Region Arequipa

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010
Regin Arequipa
Equipo elaborador:
Edgar Borda Rivera
Luis E. Cceres Angulo
Ral Juregui Mercado
Gonzalo Neyra Araoz
Marcos Obando Aguirre
Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES

Antero Aspllaga 584, San Isidro, Lima
Telfonos [51-1] 421-8082, 421-7968, 442-0463
<www.cies.org.pe>
Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa

Centro Interdisciplinario de Investigacin e Innovacin - CICA
Samuel Velarde 320, Umacollo, Arequipa
Telfono [51-54] 52-1210, anexo 1111
<www.ucsm.edu.pe/cica>
Edicin: Lima, noviembre de 2006
Coordinadora de proyecto: Gina Alvarado Merino

Edicin: Ursula Len Castillo
Arte de cartula: Roni Heredia
Impreso por Ediciones Nova Print SAC
LimaPer
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2006-11097
ISBN 9972-804-65-8
CIES y CICA no comparten necesariamente las opiniones vertidas en la presente publicacin, que son responsabilidad exclusiva
de sus autores.
Contenido
Prlogo
Introduccin
I.
Fomento de la economa regional

1. Las regiones en el contexto de la globalizacin econmica

1.1. La naturaleza del crecimiento econmico regional.

1.2. Existe espacio para una poltica econmica regional?
9
10
11

2. Economa regional de Arequipa: Diagnstico

2.1. Antecedentes

2.2. Cmo est hoy la economa de Arequipa?
11
11
12

3.

Propuestas de poltica econmica regional

3.1. Opciones de poltica
3.2. Anlisis de costos y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada
3.3. Identificacin de ganadores y perdedores
3.4. Obstculos para la implementacin
3.5. Alianzas sugeridas para su implementacin
14
14
16
17
17
18

4.

Hoja de ruta
180 das
Un ao
Cuatro aos
18
18
19
22
II. Polticas sociales en el nivel regional
24

1. Diagnstico

1.1. Situacin regional de la salud
24
24
Regin Arequipa
1.2. Situacin regional de la educacin

1.3. Situacin regional del capital social
25
25

2.

Opciones de poltica
2.1. Salud
2.2. Educacin
2.3. Capital social
26
26
27
27
3. Obstculos para la implementacin

4.

28
Hoja de ruta
180 das
Un ao
Cuatro aos
29
29
30
31
III. Ciencia, tecnologa e innovacin regional
33

1. Diagnstico

1.1. Conocimiento y competitividad

1.2. Entorno regional y productivo: Qu niveles de tecnologa

e innovacin existen en Arequipa?
33
33
33

2.

Polticas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin

2.2. Anlisis de costos y beneficios
37
37
43
44
44

3.

Hoja de ruta
180 das
Un ao
Cuatro aos
45
45
45
46
IV. Ordenamiento e infraestructura regional
49

1.

2.

3.

49
50
51
51
Diagnstico
Cuestin previa
Diagnstico
3.1. Infraestructura para el desarrollo
4. Acondicionamiento territorial
53
5. Gestin de proteccin del medio ambiente
54
6. Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada
55
7. Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada
57

8.

Hoja de ruta
180 das
Un ao
Cuatro aos
57
57
60
61
Prlogo
Regin Arequipa
Introduccin
Los inicios de este nuevo milenio revelan dos procesos dominantes en los que est inserto el nuevo escenario
regional de Arequipa. Por un lado, una creciente apertura externa del pas que hace que el territorio regional
est cada vez ms expuesto al mundo globalizado. Si bien este proceso constituye una oportunidad para la
regin, especialmente con relacin al aumento de las posibilidades de intercambio comercial y las innovaciones
que puede traer dicha integracin con la entrada de nuevos capitales y tecnologas, tambin hay que tener
en cuenta que la globalizacin trae consigo efectos nocivos cuando las regiones no estn en capacidad de
integrarse a la economa internacional. Por otro lado, la regin est recibiendo una dosis cada vez mayor de
autonoma regional, en el marco del proceso descentralizador que ha iniciado el pas, mediante la transferencia
de poder poltico y administrativo, esta nueva situacin le permitir gestionar mejor las polticas sociales, de
fomento econmico-productivo, de provisin de infraestructuras, de competitividad regional, etctera, temas
claves en un ambiente regional como el de Arequipa, donde las oportunidades laborales son escasas y sus
servicios sociales carecen de una calidad adecuada. En fin, esta es una ocasin para mejorar lo pblico desde
la regin e impulsar el desarrollo desde nuestro propio territorio.

En este contexto de constantes cambios y desafos para Arequipa, se presenta la Propuesta de Polticas
para el Desarrollo Regional, donde los lineamientos determinados para el corto, mediano y largo plazo guardan una estrecha concordancia y coherencia con la realidad actual y las posibilidades futuras, orientada hacia
la pertinencia en la toma de decisiones para hacer efectivo el proceso de desarrollo y bienestar para quienes
habitan en Arequipa.

La regin a la que aspiramos es aquella donde la prosperidad y el bienestar de cada familia arequipea sean
posibles, donde la sociedad regional sea ms equitativa y exista la igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres con un crecimiento econmico sostenido, integrado al mundo y ambientalmente sustentable, un
territorio fluidamente articulado tanto con relacin a sus provincias como con otras regiones del sur peruano y
con los pases fronterizos, una cultura cvica e identidad regional fortalecidas, con un gobierno regional e institucionalidad pblica en proceso de modernizacin permanente, asegurando mayor eficacia y transparencia de la
accin gubernamental y una importante participacin de la sociedad civil en las decisiones ms trascendentes.

Este documento, producido con el auspicio y financiamiento del Consorcio de Investigacin Econmica
y Social (CIES) y enmarcado en la Agenda para el Desarrollo de Arequipa, tiene por finalidad constituirse en
un aporte para la planificacin y gestin regional. Dado su carcter integrador con visin de futuro, permite
entregar los lineamientos y guas generales para la accin gubernamental regional. La formulacin de estas
propuestas constituye un primer paso en el proceso de planificacin del desarrollo regional y es un marco
de referencia general, a partir del cual el gobierno regional y la institucionalidad provincial deben formular y
ejecutar los instrumentos de planificacin poltico-tcnicos, financiero-presupuestarios, de inversin y territoriales, que en definitiva entregan las orientaciones especficas para la toma de decisiones.
Regin Arequipa

Durante la elaboracin de estas propuestas, se ha utilizado preferentemente aquellos instrumentos
metodolgicos que permiten una amplia participacin de la sociedad civil regional, casi un centenar de representantes de las instituciones ms gravitantes de la regin, que poseen informacin y conocimiento sobre
la realidad actual regional, participaron en la validacin del diagnstico y en la formulacin de prioridades
para la intervencin regional. Un trabajo posterior, que cont con la colaboracin de los socios del CIES en
Arequipa, permiti definir los instrumentos relevantes de poltica para el desarrollo de Arequipa en cuatro ejes
estratgicos.

El primer eje presenta las polticas para fomentar el crecimiento econmico de la regin, priorizando
aquellos sectores econmicos donde la promocin del tejido empresarial regional puede generar ms y mejores
empleos mediante articulaciones intersectoriales. Asimismo, se da prioridad a reas claves para el crecimiento
regional, como la atraccin de inversiones, el fomento de las exportaciones y la promocin de las empresas
de micro y pequea escala.

En la segunda parte se expone las polticas sociales de la regin con nfasis en la primera infancia, para
la que se sugiere una atencin integral que provea las condiciones mnimas de salud, educacin y proteccin
materno infantil, en especial en los sectores excluidos tanto del mbito rural como urbano; en la educacin,
con prioridad en la calidad, proponiendo el establecimiento de estndares de rendimiento en todos los niveles,
el monitoreo permanente y la creacin de una cultura de autoevaluacin y heteroevaluacin para la mejora
continua en todos los componentes del sistema educativo regional; en salud, se propone la mejora integral de
los servicios con atencin en la prevencin y el acceso a agua y desage en todos los centros poblados de las
zonas rurales y urbanas, y en el capital social; todos estos elementos, desde la cooperacin, la reciprocidad,
la confianza y la formacin de redes sociales de compromiso cvico y participacin ciudadana, contribuirn al
desarrollo regional.

La ciencia, tecnologa e innovacin constituyen la tercera arista de la propuesta. La casi totalidad de la
produccin y exportacin de la regin Arequipa est compuesta por materias primas cuya demanda y valor
en el mercado mundial son cada vez menores. Por ello es importante una poltica adecuada de ciencia, tecnologa e innovacin en y para la regin que permita aprovechar el inmenso y extraordinario saber tradicional
sobre nuestra biodiversidad, as como una racional explotacin de nuestras ventajas comparativas regionales.
En ella, se propone reemplazar los viejos parques industriales por las ciudades tecnolgicas en distintos puntos geogrficos de la regin como expresin real de descentralizacin y desarrollo integral de las provincias,
transformndolas en centros de produccin innovadora.

En cuanto al tema que aborda la problemtica de un proceso de gestin y ordenamiento territorial, as
como de infraestructura, hay que partir de la base de que ambos aspectos son estratgicos para impulsar el
desarrollo regional en forma armnica y ordenada, y estn totalmente relacionados con tres elementos vinculantes entre s: la conformacin futura de la macro regin Sur, la captacin de inversiones para desarrollar la
infraestructura necesaria en todo el territorio involucrado y el aspecto financiero, que se refiere a las formas
y sistemas de financiamiento de proyectos por implementar.

Corresponde tambin al anlisis, la distribucin del equipamiento social en condiciones de inclusin de
las nuevas reas de expansin en asentamientos poblacionales urbanos y rurales, la jerarqua y roles de los
centros urbanos y rurales como ejes de crecimiento regional, la gestin de recursos naturales y sus implicancias
medioambientales, as como la proteccin de reas reservadas y tursticas.
Dr. Edgar Borda Rivera

Director del Centro Interdisciplinario de
Investigacin e Innovacion (CICA)
I. Fomento de la economa regional*
La globalizacin econmica, impulsada por los vertiginosos cambios en las tecnologas del transporte y las
comunicaciones, progresivamente est diseando una
nueva morfologa en los espacios regionales. El resultado es una lgica donde el espacio de redes (flujos de
capital, mercancas y conocimiento) se convierte en un
referente central de la emergencia y consolidacin de
nuevas formas y dinmicas territoriales. Las redes van
de un nodo a otro creando articulaciones territoriales
y determinando la importancia econmica de los territorios. Es decir, aquellos que no estn conectados a las
redes quedan completamente al margen y son excluidos (Caravaca 1998). En tal contexto, la configuracin
resultante de territorios (regiones) al interior de los
pases se puede clasificar segn la siguiente tipologa:
Foto: UCSM
1. Las regiones en el contexto de la globalizacin econmica
Economas regionales exitosas: basadas en una insercin externa

muy fuerte.
a) Economas regionales exitosas, en trminos de

una insercin externa muy fuerte, basadas en
ventajas competitivas referidas a activos especficos del territorio difciles de sustituir. Los
ejemplos ms recurrentes son: Silicon Valley,
Lombarda, en Italia, etctera.
territorio. Estas regiones, en algunos casos, han

multiplicado tanto sus lazos con los mercados
internacionales (los nodos) que han visto debilitada su relacin con sus centros tradicionales2.
Esta vinculacin, de la periferia de los pases en
desarrollo directamente a la economa internacional, tiene mucha relacin con los niveles de
apertura que cada pas ha logrado3.
b) Economas regionales de enclave, basadas en

la presencia de grandes empresas que exportan
alguna materia prima a los mercados internacionales de commodities (Daher 2003) o exportan
manufacturas a base de la maquila. Este tipo
de economas se da generalmente en pases en
desarrollo y el comn denominador de estas
regiones es el escaso valor agregado que incorporan a sus exportaciones, as como su nula
vinculacin al resto de actividades dentro del
c) Regiones con economas que solamente responden a demandas locales, con presencia mayoritaria de pequeas empresas y mercados internos
escasamente desarrollados. Dentro del aparato
productivo regional existen amplios segmentos de
economas de subsistencia, informalidad o, incluso,
de autoconsumo. A pesar de su baja competitividad, estas actividades son grandes generadoras
del empleo (aunque de baja calidad) de la mayor
parte de la poblacin en los pases en desarrollo.
*
1
2
3
El autor agradece la lectura y los comentarios de Germn Chvez, director del Centro de Investigacin de la Universidad Catlica
de San Pablo.
En tal sentido, ciertos territorios anteriormente importantes pierden su rol hegemnico e incluso entran en decadencia, mientras
otros que fueron marginales o de importancia secundaria llegan a ser protagonistas al insertarse al nuevo sistema del mundo.
Por ejemplo, en el caso particular de las regiones exportadoras chilenas, se ha desplazado la dependencia de Santiago hacia los
pases inversionistas (Swary 1997).
En el caso chileno, la apertura temprana ha configurado una dicotoma distinta al tradicional dualismo estructural latinoamericano,
al punto que se puede hablar de una regin metropolitana (Santiago) industrial y terciaria, cuyos vnculos son regionales, es decir,
negocia mayormente con los pases del MERCOSUR; por su lado, parte del resto de Chile es regin exportadora plenamente
insertada en las redes de la economa mundial y que compite en los mercados globales de materias primas en Asia, Europa y
Norteamrica (Daher 2003).
Regin Arequipa
Desde una perspectiva prctica, las economas

regionales muestran caractersticas combinadas de
estas tipologas (ver Figura 1), especialmente de las
dos ltimas (Alburquerque 1999). En este contexto,
la poltica de nivel regional, adems de apuntar a
un crecimiento regional basado en los fragmentos
internacionalizados o globalizados de su economa,
debe, tambin, fortalecer su estructura econmica
interna y sus procesos para vincularlos a su sector
dinmico exportador y, a su vez, desarrollar sus
mercados internos.
Figura 1
Las economas regionales en contexto del
sistema econmico global
Regin A
Regin B
NCLEO
INSERTADO
EN LA ECONOMA
INTERNACIONAL
Segmentos con
reducida o nula
insercin al ncleo
globalizado.
Segmentos con
reducida o nula
insercin al ncleo
globalizado.
Regin C
Fuente y elaboracin: Alburquerque (1999).
1.1. La naturaleza del crecimiento

econmico regional
El crecimiento econmico regional es un fenmeno
exgeno en gran medida, es decir, sus principales
determinantes no son controlados por la regin sino
por los factores externos, como los flujos de capital
externo, los efectos regionales de la poltica econmica nacional y los mercados, as como la demanda
externa4 (Boisier 1998).
Los flujos de capitales a la regin son de distintos
tipos: nacionales o extranjeros, privados o pblicos.
4
5
10
La lgica territorial del capital privado no es la misma

que la del pblico. El capital privado no discrimina
entre un territorio y otro, sino que busca la mayor
rentabilidad microeconmica y, por defecto, al localizarse en una regin determinada, su racionalidad
econmica puede reconfigurar dicha regin, ordenarla e imprimirle caractersticas peculiares. Por su parte,
la lgica territorial del capital pblico est ms all de
lo econmico, all existen cuestiones de tipo poltico e
institucional que generalmente lo determina el nivel
central de gobierno.
La demanda y los mercados externos tienen tambin
un rol fundamental en el crecimiento econmico
regional. Los recursos que fluyen hacia la regin,
producto de las exportaciones hacia mercados con
mayor poder adquisitivo, generan una dinmica
en la regin que puede encadenar a los sectores
no exportadores. La importancia de este factor es
ms crtica en regiones que poseen bajo desarrollo
de mercados internos locales y escasa capacidad
adquisitiva. En tales casos, la demanda internacional
es un instrumento ideal para mejorar la calidad de
los productos y servicios5. Es importante incluir aqu
tambin a las exportaciones de servicios consumidos
por los no residentes, como el turismo.
La poltica econmica que lleva a cabo el gobierno
central constituye la otra arista exgena que hay que
considerar en el crecimiento regional. Si se tiene en
cuenta el actual paradigma econmico, ya no existen
los incentivos para alguna regin en particular (a
excepcin de las zonas francas), por lo que la poltica econmica es nica para el pas. En tal sentido,
es importante considerar los efectos diferenciados
La poltica econmica regional es

una cuestin emergente donde los
gobiernos territoriales son capaces
de intervenir en el fomento de sus
economas (...)
El autor tambin considera como otro factor la acumulacin de conocimiento y la innovacin. Generalmente estos componentes
vienen junto a la inversin externa (en sus mtodos de gestin, as como su maquinaria y equipo).
La exportacin a pases desarrollados y competitivos que tienen niveles de precios altos ms exigentes en cuanto a calidad y
cantidad del producto exportado, ayuda a la regin a insertarse a mercados difciles y a la vez ms rentables que los mercados
locales. Esto significa la internacionalizacin de las economas regionales, que muchas veces, al insertarse exitosamente, adquieren
niveles ms altos de competitividad y crecimiento incluso que sus propios pases (Boisier 1998).
que produce en cada regin las cuestiones de tipo

macroeconmico, principalmente.
1.2. Existe espacio para una poltica

econmica regional?
La poltica econmica regional es una cuestin emergente en pases que han optado por una descentralizacin territorial del Estado y es definida como
aquellas actuaciones donde los gobiernos territoriales
son capaces de intervenir para el fomento de sus
economas buscando mejorar el crecimiento regional
y su competitividad.
Estas polticas, como se ha visto antes, actan sobre
factores exgenos y sus herramientas de intervencin
son diversas. As, respecto a los flujos de inversin
privada y capitales, la poltica regional usa esencialmente las herramientas de promocin y fomento. Lo
mismo sucede con los mercados y la demanda externa
(exportaciones). Por su parte, ante los flujos de capital
pblico (inversin pblica determinada por la poltica
econmica nacional), el instrumento regional es la
negociacin. No hay que perder de vista que la poltica
econmica nacional tiene un peso ms determinante
que la poltica econmica regional en el resultado
econmico de la regin, ms aun cuando la descentralizacin del sector pblico (la descentralizacin fiscal)
es an precaria. De tal manera, el avance en la adquisicin de ms competencias y funciones en la gestin
tanto del gasto, inversiones y recaudacin fiscal, es una
condicin necesaria para mejorar el desempeo de la
poltica regional. En estas circunstancias, la poltica
regional se da esencialmente mediante un proceso de
negociacin con el poder central6.
2. Economa regional de Arequipa: diagnstico
Histricamente, la actividad econmica en el departamento de Arequipa ha sido muy dinmica, destacando el comercio y la industria, principalmente.
Desde inicios de la Repblica, en la ciudad capital del
departamento se asentaron empresas comerciales,
cuya principal actividad era la relacin del comercio
lanero del sur andino con los mercados internacionales, principalmente de Europa7. En el siglo XX, el
departamento inicia una dbil industrializacin, cuyas
etapas ms marcadas se sitan en los aos sesenta,
en el marco de una poltica nacional de industrializacin sustitutiva de importaciones. En tal contexto,
surge el Parque Industrial de Arequipa, sede de las
ms importantes industrias regionales.
Sin embargo, esta dbil industrializacin no estuvo
basada en el uso de insumos regionales, sino, ms
bien, en una industria importadora de insumos,
por lo tanto, consumidora de divisas. Por otro
lado, su produccin estuvo vinculada mayormente
con el mercado interno regional, casi cautivo por
6
7
Foto: UCSM
2.1. Antecedentes
Parque Industrial de Arequipa: sede de una de las ms importantes

industrias de la regin.
las protecciones arancelarias, y cuya demanda por

productos manufactureros no era muy sofisticada.
La reforma estructural de los aos noventa signific
para la economa regional de Arequipa, y en particular para su industria manufacturera, un retroceso
Es manifestada como un lobby que hace la clase dirigente y empresarial de la regin, reclamando inversiones pblicas e incentivos
para su regin (Boisier 1998).
Ver Flores Galindo, A. (1977) y Betalleluz, B. (2004).
Regin Arequipa
11
Grfico 1
Crecimiento y estructura de la economa regional de Arequipa
12%
10,3%
10%
8%
6%
5,4%
5,1%
4%
2%
3,0%
Agricultura
5%
4,7%
Servicios
65%
2,9%
Construccin
4%
Manufactura
19%
Minera
7%
1,1%
0%
-0,8%
-2%
-4%
-1,5%
95/96
96/97
97/98
98/99
99/00
Arequipa
00/01
01/02
02/03
03/04
Per
Elaboracin: Propia
Fuente: Cunto, 2005.
del que, al parecer, an no se ha recuperado totalmente8. Lo cierto es que la apertura de la economa

permiti hacer ms sincera la industria regional. As,
el balance final de este proceso gener tres salidas:
a) Aquellas industrias donde nunca se tuvo ventajas
para hacer manufactura simplemente desaparecieron;
b) Las empresas vinculadas al mercado regional
con competencia capitalina se vieron obligadas a
ampliar sus mercados, lo que implic trasladarse
a Lima o simplemente ser absorbidas por otras
empresas de mayor dimensin y;
c) Aquellas empresas que se han orientado a exportar productos basados en alguna materia prima
El retroceso de la industria ha
dado paso a una terciarizacin () y

reprimarizacin () de la economa
arequipea.
8
9
12
de la regin, explcitamente del sector alpaquero-textil, de la minera y en alguna medida de la

agroindustria.
2.2. Cmo est hoy la economa de

Arequipa?
El retroceso de la industria ha dado paso a una terciarizacin (sector servicios) y reprimarizacin (actividades extractivas) de la economa arequipea. As,
luego de la reestructuracin, el crecimiento regional
ha pasado de una situacin de crisis hacia otra de
constante crecimiento, sobre la base de sectores no
manufactureros, con niveles, incluso, superiores al
crecimiento nacional9. No obstante, hay que tener
en cuenta que este crecimiento no est generando
articulaciones entre los sectores dinmicos (por ejemplo, la minera) y otros an estancados. Asimismo, si
observamos la estructura de la economa regional,
es notorio que el sector servicios representa al 65%
del total regional. Este sector, adems de incluir a
actividades como el comercio, comprende otros
servicios, donde se ubica a las actividades tercia-
La industria constitua uno de los sectores ms dinmicos de la regin. En 1970, representaba un 21,8% del PBI departamental,
desde entonces su participacin ha ido decreciendo a niveles cercanos al 15% en 1990.
Aunque un informe del diario El Comercio observa que para mediados de 2004 existe una recuperacin del nmero de empresas
operativas en el Parque Industrial de Arequipa y una proyeccin interesante de inversiones regionales en manufactura (Suplemento
Econmico Da 1 del Diario El Comercio, 30 de agosto de 2004).
Foto: UCSM
rias de micro y pequea escala con empleos de baja

productividad y condiciones laborales precarias. Estas
actividades se ubican, principalmente, en el sector
urbano de la regin.
De acuerdo con lo anterior, es posible distinguir dos
tipos de dinmicas econmicas dentro del territorio
arequipeo. Una, vinculada al exterior, con tasas crecientes de exportaciones, y otra, de mayor dimensin,
orientada al mercado interno con muchos problemas
de competitividad y eficiencia microeconmica.
En el primer caso, el sector minero es el ms importante (52% de las exportaciones en 2005). Los
exportadores regionales son mayormente empresas mineras que operan en Cerro Verde, Arcata,
Orcopampa, Caylloma y Caravel; sus exportaciones
siguen el ritmo de la demanda mundial, al igual que
la minera nacional. El principal problema de esta
actividad es el escaso valor agregado con el que
salen sus exportaciones y la casi nula vinculacin del
sector con el resto de la economa regional, tanto
con relacin al uso de insumos como a la venta de
su produccin. Las exportaciones pesqueras (13,7%
del total regional) operan con la misma lgica de la
minera: ubicadas en la zona costera tienen una alta
fluctuacin dependiendo de varios factores.
Otros sectores enrumbados en esta dinmica, y que
difieren en alguna medida de los anteriores porque
generan ms empleo y se relacionan con otros sectores econmicos, son la industria textil, el turismo y
la agricultura de exportacin. Todas estas industrias
estn ligadas a las zonas rurales de Arequipa y el sur.
Las industrias textiles exportadoras de la regin (14%)
estn basadas en la lana de alpaca y el algodn, sus
ventas estn orientadas casi en su totalidad a los
mercados internacionales y poseen un aprendizaje
que les ha permitido manejar con xito su posicionamiento. As mismo, en el caso de la alpaca, articula
a las zonas altoandinas dedicadas a la crianza de
camlidos sudamericanos. El sector turstico regional,
siguiendo la dinmica nacional, ha incrementado la
exportacin de servicios. Las cifras muestran que en la
regin esta actividad, en los ltimos diez aos, se ha
triplicado y que la cantidad de visitantes extranjeros
super el ltimo ao los 140 mil turistas (gran parte de
Exportaciones regionales: solamente representan el 8% de la

economa arequipea.
estos visitantes se dirige tambin hacia Caylloma). Sin

embargo, el sector presenta serias falencias en cuanto
a la calidad y cobertura del servicio, principalmente
de la infraestructura hotelera y de servicios. A ello se
suma la estacionalidad del flujo turstico (entre julio
y octubre llega el 52% de turistas) que hace desperdiciar la capacidad instalada en la temporada baja.
Otro sector con estas caractersticas es la agricultura
arequipea de exportacin, de reciente data, la cual
se ubica, principalmente, en las zonas de las pampas
irrigadas y la campia de Arequipa. El desarrollo de
esta actividad es an incipiente, dado que del total
de hectreas cultivables del departamento solo el
4,3% se dedica a la exportacin. No obstante, existe
un enorme potencial exportador de esta actividad si
se trabaja bajo el supuesto de la materializacin de la
segunda etapa del proyecto Majes. Los problemas de
este sector son, entre otros, el escaso conocimiento de
mercados internacionales y las dificultades sanitarias
de la produccin.
Finalmente, a pesar de su crecimiento acelerado, las
exportaciones regionales, en conjunto, solo representan el 8% de la economa arequipea10 (PRODES
2006), por lo que Arequipa no es an una economa
regional internacionalizada. Su nivel est muy por
debajo del promedio nacional (18%).
La otra dinmica de la economa regional de
Arequipa tiene una lgica productiva que difiere del
pequeo sector abierto y exportador. De acuerdo
10 PBI regional.
Regin Arequipa
13
a las cifras anteriores, este segmento representara

ms del 90% de la economa regional. En trminos
generales, su lgica econmica es la siguiente: son
actividades generadas por empresas de micro y
pequea escala, su produccin est dirigida, en casi
su totalidad, al mercado local, y son principalmente
del sector servicios e industrial, en las zonas urbanas,
y agropecuarias, en las rurales.
En efecto, segn informacin gubernamental, en
Arequipa, ms del 80% de las micro y pequeas
empresas son del sector servicios y comercio, y le
siguen en importancia las manufactureras (Cuadro
1). Sus actividades estn orientadas exclusivamente
a mercados locales y de la regin (el 97% vende
dentro de Arequipa) y para el autoconsumo (1,7%)
(PROSUR 2001). Buena parte de estos sectores limitan con las prcticas informales y, a pesar de que sus
niveles de rentabilidad y productividad son bajsimos, constituyen una suerte de colchn social, pues
generan una inimaginable fuente de empleo.
El otro sector con estas caractersticas, que se ubica
en las zonas rurales de la regin, es el agro minifundista que abarca casi todo el departamento (el 71%
de las Pymes agropecuarias tiene menos de cinco
hectreas de cultivo en promedio). Asimismo, el 60%
produce para el consumo urbano regional, el 17%
para subsistencia (solo 4% para exportar). En el caso
de las zonas altoandinas (Caylloma, Condesuyos, La
Cuadro 1
Arequipa: micro y pequeas empresas formalesa
segn sector econmico 2004
Sector econmico
Unidades
Comercio
19.605
51,9%
Servicios
11.557
30,6%
Manufactura
4.138
10,9%
Agropecuario
1.638
4,3%
Construccin
677
1,8%
Minera
151
0,4%
Pesca
27
0,1%
Total
37.793
100,0%
Elaboracin: Propia
Fuente: PROMPYME, 2005.
a Ventas menores a 75 UIT.
Unin y parte de Castilla), las unidades agropecuarias tienen escasa o nula vinculacin al mercado y
producen, en gran parte, para su autoconsumo. Por
su parte, el agro ubicado en los valles de la costa e
irrigaciones tambin minifundista, con buena tecnificacin, se dedica mayormente a la produccin de
arroz, alfalfa y productos de panllevar para abastecer
al corredor econmico regional; en ambos casos,
en sus condiciones actuales, sus posibilidades de
exportacin an son escasas.
3. Propuestas de poltica econmica regional

Si bien la poltica econmica regional tiene un
margen estrecho de accin, el nuevo contexto
descentralizado del gobierno junto a las tendencias
de la globalizacin econmica dejan un margen de
actuacin al gobierno regional cada vez ms gravitante. Las siguientes opciones de poltica han sido
identificadas para el fomento de la economa regional
de Arequipa:
a) El uso de incentivos gubernamentales expresados en un conjunto de precios relativos, como
tipo de cambio, intereses y salarios favorables
a la inversin privada en la regin, dando
14
prioridad a los sectores de transformacin y

de servicios que permitan articular el entorno
regional, creando riqueza y atrayendo capitales
financieros y humanos externos a la regin. El
trasfondo de esta poltica es la bsqueda de un
fortalecimiento de los centros secundarios (o
periferia descentralizada), como Arequipa, para
hacer un contrapeso econmico al centro limeo
(Gonzales 2003).
b) Nula o mnima participacin del gobierno en el
fomento de la economa regional, dejando este
rol exclusivamente a las fuerzas del libre mercado que, con base en las ventajas competitivas
y potencialidades de la regin, desarrollan las
Foto: UCSM
Fomento econmico: se debe priorizar aquellos sectores que

generan mayor empleo y crecimiento.
actividades econmico-productivas, atraen flujos

de capitales e innovacin, generan clusters articulados al territorio y se vinculan a los mercados
internacionales.
c) La promocin del crecimiento regional mediante
el fomento del tejido empresarial de la regin y
la atraccin de inversiones, tecnologa, recursos
humanos y demanda externa, elementos claves
para el crecimiento regional moderno. En este
esquema, a diferencia del anterior, la gestin
regional transforma su lnguida y reposada
cultura de trampero, esperando pasivamente
que dichos factores lleguen a la regin, en una
agresiva cultura del cazador sobre la base de
alianzas estratgicas con el sector empresarial de
la regin y la sociedad civil (la asociacin entre
lo pblico y lo privado), y la construccin de una
imagen corporativa de la regin. (Boisier 1998). El
otro componente y cuestin necesaria para esta
poltica es la profundizacin de la descentralizacin fiscal, herramienta determinante a la hora
de hacer poltica regional, al dotar de un manejo
ms discrecional del presupuesto al gobierno
regional.
La primera opcin de poltica es bastante atractiva,
especialmente si se tiene en cuenta las desventajas
que posee la empresa regional arequipea respecto

de sus pares ubicados en la capital. Sin embargo, este
esquema es difcil de enmarcar tanto en el marco
institucional vigente como en la poltica econmica
nacional, cuestiones rectoras a las que la poltica
regional tiene que adecuarse. Por un lado, existe
una tendencia a eliminar las pocas exoneraciones
tributarias de tipo geogrfico que se tiene y, por otro,
los tratados de libre comercio que se estn impulsando tienden a eliminar los aranceles y a abrir ms
la economa, dejando de lado polticas sectoriales y
regionales11 especficas. En trminos generales, el
mercado es el principal instrumento para fijar los
precios de la economa, incluyendo aqu a los de los
factores de produccin.
La segunda propuesta de poltica minimiza o anula
la accin del gobierno regional, cuestin que estuvo
vigente durante los aos noventa, en que prcticamente no hubo gobierno de nivel intermedio (los
CTAR eran meros entes decorativos que dependa
del nivel central) y era el mercado el que, supuestamente, dinamizaba el crecimiento regional al
igual que en el nivel nacional. La evidencia emprica
muestra que las polticas basadas solo en el mercado
son concentradoras y profundizan los desequilibrios
territoriales, es decir, existen fuerzas centrpetas
que atraen la actividad econmica y los flujos de
inversiones hacia regiones con mercados grandes,
como Lima, con economas de escala y rendimientos crecientes, especialmente de los servicios y la
industria, dndose el llamado proceso de causacin
acumulativa. En el caso de las regiones perifricas,
con mercados pocos desarrollados, la nica va para
atraer inversiones en esta opcin de poltica son las
oportunidades que ofrecen las exportaciones de
recursos naturales12. Sus resultados son economas
de enclave con escasa o nula articulacin al resto
() la opcin ms viable es aquella
que prioriza un papel ms activo de la

administracin regional en el fomento
y la promocin econmica regional
11 Aqu vale la pena diferenciar entre la poltica regional del gobierno nacional y las polticas de cada regin en especfico, que en
adelante se denominar poltica regional.
12 Existen experiencias de crecimiento basado en los recursos naturales, pero estn muy vinculadas a la generacin de racimos o
clusters en los territorios (Ramos 1998).
Regin Arequipa
15
de la economa regional13. En Arequipa, esta poltica

tuvo un efecto diferenciado dadas las caractersticas
de su industria y sus mercados poco desarrollados. La
regin se sumi en una profunda crisis estructural y
una recesin generalizada que empuj no a una reconversin de su industria, sino a una migracin de las
empresas ms grandes hacia Lima. El resultado general
ha sido un retroceso de la industria, una reprimarizacin de la economa exportadora y el incremento de
las actividades informales en la ciudad, principalmente
vinculadas al comercio y al transporte urbano.
Teniendo en cuenta el actual proceso de descentralizacin que ha creado gobiernos en las regiones y les
est otorgando cada vez ms autonoma, la opcin
ms viable es aquella que prioriza un papel ms
activo de la administracin regional en el fomento

y la promocin econmica regional (opcin c), sin
involucrarse directamente en las actividades econmicas14. Adems, en este esquema, los instrumentos
de poltica regional involucran una participacin activa de los otros segmentos no pblicos de la regin
(empresariado y sociedad civil), lo que implica tambin mejorar la negociacin con el nivel central de
cuestiones claves para el crecimiento regional, como
la descentralizacin fiscal y el flujo de inversiones
pblicas hacia la regin. La experiencia internacional
muestra que esta opcin ha sido exitosa en economas de mercado que a su vez se han descentralizado,
como Italia y Espaa, y han basado su crecimiento
regional en instrumentos de fomento econmico
manejados en el nivel subnacional.
3.2. Anlisis de costos y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada

Cuadro 2
Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada
Costos de oportunidad
Se estima que el Producto

Bruto Interno regional de
Arequipa tiene un potencial de crecimiento econmico en los sectores
agropecuario, minero y
de servicios, por encima
del promedio nacional.
Por ejemplo, en el caso
especfico del sector agropecuario, este se puede
incrementar en 50% en
los prximos cinco aos.
Beneficios potenciales
En Arequipa, las medianas y grandes empresas en la regin solo son 8215. El resto
de empresas de todos los sectores econmicos (en la regin existen 37.793 micro
y pequeas empresas formales16) constituye una masa crtica con gran demanda
por mejorar su desempeo y participacin en la creacin de valor agregado, dichas
empresas seran beneficiadas con una poltica de promocin y fomento ms activa
del gobierno regional. Los logros ms resaltantes estarn en:
a) El desarrollo de la agro exportacin y de la agroindustria, que ofrecen a Arequipa
la oportunidad de generar ms de 20.000 nuevos empleos permanentes, especialmente en los valles ubicados en las provincias del departamento17.
b) En el caso del sector turstico regional, como potencial generador de empleos,
beneficiara el desempeo de ms de cuatro mil establecimientos regionales de
servicios tursticos, entre hospedajes, restaurantes y otros establecimientos.
c) Dado que el sector servicios representa ms de la mitad de la economa regional
y genera gran parte de los empleos, el fomento y la promocin del mismo posibilitarn mejorar su calidad y productividad.
d) Otros sectores econmicos con poco impacto regional, pero muy vinculados a
las exportaciones, como la minera y la pesca, pueden ser receptores de inversin
extranjera y contribuir de manera indirecta al desarrollo regional.
13 Gonzales (2000) muestra cmo, luego de instaurado el libre mercado en el pas, las regiones de la periferia solo han podido
dinamizar sus economas en base a los recursos naturales (principalmente minera). El crecimiento regional que se ha dado en los
ltimos aos ha estado, en gran medida, basado en este tipo de dinmica. Los casos ms ejemplificadotes son el departamento
de Cajamarca, Ancash y Apurmac.
14 As lo reconoce la Reforma Constitucional de 2002: Los gobiernos regionales promueven el desarrollo y la economa regional,
fomentan las inversiones, actividades y servicios pblicos de su responsabilidad, en armona con las polticas y planes nacionales
y locales de desarrollo. (Artculo 192 de la Constitucin Poltica del Per).
15 Segn datos de The Per Report (2005).
16 Datos de PROMPYME
17 Basados en el documento de Lozada (2005).
16
3.3 Identificacin de ganadores y perdedores

Cuadro 3
Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada
Ganadores
Perdedores
Las empresas regionales, especialmente aquellas que

son de pequeas y mediana escala, con posibilidades de
crecer e insertarse en la actividad econmica moderna
de la regin.
Las empresas regionales de todo tipo de servicios
vinculados al turismo que llega a la regin, especialmente
aquellas con limitaciones en la calidad de su oferta.
Los servicios de turismo de tipo informal y aquellos que

no tienen inters en mejorar la calidad de su oferta.
Las empresas regionales con posibilidades de colocar sus

productos en los mercados internacionales, destacando
aquellas que incorporan valor agregado, generan
empleo y se articulan a otras actividades de la regin.
Grandes empresas acopiadoras exportadoras (extranjeras

y nacionales) que no tienen inters en formar cadenas
con otras empresas o productores.
Los productores agrarios regionales (que en su totalidad

son de pequea escala) que tengan inters en asociarse,
vender en mercados externos y mejorar tanto sus
productividades como la gestin de sus unidades
agropecuarias.
Empresas con posicin de dominio en los circuitos de

comercializacin agropecuaria, especialmente aquellas
relacionadas con los productores de leche.
Funcionarios pblicos del nivel regional con vocacin de

cambio, que aprenden y mejoran su know how en la
aplicacin de polticas pblicas de fomento econmico.
Burcratas regionales con prcticas basadas en el

clientelismo y el caciquismo provincial, y que estn
interesados en mantener el status quo en la administracin
regional para no perder sus privilegios.

a) Clima poco favorable para incentivar mayores
y mejores flujos de inversin externa hacia la
regin, especialmente luego de los sucesos de
junio de 2002. La imagen de la ciudad y la
regin estn asociadas, en alguna medida, a la
conflictividad y al poco apego a valorar el papel
de las inversiones privadas.
b) Existe una cultura empresarial en la regin con
bajos niveles de innovacin, alta aversin al riesgo, niveles precarios de gestin y un bajo inters
de asociatividad y cooperacin. Ello especialmente
en la agricultura minifundista y los segmentos de
la pequea y microempresa, donde estos factores
pueden ser determinantes a la hora de generar
competitividad empresarial.
c) La baja capacidad institucional del Gobierno
Regional para llevar a cabo las nuevas tareas vin-
Regin Arequipa
culadas al fomento econmico regional. Este ha

heredado del anterior CTAR muchos ingenieros,
y el consiguiente sesgo hacia obras de fierro y
cemento, pero pocos economistas que entiendan
sobre promocin de inversiones y que faciliten la
concertacin pblico-privada (PRODES 2006).
d) Escasez de recursos fiscales para el fomento econmico en la regin. El margen de discrecionalidad
de los gobiernos regionales en el manejo de sus
presupuestos es muy limitado. En el esquema
actual, las decisiones de gasto regional (principal
insumo para las polticas regionales) se toman en
el nivel central y el nivel regional solo se encarga
de ejecutarlo.
f) Existen instrumentos de promocin econmica
manejados en el nivel sectorial nacional, que
responde a su principal ubicado en Lima, cuya
lgica de accin e intereses puede anular las
polticas regionales en este sentido.
17
3.5. Alianzas sugeridas para su

implementacin
Las polticas regionales exitosas son aquellas
que se basan en una concepcin sistmica (Von
Haldenwang 2000). En tal sentido, la formulacin
y gestin de dichas polticas implica una alianza
entre los tres grupos de actores ms gravitantes de
la regin: el sector pblico regional, el empresariado regional y la sociedad civil regional. La poltica
econmica a nivel mesoecnomico involucra a los

dos primeros, aunque la participacin de la sociedad
civil tambin es clave, especialmente para legitimarla. En Arequipa, el gremio empresarial regional, la
Cmara de Comercio e Industrias de Arequipa, tiene
una trayectoria muy comprometida con el desarrollo regional18. Por su parte, la sociedad civil (las
ONG, los colegios profesionales y las universidades,
principalmente) tambin se est involucrando en la
cuestin regional19.
4. Hoja de ruta
180 das
Temas
Polticas de
desarrollo
del fomento
productivo
y de
promocin
de la
economa
regional
en los
mercados
externos.
Medida
Planeamiento
de lineamientos
estratgicos de
poltica regional
de fomento
econmico
regional:
- Criterios para la
priorizacin de
reas: potencial
de aporte al
crecimiento
regional, a la
insercin externa
y la generacin
de empleos en la
regin.
- Promocin de
la inversin
pblico-privada
en proyectos de
impacto regional
con potencial
exportador y
de articulacin
regional.
Instrumento
Formulacin participativa y replanteamiento del Plan
Concertado de Desarrollo Regional en el marco de la
Agenda para el Desarrollo de Arequipa.
Establecimiento de una Estrategia Regional de Promocin
de Inversiones Externas y Exportaciones Regionales.
Establecimiento de una Estrategia de Competitividad
Regional para Arequipa.
Formulacin del programa regional de fomento y la
promocin de las pequeas y microempresas de todos
los sectores econmicos de Arequipa, dando prioridad a
aquellos con potencial de generacin de empleo y aporte al
crecimiento regional.
Fortalecimiento de actores regionales relevantes del sector
pblico y privado (que incluya a organizaciones de mujeres
productoras y centrales de mujeres organizadas).
Participantes
Gobierno
Regional de
Arequipa (GRA),
Cmara de
Comercio e
Industrias de
Arequipa (CCIA),
universidades
regionales, ONG
regionales,
sociedad
civil regional,
entidades
sectoriales
descentralizadas
(DIRCETUR,
PRODUCE
Arequipa, DRA,
etc.).
Formulacin y establecimiento de un programa de

fortalecimiento institucional y de desarrollo de capacidades
de gestin en la administracin regional, garantizando
la transparencia y el acceso a la informacin sobre el
presupuesto pblico regional.
Desarrollo de un lobby regional en alianza con actores
estratgicos regionales para negociar con el gobierno
nacional dos cuestiones claves para el crecimiento regional:
la inversin pblica en la regin y la descentralizacin fiscal.
18 La CCIA ha impulsado desde la dcada de los 90 la conformacin de la Macro Regin Sur como estrategia de descentralizacin
y desarrollo regional.
19 La propuesta ms destacada es la Agenda para el Desarrollo de Arequipa, formulada por las tres universidades regionales, programa
en el cual se encuentra enmarcado este trabajo.
18
Un ao
Temas
Medida
Instrumento
Internacionalizacin
de la economa
regional de Arequipa
Estmulo a la
inversin privada
externa.
Promover y difundir sistemas de informacin

y orientacin a inversionistas interesados en la
regin.
Concertar con el sector privado regional la
orientacin de la inversin pblica regional
necesaria para la promocin de la inversin privada
en Arequipa.
Promover la imagen de la regin como destino
de inversiones y oportunidades para inversionistas
externos, destacando las ventajas respecto a otros
mercados regionales.
Participantes
Gobierno
Regional de
Arequipa,
Cmara de
Comercio e
Industrias de
Arequipa,
PROINVERSIN,
Direccin
Regional de
Comercio
Exterior y
Turismo.
Apoyar a los gobiernos locales en la simplificacin

y desburocratizacin de los trmites para el
establecimiento de empresas en la ciudad y regin
para micro y medianos empresarios, promoviendo
programas de crditos y asesora para grupos con
menores posibilidades de crdito, como mujeres
jefas de hogar.
Identificar y promover las oportunidades y
necesidades de inversin en las zonas alto andinas
de la regin que contribuyan a su desarrollo
econmico.
Promocin de
las exportaciones
regionales.
Promover la bsqueda de mercados nacionales

e internacionales estables para la exportacin de
bienes y servicios producidos en la regin.
Fomentar la actividad econmica exportadora
en zonas y sectores emergentes de la economa
regional con potencialidad de colocar productos en
el mercado internacional.
Promover la incorporacin de mayores niveles de
valor agregado a las exportaciones tradicionales de
la regin.
Fomentar la exportacin de servicios especializados
en conocimiento, como el software y otros
similares, que requieren ms capital humano que
financiero.
Exploracin de mercados externos circundantes
a la regin que sern integrados a la regin por
medio de nuevos proyectos de infraestructura de
comunicacin (Carretera Interocenica) y que son
susceptibles de ser desarrollados en funcin de
la complementariedad de la oferta exportable de
Arequipa.
Regin Arequipa
19
Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Consolidacin
del turismo
como actividad
moderna.
Promover las zonas con fuerte potencial turstico y

definir los planes de inversin en infraestructura.
Promover una demanda turstica no estacional
con el fin de procurar una actividad permanente y
estable en el sector.
Poner en valor los atractivos tursticos de la
regin, especialmente los del sector rural (Can
de Cotahuasi, Valle de los Volcanes, etctera),
apoyando el desarrollo de nuevos tipos de turismo,
como el etnoturismo, ecoturismo y agroturismo.
Gobierno
Regional de
Arequipa,
asociacin
de hoteles y
restaurantes
de Arequipa,
PROINVERSIN,
DIRCETUR.
Estimular la asociatividad de las empresas tursticas

regionales con el fin de lograr mejoramientos en
trminos de comercializacin y competitividad.
Crear un fondo de fomento para las micro y
pequeas empresas del sector turismo, que permita
incentivar la actividad en baja temporada.
Mejorar y fortalecer los sistemas de informacin,
orientacin y atencin a los visitantes nacionales y
extranjeros.
Crear un bono de capacitacin para empresas con
programas de calidad total de servicio.
Certificar la calidad en la prestacin de los servicios
tursticos regionales.
Crear una imagen turstica de calidad de la regin.
Apoyar la creacin y coordinacin de
microempresas rurales en el mbito del sector
turstico en las reas de transporte, hotelera,
restaurantes y agencias tursticas locales.
Implementar una estrategia de promocin en
mercados nacionales e internacionales.
Desarrollo productivo
interno de la regin
Promocin y
apoyo a las
pequeas y
microempresas
regionales.
Coordinar y articular a las distintas instituciones

del sector pblico que operan instrumentos para
el fomento productivo, en especial en las reas
agropecuaria, industrial, turstica y de pesca.
Proponer la creacin y/o la adecuacin de los
instrumentos de fomento y de transferencia
tecnolgica para los sectores productivos sealados
y fomentar el uso de los subsidios del Estado en
capacitacin laboral productiva orientada hacia la
diversificacin sectorial.
Gobierno
Regional de
Arequipa,
Direccin
Regional de
la Produccin,
Cmara
PYME, CESEM
Arequipa,
PROMPYME.
Fomentar la investigacin aplicada para aumentar

el valor agregado de la produccin regional,
con especial orientacin al rubro agropecuario,
rescatando el aporte de las mujeres en los
sistemas productivos, principalmente en la
conservacin de la biodiversidad y manejo del
medio ambiente.
20
Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Promover el desarrollo de las pequeas y medianas

empresas como parte del encadenamiento en los
sectores productivos con fortalezas en la regin:
minero, agrcola, comercio y turismo.
Difundir y apoyar la labor que cumplen los
organismos pblicos que trabajan con las
micro y pequeas empresas, dando nfasis a la
operatividad de los instrumentos de fomento
productivo vigentes en el periodo.
Definir y potenciar los factores determinantes de
competitividad de las micro y pequeas empresas
en los sectores productivos de la actividad regional,
a fin de consolidar su posicionamiento en los
mercados internos y externos.
Propiciar, por parte del sector pblico regional, la
difusin y entrega eficiente de informacin sobre
demanda de productos, desde el resto del pas
y el mercado extranjero, a las micro y pequeas
empresas.
Estimular la innovacin tecnolgica y facilitar la
capacitacin del capital humano que permitan
un aumento de productividad para mejorar la
competitividad de estas empresas.
Modernizacin
del sector
agropecuario
regional y
ampliacin de sus
mercados.
Fomentar la innovacin agropecuaria y de

mejoramiento de la productividad.
Fortalecer la capacidad asociativa de los pequeos
productores rurales, a fin de obtener mayor
competitividad en el mercado.
Estimular una reingeniera productiva de la
agricultura tradicional de minifundio y ampliar sus
mercados.
Gobierno
Regional de
Arequipa,
Direccin
Regional de
Agricultura,
SENASA,
Sociedad
Agraria de
Arequipa,
PRONAMACHS.
Impulsar programas fito y zoosanitarios que logren

una regin libre de enfermedades y plagas.
Desarrollar un programa regional de riego y
drenaje.
Incentivar y apoyar la diversificacin productiva.
Incorporar la asistencia tcnica a la
comercializacin de los productos agropecuarios de
sectores campesinos en situacin de pobreza.
Mantener una lnea de fomento en materia de
prospeccin de mercados para los pequeos
productores del mundo rural y apoyar la instalacin
de microempresas rurales en las reas agroindustrial
y de servicios asociados a la produccin.
Regin Arequipa
21
Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Fortalecer lneas programticas en capacitacin e

innovacin tecnolgica que permitan aumentar
la productividad de las actividades productivas
tradicionales.
Modernizacin de
la administracin
regional y sus
capacidades de
gestin.
Profundizacin
de la
descentralizacin
fiscal y el
mejoramiento de
las capacidades
institucionales de
la administracin
regional.
Impulsar la transferencia de funciones de

promocin y fomento productivo de los ministerios
hacia el nivel regional.
Negociar la descentralizacin fiscal de fuentes
de ingresos propias para el gobierno regional,
especialmente de aquellas que resulten idneas
para este nivel de gobierno.
Gobierno
Regional de
Arequipa, PCM,
CND, Poder
Legislativo.
Aumentar los niveles de discrecionalidad

presupuestaria en el gobierno regional en el gasto,
sea corriente o de inversiones pblicas.
Cuatro aos
Temas
Polticas de desarrollo
del fomento y
promocin de la
economa regional
de Arequipa.
Medida
Inversin en
bienes pblicos
regionales,
principalmente
la competitividad
regional y la
asociatividad
de empresas
regionales de
pequea escala.
Instrumento
Consolidacin de la Estrategia Regional de

Internacionalizacin de la Economa arequipea (Promocin de Inversiones Externas y
Exportaciones Regionales).
Consolidacin de la Estrategia de Competitividad
y Promocin de las pequeas y microempresas
regionales de todos los sectores, especialmente de
aquellas con potencial de generacin de empleo y
aporte al crecimiento regional.
Consolidacin del servicio civil en el nivel regional
y de capacidades institucionales para gestionar la
promocin y el fomento econmico regional en el
nuevo contexto nacional y mundial.
Modernizacin de
la administracin
pblica regional,
especialmente en
sus capacidades
de gestin y de
formulacin de
polticas pblicas
en el nivel
subnacional.
22
Consolidacin del capital institucional y el proyecto poltico regional en las negociaciones con el
nivel central.
Participantes
Gobierno
Regional de
Arequipa (GRA),
Cmara de
Comercio e
Industrias de
Arequipa (CCIA),
universidades
regionales, ONG
regionales,
sociedad
civil regional,
entidades
sectoriales
descentralizadas.
Gobierno
Regional de
Arequipa (GRA),
sociedad civil
regional, gremios
empresariales
regionales.
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Regin Arequipa
23
II. Polticas sociales en el nivel regional
El nfasis prioritario debera estar centrado en la salud, la educacin y el capital social. La salud debe asumirse
con un acento en la erradicacin de la desnutricin y mortalidad infantil, as como el acceso a los servicios de
agua y desage. En educacin, los sectores ms vulnerables, como es el segmento de la primera infancia y la
niez, deben merecer una prioridad para cerrar el crculo vicioso de la pobreza y desigualdad. Es importante
evitar los niveles de fracaso escolar que est asociado tanto a la cobertura, la calidad y la gestin. El capital
social debe ser abordado como un soporte estratgico que permita el fomento progresivo de una cultura de
confianza, promover la cooperacin, la reciprocidad, el civismo y la participacin ciudadana, que es base para
sostener el desarrollo.
1. Diagnstico
Foto: UCSM
andinas, por cuanto la generalizacin estadstica

esconde la realidad que pueda estar ocurriendo en
esos lugares. Es importante observar el incremento
de la tasa de desnutricin crnica conforme avanza
la edad del nio, ya que si no se le atiende adecuadamente en su primera infancia, queda muy limitado
para seguir desarrollando sus capacidades y sobre
todo para asimilar la atencin a sus necesidades bsicas. Los primeros cinco meses de vida muestran una
tasa de 4,2% y esta se va elevando hasta alcanzar
12,5% en el grupo etareo de 12 a 35 meses, para
luego descender ligeramente.
La desnutricin infantil: en el 2006 alcanz al 9,3% de los nios

menores de cinco aos.
1.1. Situacin regional de la salud

Nutricin
La desnutricin crnica en nios cuyo idioma materno no es el castellano alcanz en el ao 2000 la cifra
de 51,6%; en tanto que nios con el castellano como
idioma materno presentaban una tasa de desnutricin crnica de 8,1%. (INEI 2001)
Para el primer trimestre del ao 2006, la tasa de
desnutricin crnica en nios menores de cinco aos
en toda la regin desciende al 9,3% con respecto
al 12,3% del ao 2000. Es poco probable que haya
mejorado la situacin en las zonas andinas y alto
24
Mortalidad infantil
Para el ao 2000, la tasa fue de 17,5 por mil nacidos
vivos (INEI 2001). No se precisan datos a nivel provincial; sin embargo, existe uno importante relacionado
con el nivel educativo de la madre, que permite
apreciar las diferencias de mortalidad infantil. En el
segmento de madres sin educacin, la tasa de mortalidad llega a 66,6 por mil nacidos vivos, mientras que
en el segmento de madres con educacin superior el
indicador es cero por mil (INEI 2001), cabe precisar
que no se puede afirmar que esta relacin sea la
nica condicin contribuyente, pues existen otros
factores condicionantes. En trminos generales, las
principales causas de muerte registradas en el ao
2004 develan que son las enfermedades neoplsicas
(19,58%), seguidas por las respiratorias (18,21%) y
circulatorias (16,87%), las ms significativas (DIRSA
2004).
Un aspecto preocupante es la elevada tasa de mortalidad materna del 50,4 por 10 mil nacidos vivos, con
predominio en las zonas de extrema pobreza, particularmente en las zonas alto andinas (DIRSA 2004)
Salubridad: acceso al agua y desage

Entre los aos 1997 y 1999, la diferencia entre las
viviendas con conexin domiciliaria de agua potable
dentro del sector urbano y las del sector rural era
considerable; a partir del ao 2000, se incrementa
dicho acceso en dicho sector, notndose un notable inters por dotar de agua a la poblacin; sin
embargo, una parte importante de estas conexiones
domiciliarias no transporta agua potabilizada.
Grfico 2
90
80
73.8
76.7
76
82.5
77
1.2. Situacin regional de la educacin

La informacin analizada al 2004 muestra que, en
trminos generales, Arequipa tiene tasas de fracaso
escolar bajas: 7,83% en primaria y 9,9% en secundaria. En cobertura escolar, el segmento de 0 a 5 aos
de edad solo alcanz casi el 40%; en el de 6 a 11
aos el 96,72% y en el de 12 a 16 aos, el 77,36%.
Si bien en trminos generales se alcanzan buenos
indicadores de cobertura, se aprecia diferencias entre
las provincias.
En calidad educativa, se registra una situacin preocupante. En la cuarta medicin de rendimiento
estudiantil 2004, realizada por el Ministerio de
Educacin, los indicadores de suficiencia en matemtica y comunicacin en los niveles correspondientes
al sexto grado de primaria y quinto de secundaria
alcanzaron las cifras que presenta la tabla:
Cuadro 4
79.5
75.2
70
78.6
66.3
70.2
67 67.8
Calidad
Suficiencia en
matemtica
Suficiencia en
comunicacin
Primaria
15 %
20%
Secundaria
3,4%
13,7%
60
50
41
40
30
20
23.3
26.3
Fuente: Proyecto Educativo Regional (2005).

Elaboracin: Propia
17.7
10
0
1997
1998
1999
2000
2001
2002
20032004 a/
20042005 b/
Red pblica dentro de la vivienda (sector urbano)

Red pblica dentro de la vivienda (sectorrural)
Fuente: ENAHO 2004

Elaboracin: Propia
En el caso de las redes de desage, la diferencia entre

los sectores urbano y rural es del 70% contra el 4%
promedio en el sector de viviendas rurales; en el ao
2002 se incrementa la proporcin de viviendas en el
rea rural a 28%. A diferencia de las conexiones domiciliarias de agua, el servicio de saneamiento avanza con
mayor lentitud. No se conoce con precisin el impacto
en la reduccin de enfermedades, toda vez que solo
el 16,03% de la poblacin rural consume agua con
cloracin permanente (PNUD 2002); sin embargo, es
previsible que existan algunas condiciones de mejora
en el ahorro de tiempo y energa, en especial para las
mujeres que comparten responsabilidades en el trabajo
de campo as como en sus hogares.
Regin Arequipa
Aun cuando, en trminos de resultados, en la primaria el 90,5% logra pasar de ao y en secundaria

lo hace el 84%, la informacin revela la crtica situacin en que se encuentra la calidad educativa en la
regin, ms cuando todava se registra una tasa de
analfabetismo en mayores de 15 aos del 10,9%
en promedio, notndose una mayor proporcin
en las provincias de La Unin (29,68%) y Caylloma
(17,3%), donde el 3,8% son varones y el 14,7%
mujeres (PNUD 2002). El censo del ao 2005 refleja
que el 9,43% no sabe leer.
1.3. Situacin regional del capital social

Los datos sistematizados a continuacin permiten
perfilar las caractersticas actuales del capital social
en la regin.
En 1995 la consultora Monitor verific que la
sociedad arequipea presentaba escasa cultura
25
Existe un historial de paralizaciones laborales

como una seal de descontento y desconfianza
ante el poder formal y de ruptura del orden
social, como forma de protesta y confrontacin
de intereses y como un modus operandi para
resolver las discrepancias, pues el 13,2% de la
PEA est desocupada, el 51,1% no tiene empleo
adecuado, el ingreso per cpita regional es de
S/.331,33, inferior al promedio nacional, que es
S/.352,93 nuevos soles (PNUD).
En cuanto a transparencia de la informacin,
el gobierno regional ha progresado, pero an
no cumple con los plazos establecidos por la
normatividad respectiva (Vigila Per, reporte
nmero 10).
Entre los aos 2000 y el 2005 se formaron
22.054 empresas, solo el 0,2% se asociaron
(Huamn 2006). Existe por tanto una cultura de
Grfico 3
100
80
80
Porcentaje
de cooperacin y acentuada discriminacin econmica; por otra parte, tanto el sector privado
como el pblico no tenan credibilidad ante la
mayor parte de la ciudadana. Los arequipeos
fueron calificados como portadores de una cultura introspectiva y cerrada.
60
40
20
12
0
Confianza
S se puede confiar en las personas
No se puede confiar en nadie
No respondieron
FUENTE: CICA-UCSM, set.2006

Elaboracin: Propia
desconfianza, que dificulta la asociatividad y la

cooperacin.
El 80% de la poblacin muestra desconfianza
generalizada, solo el 24% confa en funcionarios
de gobierno local y regional, el 13% particip
durante el ao 2005 en actividades de la comunidad, el 50% percibe diferencias de estatus, el
41% expresa que ejerce muy pocos derechos y
no tiene poder (UCSM-CICA 2006).
2. Opciones de poltica
La finalidad del gobierno regional es fomentar el
desarrollo regional integral sostenible, promoviendo
la inversin pblica y privada y el empleo, as como
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo
con los planes y programas nacionales, regionales y
locales de desarrollo (Ley 27867). El marco normativo
le atribuye competencias compartidas en los mbitos
de la educacin, la salud pblica, la competitividad
regional y la promocin de empleo productivo, as
como la participacin ciudadana.
La finalidad del gobierno regional es
fomentar el desarrollo regional integral

sostenible, promoviendo la inversin
pblica y privada y el empleo
26
El acuerdo nacional del 22 de julio del ao 2002 contiene

lineamientos vinculados a polticas sociales, con un nfasis importante en la educacin, ciudadana, equidad,
justicia social, democracia, entre los ms importantes,
que constituyen una agenda permanente para lograr
compromisos compartidos, que deben ser rescatados y
asumidos para formular polticas regionales.
2.1 Salud
La salud es un desafo que implica una intervencin
integral en diversos frentes, sin embargo, dadas las
condiciones de pobreza y desigualdad, se hace necesario priorizar los aspectos de la nutricin, la mortalidad infantil y la salubridad. Para ello es necesario
formular un conjunto viable de polticas que pueden
perfilarse en los siguientes escenarios:
OPCIN 1: ESCENARIO
mados. Las prioridades son muchas, sin embargo,

pueden plantearse dos escenarios alternativos de
opciones de poltica.
Mantener el enfoque con nfasis en lo sectorial

y local
Las prioridades de salud siguen definindose en el entorno de los operadores respectivos. Se mantiene el enfoque sectorial, carente de vinculacin efectiva con otras
instancias, agentes e instituciones, para una atencin
integral de las prioridades de salud; se sigue poniendo
acento en las necesidades locales urbanas. La continuidad en la forma cmo se viene interviniendo asegurara
de manera previsible una movilizacin de recursos, sin
embargo, en el mediano plazo no se atenuara las necesidades de los sectores ms vulnerables, cuyas cifras estn
escondidas entre las que tienen mayor prevalencia dada
por la densidad poblacional estacionada en la ciudad, no
se espera mayores beneficios.
OPCIN 1: ESCENARIO
Concentracin de esfuerzos en el sector urbano,
la educacin como gasto
Mantiene las tendencias de la educacin actual, la
misma que se basa en la priorizacin de los espacios
urbanos y la poca o nula atencin del medio rural
desde el punto de vista del manejo presupuestal. Este
escenario destaca el gasto que representa mantener
un aparato educativo fuertemente orientado al gasto
corriente con escasa incidencia en la calidad educativa,
sin considerar que la educacin es central para la formacin de las capacidades humanas y para el desarrollo
de la regin y del pas.
OPCIN 2: ESCENARIO
nfasis en la promocin integral e intersectorial
de la salud y la nutricin, priorizando la primera
infancia y niez de las zonas alto andinas
La semilla de la pobreza y la desigualdad se reproduce y
se agudiza en las zonas andinas y alto andinas para luego
trasladarse a la ciudad. Los nios de la primera infancia
que logran sobrevivir muy pronto ingresan al estadio de
desnutricin crnica, que afecta de manera grave sus
capacidades para desarrollar competencias y asimilar
aprendizajes; cada nueva generacin se pierde irreversiblemente y se la atiende cuando entra en coma social.
La equidad debe comprender una atencin integral, tambin en la primera infancia, que incluya la nutricin, la
educacin para el desarrollo de sus capacidades, proveer
de los recursos bsicos de saneamiento, donde deben
intervenir coordinadamente las principales instituciones
de salud, educacin, municipios y otras instancias vinculadas a la seguridad y proteccin familiar, los beneficios
permitiran dar sostenibilidad a los esfuerzos de otros
programas que tienen nfasis en la zona urbana.
2.2 Educacin
Existen importantes esfuerzos tanto a nivel nacional
como regional, siendo notables los avances plas-
Regin Arequipa
OPCIN 2: ESCENARIO
Educacin para todos: la educacin como
inversin
Se logra calidad educativa en toda la regin sin
distinciones entre lo rural y lo urbano. La educacin
contribuye de un modo gravitante en la formacin
y mejoramiento de las capacidades de las personas
para manejar sus recursos, entender los procesos
e integrarse como ciudadano a la vida social de la
regin. Desde esta perspectiva, la asignacin presupuestal en educacin se convierte en inversin con
retorno previsible en trminos de mejores capacidades de trabajo, gestin de recursos y de accin
ciudadana con capacidad para preservar su cultura
y su entorno.
2.3. Capital social

Es importante impulsar la formacin de un capital
social basado en el fomento de la confianza, la
cooperacin, la reciprocidad y la participacin ciudadana. Para ello se plantea opciones que se desarrollan
en escenarios distintos.
27
OPCIN1: ESCENARIO
OPCIN 2: ESCENARIO
Promocin de la participacin ciudadana
Promocin del capital social
En este escenario se pone acento en la participacin

ciudadana como una atribucin compartida por el
gobierno regional, optimizando sus estrategias de
transparencia para el cumplimiento normativo en todos
sus extremos, de modo que la ciudadana pueda ejercer
el derecho a estar informada sobre la estructuracin,
formulacin y desembolsos de los presupuestos, la
contratacin de personal, las licitaciones. Mediante esta
opcin se esperara un desempeo ms transparente
de las instituciones del Estado y una importante oportunidad para el accionar de instancias de vigilancia, los
beneficios no abonan a favor de crear confianza en la
ciudadana.
Esta segunda opcin implica considerar, adems de la

participacin ciudadana, el desarrollo progresivo de una
cultura cvica de respeto a la ley, el fomento de la confianza, el impulso de la cooperacin y la reciprocidad, la
inclusin e incorporacin de las diversas manifestaciones culturales y la equidad de gnero como mecanismos que permitan dar sostenibilidad a todas las dems
polticas. Se espera que, en este contexto, el gobierno
regional comparta liderazgo con los sectores tanto del
aparato econmico productivo, la sociedad civil y la
academia, para que en conjunto se pueda promover
este intangible. La institucionalizacin del capital social
generara grandes beneficios para el colectivo social,
fortalecera la legitimidad y promovera de una manera
consistente el desarrollo regional.
3. Obstculos para la implementacin

En el mbito de la salud se debera poner nfasis en
la promocin integral e intersectorial de la misma
y la nutricin, priorizando la primera infancia y la
niez. En las zonas alto andinas su implementacin
encontrara obstculos jurisdiccionales entre las instituciones rectoras de salud, educacin y vivienda,
puesto que generalmente actan con autonoma con
sus propios planes y sus propias rutinas operativas,
que desafiarn una coordinacin constante. En dicho
escenario, se tendr que buscar alianzas estratgicas
de intervencin que aseguren un mejor y mayor
impacto, especialmente en las zonas de mayor exclusin, sean rurales o urbanas. El presupuesto asignado
para el 2007 apenas alcanza el 0,7%, destinado a
obras de infraestructura, de igual forma tambin se
ha destinado el 0,7% para obras de saneamiento.
En educacin, a pesar de los datos que muestran
una aparente situacin positiva, se espera que una
puesta en marcha de polticas inclusivas, definidas
como educacin para todos con un enfoque de
inversin y no de gasto, encontrar resistencias en
instancias administrativas burocratizadas, que restan
operatividad, velocidad y sensibilidad a las prioridades del sector y que de alguna manera refuerzan el
centralismo, as como de actores y agentes educativos que vienen considerando la educacin como un
negocio. Ser necesario fortalecer los mecanismos de
28
participacin ciudadana y promover la articulacin

interinstitucional e intersectorial para dar sostenibilidad a la implementacin de las polticas respectivas.
Es preocupante que en el presupuesto de apertura
para el ao 2007 se haya considerado nicamente el
0,7% para obras de infraestructura educativa e igual
cantidad para obras de salubridad.
En cuanto al capital social, ser un proceso lento que
encontrar resistencias en la propia cultura asentada
en el conciente colectivo, como es la desconfianza,
las desigualdades, la discriminacin de gnero, las
diferencias culturales propias de cada localidad,
principalmente al interior de la regin, la ausencia
de solidaridad organizada, as como los desempeos
percibidos como ineficientes, ineficaces y generalmente catalogados como espacios en los que impera
la inmoralidad y la corrupcin. Se deber procurar
que la ciudadana tome iniciativa en respaldar la
necesidad de establecer progresivamente una cultura
de confianza, cooperacin y participacin activa en
la gobernabilidad regional.
En estos tres mbitos, el gobierno regional debe compartir responsabilidades con todas las instituciones y
agentes vinculados al desarrollo, adems de asumir
el liderazgo y buscar las alianzas respectivas para ir
sentando las bases de una cultura de confianza.
4. Hoja de ruta
180 DAS
Temas
Primera infancia
Lineamientos
Acciones sugeridas
Poblacin informada y sensibilizada de la importancia de trabajar

y proteger a los nios y nias, as
como a las madres en riesgo.
Informacin y sensibilizacin a la poblacin en general sobre la

importancia de trabajar y proteger a los nios y nias.
Capacitacin e informacin a los adolescentes, varones y
mujeres, sobre maternidad y paternidad responsable, en el
marco de los derechos sexuales y reproductivos de varones y
mujeres.
Cuidado de la estabilidad psicosocial-legal del recin nacido
(estabilidad familiar, reconocimiento de la identidad), prevencin contra la violencia domstica y sexual al interior de las
familias.
Salud
Esfuerzo de trabajo intersectorial.
Reforzar y alentar el trabajo del Consejo Regional de Salud,

as como la participacin de instituciones de sociedad civil y
Estado.
Control y tratamiento de aguas

servidas, antes de verterlas a los
ros, y escorrentas naturales.
Establecer coordinaciones con la empresa de saneamiento de

Arequipa, as como con los gobiernos locales, para realizar los
estudios y las obras necesarias para dar tratamiento a las aguas
servidas antes de verterlas en los cauces naturales.
Brindar informacin a las familias con nfasis en las mujeres
de las zonas de agua contaminada y las medidas a adoptar en
prevencin de salubridad.
Educacin
Educacin como inversin y no

como gasto social. Es importante
que desde la lgica del manejo del
presupuesto pblico, tanto en el
nivel central como en el regional,
la educacin sea entendida como
un proceso de formacin de capacidades.
La asignacin presupuestal debe poner nfasis en la formacin

de capacidades tanto de estudiantes como de los docentes.
Capital social
Transparencia de la informacin y
comunicacin.
Fortalecer los sistemas de democratizacin de la informacin y

comunicacin pblica.
Empoderamiento y accin
poltica.
Programa de capacidades para el fortalecimiento poltico y la

participacin ciudadana, tanto de varones y mujeres.
Programa de difusin y vigilancia de compromisos pblicos de
las autoridades electas por voto popular.
Participacin en igualdad de
oportunidades para hombres y
mujeres.
Regin Arequipa
Promocin de la participacin de las organizaciones de mujeres

en todos los espacios y procesos de planificacin participativa
y vigilancia.
29
UN AO
Temas
Primera infancia
Lineamientos
Acciones sugeridas
Sector pblico e instituciones de

sociedad civil informada y sensibilizada de la importancia de trabajar
y proteger a los nios y nias.
Informacin a las instituciones pblicas y de sociedad civil sobre

la urgencia de proteger a los nios y nias.
Cobertura profesional para el control de la madre gestante y el

recin nacido, respetando la diversidad cultural de las mujeres.
Control profesional del embarazo en el marco de sus derechos

reproductivos.
Atencin del parto en establecimiento de salud con reconocimiento de las particularidades culturales para el control del
embarazo y parto.
Control del parto en domicilio por personal debidamente
capacitado y bilinge en donde sea necesario.
Nutricin y atencin de salud para la

madre gestante y el recin nacido.
Cuidado de la situacin nutricional de la mujer gestante en su

calidad de sujeto de derechos y ciudadana.
Cuidado de la situacin nutricional del recin nacido.
Control del recin nacido (vacunas y revisiones peridicas)
garantizando la gratuidad y el buen trato a la madre y familia.
Salud
Educacin
Atencin de salud con equidad,

sin discriminaciones por posicin
econmica, social, gnero, edad,
raza o localizacin.
Mejorar las condiciones de atencin en establecimientos de

salud en toda la regin, especialmente en las zonas rurales.
Trabajo intenso en el plano comunitario, reforzando principios de

prevencin.
Reforzar y alentar la participacin ciudadana en el cuidado de

la salud.
Incidencia en autoridades locales

para el correcto tratamiento de
desechos slidos.
Establecer coordinaciones con las autoridades locales para construir vertederos de desechos slidos.
Igualdad de oportunidades para

la formacin con educacin de
calidad.
Dotacin de recursos pedaggicos a todas las escuelas pblicas,

con nfasis especial en aquellas localizadas en el medio rural.
Infraestructura educativa apropiada para el desarrollo de la
actividad de enseanza aprendizaje.
Programas de reduccin del analfabetismo femenino.
Desarrollo de campaas para reducir la desercin escolar, principalmente de las nias.
Capacitacin permanente del personal docente para que refuerce

y actualice sus conocimientos e
incremente capacidades en tcnicas educativas.
Programa de creatividad, innovacin y mejoramiento continuo

de las competencias y habilidades docentes.
Institucionalizar una cultura de

autoevaluacin y evaluacin de la
calidad educativa.
Control y monitoreo permanente de la calidad de la funcin

docente con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las
metas y objetivos educativos.
Sistema de monitoreo permanente de logros en el proceso
educativo.
Establecer estndares de competencias a lograr para todos los
niveles y modalidades.
Instituir la prueba regional de suficiencia en competencias bsicas.
30
Capital social
Recuperar y fortalecer la institucionalidad.
Formar redes para gestionar conocimiento como forma alternativa de participacin para generar soluciones a problemas
de desarrollo.
Programa de simplificacin administrativa.
Fomento de la confianza y la solidaridad.
Instituir el foro permanente de Los valores y la familia de

calidad.
Premio a la vocacin de servicio Mi deber ciudadano.
Premio a la calidad de gestin pblica.
comunicacin.
Programa de difusin de estndares de calidad de servicios.
CUATRO AOS
Temas
Primera infancia
Salud
Educacin
Capital social
Regin Arequipa
Lineamientos
Acciones sugeridas
Proteccin de la inscripcin e identidad del recin nacido.
Registro de nacimiento e identidad garantizando el registro de

las madres solteras.
Estabilidad sociofamiliar para nios

y nias.
Programa masivo de estimulacin temprana.
Acceso a agua de calidad (potable)

para consumo humano.
Establecer coordinaciones con la empresa de saneamiento de

Arequipa, as como con los gobiernos locales, para acelerar la
instalacin de infraestructura de distribucin de agua y plantas
de tratamiento de agua para consumo humano.
Desarrollo en la poblacin de buenas prcticas en el tratamiento de

los residuos y en general de todo
elemento contaminante.
Capacitar a la poblacin en el manejo de prcticas para el tratamiento de los residuos.
Educacin de calidad para todos

los nios y adolescentes, varones y
mujeres, como un asunto vital para
garantizar condiciones de equidad
en el acceso a la educacin.
Acceso gratuito al sistema educativo primario y secundario para

el 100% de nios entre los 6 y 16 aos de edad.
Programas educativos que consideran las peculiaridades de cada

zona, atendiendo de modo especial a las necesidades concretas de
conocimientos y destrezas que los
jvenes, varones y mujeres, requieran conocer y desarrollar para sus
actividades econmicas y sociales.
Adecuacin intercultural de los contenidos educativos a la

realidad de cada zona y en funcin a las necesidades de conocimiento de los educandos.
Escuelas seguras.
Desarrollo de programas que garanticen la eliminacin de toda

forma de violencia contra las nias y nios (violencia sexual,
violencia fsica y psicolgica en las aulas por parte de docente
o personal administrativo).
Promocin de la accin colectiva y

cooperacin.
Sistema de redes para la cooperacin y voluntariado de solidaridad enfocado a reducir la desigualdad y discriminacin, sea de
gnero, raza o etnia, en la poblacin urbana y rural.
comunicacin.
Creacin del observatorio de capital social.
Procesos judiciales de alimentos rpidos y seguros para el nio

y nia.
Mejoramiento sustantivo en la suficiencia de competencias

bsicas en comunicacin y matemticas.
Programa de analfabetismo cero en mujeres de zonas rurales.
31
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Lima: Fondo Editorial del Congreso del Per.
Grupo Propuesta Ciudadana.
2005
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<http://participaperu.org.pe/apc-aa/archivos-ea/reporte_vp10.pdf> [consulta: 03/07/2006]
32
III. Ciencia, tecnologa e innovacin regional
1. Diagnstico
En las ltimas dcadas, las polticas para la promocin

del desarrollo tecnolgico e innovacin en las regiones ms desarrolladas constituyen uno de los factores
decisivos de las polticas para la mejora de la competitividad de sus sistemas productivos. La innovacin
es un factor clave para el crecimiento econmico
y la obtencin de tecnologas nuevas y avanzadas
(Freeman 1987, Porter 1990). As, mientras ms
industrializada es una regin, mayor es tambin su
potencial en el desarrollo cientfico y tecnolgico; y
a la inversa, mientras menos industrializada es una
regin, menos importancia tiene el desarrollo de la
tecnologa e innovacin1.
Una sociedad del conocimiento est orientada a
generar, apropiar y utilizar el conocimiento para
atender las necesidades de su desarrollo2, donde las
comunidades, empresas y organizaciones avanzan
gracias a la difusin, asimilacin, aplicacin y sistematizacin de conocimientos creados u obtenidos
localmente o del exterior. El proceso se potencia
en comn a travs de redes, empresas y gremios
mediante la comunicacin inter e intrainstitucional
entre comunidades y pases.
Las tecnologas del conocimiento por sus caractersticas se presentan como las ms democrticas y, por
lo mismo, como las promotoras del descentralismo
y la autonoma.
En tal sentido, se requiere que las empresas fomenten
su capacidad de innovacin y adopten una actitud
Foto: UCSM
1.1 Conocimiento y competitividad
Ciencia y tecnologa es necesario desarrollar una cultura de

innovacin en la regin.
abierta al cambio para posicionarse mejor en el mercado. Se trata de una innovacin continua que
implica que la innovacin no tiene un punto final,
no se formula para alcanzar una meta concreta, sino
que se incorpora a la propia estrategia de la empresa institucionalizndose. Por lo tanto, es necesario
desarrollar una cultura de la innovacin de la regin
Arequipa3.
1.2. Entorno regional y productivo: qu

niveles de tecnologa e innovacin
existen en Arequipa?
Responder cuantitativamente esta pregunta resulta
muy difcil en una regin que no cuenta con estadstica en aspectos fundamentales de la ciencia,
tecnologa e innovacin, por lo que las afirmaciones
Tambin es importante la gestin tecnolgica de las empresas y de la estructura institucional, que se traduce en el concepto de
sistema nacional y regional de innovacin. Tal sistema se puede definir como la red de instituciones, del sector privado y pblico,
cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican o divulgan nuevas tecnologas (Freeman 1987).
A nivel mundial, la importancia del desarrollo del conocimiento e innovacin puede ser expresada en los siguientes indicadores:
a) El 80% de la inversin mundial en I&D; b) El 2,5% del PBI mundial es para ciencia y tecnologa; c) El 85% de la produccin
intelectual son artculos cientficos y d) El 90% de los productos que circulan en el mundo tiene patentes.
Joost Heijs (2001).
Regin Arequipa
33
que se hacen sobre este punto son producto de la

observacin y visita realizadas a las empresas ms
caracterizadas de la regin, donde se puede apreciar
en trminos generales:
a) La mayor parte del aparato productivo cuenta
con un bajo nivel tecnolgico.
b) No existe ningn segmento industrial que use
un nivel de tecnologa alta, salvo aquellas vinculadas al sector extractivo primario (minera,
principalmente).
c) No existe inversin para producir tecnologa en
la regin.
d) Existe un grupo de empresas que funcionan
como subsidiarias de empresas extranjeras,
quienes toman sus servicios y definen los componentes decisivos de tecnologa e innovacin
en los productos que finalmente se exportan.
Desde la perspectiva del empresariado arequipeo,
la competitividad parece razonar as: la industria
regional es amenazada por una competencia desleal
desde abajo, donde la competitividad parece ser
producto ms de salarios bajos que de una innovacin y calidad de productos y servicios. Asimismo,
el personal en innovacin y desarrollo que destina
la tpica empresa regional es un nmero reducido y
en calidad de aficionados. Los empresarios consideran que la innovacin est vinculada bsicamente
a la inversin en maquinaria (por ello existe poca
inversin en laboratorios acreditados de metrologa
y certificacin de calidad) y no al proceso de acumular, transformar y generar conocimiento. A pesar
de que hay innovaciones por iniciativa de algunos
de los integrantes de las empresas, aquellas no
obedecen a un plan estratgico de diferenciacin
del producto.
El sector privado es por naturaleza un gran consumidor de tecnologa. Las empresas locales recurren en muchos casos a expertos internacionales
debido a que la oferta local no est debidamente
organizada.
El sector agropecuario tambin ha producido una
ligera mejora en la productividad de diversos cultivos
mediante la incorporacin de tecnologa y de nuevos
34
productos; como la pprika, alcachofas, organos,

entre otros. Pero ello an dista mucho de un aprovechamiento pleno del potencial de nuestros recursos naturales de la zona andina. En efecto, existen
especies vegetales muy valiosas como la kiwicha,
las plantas aromticas, la tara, entre otras, con gran
potencial de ser exportadas con mayor valor agregado e incorporacin tecnolgica.
Contenido tecnolgico de las

exportaciones
En el Grfico 4 se observa que las exportaciones
regionales de alta y media-alta tecnologa prcticamente no existen. La totalidad de las exportaciones
regionales tiene un componente de media a baja
tecnologa. Los productos ms destacados o aquellos
que poseen niveles medios de incorporacin tecnolgica son los vinculados a la industria textil arequipea, basada en la lana de alpaca y oveja, y que
representa solo el 10% del total de las exportaciones
arequipeas. Aqu, destacan empresas exportadoras del rubro como Michell y Ca. e Inca Alpaca. El
principal problema de tecnologa en este sector est
vinculado a preservar y mejorar la calidad gentica
de la fibra y de sus procesos, dado que gran parte de
ella es exportada con poco valor agregado. La falta
de innovacin y tecnologa de punta es compensada
con las ganancias basadas en la competitividad de
los precios y no en diferenciacin de productos ni en
la productividad.
De otro lado, el resto de exportaciones tiene
baja incorporacin tecnolgica. Sectores como la
minera, la pesca y gran parte de las exportaciones
manufactureras con bajo contenido tecnolgico
(en nuestro caso, la industria metalmecnica, alimentos, etctera) muestran gran participacin en
la balanza exportadora, sin embargo, son bsicos
en tecnologa.
Los empresarios consideran
que la innovacin est vinculada

a la inversin en maquinaria (...)
y no al proceso de acumular,
transformar y generar
conocimiento
Grfico 4
Exportaciones regionales de Arequipa
segn su nivel tecnolgico (2005)
Papelera
0,1%
Pesqueros
0,3%
Alimentos semiprocesados
1,0%
No metlicos
1,3%
Metlicos proceso int.
Grfico 5
Patentes otorgadas a nivel nacional
en los aos 2000-2004
0.2%
Regin Arequipa
6
16.1%
Peruanos
557
Tecnologa
baja-media
Tecnologa baja
3,5%
Confecciones y textiles
10.76%
Minerales concentrados
Varios
0%
80,5%
2,5%
20%
40%
60%
80%
100%
Elaboracin: ProiFUENTE: INEI Compendio Regional de Estadstica 2005

Elaboracin: Propia
83.7%
Extranjeros
2895
Fuente: INDECOPI -2005
Elaboracin: Propia
Registro de patentes
Otro indicador del nivel de ciencia y tecnologa en
la regin es la participacin en el registro nacional
de patentes. Los datos ilustrados en el Grfico 5
muestran que del total de registros hechos entre
los aos 2000 y 2004, Arequipa solo particip del
0,2%. La mayor parte son derechos extranjeros y
en poca proporcin nacionales (16,1%). Tal situacin puede explicarse por la falta de proyectos de
alcance regional y el divorcio empresa- universidad.
Los proyectos desarrollados por las universidades y
centros de investigacin son producto del inters
institucional o individual del investigador. Solo una
universidad gestion tres patentes durante ese
periodo.4
Del mismo modo, la transferencia tecnolgica se
caracteriza por no contar con infraestructura fsica y
tecnolgica para la integracin de cadenas y conglomerados productivos. Lo ms que se aprende en un
instituto es ms tecnologa, cuando lo que se necesita
es producir tecnologa. En trminos de fomento de
la asociatividad e incremento de la productividad,
hay una carencia de centros de capacitacin tecnolgica de punta. En general, no existe un sistema de
ciencia, tecnologa e innovacin que multiplique y
4
5
capitalice los activos intelectuales de infraestructura

tecnolgica que existen en la regin.
El capital humano y las universidades

regionales
La regin cuenta con una importante cantidad y
calidad de profesionales con instruccin universitaria completa. Las cifras del censo muestran que el
9,95% de la poblacin total tiene esta caracterstica.
Asimismo, se cuenta con un importante nmero de
estudiantes en el nivel universitario5, tanto de pregrado como de postgrado, quienes con una poltica
adecuada pueden convertirse, en el corto plazo, en
un capital intelectual de primer orden para la innovacin tecnolgica y no tecnolgica.
El segmento ms pertinente y con mayor potencial
para generar innovacin y tecnologa es aquel ubicado en el nivel de postgrado (maestras y doctorados).
No obstante, muchos de estos programas son deficientes y no cumplen con los estndares mnimos a
nivel internacional. La mayora de los participantes se
orienta a especialidades de rea de las ciencia sociales, solo un 18% se decide por las ciencias bsicas
Universidad Catlica de Santa Mara.

Las estadsticas muestran que hay en Arequipa un promedio de 39.501 alumnos universitarios matriculados por ao y 4.678
graduados al ao (INEI 2005).
Regin Arequipa
35
y las ingenieras, las llamadas a liderar la innovacin

tecnolgica.
Centros de desarrollo cientfico, tecnolgico

e innovacin
Si se analiza a las universidades, el panorama es

una limitada capacidad presupuestal6 para realizar
investigaciones innovadoras y para prestar servicios
que atiendan las demandas de los sectores sociales
y productivos. Solo una universidad cuenta con dos
revistas indizadas y con publicacin regular en los
ltimos diez aos.7
Existen importantes centros de experimentacin en

la regin, tanto en las universidades8 (laboratorios)
como en otras instituciones de formacin profesional,
como SENATI, TECSUP y otras. Aunque estn relativamente equipados, se orientan ms a la formacin
profesional y en gran parte estn subutilizados.
Existen algunos proyectos de investigacin que se

financian con recursos, producto de pactos internacionales orientados al desarrollo de tecnologas de
otros pases, por ejemplo, convenios con instituciones
como la NASA, universidades europeas y norteamericanas. No obstante, estos recursos no tienen un
resultado tecnolgico que pueda servir a la empresa
o al desarrollo regional. Lo nico que queda es la
experiencia de algunos investigadores y algunos
equipos que son adquiridos para realizar pruebas y
experimentos sobre materiales que interesan a los
pases financiadores.
Las ONG relacionadas a la innovacin tambin han

impulsado experiencias interesantes de desarrollo
tecnolgico en ramas de confecciones (El Taller y
Hbitat) y en agricultura orgnica (AEDES, El Taller).
Desco ha trabajado largos aos en la promocin
del sector alpaquero, desarrollando tecnologas de
empleo de piel y carne de alpaca. Otras ONG, como
CEDER, han logrado avances en promocin productiva. No obstante, sus logros y aprendizajes no son
aprovechados por otras empresas e investigadores y
muchas veces se pierden.
En general, el diagnstico muestra un divorcio entre

las universidades y el sector productivo por lo siguiente: a) la investigacin predominante corresponde
al rea social; b) la infraestructura y equipamiento
investigativo tienen una orientacin solo para la
formacin profesional; c) la innovacin est desvinculada del mercado, por ello aparece como gasto en
vez de inversin; d) las publicaciones cientficas con
artculos investigativos tienen un ritmo y naturaleza
predominantemente acadmico; e) se estima que
solo el 6% de docentes son investigadores permanentes, y de ellos solo el 39% est dedicado a las
ciencias bsicas e ingenieras, que son las disciplinas
claves para el desarrollo tecnolgico actual.
Centro de experimentacin universidades relativamente equipadas

se orientan ms hacia a la formacin profesional.
7
8
36
Foto: UCSM
Sin embargo, algunas universidades tienen aportes

importantes en el desarrollo de productos tecnolgicos en el rea de software y de tecnologas limpias
(energa solar).
En general, la oferta de ciencia, tecnologa e innovacin se encuentra dispersa y requiere ser gestionada
a favor de la competitividad regional. Las instituciones formadoras tendrn que reorientarse hacia la
prctica en el uso y la innovacin de tecnologas y
del conocimiento.
En el caso de la universidad estatal de la regin, receptora de interesantes montos presupuestarios para la investigacin, realiza
pagos por investigacin a sus docentes por ms de un milln y medio de soles y las dos universidades particulares invierten
alrededor de 1,8 millones de soles en investigaciones.
Universidad Catlica de Santa Mara
Las universidades Catlica y San Agustn cuentan con centros experimentales agropecuarios importantes: un Instituto Geofsico
y un Instituto de Investigaciones Marinas.
La administracin pblica y la CT&I

El gobierno regional, desde sus inicios, no ha tenido
una poltica de desarrollo tecnolgico, es decir, carece de un liderazgo regional en ciencia, tecnologa e
innovacin. Su rol hasta el momento parece ser ms
de administrador que de generador de desarrollo.
Respecto a los organismos descentralizados del
gobierno nacional que tienen el rol de promover la ciencia, tecnologa e innovacin, como el
CONCYTEC, INIA, INCAGRO, CITES y SENASA,
etctera, estn sometidos a los cambios polticos y
en ningn caso cuentan con polticas de innovacin.
Estos institutos tienen muy limitada capacidad para

generar y transferir tecnologas a los sectores de la
produccin y de servicios. El personal desempea
ms un rol de adaptadores de tecnologa que de
innovadores.
Los Centros de Innovaciones Tecnolgicas (CITES) an
no logran desarrollar innovaciones, incluso cuando
ya han transcurrido ocho aos de vida, cuentan con
escasos mecanismos de transferencia tecnolgica. En
la regin existen los centros de innovacin tecnolgica: Cite CCAL, Cite TEC, Cite METAL MECNICA y
Cite AGROINDUSTRIAL, que deben ser reorientados
hacia la innovacin.
2. Polticas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin

Crear el Sistema de Innovacin

Regional (SIR)
Se debe establecer las polticas regionales que promuevan una cultura de la innovacin tecnolgica
utilizando la investigacin, la capacitacin y la extensin homologada permanente como el vehculo de la
competitividad, la productividad y el bienestar social
de la regin. Para ello se deben promover acciones
como las siguientes:
Este sistema permitir coordinar las actividades de

investigacin, innovacin tecnolgica y no tecnolgica entre el sector pblico, las empresas de los
diversos sectores, las universidades regionales y los
centros de investigacin de las distintas instituciones
de la sociedad civil, como las ONG y otras.
Figura 2
Sistema de innovacin regional
Administracin
pblica
Universidades
Sistema de innovacin
regional
Presidencia
Gobierno Regional
Empresas
regionales
Of. Proy. Innovacin

Financiamiento
Competitividad
Productividad
Transferencia tecnolgica
Centros de
investigacin
ONG
Elaboracin: Propia
Fuente: CICA 2005.
Regin Arequipa
37
El sistema permitir establecer un liderazgo regional

en ciencia, tecnologa e innovacin para el desarrollo
regional. Para ello, el presidente del gobierno regional deber asumir la responsabilidad de promover,
dirigir y ejecutar el Plan de Desarrollo de Innovacin
Regional, que servir de orientacin a los principales agentes econmicos, acadmicos y sociales en
sus procesos de inversin, formacin profesional y
organizacin social.
horizontal, vertical y transversal a todos los sectores

productivos para el aumento de su competitividad
y productividad.
Asimismo, el Sistema de Innovacin Regional permitir
promover y canalizar el financiamiento necesario para
el impulso de la tecnologa e innovacin regional con
la participacin de las instituciones regionales. Para
ello, la asignacin de los recursos debe ser a travs
de fondos concursables en programas especiales que
apoyen el desarrollo del sector productivo y su vinculacin con los mercados globales. Incluso se debe
premiar la conformacin de consorcios privados -academia e institutos tecnolgicos- para el desarrollo de
estos proyectos. Una oficina especializada en formular
proyectos y lograr financiamiento es urgente.
El Sistema de Innovacin Regional ser el principal

canal para construir las redes de informacin local,
regional y global de produccin cientfica y tecnolgica, de manera que la poltica cientfica y tecnolgica
no sea vista como un tema educativo solamente,
sino como una poltica regional clave de desarrollo
Figura 3
Sistema de Innovacin Regional (funciones)
PRODUCTORES
SOCIO ESTRAtgico
(integracin / alianza / encadenamiento)

materias primas
productos primarios
manufactura
productos elaborados
incremento competitivo
nuevos mercados
a) Productividad
b) Calidad/Buenas prcticas productivas
c) Encadenamiento
d) Capacitacin tecnolgica
e) Inversiones
f) Encadenamiento
g) Investigacin + Innovacin + MKT
h) Desarrollo de productos diferentes
APLICACIN de paquetes tecnolgicos y financieros
CTI
Centros de
gestin
Centros de investigacin e
innovacin
Gestin
financiera
OFICINAS DE FOMENTO Y PROMOCIN DEL GOBIERNO REGIONAL
ELABORACION: Propia.
Fuente:CICA 2005.
38
Foto: UCSM
conocimiento y as generar las sinergias necesarias

tanto entre empresas como con las universidades,
lo que posibilita el incremento de la competitividad
de todo el sector.
Ciudad digital del software y hardware10
Industria del software: Arequipa es una ciudad ideal que cuenta

con las condiciones necesarias.
El SIR ser el principal vnculo para un trabajo de

cooperacin entre la empresa, universidad y el
gobierno regional.
Construccin de Ciudades de Innovacin

Tecnolgica9
As como los parques industriales fueron el modelo
que exitosamente condujo Arequipa en la dcada
del 60 al 70 del siglo pasado, hoy son las ciudades
tecnolgicas el modelo a seguir.
El gobierno regional tendr la responsabilidad de
promover y patrocinar las ciudades de innovacin
tecnolgica donde se implementarn los programas
especiales de tecnologa e innovacin (PETI), de
acuerdo a la demanda del mercado mundial.
Las ciudades ofrecen un modelo de desarrollo empresarial emergente e innovador que acompaa a las
empresas durante su vida y les brindan soluciones
a sus necesidades de espacio, tecnologa y mercado
durante los procesos de crecimiento.
De igual forma, los empresarios nacionales e internacionales buscan ubicarse en ciudades tecnolgicas
que permiten concentrar las fuentes de creacin de
9
10
11
12
La creacin de una ciudad de innovacin arequipea

para la industria del software regional con el fin de convertirla en una ciudad digital del software, basada
en las tecnologas de la informacin y comunicaciones
TIC-, que incluya el uso de laboratorios especializados
por parte de las universidades regionales.
Existe una gran demanda de tecnologas de la informacin, especialmente en los pases ms desarrollados. La
industria peruana de software presenta una tendencia
creciente en los ltimos aos. En el 2004 alcanz ventas por 101 millones de dlares presentando una tasa
de crecimiento de 19% respecto al 2003, y se espera
finalizar el ao 2005 con 122 millones de dlares, lo
que equivale a un 20% de crecimiento.11
Se ha propuesto la creacin de un parque de software nacional, en el que se aglutinaran numerosas
fbricas de programas y soluciones de cmputo
para satisfacer tanto el mercado nacional como el
extranjero. Arequipa12 ha sido considerada como
una ciudad ideal, ya que cuenta con todas las condiciones necesarias para la instalacin de un parque
tecnolgico para la industria de software nacional:
universidades e institutos tecnolgicos de prestigio
que forman a profesionales orientados a la investigacin y desarrollo de las TIC, profesionales con
El gobierno regional tendr la
responsabilidad de promover y
patrocinar las ciudades de innovacin
tecnolgica donde se implementarn
los programas especiales de tecnologa
e innovacin (PETI).
Las tecnologas que corresponden a la poca actual: informtica, biotecnologa y la nanotecnologa. (Prez 2000).
Contribucin del Ing. Juan Carlos Mendoza.
Perfil de la industria peruana de software 2005, Programa PACIS - APESOFT.
PC World, Especial Software Nacional, setiembre de 2006.
Regin Arequipa
39
experiencia en el sector formados y reconocidos a

nivel internacional.
Para esto conviene desarrollar adems las siguientes
polticas complementarias:
a. Promover la puesta en marcha de negocios tecnolgicos a travs de incubadoras de empresas,
ampliar y refundar los Centros de Innovacin
Tecnolgica (Cite) y sus servicios en todos los
sectores identificados.
b. Mantener y fortalecer los sistemas de informacin, tanto de inteligencia comercial de mercados como de prospectiva tecnolgica, que permitan vincularse a mercados globales y conocer
las tendencias globales en cuanto demanda de
bienes y servicios que los mercados nacionales
pueden proveer.
c. Promover inversin extranjera para crear una

ciudad digital del hardware, ofertando reas
estratgicas y a la vez negociar la participacin
directa de tecnlogos arequipeos y la creacin
de laboratorios que sirvan de centros de capacitacin del capital intelectual de la regin. Los
montos de inversin en la produccin de hardware son muy altos, por lo que solo la inversin
extranjera puede cubrirlos.
Fortalecer la competitividad del sistema productivo,
articulndose con los mercados por medio del fomento de la informacin, la gestin, la asociatividad, la
innovacin, la prospeccin, la formacin de capital y
creacin de nuevos negocios, para contribuir al desarrollo equilibrado de la regin Arequipa, destacando
por su excelencia tcnica, compromiso, perseverancia
y transparencia, lo cual permitir atraer inversiones
de capital.13
Figura 4
Ciudades de innovacin tecnolgica regional
Fuente: CICA 2005.

Elaboracin: Propia
13 Proceso sistemtico y acumulativo se encauza en la idea de Quinn (1992), organizaciones inteligentes para la gestin de los
intangibles sita a los agentes territorios en una posicin ms adecuada para la toma de decisiones, y as plantear estrategias
que basan en su acierto la sostenibilidad de niveles de bienestar y competitividad.
40
Foto: UCSM
Tambo, Quilca-Vitor, Caman-Majes y Acar, aunque

la cantidad real es mayor.
Por su explotacin extensiva o semi-intensiva, la calidad
de los mencionados productos est declinando, es el
caso de la fibra de alpaca que del 100% de la fibra
acopiada en Arequipa solo el 10% rene los requisitos
de exportacin; el camarn de ro se encuentra en vas
de extincin, solo se mantiene en lmites explotables
en los ros Tambo, Caman-Majes y Ocoa.
Bioindustria: Los camlidos sudamericanos constituyen un

potencial de la regin.
Ciudad tecnolgica de alimentos

(recursos naturales renovables)14
La regin de Arequipa es semirida, fra-templada,
contiene una gran diversidad biolgica proporcionando especies endmicas y exticas de gran demanda
en los mercados nacionales e internacionales; tal es
el caso de la alpaca (Lama pacos), cuya fibra no cubre
la demanda de los mencionados mercados y su carne
est cobrando reconocimiento internacional por su
calidad, la vicua (Vicugna vicugna), el camarn de
ro (Cryphiops caementarius), que solo habita en
algunos ros de la costa del Pacfico, por su calidad
(bouquet) muchas empresas internacionales estn
interesadas en l para mejorar sus productos, el ajo
c.v. morado arequipeo (Allium sativum), por su
variedad en la pungencia es de importancia industrial, medicinal y de consumo humano directo, as
como muchas plantas medicinales.
De las 5000 TM de ajo producidas en el Per,
Arequipa ocupa el tercer lugar. En Estados Unidos
el consumo per capita del camarn pas de 0,78 a
1,68. En 18 aos aument en casi 6% anual.
En el ao 2004 oficialmente se declar una pesca
de 731 toneladas de camarn de ro en los ros de
El ajo c.v. morado arequipeo ha disminuido en su

calidad y produccin, de 14 t/ha cosechadas en la
dcada del 50, actualmente no llega a 5 t/ha, adems
de contener una alta carga de nemtodos y varias
especies de virus; la misma suerte de extincin sufren
las plantas medicinales.
Actualmente se est desarrollando conocimientos y
tecnologas15 para criar camarones semi-intensivamente con preparacin de alimentos concentrados
y probiticos, demostrando rentabilidad y sostenibilidad; con el ajo morado arequipeo se hace estudios
genticos con el propsito de obtener material idneo que garantice el germoplasma limpio de endo y
ectoparsitos que sirva a la industria y para consumo
humano directo, al tiempo de rescatar sus niveles de
produccin y calidad, entre otros.
En el caso de la uva, producto que tendr un espacio
de 10 mil ha en Majes II, la aplicacin de la biotecnologa permitira, por ejemplo, producir:
Uva resistente a botrytis.
Uva sin pepas.
Patrones de vides, paltos, etctera, con resistencia a patgenos.
Vides resistentes a la sequa.
Uva sultanina que no se desgrane.
Vides transgnicas con mayor contenido de
azcar.
Plantas capaces de solubilizar fsforo retenido
en el suelo.
14 Contribucin de la Blg. Msc. Mara del Carmen Eguren Verano.

15 La biotecnologa es el uso de organismos vivos o de compuestos obtenidos de organismos vivos para obtener productos de valor
para el hombre. Investigacin en biologa celular y molecular utilizadas en cualquier industria que utilice microorganismos o clulas
vegetales o animales. Manipulacin de sus molculas de DNA, uso de las nuevas tcnicas del DNA recombinante (ingeniera
gentica), los anticuerpos monoclonales y los nuevos mtodos de cultivo de clulas y tejidos.
Regin Arequipa
41
Biopesticidas
Productos con mejores caractersticas organolpticas, etctera.
teniendo mucho desarrollo los denominados sistemas fotovoltaicos conectados a red, algunos por
encima de 1 MWp y la mayor parte en el orden
de algunos kWp.
Ciudad tecnologa de energas renovables16

Termas solares
El Per tiene una cultura energtica arraigada en la
utilizacin de combustibles fsiles. Los hidrocarburos, entretanto, vienen produciendo presiones econmicas y ambientales, y por ese motivo la regin
Arequipa debera orientar sus polticas hacia una
utilizacin racional de fuentes renovables.
Sistemas fotovoltaicos
En la regin Arequipa existe una gran cantidad de
centros poblados que por sus caractersticas de distribucin y localizacin resultan muy difciles de ser
atendidos por las redes elctricas. La mayor parte de
estos pueblos, caseros o anexos estn ubicados en
distritos alejados y de difcil acceso. En estos lugares
no hay electricidad y no por casualidad tambin es
mayor el nivel de pobreza. Es justamente all donde
las alternativas de generacin descentralizada
podran tener gran acogida y con grandes posibilidades de xito.
El uso de sistemas fotovoltaicos tiene como caracterstica importante el hecho de constituir una fuente
de generacin descentralizada y, por tal motivo, se
utiliza de diversas formas.
Las aplicaciones de esta tecnologa pueden clasificarse en cuatro grandes grupos. El primero es
la energizacin de sistemas remotos, como son
las estaciones meteorolgicas, las repetidoras de
TV, etctera. Un segundo grupo son las aplicaciones rurales remotas, como la electrificacin de
albergues de montaa, hoteles, casas de campo,
etctera. El tercer grupo est conformado por
las aplicaciones domsticas, como cargadores de
bateras, equipamientos de camping, lmparas de
jardn, etctera. Por ltimo, en la actualidad estn
Arequipa cuenta con treinta y tres empresas que

fabrican termas solares, la inexistencia de laboratorios de certificacin inhibe tales iniciativas. Algunas
investigaciones indican que en esta ciudad existen
aproximadamente 30.000 termas solares instaladas. Cerca del 93% del mercado est dirigido para
el calentamiento de agua a baja temperatura y se
encuentra en el sector residencial. Los sectores
comercial e industrial representan los restantes
7%, por lo que se hace necesario ampliar ms este
sector.
Cuadro 5
Estimativa de produccin de termas solares
Pas
Ao
(m2/ao)
Per (Arequipa)
2003
5.400
Brasil
1999
240.000a
Mxico
1999
5.390b
Portugal
1999
4.500c
Elaboracin: Propia
Fuente: Tinajeros (2003:132).
a Fuente: Fuentes Alternativas de Energa - Universidad Federal de
Pernambuco
b Fuente: International Energy Agency
c Fuente: International Energy Agency
Cocinas solares
La zona alto andina y muchos otros lugares tienen
muy buenas condiciones climticas para el uso de
cocinas solares durante prcticamente todo el ao.
Esencialmente contamos con dos formas para aprovechar la radiacin solar y convertirla en calor til
para cocinar.
16 Contribucin del Lic. Miguel Tinajeros Salcedo.
42
Secadores solares
El clima de la regin permite secar al sol durante
casi todo el ao. El tiempo de secado vara segn
el punto de humedad en el que se haya cosechado.
Actualmente se han aadido cultivos agroindustriales
de exportacin que pueden mejorar a travs de la
construccin de nuevos diseos de secadores solares
automatizados.
Ciudad industrial de la energa elica
La fuente energtica debe motivar a las universidades e instituciones tecnolgicas hacia resultados
que deben ser rpidamente transferidos a los fabricantes. Un diagnstico de la energa elica regional
permitir conocer las zonas potenciales para el
aprovechamiento energtico de la regin y a partir

del cual se optimizar el dimensionamiento y diseo
de los equipos de aerogeneracin, aerobombeo y del
sistema de almacenamiento.
Industria del biodiesel o bioethanol

En la regin Arequipa se debera estudiar las diferentes
especies vegetales prometedoras en su produccin de
biomasa, buscando el aprovechamiento integral de la
planta, adaptndose a las condiciones agroclimticas
y siendo respetuosos con el medio ambiente. Estos
cultivos energticos deben facilitar materia prima a las
plantas de energa a un precio rentable y, a su vez, ser
atractivos para el sector agrcola, especialmente por el
ingreso de productos de soya del Brasil.
2.2. Anlisis de costos y beneficios

Cuadro 6
Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada
Financiamiento en
innovacin tecnolgica
regional con la
participacin de las
instituciones regionales.
Por ejemplo, en el caso
especfico del sector de
informtica, se puede
incrementar en 30% el
desarrollo de software
en los prximos cinco
aos.
La gestin del conocimiento permitir consolidar la intervencin directa del Gobierno

Regional, Cmara de Comercio de Arequipa (socios 32 y no asociados 82 empresas). El
resto de empresas de todos los sectores econmicos, las tres universidades arequipeas y los
centros de investigacin constituyen la gran oferta y demanda por mejorar la competitividad
con una poltica de promocin, fomento y liderazgo del gobierno regional. Los logros ms
resaltantes estarn en:
Las instituciones pblicas

con las innovaciones
no tecnolgicas
(administracin
organizacional, etctera)
proporcionarn un
servicio ms eficiente,
de menor costo y
transparente en forma de
servicios a los usuarios.
Se incorpora en la Ley General de Innovacin Regional a todos los actores sociales.
Regin Arequipa
a) Crear, organizar y desarrollar el sistema de innovacin regional con liderazgo de

parte del gobierno regional de Arequipa.
b) Generar y fortalecer el desarrollo de productos diferenciados en los viejos parques
industriales.
c) Las ciudades de innovacin tecnolgica elevarn el valor de la gran variedad de productos primarios de la regin.
d) Promover, desarrollar y fortalecer la coordinacin de la modernizacin de la infraestructura tecnolgica y el financiamiento de las empresas, universidades y centros de
investigacin a travs de una integral gestin del conocimiento regional.
e) Promover el desarrollo de empresas nuevas con base tecnolgica para transformar
a la regin Arequipa en una regin de productos diferenciados y exportadora de
conocimiento.
Crear un sistema de informacin estadstica interinstitucional del sistema de innovacin

regional que permita a los usuarios e inversionistas conocer las capacidades y trabajos
realizados en innovacin.
Capacitar a funcionarios pblicos para que sean interlocutores vlidos y reconocidos en los
espacios de dilogo, que se establezcan tanto a nivel regional como provincial y local.
Mejorar los ingresos pblicos y formalizacin de las empresas.
43

Cuadro 7
Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada
Ganadores
Perdedores
Las universidades y centros de investigacin (ONG y otros)

regionales, la poblacin econmicamente activa, que tendr la
oportunidad de un empleo de calidad.
Las empresas regionales que decidan ser modernas y automatizadas con el desarrollo de productos diferenciados para
el mercado mundial, especialmente aquellas industrias que se
organicen para la produccin flexible y establezcan alianzas y
colaboracin empresariales en la calidad de su oferta.
Empresas informales y aquellos que no tienen

inters en mejorar la calidad del producto.
Las empresas regionales con posibilidades de incrementar valor

agregado bruto a niveles de media y alta tecnologa de productos manufacturados.
Grandes empresas extractivas (extranjeras y nacionales) que solo cuentan con baja tecnologa y
no tienen inters en formar ciudades tecnolgicas.
Los productores regionales (que se incorporan a la nueva

economa tecnolgica) que tengan inters en asociarse y formar
parte de los programas especializados mediante clusters y cadenas productivas.
Empresas individuales que deciden no asociarse.
Gobierno regional y las instituciones pblicas y privadas. La

relacin gobierno- empresa al fomentar y promover las oportunidades de crecimiento con reglamentacin de normatividad
flexible y adaptativa, con el fin de ir hacia una sociedad del
conocimiento.
Burcratas regionales de espaldas al desarrollo

tecnolgico, con una administracin regional sin
innovacin.
2.4. Obstculos para la implementacin.

1. El bajo nivel tcnico y el paradigma tradicional
de algunos funcionarios del gobierno regional
para llevar a cabo las nuevas tareas vinculadas al
fomento de innovacin tecnolgica en la regin.
Quienes conciben proyectos de ingeniera civil
olvidando la promocin de inversiones en conocimiento (investigaciones productivas) que faciliten
la concertacin de los actores sociales pblicosprivados.
2. La cultura empresarial en la regin con bajos
niveles de innovacin, alta aversin al riesgo,
niveles precarios de gestin y un bajo inters de
asociatividad y cooperacin.
3. Lobbies institucionales que no desarrollan proyectos regionales, sino que priorizan intereses
de terceros.
4. El financiamiento que asegure el funcionamiento y puesta en marcha del sistema de inno-
44
vacin regional en las ciudades tecnolgicas

innovadoras.
5. Falta de un marco legal de innovacin regional.
6. La poca cultura de innovacin tecnolgica por
los funcionarios del gobierno regional.
Alianzas sugeridas para su implementacin
Fomentar e institucionalizar la articulacin de las
relaciones entre el sector privado, el acadmico
(comunidad cientfica) y el pblico, de tal manera
que la implementacin de los planes de desarrollo
cientfico y tecnolgicos considere las demandas de
los usuarios (empresas) en funcin de las demandas
del mercado local e internacional, estableciendo
un crculo virtuoso de trabajo conjunto que promueva la innovacin, la investigacin y desarrollo
tecnolgico.
3. Hoja de ruta
180 das
Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Principales
polticas del
sistema de
innovacin
regional.
Creacin del sistema

de innovacin regional
(empresa, academia y
Estado).
Formulacin e implementacin mediante ordenanza

regional para la creacin del sistema de innovacin
regional de Arequipa.
Liderazgo en el sistema
de innovacin regional.
Establecer un liderazgo en tecnologa e innovacin

regional en la persona del presidente del gobierno
regional.
Cooperacin regional del

sistema de innovacin
regional.
Formulacin del plan estratgico concertado de

tecnologa e innovacin, que servir de orientacin
a los principales agentes econmicos, acadmicos y
sociales.
Financiamiento del
regional.
Promover y canalizar el financiamiento necesario para

la tecnologa e innovacin regional, comprometiendo
a las instituciones y actores de la regin.
Redes inter e
intrainstitucionales del
regional.
Promover la prospectiva como herramienta de gestin

pblica y privada para una mejor asignacin de la
I&D cientficos y la innovacin, orientados hacia las
demandas globales, ligndolo al desarrollo de los
clusters identificados.
Gobierno
Regional de
Arequipa (GRA),
Cmara de
Comercio e
Industrias de
Arequipa (CCIA),
universidades
arequipeas,
ONG con programas de innovacin, sociedad
civil, entidades
sectoriales descentralizadas,
ADEPIA, mesas
de concertacin,
productores,
presidente regional y congresistas de Arequipa.
Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Principales
polticas del
sistema de
innovacin
regional.
Normatividad de
innovacin regional.
Promover la Ley de Innovacin Regional.
Creacin del sistema

de innovacin regional
(empresa, academia y
Estado).
Fortalecer las capacidades de coordinacin

intersectorial, as como la coordinacin entre los
diferentes niveles de gobierno, regional y local, para
el logro de metas de tecnologa e innovacin.
Financiamiento del
regional mediante la
creacin de una oficina
especializada en la
formulacin de proyectos
innovadores y de gestin
financiera.
Asignar un porcentaje del canon minero que se

invierta en actividades del sistema de innovacin
regional.
Redes inter e
regional.
Desarrollar un programa de perfeccionamiento

y capacitacin especializada en forma de becas
integrales en universidades, academias e institutos
tecnolgicos del extranjero.
Gobierno
Regional de
Arequipa (GRA),
Cmara de
Comercio e
Industrias de
Arequipa (CCIA),
universidades
arequipeas,
civil, entidades
ADEPIA, mesas
de concertacin,
productores, presidente regional
y congresistas de
Arequipa.
Un ao
Regin Arequipa
Promover el perfeccionamiento la Ley de Patentes y

Marcas.
Creacin del patronato de inversin con fondos de

aporte de empresas y arequipeos en el extranjero.
Establecer fondos concursables que premien la
conformacin de consorcios privados -academia e
institutos tecnolgicos- para el desarrollo de proyectos
productivos e innovadores.
45
Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Incentivar la cultura innovadora mediante la difusin

tecnolgica, formacin de recursos humanos
(congresos y seminarios internacionales), ferias
tecnolgicas y ruedas de negocio.
Normatividad de
innovacin regional.
Promover leyes especiales para la creacin de

ciudades tecnolgicas.

regional.
Fortalecer y descentralizar CONCYTEC, SENASA, INEI,

INIEA, INCAGRO regional en su accionar promotor
de la CyT, orientado a la mejora tecnolgica y la
productividad.
Promover polticas
sectoriales de innovacin
regional.
Contar con especialistas en proyecto de innovacin para

que formulen planes y financiamiento prioritario de
creacin de CT bioindustria (alimentos, camlidos sudamericanos, acucola, farmacuticos), digital (software y
hardware), energas renovables (solar, elica, biodiesel).
Conciliar competitividad
y cohesin social para
la gobernabilidad de los
compromisos asumidos
institucionalmente.
Fortalecer las capacidades institucionales de los

gobiernos provinciales y distritales para el desarrollo e
implementacin de planes de tecnologa e innovacin
regionales.
Gobierno
Regional de
Arequipa (GRA),
Cmara de
Comercio e
Industrias de
Arequipa (CCIA),
universidades
arequipeas,
civil, entidades
ADEPIA, mesas
de concertacin,
y congresistas de
Arequipa.
Temas
Medida
Instrumento
Participantes
Polticas para
la implementacin del
sistema de
innovacin
regional.
Financiamiento del
regional.
Coordinar con todas las agencias de cooperacin

internacional que apoyan la innovacin, en especial
los fondos Grants, BID, BM y CONCYTEC.
Ciudades
tecnolgicas
regionales.
Desarrollo de productos
diferenciados sectoriales
en los parques
industriales.
Desarrollo de productos diferenciados sectoriales en

los parques industriales.
Desarrollo de la
bioindustria sectorial en la
regin.
Ampliar los Centros de Innovacin Tecnolgica (Cite)

y sus servicios en todos los clusters identificados (para
camlidos sudamericanos y agroindustria), en especial
en las provincias de Castillas y Caylloma.
Conectar las provincias a

las ciudades tecnolgicas
mediante los clusters
especializados.
Promover la puesta en marcha de negocios

tecnolgicos a travs de incubadoras de empresas
con base tecnolgica.
Gobierno
Regional de
Arequipa (GRA),
Cmara de
Comercio e
Industrias de
Arequipa (CCIA),
universidades
arequipeas,
civil, entidades
ADEPIA, mesas
de concertacin,
y congresistas de
Arequipa.
Conectar las provincias a

las ciudades tecnolgicas
mediante los clusters
o conglomerados
especializados.
Reduccin progresiva en las brechas domsticas

de productividad de las pequeas empresas y en
especial de los parques industriales con productos
diferenciados.
Ciudades
tecnolgicas
regionales.
CUATRO aoS
46
Se establecen mecanismos de monitoreo y evaluacin

del gasto en inversin y publican los reportes de
avance y evaluacin (de impacto) de la inversin
pblica privada.
Insercin dinmica en mercados internacionales

mediante incrementos en competitividad en los
parques industriales.
Temas
Medida
Instrumento
Ciudades
tecnolgicas
regionales.

regional.
Mejorar los programas de formacin tecnolgica,

como los del SENATI, TECSUP y otros, para apoyar al
desarrollo tecnolgico de las empresas.
Redes inter e
regional.
Vincular las comunidades cientficas y tecnolgicas

de regiones ms avanzadas con las nuestras para el
intercambio de informacin y equipamiento en CT&I.
Participantes
Fortalecer la base cientfica de la regin ampliando

la oferta de recursos humanos y de infraestructura
en ciencia y tecnologa, as como su capacidad
de acceder a tiempo a los nuevos avances en el
mundo para atender la demanda de las empresas en
desarrollo productivo y medio ambiente.
Promover la transferencia de conocimiento entre esas
comunidades cientficas nacionales y extranjeras y
con las comunidades dentro de los clusters y entre
los diferentes clusters productivos a travs de foros
virtuales o fsicos, y el premio a investigaciones
conjuntas que promuevan la tecnologa e innovacin.
Regin Arequipa
47
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48
IV. Ordenamiento e infraestructura regional
1. Diagnstico
La nueva configuracin obedece, en primer lugar, a

un proceso de globalizacin que modifica la matriz
territorial en cuanto a actividades econmicas y
de poblacin, sustituyendo la clsica divisin entre
departamentos por la de expansin territorial del
modelo de crecimiento vigente y estructurado en
regiones, sobre la base de economas de mercado,
abiertas y descentralizadas, integradas al mbito
subnacional como al supranacional.
La velocidad y signo de los cambios obligan a las
economas a una reconversin productiva permanente y a una reorientacin hacia los mercados
externos. Como respuesta a este proceso inevitable,
los pases de la regin han revitalizado los mecanismos de integracin subnacional a base de agresivos
procesos de regionalizacin y descentralizacin, con
el objeto de crear porciones territoriales mayores,
ms orgnicas y mejor planificadas, denominadas en
algunos casos macro regiones; y en cuanto al proceso
exgeno, promover la vinculacin supranacional que
se retroalimente del aminoramiento de resistencias
tradicionales y la superacin de los diferendos limtrofes, agregando una mayor complejidad a los factores
que modifican la configuracin territorial en cuanto
a vinculacin econmica, comercial, poblacional, cultural y migratoria. En este contexto, la configuracin
territorial de los pases de la regin llmese Bolivia,
norte chileno, norte argentino, oeste brasilero o sur
peruano est determinada por los efectos territoriales de los nuevos modelos de desarrollo interno
que buscan conciliar el crecimiento econmico de
adentro hacia afuera en forma integral, demandando
una mayor equidad en la distribucin de los frutos
Regin Arequipa
Foto: UCSM
La configuracin territorial se modific sustancialmente como resultado de procesos exgenos y endgenos que sufrieron las poblaciones en cuanto a los
aspectos econmicos, sociales, polticos, culturales,
a los movimientos migratorios de sus poblaciones, a
la localizacin de sus actividades econmico-productivas, lo que cambi los mecanismos e instrumentos
de planificacin y gestin.
La cuestin territorial un territorio organizado, estructuralmente

complejo, dotado de identidad y de cultura.
de ese mayor crecimiento econmico proyectado; y

tambin por el modelo externo, con una consistente
y eficaz vinculacin con los pases vecinos y los bloques econmicos bilaterales o multilaterales.
Por lo tanto, es necesario repensar la cuestin
territorial bajo la nueva concepcin de regiones
como espacios mayores socialmente construidos y
definidas como un territorio organizado, estructuralmente complejo, dotado de identidad y de
cultura, cuyo tamao sea de porte compatible con
las restricciones de orden prctico para ponerlas a
tono con los requerimientos de los tiempos y evitar
su falta de pertinencia social, tratando de adecuar
la gestin del desarrollo regional a los nuevos parmetros impuestos por el orden internacional, poltico
y econmico, que privilegie una jerarqua regional
basada en la libertad, competencia, inclusin, la
libre asociatividad, la concertacin de intereses y las
alianzas estratgicas.
Con tal motivo, es necesario poner de relieve
los nuevos conceptos territoriales, funciones y
competencias que se plantean para los gobiernos
regionales y sus relaciones para con el propio
49
gobierno nacional, cuando se entiende que el

desafo principal para los gobiernos regionales es
cmo ayudar a sus territorios a posicionarse de
una manera competitiva y moderna en funcin al
escenario externo y para el gobierno nacional es
en la modernizacin del Estado desde el punto de
vista de su organizacin territorial, administracin,
operatividad y la promocin del desarrollo des-
concentrado, procurando ejercitar la articulacin

del territorio, poblaciones y objetivos nacionales
(crecimiento, competitividad, equidad, erradicacin
de la pobreza, sustentabilidad y geoestrategia) con
criterio diferenciado en cuanto a la idiosincrasia
y peculiaridades de cada zona involucrada, pero
manteniendo a la vez el criterio de pas slido y
unificado en el contexto internacional.
2. Cuestin previa
Para alcanzar una mejor comprensin del presente
documento, es importante establecer un anlisis de
los siguientes aspectos:
El primero es el planeamiento de la parte del eje que
se refiere al acondicionamiento territorial tiene que
ser concebido necesariamente en tres dimensiones.
En primer lugar, la dimensin regional de Arequipa,
la cual est referida a todas sus provincias y a la
actual delimitacin poltica de la regin. Despus,
la dimensin macro regional del sur peruano, que
involucra a los siete departamentos que forman parte
en la conformacin de una futura macro regin.
Finalmente, la integracin y vinculacin del sur
peruano, y puntualmente de Arequipa, con las zonas
vecinas internacionales y con los mercados externos.
De otra forma, la estrategia territorial trasciende en
su anlisis a la regin Arequipa.
presupuestales y a la inversin privada, pero sobre

todo esta requiere de un shock de confianza que
permita al inversionista considerar a la zona como
receptora calificada de inversin, de otro modo, las
obras impulsadas por el sector privado y realizables
en cuatro o cinco aos las veremos madurar en
veinticinco aos.
En cuanto a las formas internacionalmente reconocidas para el soporte y construccin de infraestructura,
tienen que darse a travs de privatizaciones, concesiones, contratos de gerencia y joint ventures, estableciendo el principio de no discriminacin entre la inversin nacional y extranjera. Finalmente, es importante
considerar a las instituciones de crdito internacionales
en los procesos de desarrollo de infraestructura por
el papel que juegan en la intermediacin financiera y
en la habilitacin de fondos oportunos para el inicio
de grandes proyectos y obras.
Respecto al financiamiento para la construccin de

infraestructura, y por ende para el acondicionamiento equitativo del territorio involucrado, es un tema
de vital importancia el financiamiento de la inversin
en obras y proyectos, los cuales en principio tienen
que partir de una dinmica relacin pblico-privada,
dado el papel fundamental y estratgico que ambos
sectores juegan en su implementacin. Las fuentes
de financiamiento estarn soportadas por procesos de inversin pblica condicionada a aspectos
50
Foto: UCSM
En cuanto a la infraestructura, esta se ha analizado

en el marco de tres aspectos: la infraestructura fsica,
la productiva, y la social y urbana. Las tres tienen una
vinculacin matriz que se refiere a que ellas estn
al servicio del ciudadano e impulsan el desarrollo.
Sin embargo, las tres tienen como fundamento sus
logros en el largo plazo.
Infraestructura regional se debe tomar en cuenta la infraestructura

fsica, la productiva y la social-urbana.
Foto: UCSM
3. Diagnstico
3.1. Infraestructura para el desarrollo
Infraestructura fsica
En un pas saturado de centralismo, deficiente en
materia de infraestructura fsica, tanto en el rea urbana como en la rural, carente de un ordenamiento territorial que plasme su desarrollo econmico en forma
armnica, justa y equitativa, se requiere fijar lneas de
poltica para impulsar el desarrollo econmico- territorial de la regin Arequipa en su totalidad.
La inversin en infraestructura fsica es totalmente
deficitaria en materia vial y sobre todo en carreteras de
penetracin a las provincias de la regin, infraestructura portuaria que garantice una mayor intermediacin
de mercancas, infraestructura martima en materia de
servicios navieros y cabotaje, infraestructura aeroportuaria que proyecte la construccin de un aeropuerto
internacional de servicios tursticos y comerciales,
infraestructura ferroviaria, hoy muy limitada y funcionando a media mquina, telecomunicaciones e
Internet dentro de un esquema que garantice un
proceso de modernizacin de la informacin, infraestructura hidrulica, agua, desage y saneamiento
declarados en estado de emergencia, deficiente interconexin y extensin energtica a los sectores rurales
y las provincias altas de la regin.
Para establecer la visin estratgica de desarrollo
territorial se necesita invertir significativamente en
infraestructura y promover programas de inversin
privada desconcentrada fuera de los mercados tradicionales, promoviendo agresivamente la inversin
en infraestructura interna (principalmente carreteras, aeropuertos, puertos) necesaria para facilitar el
transporte y distribucin de los productos elaborados
regionalmente.
Infraestructura productiva
Para referirnos con mayor claridad sobre el tema,
hemos tomado como puntos de referencia los
diamantes productivos de la regin Arequipa,
como los cataloga el estudio de Monitor, realizado
en 1994, para lo cual establecemos las siguientes
conclusiones:
Regin Arequipa
Infraestructura portuaria: urge construir un megapuerto en la

costa arequipea.
a. La agricultura fue descapitalizada por la reforma agraria por la persistente falta de recursos
econmicos, humanos y tecnolgicos. El histrico minifundio conspir en la productividad,
volmenes de produccin, tipo de sembros y
en la competitividad del campo. Finalmente se
consolid el caos por la insistencia del modelo
territorial de minifundios en el Proyecto Majes
I. Arequipa est ad portas de convertirse en un
polo agroindustrial de exportacin agropecuaria
sobre la base de la construccin de la represa de
Angostura y su posterior efecto en el Proyecto
Majes II. El reto productivo del sector agrario radica en la asociatividad, innovacin tecnolgica, la
introduccin de nuevos cultivos y el desarrollo de
nuevos mercados, que, junto a la especializacin
productiva y la elevacin de la productividad de la
mano de obra, nos conducir al xito en el agro.
Es latente el problema de infraestructura de riego,
almacenamiento de productos, cadenas de fro,
equipos de alta tecnologa, maquinaria y sobre
todo la modernizacin del sistema de riego .
b. La industria se vio afectada por la falta de un
mercado domstico y por la apertura de la competencia internacional. El enclaustramiento temporal
limit las posibilidades de acceso a la tecnologa de
punta, a la innovacin de procesos y a la modernidad. Esta poltica tambin gener un dficit
de infraestructura productiva para la pequea y
mediana empresa en parques industriales, zonas
de expansin industrial, formacin en gestin y
en general una falta de articulacin productiva
51
que hoy percibimos reaccionar con base a apoyo

y desarrollo de proveedores locales en la regin.
c. La minera se ha favorecido recientemente con
nuevas inversiones. Histricamente se constituy
como un eje dinamizador de la economa regional
aunque privilegiando solo los procesos primarios
extractivos y no los procesos de industrializacin
con mayor valor agregado, manteniendo a la vez
una defectuosa poltica de responsabilidad social.
El mayor dficit en infraestructura en la minera
est en la diversificacin productiva que permita
la implementacin de nuevos procesos de industrializacin, incidiendo en mayor inversin productiva con mayor valor agregado. La explotacin
minera del cobre en el sur ha alcanzado niveles
de utilizacin del recurso que superan largamente
al resto del pas, e indican un grado de madurez
de la actividad que sustenta su posicin como el
sector econmico ms importante de la regin
y la base financiera ms relevante para el futuro
desarrollo integral de la regin; sin embargo,
existen problemas en materia de contaminacin
ambiental y responsabilidad social de la gran
minera y tratamiento de recursos.
d. El turismo interno y externo fue ahuyentado
por aos por el terrorismo. En los ltimos aos,
la nueva visin de explotacin territorial de la
regin en forma ms equilibrada y sostenida ha
permitido nuevas oportunidades y el desarrollo
de nuevos polos de desarrollo turstico. El turismo
requiere infraestructura y servicios de alta calidad
calificados, reconocidos y certificados internacionalmente para competir con otros mercados. Las
carreteras y vas de comunicacin en general son
los que ms limitan su crecimiento aunque no
dejan de influir en forma negativa los actos de
movilizacin y conmocin social en la zona. El
papel del sector privado en hotelera, restaurantes, esparcimiento y transporte es indispensable
para soportar el incremento del turismo.
Infraestructura social y urbana

El diagnstico sobre la regin Arequipa en materia
social lo podemos concebir sobre la base de que los
factores que han influido en el pasado, e incidirn en
la estructuracin de una nueva visin del desarrollo
52
La inversin en infraestructura
fsica es totalmente deficitaria
en materia vial y sobretodo en
carreteras de penetracin a las
provincias de la regin
territorial de futuro, hacen referencia a una mejor y

ms racional utilizacin del territorio regional para
el aprovechamiento y uso de sus habitantes sobre
la base de la implementacin de infraestructura
social, urbana y rural, y la construccin de mayores
oportunidades para sus ciudadanos. La posibilidad
de fomentar un desarrollo inclusivo es parte de la
nueva visin y responsabilidad con el fin de alentar
la inversin desconcentrada de infraestructura en el
apoyo de las poblaciones.
La obra en infraestructura lleg tmidamente a las
ciudades capitales de provincia, pero no a los distritos, pueblos ms pequeos, rurales y alejados. El
abastecimiento de energa est garantizado debido a
la interconexin del sistema energtico nacional, sin
embargo, se requiere ampliar los sistemas y tender
redes hacia el interior de la regin para mejorar la
produccin, la competitividad y los niveles de vida
de las poblaciones.
Principio bsico es que si queremos revertir la situacin de pobreza del sur y puntualmente de Arequipa,
no podemos cometer los mismos errores histricos,
ms bien tenemos que enmendarlos, y uno de ellos
es cabalmente la indiferencia y el olvido para con
las provincias y distritos ms alejados en materia de
servicios pblicos bsicos e infraestructura.
Sabemos que el desarrollo social y humano hay que
ofrecerlo con base a una revolucin educativa, pero
para que se produzca se requiere de infraestructura.
El problema se presenta del mismo modo en salud
pblica y en vivienda.
La regin tiene dficit de infraestructura en materia
sanitaria, con altos niveles de poblacin urbana y
rural que no poseen servicios de agua y desage,
no tienen energa y las comunicaciones son elementales. Las vas de comunicacin estn en estado
carrozable y sin mantenimiento. El tiempo de comunicacin entre poblados se duplica o se triplica.
La infraestructura urbana en reas rurales es casi

inexistente. Los centros educativos estn deteriorados por el tiempo, el uso y los fenmenos naturales, y no tienen mantenimiento ni equipamiento.
Los servicios de salud no existen y los pobladores
tienen que transportarse para recibir los servicios
de emergencia a la capital de la regin.
La infraestructura de saneamiento es un aspecto
que se debe considerar dentro de los esquemas de
emergencia territorial en Arequipa. Como sabemos,
Arequipa est sembrada en un desierto y tiene claras
deficiencias de recursos hdricos. Si bien posee uno
de los ms amplios sistemas de represas de agua
en la regin que de alguna manera garantizan el

abastecimiento del liquido elemento, se requiere de
polticas de control y racionalizacin del agua, tanto
para el consumo humano, ya sea de uso industrial o
productivo, como para la agricultura.
Mejorar la infraestructura significa programar planes
de accin en todo el territorio para dotar de agua
potable para el consumo humano, reglamentar el
uso de agua para el sector productivo, sobre todo el
minero, y accionar sobre nuevos mtodos de distribucin y riego del recurso para la agricultura, a base
de promulgar la ley de aguas con el fin de racionalizar
el lquido elemento.
4. Acondicionamiento territorial
Foto: UCSM
planeamiento ms orgnico de la regin; el potenciamiento de virtudes originarias antes ignoradas; y una

ms justa y racional utilizacin del territorio regional,
incrementndose la plusvala de la tierra.
A pesar de su enclaustramiento en el desierto y su
escasez de recursos hdricos, crece la potencialidad
y diversidad en la explotacin de recursos antes no
explotados, as como una mejor racionalizacin y
diversificacin productiva a travs de una ptima
explotacin de nuestras vocaciones productivo-artesanales peculiares en cada rea.
Arequipa: vive de espaldas a sus recursos y potencialidades.
Histricamente, Arequipa fue un mini modelo de

centralismo excluyente e indiferente con el resto
de sus provincias. Hoy presenciamos un cambio
mental y operativo y un nuevo balance en cuanto
a la importancia estratgica y a la generacin de
riqueza entre Arequipa y el resto de su territorio.
Arequipa metropolitana comienza a vivir en forma
muy dinmica de las potencialidades y riquezas del
resto de sus provincias y distritos, incrementndose
la importancia y el aporte de estos en el desarrollo
integral de la regin.
En los ltimos aos, se ha producido una desconcentracin que permite una visin ms integral de la
regin, lo que facilita una mejor utilizacin espacial
del territorio. Al mismo tiempo, ha permitido un
Regin Arequipa
Hoy, se vislumbra con mayor claridad el valor e

importancia integral de su territorio, as como el
aporte sustantivo de sus partes al desarrollo regional. De otro lado, han mejorado considerablemente
las facilidades para la salida de las mercancas a los
mercados, producindose un mejor abastecimiento
de necesidades de ida y vuelta, con menores costos
de vinculacin en materia de transporte, tiempo y
movimiento, elevando la competitividad integral de
la regin, lo que permite una ms justa y racional
utilizacin y explotacin del territorio regional.
Arequipa vivi de espaldas a sus recursos y sus
potencialidades, entre ellos el litoral, que es donde
se encuentra una de nuestras riquezas marinas ms
importantes; a los caones del Colca y Cotahuasi,
hasta hace un par de dcadas ignorados; y a sus
potencialidades climticas para el agro, que le permite la creacin de un polo de desarrollo agroindus-
53
trial y agro exportador; actores que son hoy parte

importante de la nueva dinmica econmica regional
destacndose tambin el turismo en toda la regin,
la minera con nuevas inversiones, y la agricultura
costera y altoandina, lo que permite una mejor valoracin de su territorio.
Es necesario agilizar y dinamizar las inversiones en
la construccin de infraestructura bsica en centros
poblados rurales, creando nuevos mercados internos
de produccin y consumo, as como lograr la mayor
plusvala de la tierra y del territorio desconcentrado.
Esto implica el desarrollo de potencialidades de los
ejes territoriales vinculantes que puedan articularse
con los espacios socioeconmicos involucrados e

integrarse a los centros urbanos.
Tenemos ad portas una nueva recomposicin polticaterritorial y geoeconmica tanto en el mbito interno
como externo, donde el sur del Per y puntualmente
Arequipa jugarn un rol relevante en materia de
integracin, pero a la vez de competencia, que nos
obliga a repensar y establecer un replanteamiento en
al aspecto geopoltico con nuestros vecinos de la zona,
bsicamente en la intermediacin comercial entre Asia
y Brasil, que nos obliga a ser irremediablemente ms
ordenados, eficientes y competitivos para alcanzar la
preferencia de ambos bloques econmicos.
5. Gestin de proteccin del medio ambiente
Uno de los puntos ms controvertidos de Arequipa

en materia ambiental es la contaminacin. La misma
ubicacin geogrfica de la ciudad, encerrada en una
hondonada y rodeada de montaas que no permiten
su ventilacin, hace de Arequipa una ciudad en que
obliga la aplicacin de un tratamiento especial en
materia de proteccin ambiental. La contaminacin
ambiental se presenta en diferentes aspectos tanto
el atmosfrico, acstico, visual, la prevencin del
impacto solar en las personas y el tratamiento de
residuos slidos y lquidos.
Arequipa est calificada como la ciudad ms contaminada de Latinoamrica, disputando con Santiago
de Chile el ttulo de ser la de ms alta contaminacin. Este panorama obliga a establecer polticas de
proteccin de reas reservadas, tursticas y parques
nacionales, as como de la propia ciudad capital.
Papel importante juega la campia de Arequipa. Su

campia es vital para la salud de sus habitantes y
medio de subsistencia para nuestros descendientes
La campia no es un tema de foto o de belleza,
sino de humedad y oxgeno, que afecta el clima y
su necesaria tropicalizacin debido al clima rido y
seco que tiene implicancias en la salud. Por consiguiente, depredar la campia implica generar en la
ciudad de Arequipa un cambio climtico que tendr
consecuencias fatales en su desenvolvimiento futuro.
Es tambin importante proteger la biodiversidad y
mantener o recomponer los ecosistemas.
De otro lado, est la contaminacin generada por el
mal tratamiento de residuos slidos y lquidos que
contaminan la cuenca del ro Chili, esto requiere de
Foto: UCSM
Aspectos ecolgicos
Recursos naturales
En el sur del Per existe un gran potencial de recursos
naturales renovables subutilizados o no utilizados. Se
requiere implementar una poltica vigorosa en materia de recursos de suelos y aguas que comprenda
polticas de conservacin, regeneracin, recuperacin
de infraestructura mal utilizada y riesgosa por problemas ssmicos, y la puesta en valor de recursos no
utilizados por problemas de accesibilidad.
54
Problemas ambientales: Arequipa necesita un tratamiento especial

en materia de proteccin ambiental.
decisiones inmediatas en cuanto a la construccin

de la planta de tratamiento de aguas servidas o
residuales para no seguir afectando a la agricultura
y las exportaciones.
La explotacin irracional de recursos naturales y la
falta de control y establecimiento de polticas de
control en cuanto a la extraccin de recursos naturales renovables es un tema que requiere atencin
tanto de la minera como de la pesquera fundamentalmente. Es importante formular una poltica
de supervisin y control para que se produzca

una racional explotacin de recursos naturales no
renovables.
Es importante recalcar la importancia de respetar la
normatividad vigente en cuanto a sustentabilidad.
Lamentablemente en materia de contaminacin
ambiental no se cumplen las leyes, no hay sanciones
y existe una indiferencia total de de autoridades. Los
presupuestos participativos no priorizan el desarrollo
sostenible.
6. Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica regional

recomendada
Cuadro 8
Se estima que la
construccin de obras
de infraestructura de
gran magnitud, como la
Carretera Interocenica,
el Mega Puerto del Sur,
la represa de Angostura,
la Va Costanera, la
implementacin del
Proyecto Majes II, la
represa de San Jos de
Uzua, y las carreteras
pavimentadas a los
caones del Colca y
Cotahuasi, generar
niveles de crecimiento
sostenible por encima
del promedio nacional,
impulsar la competitividad
de Arequipa y dinamizar
la economa, colocndola
en niveles superiores.
Los logros ms resaltantes se encuentran en:

La globalizacin: integracin de la economa al mundo global
El proceso de globalizacin modifica la matriz territorial, porque incentiva la disolucin
paulatina de la resistencia en fronteras, expandiendo la visin hacia la integracin con
los mercados externos tanto de de los pases vecinos como del resto del mundo.
Utilizacin de mecanismos econmicos: convenios y acuerdos comerciales
Los mecanismos de vinculacin comercial a nivel internacional sern elementos dinamizantes para la vinculacin econmica, como el MERCOSUR, CAN, APEC y P- 4, TLCUSA y ACE-CHILE, y las futuras perspectivas de acuerdos bilaterales y multilaterales con
Brasil, la Unin Europea y los pases asiticos.
La regionalizacin: una nueva visin de futuro macro regional
El proceso de regionalizacin, y por consiguiente el de descentralizacin, nos permite
una nueva visin y una gran oportunidad para la reestructuracin territorial, as como
una nueva forma de conduccin de gobierno en lo poltico, social, econmico, cultural
y del territorio; por medio de una combinacin armoniosa de todas las posibilidades
que nos ofrecen las ventajas y potencialidades propias, la explotacin de ventajas
comparativas traducidas en oportunidades, recursos naturales, capacidades humanas
e inversiones.
Zonificacin territorial: nueva estructuracin espacial y conformacin de ejes
territoriales
Uno de los puntos ms importantes en materia de ordenamiento territorial es la
definicin en cuanto a la composicin del territorio y la forma cmo se establece la
zonificacin territorial y la estructuracin espacial. Como punto de partida de una
nueva composicin en cuanto a la conformacin de los ejes territoriales de la regin
Arequipa, para impulsar su desarrollo armnico, se ha identificado a los seis componentes ms importantes del territorio regional: El litoral, Caravel, Valle del Colca, Valle de
Cotahuasi, zona minera alto andina y plataforma intermedia.
Regin Arequipa
55
Una mayor inclusin social

y generacin de nuevas
oportunidades sern
verdaderos insumos de
justicia y equidad social
en las provincias y en los
lugares ms alejados.
Relacin Arequipa-provincias: nuevo orden de integracin intrarregional

Hoy se vislumbra con mayor claridad el valor e importancia integral del territorio, as
como el aporte sustantivo de sus partes al desarrollo regional de Arequipa. De otro
lado, han mejorado considerablemente las facilidades para la salida de las mercancas a
los mercados, producindose un mejor abastecimiento de necesidades de ida y vuelta,
con menores costos de vinculacin en materia de transporte, tiempo y movimiento,
elevando la competitividad integral de la regin, lo que permite una ms justa y racional
utilizacin y explotacin del territorio regional.
Implicancias ecolgicas: gestin eficiente de recursos naturales y proteccin
del medio ambiente
Un mejor planeamiento
en materia ecolgica y
ambiental permitir a la
ciudad de Arequipa perder
el liderazgo en Sudamrica
en cuanto a niveles de
contaminacin del medio
ambiente en todas sus
formas.
Uno de los puntos ms controvertidos de Arequipa en materia ambiental es la contaminacin en todas sus formas. La misma ubicacin geogrfica de la ciudad, encerrada
en una hondonada y rodeada de montaas que no permiten su ventilacin, hace de
Arequipa una ciudad en que obliga la aplicacin de un tratamiento especial en materia
de oxigenacin y humedad. La contaminacin ambiental se presenta en diferentes
aspectos, como el atmosfrico, acstico, la contaminacin visual, la prevencin del
impacto solar en las personas y el tratamiento de residuos slidos y lquidos.
El factor riesgo: sus impactos y efectos sobre la seguridad del territorio
El factor riesgo impacta en temas como la estabilidad econmica y confiabilidad,
afectando sobre todo la inversin, la cual requiere de absoluta estabilidad, confianza
y seguridad, aspectos a veces vulnerados por los riesgos de conmocin civil y brotes
de violencia y decisiones polticas. Uno de los ms afectados con este fenmeno es el
turismo.
Los riesgos territoriales se presentan bajo diferentes modalidades: riesgos ecolgicos,
referentes a la problemtica del medio ambiente; riesgos naturales relacionados a los
desastres naturales, como sismos, incendios e inundaciones; riesgos geopolticos, internos y externos; riesgos de estabilidad econmica y confiabilidad en la zona; riesgos
sociales que implica la conmocin civil y tendencia a la violencia, riesgos polticos que
se traducen en la inestabilidad, continuidad de gobierno y cambios de gobierno por
diferentes organizaciones polticas. Todos ellos tienen una implicancia y producen un
efecto positivo o negativo en la imagen, la inversin, la seguridad y la confianza de la
zona involucrada.
La inclusin social y territorial: la distribucin del equipamiento social con
equidad y justicia
La nueva versin en materia de integracin social, tanto en el marco interno rural como
en el urbano marginal, deber estar basada en un modelo participativo e inclusivo,
buscando la equidad, seguridad, justicia, preservando la riqueza cultural, el medio
ambiente y la nacionalizacin en materia de explotacin de recursos.
Buscar el acceso de los pobres, excluidos y marginados, al proceso econmico para
aumentar su estndar de vida, productividad, a travs de nuevos procesos productivos, la ampliacin de los mercados, el desarrollo de las infraestructuras y los servicios
bsicos.
Elaboracin: Propia
56
7. Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada

Cuadro 9
Ganadores
Perdedores
Las provincias de Arequipa, las reas rurales ms

alejadas y las zonas de difcil acceso que necesitan
integrarse a la civilizacin, la modernidad, el
conocimiento y las oportunidades.
La exclusin social, la falta de solidaridad y la indiferencia

de las autoridades.
Los siete departamentos del sur del Per, a travs de

la conformacin de la macro regin sur, integrados
por sus sistemas productivos, comerciales y
exportadores.
Los detractores del proceso de unificacin macro regional,

los divisionistas y los de poca visin de futuro del sur
peruano.
La infraestructura y los servicios para la exportacin

que permiten mayor competitividad y eficiencia en la
integracin con los pases vecinos y el mundo.
Los servicios de tipo informal y aquellos que no tienen

inters en mejorar la calidad de su oferta para ganar otros
mercados o aquellos que no quieren perder sus privilegios
monoplicos.
Los sectores menos favorecidos en zonas alejadas

alto andinas, con mayores oportunidades, inclusin
social para mejorar su nivel de productividad y
conocimiento.
El centralismo absorbente de Lima y el mismo centralismo

de Arequipa para con sus provincias, as como los que
estn interesados en mantener el status quo.
El medio ambiente y la salud pblica, con mejores

polticas de prevencin, resguardo de la ecologa, de
la contaminacin, minimizando el factor de riesgo.
Las personas y las instituciones que no tienen ningn

respeto por el medio ambiente y los derechos de la
ciudadana, as como las autoridades indiferentes con el
tema.
Elaboracin: Propia
8. Hoja de ruta
180 DAS
Tema
Infraestructura
Regin Arequipa
Poltica
Establecimiento de
un plan maestro de
infraestructura en dos
niveles: Arequipa y la
Macro Regin Sur.
Lineamientos
Plan de accin
La articulacin debe considerar un

sistema de conexin con proyectos
presupuestados, prioridades y
cronogramas de construccin muy bien
definidos, tanto en lo fsico, social y
productivo.
57
Tema
Territorio
Poltica
Lineamientos
Plan de accin
Potenciar el desarrollo
integral del territorio
sobre la base de
una estrategia
espacial vinculante
que abarque tres
dimensiones.
Articular la regin
Arequipa, integrando a
la ciudad capital con sus
provincias, perfeccionando
los actuales modelos de
ocupacin del espacio.
Priorizar el eje territorial conformado por

los valles y laderas interandinos as como
las zonas alto andinas.
Prioritaria coordinacin
de los diferentes
estamentos de
gobierno nacional,
regional y local.
Impulsar la articulacin del

sur del Per con las otras
mega regiones vecinas
internacionales.
Mejorar todos los tipos y formas de

vinculacin econmica y social en una
zona tradicionalmente marginada,
revitalizando economas rurales con
posibilidades limitadas de crecimiento.
Elaborar esquemas de planeamiento
diferenciados y aplicados a sus
propias realidades y peculiaridades
que dinamicen procesos productivos y
comerciales mltiples en zonas precisas
hasta hoy histricamente excluidas.
Construir una estrategia geopoltica
y geoeconmica de integracin y de
vinculacin con los mercados externos.
Privilegiar el desarrollo econmico
del Ocano Pacfico como el ms
importante escenario mundial, basado
en la costa ms extensa del litoral
peruano y en la inmensa riqueza del
mar.
Proyectar la vinculacin socioeconmica
con Brasil y con los otros pases
mediterrneos de Sudamrica.
Consolidacin del Plan Nacional de
Descentralizacin.
Ecologa
Implementar
un sistema de
ordenamiento en
materia de uso de
recursos, suelos, aguas
y explotacin de
recursos naturales.
Implementacin de controles para

la explotacin racional de recursos
naturales renovables y no renovables,
sobre todo en la minera.
Establecimiento de un plan que
comprenda la proteccin, conservacin,
regeneracin y recuperacin de recursos
mal utilizados.
Puesta en valor de recursos naturales
no utilizados por problemas de
accesibilidad.
La administracin eficiente y racional de
los recursos hdricos y la explotacin de
suelos.
58
Tema
Poltica
Lineamientos
Establecer un plan
para la conservacin
y proteccin de la
campia de Arequipa
y de las zonas de alto
valor ecolgico de
toda la regin.
Plan de accin
Proteger la humedad, oxgeno, y la

necesaria tropicalizacin del ambiente,
debido al clima rido y seco de
Arequipa, que tiene graves implicancias
negativas en la salud.
Evitar la depredacin de la campia,
la cual genera a la ciudad de Arequipa
un cambio climtico que tendr
consecuencias fatales en su ecosistema
en el futuro.
Proteger las zonas ecolgicas
reservadas, la biodiversidad y mantener
o recomponer los ecosistemas en las
diferentes plataformas geogrficas.
Implementar acciones
de emergencia
en materia de
contaminacin
ambiental.
Construccin de la planta de tratamiento

de aguas servidas o residuales para no
seguir afectando el medio ambiente, la
salud pblica y la agricultura.
Accionar contra la contaminacin
generada por la falta de tratamiento
de residuos slidos y lquidos que
contaminan las aguas de riego en la
cuenca del ro Chili.
Combatir los tipos de contaminacin
ambiental, como la atmosfrica,
acstica, la contaminacin visual y la
prevencin del impacto solar en las
personas.
Elaborar un Plan
de Accin Pblica
para promover la
educacin ciudadana
en materia de
desarrollo sostenible y
prevencin de riesgos.
Combatir la indiferencia total de de

autoridades en materia de proteccin
del medio ambiente.
Hacer que los presupuestos
participativos den preferencia al
desarrollo sostenible.
Promover el respeto por la normatividad
vigente en la materia, hacer cumplir las
leyes y aplicar sanciones.
Elaborar un plan de proteccin y
prevencin por problemas ssmicos,
naturales, incendios y otros.
Regin Arequipa
59
UN AO
Tema
Infraestructura
Poltica
Establecimiento de
un plan maestro de
niveles: de Arequipa y
la Macro Regin Sur.
Lineamientos
Plan de accin
Fortalecimiento territorial
a travs de la vinculacin
de Arequipa con sus
provincias y distritos del
rea urbana y rural.
El desarrollo territorial debe privilegiar

las vinculaciones de carcter geogrfico
en forma transversal Costa-Sierra para
dar mayor equilibrio espacial, con
relacin a las vas verticales norte-sur.
de Arequipa con la Macro
Regin Sur y con los
pases vecinos.
Impulsar proyectos comunes y

prioritarios macro regionales que
involucren y vinculen al sur peruano
como una unidad integral y orgnica.
Construir infraestructura
para los servicios de salud,
saneamiento y educacin,
enfocando el esfuerzo en
la poblacin de las zonas
rurales y alto andinas.
Territorio
60
Iniciar planes de construccin en todo

el territorio regional para dotar de redes
de agua potable y desage a las ocho
provincias de la regin y sus distritos.
Infraestructura hospitalaria, en cuanto

a construccin de centros de salud y
postas mdicas.
Articular a la regin
Arequipa dentro de
un plan de desarrollo
territorial macrorregional
que conlleve a la
conformacin de la Macro
Regin Sur.
Establecer nuevos mecanismos de

vinculacin territorial interregional
que permitan conformar una
estructura territorial y poltica mayor,
econmicamente slida, integral y
orgnica.
Impulsar la articulacin
del sur del Per con las
otras megarregiones
vecinas internacionales.
Impulsar los desarrollos productivos en

reas con ventajas comparativas y de
mayores necesidades sociales, contribuyendo a reducir los flujos migratorios
interregionales y evitar la desocupacin
de las reas rurales.
CUATRO AOS
Tema
Infraestructura
Poltica
Lineamientos
Establecimiento de
un plan maestro de
niveles: de Arequipa y
la Macro Regin Sur.
de Arequipa con sus
provincias y distritos del
rea urbana y rural.
Es necesario la construccin de
carreteras que vinculen los ejes
territoriales de desarrollo con el interior
de la regin Arequipa, conectando a
todas sus provincias y distritos a las
zonas tursticas.
Construir
infraestructura para
los servicios de
salud, saneamiento y
educacin, enfocando
el esfuerzo en la
poblacin de las zonas
rurales y alto andinas.
de Arequipa con la Macro
Regin Sur y con los
pases vecinos.
Impulsar proyectos que involucren y

vinculen a las siete regiones del sur
peruano como partes de la Macro Regin
Sur.
Que conecte al sur con los pases vecinos

y con los mercados externos.
Construccin y equipamiento de colegios
con tecnologa, equipos y sistemas de
comunicacin e Internet.
Construir
infraestructura para el
desarrollo productivo,
creando polos de
desarrollo.
Territorio
Regin Arequipa
Plan de accin
Implementar zonas de desarrollo

industrial, parques artesanales, playas de
ensamblaje y maquila en el litoral
Articular a la regin
Arequipa dentro de
un plan de desarrollo
territorial macrorregional
que conlleve a la
conformacin de la Macro
Regin Sur.
Promover los corredores econmicos

productivos sobre la base de redes
de valor y clusters intersectoriales,
privilegiando las cadenas productivas
desde la produccin o extraccin hasta
la comercializacin y exportacin.
Prioritaria coordinacin de
los diferentes estamentos
de gobierno nacional,
regional y local.
Regionalizacin y conformacin de la
Macro Regin Sur.
61
Bibliografa
Cceres
2005

2004

CND

Angulo, Luis
Carretera Interocenica: reto histrico por la integracin y el desarrollo.
Arequipa: UCSM.
Bases estratgicas para el desarrollo de la Macro Regin Sur del Per.
Arequipa: Nuevo Milenio
Plan de Desarrollo del Sur del Per
Gobierno Regional de Arequipa,

2003 Plan estratgico regional de Arequipa 2003-2011.

Arequipa: Fundacin Friedrich Ebert.
Mendieta, Claudia y Vctor greda,
2006 Desarrollo rural. Centro de Investigacin Econmica y Social <http://cies.org.pe/files/active/1/desarrollo_rural.pdf>

[consulta: 03/10/2006]
PROSUR

Proyecto de reactivacin econmica del sur del Per.
UCSM, UCSP, UNSA
2005 Agenda de desarrollo de Arequipa, Arequipa, realidad y posibilidades.

Arequipa: UCSP.
Villarn, Fernando
2006 Modernizacin del Estado. Centro de Investigacin Econmica y Social. <http://cies.org.pe/files/active/0/datos
cifras_refEstado.pdf> [consulta:03/07/2006]
62

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Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Consorcio de Investigacin Econmica y Social - CIES

Universidad Catlica de Santa Mara de Arequipa

Edicin: Lima, noviembre de 2006

Coordinadora de proyecto: Gina Alvarado Merino

Fomento de la economa regional

Propuestas de poltica econmica regional

II. Polticas sociales en el nivel regional

1.2. Situacin regional de la educacin

3. Obstculos para la implementacin

III. Ciencia, tecnologa e innovacin regional

Polticas regionales de ciencia, tecnologa e innovacin

IV. Ordenamiento e infraestructura regional

5. Gestin de proteccin del medio ambiente

6. Costos de oportunidad y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada

7. Actores afectados por la opcin de poltica regional recomendada

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Dr. Edgar Borda Rivera

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

I. Fomento de la economa regional*

1. Las regiones en el contexto de la globalizacin econmica

Economas regionales exitosas: basadas en una insercin externa

a) Economas regionales exitosas, en trminos de

territorio. Estas regiones, en algunos casos, han

b) Economas regionales de enclave, basadas en

Desde una perspectiva prctica, las economas

1.1. La naturaleza del crecimiento

La lgica territorial del capital privado no es la misma

La poltica econmica regional es

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

que produce en cada regin las cuestiones de tipo

1.2. Existe espacio para una poltica

2. Economa regional de Arequipa: diagnstico

Parque Industrial de Arequipa: sede de una de las ms importantes

las protecciones arancelarias, y cuya demanda por

del que, al parecer, an no se ha recuperado totalmente8. Lo cierto es que la apertura de la economa

dado paso a una terciarizacin () y

de la regin, explcitamente del sector alpaquero-textil, de la minera y en alguna medida de la

2.2. Cmo est hoy la economa de

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

rias de micro y pequea escala con empleos de baja

Exportaciones regionales: solamente representan el 8% de la

estos visitantes se dirige tambin hacia Caylloma). Sin

a las cifras anteriores, este segmento representara

3. Propuestas de poltica econmica regional

prioridad a los sectores de transformacin y

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

Fomento econmico: se debe priorizar aquellos sectores que

actividades econmico-productivas, atraen flujos

que posee la empresa regional arequipea respecto

() la opcin ms viable es aquella

que prioriza un papel ms activo de la

de la economa regional13. En Arequipa, esta poltica

activo de la administracin regional en el fomento

3.2. Anlisis de costos y beneficios de la opcin de poltica regional recomendada

Se estima que el Producto

Aportes para el Gobierno Regional 2007 - 2010

3.3 Identificacin de ganadores y perdedores

Las empresas regionales, especialmente aquellas que

Los servicios de turismo de tipo informal y aquellos que

Las empresas regionales con posibilidades de colocar sus

Grandes empresas acopiadoras exportadoras (extranjeras

Los productores agrarios regionales (que en su totalidad