Caderno de Constitucional II

DIREITO CONSTITUCIONAL
FUNDAMENTO DA CONSTITUIO....................................................................................................................... 14
1.
CONCEPES DE CONSTITUIO ................................................................................................................. 14

1.1.
CONCEPO SOCIOLGICA (FERDINAND LASSALLE) ........................................................................... 14
1.1.1.
Constituio real/efetiva .............................................................................................................. 14
1.1.2.
Constituio escrita ...................................................................................................................... 14
1.2.
CONCEPO POLTICA (CARL SCHIMITT) .............................................................................................. 14
1.2.1.
Constituio propriamente dita ................................................................................................... 14
1.2.2.
Leis Constitucionais ................................................................................................................... 15
1.3.
CONCEPO JURDICA .......................................................................................................................... 15
1.3.1.
Constituio em sentido LGICO-JURDICO: Norma Fundamental Hipottica......................... 16
1.3.2.
Constituio em sentido JURDICO-POSITIVO: Norma Positivada Suprema............................... 16
1.4.
CONCEPO NORMATIVA (PARA ALGUNS JURDICA, PARA OUTROS CULTURALSTICA) ................. 17
1.5.
CONCEPO CULTURALSTICA (Jos Afonso da Silva cita esta concepo) ......................................... 17
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL ...................................................................................................................... 17

1.
INTRODUO ................................................................................................................................................ 17
2.
MTODOS (DOUTRINA ALEM - BCKENFRDE) ..................................................................................... 18

2.1.
MTODO HERMENUTICO CLSSICO (MTODO JURDICO) ERNEST FORSTHOFF ............................ 19
2.1.1.
Ideia geral do mtodo hermenutico clssico.............................................................................. 19
2.1.2.
Crtica ao mtodo hermenutico clssico .................................................................................... 19
2.2.
MTODO CIENTFICO-ESPIRITUAL (VALORATIVO) RUDOLF SMEND.................................................. 19
2.2.1.
Ideia geral do mtodo cientfico-espiritual (valorativo) ............................................................... 19
2.2.2.
Crtica ao mtodo cientfico-espiritual (valorativo) ...................................................................... 19
2.3.
MTODO TPICO PROBLEMTICO THEODORE VIEHWEG ................................................................ 20
2.3.1.
Ideia geral do mtodo tpico problemtico ................................................................................. 20
2.3.2.
Crticas ao mtodo tpico problemtico ...................................................................................... 20
2.3.3.
Pontos positivos do mtodo tpico problemtico ....................................................................... 21
2.4. MTODO HERMENUTICO CONCRETIZADOR KONRAD HESSE (CONCEPO JURDICA DA

CONSTITUIO) ................................................................................................................................................ 21
2.4.1.
Ideia geral do mtodo hermenutico concretizador.................................................................... 21
2.4.2.
Crticas ao mtodo hermenutico concretizador ......................................................................... 22
2.5.
MTODO NORMATIVO ESTRUTURANTE FRIEDERICH MLLER ......................................................... 22
2.5.1.
Ideia geral do mtodo normativo estruturante ........................................................................... 22
2.5.2.
Crtica ao mtodo normativo estruturante .................................................................................. 23
2.6.
MTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIO ABERTA........................................................................... 23
3.
2.6.1.
Ideia geral do mtodo da constituio aberta ............................................................................. 23
2.6.2.
Crtica ao mtodo da constituio aberta .................................................................................... 24
DEBATE NORTE-AMERICANO: INTERPRETATIVISMO E NO INTERPRETATIVISMO .................................. 24

3.1.
INTERPRETATIVISMO ............................................................................................................................ 24
3.2.
NO INTERPRETATIVISMO.................................................................................................................... 24
ORGANIZAO DOS PODERES .............................................................................................................................. 25

1.
NOES GERAIS ............................................................................................................................................ 25

1.1.
ORIGEM DA ORGANIZAO DOS PODERES .......................................................................................... 25
1.2.
IMPROPRIEDADE DA EXPRESSO TRIPARTIO DOS PODERES ........................................................... 26
PODER LEGISLATIVO ............................................................................................................................................. 27

1.
2.
ATRIBUIES DO LEGISLATIVO: FISCALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA. COMISSES PARLAMENTARES

27
1.1.
FISCALIZAO PELO LEGISLATIVO ........................................................................................................ 27
1.2.
CLASSIFICAES DAS COMISSES PARLAMENTARES .......................................................................... 27
1.2.1.
Quanto durao da comisso .................................................................................................... 27
1.2.2.
Quanto composio ................................................................................................................... 28
ESPCIES DE COMISSO PARLAMENTAR ...................................................................................................... 28

2.1.
COMISSO TEMTICA OU EM RAZO DA MATRIA (ART. 58, 2) ..................................................... 28
2.2.
COMISSO REPRESENTATIVA OU DE REPRESENTAO ....................................................................... 29
2.3.
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI) ................................................................................. 29
2.3.1.
3.
Evoluo histrica dos parlamentos ............................................................................................. 29
ESTUDO DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO (CPIS)............................................................. 30

3.1.
CPI E OS PODERES PRPRIOS DAS AUTORIDADES JUDICIAIS............................................................ 30
3.2.
MANDADO DE SEGURANA OU HABEAS CORPUS EM FACE DA CPI .................................................... 31
3.3.
OBJETIVOS DA CPI ................................................................................................................................. 31
3.3.1.
Auxiliar na atividade legiferante. .................................................................................................. 31
3.3.2.
Servir de instrumento de controle do governo e da administrao pblica ................................ 31
3.3.3.
Informar a opinio pblica. .......................................................................................................... 31
3.4.
SUJEITOS DA INVESTIGAO PELA CPI ................................................................................................. 31
3.5.
REQUISITOS PARA A INSTAURAO DA CPI ......................................................................................... 31
3.5.1.
1 REQUISITO: Requerimento de 1/3, no mnimo, dos deputados federais e/ou senadores. ..... 32
3.5.2.
2 REQUISITO: Fato determinado. ................................................................................................ 32
3.5.3.
3 REQUISITO: Prazo certo de durao ........................................................................................ 33
3.5.4.
4 REQUISITO: Representao proporcional. ............................................................................... 33
3.6.
PODERES DA CPI ................................................................................................................................... 33
3.6.1.
1 PODER: Notificar testemunhas e determinar sua conduo coercitiva .................................. 34
3.6.2.
2 PODER: Prender em flagrante (tem poder de polcia) ............................................................. 34
3.6.3.
3 PODER: Requisitar percias, exames, vistorias, documentos (poder de requisio) ............... 34
3.6.4.
4 PODER: Afastar sigilo bancrio, fiscal e telefnico (dados), sem necessidade de autorizao
judicial. 35
3.7.
3.7.1.
Clusula de Reserva de Jurisdio (jurisprudncia do STF) .......................................................... 35
3.7.2.
Direitos e Garantias Individuais .................................................................................................... 36
3.7.3.
Medidas acautelatrias ................................................................................................................ 36
3.7.4.
Acusaes ..................................................................................................................................... 36
3.8.
CPI NO MBITO ESTADUAL................................................................................................................... 37
3.8.1.
Requisitos ..................................................................................................................................... 37
3.8.2.
Poderes da CPI estadual ............................................................................................................... 37
3.8.3.
HC e MS......................................................................................................................................... 38
3.9.
4.
LIMITES DA CPI (EM RELAO AOS PODERES) ..................................................................................... 35
CPI NO MBITO MUNICIPAL ................................................................................................................. 38
3.9.1.
Pode ser criada com base no princpio da simetria. ..................................................................... 38
3.9.2.
Ter poderes mais restritos do que as outras CPIs. .................................................................... 38
3.9.3.
Impossibilidade de conduo coercitiva de testemunha ............................................................. 38
3.9.4.
HC e MS......................................................................................................................................... 38
3.10.
TRMINO DOS TRABALHOS DA CPI................................................................................................... 38
3.11.
JURISPRUDNCIA SOBRE CPI ............................................................................................................ 39
GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO ........................................................................................................... 39

4.1.
INTRODUO ........................................................................................................................................ 40
4.2.
PRERROGATIVA DE FORO ..................................................................................................................... 40
4.2.1.
Improbidade administrativa ......................................................................................................... 40
4.2.2.
Supervenincia do fim do mandato ............................................................................................. 40
4.2.3.
Conexo e continncia.................................................................................................................. 41
4.2.4.
Inqurito Policial ........................................................................................................................... 42
4.2.5.
O parlamentar que se afasta do cargo mantm a prerrogativa de foro? .................................... 42
4.3.
IMUNIDADES (PARLAMENTARES FEDERAIS) ........................................................................................ 42
4.3.1.
Imunidade Material/Real/Substantiva/Inviolabilidade (Freedom of Speech) .......................... 42
4.3.2.
Imunidade Formal/Processual (Freedom from arrest) ............................................................. 44
4.3.3.
Outras garantias do rgo legislativo federal............................................................................... 46
4.4.
IMUNIDADES DOS DEPUTADOS ESTADUAIS......................................................................................... 46
4.4.1.
Previso legal e regras gerais........................................................................................................ 46
4.4.2.
Deputados estaduais tem competncia por prerrogativa de foro? ............................................. 47
4.4.3.
E se o Deputado Estadual comete crime contra Unio/Interesses/Bens/etc.? ........................... 47
5.
4.4.4.
E no caso de crimes eleitorais? ..................................................................................................... 47
4.4.5.
E no caso de o Deputado Estadual cometer crime doloso contra a vida? ................................... 47
4.4.6.
Antiga smula 03 do STF............................................................................................................... 48
4.4.7.
A imunidade parlamentar pode ser declarada de ofcio? ............................................................ 48
4.5.
IMUNIDADES DOS DEPUTADOS DISTRITAIS (DF) .................................................................................. 49
4.6.
IMUNIDADES DOS VEREADORES (ART. 29, VIII) ................................................................................... 49
4.6.1.
Imunidade material ...................................................................................................................... 49
4.6.2.
Imunidade Formal......................................................................................................................... 49
4.6.3.
Vereador pode ter prerrogativa de foro? ..................................................................................... 49
INCOMPATIBILIDADES E PERDA DE MANDATO ............................................................................................ 49

5.1.
6.
7.
INELEGIBILIDADE (OCORRE ANTES) ...................................................................................................... 50
5.1.1.
Inelegibilidade Absoluta (art. 14, 4) .......................................................................................... 50
5.1.2.
Inelegibilidade Relativa (14, 5 a 9) ...................................................................................... 50
5.2.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE (OCORRE APS) ................................................................................ 51
5.3.
INCOMPATIBILIDADE (OCORRE APS/SIMULTNEAMENTE) .............................................................. 51
5.4.
PERDA DO MANDATO (OCORRE APS) ................................................................................................ 52
PROCESSO LEGISLATIVO ............................................................................................................................... 54

6.1.
INTRODUO ........................................................................................................................................ 54
6.2.
ESPCIES DE PROCESSOS LEGISLATIVOS............................................................................................... 55
6.2.1.
Processo legislativo ordinrio ....................................................................................................... 55
6.2.2.
Processos legislativos especiais ................................................................................................. 56
PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO .................................................................................................. 56

7.1.
FASE INTRODUTRIA (INICIATIVA) ....................................................................................................... 57
7.1.1.
Regra geral para a iniciativa.......................................................................................................... 57
7.1.2.
As iniciativas podem ser assim esquematizadas .......................................................................... 58
7.1.3.
Caberia iniciativa popular de EC por interpretao sistemtica?................................................. 59
7.1.4.
Legislador ordinrio pode estabelecer competncias privativas? ............................................... 59
7.1.5.
Parlamentar prope projeto de iniciativa privativa/exclusiva do chefe do executivo, pode? ..... 59
7.1.6.
A iniciativa em matria tributria EXCLUSIVA do presidente? .................................................. 59
7.1.7.
Cabe emenda parlamentar em projetos de iniciativa reservada? Ver abaixo ............................. 60
7.2.
FASE CONSTITUTIVA ............................................................................................................................. 60
7.2.1.
Discusso ...................................................................................................................................... 60
7.2.2.
Votao ......................................................................................................................................... 60
7.2.3.
Aprovao ..................................................................................................................................... 61
7.2.4.
Sano/Veto do Poder Executivo ................................................................................................. 63
7.3.
FASE COMPLEMENTAR ......................................................................................................................... 65
8.
MEDIDAS PROVISRIAS ................................................................................................................................ 65

8.1.
INTRODUO ........................................................................................................................................ 65
8.2.
EFEITOS IMEDIATOS DA MEDIDA PROVISRIA .................................................................................... 65
8.2.1.
Efeito de natureza normativa ....................................................................................................... 66
8.2.2.
Efeito de natureza ritual (procedimental) .................................................................................... 66
8.3.
PRAZO DA MP ....................................................................................................................................... 66
8.4.
REGIME DE URGNCIA ART. 62 (6) ................................................................................................... 68
8.5.
TRMITE DA MEDIDA PROVISRIA ...................................................................................................... 68
8.6.
REVOGAO DA MP ............................................................................................................................. 69
8.7.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS MEDIDAS PROVISRIAS................................................. 70
8.7.1.
Aspectos formais .......................................................................................................................... 70
8.7.2.
Aspectos materiais........................................................................................................................ 70
8.8.
LIMITAES MATERIAIS DA MP ........................................................................................................... 71
8.9.
MP NOS ESTADOS/DF E MUNICPIOS ................................................................................................... 73
8.10.
9.
NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI 12.651/2012) E A MP 571/2012 DE DILMA ................................... 73
LEIS DELEGADAS ........................................................................................................................................... 75

9.1.
INTRODUO ........................................................................................................................................ 75
9.2.
PROCESSO LEGISLATIVO DAS LEIS DELEGADAS .................................................................................... 75
9.3.
ESPCIES DE DELEGAES .................................................................................................................... 75
9.3.1.
Tpicas/prprias ............................................................................................................................ 76
9.3.2.
Atpica ........................................................................................................................................... 76
9.4.
10.
LIMITAES MATERIAIS ....................................................................................................................... 76

DECRETO LEGISLATIVO X RESOLUO ..................................................................................................... 77
PODER JUDICIRIO ............................................................................................................................................... 79

1.
INTRODUO AO ESTUDO DO PODER JUDICIRIO ...................................................................................... 79
2.
FUNES (TPICAS E ATPICAS) DO PODER JUDICIRIO ............................................................................... 80

2.1.
2.1.1.
Exerccio da jurisdio .................................................................................................................. 80
2.1.2.
Proteo dos direitos fundamentais ............................................................................................ 81
2.1.3.
Resoluo de conflitos dentre os demais poderes ....................................................................... 81
2.1.4.
Defesa da fora normativa da constituio .................................................................................. 81
2.1.5.
Edio da legislao judicial ...................................................................................................... 81
2.2.
3.
FUNES TPICAS DO PODER JUDICIRIO ............................................................................................ 80
FUNES ATPICAS DO PODER JUDICIRIO.......................................................................................... 82
2.2.1.
Funo Administrativa .................................................................................................................. 82
2.2.2.
Funo Legislativa ou legiferante ................................................................................................. 82
ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO ........................................................................................................ 82
4.
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL ..................................................................................................................... 83

4.1.
ATRIBUIES DO STF ............................................................................................................................ 83
4.2.
COMPOSIO E REQUISITOS PARA SER MEMBRO DO STF .................................................................. 83
4.3.
SMULA VINCULANTE .......................................................................................................................... 85
4.3.1.
Viso geral .................................................................................................................................... 85
4.3.2.
Argumentos contrrios smula vinculante ................................................................................ 85
4.3.3.
Argumentos favorveis ................................................................................................................. 86
4.3.4.
Natureza jurdica da smula vinculante ....................................................................................... 86
4.3.5.
Objeto da smula.......................................................................................................................... 86
4.3.6.
Requisitos FORMAIS para a edio da SV ..................................................................................... 87
4.3.7.
Requisitos MATERIAIS para a edio da SV .................................................................................. 88
4.3.8.
Abragncia dos efeitos da SV ....................................................................................................... 88
4.3.9.
Efeito temporal da SV ................................................................................................................... 89
4.4.
4.4.1.
Introduo RCL ........................................................................................................................... 90
4.4.2.
Natureza jurdica da RCL ............................................................................................................... 90
4.4.3.
Objeto da RCL ............................................................................................................................... 90
4.4.4.
Legitimidade ativa para a RCL ....................................................................................................... 90
4.5.
5.
6.
RECURSO EXTRAORDINRIO ................................................................................................................ 91
4.5.1.
Cabimento do RE .......................................................................................................................... 91
4.5.2.
Requisitos do RE ........................................................................................................................... 91
4.5.3.
Efeito suspensivo do RE ................................................................................................................ 93
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA ................................................................................................................. 94

5.1.
ORIGEM E OBJETIVO DO STJ ................................................................................................................. 94
5.2.
COMPOSIO DO STJ ........................................................................................................................... 94
5.3.
PROCEDIMENTO DE COMPOSIO DAS VAGAS NO STJ....................................................................... 95
5.3.1.
Desembargadores ......................................................................................................................... 95
5.3.2.
Advogados .................................................................................................................................... 95
5.3.3.
Ministrio Pblico ......................................................................................................................... 95
JUSTIA COMUM FEDERAL ........................................................................................................................... 96

6.1.
2 GRAU DE JURISDIO NA JUSTIA FEDERAL: TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS (05) ..................... 96
6.1.1.
Tribunais Federais e as regies ..................................................................................................... 96
6.1.2.
Composio do TRF (art. 107)....................................................................................................... 96
6.2.
7.
RECLAMAO CONSTITUCIONAL ......................................................................................................... 90
PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO NA JUSTIA FEDERAL: JUZES FEDERAIS .......................................... 97
JUSTIA COMUM ESTADUAL ........................................................................................................................ 97

7.1.
2 GRAU DE JURISDIO DA JUSTIA ESTADUAL: TRIBUNAIS DE JUSTIA .......................................... 97
7.2.
8.
1 GRAU DA JUSTIA ESTADUAL: JUIZ DE DIREITO .............................................................................. 97
JUSTIA ESPECIALIZADA ELEITORAL ............................................................................................................. 97

8.1.
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL - TSE (ART. 119) ................................................................................ 98
8.2.
TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS TRE's (27) ................................................................................... 98
8.3.
JUZES ELEITORAIS ................................................................................................................................ 99
8.4.
JUNTAS ELEITORAIS .............................................................................................................................. 99
9.
JUSTIA ESPECIALIZADA MILITAR DA UNIO (ver Processo Penal).............................................................. 99

9.1.
SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR (STM).................................................................................................... 99
9.2.
TRIBUNAIS MILITARES DA UNIO ....................................................................................................... 100
9.3.
AUDITORIAS MILITARES ...................................................................................................................... 100
10.
JUSTIA MILITAR ESTADUAL ................................................................................................................... 100
10.1.
2 GRAU DE JURISDIO MILITAR .................................................................................................. 101
10.2.
1 GRAU DE JURISDIO MILITAR .................................................................................................. 101
10.3.
REGRAS SOBRE A JUSTIA MILITAR ESTADUAL .............................................................................. 101
11.
JUSTIA ESPECIALIZADA DO TRABALHO ................................................................................................. 101
11.1.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO .............................................................................................. 102
11.2.
TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO TRTS (24) ....................................................................... 102
11.3.
JUZES DO TRABALHO VARAS DO TRABALHO .............................................................................. 103
12.
PONTOS RELEVANTES SOBRE OS TRIBUNAIS.......................................................................................... 103
12.1.
RGO ESPECIAL ............................................................................................................................ 103
12.2.
QUINTO CONSTITUCIONAL ............................................................................................................. 103
13.
O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ..................................................................................................... 104
14.
GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO........................................................................................................ 105
14.1.
INTRODUO .................................................................................................................................. 105
14.2.
GARANTIAS INSTITUCIONAIS DO JUDICIRIO................................................................................. 105
14.2.1.
Garantias de autonomia orgnico-administrativa (art. 96, I da CR) ........................................... 106
14.2.2.
Garantias de autonomia financeira/oramentria (art. 99 e 168) ............................................. 106
14.3.
GARANTIAS FUNCIONAIS (OU DE RGOS) DO JUDICIRIO .......................................................... 107
14.3.1.
Garantia de INDEPENDNCIA (art. 95) ....................................................................................... 107
14.3.2.
Garantia de IMPARCIALIDADE - vedaes (art. 95, pargrafo nico)......................................... 108
PODER EXECUTIVO ............................................................................................................................................. 114

1.
NOES GERAIS .......................................................................................................................................... 114
2.
SISTEMAS (OU REGIMES) DE GOVERNO ..................................................................................................... 114

2.1.
SISTEMA DE ASSEMBLIA ................................................................................................................ 115
2.2.
PARLAMENTARISMO .......................................................................................................................... 115
2.2.1.
Origens ........................................................................................................................................ 115
2.2.2.
Espcies de parlamentarismo ..................................................................................................... 116
2.3.
PRESIDENCIALISMO ............................................................................................................................ 116
2.4.
SER BRASILEIRO NATO (ART. 12, 3, I - CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS NATOS). ................. 118
2.5.
IDADE MNIMA: 35 ANOS (ART. 14, 3, VI - CONDIO DE ELEGIBILIDADE).................................... 118
2.6.
FILIAO PARTIDRIA (ART. 14, 3, V - CONDIO DE ELEGIBILIDADE) .......................................... 118
2.7.
PLENITUDE DO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS......................................................................... 118
2.8. NO SER INELEGVEL (ART. 14, 7) OU SEJA, INALISTVEL (MENORES E CONSCRITOS) OU

ANALFABETO .................................................................................................................................................. 119
2.8.1.
Sistema majoritrio .................................................................................................................... 119
2.8.2.
Sistema proporcional .................................................................................................................. 120
2.8.3.
Majoritrio do tipo absoluto (ou com segundo turno de votao)............................................ 120
2.8.4.
Majoritrio do tipo simples (sem segundo turno de votao) ................................................... 121
2.8.5.
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;........................................................................... 126
2.8.6.
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal;
126
2.8.7.
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; ............. 126
2.8.8.
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos
para sua fiel execuo; ............................................................................................................................... 126
2.8.9.
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; ........................................................................ 127
2.8.10. VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal

desde que no aumente despesa nem crie ou extinga rgos pblicos; b) ou extino de funes ou
cargos pblicos quando vagos; ................................................................................................................... 128
2.8.11.
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos;
128
2.8.12. VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso
Nacional; 128
2.8.13.
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; ................................................................. 128
2.8.14.
X - decretar e executar a interveno federal; ........................................................................... 128
2.8.15. XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da
sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; ...... 128
2.8.16.
lei;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em
129
2.8.17. XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do
Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so
privativos; ................................................................................................................................................... 130
2.8.18. XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e
dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente
e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; .................................. 130
2.8.19.
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; 130
2.8.20.
Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da

130
2.8.21.
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; ....................... 131
2.8.22.
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;............ 131
2.8.23. XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou
referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies,
decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; .......................................................................... 131
2.8.24.
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; ........................... 131
2.8.25.
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; .............................................................. 131
2.8.26. XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo
territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; ..................................................................... 131
2.8.27. XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; ............................................. 132
2.8.28. XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da
sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; .................................................................. 132
3.
2.8.29.
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; ...................................... 133
2.8.30.
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; .............................. 133
2.8.31.
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. ............................................... 134
2.8.32.
Pargrafo nico: hiptese de delegao .................................................................................... 134
VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA ............................................................................................................... 134

3.1.
FUNES DO VICE .............................................................................................................................. 134
4.
MANDATO................................................................................................................................................... 135
5.
MINISTROS DE ESTADO .............................................................................................................................. 136

5.1.
REQUISITOS......................................................................................................................................... 136
5.2.
COMPETNCIA DOS MINISTROS DE ESTADO...................................................................................... 137
5.3.
CRIAO DOS CARGOS ....................................................................................................................... 137
5.4.
CONSELHO DA REPBLICA E CONSELHO DE DEFESA NACIONAL ....................................................... 138
6.
FORMA DE GOVERNO x RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE .................................................................. 139
7.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE ................................................................................................................. 140

7.1.
IMPEACHMENT ................................................................................................................................... 143
7.2.
DEFINIO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE .............................................................................. 143
7.3.
DIPLOMAS NORMATIVOS QUE TIPIFICAM CRIMES DE RESPONSABILIDADE ..................................... 143
7.3.1.
Lei 1.079/50 ................................................................................................................................ 144
7.3.2.
DL 201/67.................................................................................................................................... 144
7.3.3.
Lei 7.106/86 ................................................................................................................................ 144
7.4.
QUEM PODE PRATICAR CRIME DE RESPONSABILIDADE .................................................................... 144
7.4.1.
Presidente da Repblica (art. 52, I) ............................................................................................ 145
8.
7.4.2.
Vice-presidente da Repblica (art. 52, I); ................................................................................... 145
7.4.3.
Ministros de Estado e cargos equiparados (art. 50, caput e 2; 52, I; 102, I, c) ....................... 145
7.4.4.
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (52, I; 102, I, c); ................................ 145
7.4.5.
Ministros do STF (art. 52, II); ...................................................................................................... 145
7.4.6.
Membros do CNJ e do CNMP (art. 52, II);................................................................................... 145
7.4.7.
PGR (art. 52, II,);.......................................................................................................................... 146
7.4.8.
AGU (art. 52, II); .......................................................................................................................... 146
7.4.9.
Membros dos Tribunais Superiores (102, I, c); ........................................................................... 146
7.4.10.
Membros do TCU (102, I, c); ....................................................................................................... 146
7.4.11.
Membros de misso diplomtica de carter permanente (102, I, c); ........................................ 146
7.4.12.
Presidentes de Tribunais (art. 100, 7) ..................................................................................... 147
7.4.13.
Desembargadores dos TJEs e DF (105, I, a); ............................................................................... 147
7.4.14.
Membros dos TCEs e DF (105, I, a); ............................................................................................ 147
7.4.15.
Membros dos TRFs ( 105, I, a); ................................................................................................... 147
7.4.16.
Membros dos TREs (105, I, a); .................................................................................................... 148
7.4.17.
Membros dos TRTs (105, I, a); .................................................................................................... 148
7.4.18.
Membros do MPU que oficiem perante tribunais (105, I, a); .................................................... 148
7.4.19.
Juzes Federais (108, I, a); ........................................................................................................... 148
7.4.20.
Juzes da JM (108, I,a); ................................................................................................................ 149
7.4.21.
Juzes da JT (art. 108, I, a); .......................................................................................................... 149
7.4.22.
Membros do MPU que no oficiam perante Tribunais (108, I, a) .............................................. 149
7.4.23.
Juzes e membros do MPE e DFT (96, III); ................................................................................... 149
7.4.24.
Governadores (Lei 1.079); .......................................................................................................... 149
7.4.25.
Prefeitos (29-A 2); ................................................................................................................... 149
7.4.26.
Presidente das Cmaras de Vereadores (29-A 3). .................................................................. 149
CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA .............................................................. 150

8.1.
CONDUTAS QUE IMPORTAM EM CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA .. 150
8.2.
JULGAMENTO POR CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA ........................ 151
8.3.
DENNCIA DO CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA ............................... 152
8.4.
PROCEDIMENTO NA CMARA DOS DEPUTADOS ............................................................................... 152
8.5.
PROCEDIMENTO NO SENADO FEDERAL ............................................................................................. 154
8.5.1.
Obrigatoriedade de julgamento pelo SF ..................................................................................... 154
8.5.2.
Quem pode ser julgado pelo SF por crime de responsabilidade? .............................................. 154
8.5.3.
Consequncias jurdicas do incio do processo no SF ................................................................. 154
8.5.4.
Impedimentos e suspeio de Senador...................................................................................... 156
8.5.5.
Penas (art. 52, pargrafo nico) ................................................................................................. 156
8.5.6.
9.
Renncia aps incio do julgamento ........................................................................................... 156
CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS GOVERNADORES .................................................... 167

9.1.
INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS .......................................................................................... 167
9.2.
ACUSAO AOS GOVERNADORES POR CRIME DE RESPONSABILIDADE ............................................ 167
9.2.1.
Apresentao da denncia Assembleia Legislativa ................................................................. 167
9.2.2.
Julgamento pela Assembleia Legislativa da admissibilidade da acusao; ................................ 168
9.2.3.
Julgamento pela Assembleia Legislativa sobre a procedncia da acusao; ............................. 168
9.3.
TRIBUNAL ESPECIAL OU MISTO .......................................................................................................... 169
9.4.
PENAS APLICADAS AO GOVERNADOR ................................................................................................ 169
10.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS PREFEITOS .......................................................... 170
10.1.
PREVISO NA CF ............................................................................................................................. 170
10.2.
TIPOS DE INFRAES QUE PODEM SER COMETIDAS POR PREFEITOS ........................................... 170
10.3.
PENAL)
PROCEDIMENTO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PREFEITO NA LEI 201/67 (NATUREZA

171
10.4.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS NO DL 201/67 (NATUREZA POLITICOADMINISTRATIVA VERDADEIRO CRIME DE RESPONSABILIDADE!)........................................................... 173
10.4.1.
Limites......................................................................................................................................... 174
10.4.2.
Consequncias da irresponsabilidade penal relativa do Presidente .......................................... 175
10.5.
CRIMES DOS MINISTROS DE ESTADO ............................................................................................. 178
11.
CRIMES COMUNS PRATICADOS POR GOVERNADORES .......................................................................... 179
12.
CRIMES COMUNS COMETIDOS PELOS PREFEITOS ................................................................................. 181
FUNES ESSENCIAIS JUSTIA ........................................................................................................................ 182

1.
2.
MINISTRIO PBLICO ................................................................................................................................. 182

1.1.
INTRODUO ...................................................................................................................................... 182
1.2.
ORIGEM DO MP .................................................................................................................................. 184
1.3.
EVOLUO HISTRICA DO MP NO BRASIL ......................................................................................... 184
1.4.
ORGANIZAO DO MP BRASILEIRO.................................................................................................... 185
1.4.1.
Consideraes............................................................................................................................. 185
1.4.2.
Ministrio Pblico da Unio (MPU) ............................................................................................ 186
1.4.3.
Escolha e destituio dos chefes do MPU .................................................................................. 186
1.4.4.
Ministrio Pblico Estadual (MPE) ............................................................................................. 188
1.4.5.
MP junto ao Tribunal de Contas (TCU e TCE) ............................................................................. 189
1.4.6.
Ministrio Pblico Eleitoral? ....................................................................................................... 190
PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MP .......................................................................................................... 190

2.1.
PRINCPIO DA UNIDADE...................................................................................................................... 191
2.2.
PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE ......................................................................................................... 191
3.
2.3.
PRINCPIO DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL ...................................................................................... 191
2.4.
PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL................................................................................................. 192
2.5.
PRINCPIO DA FEDERALIZAO .......................................................................................................... 193
2.6.
PRINCPIO DA DELEGAO ................................................................................................................. 193
ATRIBUIES DO MP .................................................................................................................................. 193

3.1.
3.1.1.
Princpio da perenidade (permanncia) ..................................................................................... 194
3.1.2.
Princpio da essencialidade......................................................................................................... 194
3.1.3.
Defesa da ordem jurdica............................................................................................................ 194
3.1.4.
Defesa do regime democrtico .................................................................................................. 195
3.1.5.
Defesa de Interesses sociais e individuais indisponveis ............................................................ 196
3.2.
4.
ATRIBUIES GENRICAS DO MP ....................................................................................................... 193
ATRIBUIES ESPECFICAS DO MP ..................................................................................................... 197
DISCUSSO: ATUAO DO MP ESTADUAL FRENTE S CORTES SUPERIORES: STF/STJ .............................. 200
EVOLUO HISTRICA CONSTITUCIONAL .......................................................................................................... 203

1.
1 CONSTITUIO DO BRASIL - 1824 .......................................................................................................... 203
2.
2 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1891 - A PRIMEIRA REPUBLICANA .......................................................... 206
3.
3 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1934 ........................................................................................................ 208
4.
4 CONSTITUIO BRASILEIRA 1937........................................................................................................ 210
5.
5 CONSTITUIO BRASILEIRA 1946........................................................................................................ 211
6.
7.
8.

8.1.1.
Introduo: REPBLICA (RES PBLICA) ...................................................................................... 219
ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE STIO E INTERVENO FEDERAL .................................................................... 223

1.
NOTAS INTRODUTRIAS ............................................................................................................................. 223
2.
SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES: PANORAMA ............................................................................... 223

2.1.
SINNIMOS......................................................................................................................................... 223
2.2.
CARACTERSTICAS ESSENCIAIS ............................................................................................................ 224
2.3.
HISTRICO NO MUNDO...................................................................................................................... 224
2.3.1.
Ditadura romana (501 A.C.) ........................................................................................................ 224
2.3.2.
Lei Marcial Inglesa ...................................................................................................................... 224
2.3.3.
Suspenso de HC (Inglaterra) ..................................................................................................... 224
2.3.4.
Estado de stio francs (1791 Le Siege) ................................................................................ 224
2.3.5.
Suspenso da Constituio (CF francesa 1799) .......................................................................... 225
2.3.6.
Ditadura Presidencial Constitucional (Alemanha - Constituio de Weimar - 1919) ................. 225
2.4.
HISTRICO NO BRASIL (*Ver histrico das CTs brasileiras acima) ..................................................... 225
3.
4.
5.
6.
2.4.1.
Constituio de 1824 .................................................................................................................. 225
2.4.2.
Constituio de 1891 .................................................................................................................. 225
2.4.3.
Constituio de 1934 .................................................................................................................. 226
2.4.4.
Constituio de 1937 .................................................................................................................. 226
2.4.5.
Constituio de 1946 .................................................................................................................. 226
2.4.6.
Constituio de 1967 .................................................................................................................. 226
2.4.7.
Concluso sobre o Histrico Constitucional dos Estados de Exceo ........................................ 226
NORMAS GERAIS COMUNS AO SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES .................................................. 227

3.1.
TEMPORARIEDADE ............................................................................................................................. 227
3.2.
PROPORCIONALIDADE (ADEQUAO, NECESSIDADE E PROPORCIONALIDADE EM SENTIDO ESTRITO)

227
3.3.
DELIMITAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS RESTRINGVEIS ......................................................... 228
3.4.
MOTIVAO ....................................................................................................................................... 229
ESTUDO DO ESTADO DE DEFESA ................................................................................................................ 229

4.1.
CONCEITO ........................................................................................................................................... 229
4.2.
EFEITOS DO ESTADO DE DEFESA (ART. 136 CF) .................................................................................. 230
4.3.
CONTROLE DOS ATOS DO PODER EXECUTIVO NO ESTADO DE DEFESA ............................................. 231
4.3.1.
Controle exercido pelo Senado Federal ..................................................................................... 231
4.3.2.
Controle judicial de ato poltico? ................................................................................................ 232
ESTUDO DO ESTADO DE STIO .................................................................................................................... 234

5.1.
CONCEITO ........................................................................................................................................... 234
5.2.
EFEITOS DO ESTADO DE STIO ............................................................................................................ 234
5.3.
RESPONSABILIZAO PELAS MEDIDAS EXCEPCIONAIS ...................................................................... 235
INTERVENO FEDERATIVA........................................................................................................................ 236

6.1.
INTRODUO ...................................................................................................................................... 236
6.2.
CARACTERSTICAS DA INTERVENO ................................................................................................. 236
6.3.
INCIDNCIA DA INTERVENO ........................................................................................................... 236
6.4.
INTERVENES: HIPTESES E MODALIDADES (ESPONTNEAS E PROVOCADAS) ............................. 237
COMPETNCIA CRIMINAL NA CONSTITUIO.................................................................................................. 238
FUNDAMENTO DA CONSTITUIO
1. CONCEPES DE CONSTITUIO
Nada mais so do que uma anlise do fundamento das constituies.

1.1.
CONCEPO SOCIOLGICA (FERDINAND LASSALLE)

Principal expoente: Ferdinand Lassalle
A constituio a soma dos fatores reais de poder que dirige, que comanda uma nao. uma
concepo sociolgica, busca fundamento na SOCIOLOGIA. A CT no era o que estava escrito,
mas a realidade que se impunha. Aqui diferencia constituio real/efetiva de constituio escrita.
1.1.1. Constituio real/efetiva

a soma dos FATORES REAIS DE PODER que regem uma determinada nao. Na
concepo dele, todo estado tem ao lado da constituio escrita, a que realmente vale, que feita
por aqueles que detm o poder na prtica, banqueiros, burguesia, monarquia, aristocracia etc. A
constituio escrita no passa de uma folha de papel. Busca na sociologia o fundamento da
constituio real.
1.1.2. Constituio escrita

Se no reflete a realidade, no passa de uma folha de papel.
1.2.
CONCEPO POLTICA (CARL SCHIMITT)

Principal expoente: Carl Schimitt
Busca na POLTICA o fundamento da constituio. Adota o conceito decisionista de

constituio. Constituio x leis constitucionais.
1.2.1. Constituio propriamente dita

apenas aquilo que decorre de uma deciso poltica fundamental.
Matrias constitucionais: DES:

Direitos Fundamentais
Estrutura do Estado
Separao dos Poderes
Estas decorrem de uma DECISO POLTICA FUNDAMENTAL
1.2.2. Leis Constitucionais
Todo restante consagrado na constituio (que no faz parte de deciso poltica fundamental
DES) so apenas leis constitucionais. Exemplo: colgio do RJ que est na constituio - lei
constitucional. Estas seriam apenas formalmente constitucionais, materialmente no. Quais so as
matrias constitucionais de deciso poltica?
As normas relativas aos FINS do estado so apenas FORMALMENTE constitucionais?
SIM. Fins do estado = normas programticas. Fins do estado no matria constitucional, estrutura
do estado SIM. Art. 1 CF, material e formalmente constitucional. Agora o Art. 242, 2
formalmente constitucional, mas no materialmente.
CF Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel
dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
Art. 242. O princpio do art. 206, IV, no se aplica s instituies educacionais
oficiais criadas por lei estadual ou municipal e existentes na data da
promulgao desta Constituio, que no sejam total ou preponderantemente
mantidas com recursos pblicos.
2 - O Colgio Pedro II, localizado na cidade do Rio de Janeiro, ser mantido
na rbita federal.
Para Carl Schimtt, o guardio da constituio deveria ser o presidente do Reich.

1.3.
CONCEPO JURDICA
Principal expoente: Hans Kelsen (Teoria Pura do Direito 1925)
Hans Kelsen: a CT o fundamento de validade de todo ordenamento jurdico estatal. a

concepo jurdica.
Para Hans Kelsen, o guardio da constituio deveria ser o poder judicirio. A constituio
no retira seu fundamento da sociologia, poltica ou da histria, mas sim do prprio DIREITO.
Por isso que ele desenvolve o controle concentrado de constitucionalidade, no sentido da

declarao da anulabilidade da norma que contrria a CT.
Constituio um conjunto de normas jurdicas, uma lei como todas as demais, formada
por vrias normas. Se ela uma lei assim como as demais, o fundamento dela s pode estar no
DIREITO.
A constituio no se situa no mundo do ser e sim do dever ser (o direito tem um carter
prescritivo e no descritivo).
Para Kelsen, h dois sentidos para a fundamentao da Constituio: um sentido LGICOJURDICO e um sentido JURDICO-POSITIVO.
1.3.1. Constituio em sentido LGICO-JURDICO: Norma Fundamental Hipottica
- Fundamental: porque nela que est o fundamento da constituio.

- Hipottica: porque no uma norma posta, apenas PRESSUPOSTA, no uma norma
positivada, apenas uma pressuposio, como se a sociedade fizesse uma pressuposio que essa
norma existe para fundamentar a constituio.
- Contedo da norma fundamental hipottica: Todos devem obedecer a Constituio.
Contm este comando. Como se fosse um contrato social, parte da ideia que existe essa norma se
no ningum obedeceria constituio.
1.3.2. Constituio em sentido JURDICO-POSITIVO: Norma Positivada Suprema
Constituio feita pelo poder constituinte, CF/88, por exemplo. Conjunto de normas jurdicas
positivadas.
Em suma: Jos Afonso da Silva diz o seguinte - de acordo com o primeiro (LGICOJURDICO), Constituio significa norma fundamental hipottica, cuja funo servir de fundamento
lgico transcendental da validade da Constituio JURDICO-POSITIVA, que equivale norma
positiva suprema, conjunto de normas que regula a criao de outras normas, lei nacional no seu
mais alto grau. Umas so normas postas; outra suposta.
CESPE DPE/RN 2015 - Consoante Hans Kelsen, a concepo jurdica de Constituio a concebe
como a norma por meio da qual regulada a produo das normas jurdicas gerais, podendo ser
produzida, inclusive, pelo direito consuetudinrio. CORRETA!
PLANO LGICO-JURDICO
PLANO JURDICO-POSITIVO
Norma Fundamental Hipottica (plano do Norma posta, positivada.

suposto/pressuposto).
Fundamento lgico-transcendental da validade Norma positivada suprema.
da Constituio jurdico-positiva.
1.4.
CONCEPO NORMATIVA
CULTURALSTICA)
(PARA
ALGUNS
JURDICA,
PARA
OUTROS
Principal expoente: Konrad Hesse (Livro: Fora Normativa da Constituio)

Para rebater a tese do Ferdinand Lassalle, uma anttese a tese dele (concepo sociolgica).
O direito no pode existir somente para justificar relaes de poder.
Ainda que, algumas vezes, a constituio escrita possa sucumbir realidade (tese de
Ferdinand Lassalle), esta constituio, possui uma fora normativa capaz de conformar a realidade,
para isso, basta que exista vontade de constituio e no apenas vontade de poder.
Para Hesse, ento, no h subordinao entre a constituio efetiva e a jurdica, o que existe
um condicionamento recproco entre elas. Em alguns casos prevalecer uma, em outros, prevalecer
a outra.
O direito constitucional no serve para dizer o que , mas para dizer o que DEVE SER, essa
a funo normativa da constituio.
CESPE DPE/RN 2015 - De acordo com a concepo de Constituio trazida por Konrad Hesse
LASSALE, a fora condicionante da realidade e a normatividade da Constituio so independentes.
Nesse sentido, a Constituio real e a Constituio jurdica devem apresentar-se de forma autnoma.
A alternativa trata da constituio na acepo sociolgica, defendida por Ferdinand Lassale.
Conforme visto acima, para Hesse a constituio real e a constituio jurdica esto em uma relao
de cooperao.
1.5.
CONCEPO CULTURALSTICA (Jos Afonso da Silva cita esta concepo)
No tem data de novo porque surge de uma viso geral das outras.
Todas as concepes anteriores que vimos, na verdade no so concepes antagnicas,
mas sim complementares. Cada uma das concepes seria uma forma diferente de enxergar a
constituio.
Ao mesmo tempo em que a constituio condicionada pela cultura de um povo, ela tambm
condicionante dessa mesma cultura. Por isso, culturalista.
HERMENUTICA CONSTITUCIONAL
*Marcelo Novelino
1. INTRODUO
Hermenutica a mesma coisa que interpretar? Interpretar quando se tira do dispositivo o

seu sentido, fixa o seu alcance (lembrar o Taques: Alexandre o Grande interpretava o futuro, abria a
ventre de um animal e meditava olhando as suas entranhas, extraa o significado do futuro retirando
as entranhas do animal, isso interpretar). Agora COMO vai se revelar o sentido e fixar o alcance da
norma, quem fornece os elementos para isso a Hermenutica.
2. MTODOS (DOUTRINA ALEM - BCKENFRDE)
Constituies escritas surgiram com as Revolues liberais. Desde essa poca, final do sculo
XVIII, at meados do sculo XX, a constituio era interpretada pelos mesmos elementos
desenvolvidos por Savigny para interpretao das leis:
1) Gramatical/literal revela o sentido pela literalidade do texto.
2) Lgico premissas da lgica.
3) Histrico faz a anlise do contexto o qual a norma surgiu.
4) Sistemtico a norma no existe isoladamente, faz parte de um sistema.
Com o fim da 2GM, comea a aparecer o neoconstitucionalismo, ento aparecem novos
mtodos de interpretao da constituio elaborados pela doutrina alem, partindo das seguintes
premissas:
1) Direitos Fundamentais: tem normas que se expressam na forma de princpio. (Muito mais
complexa a interpretao de um princpio do que uma norma expressa).
2) Eficcia de cada norma constitucional/objeto muito variada. Ela tem uma variedade imensa
em relao ao seu objeto. Tem normas de todos os ramos do direito, essa variedade de
objeto/eficcia dificulta a interpretao da constituio.
3) Ideologia (pr-compreenso) o intrprete acaba deixando que sua interpretao de mundo,
sua pr-compreenso, ideologia, interfira na interpretao da Constituio. A ideologia,
aspectos religiosos, morais, pr-compreenso de mundo, influencia muito na interpretao
principalmente da constituio do que em outros ramos do direito.
Em razo destas peculiaridades que foram elaborados mtodos especficos, para tornar mais
racional, mais objetiva a interpretao constitucional.
Canotilho: No existe um mtodo justo. Todos os mtodos apesar de partirem de premissas
diversas, so complementares.
Veremos aqui os seguintes mtodos:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
Mtodo Hermenutico Clssico (mtodo jurdico) Ernest Forsthoff;

Mtodo Cientfico-Espiritual (valorativo) Rudolf Smend;
Mtodo Tpico Problemtico Theodore Viehweg;
Mtodo Hermenutico Concretizador Konrad Hesse (Concepo Jurdica Da Constituio);
Mtodo Normativo Estruturante Friederich Mller;
Mtodo Concretista da Constituio Aberta (citado por Paulo Bonavides, foi desenvolvido por
Peter Hberle obs.: no est na lista do Bckenfrde).
2.1.
MTODO HERMENUTICO CLSSICO (MTODO JURDICO) ERNEST FORSTHOFF
2.1.1. Ideia geral do mtodo hermenutico clssico

Parte de uma premissa: Tese da identidade.
Segundo Ernest Forsthoff, a interpretao constitucional deve ser feita atravs dos elementos
clssicos, tradicionais de interpretao, aqueles desenvolvidos por Savigny, no seria necessrio um
mtodo prprio.
Tese da identidade para ele, a CT nada mais do que uma lei (identidade entre CT e Lei),
um conjunto de normas, assim, no tem porque ela ter mtodos especficos de interpretao.
2.1.2. Crtica ao mtodo hermenutico clssico

Por terem sido desenvolvidos para o direito privado, tais elementos so insuficientes para dar
conta das complexidades que envolvem a interpretao constitucional.
Exemplo: como se interpreta a inviolabilidade do direito vida, como interpretar pelo elemento
gramatical?
2.2.
MTODO CIENTFICO-ESPIRITUAL (VALORATIVO) RUDOLF SMEND
2.2.1. Ideia geral do mtodo cientfico-espiritual (valorativo)

O corpo da lei so as normas. J o esprito so os valores que consagrados no texto que
inspiraram as normas. Como esse mtodo leva muito em considerao esses valores consagrados
no texto, muitos o chamam de mtodo valorativo.
Exemplo: nica parte da nossa CT que no se exterioriza atravs de normas? Prembulo, ele
consagra os valores supremos da nossa sociedade. L se sabe os valores supremos que inspiraram
a criao da nossa constituio.
um mtodo ANTIPOSITIVISTA. No leva em considerao o sistema de normas
constitucionais, leva tambm em considerao fatores EXTRACONSTITUCIONAIS. Alm dos
valores subjacentes a constituio, outros fatores extraconstitucionais so considerados. A realidade
social um desses (mtodo sociolgico)
Mtodo Integrativo considera a constituio o principal elemento de integrao da
comunidade (Princpio do Efeito Integrador ver princpios instrumentais). Se aproxima muito
daquele elemento sistemtico, sustentado por Savigny.
Pode ser chamado ento: integrativo, sociolgico, valorativo.
2.2.2. Crtica ao mtodo cientfico-espiritual (valorativo)

Canotilho diz que tem indeterminao e modificabilidade dos resultados. Como ele leva no
s o sistema de normas, mas fatores extraconstitucionais, o resultado dessa interpretao pode ser
muito malevel, essa modificao dos resultados, essa mutao, gera insegurana jurdica, sendo
assim nunca se poder esperar uma deciso, ela mudar de acordo com o momento. Permitindo-se
interpretaes divergentes, enfraquece-se o princpio da fora normativa da constituio.
OBS: Esses dois mtodos vistos, consideram a Constituio como um sistema, so mtodos
SISTEMTICOS. Os prximos NO partem desta ideia de sistema, so mtodos que a doutrina
chama de APORTICOS (a ideia principal no a ideia de sistema, vo trabalhar com a ideia de
PROBLEMA).
2.3.
MTODO TPICO PROBLEMTICO THEODORE VIEHWEG
2.3.1. Ideia geral do mtodo tpico problemtico

Foi desenvolvido originalmente para o direito civil, mas se mostrou aplicvel ao direito
constitucional.
Esse autor foi responsvel pelo retorno da tpica ao direito, na dcada de 50. Completamente
contrrio ao positivismo.
Tem este nome porque se baseia em TOPOS (Plural Topoi so esquemas de
pensamento, formas de raciocnio, de argumentao, pontos de vista). So extrados de vrios
lugares, como por exemplo:
1) Doutrina dominante;
2) Jurisprudncia majoritria;
3) Senso comum.
So extradas vrias formas de pensamento desses lugares. Exemplo: poder constituinte,
legitimados a propor EC, exceo aos legitimados ordinrios...etc. Exemplo: inviolvel o sigilo de
correspondncia, porm o STF tem admitido em determinados casos em correspondncias de
presidirios. STF os direitos fundamentais no devem servir como escudo protetivo para
salvaguardar prticas ilcitas.
um mtodo PROBLEMTICO porque se baseia na ideia de problema a ser resolvido.
No so mtodos para serem utilizados para resolver questes simples, os mtodos aporticos
sero utilizados em problemas, casos difceis, quando temos os hard cases (exemplos: aborto na
anencefalia, etc.), se o caso tem uma soluo simples, utiliza-se uma interpretao literal,
sistemtica.
um mtodo ARGUMENTATIVO - feita toda uma argumentao em torno do problema para
chegar-se ao resultado.
Para o mtodo tpico-problemtico, a deciso que vai prevalecer a que for mais convincente,
o que convencer o maior nmero de locutores, no significa que o mais correto.
Exemplo: ministros do STF se juntam, para decidir um caso concreto, discutem em torno do
problema, levando os argumentos favorveis e contrrios a deciso que ser a que for mais
convincente.
2.3.2. Crticas ao mtodo tpico problemtico
1) Casusmo ilimitado. Utilizao deste mtodo pode conduzir a um casusmo ilimitado. Como
o mtodo gira em torno do problema, cada caso concreto resolvido de uma maneira, pois
no se baseia nas normas do sistema e sim em argumentos;
2) Ele pode conduzir a um casusmo to grande, que a norma jurdica, apenas mais um
TOPOS ao lado dos outros, no um argumento decisivo, apenas mais um ao lado de
vrios outros. Acaba gerando uma insegurana jurdica.
3) A interpretao deve partir da NORMA para a soluo do PROBLEMA, e no ao contrrio.
Segundo a doutrina, o intrprete deve buscar qual a norma que se refere ao caso e a partir da
norma dar a soluo ao caso concreto, porm, neste mtodo faz-se o caminho inverso, partese do PROBLEMA para a NORMA. Exemplo: Min. Marco Aurlio, disse que quando vai
decidir um caso que no tem soluo no caso concreto, lei, primeiro ele pensa, qual a soluo
justa, e ento a partir da ele vai ao ordenamento procurar a soluo que se adqua a esse
pensamento cada um tem uma ideia de justia, permitindo que cada juiz julgue com aquilo
que ele ache justo, teremos a justia no caso concreto de acordo com cada juiz, o que gerar
uma insegurana jurdica, casusmo.
4) Pouca importncia atribuda jurisprudncia, assim como a norma s mais um topos
neste mtodo, a jurisprudncia tambm. O precedente aqui no decisivo, s mais um
argumento. No importa o que tinha como precedente, e nem o que ser o futuro, ele se
preocupa com o problema atual. Deve-se saber o posicionamento do guardio da
Constituio para poder entend-la. Jurisprudncia est ligada segurana jurdica, sabe-se
que se tomar determinada conduta, ser julgado de tal forma.
2.3.3. Pontos positivos do mtodo tpico problemtico

1) Complementao de lacunas. (Exemplo: quando no se tem previso legal)
2) Comprovao dos resultados obtidos por outros mtodos. (Fazendo caminho inverso, caso
para norma, testa-se se a soluo a melhor, visto que se fizer o caminho normal, norma
para o caso e chegar ao mesmo resultado, que comprovou que era a melhor soluo).
2.4.
MTODO HERMENUTICO CONCRETIZADOR KONRAD HESSE (CONCEPO

JURDICA DA CONSTITUIO)
2.4.1. Ideia geral do mtodo hermenutico concretizador

Ele desenvolveu um catlogo de princpios interpretativos (postulados normativos).
Devo associar:
Hermenutica Interpretao
Concretizador Aplicao
Na verdade, hermenutica e interpretao no so a mesma coisa, a hermenutica fornece
elementos para a interpretao. A hermenutica aponta caminhos para a interpretao.
Segundo Konrad, interpretao e aplicao consistem em um processo unitrio, so
inseparveis.
Konrad, afirma ainda que s poder ser aplicado o mtodo hermenutico concretizador se
houver a interpretao mais a aplicao. No h como interpretar sem aplicar, nem aplicar sem
interpretar a norma.
Elementos bsicos do mtodo hermenutico concretizador:
1) Norma (no h como interpretar uma lacuna, a norma indispensvel, no tendo norma
ento se pode utilizar o tpico-problemtico) Lembrando: tpico-problemtico parte do caso
concreto (problema) para a norma.
2) Problema a ser resolvido (no pode ser um problema em abstrato, e mais: no deve ter
norma clara como soluo);
3) S possvel utilizar esse mtodo se o intrprete tiver uma compreenso prvia (crculo
fechado de intrpretes) tanto da norma quanto do problema.
A compreenso est ligada ao crculo de intrpretes, no qualquer um que ir conseguir
interpretar a Constituio, sem uma compreenso prvia. Teoria Geral da interpretao.
Aqui, parte-se da norma para o problema.
OBS: os mtodos aporticos tambm so concretistas.
2.4.2. Crticas ao mtodo hermenutico concretizador

1) Enfraquecimento da fora normativa.
2) Quebra da unidade da Constituio - Como eles levam em considerao no apenas o
sistema normativo, eles utilizam fatores extra constitucionais para aplicar a norma ao caso
concreto isso acabaria causando uma quebra da unidade.
2.5.
MTODO NORMATIVO ESTRUTURANTE FRIEDERICH MLLER
2.5.1. Ideia geral do mtodo normativo estruturante

Tambm um mtodo CONCRETISTA. Segundo ele, devemos falar em concretizao da
constituio e no interpretao. A interpretao seria apenas uma das etapas da concretizao da
constituio.
Estruturante: ele vai estabelecer uma ESTRUTURA para a concretizao da norma
constitucional.
So vrios elementos que sero utilizados para essa concretizao da norma abstrata:
1) Elementos metodolgicos:
1.1)
1.2)
Mtodos Interpretativos (clssicos do Savigny) apenas uma das etapas na

concretizao;
Princpios Interpretativos (instrumentais);
2) Elementos dogmticos:
2.1)
2.2)
Doutrina;
Jurisprudncia.
3) Elementos tericos:
3.1)
3.2)
3.3)
3.4)
Filosofia;
Poder constituinte;
Soberania popular;
Elementos da Teoria da Constituio.
4) Elementos de Poltica Constitucional:

4.1)
4.2)
Leva-se em conta o resultado daquela deciso, no campo econmico, nas relaes

sociais, na poltica...
Reserva do Possvel.
Segundo Friedrich Muller, na tarefa de interpretar-concretizar a norma constitucional o

intrprete-aplicador deve considerar tantos os elementos resultantes da interpretao do texto
(PROGRAMA NORMATIVO), como os decorrentes da investigao da realidade (DOMNIO
NORMATIVO).
Qual a diferena de programa normativo para domnio normativo? O programa normativo
tanto compreende o texto da norma, como a norma propriamente dita. O domnio normativo
compreende a realidade social que est sendo tratada no texto, na norma.
Qual a diferena de texto para norma? O texto apenas limita e dirige a interpretao, o texto
nada mais que a exteriorizao da norma jurdica, a norma jurdica se apresenta atravs de seu
texto. Ento a funo do texto impor limites a interpretao e direcion-la. Dessa
interpretao resultar a norma.
2.5.2. Crtica ao mtodo normativo estruturante

Quebra da unidade da constituio e enfraquecimento da fora normativa.
2.6.
MTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIO ABERTA
Citado por Paulo Bonavides, foi desenvolvido por Peter Hberle

Obs.: no est na lista do Bckenfrde.
Obs.: Gilmar Mendes traduziu este livro, assim como o livro do Hesse. Observar como esses tericos
influenciam na jurisprudncia do STF e na legislao.
2.6.1. Ideia geral do mtodo da constituio aberta

Peter Hberle prope uma abertura do CRCULO DE INTERPRETES da Constituio. Deve
ser uma interpretao aberta.
Se todos so destinatrios da constituio, se todos devem cumprir a constituio, como estas

pessoas iro cumprir a constituio sem antes interpret-las? Se ns vivemos uma realidade
constitucional, devemos ser considerados legtimos intrpretes da CF.
Ainda que o tribunal constitucional seja considerado o intrprete definitivo, os cidados e
grupos sociais seriam pelo menos, pr-interpretes da constituio.
A democracia deve estar presente no somente em um momento anterior, na elaborao da
CT. Ela deve estar presente tanto neste momento anterior, como no momento posterior, na
interpretao da lei. Trabalha com ideia de democracia dentro da interpretao constitucional.
Influncia no direito constitucional brasileiro: amicus curiae e audincias pblicas. (Lei
9868/99 e 9882/99) Formas de a sociedade interferir na interpretao constitucional uma
interpretao prvia, a definitiva ser dada pelo Supremo.
2.6.2. Crtica ao mtodo da constituio aberta

O alargamento excessivo do crculo de interpretes pode conduzir a uma quebra da unidade e
ao enfraquecimento da fora normativa.
Saindo do direito Germnico, vamos para o direito americano.
3. DEBATE NORTE-AMERICANO: INTERPRETATIVISMO E NO INTERPRETATIVISMO
3.1.
INTERPRETATIVISMO
Postura mais conservadora, no sentido mais liberal norte-americano de direita. Tambm

conhecida como originalismo ou textualismo ou preservacionismo.
A funo do interprete seria descobrir o que o texto diz, a vontade originria de quem
formulou a norma naquele momento.
Premissas:
1) Respeito absoluto ao texto e vontade do constituinte originrio;
Esse mtodo foi utilizado em um caso emblemtico chamado Dread Scott. Ele era um
escravo, o proprietrio se mudou para um estado em que havia sido abolida a escravido. Quando
voltou para o estado em que era permitida, alegou que no podia ser novamente escravizado. Deu
origem a um processo em que a Suprema Corte americana declarou a lei do estado abolicionista
inconstitucional, porque os constituintes no tinham a inteno de abolir a escravido.
2) Limitao do intrprete ao contedo da constituio. O juiz deve apenas aplicar a constituio
e no mudar seu sentido, respeitar o texto da constituio.
3) Existe apenas UMA resposta correta. A ideia do Kelsen de que o interprete tem
discricionariedade, que a norma tem vrios sentidos e o interprete pode usar um deles...para
os interpretativistas no existe, existe somente uma interpretao correta.
OBS: a Constituio norte-americana tem 200 anos. Como manter uma interpretao originalista??
3.2.
NO INTERPRETATIVISMO
uma corrente ativista. Polmica e audaciosa.

Pressuposto:
Cada gerao tem o direito de viver a constituio ao seu modo a gerao que elaborou
a constituio no pode impor seus valores s geraes futuras. A partir dessa premissa, a postura
do poder judicirio muito mais ativa, ele vai ser responsvel por identificar quais so os valores da
sociedade atual. Seria o poder mais apropriado para isso seria o judicirio, por ser mais neutro,
haveria um ativismo judicirio. O judicirio adaptaria a constituio aos valores de determinado
momento histrico, ele faria a evoluo da constituio.
Essa postura mais ativa do judicirio deve ser analisada dentro de cada contexto.
Por exemplo: no Brasil est havendo um ativismo do judicirio.
OBS: No existe um princpio que estabelece uma separao de poderes esttica, ela vai variar de
acordo com as ondas de opinio pblica.
CESPE DPE/RN (2 FASE 2016) Em que consiste o ativismo judicial e como pode ser usado
a favor dos transexuais?
PADRO DE RESPOSTA - O Poder Judicirio realiza a constitucionalizao do direito, ao interpretar
a norma infraconstitucional da forma que melhor realize o sentido e o alcance dos valores e fins
constitucionais. Tal atuao pode ser identificada como decorrncia do chamado ativismo judicial que
consiste na escolha, pelo Poder Judicirio, de um modo especfico e proativo de interpretar e aplicar
a Constituio, expandindo o seu sentido e alcance. A ideia de ativismo judicial est, assim,
associada a uma participao mais ampla e intensa do Poder Judicirio na concretizao dos valores
e dos fins constitucionais, promovendo a aplicao direta da Constituio a situaes no
expressamente contempladas em seu texto, independentemente de manifestao do legislador
ordinrio. Na presente situao hipottica, o juiz, ao adotar uma postura ativista e acolher o pedido
de retificao do registro de nascimento da assistida, mediante a aplicao direta dos
supramencionados artigos da CF, estar promovendo a concretizao do direito autodeterminao
sexual.
ORGANIZAO DOS PODERES

*Marcelo Novelino/Pedro Taques/Roblio dos Anjos
1. NOES GERAIS
1.1.
ORIGEM DA ORGANIZAO DOS PODERES
Todas as nossas Constituies, exceto a imperial de 1824, adotaram a diviso orgnica de

Montesquieu. Essa diviso foi sistematizada em 1748, na obra Do Esprito das Leis. Montesquieu,
nessa poca, escrevia sobre a realidade francesa e inglesa da poca.
Ele no foi o primeiro a falar da diviso de atribuies existente no Estado (criao da lei,
aplicao da lei, resoluo dos conflitos que surgem da aplicao das leis). Este papel foi
desempenhado por Aristteles em 340 A.C., que no livro A Poltica assim disse: Aquele que exerce
poder dentro de um Estado se manifesta de trs maneiras: cria a norma geral, aplica esta norma
geral aos casos concretos, resolve os eventuais conflitos.
O ingls Locke, por volta de 1690, no livro denominado O segundo tratado do governo civil,
disse que aquele que exerce poder exerce algumas atribuies: cria norma, aplica norma e resolve o
conflito. Nenhuma novidade.
A novidade de Montesquieu foi afirmar que cada uma das atribuies deve ser desempenhada
por um rgo autnomo e independente. A diviso funcional de Aristteles virou a diviso orgnica
de Montesquieu.
Assim dizia o francs: Tudo estaria perdido se no mesmo homem ou no mesmo corpo de
homens os trs poderes forem exercidos.
1.2.
IMPROPRIEDADE DA EXPRESSO TRIPARTIO DOS PODERES
Tecnicamente, no correto falar em diviso tripartite de poderes de Montesquieu, mas sim

em diviso orgnica e funcional. O poder um s, manifestado por diferentes rgos que exercem
funes (tpicas e atpicas).
OBS: A Constituio de 1824 foi a nica que adotou a tese de Benjamin Constant, que fazia
referncia a um quarto poder (poder moderador), que era desempenhado pelo imperador.
Em suma:
-Aristteles: A poltica. Deve haver tripartio de funes.
-Locke: Segundo tratado do governo civil. Fala em uma bipartio de poderes. Executivo
(federativo) e legislativo.
-Montesquieu: O Esprito das Leis. a ideia da entrega de cada uma das funes a um
rgo distinto.
A ideia de diviso de poderes tem duas projees: uma vertical e uma horizontal. Sob o ponto
de vista do federalismo, h uma repartio de competncia entre as entidades federais: Unio, DF,
Estados e municpios. A repartio horizontal a que iremos estudar agora: judicirio, legislativo e
executivo.
Podem vir a ser estabelecidos novos mecanismos de controle de um poder sobre o outro
(ampliao de freios e contrapesos). Um exemplo a smula vinculante. Quando da Emenda, foi
ajuizada uma ADI, e o STF, em um voto do Min. Seplveda Pertence, afirmou que os pormenores da
separao dos poderes no esto petrificados.
Quais so as funes dos rgos que exercem parte da soberania do Estado? o que
passamos a estudar a partir de agora.
PODER LEGISLATIVO
1. ATRIBUIES DO LEGISLATIVO:
COMISSES PARLAMENTARES
1.1.
FISCALIZAO
POLTICO-ADMINISTRATIVA.
FISCALIZAO PELO LEGISLATIVO
A fiscalizao desempenhada atravs de duas manifestaes: FISCALIZAO

ECONMICO-FINANCEIRA (arts. 70 a 75 - auxiliado pelo TCU) e FISCALIZAO POLTICOADMINISTRATIVA (art. 58 - feita pelas comisses). No presente tpico trataremos da fiscalizao
poltico-administrativa.
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses
PERMANENTES e TEMPORRIAS, constitudas na forma e com as
atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua
criao.
As comisses parlamentares ganharam

especializadas em determinados temas.
grande
importncia
na
CF/88,
elas
so
A toda comisso aplica-se o princpio da participao proporcional dos partidos polticos. Ou

seja, cada partido participa da comisso na mesma proporo de sua representao na respectiva
casa legislativa (art. 58, 1).
Art. 58 1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada,
tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa.
1.2.
CLASSIFICAES DAS COMISSES PARLAMENTARES
1.2.1. Quanto durao da comisso

1) Comisso Parlamentar Permanente: dura mais de uma legislatura.
Exemplo: Comisso de Constituio e Justia CCJ.
Legislatura (art. 44, p): o perodo de mandato dos deputados (4 anos).
CF Art. 44, Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Sesso Legislativa (art. 57, CF): tem durao anual, indo de 02.02 at 17.07 (perodo
legislativo do 1 semestre) e de 01.08 a 22.12.
CF Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal,
de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
2) Comisso Parlamentar Temporria: se extingue nos seguintes casos

a) Trmino dos trabalhos;
b) Trmino do prazo, podendo ser prorrogada;

c) Trmino da legislatura, no interessando se os trabalhos foram concludos ou se o prazo
acabou ou no.
1.2.2. Quanto composio

1) Comisso Parlamentar Exclusiva: tomada s por deputados ou s por senadores.
2) Comisso Parlamentar Mista: a formada tanto por deputados quanto senadores.
A CPI pode se tanto exclusiva quanto mista.
2. ESPCIES DE COMISSO PARLAMENTAR
2.1.
COMISSO TEMTICA OU EM RAZO DA MATRIA (ART. 58, 2)
A casa legislativa dividida em comisses temticas, tendo em conta a diversidade de temas

que so debatidos. Logo, a cada comisso compete o debate de um tema/matria especfico. As
comisses TEMTICAS ou MATERIAIS esto no Regimento Interno de cada Casa Legislativa e
no na Constituio Federal.
Existe, no entanto, uma espcie de espelho dos Ministrios, ou seja, para um Ministrio da
Sade corresponde uma comisso de sade, e assim sucessivamente.
A comisso temtica mais importante a CCJ, presente em todas as casas legislativas. Todo
projeto de lei, obrigatoriamente, deve passar pela CCJ, a quem incumbe o controle preventivo de
constitucionalidade, fornecido atravs de um parecer. Esse parecer, no entanto, no meramente
opinativo, mas sim TERMINATIVO, vale dizer, um projeto inconstitucional diretamente arquivado
(assegurada a possibilidade de recurso).
Todo projeto deve passar, no mnimo, por duas comisses: primeiro pela CCJ e depois pela
comisso de sua rea de abrangncia.
Atribuies da comisso temtica: Realiza audincias pblicas, convida professores
universitrios, cientistas, ou seja, todos que podem colaborar na elaborao do projeto etc.
No Brasil, a comisso temtica (ou material) dotada da delegao interna (ou imprpria).
Essa delegao denominada de processo legislativo abreviado (Gilmar Mendes).
O que essa delegao interna? o poder da comisso temtica ofertado pela CF (art.
58, 2, I) para aprovar projetos de lei. Ou seja, no Brasil, uma comisso pode aprovar projeto de lei,
independentemente da manifestao do plenrio da casa legislativa, na forma regimental.
Essa a chamada delegao interna, ao passo que a LEI DELEGADA a chamada
delegao externa ou prpria (art. 68 delegao do legislativo para o executivo).
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
Art. 58, 2 - s comisses, EM RAZO DA MATRIA de sua competncia,
cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de um dcimo dos
membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da sociedade civil;
III - convocar Ministros de Estado para prestar informaes sobre assuntos
inerentes a suas atribuies;
IV - receber peties, reclamaes, representaes ou queixas de qualquer
pessoa contra atos ou omisses das autoridades ou entidades pblicas;
V - solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidado;
VI - apreciar programas de obras, planos nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
2.2.
COMISSO REPRESENTATIVA OU DE REPRESENTAO
Durante os perodos de RECESSO do Congresso, ele ser representado por uma Comisso
(art. 58, 4). Em razo do princpio da continuidade do servio pblico, o Congresso no pode ser
simplesmente fechado.
Essa comisso mista (ou conjunta), pois composta por Deputados e Senadores.
Art. 58, 4 - Durante o recesso, haver uma COMISSO REPRESENTATIVA
DO CONGRESSO NACIONAL, eleita por suas Casas na ltima sesso
ordinria do perodo legislativo, com atribuies definidas no regimento comum,
cuja composio reproduzir, quanto possvel, a proporcionalidade da
representao partidria.
2.3.
COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI)
2.3.1. Evoluo histrica dos parlamentos

At 1789 (Revoluo Francesa), os parlamentos europeus tinham como nica atribuio a
fiscalizao. Com a Revoluo, surge o denominado Estado Liberal, que garantidor. Nesse
perodo, as Constituies so apenas jurdico-polticas.
Surge com a Revoluo o Dogma da Lei (positivismo), tendo com marco o CC de Napoleo.
Direito = Lei. Contrato lei entre as partes.
Durante todo o sculo XIX houve uma hipertrofia do poder legislativo, pois a lei assumiu grande
importncia. O estado era garantidor, e essa garantia se dava atravs das leis (1 dimenso de
direitos fundamentais).
Sculo XX: Surge o Estado Social, que prestador (direitos de 2 dimenso). Aqui ocorre uma
valorizao do poder executivo, que o efetivador desses direitos. As Constituies passam a ser,
alm de jurdico-polticas, econmico-sociais. Surgem nessa poca os instrumentos normativos do
executivo, tais como decreto lei, MP etc.
O legislativo acabou perdendo espao nesse perodo, e encontrou seu espao atravs da
fiscalizao, por meio das CPIs.
Sculo XXI: Lnio Streck: Sculo do poder judicirio, pois o Estado alm de garantidor e
prestador, deve ser transformador. Essa transformao feita atravs do poder judicirio (aes
afirmativas, judicializao das polticas pblicas, ativismo judicial etc.).
3. ESTUDO DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO (CPIS)
3.1.
CPI E OS PODERES PRPRIOS DAS AUTORIDADES JUDICIAIS
A CF/88 valorizou a CPI. Tanto assim que empresta CPI poderes de investigao prprios
de juiz, conforme o art. 58, 3 da CF:
Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes
de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros
previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara
dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de
fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
Porm, no Brasil o juiz NO investiga, em razo do sistema acusatrio adotado (art. 129, I).
Prova disso foi a declarao de inconstitucionalidade da Lei do Crime Organizado que permitia ao
juiz a colheita de provas.
Quais seriam ento os poderes do juiz estendidos s CPIs?
Na realidade o juiz no possui poderes investigativos, mas sim PODERES INSTRUTRIOS
(que tm como pressuposto a instaurao de processo), conforme o art. 370 do NCPC/2015 e 209
do CPP.
NCPC - Art. 370. Caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte,
determinar as provas necessrias ao julgamento do mrito.
Pargrafo nico. O juiz indeferir, em deciso fundamentada, as diligncias
inteis ou meramente protelatrias.
CPP Art. 209. O juiz, quando julgar necessrio, poder ouvir outras
testemunhas, alm das indicadas pelas partes.
1o Se ao juiz parecer conveniente, sero ouvidas as pessoas a que as
testemunhas se referirem.
2o No ser computada como testemunha a pessoa que nada souber que
interesse deciso da causa.
Como exceo, na LOMAN (LC 35/79) existe a possibilidade de um juiz investigar o outro.
Alguns tambm falam que o juiz investigaria nos procedimentos originrios dos Tribunais, no entanto,
o STF j decidiu que no se trata de juiz inquisidor, mas juiz meramente condutor das investigaes.
Sobre a CPI: Na realidade ela possui poderes INSTRUTRIOS (e no investigativos) do juiz.
Existem duas leis que regulamentam o 3 do art. 58: Lei 1.579/52 e Lei 10.001/00.
Alm dessas leis, o CPC e CPP so aplicados subsidiariamente, alm dos regimentos internos.
3.2.
MANDADO DE SEGURANA OU HABEAS CORPUS EM FACE DA CPI

Autoridade coatora: presidente da CPI
CPI no legislativo da Unio: MS ou HC direto no STF.
CPI estadual: MS ou HC direto no TJ.
CPI municipal: MS ou HC perante o juiz de direito.
STF: A CPI uma longa manus da casa legislativa.
Pode existir na CPI a participao de membros do MP, mediante determinao do PGR ou

PGJ (dependendo se CPI federal ou estadual).
3.3.
OBJETIVOS DA CPI
So trs os principais objetivos:
3.3.1. Auxiliar na atividade legiferante.

So os olhos e ouvidos do congresso nacional.
3.3.2. Servir de instrumento de controle do governo e da administrao pblica

Historicamente, uma comisso parlamentar investiga e fiscaliza o executivo e o judicirio.
3.3.3. Informar a opinio pblica.

3.4.
SUJEITOS DA INVESTIGAO PELA CPI
Podero ser investigados, alm do poder executivo (alvo principal), pessoas fsicas e
jurdicas, rgos e instituies ligados gesto da coisa pblica ou que de alguma forma tenham
que prestar contas sobre bens, valores ou dinheiro pblicos.
3.5.
REQUISITOS PARA A INSTAURAO DA CPI
So normas de observncia obrigatria. Quando se fala nessas normas, estamos falando no

princpio da simetria.
O pedido de CPI (com os requisitos) encaminhado mesa, que notifica os partidos para
indicarem representantes Comisso. Se os partidos no indicam representantes a CPI no
instaurada?
O STF decidiu que a CPI um direito pblico subjetivo das minorias parlamentares. Se os
requisitos esto presentes, a CPI no pode ser inviabilizada. Os parlamentares tm direito lquido e
certo CPI. Cabe ao presidente da mesa nomear diretamente os representantes de cada partido.
possvel a existncia de outros requisitos? As CE podem estabelecer outros requisitos?

A CE/SP diz que o pedido de CPI (com os trs requisitos) deve ser aprovado pelo plenrio da
Assembleia Legislativa. O STF decidiu que essa regra inconstitucional, pois no cabe CE trazer
outros requisitos, o que vai dificultar o direito das minorias parlamentares. Somente a CF pode
estabelecer requisitos, que so normas de reproduo obrigatria.
Taques defende que a mitigao dos requisitos seria possvel nas Constituies Estaduais.
Os requisitos so os seguintes:
1 requisito: requerimento de 1/3, no mnimo, dos deputados federais e/ou senadores;
2 requisito: fato determinado;
3 requisito: prazo certo de durao;
4 requisito: representao proporcional.
3.5.1. 1 REQUISITO: Requerimento de 1/3, no mnimo, dos deputados federais e/ou

senadores.
Existem dois tipos de CPI: simples (formada s por deputados ou s senadores) e mista ou
conjunta (formada por deputados federais e senadores). Essa ltima a chamada CPMI (Comisso
parlamentar mista de inqurito).
1/3 de deputados = 171 deputados (total so 513).
1/3 de senadores = 27 senadores (total so 81).
Na CPI mista so necessrios, no mnimo, 171 deputados + 27 senadores.
Desde a Constituio de Weimar (1919), ela considerada um direito das minorias. Muito
embora existam pases em que a CPI um direito das maiorias, mas em geral se adota o
entendimento aqui esposado.
OBS: MS 26.441. De acordo com o entendimento que o STF utilizou neste MS, o requerimento de
1/3 o requisito exigido no momento da instaurao da CPI, no dependendo de ratificao.
Conseguindo o 1/3 das assinaturas, ela prossegue at o final, ou seja, os parlamentares no podero
desistir depois de assinar o documento.
3.5.2. 2 REQUISITO: Fato determinado.

1) Fato concreto
A CPI deve especificar, objetivar, circunscrever o objeto da investigao.
2) Fato pblico: assuntos de interesse particular, devem ter relao com interesse pblico.
Qualquer fato determinado enseja a instituio de CPI? Somente fato com relevncia pblica.
3) Fato de interesse da Unio (no pode ser exclusivamente de um estado ou municpio, nesse
caso, quem dever investigar, dever ser investigado pela assembleia legislativa/cmara
municipal respectivamente).
Alm disso, o fato determinado deve estar dentre as atribuies daquela casa legislativa. Ex:
Uma CPI da CD no pode investigar fatos relativos a um Estado da Federao. Isso ofenderia o
pacto federativo.
CPI do judicirio = Fato determinado era o superfaturamento da obra do TRT em SP.
CPI dos correios = Fato determinado era o recebimento indevido de dinheiro pblico.
OBS: nada impede que depois de instaurada a CPI para investigar um fato determinado, surjam
fatos novos ou conexos. Nesse caso, basta um aditamento do objeto inicial da CPI.
3.5.3. 3 REQUISITO: Prazo certo de durao

No existe CPI permanente, em razo do princpio da segurana jurdica (art. 5, caput). A CF
no diz qual o prazo da CPI; isso depende do regimento interno da Casa legislativa: variam de 120
a 180 dias.
Esse prazo pode ser prorrogado? Sim, nos termos do Regimento interno, mas somente
dentro da mesma legislatura.
3.5.4. 4 REQUISITO: Representao proporcional.

As comisses devem ter uma representao proporcional.
1 - Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada, tanto
quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa.
Obviamente essa proporcionalidade deve ser observada dentro do possvel (se s existe um
representante do partido, no ir participar de todas).
Exceo: se o partido tem trs representantes somente, prefervel que fiquem divididos
pelas comisses e mesas, de modo que tenha o mnimo que seja em cada comisso, ao invs de
representao proporcional em apenas uma comisso e nas outras nenhuma representao.
3.6.
PODERES DA CPI
Art. 58, 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante
requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso,
encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil
ou criminal dos infratores.
Podero ter os poderes previstos no regimento interno.
Poderes prprios de autoridades judiciais: quando se fala neste poder, devemos ter em
mente que no Brasil o juiz no pode investigar, ou seja, em suas investigaes, a CPI dispe de
poderes que so prprios de uma autoridade judicial. Para se valer dos poderes investigatrios, a
CPI faz uso de poderes instrutrios prprios das autoridades judiciais.
OBS: a CPI no tem poder geral de cautela.
Os poderes so os seguintes:
1 poder: notificar testemunhas e determinar sua conduo coercitiva;
2 poder: prender em flagrante (tem poder de polcia);
3 poder: requisitar percias, exames, vistorias, documentos (poder de requisio);
4 poder: afastar sigilo bancrio, fiscal e telefnico (dados), sem necessidade de autorizao
judicial.
Vejamos:
3.6.1. 1 PODER: Notificar testemunhas e determinar sua conduo coercitiva

Uma pessoa pode comparecer na CPI ostentando uma das trs qualificaes: testemunha,
investigado (indiciado) ou convidado. Desses, somente o CONVIDADO no pode ser conduzido
coercitivamente.
OBS1: Membro do MP pode ser ouvido em CPI, no entanto no est obrigado a responder perguntas
a respeito de suas manifestaes no exerccio funcional. Ex: No precisa explicar porque denunciou
ou no denunciou determinada pessoa, pois atuou no exerccio de suas atribuies constitucionais.
Com o juiz ocorre a mesma coisa: no obrigado a justificar seu exerccio funcional.
O STF, em alguns Mandados de Segurana, j decidiu no sentido de garantir o silncio
dessas pessoas quanto ao exerccio funcional.
ndio pode ser obrigado a depor em CPI? No, pois a conduo coercitiva implica em
retirada do ndio de seu habitat, e a CF veda a remoo forada do ndio de sua terra, nos termos do
art. 231, 5 da CF/88. O ndio deve ser ouvido em sua prpria terra (STF HC 80.240).
CF Art. 53 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar
sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato,
nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
3.6.2. 2 PODER: Prender em flagrante (tem poder de polcia)

Somente no pode prender o investigado por falso testemunho, uma vez que se trata de
investigado e no de testemunha. O investigado tem o direito ao silncio (Nemo tenetur se detegere).
3.6.3. 3 PODER: Requisitar percias, exames, vistorias, documentos (poder de requisio)
3.6.4. 4 PODER: Afastar sigilo bancrio, fiscal e telefnico (dados), sem necessidade de
autorizao judicial.
A CPI dotada de autoridade prpria para afastar esses sigilos, pois a CF assim determina no
art. 58, 3. No entanto, vedada a publicao desses dados. A Comisso passa a ser a depositria
dos dados sigilosos.
OBS1: CPI municipal no pode afastar os sigilos. A CPI tem poder instrutrio do juiz correspondente,
e como no municpio no existe poder judicirio, a CPI no tem esse poder. Alm disso, essa
possibilidade tornaria muito vulnervel a proteo contra a vida privada do cidado, podendo ser
usada como meios de chantagem ou extorses.
OBS2: a natureza dos poderes da CPI INSTRUMENTAL. ligada aos objetivos da CPI, o
instrumento para que o CN, o poder legislativo possa exercer suas funes legiferante e de
fiscalizao.
OBS3: Teoria do Corolrio - as comisses de investigao exercem uma funo auxiliar do
Congresso, no possuindo qualquer poder especial que no esteja compreendido dentro das
atribuies do parlamento. Consequncia lgica das funes finais que o parlamento exerce, no
pode ir alm das atribuies que a CF conferiu ao parlamento.
OBS4: Fundamentao - as decises relativas a estes poderes instrutrios devem vir
acompanhadas de fundamentao adequada e contempornea prtica do ato. No se exige uma
fundamentao to detalhada e precisa quanto judicial, mas deve ser a adequada para os fins de
suas funes. Sob a pena de restar ineficaz.
3.7.
LIMITES DA CPI (EM RELAO AOS PODERES)
Podemos dividir em quatro espcies de limites:

1) Clusula de Reserva de Jurisdio (jurisprudncia do STF);
2) Direitos e Garantias Individuais;
3) Medidas acautelatrias;
4) Acusaes.
3.7.1. Clusula de Reserva de Jurisdio (jurisprudncia do STF)

Determinados assuntos so reservados de forma exclusiva ao poder judicirio.
1) Interceptao Telefnica (art. 5, XII)
XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas,
de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ORDEM JUDICIAL, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal;
2) Inviolabilidade do domiclio (art. 5, X)
XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar

sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre,
ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por DETERMINAO JUDICIAL;
3) Priso (no pode expedir mandado de priso, art. 5 LXI)

LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ORDEM ESCRITA E
FUNDAMENTADA DE AUTORIDADE JUDICIRIA competente, salvo nos
casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
4) Processo Judicial em segredo de justia

Se um juiz determina que o processo tramite em segredo de justia, a CPI no poder violar,
quebrar esse sigilo, somente a prpria autoridade judicial que poder quebrar tal sigilo.
3.7.2. Direitos e Garantias Individuais

1) Privilgio da no incriminao, art. 5, LXIII (Nemo tenetur se detegere).
LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer
calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
2) Sigilo de ofcio e sigilo profissional (art. 5, XIV)

XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da
fonte, quando necessrio ao exerccio profissional;
3.7.3. Medidas acautelatrias

A finalidade do poder geral de cautela assegurar a efetividade do provimento final.
Busca e apreenso de documentos seria uma manifestao do PGC? Nesse caso, a
finalidade no garantir a efetividade do provimento final, porque a CPI no busca condenar
ningum, ela apreende no para assegurar a deciso final, mas para investigar o fato atravs dos
documentos.
A CPI no pode:
-NO pode determinar a indisponibilidade de bens;
-NO pode proibir ningum de ausentar-se do pas;
-NO pode determinar arresto, sequestro e hipoteca judiciria.
3.7.4. Acusaes
No formula acusaes e no pode punir delitos.
Aps a concluso dos trabalhos, deve mandar para o MP, a fim de tome as responsabilidades
penais ou cveis cabveis.
3.7.5. Quadro CPI
CPI
Requisitos
Poderes
Limites
I) Requerimento de 1/3 dos I) Previstos no regimento I)
Direitos
fundamentais
membros;
interno
individuais
a) sigilo profissional (CF, art.
5., XIV);
b) assistncia de advogado e
direito ao silncio (CF, art. 5.,
LXIII
II)
Apurao
de
fato II) Prprios de autoridade II) Reserva constitucional de
determinado
judicial (medidas instrutrias):
jurisdio:
a) quebra de sigilo bancrio, a) invaso de domiclio (CF, art.
fiscal, telefnico e de dados;
5., XI);
b) busca e apreenso de b) interceptao telefnica (CF,
documentos;
art. 5., XII);
c) conduo coercitiva para c) priso, salvo flagrante delito
depoimento;
(CF, art. 5., LI);
d) realizao de exames d) sigilo imposto a processo
periciais.
judicial (CF, art. 5., LX c/c o
art. 93, IX).
III) Prazo certo de durao.
III) Separao dos poderes:
a) formular acusaes;
b) punir delitos.
IV) Medidas acautelatrias:
a) indisponibilidade de bens;
b) proibio de ausentar-se do
pas;
c) arresto;
d) sequestro;
e) hipoteca judiciria
3.8.
CPI NO MBITO ESTADUAL
3.8.1. Requisitos
Como vimos, so normas de observncia obrigatria, ou seja, so os mesmos da CPI no
mbito da Unio. Princpio da Simetria.
STJ PET AgRg 1611/RO. Nesta deciso, o STJ entendeu que CPI estadual no pode
investigar autoridades que esto submetidas a foro privilegiado federal.
3.8.2. Poderes da CPI estadual

So simtricos ao da CPI Federal, desde que dentro dos limites da competncia fiscalizatria
da Assembleia legislativa.
Quebra de sigilos: STF decidiu que a CPI Estadual pode determinar a quebra de sigilo
bancrio.
OBS: alguns regimentos internos, a exemplo da assembleia de SP conferem poderes expressos ara
quebra de sigilo bancrio, fiscal, telefnico e de dados. O STF at agora no se manifestou sobre
isto, mas parece que seguindo a linha do entendimento do sigilo bancrio, no h bice.
3.8.3. HC e MS
impetrado contra autoridade coatora ou o presidente da CPI (regra geral). Na CPI federal, a
competncia para julgar do STF; na estadual, do TJ.
3.9.
CPI NO MBITO MUNICIPAL
No julgamento da ACO 730/RS (STF), como questes obter dicta, foram discutidos certos
pontos sobre a CPI municipal. Foram tiradas as seguintes concluses:
3.9.1. Pode ser criada com base no princpio da simetria.

3.9.2. Ter poderes mais restritos do que as outras CPIs.
O principal argumento : em razo da inexistncia de poder judicirio no mbito municipal, a
CPI municipal no poder ter poderes prprios de autoridade judiciria, pois isto seria atribuir ao
municpio uma competncia que no lhe foi dada pela constituio.
3.9.3. Impossibilidade de conduo coercitiva de testemunha

STF RE 96.049/SP (1983, depois da CF/88 no h decises). Nesta deciso, o STF entendeu
que CPI municipal no pode determinar conduo coercitiva de testemunha.
3.9.4. HC e MS
Autoridade coatora e presidente da CPI. A competncia para analisar ser do Juiz de 1 grau.
3.10.
TRMINO DOS TRABALHOS DA CPI
Ao final dos trabalhos elaborado um relatrio, que deve ser votado e aprovado pela CPI
(assim como todas as diligncias tambm devem ser aprovadas pela comisso por maioria absoluta princpio da colegialidade) atravs de uma resoluo.
Este relatrio (junto com a resoluo que o aprovou), em sendo o caso, remetido ao chefe do
Ministrio Pblico, ou ainda s autoridades administrativas ou judiciais com poder de deciso.
O que significa dizer que a CPI no est obrigada a enviar o relatrio ao MP, a depender da
oportunidade e convenincia poltica ( deciso discricionria). Entretanto, pode o MP requisitar esse
relatrio, assim como os documentos que o guarnecem.
De posse do relatrio, o MP promove as aes penais e civis eventualmente cabveis. Quanto
s civis, notadamente a ao de improbidade administrativa.
O relatrio da CPI no vincula o MP (tal como o inqurito policial no vincula o MP).
O membro do MP tem prazo para se manifestar a respeito dos documentos remetidos
pela CPI? SIM, a lei 10.001/00 diz que o MP deve dar prioridade ao relatrio da CPI, se
manifestando em 30 dias.
Lei 10.001/00 - Art. 2o A autoridade a quem for encaminhada a resoluo
informar ao remetente, no prazo de trinta dias, as providncias adotadas ou a
justificativa pela omisso.
Lembrando que O MP no precisa esperar o relatrio da CPI para propor a ao (vide caso
mensalo).
A CPI tambm pode, ao fim dos trabalhos, apresentar projeto de lei, conforme o art. 61 da CF.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou
do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos
cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
Na CPI no legislativo da unio: O relatrio enviado ao PGR que distribui entre os Estados.
3.11.
JURISPRUDNCIA SOBRE CPI

LEI ESTADUAL E PROCEDIMENTOS EM CPI O Plenrio julgou procedente pedido
formulado em ao direta, proposta pelo Procurador-Geral da Repblica, para
declarar a inconstitucionalidade dos artigos 2, 3 e 4 da Lei 11.727/2002, do Estado
do Rio Grande do Sul, que dispe sobre a prioridade, nos procedimentos a serem
adotados pelo Ministrio Pblico, por tribunal de contas e por outros rgos a
respeito de concluses das comisses parlamentares de inqurito instauradas
naquele Estado. Reputou-se que os dispositivos impugnados, ao fixar prazos e
estabelecer obrigaes ao parquet e ao Poder Judicirio, no sentido de acelerar a
tramitao dos processos que versem sobre as concluses dessas comisses locais,
teriam invadido a competncia privativa da Unio para legislar sobre direito
processual (CF, art. 22, I) do que decorreria inconstitucionalidade formal. Asseverouse, ainda, que qualquer atuao do Ministrio Pblico s poderia ser estabelecida por
lei complementar e no por lei ordinria e, sempre, por iniciativa reservada aos
respectivos Procuradores-Gerais dos Estados-membros. Por fim, aduziu-se que a
norma local, ao impor deveres e sanes aos magistrados, o teria feito em desacordo com o
que contido na Lei Orgnica da Magistratura Nacional - Loman e nas leis de organizao
judiciria, diplomas de iniciativa privativa do Poder Judicirio. ADI 3041/RS, Rel. Min.
Ricardo Lewandowski, 10.11.2011. (ADI-3041) Inf. 647 Plenrio
4. GARANTIAS DO PODER LEGISLATIVO
4.1.
INTRODUO
A finalidade destas garantias assegurar a INDEPENDNCIA e a LIBERDADE deste poder.

O parlamentar no pode renunciar a estas garantias, elas so IRRENUNCIVEIS exatamente pelo
fato de no pertencerem a ele, mas sim ao poder legislativo.
As garantias so atribudas ao parlamentar a partir de sua DIPLOMAO (expedio do
diploma). Seu fim pode se dar de duas formas: fim do mandato ou renncia.
Um parlamentar que se afasta de sua funo para exercer outro cargo mantm suas
imunidades? NO. Se um parlamentar no est exercendo suas funes por estar ocupando cargo
de Ministro do Estado, ele perde suas imunidades, pois no est exercendo as funes legislativas.
A Smula 04 do STF, que dizia o contrrio, est cancelada.
4.2.
PRERROGATIVA DE FORO
No se fala de imunidade. Desde a diplomao at o trmino do mandato, os parlamentares

federais so julgados perante o STF, pela prtica de infraes penais comuns (todos os crimes, com
exceo dos de responsabilidade), nos termos do art. 53, 1 da CF/88.
Art. 53, 1 Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero
submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
Ou seja, a partir da diplomao, todos os processos criminais em andamento contra o

parlamentar devem ser remetidos imediatamente ao STF (que o seu juiz natural), sendo
aproveitados todos os atos at ento praticados (princpio do tempus regit actum). No momento em
que termina o mandato, os autos retornam ao juzo de origem (salvo se o julgamento j foi iniciado).
STF
1 Grau
Expedio
do diploma
Trmino do
Mandato
4.2.1. Improbidade administrativa

No se estende improbidade administrativa. Atualmente, no h dvida de que a
competncia do juzo de 1 grau.
OBS: O 2 do art. 84 do CPP, que estendia s aes de improbidade o foro por prerrogativa de
funo em matria penal, foi declarado inconstitucional pelo STF, por trazer regra de foro especial
no contemplada na CF (ADI 2860 e 2797).
4.2.2. Supervenincia do fim do mandato

No INQ. 2295, o STF teve o seguinte entendimento: se j iniciado o julgamento, a
supervenincia do trmino do mandato no desloca a competncia. Se terminar mandato antes do
incio do julgamento, desloca para a primeira instncia.
4.2.3. Conexo e continncia

Smula 704. Pode haver atrao.
SMULA N 704 - No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do
corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
Caso uma pessoa que tenha foro por prerrogativa de funo no STF pratique um crime em
concurso com outros indivduos sem foro privativo, a regra geral de que haja o
desmembramento dos processos e a situao fique da seguinte forma:
O STF julgar o ru que tem foro privativo (ex: Deputado Federal);
O juiz de 1 instncia julgar os demais acusados.
Qual a razo disso?
A competncia penal do STF de direito estrito, estando prevista taxativamente na CF/88.
Logo, no pode ser ampliada indevidamente por normas de direito infraconstitucional, como o caso
dos dispositivos do CPP que tratam sobre a reunio de processos em caso de conexo.
Em outras palavras, no se pode ampliar a competncia constitucional do STF por fora de uma lei
ordinria (CPP) que determina o julgamento em conjunto.
Mas possvel que todos sejam julgados conjuntamente no STF?
SIM. O STF definiu, no dia 13/02/14, que a regra geral passa a ser o desmembramento. No
entanto, em casos excepcionais, ser possvel que os demais rus que no tm foro por prerrogativa
de funo tambm sejam julgados pelo STF em um nico processo. Isso se justifica quando o
julgamento em separado puder trazer algum prejuzo relevante prestao jurisdicional.
E quem decide se o caso concreto seguir a regra geral (desmembramento) ou se
dever haver o julgamento em conjunto (exceo)?
O prprio Tribunal competente para julgar a autoridade, no caso, o STF.
Se no houver o desmembramento e os rus sem foro privativo forem julgados em
conjunto com a autoridade no STF, eles podero alegar nulidade por violao a princpios
constitucionais?
NO. A deciso que determina que no haver o desmembramento e que os rus sem foro
privativo tambm sero julgados pelo Tribunal no viola os princpios do juiz natural, da ampla
defesa, do devido processo legal e do duplo grau de jurisdio (AP 470/MG). Sobre o tema, j foi
editada, inclusive, uma smula (704 acima)
Existe algum exemplo recente no qual o STF aplicou a exceo (e no a regra)?
SIM. No caso da Ao Penal 470/MG (Mensalo), existiam alguns acusados que eram Deputados
Federais e outros que no tinham foro por prerrogativa de funo. A defesa pediu que houvesse o
desmembramento dos julgamentos, mas o STF rejeitou o pleito e decidiu que todos os rus (com e
sem foro privativo) deveriam ser julgados pelo STF no mesmo processo. O STF entendeu que se
houvesse o desmembramento, existiria a possibilidade de serem proferidas decises contraditrias.
Outro argumento foi o de que eventual remessa dos autos ao juzo de 1 instncia provocaria
excessiva demora no julgamento, dada a complexidade da causa e a quantidade de informaes
envolvidas (AP 470/MG, rel. Min. Joaquim Barbosa, questo de ordem julgada nos dias 2 e
3.8.2012).
Desse modo, pode-se dizer que houve uma mudana no entendimento do STF e que, a partir
de agora, a regra passa a ser o desmembramento.
4.2.4. Inqurito Policial

Conforme o STF, a prerrogativa de foro abrange a tramitao do inqurito policial, que deve
ser realizado sob a superviso de um Ministro Relator, especialmente designado para tanto. Se um
delegado de polcia investiga parlamentar sem a superviso do STF, cabe contra esse
constrangimento a interposio de Reclamao, porquanto est sendo usurpada pela Polcia a
competncia do STF.
4.2.5. O parlamentar que se afasta do cargo mantm a prerrogativa de foro?

SIM. O foro por prerrogativa de funo no perdido, pois o parlamentar pode retornar a
qualquer momento ao cargo. Assim, ele se mantm mesmo durante o afastamento, at o trmino do
mandato.
OBS: o suplente no tem imunidade nem prerrogativa de foro, pois no parlamentar.
4.3.
IMUNIDADES (PARLAMENTARES FEDERAIS)
4.3.1. Imunidade Material/Real/Substantiva/Inviolabilidade (Freedom of Speech)

Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
A previso de imunidade civil foi adicionada pela EC 35/01, mas o STF j a atribua aos
parlamentares antes.
O STF acrescenta ainda a irresponsabilidade poltica e administrativa (disciplinar), alm da
penal e civil.
1) Imunidade material DENTRO do Congresso Nacional
O STF entende que a manifestao sequer precisa guardar conexo com o exerccio da
funo parlamentar (presuno absoluta). Demais excessos devem ser reprimidos pela prpria
casa, como se fosse uma questo interna corporis. RE AgRg 463671 (deciso de 2007).
2) Imunidade material FORA do Congresso Nacional
Neste caso, elas s estaro protegidas se estiverem conexo com o exerccio da funo
parlamentar. Exemplo: Eurico Miranda, era presidente do Vasco e Deputado Federal, falou que o juiz
teria recebido dinheiro para favorecer o Palmeiras em certo jogo. Foi condenado, tendo em vista no
ter relao com as suas funes.
Imunidade em manifestao proferida em redes sociais:
2014
2015
3) Natureza jurdica da imunidade material

a)
b)
c)
d)
e)
f)
Pontes de Miranda - Causa de excluso de crime.

Basileu Garcia - Causa que se ope formao do crime.
Anbal Bruno - Causa pessoal de excluso de pena
Magalhes Noronha - Causa de irresponsabilidade.
Frederico Marques - Causa de incapacidade pessoal por razes de poltica criminal.
STF - Causa de atipicidade.
OBS: Smula 245 do STF e o Corru

SMULA 245 - A imunidade parlamentar no se estende ao corru sem essa
prerrogativa.
Essa Smula se refere apenas imunidade parlamentar, no se aplicando aos casos de

prerrogativa de foro, onde nada impede que os corrus dos parlamentares tambm sejam julgados
perante o STF (Smula 704 do Supremo).
SMULA N 704 No viola as garantias do juiz natural, da ampla defesa e do
devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do processo do
corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
Como interpretar a Smula 245 STF? Hoje esta smula refere-se somente IMUNIDADE
FORMAL. Ou seja, o no parlamentar coautor ou partcipe no tem qualquer prerrogativa quanto ao
processo, priso etc. Na IMUNIDADE MATERIAL h uma causa excludente de tipicidade, por isso
no h que se falar em corru, pois no houve crime cometido pelo parlamentar.
4) Extenso da imunidade material
Caso1
Imagine que um parlamentar v at uma revista e faz uma denncia. O parlamentar est
protegido pela imunidade.
A imunidade parlamentar se estende a fatos cobertos pela imprensa. Se ela divulga uma
informao que foi fornecida por um parlamentar, no poder ser responsabilizada (STF).
Caso2
CPI: a resposta dada no calor do debate (por quem no tem imunidade) em face do
parlamentar, tambm est abrangida pela imunidade material.
5) Estado de defesa e estado de stio e a imunidade material
Art. 53, 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante
o estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois
teros dos membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados
fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a
execuo da medida.
Regra: permanecer;
Exceo: suspensa.
No pode ser suspendida DENTRO.

Continuam imunes mesmo no estado
de stio dentro do recinto.
Somente os membros da mesma casa a qual pertencem, podem, por voto de 2/3 suspender
as imunidades, isso fora do CN. Dentro a imunidade permanece.
O art. s fala no ESTADO DE STIO (art. 137 CF), o ESTADO DE DEFESA menos grave
(art. 136), e no tendo previso, prevalece que as imunidades no podem ser suspensas neste caso.
Normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente. A CF estabelece a exceo que a
suspenso, apenas para esta hiptese mencionada, no se pode estender ao estado de defesa.
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e
o Conselho de Defesa Nacional, decretar ESTADO DE DEFESA para
preservar ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
[...]
o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao
para decretar o ESTADO DE STIO nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada
estrangeira.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para
decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos
determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria
absoluta.
4.3.2. Imunidade Formal/Processual (Freedom from arrest)
Tem dois aspectos. Trata-se de prerrogativa relacionada PRISO e ao PROCESSO, muito

embora no impea a responsabilizao do parlamentar pelo crime.
IMPORTANTE: Essa imunidade s se aplica a fatos ocorridos (infraes penais praticadas) aps a
diplomao.
1) Priso
Art. 53 2 Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso
Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel.
Nesse caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa
respectiva, para que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a
priso.
Os parlamentares s podem ser presos por sentena penal condenatria transitada em julgado
ou em caso de flagrante de crime inafianvel.
Ou seja, no mbito penal os parlamentares no podem ser presos cautelarmente, SALVO em
flagrante de crime inafianvel.
E no mbito civil no podem ser presos em nenhuma hiptese.
No caso da priso em flagrante, mandam-se os autos Casa respectiva que vai decidir
politicamente, se conveniente ou no manter o acusado preso.
2) Processo
Art. 53 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime
ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto
da maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento
da ao.
4 O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no prazo
improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
5 A sustao do processo suspende a PRESCRIO, enquanto durar o
mandato.
At a EC/10 vigorava o princpio da improcessabilidade. O parlamentar s poderia ser

processado se a respectiva casa autorizasse o processo contra ele. A partir da emenda 35/01, foi
substitudo pelo princpio da processabilidade.
ANTES EC 35/01
DEPOIS EC 35/01
Abrangia qualquer crime, praticado

antes ou depois da diplomao.
Abrange qualquer crime

APS a diplomao.
praticado
Para o processo iniciar-se, o STF

dependia de autorizao da casa
respectiva.
O STF no mais depende de

autorizao para iniciar o processo.
Porm, a casa respectiva pode
SUSTAR o seu andamento.
Enquanto no autorizado a prescrio
Suspenso o processo no corre a
no corria.
prescrio.
Procedimento: O STF recebe a denncia, ato contnuo cientificada a casa que o parlamentar faz
parte. Se a maioria dos membros da respectiva casa entender que h motivos (perseguio poltica,
por exemplo), poder suspender o andamento do processo, mas isso se dar somente at a deciso
final.
E a prescrio, como fica? Nesses casos, quando suspende o processo, suspende a
prescrio. Mesmo quando no h previso expressa na CF, segundo o STF suspende a prescrio,
pois a finalidade no a impunidade e sim evitar perseguies polticas.
OBS: em relao aos crimes cometidos antes da diplomao, no se aplica a imunidade formal
quanto ao processo. julgado normalmente, apenas no foro pela prerrogativa de funo, no caso o
STF!
4.3.3. Outras garantias do rgo legislativo federal

1) Sigilo de fonte: Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que
lhes confiaram ou deles receberam informaes (art. 53, 6).
Art. 53 6 Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar
sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato,
nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
2) Incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores: A incorporao s Foras

Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender
de prvia licena da Casa respectiva (art. 53, 7).
Ar.t 53 7 A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores,
embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena
da Casa respectiva.
4.4.
IMUNIDADES DOS DEPUTADOS ESTADUAIS
4.4.1. Previso legal e regras gerais

Art. 27, 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena,

impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Inviolabilidades= imunidades materiais.

Imunidades= imunidades formais.
As regras se aplicam INTEGRALMENTE aos deputados estaduais, no podem ser ampliadas
nem restringidas. Quando a CF foi alterada pela EC/35, as regras, no que diz respeito s imunidades
passaram a ser aplicadas, a despeito de previso diferente nas constituies estaduais (estavam de
acordo com a regra antiga)? Essas regras de imunidade so aplicadas de forma imediata e integral
aos deputados estaduais.
4.4.2. Deputados estaduais tem competncia por prerrogativa de foro?

Segundo entendimento do STF, os deputados estaduais s tero prerrogativa de foro se
houver previso na Constituio Estadual.
O art. 27, 1 no faz qualquer meno ao foro especial, tampouco o captulo referente ao
poder judicirio menciona competncia originria de algum Tribunal para o julgamento de
parlamentares estaduais.
Assim, para o STF, para que o Deputado Estadual tenha foro especial (TJ, TRF e TRE), deve
haver previso nesse sentido na respectiva Constituio Estadual. Trata-se de um poder implcito do
estado-membro estabelecer essa prerrogativa de foro.
4.4.3. E se o Deputado Estadual comete crime contra Unio/Interesses/Bens/etc.?

De acordo com o STF, a competncia ser do TRF, em razo da simetria. Se no houver
essa prerrogativa na CE, a competncia ser da JF de primeiro grau.
4.4.4. E no caso de crimes eleitorais?

Por simetria, a competncia do TRE.
4.4.5. E no caso de o Deputado Estadual cometer crime doloso contra a vida?

Deputados Estaduais respondem no caso de crimes dolosos contra a vida no TJ em virtude
do PRINCPIO DA SIMETRIA disposto no art. 25 da CF, prevalecendo frente ao Tribunal do Jri,
tambm previsto na CF (a CT pode excepcionar-se). Ou seja, o foro por prerrogativa de funo dos
Deputados Estaduais prevalece frente ao Tribunal do Jri, por estar tambm previsto na CF, embora
de forma implcita, decorrente do princpio da simetria. o entendimento do STJ.
No se aplica, na hiptese, o teor da smula 721, STF ("A competncia constitucional do
Tribunal do Jri prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
Constituio estadual") haja vista o foro dos Deputados estaduais ter sido extrado da Constituio
Federal e no do diploma estadual.
Art. 27, 1. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral,
inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda

impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
de
mandato,
licena,
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que

adotarem, observados os princpios desta Constituio.
E a Smula 721 do STF?

STF SMULA N 721 A competncia constitucional do tribunal do jri prevalece
sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente pela
constituio estadual.
Essa Smula foi convertida em Smula Vinculante (45), em 2015.

A smula fixou o entendimento de que a competncia do Tribunal do Jri deve prevalecer,
mencionando que a regra vale para casos em que a prerrogativa de funo seja estabelecida
exclusivamente na Constituio estadual.
Assim sendo, conclui-se que a regra inserta na smula aplicvel aos casos em que no
houver previso constitucional sobre a prevalncia do foro por prerrogativa de funo em detrimento
do jri, como seria a situao, por exemplo, de uma Constituio estadual atribuir foro por
prerrogativa de funo aos delegados civis. Ou ainda, atribuir foro por prerrogativa aos Vereadores.
No presente informativo de jurisprudncia, no entanto, a Terceira Seo do STJ fixou
entendimento de que a regra prevista nas Constituies estaduais para os deputados estaduais est
de acordo com os preceitos constitucionais, logo, prevalece o foro por prerrogativa de funo.
4.4.6. Antiga smula 03 do STF

Esta smula se devia ao fato de, na poca, as imunidades dos DE serem previstas
exclusivamente na CEs (antes de 1988). Com a CF/88 a imunidade dos parlamentares parou de ser
definida pela CE, a imunidade hoje prevista pela CF.
4.4.7. A imunidade parlamentar pode ser declarada de ofcio?

IMUNIDADE PARLAMENTAR. DECRETACO DE OFCIO. TJ. Em ao indenizatria, o
juiz julgou procedente o pedido de danos morais decorrentes da entrevista concedida por
deputado estadual em programa transmitido pelo rdio no qual acusou o prefeito (autor da
ao) de haver utilizado R$ 100 milhes dos cofres da prefeitura para patrocinar as ltimas
eleies, tanto a municipal quanto a estadual. Porm, o TJ, em apelao, reconheceu de
ofcio a imunidade do parlamentar e, consequentemente, julgou improcedente o pedido
indenizatrio. Da o REsp alegar violao do art. 515 do CPC, afirmando que o TJ no
poderia reconhecer de ofcio a imunidade parlamentar se, em nenhum momento, essa
imunidade fora arguida pelas partes. Para o Min. Relator, o acrdo recorrido afastou
o dever de indenizar por reconhecer a imunidade do parlamentar. Explica que o
reconhecimento da imunidade no retira apenas a responsabilidade criminal, mas
tambm a responsabilidade civil, bem como, sendo a matria preceito de ordem
pblica, pode ser conhecida de ofcio pelo rgo julgador, ainda que a parte no a
tenha suscitado. Aponta que a imunidade material, tambm denominada "inviolabilidade
parlamentar", est prevista no art. 53, caput, da CF/1988 (com a redao dada pela EC n.
35/2001), dispondo serem os deputados e senadores inviolveis civil e penalmente, por
quaisquer de suas opinies, palavras e votos. Para a jurisprudncia do STF, a imunidade,

que obsta a propositura de ao civil ou penal contra o parlamentar por motivo de opinies
ou votos proferidos no exerccio de suas funes, absoluta, permanente, de ordem pblica
at quanto s declaraes divulgadas por meio de entrevistas jornalsticas na imprensa
local, que guardam conexo com o desempenho do mandato parlamentar, especialmente
se estiver presente uma das funes inerentes ao ofcio legislativo, que fiscalizar os atos
do Poder Executivo. Ademais, observa que o STF reconheceu a imunidade do recorrido
ao julgar RE com a mesma base ftica em exame, ou seja, a mesma entrevista, mas
em que figuraram como partes o irmo do recorrente (como autor) e o recorrido.
Diante do exposto, a Turma, ao prosseguir o julgamento, negou provimento ao
recurso. Precedentes citados do STF: AI 473.092-AC, DJ 28/3/2005, e RE 603.430-PB,
DJe 3/5/2010. REsp 734.218-PB, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 28/6/2011.
Inf. 479 4 turma
4.5.
IMUNIDADES DOS DEPUTADOS DISTRITAIS (DF)

CF Art. 32 3 - Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o
disposto no art. 27.
O visto quanto aos Deputados Estaduais se aplica aos Deputados Distritais.

4.6.
IMUNIDADES DOS VEREADORES (ART. 29, VIII)
4.6.1. Imunidade material

Art.29 VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos
no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
Sua imunidade restrita ao mbito do municpio.

Jos Afonso da Silva/Gilmar Mendes/STF entende que circunscrio do municpio diz
respeito aos limites territoriais do municpio (embora possa ser interpretada tambm no que diz
respeito ao municpio, no o que prevalece).
4.6.2. Imunidade Formal

Vereadores no tem imunidade FORMAL. STF: Constituies Estaduais no podem
estabelecer imunidade formal para vereadores. ADI n 558/RJ.
4.6.3. Vereador pode ter prerrogativa de foro?

A Constituio Estadual pode prever prerrogativa de foro para os vereadores.
5. INCOMPATIBILIDADES E PERDA DE MANDATO
No confundir: Inelegibilidade # Incompatibilidade # Perda do mandato, vejamos:
5.1.
INELEGIBILIDADE (OCORRE ANTES)
5.1.1. Inelegibilidade Absoluta (art. 14, 4)

Inalistveis (conscritos e estrangeiros) e analfabetos. S pode ser prevista pela CF.
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: [...]
4 - So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
5.1.2. Inelegibilidade Relativa (14, 5 a 9)

Relativa ao fato de ocupar algum cargo pblico. Deve ser prevista por LC.
1) Reeleio (5)
Art. 14 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do
Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no
curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
2) Outro cargo (6)

6 - Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar
aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
3) Parentesco (7) inelegibilidade reflexa.

7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
Lembrar da SV 18:
SMULA VINCULANTE 18 A dissoluo da sociedade ou do vnculo conjugal, no
curso do mandato, no afasta a inelegibilidade prevista no 7 do artigo 14 da

Constituio Federal.
ATENO!
4) Militares (8)
8 - O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
5) LC 64/90
Previso de outras inelegibilidades, art. 14 9.
9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos
de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade
para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a
normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder
econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na
administrao direta ou indireta.
Estabelece, de acordo com o art. 14, 9 da Constituio Federal, casos de inelegibilidade,

prazos de cessao, e determina outras providncias.
OBS: CONDIO de elegibilidade pode ser prevista por LO. Ver acima.
5.2.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE (OCORRE APS)
So instrumentos colocados disposio do legislativo para exercer a fiscalizao dos

Poderes Judicirio e Executivo. Tradicionalmente membros do legislativo no praticam crimes de
responsabilidade.
O nico parlamentar no Brasil que pode cometer crime de responsabilidade o presidente
da cmara de vereadores. Art. 29-A 3.
Art. 29-A, 1o A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento
de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de
seus Vereadores.
3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal
o desrespeito ao 1o deste artigo.
Diz respeito folha de pagamento do municpio.

5.3.
INCOMPATIBILIDADE (OCORRE APS/SIMULTNEAMENTE)
As incompatibilidades podem ocorrer j na diplomao ou na posse e se referem a

determinados atos praticados pelos eleitos ou ao exerccio simultneo de determinados cargos,
funes, ou empregos pblicos remunerados.
Art. 54. Os Deputados e Senadores no podero:
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de
servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de

que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea
anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer
funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades
referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
5.4.
PERDA DO MANDATO (OCORRE APS)

CASSAO
EXTINO DO MANDATO
Perda do mandato DECIDIDA pela casa do A mesa vai simplesmente DECLARAR a perda
respectivo parlamentar. Quem vai decidir a de mandato do parlamentar, por conta de
Cmara, ou o Senado Federal, a depender do determinadas hipteses. Isso pode se dar:
-De ofcio
parlamentar. Faz-se por escrutnio secreto (deve
-Por provocao
seguir o modelo da CF).
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:
I - que infringir qualquer das proibies estabelecidas no artigo anterior;
CASSAO, art. 54 incompatibilidades.
Art. 54
I - desde a expedio do diploma:
a) firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito pblico, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de
servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes;
b) aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os de
que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades constantes da alnea
anterior;
II - desde a posse:
a) ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor
decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer
funo remunerada;
b) ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis "ad nutum", nas entidades
referidas no inciso I, "a";
c) patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se
refere o inciso I, "a";
d) ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo.
II - cujo procedimento for declarado incompatvel com o decoro parlamentar;
CASSAO.
III - que deixar de comparecer, em cada sesso legislativa, tera parte das
sesses ordinrias da Casa a que pertencer, salvo licena ou misso por esta
autorizada; EXTINO. Note-se que se trata de um requisito objetivo,
sendo um ato vinculado.
IV - que perder ou tiver suspensos os direitos polticos; EXTINO.
V - quando o decretar a Justia Eleitoral, nos casos previstos nesta
Constituio; EXTINO.
VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.

CASSAO, pois quem decide a casa que o parlamentar pertence.
1 - incompatvel com o decoro parlamentar, alm dos casos definidos no
regimento interno, o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do
Congresso Nacional ou a percepo de vantagens indevidas.
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, (incompatibilidade, decoro e
condenao) a perda do mandato ser DECIDIDA (ou seja, trata-se de
CASSAO) pela Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto
secreto e maioria absoluta, mediante provocao da respectiva Mesa ou de
partido poltico representado no Congresso Nacional, assegurada ampla
defesa.
O Poder judicirio no pode interferir no mrito do julgamento, pois se trata de questo interna
corporis. No entanto, poder analisar se foram respeitadas as garantias formais.
3 - Nos casos previstos nos incisos III a V (deixar de comparecer a 1/3 das
sesses, suspenso de direitos polticos, ou decretado pela Justia
eleitoral), a perda ser DECLARADA (ou seja, trata-se de EXTINO) pela
Mesa da Casa respectiva, de ofcio ou mediante provocao de qualquer de
seus membros, ou de partido poltico representado no Congresso Nacional,
assegurada ampla defesa.
Em suma:
HIPTESE DE PERDA DO MANDATO (art. 55)
PECULIARIDADES
Infringir as incompatibilidades (art. 54)

Incompatvel com decoro parlamentar
No comparecer a 1/3 das sesses
Perda/suspenso de direitos polticos
Justia Eleitoral decretou
Condenao penal com trnsito em julgado
Cassao: Voto secreto e maioria absoluta

Extino: declarada pela Mesa da Casa
E no caso e renncia do parlamentar para escapar da cassao? Art. 55, 4.

Art. 55 4 A renncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa
levar perda do mandato, nos termos deste artigo, ter seus efeitos
suspensos at as deliberaes finais de que tratam os 2 e 3.
OBS1: LC 64/90 com alterao introduzida pela lei LC 135/2010 Ficha Limpa. O art. 1, I, k, e
5. Foi declara constitucional pelo STF.
Caso a Justia Eleitoral entender que a renncia trata-se de fraude (escapar), ele ser
inelegvel por 8 anos aps o trmino do mandato.
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
k) o Presidente da Repblica, o Governador de Estado e do Distrito Federal, o
Prefeito, os membros do Congresso Nacional, das Assembleias Legislativas,
da Cmara Legislativa, das Cmaras Municipais, que renunciarem a seus
mandatos desde o oferecimento de representao ou petio capaz de
autorizar a abertura de processo por infringncia a dispositivo da
Constituio Federal, da Constituio Estadual, da Lei Orgnica do
Distrito Federal ou da Lei Orgnica do Municpio, para as eleies que se

realizarem durante o perodo remanescente do mandato para o qual foram
eleitos e nos 8 (oito) anos subsequentes ao trmino da legislatura;
5o A renncia para atender desincompatibilizao com vistas a candidatura
a cargo eletivo ou para assuno de mandato no gerar a inelegibilidade
prevista na alnea k, a menos que a Justia Eleitoral reconhea fraude ao
disposto nesta Lei Complementar.
ATENO! Pouco antes, o STF tinha outro posicionamento.

Obs1: como se observa acima, houve uma mudana de entendimento do STF. Isso ocorreu em
virtude do ingresso de dois novos Ministros na Corte (Teori Zavaski e Luis Roberto Barroso) que
votaram no sentido de que no h perda automtica, devendo haver deliberao da Cmara ou do
Senado.
Obs2: o tema ainda no est consolidado porque o prprio Min. Luis Roberto Barroso (que havia
adotado a primeira corrente acima no automtica) proferiu, em 02/09/2013, deciso monocrtica
recente na qual acena com a possibilidade de ser construda uma terceira posio (MS 32.326/DF).
Segundo essa deciso liminar, que ainda no foi submetida ao Plenrio, em caso de condenao de
Deputado Federal ou Senador, a Casa Legislativa ir decidir sobre a perda ou no do mandato, nos
termos do 2 do art. 55 da CF/88. No entanto, para o Min. Barroso, se o regime de cumprimento da
pena for o fechado e a quantidade da pena superior ao mandato, a Casa Legislativa,
obrigatoriamente, dever determinar a perda desse mandato, considerando que as condies do
regime fechado so logicamente incompatveis com o exerccio do mandato parlamentar.
6. PROCESSO LEGISLATIVO
6.1.
INTRODUO
Consiste no conjunto de normas que regulam a produo dos atos normativos primrios.
Ou, como elucida o mestre Jos Afonso da Silva, trata-se do conjunto de atos preordenados
que visam criao de normas de direito. O OBJETO do processo legislativo definido no art. 59 da
CF/88, in verbis:
Objeto do processo legislativo:
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.
Todos os atos previstos nesse artigo so ATOS NORMATIVOS PRIMRIOS, ou seja, retiram
seu fundamento de validade diretamente da CF, podendo ser objetos de controle de
constitucionalidade.
As normas do processo legislativo so de observncia obrigatria, porm no so todas,
apenas seus princpios bsicos que devem ser observados pela CE e Leis Orgnicas.
Embora se refiram ao mbito federal, o STF considera como normas de observncia
obrigatria. Se a CF atribui ao Presidente da Repblica determinadas matrias que so de sua
competncia privativa, essas normas devero ser atribudas pela CE ao governador do estado.
Assim, como LO deve atribuir ao prefeito s competncias pertinentes ao municpio, de acordo com o
princpio da simetria.
Exemplo algumas CEs exigiam qurum de 4/5 para sua alterao. O STF declarou inconstitucional
por violar o princpio da simetria.
Devo lembrar que o processo legislativo um direito pblico subjetivo dos parlamentares.
Por isso, que para impor sua observncia o parlamentar pode impetrar MS. Veja que a nica
hiptese de controle de constitucionalidade preventivo pelo judicirio hiptese excepcional,
apenas em alguns casos. A hiptese impetrao de MS por parlamentar quando houver
inobservncia do devido processo legislativo constitucional. Exemplo: Art. 60, 4 da CF
clusulas ptreas, para impedir deliberao sobre isso, o parlamentar poder impetrar o MS. (ver
Controle de constitucionalidade, quanto ao momento)
OBS: o MS s caber no caso de processo legislativo constitucional, no caso de violao de
regimento interno, a questo interna corporis.
6.2.
ESPCIES DE PROCESSOS LEGISLATIVOS
6.2.1. Processo legislativo ordinrio

Nada mais do que o processo legislativo de elaborao de leis ordinrias. a base de todo
processo legislativo.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ORDINRIAS cabe a qualquer
membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal
[...]
Art. 64. A discusso e votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da

Repblica, do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores tero incio
na Cmara dos Deputados.
4.1.1. Processo legislativo sumrio

Art. 64 1 - O Presidente da Repblica poder solicitar URGNCIA para
apreciao de projetos de sua iniciativa.
A diferena que aqui o Presidente da Repblica pode solicitar urgncia em sua anlise.
Deflagra-se o processo SUMRIO quando o presidente da Repblica solicita urgncia na
apreciao de um projeto de sua iniciativa (privativa ou concorrente).
OBS: No pode o Presidente requerer urgncia a um projeto iniciado por um senador, por exemplo.
A Cmara ter 45 dias para analisar, aps o PL vai para o Senado, que ter mais 45 dias. Se
o Senado fizer a emenda a Cmara ter 10 dias para apreciar a emenda. Portanto, o prazo mximo
de 100 dias.
Caso as Casas no se manifestem dentro do prazo, sobrestar-se-o todas as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado (exemplo: Medida Provisria), at que se ultime a votao.
OBS1: projetos de cdigo no podem tramitar nesse regime de urgncia.
OBS2: durante o recesso parlamentar, esses prazos ficam suspensos.
Art.64
2 Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta
e cinco dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da
respectiva Casa, com exceo das que tenham prazo constitucional
determinado, at que se ultime a votao.
3 - A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos
Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto
no pargrafo anterior.
4 - Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
6.2.2. Processos legislativos especiais

Trata-se do processo de elaborao de todas as espcies normativas que no se
enquadram nos processos acima: Emenda Constituio, Lei complementar, Lei delegada, Medida
Provisria, decreto-legislativo, resoluo e lei financeira.
7. PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINRIO
O processo legislativo tem trs fases: INTRODUTRIA, CONSTITUTIVA e COMPLEMENTAR.
7.1.
FASE INTRODUTRIA (INICIATIVA)
7.1.1. Regra geral para a iniciativa

De maneira geral, o art. 61 prev como legitimados para iniciar um processo legislativo:
1) Qualquer Deputado Federal ou Senador da Repblica;
2) Qualquer Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional;
3) Presidente da Repblica;
4) Supremo Tribunal Federal;
5) Tribunais Superiores;
6) Procurador-Geral da Repblica;
7) Cidados, na forma e nos casos previstos nesta Constituio.
A iniciativa costuma ser dividida em duas espcies.

1) GERAL, COMUM OU CONCORRENTE (mais de um legitimado): aquela atribuda a mais
de um legitimado (exemplos: matria tributria e competncia tanto do legislativo, quanto do
executivo; leis de organizao do MP so de iniciativa do Presidente da Repblica e do PGR
nos estados PGJ)
H quem faa a seguinte diferena:
*Geral(comum): qualquer legitimado.
*Concorrente: mais de um legitimado, mas no qualquer pessoa.
2) PRIVATIVA/RESERVADA/EXCLUSIVA (apenas um legitimado): devem ser interpretadas

restritivamente. Deve estar expressa no texto da CF, no se presume.
Exemplo1: matrias de interesse exclusivo da CD ou do SF s podem ser iniciadas por estes (art. 51
IV e 52 XIIII)
Art. 51. Compete privativamente Cmara dos Deputados:
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus servios, e
a iniciativa de lei para fixao da respectiva remunerao, observados os
parmetros estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias;
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
Exemplo2: o mesmo com o judicirio, no caso iniciativa do STF e tribunais superiores (art. 96, II).
Art. 96. Compete privativamente:
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de
Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art.
169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do
subsdio de seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde
houver;
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
Exemplo3: Iniciativa exclusiva do presidente quanto aos efetivos das foras armadas; servidores
pblicos da Unio; criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica e o aumento de sua remunerao, etc. (art. 611)
Art. 61. 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria;
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
H quem faa a seguinte distino:

-Privativa: admite delegao.
-Exclusiva: no admite delegao.
7.1.2. As iniciativas podem ser assim esquematizadas

LO / LC (art. 61)
EC (art. 60, I a III)
Poder executivo
Presidente da Repblica
Presidente da Repblica
MP (PGR)
Poder Legislativo
Presidente da Repblica e
Procurador-Geral da Repblica
(leis relacionadas ao MP)
Membro/Comisso
Poder Legislativo (Estadual)
Pelo menos 1/3 dos membros da

CD ou SF.
+ de 50% das Assembleias
Poder Judicirio
Popular
STF / Tribunais Superiores

(relacionadas ao judicirio)
Cidados (1% do eleitorado
nacional + distribudos em 5
estados sendo no mnimo 3/10
dos eleitores de cada um desses
estados).
Legislativas,
com
proposta
aprovada pela maioria relativa de
seus membros.
X
X
nico legitimado geral para propor LO/LC e EC.
7.1.3. Caberia iniciativa popular de EC por interpretao sistemtica?

Jos Afonso da Silva diz que deve caber iniciativa popular de emenda por uma interpretao
sistemtica (Lenza tambm). No prevalece, eis que a regra geral o art. 61. O art. 60 uma regra
excepcional, nesse sentido vem o clssico brocardo: normas excepcionais devem ser interpretadas
restritivamente.
7.1.4. Legislador ordinrio pode estabelecer competncias privativas?

STF: no, s a CF pode. A CF estabelece uma relao numerus clausus.
7.1.5. Parlamentar prope projeto de iniciativa privativa/exclusiva do chefe do executivo,

pode?
No. Nem mesmo com a sano posterior o vcio de origem sanado. Smula n 5 foi
superada.
7.1.6. A iniciativa em matria tributria EXCLUSIVA do presidente?

NO, de iniciativa concorrente do Congresso e do Presidente da Repblica. A matria
tributria de que trata o art. 61, 1,II, b diz respeito apenas ao mbito dos territrios. Essa sim de
iniciativa exclusiva do Presidente.
Art. 61 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
OBS: Matria oramentria, apesar de no estar prevista no art. 61, de iniciativa exclusiva
do Presidente, nos termos do art. 165 da CF.
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
7.1.7. Cabe emenda parlamentar em projetos de iniciativa reservada? Ver abaixo

7.2.
FASE CONSTITUTIVA
O projeto de Lei sempre deve ser apreciado nas duas Casas Legislativas (decorrncia do
bicameralismo federativo).
Salvo nos Projetos de Iniciativa de algum Senador ou de Comisses do Senado, a Casa
Iniciadora ser SEMPRE a Cmara dos Deputados, funcionando o Senado Federal como Casa
Revisora.
A fase constitutiva compreende as seguintes etapas:
1) Discusso;
2) Votao;
3) Aprovao;
4) Sano/Veto do Poder Executivo.
7.2.1. Discusso
Em cada Casa, ocorre em trs lugares:
1) CCJ: Anlise da constitucionalidade do PL.
2) Comisses temticas: Variam conforme a matria do projeto. Geralmente, existe uma
Comisso que corresponde a um Ministrio. onde se analisa a matria especfica do PL,
emitindo-se pareceres. Discusso tcnica.
3) Plenrio: Envolvendo os deputados e senadores.
7.2.2. Votao
Em regra ocorre no plenrio.
EXCEO: possvel a votao do PL dentro da Comisso Temtica, sem passar pelo
plenrio, nos termos do art. 58, 2, I da CF. o chamado PROCESSO LEGISLATIVO
ABREVIADO, nas palavras de Gilmar Mendes. Somente possvel no processo de lei ordinria.
Art. 58 2 - s comisses, em razo da matria de sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento
(delegao interna), a competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de
um dcimo dos membros da Casa;
Ou seja, o plenrio pode recorrer, levar para si a discusso e votao.

Quorum de VOTAO da Lei Ordinria (para que haja votao de uma lei ou qualquer
deliberao):
S existe deliberao na Casa Legislativa se estiver presente, no mnimo, a MAIORIA
ABSOLUTA dos membros da Casa (ou da Comisso, se for o caso de processo abreviado). Esse
qurum vale no apenas para a votao de Lei Ordinria, mas tambm para QUALQUER
DELIBERAO das casas legislativas. a regra geral.
Maioria absoluta Equivale a mais de 50% dos membros (seja do Plenrio ou da Comisso).
Esse nmero sempre fixo: 257 Deputados na CD; 41 Senadores do SN.
CF Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de
cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos,
presente a maioria absoluta de seus membros.
7.2.3. Aprovao
O qurum de APROVAO da Lei Ordinria outro: MAIORIA RELATIVA, ou seja, mais de
50% dos presentes devem votar em um mesmo sentido para que o projeto seja aprovado. Percebese que um nmero varivel (art. 47).
CF Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de
cada Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos,
presente a maioria absoluta de seus membros.
OBS1: O qurum de aprovao de Lei Complementar MAIORIA ABSOLUTA, ou seja, mais de

50% dos membros (art. 69). Percebe-se que um nmero fixo.
CF Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
OBS2: O qurum de aprovao de EC a maioria de 3/5 dos membros (art. 60, 2). Ou seja, 60%
dos membros. Lembrar.
CF Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
Existe diferena quanto aos legitimados para iniciativa entre LO e LC?

Conforme o art. 61, no existe qualquer distino entre as duas iniciativas.
Com efeito, a nica diferena formal entre LC e LO o qurum de aprovao.
Alm dessa diferena formal, existe uma diferena material: a LC trata de matria reservada,
enquanto a LO trata de matria residual, ou seja, aquela que no cabe LC.
Casa iniciadora e Casa revisora
Em geral, a Casa Iniciadora do Processo Legislativo a CD. Somente no caso de iniciativa de
Senador ou de Comisso do Senado, que a Casa iniciadora ser o SF.
Assim, discutido e aprovado na Casa Iniciadora, o Projeto de Lei enviado Casa Revisora,
que repetir o processo, podendo ao final aprov-lo, rejeit-lo ou emend-lo.
Aprovando: Vai para sano/veto do Executivo.
Rejeitando: arquivado, no podendo ser reapresentado na mesma sesso legislativa, salvo
se por iniciativa da maioria absoluta de qualquer das Casas do congresso (art. 67). No caso de
projeto de EC, este no poder ser reapresentado na mesma sesso legislativa (art. 60, 5).
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder

constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
Art. 60 5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida
por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.
Emendando: Retorna a Emenda Casa Iniciadora, que poder aprov-la ou rejeit-la, mas
jamais alter-la (no se admitem subemendas).
Apenas as emendas retornam, pois so as nicas partes do PL que ainda no foram
aprovadas pelas duas Casas.
Caso ocorra na Casa Revisora uma Emenda supressiva preciso retornar o projeto para a
Casa Iniciadora?
Em regra, as emendas supressivas no precisam retornar casa de origem (encaminha-se o
PL direto para a sano), salvo quando afetarem o restante (de forma substancial) do contedo do
PL.
Iniciativa exclusiva X Emenda do Legislativo
possvel que um projeto de iniciativa exclusiva do Presidente venha a ser emendado no
Congresso?
Sim, possvel, at porque a iniciativa exclusiva refere-se apenas ao pontap inicial do
processo e no a sua inteira realizao. Se no houvesse possibilidade de emenda, quem estaria
legislando seria o poder executivo (ou outro rgo legitimado exclusivo, conforme o caso). No
confundir com a hiptese acima vista, caso em que o legislativo que inicia a lei de iniciativa exclusiva
do Presidente, isso no possvel nem com posterior ratificao do mesmo.
ENTRETANTO, a emenda s possvel se no implicar em aumento de despesas em
relao ao projeto original (art. 63) e se guardar pertinncia temtica com o Projeto Inicial.
CF Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:
I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o
disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
As matrias que no dizem respeito ao contedo originrio do projeto so as chamadas

caudas da lei ou contrabando legislativo, nas palavras de Michel Temer.
EXCEO: O art. 166, 3 e 4 traz duas hipteses onde se admite a emenda parlamentar ao
PL enviado pelo Presidente, mesmo que acarrete aumento de despesa, desde que observados
alguns requisitos especficos. Tratam-se das emendas:
- Ao Projeto de Lei do Oramento Anual (LOA);
- Ao Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Os requisitos especficos, de acordo com o art. 166:
CF Art. 166 3 - As emendas ao PROJETO DE LEI DO ORAMENTO ANUAL
ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes

oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
a) dotaes para pessoal e seus encargos;
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 - As emendas ao PROJETO DE LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS
no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
Por fim, vale lembrar que a no observncia dessas duas exigncias (no aumento de
despesas e pertinncia temtica) gera a inconstitucionalidade formal da lei, que, como j vimos,
insanvel.
Pode o Presidente emendar o seu prprio PL apresentado?
O prprio legitimado (com exceo dos parlamentares) s pode apresentar emendas aditivas,
nunca supressivas. A emenda aditiva funciona como um novo PL, por isso ela no vedada. Agora,
a retirada de matria do PL no possvel. o mesmo raciocnio da Medida Provisria, onde o
presidente no pode retirar do parlamento a MP enviada; pode no mximo editar nova MP revogando
a primeira.
Aprovado pelas duas Casas, o PL enviado ao Executivo, para sano ou veto.
7.2.4. Sano/Veto do Poder Executivo

O veto/sano somente existe para Projeto de Lei. No caso de PEC, depois de aprovado, o
projeto vai direto para a promulgao.
A sano do PL pode ser expressa ou tcita.
Consequentemente, o veto deve ser sempre expresso.
Prazo: O presidente tem 15 dias teis para sancionar/vetar o PL. Em no se manifestando
nesse prazo, d-se a sano tcita (art. 66, 3).
Art. 66 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da
Repblica importar SANO.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado
a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente
do Senado faz-lo.
A sano/veto pode ser TOTAL ou PARCIAL.

PARCIAL: O veto parcial no pode incidir sobre uma palavra ou expresso isolada. Deve
abranger texto integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea (art. 66, 2).
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei
ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de
pargrafo, de inciso ou de alnea.
OBS: No confundir com a declarao de inconstitucionalidade parcial, que pode incidir at mesmo
sobre uma palavra ou expresso. Ver Controle de Constitucionalidade.
O veto pode ser JURDICO (por inconstitucionalidade do PL) ou POLTICO (contrrio ao
interesse pblico). Todo veto deve ser motivado, comunicando em 48hrs ao presidente do senado.
Art. 661
Art. 66 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em
parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento,
e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
Federal os motivos do veto.
5 - Se o veto no for mantido, ser o projeto enviado, para promulgao, ao
Presidente da Repblica.
7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado
a promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente
do Senado faz-lo.
Natureza jurdica do veto: No h consenso na doutrina, para alguns seria um direito, para
outros um dever, ou ainda um poder-dever. O veto poltico um poder, o veto jurdico seria um
dever.
O veto absoluto ou relativo?
relativo, pois pode ser derrubado pelo CN.
Conforme o 4 do art. 66, o veto ser apreciado em sesso conjunta do Congresso, dentro
30 dias, a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos
Deputados e Senadores, em escrutnio secreto. (deputados: 257/513 , senadores: 41/81).
Art. 66 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias
a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
Temos mais duas espcies de sesso:

Sistema bicameral regra , a votao feita na CD a vai para o SF, esse pode aprovar ou
emendar, ento ela volta para a CD. No permitida a emenda da emenda, quando ele retorna
novamente ao SF, deve ser aprovado ou rejeitado.
Sistema unicameral, a deliberao conjunta, ou seja, de 594 votos, a maioria absoluta se d em
298. S existe uma hiptese dessa sesso, e j est exaurida. ADCT art. 3, reviso constitucional.
Se o veto for derrubado, ser o projeto enviado, para promulgao, ao Presidente da Repblica
Pode uma CE prever que a derrubada do veto do governador ser por escrutnio aberto?
No pode, pois as regras de processo legislativo previstas na CF so de observncia
obrigatria pelas Constituies Estaduais. uma limitao ao poder constituinte decorrente.
Retratao
No possvel retratao de veto (pelo Presidente) tampouco da derrubada de veto (pelo
Congresso).
Com a sano, o ento Projeto de Lei transformado em Lei, passando para a fase
complementar de promulgao e publicao.
7.3.
FASE COMPLEMENTAR
Compreende a promulgao e a publicao da Lei.
Promulgao: o ato que atesta a existncia vlida da lei, conferindo-lhe executoriedade.
Publicao: Confere exigibilidade (obrigatoriedade) ao cumprimento da Lei.
O que ocorre se o presidente se nega a promulgar um PL nos casos de derrubada de

veto ou de sano tcita?
Caso o presidente no promulgue a lei em 48h da sano tcita ou da derrubada do veto, essa
atribuio passa para o presidente do SF. Decorridas mais 48h, passa-se a incumbncia para o vicepresidente do SF.
OBS: Nada impede que depois das 48h o presidente venha a promulgar (art. 66, 7). Ele no perde
a sua atribuio.
Art. 66 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a
promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente
do Senado faz-lo.
8. MEDIDAS PROVISRIAS
8.1.
INTRODUO
Jos Afonso da Silva critica veementemente a incluso da MP dentro do dispositivo do

processo legislativo, e o faz com razo. A MP, a rigor, no uma espcie normativa, haja vista ser
ato unipessoal do chefe do executivo, que prescinde do devido processo legislativo para que comece
a produzir efeitos. Jos Afonso diz, inclusive, que no texto original da CF a MP no constava da
enumerao do art. 59, tendo sido ali includa por algum gnio ignorante, de mau gosto e abusado.
A MP da CF/88 substituiu o antigo Decreto-Lei das Constituies de 1967 e EC 01/69. Sofreu
grande influncia, ainda, do Decreti-legge, previsto na Constituio Italiana de 1947.
Apesar das crticas, as MPs so importantes, haja vista a necessidade celeridade na
aprovao de atos normativos que muitas situaes exigem.
CF Art. 62. Em caso de RELEVNCIA e URGNCIA, o Presidente da
Repblica poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo
submet-las de imediato ao Congresso Nacional.
8.2.
EFEITOS IMEDIATOS DA MEDIDA PROVISRIA
8.2.1. Efeito de natureza normativa

Inovao no mundo jurdico, uma vez que a MP possui fora de lei desde a sua edio. Tem
eficcia imediata.
Aqui podemos apontar duas diferenas da MP para o DL:
1) A MP produz efeitos imediatos; o DL somente produzia efeitos depois de aprovado pelo
legislativo.
2) A MP no aprovada tacitamente (necessita de aprovao expressa); j o DL era
aprovado pelo decurso de prazo.
8.2.2. Efeito de natureza ritual (procedimental)

Consiste na provocao do Congresso Nacional para que promova o adequado procedimento
de converso da MP em lei.
8.3.
PRAZO DA MP
Grande mudana a partir da EC 32/2001.
Antes da EC 32, o prazo da MP era de 30 dias e, segundo o STF, poderia ser reeditada
indefinidamente, desde que dentro desse prazo e desde que no tivesse sido rejeitada pelo
Congresso.
Convm lembrar que as MPs editadas antes da EC 32 ainda se submetem ao regime anterior.
Assim dispe o art. 2 da EC 32: As medidas provisrias editadas em data anterior da publicao
desta emenda continuam em vigor at que medida provisria ulterior as revogue explicitamente ou
at deliberao definitiva do Congresso Nacional. Ou seja, sequer precisam ser reeditadas para que
mantenham sua eficcia.
Antes da EC, esse prazo de validade da MP no era suspenso no recesso, diferentemente do
que ocorre hoje, como veremos adiante. Sobre esse tema a Smula 651 do STF:
STF SMULA 651 A medida provisria no apreciada pelo Congresso Nacional podia, at
a emenda constitucional 32/2001, ser reeditada dentro do seu prazo de eficcia de trinta
dias, mantidos os efeitos de lei desde a primeira edio.
Depois da EC 32, houve uma profunda alterao. Hoje, REEDIO no mais sinnimo de
PRORROGAO.
Atualmente, a MP tem prazo para apreciao de 60 dias, que PRORROGADO,
AUTOMATICAMENTE, por mais 60 dias em caso de inrcia do Congresso Nacional (art. 62, 7). O
prazo comea com a publicao da MP.
Art. 62 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12
perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de
sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo,
devendo o Congresso Nacional disciplinar, por decreto legislativo, as relaes

jurdicas delas decorrentes.
4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida
provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso
Nacional.
7 Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver
a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
Existe limite para a reedio de medidas provisrias ps EC 32? No existe na CF

qualquer limitao quanto ao nmero de reedies. Entretanto, a CF veda que a reedio ocorra
dentro da mesma sesso legislativa em que a MP tenha sido rejeitada ou tenha perdido sua eficcia
(art. 62, 10).
Percebe-se que na sistemtica atual a MP rejeitada pelo decurso de prazo, exatamente ao
contrrio do DL (antes era aprovao tcita, hoje rejeio tcita).
Art. 62 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida
provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por
decurso de prazo.
Pode-se concluir, portanto, que a MP pode ser reeditada pelo PR tanto no caso de rejeio
tcita, como no caso de rejeio expressa do CN, desde que seja em outra sesso legislativa.
OBS: Sesso legislativa ordinria o perodo anual que se inicia em 02 de fevereiro, pausa para
recesso em 17 de julho, recomea em 1 de agosto e vai at 22 de dezembro (havendo recesso,
suspende-se o prazo da MP).
MP editada em um ano pode ser reeditada no mesmo ano em que ela foi rejeitada? Ver
acima.
SIM! Observe que a sesso no comea no dia 01/01, mas no dia 02/02. Assim, pode ocorrer
de uma MP ser rejeitada no dia 15/01/2011 (em sesso extraordinria) e ser reeditada em
15/02/2011, pois a reedio, apesar de ocorrer no mesmo ano da rejeio, foi na sesso seguinte.
Lembrando: A PEC tem essa mesma vedao de repropositura na mesma sesso legislativa
(art. 60, 5).
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.
J os projetos de lei (PL), embora de ordinrio no possam ser reapresentados na mesma

sesso em que foram arquivados, admitem a excepcionalidade da nova apreciao quando a
iniciativa for da maioria absoluta de qualquer das casas.
Art. 67. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante
proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional.
ATENO: Esse prazo de 60 dias no contado durante os perodos de recesso parlamentar,

ao contrrio do que ocorria antes da EC 32. Atualmente o prazo suspenso, o que permite que a MP
possa ficar em vigor, sem aprovao, por muito mais de 120 dias (art. 62, 4).
Art. 62 4 O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da medida
provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso
Nacional.
Em relao s matrias constantes de projeto de lei rejeitado pelo CN, poder o PR

veicular a mesma matria por Medida Provisria? No, pois violaria a regra do art. 67 e os
princpios da separao dos poderes e integridade da ordem democrtica.
E em relao a MP que veicule matria constante de outra MP anteriormente rejeitada
pelo CN? Ao que parece tambm no poder o PR apresentar outra. Estaria novamente a violar a
regra do art. 67.
8.4.
REGIME DE URGNCIA ART. 62 (6)

Art. 62, 6 Se a medida provisria no for apreciada em at quarenta e cinco
dias contados de sua publicao, entrar em regime de urgncia,
subsequentemente, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, ficando
sobrestadas, at que se ultime a votao, todas as demais deliberaes
legislativas da Casa em que estiver tramitando.
Se a MP no for apreciada em 45 dias, ela entra no chamado regime de urgncia (que tambm
existe no processo legislativo sumrio presidente pede urgncia). Veja que o prazo o mesmo, 45
dias.
O Regime de urgncia implica no trancamento da pauta de votao da casa na qual a MP
estiver tramitando.
Se o regime iniciar j na CD, quando a MP for para o Senado, j trancar de imediato a pauta
da casa.
Michel Temer (tentando mitigar o trancamento de pauta): A MP s pode tratar de matrias
residuais (matrias de lei ordinria). Essas matrias residuais somente so analisadas em sesses
ordinrias, que ocorrem de tera a quinta. Quando a CF diz que o regime de urgncia da MP tranca a
pauta, significa que s tranca nas sesses ordinrias. Nas sesses extraordinrias (segunda e sexta:
PECs, Decretos Legislativos, LCs, resolues...) o Congresso ficaria com a pauta livre. Esse artifcio
tem um objetivo: evitar que o Congresso fique limitado a tratar de MPs, tamanha a quantidade de
MPs enviadas ao Congresso.
Alguns deputados impetraram MS contra o ato de Michel Temer (MS 27931), para a
observncia do devido processo legislativo constitucional (exemplo tpico de controle preventivo de
constitucionalidade judicial) a liminar foi indeferida por Celso de Mello, mas o mrito no foi julgado.
Celso de Mello concordou com o entendimento de Michel Temer.
Novelino concorda com os deputados.
8.5.
TRMITE DA MEDIDA PROVISRIA
Quando a MP editada pelo Presidente e enviada ao Congresso, ela vai para uma Comisso
Mista do Congresso, que dever emitir um parecer, apreciando seus aspectos constitucionais
(relevncia e urgncia) e de mrito (art. 62, 5 e 9).
Art. 62 5 A deliberao de cada uma das Casas do Congresso Nacional
sobre o mrito das medidas provisrias depender de juzo prvio sobre o
atendimento de seus pressupostos constitucionais.
9 Caber comisso mista de Deputados e Senadores examinar as
medidas provisrias e sobre elas emitir parecer, antes de serem
apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio de cada uma das Casas do
Congresso Nacional.
Aps o parecer, a MP vai para a Cmara dos Deputados. Na CD, ela vai para a CCJ e depois
votada em plenrio. Depois disso, segue para o Senado, onde ocorre o mesmo trmite (CCJ +
Plenrio).
A MP, depois de convertida em Lei, precisa de sano do Presidente?
Depende.
Se alguma das casas fizer alterao ao contedo da MP, ser imprescindvel a sano. Se no
houver alterao, a sano desnecessria, cabendo ao presidente do Congresso realizar a
promulgao.
Art. 62 12. Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da
medida provisria, esta manter-se- integralmente em vigor at que seja
sancionado ou vetado o projeto.
IMPORTANTE: Se a CD ou SN fizerem qualquer alterao na MP, necessria a edio de

um Decreto Legislativo num prazo de 60 dias regulamentando as relaes jurdicas atingidas
durante o perodo de vigncia da MP em sua redao original (art. 62, 3). Esse DL (cuidado,
tentam confundir com resoluo, no se trata de resoluo e sim de DL - ver diferena, perceber
que resoluo expedida quando o presidente faz a iniciativa solicitadora da Lei delegada ver
abaixo assim como no caso suspenso de lei declarada inconstitucional pelo STF, art. 52 X, CF)
tambm deve ser editado nos casos de rejeio ou perda da eficcia pelo decurso de tempo.
Art. 62 3 As medidas provisrias, ressalvado o disposto nos 11 e 12
perdero eficcia, desde a edio, se no forem convertidas em lei no prazo de
sessenta dias, prorrogvel, nos termos do 7, uma vez por igual perodo,
devendo o Congresso Nacional disciplinar, por DECRETO LEGISLATIVO, as
relaes jurdicas delas decorrentes.
Se o DL no for realizado em 60 dias (contados da alterao da MP, da rejeio ou da perda

de eficcia), valer naquele perodo o que a MP estabeleceu (art. 62, 11). At mesmo se o CN
considerar inconstitucional a MP.
11. No editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias
aps a rejeio ou perda de eficcia de medida provisria, as relaes
jurdicas constitudas e decorrentes de atos praticados durante sua
vigncia conservar-se-o por ela regidas.
8.6.
REVOGAO DA MP
A partir do momento em que o a MP enviada ao CN, ela deixa de pertencer ao Executivo e

passa a pertencer ao legislativo. Por conta disso, no poder mais o presidente dela dispor.
No entanto, existe uma possibilidade de o executivo suspender a eficcia da MP: Basta o
presidente editar nova MP revogando aquela que ele no mais quer ver ser apreciada.
OBS: Com efeito, a MP no revoga nenhuma norma, mas apenas suspende a eficcia, tendo em
vista sua precariedade. Somente depois da converso ocorre a revogao.
Nesse caso, o que cabe ao Congresso fazer? Qual MP deve ser analisada em primeiro
lugar? A segunda MP, a revogadora. Se aprovada, a anterior fica definitivamente revogada. Se
rejeitada a segunda MP, a primeira voltar a produzir efeitos, pelo perodo que ainda lhe restava. Ou
seja, entre a edio da segunda MP e a sua rejeio, a primeira fica com sua eficcia suspensa.
Uma MP pode revogar uma lei? NO, pois so atos emanados de autoridades diferentes,
atos de densidades diferentes.
O que ocorre ento? A MP suspende a eficcia da lei, tal como uma medida cautelar em ADI
suspende o ato impugnado. Importncia prtica: Efeito repristinatrio tcito. Se a MP suspensiva for
rejeitada ou perder sua eficcia, a lei suspensa volta, automaticamente, a produzir efeitos. o
mesmo que foi estudado na cautelar em ADI ou deciso de mrito em ADI (quando a lei revogadora
declarada inconstitucional).
8.7.
CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE DAS MEDIDAS PROVISRIAS

O controle pode analisar dois aspectos: formal e material.
1) Aspecto Formal: Diz respeito aos dois requisitos constitucionais da MP: relevncia e
urgncia.
2) Aspecto Material: Compatibilidade do contedo da MP com as normas constitucionais.
8.7.1. Aspectos formais

O poder judicirio pode controlar a constitucionalidade dos requisitos formais da MP?
STF: Os requisitos constitucionais (relevncia e urgncia) devem ser analisados, de ordinrio,
pelo executivo e pelo legislativo, quando da edio da MP (at porque so requisitos polticos). No
entanto, quando a inconstitucionalidade for FLAGRANTE e OBJETIVA (inconstitucionalidade
chapada) o poder judicirio poder declar-la. Ou seja, excepcionalmente (tem sido cobrado em
provas esta expresso) podem ser analisados os pressupostos constitucionais.
Exemplo onde esse controle ocorreu: ADI 1753, onde foi editada uma MP para aumentar o
prazo da ao rescisria para a Fazenda Pblica. O STF deferiu cautelar suspendendo a MP pela
falta de urgncia (veja que foi antes da EC 32/01, quando no havia restrio ainda quanto ao
processo para MP).
8.7.2. Aspectos materiais
Quanto anlise material, o judicirio pode analisar o contedo da MP em face da CF. Alm
dessa anlise, o judicirio ter que observar tambm as limitaes materiais que so impostos
MP (art. 62, 1 e 2).
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional.
1 vedada a edio de medidas provisrias sobre matria:
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral;
b) direito penal, processual penal e processual civil;
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
garantia de seus membros;
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais
e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
pendente de sano ou veto do Presidente da Repblica.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de impostos,
exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no
exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi editada.
Compatibilidade de contedo: Imagine o exemplo: MP foi objeto de uma ADI. Obviamente, o

mrito dessa ADI no ser julgado antes de terminar o prazo de aprovao da MP.
Se a MP for rejeitada ou alterada na matria questionada, o que ocorre com a ADI?
Lembramos da finalidade do controle abstrato: assegurar a supremacia da CF. A MP rejeitada,
que foi retirada do mundo jurdico, no mais ameaa a CF, logo a ADI extinta por perda do objeto.
E o tempo regido pela MP? No deve ser analisado em sede de ADI (controle abstrato),
dizendo respeito a direitos subjetivos, deve ser discutido em controle difuso.
Se a MP (que trata de matria de LC) for convertida em LC (com qurum qualificado) o que
ocorre com a ADI? Dever ocorrer o aditamento da petio inicial da ADI, tendo prosseguimento a
ADI. A converso da MP em lei no convalida os vcios originrios da MP.
Raciocnio: O objeto da Ao continua ameaando a supremacia da CF? Se no, perda do
objeto.
8.8.
LIMITAES MATERIAIS DA MP
Art. 62
I - relativa a:
a) nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e direito
eleitoral;
MP pode regulamentar matria de direitos fundamentais? (art. 62, 1, inc. I, a)
Existem alguns direitos que tem vedao expressa de tratamento por MP (diretos de
nacionalidade e polticos). No so todos. Existem dois direitos que podem ser tratados por MP:
Direitos individuais e direitos sociais.
b) direito penal, processual penal e processual civil;
Antes da EC 32/2001, havia o entendimento de que a MP no poderia tratar somente de norma

penal incriminadora. Com a EC, nem mesmo normas penais benficas ao acusado podem ser
tratadas por MP (ver Rogrio. Diz que a doutrina penalista majoritria admite MP no incriminadora
sobre direito penal).
c) organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
d) planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e crditos adicionais
e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3;
Se submete ao princpio da reserva legal.

II - que vise a deteno ou sequestro de bens, de poupana popular ou
qualquer outro ativo financeiro;
III - reservada a lei complementar;
Com a EC 32, ficou expressamente previsto que a MP no pode tratar de matria de LC

(matria reservada pela constituio, contrrio da LO que matria residual). Guardar: quando uma
lei reservada pela CF a LC, nenhum outro ato normativo poder tratar da matria.
Tambm no pode tratar de matria reservada: matrias de iniciativa exclusiva do poder
judicirio, do MP, do Congresso etc.
IV - j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
J disciplinada em projeto de lei pendente de sano/veto (art. 62, 1, inc. IV - ateno

CEspe): no pode se objeto de MP.
2 Medida provisria que implique instituio ou majorao de IMPOSTOS,
exceto os previstos nos arts. 153, I, II, IV, V, e 154, II, s produzir efeitos no
exerccio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia
daquele em que foi editada.(Includo pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
PROVA: Pode MP criar ou majorar impostos? Ver tributrio.

SIM, salvo nos casos onde a CF exige o manejo de LC em matria tributria.
Podemos dividir o tratamento da matria em trs nveis distintos:
1) Impostos extrafiscais e extraordinrios: II, IE, IPI, IOF, IEG. Nesses impostos, a MP produz
efeitos imediatos, porquanto so impostos que no se submetem ao princpio da anterioridade
(vigncia imediata - mitigaes anterioridade, salvo o IPI, que obedece noventena).
2) Demais impostos (que se sujeitam anterioridade): A medida provisria atua como se fosse
um mero projeto de lei (Hugo de Brito Machado). Por qu? Pois s produzir efeitos no exerccio
financeiro seguinte aquele em que foi convertida em lei. A MP, em si, no produz nenhum efeito (art.
62, 2).
3) Demais tributos diferentes dos impostos: A publicao de MP tem efeito de lei, marcando o
prazo inicial para a contagem da anterioridade.
8.9.
MP NOS ESTADOS/DF E MUNICPIOS
O art. 62 da CF menciona que o presidente pode editar MP. A CF no faz meno ao chefe do
executivo (lato sensu).
Em razo dessa redao restritiva, surge a questo: Poderia o governador e o prefeito
editarem MP?
O STF s se manifestou quanto aos Estados.
STF: Como a MP faz parte do processo legislativo, e como este obedece ao princpio da
simetria (suas regras so normas de observncia obrigatria), entende-se que as Constituies
Estaduais podem ofertar ao governador competncia para editar MP (ex.: CE/SC, CE/TO, CE/AC).
Porm, para que a norma estadual seja vlida, o modelo estabelecido pela CF deve ser observado
(requisitos, trmite etc.), pois, repita-se, so normas de observncia obrigatria.
Alm da simetria, a Relatora Ellen utilizou outro argumento: art. 25, 2 da CR:
Art. 25 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso,
os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.
Nesse dispositivo fica claro que o constituinte previu a possibilidade de MP estadual. Se essa
vedao do dispositivo fosse para o presidente no teria nenhuma lgica, visto que essa matria
de competncia dos Estados.
Argumento contra: MP uma exceo ao princpio da legalidade. Sendo exceo, deve ser
interpretada restritivamente. Argumento equivocado: Sempre quando a CF fala em processo
legislativo, ela s faz referncia ao mbito federal, deixando implcito que as regras do mbito federal
devem ser repetidas no mbitos estaduais e municipais. Requisitos para MP Estadual:
1) Previso na CE
2) Respeito s limitaes
Municpio: Da mesma forma que o princpio da simetria autoriza os estados, poderiam os
municpios editar MP. S que no caso do municpio, o princpio da simetria funciona da seguinte
maneira: A Lei orgnica deve observar primeiro as disposies da CE. Essa, por sua vez, deve
observar a CF. Assim, apenas nos estados onde a CE prev MP para o governador os municpios
poderiam prever na Lei orgnica a MP municipal. Esse tema no nada pacfico.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:[...]
8.10.
NOVO CDIGO FLORESTAL (LEI 12.651/2012) E A MP 571/2012 DE DILMA
Durante os debates no Parlamento, a Presidncia da Repblica discordava de alguns pontos

do projeto que, no entanto, mesmo sem a concordncia do Governo, foi aprovado por no ter havido
acordo entre a base aliada.
Diante disso, surgiu uma intensa dvida na mdia se a Presidente Dilma iria vetar ou no o
projeto aprovado.
De um lado, os chamados "ambientalistas" fizeram uma campanha para que Dilma vetasse
integralmente o projeto aprovado, considerando que entendem que o novo Cdigo protege com
menor intensidade o meio ambiente natural. De outro, os denominados "ruralistas", que tm
expressiva bancada no Congresso, pediam a sano integral.
A Presidente Dilma decidiu vetar 12 artigos do novo Cdigo e sancionar os demais.
Assim, foi publicada no Dirio Oficial de 28/05/2012, a Lei 12.651/2012, o novo Cdigo
Florestal.
Sem adentrar no mrito da deciso da Presidente, at a, juridicamente, tudo certo.
A questo polmica a seguinte: alm de vetar estes 12 artigos, sancionando os demais, a
Presidente da Repblica, no mesmo dia da sano parcial da Lei 12.651/2012, editou a Medida
Provisria 571/2012, alterando a prpria Lei 12.651/2012.
Dessas alteraes promovidas pela MP, 14 recuperam o texto do Projeto na forma como a
Presidncia da Repblica queria que fosse aprovado (e que a Cmara dos Deputados no aceitou),
5 so dispositivos novos e 13 so ajustes ou adequaes de contedo.
Em outras palavras, o Poder Executivo, tentou, por meio de sua bancada, que o Cdigo
Florestal fosse aprovado de determinada forma no Parlamento. No conseguiu. O projeto aprovado
seguiu ento para a sano ou veto presidencial. Quanto s partes que o Poder Executivo no queria
que tivessem sido aprovadas, houve veto e, imediatamente, foi editada uma Medida Provisria
fixando o Cdigo na forma como o Governo queria que tivesse sido aprovado.
Esta Medida Provisria 571/2012 constitucional?
Vamos problematizar.
A Constituio Federal prev, em seu art. 62, 1, IV, o seguinte:
Art. 62 (...)
IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e
Pela INTERPRETAO LITERAL, a MP 571/2012 no teria violado o art. 62, 1, IV da

CF/88, considerando que, quando ela foi editada, o projeto aprovado no estava mais pendente de
sano ou veto uma vez que, no mesmo dia, j havia sido sancionado em parte.
No entanto, em uma INTERPRETAO TELEOLGICA, poder-se-ia indagar: houve uma
afronta ratio ( mens legis) do art. 62, 1, IV, da CF/88?
Jos Levi Mello do Amaral Jnior (in Medida provisria e sua converso em lei. So Paulo :
RT, 2004, p. 218-219), citado pelo Min. Gilmar Mendes (Curso de Direito Constitucional. So Paulo :
Saraiva, 2007, p. 843), entende que no h impedimento a que o Presidente da Repblica vete o
projeto, total ou parcialmente, e, em seguida, ou mesmo concomitantemente, edite medida
provisria sobre a matria desenvolvida no projeto de lei.
Amaral Jnior exemplifica com o ocorrido com a Lei 10.303/2001, vetada em certos pontos,
por vcio de iniciativa, e que foram recuperados pela Medida Provisria n. 8/2001. Assim como no
caso em anlise, ambos os diplomas foram publicados no mesmo dia (DOU de 01/11/2001).
O Min. Gilmar Mendes, ao analisar essa posio sustentada por Amaral Jnior, afirma que:
"O entendimento parece valer para os casos em que no se opera uma afronta
manifestao de vontade do Congresso; de outra forma, insistir, imediatamente, na normao
que o Congresso rejeitou, ao votar uma lei de converso, configuraria descaso para com o
princpio da separao dos Poderes." (ob. cit., p. 843) (negritou-se)
Portanto, de acordo com esta manifestao doutrinria do Min. Gilmar Mendes, poder-se-ia
concluir que a MP 571/2012 violou o art. 62, 1, IV, da CF/88.
Trata-se, com certeza, de mais um interessante debate jurdico que, certamente, ser
apreciado, em breve, pelo Supremo Tribunal Federal.
9. LEIS DELEGADAS
9.1.
INTRODUO
Atos normativos primrios elaborados pelo presidente da repblica, aps delegao externa
corporis do congresso nacional. Exceo ao princpio da indelegabilidade das atribuies. Ela no
foi criada Pela CF/88, ela existe desde a CR de... se as limitaes so as mesmas, para o PR
muito mais fcil expedir uma MP do que uma lei delegada (na histria foram 3 no total)
9.2.
PROCESSO LEGISLATIVO DAS LEIS DELEGADAS
Iniciativa: presidente da repblica. O CN vai decidir atravs do SN e CD. A votao

bicameral (CD e SF por maioria relativa), se entenderem que a lei deve ser delegada eles vo editar
uma RESOLUO. Nessa resoluo veem definidos os termos da delegao, tanto o contedo que
o presidente poder tratar quanto os limites do exerccio. Art. 68, 2
Art. 68 2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de
RESOLUO do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os
termos de seu exerccio.
a nica RESOLUO do CN expressa na CF. A outra seria a do art. 52, X, mas referente
ao SF (e no expressa).
Art. 52, X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Exorbitncia pelo executivo: art. 49, V

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
9.3.
ESPCIES DE DELEGAES
9.3.1. Tpicas/prprias
Aps delegar, o CN no tem nenhum tipo de controle sobre o ato. Todo o restante se passa
dentro do poder executivo.
9.3.2. Atpica
Ocorre o retorno do projeto legislativo para ser apreciado em votao nica pelo CN. O
legislativo no pode fazer emenda, ou ele aprova todo projeto ou ele rejeita todo projeto.
Art.68 3 - Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso
Nacional, este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
Neste caso, no h sano presidencial, isto porque se o CN no pode emendar, no h

porque exigir sano.
9.4.
LIMITAES MATERIAIS
OBS: as restries s leis delegadas, so quase as mesmas das MPs, pois so matrias que o
presidente no pode tratar.
No pode tratar:
1) Direitos de nacionalidade
2) Direitos polticos
3) Direitos individuais (somente direitos sociais perceba que a MP pode tratar tanto de
individuais como sociais, eis que no h vedao).
Art. 68 1 - No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva
do Congresso Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal, a matria reservada lei complementar,
nem a legislao sobre:
I - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a
II - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
III - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
DE ACORDO COM A CF...
MP
LEI DELEGADA
Matria reservada LC
NO PODE TRATAR
Poder Judicirio, Ministrio Pblico

Nacionalidade
Cidadania
Direito Penal
x
Direito Processual Penal
x
Direito Processual Civil
x
Deteno/Sequestro de bens.
x
J disciplinada pelo CN pendente de x
sano ou veto.
Direitos Individuais*
x
Direitos Polticos
Partidos Polticos
PODE TRATAR
Direitos Eleitorais
Planos Plurianuais
Diretrizes oramentrias/oramentos.
Direitos individuais*
x
Direitos Sociais
10. DECRETO LEGISLATIVO X RESOLUO
O decreto legislativo uma das espcies normativas do art. 59 e trata-se de um instrumento

normativo atravs do qual so materializadas as competncias EXCLUSIVAS do Congresso
Nacional, previstas nos incisos I a XVII do art. 49 da CF. As regras do seu procedimento esto
previstas nos RI das casas ou do Congresso. Alm das matrias do art. 49, o CN regulamentar por
DL os efeitos decorrentes da MP no convertida em lei (ver acima).
Art. 49. da competncia EXCLUSIVA do Congresso Nacional:
I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais que
acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a
permitir que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem
do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias;
IV - aprovar o estado de defesa e a interveno federal, autorizar o estado de
stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
VI - mudar temporariamente sua sede;
VII - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I;
VIII - fixar os subsdios do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos
Ministros de Estado, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II,
153, III, e 153, 2, I;
IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
XI - zelar pela preservao de sua competncia legislativa em face da
atribuio normativa dos outros Poderes;
XII - apreciar os atos de concesso e renovao de concesso de emissoras
de rdio e televiso;
XIII - escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio;
XIV - aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares;
XV - autorizar referendo e convocar plebiscito;
XVI - autorizar, em terras indgenas, a explorao e o aproveitamento de
recursos hdricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais;
XVII - aprovar, previamente, a alienao ou concesso de terras pblicas com
rea superior a dois mil e quinhentos hectares.
Por meio de resoluo regulamentar-se-o as matrias de competncia PRIVATIVA da CD

(art. 51) e do SF (art. 52). Os RI determinam as regras sobre o processo legislativo.
Art. 51. Compete PRIVATIVAMENTE Cmara dos Deputados:

I - autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de Estado;
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa;
III - elaborar seu regimento interno;
IV - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
Art. 52. Compete PRIVATIVAMENTE ao Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos
com aqueles;
II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros do
Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do banco central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
IV - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio em sesso secreta, a
escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
V - autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
VI - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
VII - dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
VIII - dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio
em operaes de crdito externo e interno;
IX - estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida
mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
XI - aprovar, por maioria absoluta e por voto secreto, a exonerao, de ofcio,
do Procurador-Geral da Repblica antes do trmino de seu mandato;
XII - elaborar seu regimento interno;
XIII - dispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao,
XIV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII.
XV - avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tributrio Nacional,

em sua estrutura e seus componentes, e o desempenho das administraes
tributrias da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e dos Municpios.
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II (julgamento por crime de
responsabilidade), funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal,
limitando-se a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos
votos do Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, por oito anos,
para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.
A nica hiptese de previso constitucional EXPRESSA de resoluo se d no art. 68, 2

pelo qual o CN delegar competncia ao PR para elaborar lei delegada.
Art. 68. As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica, que
dever solicitar a delegao ao Congresso Nacional.
2 - A delegao ao Presidente da Repblica ter a forma de RESOLUO
do Congresso Nacional, que especificar seu contedo e os termos de seu
exerccio.
Em nenhum dos casos h manifestao presidencial, sancionando ou vetando o projeto de

resoluo (art. 48), eis que tratam de competncias exclusivas/privativas.
Art. 48. Cabe ao Congresso Nacional, com a sano do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre: [...]
PODER JUDICIRIO
*Marcelo Novelino/Pedro Taques
1. INTRODUO AO ESTUDO DO PODER JUDICIRIO
Em 1748, diria Montesquieu: o juiz a boca que fala o que est escrito na lei. Naquele
momento histrico, o juiz retirava sentido da lei, ele fazia o que se denominava interpretao, ou
seja, retirar, extrair sentido. Hoje, interpretar no apenas RETIRAR/EXTRAIR sentido, mas DAR
sentido.
Posteriormente, chegou-se concluso de que o judicirio teria outras funes: aplica a lei ao
caso concreto, substitui a vontade das partes, resolve o conflito de interesses com fora definitiva.
O judicirio faz a defesa da CF, garante sua fora normativa atravs da jurisdio
constitucional, do controle de constitucionalidade. Essa uma construo recente. Isso porque at o
sculo XIX as Constituies eram apenas conselhos, avisos, declaraes. Ruy Barbosa: as
Constituies no so apenas avisos, recados, conselhos.
Depois da 2 GM, Konrad Hesse fala da fora normativa da CF: uma norma jurdica, mas
uma norma jurdica super-hiperativa, obrigatria. Quem mantm essa fora normativa o judicirio.
Nesta senda, o PJ defende e garante direitos fundamentais, buscando sua concretizao

(posies jurdicas necessrias a satisfao da dignidade da pessoa humana). Hoje, j no mais
novidade alistar direitos fundamentais, mas sim concretiz-los.
O poder judicirio faz seu autogoverno, que serve para a manuteno de sua independncia,
que se chama de autogoverno dos tribunais.
O importante ter a ideia de que o judicirio anda se avolumando.
Evoluo do judicirio:
1) Sculo XIX: Estado Liberal, tivemos um estado liberal, ou seja, um Estado
Garantidor. Existia uma hipertrofia do que ns chamamos de Poder Legislativo (DFs de
1 Dimenso).
2) Sculo XX: Estado Social, Estado do bem-estar social Welfare State. Exige
que o Estado alm de ser garantidor seja um Estado Prestador. Isso faz com que o
Poder Executivo fique hipertrofiado. A entram o decrette-legge, decreto lei, medida
provisria e tal.
3) Sculo XXI: Estado Constitucional Democrtico. Alm de ser um estado garantidor e
prestador, um estado transformador. Aqui ocorre a hipertrofia, super fora do Poder
Judicirio.
OBS: ATIVISMO JUDICIAL o judicirio querendo legislar. Por conta deste ativismo, h quem
defenda a existncia de outra funo do judicirio, que a legislao judicial.
Exemplos:
1) Mandado de Injuno
2) Sentenas aditivas;
3) Smula vinculante.
Seguem as funes tpicas e atpicas do judicirio esquematizadas nos prximos itens:
2. FUNES (TPICAS E ATPICAS) DO PODER JUDICIRIO
2.1.
FUNES TPICAS DO PODER JUDICIRIO
As funes tpicas do PJ so as seguintes:

1)
2)
3)
4)
5)
Exerccio da jurisdio;
Proteo dos direitos fundamentais;
Resoluo de conflitos dentre os demais poderes;
Defesa da fora normativa da constituio;
Edio da legislao judicial.
Vejamos:
2.1.1. Exerccio da jurisdio
O judicirio aplica a lei ao caso concreto, substituindo a vontade das partes

(heterocomposio), com a fora definitiva. Ou seja, exerce jurisdio.
Quem estuda o CONCEITO de jurisdio o processo civil. Segue o conceito mais completo
retirado do caderno de processo civil:
A jurisdio a funo atribuda a terceiro imparcial, para, mediante um processo, tutelar
(reconhecendo, efetivando ou resguardando) situaes jurdicas concretamente deduzidas de
modo imperativo e criativo em deciso insuscetvel de controle externo e apta a tornar-se indiscutvel
pela coisa julgada.
2.1.2. Proteo dos direitos fundamentais

O judicirio protege direitos fundamentais. No s respeito aos direitos fundamentais, mas
tambm necessidade de concretizao, de efetivao desses direitos. Nesse tema, entra a chamada
judicializao de polticas pblicas e o chamado ativismo judicial (institutos que no se confundem).
Lembra Joo Luiz Esteves que, ao lado dos Poderes Legislativo e Executivo, o Judicirio deve
atuar de modo objetivo na efetivao dos direitos fundamentais sociais. Essa atuao deve ser
ampla, aferindo se as polticas pblicas esto sendo desenvolvidas e, mais do que isso, se esto
atingindo os objetivos previstos na Constituio. Nessa direo, o Poder Judicirio deve atuar de
forma ativa, suprindo omisses legislativas e executivas, redefinindo polticas pblicas
quando ocorrer inoperncia de outros poderes Nessa perspectiva, o Poder Judicirio - por
meio da atuao de seus juzes, desembargadores e ministros - vem se tornando, em boa
medida, o garante da efetivao dos direitos fundamentais. Nesse contexto, os juzes tm
decidido sobre inmeras questes, tais como o fornecimento de remdios pessoa portadora
enfermidades; o direito de acesso de crianas sala de aula; o direito de o deficiente ter acesso a
prdios pblicos. O guardio das promessas passa a desempenhar, assim, outra funo, qual
seja, a de concretizar direitos fundamentais.
2.1.3. Resoluo de conflitos dentre os demais poderes

Ex: CPI notifica presidente da repblica para depor. Quem media esse conflito o judicirio.
O STF funciona quase como um poder moderador.
2.1.4. Defesa da fora normativa da constituio

A CF uma norma jurdica, que tem imperatividade reforada. A defesa da CF feita atravs
do controle de constitucionalidade.
2.1.5. Edio da legislao judicial
Fruto da criatividade dos juzes e dos tribunais, sobretudo dos tribunais constitucionais.
Exemplo: smula vinculante; sentena aditiva; mandado de injuno com eficcia concretista (MI
712).
Gilmar Mendes: Legislao judicial a criatividade dos juzes e tribunais, sobretudo no
exerccio da jurisdio constitucional.
2.2.
FUNES ATPICAS DO PODER JUDICIRIO
2.2.1. Funo Administrativa

o denominado AUTOGOVERNO DOS TRIBUNAIS. o judicirio administrando seus
assuntos internos. Exemplo: O prprio poder judicirio exerce seus rgos diretivos.
2.2.2. Funo Legislativa ou legiferante

Regimento interno dos Tribunais.
Por isso, no se pode falar em diviso tripartite de Montesquieu, pois atualmente existem mais
do que trs funes de poder.
Gilmar Mendes: Devemos ter uma interpretao (compreenso) constitucionalmente adequada
da funo jurisdicional, da diviso orgnica de Montesquieu.
3. ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO
Poder judicirio nos EUA organizado da seguinte forma:

1) Suprema Corte Tribunal de Apelao Federal Juzes Federais;
2) Suprema Corte Tribunal de Apelao Estadual Juzes Estaduais;
3) Corte Marcial;
Isto oriundo da cultura jurdica anglo-saxnica. Os americanos so mais pragmticos
(usuais, fundamentados no estudo dos fatos). Busca-se a pacificao social em detrimento da
justia.
O MP denominado de juiz na porta dos tribunais. Mais de 95% dos casos so resolvidos
atravs de transaes, acordos.
Poder judicirio no Brasil organiza-se, resumidamente da seguinte forma:
STF
Justia Comum
STJ
CNJ
TSE
STM TST (Justia Especializada)
27 TJs 5 TRFs
TSE 27 TRE Juzos Eleitorais Juntas eleitorais.
STM Tribunais Militares (no existem ainda) Auditorias Militares.
TST 24 TRT Juzes do Trabalho.
OBS: TJs. Justia Militar Estadual.
O sistema brasileiro oriundo da cultura jurdica romano-germnica. Procura-se justia em

detrimento da pacificao social.
4. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
4.1.
ATRIBUIES DO STF
o rgo de cpula do PJ no Brasil. Ele possui competncia originria, defende a CF (controle

de constitucionalidade), defende a federao (ADI interventiva, julgamento de aes entre unidades
federadas). composto por 11 ministros. Esse nmero clausula ptrea, ncleo intangvel da CF,
pois do contrrio seriam criadas maiorias eventuais.
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros,
escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
4.2.
COMPOSIO E REQUISITOS PARA SER MEMBRO DO STF

Composio: Onze juzes que so denominados de Ministros.
Requisitos para ser Ministro (art. 101): Seis exigncias:
1)
2)
3)
4)
5)
Exigncia de natureza administrativa;

Exigncia de natureza civil;
Exigncia de natureza poltica;
Exigncia de natureza jurdica;
Exigncia de natureza cultural;
6) Exigncia de natureza moral.

Vejamos:
1) Exigncia de natureza administrativa: Ser indicado pelo Presidente e aprovado pelo
Senado.
Art. 101 Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela
maioria absoluta do Senado Federal.
2) Exigncia de natureza civil (art. 101, caput): Mais de 35 (idade que o cidado adquire a
capacidade poltica absoluta) e menos de 65 anos de idade. O limite de idade serve para
evitar aposentadorias compulsrias daqueles que mal foram empossados no cargo.
OBS: Para cargos eletivos no existe idade mxima Matuzalm pode ser presidente.
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos
dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos
de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
3) Exigncia de natureza poltica: Estar no pleno exerccio dos direitos polticos (art. 14, 1,
I).
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
1 - O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
4) Exigncia de natureza jurdica: Brasileiro nato (art. 12, 3); Razo: O presidente o STF
est na linha sucessria do presidente.
Art. 12 3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
5) Exigncia de natureza cultural: Notvel conhecimento jurdico: Aquele que dispensa

prova. A sociedade o tem como cultor da cincia jurdica (art. 101, caput).
Tecnicamente, deve ser, no mnimo, bacharel em Direito.

Em nossa histria j existiu um mdico e um almirante indicados, mas no aprovados pelo
Senado.
6) Exigncia de natureza moral: Reputao ilibada, idnea. Vida passada sem qualquer
mcula, mancha (art. 101, caput).
uma expresso viajante, que muda seu sentido tendo em conta quem est analisando e o
objeto em que est sendo analisada.

O Presidente escolhe livremente um cidado que preencha os requisitos, indica ao Senado, a

quem caber aprovar ou no o nome indicado, por maioria absoluta de votos na chamada
sabatina.
4.3.
SMULA VINCULANTE
4.3.1. Viso geral

O correto seria enunciado de smula com efeito vinculante. Est prevista na CF, no art. 103-A,
com regulamentao dada pela Lei 11.417/06.
Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
A Smula revela uma aproximao com a doutrina do stare decisis da Common Law,
segundo a qual deve ser dado o devido peso ao precedente judicial.
Existem dois sistemas de controle de constitucionalidade: concentrado (tpico europeu) e o
difuso (tpico americano).
No Brasil, adotam-se os dois sistemas. No entanto, quanto ao controle difuso, h um srio
problema, no ter o STARE DECISIS. No EUA diferente, pois quando a Suprema Corte d uma
deciso no controle difuso (nico controle l existente), essa deciso vincula todos os demais rgos
do poder judicirio: o chamado BINDING EFFECT (efeito vinculante vertical). J no Brasil,
quando o STF d uma deciso no controle difuso, em regra as decises s valem para as partes
envolvidas (uma das tentativas de corrigir a distoro a suspenso de lei declarada
inconstitucional pelo SENADO no controle difuso, a outra a smula vinculante).
Assim, percebe-se que a smula vinculante acaba aproximando o sistema brasileiro da
doutrina do stare decisis americana, dando o devido valor (efeito vinculante) a determinadas
decises da Suprema Corte
4.3.2. Argumentos contrrios smula vinculante

1) Os rgos inferiores, por estarem mais prximos da coletividade, tm maior aptido para
constatar suas necessidades e solucionar seus problemas.
2) Os Tribunais superiores possuem uma tendncia maior de acomodao perante as
polticas do governo. Esse argumento tem certa relao com o primeiro argumento. H
uma tendncia dos tribunais no contrariarem os anseios do governo.
4.3.3. Argumentos favorveis

1) Segurana jurdica e maior previsibilidade das decises;
2) O jurisdicionado sabe qual interpretao ser dada ao texto constitucional;
3) Uniformizao da interpretao (princpio da igualdade);
4) Evita que uma pessoa que recorra ao STF tenha um direito reconhecido, enquanto aquela
que no recorre fica desamparada;
5) Maior celeridade em razo da diminuio de recursos repetitivos para Tribunais Superiores.
Novelino: favorvel. A deciso em controle difuso tem at mais legitimidade que a deciso
em controle concentrado, pois a questo j chega madura ao STF.
4.3.4. Natureza jurdica da smula vinculante

Trs entendimentos doutrinrios e uma deciso do STF.
1) Natureza legislativa (Lenio Streck): Atravs da Smula ocorre a produo de normas gerais
(para todos e no partes especficas) e abstratas (para casos genricos e no casos
concretos). Veja que a SV do nepotismo parece, de fato, ter natureza legislativa, devido a
descrio de vrias hipteses e tal.
2) Natureza jurisdicional (Jorge Miranda): A Smula necessita de provocao e do julgamento
de diversos casos anteriores. Veja que, no Brasil, ela pode ser feita de ofcio tambm, o STF
pode editar mesmo sem provocao, mas o julgamento dos casos necessrio.
3) Tertio genus (terceiro gnero) - Mauro Cappelletti: A Smula est interposta entre o abstrato
dos atos legislativos e o concreto dos atos jurisdicionais.
4) STF: Natureza constitucional especfica. So normas de deciso. A smula comum tem
natureza processual (uniformizao de entendimento do tribunal); a smula vinculante vai
alm: tem um poder normativo.
4.3.5. Objeto da smula

Art. 103-A
1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a eficcia de
normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual entre rgos
judicirios ou entre esses e a administrao pblica que acarrete grave
insegurana jurdica e relevante multiplicao de processos sobre questo
idntica.
O objeto a validade, interpretao e eficcia de determinadas normas sobre as quais esses

pontos no estejam bem definidas, seja por controvrsia no judicirio ou na administrao pblica.
Para evitar que a norma seja interpretada de formas distintas.
A relevante multiplicao de processos no necessria. A Smula pode ser usada para evitar
que ocorra essa multiplicao.
4.3.6. Requisitos FORMAIS para a edio da SV

Art. 103-A. O Supremo Tribunal Federal poder, de ofcio ou por provocao,
mediante deciso de dois teros dos seus membros, aps reiteradas
decises sobre matria constitucional, aprovar smula que, a partir de sua
publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em relao aos demais
rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua reviso ou
cancelamento, na forma estabelecida em lei.
1) Iniciativa: Legitimados para provocar o STF: muito parecida com a iniciativa da ADI.
TODOS os legitimados do art. 103 podem tomar a iniciativa de pedir ao STF que elabore
Smula com efeito vinculante. Alm desses, a Lei 11.417/06 prev outros legitimados (art.
3):
-DPGU;
-Tribunais;
-Municpios: S podem provocar incidentalmente no curso de processo em que seja
parte, o que no autoriza a suspenso do processo.
-De ofcio: O STF pode editar, revisar ou cancelar Smula de ofcio.
Lei 11.417/06 Art. 3o So legitimados a propor a edio, a reviso ou o
cancelamento de enunciado de smula vinculante:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV o Procurador-Geral da Repblica;
V - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VI - o Defensor Pblico-Geral da Unio;
VII partido poltico com representao no Congresso Nacional;
VIII confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional;
IX a Mesa de Assembleia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito
Federal;
X - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
XI - os Tribunais Superiores, os Tribunais de Justia de Estados ou do Distrito
Federal e Territrios, os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais
do Trabalho, os Tribunais Regionais Eleitorais e os Tribunais Militares.
1o O Municpio poder propor, incidentalmente ao curso de processo em que
seja parte, a edio, a reviso ou o cancelamento de enunciado de smula
vinculante, o que no autoriza a suspenso do processo.
2o No procedimento de edio, reviso ou cancelamento de enunciado da
smula vinculante, o relator poder admitir, por deciso irrecorrvel, a
manifestao de terceiros na questo, nos termos do Regimento Interno do
Supremo Tribunal Federal. (amicus curiae)
IMPORTANTE: O art. 3 diz que os legitimados podem pedir tanto a elaborao da Smula
quanto o seu cancelamento e a sua reviso.
Smula vinculante pode ser objeto de ADI? No, pois os mesmos legitimados para propor
ADI (alm de outros) podem pedir o cancelamento da Smula. A ADI seria carente de interesse de
agir, pois existe um procedimentos especfico para tal.
2) Qurum de 2/3 dos Ministros do STF: 08 ministros. o mesmo qurum da modulao dos
efeitos das decises.
3) Validade a partir da publicao: A Smula s vincula a partir da sua PUBLICAO. Isso
ocorre, pois no h partes no procedimento de smula, de modo a possibilitar o incio da
produo de efeitos a partir da audincia.
IMPORTANTE: O STF pode dar efeito vinculante s Smulas j existentes? O art. 8 da EC 45
(que no foi acrescentado ao texto constitucional) diz que sim. Basta submeter a Smula novamente
votao.
OBS: Normas de EC que no entram no texto constitucional servem de parmetro de controle? SIM.
O que importa a norma ser formalmente constitucional (lembrar o bloco de constitucionalidade).
4.3.7. Requisitos MATERIAIS para a edio da SV

Terem sido proferidas reiteradas decises no STF sobre a matria constitucional, que esteja
causando controvrsia entre outros rgos judiciais ou Administrao Pblica.
Art. 103-A, 1 A smula ter por objetivo a validade, a interpretao e a
eficcia de normas determinadas, acerca das quais haja controvrsia atual
entre rgos judicirios ou entre esses e a administrao pblica que
acarrete grave insegurana jurdica e relevante multiplicao de
processos sobre questo idntica.
4.3.8. Abrangncia dos efeitos da SV

Tem o mesmo efeito vinculante das decises em controle concentrado de constitucionalidade.
Ou seja, no atinge a particulares, mas sim PODERES PBLICOS (o que atinge a particulares o
efeito erga omnes). Lgico que, reflexamente, o particular tambm ser atingido.
Quais poderes so atingidos?
- Todos os demais rgos do poder judicirio: O STF no fica vinculado. Tanto assim que
ele pode revisar e cancelar a Smula (os ministros em decises monocrticas e turmas ficam
vinculados).
- Administrao Pblica (direta e indireta) de todas as esferas;
- Poder legislativo? No fica vinculado em sua FUNO TPICA legislativa, porm quanto s
funes atpicas ele sofre vinculao. Exemplo: Smula que veda o nepotismo. Os funcionrios do
legislativo devem obedecer Smula. No entanto, nada impede que o legislador crie lei permitindo o
nepotismo.
IMPORTANTE: Na realidade, o que no fica vinculada a funo legislativa, seja ela exercida pelo
rgo que for. Ex.: Pode o presidente editar MP contrariando Smula; Pode o TJ enviar PL
contrariando Smula etc.
Andr Ramos Tavares: Quando o legislativo edita lei contrria Smula vinculante, ele
indiretamente est provocando o STF a rever a Smula. Ou seja, uma espcie de LEGITIMIDADE
ATIVA INDIRETA.
Lembrando do controle de constitucionalidade
Efeito erga omnes: Atinge apenas o DISPOSITIVO da deciso.
Efeito vinculante: Hoje em dia atinge somente o DISPOSITIVO da deciso.
E quanto a RATIO DECIDENDI (razes da deciso)?
o efeito transcendente dos motivos determinantes (transcendncia dos motivos). STF no
adota a transcendncia dos motivos determinantes.
4.3.9. Efeito temporal da SV

No controle, o efeito , em regra, ex tunc. Aqui na Smula, a regra o efeito EX NUNC (efeito
imediato).
No controle, o STF pode modular os efeitos da deciso.
Na Smula pode haver modulao? SIM, nos termos do Art. 4 da Lei. Pode ser dado efeito
ex tunc ou pro futuro, por deciso de 2/3 dos membros, por razes de segurana jurdica ou
excepcional interesse pblico.
Art. 4o A smula com efeito vinculante tem eficcia imediata, mas o Supremo
Tribunal Federal, por deciso de 2/3 (dois teros) dos seus membros, poder
restringir os efeitos vinculantes ou decidir que s tenha eficcia a partir de outro
momento, tendo em vista razes de segurana jurdica ou de excepcional
interesse pblico.
4.3.10. Cancelamento de SV
O STF afirmou que, para admitir-se a reviso ou o cancelamento de smula vinculante,
necessrio demonstrar que houve:
a) evidente superao da jurisprudncia do STF no tratamento da matria;
b) alterao legislativa quanto ao tema; ou
c) modificao substantiva de contexto poltico, econmico ou social.
Questo DPE/RN (CESPE 2015) - De acordo com entendimento do STF, para admitir-se a
reviso ou o cancelamento de smula vinculante, faz-se necessrio demonstrar: a evidente
superao da jurisprudncia do STF no trato da matria; a alterao legislativa quanto ao tema; ou,
ainda, a modificao substantiva de contexto poltico, econmico ou social.
4.4.
RECLAMAO CONSTITUCIONAL
4.4.1. Introduo RCL

A reclamao fruto de criao jurisprudencial; no surgiu na lei ou na constituio.
Essa criao foi feita com base na TEORIA DOS PODERES IMPLCITOS (se a CF d os fins a
um rgo, ela tambm d os meios de se fazer respeitados esses fins).
Com a CF/88, a reclamao ganhou status constitucional, sendo prevista tanto para o STF
quanto para o STJ.
4.4.2. Natureza jurdica da RCL

Parece predominar o entendimento de Pontes de Miranda: A reclamao uma ao
propriamente dita. No h consenso.
O que se pacificou foi a natureza jurisdicional da reclamao. Outrora houve quem dissesse
ser medida administrativa.
Ao autnoma de impugnao, com fundamentao constitucional (fundamentao
vinculada), de competncia originria de Tribunal prevista na CF.
OBS IMPORTANTE: O STF diz que a natureza jurdica da reclamao decorre do DIREITO DE
PETIO.
A CF prev a Reclamao para o STJ e para o STF.
Durante muito tempo, o STF entendia que no cabia reclamao perante tribunais se no
houvesse lei federal que a regulamentasse. Esse ponto relevante, pois as Constituies Estaduais
costumavam fazer referncia reclamao pro TJ, e o STF achava que isso no bastava.
H algum tempo, o STF passou a admitir reclamao perante os Tribunais Inferiores, mesmo
sem previso de lei federal.
4.4.3. Objeto da RCL

Dupla funo: poltico-jurdica.
1 F: Preservar a competncia do STF/STJ.
2 F: Assegurar a autoridade das decises do STF/STJ. No apenas do controle abstrato.
Qualquer deciso pode ser reclamada.
4.4.4. Legitimidade ativa para a RCL

Qualquer pessoa atingida pela deciso que usurpa competncia ou no obedece autoridade
do STF/STJ.
4.5.
RECURSO EXTRAORDINRIO
4.5.1. Cabimento do RE
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em NICA ou
LTIMA instncia (esgotamento das vias ordinrias), quando a deciso
recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
Deciso que contraria dispositivo da CF: A violao deve ser DIRETA; no pode ser reflexa
(smula 280 e 636).
SMULA N 280 - POR OFENSA A DIREITO LOCAL NO CABE RECURSO
EXTRAORDINRIO.
SMULA N 636 - NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO POR
CONTRARIEDADE AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA LEGALIDADE,
QUANDO
A
SUA
VERIFICAO
PRESSUPONHA
REVER
A
INTERPRETAO DADA A NORMAS INFRACONSTITUCIONAIS PELA
DECISO RECORRIDA.
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
Deciso que declara a inconstitucionalidade de lei ou tratado: No caso de no recepo no

cabe RE.
c) julgar vlida LEI ou ATO de governo local contestado em face desta
Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal.
Julgar vlida lei local contestada em face de lei federal: Essa competncia era do STJ. No
existe hierarquia entre lei local e lei federal. A questo se resolve na delimitao das competncias
definidas na CF.
4.5.2. Requisitos do RE
Os requisitos que veremos aqui suscintamente so os seguintes:
1)
2)
3)
4)
5)
Esgotamento das vias ordinrias;

Situaes previstas no art. 102 da CF;
Prequestionamento;
No cabimento para reexame do conjunto ftico-probatrio;
Repercusso Geral.
Vejamos:
1) Esgotamento das vias ordinrias: Se couber qualquer outro recurso, o RE no ser admitido
(Smula 281 do STF).
STF SMULA N 281 - INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO,

QUANDO COUBER NA JUSTIA DE ORIGEM, RECURSO ORDINRIO DA
DECISO IMPUGNADA.
No se admite RE de medida cautelar, nem de liminar (Smula 735 do STF).

STF Smula 735 NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA
ACRDO QUE DEFERE MEDIDA LIMINAR.
Cabe recurso extraordinrio contra acrdo da Turma Recursal? SIM.

Smula 640-STF: cabvel recurso extraordinrio contra deciso proferida por
juiz de primeiro grau nas causas de alada, ou por turma recursal de juizado
especial cvel e criminal.
2) A deciso recorrida deve tratar das situaes previstas no art. 102 da CF (recurso de
fundamentao vinculada); Ver este artigo acima.
3) A matria recorrida deve ter sido prequestionada.
Prequestionamento a demonstrao que os dispositivos constitucionais apontados como
violados foram enfrentados no acrdo ou sentena. Se a deciso no enfrentou a matria, cabe
parte opor embargos de declarao. Smula 282 e 356 (ver essa smula em processo civil).
STF SMULA N 282 - INADMISSVEL O RECURSO EXTRAORDINRIO,
QUANDO NO VENTILADA, NA DECISO RECORRIDA, A QUESTO
FEDERAL SUSCITADA.
STF Smula 356 O PONTO OMISSO DA DECISO, SOBRE O QUAL NO
FORAM OPOSTOS EMBARGOS DECLARATRIOS, NO PODE SER
OBJETO DE RECURSO EXTRAORDINRIO, POR FALTAR O REQUISITO
DO PREQUESTIONAMENTO.
4) No cabe RE para reexame do conjunto ftico-probatrio. A moldura ftica do caso deve vir
pronta das instncias ordinrias.
5) Repercusso Geral: um requisito intrnseco de admissibilidade recursal, antecedente e
prejudicial a qualquer outro.
Apesar de a Lei da repercusso ter alterado o CPC, a repercusso geral tambm deve ser
demonstrada em processos penais.
Para que o RE seja admitido, a parte deve demonstrar o binmio: RELEVNCIA X
TRANSCENDNCIA.
Relevncia: jurdica, poltica, social ou econmica.
Transcendncia: A parte deve demonstrar que a questo debatida no restrita aos interesses
das partes, mas extrapola esses limites.
Ateno! Reconhecida a repercusso geral, no podem as partes desistirem do processo.
O objetivo do RE fazer com que o STF, como guardio da CF, d a ltima palavra sobre a
interpretao da CF.
4.5.3. Efeito suspensivo do RE

Primeira questo: Pode o RE ter efeito suspensivo, haja vista que o CPC s fala em efeito
DEVOLUTIVO?
O STF, em hipteses excepcionais, admite o efeito suspensivo. Geralmente em dois casos:
1 Caso: Risco de ineficcia da deciso: Risco de que at decidir o RE, a deciso ficar sem
eficcia.
2 Caso: Quando a questo de fundo estiver sendo discutida pelo plenrio.
Aprofundamento: processo civil.
4.5.4. Modulao de efeitos em RE
O STF consagrou entendimento no sentido de que, excepcionalmente, admite-se, em caso de

controle difuso de constitucionalidade, a modulao temporal dos efeitos da deciso proferida.
Com o objetivo de seguir o mesmo modelo previsto no art. 27 da Lei n. 9.868/99, o STF decidiu
que necessrio o qurum de 2/3 para que ocorra a modulao de efeitos em sede de recurso
extraordinrio com repercusso geral reconhecida. Entendeu-se que esta maioria qualificada seria
necessria para conferir eficcia objetiva ao instrumento.
4.5.5. RE e Reclamao
IMPORTANTE! Informativo 813 STF
5. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA
5.1.
ORIGEM E OBJETIVO DO STJ
O STJ foi criado pela CF/88.

Tribunal nacional com o objetivo de uniformizar a jurisprudncia das justias comuns estaduais
e federais, protegendo a legislao federal, a fim de garantir segurana jurdica coletividade.
5.2.
COMPOSIO DO STJ
O STJ possui, no mnimo, 33 ministros. possvel o aumento desse nmero.
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs
Ministros.
* Mnimo: possvel aumentar o nmero por PEC.

Requisitos para ser ministro do STJ (art. 104):
1) Ser brasileiro nato ou naturalizado (Felix Fischer alemo)
2) Idade mnima: 35 anos.
3) Idade mxima: 65 anos.
4) Reputao ilibada;
5) Notvel saber jurdico.
O ministro escolhido pelo presidente, mas no de forma livre. A escolha vinculada a
categorias:
1/3 dentre desembargadores do TRF = 11.
1/3 dentre desembargadores do TJ = 11.
1/3 dentre MP (federal, estadual e DF, alternadamente) e OAB = 11. Neste caso so 05
MPs(MPF e MPE) e 05 OAB (advocacia pblica/particular e defensoria). O 11 alternado.
O presidente indica o nome ao Senado, que deve ser sabatinado e aprovado por maioria
absoluta de votos.
Por que o senado participa da escolha? Por conta do sistema de freios e contrapesos.
Art. 104
Pargrafo nico. Os Ministros do Superior Tribunal de Justia sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos, de notvel saber jurdico e reputao ilibada,
depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal,
sendo:
I - um tero dentre juzes dos Tribunais Regionais Federais e um tero dentre
desembargadores dos Tribunais de Justia, indicados em lista trplice
elaborada pelo prprio Tribunal; (1/3 + 1/3 = 2/3)
II - um tero, em partes iguais, dentre advogados e membros do Ministrio
Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e Territrios, alternadamente,
indicados na forma do art. 94. (1/3)
Perceber: no STJ no quinto constitucional e sim tero constitucional.

5.3.
PROCEDIMENTO DE COMPOSIO DAS VAGAS NO STJ
5.3.1. Desembargadores
Vagando uma cadeira de ministro, o presidente do STJ manda ofcio para os TRFs
(desembargadores federais). Os desembargadores interessados se inscrevem. O STJ vota e escolhe
uma LISTA TRPLICE, que vai para o presidente escolher um nome e enviar para aprovao no
Senado.
Para os Desembargadores estaduais o mesmo procedimento.
5.3.2. Advogados
J com os advogados realizada uma eleio no Conselho Federal da OAB. Remetem uma
LISTA SXTUPLA para o STJ. O STJ remete LISTA TRPLICE ao Presidente, que escolhe e manda
ao Senado.
5.3.3. Ministrio Pblico
Com o MP, o procedimento igual. O rgo representativo encaminha LISTA SXTUPLA ao

STJ, que a reduz a uma LISTA TRPLICE a ser enviada ao Presidente.
So escolhidos membros do MPE, MPF e MPDFT, alternadamente.
6. JUSTIA COMUM FEDERAL
6.1.
2 GRAU DE JURISDIO NA JUSTIA FEDERAL: TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS

(05)
6.1.1. Tribunais Federais e as regies

A CF/88 cria 05 TRFs.
At 1988, o segundo grau da JF era representado pelo TFR (tribunal federal de recursos).
possvel a criao de outros TRFs com EC.
TRF1: Sede em Braslia/DF DF e mais 14 estados da federao (todos da regio norte;
todos do centro-oeste, salvo MS; do sudeste MG; do nordeste MA, BA, PI).
TRF2: Sede no Rio de Janeiro RJ e ES.
TRF3: Sede em So Paulo SP e MS.
TRF4: Sede em POA RS, SC, PR.
TRF5: Sede no Recife Todos estados do Nordeste, salvo BA, MA, PI.
6.1.2. Composio do TRF (art. 107)

Art. 107. Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete
juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo:
I - um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico Federal com mais de dez anos de
carreira;
II - os demais (4/5), mediante promoo de juzes federais com mais de cinco
anos de exerccio, por antiguidade e merecimento, alternadamente.
Os Tribunais Regionais Federais compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando
possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais
de 30 e menos de 65 anos, sendo:
- 1/5 dentre Advogados e MPF com mais de 10 anos de exerccio da atividade ( a regra
padro do art. 94 quinto constitucional).
- 4/5 de Juzes Federais promovidos por antiguidade e merecimento, alternadamente.
Prev ainda o art. 107:
2 Os Tribunais Regionais Federais instalaro a justia itinerante, com a
realizao de audincias e demais funes da atividade jurisdicional, nos
limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos
pblicos e comunitrios.
3
Os
Tribunais
Regionais
Federais
podero
funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
Existem propostas para TRF6 PR e MS; TRF7 e TRF8.

6.2.
PRIMEIRO GRAU DE JURISDIO NA JUSTIA FEDERAL: JUZES FEDERAIS

Juzes federais. A JF em primeiro grau foi criada em 05/10/66.
Cada estado uma seo judiciria federal. Na JF no existe entrncia nem comarca.
Cada seo pode se subdividir em subsees judicirias.
O concurso para JF regionalizado.
Juiz federal substituto Juiz titular de vara.
7. JUSTIA COMUM ESTADUAL
7.1.
2 GRAU DE JURISDIO DA JUSTIA ESTADUAL: TRIBUNAIS DE JUSTIA

Cada estado possui um TJ.
Fundamento: Poder de auto-organizao dos estados membros (art. 25 da CR).
CF Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis
que adotarem, observados os princpios desta Constituio.
Nmero mnimo de desembargadores por TJ: 07. Mximo no tem. SP tem 360.
7.2.
1 GRAU DA JUSTIA ESTADUAL: JUIZ DE DIREITO
A justia estadual dividida em comarcas (diviso territorial jurisdicional).

As entrncias so categorias de comarcas, que dependem da Lei de Organizao Judiciria do
Estado.
8. JUSTIA ESPECIALIZADA ELEITORAL
Regra 1: A justia eleitoral uma justia federal especializada.

Regra 2: A justia eleitoral no possui um quadro prprio de juzes. Ela pega emprestado juzes
de outras justias.
Regra 3: Quem judica na JE, exerce mandato de 02 anos, permitindo-se uma nica
reconduo por mais dois anos.
8.1.
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL - TSE (ART. 119)

Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete
membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Supremo Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o
Vice-Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o
Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Compe-se de, no mnimo, 07 juzes que recebem o nome de ministros. Desses 07:
03 so originrios do STF, escolhidos por eleio interna (voto secreto);
02 so do STJ, escolhidos por eleio interna.
02 so advogados, escolhidos pelo Presidente (sem aprovao do Senado), a partir de
lista sxtupla fornecida pelo STF.
OBS: Os magistrados continuam judicando na origem, assim como os advogados podem continuar
advogando, salvo em matria eleitoral.
Presidente do TSE: Somente pode s-lo um dos trs Ministros do STF.
Corregedor Eleitoral: Um dos Ministros do STJ.
8.2.
TRIBUNAIS REGIONAIS ELEITORAIS TRE's (27)

Art. 120. Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no
Distrito Federal.
1 - Os Tribunais Regionais Eleitorais compor-se-o:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) de dois juzes dentre os desembargadores do Tribunal de Justia;
b) de dois juzes, dentre juzes de direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia;
II - de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado
ou no Distrito Federal, ou, no havendo, de juiz federal, escolhido, em qualquer
caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo; (Ex: o Amap no sede de
TRF, portanto, o representante da justia federal o juiz federal escolhido pelo
TRF. O RS sede de TRF (4), portanto, ser um desembargador federal).
III - por nomeao, pelo Presidente da Repblica, de dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo
Tribunal de Justia.
2 - O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o VicePresidente- dentre os desembargadores.
Um TRE por estado da Federao, mais o DF.

Cada TRE compem-se de 07 juzes:
- 02 desembargadores do TJ daquela unidade federada (escolha mediante eleio interna);
- 02 juzes de direito, da entrncia mais elevada, escolhidos pelo prprio TJ.
- 02 advogados, escolhidos pelo Presidente da Repblica, de uma lista sxtupla fornecida pelo
TJ.
- 01 representante da justia federal (pode ser juiz ou desembargador), escolhido pelo TRF.
Nos estados que so sedes de TRF (DF, RJ, SP, RS, PE), o representante da JF no TRE ser
um desembargador federal.
Presidente do TRE: Somente um dos dois desembargadores do TJ.
OBS: Quem assume cargo em Tribunal Eleitoral continua exercendo suas atividades
originrias.
PEGADINHA: Pode ocorrer de um advogado maior de 70 anos ser nomeado juiz de Tribunal.
8.3.
JUZES ELEITORAIS
um Juiz de Direito com jurisdio eleitoral (logo, federal). No instante em que esse servidor
estadual passa a exercer a funo eleitoral, passa a ser um servidor federal.
O juiz de Direito exerce a judicatura eleitoral com base no princpio da delegao.
Apesar de ser servidor pblico estadual, quando est na judicatura eleitoral, ele passa a ser
servidor federal, o que acaba repercutindo na competncia criminal.
Exemplo: Crime contra juiz eleitoral vai para a JF.
A competncia dos juzes eleitorais prevista no art. 35 do Cdigo Eleitoral (LEI N 4.737/65).
8.4.
JUNTAS ELEITORAIS
Apenas genericamente prevista pela CF.
Sua composio e competncia ficam a cargo do Cdigo Eleitoral.
Composio: 01 Juiz eleitoral (ser o presidente) + 02 ou 04 cidados de notria idoneidade.

Os membros sero nomeados 60 dias antes da eleio.
Diviso territorial da JE: Zonas Eleitorais. Em cada zona temos um juiz.
A competncia das juntas eleitorais prevista no art. 40 do Cdigo Eleitoral (LEI N 4.737/65).
9. JUSTIA ESPECIALIZADA MILITAR DA UNIO (ver Processo Penal)
A Justia Militar da Unio tem competncia exclusivamente penal, cabendo julgar os crimes
militares previstos em lei ordinria, sejam estes cometidos por militares ou por civis. NO julga
causas cveis.
9.1.
SUPERIOR TRIBUNAL MILITAR (STM)
Como todos os tribunais superiores, tem sede em Braslia e jurisdio em todo o territrio
nacional.
Composio
Art. 123. O Superior Tribunal Militar compor-sede quinze Ministros vitalcios,
nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a indicao pelo
Senado Federal, sendo trs dentre oficiais-generais da Marinha, quatro dentre
oficiais-generais do Exrcito, trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos
da ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis.
15 Ministros, todos vitalcios, sendo 10 militares (todos do mais alto posto, ltima patente
oficiais generais) e 05 civis. Todos so escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo
Senado.
- Dos 10 militares: 03 da Marinha, 03 da Aeronutica e 04 do Exrcito.
PEGADINHA: Os 10 militares somente podem ser brasileiros natos, pois para ser oficial das foras
armadas somente com essa condio.
- Dos 05 civis: 03 advogados, 01 juiz auditor militar e 01 membro do MP militar. Esses podem
ser tanto natos quanto naturalizados.
9.2.
TRIBUNAIS MILITARES DA UNIO

No existem atualmente. (S existem Tribunais Militares Estaduais).
9.3.
AUDITORIAS MILITARES
O territrio nacional dividido em 12 auditorias militares.

Em cada auditoria h pelo menos um juiz auditor militar. Carreira especfica.
A auditoria militar (1 instncia) judica atravs dos Conselhos de Justia (rgos colegiados
compostos de um juiz auditor e mais 04 oficiais sempre de posto mais elevado que o acusado).
Ao Conselho de Justia Especial compete julgar oficiais.
Ao Conselho de Justia Permanente compete julgar praas.
10. JUSTIA MILITAR ESTADUAL
A Justia Militar estadual pode ser criada por lei estadual, mediante proposta do respectivo
Tribunal de Justia. A iniciativa dessa lei exclusiva do TJ (art. 125, 3).
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de Justia, a
Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito
e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de
Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar
seja superior a vinte mil integrantes.
IMPORTANTE: A Justia Militar Estadual NO JULGA CIVIS, e com a EC 45 teve sua competncia
estendida, podendo julgar causas cveis contra atos disciplinares militares.
10.1.
2 GRAU DE JURISDIO MILITAR
Em regra o prprio TJ. Diz-se em regra, pois possvel a criao do TJM, quando o efetivo
da PM superar 20mil componentes (art. 125, 3).
Existe TJM somente em SP, MG e RS.
Art. 125 3 A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de
Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de
direito e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal
de Justia, ou por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo
militar seja superior a vinte mil integrantes.
10.2.
1 GRAU DE JURISDIO MILITAR
A jurisdio em 1 grau se manifesta de duas formas distintas:

1) Conselho de Justia Militar: Colegiado formado pelo juiz auditor (presidente) e mais 04 oficiais
militares. Julga os crimes militares no afeitos ao juzo monocrtico (competncia residual).
1.1)
1.2)
Especial: Julga os oficiais.

Permanente: Julga as praas.
2) Juiz auditor (juiz de direito): Julga todos os crimes militares cometidos contra civis (salvo
doloso contra a vida) e as aes judiciais contra atos disciplinares militares (leia-se causas
cveis).
Ou seja, diferentemente da JMU, na JME possvel o julgamento monocrtico.
Quem este juiz de direito? Na maioria dos Estados o prprio Juiz de Direito vinculado ao
TJ. ENTRETANTO, em SP, MG e RS existe concurso prprio para juiz auditor militar.
10.3.
REGRAS SOBRE A JUSTIA MILITAR ESTADUAL

1) A Justia Militar Estadual NUNCA julga civis (STJ - smula 53). Diferente da JMU, que
pode julgar civis.
STJ Smula: 53 Compete justia comum estadual processar e julgar civil
acusado de prtica de crime contra instituies militares estaduais.
2) A JME somente julga componentes da PM (includa a PRE) ou do corpo de bombeiros.

3) A JME (a exemplo da JMU) NUNCA julga os crimes dolosos contra a vida praticados por
policiais militares contra civis. Vai a jri (estadual ou federal, a depender da natureza do
militar).
4) A JME (a exemplo da JMU) nunca julga o crime de tortura praticado por militar.
5) A JME (a exemplo da JMU) nunca julga abuso de autoridade praticado por militar.
6) A JME, a partir da EC 45/04 passou a ter jurisdio cvel, especificamente aes
decorrentes de atos disciplinares.
11. JUSTIA ESPECIALIZADA DO TRABALHO
Foi criada pela CF de 1934, mas no fazia parte do Poder Judicirio e sim do Ministrio do
Trabalho.
11.1.
TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO

Composio (art. 111-A, caput):
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete
Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps
aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez
anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II os demais (4/5) dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos
da magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
Composto por 27 ministros com mais de 35 e menos de 65 nomeados pelo presidente aps
serem aprovados pelo Senado por maioria ABSOLUTA. Desses 27:
- 1/5 de membros do MP do Trabalho (03) e Advogados (03),
- Os 21 restantes so juzes de carreira, promovidos dos TRTs, indicados pelo prprio TST.
PEGADINHA: Os representantes promovidos do TRT no podem ser aqueles oriundos do Quinto
constitucional. Devem, obrigatoriamente ser juzes de carreira.
11.2.
TRIBUNAIS REGIONAIS DO TRABALHO TRTS (24)

A regra cada estado ter um TRT. Alguns estados no tm. Em SP existem 02 TRTs.
Composio (art. 115):

Art. 115. Os Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de, no mnimo, sete
juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e nomeados pelo
Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de
sessenta e cinco anos, sendo
I um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez
anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II os demais (4/5), mediante promoo de juzes do trabalho por antiguidade
e merecimento, alternadamente.
Compem-se de, no mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e
nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais 30 e menos de 65, sendo:
- 1/5 dentre Advogados e MP do Trabalho com mais de 10 anos de exerccio da atividade ( a
regra padro do art. 94 quinto constitucional).
- 4/5 de Juzes do Trabalho promovidos por antiguidade e merecimento, alternadamente.
Ainda prev o art. 115:
Art. 115
1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalaro a justia itinerante, com a

realizao de audincias e demais funes de atividade jurisdicional, nos
limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de equipamentos
pblicos e comunitrios.
2 Os Tribunais Regionais do Trabalho podero funcionar
descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o
pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo.
OBS: a mesma regra prevista para os TRFs, com o objetivo de ampliar o acesso justia,
dando efetividade prestao jurisdicional.
11.3.
JUZES DO TRABALHO VARAS DO TRABALHO
No h mais juzes classistas.

A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no abrangidas por sua
jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do
Trabalho. (CF, art. 112).
Art. 112. A lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, nas comarcas no
abrangidas por sua jurisdio, atribu-la aos juzes de direito, com recurso para
o respectivo Tribunal Regional do Trabalho.
12. PONTOS RELEVANTES SOBRE OS TRIBUNAIS
12.1.
RGO ESPECIAL
Deve ser criado em tribunais com mais de 25 membros. O rgo ter no mnimo 11 e no
mximo 25 membros. Metade por eleio e metade por antiguidade (at a EC/45 eram somente os
mais antigos).
CF Art. 93 XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores,
poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de
vinte e cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e
jurisdicionais delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade
das vagas por antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno;
Competncia do rgo especial: possui competncia administrativa e jurisdicional delegada

do Tribunal (exemplo: o rgo especial pode reconhecer a inconstitucionalidade).
12.2.
QUINTO CONSTITUCIONAL
A CF no art. 94, faz referncia ao quinto.

Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos
Tribunais dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de
membros, do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de
advogados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez
anos de efetiva atividade profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos
de representao das respectivas classes.
S existe quinto nos TJs, nos TRFs e nos TRTs. No TST existe? Sim. Mas a previso no est
no art. 94, e sim no art. 111-A.
Qual a razo do quinto constitucional? Trazer para o tribunal, para o julgamento outras vises
de mundo, histrias de vida, vises profissionais diversas, se promove a oxigenao do poder
judicirio.
Recordar: STF no tem quinto e o STJ tem tero...
13. O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA
Est abaixo do STF, mas acima dos tribunais superiores. Alegou-se sua inconstitucionalidade
por meio de ADI, isso por ele exercer um controle externo do poder judicirio, violando a
independncia prevista no art. 2 da CF.
STF decidiu que o CNJ no exerce jurisdio (art. 92, 1 e 2). rgo administrativo que
exerce um controle interno no poder judicirio (dos 15, 09 so juzes). Assim, ele no pode se
imiscuir em decises judiciais, no podendo modific-las.
Art. 92
1 O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os
Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal.
2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em
todo o territrio nacional. (Veja que no se refere ao CNJ)
O STF no se submete ao CNJ, vale dizer, o CNJ no fiscaliza o STF, que inclusive quem
tem competncia para apreciar os MS contra as decises do CNJ.
CF Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze)
membros com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo:
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal;
II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo
tribunal;
III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo
tribunal;
IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI - um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de
Justia;
VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior
do Trabalho;
IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral
da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral
da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada
instituio estadual;
XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos
Advogados do Brasil;
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um
pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
1 O Conselho ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal

e, nas suas ausncias e impedimentos, pelo Vice-Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
2 Os demais membros do Conselho sero nomeados pelo Presidente da
Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado
Federal.
3 No efetuadas, no prazo legal, as indicaes previstas neste artigo, caber
a escolha ao Supremo Tribunal Federal.
4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do
Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes,
cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto
da Magistratura [...]
OBS: Idade mxima para ser conselheiro do CNJ e CNMP: 66 anos, pois somados os dois mandatos
de 02 anos dar resultado 70 anos, que a aposentadoria compulsria.
*Importante: EC 61/2009
No existe mais idade mxima nem mnima para conselheiro do CNJ.
14. GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO
14.1.
INTRODUO
A CF/88, em seu art. 2, garante ao judicirio a sua independncia funcional (princpio da

separao dos poderes).
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o
Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Em razo dessa independncia, a CF oferta uma srie de garantias ao rgo judicirio,

permitindo-o desenvolver seu papel constitucional livremente, sem se abalar com presses dos
demais poderes.
Jos Afonso da Silva divide essas garantias em duas espcies: GARANTIAS
INSTITUCIONAIS e GARANTIAS FUNCIONAIS (ou de rgos).
14.2.
GARANTIAS INSTITUCIONAIS DO JUDICIRIO
Tm como objetivo promover a independncia do Poder Judicirio frente aos demais

poderes. Essas garantias protegem o judicirio como um todo, como instituio, como um rgo da
Repblica.
14.2.1. Garantias de autonomia orgnico-administrativa (art. 96, I da CF)

I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da
respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o
disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao
da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes
e servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
Diz respeito sua independncia na estruturao e funcionamento de seus rgos. Essa

garantia se consubstancia na competncia privativa dos Tribunais para:
1) Eleger seus rgos diretivos;
2) Elaborar seu prprio Regimento Interno;
3) Organizar sua estrutura administrativa interna.
So esses trs pontos que constituem o que se chama AUTOGOVERNO DOS TRIBUNAIS.
Que como vimos, serve para a manuteno da independncia do judicirio frente ao executivo e
legislativo.
14.2.2. Garantias de autonomia financeira/oramentria (art. 99 e 168)

Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e
financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes
oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas
propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,

ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o
Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao
da proposta oramentria anual.
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se previamente
autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou especiais.
Os tribunais tm autonomia para elaborar suas propostas oramentrias. Alm disso, o art. 168
prev que as dotaes oramentrias devem ser entregues ao Judicirio at o dia 20 de cada ms,
em Duodcimos. Caso o executivo no repasse, caso de interveno federal.
Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias,
compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos
dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na
forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
14.3.
GARANTIAS FUNCIONAIS (OU DE RGOS) DO JUDICIRIO
Aplica-se ao juiz como membro do poder judicirio, como forma de garantir ao magistrado total
independncia e imparcialidade na hora de decidir.
14.3.1. Garantia de INDEPENDNCIA (art. 95)

So os chamados PREDICATIVOS DA MAGISTRATURA. So eles:
1) Vitaliciedade;
2) Inamovibilidade;
3) Irredutibilidade de subsdio.
Vejamos:
1) Vitaliciedade (inciso I)
No se confunde com estabilidade.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:
I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de
exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do
tribunal a que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial
transitada em julgado;
VITALICIEDADE
ESTABILIDADE
S se aplica a agentes polticos (magistrados, MP e

TC).
Aplica-se aos servidores pblicos em sentido

estrito.
A vitaliciedade alcanada, em 1 grau de jurisdio,

aps 02 anos de efetivo exerccio. Nos tribunais, a
vitaliciedade ocorre no momento da posse.
A estabilidade alcanada aps 03 anos de efetivo

exerccio do cargo.
Servidor vitalcio s perde cargo em virtude de

sentena judicial com trnsito em julgado (durante o
estgio
probatrio
pode
perder
cargo
administrativamente).
Servidor estvel pode perder cargo tambm em

razo de processo administrativo (disciplinar ou
avaliao de desempenho).
2) Inamovibilidade (inciso II)

O magistrado s pode ser removido com a sua aquiescncia, diversamente do servidor pblico
estvel que pode ser removido por oportunidade ou convenincia da Administrao. Mesmo que a
remoo importe em promoo, ele no est obrigado a aceit-la.
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93,
VIII;
Exceo: Art. 93, VIII. Pode ser removido (posto em disponibilidade ou aposentado) por
interesse pblico, mediante deciso do tribunal ou do CNJ por maioria absoluta (antes da EC 45
era maioria de 2/3), sendo-lhe garantida a ampla defesa.
Importncia dessa garantia: Iseno do juiz, sem temer que alguma deciso sua possa causar
uma remoo forada.
Art. 93 VIII o ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria do magistrado,
por interesse pblico, fundar-se- em deciso por voto da maioria absoluta do
respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justia, assegurada ampla
defesa;
3) Irredutibilidade de subsdio (inciso III)

Antes era uma garantia peculiar ao magistrado, atualmente estendida a todo servidor pblico.
O STF j declarou que se trata da irredutibilidade nominal (jurdica) e no real, vale dizer, os
magistrados NO TERO seus subsdios reajustados no mesmo passo da inflao.
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI,
39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I.
14.3.2. Garantia de IMPARCIALIDADE - vedaes (art. 95, pargrafo nico)

Para que o magistrado possa desempenhar sua funo constitucional com capacidade
subjetiva (imparcialidade, que um direito do cidado), a CF veda ao magistrado determinadas
condutas.
Assim, vedado aos juzes (rol taxativo):
Art.95
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio;
Esse dispositivo deseja a exclusividade do julgador.

O CNJ regula a atividade de professor dos magistrados. Limita em 20h semanais.
No CNMP tem a mesma regra. No pode o juiz fazer da Magistratura um BICO.
II - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em processo;
III - dedicar-se atividade poltico-partidria.
Para dedicar-se a uma atividade partidria, deve exonerar-se do cargo com trs meses de
antecedncia (LC 64/90).
IV - receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees
previstas em lei;
V - exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou
exonerao.
a chamada quarentena de sada (ou janela). Objetivo de no comprometer a iseno de seus

ex-colegas. Evitar os embargos auriculares (advogado e juiz amiguinhos se ajudando). Tambm
se aplica aos membros do MP.
15. APOSENTADORIA COMPULSRIA EC 88/2015
A EC 88/2015, ficou jocosamente conhecida como PEC da Bengala em virtude de aumentar o
limite de idade da aposentadoria compulsria dos Ministros de Tribunais Superiores.
15.1.
APOSENTADORIA DOS SERVIDORES PBLICOS
A CF/88, em seu art. 40, prev as regras gerais sobre a aposentadoria dos servidores pblicos
estatutrios, sejam eles federais, estaduais ou municipais, tanto do Executivo, do Legislativo e do
Judicirio.
O conjunto de regras referentes a aposentadoria dos servidores pblicos estatutrios
chamada de Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS).
O assunto que estamos tratando aqui diz respeito ao RPPS.
15.2.
ESPCIES DE APOSENTADORIA DO RPPS

Existem trs espcies de aposentadoria no RPPS:
1) APOSENTADORIA POR INVALIDEZ (art. 40, 1, I)
Ocorre quando o servidor pblico for acometido por uma situao de invalidez permanente,
atestada por laudo mdico, que demonstre que ele est incapacitado de continuar trabalhando.
Como regra, o servidor aposentado por invalidez receber proventos proporcionais ao tempo
de contribuio.
Exceo: ele ter direito a proventos integrais se a invalidez for decorrente de:
a) acidente em servio;
b) molstia profissional; ou
c) doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei.
2) APOSENTADORIA VOLUNTRIA (art. 40, 1, III)

Ocorre quando o prprio servidor pblico, mesmo tendo condies fsicas e jurdicas de
continuar ocupando o cargo, decide se aposentar.
Para que o servidor tenha direito aposentadoria voluntria ele dever cumprir os requisitos
que esto elencados no art. 40, 1, III.
A aposentadoria voluntria pode ser com proventos integrais ou proporcionais, dependendo do
tempo de contribuio que o servidor tiver no servio pblico.
Obs1: o 5 do art. 40 prev critrios diferenciados para a aposentadoria de professores que
comprovem exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao
infantil e no ensino fundamental e mdio.
Obs2: o 4 do art. 40 elenca a possibilidade de ser concedida aposentadoria com requisitos e
critrios diferenciados para servidores:
I que sejam portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.
3) APOSENTADORIA COMPULSRIA (art. 40, 1, II)

A Constituio previu que, atingida determinada idade, o servidor pblico, independentemente
de ainda possuir condies fsicas e mentais de continuar exercendo o cargo, deveria ser
obrigatoriamente aposentado.
H aqui uma presuno absoluta de que, a partir daquela idade, o rendimento fsico e mental
do servidor pblico sofre um decrscimo e, por razes de interesse pblico, ele ser aposentado,
mesmo que, por sua vontade, ainda quisesse continuar no servio pblico.
Qual a idade da aposentadoria compulsria no servio pblico?
ANTES DA EC 88/2015:
70 anos (para todos os casos).
DEPOIS DA EC 88/2015:
REGRA: continua sendo 70 anos.
Os servidores pblicos, sejam eles federais, estaduais ou municipais, de qualquer dos

Poderes, incluindo magistrados de Tribunais de 2 instncia, continuam se aposentando
compulsoriamente aos 70 anos de idade.
EXCEO 1: a Lei Complementar poder prever que a aposentadoria compulsria seja
ampliada para 75 anos, segundo critrios que ela fixar e para todos ou determinados cargos do
servio pblico.
Veja a nova redao do inciso II do 1 do art. 40 dada pela EC 88/2015:
1 Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este
artigo sero aposentados (...):
(...)
II - compulsoriamente, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio,
aos 70 (setenta) anos de idade, ou aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na
forma de lei complementar;
Essa parte final do inciso II norma constitucional de eficcia limitada, dependendo de lei
para produzir todos os seus efeitos.
EXCEO 2: para os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores (STJ, TST, TSE, STM) e do
TCU a idade da aposentadoria compulsria j agora 75 anos mesmo sem Lei Complementar. A
regra j est produzindo todos os seus efeitos.
Veja o art. 100 que foi acrescentado no ADCT da CF/88 pela EC 88/2015:
Art. 100. At que entre em vigor a lei complementar de que trata o inciso II do
1 do art. 40 da Constituio Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal, dos Tribunais Superiores e do Tribunal de Contas da Unio aposentarse-o, compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas
condies do art. 52 da Constituio Federal.
15.3.
PONTOS POLMICOS
15.3.1. Natureza da LC
Qual a natureza da LC de que o novo art. 40, 1, II, da CF/88?
Trata-se de lei complementar nacional, ou seja, a ser editada pelo Congresso Nacional.
O STF possui entendimento consolidado no sentido de que, embora a competncia para
legislar sobre a previdncia dos servidores pblicos (RPPS) seja concorrente, a Unio tem a
competncia para editar a lei complementar que funcionar como norma de carter nacional para
regulamentar a matria. Nesse sentido:
(...) A Corte firmou entendimento no sentido de que a competncia concorrente
para legislar sobre previdncia dos servidores pblicos no afasta a
necessidade da edio de norma regulamentadora de carter nacional, cuja
competncia da Unio. (...) (STF. Plenrio. MI 1898 AgR, Rel. Min. Joaquim
Barbosa, julgado em 16/05/2012).
Assim, antes que os Estados e Municpios legislem sobre o assunto ser necessria a edio,
pelo Congresso Nacional, de uma lei complementar regulamentando no inciso II do 1 do art. 40 da
CF/88.
15.3.2. Extenso da aposentadoria compulsria aos 75 anos mesmo sem LC
Vimos acima que a aposentadoria compulsria dos Ministros do STF, dos Tribunais Superiores
e do TCU somente ocorre agora aos 75 anos. Mesmo sem a LC de que trata o inciso II do 1 do
art. 40 da CF/88, possvel estender essa regra para juzes e Desembargadores sob a alegao de
que a magistratura uma carreira nica e nacional e que, portanto, deve receber tratamento
uniforme?
NO. A magistratura, de fato, uma carreira que possui carter nacional, tendo essa natureza
sido reafirmada pelo STF em diversas oportunidades. Isso, contudo, no significa que todas as
regras vlidas para os Ministros do STF e dos Tribunais Superiores devam ser aplicadas para todos
os demais magistrados de qualquer instncia.
O tratamento uniforme que deve ser dado magistratura impede que sejam feitas distines
entre magistrados iguais, que se encontram na mesma situao (ex: no pode haver diferenciaes
remuneratrias entre um juiz federal e um juiz de direito que estejam em igualdade de condies).
No existe, entretanto, qualquer fundamento constitucional que estabelea um dever de todos
os magistrados receberem o mesmo tratamento legislativo reservado aos Ministros dos Tribunais
Superiores. No h direito subjetivo de um juiz de ver para si aplicadas todas as regras vlidas para
os Ministros do STF. A Constituio em nenhum momento permite extrair essa concluso. Ao
contrrio, o texto da CF/88, em diversas oportunidades, tratou de forma diferente os membros dos
Tribunais Superiores dos demais magistrados. Basta ver a forma de ingresso e os requisitos para o
cargo, que so completamente distintos dos demais juzes.
O legislador constituinte reformador foi muito claro ao elencar os cargos que teriam
aposentadoria compulsria estendida para 75 anos independentemente de lei complementar, no
havendo nesta escolha qualquer violao ao princpio da isonomia.
Desse modo, manifestamente incabvel essa tese de equiparao.
15.3.3. Suposta necessidade de nova sabatina pelo Senado

O art. 100 do ADCT afirma que os Ministros do STF, dos Tribunais Superiores e do TCU iro se
aposentar compulsoriamente, aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, nas condies do art. 52 da
Constituio Federal. O que quer dizer essa parte final?
No art. 52, III, a e b, da CF/88 previsto que o Senado Federal tem a competncia de
aprovar, por voto secreto, a escolha dos Ministros do STF, do STJ, do TST, do STM e do TCU.
Segundo as notas taquigrficas colhidas durante os debates para a aprovao da PEC, o
objetivo dessa parte final do dispositivo foi o de que exigir que o Ministro que complete 70 anos
somente possa continuar no cargo se for submetido a nova arguio pblica (sabatina) e votao
no Senado Federal. Em outras palavras, o Ministro, quando completar 70 anos, poder continuar no
cargo at os 75 anos, mas para isso seu nome precisaria ser novamente aprovado pelo Senado.
Essa interpretao da parte final do art. 100 do ADCT foi exposta pelo Presidente do Senado Renan
Calheiros, em entrevista concedida imprensa logo aps a promulgao da emenda.
possvel extrair essa concluso da parte final do art. 100 do ADCT? A interpretao acima
exposta est correta?
NO. Pode ser at que a inteno do Congresso Nacional ao incluir essa parte final no art. 100
do ADCT tenha sido a de obrigar nova sabatina no Senado. No entanto, a redao escolhida no foi
a melhor e no possvel extrair do texto essa concluso exposta pelo Presidente do Senado.
O art. 52, III, a e b, da CF/88 estabelece o seguinte:
(...)
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps arguio pblica, a escolha de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
O inciso III muito claro ao falar que essa aprovao prvia, ou seja, anterior nomeao
do Ministro. Se o Ministro j est nomeado e exercendo seu cargo, ele no ter que se submeter
novamente sabatina quando completar 70 anos porque para continuar no cargo at 75 anos no
ser necessria uma nova nomeao, um novo ato de investidura.
Alm disso, indaga-se: se o Ministro for, em tese, recusado na sabatina, o que aconteceria com
ele? Seria exonerado? Seria aposentado compulsoriamente por ter sido rejeitado? A emenda sequer
cuida dessas consequncias, o que demonstra sua inaplicabilidade quanto a este ponto.
Se a inteno do Parlamento foi a de incluir de forma sutil essa exigncia, ela ficou to sutil
que, na verdade, nem chegou a existir juridicamente. Ficou na inteno. Foi um reserva mental do
legislador. A simples meno ao art. 52 da CF/88 na parte final do art. 100 do ADCT no permite
concluir que ser exigida nova arguio pelo Senado.
A melhor interpretao que se extrai do dispositivo a de que a parte final do art. 100 do ADCT
simplesmente reitera que os Ministros dos Tribunais Superiores e do TCU antes de serem
nomeados, devero ser aprovados pelo Senado Federal e, j no cargo, sua aposentadoria
compulsria somente ocorre com 75 anos.
Imaginemos, contudo, que o art. 100 do ADCT da CF/88 realmente esteja exigindo uma nova
sabatina dos Ministros que, ao completarem 70 anos, desejarem continuar nos seus cargos.
Suponhamos que tal interpretao seja a correta. Partindo dessa premissa, indaga-se: essa
exigncia compatvel com a CF/88?
NO. Essa exigncia manifestamente INCONSTITUCIONAL.
Em primeiro lugar, viola o princpio da razoabilidade. No h razo lgica, bom senso,
coerncia em se exigir que um Ministro que j ocupa o cargo h anos seja obrigado a ser submetido
nova arguio pblica no Senado para que este decida se ele poder continuar ou no exercendo
a funo por mais 5 anos. No h substrato racional que justifique medida dessa natureza.
A sabatina e a votao pelo Senado existem por uma nica razo escolhida pela CF/88: para
verificar se o nome indicado para ser nomeado como Ministro preenche os requisitos constitucional
inerentes ao cargo. Ex: na arguio pblica os Senadores iro avaliar se o indicado a Ministro do
STF possui notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Ora, se o indicado j Ministro do STF porque j foi submetido a essa anlise e, ao
completar 70 anos de idade, mostra-se absolutamente desnecessrio que seja novamente exposto a
isso. Se por acaso, o Ministro, ao longo dos anos, perdeu sua reputao ilibada, a hiptese de se
apurar eventual crime de responsabilidade por ele praticado.
Quanto ao notvel saber jurdico, se ele j tinha ao ser nomeado Ministro, o certo que o
tempo e a experincia jurisdicional na Corte s fizeram aumentar ainda mais esses conhecimentos.
Alm disso, a exigncia viola a independncia do Poder Judicirio, ferindo assim, a clusula
ptrea da separao dos Poderes (art. 60, 4, III, da CF/88). As regras sobre o sistema de freios e
contrapesos previstas no texto original da CF/88 no podem ser alargadas sem critrio ou
parcimnia, sob pena de representarem tentativa de um Poder asfixiar o outro. Deve-se lembrar que
a CF/88 fala que proibida emenda constitucional tendente a abolir a separao dos Poderes.
A medida encartada exige que um Ministro do STF, que Relator de inmeros processos de
interesse dos Senadores (alguns rus em aes penais em curso), ao completar 70 anos, seja
obrigado a ir at o Senado Federal para que este avalie se ele tem condies ou no de continuar no
cargo at os 75 anos. H um claro conflito de interesses na hiptese. Imaginemos, por exemplo, que,
aos 69 anos, esse Ministro tivesse julgado um tema de grande relevncia de forma contrria ao
Parlamento. Um ano depois, este mesmo Ministro estaria sendo avaliado, em sesso secreta e
imotivada, pelos Senadores que, em tese, desagradou.
Parece-me, portanto, que h um grave risco independncia do Poder Judicirio, em especial
de seu principal rgo, o Supremo Tribunal Federal.
PODER EXECUTIVO
*Pedro Taques/Roblio dos Anjos
1. NOES GERAIS
O poder executivo tem como funes tpicas a prtica de atos de chefia de Estado, atos de
chefia de governo e atos de administrao da coisa pblica, aplicando a lei ao caso concreto.
No Brasil, a funo executiva exercida pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos
Ministros de Estado (art. 76 da CF). Como apenas uma nica autoridade que exerce o poder, d-se
o nome de executivo monocrtico. Trata-se da forma de exerccio do poder executivo comum aos
pases que adotam o sistema de governo presidencialista.
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Ministros de Estado.
J nos pases que adotam o sistema parlamentarista, o poder chamado de executivo dual,
porquanto exercido por duas ou mais autoridades, como veremos no tpico seguinte.
O poder executivo compreende dois elementos:
Elemento objetivo: abstrato, institucional e contnuo, referente ao complexo de atribuies e
faculdades do presidente, monarca ou primeiro ministro.
Elementos subjetivo: as pessoas, os rgos que compe o poder executivo.
2. SISTEMAS (OU REGIMES) DE GOVERNO
Falar sobre sistema de governo responder a seguinte indagao: De que maneira se

relaciona o executivo e o legislativo? Ou ainda: O executivo depende, politicamente, do legislativo?
Segundo Dirley da Cunha Jr., so frmulas concebidas para identificar o grau de dependncia
no relacionamento entre os Poderes Executivo e Legislativo no exerccio das funes
governamentais.
1) De assembleia;
2) Parlamentarismo.
3) Presidencialismo.
2.1.
SISTEMA DE ASSEMBLIA
um sistema pouco referido nos manuais. H uma comisso interna corporis no legislativo
encarregada das funes de governo. H uma absoro quase que completa do executivo pelo
legislativo. Uma comisso decide e a outra executa.
2.2.
PARLAMENTARISMO
2.2.1. Origens
1) Magna Carta 1215 do Joo Sem-terra: primeira ideia de limitao dos poderes do
executivo.
2) Bill of Rights (Declarao dos Direitos do Bom Povo da Virgnia 1771): primeiro
documento a delimitar os poderes do monarca, at ento os monarcas eram absolutos.
Aqui a ideia da soberania do parlamento, a soberania migra do monarca para o parlamento.
O rei reina, mas no governa.
A soberania do parlamento uma ideia que vai influenciar o constitucionalismo americano. Isto
porque l, devido ao abuso do parlamento, surge o sentimento de limitao tambm do poder do
legislativo, esse controle ser feito atravs do judicirio e o controle de constitucionalidade (uma das
premissas do constitucionalismo, ver acima).
As funes de CHEFE DE ESTADO e CHEFE DE GOVERNO no se renem numa mesma
pessoa.
Aqui h uma interpenetrao: executivo e legislativo. O executivo exercido pelo primeiroministro (chefe de governo) e pelo presidente/monarca (chefe de estado). O legislativo pelo
parlamento que fiscaliza o primeiro-ministro e responde perante o eleitor.
O chefe de governo vinculado ao programa de governo aprovado pelo parlamento. O
parlamento deve confiar no chefe de governo, ele dependente do parlamento.
OBS: Existem vrias espcies de presidencialismo e vrias espcies de parlamentarismo.
2.2.2. Espcies de parlamentarismo

Vamos nos concentrar em duas espcies de parlamentarismo, as mais comuns, que se
diferenciam quanto forma de governo:
1) Parlamentarismo monrquico constitucional
Chefe de Estado Rei.
Chefe de governo Primeiro-Ministro.
Exemplos: Inglaterra, Espanha.
2) Parlamentarismo republicano
Chefe de Estado Presidente.
Chefe de Governo Primeiro-Ministro.
Exemplos: Itlia, Alemanha, Portugal.
O que sistema legicntrico? o sistema adotado por determinado estado que coloca o
poder legislativo como principal, como expoente dos poderes do Estado.
2.3.
PRESIDENCIALISMO
Uma nica autoridade desempenha a Funo executiva (rgo executivo monocrtico), ou

seja, exerce tanto a chefia de Estado quanto chefia de Governo (art. 76 da CFRB).
Alguns autores entendem que cabe a este a funo tambm de chefia da administrao pblica
federal isso por que pela repartio vertical (viso do federalismo) a chefia da administrao estadual
e municipal caberia respectivamente aos governadores e prefeitos.
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Ministros de Estado.
Chefe de Estado: No exerccio da funo de chefe de Estado, o presidente, externamente,

representa a Repblica Federativa do Brasil nas relaes internacionais, bem como,
internamente, defende a unidade nacional, o pacto federativo (CR, art. 84, VII, VIII, IX).
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
Chefe de Governo: No exerccio da funo de chefe de governo, o presidente exerce a chefia

superior da Administrao Pblica Federal, alm de praticar atos de natureza poltica, como a
edio de Medidas Provisrias.
O presidencialismo nasce concentrando a funo de chefe de governo e chefe de estado.
Modelo meritocrtico, eletivo e temporrio.
Aqui o executivo independente, o programa de governo apenas referencial e no

vinculante, como no parlamentarismo (neste ltimo, se o primeiro-ministro no cumpre o programa
de governo - corresponsabilidade do parlamento, destitudo, atravs da moo de desconfiana,
ver abaixo).
O que a hipostasiao do executivo brasileiro? um trao caracterizador do
presidencialismo brasileiro atual. O cidado espera do executivo algo que ele no pode dar. a
hipertrofia das expectativas acerca do executivo.
4.2.
OUTRAS DIFERENAS
CONSIDERAES.
ENTRE
PRESIDENCIALISMO
PARLAMENTARISMO.
1) No presidencialismo existe independncia entre o executivo e o legislativo. J no

parlamentarismo existe dependncia poltica do executivo em relao ao legislativo.
No parlamentarismo, o legislativo pode tirar o primeiro-ministro do cargo, seja quando este
perder a maioria no parlamento, seja com a chamada moo de desconfiana.
2) No presidencialismo o poder legislativo no pode diminuir o mandato daquele que exerce
a funo executiva. J no parlamentarismo, o legislativo pode reduzir o mandato do chefe
de governo, convocando eleies antecipadas.
OBS1: O Brasil j foi PARLAMENTARISTA, de Setembro de 1961 a Fevereiro de 1963, onde tivemos
um parlamentarismo do tipo republicano (aps a renncia de Jnio Quadros, Joo Goulart
presidente/Tancredo Neves primeiro-ministro).
Em 1963 h um referendo (chamam de plebiscito), e ao Brasil retorna o presidencialismo,
continuando com Jango na presidncia.
OBS2: Durante o 2 reinado (1847 a 1889), o Brasil vivenciou um parlamentarismo Brasileira
(parlamentarismo s avessas): O chefe de Estado era o imperador (poder moderador); chefe de
governo era o gabinete de ministros, cujo presidente (que nomeava os demais), era escolhido pelo
imperador. Ou seja, o chefe de governo era subordinado ao chefe de Estado e no ao parlamento
(da a expresso parlamentarismo s avessas).
OBS3: O sistema/regime de governo NO clusula ptrea. Mas prevalece que para ser alterado,
necessita de nova consulta popular. uma questo em aberto, O Min. Gilmar Mendes j disse obter
dicta, que depois da consulta de 1993 (referendo), o sistema teria se petrificado.
OBS4: Na gide da CF 1988, a PEC/01 tratou da pena de morte (rejeitada). Quanto ao sistema de
governo, a PEC/02 propunha o parlamentarismo que tambm foi rejeitada. A PEC/12 tambm.
Atualmente h duas PECs neste sentido em trmite, est pronta para votao na Cmara a PEC
20/95, assim como a PEC 31/07 no Senado.
5. REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DA REPBLICA (e vice tambm)
1) Ser brasileiro nato (art. 12, 3 - cargos privativos de brasileiros natos);
2)
3)
4)
5)
2.4.
Idade mnima: 35 anos (art. 14, 3 - condio de elegibilidade);

Filiao partidria;
Plenitude do exerccio dos direitos polticos;
No ser inelegvel (art. 14, 7), ou seja, inalistvel (estrangeiros e conscritos) ou analfabeto.
SER BRASILEIRO NATO (ART. 12, 3, I - CARGOS PRIVATIVOS DE BRASILEIROS
NATOS).
Art. 12
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
[....]
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
Fundamento dessa limitao: Segurana nacional.

2.5.
IDADE MNIMA: 35 ANOS (ART. 14, 3, VI - CONDIO DE ELEGIBILIDADE)

Art. 14.
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
No existe idade mxima. Aos 35 anos o cidado atinge a capacidade poltica absoluta: Pode
exercer qualquer cargo na repblica. Capacidade poltica essa que se inicia aos 16 anos.
A Manuela (menos de 35) pode ser presidente da Cmara e consequentemente assumir a
presidncia? Ver adiante.
2.6.
FILIAO PARTIDRIA (ART. 14, 3, V - CONDIO DE ELEGIBILIDADE)
No Brasil a filiao partidria uma condio de elegibilidade (art. 14, 3). No existem
candidaturas avulsas; independentes, como pode ocorrer nos EUA e Portugal.
Art. 14
3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:
[...]
V - a filiao partidria;
2.7.
PLENITUDE DO EXERCCIO DOS DIREITOS POLTICOS
Significa no incorrer em nenhuma das causas de perda ou suspenso dos direitos polticos
previstas no art. 15 da CF.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s
se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos

termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
2.8.
NO SER INELEGVEL (ART. 14, 7) OU SEJA, INALISTVEL (MENORES E

CONSCRITOS) OU ANALFABETO
Art. 14
2 - No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
4 - So INELEGVEIS os inalistveis (estrangeiros e conscritos acima) e os
analfabetos.
7 - So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os
parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do
Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito
Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses
anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato
reeleio.
6. ELEIO DO PRESIDENTE DA REPBLICA
6.1.
INTRODUO
O presidente e o vice so eleitos conjuntamente, ou seja, ao votar no candidato a presidente,

automaticamente o vice com ele registrado est sendo votado. Isso uma novidade da CF/88.
Na CF/46 o eleitor poderia votar no candidato a presidente de uma chapa e no candidato vice
de outra coligao. Exemplo: Jango foi vice de JK e na eleio seguinte foi eleito vice de Jnio
Quadros. Pela CF/46, o vice-presidente era automaticamente presidente do Senado Federal, tendo
direito voz, mas sem direito a voto.
O presidente e o vice so eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio. A CF prev tambm o
sistema eleitoral proporcional.
6.2.
DIFERENAS ENTRE OS SISTEMAS ELEITORAIS
2.8.1. Sistema majoritrio

No sistema majoritrio d-se importncia ao voto ofertado ao candidato registrado por
partido poltico. Valoriza-se o candidato mais votado.
O sistema eleitoral majoritrio adotado nas seguintes eleies: presidente, governadores,
prefeitos e senadores.
ATENO!
2.8.2. Sistema proporcional

No sistema proporcional, valoriza-se o partido poltico em detrimento do candidato. Assim,
nem sempre o candidato mais votado ser eleito. Nesse sistema possvel o chamado voto de
legenda.
O sistema proporcional adotado para deputados estaduais, deputados federais e
vereadores.
Na eleio proporcional so eleitos os vereadores e os deputados estaduais e federais. Por
esse sistema, o total de votos vlidos dividido pelo nmero de vagas em disputa. O resultado o
QUOCIENTE ELEITORAL, ou o nmero de votos correspondentes a cada cadeira. Ao dividir o total
de votos de um partido pelo quociente eleitoral, chega-se ao QUOCIENTE PARTIDRIO, que o
nmero de vagas que ele obteve.
Se o quociente partidrio der 6,5, por exemplo, significa que aquele partido elegeu seis de
seus candidatos - os mais votados. Uma nova conta feita das fraes de cada partido at que
todas as cadeiras sejam distribudas. O sistema proporcional privilegia o partido, e no o candidato.
Por isso, comum ocorrer de candidatos serem eleitos com menos votos que outros que ficam de
fora.
Os deputados federais representam a populao de cada estado no Congresso, mas a
Constituio limita o nmero de representantes por unidade da federao em no mnimo oito e no
mximo 70. Dessa forma, no h uma verdadeira proporcionalidade. Assim, o estado de So Paulo
precisou nas eleies de 1998 de mais de 333 mil votos para eleger um deputado federal, enquanto
em Roraima so necessrios apenas 17 mil - uma diferena de quase 20 vezes
6.3.
ESPCIES DE SISTEMA MAJORITRIO
2.8.3. Majoritrio do tipo absoluto (ou com segundo turno de votao)
A CF exige que o candidato eleito alcance ao menos a MAIORIA ABSOLUTA de votos vlidos.
Se, em um primeiro turno de votao nenhum candidato atingir essa maioria, ser necessria a
realizao de um segundo turno de votao, com a participao dos dois candidatos mais votados no
primeiro turno, sendo eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
Esse sistema j adotado nas seguintes eleies: PRESIDENTE, GOVERNADORES e
PREFEITOS de municpios COM MAIS de 200mil eleitores.
Fundamento da maioria absoluta: Garantia de legitimidade ao eleito, ou seja, garantir que o
eleito tenha apoio de, no mnimo, a maioria absoluta dos eleitores.
Votos vlidos: So todos os votos ofertados, subtraindo-se os votos em branco e os nulos
(art. 77, 2 da CF).
Art. 77, 2 - Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado
por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em
branco e os nulos.
1 turno: Primeiro domingo de outubro.

2 turno: ltimo domingo de outubro (art. 77, caput).
Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no
ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao
do trmino do mandato presidencial vigente
3 - Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, farse- nova eleio em at vinte dias (cuidado no 20 dias depois, no
ltimo domingo. Erro: pressa para aprovao da emenda) aps a proclamao
do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos.
4 - Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia
ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os
remanescentes, o de maior votao.
2.8.4. Majoritrio do tipo simples (sem segundo turno de votao)

Ser eleito o candidato que alcanar maioria simples de votos.
adotado nas eleies para SENADORES e PREFEITOS de municpios COM MENOS de
200mil eleitores.
Crtica: quando se nega a validade ao voto em branco e quando se vincula a candidatura ao

registro partidrio, torna-se o eleitor refm da fidelidade partidria. Ou seja, o eleitor no pode rejeitar
todos os candidatos para que outros se apresentem. Sob o prisma da democracia, o correto seria a
permisso para a candidatura independente.
OBS: art. 224 Cdigo Eleitoral
Art. 224. Se a nulidade atingir a mais de metade dos votos do pas nas eleies
presidenciais, do Estado nas eleies federais e estaduais ou do municpio nas
eleies municipais, julgar-se-o prejudicadas as demais votaes e o Tribunal
marcar dia para nova eleio dentro do prazo de 20 (vinte) a 40 (quarenta)

dias.
Por que isso acontece, se a CF diz que o voto nulo no conta?! Interpretao: a nulidade no
por manifestao apoltica dos eleitores, aqui se trata de fraude, captao ilcita e tal.
Decises importantes do TSE:
1) A nulidade do art. 224 do CE no pode ser conhecida de ofcio, ainda que se trate de
matria de ordem pblica.
2) No pode participar no novo pleito o candidato que deu causa nulidade da eleio
anterior.
3) No caso de aplicao do 224 do CE em face a prefeito, o vice vai junto, deve assumir o
presidente da cmara municipal interinamente.
7. POSSE DO PRESIDENTE E DO VICE
Tomam posse em sesso conjunta do Congresso Nacional, no dia 1 de janeiro do ano

seguinte ao pleito eleitoral. Nessa cerimnia, os eleitos se comprometem a fielmente obedecer a CR
(perante o antigo parlamento, pois a posse do novo depois). A violao deste compromisso possui
uma consequncia jurdica, qual seja, a prtica de crime de responsabilidade (art. 85 da CR).
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica
que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
...
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo
motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago (CR, art. 78, pargrafo
nico).
Art. 78
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver
assumido o cargo, este ser declarado vago.
Ou seja, at o dia 11 de janeiro pelo menos um dos dois deve tomar posse, sob pena se
vacncia dos cargos, caso no qual sero convocadas novas eleies no prazo de 90 dias da
vacncia.
Quem declara os cargos vagos? O Congresso Nacional, pois se trata de questo poltica.
(TSE: questo eleitoral; STF: questo judicial).
OBS: h regramento infraconstitucional sobre a posse do presidente. o regimento do Congresso
Nacional. Isso j foi perguntado em concurso.
Questo histrica - 1985 - Sarney, ento eleito vice-presidente, assume a presidncia
sozinho, pois Tancredo Neves estava hospitalizado. Posteriormente, Tancredo morre, sem ter
assumido o cargo em nenhum momento, fazendo com que Sarney se tornasse presidente em
definitivo. H quem defenda que a posse de Sarney foi inconstitucional, a luz da CR/69. Saulo
Ramos defende a constitucionalidade da posse do Sarney.
8. SUCESSO DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Sucesso gnero, do qual extramos DUAS ESPCIES (art. 79, caput):

Art. 79. SUBSTITUIR o Presidente, no caso de impedimento, e SUCEDERLHE-, no de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre
que por ele convocado para misses especiais.
Sucesso em sentido restrito: Ocorre nos casos de vacncia (vaga), que definitiva.
Exemplos: morte, renncia, condenao pela prtica de crime de responsabilidade.
Substituio: Ocorre nos casos de impedimento, que temporrio. Exemplo: Viagem, frias,
licena para tratamento de sade.
SUBSTITUIO
SUCESSO
Carter temporrio
Situao de fato ou de direito que obsta exerccio do
cargo
Situao subjetiva do titular do cargo
Casos licena, doena, frias e suspenso (art. 86
1 da CF)
Carter definitivo
Ato ou fato jurdico que leva a extino do mandato
Estado ou situao do cargo
Hipteses: cassao, renncia, morte e arbitrria
desfiliao partidria (TSE consulta 1407, Resoluao
22610 de 25.10.2007) - vacncia.
So SUBSTITUTOS do PR, pela ordem:

1)
2)
3)
4)
Vice-presidente;
Presidente da Cmara;
Presidente do Senado;
Presidente do STF.
Por que o presidente da Cmara vem antes do presidente do Senado? Porque ali esto os
representantes do povo (art. 45), logo h uma maior legitimidade popular.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo,
eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no
Distrito Federal.
REGRA: S o vice-presidente pode SUCEDER (definitivamente); os demais podem apenas

SUBSTITUIR (temporariamente). So os chamados substitutos eventuais ou legais.
Se o vice sucede o presidente, ele se torna o titular. Se ele tambm vem a morrer, o presidente
da cmara assume, mas em carter temporrio, ou seja, em substituio, somente at que novas
eleies sejam realizadas e o novo presidente seja eleito (direta ou indiretamente). Art. 81 e
pargrafos CF.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, farse- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a
eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional (eleio indireta), na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores.
Perceber que na linha sucessria do presidente, somente consta brasileiros natos, conforme o
art. 12, 3 da CF:
Art. 12
3 - So privativos de brasileiro NATO os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas. (naturalizado pode ser das foras armadas?
Sim, apenas no pode ser do oficialato).
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n
23, de 1999)
IMPORTANTE: O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do

Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob a pena de perda do
cargo (CR, art. 83). A licena do CN um ATO DISCRICIONRIO, no est obrigado a dar.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem
licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a
quinze dias (no so dias teis!), sob pena de perda do cargo.
O requerimento de licena ao CN feito por meio de ofcio do presidente da Repblica dirigido

ao presidente do CN, com as justificativas cabveis. Logo, pode haver a converso do pedido em
projeto de decreto legislativo (NO resoluo, as nicas hipteses de resoluo no caso de lei
delegada e a declarao de inconstitucionalidade do art. 52, X) concedendo a licena ou no.
A disposio constitucional da licena norma de repetio obrigatria, para prefeitos e
governadores? STF ADI 3647. STF decidiu que regra de reproduo obrigatria!
9. ATRIBUIES DO PRESIDENTE
9.1.
CHEFE DE ESTADO X CHEFE DE GOVERNO X CHEFE DA ADMINISTRAO
Ver acima: atribuies Chefe de Estado x Chefe de Governo x Chefe da administrao

Pblica.
Pegar classificao do Gilmar Mendes e Paulo Bonavides (prova TRF e MPF).
9.2.
COMPETNCIA DO PRESIDENTE DA REPBLICA

Art. 84. Compete PRIVATIVAMENTE ao Presidente da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por
ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e
solicitando as providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus
oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e
outros servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de
Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o
Advogado-Geral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das
sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente,
a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias
aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio
anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;

XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder DELEGAR as atribuies
mencionadas nos incisos VI (dispor mediante decreto sobre organizao e
funcionamento da administrao federal e extino de cargos pblicos quando
vagos), XII (conceder indulto e comutar penas) e XXV, primeira parte (prover os
cargos pblicos federais, na forma da lei), aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
2.8.5. I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
2.8.6. II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao
federal;
Cargo de chefe da administrao federal.
2.8.7. III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio;
As leis para as quais tem iniciativa. Funo de CHEFE DE GOVERNO.
2.8.8. IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
Atos de natureza colegislativa do PR so formas do exerccio de CHEFIA DE GOVERNO.
Insere-se como instrumento de freios e contrapesos, visando limitar o poder.
Decretos e regulamentos so fontes normativas secundrias cujo fundamento de validade
a lei (fonte normativa primria), qual devem subordinao, razo pela qual em regra no podem
inovar o ordenamento jurdico, com exceo do decreto autnomo. Se o decreto exorbitar o poder
regulamentar inovando o ordenamento, poder ser sustado pelo CN (art. 49, V) ou ter sua ilegalidade
declarada pelo Poder Judicirio.
J o DECRETO AUTNOMO fundado diretamente na CR e por isso pode criar direitos e

obrigaes. Uma vez autorizado pela CR teremos um ato normativo autnomo.
Exemplo de decreto autnomo: art. 84, VI CF.
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
OBS: o decreto pode extinguir funes e cargos pblicos quando vagos. Quem criou os cargos? A
lei. No entanto um decreto pode extinguir caso o cargo estiver vago. Temos um decreto com status
de lei.
H outros casos de decreto autnomo? Sim. Art. 225, 1, III da CF.
Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e
seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e
a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo;
(Regulamento)
Tipos de decreto:
1) Decreto autnomo, acima explicado.
2) Decreto delegado ou autorizado pela lei: desenvolve a lei podendo inovar na ordem
jurdica porque editado segundo autorizao legislativa. No possui espao no Brasil, pois
o nosso ordenamento jurdico no se coaduna com autorizaes legislativas puras ou
incondicionadas de ntido contedo renunciativo. STF ADI 3232.
3) Decreto comum ou de execuo. A ele se refere o art. 84, IV da CF. Emana diretamente
da lei e no cria, altera ou extingue direitos, apenas fixa regras orgnicas e processuais
destinadas a colocar em execuo os princpios institucionais estabelecidos por lei, ou
para desenvolver os preceitos constantes da lei expressos ou implcitos, dentro da rbita
por eles circunscrita. O Executivo est constitucionalmente autorizado (art. 84, IV) a
expedir este tipo de decreto em relao a todas as leis, independentemente de insero
nelas, de disposio expressa.
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
2.8.9. V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;

Essa funo colegislativa fundamentada nos freios e contrapesos. O veto deve ser motivado
por conta de constitucionalidade ou contrariedade do interesse pblico. Deve ser proferido em at 15
dias teis. Cuidado: art. 66, 1. O veto parcial deve ser de artigo, inciso, pargrafo ou alnea inteira.
Art. 66. A Casa na qual tenha sido concluda a votao enviar o projeto de lei
ao Presidente da Repblica, que, aquiescendo, o sancionar.
1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou em parte,
inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento,
e comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado
Federal os motivos do veto.
2 - O veto parcial somente abranger texto integral de artigo, de pargrafo,

de inciso ou de alnea.
2.8.10. VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao

federal desde que no aumente despesa nem crie ou extinga rgos pblicos; b) ou
extino de funes ou cargos pblicos quando vagos;
Como dito acima, por decreto no pode criar funes ou cargos pblicos que s pode se dar
por lei. Ele pode alterar a organizao desde que no aumente despesa.
Os governadores tm os mesmos poderes, aplica-se a simetria aqui? SIM. STF ADI 2857.
2.8.11. VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
Manter relaes com Estados estrangeiros uma tpica funo de CHEFE DE ESTADO.
Acreditar seus representantes, o que ? credenciar o diplomata a falar em nome do PR, em
foros internacionais.
2.8.12. VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do

Congresso Nacional;
Funo de CHEFE DE ESTADO. necessria a ratificao do CN.
Essa concordncia do CN vincula o presente? NO vinculante. preciso uma
conjugao de vontades entre o PR e o CN para que um tratado possa ser internalizado. Obra:
Francisco Resek.
2.8.13. IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
2.8.14. X - decretar e executar a interveno federal;

Cuidam de atos de CHEFIA DE GOVERNO e esto vinculados aos artigos: art. 21, V; 34 a 36
(refere-se a interveno), 136 a 141 no caso de estado de defesa e de stio.
Art. 21. Compete Unio:
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
Estados de exceo.
2.8.15. XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da

abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as
providncias que julgar necessrias;
Atribuio de remeter ao CN dois documentos, uma mensagem e um plano de governo. um

ato solene. Trata-se de CHEFIA DE GOVERNO.
um controle congressual, no entanto, no aquele rgido do parlamentarismo, um controle
mais tnue, nos moldes do presidencialismo.
No necessrio, portanto, que o CN esteja de acordo com o plano de governo para que o
PR prossiga nas suas funes. No parlamentarismo a ausncia de concordncia do legislativo com o
primeiro ministro, acaba com a confiana no mesmo, podendo originar sua retirada (moo de
desconfiana).
O plano de governo do PR no vincula a ele prprio, ao contrrio do que se d no
parlamentarismo.
2.8.16. XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos
institudos em lei;
Comutar: trocar penas mais graves por penas menos graves. o indulto parcial.
Indulto: causa de extino de punibilidade para crimes de menor gravidade. Medida coletiva
por decreto; pode indicar ou no os nomes dos beneficirios.
Graa: individual.
Anistia: geral e feita por lei, no por decreto do PR.
O indulto se aplica a tortura, trfico, terrorismo e hediondos?
Art. 5 XLIII CF. Logo, a CF no vedou o indulto.
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou
anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os
mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
A lei 8.072/90. Art. 2 diz que os hediondos, trfico, tortura e terrorismo, so insuscetveis de
anistia, graa e INDULTO.
LCH
Art. 2 Os crimes hediondos, a prtica da tortura, o trfico ilcito de
entorpecentes e drogas afins e o terrorismo so insuscetveis de:
I - anistia, graa e indulto;
Pela CF o indulto pode ser concedido. No entanto, a lei vedou o indulto. A lei poderia
restringir a ATRIBUIO PRESIDENCIAL quando a CF no o fez?
STF, HC 81565: No pode, em tese, a lei ordinria restringir o poder constitucional do PR de
conceder indulto e comutar penas, com audincia se necessrio dos rgos institudos em lei (CF,
art. 84, XII), opondo-lhe vedaes materiais no decorrentes da CR. No obstante, constitucional o
art. 2, I da LCH, por que, nele, a meno ao indulto meramente expletiva da proibio de graa aos
condenados por crimes hediondos ditada pelo art. 5 XLIII da CR.
Ou seja, a vedao constitucional. O rol de vedaes da CF mnimo (tanto que o prprio
constituinte frisa a lei considerar). defendido tambm, que a GRAA seria no sentido amplo,
abrangendo o indulto. Corrente Majoritria e posio do STF.
Nucci preleciona que se o perdo estatal est vedado (graa e anistia), tambm o indulto,
que nada mais do que uma graa coletiva (ou se preferirmos, a graa seria o indulto individual)
tambm proibido.
2.8.17. XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los
para os cargos que lhes so privativos;
Quanto s nomeaes funo de chefe da administrao pblica. Quanto ao comando,
funo de chefe de governo.
2.8.18. XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o ProcuradorGeral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores,
quando determinado em lei;
As nomeaes aqui podem ser divididas em 02 categorias:
1) Ministro do STF, Tribunais Superiores, Governadores de Territrios e PGR: no fazem
parte da administrao pblica federal estrito senso do PR. Trata-se de chefia de estado.
No est hierarquicamente superior a estes ministros.
2) Bacen e outros: chefia da administrao federal.
2.8.19. XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da

Unio;
Funo de chefe de estado. O TCU tambm no est subordinado hierarquicamente ao PR.
Esta nomeao tambm mecanismo de freios e contrapesos, pois temos a interferncia do
executivo em rgo auxiliar do legislativo. Essa nomeao de 1/3 dos ministros do TCU. O restante
das nomeaes no est a cargo do PR. Simetricamente os governadores tambm tem atribuio de
nomear 1/3 dos TCEs.
2.8.20. XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o AdvogadoGeral da Unio;
Atos de chefia de Estado. Smula 627 do STF.
SMULA N 627 - NO MANDADO DE SEGURANA CONTRA A NOMEAO

DE MAGISTRADO DA COMPETNCIA DO PRESIDENTE DA REPBLICA,
ESTE CONSIDERADO AUTORIDADE COATORA, AINDA QUE O
FUNDAMENTO DA IMPETRAO SEJA NULIDADE OCORRIDA EM FASE
ANTERIOR DO PROCEDIMENTO.
Algum prejudicado entra com MS contra esse ato, mesmo que o vcio seja anterior a escolha
do presidente, a autoridade coatora ser o PR.
A nomeao do AGU ato de chefia da administrao federal. Porque ele tem status de
ministro de estado.
2.8.21. XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
Atos de chefia de governo.
2.8.22. XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;

Atos de chefia de governo. um ato potestativo a convocao dos conselhos.
2.8.23. XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses
legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao
nacional;
O que significa agresso estrangeira? A guerra de conquista no mais admitida, ela
inconstitucional, devido aos princpios previstos no art. 4, no que diz respeito s relaes
internacionais. Chefia de estado.
Neste mesmo caso, h a previso de mobilizao para o enfrentamento da situao de
guerra. Ato de chefia de governo.
2.8.24. XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;

Chefia de estado.
2.8.25. XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;

Chefia de estado.
2.8.26. XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
Previstos em LC! LC 90/97 define as hipteses.
Art. 1 Poder o Presidente da Repblica permitir que foras estrangeiras

transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
independente da autorizao do Congresso Nacional, nos seguintes casos:
I - para a execuo de programas de adestramento ou aperfeioamento ou de
misso militar de transporte, de pessoal, carga ou de apoio logstico do
interesse e sob a coordenao de instituio pblica nacional;
II - em visita oficial ou no oficial programada pelos rgos governamentais,
inclusive as de finalidade cientfica e tecnolgica;
III - para atendimento tcnico, nas situaes de abastecimento, reparo ou
manuteno de navios ou aeronaves estrangeiras;
IV - em misso de busca e salvamento.
Pargrafo nico. exceo dos casos previstos neste artigo, o Presidente da
Repblica depender da autorizao do Congresso Nacional para permitir que
foras estrangeiras transitem ou permaneam no territrio nacional, quando
ser ouvido, sempre, o Conselho de Defesa Nacional.
2.8.27. XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
Transparncia um dos corolrios do Princpio Republicano. Chefia de governo.
2.8.28. XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
Chefia de governo. Alguns entendem que seria chefia da administrao federal. um
princpio constitucional sensvel, conforme o Art. 34, VII, d.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
No caso dos governadores, caso no apresentem as contas em 60 dias AL, pode ocasionar
interveno federal.
Qual a data limite? 02 de abril, que 60 dias aps 02 de fevereiro (abertura da sesso
legislativa).
Se a prestao de contas no for feita, a CD dever proceder a tomada de contas art. 51, II.
II - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa;
Esta ausncia pode configurar ainda crime de responsabilidade do PR. O art. 85, V,
estabelece que crime de responsabilidade os atos que atentem contra a probidade e a lei 1.079 diz
que deixar de prestar contas crime de responsabilidade.
V - a probidade na administrao;
Lei 1.079
Art. 9 So crimes de responsabilidade contra a probidade na administrao:
2 - no prestar ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa, as contas relativas ao exerccio anterior;
2.8.29. XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;

Ato de chefia da administrao federal. Deve ser feito com base em lei. A lei ser de iniciativa
exclusiva do PR. Art. 61, 1, c.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 18, de 1998)
A atribuio prover. E desprover? O STF decidiu que dentro da atribuio de prover est a
de desprover (exonerar). STF RMS 24128.
A extino do cargo pode ser feita por decreto (ver acima).
OBS1: o art. 611 norma de repetio obrigatria nos Estados e Municpios.
OBS2: a sano presidencial no convalida o vcio de iniciativa do projeto.
2.8.30. XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
Art. 62. Requisitos: relevncia e urgncia.
Art. 62. Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
OBS: Tambm de competncia exclusiva do presidente da repblica a adoo de MPs em caso de:
-Relevncia e urgncia (MP comum, ver acima)
-Imprevisibilidade e urgncia (MP sobre oramento).
possvel MP estadual? Sim, se houver previso expressa na CE. Princpio da simetria.
Deve ser observado o modelo estadual.
Prova disso: art. 25 2.
Art. 25. Os ESTADOS organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que

adotarem, observados os princpios desta Constituio.
2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os
servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de
medida provisria para a sua regulamentao.(Redao dada pela Emenda
2.8.31. XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.

Prova de que o art. 84 meramente exemplificativo.
2.8.32. Pargrafo nico: hiptese de delegao

Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI (dispor mediante decreto autnomo sobre
organizao e funcionamento da administrao federal e extino de cargos
pblicos quando vagos), XII (conceder indulto e comutar penas) e XXV,
primeira parte, (prover os cargos pblicos federais, na forma da lei extinguir
NO se inclui) aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou
ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas
respectivas delegaes.
As atribuies LEGAIS do Presidente da Repblica podem ser delegadas? As constitucionais,

vimos neste pargrafo nico. Os atos de competncia legal podem ser delegados a exemplo do ato
de expulso de estrangeiro delegado ao Ministro da Justia. STF HC 101269.
O que presidencialismo de coaliso? Em que pese pela lei a nomeao de Ministros
seja livre deciso do Presidente da Repblica, jogo poltico: devido representao da oposio no
legislativo, esta exige que existam nos ministrios seus representantes, caso queira ver a aprovao
de seus projetos. Ou seja: uma mo lava a outra. Roblio: praticamente inexistente um
presidencialismo puro atualmente.
3. VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA
3.1.
FUNES DO VICE
1) Substituir ou suceder o presidente;
2) Participar de misses especiais a mando do presidente. Ex: Festa do casamento do rei
da Eslovnia.
3) Realizar demais atribuies previstas em lei complementar (que no existe). Lei
ordinria NO pode ofertar atribuies ao vice, nos termos do art. 79, pargrafo nico.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre
que por ele convocado para misses especiais.
4) Compor o Conselho da Repblica e Conselho de Defesa Nacional (art. 89, I e art. 91, I).
Art. 89. O CONSELHO DA REPBLICA rgo superior de consulta do

Presidente da Repblica, e dele participam:
I - o Vice-Presidente da Repblica;
Art. 91. O CONSELHO DE DEFESA NACIONAL rgo de consulta do
Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional
e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
possvel que duas autoridades desempenhem atribuies de um mesmo cargo ao mesmo

instante? Do ponto de vista administrativo bem estranho, mas ocorre. Ex: Lula assinando tratado
no exterior e Alencar editando MP, tudo ao mesmo tempo.
H impedimento de que o vice-presidente exera o cargo de ministro? No h qualquer
impedimento na CF. Ocorre que se o vice-presidente vier a ter de substituir o presidente, dever se
licenciar do cargo de ministro, pois este no cumulvel com o de presidente.
4. MANDATO
O presidente exerce mandato de 04 anos, com possibilidade de reeleio. J foi de 05 (texto

original da CR/88), j foi de 06 anos. A CR divide esse mandato de 04 anos em dois perodos:
Primeiros 02 anos (art. 81, caput): Se os cargos forem declarados vagos (vacncia), o
presidente da cmara assume e convoca eleies DIRETAS, a ser realizada no prazo de 90 dias da
vacncia do ltimo cargo. Ou seja, o presidente da CD assume por 90 dias.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, farse- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
ltimos 02 anos (art. 81, 1): Se os cargos de presidente e vice forem declarados vagos,
temos eleies INDIRETAS em 30 dias. O presidente de cmara substitui (temporariedade) at a
realizao da eleio indireta.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a
eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores.
Nessa eleio indireta teremos como candidatos: qualquer cidado que preencha os requisitos;
e como eleitores: o Congresso Nacional.
ADI 1.057-MC: caso da Bahia. O STF decidiu que essa eleio deve ser aberta.
Trata-se do nico caso de eleio indireta na Repblica Federativa do Brasil. Uma exceo do
constituinte originrio ao art. 14, caput.
A CR exige uma lei regrando a eleio indireta, lei esta que no existe. Afonso da Silva diz que
a falta da lei no deve ser motivo para embaraar a realizao do pleito, que deve ser realizado com
base em regras regimentais (ainda que analogicamente).
Em ambos os casos de vacncia, aqueles que forem eleitos (direta ou indiretamente) apenas
terminaro o mandato daqueles que desaparecerem (mandato-tampo), ou seja, no exercero
quatro anos de mandato (art. 81, 2). O mandato tampo para que permanea a coincidncia
entre as eleies parlamentares e as eleies presidenciais.
Eleio direta X Eleio Indireta
Direta: O povo, titular do poder, escolhe sem qualquer intermedirio os seus representantes.
Indireta: O povo escolhe o representante por meio de intermedirios. O povo vota no
intermedirio que escolhe o representante.
Nos EUA a eleio para presidente indireta. O povo escolhe os grandes eleitores que
elegem o presidente.
O presidente da CD, poderia SUBSTITUIR (temporariamente - e no suceder!) o
Presidente? Duas correntes:
1 C: Sim, pode substituir o presidente, pois preencheu todas as condies para ser Deputado,
logo pode receber todos os bnus do cargo que regularmente ocupa.
2 C: No, pois a CF d importncia capacidade absoluta aos 35 anos. Essa idade mnima
um requisito imprescindvel da condio de presidente.
No existe deciso do STF sobre isso. Entretanto, h precedente do Estado de Rondnia onde
o presidente da AL, com 24 anos, assumiu a governadoria.
5. MINISTROS DE ESTADO
5.1.
REQUISITOS
Art. 87 da CF.
1) Idade mnima: 21 anos. No est no art. 14 por que no um cargo eletivo.
Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de
vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies
estabelecidas nesta Constituio e na lei: [...]
2) No h necessidade de ser brasileiro NATO.

OBS: ministro da defesa deve ser brasileiro nato. Art. 12, 3, VII da CF
Art. 12. So brasileiros:
3 - So privativos de BRASILEIRO NATO os cargos:
VII - de Ministro de Estado da Defesa (Includo pela Emenda Constitucional n
23, de 1999)
3) No h necessidade de aprovao pelo senado.
OBS2: aprovao do SF quando prevista em lei. O que estranho no presidencialismo (no

parlamentarismo no). Art. 52, III, f.
III - aprovar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha de:
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
5.2.
COMPETNCIA DOS MINISTROS DE ESTADO

Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de
vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos.
Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies
estabelecidas nesta Constituio e na lei (rol exemplificativo):
I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da
administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e
decretos assinados pelo Presidente da Repblica;
Referendar atos e decretos do PR. Referendo ministerial. condio do ato de validade do

presidente que tenha a ver com determinado ministrio? pressuposto de validade? NO. No
presidencialismo o referendo no interfere na validade do ato do presidente, diferentemente do que
ocorre no parlamentarismo, em que atos do chefe do estado precisam ser referendados pelos
ministros.
PR edita um ato que tem referendo do Ministro. O ministro deve ser entendido como
autoridade coatora, ou como litisconsorte para fins de MS? O STF no MS 22706 diz que no
autoridade coatora nem parte legtima passiva necessria.
STF ADI 3289: a lei pode estabelecer que certos cargos tenham STATUS de ministro, tal
como ocorre com o presidente do BACEN ou o Chefe da Casa Civil. Dentre as prerrogativas, est o
foro. Ler os cargos na lei 11.036.
5.3.
CRIAO DOS CARGOS

Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de
2001)
Essa lei lei ordinria. Alm disso, de iniciativa privativa do PR art. 61, 1, II. Perceba que
devido ao Art. 84, VI, o PR pode fazer por decreto (EC/32), o que de certa maneira atenua a
exigncia.
1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 32, de 2001)

VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa
pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;(Includa pela
Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Distribuio e organizao ministrios: ver lei 10.683.

5.4.
CONSELHO DA REPBLICA E CONSELHO DE DEFESA NACIONAL

Art. 89. O CONSELHO DA REPBLICA rgo SUPERIOR de consulta do
Presidente da Repblica, e dele participam:
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - os lderes da maioria e da minoria na Cmara dos Deputados;
V - os lderes da maioria e da minoria no Senado Federal;
VI - o Ministro da Justia;
VII - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado
Federal e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs
anos, vedada a reconduo.
Exigem-se 06 cidados brasileiros NATOS, outra hiptese em que h diferenciao entre

natos e naturalizados.
Conselho da Repblica: quais so as matrias em quais ele deve ser ouvido?
Art. 90. Compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre:
I - interveno federal, estado de defesa e estado de stio;
II - as questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas.
1 - O Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para
participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo
relacionada com o respectivo Ministrio.
As normas constitucionais que tratam do CR so autoaplicveis? No, o dispositivo exige lei

para regulamentao.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho da
Repblica.
A composio dos conselhos dos governos estaduais devem ser simtricos aos da
Presidncia? SIM. O STF disse que deve observar o modelo constitucional.
Art. 91. O CONSELHO DE DEFESA NACIONAL rgo de consulta do
Presidente da Repblica nos assuntos relacionados com a soberania nacional
e a defesa do Estado democrtico, e dele participam como membros natos:
II - o Presidente da Cmara dos Deputados;
III - o Presidente do Senado Federal;
IV - o Ministro da Justia;
V - o Ministro de Estado da Defesa;(Redao dada pela Emenda Constitucional

n 23, de 1999)
VI - o Ministro das Relaes Exteriores;
VII - o Ministro do Planejamento.
VIII - os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.(Includo pela
1 - Compete ao Conselho de Defesa Nacional:
I - opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos
termos desta Constituio;
II - opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da
interveno federal;
III - propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis
segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente
na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos
recursos naturais de qualquer tipo;
IV - estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas
necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado
democrtico.
2 - A lei regular a organizao e o funcionamento do Conselho de Defesa
Nacional.
Art. 1, 1 da Lei 10683. Quais so os rgos de ASSESSORAMENTO IMEDIATO do

Presidente da Repblica?
Art. 1o A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente: (Redao
dada pela Lei n 12.462, de 2011) [...]
1o Integram a Presidncia da Repblica, como rgos de
ASSESSORAMENTO IMEDIATO ao Presidente da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte;
VI - o Advogado-Geral da Unio;
VII - a Assessoria Especial do Presidente da Repblica;
X - o Conselho de Aviao Civil. (Includo pela Lei n 12.462, de 2011)
A banca vai confundir a composio do CR com o CD.

uma norma no autoaplicvel tambm.
6. FORMA DE GOVERNO x RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE
De que maneira o poder exercido dentro de um territrio?

Aristteles (540 a.C) Existem trs formas de governo:
a) Monarquia: Governo de um s; Se Viciada, torna-se tirania.
b) Aristocracia: Governo de mais de um, porm poucos; se viciada, torna-se oligarquia.
c) Repblica: Governo de muitos; se viciada, torna-se demagogia.
Maquiavel (1.513) Duas formas de governo:

a) Principado (monarquia);
b) Repblica.
De que maneira o poder exercido na monarquia? De maneira hereditria, vitalcia e
irresponsvel. A Constituio de 1824 dizia que o rei era irresponsvel.
De que maneira o poder exercido na repblica? De maneira eletiva, temporria e
responsvel. Todo cidado que exerce parcela da soberania do Estado deve ser responsabilizado
pelos seus atos.
A responsabilidade daquele que exerce cargo pblico deve ser proporcional parcela de
soberania do Estado por ele exercida. Por isso o Presidente da Repblica tem uma responsabilidade
maior que qualquer cidado comum.
Hoje, no entanto, essas diferenas entre monarquia e repblica no so mais visveis,
porquanto nas monarquias constitucionais europeias atuais o rei sequer governa.
O termo Repblica no caput do art. 1 no deve ser entendido como apenas forma de governo.
Deve ser compreendida como um princpio: princpio republicano (republicanismo) que significa
honestidade cvica.
Desse republicanismo retiramos trs consequncias:
a) Todos so iguais perante a lei;
b) Necessidade de que todos sejam responsabilizados pelos seus atos;
c) Qualquer obstculo que impea que o cidado seja responsabilizado por atos ilcitos
inconstitucional. Exemplo disso: Foro por prerrogativa para todos.
Ou seja, em razo da Repblica (republicanismo) todos os cidados devem ser
responsabilizados pelos seus atos, inclusive o presidente.
A CR diz que o presidente pode ser responsabilizado atravs de duas ordens de
responsabilidade: crimes de responsabilidade e crimes comuns.
Crime de responsabilidade uma infrao de natureza jurdica poltico-administrativa.

Crime comum uma infrao de natureza jurdica penal.
Aplicam-se ao crime de responsabilidade as regras e princpios do direito administrativo, e no

os princpios penais, aplicveis aos crimes comuns.
7. CRIMES DE RESPONSABILIDADE
H vrias responsabilidades dos membros do poder executivo na CF/88, existem os crimes

de responsabilidade poltica (crimes de responsabilidade em sentido estrito), responsabilidade civil,
administrativa (improbidade administrativa), responsabilidade fiscal, responsabilidade penal, etc.
A responsabilidade poltica est ligada aos crimes de responsabilidade infraes polticas

administrativas, cometidas por agentes polticos que violam um dever funcional grave
constitucionalmente estabelecido que podem levar perda do cargo. No confundir com a
responsabilidade penal.
OBS: as vezes a expresso CRIME DE RESPONSABILIDADE utilizada fora de contexto, sendo
utilizada para designar infraes penais comuns.
A CT no tipifica os crimes de responsabilidade, as infraes poltico-administrativas. Embora
no tenham esse carter penal, a sua semelhana, elas devem ser tipificadas. A CT no traz esses
tipos, ela indica situaes em que esses tipos sero definidos por leis especiais. Quais so as
passagens? Art. 29-A, 2 (prefeito) e 3 (presidente da cmara de vereadores); art. 50 caput e 2
(ministro de estado); art. 85 (presidente da repblica); art. 100, 7 (presidente dos TJs); 1671
(violao a princpios oramentrios); art. 60, XI, ADCT (chefes do poder executivo e precatrios).
Em suma:
Crimes de responsabilidade so infraes poltico-administrativas praticadas por pessoas que
ocupam determinados cargos pblicos.
Caso o agente seja condenado por crime de responsabilidade, ele no receber sanes
penais (priso ou multa), mas sim sanes poltico-administrativas (perda do cargo e inabilitao
para o exerccio de funo pblica).
Os crimes de responsabilidade esto previstos:
Quanto ao Presidente da Repblica: no art. 85 da CF/88 e Lei n 1.079/50.
Quanto aos Governadores de Estado: na Lei n 1.079/50.
Quanto aos Prefeitos: no DL 201/67.
1) Prefeito:
Art. 29-A.
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo;
II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou
III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria.
2) Presidente da Cmara Municipal:

3o Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal
o desrespeito ao 1o deste artigo.
3) Ministro de Estado:
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado,
importando crime de responsabilidade a ausncia sem justificao adequada.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a
qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta dias,
bem como a prestao de informaes falsas.
4) Presidente da Repblica:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
VI - a lei oramentria;
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.
5) Presidentes dos Tribunais de Justia:

Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios
incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o
Conselho Nacional de Justia. (Includo pela Emenda Constitucional n 62,
de 2009).
6) Chefes do executivo e os precatrios:

Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda
Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte
dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao
condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes
disposies: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006). (Vide

Medida Provisria n 339, de 2006).
XI - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo
importar crime de responsabilidade da autoridade competente; (Includo pela
Emenda Constitucional n 53, de 2006).
A prtica de atos definidos como crimes de responsabilidade pode resultar no

IMPEACHMENT da autoridade. Tem origem no direito constitucional ingls. O que significa isso?
ACUSAO POR ALTA TRAO. algum acusado de trair o estado. O Brasil tem previso
desde a 1 CT Republicana em 1891. Ns seguimos mais o modelo norte-americano do que o ingls,
porque nos EUA tem presidencialismo como aqui, ao contrrio da Inglaterra em que h
parlamentarismo.
7.1.
IMPEACHMENT
Qual a natureza jurdica do IMPEACHMENT no Brasil. Isto , qual a natureza do crime

de responsabilidade que pode gerar a perda do cargo da autoridade no Brasil?
H trs correntes:
1) Poltica: Paulo Brossard, Themiscles Cavalcante, Carlos Maximiliano. Michel Temer, JAS.
Prevalece. Perda do cargo e inabilitao para exerccio da funo pblica.
2) Penal: Pontes de Miranda
3) Mista (infrao poltico-criminal): Jos Frederico Marques.
Quando houver pena privativa de liberdade, infrao penal com nome de crime de
responsabilidade. O VERDADEIRO crime de responsabilidade tem este nome de crime, mas no tem
natureza penal, tem natureza poltica ( uma tradio cham-los desta forma errnea).
7.2.
DEFINIO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE
A tipificao do crime de responsabilidade, mesmo sendo em relao a governadores ou

secretrios de estado, deve advir de lei FEDERAL. Smula 722 do STF. E, atualmente, SV 46.
STF SMULA N 722 SO DA COMPETNCIA LEGISLATIVA DA UNIO A
DEFINIO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE E O ESTABELECIMENTO DAS
RESPECTIVAS NORMAS DE PROCESSO E JULGAMENTO.
Smula vinculante 46-STF: A definio dos crimes de responsabilidade e o
estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento so da
competncia legislativa privativa da Unio.
JAS contra essa Smula, pois trata o crime de responsabilidade como se tivesse natureza
penal, pois competncia legislativa da unio matria penal e no matria poltica. Os estados e
municpios deveriam, portanto, legislar sobre tais infraes poltico-administrativas.
7.3.
DIPLOMAS NORMATIVOS QUE TIPIFICAM CRIMES DE RESPONSABILIDADE
7.3.1. Lei 1.079/50

Alterada pela Lei 10.028/2000 (crimes de responsabilidade do presidente, Ministros de
Estado, Ministros do STF, PGR, governadores, Secretrios de estado).
7.3.2. DL 201/67
Crimes de responsabilidade e infraes poltico-administrativas de prefeitos e vice-prefeitos;
cassao e extino de mandato de vereador. Cuidado, a lei chama de CRIME DE
RESPONSABILIDADE algo que tem natureza penal, o que crime de responsabilidade o que a lei
chama de infrao poltico-administrativa. Logo, no cabe HC, visto que no h ameaa ao direito de
locomoo do indivduo. STF HC 70033
7.3.3. Lei 7.106/86

Crimes de responsabilidade do Governador do Distrito Federal, dos Governadores dos
Territrios Federais e seus respectivos Secretrios.
7.4.
QUEM PODE PRATICAR CRIME DE RESPONSABILIDADE
1) Presidente da Repblica (art. 52, I);

2) Vice-presidente da Repblica (art. 52, I);
3) Ministros de Estado e cargos equiparados (art. 50, caput e 2; 52, I; 102, I, c);
4) Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (52, I; 102, I, c);
5) Ministros do STF (art. 52, II);
6) Membros do CNJ e do CNMP (art. 52, II);
7) PGR (art. 52, II,);
8) AGU (art. 52, II);
9) Membros dos Tribunais Superiores (102, I, c);
10) Membros do TCU (102, I, c);
11) Membros de misso diplomtica de carter permanente (102, I, c);
12) Presidentes de Tribunais (art. 100, 7)
13) Desembargadores dos TJEs e DF (105, I, a);
14) Membros dos TCEs e DF (105, I, a);
15) Membros dos TRFs ( 105, I, a);
16) Membros dos TREs (105, I, a);
17) Membros dos TRTs (105, I, a);
18) Membros do MPU que oficiem perante tribunais (105, I, a);
19) Juzes Federais (108, I, a);
20) Juzes da JM (108, I,a);
21) Juzes da JT (art. 108, I, a);
22) Membros do MPU que no oficiam perante Tribunais (108, I, a);
23) Juzes e membros do MPE e DFT (96, III);
24) Governadores (Lei 1.079);
25) Prefeitos (29-A 2);
26) Presidente das Cmaras de Vereadores (29-A 3).
Vejamos:
7.4.1. Presidente da Repblica (art. 52, I)

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
CRIMES DE RESPONSABILIDADE, bem como os Ministros de Estado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles;
7.4.2. Vice-presidente da Repblica (art. 52, I);

Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles;
7.4.3. Ministros de Estado e cargos equiparados (art. 50, caput e 2; 52, I; 102, I, c)
Art. 50. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de suas
Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado,
importando CRIME DE RESPONSABILIDADE a ausncia sem justificao
adequada.
2 - As Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podero
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a
qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo, importando em CRIME
DE RESPONSABILIDADE a recusa, ou o no - atendimento, no prazo de trinta
dias, bem como a prestao de informaes falsas.
7.4.4. Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica (52, I; 102, I, c);

Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da
mesma natureza CONEXOS com aqueles;
7.4.5. Ministros do STF (art. 52, II);

II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos CRIMES
DE RESPONSABILIDADE;
7.4.6. Membros do CNJ e do CNMP (art. 52, II);

Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio
Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos
CRIMES DE RESPONSABILIDADE;
7.4.7. PGR (art. 52, II,);

Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos CRIMES
7.4.8. AGU (art. 52, II);

Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos CRIMES
7.4.9. Membros dos Tribunais Superiores (102, I, c);

I - processar e julgar, originariamente:
c) nas infraes penais comuns e nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE, os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, I, os membros dos Tribunais
Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso
diplomtica de carter permanente;
7.4.10. Membros do TCU (102, I, c);

7.4.11. Membros de misso diplomtica de carter permanente (102, I, c);


7.4.12. Presidentes de Tribunais (art. 100, 7)

Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, Estaduais,
Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios
incorrer em CRIME DE RESPONSABILIDADE e responder, tambm,
perante o Conselho Nacional de Justia.
7.4.13. Desembargadores dos TJEs e DF (105, I, a);

Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e,
nestes e nos DE RESPONSABILIDADE, os desembargadores dos Tribunais
de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de
Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais,
dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que
oficiem perante tribunais;
7.4.14. Membros dos TCEs e DF (105, I, a);

nestes e NOS DE RESPONSABILIDADE, os desembargadores dos Tribunais
Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais
Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos
Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da
Unio que oficiem perante tribunais;
7.4.15. Membros dos TRFs ( 105, I, a);

Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais

Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos
7.4.16. Membros dos TREs (105, I, a);

nestes E NOS DE RESPONSABILIDADE, os desembargadores dos Tribunais
dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos
7.4.17. Membros dos TRTs (105, I, a);

dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos
7.4.18. Membros do MPU que oficiem perante tribunais (105, I, a);

dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os membros dos Conselhos
ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio
que oficiem perante tribunais;
7.4.19. Juzes Federais (108, I, a);

Art. 108. Compete aos Tribunais Regionais Federais:
a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar
e da Justia do Trabalho, NOS CRIMES comuns e DE RESPONSABILIDADE,
e os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral;
7.4.20. Juzes da JM (108, I,a);

a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar
e da Justia do Trabalho, NOS CRIMES comuns e DE RESPONSABILIDADE,
Justia Eleitoral;
7.4.21. Juzes da JT (art. 108, I, a);

a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e
da Justia do Trabalho, NOS CRIMES comuns e DE RESPONSABILIDADE,
Justia Eleitoral;
7.4.22. Membros do MPU que no oficiam perante Tribunais (108, I, a)

a) os juzes federais da rea de sua jurisdio, includos os da Justia Militar e
da Justia do Trabalho, NOS CRIMES comuns e DE RESPONSABILIDADE, e
os membros do Ministrio Pblico da Unio, ressalvada a competncia da
Justia Eleitoral;
7.4.23. Juzes e membros do MPE e DFT (96, III);

III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e
Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, NOS CRIMES
comuns e DE RESPONSABILIDADE, ressalvada a competncia da Justia
Eleitoral.
7.4.24. Governadores (Lei 1.079);
7.4.25. Prefeitos (29-A 2);

Art. 29-A.
2o Constitui CRIME DE RESPONSABILIDADE do Prefeito Municipal:
7.4.26. Presidente das Cmaras de Vereadores (29-A 3).

Art. 29-A.
3o Constitui CRIME DE RESPONSABILIDADE do Presidente da Cmara

Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.
Perceba que a lei no sujeita apenas os membros do poder executivo, embora o assunto aqui
tratado foque especificamente o que diz respeito ao poder executivo.
Perceba que nessa lista no encontramos DEPUTADOS e SENADORES. O STF entende
que os parlamentares no se sujeitam a crime de responsabilidade, no se submetem a
IMPEACHMENT. No caso desses, h um processo prprio de responsabilizao poltica, art. 55 da
CF. PET 3923. O que no significa que no se submetam LIA.
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:... (trata hipteses de
cassao/extino do mandato, ou seja PERDA do mandato, que pode ser por
votao sigilosa de maioria absoluta cassao ou extino mais objetiva,
dependendo das condutas praticadas havendo apenas declarao da mesa).
O STF, no julgamento da RCL 2138, decidiu por 6 a 5 que os agentes polticos que esto
submetidos ao crime de responsabilidade, NO esto sujeitos improbidade administrativa. O
presidente no se sujeita a LIA, portanto. Esta deciso foi reiterada algumas vezes. VER
ADMINISTRATIVO.
Hugo Nigro Mazzili: deve-se atentar para as AI que pedem a perda do cargo, bem como as
que no pedem. Assim, deveria caber AI no que diz respeito s outras penas que no a perda de
cargo. Essas penas de perda de cargo e suspenso de direitos polticos no deveriam ser aplicadas
aos agentes polticos via AI, no entanto, como dito, no foi isso que o STF decidiu.
OBS: os prefeitos (embora agentes polticos) o STF permite que responda pela LIA. RExt 559226,
PET 3923, REsp 1106159
OBS: o art. 97, 10, III do ADCT, introduzido pela EC 62/200, determina expressamente a
responsabilidade por AI dos chefes do executivo (estadual, distrital e municipal) que descumprirem
regras sobre o regime especial de precatrios:
Art. 97
10. No caso de no liberao tempestiva dos recursos de que tratam o inciso
II do 1 e os 2 e 6 deste artigo: (Includo pela Emenda Constitucional
n 62, de 2009)
III - o chefe do Poder Executivo responder na forma da legislao de
responsabilidade fiscal e de improbidade administrativa; (Includo pela
Enxergamos aqui uma hiptese em que o chefe do poder executivo que responde por crime
de responsabilidade, poder responder TAMBM por improbidade administrativa.
8. CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA
8.1.
CONDUTAS QUE IMPORTAM EM CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA

REPBLICA

que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente (prova de que
exemplificativo), contra:
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do
Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da
Federao;
O art. 85 elenca um rol EXEMPLIFICATIVO (Gilmar Mendes) de condutas que importam em

crime de responsabilidade. No uma tipificao uma indicao das situaes.
Walber: o rol desse artigo taxativo, s podem ser criados tipo que digam respeito previso
do art. 85, ou seja, os tipos devem ser vinculados a tal dispositivo constitucional.
Conforme o art. 85, pargrafo nico, a definio desses crimes que ensejam o impedimento
(impeachment) do presidente dever estar em lei especial. Essa lei a Lei 1.079/50.
Como dito, a natureza jurdica dos crimes de responsabilidade no penal, mas sim polticoadministrativa, assim, no se exige a tipicidade certa (princpio da taxatividade) da lei penal. Aqui
estamos diante de tipos abertos, o que no significa dizer que possa haver punio sem previso
legal da conduta ilcita. O STF entende que a lei deve ser federal, como mencionado acima (ADI
1.628).
OBS: perceba que o MP no um poder, mas tem tratamento constitucional semelhante a de um
poder.
8.2.
JULGAMENTO POR CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA
Pela prtica de crime de responsabilidade o presidente ser julgado pelo SF (art. 52,I). Nessa
situao, o Senado presidido pelo presidente do STF. Fundamento: ter membros dos dois outros
poderes controlando o executivo (freios e contrapesos - controles recprocos entre os poderes).
Art. 52. Compete privativamente ao SENADO FEDERAL:
com aqueles;
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda
do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica,
sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
O processo de julgamento do PR pela prtica de crime de responsabilidade (processo de

impeachment) bifsico:
a) Juzo de admissibilidade, na Cmara dos deputados;
b) Processo e julgamento, no Senado Federal.

O Senado no pode proceder ao processo e julgamento aps a devida autorizao da
cmara dos deputados. Essa fase onde a CD delibera sobre a possibilidade de autorizar ou no o
julgamento pelo SF chamada de juzo de admissibilidade da acusao.
REGRA 1: SF no julga sem autorizao da CD.
REGRA 2: A CD no julga; faz somente o juzo de admissibilidade da acusao.
8.3.
DENNCIA DO CRIME DE RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REPBLICA
preciso que QUALQUER CIDADO apresente a denncia perante a CAMARA DOS

DEPUTADOS para que haja anlise da acusao.
Qualquer cidado (em sentido estrito) parte legtima para denunciar o PR na CD pela prtica
do crime de responsabilidade. Lembrando que existem dois tipos de cidados:
a) Cidado em sentido lato: todo indivduo que pode exercer direitos e contrair obrigaes
(direito de ter direitos). Em razo da dignidade da pessoa humana, todo indivduo cidado
em sentido amplo.
b) Cidado em sentido restrito: todo indivduo nacional que exerce direitos polticos (art. 12 +
art. 14).
Somente o cidado em sentido restrito pode denunciar o presidente na cmara dos deputados.
LCR
Art. 14. permitido a QUALQUER CIDADO denunciar o Presidente da
Repblica ou Ministro de Estado, por crime de responsabilidade, perante a
Cmara dos Deputados.
Por isso que se costuma dizer que o crime de responsabilidade se d por AO PENAL
POPULAR, como vimos, tal crime infrao poltico-administrativa e no penal. Se tivesse
natureza penal a LCR no poderia dizer que qualquer cidado poderia oferec-la, isso por que
violaria o art. 129, I da CR, que d a titularidade da ao penal ao MP.
8.4.
PROCEDIMENTO NA CMARA DOS DEPUTADOS

Art. 51. Compete privativamente CMARA DOS DEPUTADOS:
...
Essa autorizao para infrao poltico-administrativa (crime de responsabilidade), bem como

crime comum.
Os Ministros de Estado (ME) precisam de autorizao da cmara para responder pelos crimes
de responsabilidade CONEXOS com o do presidente. Se o ME pratica de forma autnoma, NO
NECESSRIA essa autorizao da CD. Nesse caso o processo ser no STF, art. 102, I, c. PET 1954
STF.
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza
CONEXOS com aqueles;
c) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os
O Presidente da CD recebe a denncia. Pode ele determinar LIMINARMENTE (sozinho) o

arquivamento da denncia? SIM. O STF disse que se ele v de cara que no h nenhum
fundamento a denncia, que no tem idoneidade, ele pode determinar a rejeio imediata, sujeito a
recurso para o plenrio. STF MS 20941.
Assim que a denncia chega CD, forma-se uma comisso especial que vai avaliar a
viabilidade da denncia. Essa comisso oferta um parecer que posteriormente votado por todos os
deputados federais. Poder ento a Cmara autorizar a instaurao do processo, mediante voto de
2/3 dos deputados, em votao nominal (aqui VOTAO ABERTA no confundir com a votao
no caso de cassao/perda de mandato de parlamentar, caso em que a votao secreta).
Ainda que na CD (fase inicial do procedimento), o presidente acusado tem garantido o direito
ao contraditrio e ampla defesa, vale dizer, pode arrolar testemunhas, juntar documentos, requerer
percias etc. STF MS 20941, MS 21623, MS 21564.
No caso Collor, dois cidados denunciaram-no por Crime de responsabilidade: presidente da
OAB e presidente da associao de imprensa. Entenderam que o Collor teria cometido improbidade
administrativa (art. 85, V), pois teria recebido uma Perua Elba no esquema PC. Alm disso, teria feito
um jardim na casa da Dinda com dinheiro do esquema.
Na Cmara dos Deputados, o advogado de Collor requereu ampla defesa. O presidente da
CD indeferiu, Collor entrou com MS no STF, que concedeu a ordem.
Exercido o contraditrio e a ampla defesa, a CD faz o juzo de admissibilidade da acusao.
Trata-se de um juzo POLTICO (e no jurdico), com base na oportunidade e convenincia do
interesse pblico. STF MS 21564.
Ou seja, possvel que os fatos estejam provados e a CD no admita a acusao.
Esse juzo de admissibilidade pode trilhar um, de dois caminhos possveis:
1: Juzo de admissibilidade negativo: A CD no autoriza o julgamento do SF (ocorreu com
Sarney quando era presidente).
2: Juzo de admissibilidade positivo: A CD autoriza o julgamento do SF. Exige-se 2/3 dos votos
(VOTAO ABERTA ao contrrio da votao secreta para cassao/perda de mandato de
parlamentar) para que ocorra a admisso da acusao. 2/3 de 513 = 342 deputados.
H recurso contra esse juzo de admissibilidade? NO h recurso dessa deciso. STF MS
26062.
A autorizao para o julgamento do SF de concretiza em uma RESOLUO da CD.
8.5.
PROCEDIMENTO NO SENADO FEDERAL
8.5.1. Obrigatoriedade de julgamento pelo SF

Autorizado o julgamento pela Cmara, o SF est obrigado a dar incio ao julgamento? SIM. Se
a CD autoriza, o SF fica vinculado a dar incio ao julgamento.
LCR
Art. 24. Recebido no Senado o decreto de acusao com o processo enviado
pela Cmara dos Deputados e apresentado o libelo pela comisso acusadora,
remeter o Presidente cpia de tudo ao acusado, que, na mesma ocasio e
nos termos dos pargrafos 2 e 3 do art. 23, ser notificado para comparecer
em dia prefixado perante o Senado.
Pargrafo nico. Ao Presidente do Supremo Tribunal Federal enviar-se- o
processo em original, com a comunicao do dia designado para o julgamento.
8.5.2. Quem pode ser julgado pelo SF por crime de responsabilidade?

Julgar conforme o art. 52, I da CF. PRESIDENTE e VICE-PRESIDENTE, bem como
ministros de estado e comandantes da marinha, exrcito e aeronutica, se CONEXOS com o do
presidente.
Alm do PR e VICE-PR tambm so julgados no SF por crime de responsabilidade as
autoridades previstas no Art. 52 II: Ministros do STF, Membros do CNJ e CNMP, PGR e AGU. NO
precisando de autorizao da CD nestes casos.
...
Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade;
8.5.3. Consequncias jurdicas do incio do processo no SF

1) Senado passa a ser presidido pelo presidente do STF: Ele preside, mas no vota (CR,
art. 52, pargrafo nico).

Art. 52
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
PRESIDENTE o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao,
que somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal,
perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo
pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
2) O PR ser cientificado do incio do processo.

3) A partir de sua cincia, o PR dever se afastar da presidncia por at 180 dias (durante
esse tempo, ele ser SUBSTITUDO e no sucedido pelo vice-presidente, pois no
vacncia e sim impedimento).
Ex: Collor foi substitudo por Itamar.
CF
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois
teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o
Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar SUSPENSO de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo
Supremo Tribunal Federal;
II - nos CRIMES DE RESPONSABILIDADE, aps a instaurao do processo
pelo Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de CENTO E OITENTA DIAS, o julgamento no
estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do
regular prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
Se o prazo escoar e o processo no findar, o presidente volta pro cargo, sem prejuzo da
continuidade do processo.
PROVA: Por que o presidente deve se afastar por at 180 dias? Dois motivos:
1) Para preparar sua defesa;
2) Para impedir que o presidente no possa influenciar, com seu poder, o voto dos senadores;
No SF, caber a uma comisso processante realizar as diligncias investigatrias
necessrias, sendo garantido ao presidente o direito constitucional ao contraditrio e a ampla
defesa.
Se a comisso decidir pela procedncia da imputao, concluir os trabalhos com a
apresentao de libelo acusatrio, o qual poder ser contestado pela defesa.
Ao final do exerccio do contraditrio e da ampla defesa o presidente ser julgado pelo SF. Em
um juzo poltico (oportunidade e convenincia) e no jurdico, para condenar o presidente, 2/3
dos senadores (54) devero votar pela condenao do presidente (VOTAO ABERTA novamente
lembrando que a votao para cassao/perda de mandato de parlamentar fechada!).
IMPORTANTE: Os juzos so polticos e no jurdicos (tanto na CD quando no SF). A
sentena condenatria proferida por 2/3 do Senado se materializa atravs de uma
RESOLUO.
8.5.4. Impedimentos e suspeio de Senador

STF MS 21623. No h impedimento nem suspeio, pois um julgamento poltico, no se
aplica o CPP.
8.5.5. Penas (art. 52, pargrafo nico)

1) Perda do cargo;
2) Inabilitao para o exerccio de funo pblica por 08 anos.
OBS: a lei 1.079/50 art. 2: perda do cargo e inabilitao para exerccio de qualquer funo publica
por 05 anos.
Art. 52 CF
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I (crime de responsabilidade
do PR e VICE-PR) e II (crime de responsabilidade do MSTF, MCNJ, MCNMP,
PGR e AGU lembrando que nesses casos no h necessidade de permisso
da CD), funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitandose a condenao, que somente ser proferida por dois teros dos votos do
Senado Federal, perda do cargo, com inabilitao, POR OITO ANOS, para
o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais
cabveis.
Lei 1.079/50
Art. 2 Os crimes definidos nesta lei, ainda quando simplesmente tentados, so
passveis da pena de perda do cargo, com inabilitao, AT CINCO ANOS,
para o exerccio de qualquer funo pblica, imposta pelo Senado Federal
nos processos contra o Presidente da Repblica ou Ministros de Estado, contra
os Ministros do Supremo Tribunal Federal ou contra o Procurador Geral da
Repblica.
Como resolver essa discrepncia? Para as autoridades julgadas pelo senado, conforme o
art. 52, a pena ser de 08 anos, agora, para todas outras autoridades que sero julgadas por outros
rgos, como por exemplo, o governador de estado (Assembleia Legislativa), o ministro de estado
por crime de responsabilidade autnomo (Supremo).
A pena de inabilitao acessria ou autnoma? Pode ser aplicada independentemente
da perda do cargo? Se o presidente renncia, no pode ser imposta a ele a pena de perda de cargo,
porm, a pena de inabilitao poder ser aplicada, portanto, ela poder ser aplicada, mesmo sendo
verificada a renncia do chefe do executivo.
So penas obrigatrias havendo condenao. No h dosimetria, no at 08 anos e sim 08
anos, por isso no h o que se fundamentar (contrariamente a lei 1.079 que estabelece AT 05 anos
de inabilitao).
Qual a extenso da inabilitao para funo pblica? A mais ampla possvel: de confiana,
contrato e concurso pblico.
8.5.6. Renncia aps incio do julgamento
Caso Collor: Na data do julgamento (28/12/1992), Collor renunciou ao cargo. Esse pedido foi
at o presidente do STF (que presidia o julgamento) que entendeu que era caso de prosseguimento
do julgamento: o fato da renncia no impediria a aplicao da 2 pena. A estratgia do Collor era
exatamente essa: no ficar inabilitado. No entanto, ele acabou condenado, e foi declarado inabilitado
at o dia 28/12/2000.
Collor impetrou um MS no STF, contra o ato do presidente do julgamento: O Supremo negou a
ordem, referendando a deciso do SF. STF MS 21689.
O art. 15 da lei n 1.079 diz que a denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado,
no tiver por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. O STF julgando o aludido MS 216891, por maioria de votos, decidiu que a renncia ao cargo no extingue o processo quando j
iniciado.
STF: Entre as duas penas no existe a relao de acessria e principal, ou seja, a pena de
inabilitao no acessria da perda do cargo; ambas possuem a mesma importncia, o mesmo
valor. Logo, iniciado o julgamento, a eventual renncia no implica em prejudicialidade do processo,
porquanto ainda pode ser aplicada uma das penas possveis, qual seja, a inabilitao para exerccio
de funo pblica por 08 anos.
A deciso do SF que condena ou absolve o presidente pode ser revista pelo poder
judicirio?
NO. A deciso do SF definitiva, no cabendo ao judicirio modific-la, sob a pena de, em o
fazendo, infringir o princpio da separao dos poderes.
IMPORTANTE: O judicirio no pode controlar o mrito da deciso, mas nada impede que
controle a legalidade ou constitucionalidade do julgamento (devido processo legal). Ex: Pode anular
um julgamento pela falta de contraditrio e ampla defesa. MS 21689.
No perodo de 08 anos de inabilitao para funo pblica, o condenado pode votar e ser
votado? SIM. A inabilitao se refere ao exerccio de funo pblica (seja decorrente de concurso,
contrato ou comisso), no implicando em perda ou suspenso de direitos polticos. (como ocorre na
Ao de Improbidade e na condenao por crime comum, por exemplo).
Tanto foi assim que Collor seguiu votando e pde ser votado nas eleies de 2000 (antes
mesmo de termo final de sua inabilitao). Nas eleies de 2000 ele foi candidato a prefeito de SP. O
TRE/SP indeferiu o registro. Collor recorreu ao TSE que deferiu seu registro.
Concluso: Inabilitao para o exerccio de funo pblica no quer dizer suspenso ou
perda de direitos polticos.
Se Collor tivesse sido eleito no pleito de 2000 poderia, em tese, tomar posse, pois essa seria
03 dias aps o termo final de sua inabilitao para o exerccio de funo pblica.
8.5.7. Rito do impeachment (STF)

O que significa impeachment?
Impeachment uma palavra de origem inglesa que significa "impedimento" ou "impugnao".

Juridicamente falando, o vocbulo impeachment tem dois significados:
1) Consiste no nome dado ao processo instaurado para apurar se o Presidente da Repblica,
o Governador, o Prefeito e outras autoridades praticaram crime de responsabilidade. Ex: foi aberto o
processo de impeachment da Presidente Dilma Roussef.
2) como se chama uma das sanes (punies) aplicadas ao governante que foi condenado
por crime de responsabilidade. O Presidente da Repblica que condenado por crime de
responsabilidade recebe duas sanes:
a) A perda do cargo (denominada de impeachment). Ex: os Senadores aprovaram o
impeachment do ex-Presidente Fernando Collor.
b) A inabilitao para o exerccio de funes pblicas por 8 anos.
Quais autoridades podem sofrer um processo de impeachment?
Presidente da Repblica;
Vice-Presidente da Repblica;
Ministros de Estado (nos crimes conexos com aqueles praticados pelo Presidente da
Repblica);
Ministros do STF;
membros do CNJ e do CNMP;
Procurador-Geral da Repblica;
Advogado-Geral da Unio;
Governadores;
Prefeitos.
Somente irei analisar abaixo o processo de impeachment aplicvel ao Presidente da Repblica.
Previso do procedimento
O procedimento de impeachment do Presidente da Repblica previsto em alguns artigos da
CF/88 e tambm na Lei n 1.079/50.
Quem pode pedir o impeachment do Presidente da Repblica?
Qualquer cidado no pleno gozo de seus direitos polticos. Veja o que diz a Lei n 1.079/50:
Onde esse pedido formulado?

O cidado dever apresentar o pedido de impeachment (chamado pela Lei de "denncia"), por
escrito, na Cmara dos Deputados.
Essa denncia dever ser assinada pelo denunciante, contendo a sua firma (assinatura)
reconhecida. Dever tambm ser acompanhada de documentos que a comprovem, ou da declarao
de impossibilidade de apresent-los, com a indicao do local onde possam ser encontrados. Nos
crimes de que haja prova testemunhal, a denncia dever conter o rol das testemunhas, em nmero
de cinco, no mnimo (art. 16 da Lei).
O pedido de impeachment ser formulado com base em que alegaes? O que
considerado motivo para a abertura de um processo de impeachment?
O "denunciante" dever demonstrar, em seu pedido, que o Presidente da Repblica praticou

crime de responsabilidade.
O rol de crimes de responsabilidade do Presidente est previsto no art. 85 da CF/88:
Vale ressaltar que o elenco acima exemplificativo. A Lei n 1.079/50 traz a previso detalhada
dos crimes de responsabilidade do Presidente da Repblica nos arts. 5 a 12.
Pedido de impeachment formulado por Hlio Bicudo, Miguel Reale Jnior e Janaina
Paschoal
Os juristas Hlio Bicudo, Miguel Reale Junior e Janaina Paschoal formularam e protocolizaram,
na Cmara dos Deputados, "denncia" (pedido de impeachment) contra a Presidente Dilma Roussef.
No dia 02/12/2015, o Presidente da Cmara, Deputado Eduardo Cunha, recebeu a denncia
apresentada.
O Presidente da Cmara era obrigado a receber a denncia?
NO. Importante esclarecer que o Presidente da Cmara faz um juzo prvio de
admissibilidade da denncia e poderia j t-la rejeitado liminarmente se entendesse que o pedido
apresentado era inepto ou que no tinha justa causa. Assim, seu papel no recebimento dessa
denncia no meramente burocrtico, havendo um juzo decisrio. Nesse sentido, confira
precedente do STF:
(...) a competncia do Presidente da Cmara dos Deputados e da Mesa do
Senado Federal para recebimento, ou no, de denncia no processo de
impeachment no se restringe a uma admisso meramente burocrtica,
cabendo-lhes, inclusive, a faculdade de rejeit-la, de plano, acaso entendam
ser patentemente inepta ou despida de justa causa. (...) STF. Plenrio. MS
30672 AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgado em 15/09/2011.
A denncia contra a Presidente da Repblica foi recebida com base em qual

fundamento? Qual o crime de responsabilidade que teria sido por ela praticado?
O Presidente da Cmara recebeu a denncia pelo fato de que a Presidente da Repblica
assinou, em 2015, seis decretos presidenciais abrindo crditos suplementares em desacordo com a
lei oramentria, o que configura, em tese, os crimes de responsabilidade previstos nos itens 4 e 6
do art. 10 da Lei n 1.079/50:
CAPTULO VI
DOS CRIMES CONTRA A LEI ORAMENTRIA
Art. 10. So crimes de responsabilidade contra a lei oramentria:

(...)
4) Infringir, patentemente, e de qualquer modo, dispositivo da lei oramentria.
(...)
6) ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites
estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na
de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal;
Outro fato que fundamentou o recebimento da denncia foi a prtica das chamadas "pedaladas
fiscais", que teriam sido reiteradas em 2015, situao que se amolda, em abstrato, no crime de
responsabilidade contra lei oramentria (art. 85, VI, da CF/88).
Formao de comisso especial
O Presidente da Cmara, aps receber a denncia, determinou que ela fosse lida na sesso
seguinte da Casa e que fosse eleita uma comisso especial para analisar o pedido formulado,
conforme prev o art. 19 da Lei n 1.079/50:
Art. 19. Recebida a denncia, ser lida no expediente da sesso seguinte e
despachada a uma comisso especial eleita, da qual participem, observada a
respectiva proporo, representantes de todos os partidos para opinar sobre a
mesma.
Essa comisso formada por 65 Deputados Federais (titulares) e mais 65 suplentes. Sua
funo a de analisar a denncia e emitir um parecer sobre a procedncia ou no das alegaes
formuladas.
O que acontece depois de ser formada essa comisso?
Aps a instalao da comisso, a Presidente da Repblica ter o prazo de 10 sesses para
apresentar sua defesa.
Depois de apresentada a defesa, a comisso tem um prazo de 5 sesses para apresentar o
parecer.
O Plenrio da Cmara ir, ento, votar se dever ser aberto ou no o processo de
impeachment.
Escolha da comisso
No dia 08/12/2015, os Deputados Federais, por meio de eleio, escolheram os Deputados que
iriam compor a comisso especial para analisar o pedido de impeachment.
Aqui houve duas grandes polmicas:
1) Em uma reunio com os lderes dos partidos polticos, ficou acertado que cada lder iria
designar os representantes da agremiao para compor a comisso. Assim, haveria uma nica
"chapa". Ocorre que depois que essa "chapa" foi formada, a oposio entendeu que ela s estava
contemplando Deputados ligados ao governo e, por isso, lanou uma "chapa" avulsa, com outros
nomes. Houve grande tumulto quanto a isso, mas, ao final, a votao foi mantida e a chamada
"chapa" avulsa sagrou-se vencedora.
2) A votao para a escolha dos representantes da comisso foi com voto secreto, com base
no Regimento Interno da Cmara. A CF/88 no trata sobre essa votao, de modo que no diz
expressamente se ela deve ser secreta ou aberta. Os Deputados governistas defenderam a tese de
que, como a Constituio no afirma que essa votao secreta, ela dever ser aberta,
considerando que esta a regra geral. Os Deputados da oposio, por sua vez, afirmaram que,
diante do silncio da Constituio, vale o que diz o Regimento Interno da Casa.
ADPF 378
O Partido Comunista do Brasil (PCdoB) ingressou, no STF, com Arguio de Descumprimento
de Preceito Fundamental (ADPF) pedindo o reconhecimento da ilegitimidade constitucional de
dispositivos e interpretaes da Lei n 1.079/50.
Foram formulados, dentre outros, os seguintes pedidos principais:
1) Defesa prvia da Presidente da Repblica
O partido alegou que, mesmo sem previso na Lei n 1.079/50, antes do Presidente da Cmara
ter recebido a denncia, ele deveria ter concedido a oportunidade de a Presidente da Repblica
apresentar uma defesa prvia.
Para o partido, necessrio que a Lei n 1.079/50 seja reinterpretada de acordo com a CF/88.
2) Anulao da escolha da comisso especial ocorrida no dia 08/12/2015
O partido pediu a anulao da eleio da comisso especial em virtude de ter sido realizada
mediante voto secreto e pelo fato de ter sido apresentada chapa avulsa, contrariando aquilo que
havia sido deliberado pelos lderes partidrios.
3) Ilegitimidade dos dispositivos dos Regimentos Internos da Cmara e do Senado que tratam
sobre o impeachment
A Lei n 1.079/50 prev, em seu art. 38, que, em caso de lacuna da Lei, devero ser aplicadas
ao processo de impeachment as regras presentes nos Regimentos Internos da Cmara dos
Deputados e do Senado federal.
O partido alegou que esse art. 38 no foi recepcionado pela CF/88, considerando que ela
exige, no art. 85, pargrafo nico, que as normas de processo e julgamento dos crimes de
responsabilidade sejam previstas em lei (no valendo, portanto, Regimento Interno).
4) Mesmo a Cmara autorizando a abertura do processo, o Senado poder rejeit-lo
Depois de o processo de impeachment ser autorizado na Cmara (por 2/3 dos Deputados), ele
segue para o Senado.
A tese defendida pelo partido foi a de que, chegando no Senado, este poder rejeitar
liminarmente o pedido, sem ser necessrio afastar a Presidente e sem dar prosseguimento ao
processo.
5) Suspeio do Presidente Eduardo Cunha
O partido requereu que fosse reconhecida a suspeio do Presidente Eduardo Cunha para
receber a denncia e conduzir o processo na Cmara.
Segundo a petio inicial da ADPF, o Deputado Eduardo Cunha no teria parcialidade para o
processo em virtude de ser alvo de representao pelo cometimento de falta tica no mbito da
Comisso de tica da Cmara dos Deputados, o que pode conduzir perda do seu mandato. E o
recebimento da representao foi resultado de uma deciso colegiada da qual participaram
Deputados integrantes do partido da Presidente.
6) Interpretao conforme a Constituio dos dispositivos da Lei n 1.079/50
O partido pediu, ainda, que seja realizada interpretao conforme dos dispositivos da Lei n
1.079/50 que tratam sobre o rito do processo de impeachment a fim de que se adequem
Constituio Federal de 1988.
Cabia ADPF neste caso?
SIM. O STF entendeu que os trs pressupostos para a admissibilidade da ao esto
presentes:
1) Violao a preceito fundamental. O autor da ao alega violao a preceito fundamental
considerando que diversos dispositivos da Lei n 1.079/50 seriam incompatveis com a CF/88, dentre
eles os princpios da separao de poderes, democrtico, do devido processo legal, do contraditrio
e da ampla defesa etc, todos includos naquilo que podemos chamar de preceitos fundamentais.
2) Resultante de ato do Poder Pblico. Os preceitos questionados da Lei n 1.079/50 so atos
estatais que podem ser objeto de ADPF, uma vez que esta pode ser manejada inclusive em relao
a atos anteriores Constituio.
3) Subsidiariedade. Est presente tambm o requisito da subsidiariedade. Isso porque a ADPF
questiona lei anterior CF/88, de forma que no seria possvel, neste caso, propor ADI.
Mas na ADPF proposta pelo PC do B so impugnados tambm dispositivos dos
Regimentos Internos da Cmara e do Senado e estes so posteriores CF/88. Logo,
caberia ADI. Alm disso, na ADPF 378, o partido pede que o STF supra omisso
inconstitucional da legislao (pedido ligado ADI por omisso). O fato de haver esses
outros pedidos (relacionados com ADI e com ADI por omisso) no torna a ADPF
inadmissvel?
NO. As aes diretas de inconstitucionalidade (ADI genrica, ADC, ADI por omisso, ADPF)
so fungveis entre si. Em razo dessa fungibilidade, possvel propor uma nica ao direta, no
caso, a ADPF, cumulando pedidos para: a) no recepo de norma anterior Constituio (Lei n
1.079/50); b) declarao da inconstitucionalidade de normas posteriores (regimentos internos); c)
superao da omisso parcial inconstitucional.
No seria razovel exigir que fossem propostas trs aes diferentes para atingir os trs
objetivos acima, sendo que todos eles esto interligados e devem ser apreciados e decididos
conjuntamente.
Neste caso, diante da proibio de ADI contra normas anteriores CF/88, a ADPF a ao
que melhor engloba essas trs pretenses.
Passemos agora ao mrito da ao. Nos dias 16 e 17/12/2015, o STF julgou a ADPF,
chegando s seguintes concluses:
1) No h direito defesa prvia antes do recebimento da denncia pelo Presidente da

Cmara:
A apresentao de defesa prvia no uma exigncia do princpio constitucional da ampla
defesa: ela exceo, e no a regra no processo penal. No h, portanto, impedimento para que a
primeira oportunidade de apresentao de defesa no processo penal comum se d aps o
recebimento da denncia.
No caso dos autos, muito embora no se assegure defesa previamente ao ato do Presidente
da Cmara dos Deputados que inicia o rito naquela Casa, colocam-se disposio do acusado
inmeras oportunidades de manifestao em ampla instruo processual. No h, assim, violao
garantia da ampla defesa.
2) Eleio da comisso especial do impeachment deve ser feita por indicao dos lderes e
voto aberto do Plenrio
O STF decidiu que os representantes dos partidos polticos ou blocos parlamentares que iro
compor a chapa da comisso especial da Cmara dos Deputados devero ser indicados pelos
lderes, na forma do Regimento Interno da Cmara dos Deputados. Assim, no possvel a
apresentao de candidaturas ou chapas avulsas para a formao da comisso especial.
O art. 58, caput, da CF/88 determina que as comisses da Cmara dos Deputados sero
constitudas na forma prevista no regimento interno:
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e
temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
O Regimento Interno da Cmara dos Deputados afirma que a indicao dos representantes
partidrios ou dos blocos parlamentares compete aos lderes. No h votao do Plenrio da Casa
para escolha dos membros das comisses. Logo, a escolha da comisso especial do impeachment
deve ser feita por meio da indicao dos lderes partidrios, na forma do Regimento Interno.
Desse modo, no legtima a formao de chapa "avulsa" ou "alternativa" para a composio
dessa comisso considerando que tais membros no foram indicados pelos lderes, havendo afronta,
portanto, ao Regimento Interno da Cmara e ao art. 58 da CF/88.
Depois de ter sido formada a comisso pela indicao dos lderes, esta chapa nica poder ser
submetida votao do Plenrio da Casa para aprovao. Esta votao do Plenrio, contudo,
dever se dar por voto aberto.
Segundo decidiu o STF, no processo de impeachment, as votaes devem ser abertas, de
modo a permitir maior transparncia, accountability e legitimao. No silncio da Constituio, da Lei
1.079/50 e do Regimento Interno sobre a forma de votao, deve-se adotar a votao aberta. O sigilo
do escrutnio incompatvel com a natureza e a gravidade do processo por crime de
responsabilidade. Em processo de tamanha magnitude, que pode levar o Presidente a ser afastado e
perder o mandato, preciso garantir o maior grau de transparncia e publicidade possvel.
Resumindo, com a deciso do STF, a Cmara ter de constituir uma nova comisso, que ser
escolhida pelo voto aberto dos Deputados, havendo, no entanto, uma chapa nica com nomes
indicados pelos lderes partidrios. A votao ser apenas se a chapa nica aprovada ou no.
3) possvel a aplicao subsidiria dos Regimentos Internos da Cmara e do Senado que
tratam sobre o impeachment
A aplicao subsidiria do Regimento Interno da Cmara dos Deputados e do Senado ao
processamento e julgamento do impeachment no viola a reserva de lei especial imposta pelo art.
85, pargrafo nico, da CF/88, desde que as normas regimentais sejam compatveis com os
preceitos legais e constitucionais pertinentes, limitando-se a disciplinar questes interna corporis.
Assim, se as normas dos Regimentos Internos no violarem a lei ou a Constituio, podero
ser aplicadas para tratar sobre o rito do impeachment.
4) Qual o papel da Cmara e do Senado no processo de impeachment? A deciso da
Cmara autorizando o impeachment vincula o Senado? Se o processo de impeachment for
autorizado pela Cmara, o Senado obrigado a processar e julgar a Presidente?
O que diz a lei e a doutrina majoritria: SIM.
O que decidiu o STF: NO
O que diz a lei e a doutrina majoritria: SIM
Havendo autorizao da Cmara dos Deputados, o Senado dever instaurar o processo. No

cabe ao Senado decidir se abre ou no o processo. No cabe mais a esta Casa rejeitar a denncia.
Sua funo agora ser apenas a de processar e julgar, podendo absolver o Presidente, mas desde
que ao final do processo.
A Cmara o tribunal de pronncia e o Senado o tribunal de julgamento.
Isso est previsto no art. 23, 1 e 5 e arts. 80 e 81, da Lei n 1.079/50.
Na doutrina: Jos Afonso da Silva, Pedro Lenza, Bernardo Gonalves Fernandes, Juliano
Taveira Bernardes.
O que decidiu o STF: NO
A CF/88 afirma que compete ao Senado, privativamente, processar e julgar o Presidente (art.
52, I, da CF/88). Segundo entendeu o STF, esta locuo abrange no apenas o julgamento final,
mas tambm a realizao de um juzo inicial de instaurao ou no do processo, isto , de
recebimento ou no da denncia autorizada pela Cmara.
No regime atual, a Cmara no funciona como um tribunal de pronncia, mas apenas
implementa ou no uma condio de procedibilidade para que a acusao prossiga no Senado.
A atuao da Cmara dos Deputados deve ser entendida como parte de um momento prprocessual, isto , anterior instaurao do processo pelo Senado. Nas palavras do Min. Roberto
Barroso: "a Cmara apenas autoriza a instaurao do processo: no o instaura por si prpria, muito
menos determina que o Senado o faa".
Os arts. 23, 1 e 5; 80 e 81, da Lei n 1.079/50 no foram recepcionados por serem
incompatveis com os arts. 51, I; 52, I; e 86, 1, II, da CF/1988.
Votaram neste sentido: Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa Weber, Luiz Fux, Crmen Lcia,
Ricardo Lewandowski, Marco Aurlio e Celso de Mello.
Assim, apresentada denncia contra o Presidente da Repblica por crime de responsabilidade,
compete Cmara dos Deputados decidir se autoriza ou no a instaurao de processo:
Caso a Cmara autorize a instaurao do processo de impeachment, esta ser ainda uma
autorizao "provisria" (mera condio de procedibilidade), considerando que o Senado ainda ir
examinar o pedido nos termos do art. 52, I, da CF/88:
com aqueles;
Confira o que disse o Min. Roberto Barroso (redator para o acrdo):

"(...) a Cmara dos Deputados somente atua no mbito pr-processual, no
valendo a sua autorizao como um recebimento da denncia, em sentido
tcnico. Assim, a admisso da acusao a que se seguir o julgamento
pressupe um juzo de viabilidade da denncia pelo nico rgo competente
para process-la e julg-la: o Senado."
Assim, ao Senado compete decidir se deve receber ou no a denncia cujo prosseguimento foi
autorizado pela Cmara:
Se rejeitar a denncia, haver o arquivamento do pedido;
Se receber, a sim ser iniciado o processo de impeachment propriamente dito (fase

processual), com a produo de provas e, ao final, o Senado votar pela absolvio ou condenao
do Presidente.
Resumindo:
O que diz a CF/88
O que diz o STF
Art. 51. Compete privativamente

Cmara dos Deputados:
I - autorizar, por dois teros de seus
membros, a instaurao de processo
contra o Presidente (...)
Essa
autorizao
no
deve
ser
entendida
como
recebimento
da
denncia, em sentido tcnico.
Caberia Cmara apenas verificar se h
condio de procedibilidade, ou seja, se
a acusao deve ser admitida. Essa
deciso da Cmara no vincula o
Senado.
Quem decide se instaura ou no o
processo o Senado.
Art. 52. Compete privativamente ao

Senado Federal:
I - processar e julgar o Presidente e o
Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade (...)
Quando a CF/88 fala em processar o

Presidente, isso significa que cabe ao
Senado decidir se deve ou no
processar (se deve ou no instaurar o
processo).
O recebimento da denncia no processo
de impeachment ocorre apenas aps a
deciso do Plenrio do Senado.
A deciso da Cmara no obriga o
Senado a instaurar o processo.
Por que este ponto to importante e polmico?

Porque a CF/88, em seu art. 86, 1, II, prev o seguinte:
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
(...)
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Senado Federal.
Assim, quando o processo de impeachment instaurado, o Presidente da Repblica deve ser

afastado provisoriamente de suas funes (pelo prazo mximo de 180 dias).
Se a deciso da Cmara admitindo a acusao fosse considerada vinculante, isso significaria
que, quando chegasse ao Senado, esta Casa seria obrigada a instaurar o processo e, a partir deste
momento, o Presidente teria que ser afastado de suas funes. Na prtica, a deciso de afastar o
Presidente seria da Cmara, porque o Senado no poderia discordar.
Com a deciso do STF, quando o exame chegar ao Senado, este ter liberdade para decidir se
instaura ou no o processo. Se instaurar, o Presidente afastado. Se no instaurar, a denncia
rejeitada. Desse modo, o poder de afastar provisoriamente o Presidente fica sendo do Senado.
5) Alegao de suspeio do Presidente Eduardo Cunha
Segundo decidiu o STF, NO possvel, ao julgar uma ADPF, analisar a suposta parcialidade
do Presidente da Cmara nem determinar o seu afastamento do comando do processo.
Embora o art. 38 da Lei n 1.079/50 preveja a aplicao subsidiria do Cdigo de Processo
Penal no processo e julgamento do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade, o art. 36
da Lei j trata da matria, conferindo tratamento especial, ainda que de maneira distinta do CPP.
Veja o que diz:
Art. 36. No pode interferir, em nenhuma fase do processo de responsabilidade

do Presidente da Repblica ou dos Ministros de Estado, o deputado ou
senador;
a) que tiver parentesco consangneo ou afim, com o acusado, em linha reta;
em linha colateral, os irmos cunhados, enquanto durar o cunhado, e os primos
co-irmos;
b) que, como testemunha do processo tiver deposto de cincia prpria.
Desse modo, a Lei n 1.079/50 j prev as hipteses em que os Deputados estaro impedidos
de participar do processo de impeachment. Assim, no h lacuna na lei que justifique a incidncia
subsidiria do CPP.
Embora o processo de impeachment seja de natureza poltico-criminal, os parlamentares que
dele participam no se submetem s rgidas regras de impedimento e suspeio a que esto sujeitos
os rgos do Poder Judicirio. Esto eles submetidos a regras jurdicas prprias, fixadas em lei
especial, qual seja, a Lei n 1.079/50.
STF. Plenrio. ADPF 378/DF, Redator para acrdo Min. Roberto Barroso, julgado em 16 e
17/12/2015.
RITO QUE SER ADOTADO
A partir do que o STF decidiu acima, podemos identificar as seguintes etapas principais do rito
do processo de impeachment.
CMARA DOS DEPUTADOS (FASE DE JUZO DE ADMISSIBILDADE)
O Presidente da Cmara admite ou no o prosseguimento da denncia.
No h direito defesa prvia antes do recebimento da denncia pelo Presidente da Cmara,
ou seja, no necessrio ouvir antes o Presidente da Repblica que estiver sendo denunciado.
Do despacho do Presidente que indeferir o recebimento da denncia, caber recurso ao
Plenrio (art. 218, 3, do RICD).
Caso seja admitido o prosseguimento da denncia, dever ser constituda comisso especial
formada por Deputados Federais para anlise do pedido e elaborao de parecer.
A eleio dos membros da comisso dever ser aberta e no pode haver candidatura
alternativa (avulsa). A comisso escolhida a partir de uma chapa nica com nomes indicados pelos
lderes partidrios. A votao aberta ser apenas para que o Plenrio da Casa aprove ou no a
chapa nica que foi apresentada.
O Presidente denunciado dever ter direito defesa no rito da Cmara dos Deputados.
Assim, depois que houver o recebimento da denncia, o Presidente da Repblica ser notificado
para manifestar-se, querendo, no prazo de dez sesses.
Vale ressaltar, no entanto, que no deve haver grande dilao probatria na Cmara dos
Deputados (o rito abreviado). A comisso at pode pedir a realizao de diligncias, mas estas
devem ser unicamente para esclarecer alguns pontos da denncia, no podendo ser feitas para
provar a procedncia ou improcedncia da acusao. Isso porque o papel da Cmara no reunir
provas sobre o mrito da acusao, mas apenas o de autorizar ou no o prosseguimento. Quem ir
realizar ampla dilao probatria o Senado.
O Plenrio da Cmara dever decidir se autoriza a abertura do processo de impeachment por
2/3 dos votos.
O processo , ento, remetido ao Senado.
SENADO FEDERAL
Chegando o processo no Senado, dever ser instaurada uma comisso especial de

Senadores para analisar o pedido de impeachment e preparar um parecer (arts. 44 a 46 da Lei n
1.079/50, aplicados por analogia).
Esse parecer ser votado pelo Plenrio do Senado, que ir decidir se deve receber ou no a
denncia que foi autorizada pela Cmara.
Assim, o Senado, independentemente da deciso da Cmara, no obrigado a instaurar o
processo de impeachment, ou seja, pode rejeitar a denncia.
Se rejeitar a denncia, haver o arquivamento do processo.
Se receber, iniciar a fase de processamento, com a produo de provas e, ao final, o
Senado votar pela absolvio ou condenao do Presidente.
A deciso do Senado que decide se instaura ou no o processo se d pelo voto da maioria
simples, presente a maioria absoluta de seus membros. Aplica-se aqui, por analogia, o art. 47 da Lei
n 1.079/50. Assim, devem estar presentes no mnimo 42 Senadores no dia da sesso (maioria
absoluta de 81) e, destes, bastaria o voto de 22 Senadores.
Se o Senado aceitar a denncia, inicia-se a instruo probatria e o Presidente da Repblica
dever ser afastado do cargo temporariamente (art. 86, 1, II, da CF/88). Se, aps 180 dias do
afastamento do Presidente, o julgamento ainda no tiver sido concludo, cessar o seu afastamento
e ele reassumir, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
A defesa tem direito de se manifestar aps a acusao: no curso do procedimento de
impeachment, o Presidente ter a prerrogativa de se manifestar, de um modo geral, aps a
acusao.
O interrogatrio deve ser o ato final da instruo probatria: o interrogatrio do Presidente,
instrumento de autodefesa que materializa as garantias do contraditrio e da ampla defesa, deve ser
o ltimo ato de instruo do processo de impeachment.
Ao final do processo, os Senadores devero votar se o Presidente deve ser condenado ou
absolvido. Para que seja condenado, necessrio o voto de 2/3 dos Senadores.
Se for condenada, a Presidente receber duas sanes: a) perda do cargo; b) inabilitao
para o exerccio de funes pblicas por 8 anos. Alm disso, poder ser eventualmente denunciado
criminalmente pelo Ministrio Pblico.
Caso seja condenado, quem assume o Vice-Presidente, que ir completar o mandato (no
necessria a convocao de novas eleies).
9. CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS GOVERNADORES
9.1.
INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS
So os mesmos do Presidente da Repblica, guardada a devida simetria entre as duas

funes. Atos definidos na Lei 1.079 se aplicam aos governadores.
9.2.
ACUSAO AOS GOVERNADORES POR CRIME DE RESPONSABILIDADE
A anlise de acusao composta em 03 fases:

1) Apresentao da denncia Assembleia Legislativa;
2) Julgamento pela Assembleia Legislativa da admissibilidade da acusao;
3) Julgamento pela Assembleia Legislativa sobre a procedncia da acusao.
9.2.1. Apresentao da denncia Assembleia Legislativa
Pode ser feita por qualquer cidado, nos termos dos arts. 75 e 76 da Lei 1.079/50.
Lei 1.079
Art. 75. permitido a todo cidado denunciar o Governador perante a
Assembleia Legislativa, por crime de responsabilidade.
Art. 76.A denncia assinada pelo denunciante e com a firma reconhecida, deve
ser acompanhada dos documentos que a comprovem, ou da declarao de
impossibilidade de apresent-los com a indicao do local em que possam ser
encontrados. Nos crimes de que houver prova testemunhal, contero rol das
testemunhas, em nmero de cinco pelo menos.
Pargrafo nico. No ser recebida a denncia depois que o Governador, por
qualquer motivo, houver deixado definitivamente o cargo.
9.2.2. Julgamento pela Assembleia Legislativa da admissibilidade da acusao;

Ou seja, sobre a aptido da denncia para ser objeto de deliberao (art. 77, da Lei
1.079/50). Admitida a acusao o acusado ser citado para apresentar contestao, indicar provas
etc.
Art. 77. Apresentada a denncia e julgada objeto de deliberao, se a
Assembleia Legislativa por MAIORIA ABSOLUTA (2/3), decretar a procedncia
da acusao, ser o Governador imediatamente suspenso de suas funes.
9.2.3. Julgamento pela Assembleia Legislativa sobre a procedncia da acusao;

A procedncia exige o quorum de 2/3 dos membros, em simetria com o art. 51, I, da CF, no
se aplicando o art. 77 parte final da Lei 1.079.60 que prev quorum de maioria absoluta (STF, ADI
1628). Caso a acusao seja julgada procedente o governador ficar imediatamente suspenso de
suas funes e o processo ser remetido ao presidente do TJ que presidir um Tribunal Especial
formado em 05 dias (art. 78, 3 e 4 da Lei 1.079/50).
Art. 77. Apresentada a denncia e julgada objeto de deliberao, se a
Assembleia Legislativa por MAIORIA ABSOLUTA, decretar a procedncia da
acusao, ser o Governador imediatamente suspenso de suas funes.
Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma
que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer
funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
par. 1 Quando o tribunal de julgamento for de jurisdio mista sero iguais,
pelo nmero, os representantes dos rgos que o integrarem, excludo o
Presidente, que ser o Presidente do Tribunal de Justia.
par. 2 Em qualquer hiptese, s poder ser decretada a condenao pelo voto
de dois teros dos membros de que se compuser o tribunal de julgamento.
par. 3 Nos Estados, onde as Constituies no determinarem o processo nos
crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto nesta
lei, devendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto
de cinco membros do Legislativo e de cinco desembargadores sob a
presidncia do Presidente do Tribunal de Justia local, que ter direito de
voto no caso de empate. A escolha desse Tribunal ser feita - a dos
membros dos membros do legislativo, mediante eleio pela Assembleia;

a dos desembargadores, mediante sorteio.
par. 4 Esses atos devero ser executados dentro em cinco dias contados da
data em que a Assembleia enviar ao Presidente do Tribunal de Justia os autos
do processo, depois de decretada a procedncia da acusao.
9.3.
TRIBUNAL ESPECIAL OU MISTO
O governador julgado por um tribunal misto, formado por deputados estaduais e por
desembargadores, sendo presidido pelo presidente do TJ.
O Tribunal Especial/Misto composto por:
1) 05 Deputados Estaduais escolhidos mediante eleio na AL;
2) 05 desembargadores do TJ local escolhidos por sorteio;
3) O presidente do TJ local, que presidir o Tribunal Especial e ter direito de voto apenas no
caso de empate.
A CE/SP previa que seriam 07 deputados e 07 desembargadores.
IMPORTANTE: O STF declarou a CE/SP inconstitucional. Para o Supremo, devem ser 05
deputados estaduais + 05 desembargadores, presididos pelo presidente TJ, nos termos exatos da
Lei 1.079/50 (embora ela mesma preveja que o estado em sua CE poderia determinar diferente). O
STF decidiu isso baseado no fato de que a competncia para legislar sobre crime de
responsabilidade de iniciativa da Unio. ADI 1628.
STF: No cabe ao estado-membro legislar sobre crime de responsabilidade. A competncia
privativa da Unio. Logo, as CE que estabeleciam 07 + 07 so inconstitucionais. Nesse sentido, a
Smula Vinculante 46 do STF:
Smula vinculante 46-STF: So da competncia legislativa da Unio a
definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
normas de processo e julgamento.
LCR
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer
funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
par. 3 Nos Estados, onde as Constituies no determinarem o processo nos
crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto nesta
lei, devendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto de
cinco membros do Legislativo e de cinco desembargadores sob a presidncia
do Presidente do Tribunal de Justia local, que ter direito de voto no caso de
empate. A escolha desse Tribunal ser feita - a dos membros dos membros do
legislativo, mediante eleio pela Assembleia; a dos desembargadores,
mediante sorteio.
9.4.
PENAS APLICADAS AO GOVERNADOR

1) Perda do cargo
2) Inabilitao para o exerccio de funo pblica por AT 05 anos.
perda do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de
qualquer funo pblica, sem prejuzo da ao da justia comum.
Lembrando: no se aplica a previso da CR que de 08 anos, por que ela se aplica para os
indivduos julgados pelo SF.
IMPORTANTE: Conforme o art. 15 da Lei 1.079/50, A denncia s poder ser recebida pela
CD enquanto o denunciado no tiver, por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo. Lembrar
do posicionamento do STF: se o processo j tiver comeado, no caber renncia para escapar da
pena.
LCR
Art. 15. A denncia s poder ser recebida enquanto o denunciado no tiver,
por qualquer motivo, deixado definitivamente o cargo.
10. CRIMES DE RESPONSABILIDADE PRATICADOS PELOS PREFEITOS
10.1.
PREVISO NA CF
CF
Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os
subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder
ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita
tributria e das transferncias previstas no 5o do art. 153 e nos arts. 158 e
159, efetivamente realizado no exerccio anterior:
....
2o Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal:
Trata-se de um crime de responsabilidade REAL do prefeito (poltico-administrativa e no

criminal, ou seja, no um falso crime de responsabilidade). A doutrina entende que tal dispositivo
no autoaplicvel, sendo necessrio que uma lei federal tipifique as referidas hipteses, de forma
que o rgo julgador dever ser a Cmara de Vereadores, pois no tem natureza penal.
10.2.
TIPOS DE INFRAES QUE PODEM SER COMETIDAS POR PREFEITOS
1) Crimes comuns; (estudaremos mais adiante)

2) Crimes de responsabilidade (natureza penal); (logo abaixo)
3) Infraes poltico-administrativas (impeachment ou crimes de responsabilidade reais - com
natureza poltica-administrativa). (logo abaixo)
No fazer confuso!
10.3.
PROCEDIMENTO DOS CRIMES DE RESPONSABILIDADE DO PREFEITO NA LEI

201/67 (NATUREZA PENAL)
Processo e julgamento: art. 2 do DL 201

Procedimento regulado pelo regimento interno do tribunal e pelo CPP, no se aplicando o art.
2 do DL 201 quando determinar o rito do processo comum do juzo singular.
Art. 2 O processo dos crimes definidos no artigo anterior o comum do juzo
singular (NO RECEPCIONADO), estabelecido pelo Cdigo de Processo
Penal, com as seguintes modificaes:
Infrao de natureza PENAL. O prefeito ser julgado pelo poder judicirio (art. 1 do DL), ou
seja, pelo TJ (crimes comuns), TRF (crimes federais), TRE (crimes eleitorais).
O julgamento cabe ao TJ ou ao TRF (a lei no foi recepcionada no ponto que remete ao juzo
singular), sem a presena de qualquer magistrado, uma vez que no existe poder judicirio
municipal.
independente do pronunciamento da Cmara de Vereadores (art. 1, in fine).
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao
julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da
Cmara dos Vereadores:[...]
Continuando art. 2:
Art. 2 O processo dos crimes definidos no artigo anterior o comum do juzo
singular (NO RECEPCIONADO), estabelecido pelo Cdigo de Processo
Penal, com as seguintes modificaes:
I - Antes de receber a denncia, o Juiz ordenar a notificao do acusado para
apresentar defesa prvia, no prazo de cinco dias. Se o acusado no for
encontrado para a notificao, ser-lhe- nomeado defensor, a quem caber
apresentar a defesa, dentro no mesmo prazo.
O regimento interno do tribunal pode designar rgo fracionrio para proceder a este
julgamento STF 71.381.
II - Ao receber a denncia, o Juiz manifestar-se-, obrigatria e motivadamente,
sobre a priso preventiva do acusado, nos casos dos itens I (apropriar-se ou
desviar rendas pblicas) e II (utilizar-se indevidamente de bens pblicos) do
artigo anterior, e sobre o seu afastamento do exerccio do cargo durante a
instruo criminal, em todos os casos.
III - Do despacho, concessivo ou denegatrio, de priso preventiva, ou de
afastamento do cargo do acusado, caber recurso, em sentido estrito, para o
Tribunal competente, no prazo de cinco dias, em autos apartados. O recurso do
despacho que decreta a priso preventiva ou o afastamento do cargo ter
efeito suspensivo.
1 Os rgos federais, estaduais ou municipais, interessados na apurao da
responsabilidade do Prefeito, podem requerer a abertura do inqurito policial ou
a instaurao da ao penal pelo Ministrio Pblico, bem como intervir, em
qualquer fase do processo, como assistente da acusao.
2 Se as previdncias para a abertura do inqurito policial ou instaurao da
ao penal no forem atendidas pela autoridade policial ou pelo Ministrio
Pblico estadual, podero ser requeridas ao Procurador-Geral da Repblica.
O Dec. Lei 201/67, assim como o art. 29-A, 2 da CR apresentam as condutas tipificadas
como crimes de responsabilidade
STF SMULA N 703 A EXTINO DO MANDATO DO PREFEITO NO
IMPEDE A INSTAURAO DE PROCESSO PELA PRTICA DOS CRIMES
PREVISTOS NO ART. 1 DO DECRETO-LEI 201/1967.
Art. 1 So crimes de responsabilidade dos Prefeitos Municipal, sujeitos ao
julgamento do Poder Judicirio, independentemente do pronunciamento da
Cmara dos Vereadores:
I - apropriar-se de bens ou rendas pblicas, ou desvi-los em proveito prprio
ou alheio;
Il - utilizar-se, indevidamente, em proveito prprio ou alheio, de bens, rendas ou
servios pblicos;
Ill - desviar, ou aplicar indevidamente, rendas ou verbas pblicas;
IV - empregar subvenes, auxlios, emprstimos ou recursos de qualquer
natureza, em desacordo com os planos ou programas a que se destinam;
V - ordenar ou efetuar despesas no autorizadas por lei, ou realiz-Ias em
desacordo com as normas financeiras pertinentes;
VI - deixar de prestar contas anuais da administrao financeira do Municpio a
Cmara de Vereadores, ou ao rgo que a Constituio do Estado indicar, nos
prazos e condies estabelecidos;
VII - Deixar de prestar contas, no devido tempo, ao rgo competente, da
aplicao de recursos, emprstimos subvenes ou auxlios internos ou
externos, recebidos a qualquer titulo;
VIII - Contrair emprstimo, emitir aplices, ou obrigar o Municpio por ttulos de
crdito, sem autorizao da Cmara, ou em desacordo com a lei;
IX - Conceder emprstimo, auxlios ou subvenes sem autorizao da
Cmara, ou em desacordo com a lei;
X - Alienar ou onerar bens imveis, ou rendas municipais, sem autorizao da
Cmara, ou em desacordo com a lei;
XI - Adquirir bens, ou realizar servios e obras, sem concorrncia ou coleta de
preos, nos casos exigidos em lei;
XII - Antecipar ou inverter a ordem de pagamento a credores do Municpio, sem
vantagem para o errio;
XIII - Nomear, admitir ou designar servidor, contra expressa disposio de lei;
XIV - Negar execuo a lei federal, estadual ou municipal, ou deixar de cumprir
ordem judicial, sem dar o motivo da recusa ou da impossibilidade, por escrito,
autoridade competente;
XV - Deixar de fornecer certides de atos ou contratos municipais, dentro do
prazo estabelecido em lei.
XVI deixar de ordenar a reduo do montante da dvida consolidada, nos
prazos estabelecidos em lei, quando o montante ultrapassar o valor resultante
da aplicao do limite mximo fixado pelo Senado Federal;
XVII ordenar ou autorizar a abertura de crdito em desacordo com os limites
estabelecidos pelo Senado Federal, sem fundamento na lei oramentria ou na
de crdito adicional ou com inobservncia de prescrio legal;
XVIII deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a
amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de
crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante
estabelecido em lei;
XIX deixar de promover ou de ordenar a liquidao integral de operao de
crdito por antecipao de receita oramentria, inclusive os respectivos juros
e demais encargos, at o encerramento do exerccio financeiro;
XX ordenar ou autorizar, em desacordo com a lei, a realizao de operao

de crdito com qualquer um dos demais entes da Federao, inclusive suas
entidades da administrao indireta, ainda que na forma de novao,
refinanciamento ou postergao de dvida contrada anteriormente;
XXI captar recursos a ttulo de antecipao de receita de tributo ou
contribuio cujo fato gerador ainda no tenha ocorrido;
XXII ordenar ou autorizar a destinao de recursos provenientes da emisso
de ttulos para finalidade diversa da prevista na lei que a autorizou;
XXIII realizar ou receber transferncia voluntria em desacordo com limite ou
condio estabelecida em lei.
1 Os crimes definidos neste artigo so de ao pblica, punidos os dos itens I
(apropriar-se ou desviar rendas pblicas) e II (utilizar-se indevidamente de
bens pblicos) , com a pena de RECLUSO, DE DOIS A DOZE ANOS, e os
demais, com a PENA DE DETENO, de TRS MESES A TRS ANOS.
(evidncia da natureza penal: penas privativas de liberdade!)
2 A condenao definitiva em qualquer dos crimes definidos neste artigo,
acarreta a perda de cargo e a inabilitao, pelo prazo de cinco anos, para
o exerccio de cargo ou funo pblica, eletivo ou de nomeao, sem
prejuzo da reparao civil do dano causado ao patrimnio pblico ou
particular.
10.4.
CRIMES DE RESPONSABILIDADE DOS PREFEITOS NO DL 201/67 (NATUREZA

POLITICO-ADMINISTRATIVA VERDADEIRO CRIME DE RESPONSABILIDADE!)
Infrao de natureza poltico-administrativa (art. 4 do DL). Julgamento pela CMARA DE

VEREADORES.
Art. 4 So INFRAES POLTICO-ADMINISTRATIVAS dos Prefeitos
Municipais sujeitas ao julgamento pela CMARA DOS VEREADORES e
sancionadas com a cassao do mandato (perceba que a punio
cassao do mandato):
I - Impedir o funcionamento regular da Cmara;
II - Impedir o exame de livros, folhas de pagamento e demais documentos que
devam constar dos arquivos da Prefeitura, bem como a verificao de obras e
servios municipais, por comisso de investigao da Cmara ou auditoria,
regularmente instituda;
III - Desatender, sem motivo justo, as convocaes ou os pedidos de
informaes da Cmara, quando feitos a tempo e em forma regular;
IV - Retardar a publicao ou deixar de publicar as leis e atos sujeitos a essa
formalidade;
V - Deixar de apresentar Cmara, no devido tempo, e em forma regular, a
proposta oramentria;
VI - Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro,
VII - Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou
emitir-se na sua prtica;
VIII - Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou
interesses do Municpio sujeito administrao da Prefeitura;
IX - Ausentar-se do Municpio, por tempo superior ao permitido em lei, ou
afastar-se da Prefeitura, sem autorizao da Cmara dos Vereadores;
X - Proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decoro do cargo.
JAS entende que tal dispositivo no foi recepcionado, deveria deixar tal previso a cargo da
Lei Orgnica do municpio. No o que prevalece nem o que entende o STF, entendendo que tal
dispositivo continua vigente no nosso sistema.
10. RESPONSABILIDADE PENAL DO PRESIDENTE DA REPBLICA
10.1.
CRIME COMUM PRATICADO PELO PRESIDENTE DA REPBLICA
O presidente julgado pelo STF (art. 102, I, b, art. 86 da CF/88) Foro por prerrogativa de
funo.
...
b) nas INFRAES PENAIS COMUNS, o Presidente da Repblica, o VicePresidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o
Procurador-Geral da Repblica;
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois
teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o
Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o
Senado Federal, nos crimes de responsabilidade.
Perceber: o qurum de 2/3 (juzo de admissibilidade) da CD o mesmo tanto para crimes

comuns (julgamento jurdico pelo STF) como nos crimes de responsabilidade (julgamento poltico
pelo SF).
No necessrio autorizao da CD ANTES do oferecimento da denncia, ou seja, para
investigao do PR, bem como oferecimento de denncia pela PGR.
Para o PGR pedir o ARQUIVAMENTO, tambm no necessrio autorizao. O STF no
pode examinar tambm o mrito do pedido de arquivamento. O STF s examinar se disser respeito
atipicidade da conduta ou extino da punibilidade. Isto est no HC 80263, INQ 1608, INQ 1884,
INQ 2044, HC 83343.
O que significa infrao penal comum prevista no art. 102, I, b? Nada mais do que a
contraposio ao crime de responsabilidade (imprprio). Dentro do gnero infrao penal comum
esto contidas as seguintes prticas:
1)
2)
3)
4)
5)
10.2.
Crime comum em sentido restrito;

Crime eleitoral;
Crime militar;
Crime doloso contra a vida;
Contraveno penal.
IMUNIDADE PRESIDENCIAL (IRRESPONSABILIDADE PENAL RELATIVA)
10.4.1. Limites
O PR dotado de irresponsabilidade PENAL relativa. uma excepcional hiptese de
irresponsabilidade dos detentores de parcela da soberania nacional. Como vimos, o princpio
republicano impe que todos devem ser responsabilizados por seus atos.
Em sendo exceo, deve ser interpretada de forma restritiva.

Quando responsabilidade civil, administrativa, poltica, tributria e fiscal, o presidente no
possui qualquer imunidade. Igualmente no possui a inviolabilidade dos parlamentares (imunidade
material), vale dizer, pode ser responsabilizado por palavras, opinies e votos.
10.4.2. Consequncias da irresponsabilidade penal relativa do Presidente

1) Imunidade formal;
a) Perante a priso
O presidente no poder ser preso, salvo em razo de sentena penal condenatria com
trnsito em julgado (priso-pena ou priso-sano). Ou seja, nenhuma hiptese de priso cautelar
cabvel, nem mesmo flagrante pela prtica de crimes inafianveis. Art. 86, 3 da CF/88.
No confundir com o art. 53, 2, que se refere aos parlamentares e permite a priso destes
por crimes inafianveis em flagrante.
Art. 86
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. (leia-se: ainda que em
flagrante de crime inafianvel)
b) Perante o processo
S poder ser processado seja por crime comum (e nesse caso relativo ao exerccio de suas
funes) ou de responsabilidade aps a admisso da CD por voto de 2/3 dos seus membros.
2) Clusula de imunidade penal temporria, ou irresponsabilidade penal;

O presidente, durante o mandato, no pode ser processado (responsabilizado) por atos
estranhos ao exerccio da funo. A contrrio sensu, durante o mandato, o presidente s poder ser
processado pela prtica de crimes in officio (crimes praticados na funo ou em razo do exerccio
da funo), nos termos exatos do art. 86, 4 da CF/88, in verbis:
Art. 86
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Exemplo1: O candidato a presidente pratica crime. eleito, diplomado e toma posse como
Presidente da Repblica. A partir da diplomao o STF passa a ser o juiz natural. Pode o presidente
ser julgado pelo crime pretrito? NO poder ser julgado, pois se o crime foi anterior posse, tratase de crime estranho funo.
Exemplo2: Lula mata Mariza por razes passionais. No pode ser preso, tampouco processado.
Exemplo3: Lula mata o Presidente da Petrobras por suposta insubordinao. Lula no pode ser
preso, mas pode ser processado, pois um crime praticado em razo do exerccio da funo pblica.
O que ocorre com o prazo prescricional nesse perodo? Duas correntes:

1 C: LFG diz que o prazo no se suspende.
2 C: STF, no HC 83.154, fez referncia suspenso do prazo prescricional. Se o MP fica
impedido de ajuizar a ao por causa alheia sua vontade, nada mais justo que a suspenso da
prescrio. INQ 1418. INQ 567.
OBS: Alexandre de Moraes assevera que a imunidade formal relativa priso do presidente, bem
como sua irresponsabilidade penal relativa, no se estendem aos chefes dos executivos estaduais e
municipais.
O STJ, no entanto, j decidiu que a imunidade relativa se estende aos governadores, pelo
princpio da simetria (STJ HC 2.271).
Vrias CE foram declaradas inconstitucionais pelo STF por trazerem a
irresponsabilidade e imunidade dos governadores. Motivo: Usurpao de competncia privativa
da Unio. O STF permite que a CE estabelea concordncia da AL para o processo do governador
(imunidade formal quanto ao processo), mas no admite a prerrogativa quanto priso tampouco
quanto irresponsabilidade penal temporria.
10.3.
JULGAMENTO DO PRESIDENTE PERANTE O STF NOS CRIMES COMUNS
10.3.1. Caractersticas gerais e Inqurito Judicial

As regras procedimentais do julgamento so previstas na Lei 8.038/90 (que trata dos
processos de competncia originria do STJ e STF) e no RISTF (arts. 230 a 246). Vale lembrar que o
foro especial s existe enquanto a autoridade estiver no cargo, pouco importando a data de
cometimento do delito.
As autoridades dotadas de foro por prerrogativa de funo no respondem a inqurito policial,
mas a INQURITO JUDICIAL. Delegado no investiga autoridades com foro por prerrogativa. Quem
vai coordenar essa investigao no o delegado, mas sim um Ministro do STF. O Ministro relator
acaba delegando as funes investigativas, atravs de carta de ordem, autoridade policial.
O delegado de polcia no pode indiciar a autoridade sem que antes exista a determinao do
Ministro Relator.
Exemplo do Caso Alosio Mercadante Nesse caso, o delegado indiciou o Senador e o STF
anulou o ato, considerando constrangimento ilegal.
10.3.2. Pea acusatria
Terminada a investigao, os autos vo ao PGR (que tambm participa da investigao,
obviamente), que o titular constitucional da ao penal perante o STF. o promotor natural para
acusar o presidente por crimes comuns. Com os autos em mo, o PGR pode tomar um de dois
caminhos:
1) O PGR pode pedir o arquivamento da investigao. Nesse caso o STF no tem

alternativa que no seja homologar o arquivamento (O PGR o prprio 28 do CPP). O STF s
examinar se disser respeito atipicidade da conduta ou extino da punibilidade. Isto est no HC
80263, INQ 1608, INQ 1884, INQ 2044, HC 83343.
2)
O PGR pode oferecer a denncia.
Oferecida a denncia, pode o STF deliberar desde j sobre o seu recebimento?

NEGATIVO. O recebimento da pea acusatria s pode ser realizado aps a autorizao da
Cmara dos Deputados, ou seja, tal como nos crimes de responsabilidade, a acusao se submete
a um juzo poltico de admissibilidade. Trata-se de um juzo poltico de oportunidade e convenincia
( interessante ver o presidente processado?).
OBS: No julgamento dos parlamentares, o STF pode receber a denncia sem qualquer autorizao
do parlamento, mas este pode suspender o andamento do processo por deciso de maioria absoluta.
Aps o oferecimento da pea acusatria, cabe ao presidente do STF encaminhar uma
solicitao ao Presidente da CD para a instaurao do processo. Caber ento Cmara decidir
sobre a autorizao ou no do recebimento da denncia. De dois caminhos, um ser tomado:
1) JUZO POSITIVO: pressupe a manifestao favorvel de 2/3 dos Deputados Federais, em
VOTAO ABERTA. (Lembrar que em caso de cassao de mandato de parlamentar a
votao fechada e por maioria absoluta)
OBS: No juzo de admissibilidade de crimes comuns tambm permitido ao acusado exercer o
contraditrio e a ampla defesa (tal como no processo de crimes de responsabilidade).
2) JUZO NEGATIVO: Caso a Cmara faa um juzo negativo (menos de 2/3 autorizam a
deflagrao do processo contra o presidente), o STF no poder se manifestar sobre o
recebimento da denncia. Como consequncia suspenso o prazo prescricional da infrao
penal.
Feito o juzo positivo, significa dizer que a Cmara autoriza o STF a se MANIFESTAR sobre o
recebimento da denncia. Ou seja, diferentemente dos crimes de responsabilidade (l o SENADO), o
rgo processante aqui (STF) no fica obrigado a dar incio ao processo.
Entretanto, antes do STF se manifestar sobre o recebimento da pea acusatria, deve ser
ofertado ao presidente um prazo de 15 dias para que seja apresentada a chamada defesa preliminar
(resposta preliminar), nos termos do art. 4 da Lei 8.038/90.
Art. 4 - Apresentada a denncia ou a queixa ao Tribunal, far-se- a notificao
do acusado para oferecer resposta no prazo de quinze dias. (Vide Lei n 8.658,
de 1993)
OBS: Essa Lei prev a possibilidade de julgamento antecipado da lide penal. Ou seja, na prpria
audincia designada para a deliberao a respeito do recebimento possvel que o STF absolva o
presidente, mesmo sem ter recebido a pea acusatria, no caso dessa deciso no depender de
outras provas (art. 6 da Lei).
Art. 6 - A seguir, o relator pedir dia para que o TRIBUNAL delibere sobre o
recebimento, a rejeio da denncia ou da queixa, ou a improcedncia da
acusao, se a deciso no depender de outras provas. (Vide Lei n 8.658,
de 1993)
IMPORTANTE: Quem se manifesta acerca do recebimento da denncia o PLENO e no o Ministro

Relator, em homenagem ao princpio da colegialidade.
10.3.3. Consequncia do recebimento da Denncia
1) O presidente fica afastado de suas funes por at 180 dias (tal como nos crimes de
responsabilidade), sendo SUBSTITUDO (impedimento) pelo vice (art. 86, 1). Decorrido o
prazo sem que o processo tenha findado, o presidente retorna ao cargo, sem prejuzo da
continuidade do processo (tal como nos crimes de responsabilidade)
Art. 86
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver
concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo.
2) A condenao criminal transitada em julgado acarretar na suspenso dos direitos polticos

do presidente, e, consequentemente a perda do mandato (art. 15, III). Nesse caso (e
somente nesse caso) o presidente poder ser preso.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso
s se dar nos casos de:
...
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
A perda do cargo, portanto, consequncia INDIRETA, porque a CR em seu artigo 15 diz que
uma das consequncias da condenao a perda dos direitos polticos, portanto, ao ser condenado,
o presidente perde os direitos polticos e consequentemente o cargo.
OBS: No interessa o tipo de pena aplicada ao Presidente. At mesmo uma pena de multa implica
em suspenso dos direitos polticos e perda do cargo.
3) O vice deixa de ser um substituto e passa a ser o sucessor (caso de vacncia, que
definitiva).
Qual a competncia para o julgamento de crime doloso contra a vida praticado pelo
presidente em razo do exerccio da funo?
O foro por prerrogativa (que previsto na CR) afasta a competncia do Tribunal do jri.
No existe jri para as autoridades que so dotadas de foro por prerrogativa previsto na CF/88.
10.5.
CRIMES DOS MINISTROS DE ESTADO
Os Ministros de Estado, como j mencionado acima, em crimes de responsabilidade conexos

com os do PR sero processados no SF mediante autorizao da CD. Em crimes de
responsabilidade autnomos sero processados no STF sem necessitar de autorizao da CD (o
STF entende tratar-se de um crime com natureza penal nos casos dos ME). Em crimes comuns
sero processados tambm pelo STF , com oferecimento de denncia pelo MPF, sem a necessidade
de autorizao da CD.
10.4.
DIFERENAS PARLAMENTARES X PRESIDENTE NOS CRIMES COMUNS

PARLAMENTARES FEDERAIS
PRESIDENTE
Priso
Parlamentares federais podem ser presos

em flagrante pela prtica de crimes
inafianveis (art. 53, 2), alm, claro, da
sentena penal condenatria definitiva.
Processo
O STF pode receber a denncia contra

deputados e senadores independentemente
de autorizao (art. 53, 3) mas a casa
pode suspender o processo por voto de
maioria absoluta de seus membros.
Parlamentares
federais
condenados
criminalmente perdem o mandato se assim
decidir por maioria a respectiva casa
legislativa (art. 55, VI e 2 da CR)
Imunidade material, formal e prerrogativa
de foro no STF.
Presidente jamais pode ser preso, salvo

sentena condenatria com trnsito em
julgado no caso de crimes funcionais (no
pode ser processado durante o mandato
por crimes alheios a funo).
O STF no pode receber a denncia
contra
o
presidente
sem
prvia
autorizao da CD (art. 86, caput)
Perda
cargo
do
Imunidades
Prerrogativas
A condenao criminal tem como efeito

automtico a suspenso dos direitos
polticos e a consequente perda do cargo
(art. 15, III da CR).
Imunidade formal (processo e priso) ,
Imunidade
presidencial/
Irresponsabilidade penal relativa (no
pode ser processado por crimes comuns
alheios a funo durante o mandato),
prerrogativa de foro no STF.
11. CRIMES COMUNS PRATICADOS POR GOVERNADORES

a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito
Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos
Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos
Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais
Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do
Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
O governador julgado pelo STJ por crimes comuns, assim entendidos (art. 105, I, a da
CF/88):
a)
b)
c)
d)
Crime comum em sentido restrito;

Crime eleitoral;
Crime militar;
Crime doloso contra a vida;
e) Contraveno penal.
OBS: O TSE no tem competncia para julgar crimes, por isso o julgamento do governador por
eventuais crimes eleitorais tambm se d no STJ.
IMPORTANTE: O STJ s pode deliberar sobre o recebimento da denncia depois de prvia
autorizao da Assembleia Legislativa.
A CE que prev se h ou no necessidade de autorizao prvia da AL para o recebimento
pelo STJ da denncia contra o governador. STF HC 86015, RExt 159230, HC 80511.
Se a AL no autoriza o processo, a prescrio fica suspensa. HC 86015, RExt 159230, HC
80511. STJ PET 277.
No necessria a autorizao da AL para atos anteriores ao recebimento da denncia. Assim
como no caso do presidente.
Governador dotado de irresponsabilidade relativa? Vale dizer, o art. 86, 3 e 4 se
aplica aos governadores?
NO. Governador no dotado de irresponsabilidade relativa. A irresponsabilidade, por ser
exceo, deve ser interpretada restritivamente. Da mesma forma, os governadores no tm
imunidade quanto priso, ou seja, podem ser presos cautelarmente, bem como podem ser
processados durante o mandato pela prtica de crimes estranhos ao exerccio da funo, desde que
a AL autorize (havendo previso na CE - Alexandre de Moraes e maioria).
E se a CE oferta ao governador a irresponsabilidade relativa? Ser norma inconstitucional, pois
no cabe CE legislar sobre esse tipo de norma. matria de competncia privativa da Unio (ADI
1.026).
IMPORTANTE: O STJ j decidiu que a imunidade formal do presidente relativa s prises
cautelares se estende aos governadores, pelo princpio da simetria (STJ HC 2.271).
Se for crime eleitoral a competncia do TSE. STJ Representao 19.
Onde julgado o vice-governador por crime comum?
O art. 102, I, b diz que o presidente e o vice so julgados originariamente pelo STF.
O art. 105, I, a, no faz referncia ao vice-governador. Ou seja, o vice no julgado
originariamente pelo STJ.
E se o vice, quando em substituio ao governador, comete um crime? Substituies
(temporrias) no importam em modificao da competncia, o que acarretaria em grave
insegurana jurdica. Somente altera a competncia quando ocorre a sucesso (definitiva).
O juiz natural do vice-governador depender da CE (tanto para crimes comuns quanto crimes
de responsabilidade). A CE autorizada pela CR a ofertar foro por prerrogativa para outras
autoridades (art. 125, 1).
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios
estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,

sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
A CE/RS pode prever que o juzo natural do vice o STJ? No. norma inconstitucional,
pois no cabe CE ofertar competncia ao STJ. A CR permite que a CE defina competncia para o
seu TJ e no para o STJ.
Crime doloso contra a vida cometido pelo vice-governador. Quem julga o cidado? O
tribunal do jri, pois tem competncia definida na CR, prevalecendo sobre a competncia por
prerrogativa prevista exclusivamente na CE. Nesse sentido, a Smula Vinculante 45 do STF:
Smula Vinculante 45 - A competncia constitucional do Tribunal do Jri
prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente
pela Constituio Estadual.
.
A competncia do tribunal do jri s afastada em razo de foro por prerrogativa previsto na

CR.
12. CRIMES COMUNS COMETIDOS PELOS PREFEITOS
O prefeito julgado por crimes comuns, em regra, pelo TJ (art. 29 da CR).

Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da
Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos
nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes
preceitos:
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
PROVA: Quem julga o prefeito o Tribunal pleno (ou rgo especial) ou um rgo
fracionrio menor? Ele pode ser julgado por rgo fracionrio. A CR exige apenas o julgamento
colegiado (STF HC 71.381).
Diz-se que o julgamento por crimes comuns , EM REGRA, no TJ, pois:
Se o crime for federal TRF.
Se o crime for eleitoral TRE (que tem competncia criminal ao contrrio do TSE que no
tem).
Nesse sentido, a Smula 702 do STF:
STF Smula 702 A COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA PARA
JULGAR PREFEITOS RESTRINGE-SE AOS CRIMES DE COMPETNCIA DA
JUSTIA COMUM ESTADUAL; NOS DEMAIS CASOS, A COMPETNCIA
ORIGINRIA CABER AO RESPECTIVO TRIBUNAL DE SEGUNDO GRAU.
Essa Smula atende ao princpio da simetria.

Duas observaes:
OBS1: Essa Smula tambm se aplica aos deputados estaduais.
OBS2: Adota-se aqui o critrio da regionalidade. Esse critrio afasta o critrio do lugar da
infrao previsto no art. 69, I do CPP.
Exemplo: Crime cometido por prefeito de Rio Grande praticado em So Paulo. Quem julga o
TJ/RS.
Crime cometido por MP/RS em SC. Quem julga o TJ/RS.
OBS3:
Smula: 209 COMPETE A JUSTIA ESTADUAL (TJ) PROCESSAR E
JULGAR PREFEITO POR DESVIO DE VERBA TRANSFERIDA E
INCORPORADA AO PATRIMONIO MUNICIPAL.
Smula: 208 COMPETE A JUSTIA FEDERAL (TRF) PROCESSAR E
JULGAR PREFEITO MUNICIPAL POR DESVIO DE VERBA SUJEITA A
PRESTAO DE CONTAS PERANTE ORGO FEDERAL.
A autoridade que responde por crime de responsabilidade tambm pode ser processada
pela prtica de improbidade administrativa?
O STJ entende que os prefeitos podem responder por improbidade administrativa e
tambm pelos crimes de responsabilidade do Decreto-Lei 201/67 (ex: REsp
1066772/MS).
A ao de improbidade administrativa contra os prefeitos ser julgada em 1
instncia.
Para o STJ, os agentes polticos se submetem Lei de Improbidade Administrativa,
com exceo do Presidente da Repblica.
Logo, possvel que os agentes polticos respondam pelos crimes de
responsabilidade da Lei n. 1.079/50 e tambm por improbidade administrativa.
FUNES ESSENCIAIS JUSTIA

1. MINISTRIO PBLICO
1.1.
INTRODUO
A CR/88 trata do MP no Ttulo IV (Organizao dos poderes), Captulo IV (Funes essenciais

da Justia). Isto significa dizer que o MP, topologicamente, est dentro da organizao dos poderes.
O captulo I do legislativo, o II do executivo, o III do judicirio.
Ou seja, o MP est dentro da organizao dos poderes, mas no est dentro de nenhum
poder, topologicamente falando.
A CR denomina o MP como uma das funes essenciais da justia.
A justia, mais especificamente a atividade jurisdicional, possui algumas caractersticas, tais
como a definitividade, a substitutividade, e a que mais nos interessa no momento, a inrcia. O juiz
uma samambaia jurdica, em razo da inrcia. S age se provocado. Essa inrcia uma das
caractersticas que garante a imparcialidade, um dos pilares essenciais da clusula do devido

processo legal. No h processo devido sem imparcialidade; no h imparcialidade sem INRCIA.
Nesse sentido entra o papel das funes essenciais da justia.
Funes essenciais da justia so os organismos desencadeadores da atividade
jurisdicional, ou seja, aqueles responsveis por provocar a jurisdio a fim de retir-la se de sua
posio inerte (ao existe jurisdio sem autor, no existe processo sem parte). Esses organismos
atuam por meio de agentes pblicos ou privados (caso especfico da advocacia), isto ,
promotores, procuradores, defensores pblicos e advogados, todos com capacidade postulatria.
CF
Art. 131. A Advocacia-Geral da Unio a instituio que, diretamente ou
atravs de rgo vinculado, representa a Unio, judicial e extrajudicialmente,
cabendo-lhe, nos termos da lei complementar que dispuser sobre sua
organizao e funcionamento, as atividades de consultoria e assessoramento
jurdico do Poder Executivo.
Art. 132. Os Procuradores dos Estados e do Distrito Federal, organizados em
carreira, na qual o ingresso depender de concurso pblico de provas e ttulos,
com a participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as suas
fases, exercero a representao judicial e a consultoria jurdica das
respectivas unidades federadas.
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo
inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites
da lei.
Art. 134. A Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do
Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus,
dos necessitados, na forma do art. 5, LXXIV.)
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
O professor Hugo Nigro Mazzilli, assevera que a CR, ao dizer que o MP seria uma das funes
essenciais da justia, disse menos do que deveria. Para ele, o MP seria uma funo essencial ao
prprio Estado democrtico de direito. O art. 127 diz que o MP uma instituio permanente, ou
seja, no pode ser extinta.
Hoje, o MP tratado como uma instituio EXTRAPODER. Ou seja, sem ser poder, o MP
exerce atribuies de poder e seus membros possuem garantias de poder.
O MP seria um quarto poder? No. Formalmente existem trs rgos que exercem poder. Mas
o importante no ser poder; o que importa exercer atribuies e ter garantias de poder.
Parnteses:
Montesquieu, em 1748, quando escreve O esprito das Leis, aprimora a teoria de Aristteles
sobre a separao funcional de poderes do soberano, e cria a separao orgnica de poderes,
preponderando que cada funo estatal deveria ser realizada por um rgo distinto, autnomo e
independente.
S que a construo de Montesquieu foi feita com base na realidade francesa e inglesa
daquele momento histrico.
Crtica: No possvel aplicar a teoria de 1748 ao panorama atual. Devemos fazer uma
interpretao constitucionalmente adequada da diviso orgnica de Montesquieu (Gilmar Mendes).
As realidades so diferentes.
A diviso orgnica de Montesquieu muito importante, mas mais histrica do que cientfica.
Fecha parntese.
O MP de 1988 absolutamente diferente dos outros MPs do mundo. um MP singular, com

caractersticas prprias da realidade brasileira.
Jos Afonso da Silva (JAS) no concorda com a tese esposada at aqui. Para ele o MP est
contido dentro do poder executivo.
Explica-se:
O legislativo pratica atos legislativos: faz leis.
O poder executivo se manifesta atravs de atos administrativos.
O poder judicirio pratica atos de natureza jurisdicional: Decises.
Nesse panorama, ao analisarmos a forma de manifestao do MP, pode-se facilmente excluir
de seus atos qualquer resqucio de natureza legiferante ou jurisdicional, restando apenas a natureza
de ato administrativo. Ao perceber que os atos do Parquet tm natureza administrativa, possvel
concluir que fazem parte do poder que dessa forma se manifesta tipicamente, qual seja, o poder
EXECUTIVO.
1.2.
ORIGEM DO MP
O MP, de acordo com a maioria da doutrina, teve origem no reinado de Felipe, o Belo, na
Frana, em 1302.
Nesse perodo, existiam os procuradores da coroa, que eram os agentes que, inicialmente,
defendiam os interesses do rei em contraposio aos advogados privados.
OBS: Vele lembrar que o termo Ministrio deriva do latim manus, que significa mo. Os procuradores
funcionavam como a mo do rei na defesa de seus interesses.
Ocorre que, aos poucos, esses procuradores da coroa deixaram de defender apenas os
interesses do monarca e passaram a ser agentes do Poder Pblico junto aos Tribunais.
Desde essa poca, o MP era conhecido como PARQUET, palavra francesa que significa
assoalho. A isso se devia, pois, durante as audincias, os procuradores do rei ficavam assentados no
assoalho da sala, de forma a no serem confundidos com o magistrado.
Assim ficou consagrada a terminologia PARQUET.
1.3.
EVOLUO HISTRICA DO MP NO BRASIL
1) Constituio Imperial de 1824: No h qualquer referncia ao MP como instituio.

2) 1832 - Cdigo de Processo Criminal do Imprio: H referncia ao promotor de acusao.
3) CR/1891: O MP colocado DENTRO do poder judicirio. Assim dispunha: O PGR ser
escolhido dentre um dos Ministros do STF.
Antes disso, em 1889 houve a proclamao da repblica. Em 1890 foi editado um decreto que
institucionalizou o MP (Editado pelo Ministro da Justia Campos Sales).
4) CR/1934: Inaugura-se um novo constitucionalismo no Brasil: alm do constitucionalismo

jurdico-poltico, passamos a ter um constitucionalismo econmico-social. Inaugura-se um
Estado Social.
Sobre o MP: colocado em um captulo denominado atividades de cooperao
governamental. Alm do MP, tambm era o TC. Eram instituies que auxiliavam o Executivo. H
quem defenda na doutrina que o MP nessa poca fazia parte do poder executivo.
5) CR/1937: Polaca. Constituio outorgada por Getlio Vargas. Inaugura-se um hiato
autoritrio (que vai at 1945). Cria-se o Estado Novo. No existia qualquer referncia ao MP
como instituio.
OBS: Nos perodos autoritrios o MP fraco; nos perodos democrticos o MP forte. Ou
seja, existe uma relao direta entre o MP e a democracia.
6) CR/1946: Inaugura-se um novo perodo democrtico. O MP uma instituio independente.
Em 31 de maro de 1964 inaugura-se um novo hiato autoritrio (golpe militar), que vai at
1985.
7) CR/67: MP dentro do poder judicirio.
8) CR/69: MP dentro do poder executivo.
9) CR/88: Apogeu do MP como instituio independente. Duas correntes:
1C (Prova MP): instituio EXTRAPODER. O que se quer dizer com isso? Sem ser poder
exerce atribuies e possui garantias de poder. Nas constituies modernas no se fala mais em
poder, na doutrina moderna se fala em exerccio de funes. Isso por que o poder uno,
indivisvel. As constituies mais recentes falam em 05 funes: administrativa, legislativa, judiciria,
executiva e o MP. Neste sentido a Constituio do Equador/2008. A Teoria de Montesquieu do
mundo do dever ser (ver Concepo jurdica, Hans Kelsen) e no do mundo do ser, ela deve sofrer
adaptaes conforme o passar do tempo.
2C: o MP faz parte do Poder executivo. Quem adota essa posio leva em conta a natureza
das manifestaes do Estado. O estado se manifesta atravs do executivo, legislativo e judicirio, na
sua forma correspondente: ato administrativo, ato legislativo (lei), ato judicial. Como os atos do MP
no so lei nem obrigam como os atos do PJ, ele faria parte do poder executivo (Jos Afonso da
Silva).
1.4.
ORGANIZAO DO MP BRASILEIRO
1.4.1. Consideraes
Essa expresso MP brasileiro doutrinria. A organizao se encontra no art. 128 da CR/88.
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;

c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
O MP brasileiro compreende o MPU e o MPE.

Por que existem dois MPs? Devido ao poder de auto-organizao e autoconstituio das
pessoas jurdicas com capacidade poltica. Pacto federativo. A resposta est na forma de estado
federalista. Assim, cada ente parcial deve possuir suas autoridades prprias, que decorre de seu
poder de auto-organizao.
Por que os municpios no tm MP? Em razo de opo poltica do constituinte, o municpio
no possui poder judicirio prprio. Logo, tambm no existe MP municipal.
OBS: Nos EUA existe, em alguns estados, judicirio municipal.
1.4.2. Ministrio Pblico da Unio (MPU)

O MPU regulado pela LC 75/93 (Lei orgnica do MPU Lei de carter Federal). O MPU se
divide em:
1)
2)
3)
4)
MPF;
MPT;
MPM;
MPDFT.
Qual a razo do MP do DF estar no MPU? Apesar de importante, o DF no estado-membro.

uma pessoa jurdica com capacidade poltica hbrida (competncia material dos estados e dos
municpios). O DF possui menos autonomia e maiores limitaes que os estados-membros. Exemplo
disso: o DF no pode ser dividido em municpios. Outro exemplo: O seu MP faz parte do MPU.
1.4.3. Escolha e destituio dos chefes do MPU

1) MPU
O chefe administrativo do MPU o PGR, que escolhido pelo Presidente da Repblica, dentre
os integrantes da carreira com mais de 35 anos, aps a aprovao do Senado por maioria absoluta
(art. 128, 1).
Art. 128
1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da
Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da
carreira, maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela
maioria absoluta dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos,
permitida a reconduo.
OBS: A lista trplice que costuma ser enviada ao presidente INFORMAL (sem previso
constitucional).
O PGR exerce mandato de dois anos, permitindo-se recondues sucessivas. No entanto,

para cada reconduo os requisitos e o procedimento devem ser observados. Cada reconduo
equivale a uma nova nomeao.
A destituio do PGR s pode ser feita pelo Presidente aps a aprovao do Senado (art. 128,
2).
Art. 128
2 - A destituio do Procurador-Geral da Repblica, por iniciativa do
Presidente da Repblica, dever ser precedida de autorizao da maioria
absoluta do Senado Federal.
Vale lembrar que at 1988 a escolha e destituio se dava ad nutum. Inclusive quanto
escolha, sequer precisava o PGR ser escolhido dentre integrantes da carreira.
A qual carreira se refere a CR, MPU ou MPF? Vale dizer: O PG da Justia Militar poderia ser
PGR?E o PG do Trabalho (MPT)? Duas posies quanto a isso:
1 Corrente: Prevalece que somente membros do MPF podem ser PGR. Inclusive a PEC
358/05 (PEC paralela do Judicirio), que j foi aprovada no Senado e voltou para a Cmara, tende
modificar o art. 128, 1 para expressar tal posicionamento. Explica-se: O MPF trata de assuntos
gerais, enquanto os outros ramos do MPU so especficos. Ainda sobre a PEC: Vai limitar a uma
reconduo o cargo de PGR.
2 Corrente: A CR no diz que somente MPF. Logo, no possvel excluir os demais membros
do MPU. Foi a posio adotada pelo STF (MS 21.239).
Assim, temos que o chefe do MPU o Procurador-Geral da Repblica. Entretanto, o PGR no
chefia todos os ramos do MPU, porquanto esses possuem procuradores-gerais prprios. A exceo
o MPF, que tem como chefe o prprio PGR. mais um argumento que justifica a tese de restringir
o PGR ao MPF.
2) MPT
Chefiado pelo Procurador-Geral do Trabalho. A escolha feita pelo PGR, dentre os integrantes
da carreira com mais de 35 anos de idade e 05 anos de carreira, a partir de uma lista trplice
fornecida pela instituio.
O PG do MPT exerce mandato de dois anos, permitindo-se uma nica reconduo, observado
o mesmo processo.
Sua exonerao antes do trmino do mandato ser proposta ao PGR pelo Conselho superior.
3) MPM
Chefiado pelo Procurador-Geral da Justia Militar (ou PG do MPM). A escolha feita pelo
PGR, dentre os integrantes da carreira com mais de 35 anos de idade e 05 anos de carreira, a partir
de uma lista trplice fornecida pela instituio.
O procurador-geral da Justia Militar exerce mandato de dois anos, permitindo-se uma nica
reconduo, observado o mesmo processo.
4) MPDFT
Chefiado pelo Procurador-Geral de Justia. Quem escolhe o Presidente da Repblica, a
partir de lista trplice fornecida pela instituio, com nomes que j tenham pelo menos 05 anos de
carreira. Exerce mandato de dois anos, permitindo-se uma nica reconduo.
Ateno: A destituio do PGJ do DF e Territrios feita por deciso da maioria absoluta do
SENADO (e no da Cmara Legislativa).
No ESTADOS o PGJ destitudo pela maioria absoluta da Assembleia legislativa.
Carreira do MPF:
O procurador da repblica oficia, em regra, perante o juiz federal (800).
O procurador regional da Repblica oficia perante um dos TRFs (200).
O subprocurador geral da repblica oficia perante o STJ (62).
Dentre os subprocuradores, o presidente escolhe o PGR, para oficiar, em regra, perante
o STF.
A CR no diz que o presidente s pode escolher dentre os subprocuradores, mas assim se tem
entendido na doutrina.
1.4.4. Ministrio Pblico Estadual (MPE)

regulado pela Lei 8.625/93 (Lei de carter nacional - norma geral). Alm disso, cada estado
tem a sua lei complementar prpria.
O chefe do MPE o Procurador-Geral de Justia (PGJ), que escolhido pelo governador
dentre os trs nomes mais votados pela categoria.
O PGJ exerce mandato de dois anos, permitindo-se uma nica reconduo, observado o
mesmo processo.
Algumas CE afirmam que o governador escolhe e depois a Assembleia deve aprovar. O STF j
decidiu que essas normas so inconstitucionais, por consagrar critrio discrepante do estabelecido
no art. 128, 3 da Carta Federal, e do princpio da independncia e harmonia dos poderes (ADI
1.506).
Art. 128 3 - Os Ministrios Pblicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territrios formaro lista trplice
dentre integrantes da carreira, na forma da lei respectiva, para escolha de seu Procurador-Geral, que ser
nomeado pelo Chefe do Poder Executivo, para mandato de dois anos, permitida UMA reconduo.
Carreira do MPE
Promotor de justia oficia, em regra, perante o juiz de direito.
Procurador de justia oficia, em regra, perante o TJ.
Quem pode ser PGJ? Promotor de Justia pode?
Depende da CE. Algumas permitem que somente o PGJ seja um promotor. Ex: CE/SP limita
aos Procuradores de Justia. Ex: Algumas permitem ao promotor. RS, MT, GO, RJ.
PGR
PGJ
Escolhido pelo presidente

Escolha livre (no h lista) (informalmente h)
Deve ter seu nome aprovado pelo Senado.
Pode ser reconduzido quantas vezes o presidente
quiser.
Escolhido pelo governador

Escolhido dentre os trs nomes mais votados
pela categoria.
No precisa ter nome aprovado pelo legislativo.
Uma NICA reconduo.
Outra diferena importante: Se o PGJ requer o arquivamento do inqurito ao TJ, este pode
mandar ao Colgio de Procuradores de Justia que pode rever o ato do PGJ (Lei 8.625/93, art. 12,
XI). J se o PGR requer ao STF o arquivamento, no h para quem recorrer. Deve ser arquivado.
Lei 8.625/93
Art. 12. O Colgio de Procuradores de Justia composto por todos os
Procuradores de Justia, competindo-lhe:
XI - rever, mediante requerimento de legtimo interessado, nos termos da Lei
Orgnica, deciso de arquivamento de inqurito policial ou peas de
informaes determinada pelo Procurador-Geral de Justia, nos casos de sua
atribuio originria;
...
1.4.5. MP junto ao Tribunal de Contas (TCU e TCE)

A CR reconhece a existncia de um MP junto ao TCU, garantindo aos seus membros o mesmo
regime jurdico dos demais membros do Parquet (art. 130 da CR).
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma
de investidura.
Entretanto, esse MP do TCU, faz parte de algum MP?

O STF falou que se trata de um MP especial com identidade e fisionomia prprias (que se
encontra DENTRO do TCU na intimidade estrutural), no se confundido com o MPU ou MPE.
Ou seja, no faz parte nem do MPU, nem do MPE, estando ligado aos TC.
Cargos do MP junto ao TCU:
a) Procurador-geral do MP junto ao TCU;
b) Subprocuradores-gerais do MP junto ao TCU;
c) Procuradores do MP junto ao TCU.
Quem nomeia (depois do concurso) o presidente da Repblica. um concurso prprio. E
junto ao TCE, no existe MP? Quem oficia?
Sim, existe MP junto aos TCE.

Na maioria dos Estados quem oficia ainda o MPE. Em alguns estados, entretanto, j foram
realizados concursos para o chamado MP de Contas (ou MP especial junto ao TC). Ex: RS, RJ, GO.
Essa ser a regra a partir de agora, tendo em vista a determinao do CNMP, atravs da
resoluo n. 22, pela sada dos MPEs dos TCEs.
Vale lembrar que as leis que regulamentam a carreiras dos Membros do MP de contas so de
iniciativa dos Prprios Tribunais de Contas.
1.4.6. Ministrio Pblico Eleitoral?

Na realidade no existe um MP eleitoral; o que existe um MP com atribuies eleitorais. A
CR em nenhum momento fala em MP eleitoral.
E quem desempenha essas atribuies eleitorais o MPF (princpio da federalizao),
ressalvado o caso das promotorias eleitorais (1 instncia), que so delegadas aos membros do
MPE (promotores de justia promotores eleitorais princpio da delegao).
Atribuies eleitorais
1 instncia: Promotor Eleitoral: Oficia perante o juiz eleitoral ou juntas eleitorais. Esse
Promotor um membro do MPE (promotor de justia) com atribuies eleitorais, em razo do
princpio da delegao.
Cada juiz eleitoral preside uma zona eleitoral; em cada zona existe um promotor eleitoral.
Sua matria de competncia originria: Eleies municipais.
2 Instncia: Procurador Regional Eleitoral: Oficia junto ao TRE. um membro do MPF com
atribuies eleitorais.
Sua matria de competncia originria: Eleies estaduais, federais e distritais.
3 Instncia: Procurador-Geral Eleitoral: Oficia junto ao TSE. o prprio procurador-geral da
Repblica. Ele faz a designao de um Vice Procurador-Geral Eleitoral, que um subprocurador
geral da repblica.
Sua matria de competncia originria: Eleies presidenciais.
Se o promotor eleitoral, na anlise de um inqurito policial, pede o arquivamento deste,

caso o juiz no concorde, a quem ele faz a remessa dos autos (art. 28 do CPP)? No pode
mandar ao chefe do promotor (PGJ), pois ele no tem atribuio eleitoral. No MPE somente alguns
promotores podem ter essa atribuio e de forma delegada pelo MPF. Assim, o inqurito deve ser
remetido ao Procurador-Regional Eleitoral, que nada mais que um membro do MPF que oficia
perante o TRE.
2. PRINCPIOS INSTITUCIONAIS DO MP
A CR, no art. 127, 1 faz referncia expressamente a trs princpios:
1) Unidade;
2) Indivisibilidade;
3) Independncia funcional.
Alm desses, a doutrina faz referncia a um quarto princpio, que no est expresso, mas
decorre do sistema constitucional, qual seja:
4) Princpio do promotor natural;
Alm desses, a doutrina menciona mais dois princpios presentes na LC 75/93;
5) Princpio da federalizao;
6) Princpio da delegao.
2.1.
PRINCPIO DA UNIDADE
Os membros da instituio integram um s rgo, sob o comando de UM chefe administrativo.

Essa unidade se refere a cada ramo do MP (ex: unidade do MPF; unidade do MPM, unidade do
MPT, unidade do MPE/RS; unidade do MPE/SC etc.).
A unidade pode ser entendida tendo em conta que o membro do MP, no exerccio de suas
atribuies constitucionais, fala em nome da instituio e jamais em nome prprio. No momento que
o membro assina uma pea, ele est presentando a instituio. O promotor o prprio MP; ele no
representa o MP.
2.2.
PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE
uma decorrncia da unidade, que significa que o Parquet no pode se dividir em rgo
internos. Da decorre a possibilidade de um membro do MP substituir outro em uma mesma relao
processual, visto que todos so presentantes da mesma pessoa: a instituio MP.
Por isso, no h qualquer necessidade de outorga de poderes, como necessrio entre os
advogados (pois estes atuam em nome prprio, conquanto em interesse alheio).
Como decorrncia da unidade, essa indivisibilidade s se apresenta no interior de cada ramo
do MP. Assim, no h que se falar em membro do MPM substituir o membro do MPF em uma ao.
2.3.
PRINCPIO DA INDEPENDNCIA FUNCIONAL

A independncia aparece na CR apenas no art. 2 e no art. 127, 1.
Trata-se da autonomia de convico do membro do MP, decorrente da ausncia de

subordinao hierrquica na instituio, enquanto no exerccio das atribuies constitucionais.
Por isso se diz que os membros do MP, em suas atribuies funcionais, s devem satisfao
CR, lei e a sua conscincia.
A nica hierarquia que existe no MP de ordem administrativa. Da a existncia do ProcuradorGeral (chefe administrativo).
OBS: Comprovando essa independncia, a CR prev como crime de responsabilidade o ato do

presidente da Repblica que interferir no livre exerccio funcional de membro do MP.
Qual a diferena de INDEPENDNCIA funcional (1 do art. 127) para AUTONOMIA
funcional (2 do art. 127)?
Art. 127
1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a
indivisibilidade e a independncia funcional.
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa,
podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a
criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os
planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento.
INDEPENDNCIA funcional do membro, do presentante, no exerccio de suas atribuies

constitucionais.
J a AUTONOMIA da Instituio MP frente aos poderes da Repblica. No fosse essa
autonomia o MP estaria subordinado a outros poderes.
Parnteses:
Pr-compreenses
No instante em que o sujeito analisa um objeto, ele possui pr-compreenses. As pr-compreenses
decorrem de dois fatores:
1) Determinismo histrico: Ideologia.
2) Inconsciente: Para Freud uma fora, um poder dentro de ns incontrolvel. Ele dizia: o
homem no senhor de suas prprias vontades.
Interpretar Retirar das entranhas.
At um momento histrico, interpretar era retirar sentido (Montesquieu dizia que o juiz era a
boca da lei, um ser inanimado); atualmente interpretar dar sentido, levando em conta as suas prcompreenses.
Quais os limites dessas pr-compreenses para o MP? A CR.
Fecha parntese.
2.4.
PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL
No est expresso na CR, mas decorre do sistema. Alm do direito de ser julgado por rgo
independente e pr-constitudo, o cidado tem o direito fundamental de se ver processado por um
membro do MP previamente estabelecido, que tenha sido designado atravs de critrios objetivos.
No haver designao do ps-fato (ad hoc), que seria arbitrria.
Por um lado trata-se de uma proteo ao indivduo, e por outro lado, uma proteo prpria
sociedade contra promotores designados para absolver sujeitos e ir contra a ordem pblica.
Qual o fundamento do princpio do promotor natural?

OBS: H quem defenda que esse princpio no existe.
1 Fundamento: Os que defendem dizem que o princpio se fundamenta no devido processo
legal (art. 5, LIV), que um conjunto de regras que garantem a existncia de um processo justo.
Para que esse processo seja justo o promotor deve ser previamente estabelecido.
2 Fundamento (art. 5, LIII): Mesmo dispositivo que fundamenta o juiz natural. Ningum ser
processado por autoridade incompetente.
3 Fundamento: Na garantia da inamovibilidade, junto com a independncia funcional estaria a
fundamentao do princpio do promotor natural.
No decorrer da investigao no h que se falar em princpio do promotor natural. Esse
princpio se refere apenas fase processual.
Nesse sentido, os grupos especiais de investigao, que no ofendem o princpio do promotor
natural (ex; GAECOS). Ou seja, o PGJ pode designar grupos especiais para a investigao.
possvel que o promotor natural requeira ao PGJ o auxlio de outros promotores em uma
investigao ou processo. O objetivo do intento institucionalizar e ao mesmo tempo despersonificar
a investigao e o processo.
2.5.
PRINCPIO DA FEDERALIZAO
A atribuio eleitoral do MPF, pois a Justia Eleitoral federal especializada.
2.6.
PRINCPIO DA DELEGAO
Decorre da federalizao. O promotor de justia oficia perante a justia eleitoral, pois

delegado do MPF.
Seria constitucional uma PEC que posicionasse o MP dentro de outro poder?
Seria inconstitucional. Retirando a independncia do MP para colocar dentro de outro poder,
acabar-se-ia por dar muita fora a esse poder, hipertrofiando-o. Desta feita, restaria violado o
princpio da independncia e harmonia dos poderes.
3. ATRIBUIES DO MP
Esto genericamente expressas no caput do art. 127 da CR e pormenorizadas no art. 129.

Nesta senda, o art. 129 uma especificao do art. 127.
3.1.
ATRIBUIES GENRICAS DO MP
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindolhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Temos ento como atribuies genricas do MP:

1)
2)
3)
4)
5)
Princpio da perenidade (permanncia);

Princpio da essencialidade;
Defesa da ordem jurdica;
Defesa do regime democrtico;
Defesa de Interesses sociais e individuais indisponveis;
3.1.1. Princpio da perenidade (permanncia)

No pode ser extinto, a exemplo das Foras Armadas.
PROVA: Seria constitucional uma PEC que extinguisse o MP?
Seria inconstitucional, pois o MP marcado pela permanncia (Alexandre de Moraes). uma
instituio perene e imprescindvel para o Estado Democrtico de Direito e para a defesa dos direitos
fundamentais. De que adianta ter direitos fundamentais sem ter meios de defesa desses direitos.
3.1.2. Princpio da essencialidade

Essencial funo jurisdicional: Retira o judicirio de sua inrcia. essencial para que
tenhamos um processo justo, que uma decorrncia do devido processo legal.
3.1.3. Defesa da ordem jurdica

O que ORDEM JURDICA? o conjunto de normas que disciplina, organiza a sociedade
atravs do Direito.
Ordenamento jurdico o conjunto de regras de um Estado em um determinado momento
histrico.
Bobbio: A lei uma rvore; o ordenamento jurdico uma floresta.
O MP tem a funo de defender, fiscalizar o ordenamento jurdico ( o fiscal da lei). Como
advogado do ordenamento jurdico, o MP pode atuar de duas formas:
Como rgo agente: O MP demanda ao Estado, ajuizando aes civis e penais. um rgo
instrumental. Exemplo do MP atuando na ao penal de iniciativa pblica.
Como rgo interveniente: Aqui o MP no parte, porm possui os poderes desta, na defesa
do ordenamento jurdico. Exemplo do MP em ao penal de iniciativa privada, onde o MP funciona
como fiscal da indivisibilidade da ao penal. Exemplo do MP na Ao popular, onde deve,
obrigatoriamente se manifestar, para saber se os bens jurdicos tutelados na ao popular foram ou
no violados.
Nos arts. 81 e 82 do CPC esto elencadas as formas de atuao do MP como rgo

interveniente.
Alm disso, o MP pode atuar como fiscal do ordenamento em atividades extrajudiciais.
Exemplo: recomendaes, Termo de ajustamento de conduta etc.
3.1.4. Defesa do regime democrtico

O MP busca a concretizao de Direitos Fundamentais, faz a defesa da democracia.
Em uma ANLISE SUPERFICIAL, poder-se-ia concluir que significa a atribuio eleitoral do
MP. Entretanto, regime democrtico significa muito mais do que o direito de votar e ser votado:
DEMOCRACIA significa a conjugao dos valores liberdade, igualdade e dignidade da pessoa
humana.
A atuao do MP deve ser pautada na defesa desses valores.
1) Liberdade
Benjamin Constant: Liberdade para os antigos era participar da organizao da cidade (Polis).
Mera participao poltica nos negcios da polis. Era livre quem participava livremente dos negcios,
mulheres no eram livres, pois no votavam.
Hoje, a liberdade deve ser entendida em sentido lato: autodeterminao, escolha do destino.
No se restringe a simples liberdade de locomoo, mas tambm Liberdade de crena, de culto, de
reunio etc.
2) Igualdade
No significa o tratamento igualitrio de todos. o tratamento desigual dos desiguais, na
medida em que se desigualam. Trata-se tambm de igualdade de condies e de oportunidades.
Quando o MP atua na busca de AES AFIRMATIVAS (descriminaes positivas), ele est
buscando a igualdade material.
Aes afirmativas so polticas pblicas ou privadas, obrigatrias ou facultativas, que tem por
objetivo superar desigualdades histricas. Elas visam a criao de personalidades emblemticas,
exemplos de superao (quando o FHC indicou uma mulher, Ellen Gracie, para o STF; quando Lula
indicou, um negro, Joaquim Barbosa para o STF no ficar preso a ideia de cotas raciais). Vejamos
algumas.
Aes afirmativas que tem por objetivo superar as diferenas de gnero: a mulher se
aposenta com menos tempo de trabalho do que o homem; a lei eleitoral determina que um
percentual dos candidatos deve ser do sexo feminino; a mulher ajuza ao de alimentos em seu
domiclio por que ela a parte mais fraca da relao
Aes afirmativas que tem por objetivo superar as diferenas de opo sexual: j vista como
pecado, depois como doena, hoje a homossexualidade vista como uma identidade. Previdncia
social (pensionista) para o parceiro homossexual.
Aes afirmativas que tem por objetivo superar as diferenas de idade: Estatuto do Idoso. Leis
municipais que estabelecem reduo de imposto para quem contrata idosos.
Aes afirmativas que tem por objetivo superar as diferenas de raa (STF diz que no
existe raa): cotas.
EUA (evoluo):
1864: Escravido estava na Constituio dos EUA.
1950: alguns estados do sul dos EUA tinham leis que proibiam o casamento inter-racial e a
suprema corte disse ser constitucional.
1960: alguns estados negros no podiam votar.
1961: sistema de cotas.
2010: negro presidente dos EUA.
OBS: essa semana foi nomeado o primeiro embaixador do Brasil negro.
essa igualdade que o MP protege.
3) Dignidade da pessoa humana

Gilmar Mendes: um atributo da condio de ser humano.
No se trata de um direito, mas sim de um valor que est acima da CR. A CR s se legitima
quando homenageia a DPH. O MP busca a defesa desse sobreprincpio.
Para que exista o regime democrtico, necessria a defesa da DPH.
Os direitos fundamentais so posies jurdicas necessrias satisfao da dignidade da
pessoa humana.
A DPH pode ser considerada sob dois aspectos:
1 aspecto -DPH em sentido MORAL: o direito de ter direitos. O sujeito no pode ser
violado, desprezado, menoscabado.
O MP defende esses direitos de ter direitos (art. 5 CF).
2 aspecto -DPH em sentido MATERIAL: Para ter a dignidade em sentido material, o Estado
precisa fornecer um piso mnimo de dignidade (mnimo existencial). Esse mnimo est configurado no
art. 6 (direitos sociais).
Exemplo do MP na defesa do mnimo existencial: ao contra o municpio buscando a
condenao de fazer escolas ou postos de sade.
A lei s vlida se ela respeita a tica, a moral e a dignidade da pessoa humana. A lei alm de
vigente deve ser vlida, e ela s vlida se ela respeita esses valores. Isso que se contrape ao fato
de os alemes estarem cumprindo a lei ao cometerem atrocidades. Ou seja, no basta a lei ser
vigente (como pregava Kelsen), ela deve ser vlida. (giro Kantiano)
O indivduo um fim em si mesmo, por isso tem dignidade. A coisa um meio para um fim, por
isso no tem dignidade, mas preo (Kant).
Exemplo de coisificao (Zaffaroni, LFG) do indivduo: Preso em penitencirio superlotada.
3.1.5. Defesa de Interesses sociais e individuais indisponveis
Interesses devem ser entendidos como sinnimo de direito Posio jurdica necessria
satisfao de uma necessidade.
Interesses SOCIAIS: So os direitos de toda uma sociedade. Aqui o MP o advogado da
sociedade. Interesse social significa o bem comum. Exemplo: ao penal pblica (tutela a
segurana e incolumidade pblica), ao civil pblica (tutela a probidade administrativa).
Interesses INDIVIDUAIS e INDISPONVEIS: So irrenunciveis, inalienveis. So os direitos
imprescindveis para a prpria existncia.
Esses direitos so indisponveis levando-se em conta duas ticas:
So indisponveis em razo da qualidade do sujeito
Exemplo: MP participando em processo de menores, incapazes, ndios etc. Tudo so
interesses indisponveis em razo da qualidade das partes.
So indisponveis em razo da natureza da relao processual.
Questes de famlia, de nacionalidade, questes de Estado.
3.2.
ATRIBUIES ESPECFICAS DO MP
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
O MP o titular constitucional da ao penal. Esse artigo informa que a CR adotou o sistema

processual penal acusatrio, caracterizado pela separao total dos papis do acusador, do defensor
e do julgador. Esse sistema traz a necessidade do MP provar os fatos alegados, vale dizer, o MP
deve provar a materialidade e autoria do crime.
Lembrar a inconstitucionalidade do art. 3 da Lei 9.034/95 (Crime Organizado), por ferir o
sistema acusatrio. Quem tem o juiz como acusador, precisa de Deus como defensor.
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia;
Significa defender os princpios da Administrao Pblica presentes no art. 37 (LIMPE), seja

em aes civis pblicas ou penais.
Servio de relevncia pblica: Sade. Deve ser prioridade.
Ao ajuizar uma ao de improbidade o MP zela pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos aos
direitos assegurados.
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;
Significa bens de uma sociedade, no necessariamente corpreos ou patrimoniais. So bens

de todos, podendo ser IMATERIAIS (meio ambiente) ou culturais. Ao defender determinados tipos de
manifestaes culturais o MP est defendendo o patrimnio pblico e social.
Aqui, hoje, se fala na defesa do patrimnio tico e moral da comunidade, qual seja, a
moralidade, probidade, honestidade cvica.
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio
e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
ADI aqui gnero.

O MP fiscal da Federao PGR ajuizando ADI interventiva contra a ofensa aos princpios
sensveis.
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
Todos os ramos do MP tm por atribuio a defesa dos direitos indgenas. Entretanto, como as
disputas sobre os direitos indgenas so de competncia da JF, a atribuio nesse particular do
MPF.
S o MP tem legitimidade para defender direitos indgenas? NO, conforme o art. 232 da CR
ndios, suas comunidades e organizaes (governamentais [FUNAI] ou no) so partes legtimas.
Ou seja: uma legitimidade concorrente. Se o MP no atuar como rgo agente,
OBRIGATORIAMENTE deve ser rgo interveniente. A defensoria pode representar o ndio quando
a causa no se tratar de direitos indgenas.
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando
informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;
Existe uma resoluo do CNMP (n. 13) que regra esses procedimentos administrativos.
Qual a natureza da requisio? No pedido. Pedido requerimento, solicitao. Requisio
DETERMINAO.
Tambm no ordem. Ordem pressupe subordinao. Trata-se do poder-dever de
requisio.
Se essa requisio no atendida h consequncias? SIM. A lei de Ao Civil Pblica (Lei
7.347/85, art. 10) traz a previso de CRIME para quem no atende a determinao.
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;
A Res. 20 do CNMP regra esse controle externo da atividade policial.

O que esse controle externo? o controle da atividade FIM, da atividade tpica da polcia.
Qual polcia? Todas as modalidades de polcia elencadas no art. 144: PF, PRF, PM, PC, PF
Ferroviria.
Essa atividade fim voltada para a segurana pblica, para a coibio da prtica de ilcitos
penais.
Exemplo desse controle: O MP deve visitar delegacias, deve fiscalizar se os inquritos esto
sendo instaurados nos prazos corretos, deve ver se os mandados de priso esto sendo cumpridos.
Exemplo onde NO controle externo: delegado usando carro da corporao para fins
particulares. Trata-se de ilcito administrativo, que deve ser averiguado no inciso II do artigo (controle
dos poderes pblicos).
Incontinenti Sem soluo de continuidade.
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os
fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
A requisio do MP obriga do Delegado? Sim, em regra deve ser atendida. Lembrando que
no ordem, determinao (art. 5, II).
Exceo: Requisio sem fundamentos ou manifestamente ilegal.
OBS: Essa requisio do MP marca-o como autoridade coatora para fins de HC e MS (que vai para o
Tribunal).
uma analogia ao art. 108, I, c.
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
O rol do art. 129 meramente exemplificativo. Exemplo disso o inciso IX.

Quais requisitos devem estar presentes para que outras atribuies sejam ofertadas ao MP?
1) Requisito formal: S a lei pode estabelecer outras atribuies ao MP (lei federal ou estadual,
nunca lei municipal). No pode ser MP nem lei delegada, somente lei no sentido formal e
material.
2) Requisito material: As atribuies devem ser compatveis com sua finalidade institucional
(constitucional) Defesa da ordem jurdica, do Regime Democrtico, Dos interesses
sociais e dos interesses individuais indisponveis. Ex: No pode o MP cobrar dvidas de
particulares.
3) Requisito negativo (ou obstativo): vedada a representao judicial e a consultoria. O MP
defende o interesse pblico primrio.
Antes de seguir no art. 129, deve-se discutir dois temas.
1 tema: Membro do MP pode exercer atividade poltico-partidria?
At a EC 45, no existiam dvidas acerca da possibilidade de participao do MP no
processo eleitoral, ou seja, o membro do MP tinha direito de exercer a capacidade poltica passiva
(ser candidato sem a necessidade de se exonerar do cargo). Ele apenas deveria se
desincompatibilizar atravs de uma licena, portanto poderia se filiar a partido poltico e se
candidatar, e essa filiao deveria ser feita apenas 06 meses antes das eleies.
Com a EC 45/04, houve uma alterao no art. 128, II, com o que se geraram trs situaes:
1) Membros do MP que adentraram na instituio at 1988: podem se filiar a partido poltico e
podem se candidatar, desde que se LICENCIEM 06 meses antes (Ex.: Fernando Capez
em SP).
2) Membros que entraram APS a CF/88 AT a EC 45/04: para estes h duas posies:
1)Podem se candidatar sem a necessidade de exonerao, se filiando ao partido
poltico 06 meses antes e solicitando a desincompatibilizao-licena. O CNMP possui
uma resoluo que diz isso.
2)O TSE, respondendo a duas consultas, afirmou que a estes membros do MP aplicase a vedao da EC 45/04, sendo necessria a exonerao (Ex.: Pedro Taques).
O STF julgou um caso de uma promotora de Santarm, no Par, e afirmou que deve haver a
exonerao.
3) Membros do MP que entraram DEPOIS da EC 45/04: devem se EXONERAR 06 meses
antes.
CR Art. 128. 5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao,
as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas,
relativamente a seus membros:
II - as seguintes vedaes:
e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda
Obs.: a PEC 358/05, que j foi votada no Senado, permite aos que adentraram entre 88 e 2004 se
filiarem a partido poltico sem a necessidade de exonerao.
2 tema: Membro do MP pode advogar?

Em regra, no pode advogar, pois a CF veda isso.
Todavia h exceo: membros do MPF que adentraram na instituio at 1988 podem
advogar, pois at 1988 no existia a AGU, e quem fazia a defesa judicial da Unio era o MPF.
ADCT, Art. 29, 3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s
garantias e vantagens, o membro do Ministrio Pblico admitido antes da
promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao
jurdica na data desta.
4. DISCUSSO: ATUAO DO MP ESTADUAL FRENTE S CORTES SUPERIORES:

STF/STJ
formatar
Ministrio Pblico Estadual pode atuar diretamente no STJ e no STF?
At bem pouco tempo, entendia-se que no.

A tese era a de que somente o Ministrio Pblico Federal poderia atuar diretamente no STJ e no STF.
Dessa forma, o Ministrio Pblico Estadual, por meio do Procurador-Geral de Justia, no poderia, por
exemplo, propor uma reclamao, impetrar mandado de segurana, interpor agravo regimental, fazer
sustentao oral, entre outros atos processuais, quando envolvesse o STF/STJ. Segundo se entendia,
isso teria que ser feito por intermdio do Procurador-Geral da Repblica.
Qual era o fundamento para essa tese?
Argumentava-se que o Ministrio Pblico uma instituio una e que caberia ao seu chefe, o
Procurador-Geral da Repblica, represent-la, atuando, em seu nome, junto s Cortes Superiores: STF
e STJ.
Assim, segundo o entendimento anterior, o Ministrio Pblico estadual, por meio de seus
Procuradores-Gerais de Justia, at podiam interpor Recurso Extraordinrio e Recurso Especial contra
os acrdos dos Tribunais de Justia, no entanto, depois de interposto, a atribuio para oficiar junto
aos tribunais superiores seria do Procurador-Geral da Repblica ou dos Subprocuradores da Repblica.
Esse entendimento foi superado?
SIM. O primeiro passo foi dado em 2011, quando o STF reconheceu a legitimidade ativa autnoma do
Ministrio Pblico estadual para propor reclamao perante aquela Corte (Rcl 7358/SP, rel. Min. Ellen
Gracie, 24.2.2011).
O STJ seguiu no mesmo correto caminho e decidiu que o Ministrio Pblico estadual tem legitimidade
recursal para atuar tambm no STJ (AgRg no AgRg no AREsp 194.892-RJ, Rel. Min. Mauro
Campbell Marques, julgado em 24/10/2012 brilhante voto do Ministro).
Qual a posio que prevalece, portanto, atualmente?
O Ministrio Pblico estadual possui legitimidade para atuar no STF e no STJ de forma autnoma, ou
seja, por meio de seu Procurador-Geral de Justia ou algum por ele designado.
Dessa forma, atualmente, os interesses do Ministrio Pblico Estadual podem ser defendidos
diretamente pelo Procurador-Geral de Justia no STF e STJ, no sendo necessria a atuao do
Procurador-Geral da Repblica (chefe do MPU), como se entendia at ento.
Argumentos que fundamentam a atuao direta do MP Estadual no STF e STJ:
1) Inexistncia de hierarquia entre MPU e MPE
A CF/88 organiza o Ministrio Pblico brasileiro em dois segmentos:
I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
Desse modo, conclui-se que o Ministrio Pblico dividido em dois ramos distintos (MPE e MPU),
no havendo qualquer relao de hierarquia ou subordinao entre eles.
O chefe do Ministrio Pblico da Unio o Procurador-Geral da Repblica (art. 128, 1 da CF/88).
Por sua vez, o chefe de cada Ministrio Pblico estadual o seu respectivo Procurador-Geral de
Justia (art. 128, 3).
Logo, no h qualquer sentido em se permitir que o MPF atue diretamente nas Cortes Superiores e
negar esse poder aos Ministrios Pblicos Estaduais.
2) Princpio federativo
Viola o regime federativo impedir que o Ministrio Pblico Estadual tenha acesso aos Tribunais
Superiores, uma vez que haveria uma diferena de tratamento em relao ao MPF, o que mitigaria sua
autonomia funcional.
3) Autonomia do MPE
Est tambm relacionada com o princpio federativo, considerando que no permitir que o Ministrio
Pblico Estadual atue, no STF e STJ, nos processos de seu interesse, significaria tolher a autonomia e
liberdade de atuao do Parquet estadual.
4) MPU e MPE no so unos entre si

O Ministrio Pblico, de fato, uno (art. 127, 1, CF/88). No entanto, a unidade institucional
princpio aplicvel apenas no mbito de cada Ministrio Pblico. No possvel dizer, por exemplo,
que entre o Ministrio Pblico estadual e o Ministrio Pblico federal exista unidade. Desse modo,
quando houver necessidade de atuao do Ministrio Pblico Estadual nos processos que tramitam no
STF e STJ esta dever ocorrer por meio do seu Procurador-Geral de Justia, no suprindo isso o fato
de haver a interveno do Procurador-Geral da Repblica.
5) Os interesses defendidos pelo MPE podem, eventualmente, ser conflitantes com os do MPU
Poderia acontecer de os Ministrios Pblicos Estaduais deduzirem pretenso no STF e STJ com a qual
no concorde, eventualmente, a chefia do Ministrio Pblico da Unio, o que obstaria o acesso
do Parquet estadual aos Tribunais Superiores (STF Rcl 7358/SP).
6) Paridade de armas
Fazer com que o Ministrio Pblico estadual ficasse na dependncia do que viesse a entender o
Ministrio Pblico Federal seria incompatvel, dentre outros princpios, com o da paridade de armas,
considerando que, em eventual conflito entre o MPE e o MPU, o chefe do MPU (PGR) poderia atuar
diretamente no STF, mas no o MPE (STF Rcl 7358/SP).
Exemplos de atuao direta dos Ministrios Pblicos estaduais no STF e STJ:
Mandado de segurana (contra deciso do CNMP, v.g.);
Reclamao constitucional;
Pedido de suspenso de segurana;
Pedido de tutela antecipada;
Recursos contra as decises proferidas no STF e STJ (embargos de declarao, embargos de
divergncia, agravo regimental etc.).
Qual rgo do Ministrio Pblico participa no STF e STJ como custos legis?
Ressalte-se que a atuao do Ministrio Pblico como custos legis no STF e STJ continua sendo feita
sempre pelo Procurador-Geral da Repblica ou pelos Subprocuradores da Repblica (por delegao ou
designao).
Desse modo, o que se passou a permitir foi a atuao direta do Ministrio Pblico Estadual como parte
no STF e STJ.
Vale sublinhar, inclusive, que nos processos em que o MPE for parte, no STJ e STF, o MPF atuar
como custos legis (fiscal da lei), oferecendo parecer.
Situao do Ministrio Pblico do Trabalho
O Ministrio Pblico do Trabalho tem legitimidade para atuar diretamente no STF e STJ?
NO.
Se for necessrio, por exemplo, propor uma reclamao no STF e que seja do interesse do MPT, quem
deve manejar essa reclamao o Procurador-Geral da Repblica.
O Procurador do Trabalho no pode atuar diretamente no STF (nem mesmo o Procurador-Geral do
Trabalho).
O exerccio das funes do Ministrio Pblico da Unio junto ao Supremo Tribunal Federal cabe
privativamente ao Procurador-Geral da Repblica (ou aos Subprocuradores por ele designados), nos
termos do art. 46 da LC 75/93 (Estatuto do Ministrio Pblico da Unio):
Art. 46. Incumbe ao Procurador-Geral da Repblica exercer as funes do Ministrio Pblico junto ao
Supremo Tribunal Federal, manifestando-se previamente em todos os processos de sua competncia.
Art. 47. O Procurador-Geral da Repblica designar os Subprocuradores-Gerais da Repblica que
exercero, por delegao, suas funes junto aos diferentes rgos jurisdicionais do Supremo Tribunal
Federal.
Assim, o MPT parte ilegtima para, em sede originria, atuar no STF e STJ, uma vez que integra a
estrutura orgnica do Ministrio Pblico da Unio, cuja atuao funcional compete, em face da prpria
unidade institucional, ao seu chefe, qual seja, o Procurador-Geral da Repblica.
LC 75/93:
Art. 24. O Ministrio Pblico da Unio compreende:
I - o Ministrio Pblico Federal;
II - o Ministrio Pblico do Trabalho;
III - o Ministrio Pblico Militar;
IV - o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios.
Art. 25. O Procurador-Geral da Repblica o chefe do Ministrio Pblico da Unio (...)
Nesse sentido, j decidiu o STF (Rcl 6239 AgR-AgR/RO e Rcl 7318 AgR/PB)
EVOLUO HISTRICA CONSTITUCIONAL

Texto o objeto da interpretao; norma o resultado da interpretao. Para chegar norma
preciso analisar o contexto em que foi escrito assim como o contexto em que o intrprete se localiza.
Isso ocorre, pois as palavras, os termos e expresses so viajantes. Os sentidos mudam conforme o
contexto em que so analisadas.
Exemplo1: Termo represso. De 1964 at 1985 tinha sentido de violao de direitos
fundamentais. Atualmente (art. 184 da CR) o termo represso no tem o mesmo contedo
ideolgico, no implica em violao a direitos.
Exemplo2: EUA. Evoluo da escravido at o Obama. 1864 tinha escravido. 1950: alguns
estados do sul proibiam casamento inter-racial. 1960: em alguns estados os negros no podiam
votar. 2008: Obama presidente. Em toda essa evoluo a Constituio era a mesma, mudando
apenas o contexto.
1. 1 CONSTITUIO DO BRASIL - 1824
CONTEXTO HISTRICO
Para entender essa CT preciso voltar a 1777.
1777: Em Portugal, assume o trono dona Maria e afasta Marqus de Pombal. Ao afaz-lo, ela
marca a chamada poltica da viradeira. At 1777, Portugal no negociava com a Inglaterra. A partir
da assuno de dona Maria, Portugal passa a ter uma dependncia econmica comercial da
Inglaterra, que detinha a hegemonia.
1785: dona Maria edita um alvar que probe a construo de manufaturas no Brasil, para que
restasse mantida a dependncia do pas para com Portugal.
1789: Revoluo Francesa. Dona Maria probe que as ideias revolucionrias da Frana
chegassem ao conhecimento do povo portugus e do Brasil.
1804: Napoleo (j no poder da Frana) edita o Cdigo Civil napolenico, para quem Lei =
Direito. Ocorre uma codificao do Direito. Nasce uma das espcies do positivismo.
1806: Napoleo (que j tinha invadido a Espanha) edita o bloqueio continental, onde ficou
proibido que as naes europeias negociassem com a Inglaterra. Ou seja, Portugal, que dependia da
Inglaterra ficou proibida de negociar.
1807: Em novembro a famlia real portuguesa foge para o Brasil.
1808: Maro. Chegam ao Brasil: Dona Maria (j completamente malucassa), seu filho Dom
Joo e mais 15.000 portugueses.
Consequncias:
a) Dom Joo edita alvar abrindo os portos para as naes amigas (notadamente a Inglaterra)
b) Dom Joo revoga o alvar de 1785, permitindo as manufaturas: cria o Banco do Brasil. Um
dos criadores foi o Visconde de Cairu Jos da Silva Lisboa, que era um discpulo do liberalismo de
Adam Smith.
c) Cria-se a Europeizao do Brasil. Comea-se a seguir o modelo europeu.
d) Ingleses conseguem que D. Joo crie a regra da extraterritorialidade: ingleses no se
sujeitavam s regras nacionais: deveriam ser julgados pelas leis inglesas e por juzes ingleses que
vinham ao Brasil julg-los.
e) Os tributos cobrados em cima dos bens vindos da Inglaterra eram menores que os demais,
inclusive menores que os tributos cobrados dos Portugueses, o que engessou o desenvolvimento da
indstria brasileira.
1814: Inicia-se na Europa o Congresso de Viena (Napoleo j havia perdido a guerra). Esse
congresso foi a reunio dos monarcas europeus que tinham sido afastados por Napoleo, com o
objetivo de voltarem ao poder e redesenhar o mapa europeu. Esses monarcas criaram a chamada
Santa Aliana, que foi uma fora contra as ideias da revoluo francesa. Os monarcas no
permitiram a participao de Dom Joo VI, pois ele no estava no trono de Portugal. Estava na
colnia do Brasil, portanto no teria legitimidade para participar.
1815: Para participar do Congresso de Viena, Dom Joo VI elevou o Brasil categoria de
Reino Unido Portugal e Algarves. Deixamos de ser colnia.
1820: Ocorre em Portugal a chamada revoluo do porto, que tinha como lderes grandes
comerciantes (aristocratas) portugueses. Essa revoluo teve o objetivo de trazer de volta Dom Joo
VI a Portugal e queriam a recolonizao do Brasil. Tambm queriam dar a Portugal uma nova CT.
At que existisse a nova CT, passaram a utilizar a CT de Cades na Espanha.
1821: Atendendo a solicitao dos revolucionrios do porto, Dom Joo volta a Portugal,
deixando no Brasil seu filho mais velho Dom Pedro (que ainda no era I, pois no tinha sido
coroado). Nesse perodo, qualquer deciso precisaria partir de Portugal. Dom Joo exige a volta de
Dom Pedro a Portugal. Dom Pedro fica no Brasil (dia do fico).
1822: Sete de setembro: Independncia do Brasil.
1823: Dom Pedro convoca uma assembleia nacional constituinte. No seio da Assembleia
forma-se dois grupos: a) Partido Portugus; b) Partido brasileiro.
Os brasileiros queriam derrubar os portugueses. Para tanto apresentaram o projeto de
Constituio conhecido como CT da Mandioca. De acordo com esse projeto, s poderia votar e ser
votado que tivesse uma determinada extenso de terras que pudesse produzir uma quantidade X de
mandiocas. Era um sufrgio restritivo censitrio. Mandioca era um dos produtos mais valorizados da
poca, visto que era o principal alimento dos escravos.
Essa forma de sufrgio foi uma forma de derrubar os portugueses que aqui viviam, pois eram
notadamente comerciantes. No possuam terras.
O partido portugus que apoiava DP I exigiu a dissoluo da Assembleia, no que ficou
conhecida como a noite das agonias, onde vrios brasileiros da Assembleia foram mortos e
exilados.
DP nomeia um conselho de cinco portugueses para elaborar a CT de 1824, que foi
OUTORGADA em 25 de maro de 1824.
CARACTERSTICAS DA CR DE 1824
1)
Outorgada: No popular, no democrtica.
2)
Teve como fonte inspiradora a CT francesa e o constitucionalismo ingls.
3)
Pregava a supremacia do parlamento. Em razo disso no tratou de controle de
4)
nica CT do mundo que adota a Teoria do poder moderador ou quarto poder,
construda pelo Francs Benjamin Constant. Ou seja, no usava a teoria tripartite de Montesquieu.
Poder moderador era o Imperador; poder executivo era o imperador; poder legislativo era bicameral:
senadores vitalcios escolhidos pelo imperador e cmara eleita. Poder judicirio: juzes escolhidos
pelo imperador.
5)
Sufrgio restritivo censitrio: s existia direitos polticos quem tivesse determinado
patrimnio, no pressupondo propriedade de Terra. O que no afastou os portugueses da poltica.
6)
Criou-se um Estado confessional, ou seja, com religio oficial: Catlica apostlica
romana. Desse estado confessional surge o chamado padroado, onde o padre recebia subsdios do
imprio.
Parnteses: Relaes entre estado e igreja: Existem trs espcies de relaes entre Estado e Igreja
a) Fuso entre Estado e Igreja: Estados teocratas, onde o chefe do Estado ou Deus ou
representante de Deus na Terra. Exemplo: Vaticano, Arbia Saudita.
b) Unio entre o Estado e a Igreja: Estados com religies oficiais. Estados confessionais.
Exemplo: Argentina, Espanha Catlica.
c) Separao entre o Estado e a Igreja: Estado laico, leigo, no confessional. Ou ainda
Estado secular. Ex: CF/88, art. 19, I.
7)
Existia liberdade de crena, mas no existia liberdade de culto. Para expressar outra
crena, somente em culto reservado. Fora de local reservado era crime.
8)
Constituio semirrgida ou semiflexvel. Diferenciava normas materialmente
constitucionais de normas formalmente constitucionais. Para a alterao do primeiro grupo era
necessrio um processo mais trabalhoso. J as normas formalmente poderiam ser alteradas da
mesma forma que leis.
9)
A CT cria um Estado unitrio. As provncias no tinham capacidade poltica, ou seja,
no tinham legislativo prprio.
10)
Forma de governo: monarquia perptua hereditria, com irresponsabilidade do
monarca: o rei no erra.
11)
Rol de direitos fundamentais de primeira gerao: Liberdade, igualdade. Mas existiam
escravos. No entanto os escravos no eram considerados sujeitos de direitos; eram objetos de
direito.
2. 2 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1891 - A PRIMEIRA REPUBLICANA
CONTEXTO HISTRICO
1831: D. Pedro I estava desgastado. Fez visita a MG e l seus seguranas mataram alguns
brasileiros. Houve revolta dos brasileiros na chamada noite das garrafadas. Dom Joo VI morre em
Portugal. Portugueses exigem a volta de D. Pedro para que assuma o trono portugus. Dom Pedro I
abdica do trono em favor de seu filhinho D. Pedro II, ento com 05 anos, tendo como tutor Jos
Bonifcio.
De 1831 at 1840 ocorreu o chamado perodo de regncia.
1834: A Constituio alterada. editado o chamado ato adicional de 1834. Esse ato (EC)
deu s provncias poder legislativo, fazendo uma descentralizao poltica no Brasil. Esse ato
tambm acaba com o poder moderador (ou tenta pelo menos).
1840: Ocorre a chamada interpretao ao ato adicional, acabando com o legislativo nas
provncias. Retorna o poder moderador. Ocorre a antecipao da maioridade de D. Pedro II (15
anos).
1848: Adota-se no Brasil aquele que alguns chamaram de parlamentarismo a brasileira
(parlamentarismo s avessas). Foi uma expresso para diferenciar do parlamentarismo ingls,
onde o rei chefe de Estado, mas no governa. No Brasil o rei era o chefe de Estado, mas era quem
nomeava e comandava o chefe de governo (no caso ele nomeava o presidente do conselho de
Ministros). Em suma: chefe de governo era subordinado ao chefe de Estado, e no ao

parlamento.
1868: Final da Guerra do Paraguai (13/06). Ao final da guerra surgem as Foras Armadas
como uma instituio. Fortalecem-se.
1888: 13 de maio: Libertao dos escravos.
1889: 15 de novembro: Marechal Deodoro da Fonseca faz a Proclamao da Repblica.
OBS: Causas para a proclamao da Repblica:
a) Idade avanada do imperador sem deixar herdeiros do sexo masculino (S tinha a princesa
Isabel);
b) Perda do apoio da elite rural, em razo da libertao dos escravos.
c) Fortalecimento das Foras Armadas como instituio.
Edita-se o Decreto 01 (redigido por Rui Barbosa), instalando-se o primeiro Governo Provisrio
Brasileiro, sob a presidncia de Deodoro da Fonseca, acabando com a monarquia e revogando a CT
de 1824.
Cria-se a bandeira nacional: Ordem e progresso eram os ideais positivistas.
Convoca-se uma assembleia nacional constituinte que tem por resultado a CR de 1891.
CARACTERSTICAS DA CR/1891
1)
Promulgada, resulta de assembleia nacional constituinte.
2)
Fonte inspiradora foi a CT americana de 1787. Existia uma cultura voltada para os
Estados Unidos: Doutrina Monroe Amrica para os americanos.
3)
CT escrita por Rui Barbosa, com base no constitucionalismo americano.
4)
Adota a forma federada de Estado. As provncias foram transformadas em Estados
com capacidade legislativa. Os estados tinham competncia para legislar sobre processo, numa
cpia ao constitucionalismo Americano. No entanto l a federao foi por agregao (federao
centrpeta), aqui por desagregao (federao centrfuga).
5)
Forma de governo: Repblica. Sistema (ou regime) de governo: Presidencialista.
6)
Constitucionaliza o HC.
7)
Controle de constitucionalidade pelo SISTEMA DIFUSO (SURGE AQUI).
8)
MP dentro do poder judicirio.
9)
Separa o Estado da Igreja: Estado laico.
10)
Sufrgio universal, com algumas restries (mulheres, mendigos - excluindo muitos ex
escravos - e analfabetos no votavam: o que acabou excluindo muitos coronis).
11)
Houve a chamada grande naturalizao de 1891: Os estrangeiros que no se
manifestassem em seis meses passariam tacitamente a ser considerados brasileiros naturalizados.
12)
Adota a diviso tripartite de Montesquieu. Surge o que a doutrina chama de
presidencialismo imperial (centralizao de poder no chefe do executivo).
13)
Ex-provncias (agora estados) poderiam criar os Senados estaduais (mais uma sugada
da CT americana). Assim, o legislativo estadual era, em regra, bicameral.
3. 3 CONSTITUIO BRASILEIRA - 1934
CONTEXTO HISTRICO
1891-1930: Repblica velha. dividida em dois momentos:
a) Repblica das espadas: Presidentes que eram das foras armadas.
b) Repblica dos governadores: Presidentes que eram governadores.
1926: houve grande reforma CT de 1891. Acaba com a chamada doutrina (ou escola)
nacional do HC (defendida por Rui Barbosa). O que era isso? Nesse perodo, entendia-se que o HC
era uma garantia que poderia ser utilizada na defesa de todos os direitos lquidos e certos. Em 1909
essa doutrina acolhida pelo Supremo.
Em 1926 emendou-se a CT, mudando essa teoria, possibilitando o HC somente para defesa de
liberdade de locomoo (acolheu-se a ideia de Pedro Lessa).
Com essa reforma acaba a competncia do Estado para legislar sobre processo.
1929: Washington Luiz era o presidente. Vigorava a poltica do caf com leite. Os produtores
de caf de SP contraram emprstimos internacionais, que a Unio deveria garantir. Ocorre a quebra
da bolsa. Deveria ser eleito um presidente do leite agora (Minas), mas Washington Luiz quebra a
poltica do caf com leite e apoia Jlio Prestes para presidente. Os governadores de Minas (Antnio
Carlos) e RS formam uma chapa para presidente, encabeada por Getlio Vargas. O governador da
Paraba Joo Pessoa NEGA apoio a Washington Luis e apoia Getlio.
Nas eleies sai vitorioso Prestes, numa eleio dita fraudulenta.
Na Paraba, Joo Pessoa manda a polcia fazer uma busca e apreenso na casa de famoso
advogado que havia apoiado Julio prestes. Encontram um cofre com documentos e cartas de amor
dirigidas a Naid. Joo Pessoa pegou as cartas e publicou no Dirio Oficial da Paraba. O advogado
(Dantas) mata Joo Pessoa. Getlio Vargas usa situao para dar o golpe de 1930.
1930: As foras armadas depem o presidente eleito e passam o poder a Getlio, derrotado
nas eleies. Inicia-se a chamada Repblica Nova e o segundo governo provisrio da
Repblica, que perduraria at a CR de 1934 (o primeiro foi de Deodoro, quando da deposio de DP
II).
Getlio, atravs de um decreto lei revoga a constituio, cria a justia eleitoral, afasta todos os
governadores e nomeia interventores, para acabar de vez com a poltica do caf com leite.
Para SP nomeou um sargento nordestino como interventor.
Os paulistas comeam a clamar por uma nova constituio, que culminou na manifestao de
23/05/32, onde morrem quatro estudantes e posteriormente mais um. Getlio continua dizendo que o
que os paulistas realmente querem se separar do Brasil.
Os paulistas pegam em armas e iniciam a Revoluo Constitucionalista de 32. Getlio

Vargas massacra os revolucionrios.
1934: Getlio Vargas cumpre sua promessa e promulga a CR/1934.
1)
Promulgada;
2)
Teve como fonte inspiradora a CT alem de 1919 (CT de Weimar);
3)
Marca a passagem de um constitucionalismo jurdico-poltico para um
constitucionalismo tambm econmico-social. Passa a consagrar tambm os direitos sociais.
Explica-se:
Em 1789 com a CT francesa surge o Estado liberal, numa reao ao absolutismo. Esse Estado
liberal possui um ncleo jurdico poltico chamado Estado de Direito. Possui tambm um ncleo
econmico: liberalismo econmico de Adam Smith e a mo invisvel do mercado. Possui tambm um
ncleo filosfico: individualismo.
Esse ncleo jurdico-poltico (estado de direito) tinha dois objetivos: a) diviso orgnica,
adotando Montesquieu; b) Direitos e garantias fundamentais (de 1 dimenso).
Neste momento histrico as CT eram s jurdico-polticas, pois tnhamos um Estado apenas
garantidor.
No sculo XX surge o Estado Social, com a CT mexicana de 1917 e alem de 1919. Nesse
Estado social as CT no so somente jurdico-polticas; so tambm econmicas sociais, uma vez
que comeam a tratar de direitos sociais. O Estado deixa de ser apenas garantidor e passa a ser
prestador.
4)
Voto da mulher, a partir do Cdigo Eleitoral de 1932, constitucionalizado em 1934.
Voto secreto. Justia eleitoral.
5)
Todas as decises do governo provisrio desde 1930 foram incorporadas CT.
6)
Liberdade de imprensa;
7)
Liberdade religiosa;
8)
Leis trabalhistas;
9)
Quanto ao controle de constitucionalidade, manteve o sistema difuso, com trs
inovaes: a) cria a ADI interventiva (concentrado, mas abstrato); b) cria a reserva de maioria
absoluta (atual art. 97); c) O senado passa a suspender a execuo da lei reconhecida como
inconstitucional pelo STF (art. 52, X).
10)
Ministrio Pblico dentro do PODER EXECUTIVO, como atividade de cooperao
governamental.
11)
Constitucionaliza o MS e a Ao Popular.
12)
Eleio direta para todos os presidentes, menos para o primeiro, que era o Getlio.
4. 4 CONSTITUIO BRASILEIRA 1937
CONTEXTO HISTRICO
1934-1937: Nesse perodo existiam duas grandes foras polticas no Brasil:
1) Ao integralista brasileira (AID). Era um grupo de extrema-direita (fascista), que tinha como
chefe Plnio Salgado. Seu lema era Deus, Ptria e Famlia. Eram chamados de camisas
verdes.
2) Aliana nacional libertadora (ANL): Era um grupo de esquerda, que atraia operrios,
sindicalistas, trabalhadores, alguns tenentes do exrcito (tenentismo). Esse grupo tinha tanta
fora que possua mais de 400mil filiados, em mais de 1.500 municpios.
Getlio Vargas cria a chamada Lei de Segurana Nacional, e comea a fechar os focos de
esquerda. A ANL realiza a intentona comunista, que era uma tentativa de golpe, que s teve alguma
repercusso no RN.
Getlio e seus ministros realizam a fraude do plano Cohen, que diziam ser um plano criado
pelo comunistas para derrub-los, que na realidade era um plano criado por ele mesmo.
Baseado nisso (nesse suposto plano dos comunistas), Getlio d o golpe de Estado de 1937.
Acaba a Repblica nova e se inicia o Estado Novo: uma ditadura fascista, inaugurando-se um hiato
autoritrio, ou seja, um espao de tempo sem respeito constituio, com liberdades tolhidas. No
confundir hiato autoritrio com hiato constitucional, que o deslocamento (separao) da CT dos
chamados fatores reais de poder.
a)
Outorgada por Getlio Vargas. Redigida por Francisco Campos (Chico Cincia).
b)
Inspirada na Constituio Polonesa de 1935. Por isso apelidada de polaca.
c)
Centraliza poder no chefe do executivo da unio;
d)
Eleio indireta para presidente (que nunca houve);
e)
Getlio afasta governadores e nomeia interventores para os Estados.
f)
Fecha as Assembleias Legislativas.
g)
Fecha o Congresso Nacional.
h)
Getlio passa a legislar atravs de Decreto Lei. Exemplo disso o CP/40 (atualmente a
parte geral); CPP/41.
i)
Getlio tinha a ltima palavra em controle de constitucionalidade. Se o Supremo
entendesse que a Lei era inconstitucional, poderia o Getlio contradiz-lo.
j)
Existiam formalmente trs poderes, mas materialmente s o poder executivo.
k)
Existia formalmente uma federao, mas materialmente um Estado unitrio (interventores
e no governadores; e as AL estavam fechadas).
l)
Prev pena de morte;
m) Probe existncia de partidos polticos. Assim todos aqueles que apoiaram Getlio no
golpe (integralistas) comeam a querer a cabea de Getlio. Muitos deles so mortos e presos, Plnio
salgado exilado para Portugal.
n)
Getlio Cria o DIP (Departamento de imprensa e propaganda).
o)
Estabelece a censura;
p)
Comea a fazer propaganda do seu governo atravs da Voz do Brasil.
q)
Desconstitucionaliza o MP;
r)
Desconstitucionaliza o MS e a Ao Popular.
s)
Dado econmico: De 1930 a 1937 substitui-se a poltica do caf pela da indstria.
Na realidade essa CR/37 previa uma aprovao em consulta popular, em seu ltimo artigo. No
entanto essa consulta nunca ocorreu. Era a ideia de uma Constituio Cesarista (outorga e posterior
aprovao).
5. 5 CONSTITUIO BRASILEIRA 1946
CONTEXTO HISTRICO
1937: Hitler no Poder.
1939: Inicia-se a Segunda Guerra. At 1943 o Brasil fica neutro (Nem aliado e nem eixo Alemanha, Itlia e Japo). A poltica de Vargas ora pendia para os Aliados, ora pendia para o Eixo.
Tanto os Aliados quanto o Eixo tinham interesse no Brasil, pela importncia geopoltica (base
area no RN), pela importncia na produo de borracha, e ainda pela produo exclusiva de um
mineral usado em binculos.
Comeam ento os Alemes a afundar navios brasileiros (h quem diga que foi os EUA). 1081
brasileiros morreram em funo desses ataques.
Getlio aceita apoiar os aliados. O presidente americano financia a construo da CSN.
Presidente dos EUA manda Walt Disney vir criar o Z Carioca. criada ento a FEB (Fora
expedicionria brasileira) que vai a guerra para lutar contra um regime fascista (justamente o regime
adotado por Getlio).
Depois da Guerra ocorre o manifesto mineiro, pedindo a sada de Vargas e novas eleies.
Getlio marca novas eleies. Lana um movimento chamado Queremismo, pelo qual pedia apoio
sua manuteno no poder (queremos Getlio no poder).
1945: Eleies j estavam marcadas para 1946. Os militares do o chamado golpe preventivo
no Getlio, para garantir as eleies de 1945.
1946: Getlio foi eleito Senador por dois Estados da Federao (SP e RS). Dois candidatos a
Presidente da Repblica: De um lado Marechal Eurico Gaspar Dutra (apoiado por Getlio) e de outro
Brigadeiro Eduardo Gomes. Gaspar Dutra se elege presidente.
Em 19/09/1946 a Assembleia constituinte promulga a nova Constituio.
a)
Constituio promulgada: Diz a doutrina que foi a CR mais democrtica da histria, pois
houve a participao de vrios partidos polticos na Assembleia Constituinte.
b)
Fonte inspiradora foi a CR/1934 (que por sua vez foi inspirada na CT de Weimar). Voltase ao constitucionalismo econmico-social. Tambm houve certa influncia do Constitucionalismo
Europeu ps-segunda guerra.
c)
Constituio municipalista, visto que deu competncia legislativa e administrativa aos
municpios, o que at ento no existia (O Estado e os estados so realidade jurdica, a concretude
existe nos municpios).
d)
Prev a presena formal e material de trs poderes. Na CR/37 os estados e municpios
eram previstos apenas formalmente.
e)
Desaparece o instituto do DL. Retira-se do chefe do executivo a atribuio de inovar
legislativamente (decreto lei).
f)
Retira a atribuio do presidente no que tange ao Controle de constitucionalidade (em 37
a ltima palavra era do presidente). Ainda aqui s existia o controle difuso.
g)
MP independente.
h)
Reconstitucionalizao do MS e Ao popular. Essas duas garantias constitucionais
tinham sido retiradas da CR em 1937. Mais uma caracterstica da redemocratizao do Estado.
Marcos desse perodo: Redemocratizao e retorno CR/34.
PERODOS IMPORTANTES
Nesse perodo histrico houve vrios momentos polticos pertinentes.
1946: Ps-guerra. Presidente Eurico Gaspar Dutra. Era um governo marcado pelo denominado
entreguismo, que significava a abertura da economia nacional a empresas multinacionais. Muitas
empresas aqui se instalaram.
Dutra tratava de cinco temas bsicos em seu governo: sade, alimentao, transporte, energia,
abertura do capital nacional para as empresas internacionais. Foi um governo marcado pelas crticas
a no valorizao da indstria nacional.
1950: Final do Governo Dutra. Eleies Diretas. Getlio Vargas eleito presidente da
Repblica. Fez um governo populista, nacionalista, bem ao contrrio do governo Dutra. Exemplo
disso o lanamento da campanha o petrleo nosso, criando a Petrobras.
As empresas estrangeiras aqui instaladas foram proibidas de continuar explorando o petrleo,
como a Esso, Texaco.
1954: O Ministro do Trabalho de Getlio, Jango (Joo Goulart), promete aumentar o salrio em
100%. Getlio demite Jango. A imprensa comea a criticar Getlio.
O Governador do estado da Guanabara, Carlos Lacerda, opositor de Getlio, comea a criticar
o presidente. Lacerda sofre um atentado, onde toma um tiro e morre um major da aeronutica
(atentado da vila toneleiros - 1954), que fazia a sua segurana. Instaura-se um inqurito para
averiguar o crime. As investigaes chegam ao segurana de Getlio, Gregrio Fortunato.
Em razo da presso, Getlio se mata (6 de agosto de 1954). Assume o vice Caf Filho.
1955: Eleies Diretas. Juscelino eleito presidente. Joo Goulart eleito vice (em 1960 seria
vice de Jnio).
OBS: Aqui est mais uma caracterstica peculiar dessa CR. Era possvel ao eleitor votar para
presidente em um sujeito, e para vice em outro sujeito de outra chapa. Outra caracterstica: O vicepresidente eleito era tambm o presidente do Senado Federal, com direito a voz, mas sem direito a
voto (tal como ocorre nos EUA).
Juscelino faz a marcha ao centro-oeste para desenvolver o planalto central. Desde a CR/1891
j tinha a previso de reserva de espao no planalto central para a construo da capital federal.
Juscelino concretiza essa previso e retira do Rio de janeiro a capital federal.
Crtica construo de Braslia: H quem afirme que a retirada da capital do Rio provocou a
separao da sociedade civil da sociedade poltica. Braslia seria uma ilha, muito afastada das
massas. Talvez seja por isso que os polticos de Braslia so to questionveis.
1961: Assume como presidente Jnio Quadros, que j havia sido governador de SP. Foi eleito
com o projeto de varrer a corrupo do Brasil (Vassourinha). Alguns historiadores ligam a campanha
de Jnio campanha de Collor 1: Ambos eleitos com o lema de combater a corrupo, Collor falava
em combate aos marajs. 2: ambos eleitos por partidos pequenos, sem representatividade no CN; 3:
Foram eleitos muito novos; 4: Os dois saram da presidncia antes do trmino do mandato).
O vice era Jango. Jnio comea a caminhar para a Esquerda, tomando algumas medidas
populistas, tais como proibir o uso de biqunis, probe briga de galo, probe corrida de cavalo, probe
lana-perfume.
Ele governa de 02/61 at 08/61. Em agosto ele renuncia ao cargo. Durante esses sete meses
de medidas polmicas, o Brasil andou para a Esquerda: reataram-se as relaes diplomticas com
China e URSS. Condecorou-se Che Guevara. O vice visita a China comunista. Naquela poca o
mundo era polarizado entre o capitalismo de EUA e o comunismo da URSS (Era o auge da Guerra
Fria), e o Brasil de Jnio e Jango pendia para a esquerda (embora no fossem comunistas, mas sim
populistas). Por causa disso, o governo sofreu grandes crticas, de empresrios, foras armadas, no
tinha apoio do CN. Por conta disso tudo Jnio renuncia.
Jango deveria assumir, mas estava na China. Os militares, ento, comeam a divulgar que no
permitiriam que Jango assumisse. Jango ento entra no Brasil pelo Uruguai (agosto de 1961), no RS
(isso porque em Recife os militares o esperavam, onde governava Leonel Brizola, cunhado de
Jango). Leonel monta a chamada cadeia da legalidade. Tratava-se de um movimento a partir do RS,
que pregava o respeito CR.
Jango assume, mas como chefe de Estado e no de governo. Procede-se consulta popular e
muda-se o regime para o parlamentarismo. Tancredo Neves torna-se o primeiro ministro (chefe de
governo).
Foi a segunda vez que o Brasil tornou parlamentarista (a 1 foi o parlamentarismo s avessas
onde havia a escolha do chefe de governo pelo imperador que tinha tambm o chamado poder
moderador. Ver acima).
Esse cenrio durou at FEVEREIRO/63, onde, em nova consulta popular, abandonou-se o
parlamentarismo e retornou-se ao presidencialismo.
CONTEXTO HISTRICO
Fevereiro de 1963 at 31 de maro de 1964:
Nesse perodo estvamos no presidencialismo, com Jango presidente.
Jango lana as denominadas reformas de base. Eram cinco:
1) Reforma educacional: Proibiu a existncia de escolas particulares, determinando que 15%
dos lucros nacionais deveriam ser investidos em educao.
2) Reforma urbana: Quem tivesse mais de um imvel urbano seria desapropriado pelo valor
venal do bem.
3) Reforma rural: Propriedades com mais de 600hc seriam desapropriadas para reforma
agrria.
4) Reforma tributria:
progressivos).
Impostos
seriam
proporcionais
ao
lucro
pessoal
(impostos
5) Reforma eleitoral: Os analfabetos passaram a ter o direito de votar.

Essas reformas eram EC. Junto com essas emendas, Jango aprova a lei de remessa de lucros,
que impedia que as empresas multinacionais retirassem seus ganhos do Brasil, ou seja, todo lucro
deveria ser reinvestido no Brasil.
Com isto, Jango descontenta a classe mdia, no obstante tivesse apoio dos operrios. Jango
assina a reforma agrria no chamado comcio dos 100mil. Contra essas reformas ocorrem passeatas
pelo Brasil. A mais importante delas a chamada passeata da famlia com Deus pela liberdade
(opositores de Jango de direita). Era maro de 1964.
Agora os militares passaram a ter o apoio popular que lhe faltou em 1961. Assim, em 31 de
maro de 1964 os militares do o golpe de Estado e assumem o poder.
Inaugura-se, assim, um novo hiato autoritrio.
Existiam dois grupos de militares:
1)
Militares da escola de Sorbone, que eram ligados a uma escola brasileira chamada
ESGUE (Escola Superior de Guerra). Eram militares mais intelectualizados.
2)
Militares linha-dura.
Em 31 de maro assume a presidncia Castelo Branco, ligado ao primeiro grupo. Em 01 de

abril de 1964, Castelo edita o AI 1 (Ato institucional 1), que tinha fora constitucional (mesmo poder
de emenda CR/46). O AI 1 depe Jango e inaugura a ditadura militar.
Justificativa do Golpe: Os comunistas esto querendo tomar conta do Brasil.
O AI 1 tinha um ano de validade. Alegavam que o Jango iria dar um golpe de Estado e virar
ditador.
O AI 1 lanou no Brasil o Estado de Stio. Todos os direitos civis foram suspensos;
instaurou-se o toque de recolher e era possvel a priso sem mandado. Alm disso, surgiu a censura
em todos os meios de comunicao.
1965: AI 2, que vai at 1969. Inaugura o bipartidarismo (Arena - aliana renovadora nacional e
MDB - movimento democrtico brasileiro). Justificou-se com base nos sistema americano.
Arena: Marco Maciel, Sarney, ACM, Maluf.
MDB: Covas, FHC, Itamar Franco, Ulysses Guimares.
1966: AI 3. Estabelecem-se eleies indiretas para governadores e vice-governadores e para
prefeitos de capitais.
AI 4: Dez. 1966. Convoca uma assembleia nacional constituinte. O CN, que estava fechado
desde 1964, convocado para aprovar uma CR. O CN trabalhou em dezembro de 1966 e janeiro de
1967 (42 dias), aprovando a CR 1967.
O CN estava PROIBIDO de emendar o projeto que veio do executivo. Mesmo assim o CN
conseguiu aprovar duas emendas. A primeira cria a proibio do chefe do executivo fechar o CN; a
segunda cria a imunidade parlamentar.
3.1.
1)
Formalmente promulgada, mas materialmente no foi democrtica, haja vista a proibio
de emenda do projeto. Alguns constitucionalistas afirmam que essa CR, quanto origem, teria sido
uma CT atpica, pois nasceu da Assembleia Constituinte que no tinha direito aos debates
democrticos.
2)
Procurou organizar as previses dos atos institucionais. Ex: Eleio indireta para
presidente, governadores e prefeitos de capitais.
3)
Centralizao de poder no chefe do executivo da Unio.
4)
Retira competncia dos Estados-membros, enfraquecendo a Federao.
5)
Deu ao presidente o direito de cassar direitos polticos;
6)
Possibilidade do executivo censurar os meios de comunicao.
7)
MP dentro do judicirio;
8)
Controle de constitucionalidade difuso E concentrado.
OBS: O controle concentrado introduzido no Brasil pela EC16/1965. Emenda CR de

1946.
3.2.
CONTEXTO HISTRICO
1967: Assume a presidncia o linha-dura Costa e Silva.

Comeam as manifestaes estudantis. A UNE faz passeata em SP com 200mil estudantes.
Morre um estudante em passeata no RJ. Nesse momento as manifestaes eram legais.
Costa e Silva comea a ser pressionado pelo militares linha dura de seu partido, dizendo que
ele estava muito liberal.
1968: No incio de setembro, o Dep. Moreira Alves faz o seguinte discurso: Convocou a
populao a boicotar o 7 de setembro. Disse ainda: Voc que filha de militar, no obedea mais
seu pai; voc que namorada ou mulher, faa greve de sexo, pois esto matando gente.
Os militares pedem ento a suspenso da imunidade de Moreira Alves, sob ofensa aos dois
princpios bsicos da carreira militar: hierarquia e disciplina.
Em novembro de 1968 a Cmara no suspende a imunidade de Moreira Alves. O lder do MDB
era o ex-prefeito de Santos, Mrio Covas, que defendendo a democracia, no suspende sua
imunidade. Em razo disso, no dia 13 de dezembro de 1968 os militares editam o AI 5.
AI 5: Documento mais autoritrio da nossa histria constitucional. Fecha o CN por tempo
indeterminado, cassa mandatos e direitos polticos, Estado de stio permanente, Suspende direitos
civis, Toque de recolher em determinadas regies, suspende a utilizao do habeas corpus; amplia a
censura (todo que era publicado precisava passar por um censor da PF) e probe as manifestaes
que Costa e Silva permitia. O AI 5 vigora at 1979.
1969: Costa e Silva, adoentado, afastado do poder. O vice, que era civil, Pedro Aleixo, no
assume. Militares no permitem, assumindo a presidncia. Uma junta militar assume a presidncia,
Ministro da marinha, do exrcito e da aeronutica. Os chamados trs patetas.
Em outubro de 1969 a junta militar edita a EC/01 Constituio de 1967. Essa emenda origina
a prpria CR/69.
Essa EC deu uma organizada na ordem constitucional. Juntou a CR/67, mais suas emendas e
ainda os Atos Institucionais.
3.3.
H quem no considere essa EC uma nova CR.
1)
Outorgada pelos Ministros Militares.
2)
Alm de prembulo teve uma exposio de motivos. Um longo prembulo, o que
demonstra a falta de legitimidade da CR.
3)
Centraliza ainda mais os poderes no chefe do executivo;
4)
Censura;
5)
Presidente com poder de fechar o CN;
6)
Estado de stio;
7)
Proibio de manifestaes;
8)
Eleies indiretas
9)
MP dentro do poder executivo;
Perceba que so quase as mesmas caractersticas do AI 5.

1969: Presidente Mdici. Tamanha a autoridade do Presidente que o tcnico da seleo
brasileira de futebol da Copa de 70 foi por ele escolhido.
Inicia-se a luta armada em 1970. Guerrilha Armada, pois no existia mais possibilidade de
manifestaes.
O AI 13 institui o exlio para as pessoas perigosas para o Brasil.
O AI 14 institui a pena de morte.
Criam-se grupos militares de resistncia s guerrilhas. Cria-se a OBAM (operao bandeirante)
no exrcito, cria-se o DOI-CODI (que era uma agncia as foras armadas que fazia a represso).
1974: Presidente Geisel. Crise do petrleo.
Inicia-se a redemocratizao no Brasil. a volta da Escola da Sorbone. Inicia-se a chamada
abertura lenta, gradual e segura.
Houve eleies para o Senado. Surge o horrio poltico gratuito.
1976: Lei Falco. Ministro da Justia Armando Falco. Segundo essa lei s era permitido nas
propagandas eleitorais uma foto 3x4 e o currculo do candidato.
Houve novamente o fechamento do CN.
1977: Pacote de abril. Foi um conjunto de emendas que alteraram a CR. Exemplo disso foi a
criao dos senadores binicos (pois eleitos indiretamente), um para cada estado, eleitos pela
Assembleia Legislativa; altera a representatividade dos Estados centro-oeste, norte e nordeste na
Cmara dos Deputados (passaram a eleger mais representantes). Isso ocorreu, pois o governo
estava perdendo espao na Cmara, e nesses estados poderia ter mais representao.
Analfabeto passa a ter o direito de votar facultativamente. Fez isso pelo mesmo motivo: nos
estados com menos analfabetos (sul e sudeste) o governo estava perdendo.
1979: novo presidente: Joo Batista Figueiredo (ltimo presidente militar), cujo mandato foi
esticado para 6 anos. Governou at 1985.
Em 1979 aprova-se a lei da anistia. So revogados o AI 2 (que tinha criado o bipartidarismo) e
o AI 5.
Inicia-se o pluripartidarismo. Arena vira PDS e depois PFL (hoje DEM). Com a lei da anistia
voltaram para o Brasil os exilados (Caetano Veloso, Gabeira, FHC, Brizola etc.)
Desde 1977 j comeavam os movimentos de greve no ABC paulista. Surge LULA, o
presidente do sindicato no ABC. Lula preso, condenado pela Lei de Segurana Nacional. No dia do
velrio da me de Lula, quem leva Lula, preso, o ento delegado Romeu Tuma.
O MDB (que era oposio) divide-se em PMDB (Ulysses), PT (Lula), PDT (Brizola) e PP
(Tancredo), PTB (Ivete Vargas), PCB e PC do B.
1984: Campanha das diretas. Emenda Dante de Oliveira, que falava em eleies diretas em
1985. Toda a oposio fez comcios pelo Brasil inteiro. A PEC Dante de Oliveira foi rejeitada em
1984.
Nas eleies indiretas em 1985 a oposio resolveu lanar um candidato: Tancredo Neves.
Como a oposio no teria votos suficientes para a eleio indireta, conseguiram o apoio de metade
do PDS. Sarney, que era do PDS formou chapa com Tancredo, concorrendo a vice. Candidato da
situao era Paulo Maluf.
Eleio no colgio eleitoral: Vence Tancredo. Primeiro civil em 20 anos.
Antes da eleio, Tancredo e Sarney fizeram comcios pelo Brasil todo, onde Tancredo dizia
que iria convocar uma Assembleia nacional constituinte, se eleito fosse.
A data da posse era 15 de maro. No dia 14 de maro, Tancredo internado. Poderia Sarney
tomar posse em seu lugar? Duas posies de formaram:
a)
Sarney no poderia assumir, pois o presidente ainda no assumiu. Deveria assumir o
presidente da Cmara Ulysses Guimares.
b)
Mesmo que o presidente no tome posse, deveria o vice faz-lo.
Houve uma reunio entre Sarney, Ulysses e os Ministros Militares. Joo Batista Figueiredo no
gostava de Sarney. Isso s 3 da manh do dia 14 pro dia 15. Decidiram que Sarney assumiria.
Sarney ento toma posse.
Em 21 de abril morre Tancredo Neves. Sarney assume como presidente definitivo.
Sarney monta uma comisso para apresentar projeto de constituio, de presidncia de Afonso
Arinos. Tambm chamada de comisso de notveis, que veio a ser rejeitada por Sarney.
Nesse perodo houve certa discusso: Alguns defendiam uma Assembleia constituinte
exclusiva; outros defendiam o que realmente ocorreu, ou seja, assemblia formada pelos membros
do CN.
Assim, nas eleies do dia 15/11/86 foi eleito um congresso constituinte, que acumula as
funes de Poder constituinte originrio e poder constitudo legislativo.
Os trabalhos constituintes comearam em 01/02/87 e foram at a data de promulgao da
CR/88, em 05 de outubro. H quem diga que a CR apresenta algumas falhas em razo disso, ou
seja, os constituintes legislaram em causa prpria. Exemplo disso o sistema de imunidades e foro
por prerrogativa de funo.
Alm disso, os senadores que j haviam sido eleitos em 1982 (uns 25) tambm participaram da
Assembleia Constituinte, sem ter qualquer legitimidade para tal.
TRABALHOS CONSTITUINTES - 1 DE FEVEREIRO DE 87 AT 05 DE OUTUBRO DE 88

Foram criadas 24 subcomisses temticas. Isso ocorreu porque no tnhamos nenhum projeto
de Constituio. Partiu-se do zero. O PEC da Comisso Arinos foi abandonada.
Depois essas 24 se concentraram em 8 sees.
Cada uma das 8 elaborou uma anteprojeto encaminhado Comisso de sistematizao,
presidida por Bernardo Cabral.
Essa comisso de sistematizao dividiu a CR em 551 artigos.
Erros da constituinte: Pulverizao dos trabalhos (cria-se um Frankstein); baixa qualidade dos
constituintes.
O Frankstein de 551 artigos sofre vrias emendas. Foram 20.790 emendas. O Cabral analisou
essas emendas em 40 dias. Surge o Cabral Zero, que tinha 374 artigos. Esse por sua vez, recebe
14.320 emendas (inclusive emendas populares). Chega-se ao Cabral 1, de 336 artigos (isso era
novembro de 87). Nessa poca cria-se o centro. Tratou-se de um grupo de parlamentares que
reivindicava a mudana na forma de elaborao, pois estavam excludos dos debates, que estavam
restritos aos participantes da comisso de sistematizao.
Em fevereiro de 88 o projeto foi aprovado em 1 turno e iniciam-se os debates para o segundo
turno (julho de 88).
De julho a outubro procedeu-se a aprovao em 2 turno. Em 05 de outubro a CF/88
promulgada.
ANLISE DO ART. 1 AO ART. 4 DA CF/88
8.1.1. Introduo: REPBLICA (RES PBLICA)

Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico
de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
O que significa o A no caput do artigo 1? um smbolo, sinal lingustico, dando a notcia

de que a CF/88 trouxe do passado a Repblica e a Federao. No foi uma criao da CF, mas
apenas trouxe algo que j existia no passado.
Repblica Federativa do Brasil o nome do nosso Estado, que nos revela a forma do Estado
(Federao) e a forma de governo (Repblica). O nosso Estado j teve vrios nomes, a exemplo da
CT de 1891 que era Estados Unidos do Brasil. Depois disso, passou a se chamar Repblica do Brasil
at o nome atual.
ESTADO no se confunde com PAS. Estado uma sociedade poltica. Pas o componente
espacial de um Estado. Pas o habitat do povo de um Estado. O nome do pas Brasil.
ESTADO diferente de NAO. Estado uma sociedade poltica. Nao um conjunto de

pessoas ligadas pela mesma origem, culturas, lngua, histria, crena. Nao tem um conceito
sociolgico, para ns. Agora, para quem adota a cultura jurdica anglo-saxnica (EUA, Inglaterra,
Austrlia) nao igual a Estado.
ESTADO tambm no se confunde com PTRIA, que no se trata de conceito jurdico. Ptria
significa terra do pai, terra que amamos. Entretanto, a CR se vale de ptria no art. 142.
Hoje no mais existem diferenas entre Repblica e Monarquia (formas de governo).
Formas de governo: De que maneira o poder exercido dentro de um territrio?
Respondendo a essa indagao, chega-se forma de governo.
Aristteles respondeu esta pergunta em 390 a.c. dizendo que existem trs formas de governo:
a) Monarquia: Governo de um s.
b) Aristocracia: Governo de mais de um, porm poucos.
c) Repblica: Governo de muitos (lembrar RES PUBLICA).
A monarquia corrompida torna-se tirania.

A aristocracia vira oligarquia.
A repblica viciada se torna demagogia.
Maquiavel tambm respondeu a essa indagao, dizendo que ou os Estados so principados
(monarquia) ou Repblica.
Resposta atual indagao:
Na monarquia o poder exercido de maneira hereditria, vitalcia e irresponsvel (o rei no
erra - ver acima).
Na Repblica o poder exercido de maneira eletiva, temporria e responsvel.
Hoje no mais existem essas diferenas, em razo das monarquias constitucionais europeias
atuais, onde o rei sequer governa.
O termo Repblica no caput do art. 1 no deve ser entendido como apenas forma de governo.
Deve ser compreendida como um princpio: princpio republicano (republicanismo) que significa
honestidade cvica.
Desse republicanismo retiramos trs consequncias:
a) Todos so iguais perante a lei;
b) Necessidade de que todos sejam responsabilizados pelos seus atos;
c) Qualquer obstculo que impea que o cidado seja responsabilizado por atos ilcitos
inconstitucional. Exemplo disso: Foro por prerrogativa para todos.
3.3.1. Unio indissolvel dos Estados, Municpio e DF

Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
.
A indissolubilidade do vnculo caracterstica fundamental da Federao. Os entes polticos

(unidades parciais) no tm direito de secesso. a diferena para a confederao, onde as
unidades podem se separar.
Existem instrumentos de defesa da indissolubilidade do vnculo:
a)
Interveno federal (art. 34, I);
b)
Direito Penal (Lei de segurana nacional - Lei 7.170/83): crime federal pregar a secesso.
Da sentena cabe ROC ao STF (art. 102, II, b).
Municpios fazem parte da Federao?
Jos Afonso diz que municpio simples diviso territorial do estado-membro, no fazendo
parte da federao. Assevera que falta ao municpio uma das caractersticas da federao, qual seja,
a representatividade no Congresso Nacional. No existe casa no Congresso que represente os
municpios.
No entanto no o que prevalece. Entende-se que ns temos uma federao de forma
tridimensional, triconmica ou de segundo grau, ou seja, uma federao com trs espcies de
pessoa jurdica com capacidade poltica. O DF uma pessoa jurdica com capacidade poltica
hbrida, possuindo competncia dos municpios e dos estados.
3.3.2. Estado democrtico de direito
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
A Constituio portuguesa fala em Estado de Direito Democrtico (1976). Existe diferena

entre as expresses?
O que Estado de Direito?
At 1789 vivia-se em Estados Absolutos (absolutismo). Em 1789 houve a REVOLUO
FRANCESA, que pe fim ao ESTADO ABSOLUTO.
Surge ento o chamado ESTADO LIBERAL. Esse estado possui um ncleo jurdico chamado
Estado de Direito. Esse estado liberal possui um ncleo econmico chamado Liberalismo econmico,
alm do ncleo filosfico: individualismo.
O Estado de Direito uma contraposio ao estado absolutista, e tem dois objetivos:
a) Diviso orgnica dos poderes;
b) Ofertar aos cidados direitos fundamentais.
Esse Estado de direito surge como uma reao ao absolutismo. No Estado de Direito
administrador e administrado se sujeitam Lei. Direito aqui passa a ser sinnimo de Lei (Cdigo Civil
napolenico). Aqui no se fazia distino entre vigncia de validade. Lei vigente era lei vlida,
bastava ser criada com o devido processo legislativo.
Em razo desse estado de direito extremamente legalista, possibilitou-se os regimes nazistas e

fascistas. Todas as barbaridades foram feitas com base na Lei.
Aps a 2 Guerra, verificou-se que acima da lei existem valores que devem ser respeitados:
Liberdade, igualdade, dignidade da pessoa humana. Surge ento o Estado Democrtico, que
respeita a esses valores.
A partir da 2 Guerra, separam-se os conceitos de lei vigente e lei vlida. No qualquer lei
que se torna vlida; deve obedecer aos valores constitucionais.
Na nossa CR, a democracia mais valorizada que o Direito. Em Portugal a valorao
diversa; o Direito mais valorizado que a Democracia.
No entanto, existe quem defenda que no existe qualquer diferena entre Estado democrtico
de direito, para estado de direito democrtico.
H quem diga que o estado s pode ser democrtico se for de direito, ao passo que o estado
s de direito se for democrtico.
3.3.3. Fundamentos (Princpios fundamentais) do Estado democrtico de Direito Brasileiro
Soberania: Poder poltico SUPREMO e INDEPENDENTE. A soberania do art. 1 NACIONAL;

no se confunde com a soberania popular.
Poder poltico: Capacidade de se valer da violncia legtima, que a coercibilidade. Quem diz
isso Max Weber. a deciso do juiz aplicando a lei.
Supremo: Na ordem interna no existe poder maior que a soberania.
Independente: Na ordem internacional o Brasil no deve obedincia a nenhum outro Estado.
Atualmente, esse conceito de soberania deve ser relativizado, em homenagem ao chamado
Estado constitucional cooperativo. Trata-se de um Estado que se disponibiliza, se abre para outros
Estados. Exemplo disso o TPI.
Cidadania: o sujeito pode exercer direitos e contrair obrigaes. Cidadania cria o cidado.
Existem dois tipos de cidados:
-Cidado em sentido restrito: o nacional que exerce direitos polticos.
-Cidado em sentido amplo: Todo indivduo que pode exercer direitos e contrair obrigaes.
Dignidade da pessoa humana: No um direito, um sobredireito pr-constitucional, prestatal. Existe dignidade antes da prpria CT, do prprio Estado. A CT s se legitima ao reconhecer
a DPH. Trata-se de um conjunto de valores civilizatrios incorporados ao patrimnio da humanidade.
Hoje se fala no chamado giro Kantiano: a ligao do direito com a tica, com a justia. Kant
diferenciou o indivduo da coisa: o indivduo um fim em si mesmo, por isso tem dignidade; coisa
um meio para um fim, por a coisa no tem dignidade, mas preo.
Existem dois sentidos da DPH (existncia digna):
a)
Em sentido moral: Direito de ter direitos. No posso ser violado, desrespeitado,
menoscabado. No se pode coisificar o indivduo.
b)
Em sentido material: Direito a um piso mnimo de dignidade (mnimo existencial).
Exemplo disso: Educao, sade, trabalho.
Valores sociais do trabalho: humanizao do capitalismo. Por isso os valores vm antes da

livre iniciativa. O trabalhador no pode ser escravizado, o trabalho no pode ser usado como castigo.
O trabalhador tem direitos trabalhistas. O trabalho tem como fito a ascenso social do indivduo.
Livre iniciativa: Opo pelo capitalismo. No Brasil possvel que o indivduo tenha o
monoplio exclusivo sobre os bens ou meios de produo. So os bens inconsumveis utilizados
para a produo de outros bens. Isso no existe nos estados comunistas onde a propriedade sobre
os meios de produo no individual; coletiva.
Pluralismo poltico: No s a possibilidade da existncia de vrios partidos polticos (
tambm isso).
Significa direito fundamental diferena: aceitar o outro como ele . Ver os outros com os
olhos dos outros; ser tolerante com o diferente. Seja em relao a opo poltica, religiosa, sexual,
ideolgica etc.
ESTADO DE DEFESA, ESTADO DE STIO E INTERVENO FEDERAL

1. NOTAS INTRODUTRIAS
So institutos que se tratam da anttese da normalidade. o chamado direito constitucional

das crises, aplicado em situaes excepcionais apenas.
Carlos Maximiliano: As disposies excepcionais so estabelecidas por motivos ou
consideraes particulares, contra outras normas jurdicas ou contra o direito comum. Por isso no
se estendem alm dos casos e tempos que designam expressamente. Interpretam-se restritivamente
as disposies que limitam a liberdade, tomada esta palavra em qualquer de suas acepes.
Cansado Trindade: As eventuais limitaes ou restries permissveis ao exerccio de direitos
consagrados devem ser interpretadas restritivamente e em favor destes ltimos. Ou seja, limitao e
restrio de direitos fundamentais comportas interpretao restritiva (princpio da mxima eficcia
dos direitos fundamentais Konrad Hesse).
Jos de Freitas: As melhores leituras sistemticas da constituio visualizam os direitos
fundamentais como totalidade indissocivel e, nesta medida, procuram restringir ao mximo suas
eventuais limitaes.
Jorge Bacelar Gouvea: Nos casos de dvida deve-se prevalecer a pessoa em detrimento do
poder pblico.
2. SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES: PANORAMA
2.1.
SINNIMOS
Direito de necessidade (Canotilho), defesa da Constituio, Defesa da Repblica, Suspenso

de garantias individuais, Estado de Exceo Constitucional.
2.2.
CARACTERSTICAS ESSENCIAIS
1) Concentrao de poderes;
2) Possibilidade de restrio de direitos fundamentais visando restabelecer a normalidade.
2.3.
HISTRICO NO MUNDO
Faremos um rpido passeio histrico pelos seguintes itens:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
Ditadura romana (501 A.C.);

Lei Marcial Inglesa;
Suspenso de HC (Inglaterra);
Estado de stio francs (1791 Le Siege);
Suspenso da Constituio (CF francesa 1799);
Ditadura Presidencial Constitucional (Alemanha - Constituio de Weimar - 1919).
2.3.1. Ditadura romana (501 A.C.)

Expresso nasce com conotao positiva, que foi distorcida com o passar do tempo.
Concentrao do poder nas mos de um ditador; havia previso abstrata de um mecanismo de
exceo; tinha prazo determinado de 06 meses (evitando que o ditador se perpetuasse no poder);
havia poderes limitados (o ditador no legislava).
2.3.2. Lei Marcial Inglesa

Advinda de fonte costumeira, no sendo formalmente declarada. Tinha a previso de
controle judicial, inclusive quanto a proporcionalidade da medida. Havia responsabilidade
individual pelos atos praticados. Excepcionalmente poderia existir uma anistia (Lei de Indenidade
Act Of Indenite, enxergamos isso em alguns votos do Min. Celso de Mello; isso importante para
interpretarmos a lei brasileira quando ela fala em responsabilizao nos casos de estado de
stio/defesa).
2.3.3. Suspenso de HC (Inglaterra)

Surge na Inglaterra, sendo prevista at hoje nos EUA. Como regra no cabe suspenso de HC,
porm em caso excepcionalmente grave pode-se suspend-lo quando a segurana pblica o exigir.
A quem compete a suspenso do HC? Para a suprema corte americana imprescindvel a
autorizao do Congresso.
No se deferia a concesso de HC e sim a execuo da ordem de concesso.
2.3.4. Estado de stio francs (1791 Le Siege)
Essa expresso surge na Frana. Ampliao de poderes concedidos s autoridades militares

(recebiam poderes que normalmente eram deferidos a autoridades civis administrativas e judiciais).
2.3.5. Suspenso da Constituio (CF francesa 1799)

Influncia de Napoleo Bonaparte. Permite a suspenso de alguns artigos da Constituio.
A Constituio do Chile de 1933 e na CF/1937 tambm previa a suspenso de artigos indicados pelo
Presidente da Repblica.
Importante: art. 96 pargrafo nico do CF/37. Esse artigo permitia uma modulao da deciso
do STF que declarava a inconstitucionalidade de uma norma, atravs de ato do Presidente da
Repblica, submetendo a deciso aprovao do legislativo.
2.3.6. Ditadura Presidencial Constitucional (Alemanha - Constituio de Weimar - 1919)

Viabilizada poderes extraordinrios para o Reich, art. 48 da CR Alem. Adotada por Adolf
Hitler para assumir o poder. Atravs do dispositivo supracitado, Hitler com auxlio de Carl Schmidt
editou a Lei de Plenos Poderes de Maro de 1933. Essa lei, segundo Karl Lowenstein chamada
de Carta Magna dos Campos de Concentrao. Essa norma abriu precedentes para Hitler praticar
todas as medidas abusivas praticadas.
Caractersticas: discricionariedade para decretao; dispensa de autorizao parlamentar;
amplitude das medidas (possibilidade de agravamento e criao de penas).
Carl Schmitd: Soberano quem decide sobre o estado de exceo. Discricionariedade total,
j que ele tambm o guardio da Constituio.
2.4.
HISTRICO NO BRASIL (*Ver histrico das CTs brasileiras acima)
Veremos neste ponto o sistema de crises nas seguintes constituies brasileiras:

1)
2)
3)
4)
5)
6)
Constituio de 1824;
Constituio de 1891;
Constituio de 1934;
Constituio de 1937;
Constituio de 1946;
Constituio de 1967.
2.4.1. Constituio de 1824

No previu Estado de Stio. Havia apenas uma previso (art. 179, 35) de que por ATO DO
LEGISLATIVO poderiam algumas formalidades garantidoras dos direitos e liberdades individuais
serem dispensadas.
Foi a primeira a prever Estado de Stio. Dava dois poderes: poder de deter e poder de
desterrar (mandar a pessoa pra outro territrio). Cabia ao Congresso a declarao, bem como havia
possibilidade de responsabilizao pelos abusos praticados.
Leading case: HC 300 Rui Barbosa impetrou HC contra ato do Presidente Floriano Peixoto praticado
em estado de stio. O STF no acolheu o habeas, surgindo a histrica tese de que no cabe ao STF
decidir sobre questes polticas do legislativo e do executivo. Essa tese foi repetida na ADPF 01 do
Rio de Janeiro. Importante. Utilizar isso em questo sobre judicializao de polticas pblicas
(origem do entendimento do STF).

Tambm previa o Estado de Stio. Havia um artigo que dizia que no cabe ao judicirio
apreciar questes eminentemente polticas (art. 68), contudo, art. 175 1 previa que cabia ao
judicirio fazer controle constitucional ou legal do ato se violasse direitos fundamentais (influncia
de Ruy Barbosa).
OBS: na vigncia da CF de 1988, somente h previso de restrio de direitos fundamentais no
estado de stio e no suspenso.

Era uma CF autoritria. Traz duas medidas: Estado de Emergncia e Estado de Guerra (previa
a prpria SUSPENSO da CT), de competncia do Presidente da Repblica. O controle
jurisdicional era expressamente vedado.

Era uma CF democrtica. Volta a prever apenas o Estado de Stio, com participao do
Congresso e rol taxativo de medidas RESTRITIVAS de direito, bem como o controle pelo
judicirio.

Previa Estado de Stio com decretao pelo Presidente aps autorizao do congresso.
2.4.7. Concluso sobre o Histrico Constitucional dos Estados de Exceo

Do histrico conclui-se que as medidas de exceo foram desvirtuadas muitas vezes, sendo
usadas para abusar do poder. Assim, os limites de atuao previstos pela CF de 88 justificam-se
pelos abusos cometidos no passado, trazendo vasto rol de direitos fundamentais, com uma
evoluo do sistema constitucional das crises:
1) Pressupostos pra decretao;
2) Prazo de vigncia;
3) Rol taxativo de medidas
4) Controle amplo pelo legislativo e judicirio.

A CF 88 adota, pois, o modelo previsto por Hermam Heller (contrariamente ao sistema de Carl
Schmitt que diz que soberano quem decide sob o estado de exceo, com poderes ILIMITADOS,
inclusive pra suspenso da constituio na sua totalidade e da legislao infraconstitucional, sem
qualquer controle externo). Hermam Heller defendia que o estado democrtico de direito exige limites
e atuao com responsabilidade, inclusive com controle pelo poder judicirio. Ou seja, o executivo
no detm soberania. Assim, no h que se falar em suspenso da Constituio, e sim em
restrio com limites rgidos.
3. NORMAS GERAIS COMUNS AO SISTEMA CONSTITUCIONAL DAS CRISES
As normas so as seguintes:
1)
2)
3)
4)
3.1.
Temporariedade;
Proporcionalidade (adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito);
Delimitao dos direitos fundamentais restringveis;
Motivao.
TEMPORARIEDADE
1) Estado de defesa: 30 dias + 30 dias (uma vez).

Art. 136
2 - O tempo de durao do ESTADO DE DEFESA no ser superior a trinta
dias, podendo ser prorrogado uma vez, por igual perodo, se persistirem as
razes que justificaram a sua decretao.
2) Estado de stio: Art. 137, I 30 dias prorrogveis sucessivamente; Art. 137 II no h prazo
definido.
Art. 138
1 - O ESTADO DE STIO, no caso do art. 137, I, no poder ser decretado
por mais de trinta dias, nem prorrogado, de cada vez, por prazo superior; no do
inciso II, poder ser decretado por todo o tempo que perdurar a guerra ou a
agresso armada estrangeira.
Art. 137. I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa
(30+30+30...e assim por diante); II - declarao de estado de guerra ou
resposta a agresso armada estrangeira (tempo que durar guerra ou
agresso).
3.2.
PROPORCIONALIDADE (ADEQUAO, NECESSIDADE E PROPORCIONALIDADE EM

SENTIDO ESTRITO)
Lembrando que o STF acredita que a proporcionalidade advm da mxima do devido

processo legal em seu sentido substantivo.
1) Adequao: a medida de exceo adotada e sua execuo devero ser aptas a fomentar a
soluo da crise;
2) Necessidade: escolha do meio menos gravoso para alcanar o valor desejado. Antes de se
decretar o estado de stio ou de defesa deve-se ponderar se no suficiente: interveno
federal, atuao das Foras Armadas (art. 142 caput CR), prises ou mobilizao nacional
(art. 84, XIX CF e Lei 11631/07), etc. Adota-se o critrio da subsidiariedade.
CF
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da
ordem.
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das
sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente,
a mobilizao nacional;
3) Proporcionalidade em sentido estrito: as vantagens do fim devem superar as desvantagens

do meio (ato praticado). Aqui se analisa a proporo entre o CUSTO x BENEFCIOS trazidos
por ela. Faz-se aqui uma verdadeira ponderao. E na concepo de Canotilho, o
subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito o princpio da justa medida, o qual
analisado se o RESULTADO obtido com a interveno da Administrao Pblica
proporcional intensidade da coao empregada.
3.3.
DELIMITAO DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS RESTRINGVEIS
Rol taxativo, em regra art. 136, 1 (estado de defesa), 137 I c/c 139 da CF (estado de stio).
No estado de stio do art. 137, II o rol aberto pode-se restringir qualquer direito.
o Conselho de Defesa Nacional, decretar ESTADO DE DEFESA para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza.
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua
durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.

o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao
para decretar o ESTADO DE STIO nos casos de:
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa (ou
seja, ineficcia da medida tomada frente crises institucionais ou calamidades
naturais);
estrangeira.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137,
I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela respectiva Mesa.
O decreto do estado de defesa ou de stio deve expressar quais os direitos esto sendo
restringidos princpio da segurana jurdica.
OBS: o Estado de Defesa decretado pelo presidente, com controle REPRESSIVO pelo congresso;
no Estado de Stio o presidente SOLICITA aprovao ao congresso e depois decreta. Este decreto
emitido pelo Presidente da Repblica (tanto em um como em outro) um ato normativo originrio,
ou seja, outra hiptese de decreto autnomo. Ele inova no ordenamento jurdico (cria direitos e
obrigaes), autorizado pela Constituio. CABM diz que uma das excees ao princpio da
legalidade (alm da Medida Provisria).
3.4.
MOTIVAO
No estado democrtico de direito, todos os atos do poder pblico devem ser motivados, sejam
do legislativo, da administrao ou do judicirio.
4. ESTUDO DO ESTADO DE DEFESA
4.1.
CONCEITO
uma medida excepcional, decretada pelo Presidente, aps a prvia oitiva do Conselho de
Defesa e da Repblica, para preservar ou prontamente reestabelecer, em locais restritos e
determinados, a ordem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. Aps a decretao
cabe ao Congresso referend-la ou no, por maioria absoluta.
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica

e o Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar
ou prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem
pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na
natureza.
Trata-se de um regime sui generis de anormalidade (legalidade extraordinria).

A manifestao dos conselhos ato formal indispensvel, em que pese tenha natureza
meramente opinativa, no vinculando a deciso do Presidente.
Art. 136
4 - Decretado o estado de defesa ou sua prorrogao, o Presidente da
Repblica, dentro de vinte e quatro horas, submeter o ato com a respectiva
justificao ao Congresso Nacional, que decidir por maioria absoluta.
5 - Se o Congresso Nacional estiver em recesso, ser convocado,
extraordinariamente, no prazo de cinco dias.
6 - O Congresso Nacional apreciar o decreto dentro de dez dias contados
de seu recebimento, devendo continuar funcionando enquanto vigorar o
estado de defesa.
O Congresso deve referendar no prazo de 10 dias (art. 136, 6).

7 - Rejeitado o decreto, cessa imediatamente o estado de defesa.
Havendo omisso do Congresso no se pode falar em aprovao tcita ou trancamento da

pauta, eis que no existe tal previso na CF.
Pode o PR revogar o Estado de Defesa antes da aprovao pelo congresso? SIM.
Desaparecendo os pressupostos que ensejaram a decretao do Estado de Defesa o Presidente tem
o dever de revog-lo, sob pena de praticar ato contra a Constituio e, por conseguinte, crime de
responsabilidade (art. 85 CF).
CF
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da
Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente,
contra:
4.2.
EFEITOS DO ESTADO DE DEFESA (ART. 136 CF)

CF Art. 136
1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o tempo de sua

durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos termos e
limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes (ligados aos
direitos de expresso de liberdade e ao regime democrtico, somente haver a
restrio se houver pertinncia temtica. Exemplo: reunio de velhinhas
religiosas seria proibida por qu?);
b) sigilo de correspondncia ( o sigilo e no CENSURA);
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica (exceo reserva de
jurisdio);
II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
3 - Na vigncia do estado de defesa:
I - a priso por crime contra o Estado, determinada pelo executor da
medida, ser por este comunicada imediatamente ao juiz competente, que a
relaxar, se no for legal, facultado ao preso requerer exame de corpo de delito
autoridade policial; (exceo reserva legal, podendo a priso ser decretada
por pessoa que no juiz importante em uma dissertao sobre prises;
observe que h controle judicial sobre a medida)
II - a comunicao ser acompanhada de declarao, pela autoridade, do
estado fsico e mental do detido no momento de sua autuao;
III - a priso ou deteno de qualquer pessoa no poder ser superior a dez
dias, salvo quando autorizada pelo Poder Judicirio;
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.
4.3.
CONTROLE DOS ATOS DO PODER EXECUTIVO NO ESTADO DE DEFESA
4.3.1. Controle exercido pelo Senado Federal

Cabe ao Congresso FISCALIZAR e CONTROLAR os atos do poder executivo (art. 49, X, CF)
...
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos
do Poder Executivo, includos os da administrao indireta;
Fiscalizar e controlar significa a mesma coisa? No.

A termos diversos no se deve atribuir o mesmo contedo. Este instrumental deriva do
princpio da unidade da constituio (Celso Bastos). No h na CF palavras inteis (Carlos
Maximiliano)
CONTROLAR: o Congresso recebe atribuio da CF para decidir sobre relaes jurdicas
praticadas pelo executivo, revogando-as ou anulando-as. Exemplo: Art. 49 V, Art. 71, III (Smula
Vinculante 03) e 1.
CF
...

Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com
o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
...
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
STF SV N 3 NOS PROCESSOS PERANTE O TRIBUNAL DE CONTAS DA
UNIO ASSEGURAM-SE O CONTRADITRIO E A AMPLA DEFESA
QUANDO DA DECISO PUDER RESULTAR ANULAO OU REVOGAO
DE ATO ADMINISTRATIVO QUE BENEFICIE O INTERESSADO,
EXCETUADA A APRECIAO DA LEGALIDADE DO ATO DE CONCESSO
INICIAL DE APOSENTADORIA, REFORMA E PENSO.
...
Art. 71
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente
pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis.
FISCALIZAR: o Congresso acompanha o ato do executivo, realizando medidas

investigatrias (CPI), convocando Ministros, a fim de apurar a legalidade e constitucionalidade do
mesmo, SEM o poder de anulao, revogao ou aplicao de penalidades.
O Congresso controla, nos termos do 49, IV, o Estado de Defesa e o Estado de Stio. No
Estado de Defesa o controle REPRESSIVO; no Estado de Stio o controle PREVENTIVO e
REPRESSIVO (suspender a medida).
IV - APROVAR o estado de defesa e a interveno federal, AUTORIZAR o
estado de stio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
Nessas medidas o congresso tambm realiza controle repressivo e preventivo de

A fiscalizao realizada pela Comisso do art. 140 CF:
Art. 140. A Mesa do Congresso Nacional, ouvidos os lderes partidrios,
designar Comisso composta de cinco de seus membros para acompanhar e
fiscalizar a execuo das medidas referentes ao estado de defesa e ao estado
de stio.
4.3.2. Controle judicial de ato poltico?

Neste rumo, cabe uma pergunta: cabe controle judicial de ATO POLTICO?
Ato poltico situa-se no mbito da discricionariedade poltica, das opes polticas tomadas
segundo uma linha programtica fundada em um juzo de convenincia, oportunidade, adequao e
utilidade, derivada da competncia constitucionalmente reservada. Exemplo: veto, resoluo do
senado (52, X), julgamento por impeachment, interveno federal, estado de stio, de defesa.
CF
X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
1C: no possvel de controle judicial. a posio clssica do STF (HC 300 e ADPF 1/RJ).
Fundamenta-se no art. 2 da CF - separao dos poderes. Tese pra AGU, advocacias pblicas.
2C: no h ato imune ao controle jurisdicional, pois no h espao no estado constitucional,
onde temos governos limitados, especialmente quando lesivo a direitos fundamentais. Tese para os
demais concursos.
Celso de Mello: o princpio da separao de poderes no pode ser invocado para estabelecer,
em torno de um dos rgos da soberania nacional um devassvel crculo de imunidade, insuscetvel
de reviso judicial, no obstante a concretizao eventual de leso a direitos fundamentais. MS
21564 STF.
Fundamentos da 2 corrente:
1 Fundamento: a CF no ressalva expressamente a impossibilidade do controle judicial (tal
como fez no art. 142 no cabe HC contra o mrito de punio disciplinar; tal como fez no art. 217
da CF).
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas
com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do
Presidente da Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos
poderes constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
...
2 - No caber "habeas-corpus" em relao a punies disciplinares
militares.
Art. 217. dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e noformais, como direito de cada um, observados:
1 - O Poder Judicirio s admitir aes relativas disciplina e s
competies desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia
desportiva, regulada em lei.
2 Fundamento: existe um direito fundamental a efetivao da constituio, devendo ser

garantida pelo judicirio (Dirley da Cunha Jr.);
3 Fundamento: o art. 5, XXXV princpio da inafastabilidade e acesso ao judicirio;
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
...
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a

direito;
4 Fundamento: o estado democrtico de direito pressupe a existncia de controle dos atos do

poder pblico e dos particulares;
5 Fundamento: Lord Acton (Inglaterra): Todo poder corrompe; o poder absoluto corrompe
absolutamente.
De quem a competncia para julgar ato do executor da medida? Como a matria dos
tribunais superiores taxativamente prevista, resta a 1 instncia da Justia Federal (pois a
autoridade federal).
5. ESTUDO DO ESTADO DE STIO
5.1.
CONCEITO
A CF prev duas modalidades de estado de stio (legalidade extraordinria):

Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da
Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional
autorizao para decretar o estado de stio nos casos de:
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa (crise
institucional ou calamidade);
estrangeira. (obs: decretao de guerra no implica automaticamente em
estado de stio).
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para
decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos
determinantes do pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por
maioria absoluta.
O Estado de Stio pressupe a PRVIA autorizao do Congresso (diferente, portanto, do

Estado de defesa, onde o congresso apenas referenda o estado j decretado).
O Congresso demora muito para autorizar o Estado de Stio. Pode o presidente decretar
o Estado de Defesa? SIM.
O presidente pode revogar o Estado de Stio antes da apreciao do Congresso? SIM.
Mesma ideia do estado de defesa, sumindo os requisitos o presidente tem a obrigao constitucional
de revogar o estado excepcional.
5.2.
EFEITOS DO ESTADO DE STIO

Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art. 137,
I (comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa crise
institucional ou calamidade) s podero ser tomadas contra as pessoas as
seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada; ( a chamada

Menage")
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa,
radiodifuso e televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio; (sem ordem judicial e em qualquer
horrio, exceo reserva de jurisdio, IQ 2424)
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas,
desde que liberada pela respectiva Mesa.
A CF s aponta as medidas possveis no estado de stio do art. 137, I. Assim, a doutrina

defende que no art. 137, II a restrio de direitos ampla, de forma que todo e qualquer direito pode
ser restringido.
Parte da doutrina defende que apenas no poder ser restringido o direito ao acesso ao
judicirio, a no tortura, a no extradio de brasileiro nato (Carlos Ayres Brito recentemente votou
obter dictum que tais direitos seriam absolutos, contrariando a doutrina clssica que afirma no
existirem direitos absolutos).
5.3.
RESPONSABILIZAO PELAS MEDIDAS EXCEPCIONAIS

CF
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm
seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por
seus executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as
medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da
Repblica, em mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e
justificao das providncias adotadas, com relao nominal dos atingidos e
indicao das restries aplicadas.
OBS: a CF no poder ser alterada na vigncia de Estado de Stio ou Estado de Defesa (limites
circunstanciais ao poder constituinte derivado).
CF
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
...
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
OBS2: As imunidades parlamentares podem ser SUSPENSAS no Estado de Stio somente (art. 53,
8)
Art. 53
8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado
de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.
6. INTERVENO FEDERATIVA
6.1.
INTRODUO
uma medida excepcional, a anttese da autonomia (caracterstica essencial da federao). O

objetivo garantir o equilbrio federativo.
CUIDADO: interveno federativa no estado de exceo (Celso de Mello).
A interveno surge nos EUA. Na Alemanha existe o chamado instituto da coao federal ou
execuo federal.
No Brasil passou a ser prevista na Constituio de 1891. A CT de 1824 no previa tal instituto.
Na CF vigora o princpio da no interveno. O STF entende que se desapareceram as causas
que ensejaram a interveno, esta arquivada.
Por que se aplicou a no interveno no caso do DF (Interveno 5179/DF)? Argumentos
do STF:
1) No havia prova de continuada da crise, a ordem foi restabelecida.
2) Aplicadas medidas corretivas: substituio de secretrios, auditorias.
3) No havia maioria dos parlamentares envolvidos.
4) Governador renunciou, vice tambm.
Governo Alckimin e o no pagamento de precatrios em SP. STF entendeu pela no
interveno. Por qu?
1) Existiam outras obrigaes de idntica hierarquia aos precatrios, exemplo: servios pblicos.
2) A figura do interventor no conseguiria pagar os precatrios.
6.2.
CARACTERSTICAS DA INTERVENO
1) Excepcionalidade;
2) Temporariedade;
3) Proporcionalidade.
6.3.
INCIDNCIA DA INTERVENO
A Unio intervm nos Estados, DF e somente nos municpios localizados em territrios. Os

Estados intervm somente nos seus municpios (MS 25295).
OBS1: no h interveno do DF em municpios, pois a CF veda a diviso do DF em municpios.
OBS2: no h interveno da Unio nos territrios, pois estes no possuem autonomia.
OBS3: interveno no sano. Sano impeachment.
STF decidiu que no h direito subjetivo decretao da interveno (MS 21041).
6.4.
INTERVENES: HIPTESES E MODALIDADES (ESPONTNEAS E PROVOCADAS)

Art. 34. A UNIO no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
I - manter a integridade nacional; (espontnea)
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
(espontnea)
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; (espontnea)
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da
Federao; (provocada, ver abaixo, art. 36 I)
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: (espontnea)
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta
Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; (provocada)
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais
(princpios sensveis: espontnea)
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e
desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
Art. 35. O ESTADO no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos
Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando:
I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos,
a dvida fundada; (espontnea)
II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; (espontnea)
III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na
manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos
de sade; (espontnea)
IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a
observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a
execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. (provocada)
Art. 36. A decretao da interveno depender:
I - no caso do art. 34, IV (provocada - garantir o livre exerccio de qualquer dos
Poderes nas unidades da Federao), de solicitao do Poder Legislativo ou
do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo
Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio;
II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do
Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal
Superior Eleitoral;
III de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII (assegurar a
observncia dos princpios constitucionais sensveis), e no caso de recusa
execuo de lei federal. (aqui o STF deve prover a Ao de Interveno).
1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as
condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser
submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa
do Estado, no prazo de vinte e quatro horas.
2 - Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia

Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e
quatro horas.
3 - Nos casos do art. 34, VI (prover a execuo de lei federal, ordem ou
deciso judicial) e VII (assegurar a observncia dos princpios constitucionais
sensveis), ou do art. 35, IV (o Tribunal de Justia der provimento a
representao para assegurar a observncia de princpios indicados na
Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de
deciso judicial), dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela
Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato
impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade.
4 - Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus
cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal.
Quando a interveno provocada, a nomeao de interventor obrigatria (doutrina

majoritria).
Em procuradorias defender que atividade discricionria.
OBS: o interventor no assume a funo tpica do poder intervindo, salvo administrativa. Exemplo:
interveno no legislativo.
Pode o Presidente nomear o governador como interventor?
1C: no h sentido nomear como interventor o prprio governador.
2C: enquanto governador ele est comprometido a um plano partidrio de governo; quando
nomeado governador afasta-se de tal compromisso, razo pela qual se entende possvel a
nomeao do prprio governador.
OBS:
Smula 637 STF NO CABE RECURSO EXTRAORDINRIO CONTRA ACRDO DE
TRIBUNAL DE JUSTIA QUE DEFERE PEDIDO DE INTERVENO ESTADUAL EM
MUNICPIO.
COMPETNCIA CRIMINAL NA CONSTITUIO

*Pedro Taques
Falar competncia fazer referncia jurisdio. Falar jurisdio fazer referncia
soberania do estado.
O Estado possui quatro elementos estruturais/constitutivos: Poder, territrio, povo e objetivos.
Poder (soberania/organizao): a capacidade de impor vontades sobre as vontades de
terceiros. Trata-se do chamado poder poltico. Este poder poltico significa a possibilidade do Estado
impor sua vontade aos seus cidados. uma espcie de violncia legtima, denominada
coercibilidade. Ex: Priso; interceptao telefnica.
Territrio: o componente espacial do Estado. a superfcie da terra sobre a qual o Estado
exerce a sua jurisdio, o seu poder. O Estado s pode aplicar seu poder/soberania (jurisdio) a
fatos ocorridos dentro do seu territrio. Essa a regra (princpio da territorialidade).
Todos os juzes da Repblica so dotados de jurisdio (parcela da soberania do Estado). Da

o uso do termo Estado-juiz.
Apesar de todos os juzes serem dotados de jurisdio, a CR limita a sua atuao a
determinadas situaes. Surge ento a COMPETNCIA, que nada mais que a limitao, a medida
de jurisdio ofertada pela CR a determinado magistrado.
O sistema de competncia se faz necessrio, pois seria humanamente impossvel que um juiz
judicasse sobre todos os assuntos.
SISTEMA CONSTITUCIONAL DE COMPETNCIA
1 FASE: Competncia internacional
2 FASE: Competncia originria dos Tribunais (foro por prerrogativa de funo)
3 FASE: Competncia das Justias Especiais (especializadas)
4 FASE: Competncia criminal da JF.
A CR, em nenhum momento define a competncia da JE, isso porque uma competncia
remanescente, residual.
1 FASE: COMPETNCIA INTERNACIONAL
Em Regra, a jurisdio nacional s se aplica a fatos internos. Entretanto, h excees:
Extraterritorialidade penal (art. 7 do CP).
Lei de tortura, em seu art. 2, determina que possvel a aplicao da jurisdio nacional
a fatos ocorridos no exterior.
A lei de lavagem de dinheiro pode ser aplicada a crimes antecedentes ocorridos no
exterior.
Territrio Brasileiro
A Lei 8.617/93 define mar territorial: 12 milhas. Aps as 12 milhas, temos mais 12 milhas, que a
lei d o nome de zona contgua. As 188 milhas a partir do fim do mar territorial configura a chamada
zona economicamente exclusiva. So trs institutos diferentes.
Passagem inocente: Quando o navio estrangeiro passa pelo territrio nacional (mar territorial)
apenas como passagem necessria para chegar ao seu destino (no nosso territrio no atracar),
crimes praticados no seu interior no interessam ao Brasil, desde que no tenham reflexo em nosso
territrio. Isso um Tratado, que fala apenas de embarcaes, mas a doutrina e a jurisprudncia
estendem s aeronaves.
2 FASE: COMPETNCIA ORIGINRIA DOS TRIBUNAIS
Fundamentos do foro por prerrogativa de funo
1)
Os tribunais, como esto fisicamente longe das disputas polticas locais, prolatariam
decises mais imparciais.
2)
Os membros dos Tribunais, em razo da experincia acumulada, seriam mais bem
preparados.
OBS: Nucci no concorda com esses argumentos. Para ele o foro por prerrogativa ofende o
princpio da igualdade, que uma decorrncia do Republicanismo.
REGRAS APLICVEIS QUELES QUE SO JULGADOS ORIGINARIAMENTE POR

TRIBUNAIS
1)
Quem julgado em tribunais no pode se valer dos recursos ordinrios (apelao,
RESE), mas to-somente dos recursos extraordinrios. uma mitigao do princpio do duplo grau
de jurisdio.
2)
A autoridade com foro especial no responde a inqurito policial, mas sim a inqurito
judicial. Este inqurito supervisionado por um membro do Tribunal (relator).
LFG critica esse inqurito judicial, pois ofenderia o sistema processual penal acusatrio. O juiz
relator do inqurito teria sua imparcialidade maculada.
A autoridade policial no pode indiciar o acusado sem a autorizao do Ministro Relator.
Existem trs decises no STF sobre isso, onde no foi permitido que a PF indiciasse a autoridade
com foro especial (Casos: Magno Malta, Alosio Mercadante, Herclito Fortes). Nesses casos,
decretou-se a nulidade do indiciamento.
3)
Aplica-se o procedimento da Lei 8.038/90 s autoridades dotadas de foro especial.
COMPETNCIA CRIMINAL ORIGINRIA DO STF
Critrio do legislador constituinte: Primeiros escales de cada poder so julgados no STF.
So julgados originariamente no STF, por crimes comuns (CF, art. 102, I, b, c):
Primeiro escalo do legislativo da Unio: Deputados federais, Senadores, Ministros do TCU.
OBS: Suplentes (enquanto suplentes) no so dotados de foro especial. Lembrar que o foro
especial do cargo e no da pessoa.
OBS2: A competncia do STF se inicia com a DIPLOMAO, que anterior posse. Ocorre
no ano da eleio, inclusive.
Primeiro escalo do executivo da Unio: Presidente, Vice-Presidente, Ministro de Estado,
AGU, Presidente do Banco Central (esses dois ltimos tm status de Ministro); Comandantes das
Foras Armadas; Representantes diplomticos.
O que Ministro de estado? A Lei 10.683/03 (que organiza a Presidncia da Repblica e os
Ministrios) dispe sobre os Ministros em dois artigos: art. 25 e art. 38.
Para o STF s so Ministros de Estado para fins penais os elencados no art. 25.
As autoridades do art. 38 somente so Ministros de Estado para fins protocolares.
Art. 38. So criados os cargos de natureza especial de Secretrio Especial do Conselho de
Desenvolvimento Econmico e Social, de Secretrio Especial de Aqicultura e Pesca, de
Secretrio Especial dos Direitos Humanos e de Secretrio Especial de Polticas para as Mulheres
da Presidncia da Repblica.
No so julgados originariamente no STF (STF Inq. 2044).

Primeiro escalo do poder judicirio: Ministros do STF; Ministros dos Tribunais Superiores.
Primeiro escalo do MP: PGR. o nico membro do MP brasileiro julgado originariamente no
STF.
COMPETNCIA CRIMINAL ORIGINRIA DO STJ

Critrio utilizado pelo constituinte (art. 105, I, a): Como um tribunal NACIONAL, julga
autoridades federais e estaduais.
Autoridades federais:
- Juzes dos TRE's (27), TRFs (5) e TRTs (24).
- Membros do MPU que oficiem perante Tribunais, SALVO PGR (que julgado no STF).
PROVA: No esquecer que se incluem nessa lista os Procuradores de Justia do MPDFT, que
oficiam perante o TJ/DF, porquanto o MPDFT pertence ao MPU.
Autoridades estaduais
- Governador do Estado (NO O VICE-GOVERNADOR -> esse depende da respectiva CE)
- Desembargador do TJ.
- Conselheiro do TCE.
OBS: H deciso do STJ falando que o governador julgado originariamente no TSE por crime
eleitoral. Esse entendimento foi mudado. O TSE no julga ningum originariamente. VER ISSO!!
Autoridades municipais
Membros dos TC dos municpios.
Apesar de a CR vedar a criao de TC municipal, as cortes que j existiam foram mantidas (art.
31, 1).
COMPETNCIA ORIGINRIA DOS TRFs e TJs

Daqui por diante, vigora o critrio da regionalidade, que afasta o critrio do lugar da infrao,
previsto no art. 69, I do CPP.
Pelo CPP, de regra, o crime julgado no lugar em que foi praticado (lugar da consumao teoria do resultado).
Motivo da regra: Os crimes, em sua maioria, so materiais, deixam vestgios. Logo, do ponto
de vist da colheita de provas, mais conveniente processar o crime no local onde se encontram os
vestgios do delito, bem como as testemunhas.
NO ENTANTO, repita-se: a competncia dos Tribunais afasta esse critrio. As autoridades que
elencaremos a seguir SOMENTE PODEM SER JULGADAS pelo Tribunal a que estiverem
vinculadas, independentemente do local da infrao. Ver processo penal.
COMPETNCIA DO TRF
1 Grupo de autoridades
Juiz federal;
Juiz do trabalho;
Juiz auditor militar;
Membros do MPU que atuam em primeiro grau de jurisdio (inclusive o membro do
MPDFT).
A competncia para julgamento de todos os crimes (inclusive estaduais) e contravenes.
o nico caso onde contraveno julgada na JF.
Exceo: Crimes eleitorais. Nesses casos, o julgamento se d no respectivo TRE (que tem
competncia originria criminal).
OBS: O regimento interno do TJ/DF prev que o promotor l julgado. um dispositivo
inconstitucional, pois o promotor do DF faz parte do MPU (inf. 423 do STF).
Lembrar do critrio da regionalidade: Juiz do Trabalho do RS comete crime em SP. julgado

no TRF4.
Prefeitos e deputados estaduais, PELA PRTICA DE CRIMES FEDERAIS.
Se forem praticados crimes estaduais so julgados perante o respectivo TJ, nos termos da
Smula 702 do STF:
Smula 702
A competncia do tribunal de justia para julgar prefeitos restringe-se aos crimes de competncia
da justia comum estadual; nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo
tribunal de segundo grau.
Apesar da referncia apenas a prefeitos, tambm se aplica aos Deputados.

OBS: Essa regra do prefeito ser julgado no TRF quando pratica crime federal no se aplica aos
juzes de direito e promotores de justia. Esses s saem do TJ (sempre do SEU estado) quando
praticarem crimes eleitorais (caso no qual iro pro TRE) ou quando ocorrer continncia por
cumulao subjetiva (concurso de pessoas), e um dos corrus gozar de prerrogativa em tribunal de
jurisdio superior.
Ex: Juiz de Direito pratica crime junto com o Governador. Os dois vo ser julgados no STJ.
DETALHE: Smula 03 do STF: A imunidade concedida a deputados estaduais restrita
justia do estado (SUPERADA). Ver Rogrio.
Explica-se: Deputados Federais e Senadores tm imunidade parlamentar (art. 53, 2). Essa
imunidade processual se estende aos Deputados Estaduais, nos termos do art. 27 da CR.
At a CR/88 essa imunidade dos Deputados Estaduais s valia perante a Justia Estadual,
pois somente na CE poderia haver tal previso de prerrogativa. A CR somente previa imunidade aos
membros do Congresso. Da a Smula 03.
Atualmente, o deputado estadual tem todas as imunidades dos congressistas, podendo alegla perante qualquer rgo jurisdicional, uma vez que essa prerrogativa decorre do texto
constitucional.
DETALHE2: A Unio repassa recursos para os municpios atravs de convnios (espcie de
contrato administrativo - ver isso), em razo do federalismo cooperativo brasileiro.
O prefeito recebe o repasse e desvia os valores. Esse crime federal (TRF) ou estadual (TJ)?
Depende. Ver Renato.
STJ: Se essas verbas j estiverem incorporadas ao patrimnio municipal, competncia da
Justia Estadual. Por outro lado, se as verbas estiverem sujeitas prestao de contas perante
rgo federal (geralmente TCU), h interesse da Unio, logo compete JF.
Nesse sentido as Smulas do STJ:
Smula: 209
COMPETE A JUSTIA ESTADUAL (TJ) PROCESSAR E JULGAR PREFEITO POR DESVIO DE
VERBA TRANSFERIDA E INCORPORADA AO PATRIMONIO MUNICIPAL.
Smula: 208
COMPETE A JUSTIA FEDERAL (TRF) PROCESSAR E JULGAR PREFEITO MUNICIPAL
POR DESVIO DE VERBA SUJEITA A PRESTAO DE CONTAS PERANTE
ORGO FEDERAL.
ATENO: Existe UMA deciso do STF que diz: por mais que remanesa o dever do
municpio prestar contas perante o rgo federal, mesmo assim a competncia ser da Justia
Estadual. Ver onde est essa deciso!
Demais Autoridades elencadas na CE com foro no TJ, que cometerem crimes federais,
desde que atentem ao critrio da simetria.
As CE podem trazer criar foro especial no TJ para determinadas autoridades. A CR permite
isso no art. 125, 1, in verbis:
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios estabelecidos nesta
Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado, sendo a lei de
organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
Entretanto, conforme o STF, para que essas disposies sejam vlidas (constitucionais), a
autoridade estadual com essa prerrogativa deve guardar alguma simetria com autoridade federal que
tenha foro especial previsto na CR, ou ao menos a oferta da prerrogativa deve se mostrar razovel
perante os princpios da CR, sem traduzir-se em mero privilgio cargos que no reclamam essa
garantia.
Ex.: Vereador com foro no TJ. Previso na CE/PI e CE/RJ. O STF disse que a previso
constitucional, pois existe simetria com o Deputado Federal e com o Deputado Estadual, que tm
foro especial previsto na CR.
Outro caso: A CE/GO diz que procuradores do Estado, Defensores Pblicos e Delegados de
Polcia so julgados originariamente pelo TJ. O STF somente declarou inconstitucional a norma
quanto ao delegado. Entendeu ser uma garantia no justificada, tendo em vista a posio
hierarquizada do policial em relao ao Governador (ADI 2587).
COMPETNCIA DO TRIBUNAL DE JUSTIA
Juiz de Direito;
Membro do MPE.
Em TODOS os crimes, inclusive crimes federais.
EXEO: Crime eleitoral, julgados no respectivo TRE.
Prefeitos e deputados estaduais, pela prtica de crimes estaduais (Smula 702 do STF).
Em caso de crime eleitoral TRE.
Deputado estadual que comete furto. Quem julga o TJ.
Deputado estadual que comete crime doloso contra a vida julgado onde? Duas posies:
1 C: No Tribunal do jri, pois a competncia para julgar deputados estaduais no se encontra
expressa na CR, mas apenas na CE. Aplica-se a Smula 721 do STF. Corrente Minoritria (ver
Rogrio e Renato).
Smula 721
A COMPETNCIA CONSTITUCIONAL DO TRIBUNAL DO JRI PREVALECE SOBRE O FORO
POR PRERROGATIVA DE FUNO ESTABELECIDO EXCLUSIVAMENTE PELA
CONSTITUIO ESTADUAL.
2 C: No TJ/TRF, pois a competncia originria do TJ no prevista exclusivamente na CE,

no se aplicando a Smula 721; mesmo que implicitamente, a competncia especial tem previso no
art. 27, 1 da CR, in verbis:
Art. 27
1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando-se-lhes as regras
desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de
mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas.
Demais Autoridades com foro especial previsto exclusivamente na CE.
Lembrando que a CE pode ofertar foro por prerrogativa, desde que guarde simetria.
Ex.: Vereador, Procurador do Estado, Vice-Governador, Secretrios de Estado.
Se algum desses comete crime doloso contra a vida, quem julga o Tribunal do Jri. Aqui, sim,
se aplica a Smula 721 do STF.
Observaes finais
A CR manda que as autoridades detentoras de foro especial sejam julgadas por um
COLEGIADO; no necessariamente pelo tribunal pleno; pode ser um rgo fracionrio.
A simples referncia, meno, citao da autoridade dotada de foro por prerrogativa (na
investigao, por exemplo) no o bastante para deslocar a competncia para o Tribunal.
necessrio mais do que uma simples meno.
Essa uma posio do STF que pode ser alterada a qualquer momento. Explica-se:
Operao Satiagaha: Numa interceptao mencionaram o nome de um Senador. O senador
entrou com uma reclamao no STF (alegando estar o juzo de 1 grau usurpando a competncia do
STF) e o Eros Grau mandou o juiz de 1 grau remeter todos os elementos de prova, a fim de verificar
se o Senador tem ou no envolvimento.
Ver o que vai acontecer.
3 FASE: COMPETNCIA DAS JUSTIAS ESPECIAIS (OU ESPECIALIZADAS)
No Brasil existem trs justias especiais: trabalho, militar, eleitoral.
COMPETNCIA DA JUSTIA DO TRABALHO
At a EC 45/04, a Justia do Trabalho no tinha nenhuma competncia criminal. Com a
mudana do art. 114, IV, a JT passou a ter competncia para julgar Habeas Corpus:
Art. 114 Compete Justia do Trabalho:
IV os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver
matria sujeita sua jurisdio
Esse HC s vai para a Justia do Trabalho quando o ato questionado envolver matria sujeita
jurisdio trabalhista. Ex: HC contra priso decretada pelo juiz em face de depositrio infiel.
Agora, no exemplo de um Juiz do trabalho dando voz de priso no meio da rua, no cabe HC
para a JT. Vai para a JF. J que a JT uma justia da Unio.
Sucede que a partir da EC 45/04 alguns juzes do trabalho passaram a entender que a nova
redao do art. 114, IV da CR havia lhes ofertado a competncia criminal genrica. Ex.: Comearam
a receber denncias e processar crimes contra a organizao do trabalho.
Nessa levada foi ajuizada a ADI 3.684, na qual o STF deu interpretao conforme a esse
dispositivo: a EC 45 no atribuiu JT competncia criminal genrica.
COMPETNCIA CRIMINAL DA JUSTIA ELEITORAL
Julga os crimes eleitorais e conexos. Crimes eleitorais so aqueles praticados durante o
processo eleitoral, previstos no Cdigo Eleitoral.
Fases do processo eleitoral
a) Registro das candidaturas;
b) Votao;
c) Apurao;
d) Divulgao dos resultados;
e) Diplomao.
Somente existe crime eleitoral durante esse perodo.
IMPORTANTE: Falsificao de ttulo de eleitor no crime eleitoral, mas sim federal; falso
testemunho na JE tambm no crime eleitoral.
Em havendo conexo entre crime comum e crime eleitoral, prevalece a competncia da justia
especial, MENOS se o crime comum for doloso contra a vida, caso no qual se separa o julgamento (
o que prevalece - ver Renato).
A regra da prevalncia da Justia Eleitoral em caso de conexo est prevista no art. 78, IV do
CPP.
TSE
Taques: No possui competncia originria. Ningum julgado originariamente pela prtica de
crime no TSE.
OBS: O Cdigo Eleitoral diz que o TSE tem competncia criminal originria para julgar os seus
integrantes e os dos TREs (Lei 4.737/65).
TRE
Julga originariamente as autoridades dotadas de foro especial no TJ e TRF, pela prtica de
crimes eleitorais.
Juiz Eleitoral
Julga todos os autores de crimes eleitorais que no so dotados de foro por prerrogativa de
funo.
COMPETNCIA DA JUSTIA MILITAR DA UNIO

A JMU tem a seguinte composio: STM, tribunais militares (que no existem), auditorias
militares.
A competncia prevista na Lei 8.557/92 (lei que organiza a JMU).
STM
Julga originariamente os oficiais generais, menos os Comandantes do exrcito, marinha e
aeronutica (pois esses tem status de ministros, sendo julgados no STF).
Auditoria militar
Conselho especial: Colegiados compostos por juiz auditor + oficiais militares. Julga oficiais,
menos oficiais generais (que so julgados no STM)..
Conselho permanente: Mesma composio. Julga praas.
IMPORTANTE: A JMU s tem competncia criminal, vale dizer, s julga crimes militares
(previstos no COM). Entretanto, julga tanto militares quanto civis, que tambm podem cometer
crimes militares federais.
A JMU exatamente o oposto da JME, que no julga civis e tm competncia cvel.
O cometimento de crimes militares por civil Excepcional, em tempo de paz (STF HC 86.216,
de 2008). Nesse caso, julgado pelo Conselho Permanente.
A JME s julga PM e bombeiro; jamais civis. Tambm no julga crimes dolosos contra a vida
praticados por PM contra civil. Compete ao Jri. Ver acima. Smula 53 do STJ.
4 FASE: COMPETNCIA CRIMINAL DA JUSTIA FEDERAL
A JF, em 1 grau, foi criada pela Lei 5.010/66. At essa data s existia JF em segundo grau
O antigo TFR.
Com a CR/88, o TFR foi extinto, sendo criados em seu lugar os 5 TRFs.
A competncia da JF expressa no art. 109 da CF/88, num rol taxativo, impossvel de ser
ampliado pelo legislador infraconstitucional.
OBS: Lembrar que as atribuies investigativas da PF so mais amplas que a competncia da
JF (art. 144, 1).
A PF pode investigar crime estadual, como o trfico interestadual de drogas.
Os crimes eleitorais, que no so de competncia da JF, tambm so investigados pela PF.
INFRAES PENAIS EXCLUDAS DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL
A Justia Federal no julga:
1) Contraveno penal. Nunca. Nem em caso de conexo.
nica exceo: Caso de foro por prerrogativa de funo. Porm, nesse caso o julgamento na
JF no ser por causa da matria contraveno, mas sim por causa do foro especial.
2) Atos infracionais: Sempre julgados na JE (vara da infncia e da juventude) Se houver num
mesmo inqurito um crime federal + ato infracional, este deve ir para a JE.
3) Crimes militares: Sujeitos justia especializada prpria.
4) Crimes eleitorais: Idem.
OBS: Havendo conexo entre crime estadual e federal, prevalece esta ltima. Fundamento: A
competncia da JF especial em relao JE; competncia expressa, enumerada, enquanto a
competncia da JE remanescente. Nesse sentido a Smula 122 do STF,
Smula: 122
COMPETE A JUSTIA FEDERAL O PROCESSO E JULGAMENTO UNIFICADO DOS CRIMES CONEXOS
DE COMPETENCIA FEDERAL E ESTADUAL, NO SE APLICANDO A REGRA DO ART. 78, II, "A", DO
CODIGO DE PROCESSO PENAL.
A competncia criminal da JF pode ser dividida em dois grandes grupos: Competncia criminal
geral e competncia criminal especial/especfica (casustica constitucional).
COMPETNCIA CRIMINAL GERAL da JF
1)
Crimes polticos (art. 109, IV)
1 C: Greco Filho: No h crime poltico no Brasil. Seria at contradio com um CT
democrtica.
2 C: Sim, existem e esto previstos na lei 7.170/83 (Lei de Segurana Nacional). Nucci,
Pacelli, Tourinho, Mirabete.
STF: Crimes polticos so esses previstos nessa lei, que foi, em parte, recepcionada pela CR.
At a CR/88, os crimes previstos nessa lei eram julgados pela JMU, nos termos do art. 30 da
Lei (no recepcionado pela CR).
Sobre a LSN, diz-se que alguns tipos penais nela previstos no teriam sido recepcionados pela
CR, por ferir o princpio da legalidade, em seu desdobramento taxatividade.
Exemplo disso o crime de terrorismo, que a CR manda que seja incriminado.
Capez entende que a LSN traz o tipo penal de terrorismo no art. 20 da Lei. O STF diz que no
h crime de terrorismo, pois esse dispositivo no foi recepcionado (ver essa deciso).
O que terrorismo? Defesa, proselitismo de ideologias polticas ou religiosas, atravs da
violncia, expanso do medo. Hoje h quem fale no terrorismo social (caso do PCC).
MST pratica crime poltico? A jurisprudncia tem entendido que No. Entretanto, h julgamento
no DF onde o MPF ofereceu denncia (e o juiz a recebeu) contra integrantes do MST por crime
poltico (caso da invaso da CD).
Contra a deciso de 1 instncia que julga crime poltico cabe um nico recurso ROC para o
STF (art. 102, II, b). Segunda e ltima instncia.
Exemplo de crime poltico: Pregar contra a existncia da Federao, defender a dissoluo da
Federao, tentar desmembrar parte do territrio nacional etc. (este ltimo o nico crime punido na
forma tentada, mas impunvel na forma consumada).
2)
Crimes praticados em detrimento de bens, servios ou interesses da Unio,
Autarquias ou Empresas Pblicas Federais.
Detrimento: Crimes praticados em prejuzo econmico ou moral das pessoas jurdicas
relacionadas.
Esse prejuzo precisa ser direto, imediato, sob pena de a competncia ser da JE e no da JF.
Unio
Quais so os bens, servios e interesses da Unio? Lembrar que Unio no apenas
executivo (presidncia, ministrios, secretarias etc), mas tambm legislativo (CN, TCU), judicirio
(STF, STJ, TRF etc.) e MP da unio.
Bens da Unio Art. 20 da Unio (rol meramente exemplificativo).
Servios da Unio Relacionam-se s Atribuies (competncias) constitucionais da unio
(administrativas e legislativas - arts. 21 e 22 da unio).
Interesses da unio No esto expressos na CR; decorrem da realizao de suas
atribuies e tambm de seus bens. O interesse deve ser particular, especfico e direto. Se
estivermos diante de um interesse genrico, remoto ou no imediato do ente, a competncia ser da
Justia Estadual.
Entidades autrquicas e empresas pblicas: Definio no DL 200/57.

Bens, servios e interesses: Encontram-se na Lei de regncia da PJ.
Entidades autrquicas: Subdividem-se em:

- Autarquia em sentido restrito: Banco Central; CADE; INSS; Ibama, Incra.
- Fundaes pblicas de direito pblico: FUNAI; Fundao Palmares; Algumas universidades
Federais so mantidas por Fundaes Pblicas Federais.
- Autarquias de regime especial (agncias reguladoras): ANATEL, ANEEL, ANAC, ANTT.
- Conselhos Profissionais: OAB; CREA; CRECI. Ver situao da OAB (marinela, fredie e
Renato).
Problema: Lei 9.649/98: Essa Lei diz que os Conselhos so pessoas jurdicas de Direito
Privado. O STF, no entanto, entende que os Conselhos so autarquias (ADI 1.717; HC 77.909-3).
Fundamento: No possvel que entes particulares exeram poder de polcia sobre outros
particulares.
Empresas pblicas: CAIXA, EBCT, INFRAERO.
ATENO: A competncia NO SER da JF se o crime for praticado no interior de uma
dessas PJ, porm sem causar qualquer prejuzo a ela.
ATENO: As agncias franqueadas dos Correios no so PJ de Direito Pblico. H um
contrato entre a franqueada e franqueador que diz que os prejuzos so suportados pela empresa
franqueada. Portanto, se houver roubo em agncia franqueada dos correios, a competncia no ser
da JF, pois a Empresa Pblica EBCT no sofreu nenhum prejuzo. Agora, se selos postais forem
subtrados, a competncia ser da JF, pois os selos so de propriedade da EBCT.
EXEMPLO: Algumas instituies enviam cheques e cartes de crdito via postal. Se essa
encomenda for subtrada, a competncia ser da JF, pois haver prejuzo (moral) ao servio da
EBCT, aos interesses da EBCT.
ECT (EP federal) agncias franqueadas, no contrato est que estas arcaro com os
prejuzos. Se indivduo vai ali e furta bens. Depender do caso concreto, se os bens so do
franqueado, a competncia da JE, se for da EP federal, a competncia a sim ser da JF.
*Moeda falsa: art. 289 do CP, competncia da JF. Interesse de uma autarquia federal, Banco
Central, Casa da Moeda uma autarquia. Porm se o falso for grosseiro, tratamos da JE, pois
estelionato.
*Crimes praticados em detrimento de SEM (BB): SEM, competncia da JE. Smula 42 do
STJ -> exclui competncia da justia federal.
3) Crimes ambientais
Previstos na Lei 9.605/98.
O pargrafo nico do art. 26 foi vetado. Dizia que todos os crimes seriam de competncia da
JF.
Grosso modo, a Lei prev duas espcies de crimes ambientais (ver Slvio): Crimes Contra a
flora e contra a fauna.
Crimes contra a Fauna
Subdividem-se em:
Crimes contra Animais da Fauna silvestre nacional: o animal que tem um instante de
sua vida livre, natural, dentro do territrio nacional.
Crimes contra Animais exticos: Aqueles que no pertencem fauna silvestre nacional
e nem so domesticados. Ex.: Urso polar.
Crimes contra Animais domsticos: Cavalo, cachorro, gato.
Desde o cdigo de caa (1965) estendia-se que os animais da fauna silvestre eram bens da
Unio.
Da a Smula 91 do STJ.
Smula: 91
COMPETE A JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR OS CRIMES PRATICADOS CONTRA A
FAUNA.(CANCELADA)
Esse entendimento no vigora mais. A smula foi cancelada em 2000. A partir de ento os
crimes contra a fauna silvestre so de competncia, em regra, da JE.
Por que houve o cancelamento da Smula? Pois o art. 23 da CR, VI e VII diz que
competncia comum de todos os entes a preservao da fauna e flora nacionais, vale dizer, no
existe interesse especfico, particular da Unio.
H casos excepcionais, no entanto, que firmam a competncia da Justia Federal. Vejamos:
1) Animais da fauna silvestre encontrados em unidades de conservao federal. Ex.: Parques
nacionais federais; reservas ecolgicas federais.
2) Animais encontrados em terras indgenas (bens que pertencem Unio).
3) Animais presentes em outros bens da Unio. Ex.: Mar territorial, rios federais.
4) Animais que se encontram em lista em extino elaborada pelo IBAMA (atinge interesse do
Ibama).
Animais exticos: Competncias da JE. Ex.: Animais de circo, zoolgico. Porm a Unio e
autarquias podem ter animais exticos. Ex.: Zoolgico de universidade Federal.
Animais domsticos: Competncias da JE. Porm, nada impede que a Unio seja proprietria
de animal domstico, competindo o julgamento JF.
Crimes contra a flora
Em regra, competncia da JE.
Ser federal quando for praticada em bens da unio. Ex.: unidades de conservao federal,
como parques nacionais e reservas ecolgicas e biolgicas, terras indgena etc.
PEGADINHA: art. 225 da CR: Apresenta 05 biomas, ecossistemas, que ultrapassam limites
estaduais e at mesmo nacionais. A CR diz que esses biomas so patrimnio nacional. De quem a
competncia para julgar crime cometido em algum desses ecossistemas?
Patrimnio nacional no se confunde com patrimnio da Unio. O termo nacional abrange
todos os entes federativos. Logo, deve-se seguir a regra geral: Competncia da JE.
Entretanto, existem diversas unidades de conservao federal dentro desses biomas. Nesse
caso, a competncia da JF.
4)
Crimes cometidos por funcionrio ou contra funcionrio pblico
Crime praticado por funcionrio pblico federal

Ex: Crime cometido por agente da PF. Depende se estava em servio. Se o crime for cometido
em razo do exerccio da funo, teremos um crime de competncia da Justia Federal. Se no tiver
nenhuma relao com a funo, Justia Estadual.
Se o funcionrio j estiver aposentado no h o que falar em competncia da JF.

Crime praticado contra funcionrio pblico federal
Ex: Agente da PF que ao entregar uma intimao morto. Compete JF, se estiver em
exerccio da funo.
O crime deve ter relaes com as funes exercidas pelo funcionrio. Inclui-se aqui o crime de
desacato.
Inclusive agentes polticos. Aqui, refere-se a funcionrio pblico lato sensu.
Smula 147 do STJ:
Smula: 147
COMPETE A JUSTIA FEDERAL PROCESSAR E JULGAR OS CRIMES PRATICADOS
CONTRA FUNCIONARIO PUBLICO FEDERAL, QUANDO RELACIONADOS COM O
EXERCICIO DA FUNO.
PROVA: Se ele for federal e estiver em atribuio de funcionrio estadual, competir JE. Ex:
Policial Federal cumprindo atribuio de Policial Civil.
Crime cometido por funcionrio pblico do TJ/DFT
Competncia ser da Justia do DF (estadual). A justia do DF no Justia da Unio.
Crime de Trfico de influncia (CP, art. 332)
Ser de competncia da Justia Federal sempre que o funcionrio pblico objeto da suposta
influncia qualificar-se como federal.
Ex: Chego ao acusado e digo que conheo bem o Juiz Federal. Se me der uma grana eu te
consigo uma absolvio.
ART. 109 V. Crimes previstos em tratado (crimes distncia/crimes de espao mximo)

A preveno deste crime deve estar prevista em tratado ou conveno internacional, sabemos
que s a Repblica Federativa do Brasil pessoa jurdica internacional, Estado soberano, por isso s
ela pode firmar o tratado.
Em segundo lugar, deve estar presente uma relao internacionalidade entre conduta e
resultado criminoso. Essa internacionalidade ser demonstrada pelas circunstncias exteriores (art.
109, V).
Exemplos:
Trfico transnacional de drogas, sujeito pego no aeroporto com 15 kg de cocana na barriga;
O cidado encontrado em um motel com 15 kg de cocana, ele tem uma passagem com
destino Irlanda, ele tinha um telefone celular com vrias ligaes para Itlia, e mantm
conversao com vrios estrangeiros, as circunstncias exteriores aqui demonstram que o crime
deveria se consumar em outro Estado;
Pornografia infantil via internet;
Subtrao de cabos submarinos;
Trfico de pessoas, art. 231 do CP.
ART. 109 VI. Os crimes contra a organizao do trabalho (art. 197 a 207 do CP).
A competncia s ser da JF se a conduta atingir direitos dos trabalhadores considerados

coletivamente. Caso contrrio (se a conduta atingir direito de trabalhador individualmente
considerado) a competncia ser da JE.
E o crime de reduo condio anloga a de escravo (art. 149)?
Art. 149. Reduzir algum a condio anloga de escravo, quer submetendo-o a trabalhos
forados ou a jornada exaustiva, quer sujeitando-o a condies degradantes de trabalho, quer
restringindo, por qualquer meio, sua locomoo em razo de dvida contrada com o empregador
ou preposto
Como est localizado entre os crimes contra a liberdade individual, entendia-se ser crime
competente JE. Porm STJ e STF passaram a entender ser crime contra a organizao do
trabalho, de competncia da JF (RE 398.041). Quando atentarem contra um grupo de trabalhadores.
ART. 109, VI - Crimes contra sistema financeiro e a ordem econmico-financeira
Nem todo crime contra o sistema financeiro ou ordem econmica de competncia da JF.
Para que seja de competncia da JF a lei deve assim prever.
Lei 4.595/64. Essa lei no faz meno competncia da JF, logo prevalece a competncia da
Justia Estadual.
Ex: Lei 7.492/86 (Lei dos crimes contra o sistema financeiro nacional ou Lei do colarinho
branco). O art. 26 prev que os crimes dessa lei so de competncia da JF. Porm tambm existem
crimes financeiros fora dessa lei.
Art. 1 da lei: Pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado. A instituio pode
ostentar vrias naturezas jurdicas, possvel EP (CAIXA), SEM (BB), Empresas Privadas (Ita,
Bradesco). A lei s se aplica se o crime nela previsto for cometido contra instituio financeira.
Este art. 1 define ainda as atribuies tpicas das instituies financeiras, as quais s podem
ser realizadas com autorizao do Banco Central.
Exemplos desses crimes:
Empresa de Factoring (fomento mercantil): No precisa de autorizao do BACEN e no

instituio financeira, de acordo coma lei (embora o STF tenha reconhecido essa natureza ver lei
penal especial). Se a empresa de factoring comea a captar valor de recursos de terceiros no
mercado e empresta para outros, ela estar exorbitando de suas atribuies tpicas. Se ela fizer isso
os proprietrios respondem por um crime previsto na Lei (art. 16 da 7.492/86). Posso captar dinheiro
meu, mas no posso captar recursos de outros para emprestar, pois necessito de autorizao do
BACEN para isso.
Casa de Cmbio: Necessita de autorizao do BACEN. Vender o MEU dinheiro, dlares

para um cara, por exemplo, no crime tambm no estou captando recursos.
Manter valores fora do territrio nacional: posso fazer isso. O que crime seria eu no
avisar as reparties pblicas (o BACEN, a Receita Federal) deste dinheiro. Art. 22, pargrafo nico
da 7.492/86 evaso de divisas. Cmbio com o fim de evaso de divisas: art. 22 caput! Crime.
Art. 20 da 7.492/86. Financiamento: existe o objeto certo, desviando essa finalidade h o

crime contra o sistema financeiro. Como financiamento para plantar soja e no o fazer.
ART. 109 IX. Crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves, ressalvada a Justia
Militar
Se a jurisdio brasileira puder processar esse crime (regras de territorialidade e
extraterritorialidade da lei penal brasileira), ser julgado na JF, ressalvada a competncia da JM e
eleitoral (a Justia Eleitoral no est expressamente ressalvada, mas entende-se ser uma omisso
involuntria do constituinte: Denilson Feitoza).
Navio: Espcie do gnero embarcao, alm de navio h outras espcies lancha, canoa (no
so capazes de navegar maritimamente). Somente no caso de navio, pois este capaz de navegar
em alto-mar.
Aeronave: Navegabilidade prpria e mecnica. Mesmo se esta estiver em solo, se o crime for
praticado no seu interior a competncia ser federal. EX: estupro em um balo JF. Ameaa em
aeronave (caso que o Taques denunciou), infanticdio a bordo da aeronave (mulher deu luz no
banheiro e mata o recm nascido).
ART. 109 X. Ingresso ou permanncia irregular de estrangeiro
No confundir:
Expulso: Consiste na retirada fora, do territrio brasileiro, de um estrangeiro que tenha
praticado atos tipificados no art. 65 da Lei 6.815 (Estatuto do Estrangeiro). O ato praticado dentro
do Brasil, atos nocivos ao interesse nacional. A expulso pressupe um devido processo legal
(inqurito) perante o Ministrio da Justia, onde assegurado o direito de defesa. A deciso final
cabe ao presidente, atravs de decreto. Contra a deciso cabe pedido de reconsiderao. O expulso
no pode retornar ao pas, sob pena de cometer fato tipificado no CP como crime (competncia da
Justia Federal).
OBS: Expulso de brasileiro no existe, pois isso constituiria pena de banimento,
expressamente vedada pela CR.
Deportao: Consiste na devoluo compulsria do estrangeiro que tenha entrado ou esteja de
forma irregular em territrio nacional, aps ter decorrido lapso temporal sem que ele tenha se retirado
do pas voluntariamente. medida de carter administrativo e nada impede que o estrangeiro volte a
ingressar no pas ao regularizar sua situao.
A deportao far-separa o pas de nacionalidade ou de procedncia do estrangeiro, ou para
outro que consinta em receb-lo.
Extradio: a entrega de um indivduo jurisdio de outro Estado (requerente), em razo de
um crime nele praticado, para que seja julgado ou para que cumpra pena (caso j tenha sido julgado)
segundo as suas leis.
Caso Cesare Battisti. Quem decide sobre a extradio o STF, no decorrer do processo
extradicional, este italiano requer ao CONARE (Comit Nacional de Refugiados) que lhe garantisse o
status de refugiado. O CONARE indeferiu o pedido, dizendo que ele no preenchia as condies
necessrias para adquirir o status de refugiado. Ele recorreu administrativamente ao Min. da Justia,
que d provimento ao seu recurso administrativo, lhe ofertando a qualidade de refugiado.
O status de refugiado impede a extradio? A CF diz no art. 5, LII: no ser concedida a
extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio.
Qual a diferena de refgio e asilo poltico?
REFGIO
ASILO
concedido de forma vinculada pelo CONARE. O

requerente deve preencher os requisitos legais.
O Ato de concesso discricionrio, quem concede

o presidente da repblica.
O refgio em regra concedido,

perseguies coletivas. (raa, credo...)
Asilo concedido em razo de perseguies

individuais.
Tem fins humanitrios.
existindo
Tem finalidade poltica, proteo em razo de

opinio.
A Itlia pode contestar no STF a concesso de asilo?

O art. 4, CF a prova de que se vive em um Estado cooperativo, ou seja, um estado que se
disponibiliza (abre) para outros Estados, na chamada cooperao internacional. O inciso X
traz a concesso de asilo, que ato do chefe de Estado.
Discricionariedade no sinnimo de arbitrariedade; assim, se a concesso do asilo violar
princpios constitucionais, o STF pode anular o asilo (segundo o professor). Isso ainda ser
decidido pelo STF.
STF entendeu por 5 votos a 4 que o italiano no ostentava a qualidade para ser refugiado,
portanto o processo extradicional continuou, determinando ento a extradio.
Se o STF decide pela extradio, est o presidente obrigado a extraditar? Por 5 a 4, o STF
decidiu que a ultima palavra na extradio do presidente, como Chefe de Estado: ele o senhor da
poltica internacional da Rep. Federativa do Brasil.
Se o STF afirma NO ser caso de extradio, o presidente NO poder extraditar. Agora se o
STF afirma que caso de extradio, o presidente pode extraditar OU no.
ART. 109 XI. Disputa sobre direitos indgenas.
Em regra, crime cometido por ndio ou contra ndio compete JE (Smula 140 do STJ).
Se a conduta revelar o interesse de ofender a coletividade indgena, a competncia ser da JF.
Se o crime praticado por ndio ou contra ndio ofender um dos interesses do art. 231 CR,
coletivamente considerados, a competncia ser da JF.
Portanto, o art. 109, XI deve ser interpretado em conjunto com o art. 231 da CF (se o ndio
praticou ou foi vtima do crime em razo de seus costumes, crenas, tradies etc.).
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
ART. 109 V-A. Causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5.

Art. 109
5 Nas hipteses de grave violao de direitos humanos, o Procurador-Geral da Repblica, com
a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais de
direitos humanos dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal de
Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia
para a Justia Federal.
IDC: incidente de deslocamento de competncia. O PGR o nico legitimado, sendo que o

STJ vai ser competente para julgar. O IDC se dar para a retirada da competncia da JE, portanto,
um instrumento que modifica a competncia deslocando-a para a justia federal.
Requisitos:
1. Existncia de crime praticado com grave violao a Direitos Humanos.
2. Demonstrao concreta de risco de descumprimento de obrigaes decorrentes de
tratados internacionais firmados pelo Brasil, resultante da inrcia ou negligncia do estadomembro em proceder persecuo penal.

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DIREITO CONSTITUCIONAL

CONCEPES DE CONSTITUIO ................................................................................................................. 14

CONCEPO SOCIOLGICA (FERDINAND LASSALLE) ........................................................................... 14

Constituio real/efetiva .............................................................................................................. 14

Constituio escrita ...................................................................................................................... 14

CONCEPO POLTICA (CARL SCHIMITT) .............................................................................................. 14

Constituio propriamente dita ................................................................................................... 14

Leis Constitucionais ................................................................................................................... 15

CONCEPO JURDICA .......................................................................................................................... 15

Constituio em sentido LGICO-JURDICO: Norma Fundamental Hipottica......................... 16

Constituio em sentido JURDICO-POSITIVO: Norma Positivada Suprema............................... 16

CONCEPO NORMATIVA (PARA ALGUNS JURDICA, PARA OUTROS CULTURALSTICA) ................. 17

CONCEPO CULTURALSTICA (Jos Afonso da Silva cita esta concepo) ......................................... 17

HERMENUTICA CONSTITUCIONAL ...................................................................................................................... 17

MTODOS (DOUTRINA ALEM - BCKENFRDE) ..................................................................................... 18

MTODO HERMENUTICO CLSSICO (MTODO JURDICO) ERNEST FORSTHOFF ............................ 19

Ideia geral do mtodo hermenutico clssico.............................................................................. 19

Crtica ao mtodo hermenutico clssico .................................................................................... 19

MTODO CIENTFICO-ESPIRITUAL (VALORATIVO) RUDOLF SMEND.................................................. 19

Ideia geral do mtodo cientfico-espiritual (valorativo) ............................................................... 19

Crtica ao mtodo cientfico-espiritual (valorativo) ...................................................................... 19

MTODO TPICO PROBLEMTICO THEODORE VIEHWEG ................................................................ 20

Ideia geral do mtodo tpico problemtico ................................................................................. 20

Crticas ao mtodo tpico problemtico ...................................................................................... 20

Pontos positivos do mtodo tpico problemtico ....................................................................... 21

2.4. MTODO HERMENUTICO CONCRETIZADOR KONRAD HESSE (CONCEPO JURDICA DA

Ideia geral do mtodo hermenutico concretizador.................................................................... 21

Crticas ao mtodo hermenutico concretizador ......................................................................... 22

MTODO NORMATIVO ESTRUTURANTE FRIEDERICH MLLER ......................................................... 22

Ideia geral do mtodo normativo estruturante ........................................................................... 22

Crtica ao mtodo normativo estruturante .................................................................................. 23

MTODO CONCRETISTA DA CONSTITUIO ABERTA........................................................................... 23

Ideia geral do mtodo da constituio aberta ............................................................................. 23

Crtica ao mtodo da constituio aberta .................................................................................... 24

DEBATE NORTE-AMERICANO: INTERPRETATIVISMO E NO INTERPRETATIVISMO .................................. 24

ORGANIZAO DOS PODERES .............................................................................................................................. 25

NOES GERAIS ............................................................................................................................................ 25

ORIGEM DA ORGANIZAO DOS PODERES .......................................................................................... 25

IMPROPRIEDADE DA EXPRESSO TRIPARTIO DOS PODERES ........................................................... 26

PODER LEGISLATIVO ............................................................................................................................................. 27

ATRIBUIES DO LEGISLATIVO: FISCALIZAO POLTICO-ADMINISTRATIVA. COMISSES PARLAMENTARES

FISCALIZAO PELO LEGISLATIVO ........................................................................................................ 27

CLASSIFICAES DAS COMISSES PARLAMENTARES .......................................................................... 27

Quanto durao da comisso .................................................................................................... 27

Quanto composio ................................................................................................................... 28

ESPCIES DE COMISSO PARLAMENTAR ...................................................................................................... 28

COMISSO TEMTICA OU EM RAZO DA MATRIA (ART. 58, 2) ..................................................... 28

COMISSO REPRESENTATIVA OU DE REPRESENTAO ....................................................................... 29

COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO (CPI) ................................................................................. 29

Evoluo histrica dos parlamentos ............................................................................................. 29

ESTUDO DAS COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO (CPIS)............................................................. 30

CPI E OS PODERES PRPRIOS DAS AUTORIDADES JUDICIAIS............................................................ 30

MANDADO DE SEGURANA OU HABEAS CORPUS EM FACE DA CPI .................................................... 31

OBJETIVOS DA CPI ................................................................................................................................. 31

Auxiliar na atividade legiferante. .................................................................................................. 31

Servir de instrumento de controle do governo e da administrao pblica ................................ 31

Informar a opinio pblica. .......................................................................................................... 31

SUJEITOS DA INVESTIGAO PELA CPI ................................................................................................. 31

REQUISITOS PARA A INSTAURAO DA CPI ......................................................................................... 31

2 REQUISITO: Fato determinado. ................................................................................................ 32

3 REQUISITO: Prazo certo de durao ........................................................................................ 33

4 REQUISITO: Representao proporcional. ............................................................................... 33

PODERES DA CPI ................................................................................................................................... 33

1 PODER: Notificar testemunhas e determinar sua conduo coercitiva .................................. 34