Magster de Urbanismo

Instrumentos de Gestin del Desarrollo Urbano

Profesor: Jos Manuel Cortnez
Estudiante: Elas Faras Caballero

Reflexiones en torno a la Planificacin Urbana

Estratgica

I.

Introduccin

El presente trabajo reflexiona en torno a los desafos que plantea la Planificacin Urbana
Estratgica en los procesos de organizacin y planificacin territorial contemporneos. Con base
en los anlisis de casos presentados durante el desarrollo de la ctedra, y complementado con
revisin bibliogrfica vinculada al tema se examinan temticas claves, tales como el rol de la
participacin ciudadana en la construccin de las ciudades y la importancia de contar con una
institucionalidad adecuada que permita planificar de manera flexible y participativa, entre otros
temas de relevancia.
Los anlisis de casos se utilizan como una herramienta que permite ilustrar los nuevos elementos
de planificacin territorial que se implementan a travs de la Planificacin Urbana Estratgica.
Identificando los elementos virtuosos y los desafos que an quedan pendientes en esta materia.
II.

Elementos para la definicin de la Planificacin Urbana Estratgica

Es posible afirmar que el concepto de Planificacin Urbana se encuentra relacionado

indefectiblemente a las races mismas del urbanismo. De hecho, muchas de las definiciones de
esta disciplina la entienden como el mbito encargado del anlisis y la planificacin urbanaterritorial. De hecho, la Real Academia de la Lengua Espaola define al urbanismo como el
conjunto de conocimientos relativos a la planificacin, desarrollo, reforma y ampliacin de los
edificios y espacios de las ciudades1. Por tanto, se entiende que urbanismo y planificacin estn
estrechamente vinculados y apuntan a la misma direccin.
Ahora, de acuerdo a lo que plantea Sabatini (1998) sobre la planificacin urbana existiran dos
grandes tipos de sta que conciben el acto de la planificacin de manera particular, con sus
especificidades y modos de accin particulares. Por un lado est la planificacin urbana de la
zonificacin (planificacin urbana tradicional), que bsicamente acta segregando usos del suelo y
grupos sociales en reas urbanas exclusivas. Esta planificacin es la que se ha desarrollado durante
gran parte del siglo XX en las ciudades, estableciendo zonas especficas de la ciudad para
determinadas actividades, tendiendo a dividir el espacio urbano de acuerdo a distintos tipos de
uso del suelo urbano. Sabatini seala que este tipo de planificacin sera uno de los responsables
de los actuales males que aquejan a las ciudades: su acto medular de segregar usos y grupos
como remedio para enfrentar las externalidades ambientales podra estar contribuyendo a las
graves enfermedades urbanas del presente () como la congestin u otros problemas ambientales
de escala mayor, y los problemas de desintegracin social vinculadas con la aglomeracin de la
pobreza (Sabatini, 1998:1).
El otro tipo de planificacin urbana es la estratgica, que se caracteriza por generar un plan de
accin sobre el territorio a partir de un anlisis FODA, lo que permitira identificar las fortalezas y
1

http://lema.rae.es/drae/?val=urbanismo

debilidades (inherentes al territorio), y las oportunidades y amenazas (factores externos al

mismo), de acuerdo a los cuales sera posible delinear una estrategia de intervencin sobre las
ciudades. En este sentido, los procesos de zonificacin pierden importancia frente a la definicin
de los proyectos urbanos que permitiran aprovechar las fortalezas y oportunidades, y atacar las
debilidades y amenazas de la ciudad. En este sentido, como bien seala Sabatini el nuevo estilo
privilegia el punto de partida y la comprensin de las oportunidades y restricciones que ofrece.
Otros elementos que caracterizan a este estilo de planificacin dicen relacin con que es un
proceso mucho ms abierto a la participacin de diversos agentes sociales, tales como el sector
privado que invierte en el territorio y las comunidades locales que se ven afectadas directamente
por las decisiones que se toman a nivel de planificacin urbana. Siguiendo esta direccin, la
planificacin urbana estratgica se concibe como un proceso de negociacin entre diversos
agentes sociales que ponen en juego sus diversos intereses en un proceso que es eminentemente
poltico.
As, entendiendo que la planificacin y el plan de intervencin urbana que se disea tienen un
carcter consensuado, se comprende que la Planificacin Urbana Estratgica se aleja de la imagen
esttica, acabada y plenamente detallada de los planes maestros (master plan) propios de la
planificacin urbana modernista de la zonificacin. Muy por el contrario, sta se caracterizara
entonces por su carcter abierto, consensuado y flexible, adaptndose a la realidad urbana
particular de cada territorio y promoviendo el diseo de espacios de uso mltiple y mixto del
espacio urbano, en la lnea de lo que plantea Asher en los Nuevos principios del urbanismo. En este
sentido la tradicional distincin entre sector pblico y sector privado que intervienen sobre el
territorio perdera importancia, pues lo relevante sera la articulacin armnica entre ambos
agentes con el objetivo de impulsar un proceso de cambio que permita aprovechar las
oportunidades y fortalezas del territorio con el objetivo de mejorar la calidad de vida los
ciudadanos.
As en sntesis, tenemos que la planificacin urbana estratgica da una vuelta de tuerca a la
planificacin urbana moderna, flexibilizando los principios ordenadores del territorio de esta
ltima y poniendo en cuestin sus principios, en funcin de disear un plan de intervencin
urbana que se base en un diagnstico de los territorios urbanos donde los proyectos adquieren
primera relevancia, y la participacin de los distintos agentes sociales presentes en el territorio
construyen consensuadamente el plan maestro a travs de un proceso de gestin-negociacin.
III.

Desarrollos de la Planificacin Urbana Estratgica a partir de los casos de estudio

En el presente acpite se ilustran algunos de los elementos de la Planificacin Urbana Estratgica

esbozados en el punto anterior a partir de lo revisado durante la ctedra. Analizando cmo se dan
en la prctica los principios de accin de este nuevo tipo de planificacin urbana en algunos de los
casos de estudio examinados en clases.

Diagnsticos estratgicos y proyectos detonadores de desarrollo urbano en los Planes Urbanos

Estratgicos (PUEs)
Los Planes Urbanos Estratgicos (en adelante PUE) son una herramienta de planificacin urbana
de reciente data. En nuestro pas se han comenzado a desarrollar a partir de la necesidad de
proyectar nuevos desarrollos urbanos en las ciudades chilenas despus del terremoto del 27 de
febrero del 2010. En trminos generales podemos afirmar que los PUE se ajustan a los principios
elementales de la Planificacin Urbana Estratgica, dado que proyectan un plan de desarrollo
urbano a partir de la articulacin de una cartera de proyectos centrados en la intervencin del
espacio pblico de las ciudades.
Este conjunto de proyectos urbanos se define a partir de un diagnstico acabado de la realidad de
las ciudades, lo que permite identificar sus fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
Adems, contribuye a establecer una imagen objetivo de la ciudad que se quiere construir, no
entendida sta como un plan maestro acabado, esttico y totalmente detallado, sino que
entendida como una proyeccin de la ciudad que en trminos generales se quiere alcanzar.
Ahora, si bien todos estos elementos pueden identificarse como parte de la Planificacin Urbana
Estratgica, tal vez el que ms se identifica con este tipo de planificacin dice relacin con el
establecimiento de un proyecto urbano priorizado, el que de implementarse debera detonar una
serie de cambios en el espacio urbano que van en la direccin de alcanzar la imagen objetivo que
se establece en una primera etapa de los PUE (transformacin del espacio pblico, atraccin de
inversiones privadas, reactivacin econmica de la ciudad, etc.).
As, es posible afirmar que en trminos generales los PUE se ajustan a los principios generales de la
Planificacin Urbana Estratgica. Sin embargo, a partir de los casos de estudio revisados en clases
(PUE de Mejillones y Valparaso), tambin puede advertirse que quedan enormes desafos por
cumplir en materia de participacin ciudadana y de todos los agentes sociales que intervienen
sobre el territorio urbano. En efecto, los casos analizados cuestionan perfectamente los procesos
de participacin ciudadana que estn detrs del establecimiento de la imagen objetivo de la
ciudad que se desea alcanzar. El que estas tareas se externalicen a travs de agentes externos
como consultoras no asegura en ningn caso que los procesos de participacin sean efectivos y
reales. Por tanto, en este punto queda un enorme vaco por avanzar para alcanzar una verdadera
Planificacin Urbana Estratgica.
Disociacin entre Gestin y Planificacin. La tarea pendiente del Programa de Recuperacin y
Desarrollo Urbano de Valparaso (PRDUV)
El caso del PRDUV es un muy buen ejemplo de las principales problemticas que debe enfrentar la
Planificacin Urbana Estratgica para implementarse de manera real con todos los elementos que
la definen. En efecto, al igual que en el caso de los PUE, el PRDUV define una cartera de proyectos
urbanos cuyo foco central es el mejoramiento de los espacios pblicos de la ciudad y la
reactivacin econmica de sta, sin embargo, el programa presenta serias deficiencias en cuanto

al establecimiento de los elementos necesarios para darle sostenibilidad al emergente desarrollo

urbano que se pretende instalar con el programa.
En este caso, parte de los problemas ms importantes se encuentran en dos de los desafos ms
relevantes que Sabatini identifica en el paso de la Planificacin Urbana Moderna (de zonificacin)
a la Planificacin Urbana Estratgica. En efecto, por una parte el PRDUV muestra cun difcil es
permear estructuras orgnicas y culturas organizacionales anquilosadas en las instituciones (en
este caso en el gobierno local) a travs de la instauracin de nuevos equipos tcnicos altamente
capacitados en el manejo de herramientas de planificacin urbana. Como bien seala Sabatini los
nuevos equipos tcnicos, externos a la cultura organizacional y por tanto ajenos a la lgica de
accin de los gobiernos locales, suelen permanecer como enclaves que no logran permear su
estilo hacia el resto de la burocracia pblica2 (Sabatini, 1998:7).
Adems, otra de las serias deficiencias que muestra este programa dice relacin con la enorme
brecha que separa la serie de proyectos urbanos definidos e implementados, con el logro de la
imagen objetivo que se quiere alcanzar en la ciudad. Usando las palabras de Sabatini, el PRDUV es
un excelente ejemplo de la disociacin que existe entre la gestin, entendida como proyectos y
acciones puntuales, y la planificacin, entendida como el control anticipado del crecimiento fsico
y definicin de la imagen objetivo de la ciudad en cuestin. En este sentido faltara tender puentes
y articular ambos elementos, entiendo que en ningn caso la implementacin de proyectos
aislados asegura la coordinacin conjunta de estos en direccin a alcanzar la planificacin urbana
estratgica.
La importancia de la asociacin pblico-privada en la Planificacin Urbana Estratgica. El caso de
Puerto Madero
Puerto Madero es un excelente ejemplo de la relevancia que tiene la asociacin pblico-privada en
la Planificacin Urbana Estratgica. En efecto, este caso muestra cmo una fuerte inversin
privada en reas estratgicas de la ciudad puede contribuir a su reactivacin econmica y la
renovacin de equipamiento, infraestructura, espacios pblicos y parque habitacional.
La intervencin en la zona de Puerto Madero no se puede entender en plenitud si no se considera
el escenario de recesin econmica que viva la zona. En efecto, Puerto Madero era un antiguo
puerto de principios de siglo XX que con el paso del tiempo perdi cada vez ms importancia,
transformndose en un rea deteriorada de la ciudad, carente de inversin y actividad econmica.
La intervencin del rea se concreta a partir de la accin conjunta del Estado Nacional con el
Estado Local, quienes a travs de una serie de acciones crean una institucionalidad ad-hoc que
permite atraer inversin privada en una zona de la ciudad que tena dos elementos positivos que
favorecen la inversin: su bajo valor de suelo urbano y el carcter cntrico del rea.
2

Esta reflexin tambin es aplicable para el caso de Rivera Norte en Concepcin. En donde tambin se
pretendieron instalar nuevas lgicas de accin e institucionalizar nuevas prcticas que contaron con la
resistencia del gobierno local y las agencias regionales ministeriales.

En este contexto, a partir de las primeras inversiones privadas y el mejoramiento del espacio
pblico se desata una sinergia positiva que atrae ms inversin, reactivando econmicamente el
rea a travs de normas que permiten los usos mixtos del suelo urbano, la creacin de espacios
pblicos y reas verdes financiadas privadamente. As, en sntesis, este caso ilustra que es posible
alcanzar buenos resultados en trminos de reactivacin de ciertas zonas de la ciudad que de por s
tienen ventajas comparativas, a travs del diseo de un plan de accin inteligente que permite
atraer inversin privada, resguardando la generacin de espacios pblicos de calidad.
IV.

Comentarios finales. La importancia de un urbanismo democrtico y una

institucionalidad adecuada para la Planificacin Urbana Estratgica. Los casos de
Medelln y Barcelona

Medelln y Barcelona son ciudades reconocidas internacionalmente por el xito que han tenido en
trminos de generacin de espacios pblicos de calidad que han permitido el desarrollo de la
ciudad sin perder de vista el carcter integrador que deben poseer las grandes obras de
infraestructura pblica.
Para entender estos casos no se pueden perder de vista los elementos estructurales a partir de los
que se despliega una nueva planificacin urbana. En primer lugar est la institucionalidad. Ambos
son gobiernos autnomos, lo que permite un mayor margen de accin a los gobiernos locales para
fijar normas, establecer incentivos de inversin y crear infraestructura. En este sentido cobran
importancia las palabras de Sabatini, quien ve en los gobiernos locales un agente indispensable en
la Gestin Urbana Estratgica, pues estos estn ms cerca de las posibilidades concretas para
hacer cosas, articulando de esta forma tendencias globales con expresiones locales de esas
tendencias.
Otro elemento relevante es el proceso democrtico en el que se fundan estas intervenciones
urbanas. En efecto, en ambos casos se observa una confluencia de diversos actores cuya
preocupacin fundamental es el devenir del espacio urbano. Los procesos de participacin
ciudadana, de los gobiernos locales y del sector privado permitieron generar un diagnstico
acabado de la realidad urbana, a partir del que se disea una serie de planes y programas que
nunca pierde de vista su principal objetivo: desarrollar y poner al servicio de la ciudadana espacios
pblicos, infraestructura y equipamiento urbano que acte como plataforma de accin para la
integracin social y urbana.
Por tanto, en ambos casos existe una voluntad democrtica de construccin de un determinado
tipo de ciudad, elemento indispensable para alcanzar la Planificacin Urbana Estratgica. Como
seala Sabatini, la clave del nuevo tipo de planificacin urbana pareciera estar en este punto: la
construccin negociada y democrtica de las imgenes-objetivo de carcter morfolgico entre
los diferentes actores concurrentes -ciudadanos, empresas y Estado- parece un requisito para
superar la peligrosa reduccin de la nueva planificacin urbana a un asunto de gestin de
proyectos urbanos. Medelln y Barcelona as lo demuestran.

V.

Bibliografa

- Asher, F. (2007): Los nuevos principios del urbanismo. Alianza editorial, Madrid.
- Fernndez Gell, J. (2006): Planificacin estratgica de ciudades. Editorial Revert, Barcelona.
- Sabatini, F. (1998): Hacia una nueva planificacin urbana. Instituto de Estudios Urbanos, PUC.
Serie azul, N 22, Santiago.