e
Democracia.
Ttulo: Self-Help Human Rights Education Handbook
Autor/Editor: J. Paul Martin
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: Center for the Study of Human Rights, Columbia University
Ano de publicao: 1996
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Educadores e formadores
Contedo: este manual online foi elaborado para habilitar experientes e futuros educadores para os direitos humanos, para esclarecer objetivos educacionais claros para
os programas sobre os direitos humanos,
para melhorar a capacidade de planificar
e avaliar programas, para retirar o mximo

564 III. RECURSOS ADICIONAIS

dos recursos disponveis bem como criar


os seus recursos prprios quando necessrio e possvel.
Disponvel em: www.hrea.org/erc/Library/curriculum_methodology/SELFHELP.
html
Ttulo: Educating for Human Dignity: Learning about Rights and Responsibilities
Autor/Editor: Betty A. Reardon
Local de publicao: Filadlfia
Editora: Pennsylvania Studies in Human
Rights
Ano de publicao: 1995
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Crianas
Contedo: este um dos principais livros
sobre a educao para os direitos humanos, para o ensino primrio e secundrio.
Escrito para professores e formadores dos
professores. o primeiro recurso que oferece um guia e outros materiais de apoio
a programas de educao para os direitos
humanos, desde o infantrio escola secundria. Abre possibilidades para uma
abordagem holstica da educao para os
direitos humanos, que confronta, diretamente, as questes de valores levantadas
por problemas dos direitos humanos num
contexto de inter-relaes globais.
Ttulo: The Universal Declaration of Human Rights. An Adaptation for Children
Autor/Editor: Ruth Rocha e Otavio Roth
Local de publicao: Nova Iorque
Editora: United Nations Publications
Ano de publicao: 1990
Lngua: Ingls
Grupo-alvo: Crianas (livro de imagens)
Contedo: este livro, de leitura educacional e divertida, com bonitas ilustraes,
cativa a todos, em especial as crianas. Escrito por Ruth Rocha, escritora para crianas de renome mundial, e com ilustraes

animadas, de trao simples, do artista brasileiro Otavio Roth, este livro ajuda-nos a
todos a melhor compreender a importncia dos direitos humanos.

EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS NA INTERNET:


BIBLIOTECAS CONSULTVEIS POR VIA ELETRNICA
(ONLINE), BASES DE DADOS E RECURSOS
Addis Ababa University Center for Human Rights: www.aau.edu.et/humanrights/
Amnesty International USA Human
Rights Education: www.amnestyusa.org/
education
Council of Europe: www.coe.int
CRIN Child Rights Information Network: www.crin.org
Dadalos International UNESCO Server
for Democracy, Peace and Human Rights
Education: www.dadalos.org
Derechos Humanos Human Rights:
www.derechos.org
Discover Human Rights Institute. A project of The Advocates for Human Rights:
www.discoverhumanrights.org/
Equitas International Centre for Human Rights Education: http://equitas.
org/
ETCGraz European Training and Research Centre for Human Rights and Democracy: www.etc-graz.at, http://kennedeinerechte.at, www.das-boot-ist-voll.at

D. RECURSOS SOBRE A EDUCAO PARA OS DIREITOS HUMANOS 565

European Court of Human Rights Portal:


www.echr.coe.int/ECHR/Homepage_EN
DARE Democracy and Human Rights Education in Europe: www.dare-network.eu/
FRA European Union Agency for Fundamental Rights: http://fra.europa.eu/
fraWebsite/your_rights/about-rights/
about-rights_en.htm
HRDC Human Rights & Documentation
Centre (University of Namibia):
www.unam.na/centres/hrdc/hrdc_index.html
HREA Human Rights Education Associates: www.hrea.org/index.php?base_
id=101&language_id=1
HRI Human Rights Internet: www.
hri.ca
HRRC The Human Rights Resource
Center: www.hrusa.org

Netherlands Institute of Human Rights


Documentation Site: http://sim.law.
uu.nl/SIM/Dochome.nsf?Open
OHCHR Database on Human Rights
Education and Training: http://hre.
ohchr.org/hret/intro.aspx
OHCHR Publications: www.ohchr.org/
EN/PublicationsResources/Pages/TrainingEducation.aspx
PDHRE The Peoples Movement for
Human Rights Learning: www.pdhre.org
Pedro Arrupe Human Rights Institute
(Instituto de Derechos Humanos Pedro
Arrupe), University of Deusto, Spain:
http://www.idh.deusto.es
Project DIANA Online Human Rights
Archive: http://avalon.law.yale.edu/subject_menus/diana.asp
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566 III. RECURSOS ADICIONAIS

E. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS


HUMANOS9
9
PREMBULO
Considerando que o reconhecimento da
dignidade inerente a todos os membros da
famlia humana e dos seus direitos iguais
e inalienveis constitui o fundamento da
liberdade, da justia e da paz no mundo;
Considerando que o desconhecimento e o
desprezo dos direitos do homem conduziram a atos de barbrie que revoltam a
conscincia da Humanidade e que o advento de um mundo em que os seres humanos
sejam livres de falar e de crer, libertos do
terror e da misria, foi proclamado como a
mais alta inspirao do homem;
Considerando que essencial a proteo
dos direitos do homem atravs de um regime de direito, para que o homem no seja
compelido, em supremo recurso, revolta
contra a tirania e a opresso;
Considerando que essencial encorajar o
desenvolvimento de relaes amistosas entre as naes;
Considerando que, na Carta, os povos das

9
A presente DUDH foi retirada, na ntegra, da pgina oficial da Assembleia da Repblica de Portugal,
em abril de 2013. Esta verso mantm a expresso
direitos do homem em vez de direitos humanos,
no contemplando ainda, portanto, a Deliberao
da Assembleia da Repblica de 8 de maro de 2013
que recomenda que as entidades pblicas e privadas adotem a expresso universalista para referenciar
os direitos humanos. A DUDH, no caso de Portugal, foi publicada no Dirio da Repblica, I Srie A,
n. 57/78, de 9 de maro de 1978, mediante aviso do
Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Disponvel no
stio da internet do Dirio da Repblica http://dre.pt/
comum/html/legis/dudh.html

Naes Unidas proclamam, de novo, a sua


f nos direitos fundamentais do homem,
na dignidade e no valor da pessoa humana, na igualdade de direitos dos homens e
das mulheres e se declararam resolvidos a
favorecer o progresso social e a instaurar
melhores condies de vida dentro de uma
liberdade mais ampla;
Considerando que os Estados membros se
comprometeram a promover, em cooperao com a Organizao das Naes Unidas,
o respeito universal e efetivo dos direitos
do homem e das liberdades fundamentais;
Considerando que uma conceo comum
destes direitos e liberdades da mais alta
importncia para dar plena satisfao a tal
compromisso:
A ASSEMBLEIA-GERAL
Proclama a presente Declarao Universal
dos Direitos do Homem como ideal comum
a atingir por todos os povos e todas as naes, a fim de que todos os indivduos e
todos os rgos da sociedade, tendo-a constantemente no esprito, se esforcem, pelo
ensino e pela educao, por desenvolver o
respeito desses direitos e liberdades e por
promover, por medidas progressivas de ordem nacional e internacional, o seu reconhecimento e a sua aplicao universais e
efetivos tanto entre as populaes dos prprios Estados membros como entre as dos
territrios colocados sob a sua jurisdio.
Artigo 1
Todos os seres humanos nascem livres e
iguais em dignidade e em direitos. Dotados

E. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS9 567

de razo e de conscincia, devem agir uns


para com os outros em esprito de fraternidade.
Artigo 2
Todos os seres humanos podem invocar os
direitos e as liberdades proclamados na presente Declarao, sem distino alguma, nomeadamente de raa, de cor, de sexo, de lngua, de religio, de opinio poltica ou outra,
de origem nacional ou social, de fortuna, de
nascimento ou de qualquer outra situao.
Alm disso, no ser feita nenhuma distino fundada no estatuto poltico, jurdico ou
internacional do pas ou do territrio da naturalidade da pessoa, seja esse pas ou territrio independente, sob tutela, autnomo ou
sujeito a alguma limitao de soberania.
Artigo 3
Todo o indivduo tem direito vida, liberdade e segurana pessoal.

Artigo 8
Toda a pessoa tem direito a recurso efetivo
para as jurisdies nacionais competentes
contra os atos que violem os direitos fundamentais reconhecidos pela Constituio
ou pela lei.
Artigo 9
Ningum pode ser arbitrariamente preso,
detido ou exilado.
Artigo 10
Toda a pessoa tem direito, em plena igualdade, a que a sua causa seja equitativa
e publicamente julgada por um tribunal
independente e imparcial que decida dos
seus direitos e obrigaes ou das razes de
qualquer acusao em matria penal que
contra ela seja deduzida.

Artigo 6
Todos os indivduos tm direito ao reconhecimento em todos os lugares da sua personalidade jurdica.

Artigo 11
1. Toda a pessoa acusada de um ato delituoso presume-se inocente at que a sua
culpabilidade fique legalmente provada no
decurso de um processo pblico em que todas as garantias necessrias de defesa lhe
sejam asseguradas.
2. Ningum ser condenado por aes ou
omisses que, no momento da sua prtica, no constituam ato delituoso face
do direito interno ou internacional. Do
mesmo modo, no ser infligida pena
mais grave do que a que era aplicvel no
momento em que o ato delituoso foi cometido.

Artigo 7
Todos so iguais perante a lei e, sem distino, tm direito a igual proteo da lei.
Todos tm direito a proteo igual contra
qualquer discriminao que viole a presente Declarao e contra qualquer incitamento a tal discriminao.

Artigo 12
Ningum sofrer intromisses arbitrrias
na sua vida privada, na sua famlia, no
seu domiclio ou na sua correspondncia,
nem ataques sua honra e reputao. Contra tais intromisses ou ataques toda a pessoa tem direito a proteo da lei.

Artigo 4
Ningum ser mantido em escravatura ou
em servido; a escravatura e o trato dos escravos, sob todas as formas, so proibidos.
Artigo 5
Ningum ser submetido a tortura nem a
penas ou tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes.

568 III. RECURSOS ADICIONAIS

Artigo 13
1. Toda a pessoa tem o direito de livremente circular e escolher a sua residncia no
interior de um Estado.
2. Toda a pessoa tem o direito de abandonar o pas em que se encontra, incluindo
o seu, e o direito de regressar ao seu pas.
Artigo 14
1.Toda a pessoa sujeita a perseguio tem o
direito de procurar e de beneficiar de asilo
em outros pases.
2.Este direito no pode, porm, ser invocado no caso de processo realmente existente
por crime de direito comum ou por atividades contrrias aos fins e aos princpios das
Naes Unidas.
Artigo 15
1. Todo o indivduo tem direito a ter uma
nacionalidade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua nacionalidade nem do direito
de mudar de nacionalidade.
Artigo 16
1. A partir da idade nbil, o homem e a
mulher tm o direito de casar e de constituir famlia, sem restrio alguma de raa,
nacionalidade ou religio. Durante o casamento e na altura da sua dissoluo, ambos tm direitos iguais.
2. O casamento no pode ser celebrado
sem o livre e pleno consentimento dos futuros esposos.
3. A famlia o elemento natural e fundamental da sociedade e tem direito proteo desta e do Estado.
Artigo 17
1. Toda a pessoa, individual ou coletivamente, tem direito propriedade.
2. Ningum pode ser arbitrariamente privado da sua propriedade.

Artigo 18
Toda a pessoa tem direito liberdade de
pensamento, de conscincia e de religio;
este direito implica a liberdade de mudar
de religio ou de convico, assim como a
liberdade de manifestar a religio ou convico, sozinho ou em comum, tanto em
pblico como em privado, pelo ensino, pela
prtica, pelo culto e pelos ritos.
Artigo 19
Todo o indivduo tem direito liberdade de
opinio e de expresso, o que implica o direito de no ser inquietado pelas suas opinies e o de procurar, receber e difundir, sem
considerao de fronteiras, informaes e
ideias por qualquer meio de expresso.
Artigo 20
1. Toda a pessoa tem direito liberdade de
reunio e de associao pacficas.
2. Ningum pode ser obrigado a fazer parte
de uma associao.
Artigo 21
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar
parte na direo dos negcios pblicos do
seu pas, quer diretamente, quer por intermdio de representantes livremente escolhidos.
2. Toda a pessoa tem direito de acesso, em
condies de igualdade, s funes pblicas do seu pas.
3. A vontade do povo o fundamento da
autoridade dos poderes pblicos; e deve
exprimir-se atravs de eleies honestas a
realizar periodicamente por sufrgio universal e igual, com voto secreto ou segundo
processo equivalente que salvaguarde a liberdade de voto.
Artigo 22
Toda a pessoa, como membro da sociedade, tem direito segurana social; e pode

E. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS9 569

legitimamente exigir a satisfao dos direitos econmicos, sociais e culturais indispensveis, graas ao esforo nacional e
cooperao internacional, de harmonia
com a organizao e os recursos de cada
pas.
Artigo 23
1. Toda a pessoa tem direito ao trabalho,
livre escolha do trabalho, a condies
equitativas e satisfatrias de trabalho e
proteo contra o desemprego.
2. Todos tm direito, sem discriminao
alguma, a salrio igual por trabalho igual.
3. Quem trabalha tem direito a uma remunerao equitativa e satisfatria, que
lhe permita e sua famlia uma existncia conforme com a dignidade humana, e
completada, se possvel, por todos os outros
meios de proteo social.
4. Toda a pessoa tem o direito de fundar com
outras pessoas sindicatos e de se filiar em
sindicatos para a defesa dos seus interesses.
Artigo 24
Toda a pessoa tem direito ao repouso e aos
lazeres e, especialmente, a uma limitao
razovel da durao do trabalho e a frias
peridicas pagas.
Artigo 25
1. Toda a pessoa tem direito a um nvel de
vida suficiente para lhe assegurar e sua
famlia a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio,
ao alojamento, assistncia mdica e ainda quanto aos servios sociais necessrios,
e tem direito segurana no desemprego,
na doena, na invalidez, na viuvez, na velhice ou noutros casos de perda de meios
de subsistncia por circunstncias independentes da sua vontade.
2. A maternidade e a infncia tm direito
a ajuda e a assistncia especiais. Todas

as crianas, nascidas dentro ou fora do


matrimnio, gozam da mesma proteo
social.
Artigo 26
1. Toda a pessoa tem direito educao.
A educao deve ser gratuita, pelo menos a
correspondente ao ensino elementar fundamental. O ensino elementar obrigatrio.
O ensino tcnico e profissional deve ser generalizado; o acesso aos estudos superiores
deve estar aberto a todos em plena igualdade, em funo do seu mrito.
2. A educao deve visar plena expanso
da personalidade humana e ao reforo dos
direitos do homem e das liberdades fundamentais e deve favorecer a compreenso, a
tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais ou religiosos,
bem como o desenvolvimento das atividades das Naes Unidas para a manuteno
da paz.
3. Aos pais pertence a prioridade do direito
de escolher o gnero de educao a dar aos
filhos.
Artigo 27
1. Toda a pessoa tem o direito de tomar
parte livremente na vida cultural da comunidade, de fruir as artes e de participar
no progresso cientfico e nos benefcios que
deste resultam.
2. Todos tm direito proteo dos interesses morais e materiais ligados a qualquer
produo cientfica, literria ou artstica
da sua autoria.
Artigo 28
Toda a pessoa tem direito a que reine, no
plano social e no plano internacional, uma
ordem capaz de tornar plenamente efetivos
os direitos e as liberdades enunciados na
presente Declarao.

570 III. RECURSOS ADICIONAIS

Artigo 29
1. O indivduo tem deveres para com a
comunidade, fora da qual no possvel o
livre e pleno desenvolvimento da sua personalidade.
2. No exerccio destes direitos e no gozo
destas liberdades ningum est sujeito
seno s limitaes estabelecidas pela lei
com vista exclusivamente a promover o
reconhecimento e o respeito dos direitos e
liberdades dos outros e a fim de satisfazer
as justas exigncias da moral, da ordem
pblica e do bem-estar numa sociedade democrtica.

3. Em caso algum estes direitos e liberdades podero ser exercidos contrariamente


aos fins e aos princpios das Naes Unidas.
Artigo 30
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser interpretada de maneira a envolver para qualquer Estado, agrupamento
ou indivduo o direito de se entregar a alguma atividade ou de praticar algum ato
destinado a destruir os direitos e liberdades
aqui enunciados.

F. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS


HUMANOS (SUMRIO)10
10

Artigo 1
Todos os seres humanos nascem livres e
iguais.
Artigo 2
Todos os seres humanos podem invocar os
mesmos direitos humanos sem discriminao alguma.
Artigo 3
Todo o indivduo tem o direito humano
vida, liberdade e segurana.
Artigo 4
Ningum ser mantido em escravatura ou
em servido.

10

A traduo desta DUDH sintetizada utilizou, sempre que possvel, as expresses e conceitos utilizados
na DUDH oficial que retirmos da pgina oficial da
Assembleia da Repblica de Portugal.

Artigo 5
Ningum ser submetido a tortura nem a
penas ou tratamentos cruis, desumanos
ou degradantes.
Artigo 6
Todos os indivduos tm o direito humano
ao reconhecimento em todos os lugares da
sua personalidade jurdica.
Artigo 7
Todos so iguais perante a lei e tm o direito humano a igual proteo da lei.
Artigo 8
Toda a pessoa tem o direito humano a mecanismos de proteo se os seus direitos
humanos forem violados.
Artigo 9
Ningum pode ser arbitrariamente preso,
detido ou exilado.

F. DECLARAO UNIVERSAL DOS DIREITOS HUMANOS (SUMRIO) 571

Artigo 10
Toda a pessoa tem o direito humano a um
julgamento justo.

Artigo 19
Todo a pessoa tem o direito humano liberdade de opinio e de expresso.

Artigo 11
Toda a pessoa tem o direito humano presuno de inocncia at que a sua culpabilidade fique provada.

Artigo 20
Toda a pessoa tem direito liberdade de
reunio e de associao pacficas.

Artigo 12
Todos tm o direito humano privacidade
e vida familiar.
Artigo 13
Toda a pessoa tem o direito humano de
livremente circular e escolher a sua residncia no interior de um Estado, de abandonar o pas em que se encontra e o direito
de regressar ao seu pas.
Artigo 14
Toda a pessoa tem o direito humano de requerer asilo com fundamento em perseguio.
Artigo 15
Toda a pessoa tem o direito humano a ter
uma nacionalidade.
Artigo 16
Todos os adultos tm o direito humano de
casar e de constituir famlia. Mulheres e
homens tm direitos humanos iguais de
casar, durante o casamento e na altura da
sua dissoluo.
Artigo 17
Toda a pessoa tem o direito humano propriedade.
Artigo 18
Toda a pessoa tem o direito humano liberdade de pensamento, de conscincia e
de religio.

Artigo 21
Toda a pessoa tem o direito humano de
tomar parte na governao do seu pas,
quer diretamente, quer por intermdio de
eleies livres e justas e de acesso aos servios pblicos.
Artigo 22
Toda a pessoa tem o direito humano segurana social e satisfao dos direitos
econmicos, sociais e culturais indispensveis dignidade.
Artigo 23
Toda a pessoa tem o direito humano ao
trabalho, a condies justas de trabalho,
proteo contra o desemprego, a salrio
igual por trabalho igual, a uma remunerao satisfatria, que lhe permita e sua
famlia uma existncia conforme com a
dignidade humana e o direito humano de
se filiar em sindicatos.
Artigo 24
Toda a pessoa tem o direito humano ao
repouso e ao lazer.
Artigo 25
Toda a pessoa tem o direito humano a
um nvel de vida suficiente para lhe assegurar a sade e o bem-estar, principalmente quanto alimentao, ao vesturio, ao alojamento, assistncia mdica
e ainda quanto aos servios sociais necessrios.

572 III. RECURSOS ADICIONAIS

Artigo 26
Toda a pessoa tem o direito humano educao, incluindo ensino elementar gratuito
e obrigatrio e educao para os direitos
humanos.
Artigo 27
Toda a pessoa tem o direito humano de
participar livremente na vida cultural e de
participar no progresso cientfico, assim
como proteo das suas produes artsticas, literrias ou cientficas.
Artigo 28
Toda a pessoa tem direito a uma ordem
social e internacional capaz de tornar plenamente efetivos estes direitos.

Artigo 30
Nenhuma disposio da presente Declarao pode ser utilizada como justificao
para a violao de outro direito humano.

ATIVIDADE SELECIONADA:
Ler em voz alta o sumrio da DUDH e debater os seus artigos, no grupo, tendo em
considerao os princpios da universalidade, indivisibilidade, interconexo e interligao dos direitos humanos.
(Fonte: The Peoples Movement for Human Rights Learning (PDHRE), www.
pdhre.org/conventionsum/udhr.html)

Artigo 29
Toda a pessoa tem deveres para com a comunidade.

G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE


EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS
HUMANOS11
11

Resoluo adotada pela AssembleiaGeral das Naes Unidas


[com base no relatrio do Terceiro Comit
(A/66/457)]
66/137. Declarao das Naes Unidas
sobre Educao e Formao em Direitos
Humanos
A Assembleia-Geral,
Acolhendo a adoo, pelo Conselho de
Direitos Humanos, da Declarao das Na-

11
A equipa tcnica no encontrou traduzida para
portugus a presente Declarao das Naes Unidas,
pelo que fez da mesma uma traduo livre, no oficial, e que, portanto, no faz f pblica.

es Unidas sobre Educao e Formao


em Direitos Humanos, na sua resoluo
16/1, de 23 de maro de 2011,12
1. Adota a Declarao das Naes Unidas
sobre Educao e Formao em Direitos
Humanos que se junta em anexo presente resoluo;
2. Convida os governos, as agncias e as
organizaes do sistema das Naes Unidas e as organizaes intergovernamentais e no governamentais a que intensifi-

12

Ver os Documentos Oficiais da Assembleia Geral,


Sesso 66, Suplemento N 53 (A/66/53), cap. I.

G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS 573

quem os seus esforos para difundirem a


Declarao e promoverem o seu respeito
e a sua compreenso a nvel universal e
pedem ao Secretrio-Geral que inclua o
texto da Declarao na prxima edio
de Direitos Humanos: uma Compilao
de Instrumentos Internacionais (Human
Rights: A Compilation of International
Instruments).
89 Sesso plenria
19 de dezembro de 2011
Anexo
Declarao das Naes Unidas
sobre Educao e Formao
em Direitos Humanos
A Assembleia-Geral,
Reafirmando os objetivos e os princpios
da Carta das Naes Unidas relativos
promoo e ao encorajamento do respeito
de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais de todos, sem distino por
motivos de raa, sexo, lngua ou religio,
Reafirmando tambm que todas as pessoas, bem como as instituies devem promover, mediante o ensino e a educao, o
respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais,
Reafirmando ainda que todas as pessoas
tm o direito educao e que a educao deve ser orientada para o desenvolvimento pleno da personalidade humana e
o sentido da sua dignidade, para permitir
que todas as pessoas participem efetivamente numa sociedade livre, para favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos
raciais, tnicos ou religiosos e, ainda, para
promover o desenvolvimento das ativida-

des das Naes Unidas para a manuteno


da paz, segurana e promoo do desenvolvimento e os direitos humanos,
Reafirmando o dever dos Estados, explicitado na Declarao Universal dos Direitos
Humanos,13 no Pacto Internacional sobre
os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais14 e noutros instrumentos de direitos
humanos, de assegurarem que a educao
seja dirigida para o fortalecimento do respeito dos direitos humanos e liberdades
fundamentais,
Reconhecendo a importncia fundamental
da educao e formao em matria de direitos humanos para a promoo, proteo
e realizao efetiva de todos os direitos
humanos,
Reafirmando o apelo da Conferncia
Mundial de Direitos Humanos, celebrada
em Viena em 1993, a todos os Estados e
instituies para que incluam os direitos
humanos, o direito humanitrio, a democracia e o primado do direito como temas
dos planos de estudos de todas as instituies de ensino, e a sua declarao de
que a educao em matria de direitos humanos deve abarcar a paz, a democracia,
o desenvolvimento e a justia social, nos
termos dos instrumentos internacionais e
regionais de direitos humanos, a fim de se
conseguir uma conceo comum e uma tomada de conscincia coletiva que permita
consolidar o compromisso universal a favor dos direitos humanos,15

13

Resoluo 217 A (III).

14

Ver a resoluo 2200 A (XXI), em anexo.

15

Ver A/CONF.157/24 (Parte I), Cap. III, Sec. II.D,


par. 79 e 80.

574 III. RECURSOS ADICIONAIS

Recordando o Documento Final da Cimeira Mundial de 2005, em que os Chefes de


Estado e de Governo apoiaram a promoo da educao e a formao em matria de direitos humanos a todos os nveis,
em particular, atravs da execuo do
Programa Mundial para a educao em
direitos humanos, e apelaram a todos os
Estados para prepararem iniciativas nesse
sentido,16
Movida pela vontade de emitir um sinal
claro comunidade internacional, para
que intensifique todos os esforos relativos educao e formao em matria de
direitos humanos, atravs de um compromisso coletivo de todas as partes interessadas,
Declara o seguinte:
Artigo 1
1. Todas as pessoas tm direito a saber,
procurar e receber informaes sobre todos os direitos humanos e liberdades fundamentais e devem ter acesso educao
e formao em matria de direitos humanos.
2. A educao e a formao em matria
de direitos humanos so essenciais para
a promoo do respeito universal e efetivo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais de todas as pessoas,
em conformidade com os princpios da
universalidade, indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.
3. O gozo efetivo de todos os direitos humanos, em particular, do direito educao e ao acesso informao, facilita o
acesso educao e formao em matria
de direitos humanos.

16

Ver a resoluo 60/1, par. 131.

Artigo 2
1. A educao e a formao em matria
de direitos humanos esto integradas num
conjunto de atividades educativas, de formao, de informao, de sensibilizao
e de aprendizagem que tm por objetivo
promover o respeito universal pelo cumprimento de todos os direitos humanos e
liberdades fundamentais, contribuindo assim, inter alia, para a preveno das violaes e dos abusos de direitos humanos, ao
proporcionarem s pessoas conhecimentos, competncias, compreenso e desenvolvimento das suas atitudes e comportamentos, para as empoderar no sentido de
contriburem para a criao e promoo
de uma cultura universal de direitos humanos.
2. A educao e formao em matria de
direitos humanos englobam:
a) A educao sobre os direitos humanos,
que inclui proporcionar conhecimento e a
compreenso das normas e princpios de
direitos humanos, dos valores que os sustm e dos mecanismos que os protegem;
b) A educao atravs dos direitos humanos, que inclui a aprendizagem e o ensino
em respeito pelos direitos dos educadores
e dos educandos;
c) A educao para os direitos humanos,
que inclui empoderar as pessoas para que
gozem dos seus direitos e os exeram, respeitem e defendam os direitos dos outros.
Artigo 3
1. A educao e a formao em matria de
direitos humanos so um processo que se
prolonga por toda a vida e respeita a todas
as idades.
2. A educao e a formao em matria
de direitos humanos respeita a todos os
setores da sociedade e a todos os nveis
de ensino, incluindo a educao pr-escolar, primria, secundria e superior, tendo

G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS 575

em considerao a autonomia acadmica,


quando for o caso, e todas as formas de
educao, formao e aprendizagem, seja
no mbito formal, informal ou no-formal,
tanto no sector pblico como no privado.
Inclui, entre outras, a formao profissional, em particular, a formao de formadores, professores e funcionrios pblicos, a
educao contnua, a educao popular e
as atividades de informao e sensibilizao do pblico em geral.
3. A educao e a formao em matria
de direitos humanos devem empregar idiomas e mtodos adaptados aos grupos a que
sejam dirigidos, tendo em considerao as
suas necessidades e condies especficas.
Artigo 4
A educao e a formao em matria de
direitos humanos devem basear-se nos
princpios da Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos demais instrumentos e tratados pertinentes, com vista a:
a) Fomentarem o conhecimento, a compreenso e a aceitao das normas e dos
princpios universais de direitos humanos,
assim como das garantias de proteo dos
direitos humanos e liberdades fundamentais, ao nvel internacional, regional e nacional;
b) Desenvolverem uma cultura universal
de direitos humanos, em que todos sejam
conscientes dos seus prprios direitos e
das suas obrigaes no que respeita aos
direitos dos outros, e favorecerem o desenvolvimento da pessoa como membro
responsvel de uma sociedade livre e pacfica, pluralista e de incluso;
c) Realizarem o exerccio efetivo de todos
os direitos humanos e promoverem a tolerncia, a no discriminao e a igualdade;
d) Garantirem a igualdade de oportunidades para todos mediante o acesso a uma
educao e formao em matria de direi-

tos humanos de qualidade, sem nenhum


tipo de discriminao;
e) Contriburem para a preveno das
violaes e abusos dos direitos humanos
e combaterem e erradicarem todas as formas de discriminao e racismo, esteretipos e incitamento ao dio e as atitudes
e preconceitos nefastos que se encontram
na sua origem.
Artigo 5
1. A educao e a formao em matria de
direitos humanos, seja realizada por agentes pblicos ou privados, devem basear-se
nos princpios da igualdade, especialmente a igualdade entre meninas e meninos
e entre mulheres e homens, da dignidade
humana, da incluso e da no discriminao.
2. A educao e a formao em matria
de direitos humanos devem ser acessveis
e disponveis para todos e devem ter em
considerao as dificuldades e os obstculos especficos, as necessidades e expectativas com que se defrontam as pessoas e
os grupos em situaes vulnerveis e desfavorveis, como as pessoas com deficincias, a fim de fomentar o empoderamento
e o desenvolvimento humano, contribuir
para a eliminao das causas da excluso
ou marginalizao e permitir a todos o
exerccio de todos os seus direitos.
3. A educao e a formao em matria
de direitos humanos devem abarcar e enriquecer, bem como colher inspirao da
diversidade das civilizaes, religies,
culturas e tradies dos diferentes pases,
refletindo a universalidade dos direitos humanos.
4. A educao e a formao em matria de
direitos humanos devem ter em considerao as diferentes circunstncias econmicas, sociais e culturais favorecendo, em
simultneo, as iniciativas locais, de forma

576 III. RECURSOS ADICIONAIS

a fomentar a apropriao do objetivo comum que a realizao de todos os direitos humanos para todos.
Artigo 6
1. A educao e a formao em matria de
direitos humanos devem aproveitar e utilizar as novas tecnologias de informao e
comunicao, assim como os meios de comunicao, para promoverem os direitos
humanos e liberdades fundamentais.
2. Deve encorajar-se a arte como meio de
formao e sensibilizao na esfera dos direitos humanos.
Artigo 7
1. Os Estados e as autoridades governamentais competentes so os principais
responsveis pela promoo e garantia da
educao e formao em matria de direitos humanos, concebidas e implementadas atravs de um esprito de participao,
incluso e responsabilidade.
2. Os Estados devem criar um ambiente
seguro e adequado para a participao da
sociedade civil, do sector privado e de outros interessados relevantes na educao
e formao em matria de direitos humanos, em que se proteja de forma plena os
direitos humanos e liberdades fundamentais de todos, incluindo os dos envolvidos
neste processo.
3. Os Estados devem adotar medidas,
individualmente e com a assistncia e
cooperao internacional, para garantirem, at ao limite dos recursos de que
disponham, a implementao progressiva
da educao e formao em matria de
direitos humanos atravs dos meios adequados, em particular, atravs da adoo
de polticas e de medidas legislativas e
administrativas.
4. Os Estados e, quando aplicvel, as autoridades governamentais competentes

devem garantir a formao adequada em


direitos humanos e, quando apropriado,
em direito internacional humanitrio e direito penal internacional, dos funcionrios
pblicos, juzes, agentes de manuteno
da ordem pblica e pessoal militar, assim
como promover a formao adequada em
direitos humanos, de professores, formadores e outros educadores e pessoal privado a desempenharem funes por parte
do Estado.
Artigo 8
1. Os Estados devem formular ou promover a formulao, ao nvel adequado, de
estratgias e polticas e, conforme apropriado, de programas e de planos de ao,
para implementarem a educao e formao em matria de direitos humanos,
por exemplo, integrando-as nos planos de
estudos das escolas e nos programas de
formao. A este respeito, deve ter-se em
conta o Programa Mundial para a Educao em Direitos Humanos e as necessidades e prioridades nacionais e locais especficas.
2. Na conceo, implementao, avaliao e acompanhamento das estratgias,
planos de ao, polticas e programas devem participar todos os interessados relevantes, incluindo o sector privado, a sociedade civil e as instituies nacionais de
direitos humanos, promovendo, conforme
adequado, as iniciativas de diferentes interessados.
Artigo 9
Os Estados devem fomentar a criao, o
desenvolvimento e o fortalecimento de
instituies nacionais de direitos humanos eficazes e independentes, conforme
os Princpios relativos ao estatuto das
instituies nacionais de promoo e proteo dos direitos humanos (Princpios

G. DECLARAO DAS NAES UNIDAS SOBRE EDUCAO E FORMAO EM DIREITOS HUMANOS 577

de Paris),17 reconhecendo que estas instituies podem desempenhar um papel


importante, incluindo, se necessrio, uma
funo de coordenao, na promoo da
educao e formao em matria de direitos humanos, entre outras coisas, consciencializando e mobilizando os agentes
pblicos e privados pertinentes.
Artigo 10
1. Diversos atores sociais, como as instituies educativas, os meios de comunicao
social, as famlias, as comunidades locais,
as instituies da sociedade civil, incluindo as organizaes no-governamentais,
os defensores dos direitos humanos e o
sector privado podem contribuir, de maneira importante, para a promoo e disponibilizao da educao e formao em
matria de direitos humanos.
2. Encorajam-se as instituies da sociedade civil, do sector privado e outros interessados relevantes a assegurarem que
os seus funcionrios recebam educao e
formao adequadas em matria de direitos humanos.
Artigo 11
As Naes Unidas e as organizaes internacionais e regionais devem ministrar a
educao e formao em matria de direitos humanos ao pessoal civil, assim como
ao pessoal militar e policial que prestem
servios no mbito dos seus mandatos.

17

Resoluo 48/134.

Artigo 12
1. A cooperao internacional, a todos os
nveis, deve apoiar e reforar as atividades
nacionais, incluindo, quando adequado,
as de nvel local, para a implementao da
educao e formao em matria de direitos humanos.
2. Os esforos complementados e coordenados ao nvel internacional, regional, nacional e local podem contribuir para que
a educao e formao em matria de direitos humanos sejam implementadas com
maior eficcia.
3. Deve encorajar-se o financiamento voluntrio de projetos e iniciativas na esfera
da educao e formao em matria de direitos humanos.
Artigo 13
1. Os mecanismos internacionais e regionais de direitos humanos devem, conforme os seus respetivos mandatos, ter em
considerao no seu trabalho a educao
e formao em matria de direitos humanos.
2. Encorajam-se os Estados para que incluam nos seus relatrios, no mbito dos
mecanismos de direitos humanos, quando
adequado, informaes sobre as medidas
adotadas no mbito da educao e formao em matria de direitos humanos.
Artigo 14
Os Estados devem adotar as medidas
adequadas para assegurarem a aplicao
eficaz e o acompanhamento da presente
Declarao e disponibilizarem os recursos
necessrios para este efeito.

578 III. RECURSOS ADICIONAIS

H. GLOSSRIO
Ao Afirmativa: um conjunto de aes
ou programas especficos concebidos para
aumentar as oportunidades educacionais e
de emprego de indivduos ou grupos, aos
quais tenham sido negados plena participao e acesso nesse mbito.

Biotica: O campo da biotica engloba a


anlise de questes morais que surgem
das prticas cientficas bem como o estudo filosfico de questes de valores e a
investigao sobre assuntos de polticas
pblicas.

Agresso: consiste no uso de fora armada


por um Estado contra a soberania, integridade territorial ou independncia poltica
de outro, ou de qualquer outra forma inconsistente com a Carta das Naes Unidas.

Civil: pessoa que no combatente.

Analfabetismo: incapacidade de ler ou escrever.


Antissemitismo: dio, preconceito, opresso, discriminao e, frequentemente,
formas violentas de hostilidade contra Judeus. O antissemitismo uma forma especfica de racismo. No apenas parte da
ideologia Nazi, mas encontra-se espalhado
por toda a populao.

Combatente: pessoa que participa de forma direta nas hostilidades ou membro


das foras armadas do estado ou organizao envolvidos num conflito armado.
Comunicao: uma queixa individual ou
coletiva, perante um rgo dos tratados,
relativa a uma alegada violao dos direitos humanos. Tambm denominada solicitao, queixa ou petio.
Confidencialidade: habilidade de guardar
segredo. A confidencialidade foi escolhida
como um mtodo normal de trabalho pelo
Comit Internacional da Cruz Vermelha
(CICV) para poder ter acesso s vtimas,
para as proteger com o desenvolvimento
de dilogos eficazes com as autoridades.

Apartheid: apartheid o termo em Afrikaans para a discriminao sistemtica e legalizada que existiu na frica do Sul, entre
1948-1994. Sob a Lei do Registo Demogrfico (Population Registration Act), de 1950,
a populao era classificada em diferentes
categorias raciais, e a educao, a residncia e o casamento s eram permitidos no
seio de cada uma dessas categorias. Com
a eleio de Nelson Mandela como Presidente, em 1994, o sistema foi legalmente
desmantelado.

Conflito Armado: situao na qual dois


ou mais grupos organizados participam
em lutas armadas, quer internacionais ou
internas. Qualquer diferendo que surja entre dois Estados e que leve interveno
de foras armadas um conflito armado,
mesmo se um dos Estados negar a existncia de um estado de guerra.

Apostasia: um termo utilizado, frequentemente de forma pejorativa, para descrever a recusa da sua religio.

Conveno: tratado multilateral que, de


acordo com o direito internacional, vinculativo para todas as partes. Tambm de-

H. GLOSSRIO 579

nominado Pacto no caso do PIDCP e do


PIDESC.
Criana: a Conveno sobre os Direitos da
Criana da ONU, de 1989, define criana
como todo o ser humano menor de 18
anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for
aplicvel, atingir a maioridade mais cedo.
Criana Refugiada: uma criana refugiada
ou deslocada toda a pessoa menor de 18
anos, que procura estatuto de refugiado ou
outra proteo internacional, considerada
refugiada de acordo com a lei e os procedimentos internacionais ou domsticos
aplicveis, quer esteja no acompanhada
ou acompanhada pelos seus pais ou por
qualquer adulto, que seja forada a fugir
atravessando uma fronteira internacional
(em resultado, por exemplo, de uma guerra, guerra civil ou violncia generalizada).
Crimes contra a Humanidade: entende-se por crime contra a Humanidade
qualquer um dos atos seguintes quando
cometido no quadro de um ataque, generalizado ou sistemtico, contra qualquer
populao civil, havendo conhecimento
desse ataque: homicdio; extermnio; escravido; deportao ou transferncia
fora de uma populao; priso ou outra
forma de privao da liberdade fsica grave, em violao das normas fundamentais
do direito internacional; tortura; violao,
escravatura sexual, prostituio forada,
gravidez fora, esterilizao fora ou
qualquer outra forma de violncia no campo sexual de gravidade comparvel, perseguio de um grupo ou coletividade que
possa ser identificado, por motivos polticos, raciais, nacionais, tnicos, culturais,
religiosos ou de sexo (); desaparecimento forado de pessoas; crime de apartheid
e outros atos desumanos de carcter se-

melhante que causem intencionalmente


grande sofrimento, ferimentos graves ou
afetem a sade mental ou fsica (art 7,
n1, Estatuto de Roma do TPI)
Crimes contra a Paz: planear, preparar,
iniciar ou travar uma guerra de agresso
ou uma guerra em violao dos tratados
internacionais.
Danos Colaterais: danos ou perdas causados acidentalmente durante um ataque,
apesar de tomadas todas as precaues
necessrias para prevenir ou, em qualquer
situao, minimizar a perda de vidas civis,
feridos civis ou danos em objetos civis.
Declarao: afirmao solene que pode
conter recomendaes mas no legalmente vinculativa. Uma declarao pode
tambm ser uma afirmao por Estados
individuais sobre a interpretao de uma
obrigao.
Derrogao: suspenso de uma obrigao
relativa a um direito humano em determinadas circunstncias claramente definidas, como a emergncia pblica.
Desenvolvimento Sustentvel: desenvolvimento que satisfaz as necessidades do
presente sem comprometer a capacidade
das geraes futuras de satisfazer as suas
prprias necessidades.
Detido: civil que est acusado de um crime e mantido como prisioneiro durante
um conflito armado.
Dilogo Inter-Crenas: uma tentativa de
iniciar o dilogo, a cooperao e a compreenso entre indivduos de diferentes religies. Dilogo inter-religioso tem o mesmo
significado.

580 III. RECURSOS ADICIONAIS

Direitos Culturais: os direitos a preservar


e a gozar a sua identidade cultural e desenvolvimento.
Direitos Econmicos: direitos humanos
que dizem respeito produo, desenvolvimento e gesto de material para as necessidades da vida.
Direito Internacional Humanitrio / Direito dos Conflitos Armados: princpios e
regras que estabelecem limites ao uso da
violncia durante os conflitos armados, a
fim de poupar as pessoas (civis) no envolvidas diretamente nas hostilidades e limitar os efeitos da violncia (mesmo para
os combatentes), na medida necessria
para o propsito da guerra.
Direitos Sociais e Econmicos: direitos
que do s pessoas segurana social e econmica, por vezes, referidos como direitos
orientados para a segurana ou direitos de
segunda gerao. Exemplos so o direito
alimentao, habitao e a cuidados
de sade.

afetam uma maior proporo de pessoas de um grupo especfico. Pode ocorrer mesmo quando no h inteno de
discriminar.
Doena Endmica: a presena constante
de uma doena ou de um agente infeccioso numa rea geogrfica especfica; pode
tambm referir-se prevalncia normal de
uma determinada doena nessa rea.
Doena Epidmica: que ataca ou afeta
muitas pessoas, em simultneo, numa comunidade ou rea.
Educao: disciplina que, neste contexto,
diz respeito, principalmente, aos mtodos
de ensino e de aprendizagem nas escolas
ou em ambientes equivalentes, em oposio aos vrios meios informais de socializao (ex. entre pais e filhos).
Educao Bsica: tambm denominada
educao primria. Tradicionalmente, a
primeira etapa da educao formal, que se
inicia cerca dos 5 aos 7 anos e que termina
cerca dos 11 aos 13 anos.

Discriminao: considera-se discriminao


como qualquer distino, excluso, restrio ou preferncia com a consequente negao ou recusa da igualdade de direitos e
da sua proteo.

Equidade: tratamento imparcial ou justo,


que requer que casos semelhantes sejam
tratados de modo semelhante.

Discriminao Direta: ocorre quando uma


pessoa ou um grupo de pessoas recebe tratamento menos favorvel do que outra pessoa ou grupo na mesma situao receberia,
devido ao sexo, idade, cor, origem nacional
ou tnica, religio, lngua, deficincia, identidade sexual, etc.

Escravatura: identificada por um elemento de propriedade ou controlo sobre a


vida de outrem, coero, pela restrio de
movimento e pelo facto de algum no ser
livre de deixar ou mudar de empregador. A
escravatura contempornea nem sempre
fcil de identificar ou desenraizar. A escravatura por dvidas praticada em muitas
partes do mundo.

Discriminao Indireta: inclui prticas ou polticas que parecem ser neutras ou justas mas, adversamente,

Estado Absolutista: o termo indica que a


nica fonte legtima de poder, nesses Esta-

H. GLOSSRIO 581

dos, era o monarca. Em particular, os governantes de tais Estados tentavam retirar,


aristocracia e ao clero, a capacidade de
competir com o monarca. Este ideal raramente foi conseguido. O termo no significa que o monarca tinha controlo imediato
e direto sobre a vida diria.
Eurocentrismo: processo de dar maior nfase s teorias e ideias Europeias (e, normalmente, Ocidentais), custa de outras
culturas. Implcita nesta definio, est a
suposio de que os conceitos ocidentais
so fundamentalmente diferentes de outros noutras culturas ou civilizaes. Uma
outra consequncia algo contraditria mas
igualmente importante a suposio de
que os valores ocidentais so universais.
F: uma religio ou qualquer uma das
comunidades reconhecidas de crena religiosa.
Gnero: as posies sociais atribudas a
mulheres e homens.
Genocdio: destruio deliberada e sistemtica de um grupo tnico, religioso ou
cultural mediante assassnios, leses, deteriorao das condies de vida, preveno de nascimentos ou transferncia de
crianas.
Gravidez Forada: o isolamento ilegal da
mulher forada a engravidar, com o intuito
de afetar a composio tnica de qualquer
populao ou de cometer outras violaes
graves do direito internacional. Esta definio, de maneira nenhuma, deve ser interpretada de modo a afetar as leis nacionais relativas gravidez.
Hors de Combat: descreve os combatentes
que foram capturados ou feridos ou que

esto doentes ou naufragados e, dessa maneira, no se encontram em posio para


lutar.
Humanidade: o valor e a honra de todas
as pessoas, no importa quem sejam e independentemente da sua nacionalidade,
cor, crenas religiosas, classe social, opinies polticas, etc.
Iluminismo: movimento intelectual que
comeou em Inglaterra, no sc. XVII, enraizado num ceticismo intelectual quanto
a crenas e dogmas tradicionais, marca
um contraste iluminado com o suposto
carcter sombrio e supersticioso da Idade
Mdia. Desde a sua conceo, o Iluminismo centrou-se no poder e na bondade da
racionalidade humana.
Imparcialidade: servir as pessoas ou tomar decises sobre pessoas com base s
nas suas necessidades, sem considerar a
nacionalidade, cor, crenas religiosas, classe social ou opinies polticas.
ndice de Pobreza Humana: foi desenvolvido pelo PNUD para medir a pobreza que
vai alm da mera distribuio de rendimentos. Os cinco indicadores reais da pobreza considerados so o analfabetismo, a
subnutrio das crianas, a morte precoce, os fracos cuidados de sade e o difcil
acesso a gua potvel.
Inscrio: ato oficial de se juntar a um
curso, escola etc.
Internado: um civil ou combatente que
no est acusado de um crime mas mantido como prisioneiro como uma medida
preventiva de segurana durante um conflito armado.

582 III. RECURSOS ADICIONAIS

Intolerncia: falta de vontade para aceitar e/ou respeitar as crenas e prticas de


outros.
Islamofobia: medo e a hostilidade que o
acompanha, relativamente religio do Islo e seus seguidores.
Isolamento solitrio: o isolamento de um
prisioneiro, s com acesso ocasional ou limitado de outras pessoas, num ambiente
apenas com as necessidades bsicas para
permanecer vivo e onde geralmente retirada a luz, o som, a dieta alimentar, materiais de leitura, o exerccio e, ocasionalmente, a temperatura.
Legitimidade: grau at ao qual os procedimentos de um governo para fazer e aplicar
as leis, so aceitveis para a populao.
Um governo legtimo legal, contudo,
mais importante que os cidados o considerem adequado e adiram s suas regras.
A legitimidade est intrinsecamente ligada
governao: o cumprimento voluntrio
das leis e regras resulta numa maior eficcia do que a coao e as lealdades pessoais.
Limpeza tnica: deslocar fora ou exterminar uma populao tnica de uma determinada rea para afirmar a identidade e
o poder de outro grupo tnico.
Mediao: um processo de negociao
para resoluo de problemas em que um
terceiro trabalha com as partes em disputa
para as ajudar a alcanar um acordo negociado satisfatrio. Os facilitadores no tm
autoridade para decidir a disputa entre
as partes; ao invs, as partes empoderam
o facilitador para as ajudar a resolver as
questes entre estas.

Minoria: um grupo numericamente inferior ao resto da populao de um Estado,


em posio no dominante, cujos membros
sendo nacionais desse Estado possuem
caractersticas tnicas, religiosas ou lingusticas diferentes das do resto da populao e demonstre, pelo menos de maneira implcita, um sentido de solidariedade,
dirigido preservao de sua cultura, de
suas tradies, religio ou lngua (Francesco Capotorti, ex-Relator Especial das
Naes Unidas).
Modificao Gentica: a supresso,
modificao ou deslocao de genes num
organismo bem como a transferncia de
genes de um organismo para outro. Pode,
tambm, significar a modificao de genes
existentes ou a construo de novos genes
e a sua incorporao num organismo.
Mutilao Genital Feminina (MGF) ou
Corte Genital Feminino (CGF): engloba
todos os procedimentos que envolvem a
remoo parcial ou total dos genitais externos femininos e/ou leso dos rgos
genitais femininos por razes culturais ou
quaisquer outras razes no teraputicas
(definio da OMS, 1995).
No Religioso: vises e convices naturalistas do mundo no mbito do pensamento
humano associadas a crenas e princpios
de conscincia pelos quais as pessoas regem a sua vida.
Objetivos Militares: objetos que, pela sua
natureza, localizao, propsito ou uso
do uma contribuio efetiva ao militar e cuja destruio d uma vantagem
militar real.
Objeto Civil: qualquer objeto que no seja
um objetivo militar.

H. GLOSSRIO 583

Organizao Internacional do Trabalho


(OIT): estabelecida, em 1919, como parte
dos tratados de paz aps a I Guerra Mundial, para melhorar as condies de trabalho e promover a justia social; a OIT
tornou-se uma Agncia Especializada da
ONU, em 1946.
Organizao No Governamental (ONG):
qualquer grupo voluntrio de cidados,
sem fins lucrativos, organizado a nvel
local, nacional ou internacional. Orientadas por misses e dirigidas por pessoas
com um interesse comum, as ONG desempenham uma variedade de servios
e funes humanitrios, transmitem as
preocupaes dos cidados aos governos,
defendem e monitorizam polticas e encorajam a participao poltica atravs da
disponibilizao de informao.
Pessoas com Deficincia: as pessoas com
deficincia so aquelas que tm impedimentos de longo prazo de natureza fsica,
mental, intelectual ou sensorial, os quais,
em interao com diversas barreiras, podem obstruir a sua participao plena e
efetiva na sociedade em igualdade de condies com as demais pessoas (Conveno
das Naes Unidas sobre os Direitos das
Pessoas com Deficincia).
Pessoas Deslocadas Internamente (PDI):
pessoas que se mudaram das suas casas,
mas no deixaram o seu pas, devido ao
medo da perseguio, para evitar os efeitos do conflito armado ou da violncia,
violaes dos direitos humanos ou desastres naturais ou por mo humana.
Pobreza: a pobreza uma violao dos direitos humanos. uma condio humana
caracterizada pela privao prolongada ou
crnica de recursos, capacidades, esco-

lhas, segurana e poder necessrios para


desfrutar de um padro de vida adequado
e outros direitos fundamentais civis, culturais, econmicos e sociais (Alto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos
Humanos).
Pornografia Infantil: representao visual
de uma pessoa menor de 18 anos, ou que
aparente ser menor de 18 anos, envolvida
em prticas sexualmente explcitas. A representao visual pode tambm constituir
pornografia infantil se for publicitada, promovida ou apresentada de tal forma que
d a impresso que o material contm
uma representao visual de um menor de
idade envolvido em prticas sexualmente
explcitas. A pornografia infantil pode estar em cassetes de vdeo, fotografias, rolos
de mquinas fotogrficas no revelados e
ficheiros informticos.
Preconceito: um estado de esprito que
tende a pr-julgar uma pessoa ou um grupo de forma negativa. Este julgamento
negativo , normalmente, feito sem provas adequadas. () preconceito uma
antipatia fundada numa generalizao
errnea e inflexvel; pode ser sentida ou
expressada; pode ser dirigida a um grupo
ou a uma pessoa desse grupo (Gordon Allport).
Primado do Direito: para as Naes Unidas, o primado do Direito refere-se a um
princpio de governo, no qual todas as
pessoas, instituies e entidades, pblicas
ou privadas, incluindo o prprio Estado,
so responsveis perante as leis promulgadas publicamente, feitas cumprir de forma igual e decididas com independncia,
e que sejam consistentes com as normas
e padres de direitos humanos internacionais. Tambm exige medidas para assegu-

584 III. RECURSOS ADICIONAIS

rar a adeso aos princpios da prevalncia


da lei, igualdade perante a lei, responsabilidade perante a lei, justeza na aplicao
da lei, separao dos poderes, participao
nas decises, segurana jurdica, preveno da arbitrariedade e transparncia processual e legal.
Prisioneiro de Guerra: combatente capturado num conflito armado internacional.
S os combatentes que preenchem certas
condies tm direito a este estatuto (sobretudo membros das foras armadas).
Processo Equitativo (due process): o Direito na sua regular aplicao pelos tribunais de justia. A garantia do processo
equitativo requer que cada pessoa tenha a
proteo de um julgamento justo.
Programas de Ajustamento Estrutural: a
maioria dos emprstimos do FMI condicional, especificando uma srie de requisitos que um pas tem de preencher para
receber dinheiro. Uma vez que estes requisitos os denominados programas de ajustamento estrutural so altamente orientados para a reduo de custos no sector
social e a liberalizao dos mercados, tm
sido, frequentemente, criticados.
Proselitismo: ato de tentar converter uma
pessoa de um ponto de vista para outro,
geralmente num contexto religioso. Induzir pessoas a mudar de religio pode ser
considerado ilcito, se meios imprprios
forem utilizados, como a coao, ameaas,
o peso da autoridade do sistema educativo
pblico, o acesso a servios pblicos de
sade e outros incentivos materiais.
Prostituio Forada: forar algum
prostituio, usada como um meio em
conflitos armados.

Provedor de Justia: instituio, normalmente um funcionrio governamental,


cuja funo analisar e informar sobre as
queixas, efetuadas por pessoas comuns,
contra o governo ou autoridades pblicas.
Queixa: comunicao individual ou coletiva a um rgo dos tratados chamando
a ateno para uma alegada violao dos
direitos humanos. Ver, tambm, comunicao.
Raa: o termo raa uma construo
artificial usada para classificar as pessoas
com base em categorias imaginadas. A cincia moderna demonstrou que a categoria biolgica da raa no tem significado
quando aplicada espcie humana. De
facto, o termo raa , ele prprio, racista, j que pressupe e sustenta a crena
falsa da existncia de raas diferentes.
Racismo: um conjunto de suposies errneas, opinies e aes em resultado
da falsa crena de que um grupo , inerentemente, superior a outro. O racismo
refere-se no s a atitudes sociais relativas a indivduos e grupos considerados
como inferiores, mas tambm a estruturas sociais que excluem tais indivduos e
grupos. O racismo pode estar presente em
estruturas e programas organizacionais e
institucionais, bem como nas atitudes e no
comportamento das pessoas.
Racismo Estrutural: desigualdades enraizadas no funcionamento de todo o sistema de
uma sociedade, que excluem nmeros substanciais de membros de determinadas categorias tnicas, da participao significativa
nas suas principais instituies sociais.
Ratificao: procedimento pelo qual um
Estado, por vezes aps se ter chegado a

H. GLOSSRIO 585

um acordo no parlamento, declara estar


juridicamente vinculado a um tratado.
Reabilitao aps Tortura: ato de empoderamento das vtimas de tortura para
recuperar a capacidade e a segurana necessrias para retomar uma vida o mais
completa possvel. Os centros e programas de reabilitao adotam e implementam uma srie de diferentes abordagens
e tratamentos, tendo em considerao as
especficas necessidades fsicas e psicolgicas da vtima individual de tortura e
o ambiente cultural, social e poltico em
que operam.
Refugiado: uma pessoa que, estando fora
do seu pas de nacionalidade ou residncia
habitual, sente um receio fundado de ser
perseguido por razes de etnia, religio,
nacionalidade, pertena a determinado
grupo social ou de opinio poltica e incapaz ou no quer fazer valer-se da proteo desse pas ou voltar para l, devido ao
medo de perseguio.
Relator Especial/Representante Especial:
indivduo nomeado por um rgo de nvel
universal ou regional, como o Conselho
dos Direitos Humanos da ONU, para preparar relatrios regulares sobre a situao
dos direitos humanos num determinado
pas (relatores por pases) ou sobre um determinado assunto dos direitos humanos
(relator temtico). Quando nomeado
pelo Secretrio-Geral da ONU, denominase representante especial. Uma funo
semelhante pode ser atribuda a um perito independente.
Reserva: declarao feita por um Estado,
por ocasio da ratificao de um tratado,
pela qual exclui ou modifica os efeitos jurdicos, para o Estado, de certas disposies.

Secular: marcado pelo secularismo; relacionado com assuntos terrenos, distinto


de assuntos relativos religio. O secularismo a crena de que a religio e os
assuntos eclesisticos no devem entrar
nas funes do Estado, especialmente, na
educao pblica.
Sindicato: organizao de trabalhadores
criada para proteger e reivindicar os interesses dos seus membros atravs da negociao de acordos com os empregadores
sobre salrios e condies de trabalho. Os
sindicatos podem tambm prestar apoio
jurdico, assistncia financeira, subsdios
de doena e estruturas educativas. Um
sindicato independente no est sob o domnio ou controlo de um empregador e
financeiramente independente deste.
Sociedade Civil: refere-se ao conjunto de
instituies, organizaes e comportamentos situados entre o Estado, o mundo empresarial e a famlia. Em especial, inclui
organizaes voluntrias e no lucrativas
de diferentes tipos, instituies filantrpicas, movimentos sociais e polticos e outras formas de participao e compromisso sociais e os valores e padres culturais
associados (definio da London School of
Economics).
Suffragette: denominao das feministas
da Gr-Bretanha e dos Estados Unidos que
lutaram pelos direitos das mulheres, especialmente, o direito ao voto.
Sura: qualquer um dos 114 captulos ou
seces do Coro.
Tortura: qualquer ato por meio do qual
uma dor ou sofrimentos agudos, fsicos ou
mentais, so intencionalmente causados a
uma pessoa com os fins de, nomeadamen-

586 III. RECURSOS ADICIONAIS

te, obter dela ou de uma terceira pessoa


informaes ou confisses, a punir por
um ato que ela ou uma terceira pessoa cometeu ou se suspeita que tenha cometido,
intimidar ou pressionar essa ou uma terceira pessoa, ou por qualquer outro motivo baseado numa forma de discriminao,
desde que essa dor ou esses sofrimentos
sejam infligidos por um agente pblico ou
qualquer outra pessoa agindo a ttulo oficial, a sua instigao ou com o seu consentimento expresso ou tcito. Este termo
no compreende a dor ou os sofrimentos
resultantes unicamente de sanes legtimas, inerentes a essas sanes ou por
elas ocasionados (Conveno das Naes
Unidas contra a Tortura e Outras Penas ou
Tratamentos Cruis, Desumanos ou Degradantes).
Trabalhadores Pobres: os que tm emprego, todavia, vivem precariamente.
Trabalho Infantil: o trabalho que priva
as crianas da sua infncia, do seu potencial e da sua dignidade, e que prejudicial para o seu desenvolvimento fsico e
mental. A Conveno sobre os Direitos da
Criana da ONU, de 1989, apela proteo contra a explorao econmica ou a
sujeio a trabalhos perigosos ou capazes
de comprometer a sua educao, prejudicar a sua sade ou o seu desenvolvimento
fsico, mental, espiritual, moral ou social.
(Art32)

Trfico de Seres Humanos: o movimento ilcito e clandestino de pessoas atravs


de fronteiras nacionais e internacionais,
particularmente, de pases em vias de desenvolvimento e alguns pases em regime
de transio, com o objetivo de forar
pessoas (sobretudo, mulheres, meninas e
crianas) a situaes, sexual ou economicamente opressivas e de explorao para
benefcio dos recrutadores, traficantes,
mfias bem como outras atividades ilegais
relacionadas com o trfico, como o trabalho domstico forado.
Violncia Sexual: comportamento violento com base no gnero pelo qual se pretende ferir ou matar algum.
Xenofobia: dio ou medo em relao a
estrangeiros ou pases estrangeiros. Tambm carateriza atitudes, preconceitos e
comportamentos em que existe rejeio,
excluso e, muitas vezes, difamao de
pessoas, com base na perceo de que elas
so estranhas ou estrangeiras para com a
comunidade, a sociedade ou identidade
nacional.
Zona de Comrcio Livre: zona industrial
onde um pas permite que empresas estrangeiras importem materiais para a produo
e exportem bens acabados, sem pagar impostos ou taxas (pagamentos ao governo)
significativos. Assim, uma zona de comrcio livre diminui os custos de produo de
uma empresa.

IV. REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
E INFORMAO ADICIONAL
EM LNGUA PORTUGUESA
18

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

18
Porm, em alguns casos, fazemos meno a referncias bibliogrficas e a stios na Internet em outras lnguas
usadas nos pases da CPLP.

588 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Entendemos que o Manual sairia enriquecido se lhe juntssemos referncias


bibliogrficas e informao institucional
relativa aos vrios pases de lngua oficial
portuguesa. A investigao foi desenvolvida pelos colaboradores j identificados,
oriundos desses pases, exceo do caso
de Portugal, cuja investigao ficou a cargo da equipa tcnica do Manual. Foram
detetadas dificuldades, em alguns pases,
na recolha de entradas bibliogrficas, para
determinados tpicos, pelo que, em conjunto, tentmos obviar essas dificuldades.
As referncias e a informao adicional
aqui compiladas, por constries de espao e tempo, so apenas uma seleo longe
de ser exaustiva, pelo que, desde j, nos
penitenciamos por alguma omisso involuntria que, no entanto, poder ser inserida no Manual em verso eletrnica, a todo
o tempo. O critrio temporal de pesquisa
situou-se entre o ano de 2000 e a data
presente, exceto para aquelas obras que,
sendo anteriores ao ano 2000, so consideradas fundacionais, estruturantes e,
como tal, tambm figuram nesta seleo.
Esta parte do Manual est estruturada exatamente segundo a mesma sistematizao
temtica dos captulos ao longo do Manual. Dentro de cada captulo, elencmos as
entradas bibliogrficas e informao adicional por pas, listado em ordem alfabtica, para uma utilizao mais fcil. Procurmos, sobretudo, bibliografia oriunda de
autores de cada um dos pases de lngua
portuguesa, que tenham escrito sobre:
o seu pas
sobre qualquer outro pas de lngua oficial portuguesa, no mbito dos tpicos
do Manual
sobre qualquer um dos tpicos do Manual, em geral, ainda que no seja sobre o
seu pas em particular ou sobre qualquer
outro pas de lngua oficial portuguesa.

Aceitmos, ainda, a possibilidade de referenciar textos de autores de outras nacionalidades que no a dos pases de lngua oficial portuguesa, mas, que tenham
escrito, em portugus, sobre qualquer um
dos pases em questo e simultaneamente
sobre os tpicos do Manual. Tambm aceitmos relatrios, por exemplo, das Naes
Unidas, se escritos em portugus e se relativos aos pases e aos tpicos em anlise.
A bibliografia recolhida provm de reas
cientficas to diversas como o Direito, as
Relaes Internacionais, a Sociologia, as
Cincias da Educao, a Antropologia, a
Psicologia, o Jornalismo e a Economia.
Por vezes, tivemos dificuldade em integrar algumas referncias em determinado
captulo porque, em rigor, versam sobre
assuntos tambm relacionados com outros
captulos, tendo optado pela insero no
captulo mais abrangente ou mais prximo
do texto da referncia bibliogrfica. As referncias bibliogrficas esto inseridas no
pas sobre o qual se debruam e que no
coincide necessariamente com a nacionalidade do/s autor/es que as escreveram.
Para esta pesquisa, foram consultadas bibliotecas pblicas, privadas e online, bem
como um acervo de instituies pblicas
(ministrios, comisses nacionais de direitos humanos) e privadas (centros culturais, ONG, etc.), etc.
No caso de Angola, recorreu-se aos arquivos de vrias bibliotecas pblicas e privadas, internet, bem como Secretaria
de Estado para os Direitos Humanos e ao
Centro Cultural Mosaiko. No caso do Brasil, foram realizadas pesquisas presenciais
em vrias bibliotecas do pas (Rio Grande
do Sul (UNISINOS), Paran (Universidade
Federal do Paran, Curitiba), So Paulo
(USP), Braslia-DF (Biblioteca do Tribunal
de Contas da Unio e Biblioteca do Supremo Tribunal Federal), Maranho (Bibliote-

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 589

ca da Universidade Federal do Maranho),


Mato Grosso do Sul (Universidade Federal
do Mato Grosso do Sul e Centro de Pesquisas e Estudos Jurdicos do Mato Grosso do Sul) , sendo que a pesquisa contou
com um colaborador em Braslia (Distrito
Federal) e outro no estado do Maranho.
No que respeita a Cabo Verde, foram feitas pesquisas, algumas presenciais, nas
bibliotecas, livrarias, instituies da Cidade da Praia, nomeadamente, na Biblioteca
Nacional e Biblioteca da Procuradoria Geral
da Repblica e instituies como a Comisso Nacional para os Direitos Humanos e
Cidadania, o Instituto Cabo-verdiano da
Criana e do Adolescente ICCA, em sites
das instituies, nomeadamente da Biblioteca Nacional, Instituto Cabo-verdiano da
Igualdade e Equidade de Gnero ICIEG,
Centro de Investigao para Gnero e Famlia CIGEF, Universidade de Cabo Verde
UNICV, Comisso Nacional para os Direitos
Humanos e Cidadania CNDHC, Associao Cabo-verdiana de Mulheres Juristas, biblioteca particular, sites da internet: http://
www.portaldoconhecimento.gov.cv, obras
citadas, para alm de contactos diretos com
alguns representantes de instituies. Relativamente Guin-Bissau recorreu-se a
uma pesquisa presencial e atravs da utilizao de motores de busca disponveis na
internet. Na pesquisa presencial, procedeuse visita de dois acervos bibliogrficos na
cidade de Bissau: Instituto Nacional de Investigao e Pesquisa [INEP] e o Centro de
Documentao das Naes Unidas na Guin-Bissau. A pesquisa na internet utilizou
como motores de busca o google, o sistema
integrado de bibliotecas da universidade
de Lisboa, a Biblioteca Nacional de Portugal, o Instituto Nacional de Investigao e
Pesquisa (http://www.inep-bissau.org/) e
Memrias de frica e do Oriente (http://
memoria-africa.ua.pt/Home.aspx). No caso

de Moambique, a recolha foi feita na Biblioteca da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Biblioteca do Instituto
Superior de Cincias Sociais e Polticas da
Universidade Tcnica de Lisboa e nos seguintes stios da internet: www.scholar.
google.pt, www.b-on.pt, WLSA Mulher e
Lei na frica Austral Moambique (www.
wlsa.org.mz), IESE-Instituto de Estudos Sociais e Econmicos de Moambique (www.
iese.ac.mz), MASC Mecanismo de Apoio
Sociedade Civil, Moambique (www.masc.
org.mz), Programa Gerao Biz (www.geracaobiz.org.mz), CAICC - Centro de Apoio
Informao e Comunicao Comunitria
(www.caicc.org.mz), AMODE Associao Moambicana para o Desenvolvimento da Democracia (www.amode.org.mz),
Repositrio Saber Universidade Eduardo
Mondlane (www.saber.ac.mz), Repositrio
do ISCTE-IUL, www.repositorio-iul.iscte.pt,
Ministrio da Educao e Cultura de Moambique (www.mec.gov.mz), repositrio
da Universidade de Coimbra (http://www.
uc.pt/fduc/biblioteca/pesquisa_catalogo).
Relativamente a Portugal, a pesquisa foi
feita presencialmente nas Bibliotecas da
Universidade de Coimbra, nomeadamente,
nas da Faculdade de Direito e de Economia
e na Biblioteca Norte|Sul do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra. A, tambm, se
procedeu a pesquisa nas respetivas bases
de dados online acessveis a partir dessas
Bibliotecas. No caso de So Tom e Prncipe, para alm da pesquisa presencial e online dos acervos bibliogrficos desse pas,
procedeu-se tambm a pesquisa presencial
e online atravs das Bibliotecas da Universidade de Coimbra. No que diz respeito a
Timor-Leste, a investigao foi feita na Biblioteca Geral da Universidade de Coimbra,
na Biblioteca Norte|Sul do Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da

590 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Universidade de Coimbra, na Biblioteca da


Faculdade de Economia da Universidade de
Coimbra e no Centro de Documentao 25
de Abril em Coimbra, tendo-se recorrido
tambm s bases de dados online acessveis atravs dessas Bibliotecas. Tambm
nos socorremos do repositrio da Universidade do Minho. Foi, ainda, feita investigao presencial na Provedoria dos Direitos
Humanos e de Justia de Timor-Leste.
As opinies expressas pelos autores referenciados na elencagem que se segue so de sua
exclusiva responsabilidade e no refletem,
necessariamente, as opinies dos investigadores que as indicaram, nem as do IGC.
Por ltimo, entendemos ser tambm til

para o utilizador deste Manual poder ter


informao sobre algumas das instituies
governamentais e no governamentais que
se dedicam a matrias relacionadas com
os direitos humanos e elabormos uma
lista de contactos que, uma vez mais, no
exaustiva, por manifestas constries de
tempo e de espao e das prprias dificuldades de recolha de informao inerentes
a uma pesquisa deste tipo e que nos impossibilitam de conhecer toda a realidade.
De qualquer modo, esta seco do livro
um trabalho sempre em construo e que
pode ir sendo atualizado na verso eletrnica do livro, medida que nos vai chegando mais informao.

I. INTRODUO AO SISTEMA DE DIREITOS HUMANOS

Constitucional Contemporneo, in: Revista


da Faculdade de Direito da Universidade
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Hilrio, Carlos Esteves e Michaela Webba, A Constituio da Repblica de Angola: Direitos Fundamentais, a sua promoo
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Cierco, Teresa. 2010. A instituio de asilo
na Unio Europeia. Coimbra: Almedina.
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12/2008. Working paper series.
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Servio de Estrangeiros e Fronteiras: Gabinete de Documentao e Direito Comparado. 2006. Em direco a um sistema
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na EU. Lisboa: Paulinas Editora: Servio
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proteco temporria enquanto elemento
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INFORMAO ADICIONAL:
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e Asilo do Servio de Estrangeiros e
Fronteiras: http://sefstat.sef.pt/relatorios.aspx.
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DIREITOS HUMANOS
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Provedor de Justia: www.provedor-jus.
co.a
Instituies Governamentais:
Ministrio da Justia: http://www.minjus.gov.ao/
Secretaria de Estado dos Direitos Humanos: www.sedh.gov.ao
Direco Nacional dos Direitos Humanos
e Gabinete Nacional dos Direitos Humanos, integrados no Ministrio da Justia:
http://www.minjus.gov.ao
9. Comisso dos Direitos Humanos, Reclamaes, Sugestes dos Cidados: http://
www.parlamento.ao/web/9CDHPRSC/
apresentacao
Comisso Intersectorial para elaborao
de relatrios sobre os Direitos Humanos
Instituies No Governamentais:
Aco para o Desenvolvimento Rural e
Ambiente (ADRA)
Associao Justia Paz e Democracia
(AJPD): www.ajpdangola.com
Associao Mos Livres
Associao Omunga
Associao Para o Desenvolvimento da
Sade em Angola (ADSA)

638 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Centro Cultural Mosaiko: www.mosaiko.


op.org
Centro Nacional de Aconselhamento (NCC)
Comisso de Justia e Paz
Conselho de Coordenao dos Direitos
Humanos (CCDH)
Open society foundations (OSF): www.
opensocietyfoundations.org
Organizao Crist de Apoio ao Desenvolvimento Comunitrio (OCDEC)
BRASIL
Ouvidoria Nacional dos Direitos Humanos: http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/ogc/
Ministrio Pblico Federal (Procuradorias Regionais dos Direitos do Cidado):
http://www.prsp.mpf.gov.br/prdc/prdc/
informacoes/o-que-e-a-procuradoria-regional-dos-direitos-do-cidadao/
Instituies Governamentais:
Comisso de Direitos Humanos e Minorias: http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-permanentes/cdhm
Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (intergovernamental): http://
www.cidh.org/comissao.htm
Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa
Humana (CDDPH): http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/pessoa_humana/
Conselho Nacional de Combate Discriminao (CNCD): http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/
conselho/combate/
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA): http://
www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/conanda/
Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Deficincia (CONADE):
http://portal.mj.gov.br/conade/

Conselho Nacional dos Direitos do Idoso (CNDI): http://www.presidencia.gov.


br/estrutura_presidencia/sedh/conselho/
idoso/o_que_e/
Corte Interamericana de Direitos Humanos (intergovernamental): http://www.
corteidh.or.cr/
Defensoria Pblica Geral da Unio
(DPGU): http://www.dpu.gov.br/
Departamento Penitencirio Nacional
(DEPEN): http://portal.mj.gov.br/data/
Pages/MJC4D50EDBPTBRNN.htm
Secretaria de Direitos Humanos: http://
www1.direitoshumanos.gov.br/
Secretaria de Gesto Estratgica e Participativa: www.portal.saude.gov.br
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial: http://www.
portaldaigualdade.gov.br/
Secretaria Nacional de Promoo dos
Direitos da Criana e do Adolescente:
http://www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sedh/spdca/
Superior Tribunal de Justia: http://
www.stj.gov.br
Instituies No Governamentais:
Ao Brasileira pela Nutrio e Direitos
Humanos: http://www.abrandh.org.br/
Academia Brasileira de Direito Internacional: http://www.direitointernacional.
org/quem_somos.php
Associao Brasileira de ONGs (ABONG):
http://www.abong.org.br/final/outras_
abong.php
CDI: http://www.cdi.org.br/
Centro de Defesa da Criana e do Adolescente de Interlagos: http://www.cedecainter.org.br/
Fundao Instituto de Direitos Humanos: http://www2.idh.org.br/fundacao.
htm
Grupo Tortura Nunca Mais: http://www.
torturanuncamais-rj.org.br/

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http://www.torturanuncamais-sp.org/
Instituto para o Desenvolvimento Democrtico (IDDE): http://www.institutodemocratico.com.br/nucleo_de_notarial.
html
Instituto de Defesa dos Direitos Humanos: http://www.iddeha.org.br/
Instituto Socioambiental: www.socioambiental.org
Justia Global: http://global.org.br/
Movimento Nacional de Direitos Humanos: http://www.mndh.org.br/
Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco Babau: http://www.miqcb.org.br/
ONGs na Amrica Latina: http://www.
corteidh.or.cr/ongs.cfm
Organismos governamentais na Amrica Latina: http://www.corteidh.or.cr/
org_gub.cfm
Plataforma Brasileira de Direitos Humanos Econmicos, Sociais, Culturais e
Ambientais: http://www.dhescbrasil.org.
br/
Rede de Informao e Ao pelo Direito
a se Alimentar: www.fianbrasil.org.br
Rede ANDI Brasil: http://www.redeandibrasil.org.br/
So Martinho: http://www.saomartinho.
org.br/
SOS Mata Atlntica: www.sosmatatlantica.org.br
WWF-Brasil: www.wwf.org.br

Instituto Cabo-verdiano da Criana e do


Adolescente, ICCA
Instituies No Governamentais:
Associao para a Solidariedade e Desenvolvimento Z Moniz, AZM
Associao Cabo-verdiana de Mulheres
Juristas, AMJ
Organizao das Mulheres de Cabo Verde, OMCV
Ordem dos Advogados de Cabo Verde, OACV
Associao A Ponte: www.aponte.cv
Federao Cabo-verdiana das Associaes de Pessoas com Deficincia, FEDAC
Associao de Desenvolvimento e Formao de Pessoas em Condies Especiais de Cabo Verde, ADEF
Associao Cabo-verdiana de Deficientes, ACD: www.acd-cv.org
Associao dos Deficientes visuais de
Cabo Verde, ADEVIC: www.adevic.cv
GUIN-BISSAU
Comisso dos Direitos Humanos da Guin-Bissau

CABO VERDE
Comisso Nacional para os Direitos Humanos e a Cidadania, CNDHC: www.cndhc.org

Instituies Governamentais:
Comit Nacional para o Abandono das
Prticas Nefastas
RENLUV - Rede Nacional de Luta contra
Violncia no Gnero e na Criana
Comisso Nacional das Mulheres Trabalhadoras
Comit das Mulheres de Defesa e Segurana (Ministrio da Defesa)
Plataforma Politica das Mulheres
Observatrio para a igualdade dos direitos da mulher e criana

Instituies Governamentais:
Casas do Direito: www.casasdodireito.cv
Instituto Cabo-verdiano para Igualdade e Equidade de Gnero, ICIEG: www.
icieg.cv

Instituies No Governamentais:
Sinim Mira Nasseque: http://senimmiranasseque.blogspot.com/
AMAE Associao das Mulheres Actividades Econmica

640 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

Organizao das Mulheres da GuinBissau


Movimento Pro-cidado
Liga Guineense dos Direitos Humanos:
http://www.lgdh.org/
Ao para o Desenvolvimento AD:
http://www.adbissau.org/
SOS Guin-Bissau: http://www.sos-ro.
org/content/index.php?option=com_ co
ntent&view=article&id=56&Itemid=60&
lang=en
Plataforma de Concertao das ONGs
Nacionais e Internacionais na Guin-Bissau (PLACON-GB)
AMIC Associao dos Amigos da Criana
Rede Nacional de Rdios Comunitrias
[RENARC]: http://renarc.adbissau.org/
Casa dos Direitos: http://www.casadosdireitos-guinebissau.org/
MOAMBIQUE
CNDH Comisso Nacional de Direitos
Humanos
Provedor de Justia
Instituies Governamentais:
CNAM Conselho Nacional para o Avano da Mulher
MMAS Ministrio da Mulher e da Ao
Social
MISAU Ministrio da Sade
MINED Ministrio da Educao
MJ Ministrio da Justia
Instituies No Governamentais:
Frum Mulher
ACMS Associao da Mulher na Comunidade Social (Moambique)
Lambda Associao Moambicana para
a Defesa das Minorias Sexuais
LDH Liga dos Direitos Humanos (Moambique)
CIP Centro de Integridade Pblica de
Moambique: http://www.cip.org.mz/

Rede CAME Rede Contra Abuso de Menores: http://www.redecame.org.mz/


REDICEM Rede dos Direitos das Crianas: http://redicem.mzbusiness.com/por
PORTUGAL
Provedoria de Justia: http://www.provedor-jus.pt
Comisso Nacional para os Direitos Humanos (Ministrio dos Negcios Estrangeiros): http://www.portugal.gov.pt/pt/
os-ministerios/ministerio-dos-negociosestrangeiros/quero-saber-mais/sobre-oministerio/comissao-nacional-para-os-direitos-humanos.aspx
Instituies Governamentais:
ACIDI - Alto Comissariado para a Imigrao e Dilogo Intercultural: http://www.
acidi.gov.pt/
Observatrio da Imigrao: http://www.
oi.acidi.gov.pt/
Comisso para a Igualdade no Trabalho e
no Emprego: http://www.cite.gov.pt
Comisso para a Cidadania e Igualdade
do Gnero: http://www.cidm.pt/
Comisso Nacional de Proteo de Crianas
e Jovens em Risco: http://www.cnpcjr.pt/
Ministrio da Educao Educao para
a Cidadania:
http://www.dgidc.min-edu.pt/educacaocidadania/index.php?
Ministrio dos Negcios Estrangeiros:
http://www.portugal.gov.pt/pt/os-ministerios/ministerio-dos-negocios-estrangeiros.aspx/
Cames - Instituto da Cooperao e da
Lngua: http://www.instituto-camoes.pt/
Observatrio do Trfico de Seres Humanos: http://www.otsh.mai.gov.pt/
Procuradoria-Geral da Repblica: http://
www.pgr.pt
Gabinete de Documentao e Direito
Comparado: http://www.gddc.pt

IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA 641

Instituies No Governamentais:
Abrao: http://www.abraco.pt
Associao para a Cooperao Entre os
Povos (ACEP): http://www.acep.pt/
Associao de Defesa dos Direitos Humanos (ADDHU): http://www.addhu.org/
Associao Portuguesa de Mulheres Juristas (APMJ): http://www.apmj.pt/
Associao Portuguesa de Mulheres Empresrias (APME): http://www.apme.pt/
AMI - Assistncia Mdica Internacional:
http://www.ami.org.pt/
Amnistia Internacional - Seco Portuguesa: http://www.amnistia-internacional.pt
Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV): http://www.apav.pt
Associao Sade em Portugus (ASP):
http://www.saudeportugues.org/
Banco Alimentar contra a Fome: http://
www.bancoalimentar.pt/
Caritas Portuguesa: http://www.caritas.pt/
Conselho Portugus para os Refugiados:
http://www.cpr.pt
Cruz Vermelha Portuguesa (CVP): www.
cruzvermelha.pt
DECO - Associao para a Defesa do Consumidor: http://www.deco.proteste.pt
Rede Europeia Anti Pobreza, EAPN (European Anti Poverty Network) / Portugal:
http://www.eapn.pt/
FEC - Fundao F e Cooperao: http://
www.fecongd.org/
Fundao Calouste Gulbenkian: http://
www.gulbenkian.pt/
Fundao Mrio Soares: http://www.fmsoares.pt
Fundao Portugal frica: http://www.
fportugalafrica.pt/
IAC - Instituto de Apoio Criana: www.
iacrianca.pt
IED - Instituto de Estudos para o Desenvolvimento: http://www.ied-pt.org/pt/

IMVF - Instituto Marqus de Valle Flr:


http://www.imvf.org/
Leigos para o Desenvolvimento: http://
www.leigos.org/
MdM P Mdicos do Mundo Portugal:
http://www.medicosdomundo.pt/
OIKOS- Cooperao e Desenvolvimento:
www.oikos.pt
ORBIS - Cooperao e Desenvolvimento:
http://www.orbiscooperation.org/orbis/
Plataforma Portuguesa das Organizaes
No-Governamentais para o Desenvolvimento: http://www.plataformaongd.pt/
Pro Dignitate - Fundao de Direitos Humanos: www.prodignitate.pt
Seco de Defesa dos Direitos Humanos da
Associao Acadmica de Coimbra (SDDH
AAC): http://www.direitoshumanos.aac.uc.pt/
Servio Jesuta aos Refugiados: http://
www.jrsportugal.pt/
SOL - Associao de Apoio s Crianas
Infectadas com o Vrus da Sida e suas
Famlias: http://www.sol-criancas.pt/
SOLSEF - Sol Sem Fronteiras: http://
www.solsef.org
SOS Criana: http://www.soscrianca.pt/
SOS Racismo: http://www.sosracismo.pt
UNICEF Comit Portugus: www.unicef.pt
UNRIC - Centro Regional de Informao das Naes Unidas (em portugus):
http://www.unric.org/pt/
Centros de Investigao:
Centro de Direitos Humanos Ius Gentium Conimbrigae da Faculdade de Direito da Universidade de coimbra: http://
www.fd.uc.pt/igc/
CEIS20 - Centro de Estudos Interdisciplinares do Sculo XX da Universidade de Coimbra: http://www.ceis20.uc.pt/ceis20/home/
Centro de Estudos Sociais: http://www.
ces.uc.pt/
Centro de Investigao Interdisciplinar
em Direitos Humanos da Universidade

642 IV. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS E INFORMAO ADICIONAL EM LNGUA PORTUGUESA

do Minho: http://www.dh-cii.uminho.pt/
CEAUP - Centro de Estudos Africanos da
Universidade do Porto: http://www.africanos.eu/ceaup/index.php
SO TOM E PRNCIPE
Comisso Interministerial de Direitos
Humanos (Ministrio da Justia)
Instituies Governamentais:
Instituto de Violncia Domstica
Instituto Nacional para Promoo e
Equidade de Gnero
Ministrio dos Negcios Estrangeiros,
Cooperao e Comunidades: http://
www.mnecc.gov.st/
Ministrio Pblico
Supremo Tribunal de Justia: http://
www.stp.st
Instituies No Governamentais:
Associao para a Cooperao entre os
Povos
Associao Santomense de Mulheres de
Carreira Jurdica
Associao Santomense dos Direitos Humanos
Centro de Aconselhamento sobre Violncia Domstica e Intrafamiliar
Centro Integridade Pblica
Frum de Mulheres Santomenses,
Fundao da Criana e da Juventude

Instituto de Apoio Criana


Liga dos Direitos Humanos
Ncleo da Federao das Mulheres Paz
Mundial
ONG Stio do Equador
Organizao Santomense de Direitos Humanos
TIMOR-LESTE
Provedor dos Direitos Humanos e Justia: http://pdhj.org/wp/
Instituies Governamentais:
Ministrio da Justia: www.mj.gov.tl/
Instituies No Governamentais:
ETAN: www.etan.org
Luta Hamutuk: www.lutahamutuk.org
The HAK Association: www.yayasanhak.
minihub.org
LABEH: www.labeh.org
Lao Hamutuk: http://www.laohamutuk.
org/Judicial System Monitoring Programme: http://jsmp.tl/
Alola Foundation: http://www.alolafoundation.org/
Rede Feto: http://redefeto.blogspot.pt/
Comisso de Acolhimento, Verdade e
Reconciliao de Timor-Leste: www.
cavr-timorleste.org/po/Apuramento%20
da%verdade.htm

NDICE REMISSIVO 643

NDICE REMISSIVO
A
Ao afirmativa
ACNUDH
Acordo de Cotonu
Alerta Precoce
Alto Comissariado da ONU para os Refugiados
Analfabetismo
Anti-Discriminao
Antissemitismo
Apartheid
Apostasia
Asilo
Assembleia-Geral da ONU
Autodeterminao
Autonomia
B
Banco Mundial
C
Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos
Carta rabe dos Direitos Humanos
Carta dos Direitos Fundamentais da Unio
Europeia
Carta Europeia das Lnguas Regionais e
Minoritrias
CCT
CEDM
CEDR
Cidadania
Cidades dos Direitos Humanos
Cimeira Mundial sobre a Sociedade da Informao (CMSI)
Coeso
Comisso Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos
Comisso de Direitos Humanos da ONU
Comit de Direitos Econmicos, Sociais e
Culturais da ONU

Comisso Interamericana dos Direitos Humanos


Comisso sobre a Segurana Humana
Comisso sobre o Estatuto da Mulher
Comit contra a Tortura da ONU
Comit dos Direitos da Criana da ONU
Comit Europeu para a Preveno da Tortura (CPT)
Comunicao
Conferncia Mundial contra o Racismo
Conferncia Mundial sobre os Direitos Humanos da ONU
Conflito Armado
Conselho da Europa
Conselho de Segurana
Conselho de Direitos Humanos da ONU
(CDH)
Conveno Americana sobre Direitos Humanos
Conveno contra a Tortura
Conveno Europeia para a Preveno da
Tortura
Conveno Europeia para a Proteo dos
Direitos Humanos e das Liberdades
Fundamentais (CEDH)
Conveno Quadro Europeia para a Proteo das Minorias Nacionais
Conveno Quadro para a Proteo das
Minorias Nacionais
Conveno sobre os Direitos da Criana
(CDC)
Convenes de Genebra
Cooperao para o Desenvolvimento
Criana
Crianas-Soldado
Crimes contra a Humanidade
Carta Social Europeia
D
Declarao do Cairo sobre os Direitos Humanos no Islo

644 NDICE REMISSIVO

Declarao e Programa de Ao de Viena


Declarao Universal dos Direitos Humanos
Defensores dos Direitos Humanos
Deficincia
Democracia
Derrogao
Desenvolvimento Sustentvel
Deteno
Deveres
Dignidade Humana
Dimenso Humana
Direito Internacional Humanitrio
Direito ao Trabalho
Direitos das Mulheres
Direitos Fundamentais
Direitos Humanos das Mulheres
Discriminao
Discriminao Racial
Diversidade
E
ECOSOC
Educao
Educao para os Direitos Humanos
Educao Primria
Emprego
F
Fundo Monetrio Internacional (FMI)
G
Gnero
Genocdio
Global Compact
Globalizao
Grupos Vulnerveis
I
Igualdade
Igualdade de Gnero
Impunidade
Iniciativa Europeia para a Democracia e os
Direitos Humanos
Integrao
Intolerncia

Investigao
Islamofobia
J
Jurisdio Internacional Penal
Jurisdio Universal
Juventude
Julgamento justo
L
Liberdade de Associao
Liberdade de Expresso
Liberdade de Opinio
Liberdade dos Meios de Informao
Lngua Minoritria
M
Mecanismos de Proteo, Direito a
Medicina Tradicional
Menina
Migrao
Migrantes
Minas Terrestres Antipessoais
Minorias
Monitorizao
Mulheres
Mulheres, Progresso das
Multiculturalismo
Mutilao Genital Feminina (MGF)
N
Naes Unidas
No Discriminao
O
Objetivos de Desenvolvimentos do Milnio (ODM)
Observatrio Europeu do Racismo e da Xenofobia (OERX)
ODIHR
Organizao da Conferncia Islmica
(OCI)
Organizao da Unidade Africana (OUA)
Organizao das Naes Unidas para a
Educao, Cincia e Cultura (UNESCO)

NDICE REMISSIVO 645

Organizao dos Estados Americanos


(OEA)
Organizao Internacional do Trabalho
(OIT)
Organizao Mundial da Sade (OMS)
Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
Organizaes No Governamentais (ONG)
Orientao Sexual
P
Pacto Internacional sobre os Direitos Civis
e Polticos (PIDCP)
Pacto Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC)
Participao Poltica
Pena de Morte
Pessoas Deslocadas Internas
PNUD
Primado do Direito
Pobreza,
Povos Indgenas
Preconceito
Preveno de Violaes de Direitos Humanos
Privacidade
Prisioneiro de Guerra
Processo Equitativo
Propaganda de Guerra
Proselitismo
Protocolo Facultativo
R
Racismo
Rede para a Segurana Humana (RSH)
Refugiados
Relatrios Sombra
Reprodutivo, Controlo
Requerentes de Asilo
Responsabilidade, Individual
S
Sade
Sade Pblica
Secretrio-Geral da ONU
Segurana Humana
Segurana na Alimentao

Sindicato
Soberania
Sociedade das Naes
Sociedade Civil
Sociedade da Informao
Subcomisso para a Promoo e Proteo
dos Direitos Humanos da ONU
T
Terrorismo
Tortura, Proibio da
Trabalho Infantil
Trabalho, Direito ao
Trfico de Seres Humanos
Tratado de Lisboa
Tratamento Desumano
Tribunal
Tribunal Africano dos Direitos Humanos e
dos Povos
Tribunal Europeu dos Direitos Humanos
Tribunal Interamericano dos Direitos Humanos
Tribunal Penal Internacional (TPI)
Tribunal Penal Internacional para a Antiga
Jugoslvia (TPIAJ)
Tribunal Penal Internacional para o Ruanda (TPIR)
U
Unio Africana
Unio Europeia
UNICEF
V
Valores Asiticos
Violncia contra as Mulheres
Violncia Sexual
VIH/SIDA
X
Xenofobia

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