LOS GRUPOS DE PRESIN

(Resumen)
1. Concepto y funciones
Podemos definir a los grupos de presin como aquellos grupos de intereses
organizados que no desean de forma directa el control del poder poltico sino slo
influir o presionar a los centros de toma de decisiones, ya sea en el mbito del
Legislativo o del Ejecutivo y de las diferentes organizaciones y administraciones
pblicas. Por tanto, se diferencian claramente de los partidos polticos, porque
stos buscan directamente el poder poltico.
Estos grupos de presin, segn Olson, configuran un "poder autnomo", buscando
polticas que les beneficien y tratando de crear una opinin pblica que les
favorezca. De una forma concreta demandan regulaciones econmicas que les
protejan y promocionen socialmente.
Por todo ello podemos deducir que su campo de actuacin es amplsimo, no
obstante, siguiendo la clasificacin de Meynaud pueden distinguirse tres grandes
grupos ("big three"): Confederaciones de Agricultores (Agricultura), Patronales
(Negocios o Empresas) y Sindicatos (Trabajo).
En la elaboracin real de la poltica econmica puede observarse la influencia de
una ley de Say invertida: la demanda crea su propia oferta". Los grupos de inters
determinan y moldean las medidas de poltica econmica.
Por todo ello centraremos nuestra atencin en el espacio del intercambio y
conflicto entre los distintos grupos, y en las relaciones existentes entre estos y los
decisorios polticos, lo que se ha venido a denominar como la "teora de grupos".
En cuanto a sus diversas estrategias y sus relaciones con el resto de actores e
instituciones al interior de un sistema poltico determinado, stas varan de forma
importante en funcin de las estructuras polticas y las coyunturas histricas de
cada uno de ellos.
Histricamente, ya Tocqueville -en La democracia en Amrica-, o el mismo
Madison - en El Federalista-, as como Lorenz Von Stein -en Los movimientos
sociales en Francia- y Ostrogorski -en sus estudios sobre Los partidos polticoshaban sealado la influencia de estos grupos de intereses en la sociedad. Pero es
especialmente la incipiente disciplina de la Ciencia Poltica norteamericana la que
estableci a principios del siglo XX la categora conceptual de estos grupos como
sujetos importantes en la actividad poltica.
El origen de la teora de grupos se encuentra en las obras de Arthur Bentley The
Process of Government. A Study of Social Pressure (1908)- y un poco ms tarde,
en la de David Truman -The Governmental Process (1951). En ambos casos, pero
especialmente en el caso de Truman, se trata de una explicacin sistmica del
proceso gubernamental como un medio a travs del cual los valores sociales se
asignan de modo imperativo a travs de las decisiones pblicas. stas son

producidas por actividades, que no son independientes, sino que se articulan y

conjugan en torno a las decisiones. Los grupos responderan a esta suma de
actividades, cuya lucha (entre grupos e intereses) determina qu decisiones se
han de tomar.
De este modo, y en especial para estos autores, toda actividad poltica se reduce
a una lucha entre grupos. En su aplicacin prctica, los grupos de presin
aparecen en la poltica norteamericana en la dcada de los aos veinte.
Jacqueline B. De Celis (1963) afirma que el trmino se us por vez primera en una
campaa de prensa con el fin de remarcar la influencia oculta de ciertos poderes
-o grupos econmicos- en el proceso gubernamental (De Celis los denominaba
fuerzas invisibles).
Conviene aclarar tambin que en el anlisis de estos grupos de intereses nos
podemos encontrar con un problema terminolgico inicial y que es que muchos
autores usan y equiparan al grupo de inters con el grupo de presin. Truman, en
su obra ya indicada, distingue por ejemplo entre los grupos de presin y los grupos
potenciales, donde stos ltimos responderan a actitudes compartidas, intereses
ampliamente difundidos en la sociedad que inciden en el proceso poltico aunque
no se encuentren organizados formalmente. Considera, por tanto, este autor que
son la formalizacin organizativa y la existencia de un mnimo de interaccin que
dan carcter en origen a los grupos de presin.
A favor de la expresin de grupos de presin, nos encontramos con textos como
los de Eckstein y Key -La poltica de los grupos de presin-, Stewart -Los grupos
de presin britnicos-, Turner -La poltica en Estados Unidos-, Blaisdell -La
democracia americana bajo presin-, Mackenzie -Los grupos de presin-, Meynard
-Los grupos de presin en Francia-, Von Beyme -Los grupos de presin en las
democracias- y un largo etctera.
Por su parte, Finer -El Imperio Annimo- utiliza por primera vez en 1955 el trmino
lobby para referirse a estos grupos. La expresin, tomada del corredor de los
edificios parlamentarios, indicaba que algunos grupos o individuos desarrollaban
una actividad de intermediarios, poniendo en conocimiento de los legisladores, o
de los que participaban o adoptaban las decisiones, los intereses y deseos de los
grupos de presin.
Por lo tanto, en este contexto, la tarea especfica de ejercer el lobby (el lobbying)
es una transmisin de mensajes de los grupos de presin al centro de decisiones
por medio de representantes especializados (que en el marco legislativo
norteamericano, se encuentran adems legalmente autorizados para ejercer estas
actividades). En el caso de los Estados Unidos, existen adems una serie de
figuras afines, prximas a los grupos de presin, como los grass root, los GOP, los
Caucus (grupos informales de congresistas y senadores en defensa de unos
intereses concretos), los consultores polticos, los think tank o los Political Action
comit.

A nuestros efectos, tomaremos la distincin de Truman (1951) que define a los

grupos de inters como cualquier grupo que, basndose en una o varias actitudes
compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los dems grupos de la
sociedad, para el establecimiento, el mantenimiento o la ampliacin de las formas
de conducta que son inherentes a las actitudes compartidas. Los grupos de inters
se constituyen en grupos de presin cuando en cumplimiento de su propia y
especfica finalidad, influyen sobre el gobierno, el Congreso, los partidos polticos,
la administracin pblica o la opinin pblica. Hablaremos de grupos de intereses
de manera omnicomprensiva para abarcar a ambos grupos.
Cules son las caractersticas de los grupos de presin?:
1. Tienen, por lo comn, una organizacin permanente, con rganos propios
que los dirigen y representan.
2. El factor que une y rene a sus integrantes es la defensa de un inters
comn entre ellos y que es particular con referencia a la sociedad global.
3. Sus integrantes, en principio, no ocupan cargos de gobiernos.
4. Devienen en fuerzas polticas (se politizan) al desplegar una accin
encauzada a ejercer influencia en la adopcin de decisiones polticas, pero
no se proponen obtener cargos de gobierno para sus componentes, ni
participan por tanto directamente en los procesos electorales.
Cules son sus funciones?
En el anlisis que hace Meynaud de los grupos de presin, seala l tres
funciones principales de ellos. Implcitamente considera que el buen grupo de
presin es el que contribuye a la integracin y a la adaptacin del sistema
existente:
-

Ante todo, el suministro de una informacin completa y concreta,

especialmente la que manejan los dirigentes de las organizaciones
profesionales. Por falta de esta documentacin apropiada, los que toman las
decisiones administrativas o polticas pueden incurrir en errores y medidas
desacertadas.

En seguida, el consentimiento de los interesados a las medidas dictadas.

Esta funcin de acquiescencia participacin consolida el consenso de la
sociedad civil y su apoyo al sistema poltico.

Finalmente, la canalizacin de las reivindicaciones. Si los grupos de presin

no canalizan y racionalizan las aspiraciones y los movimientos que las
vehiculan, los reclamos tomaran con frecuencia una forma desordenada y
violenta. Este papel moderador previene los excesos de la reivindicacin
salvaje.

Clasificacin de los grupos de presin

Los grupos de presin pueden clasificarse atendiendo a diferentes criterios:
Grupos de personas y grupos de organizaciones
Este criterio atiende a la naturaleza del grupo. Hay grupos de presin integrados
de personas naturales (sindicatos, asociaciones gremiales, asociaciones
profesionales, asociaciones de vecinos, etc.), como hay grupos de presin
constituidos por otros grupos o asociaciones (federaciones y confederaciones de
sindicatos o asociaciones profesionales; federaciones o confederaciones de
organizaciones campesinas; federaciones o confederaciones de asociaciones
estudiantiles; federaciones o confederaciones de organizaciones empresariales,
etc.).
Grupos de masas y grupos de cuadros
Los grupos de presin de masas estn compuestos de una gran cantidad de
miembros, con una organizacin bien estructurada y con aportes financieros
pequeos y regulares (organizaciones sindicales de trabajadores industriales o de
campesinos). Los grupos de presin de cuadros estn compuestos de una
cantidad pequea de miembros con fuerte influencia econmica o social
(asociaciones de banqueros, asociaciones de grandes empresarios industriales o
agrcolas, etc.).
Grupos de presin exclusivos y grupos de presin parciales
Los grupos de presin exclusivos son aquellos cuya razn de ser para constituirse
es ejercer presin (los lobbies en Estados Unidos). Los grupos de presin
parciales son aquellos grupos en los que la presin es utilizada en momentos
especficos o como instrumento adicional, no siendo ella la nica finalidad del
grupo (asociaciones profesionales, asociaciones de cooperativas, asociaciones
empresariales, etc.).
Grupos de presin promocionales y grupos de presin funcionales
seccionales

Los grupos de presin promocionales o de causa tienen por objeto promover un

ideal o una causa determinada, su nmero de adherentes no es susceptible de
apreciarse. Tales asociaciones buscan atraer miembros con base en compartir
determinados valores o una visin determinada de ciertos problemas (sociedades
protectoras de animales, asociaciones opuestas al uso de centrales atmicas,
Amnesty International, etc.). Los grupos de presin seccional o funcional son
aquellos que hablan en nombre de una funcin o seccin reconocible de la
sociedad (agrupaciones de comerciantes, federacin de sindicatos industriales,
colegios profesionales).

 Grupos de presin privados y grupos de presin pblicos

Los primeros son todos aquellos que emergen de la organizacin de la sociedad
civil, mientras que los segundos estn compuestos de personas o agrupaciones
de ellas que desarrollan sus funciones dentro del poder gubernamental o estatal
(organizaciones de funcionarios pblicos, las fuerzas armadas, organizaciones
militares, industriales).
Grupos de presin nacionales y grupos de presin internacionales
Los grupos de presin nacionales son aquellos que desarrollan su accin dentro
de los lmites de un Estado. Los grupos de presin internacionales ejercen su
accin traspasando los lmites de un Estado, sin que necesariamente puedan ser
identificados con las organizaciones internacionales.
Grupos de presin directos y grupos de presin indirectos
Los primeros son aquellos que presionan en bsqueda de su propio inters
(agrupaciones
profesionales,
asociaciones
empresariales,
asociaciones
sindicales). Los segundos son aqullos que ponen al servicio de otros grupos su
influencia a cambio de una remuneracin (los lobbies en Estados Unidos).
Los grupos de presin material y los grupos de presin moral
Entre los ltimos que tienen intereses morales o valricos, encontramos las
asociaciones filantrpicas, agrupaciones culturales, las iglesias. Entre los primeros
que son aquellos que persiguen un inters material generalmente de carcter
financiero (aumento de remuneraciones, alzas de precios, deducciones tributarias,
bonificaciones), aunque tambin pueden ser de otro orden (mejoramiento de las
condiciones de trabajo, ventajas previsionales, entre otras).
Las formas de presin utilizadas
Los grupos de presin utilizan tres formas o tipos de presin: la persuasin, la
corrupcin, y la intimidacin.
La persuasin
Esta forma de presin se emplea a travs de las negociaciones, la informacin y la
propaganda, con el objeto de convencer de que ella est orientada hacia el bien
comn, aun cuando en la prctica representa el inters particular o sectorial que
sirve al grupo de presin respectivo.

 La intimidacin
Esta forma de presin lleva aparejada una amenaza velada o abierta del uso de la
fuerza o de no colaboracin con el gobierno en el caso de no aceptarse la
propuesta del grupo de presin.
La corrupcin
Constituye ste el mecanismo ms contrario al ordenamiento jurdico, siempre se
realiza fuera del escenario pblico, utilizndose generalmente medios econmicos
para recompensar la decisin poltica favorable al grupo de presin.

LOS SINDICATOS
Es una organizacin integrada por trabajadores en defensa y promocin de sus
intereses Sociales, Econmicos y Profesionales.
Los sindicatos son uno de los grupos de presin ms importantes, e
histricamente han influido de manera decisiva en el ejercicio del poder pblico.

Confederacin General de Trabajadores del Per La CGTP fue fundada el

17 de mayo de 1929 en un Congreso Obrero que reuni a delegados
sindicales de Lima y algunas otras ciudades del pas, los cuales aprobaron
el Estatuto y Programa de Lucha propuestos por el pensador y activista
social Jos Carlos Maritegui.

Confederacin Unitaria de Trabajadores del Per La Central Unitaria de

Trabajadores del Per (CUT) es una central sindical nacional de Per. Fue
fundada en 1992 y tiene una membresa de 300.000.

Federacin Obrera Regional Peruana En 1912 se fund la Federacin

Obrera Regional del Per, en Lima. De inmediato inici una campaa por la
jornada laboral de ocho horas. La Federacin estaba integrada por la
Sociedad de resistencia de los obreros galleteros y anexos, la Federacin
de Electricistas, la Federacin de Obreros Panaderos "Estrella del Per", la
Unificacin Textil de Vitarte, la Unificacin Proletaria de Santa Catalina, y
otros gremios anarquistas. Tambin la Federacin reciba el apoyo de
grupos especficamente anarquistas como "Luz y Amor" y "Luchadores por
la Verdad" y diversas publicaciones libertarias.

Sindicato nico de Trabajadores de la Educacin del Per El Sindicato

Unitario de Trabajadores en la Educacin del Per-SUTEP, es el sindicato
que agrupa a todos los docentes que laboran en los colegios pblicos del
Per. Fue fundado el 6 de julio de 1972 en la ciudad del Cusco. Es el
Sindicato con mayor cantidad agremiados en el Per. Sus principales
dirigentes estn relacionados a ciertos partidos polticos, el partido ms
dominante en el sindicato es el Partido Comunista del Per-Patria Roja.