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Par lettre du 5 juillet 20161, le Prsident de la Rgion Runion a saisi le CESER, pour avis, sur le
projet de Loi de programmation relative lgalit relle Outre-mer.
Ce projet a t transmis le 28 juin, pour avis, au prsident du Conseil rgional de la Runion, en
vertu de larticle L.4433-1 du CGCT et comporte :
- un expos des motifs ;
- un projet de loi.
Au pralable, le CESER tient exprimer ses remarques sur la mthode concernant cette saisine.
Mme si chacun saccorde reconnatre que le concept dgalit relle se pose en des termes
multidimensionnels, pour autant, il aurait t plus significatif et raliste que les objectifs de ce
projet reposent sur des lignes de force, clairement et courageusement poses et non pas
seulement sur une mthodologie. Ainsi, sil est pour le moins ambitieux dans son tendue,
puisquil souhaite couvrir lintgralit des champs socitaux, le texte propos ntablit pas pour
autant une hirarchie des priorits. Le CESER avait dnonc cette absence de hirarchisation
dans le rapport LUREL.
En premier lieu, il constate, au regard de la lettre de saisine2 de Monsieur le prfet de La
Runion, que le gouvernement na pas utilis la procdure durgence. Sil peut sen fliciter, sur
la forme, il regrette que, sur le fonds, au regard de la lettre de saisine du CESE3, le temps de la
concertation avec les collectivits locales dOutre-mer savre des plus restreints.
Le CESER estime que, compte tenu de la teneur et des objectifs de ce projet de loi, il et t
judicieux de consulter, sur le titre I, les collectivits concernes la mme date que le CESE. Il
sinterroge donc sur ce dcalage.
De ce fait et comme il a eu loccasion de le souligner lors de prcdentes consultations des
collectivits dOutre-mer, le calendrier impos traduit une apparente prcipitation, fortement
dommageable au ncessaire dbat public. Ce choix est en contradiction avec les objectifs
affichs par le gouvernement en la circonstance. Ils auraient ncessit une dmarche rellement
concerte de co-construction, avec et pour les populations de nos territoires, en parfaite
adhsion avec lensemble des acteurs locaux profondment impliqus dans le dveloppement
de leur rgion. Aussi, le CESER regrette labsence de cette large concertation pralable.
En la circonstance, le choix opr ne peut se concevoir srieusement quand on met en
perspective les enjeux et la dure dun programme dactions cens se dcliner sur une
gnration. Acclrer la marche des outre-mer vers lgalit relle , dclaration du Prsident de la
Rpublique dans son discours du GOSIER le 10 mai 2015, ne peut avoir pour corollaire une
prcipitation dans la procdure dlaboration du texte de programmation. Ce dautant plus que,
dans de nombreux domaines, des mesures fortes sont attendues, aujourdhui encore, par la
population runionnaise, 70 ans aprs la loi de dpartementalisation du 19 mars 1946.
En second lieu, le CESER constate que les documents qui lui ont t transmis consistent en un
projet de loi comportant trois titres, prcd dun expos des motifs. Il sinterroge sur labsence
de ltude dimpact concernant le titre I, document qui a t pourtant transmis au CESE et qui
apporte un clairage sur la volont gouvernementale.
Enfin, les lois de programmation qui remplacent les lois dites de programme depuis la loi
constitutionnelle du 23 juillet 2008, ont vocation dterminer les objectifs de ltat,
gnralement dans un domaine dtermin. Faut-il en conclure, dune part, que comme toutes
les autres lois de programmation des rvisions sont attendre au gr de la situation budgtaire
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Cf. en annexe 2 (p. 11), la lettre de saisine en date du 5 juillet 2016 du Prsident de la Rgion Runion.
Cf. en annexe 3 (p. 12), la lettre de saisine en date du 28 juin 2016 du Prfet de La Runion.
Cf. en annexe 4 (p. 13), la lettre de saisine en date du 14 juin 2016 du Premier ministre.
ANNEXES
Annexe 5 : Avis du CESER sur le rapport LUREL intitul Commentaires et propositions du Conseil
conomique, Social et Environnemental Rgional de la Runion sur les 35 recommandations du
rapport LUREL dclines en 23 axes et 75 propositions
AMARTYA SEN que lconomie est une science morale et que lthique est fondamentale
en politique
MUHAMMAD YUNUSS que la pauvret nest quune cration de lhomme.
Alors nous rejoignons Socrate qui parcourant les rue dAthnes proclamait Je vous rpte que
ce ne sont pas les richesses qui donnent la vertu, mais que c'est de la vertu que proviennent les
richesses .
En dfinitive nous avons tent de changer les rgles du jeu sans vouloir changer les acteurs. Mais
face aux checs rpts des plans proposs, peut tre devrions nous changer non pas les acteurs
mais la mentalit et la moralit des acteurs trop loignes dune certaine thique, et des valeurs
humanistes caractrisant les grandes civilisations. Comment attendre de ces acteurs qui font les
rgles du jeu un comportement en adquation avec les valeurs thiques et morales qui ce jour
restent des formules incantatoires ?
Comprenant en dfinitive que la perte des valeurs thiques et spirituelles prcdent toujours la
faillite matrielle, que la pauvret morale entraine toujours la pauvret matrielle, il nous faut
remettre lthique au centre des dbats politiques par des hommes incarnant ces valeurs ce
serait une premire tape vers le bonheur. Et tout le reste sera donn de surcroit
dfaut nous pourrions refaire toutes les lois de la Rpublique, reprendre tous les codes de
bonne conduite remplissant toutes les bibliothques du monde, et rcrire dautres codes pour
dautres lois, le monde ne changera pas pour autant.
Pour la CFTC, aussi longtemps que durera la perte des valeurs humanistes, toutes les discussions
du monde politique et conomique ne feront pas avancer dun pouce la situation actuelle, et
ceux qui travaillent, regrettent de devoir consacrer autant de temps un projet sans consistance
relle, o les corps intermdiaires (syndicats, associations personnes qualifies) sans grand
moyen sont utiliss comme caution.
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COMMENTAIRES ET PROPOSITIONS
DU CONSEIL CONOMIQUE, SOCIAL ET ENVIRONNEMENTAL
RGIONAL DE LA RUNION
SUR
LES 35 RECOMMANDATIONS DU RAPPORT LUREL
DCLINES EN 23 AXES ET 75 PROPOSITIONS
Par lettre en date du 17 juin 2015, le Premier Ministre, Manuel VALLS confiait Monsieur Victorin
LUREL, Dput et ancien Ministre, la mission de prfigurer un texte lgislatif permettant
l'laboration de plans, territoire par territoire et reposant sur une srie d'objectifs donnant corps la
notion d'galit relle .
Cette dmarche a donn lieu un rapport contenant 35 recommandations dclines en 23 axes
et 75 propositions.
Le CESER de la Runion a jug ncessaire de prendre part au dbat et dapporter sa contribution
et son clairage la rflexion. cet effet, les Commissions sectorielles du CESER de la Runion,
sur la base de lexamen attentif des propositions contenues dans le rapport LUREL, ont souhait
consigner dans la prsente note leurs avis et prconisations.
En liminaire le CESER constate que lauteur du rapport note un essoufflement du modle
conomique ultramarin et par consquent la ncessit dinventer un nouveau modle de
dveloppement pour les outre-mer .
Or, force est de constater que les mesures prconises sinscrivent, pour nombre dentre elles,
dans la continuit des politiques jusquici conduites par les gouvernements successifs, avec les
rsultats que le rapporteur lui mme souligne et que chacun saccorde reconnatre.
Les axes proposs, pour prioritaires quils soient, ne suffiront pas construire un modle de
dveloppement pour les outre-mer rellement novateur. Ce modle ne peut tre cr que par
les acteurs ultramarins, chacun pour ce qui les concerne, lchelle de chaque territoire
singulier, en toute responsabilit, dans une vision partage avec ltat. Et cest sur la base de ce
projet de territoire, quil convient de dterminer, en accord avec les parties prenantes,
lensemble des moyens mettre en uvre pour sa ralisation.
Par ailleurs, les membres du CESER, peroivent ce rapport plus comme une rponse budgtaire
et comptable des problmatiques persistantes encore, soixante dix ans aprs la
dpartementalisation, que comme une vritable ambition nationale pour les territoires
ultramarins.
Une rponse budgtaire et comptable qui nen est pas vraiment une, comme ont pu le souligner
les membres des Commissions sectorielles et qui caractrisent ce rapport comme un vritable
acclrateur de dsengagement financier de ltat dans la mesure o il est demand aux
domiens de financer eux-mmes leur galit relle. En effet, quil sagisse de lalignement et de
laugmentation du taux de TVA, de linstauration dune TVA investissement, de la rduction de
labattement fiscal, de la rvision de la sur-rmunration, de la suppression de lindex de
correction spcifique, etc, lensemble des moyens envisags pour financer les plans de
convergence consistent dgager de nouvelles ressources sur les mnages ultramarins et se
traduisent par une rduction des flux montaires de lHexagone vers les DOM.
En outre la dure de mise en uvre de ce plan interpelle et la question est pose de savoir sil
faut encore attendre plus de vingt ans pour obtenir lgalit relle.
Enfin, sur la forme, au regard de lordonnancement des trente cinq recommandations du
rapport, les membres du CESER sinterrogent la priorisation du niveau durgence dans la mise en
uvre des mesures. Quelles sont celles qui relvent du moyen terme et quelles sont celles qui
relvent du long terme ? Ainsi lurgence sociale (recommandation 22) serait-elle moins
prioritaire que la ncessit de faire rayonner les outre-mer et de les rendre plus attractifs aux
investisseurs (recommandation 4) ? Une classification des axes et propositions selon le degr
durgence aurait eu le mrite de confrer une plus grande lisibilit dans le calendrier dexcution
des actions mener.
noter que certaines recommandations envisages, relevant directement de la comptence du
Ministre des Outre-mer, auraient pu tre mises en application depuis longtemps sans recourir
un rapport.
Telles peuvent tre ainsi rsumes les remarques gnrales mises par les Commissions dont les
avis sont reproduits ci aprs.
Avis du CESER sur le projet de Budget primitif de la Rgion Runion pour l'exercice 2016 (26 avril 2016).
- Instituer une Citoyennet conomique par un visa de long sjour avec la possibilit de naturalisation
aux investisseurs en contrepartie dinvestissements et de cration demplois.
Tous les leviers qui peuvent permettre de crer de l'activit et donc de l'emploi la Runion
doivent tre activs.
4. Sadapter des contextes institutionnels spcifiques
Recommandation n 5 :
- Modifier l'article 73 de la Constitution en supprimant l'alina 5 qui exclut le dpartement de La
Runion du dispositif d'habilitation et en largissant les possibilits de la notion dadaptation pour
mieux tenir compte des handicaps permanents, des caractristiques et contraintes particulires des
dpartements doutre-mer.
Il parait bien prmatur de vouloir, ds ici, engager une quelconque modification de tel ou tel
article de la Constitution, voire quel que texte lgislatif que ce soit. Ce serait prjuger des
volutions venir, y compris du plan de dveloppement lui-mme.
Le CESER, pour sa part, a toujours considr ainsi quil la exprim lors des tats Gnraux de
lOutre-Mer4 quil convenait pralablement de construire, la Runion, un projet de
dveloppement partag, programme qui donnerait lieu ensuite changes, discussions, voire
ngociations avec ltat.
Cest sur la base de ce programme que seraient alors dfinis les moyens mettre en uvre avec
le cas chant, la ncessit de procder des volutions lgislatives et rglementaires,
notamment une ventuelle rvision constitutionnelle, dans le but de donner la collectivit
runionnaise la capacit de spanouir, saccomplir notamment sur le plan conomique .
En revanche vouloir ouvrir, avant toute chose, le dbat sur la modification de tel ou tel article,
cest diviser et renvoyer au plus loin tout projet de dveloppement.
Au-del du dbat dordre institutionnel, le CESER estime que la Nation France doit mettre en
application les dispositions arrtes par lUnion europenne en faveur des Rgions
Ultrapriphriques (RUP). En effet, elle a rig en principe fondamental la reconnaissance de
leurs spcificits. Ces dispositions sont consacres par l'article 349 du TFUE, dont la porte
juridique vient, de surcrot, dtre confirme tout rcemment par l'importante dcision rendue
par la Cour de Justice Europenne le 15 dcembre 2015.
Le CESER a rgulirement demand quau plan national des mesures spcifiques, faisant
pendant celles inscrites dans le TFUE, soient prises en faveur des territoires ultramarins franais
et de la Runion en particulier.
Contribution du CESR aux tats Gnraux de lOutre-Mer Assemble plnire du 3 juillet 2009 Avis du CESR sur les tats
Gnraux de lOutre-Mer Runion Assemble plnire 19 aot 2009.
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Contribution du CESR Renforcer les capacits dvaluation des politiques publiques la Runion, partir de lexemple des
programmes europens Assemble plnire du 4 mars 2010.
7. Inscrire la marche vers lgalit dans un calendrier raisonnable et la mesurer avec des
indicateurs pertinents
Recommandation n 8 :
- Les plans de convergence contractualiss entre les collectivits intresses et ltat ne dpasseront
pas une dure maximum de 25 ans.
Le CESER, dune part, met des doutes quant au caractre improbable de lchance fixe, dans
la mesure o la dclinaison des plans de convergence subira invitablement les alas des
changements de majorit politique et de programmes tous les niveaux dlections et, dautre
part, il ritre lobservation mentionne en introduction quant au temps bien long qui scoulera
avant datteindre lobjectif dune galit relle attendue depuis soixante dix ans.
- tablir un tableau de bord propre chaque territoire permettant de mesurer sa convergence,
compos dun tronc commun (PIB/habitant, IDH, rapport inter dcile) et dune slection dindicateurs
pertinents au regard de la stratgie de dveloppement choisie.
Le CESER de la Runion par le biais du CRIESR a t lorigine de la mise en place :
- dun tableau de bord publi par lINSEE ;
- de la dfinition dindicateurs de dveloppement durable en rponse une
demande europenne et nationale.
Il souscrit donc pleinement cette proposition.
8. valuer la convergence avec des outils statistiques moderniss
Recommandation n 9 :
- Assurer un gal traitement statistique des outre-mer par rapport lHexagone, afin de disposer des
donnes ncessaires lapprciation de leur convergence relle.
La Runion tant une rgion o la balance commerciale est mesure, ce qui nest pas le cas des
rgions hexagonales, il serait opportun :
- de le faire pour toutes les rgions,
- de prendre en compte et donc de mesurer l'ensemble des activits faisant l'objet
dchanges avec lextrieur. ce jour, peu de donnes sont mesures en matire de
services.
- Inciter lharmonisation des mthodologies des enqutes ralises par les instituts statistiques
relevant de comptences territoriales (ISPF pour la Polynsie franaise, ISEE pour la NouvelleCaldonie).
final financer eux mme leurs attentes en matire dgalit relle (en contradiction avec la
recommandation n 20).
Or il est important de rappeler, comme le fait Victorin LUREL dans son rapport que si les efforts
fournis en matire dinfrastructures, de services collectifs () ont indniablement rapproch les
outre-mer des standards de dveloppement nationaux, de nombreux carts subsistent Il ajoute :
Le niveau des investissements publics mrite galement dtre interrog. Contrairement aux ides
reues, ltat investit moins outre-mer que dans lHexagone () Les dpenses dinvestissement par
habitant sont infrieures dun tiers en outre-mer chaque anne par rapport lHexagone . Ce
constat est illustr par les donnes de la direction du Budget et de lINSEE galement
mentionnes dans le rapport : les dpenses dinvestissement de ltat ont t infrieures de 54%
en 2012 et de 29 % au regard des montant inscrits dans le PLF de 2016.
Chacun saccorde reconnatre limportance de leffort financier engager pour mener bien
un programme ambitieux en vue de rduire les ingalits, mais il convient de mesurer de
manire quitable la part qui incombe chacune des parties.
- tudier la possibilit de transformer loctroi de mer en TVA rgionale.
Proposition clairement carte par la Runion dans le cadre de la ractualisation du dispositif
doctroi de mer, le risque tant de voir chapper au territoire runionnais cette ressource locale.
- Engager une discussion avec les autres collectivits et Pays sur une rvision et une modernisation de
leur fiscalit.
- Affecter, pendant au moins 25 ans, les conomies faites sur les impts dtat et les recettes
supplmentaires encaisses au financement des plans de convergence en cogrant les fonds avec les
collectivits.
Le CESER dans ses avis adresss la Collectivit rgionale prconise l'utilisation des marges de
manuvre existantes en matire de fiscalit sur les nergies fossiles (Octroi de mer, Taxe
Spciale de Consommation sur les Carburants). L'objectif des propositions d'volution formules
en la matire, consiste :
- rendre la fiscalit plus vertueuse et respectueuse de l'environnement ;
- maintenir un niveau d'acceptabilit pour le consommateur ;
- prserver les recettes pour chacune des Collectivits bnficiaires 6.
10. Mettre niveau des infrastructures de base
Recommandation n 14 :
- Identifier et hirarchiser dans chaque territoire ultramarin les investissements publics de base et de
couverture raliser pour mettre en uvre les stratgies de dveloppement et de convergence.
Le CESER est favorable cette mesure. Cependant, identifier et hirarchiser ne suffisent pas. Il y a
ncessit de mettre en place un plan de rattrapage pluriannuel avec les fonds correspondants et
ce grce un effort particulier de ltat par le biais dune contractualisation avec les diffrentes
collectivits concernes (exemple du FEDER).
De plus, les investissements publics de base concernent galement les liaisons avec lextrieur,
en particulier les liaisons numriques.
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Rponse du CESER la saisine du Prsident de la Rgion Runion sur La problmatique des carburants .
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Recommandation n 15 :
- Dfinir, dici la prsentation du projet de loi de financement de la Scurit sociale pour 2017, un plan
de financement de la Stratgie nationale de sant pour les Outre-mer afin de renforcer la prvention,
anticiper les volutions dmographiques et lutter contre les ingalits territoriales en matire de
surmortalit infantile, daccs aux soins et aux prestations sociales.
Les volutions dmographiques
Une vritable valuation doit tre mene concernant le secteur des Services la personne afin
de btir une stratgie de dveloppement et de consolidation efficace et raliste.
Il y a ncessit de combler le dficit actuel daccompagnement des plus jeunes (moins de 6 ans)
et de rpondre aux besoins qualitatifs et quantitatifs des Runionnais de plus de 60 ans qui
reprsenteront un quart de la population en 20407.
La prvention en matire sanitaire
En termes de sant, l'enjeu des vingt prochaines annes rside principalement dans deux
problmatiques :
- la question des complications des maladies chroniques ;
- celle du vieillissement de la population et, par voie de consquence de
l'accroissement des besoins en matire d'quipement et de sant publique.
Il y a donc lieu danticiper par la mise en uvre notamment de mesures de prvention afin de
prserver une plus large autonomie de la population.
Changer de logique
Passer d'une politique guide par une logique de soins une politique guide par une logique
de sant.
Source : INSEE Projections de population 2010 La Runion Horizon 2040 : La croissance de la population ralentit et le
vieillissement sacclre .
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Le renforcement spcifique des crdits DAF en sant mentale et pour les activits de soins de
suite et radaptation
Ce renforcement permettrait une mise niveau des dotations. Ainsi les crdits consacrs la
psychiatrie publique la Runion sont quatre sept fois infrieurs la moyenne nationale par
habitant.
Recommandation n 16 :
- tendre laide fiscale aux investissements aux infrastructures publiques.
En l'tat actuel de la recommandation, le CESER note que ltat pourrait lui aussi faire appel
l'aide fiscale dont notamment la dfiscalisation. Ce qui correspondrait un cadeau fait luimme. Le CESER, en consquence, se prononce contre cette proposition.
Recommandation n 17 :
- Construire des parkings la priphrie des villes et des routes solaires gnrant de nouvelles recette ;
Le Conseil rgional sest engag dans une politique de construction de parkings proximit des
grands axes routiers, favorisant ainsi le dveloppement du covoiturage.
Les parkings situs en priphrie de ville, prs des grands axes routiers, doivent cependant tre
relis au centre-ville grce aux rseaux de transports en commun. Ils doivent tre galement
scuriss et attractifs en termes tarifaires.
Les routes solaires : un programme national a t lanc le 21 mars dernier. Le CESER est
favorable ce que ltat fasse de la Runion un terrain dexprimentation.
- Instituer, terme, des pages ou un droit dentre pour tre autoris aller au cur des villes ;
Le CESER nest pas favorable cette mesure. Cette proposition est difficilement envisageable la
Runion, les principales objections tant les suivantes :
- pour des raisons de justice sociale ;
- complexit de la gestion de ce page urbain et son caractre discriminant au regard des
rductions rserves une partie de la population ;
- ncessit d'avoir comme alternative un transport en commun de qualit rpondant
rellement aux besoins des usagers (desserte, horaires, prix, ) ;
- taxation supplmentaire des automobilistes ;
- report de trafic vers les zones non soumises page ;
- baisse de frquentation des commerces se trouvant dans la zone de page
- Taxer, terme, limportation des vhicules, aprs mise niveau des infrastructures de transport
public.
Le CESER est pour la mise niveau des infrastructures de transport public et ce au regard des
besoins de chaque territoire. Il y a l, en la matire, ncessit dune participation financire de
ltat. lissue de cette mise niveau, pourrait tre envisag une taxation supplmentaire.
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Recommandation n 18 :
- Identifier et chiffrer les besoins en infrastructures scolaires et en personnel ducatif de chaque
territoire, selon les projections dvolutions dmographiques diffrencies, et dfinir un plan de
financement dune Politique ducative dans les Outre-mer sur la priode 2017-2027.
Concernant le dveloppement de l'offre scolaire dans les territoires ultramarins, le rapport
reconnat l'existence d'une offre de formation diversifie et la mise en uvre d'actions
d'accompagnement la mobilit par les pouvoirs publics, pour la poursuite d'tudes hors du
territoire insulaire.
Cependant ce rapport admet galement la prsence de certains freins, dont l'ampleur est propre
aux territoires ultramarins. Il s'agit notamment de l'illettrisme, phnomne qui serait davantage
li un manque de considration des spcificits qui animent ces territoires dans la conception
des politiques ducatives.
Illettrisme
Les mesures curatives ne suffisant pas radiquer le phnomne de l'illettrisme, le CESER
souhaiterait que l'accent soit mis sur son volet prventif8, et qu'une attention particulire soit
apporte l'accs la culture.
Il convient de souligner galement la ncessit de la mise en place des tuteurs ou rfrents, au
titre de la prvention de l'illettrisme et du dcrochage scolaire et universitaire.
Pr-scolarit obligatoire plus tt qu'en hexagone
Le CESER soutient la socialisation de l'enfant ds son plus jeune ge.
Le systme ducatif, dans ses composantes les plus professionnalisantes, et la formation
professionnelle continue
Le CESER note que l'amlioration dune offre de formations post-bac mieux adapte au territoire
et au profil de ses bacheliers constitue la priorit9.
Au regard du ratio de bacheliers professionnels et technologiques de lAcadmie, sans
commune mesure avec les autres acadmies franaises, un effort particulier doit tre men dans
le but de combler les retards pris en la matire.
Le CESER renouvelle10 sa proposition de complter ces dispositifs par la mise en place de titres
ou dautres certifications.
Il est urgent denrichir la carte des diplmes professionnels offerte, pour mieux rpondre puis
anticiper les besoins en comptences du march du travail local. Cette dmarche devra
saccompagner dune vritable reconnaissance de lapprentissage comme voie de formation
dexcellence permettant une insertion professionnelle plus rapide que les formations longues.
Elle devra galement viser une plus grande mixit des parcours de formation en associant
lensemble des acteurs du systme pour permettre notamment le droit au retour en formation.
- Immatriculer la Scurit sociale ds le dpart l'ensemble des personnes des collectivits d'outremer ou permettre rapidement leur immatriculation via par exemple les instituts locaux (ISPF en
Polynsie, ISEE en NC).
Avis du CESER sur les tats Gnraux de lOutre-Mer, 19 aot 2009 Contribution du CESER aux tats Gnraux de lOutre-Mer,
3 juillet 2009.
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Avis des Commissions du CESER sur les Orientations budgtaires du Conseil Rgional pour l'exercice 2016 Assemble plnire
du 18 fvrier 2016.
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Avis du CESER sur le Budget primitif de la Rgion Runion pour l'exercice 2016 Assemble plnire du 26 avril 2016.
Avis du CESER sur les Orientations budgtaires du Conseil rgional pour l'exercice 2016 Assemble plnire du 18 fvrier
2016.
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Avis des Commissions du CESER sur le Bilan d'activits et le Compte administratif de la Rgion Runion pour l'exercice 2014
Assemble plnire du 25 juin 2015.
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DIRECCTE : Direction des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de l'Emploi.
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Rapport de novembre 2013 intitul La GPEC : de loutil de prvision la dmarche collective danticipation, enjeux et
perspectives .
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GPEC : Gestion Prvisionnelle des Emplois et des Comptences.
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Avis du CESER sur les tats Gnraux de lOutre-Mer, 19 aot 2009 Contribution du CESER aux tats Gnraux de lOutre-Mer,
3 juillet 2009.
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OPCA : Organismes Paritaires Collecteurs Agrs.
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CPRDFOP : Contrat de Plan Rgional de Dveloppement des Formations et d'Orientation Professionnelles.
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- Rviser le systme du chmage partiel pour viter lentreprise en difficult de faire lavance de la
trsorerie.
- Adopter outre-mer le contrat unique dembauche accompagn dun compte personnel dactivit
largi de droits portables attachs aux salaris.
- Instituer ou ractiver outre-mer la garantie universelle de loyers pour faciliter lhbergement et
rassurer les bailleurs.
On notera que la Garantie universelle des loyers (GUL), une des mesures phares de la loi
Alur vote en 2014, a t abandonne et remplace par Visale, caution locative gratuite,
ciblant en priorit les salaris jeunes ou prcaires.
Il est propos dans le cadre de ce rapport d'instituer une garantie universelle de paiement pour
les loyers ou de ractiver la Garantie DUFLOT, il s'agirait de complter et non pas dupliquer les
dispositifs prexistants pour ne pas en affecter l'efficacit.
Bien que sceptique sur la possibilit de sa mise en uvre, considrant ce qu'il est advenu de la
GUL par le pass, le CESER est nanmoins favorable cette recommandation.
Lurgence, cependant, est de lancer une campagne dinformations pour que les potentiels
bnficiaires de ces dispositifs puissent bnficier de leurs droits.
- Instituer un compte individuel pour les entreprises et taxer celles qui licencient trop.
- Mettre le Big data au service des chmeurs en crant une plate-forme numrique ddie cette
tche au sein de Ple emploi.
- Amliorer la conciliation et matire de conflit du travail et instaurer une semaine obligatoire de
ngociation entre lemployeur et le salari avant saisine des tribunaux.
Concernant la proposition relative la mise en place d'une semaine obligatoire de ngociation
entre employeur et le salari avant saisine des tribunaux, le CESER s'interroge sur lopportunit
dune telle mesure. Il dfend surtout lide d'un dialogue social constant au sein des entreprises
dans le cadre de la structuration des branches ou des filires qui reste encore consolider, voire
dvelopper. Ce dialogue permettrait, par ailleurs, une meilleure connaissance de ltat de sant
des entreprises et de la ractivit en cas de tension conomique.
Il reste perplexe quant l'efficience d'une telle mesure et rappelle, concernant la rsolution de
conflits, que des procdures existent, dores et dj, dans le cadre prudhomal.
Cette recommandation fait cho l'entretien pralable au licenciement, dj prvu par la Code
du travail et obligatoire dans toutes les entreprises. En effet, la loi impose l'employeur de
convoquer le salari un entretien pralable lorsqu'il envisage de le licencier pour motif
personnel. Ces rgles doivent tre suivies aussi bien dans les grandes entreprises que dans les
TPE, aucune condition lie aux effectifs ou au chiffre d'affaires n'tant applicable. Cette
obligation d'entretien pralable s'impose mme en cas de suspension du contrat de travail (pour
cause de maladie par exemple). noter galement qu'une procdure de mise pied
conservatoire ne peut pas se substituer l'entretien pralable.
Par ailleurs, le CESER rappelle que la saisine des Prud'hommes entrane de facto une procdure
pralable de conciliation entre les parties, l'exception des demandes en faveur d'une
requalification du contrat de travail. C'est le Bureau de Conciliation et d'Orientation (BCO),
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compos d'un conseiller prud'homme salari et d'un conseiller prud'homme employeur qui
convoque les parties une audience de conciliation, pour tenter de mettre fin au litige sans
quun jugement ne soit ncessaire.
- Mieux doter en effectifs Ple emploi et mobiliser encore plus ses services.
Favorable cette mesure, le CESER prconise cet gard de redimensionner Ple Emploi la
hauteur de ses missions sur le territoire. .
- Dcrter le zro charges sur lemploi partout outre-mer.
Le CESER demande quun vritable dispositif de suivi et dvaluation soit mis en uvre afin de
mesurer l'efficience de cette mesure. Il sagit dun contrat gagnant-gagnant qui doit tre
respect de part et dautre dans la perspective partage de crer de lemploi (cf. rapport sur les
exonrations de cotisations sociales du CESER).
15. Relancer la cration de valeurs et demplois
Recommandation n 23 :
- Crer, pour dix ans renouvelables, des zones franches globales sur lensemble des secteurs dactivit
et sur tous les territoires outre-mer avec des bonifications pour les les des archipels et les zones
dshrites.
Le CESER rappelle quune telle demande avait t faite en 2006 et 2011 et quelle avait t
carte par les diffrents gouvernements. De telles mesures nont de sens que si elles sont
vritablement stables dans la dure. Les exemples du pass ne plaident pas en ce sens !...
16. Redonner du souffle aux TPE/PME
Recommandation n 24 :
- Raccourcir les dlais de paiement trop longs imposs aux petites entreprises par les collectivits, les
grands clients et les titulaires des marchs publics leurs sous-traitants. Une garantie universelle de
paiement leur serait propose en exigeant dune banque publique (CDC, BPI ou AFD) de prendre en
Dailly ( taux zro) les factures dues depuis plus de deux mois, le recouvrement pour les grandes
banques tant plus ais.
Le respect des dlais de paiement est une condition vidente pour prserver la sant financire
et comptable des entreprises locales. Il serait dj important que les mesures existantes soient
rellement appliques. Or la crainte de ne plus accder aux marchs freine les demandes !...
- Demander le remboursement immdiat par ltat des crances fiscales (crdits dimpts, de TVA)
dues aux entreprises.
- Prendre des arrts ou circulaires qui inciteraient lURSSAF, comme en 2013, accepter plus
facilement les dlais de paiements et les moratoires en cas de difficults.
En faisant le lien avec la recommandation n 22 qui propose de dcrter le zro charges sur
l'emploi partout outre-mer , le CESER note que cette proposition tend accorder plus facilement
des dlais de paiements et des moratoires aux entreprises en difficult.
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Il estime quun diagnostic des entreprises en retard de paiement, sur la base de critres objectifs
doit permettre de reprer celles qui, par un accompagnement et un soutien efficace, auraient la
possibilit dtre sauvegardes.
Une segmentation des entreprises concernes doit permettre de proposer un niveau
dintervention spcifique (conseils, accompagnement humain, soutien par le biais notamment
dchelonnement des dettes sociale et fiscale, cration dun fonds de retournement, outils
financiers spcifiques tel que le lease back , procdure administrative, ).
Le CESER appelle lattention sur le risque de fuite en avant et de dresponsabilisation en matire
daide et de soutien. Il est ncessaire de tout mettre en uvre pour sauvegarder les entreprises
et les activits qui mritent de ltre. En revanche, pour celles dont le passif serait trop lourd,
toute forme daide pourrait savrer insuffisante ou alatoire.
Le fait d'accorder aux entreprises en difficult de paiement de leurs cotisations des dlais de
paiement et des moratoires a pour effet induit de leur permettre d'accder aux marchs publics.
Il convient donc de veiller une relle application du principe du mieux disant . Ce qui
implique une meilleure relation et un travail collaboratif entre les services marchs des
collectivits et le monde conomique. Des pools de rencontres pourraient tre ainsi
rgulirement organiss cet effet afin que des changes puissent se faire entre le secteur priv
et les collectivits publiques24.
- Mettre au point lquivalent dun Small business act en rservant un tiers des commandes publiques
aux TPE et PME, tout en veillant ne pas surenchrir les cots.
- Relever le seuil de chiffre daffaires 70 000 euros pour les activits de services et 160 000 euros
pour les activits commerciales des micro entreprises pour favoriser la cration dentreprises et
demplois.
17. Mettre lpargne et les services financiers au service de la production et de
l'investissement local
Recommandation n 25 :
- largir le fonds dinvestissement de proximit DOM lensemble des contribuables nationaux et
relancer le fonds de garantie gr par BpiFrance.
Pour le CESER, il serait en outre judicieux de favoriser les conditions d'une meilleure concurrence
bancaire, et de proposer plus de solutions de retournement pour les entreprises, en cas de crise.
Par ailleurs, les missions de la BPI, la Runion, doivent tre largies en fonction des objectifs
poursuivis.
18. Aider les classes populaires et moyennes pargner et investir davantage
Recommandation n 26 :
- Crer un livret nouveau dpargne dfiscalis ; Crer des programmes daides pour primo-accdant
la proprit ;
Le CESER souligne la ncessit de proposer des taux attractifs.
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Voir contribution de la Commission Dveloppement conomique dans le cadre de la rflexion mene sur le soutien aux
entreprises en difficult 8 mars 2013.
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- Concevoir un programme de 150 000 logements sur dix ans par augmentation de la LBU et
obligation faite aux compagnies dassurance dinvestir 5% de leur collecte annuelle dans le logement
outre-mer.
Pour le CESER, il y a ncessit d'avoir une meilleure vision pluriannuelle de la LBU autant sur les
moyens financiers allous cette politique sur la dure que sur la stabilit des rgles.
Sagissant de lobligation faite aux compagnies dassurance dinvestir 5 % de leur collecte annuelle
dans le logement Outre-mer : elle aura invitablement pour consquence une rpercussion sur
les cotisations la charge des assurs et se traduira en consquence par une sur une
augmentation des tarifs.
Recommandation n 27 :
- Dynamiser, avec les grands rseaux franais de la micro finance, laccs des classes populaires au
microcrdit.
Recommandation n 28 :
- Vrifier la mise en uvre des dispositions du code montaire et financier portant sur le
plafonnement des frais de tenue de compte, et, en cas de non-respect, sassurer de la dfinition,
territoire par territoire, dun plan dactions permettant datteindre ses objectifs.
Cette mesure est largement mise en uvre la Runion.
19. Investir massivement dans la recherche & dveloppement
Recommandation n 29 :
- Dfinir, au sein de la stratgie de dveloppement propre chaque territoire, un modle dinnovation
adapt aux territoires faible densit en facteurs classiques dinnovation .
Le CESER rappelle la dfinition de linnovation dans le cadre de la SRI et de la S3, l'innovation
c'est la valorisation d'une ide, dans son usage et/ou dans son utilit, pour le dveloppement
conomique, mais aussi social et culturel .
20. Optimiser la gestion et la matrise du foncier par ltat et les collectivits
Recommandation n 30 :
- Paralllement aux investissements en matire damnagement du territoire dfinis dans les plans de
convergence, ltat doit adopter une politique volontariste et dynamique de gestion de son
patrimoine foncier outre-mer.
Le CESER prend acte de cette proposition, cependant elle nest pas nouvelle, tant au plan des
outre-mer quau plan hexagonal. Elle se heurte toutefois la nature du territoire runionnais
avec les contraintes lies tant au littoral quaux hauts. Il sagit plus l davoir une politique de
dentelire quautre chose, en particulier en ce qui concerne les surfaces permettant une
occupation touristique .
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- Engager une rforme foncire en Guyane sur au moins 100 000 hectares de terres.
- Rserver des surfaces agricoles minimales dans les schmas damnagement rgionaux et
territoriaux.
Cette obligation existe dj dans les SAR. Il y a ncessit davoir une vision prospective de
lamnagement du territoire en mettant en place aussi des surfaces flottantes . Ces dernires
lies aux conflits dusage entre ruralit et urbanit doivent tre mieux gres avec aussi plus de
souplesse. De mme, compte tenu de lexigit de nos territoires (hormis la Guyane), il y a
ncessit de mener une rflexion pour avoir une agence unique en matire de gestion de
foncier.
- Taxer les cessions et les plus-values de cession.
Cette proposition, intressante de prime abord, doit cependant tre plus dveloppe en tenant
compte de la situation patrimoniale existante, du niveau du patrimoine et des revenus.
- Donner une priorit dacquisition aux rsidents.
Cette mesure est assez incomprhensible et demande tre prcise. On peut sinterroger au
regard de celle concernant la nationalit aux investisseurs trangers.
- Rtrocder comme prvu la zone des 50 pas gomtriques aux collectivits concernes.
Le CESER est favorable cette recommandation.
21. Solenniser lobjectif de convergence vers lgalit relle dans une loi
Recommandation n 31 :
- Proposer au Parlement d'adopter, dici la prsentation des textes budgtaires pour 2017, une loi
dorientation relative lgalit relle outre-mer en en faisant une priorit de la Nation et comportant
un volet interne et un volet externe de rduction des ingalits.
22. Sassurer que les moyens budgtaires et financiers prvus soient rellement mobiliss
Recommandation n 32 :
- Le Conseil Interministriel de lOutre-Mer, devra tre runi chaque anne en mars, par le Prsident de
la Rpublique et devra veiller au respect des engagements, notamment budgtaires, pris par ltat.
On peut sinterroger sur la porte des dcisions ou dlibrations du CIOM au regard des
pouvoirs confrs au Parlement ? Les CIOM qui ont suivi les EGOM ont montr leurs limites.
- De mme les collectivits seront tenues dvoquer ces plans de convergence lors des dbats
dorientations budgtaires et de prvoir leurs financements dans leurs budgets primitifs.
Cette recommandation se heurte au principe fondamental de libre administration des
Collectivits, inscrit dans la Constitution.
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