Unidade II

Unidade II
5 O LICENCIAMENTO AMBIENTAL
5.1 Conceito e previso legal

Licenciamento ambiental o processo administrativo por meio do qual o Poder Pblico procura
controlar as atividades humanas potencialmente poluidoras. Ele tem carter nitidamente preventivo,
com o objetivo de evitar, ou ao menos minimizar, o impacto ambiental negativo. Tratase, sem dvida,
do mais importante instrumento de controle dessas atividades e de proteo ao meio ambiente.
O licenciamento ambiental um instrumento de carter preventivo de tutela do meio ambiente,
consubstanciado num procedimento administrativo por se tratar no de apenas um ato, mas de um
encadeamento de atos administrativos. Ele decorre do exerccio do poder de polcia do Estado,
alicerado nos princpios da preveno e da supremacia do interesse pblico sobre o particular.
Do ponto de vista legal, a definio de licenciamento ambiental encontrase na Resoluo 237/97
do CONAMA, art. 1, inciso I:
Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes
definies:
I Licenciamento Ambiental: procedimento administrativo pelo qual
o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao,
ampliao e a operao de empreendimentos e atividades utilizadoras
de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar
degradao ambiental, considerando as disposies legais e
regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso.

O licenciamento ambiental est alado condio de instrumento de efetivao do desenvolvimento

sustentvel, conforme se observa em anlise sistemtica do cotejo do inciso I do art. 4 com o inciso IV
do art. 9, ambos da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81).
Art. 4 A Poltica Nacional do Meio Ambiente visar:
I compatibilizao do desenvolvimento econmicosocial com a
preservao da qualidade do meio ambiente e do equilbrio ecolgico;

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Direito Ambiental
Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
(...)
IV o licenciamento e a reviso de atividades efetiva ou potencialmente
poluidoras;

A exigncia do licenciamento ambiental est prevista na Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei
6.938/81), art. 10:
Art. 10 A construo, instalao, ampliao e funcionamento de
estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais,
considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem como os capazes,
sob qualquer forma, de causar degradao ambiental, dependero de
prvio licenciamento de rgo estadual competente, integrante do Sistema
Nacional do Meio Ambiente SISNAMA, e do Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA, em carter supletivo,
sem prejuzo de outras licenas exigveis.

Tal exigncia legal reforada no art. 2 da Resoluo 237 do CONAMA:

Art. 2 A localizao, construo, instalao, ampliao, modificao
e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos
ambientais consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, bem como
os empreendimentos capazes, sob qualquer forma, de causar degradao
ambiental, dependero de prvio licenciamento do rgo ambiental
competente, sem prejuzo de outras licenas legalmente exigveis.

Destarte, qualquer empresa cuja atividade se utilize de recursos ambientais e que contenha um
risco de causar poluio ou degradao ambiental, obrigatoriamente dever realizar o licenciamento
ambiental e somente pode se desenvolver aps a obteno da licena ambiental que lhe autorize o
funcionamento.
Nada h de inconstitucional no licenciamento ambiental. Muito pelo contrrio. A exigncia
e obrigatoriedade do licenciamento ambiental para tais atividades esto em consonncia com a
Constituio Federal, especialmente no que diz respeito ordem econmica, no art. 170 que ao
mesmo tempo em que tem a livreiniciativa como fundamento, admite um controle dessa liberdade ao
estabelecer a defesa do meio ambiente como um de seus princpios (inciso VI).
Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e
na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme
os ditames da justia social, observados os seguintes princpios:
(...)

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Unidade II
VI defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento diferenciado
conforme o impacto ambiental dos produtos e servios e de seus processos
de elaborao e prestao;

A liberdade de ao preconizada no caput do referido art. 170 no total. uma liberdade vigiada,
controlada pelo Poder Pblico, em razo dos objetivos sociais preconizados pela Carta Magna (arts. 1
e 3). Da a razo de ser do seu pargrafo nico, que ressalva essa liberdade de ao autorizao dos
rgos pblicos, nos casos previstos em lei.
Art. 170. (...)
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade
econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo
nos casos previstos em lei. (grifo do autor)

Deste modo, a Constituio admite o controle das atividades empresariais efetiva ou potencialmente
poluidoras, de sorte que podemos afirmar que o licenciamento previsto no art. 10 da Lei 6.938/81 foi
devidamente recepcionado pela Constituio Federal de 88.
5.2 Empresas obrigadas ao licenciamento ambiental.

Como vimos, conforme o art. 10 da Lei 6.938/81, o licenciamento obrigatrio para empresas que
utilizem recursos ambientais e / ou que sejam efetiva ou potencialmente poluidoras.
Destarte, no toda empresa que est sujeita ao licenciamento ambiental, mas to somente aquelas
que usam recursos ambientais e aquelas cuja atividade apresente risco para o meio ambiente, possvel
de causar poluio lato sensu.
Para tornar mais fcil a identificao das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, o CONAMA
listouas no anexo 1 da Resoluo 237. Referida lista contempla atividades das mais diversas, abarcando
praticamente todos os setores da economia. Para se ter uma ideia, as atividades ali contempladas
referemse a:
a) Extrao e tratamento de minerais;
b) Indstria de produtos minerais no metlicos;
c) Indstria metalrgica;
d) Indstria mecnica;
e) Indstria de material eltrico, eletrnico e comunicaes;
f) Indstria de material de transporte;
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g) Indstria de madeira;
h) Indstria de papel e celulose;
i) Indstria de borracha;
j) Indstria de couros e peles;
k) Indstria qumica;
l) Indstria de produtos de matria plstica;
m) Indstria txtil, de vesturio, calados e artefatos de tecidos;
n) Indstria de produtos alimentares e bebidas;
o) Indstria de fumo;
p) Indstrias diversas;
q) Obras civis;
r) Servios de utilidade;
s) Transporte, terminais e depsitos;
t) Turismo;
u) Atividades diversas;
v) Atividades agropecurias;
x) Uso de recursos naturais;
de se observar, entrementes, que a referida lista no exaustiva nem taxativa. Isso significa dizer
que qualquer outra atividade, ainda que no constante da lista, pode ser considerada poluidora pelo
rgo ambiental e estar sujeita ao licenciamento. Isso pode ser confirmado pelo teor do 2 do art. 2
da prpria Resoluo 237:
2 Caber ao rgo ambiental competente definir os critrios de
exigibilidade, o detalhamento e a complementao do Anexo 1, levando
em considerao as especificidades, os riscos ambientais, o porte e outras
caractersticas do empreendimento ou atividade.

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O que se pode afirmar com toda razo que as atividades listadas pelo CONAMA esto obrigadas ao
licenciamento sem mais discusses.
5.3 Etapas procedimentais do licenciamento ambiental

O licenciamento ambiental um ato administrativo complexo, que envolve trs etapas distintas
entre si e que so indispensveis:
a) licena prvia (LP): prevista no inciso I do art. 8 da Resoluo 237 do CONAMA, ela ser
concedida na fase preliminar do planejamento da empresa. A licena prvia ter validade pelo
perodo estabelecido no cronograma, no podendo ser superior a cinco anos.
b) licena de instalao (LI): prevista no inciso II do art. 8 da Resoluo 237 do CONAMA, ela
autoriza a instalao da empresa. A licena de instalao ter validade pelo prazo estabelecido no
cronograma de instalao, no podendo ser superior a seis anos.
c) licena de operao (LO): prevista no inciso III do art. 8 da Resoluo 237 do CONAMA, ela
autoriza a operao da empresa. A licena de operao, que dever obedecer aos planos de
controle do meio ambiente ser de no mnimo quatro anos e de no mximo dez anos.
A renovao da licena de operao dever ser requerida com antecedncia mnima de 120 dias
antes do trmino de seu prazo de validade. Respeitado esse prazo, o protocolo do pedido torna a licena
automaticamente prorrogada at ulterior manifestao do rgo ambiental.
bom observar que tais licenas podem ser concedidas de forma isolada ou sucessivamente, tendo
em vista a natureza, as caractersticas e a fase em que se encontra o empreendimento. Todavia, de se
observar que, como procedimento nico, a etapa anterior condiciona a etapa seguinte. Destarte, no
sendo concedida a licena anterior, no h como se conceder a licena seguinte.
Assim, a licena prvia deve ser buscada antes do projeto sair do papel, vale dizer, no planejamento
do empreendimento. Ela aprova a localizao e a concepo da empreitada, atestando a sua viabilidade
ambiental. Ela tambm ir estabelecer os requisitos bsicos e as condies a serem cumpridas nas
prximas etapas.
de se observar que a concesso da licena prvia no d autorizao para os incios da obra, nem
para o funcionamento da empresa.
A prxima etapa a licena de instalao. Aps a obteno da licena prvia, o empreendedor deve
elaborar o projeto executivo, no qual so fixadas as diretrizes tcnicas adequadas, que permitiro conjugar
a obra de instalao da empresa com a proteo ao meio ambiente. Aprovado o projeto executivo que
no poder ser alterado sem autorizao do rgo ambiental responsvel ser expedida a licena de
instalao, que permitir a implantao do estabelecimento empresarial.

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Direito Ambiental
Por fim, verificado o cumprimento de todas as diretrizes traadas nas licenas anteriores, ser
expedida a licena de operao. por meio dessa licena que o poder pblico autoriza o incio das
atividades da empresa.
5.4 Licenciamento ambiental simplificado

Previsto no art. 12 do Regulamento 237/97 do CONAMA, o Licenciamento ambiental simplificado

poder ser utilizado quando se pretende o licenciamento ambiental de atividades de baixo impacto
ambiental:
Art. 12 O rgo ambiental competente definir, se necessrio,
procedimentos especficos para as licenas ambientais, observadas
a natureza, caractersticas e peculiaridades da atividade ou
empreendimento e, ainda, a compatibilizao do processo de
licenciamento com as etapas de planejamento, implantao e
operao.
1 Podero ser estabelecidos procedimentos simplificados para
as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto
ambiental, que devero ser aprovados pelos respectivos Conselhos de
Meio Ambiente.
2 Poder ser admitido um nico processo de licenciamento
ambiental para pequenos empreendimentos e atividades similares e
vizinhos ou para aqueles integrantes de planos de desenvolvimento
aprovados, previamente, pelo rgo governamental competente,
desde que definida a responsabilidade legal pelo conjunto de
empreendimentos ou atividades.
3 Devero ser estabelecidos critrios para agilizar e simplificar
os procedimentos de licenciamento ambiental das atividades e
empreendimentos que implementem planos e programas voluntrios
de gesto ambiental, visando a melhoria contnua e o aprimoramento
do desempenho ambiental.

A proposta da referida norma clara: tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na

medida da sua desigualdade.
Assim, no tem sentido tratar uma empresa cujo impacto ambiental seja pequeno ou nenhum como
outra potencialmente poluidora. Salutar, portanto, que para aquelas o procedimento do licenciamento
ambiental seja simplificado.
O grande problema que at o momento no h regulamentao necessria, em nvel nacional, para
o mencionado art. 12, de sorte que os rgos ambientais encontram dificuldades para a sua aplicao.
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Unidade II
5.5 Outros instrumentos de controle ambiental

Antes de obter a licena prvia, o empreendedor deve promover estudos tcnicos para determinar o
impacto que seu empreendimento poder causar ao meio ambiente. Tal situao j era prevista no art.
8, da Lei 6938/81:
Art. 8 Compete ao CONAMA:
(...)
II determinar, quando julgar necessrio, a realizao de estudos das
alternativas e das possveis consequncias ambientais de projetos pblicos
ou privados, requisitando aos rgos federais, estaduais e municipais, assim
como a entidades privadas, as informaes indispensveis para apreciao
dos estudos de impacto ambiental, e respectivos relatrios, no caso de obras
ou atividades de significativa degradao ambiental, especialmente nas
reas consideradas patrimnio nacional.

A Constituio Federal de 88 trata da questo no inciso V do 1 do art. 225, dispondo como

incumbncia do Poder Pblico:
IV exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de
impacto ambiental, a que se dar publicidade;

A Resoluo 237 do CONAMA defineo no inciso III do art. 1:

Art. 1 Para efeito desta Resoluo so adotadas as seguintes
definies:
(...)
III Estudos Ambientais: so todos e quaisquer estudos relativos aos
aspectos ambientais relacionados localizao, instalao, operao
e ampliao de uma atividade ou empreendimento, apresentado
como subsdio para a anlise da licena requerida, tais como:
relatrio ambiental, plano e projeto de controle ambiental, relatrio
ambiental preliminar, diagnstico ambiental, plano de manejo, plano
de recuperao de rea degradada e anlise preliminar de risco.

Tais estudos so de extrema importncia, pois por meio deles que se pode comear a avaliar o
impacto que o empreendimento pode causar ao meio ambiente, possibilitando a melhor deciso sobre
a concesso ou no da licena.
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Direito Ambiental
5.5.1 Estudo de impacto ambiental (EIA)
Talvez o mais conhecido dos estudos ambientais, o EIA deva ser realizado antes do incio do
procedimento de licenciamento ambiental. Sua funo exatamente dotar o rgo responsvel pelo
licenciamento de subsdios para sua deciso.
Tratase, como define Barros, de um instrumento formal, editado sob os auspcios do interessado,
declarando que o projeto de uma determinada atividade econmica apto em termos ambientais, no
causando impactos ambientais.
Impacto ambiental qualquer alterao negativa do meio ambiente, decorrente de atividade
humana. Sua definio encontrase no art. 1, da Resoluo n. 1/86 do CONAMA:
Artigo 1 Para efeito desta Resoluo, considerase impacto ambiental
qualquer alterao das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio
ambiente, causada por qualquer forma de matria ou energia resultante das
atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam:
I a sade, a segurana e o bemestar da populao;
II as atividades sociais e econmicas;
III a biota;
IV as condies estticas e sanitrias do meio ambiente;
V a qualidade dos recursos ambientais.

Destarte, o que vai determinar a obrigatoriedade do licenciamento ambiental o impacto ambiental

que a empresa pode causar. Da a importncia do EIA.
A Resoluo n. 1/86 do CONAMA, em seu art. 2, determina a obrigatoriedade do EIA para uma srie
de atividades ali relacionadas, em razo do grande impacto que podem causar ao meio ambiente.
Artigo 2 Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio de impacto ambiental RIMA, a serem submetidos
aprovao do rgo estadual competente, e do IBAMA em carter supletivo,
o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como:
I Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento;
II Ferrovias;
III Portos e terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos;

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IV Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do DecretoLei
n 32, de 18/11/66;
V Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de
esgotos sanitrios;
VI Linhas de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV;
VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos, tais como:
barragem para fins hidreltricos, acima de 10MW, de saneamento ou de
irrigao, abertura de canais para navegao, drenagem e irrigao,
retificao de cursos dgua, abertura de barras e embocaduras, transposio
de bacias, diques;
VIII Extrao de combustvel fssil (petrleo, xisto, carvo);
IX Extrao de minrio, inclusive os da classe II, definidas no Cdigo de
Minerao;
X Aterros sanitrios, processamento e destino final de resduos txicos ou
perigosos;
Xl Usinas de gerao de eletricidade, qualquer que seja a fonte de energia
primria, acima de 10MW;
XII Complexo e unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos,
siderrgicos, cloroqumicos, destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo
de recursos hdricos);
XIII Distritos industriais e zonas estritamente industriais ZEI;
XIV Explorao econmica de madeira ou de lenha, em reas acima de
100 hectares ou menores, quando atingir reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
XV Projetos urbansticos, acima de 100ha ou em reas consideradas de
relevante interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e
estaduais competentes;
XVI Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior
a dez toneladas por dia.

Na elaborao do EIA, devese atentar para as diretrizes bsicas, traadas pelo art. 5 da referida
Resoluo:
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Direito Ambiental
Artigo 5 O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao,
em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do
Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais:
I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto,
confrontandoas com a hiptese de no execuo do projeto;
II Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados
nas fases de implantao e operao da atividade;
III Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada
pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando,
em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
lV Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em
implantao na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.

Alm disso, devemse realizar estudos tcnicos. O art. 6 daquela Resoluo apresenta os estudos
tcnicos mnimos que devem ser realizados quando da elaborao do EIA:
Artigo 6 O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as
seguintes atividades tcnicas:
I Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como
existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea, antes da
implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos
minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os corpos dgua, o regime
hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais a fauna e a flora, destacando
as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de valor cientfico e
econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de preservao
permanente;
c) o meio socioeconmico o uso e ocupao do solo, os usos da gua
e a socioeconomia, destacando os stios e monumentos arqueolgicos,
histricos e culturais da comunidade, as relaes de dependncia entre a
sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses
recursos.

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Unidade II
II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs
de identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos
provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos
(benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
III Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os
equipamentos de controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando
a eficincia de cada uma delas.
lV Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os
impactos positivos e negativos, indicando os fatores e parmetros a serem
considerados).

O EIA deve ser realizado por uma equipe tcnica multidisciplinar, que no mantenha vnculo direto
ou indireto de dependncia com a empresa. Essa equipe ser tecnicamente responsvel pelos resultados
apresentados.
Todos os custos da elaborao do EIA correm por conta da empresa.
O EIA deve ser apresentado em, no mnimo, cinco vias.
5.5.1.1 Relatrio de impacto ambiental (RIMA)
O RIMA est umbilicalmente ligado ao EIA. Em realidade, ele retrata de uma maneira mais simples
a concluso do EIA. Ele representa de forma simplificada e em linguagem acessvel ao homem mdio o
contedo e resultados no EIA.
O RIMA, que deve ser apresentado de forma objetiva e adequada sua compreenso, com as
informaes traduzidas em linguagem acessvel, ilustradas por mapas, cartas, quadros, grficos e demais
tcnicas de comunicao visual, dever conter os itens dispostos no art. 9, da Resoluo 1/86:
Artigo 9 O relatrio de impacto ambiental RIMA refletir as concluses
do estudo de impacto ambiental e conter, no mnimo:
I Os objetivos e justificativas do projeto, sua relao e compatibilidade com
as polticas setoriais, planos e programas governamentais;
II A descrio do projeto e suas alternativas tecnolgicas e locacionais,
especificando para cada um deles, nas fases de construo e operao, a rea
de influncia, as matrias primas e modeobra, as fontes de energia, os
processos e tcnicas operacionais, os provveis efluentes, emisses, resduos
de energia, os empregos diretos e indiretos a serem gerados;

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Direito Ambiental
III A sntese dos resultados dos estudos de diagnstico ambiental da rea
de influncia do projeto;
IV A descrio dos provveis impactos ambientais da implantao
e operao da atividade, considerando o projeto, suas alternativas, os
horizontes de tempo de incidncia dos impactos e indicando os mtodos,
tcnicas e critrios adotados para sua identificao, quantificao e
interpretao;
V A caracterizao da qualidade ambiental futura da rea de influncia,
comparando as diferentes situaes da adoo do projeto e suas alternativas,
bem como com a hiptese de sua no realizao;
VI A descrio do efeito esperado das medidas mitigadoras previstas em
relao aos impactos negativos, mencionando aqueles que no puderam ser
evitados, e o grau de alterao esperado;
VII O programa de acompanhamento e monitoramento dos impactos;
VIII Recomendao quanto alternativa mais favorvel (concluses e
comentrios de ordem geral).

O RIMA deve ser entregue junto com o EIA em no mnimo cinco vias.
5.5.1.2 Estudo de impacto de vizinhana (EIV)
O EIV est previsto no arts. 36 a 38 da Lei n. 10.257/01 (Estatuto da Cidade). Ele ser necessrio
para a obteno de licena municipal para construo, ampliao ou funcionamento da empresa em
atividades desenvolvidas em rea urbana, assim definidas por lei municipal. Os objetivos do EIV esto
previstos no art. 37 daquele Estatuto:
Art. 37. O EIV ser executado de forma a contemplar os efeitos positivos e
negativos do empreendimento ou atividade quanto qualidade de vida da
populao residente na rea e suas proximidades, incluindo a anlise, no
mnimo, das seguintes questes:
I adensamento populacional;
II equipamentos urbanos e comunitrios;
III uso e ocupao do solo;
IV valorizao imobiliria;

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Unidade II
V gerao de trfego e demanda por transporte pblico;
VI ventilao e iluminao;

VII paisagem urbana e patrimnio natural e cultural.

Percebese que o objetivo traado pelo legislador com relao ao EIV garantir o uso ordenado e
sustentvel da cidade (cf. art. 2 do prprio estatuto), possibilitando o desenvolvimento econmico (cf.
art. 1, IV c.c. 3, da Constituio Federal), mas assegurando populao local uma vida digna (cf. art. 1,
III c.c. art. 6 e 225, todos da Constituio Federal).
importante observar que o EIV no substitui a elaborao e aprovao do EIA. Tratamse de estudos
complementares, que so exigidos concomitantemente, pois cuidam de assuntos diferentes. O EIA se
ocupa especialmente do meio ambiente natural, enquanto o EIV do meio ambiente artificial, em questes
ligadas densidade demogrfica, infraestrutura, transporte, uso do solo, entre outras relacionadas com
a populao residente na rea.
As atividades sujeitas ao EIV so definidas por lei municipal. Somente estaro obrigadas ao estudo as
atividades referidas na lei. Para as demais no h essa obrigao. Dessa forma, no caso de se definir
em lei nenhum tipo de dispensa, pois se determinada atividade no est relacionada na lei, ela estar
automaticamente dispensada da obrigao.
6 O CDIGO FLORESTAL
6.1 Consideraes iniciais

Depois de mais de 10 anos de discusso no Congresso Nacional, em 25 de maio de 2012, cercado

de muita polmica, foi finalmente aprovado o novo Cdigo Florestal em substituio ao anterior,
que datava do ano de 1965 (Lei 4771/65). Esse novo Cdigo Florestal que decorre do Projeto de Lei
1876/99 foi promulgado com 12 vetos da Presidenta Dilma Rousseff (o texto original tinha 84 artigos).
Posteriormente, a Lei 12.727/2012 introduziu diversas modificaes ao texto original.
6.2 mbito de incidncia da lei

O Cdigo Florestal estabelece normas gerais para proteo da flora, vale dizer, da vegetao nativa,
das reas de preservao permanente de uso restrito e das reservas legais. Tambm se aplica para
a explorao florestal, o suprimento de matriaprima florestal, o controle da origem dos produtos
florestais e o controle e preveno dos incndios florestais. Prev, ainda, instrumentos econmicos e
financeiros para conseguir seus objetivos.
Ele se insere no contexto da tutela jurdica do meio ambiente, estando sujeito aos princpios do
direito ambiental. O principal deles, que informa expressamente a lei, o desenvolvimento sustentvel.
Isso revela que as florestas, dessa forma consideradas a vegetao nativa, as reas de preservao
permanente, de uso restrito e as reas de Reserva Legal no so intocveis. So recursos naturais, bens
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Direito Ambiental
de uso comum do povo. A sua regulamentao, ento, ocorre para proteglos e preservlos para as
futuras geraes.
6.3 Interesse comum e limitao da propriedade privada

Sabendo que as florestas so consideradas bens ambientais na forma prevista no art. 225 da
Constituio Federal, vamos observar, no Cdigo Florestal, que as florestas e as demais formas de
vegetao constituem tambm bens de interesse comum a todos os habitantes do Brasil. Com isso,
a referida lei estabelece um princpio de limitao da propriedade privada em benefcio do interesse
social. Essa limitao vai incidir na propriedade imobiliria, restringindo o seu uso, estabelecendose
a proibio total ou parcial da supresso da vegetao, conforme se classifique o imvel em rea de
preservao permanente, de uso restrito ou de Reserva Legal.
O Cdigo Florestal, dessa forma, estabelece regras que limitam o direito de propriedade privada
na medida em que retiram do proprietrio o direito de uslo plenamente, no tendo, pois, a livre
disposio do seu bem. Trata de uma limitao administrativa que tem fundamento no interesse pblico
e na funo socioambiental da propriedade.
A demarcao de reas de Preservao Permanente e a delimitao da rea de Reserva Legal, para
citar os mais comuns, impedem o pleno uso da rea por seu proprietrio, traduzindose numa clara
limitao ao direito de propriedade. Mas nada h de ilegal ou inconstitucional nisso. Muito pelo contrrio.
Devemos observar e isso extremamente importante no existe mais direito de propriedade que
seja absoluto. Pelo menos no no direito ptrio. Aqueles direitos tradicionais e clssicos de propriedade
de usar, gozar, fruir, dispor e destruir a coisa no podem ser opostos ao interesse pblico.
O direito de propriedade hoje s legtimo quando respeitada a sua funo social, de sorte que, para
realizar o bem comum, poder o Estado intervir na propriedade privada.
Colocar limites no direito de propriedade no tema novo. O direito administrativo consagra vrias
formas que o Poder Pblico adota para impor esses limites, por exemplo, o tombamento.
Podemos afirmar, destarte, que as disposies contidas no Cdigo Florestal, especialmente aquelas
relativas rea de Preservao Permanente e as da rea de Reserva Legal, constituem limitao
administrativa, pois impem ao proprietrio do imvel rural a obrigao negativa, vale dizer, de no
suprimir a vegetao da rea correspondente.
Tal obrigao decorre da prevalncia do interesse pblico sobre o particular, consubstanciado na
necessidade da preservao ambiental e no gera nenhum tipo de indenizao ao proprietrio que teve
limitado o seu direito de propriedade.
Nas reas de Preservao Permanente, assim como na rea de Reserva Legal, registrada na forma
mencionada acima, a vegetao nativa no pode ser suprimida, devendo ser conservada pelo
proprietrio (ou detentor, a qualquer ttulo) do imvel.
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Unidade II
O proprietrio ou detentor que, no respeitando essas reas, promover a supresso da vegetao
nativa, poder sofrer embargo na sua propriedade, alm de multa e a obrigao de recomposio da
vegetao.
6.4 Das reas de Preservao Permanente (APP)

6.4.1 Conceito e classificao

rea de Preservao Permanente uma rea protegida por lei, onde no pode haver supresso da
vegetao, salvo em casos de utilidade pblica ou interesse social devidamente autorizados.
So consideradas reas de preservao permanente:
I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural perene e intermitente, excludos os efmeros,
desde a borda da calha do leito regular, em largura mnima de:
a) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura;
b) 50 (cinquenta) metros, para os cursos dgua que tenham de 10 (dez) a 50 (cinquenta) metros
de largura;
c) 100 (cem) metros, para os cursos dgua que tenham de 50 (cinquenta) a 200 (duzentos)
metros de largura;
d) 200 (duzentos) metros, para os cursos dgua que tenham de 200 (duzentos) a 600 (seiscentos)
metros de largura;
e) 500 (quinhentos) metros, para os cursos dgua que tenham largura superior a 600 (seiscentos)
metros;
II as reas no entorno dos lagos e lagoas naturais, em faixa com largura mnima de:
a) 100 (cem) metros, em zonas rurais, exceto para o corpo dgua com at 20 (vinte) hectares de
superfcie, cuja faixa marginal ser de 50 (cinquenta) metros;
b) 30 (trinta) metros, em zonas urbanas;
III as reas no entorno dos reservatrios dgua artificiais, decorrentes de barramento ou
represamento de cursos dgua naturais, na faixa definida na licena ambiental do empreendimento;
IV as reas no entorno das nascentes e dos olhos dgua perenes, qualquer que seja sua situao
topogrfica, no raio mnimo de 50 (cinquenta) metros;

40

Direito Ambiental
V as encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a 100% (cem por cento)
na linha de maior declive;
VI as restingas, como fixadoras de dunas ou estabilizadoras de mangues;
VII os manguezais, em toda a sua extenso;
VIII as bordas dos tabuleiros ou chapadas, at a linha de ruptura do relevo, em faixa nunca inferior
a 100 (cem) metros em projees horizontais;
IX no topo de morros, montes, montanhas e serras, com altura mnima de 100 (cem) metros e
inclinao mdia maior que 25, as reas delimitadas a partir da curva de nvel correspondente a
2/3 (dois teros) da altura mnima da elevao sempre em relao base, sendo esta definida pelo
plano horizontal determinado por plancie ou espelho dgua adjacente ou, nos relevos ondulados,
pela cota do ponto de sela mais prximo da elevao;
X as reas em altitude superior a 1.800 (mil e oitocentos) metros, qualquer que seja a vegetao;
XI em veredas, a faixa marginal, em projeo horizontal, com largura mnima de 50 (cinquenta)
metros, a partir do espao permanentemente brejoso e encharcado.
Sero consideradas reas de preservao permanente, quando assim declaradas por ato do chefe do
Poder Executivo, as destinadas a:
I conter a eroso do solo e mitigar riscos de enchentes e deslizamentos de terra e de rocha;
II proteger as restingas ou veredas;
III proteger vrzeas;
IV abrigar exemplares da fauna ou da flora ameaados de extino;
V proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico, cultural ou histrico;
VI formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
VII assegurar condies de bemestar pblico;
VIII auxiliar a defesa do territrio nacional, a critrio das autoridades militares.
IX proteger reas midas, especialmente as de importncia internacional.

41

Unidade II
6.4.2 O regime de proteo legal da APP
Nas reas de Preservao Permanente, o detentor da rea, seja ele proprietrio, possuidor ou
ocupante a qualquer ttulo, pessoa fsica ou jurdica, dever manter a vegetao existente intacta.
No caso de supresso da vegetao sem autorizao legal, o detentor ficar obrigado a promover a
recomposio da vegetao. importante observar que essa obrigao tem natureza real, de sorte que
ela transmitida ao sucessor no caso de transferncia de domnio ou de posse da rea.
A supresso da vegetao em APP s permitida em casos de utilidade pblica, interesse social ou
de baixo impacto ambiental. Todavia, em se tratando de vegetao nativa protetora de nascentes,
dunas e restingas, a supresso s ser permitida em caso de utilidade pblica.
Em restingas e manguezais a supresso poder ser autorizada, excepcionalmente em locais onde
a funo ecolgica do manguezal esteja comprometida, para execuo de obras habitacionais e de
urbanizao, inseridas em projetos de regularizao fundiria de interesse social, em reas urbanas
consolidadas ocupadas por populao de baixa renda.
Para a realizao, em carter de urgncia, de atividades de segurana nacional e obras de interesse
da defesa civil destinadas preveno e mitigao de acidentes em reas urbanas, a autorizao do
rgo ambiental para a supresso da vegetao est dispensada.
6.5 Das reas de uso restrito

So considerados de uso restrito os pantanais e as plancies pantaneiras. Nessas reas permitido

o uso ecologicamente sustentvel, desde que apoiado em recomendao tcnica dos rgos oficiais de
pesquisa.
A supresso de vegetao nativa para o uso alternativo do solo est condicionada autorizao do
rgo ambiental do Estado que, para tanto, deve se basear nas recomendaes mencionadas acima.
Em se tratando de rea com inclinao entre 25 e 45 sero permitidos o manejo florestal sustentvel
e o exerccio de atividades agrossilvipastoris, assim como a manuteno da infraestrutura fsica associada
ao desenvolvimento das atividades, observadas boas prticas agronmicas.
6.6 Do uso ecologicamente sustentvel de apicuns e salgados

Apicuns e salgados so reas encontradas na zona costeira, como tal, seu uso deve se dar de maneira
ecologicamente sustentvel.
Os apicuns e salgados podem ser utilizados para as atividades de carcinicultura e salinas, desde que
observados os requisitos legais.

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Direito Ambiental
As atividades desenvolvidas nos apicuns e salgados esto sujeitas ao licenciamento ambiental.
Essa licena ter validade por cinco anos, podendo ser renovada apenas se o empreendedor cumprir as
exigncias da legislao ambiental e do prprio licenciamento, mediante comprovao anual, inclusive
por mdia fotogrfica.
6.7 Das reas de Reserva Legal

6.7.1 Conceito e classificao

Todo imvel rural deve ter uma rea de Reserva Legal onde manter a cobertura vegetal nativa,
no se permitindo a sua supresso. A rea de Reserva Legal dever ser delimitada da seguinte forma:
Se o imvel for localizado na Amaznia legal:
80% (oitenta por cento), no imvel situado em rea de florestas;
35% (trinta e cinco por cento), no imvel situado em rea de cerrado;
20% (vinte por cento), no imvel situado em rea de campos gerais.
Se o imvel for localizado nas demais regies do Pas:
20% (vinte por cento).
Todavia, em algumas situaes, o Cdigo Florestal permite a alterao desses percentuais, que podem
ser reduzidos, ampliados e mesmo isentados.
6.7.2 O regime de proteo da Reserva Legal
Para a sua formalizao, a rea de Reserva Legal estabelecida conforme percentuais acima destacados
deve ser registrada no rgo ambiental competente por meio do Cadastro Ambiental Rural (CAR), com
aprovao do rgo ambiental competente. Esse registro desobriga a averbao no Cartrio de Registro
de Imveis.
O registro no CAR dever ser feito mediante apresentao de planta e memorial descritivo, contendo
a indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao, conforme ato do
Chefe do Poder Executivo.
Uma vez registrada, a rea de Reserva Legal no poder sofrer alterao de sua destinao, mesmo
e especialmente em casos de transmisso do imvel por qualquer forma ou de desmembramento.
Em se tratando de posse, a rea de Reserva Legal assegurada por termo de compromisso firmado
pelo possuidor com o rgo competente do Sisnama, com fora de ttulo executivo extrajudicial que
explicite no mnimo a localizao da rea de Reserva Legal e as obrigaes assumidas pelo possuidor por
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Unidade II
fora do previsto nesta lei. A transferncia da posse implica a subrogao, pelo novo possuidor, das
obrigaes assumidas naquele termo de compromisso.
A rea de Reserva Legal devidamente registrada persegue o imvel gravado perpetuamente. Como
ela prpria para imveis rurais, a nica possibilidade de sua extino o imvel deixar de ser rural e
ser considerado urbano.
Todavia, preciso observar que a insero do imvel rural em permetro urbano definido mediante
lei municipal, por si s no desobriga o proprietrio ou posseiro da manuteno da rea de Reserva Legal.
Para que haja a extino da obrigao, deve haver o registro do parcelamento do solo para fins
urbanos aprovado segundo a legislao especfica e consoante as diretrizes do plano diretor municipal.
6.7.3 Da compensao ambiental
A compensao ambiental um poderoso instrumento econmico de preveno e preservao
ambiental. Assim, ao lado do que j era previsto para as Unidades de Conservao e para a proteo da
Mata Atlntica, o Cdigo Florestal tambm a prev, principalmente sob a forma de Reposio Florestal
e do Plano de Suprimento Sustentvel.
7 RECURSOS HDRICOS
7.1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Em ateno ao disposto no art. 21, XIX, da Constituio Federal, foi promulgada a Lei 9.433/97, que
institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
A preocupao com a gua no novidade no direito ptrio. Desde a dcada de 30, o Pas contava
com o Cdigo de guas (Decreto n. 24.643/34). Todavia, tal cdigo de uma poca em que o Brasil no
se preocupava com problemas de escassez e de poluio.
Desta forma, a Lei 9.433/97 veio preencher uma lacuna importante no ordenamento jurdico, no que
tange proteo das guas.
7.1.1 Fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos
7.1.1.1 Fundamentos
Evidente que por se tratar de uma lei de carter ambiental (e que vai integrar o sistema nacional
de proteo ambiental), a Lei 9.433/97 est subordinada aos princpios que informam o prprio direito
ambiental. Mas ela assentase tambm em seus prprios fundamentos.
Assim, vamos observar que a gua um bem ambiental: tratase de um bem de domnio
pblico (Lei 9.433/97, art. 1, I), o que significa dizer que os recursos hdricos no tm um dono.
44

Direito Ambiental
As guas so inalienveis, de sorte que ningum, seja a que ttulo for, poder se assenhorear delas
(Lei 9.433/97, art. 18).
Ela um bem de uso comum do povo (Cdigo Civil, art. 99, I) e essencial sadia qualidade de vida,
como j vimos no captulo 6. Alm disso, a Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), no seu
art. 3, V, dispe que as guas inferiores, superficiais e subterrneas, os esturios e o mar territorial so
considerados recursos ambientais.
Todavia, a gua um recurso natural limitado e por isso mesmo ela tem um valor econmico (Lei
9.433/97, art. 1, II), o que autoriza a cobrana pelo seu uso, como veremos abaixo.
A prioridade no uso da gua o consumo humano. O uso empresarial secundrio. Deste modo,
havendo escassez e racionamento do uso da gua, devese priorizar o uso da gua pelos seres humanos
(Lei 9.433/97, art. 1, III).
A gesto dos recursos hdricos um direito e um dever de toda a sociedade. Por isso mesmo,
tal gesto deve ser descentralizada, contando com o Poder Pblico, os usurios e comunidades (Lei
9.433/97, art. 1, VI).
A poltica de recursos hdricos ter, assim, dois extremos, quais sejam: os planos de recursos hdricos
de um lado e a cobrana pelo uso da gua, de outro. No meio disso esto os instrumentos de controle
administrativo, como a outorga e o licenciamento ambiental.
7.1.1.2 Objetivos
A Lei 9.433/97 uma lei de proteo ambiental, de sorte que seus objetivos, obviamente, esto
voltados a isso. A proteo dos recursos hdricos importante, pois tratandose de recursos naturais
limitados, eles podem desaparecer. Deste modo, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos vai se preocupar
com o uso sustentvel das guas, com vistas utilizao racional e integrada desses recursos (art. 2,
II) e tambm com a preveno de danos a eles (art. 2, III), para assegurar para as presentes e futuras
geraes a sua disponibilizao, com qualidade adequada, para uso e consumo (art. 2, I).
7.1.1.3 Diretrizes
Para tornar eficaz a proteo aos recursos hdricos, a Lei 9.433/97 traa diretrizes a serem observadas
na gesto de tais recursos. Tendo em vista que essa gesto deve ser descentralizada, com a participao
do Poder Pblico e da sociedade civil, as diretrizes dispostas na referida lei apontam na direo da
gesto integrada. Destarte, temos que a gesto dos recursos hdricos dever ser realizada de maneira
sistemtica, sem dissociao de aspectos de qualidade e quantidade (art. 3, I), com a adequao s
diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas
(art. 3, II).
Uma vez que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos faz parte do Sistema Nacional de Defesa do
Meio Ambiente, a gesto desses recursos deve estar integrada com a gesto ambiental (art. 3, III). Para
45

Unidade II
as empresas, em especial, a gesto dos recursos hdricos, quando necessria, dever integrar o processo
de licenciamento ambiental.
Alm disso, o planejamento dos recursos hdricos deve ser implementado de forma articulada com o
planejamento dos usurios e com os planejamentos regional, estadual e municipal (art. 3, IV).
E ainda, a gesto dos recursos hdricos deve estar articulada com a gesto do uso do solo (art. 3, V)
e a gesto das bacias hidrogrficas, articulada com a gesto dos sistemas estuarinos e zonas costeiras
(art. 3, VI).
7.1.2 A cobrana pelo uso da gua
A gua um recurso natural limitado e, em razo dessa limitao, no pode ser desperdiada,
devendo ter seu uso racionalizado. Por conta disso, a gua dotada de valor econmico e o seu uso
pode estar sujeito a cobrana. A Lei 9.433/97 prev essa cobrana como um dos instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos (art. 5, IV).
A cobrana pelo uso da gua, menos do que ter um carter arrecadatrio, tem por objetivos
primeiros a conscientizao do usurio, dando a ele uma real indicao do valor da gua (art. 19, I)
e incentivando ao seu uso racional (art. 19, II). O dinheiro arrecadado pelo uso dos recursos hdricos
dever ser utilizado no financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de
recursos hdricos (art. 19, III).
O valor cobrado pelo uso da gua deve ser definido pelo Poder Pblico. Mas esse valor no aleatrio,
devendo observar alguns critrios:
I nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao;
II nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu
regime de variao e as caractersticas fsicoqumicas, biolgicas e de toxidade do afluente.
Os valores que forem arrecadados com essa cobrana devero, com prioridade, ser aplicados na
bacia hidrogrfica em que foram gerados, sendo utilizados para a) financiamento de estudos,
programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos e b) pagamento de
despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Nessa ltima hiptese, o valor limitado a 7,5% do valor total arrecadado.
H de se observar, todavia, que os valores arrecadados, na sua totalidade, podero ser aplicados
a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a
qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua.

46

Direito Ambiental
7.1.3 O uso da gua e as atividades humanas
Algumas empresas, em razo da atividade que desenvolvem, precisam de uma outorga de direitos para
o uso da gua. Essa outorga tem como objetivos a) assegurar o controle quantitativo e qualitativo
dos usos da gua e b) o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua.
As empresas sujeitas ao regime de outorga so as que fazem uso da gua nas seguintes situaes:
I derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final,
inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
II extrao de gua de aqufero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo;
III lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou
no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
V outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo
de gua.
A concesso da outorga est condicionada s prioridades de uso que tenham sido estabelecidas
nos Planos de Recursos Hdricos. No caso de uso dos recursos hdricos para fins de gerao de energia
eltrica, a outorga est condicionada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos.
A outorga est condicionada ainda ao pagamento pelo uso da gua. A Lei 9.433/97, no art. 20, dispe
que sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta Lei.
Essa outorga de direito de uso, que no poder ser superior a 35 anos, est a cargo da autoridade
competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. A outorga vencida poder
ser renovada.
No demais lembrar que, sendo bem de uso comum do povo, as guas so inalienveis. Desta
forma, a outorga no significa alienao, por qualquer forma, dos recursos hdricos, mas simples direito
de seu uso.
Algumas atividades no dependem da outorga. So elas:
I o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais,
distribudos no meio rural;
II as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
III as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes.
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Unidade II
A outorga poder ser suspensa por ato da mesma autoridade que a concedeu. Essa suspenso poder
ser total ou parcial, em definitivo ou por prazo determinando. So motivos que implicam na suspenso:
I no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;
II ausncia de uso por trs anos consecutivos;
III necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes
de condies climticas adversas;
IV necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental;
V necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha
de fontes alternativas;
VI necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua.
A empresa no poder realizar a derivao ou utilizao dos recursos hdricos, sem a respectiva
outorga de uso. Tambm no poder utilizarse dos recursos hdricos ou executar obras ou servios
relacionados com os mesmos em desacordo com as condies estabelecidas na outorga.
So atos que constituem infrao s normas de utilizao dos recursos hdricos (Lei 9.433/97, art. 49,
I e IV), sujeitando o infrator s seguintes sanes:
I advertncia por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para correo das irregularidades;
II multa simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, de R$ 100,00 (cem reais) a R$
10.000,00 (dez mil reais);
III embargo provisrio, por prazo determinado, para execuo de servios e obras necessrias ao
efetivo cumprimento das condies de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao
uso, controle, conservao e proteo dos recursos hdricos;
IV embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu
antigo estado, os recursos hdricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Cdigo de
guas ou tamponar os poos de extrao de gua subterrnea.
8 RESDUOS SLIDOS
8.1 Consideraes gerais

A Lei 12.305/2010 introduziu no Pas a Poltica Nacional de Resduos Slidos, sendo regulamentada
pelo Decreto n. 7404/2010.
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Direito Ambiental
Tal lei destinase a pessoas fsicas ou jurdicas, de direito pblico ou privado, responsveis, direta
ou indiretamente, pela gerao de resduos slidos e as que desenvolvam aes relacionadas gesto
integrada ou ao gerenciamento de resduos slidos.
Resduo slido o lixo gerado por qualquer atividade humana. Conforme definio dada pela prpria
lei, no art. 3, XVI, :
[...] qualquer material, substncia, objeto ou bem descartado resultante
de atividades humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede,
se prope proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido
ou semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de
esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.

A resoluo n. 5 do CONAMA, de 1993, j tratava desse assunto, definindoo com base na NBR
10004 da ABNT, como sendo:
[...] resduos nos estados slido e semisslido, que resultam de atividades da
comunidade de origem: industrial, domstica, hospitalar, comercial, agrcola,
de servios e de varrio. Ficam includos nesta definio os lodos provenientes
de sistemas de tratamento de gua, aqueles gerados em equipamentos e
instalaes de controle de poluio, bem como determinados lquidos cujas
particularidades tornem invivel seu lanamento na rede pblica de esgotos
ou corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica e economicamente
inviveis, em face melhor tecnologia disponvel.
8.2 Princpios e objetivos da Poltica Nacional de Resduos Slidos

A poltica nacional de resduos slidos uma ao pblica integrada e coordenada com o sistema
de proteo ambiental a poltica nacional do meio ambiente que rene o conjunto de princpios,
objetivos, instrumentos, diretrizes, metas e aes adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em
regime de cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares, com vistas gesto
integrada e ao gerenciamento ambientalmente adequado dos resduos slidos.
A Lei 12.305/2010 estabelece seus princpios informadores no art. 6, que traz um rol extenso que
abrange praticamente todos os princpios do direito ambiental. Todavia, embora essa lei esteja baseada
em diversos princpios do direito ambiental, no temos dvida de que o princpio que melhor lhe orienta
o do poluidorpagador, pois impe ao poluidor os custos relativos aos resduos slidos gerados pela
sua atividade.
Dentre os objetivos dessa lei, consignados no art. 7, destacamos o inciso I, que se refere proteo
da sade pblica e da qualidade ambiental. A preocupao do legislador com esses dois itens
salutar e importantssima, pois a inadequada disposio de resduos slidos causa de problemas de
49

Unidade II
sade pblica, como vimos no caso da Shell, em Paulnia, o do Condomnio Baro de Mau, na cidade
de Mau.
Desta forma, as empresas devero cuidar dos resduos slidos que sua atividade produz, adotando
um sistema de gerenciamento e gesto. Para tanto, devero observar, em ordem de prioridade, as
seguintes aes:
1) no gerao de resduos;
2) reduo dos resduos gerados;
3) reutilizao dos resduos gerados;
4) reciclagem;
5) tratamento dos resduos;
6) disposio final ambientalmente adequada.
Isso significa que as empresas devero cuidar para no gerar resduos slidos na sua atividade, ou
seja, zerar a produo de resduos. Em no sendo possvel, devem buscar meios para diminuir a gerao
de resduos e tentar reutilizlos, recicllos e tratlos. E quando nada disso for possvel, devem, dar
destinao adequada a eles, de sorte a no promover impacto ambiental.
O custo para tanto deve ser carreado exclusivamente empresa responsvel, promovendo, destarte,
a internalizao dessa externalidade. Dse, com isso, a concreo do princpio do poluidorpagador.
8.3 Classificao dos resduos slidos

A Lei 12.305/10, no art. 13, classifica os diversos tipos de resduos slidos em duas categorias,
considerando a sua origem e o seu grau de periculosidade.
8.3.1 Quanto origem
a) resduos domiciliares: os originrios de atividades domsticas em residncias urbanas;
b) resduos de limpeza urbana: os originrios da varrio, limpeza de logradouros e vias pblicas e
outros servios de limpeza urbana;
c) resduos slidos urbanos: os englobados nas alneas a e b;
d) resduos de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios: os gerados nessas
atividades, excetuados os referidos nas alneas b, e, g, h e j;
50

Direito Ambiental
e) resduos dos servios pblicos de saneamento bsico: os gerados nessas atividades, excetuados
os referidos na alnea c;
f) resduos industriais: os gerados nos processos produtivos e instalaes industriais;
g) resduos de servios de sade: os gerados nos servios de sade, conforme definido em
regulamento ou em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e do SNVS;
h) resduos da construo civil: os gerados nas construes, reformas, reparos e demolies de
obras de construo civil, includos os resultantes da preparao e escavao de terrenos para
obras civis;
i) resduos agrossilvopastoris: os gerados nas atividades agropecurias e silviculturais, includos os
relacionados a insumos utilizados nessas atividades;
j) resduos de servios de transportes: os originrios de portos, aeroportos, terminais alfandegrios,
rodovirios e ferrovirios e passagens de fronteira;
k) resduos de minerao: os gerados na atividade de pesquisa, extrao ou beneficiamento de
minrios;
8.3.2 Quanto periculosidade
a) resduos perigosos: aqueles que, em razo de suas caractersticas de inflamabilidade, corrosividade,
reatividade, toxicidade, patogenicidade, carcinogenicidade, teratogenicidade e mutagenicidade,
apresentam significativo risco sade pblica ou qualidade ambiental, de acordo com lei,
regulamento ou norma tcnica;
b) resduos no perigosos: aqueles no enquadrados na alnea a.
8.3.3 Plano de gerenciamento
O plano de gerenciamento um dos instrumentos da Poltica Nacional de Resduos Slidos
(art. 8, I), ao lado dos demais planos que devem ser implementados pelo Poder Pblico.
O plano de gerenciamento um instrumento de iniciativa particular. A empresa dever elaborar esse
plano conforme a sua atividade. Nem toda empresa est obrigada a elaborlo.
Tratase de um documento integrante do licenciamento ambiental, que aponta e descreve
as aes relativas ao manejo de resduos slidos, contemplando os aspectos referentes gerao,
segregao, acondicionamento, coleta, armazenamento, transporte, tratamento e disposio final e
proteo sade pblica.

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Unidade II
Esto obrigados elaborao de um plano de gerenciamento de resduos slidos:
I os geradores de resduos slidos previstos nas alneas e, f, g e k do inciso I do art. 13 da Lei
12.305/10 (resduos dos servios pblicos de saneamento bsico, resduos industriais, resduos de
servios de sade e resduos de minerao, respectivamente).
II os estabelecimentos comerciais e de prestao de servios que:
a) gerem resduos perigosos, assim classificados no inciso II do art. 13;
b) gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por sua natureza, composio
ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo poder pblico municipal;
III as empresas de construo civil, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos
rgos do Sisnama;
IV os responsveis pelos terminais e outras instalaes referidas na alnea j do inciso I do art. 13
e, nos termos do regulamento ou de normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama e, se couber,
do SNVS, as empresas de transporte;
V os responsveis por atividades agrossilvopastoris, se exigido pelo rgo competente do Sisnama,
do SNVS ou do Suasa.
O plano de gerenciamento dever conter, ao menos:
I descrio do empreendimento ou atividade;
II diagnstico dos resduos slidos gerados ou administrados, contendo a origem, o volume e a
caracterizao dos resduos, incluindo os passivos ambientais a eles relacionados;
III observadas as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa e, se houver,
o plano municipal de gesto integrada de resduos slidos:
a) explicitao dos responsveis por cada etapa do gerenciamento de resduos slidos;
b) definio dos procedimentos operacionais relativos s etapas do gerenciamento de resduos
slidos sob responsabilidade do gerador;
IV identificao das solues consorciadas ou compartilhadas com outros geradores;
V aes preventivas e corretivas a serem executadas em situaes de gerenciamento incorreto ou
acidentes;

52

Direito Ambiental
VI metas e procedimentos relacionados minimizao da gerao de resduos slidos e, observadas
as normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e do Suasa, reutilizao e reciclagem;
VII se couber, aes relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos, na
forma do art. 31;
VIII medidas saneadoras dos passivos ambientais relacionados aos resduos slidos;
IX periodicidade de sua reviso, observado, se couber, o prazo de vigncia da respectiva licena de
operao a cargo dos rgos do Sisnama.
Esse plano deve ser elaborado conforme o plano municipal de gesto de resduos slidos e das
normas estabelecidas pelos rgos ambientais do SISNAMA, SNVS E SUASA e dever estar integrado ao
licenciamento ambiental.
Esto dispensadas da elaborao do plano de gerenciamento as microempresas e empresas de
pequeno porte, como definidas na Lei Complementar 123/2006, que gerem apenas resduos domiciliares
ou equiparados.
8.4 Responsabilidade pelos resduos slidos

As empresas tm responsabilidade concorrente (junto com o Poder Pblico e a coletividade)

pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de Resduos
Slidos e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas em lei. No caso daquelas empresas
que esto obrigadas, em razo de sua atividade, elaborao do plano de gerenciamento, sua
responsabilidade a implementao e operacionalizao integral do referido plano, que deve ser
aprovado pelo rgo competente.
importante observar que a contratao de outra empresa para realizao dos servios de coleta,
armazenamento, transporte, transbordo, tratamento ou destinao final de resduos slidos ou de
disposio final de rejeitos no isenta a empresa contratante da responsabilidade pelos danos que
vierem a ser provocados em razo do gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos.
Tratase, em realidade, de uma responsabilidade subsidiria, pois quando a empresa contratada no
tiver condies financeiras de suportar a indenizao devida pelo dano causado, quem dever pagar
a empresa contratante.
As empresas que operam com resduos perigosos, em qualquer fase do seu gerenciamento, tm a
obrigao de se registrar no Cadastro Nacional de Operadores de Resduos Perigosos, cuja coordenao
est a cargo do IBAMA. Tais empresas devero contar com um responsvel tcnico pelo gerenciamento dos
resduos perigosos, devidamente habilitado, cujos dados sempre atualizados devem constar do cadastro.
A responsabilidade das empresas pelos resduos slidos decorrentes de sua atividade objetiva,
como de resto toda responsabilidade em matria ambiental, como se v do art. 14, 1, da Poltica
Nacional de Meio Ambiente (Lei 6938/81).
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Unidade II
Mas para no dar margem a qualquer tipo de dvida, a Lei 12.305/10, no seu art. 51, refora essa
ideia, estabelecendo que a obrigao de reparar o dano causado independe de culpa. Desta forma, a
afirmao de que tal responsabilidade do tipo objetiva decorre de prpria previso legal.
8.5 Responsabilidade subsidiria do Poder Pblico

A empresa responsvel pelo lixo que produz na sua atividade. dela a obrigao legal de promover
reduo dos resduos, a sua reutilizao e reciclagem, como veremos a seguir. Tem responsabilidade,
ainda, pelos resduos decorrentes do psvenda (logstica reversa). Logo, ela tem responsabilidade pelos
danos que os resduos slidos por ela produzidos venham causar ao meio ambiente.
Todavia, o art. 29 da Poltica Nacional de Resduos Slidos, estabelece a responsabilidade subsidiria
do Poder Pblico nessa questo, estabelecendo que cabe a ele atuar, subsidiariamente, com vistas
a minimizar ou cessar o dano, logo que tome conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente
ou sade pblica relacionado ao gerenciamento de resduos slidos.
Isso significa que, quando necessrio ou quando a empresa responsvel no tomar as providncias
necessrias para evitar, minimizar, fazer cessar ou reparar o dano, o Poder Pblico dever agir.
Mas preciso observar que em tais situaes, a empresa responsvel pelo dano dever ressarcir
integralmente o Poder Pblico pelos gastos das aes por ele empreendidas.
8.5.1 Responsabilidade compartilhada
O princpio da participao tem especial importncia no direito ambiental na medida em
que impe a todos ao Poder Pblico e coletividade o cuidado com o meio ambiente. Esse
princpio adotado pela Lei 12.305/10 ao tratar da responsabilidade dos geradores, ao dispor,
no art. 25, que o poder pblico, o setor empresarial e a coletividade so responsveis
pela efetividade das aes voltadas para assegurar a observncia da Poltica Nacional de
Resduos Slidos e das diretrizes e demais determinaes estabelecidas nesta Lei e em
seu regulamento.
Partindo desse princpio, a Lei 12.305/10, no art. 30, estabelece a responsabilidade compartilhada
pelo ciclo de vida dos produtos. Essa responsabilidade compartilhada entre fabricantes, importadores,
distribuidores e comerciantes, os consumidores e os titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e
de manejo de resduos slidos.
Por ciclo de vida do produto entendese todo o perodo que compreende desde a fabricao at o
consumo e consequente descarte do produto, principalmente.
A responsabilidade compartilhada ser implementada de forma individualizada e encadeada pelas
pessoas acima mencionadas, conforme atribuies e procedimentos estabelecidos para cada um na
prpria Lei 12.305/10.
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Direito Ambiental
A atribuio da responsabilidade tem objetivos claros: que todos aqueles que participam da cadeia
de consumo sejam responsveis pelos resduos dela decorrentes. Assim, produtores, distribuidores,
comerciantes e consumidores tm atribudos a si responsabilidades pelo lixo que produzem.
A responsabilidade compartilhada vai atingir a todos na cadeia de consumo, inclusive o prprio
consumidor. Mas no resta dvida de que a responsabilidade maior recai sobre as empresas, pois so
essas que auferem lucro e, logo, devem destinar parte desses lucros para a preservao ambiental, como
vimos ao tratar da relao entre a livre iniciativa e o meio ambiente.
A Lei 12.305/10, observando tal princpio, estabeleceu no art. 31 obrigaes que as empresas devero
observar no que se refere aos seus produtos e que no se confundem com as obrigaes estabelecidas
no plano de gerenciamento. Tais obrigaes visam, basicamente, a promover produtos reutilizveis ou
reciclveis, diminuir a quantidade de resduos na produo, e recolher os resduos do psconsumo
(logstica reversa). So elas:
I investimento no desenvolvimento, na fabricao e na colocao no mercado de produtos:
a) que sejam aptos, aps o uso pelo consumidor, reutilizao, reciclagem ou a outra forma de
destinao ambientalmente adequada;
b) cuja fabricao e uso gerem a menor quantidade de resduos slidos possvel;
II divulgao de informaes relativas s formas de evitar, reciclar e eliminar os resduos slidos
associados a seus respectivos produtos;
III recolhimento dos produtos e dos resduos remanescentes aps o uso, assim como sua subsequente
destinao final ambientalmente adequada, no caso de produtos objeto de sistema de logstica
reversa na forma do art. 33;
IV compromisso de, quando firmados acordos ou termos de compromisso com o Municpio,
participar das aes previstas no plano municipal de gesto integrada de resduos slidos, no caso
de produtos ainda no inclusos no sistema de logstica reversa.
8.6 Logstica reversa

A logstica reversa um instrumento de controle do lixo produzido pela atividade empresarial. Tratase
de um processo de planejamento, gesto e controle dos resduos slidos decorrentes do psvenda e
do psconsumo. O seu objetivo tanto de recuperar valor (reciclagem), como promover o descarte
adequado (evitando seu descarte com o lixo comum). Ela baseiase, indubitavelmente, no princpio da
preveno.
A definio legal de logstica reversa encontrase no art. 3, inciso XII, da Lei 12.305/10, que trata da
Poltica Nacional de Resduos Slidos.
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Unidade II
A logstica reversa aplicada diretamente s empresas. A sua definio legal no deixa dvidas
a respeito disso, ao mencionar expressamente o setor empresarial. O objetivo que as empresas
promovam o retorno do resduo slido causado por seus produtos aps o consumo, promovendo a
internalizao dessa externalidade ambiental.
Algumas empresas, em razo da atividade que desenvolvem, so obrigadas a implantar um sistema
de logstica reversa, independentemente de haver um servio pblico de limpeza urbana e manejo de
resduos slidos. Conforme dispe o art. 33 da Lei 12.305/10, tal obrigao atinge as empresas que
fabricam, importam, distribuem e / ou comercializam os seguintes produtos:
I agrotxicos, seus resduos e embalagens, assim como outros produtos cuja embalagem, aps o
uso, constitua resduo perigoso, observadas as regras de gerenciamento de resduos perigosos
previstas em lei ou regulamento, em normas estabelecidas pelos rgos do Sisnama, do SNVS e
do Suasa, ou em normas tcnicas;
II pilhas e baterias;
III pneus;
IV leos lubrificantes, seus resduos e embalagens;
V lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista;
VI produtos eletroeletrnicos e seus componentes.

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BIBLIOGRAFIA
Bibliografia Bsica
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 9 ed. So Paulo: Saraiva,
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lei 9.605/1998. 8 ed. So Paulo: RT, 2006.
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Informaes:
www.sepi.unip.br ou 0800 010 9000