PONTFICIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

So Gabriel
Curso de Administrao

LICITAO, BUROCRACIA E ADMINISTRAO DE MATERIAIS

Estudo de caso do Hospital Pronto-Socorro Joo XXIII da FHEMIG

Afonso Nunes da Cruz Neto

Belo Horizonte
2009

Afonso Nunes da Cruz Neto

LICITAO, BUROCRACIA E ADMINISTRAO DE MATERIAIS

Estudo de caso do Hospital Pronto-Socorro Joo XXIII da FHEMIG

Monografia apresentada ao Curso de Administrao

da Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
no So Gabriel como requisito parcial para obteno
do ttulo de bacharel em Administrao.
Orientador: MsC Mrio Braga Corra

Belo Horizonte
2009

PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

So Gabriel
Curso de Administrao

Monografia apresentada ao Curso de Administrao da Pontifcia Universidade Catlica de

Minas Gerais como requisito parcial para obteno do ttulo de bacharel em Administrao.

LICITAO, BUROCRACIA E ADMINISTRAO DE MATERIAIS

Estudo de caso do Hospital Pronto-Socorro Joo XXIII da FHEMIG

RESUMO DAS AVALIAES

1 Do professor orientador

________

2 Da apresentao oral

________

3 Mdia final

________

CONCEITO

________

Aos meus pais. Sem o apoio deles,

este momento no seria possvel.

AGRADECIMENTOS

A Deus.

Aos meus pais.

A minha namorada, pelo apoio e compreenso.

Aos profissionais da FHEMIG, que se disponibilizaram para a realizao da pesquisa.

Ao Professor Mario, por tornar possvel a realizao deste estudo.

Tenha ganncia para chegar onde

desejas, mas mantenha a humildade
para lembrar de onde veio.
Eric Klain

RESUMO

O objetivo deste estudo investigar os procedimentos licitatrios e gesto de

suprimentos do Hospital Pronto Socorro Joo XXIII, da rede FHEMIG, acerca das
legislaes, medidas e prticas que envolvem a licitao e a administrao de contratos e
materiais.
Para uma melhor contextualizao, o trabalho se inicia com uma breve caracterizao
do Hospital Pronto-Socorro Joo XXIII, sua histria, sua funo organizacional e servios
prestados.
O processo licitatrio uma exigncia legal para toda e qualquer aquisio de servios
ou materiais na Administrao Pblica. Nesse sentido, o referencial terico abrange conceitos
relacionados aquisio e administrao de materiais na administrao pblica, burocracia e
suas disfunes e licitao e suas modalidades.
Alm disso, o trabalho conta com a realizao de pesquisas realizadas juntos aos
setores do hospital e gestores envolvidos no processo de aquisio, contratao e
administrao de materiais e servios.
Palavras Chave: Administrao Pblica, Licitao, Administrao de Materiais, Burocracia e
Disfunes da Burocracia.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1: Organograma da ADC .......................................................................................... 18

Figura 2: Organograma da DPGF......................................................................................... 19
Figura 3: Organograma do HJXXIII..................................................................................... 21
Figura 4: Organograma do HJXXIII..................................................................................... 21
Figura 5: Portal de Compras do Estado de Minas Gerais ...................................................... 40
Figura 6: Consulta ao Banco de Preos ................................................................................ 41
Figura 7: Consulta ao Banco de Preos ................................................................................ 42
Figura 8: Tela de interface do servidor ................................................................................. 42
Figura 9: Tela de sesso de lances ........................................................................................ 43
Figura 10: Tramitao de processos ..................................................................................... 43
Figura 11: Administrao de contratos ................................................................................. 44
Figura 12: Distribuio das quotas por unidade de compra ................................................... 47

LISTA DE QUADROS

Quadro 1: Vantagens da centralizao e descentralizao..................................................... 35

LISTA DE GRFICOS

Grfico 1: Modalidades de Licitao - 2008 ......................................................................... 45

LISTA DE SIGLAS

ABEM Associao Brasileira de Escolas Mdicas

ABRAHUE Associao Brasileira de Hospitais Universitrios
ADC Administrao Central da Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais
ARP Ata de Registro de Preos
CF/1988 Constituio Federal do Brasil de 1988
COTEP Cotao Eletrnica de Preos
DPGF Diretoria de Planejamento Gesto e Finanas
FEAMUR Fundao Estadual de Assistncia Mdico de Urgncias
FHEMIG Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais
GAD Gerncia Administrativa do Hospital Pronto-Socorro Joo XXIII
HJXXIII Hospital Pronto-Socorro Joo XXIII
MMH Materiais Mdicos Hospitalares
ONG Organizao No Governamental
SAME Servio de Atestado Mdico e Estatstica
SEPLAG Secretaria de Planejamento e Gesto do Estado de Minas Gerais
SIAD Sistema Integrado de Administrao de Materiais e Servios do Estado de Minas
Gerais
SIRP Sistema Interno de Registros de Preos
SRP Sistema de Registro de Preos
SUS Sistema nico de Sade

SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................................................... 12
1.1 O assunto e sua importncia ........................................................................................ 13
1.2 Problemtica e Justificativa......................................................................................... 13
1.3 Objetivos (Geral e especfico) ...................................................................................... 14
1.3.1 Objetivo Geral ............................................................................................................ 14
1.3.2 Objetivo especfico...................................................................................................... 15
1.4 Metodologia .................................................................................................................. 15
2 CARACTERIZAO DA EMPRESA.......................................................................... 17
2.1 Breve histrico.............................................................................................................. 17
2.2 Funo Organizacional ................................................................................................ 18
2.2.1 O Hospital Joo XXIII ............................................................................................... 20
2.2.1.1 O Servio de Suprimentos...................................................................................... 21
3 REFERENCIAL TERICO .......................................................................................... 24
3.1 Licitao e suas modalidades ....................................................................................... 24
3.1.1 Concorrncia.............................................................................................................. 25
3.1.2 Tomada de preos....................................................................................................... 26
3.1.3 Convite ....................................................................................................................... 26
3.1.4 Concurso .................................................................................................................... 27
3.1.5 Leilo.......................................................................................................................... 28
3.1.6 Prego ........................................................................................................................ 28
3.1.6.1 Registro de Preos .................................................................................................. 30
3.1.7 Dispensa e Inexigibilidade de Licitao ..................................................................... 32
3.1.7.1 Cotao Eletrnica de Preos................................................................................. 33
3.2 Burocracia .................................................................................................................... 34
3.2.1 Centralizao e Descentralizao............................................................................... 35
3.2.2 O excesso de burocratizao e suas disfunes .......................................................... 36
3.3 Administrao de estoques .......................................................................................... 37
3.3.1 Estoque de segurana................................................................................................. 38
4 ANLISE E APRESENTAO DOS DADOS............................................................. 40

5 CONSIDERAES FINAIS.......................................................................................... 49
REFERNCIAS................................................................................................................. 51

12

1 INTRODUO

A administrao eficiente e eficaz um desafio para todo Gestor, em qualquer

segmento, estejam estes frente de empresas, pblicas ou privadas, cooperativas,
organizaes no governamentais (ONG), fundaes, autarquias ou da prpria Administrao
Direta do Governo.
No que tange Administrao Pblica, a tarefa ainda mais complexa, uma vez que a
Gesto adotada deve atender, de forma eficiente e eficaz, as necessidades da populao.
Vrios so os servios prestados pelo Governo, que atravs do Poder Executivo e suas
empresas, fundaes e autarquias, garantem os direitos sociais previstos no artigo sexto da
Constituio Federal do Brasil de 1988 (CF/1988), que so sade, trabalho, moradia, lazer,
segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e assistncia aos
desamparados.
A assistncia sade, assim como demais outras, uma garantia constitucional.
Segundo o Art. 196 da CF/1988, a sade direito de todos e dever do Estado, garantido
mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros
agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao. (BRASIL, 1988). Portanto, cabe ao Estado prover e manter um Sistema capaz
de cumprir as garantias previstas no Art. 196. nesse sentido que os Art. 196 200 da
CF/1988 vm estabelecer o Sistema nico de Sade (SUS).
A Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais (FHEMIG), a maior rede de
hospitais pblicos da Amrica Latina. Criada em 1977, a FHEMIG mantm, alm da
Administrao Central (ADC), 20 unidades assistenciais. (FUNDAO HOSPITALAR DO
ESTADO DE MINAS GERAIS, 2009). Tem como misso prestar assistncia hospitalar de
complexidade secundria e terciria, com importncia estratgica regional e estadual,
participando da formulao da poltica de gesto para hospitais integrados ao SUS de Minas
Gerais. (FUNDAO HOSPITALAR DO ESTADO DE MINAS GERAIS, 2009).
Fundao Pblica do Estado de Minas Gerais, a FHEMIG uma importante e estratgica
colaboradora no alcance das metas e objetivos mensurados pelo SUS.
Dentre os servios especializados prestados pela FHEMIG, destacam-se os de
urgncia e emergncia e, em especial, os prestados pelo Hospital Pronto-Socorro Joo XXIII
(HJXXIII). Situado na regio Centro-Sul de Belo Horizonte, o HJXXIII atua como centro de
referncia e excelncia no atendimento a pacientes vtimas de politraumatismos, grandes

13

queimaduras, intoxicaes e situaes clnicas e/ou cirrgicas de risco de morte

(FUNDAO HOSPITALAR DO ESTADO DE MINAS GERAIS, 2009). Conforme dados
fornecidos pelo SAME (Servio de Atestado Mdico e Estatstica) do HJXXIII,
desconsiderando os internados, so atendidos, em mdia, 450 novos pacientes, a cada 24
horas de funcionamento.
Diante do volume de assistncias dirias, atender as necessidades de suprimentos e
controlar estoques no HJXXIII no uma tarefa simples. Por se tratar de um hospital pblico
e ser mantido com verba pblica, o HJXXIII est sujeito a uma srie legislaes especficas
que tornam o processo de administrao ainda mais complexo.

1.1 O assunto e sua importncia

Segundo a CF/1988, em seu Art. 37, caput, legalidade, impessoalidade, moralidade,

publicidade e eficincia so os princpios norteadores da Administrao Pblica. nesse
sentindo que a lei n 8.666/93, em seu pargrafo primeiro, no intuito de dar mais transparncia
ao processo de aquisio e contrao s Administraes Direta e Indireta do Poder Pblico,
vem estabelecer normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a
obras, servios, inclusive de publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (BRASIL, 1993).
O tema desse projeto, portanto, uma anlise do processo de aquisio e contrao do
HJXXIII, luz da legislao que regulamenta o processo licitatrio, bem como os
instrumentos e modalidades de licitao que envolvem este processo, assim como sua
influncia sobre o controle e administrao de estoques e contratos administrativos.

1.2 Problemtica e Justificativa

O processo licitatrio uma exigncia legal para toda e qualquer aquisio de servios
ou materiais na Administrao Pblica. Conforme o Artigo Primeiro, Pargrafo nico da Lei
8.666/93,

14

subordinam-se ao regime desta Lei, alm dos rgos da administrao direta, os

fundos especiais, as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. (BRASIL, 1993)

Dentre as modalidades de licitao, podemos citar a concorrncia, a tomada de preos,

o convite, o concurso, o leilo e o prego, sejam esses eletrnicos ou presenciais. Existem,
ainda, os casos em que a licitao pode ser dispensada ou no exigida, o que caracteriza a
Dispensa e a Inexigibilidade de Licitao. Independente do procedimento adotado, o processo
licitatrio burocrtico e moroso. A morosidade se d tanto pela burocracia na tramitao do
processo quanto pelos prazos legais previstos nas legislaes que regulamentam o processo
licitatrio.
A administrao de estoques e contratos nesse contexto est sujeita a maiores falhas,
uma vez que o planejamento de aquisies ou contrataes muitas vezes no se realiza atravs
de um processo licitatrio em prazo hbil, o que acaba por gerar insuficincias que iro
refletir nos servios prestados. No caso do HJXXIII, por se tratar de um hospital prontosocorro de urgncia e emergncia, a falta de determinados materiais ou servios podem ser a
diferena entre a vida e a morte de um paciente.
Assim sendo, pretendeu-se demonstrar o processo de aquisio aquisio e
contratao, bem como a administrao de materiais, neste contexto especfico.

1.3 Objetivos (Geral e especfico)

1.3.1 Objetivo Geral

Investigar os procedimentos licitatrios e gesto de suprimentos do HJXIII, acerca das

legislaes, medidas e prticas que envolvem a licitao e a administrao de contratos e
materiais.

15

1.3.2 Objetivo especfico

Avaliar se a administrao de materiais e contratos no HJXXIII atende, de forma

eficiente e eficaz, as demandas dos pacientes do hospital.
Verificar se os processos de aquisio e contratao esto de acordo com legislao de
licitao.
Investigar medidas e prticas que podem auxiliar na administrao de suprimentos.

1.4 Metodologia

Segundo Marconi e Lakatos (2005) a especificao da metodologia da pesquisa a

que abrange maios nmero de itens, pois responde, de uma vez, s questes como?, com
qu ?, onde?, quanto?.
Sendo que o objetivo geral deste trabalho investigar os procedimentos licitatrios e
gesto de suprimentos do HJXXIII acerca das legislaes, medidas e prticas que envolvem a
licitao e a administrao de contratos e materiais, sero utilizadas pesquisas bibliogrfica e
documental, bem como descritiva junto aos setores envolvidos no processo licitatrio, na
forma de estudo de caso. A pesquisa descritiva observa, registra e correlaciona fatos ou
fenmenos (variveis) sem manipul-los. (CERVO, 2002, p. 66). A pesquisa bibliogrfica
abrange toda a bibliografia j tornada pblica em relao ao tema de estudo. (MARCONI;
LAKATOS, 2005, p.185), ou seja, toda a legislao e publicao que envolva o processo
licitatrio e a administrao de suprimentos. A pesquisa documental est restrita a
documentos, escritos ou no, constituindo o que se denomina de fontes primrias.
(MARCONI; LAKATOS, 2005, p.176). Segundo Cervo (2002) o estudo de caso a pesquisa
sobre uma determinada representao de um universo. No caso em questo, a representao
o Servio de Suprimentos e Almoxarifado do HJXXIII.
A pesquisa descritiva, em suas diversas formas, trabalha sobre dados ou fatos
colhidos da prpria realidade. (CERVO, 2002, p.67). Os dados sero levantados junto aos
Servios de Custos, Suprimentos, Almoxarifados e Gerncia Administrativa (GAD) do
HJXXIII. Estes sero coletados atravs da documentao indireta, abrangendo pesquisa
documental e a bibliogrfica e documentao direta (MARCONI; LAKATOS, 2005, p.224).

16

Marconi e Lakatos (2005) divide a documentao direta em intensiva e extensiva, sendo

tcnicas da intensiva a observao e a entrevista. A tcnica a ser utilizada neste trabalho a
entrevista, que uma conversao efetuada face a face, de maneira metdica; proporciona ao
entrevistador, verbalmente, a informao necessria. (MARCONI; LAKATOS, 2005, p.224).
Os resultados da pesquisa sero apurados atravs de anlises sobre as respostas
recebidas, sugestes ou outras informaes que podero ocorrer durante a realizao da
pesquisa e da entrevista. Estes sero apresentados em tabelas, grficos, avaliaes qualitativas
e relatrios.

17

2 CARACTERIZAO DA EMPRESA

2.1 Breve histrico

Segundo o stio da FHEMIG (2009) a Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais

a maior rede de hospitais pblicos da Amrica Latina. Criada em 1977, a FHEMIG mantm,
alm da ADC, 20 (vinte) unidades assistenciais, sendo 9 (nove) situadas no interior, 11 (onze)
na capital e o MG Transplantes, que assistem a populao de Minas e de outros Estados,
oferecendo servios especializados de referncia, em consonncia com a Poltica Estadual de
Sade.
A FHEMIG constitui hoje uma rede de seis complexos assistenciais: Urgncia e
Emergncia, Especialidades, Sade Mental, Hospitais Gerais, MG Transplantes e Reabilitao
e Cuidado ao Idoso.
As unidades assistenciais distribuem-se nos complexos da seguinte forma:

Urgncia e Emergncia: Hospital Joo XXIII, Unidade Ortopdica Galba Velloso,

Hospital Maria Amlia Lins, Hospital Infantil Joo Paulo II, Hospital Cristiano
Machado - Sabar;

Especialidades: Maternidade Odete Valadares, Hospital Eduardo de Menezes,

Hospital Alberto Cavalcanti

Sade Mental: Centro Hospitalar Psiquitrico de Barbacena, Centro Mineiro de

Toxicomania, Centro Psquico da Adolescncia e Infncia, Hospital Galba Velloso,
Instituto Raul Soares;

Hospitais Gerais: Hospital Jlia Kubitschek, Hospital Regional Antnio Dias, Hospital
Regional Joo Penido, Hospital Regional de Barbacena;

Reabilitao e Cuidado ao Idoso: Casa de Sade So Francisco de Assis - Bambu,

Casa de Sade Santa Izabel - Betim, Casa de Sade Santa F - Trs Coraes, Casa de
Sade Padre Damio - Ub.

Complexo MG Transplantes
Com o uso novas ferramentas de trabalho, a ADC da FHEMIG desenvolve hoje um

moderno Sistema de Gesto, visando maior eficcia das unidades assistenciais e

administrativas no cumprimento de sua misso: prestar a melhor assistncia ao usurio do
SUS.

18

Alm da prestao de servios, a Fundao tambm ocupa o lugar de um dos maiores

centros formadores de ps-graduao de profissionais de sade do Brasil, tanto para mdicos
quanto enfermeiros e auxiliares de enfermagem, sendo a maior mantenedora de Residncias
Mdicas no Estado. A FHEMIG desenvolve atualmente programas de Residncia Mdica
credenciados pelo Ministrio da Sade e Ministrio da Educao, com bolsas distribudas
entre as mais importantes reas da Medicina.
O aprimoramento do servio e o investimento na formao de profissionais mdicos
fizeram com que a Fundao, desde 1996, se tornasse membro da Associao Brasileira de
Hospitais Universitrios (ABRAHUE) e da Associao Brasileira de Escolas Mdicas
(ABEM). Todos os seus programas de Residncia Mdica esto hoje credenciados pelo
Ministrio da Sade.
Atualmente, a FHEMIG conta com mais de 15.000 (quinze mil) profissionais nas reas
assistncias e administrativas da Administrao Central e das 20 (vinte) Unidades
Assistenciais.

2.2 Funo Organizacional

A ADC da FHEMIG responsvel pelas decises de cunho estratgico dentro da rede.

No entanto, toda a estrutura organizacional da FHEMIG est subordinada ao Conselho
Curador, como por ser visto na Figura 1.

Figura 1: Organograma da ADC

Fonte: FHEMIG (2009)

19

O Conselho Curador

a unidade colegiada da estrutura orgnica da Fundao Hospitalar do Estado de

Minas Gerais e tem por finalidade preservar a misso institucional da FHEMIG em
todas as suas deliberaes e decises, visando assegurar o xito, a sobrevivncia e a
perenidade de suas aes. (FUNDAO HOSPITALAR DO ESTADO DE MINAS
GERAIS, 2009)

Dentro do Organograma da ADC da FHEMIG, destaca-se a Diretoria de Planejamento

Gesto e Finanas (DPGF). Subordinada essa diretoria, pode-se observar a Gerncia de
Suprimentos, conforme Figura 2.

Figura 2: Organograma da DPGF

Fonte: FHEMIG (2009)

A Gerncia de Suprimentos da ADC, alm de articular e orientar os demais Servios

de Suprimentos/Compras das Unidades Assistenciais que compem a Rede, responsvel
pelos processos de aquisio e contrao estratgicos para a Fundao. Aquisio Materiais
Mdicos Hospitalares (MMH), medicamentos, equipamentos de uso estratgico e contratao
de manuteno em equipamentos hospitalares comuns s Unidades Assistenciais da Rede, so
exemplos de processos comumente licitados nesta gerncia. No entanto, cabe observar que
subordinam-se esta Gerncia os Servios de Compras e Registros de Preos. Cabe ao
Servio de Registro de Preos administrar a aquisio MMH e medicamentos, atravs do
Sistema de Registro de Preos (SRP). O SRP o conjunto de procedimentos para registro
formal de preos relativos prestao de servios e aquisio de bens, para contrataes
futuras. (BRASIL, 2001)

20

As demais Unidades Assistenciais da FHEMIG, atravs dos seus Servios de

Suprimentos/Compras, so responsveis pela aquisio e contratao dos demais materiais e
servios.

2.2.1 O Hospital Joo XXIII

O HJXXIII, Unidade Assistencial da Rede objeto deste estudo, est localizado

Avenida Professor Alfredo Balena, 400, no bairro Santa Efignia, em Belo Horizonte - MG.
Fundado em 1973, a Unidade foi criada para atender a grande demanda da capital, na poca.
O Hospital Maria Amlia Lins, at ento nica unidade de atendimento emergncia, j no
conseguia atender o grande nmero de pacientes vindos da capital e Regio Metropolitana. O
HJXXIII pertencia a Fundao Estadual de Assistncia Mdico de Urgncias (FEAMUR) e,
em 1977, foi incorporado Fundao Hospitalar do Estado de Minas Gerais - FHEMIG.
O Pronto-Socorro atua como centro de referncia e excelncia no atendimento a
pacientes vtimas de politraumatismos, grandes queimaduras, intoxicaes e situaes clnicas
e/ou cirrgicas de risco de morte.
So especialidades mdicas atendidas pelo HJXXIII

Cirurgia Geral, Clnica Mdica, Pediatria, Neurologia, Neurocirurgia, Ortopedia,

Cirurgia Plstica Reparadora, Cirurgia e Traumatologia Buco-Maxilo-Faciais,
Otorrinolaringologia, Medicina Intensiva, Anestesiologia, Cirurgia Cardiovascular,
Oftalmologia, CTI e UTI, sendo referncia no atendimento ao politrauma, grandes
queimados, intoxicaes graves e situaes clnicas ou cirrgicas que envolvam
risco iminente de vida. (FUNDAO HOSPITALAR DO ESTADO DE MINAS
GERAIS, 2009)

Observa-se, na Figura 3, o organograma do HJXXIII.

21

Figura 3: Organograma do HJXXIII

Fonte: FHEMIG (2009)

Subordinados GAD esto os Servios de Patrimnio, Hotelaria, Recursos Humanos,

Financeiro, Manuteno e Engenharia e Suprimentos e Almoxarifados, como pode ser visto
na Figura 4.

Figura 4: Organograma do HJXXIII

Fonte: FHEMIG (2009)

2.2.1.1 O Servio de Suprimentos

O Servio de Suprimentos tem por finalidade planejar, acompanhar, normatizar,

avaliar e operacionalizar as atividades relacionadas aquisio de bens e servios, no mbito
setorial do Hospital Joo XXIII. (HOSPITAL JOO XXIII, 2009).
Segundo informaes prestadas pelo setor, so atribuies do Servio de Suprimentos:

22

Definir modalidade de licitao e preparar o expediente de licitao para efetuar a

aquisio de materiais e contratao de servios registrando os processos no Portal de
Compras;

Elaborar minutas de editais de servios, compra de materiais e leiles;

Realizar e analisar pesquisas de preos de materiais e servios a serem adquiridos

junto a empresas, rgos pblicos e sites da Internet visando subsidiar as contrataes,
acrscimos, prorrogaes, repactuaes e licitaes verificando se esto condizentes
com os de mercado;

Coordenar e executar as atividades relacionadas com as aquisies diretas de bens e

contratao de servios, relativos s dispensas e inexigibilidade de licitao
promovendo a divulgao desses atos;

Realizar aquisies atravs de Cotao Eletrnica (COTEP);

Realizar aquisies atravs do Sistema Interno de Registro de Preos (SIRP);

Administrar os processos de licitao atravs de seus Pregoeiros;

Manter controle dos processos de aquisio;

Prestar informaes sobre processos de aquisies;

Outras atribuies correlatas.

importante salientar que no cabe este setor definir os quantitativos serem

adquiridos. O planejamento de aquisio e contratao so responsabilidade dos demais

setores do HJXXIII.
Os Almoxarifados de MMH e Medicamentos, por administrarem estoques de materiais
adquiridos atravs de Registro de Preos na ADC da FHEMIG, no solicitam abertura de
processos licitatrios ao Servio de Suprimentos do HJXXIII para aquisio destes itens de
material. Atravs de uma previso de demanda, estes setores, no final de um determinado ano,
solicitam a quantidade dos itens de materiais sob sua responsabilidade para o prximo ano
junto ao Servio de Registro de Preos da FHEMIG, para que seja realizado um processo
centralizado que atenda a demanda de todas as unidades da Rede. No entanto, caso algum
item de material no seja adquirido neste processo centralizado de Registro de Preos, cabe
aos Almoxarifados solicitar junto GAD do HJXXIII o quantitativo desses itens de materiais.
Mediante esta solicitao, a GAD solicitar ao Servio de Suprimentos a abertura de processo
licitatrio, na modalidade de Prego Eletrnico, para que seja licitado um contrato de
fornecimento desses materiais e/ou medicamentos para o ano seguinte. Cabe, ainda, este
setor cadastrar os contratos firmados e termos aditivos no Sistema Integrado de

23

Administrao de Materiais e Servios do Estado de Minas Gerais (SIAD), para que estes
possam ser executados.

24

3 REFERENCIAL TERICO

3.1 Licitao e suas modalidades

De acordo com Meirelles (1991) a administrao pblica, por suas entidades estatais,
autrquicas e paraestatais realiza obras e servios, faz compras e aliena bens. Para essas
atividades precisa contratar, mas os seus contratos dependem, em geral, de um procedimento
seletivo prvio, que a licitao.
Licitao o procedimento administrativo pelo qual a Administrao Pblica, no
exerccio da sua funo administrativa, abre aos interessados a possibilidade de apresentao
de propostas, dentre as quais selecionar a mais vantajosa para a celebrao de um contrato.
(BITTENCOURT, 1998, p. 18). Meirelles (1991) afirma, ainda, que licitao o
procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta
mais vantajosa para o contrato de seu interesse.
A licitao, segundo o artigo 3, da Lei 8.666/93,

destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a

selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao e ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos. (BRASIL, 1993).

Segundo o stio do Portal de Compras do Estado de Minas Gerais,

uma licitao uma competio entre empresas interessadas em fornecer algum

produto ou servio que o governo precisa. A empresa que conseguir apresentar as
melhores condies e o melhor preo, vence, firma um contrato com o governo e
torna-se fornecedora por um perodo de tempo. Este processo necessrio para
padronizar e organizar as compras pblicas, afinal o governo tem uma grande
responsabilidade na administrao de gastos. (PORTAL DE COMPRAS DO
ESTADO DE MINAS GERAIS, 2009).

A da Lei 8.666/93, em seu artigo 22, estabelece que so modalidades de licitao a

concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. No entanto, a Lei
10.520/2002 vm estabelecer no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, a

25

modalidade de licitao denominada Prego. Portanto, pode-se dizer que 6 (seis) so as

modalidades de licitao existentes.

3.1.1 Concorrncia

Conforme redao do pargrafo primeiro do artigo 22 da Lei 8.666/93, concorrncia

a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao
preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para
execuo de seu objeto. (BRASIL, 1993). Meirelles (1991) acrescenta que a modalidade
de licitao prpria para contratos de grande valor, em que se admite a participao de
quaisquer intereressados, registrados ou no, que satisfaam a condio do edital, convocados
com antecedncia mnima de 30 (trinta) dias. A concorrncia se destina a transaes de
grande vulto, sendo por este motivo que a publicidade mais ampla e podem participar do
certame quaisquer interessados. (BITTENCOURT, 1998, p. 29).
Para que seja iniciado um processo de concorrncia, de acordo com a alnea c dos
incisos I e II do artigo 23 da Lei 8.666/93, os valores mnimos so de R$ 1.500.000,00 (um
milho e quinhentos mil reais) para obras e servios de engenharia e R$ 650.000,00
(seiscentos e cinqenta mil reais) para compras e demais servios. Os interessados devero ser
convocados com uma antecedncia mnima de 30 (trinta) ou 45 (quarenta e cinco) dias
contados partir da entrega das propostas, desde que na habilitao preliminar comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para a consecuo de seu
objeto.
Segundo o pargrafo terceiro do artigo 22 da Lei 8.666/93, a prtica da concorrncia
obrigatria, independentemente do valor do contrato, nas seguintes hipteses estabelecidas:
Na compra de bens imveis; Nas alienaes de bens imveis para as quais no se haja
adotado a modalidade leilo, imveis cujas aquisies derivaram de procedimentos judiciais
ou de dao em pagamento; Nas concesses de direito real de uso; e nas licitaes
internacionais.

26

3.1.2 Tomada de preos

Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente

cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
(BRASIL, 1993). Bittencourt (1988) ensina que a tomada de preos objetiva transaes de
vulto razovel, portanto existe um menor prazo de publicidade e restries quanto
participao apenas de interessados previamente cadastrados. Enfatiza-se, ainda, que a
tomada de preos a licitao para contratos de valor estimado imediatamente inferior ao
estabelecido para a concorrncia, realizada entre interessados previamente cadastrados,
observada a necessria qualificao. (MEIRELLES, 1991, p. 90).
Segundo o pargrafo segundo do artigo 22 da lei 8.666/93, esta modalidade
destinada a interessados convocados com uma antecedncia mnima de 15 (quinze) ou 30
(trinta) dias da entrega das propostas, desde que previamente cadastrados at o terceiro dia til
anterior data do recebimento das mesmas, devendo-se levar em conta a necessria
qualificao na fase de habilitao. Para as obras e servios de engenharia o valor de at R$
1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais) e para compras e demais servios o valor
de at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais).

3.1.3 Convite

Segundo Bittencourt (1988), o convite refere-se a transaes que envolvem menores

valores sendo, dessa forma, bem mais simples que as demais.

a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,

cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela
unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento
convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade
que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da
apresentao das propostas. (BRASIL, 1993)

Tolosa Filho e Saito (1995) ensinam que o convite dispensa a publicao em dirio
oficial ou jornal de grande circulao, uma vez que o licitante, cadastrado ou no, escolhido

27

pela unidade administrativa, receber cpia do mesmo e passar obrigatoriamente recibo.

Como no h obrigatoriedade de divulgao da carta - convite pela imprensa, suficiente a
afixao do mesmo em local prprio da repartio. S vlido o convite quando se
apresentam, no mnimo, trs licitantes qualificados, isto , e, condies de contratar com a
Administrao. (MEIRELLES, 1991, p. 91).
Para as obras e servios de engenharia o valor de at R$150.000,00 (cento e
cinqenta mil reais) e para compras e demais servios o valor de at R$ 80.000,00 (oitenta
mil reais).

3.1.4 Concurso

Segundo Meirelles (1991) concurso a modalidade de licitao destinada escolha de

trabalho tcnico ou artstico, predominante de criao intelectual. usado usualmente na
seleo de projetos, onde se busca a melhor tcnica e no o menor preo. Bittencourt (1988)
ensina que o concurso uma disputa para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico,
com a instituio de prmio ou remunerao ao vencedor, com base em critrio estabelecido
no edital.

Concurso a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para escolha de

trabalho tcnico, cientfico ou artstico, mediante a instituio de prmios ou
remunerao aos vencedores, conforme critrios constantes de edital publicado na
imprensa oficial com antecedncia mnima de 45 (quarenta e cinco) dias. (BRASIL,
1993).

Afirma-se, ainda, que o concurso uma modalidade de licitao, mas de natureza

especial, bem diversificada das demais. Rege-se, certo, pelos princpios da publicidade e da
igualdade entre os participantes, objetivando a escolha do melhor trabalho, mas dispensa as
formalidades especficas da concorrncia. (MEIRELLES, 1991, p. 92).
Meirelles (1991) salienta que o regulamento do concurso que indicar a qualificao
exigida dos participantes; estabelecer as diretrizes e a forma de apresentao do trabalho;
fixar as condies de sua realizao e os prmios a serem concedidos; designar a Comisso
Julgadora e dispor sobre os critrios de julgamento.

28

3.1.5 Leilo

Leilo, conforme definido pelo pargrafo quinto do artigo 22 e artigo 53 da lei

8.666/93, a modalidade de licitao entre quaisquer interessados para a venda de bens
mveis inservveis para a Administrao ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienao de bens imveis a quem oferecer o maior lance, igual ou
superior ao valor de avaliao. (BRASIL, 1993)
Segundo Bittencourt (1988), o leilo refere-se venda de bens e servios inservveis
ou de produtos legalmente apreendidos, a quem oferecer maior lance, desde que igual ou
superior ao previamente avaliado, sendo adotado, tambm, para a venda de bens mveis cuja
aquisio tenha derivado de procedimentos judiciais.

A administrao poder valer-se de dois tipos de leilo: o comum, privativo de

leiloeiro oficial, onde houver, e o administrativo propriamente dito. O leilo comum
regido pela legislao federal pertinente, mas as condies especficas podero ser
estabelecidas pela Administrao interessada, observadas os princpios bsicos da
licitao; o leilo administrativo, feito por servidor pblico, que antes s era
admitido para a venda de mercadorias apreendidas como contrabando ou
abandonadas nas alfndegas, nos armazns ferrovirios, nas reparties pblicas em
geral, pode agora ser utilizado em qualquer caso. (MEIRELLES, 1991, p. 94).

3.1.6 Prego

Criada mediante Medida Provisria n 2.026/00, o prego visa a aquisio de bens e

servios comuns, qualquer que seja o valor estimado para a contratao, onde ocorre, durante
a sesso, oferecimento de propostas e lances em sesso pblica. Apenas em 17 de Julho de
2002, atravs da Lei Federal n 10.520, conforme disposto no artigo primeiro, fica institudo
que para aquisio de bens e servios comuns, poder ser adotada a licitao na modalidade
de prego, que ser regida por esta Lei. (BRASIL, 2002). Consideram-se bens e servios
comuns, para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade
possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no
mercado. (BRASIL, 2002).
Segundo o Portal de Compras do Estado de Minas Gerais (2009) a modalidade foi
instituda em 2000, possui procedimento ainda mais rpido que o Convite, utilizada para a

29

compra de bens e servios comuns no mercado, independente do valor. Seu procedimento

moderno, gil e tem reduzido os preos praticados. O Governo do Estado vem estimulando a
compra atravs de Prego Presencial e Eletrnico. A divulgao de Preges, o manual e o
tutorial eletrnico, que ensinam o fornecedor a utilizar o sistema, esto disponveis no Portal
de Compras do Estado: www.compras.mg.gov.br.
Cabe salientar que, de acordo com o inciso I do artigo quarto da lei 10.520/02,

a convocao dos interessados ser efetuada por meio de publicao de aviso em

dirio oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao
local, e facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em
jornal de grande circulao. (BRASIL, 2002).

No que tange ao prazo fixado para a apresentao das propostas, contado a partir da
publicao do aviso, no ser inferior a 8 (oito) dias teis. (BRASIL, 2002).
O pargrafo primeiro do artigo segundo da Lei 10.520/02 estabelece, ainda, que
poder ser realizado o prego por meio da utilizao de recursos de tecnologia da
informao, nos termos de regulamentao especfica. (BRASIL, 2002). Diante do disposto,
o prego passa a dividir-se em duas vertentes, eletrnico e presencial.
Conforme incisos XV e XVI do artigo quarto do Decreto 44.786/08,

prego presencial: a forma de prego realizada em ato pblico presencial, em que

permitido aos licitantes alterar o preo das propostas exclusivamente por meio
de lances verbais decrescentes, no se admitindo correspondncia postal, fax ou
outros meios de comunicao a distncia; ...prego eletrnico: a forma de prego
em que os atos so realizados distncia, por meio da utilizao de recursos de
tecnologia da informao que promovam a comunicao pela internet, sendo
permitido aos licitantes alterar o preo das propostas exclusivamente por meio de
lances eletrnicos decrescentes. (MINAS GERAIS, 2008).

No mbito do Estado de Minas Gerais, a Lei Estadual 14.167/2002 e o Decreto do

Executivo 44.786/08 regulamentam os preges eletrnicos e presenciais.

Ressalvadas as hipteses previstas em lei, a aquisio de bens e de servios comuns

ser precedida, obrigatoriamente, de licitao pblica na modalidade de prego,
preferencialmente eletrnico, nos termos do art. 4 da Lei n 14.167, de 10 de
janeiro de 2002. (MINAS GERAIS, 2008)

Pode-se dizer, portanto, que o prego eletrnico visa suprimir todas as outras
modalidades de licitao, no que tange aos processos de aquisio e contratao, onde couber.
O Portal de Compras do Estado de Minas Gerais (2009) esclarece que o prego
eletrnico permite que o fornecedor participe diretamente de seu computador. Durante o

30

processo de credenciamento, o representante do fornecedor define uma senha que, aps a

aprovao do seu credenciamento, permitir a participao nas compras eletrnicas. A
proposta comercial poder ser encaminhada on-line, no horrio estipulado no Edital. Basta
acessar o site e clicar no Prego em andamento de interesse. Aps a abertura das propostas, o
pregoeiro far anlise do objeto e do preo ofertado para ver a conformidade com os
requisitos estabelecidos no Edital. Depois que as propostas so aceitas, os valores so
inseridos no sistema e todos os fornecedores tomam conhecimento dos preos, mas seus
nomes no aparecem no sistema, o fornecedor identificado por um nmero. A partir da
pode-se incluir lances e entrar na etapa competitiva. Todos os procedimentos so feitos online.
Os valores referenciais, conforme artigo 15 inciso V e pargrafo primeiro da lei
8.666/93, devero balizar-se pelos preos praticados no mbito dos rgos e entidades da
Administrao Pblica, bem como ampla pesquisa mercadolgica. Para obteno desses
preos referenciais, no sero considerados menos de 3 (trs) oramentos colhidos no
mercado ou em outros processos licitatrios do Poder Pblico.
Ainda no que tange a modalidade de prego, estabelece-se que

as compras e contrataes de bens e servios comuns, no mbito da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, quando efetuadas pelo sistema de
registro de preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993,
podero adotar a modalidade de prego, conforme regulamento especfico.
(BRASIL, 2002).

A lei 10.520/02 em seu artigo 12, inclui na lei 10.191/01, que dispe sobre a aquisio
de produtos para a implementao de aes de sade no mbito do Ministrio da Sade, o
artigo 2-A. Neste artigo fica estabelecido que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios podero adotar, nas licitaes de registro de preos destinadas aquisio de bens
e servios comuns da rea da sade, a modalidade do prego, inclusive por meio eletrnico.
(BRASIL, 2001)

3.1.6.1 Registro de Preos

Conforme artigo 15 inciso II da lei 8.666/93, sempre que possvel, as compras devero
ser realizadas atravs de sistema de registro de preos. No Estado de Minas Gerais, o Decreto

31

44.787/08 vem regulamentar o Sistema de Registro de Preos disciplinado no referido artigo,

e d outras providncias.
O SRP um conjunto de procedimentos para registro formal de preos, objetivando
contrataes futuras pela Administrao Pblica. (MINAS GERAIS, 2008). O SRP ser
adotado, preferencialmente, quando

I - pelas caractersticas do bem ou servio, houver necessidade de contrataes

freqentes, com maior celeridade e transparncia; II - for conveniente a compra de
bens ou a contratao de servios para atendimento a mais de um rgo ou entidade,
ou a programas de governo; e III - pela natureza do objeto, no for possvel definir
previamente o quantitativo a ser demandado pela Administrao. (MINAS GERAIS,
2008).

O inciso XV do artigo quarto do Decreto 44.787/08 estabelece, ainda, o Sistema de

Registro de Preos Permanente (SRPP). Este sistema o SRP

precedido de licitao na modalidade prego, com critrio de atualizao de preos,

itens e lotes, que, na forma do inciso II do 3 do art. 15 da Lei Federal n 8.666,
de 1993, permita a participao de novos licitantes, inclusive com nova disputa
por meio de lances, assegurada a publicidade dos atos, quando ocorrer pelo menos
uma das seguintes hipteses: a) incluso de produto no demandado originariamente
na Ata de SRP; b) acrscimo quantitativo, acima do permitido no art. 65 da Lei
Federal n 8.666, de 1993, de produto j constante da Ata de SRP; c) prorrogao
da vigncia da Ata de SRP, em carter excepcional, alm de doze meses; d) a
Critrio do gerenciador, o edital dispor sobre atualizao permanente de preos;
(MINAS GERAIS, 2008).

O prazo de validade da Ata de Registro de Preos (ARP), conforme artigo 14 do

Decreto 44.787/08, no poder ser superior a 12 (doze) meses. A ARP nada mais do que o
documento vinculativo, obrigacional, onde se registram os preos, fornecedores, rgos
participantes e condies a serem praticadas, conforme as disposies contidas no
instrumento convocatrio e propostas apresentadas, para eventual e futura contratao
(MINAS GERAIS, 2008).
O SRP poder ser realizado de maneira centralizada, mediante um rgo
Gerenciador, onde caber este a prtica de todos os atos de administrao e de controle do
SRP. (MINAS GERAIS, 2008). Vale salientar que
as quantidades previstas para os itens com preos registrados podero ser
remanejadas ou redistribudas pelo rgo gerenciador entre os rgos participantes
daqueles itens ou lotes, independentemente das quantidades previstas inicialmente
para cada rgo participante, observado como limite mximo a quantidade total
registrada para cada item. (MINAS GERAIS, 2008).

32

Nesse sentido, durante um perodo de 12 (doze) meses, ficar pr-determinado um

preo e quantidade prevista pela(s) unidade(s) participante(s), podendo esta quantidade ser
totalmente consumida ou no. No entanto, ficar obrigado o fornecedor proceder a entrega das
quantidades solicitadas, nas condies determinadas na ARP pela Unidade Gerenciadora e/ou
Requisitante.

3.1.7 Dispensa e Inexigibilidade de Licitao

Segundo Tolosa Filho e Saito (1995), a regra para aquisio de bens e para contratao
de servios da Administrao Pblica o procedimento licitatrio. No entanto, atento que, em
determinadas circunstncias, a observao desse procedimento poder trazer reflexos
negativos sociedade, o legislador elencou uma srie de excees regra. Bittencourt (1988)
destrincha a ausncia de licitao em 3 (trs) conceitos distintos (Licitao Dispensada,
Dispensvel e Inexigvel).

Licitao dispensada aquela cuja realizao afastada pela prpria lei, relacionada
com a alienao de imveis e mveis pblicos. Licitao Dispensvel aquela em
que existe uma desobrigao de instaurao de procedimento licitatrio, caso seja
conveniente ao interesse pblico. Licitao Inexigvel aquela que existe
inviabilidade de competio, diante do total de impossibilidade de confronto.
(BITTENCOURT, 1998, p.60).

O artigo 24 da Lei 8.666/93, em seus 29 (vinte e nove) incisos, estabelece os casos

onde razovel a dispensa de licitao. No que tange as necessidades do HJXXIII, cabe
salientar os incisos IV, V e XVII, onde fica estabelecido que a licitao dispensvel:

IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando caracterizada

urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar prejuzo ou comprometer a
segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou
particulares, e somente para os bens necessrios ao atendimento da situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios que possam ser
concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a
prorrogao dos respectivos contratos; V - quando no acudirem interessados
licitao anterior e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem prejuzo para a
Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas; XVII para a aquisio de componentes ou peas de origem nacional ou estrangeira,
necessrios manuteno de equipamentos durante o perodo de garantia tcnica,
junto ao fornecedor original desses equipamentos, quando tal condio de
exclusividade for indispensvel para a vigncia da garantia; (BRASIL, 1993).

33

Ao lado da dispensa de licitao, a inexigibilidade de licitao constitui exceo de

que as obras, as aquisies e os servios devem ser contratados mediante o processo
licitatrio. (TOLOSA FILHO; SAITO, 1995, p.20). Os casos de inexigibilidade de licitao
esto previstos no artigo 25 da lei 8.666/93, onde inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a
preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de
atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a
licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao
Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios
tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor
artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela
crtica especializada ou pela opinio pblica. (BRASIL, 1993)

3.1.7.1 Cotao Eletrnica de Preos

A COTEP est regulamentado pelo Decreto 43.698/03 e Resoluo da Secretaria de

Planejamento e Gesto do Estado de Minas Gerais (SEPLAG) n 61/05. Segundo o artigo
segundo da referida Resoluo, para que seja realizada a COTEP, o processo de compra
dever ser aprovado pelo Sistema Integrado de Administrao de Materiais e Servios do
Estado de Minas Gerais - SIAD, cujo valor total estimado para contratao seja inferior aos
limites previstos nos incisos I e II e pargrafo nico do art. 24, da Lei Federal n. 8.666, de 21
de junho de 1993, ou seja, R$ 8.000,00 (Oito mil reais). Dessa forma, a COTEP visa dar
maior transparncia aos processos de aquisio de bens de pequeno valor, por dispensa de
licitao, conforme previsto no artigo segundo do Decreto 43.698/03,

os rgos e Entidades da Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional

do Poder Executivo, bem como as Entidades dependentes de recursos do Tesouro
Estadual procedero, obrigatoriamente, por meio da Rede Mundial de Computadores
(internet), ao recebimento de propostas para apurao do menor preo ofertado, nas
hipteses de dispensa de licitao em razo do valor. (MINAS GERAIS, 2003)

A sesso pblica virtual de lances permanecer disponvel para recepo de propostas

durante, no mnimo, 8 (oito) horas, sendo a abertura e fechamento das cotaes realizadas em
dias teis, de 8hs s 18hs. (MINAS GERAIS, 2003).

34

3.2 Burocracia

A organizao burocrtica o tipo de sistema social dominante nas sociedades

modernas; uma estratgia de administrao e de dominao; fruto e bero da burocracia,
com o qual inclusive por ser identificada. (MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 2004). Ainda
segundo Motta e Bresser-Pereira (2004) um sistema social pode ser muito ou pouco
organizado. H sistemas sociais, como os pequenos grupos ou famlia, que tm grau de
formalizao da estrutura organizacional muito pequeno, quase inexistente. Um exrcito
moderno, ao contrrio, um sistema social altamente organizado. Portanto, existem
agrupamentos praticamente inorganizados e agrupamentos completamente organizados.
estes ltimos chamamos de organizaes burocrticas ou simplesmente burocracias.
Coelho (1966) enumera 6 (seis) dimenses que servem de base para delinear uma
organizao burocrtica. Sendo as seguintes:
Diviso do trabalho baseado na especializao funcional;
Uma definida hierarquia de autoridade;
Um sistema de normas englobando os direitos e deveres dos ocupantes de cargos;
Um sistema de procedimentos que ordenam a atuao no cargo;
Impessoalidade das relaes interpessoais;
Promoo e seleo segundo a competncia tcnica.

Na burocracia de tipo ideal todas essas dimenses estariam presentes em alto grau,
enquanto as organizaes no-burocrticas ou simples apresentariam, idealmente, baixo grau
de freqncia em todas as dimenses. (COELHO, 1966, p. 33). Nesse sentido, Coelho
(1966) ensina, ainda, que uma organizao altamente burocrtica seria caracterizada por uma
complexa diviso do trabalho, uma estrutura hierrquica complexa e rigorosa, normas
extensivas de controle da atuao do trabalho, normas de trabalho bem desenvolvidas e
sistematicamente observadas, comportamento impessoal e a importncia do xito no
desempenho das tarefas. A organizao no-burocrtica, por outro lado, seria caracterizada
por uma pirmide hierrquica relativamente achatada e frequentemente desprezada, sendo
uma diviso de trabalho mais simples.

35

3.2.1 Centralizao e Descentralizao

Dentre os problemas discutidos no campo da Administrao, talvez poucos tm sido

motivo de tanta discrdia quanto o processo de centralizao e descentralizao nas empresas.
Sabe-se que o administrador deve delegar autoridade, mas extremamente complexo definir a
medida exata e quais tarefas ou processos de deciso podem ser delegados. Motta e BresserPereira (2004) ensinam que se as decises de maior importncia so tomadas na cpula da
organizao, esta centralizada. Seria descentralizada se boa parte dessas decises coubesse a
administradores mais abaixo na hierarquia organizacional. Pode-se dizer que o grau de
descentralizao de uma companhia ser tanto maior:

1. quanto maior for o nmero de decises tomadas na parte inferior da hierarquia

administrativa; 2 quanto mais importantes forem as decises tomadas na parte
inferior da hierarquia administrativa; 3 quanto maior nmero de funes tiverem
as decises tomadas na parte inferior da hierarquia; 4 quanto menor superviso for
exigida sobre deciso. (MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 2004, p.76).

Com base nas idias de Motta e Bresser-Pereira (2004), so definidas vantagens dos
processos de centralizao e descentralizao, conforme Quadro 1.

Vantagens
Centralizao

Descentralizao

As decises mais importantes so tomadas por

Contribui para elevao do moral;

pessoas mais capazes;

Estimula a iniciativa dos administradores de nvel

necessidade

de

menor

nmero

de

mdio;

administradores de alto nvel;

Facilita a identificao do administrador com os

H uniformidade de diretrizes e normas;

objetivos da organizao;

A coordenao torna-se mais fcil;

Treina e testa administradores;

Aproveita-se mais o trabalho dos especialistas;

Alivia a carga de trabalho dos administradores da

Torna menos decisiva a identificao dos

cpula;

administradores de nvel mdio com a organizao;

Facilita a concorrncia interna;

Possibilita a realizao de compras em larga

escala.
Quadro 1: Vantagens da centralizao e descentralizao
Fonte: MOTTA E BRESSER-PEREIRA (2004)

Percebe-se que vrias so as vantagens tanto da organizao administrada de forma

centralizada quanto de forma descentralizada. A deciso sobre centralizao ou

36

descentralizao deve respeitar as caractersticas da organizao, como, por exemplo, cultura

organizacional, perfil dos profissionais envolvidos nos processos administrativos, fluxo de
trabalho, aspectos legais, etc.

3.2.2 O excesso de burocratizao e suas disfunes

Segundo Motta e Bresser-Pereira (2004) a primeira fonte de imprevisibilidade

encontra-se, exatamente, no excesso de burocratizao, no excesso de formalismo e
despersonalizao que muitas vezes caracterizam as organizaes. A sociedade reala as
imperfeies da burocracia, como se deduz do fato de que a palavra burocracia se converteu
em um insulto. (COELHO, 1966, p. 100). justamente nesse sentido que as disfunes da
burocracia tm origem. A concepo popular acabou por definir burocracia como um sistema
ineficiente, dominado pela papelada e por funcionrios de mentalidade estreita, incapazes de
tomar decises e pensar por conta prpria. (MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 2004, p.76).
Coelho (1966) define (dois) conceitos abordados por Veblen e Dewey. O conceito
de incapacidade treinada idealizado por Veblen,

corresponde situao em que a preparao pode tornar-se inadequada ao mudar

certas condies. A falta de flexibilidade na sua aplicao a um meio em
transformao produz desajustes mais ou menos srios. Assim, adotando o exemplo
do galinheiro utilizado por Burke neste sentido, os reflexos de pintainhos podem ser
condicionados para que o som de uma campainha se converta em um sinal de
alimento. A mesma campainha pode ser usada para reunir os pitainhos treinados
para a sua decapitao. Em geral, adotam-se medidas que correspondem
preparao anterior, e sob novas condies que no so percebidas como
significativamente diferentes, a solidez desta preparao pode conduzir adoo de
procedimentos treinados. (COELHO, 1966, p. 100).

O conceito de Dewey de psicose ocupacional se baseia, em grande parte, na

mesma observao. Como resultado da sua rotina diria, os indivduos vo adquirindo
preferncias e antipatias... Essas psicoses se desenvolvem pelas exigncias da organizao na
qual o indivduo desempenha seu papel ocupacional (COELHO, 1966, p. 100). Dessa forma,
o processo de organizao que tem por objetivo a impessoalidade e a formalizao, torna-se
subjetivo e pessoal.
Outro aspecto importante tange ao excesso de documentao necessrio na
tramitao de documentos e solicitaes dentro da burocracia.

37

Na administrao pblica, simples requerimentos transformam-se rapidamente em

imensos processos. A compra de um parafuso, a venda de um prego pem em
funcionamento toda a dispendiosa mquina burocrtica. E as tramitaes se
multiplicam: um requerimento, um pedido de compra, para serem aprovados, devem
antes passar pelas mos de um nmero imenso de pessoas, para serem visados,
carimbados, anotados. (MOTTA; BRESSER-PEREIRA, 2004, p.46).

O problema, entretanto, consiste em determinar o ponto em que o emprego desses

documentos deixa de ser necessrio e transforma-se em papelada. difcil determinar a
medida certa.

3.3 Administrao de estoques

Os estoques so materiais e suprimentos que uma empresa tem armazenado, seja pra
vender ou fornecer insumos ou para utiliz-los no processo produtivo. Todas as empresas ou
instituies precisam manter estoques. Frequentemente, os estoques constituem uma parte
substancial dos ativos totais. (ARNOLD, 1999, p. 265). Segundo Martins e Campos (2006)
os estoques tm a funo de funcionar como reguladores do fluxo de negcios. Como a
velocidade com que as mercadorias so recebidas so usualmente diferentes da velocidade
com que so utilizadas, h necessidade de um estoque funcionando.
Dias (1993) ensina que so princpios bsicos para o controle de estoques:
Determinar o qu deve permanecer em estoque. Nmero de itens;
Determinar quando se devem reabastecer os estoques. Periodicidade;
Determinar quanto de estoque ser necessrio para um perodo determinado;
Acionar o Departamento de Compras para executar aquisio de estoque;
Receber, armazenar e atender os materiais estocados de acordo com as necessidades;
Controlar os estoques em termos de quantidade e valor e fornecer informaes sobre a
posio do estoque;
Manter inventrios peridicos para avaliao das quantidades e estados dos materiais
estocados; e
Identificar e retirar do estoque os itens obsoletos e danificados.

38

Quando a velocidade de entrada dos itens maior que a de sada, ou quando o

nmero de unidades recebidas maior que o nmero de unidades expedidas, o nvel
de estoque aumenta. Se, ao contrrio, mais itens saem (so consumidos), do que
entram, o estoque diminui. E se a quantidade que recebida igual que
despachada, o estoque mantm-se constante. (MARTINS; CAMPOS, 2006, p. 169)

Assim sendo, mantidas as hipteses de consumo e tempo de atendimento

inalteradas, no existiro imprevisibilidades na demanda dos estoques. Entretanto, como
obedecer a todas as hipteses difcil, necessrio que uma certa quantidade de itens fique
em estoque para o caso como aumento inesperado do consumo, atraso nos pedidos ou na
entrega dos produtos, etc. Nesse sentido, Arnold et al propem a criao de um estoque de
segurana.

3.3.1 Estoque de segurana

O estoque de segurana mantido com o propsito de atender a uma demanda que

excede a quantidade prevista para um determinado perodo. (CHOPRA; MEINDL, 2003, p.
182). Segundo Arnold (1999),

Esse tipo de estoque feito para cobrir flutuaes aleatrias e imprevisveis do

suprimento, da demanda ou lead time. Se a demanda ou lead time so maiores que o
esperado, haver um esvaziamento do estoque. O estoque de segurana mantido
para proteger a empresa dessa possibilidade. Sua finalidade prevenir perturbaes
na produo ou atendimento aos clientes. Tambm denominado de armazenamento
intermedirio ou estoque de reserva. (ARNOLD, 1999, p. 269).

Dias (1993) enumera 4 (quatro) custos relacionados com a falta de estoque de

determinados materiais. Pode-se determinar o custo da falta de estoques:
Por meio de lucros cessantes, devidos incapacidade de fornecer. Perdas de lucros
com cancelamento de pedidos;
Por meio de custos adicionais, causados por fornecimentos em substituio com
material de terceiros;
Por meio de custos causados pelo no-cumprimento dos prazos contratuais como
multas, prejuzos, bloqueio de reajuste; e
Por meio de quebra de imagem da empresa, e em conseqncia beneficiando o
concorrente.

39

Em certos casos, o custo da falta de determinado item pode superar, em muito, o

custo de se manter estoques. Em processos gargalos ou considerados vitais para a produo ou
prestao de servios, por exemplo, no seria considerado um custo desnecessrio manter
estoques para determinado item.
Chopra e Meindl (2003) ensinam que existem poucas chances de as previses de
demanda serem completamente precisas. Havendo os erros de previso, a demanda real pode
ser maior ou menor do que o previsto. Porm, conforme a variedade de produtos aumenta, o
ciclo de vida destes encolhe. bem provvel que um produto moderno e atual hoje se torne
obsoleto amanh, principalmente diante das constantes inovaes tecnolgicas e mudanas de
paradigma no mercado.

40

4 ANLISE E APRESENTAO DOS DADOS

Todo processo licitatrio realizado, contrato e material adquirido no Estado de Minas

Gerais

administrado

via

internet,

atravs

do

Portal

de

Compras,

no

stio

www.compras.mg.gov.br, como pode ser visto na Figura 5.

Figura 5: Portal de Compras do Estado de Minas Gerais

Fonte: MINAS GERAIS (2009)

Independente do procedimento licitatrio, se a prestao de servio ou fornecimento

de produtos no se der por inteiro aps a concluso do processo licitatrio, ser firmado um
contrato administrativo. A administrao deste contrato ser responsabilidade de um gestor
onde, geralmente, o responsvel pela solicitao necessria abertura do procedimento
licitatrio. Processos de aquisio que resultam em contrato so mais complexos tanto no
momento anterior quanto posterior ao procedimento licitatrio, pois exigem a preparao de
uma minuta contratual que ir compor o instrumento convocatrio do edital de licitao e,
quando da concluso do processo, necessitam da elaborao do contrato propriamente dito.
Nesse sentido, o chefe do Servio de Suprimentos do HJXXIII salienta que aquisies feitas
atravs de um contrato devem ser planejadas com boa antecedncia, para que os prazos de

41

elaborao, tramitao, aprovao, retificao (se for o caso) e assinatura no se estendam ao

perodo onde o contrato dever estar em vigente para o atendimento das demandas.
Segundo a GAD do HJXXIII, muitas vezes um processo licitatrio no concludo em
prazo hbil para o atendimento das necessidades pelo qual foi motivado. A aquisio de
determinados materiais, peas, acessrios ou servios, em certos casos, to especfica que
difcil obter um preo de referncia para dar incio ao procedimento licitatrio. O chefe do
Servio de Suprimentos concorda que uma das maiores dificuldades para a abertura de um
processo de licitatrio a formulao de um preo de referncia. O Portal de Compras do
Estado de Minas Gerais mantm um banco de preos praticados nas licitaes de prego
eletrnico, no intuito de nortear as futuras aquisies, como pode ser visto na Figura 6.

Figura 6: Consulta ao Banco de Preos

Fonte: MINAS GERAIS (2009)

A consulta realizada atravs de um cdigo de item ou pesquisa pelo nome do

material ou servio, como pode ser visto na Figura 7. No entanto, se em determinada
aquisio utilizou-se um cdigo indevidamente ou no respeito-se a unidade de aquisio prestabelecida para aquele material, o preo de referncia disponvel para a consulta no Banco
de Preos estar viciado.

42

Figura 7: Consulta ao Banco de Preos

Fonte: MINAS GERAIS (2009)

No entanto, para a formulao do preo de referncia nos processos da FHEMIG so

necessrios 3 (trs) preos ou oramentos. Mesmo que o preo informado pelo Portal de
Compras esteja correto, necessrio a pesquisa de mais 2 (dois) preos.
Assim como a administrao dos preos de referncia, o Portal de Compras utilizado
para administrar os processos de licitao e sesso de lances no caso do prego eletrnico. De
acordo com o perfil, validado atravs de uma tela de login, o usurio, seja esse servidor ou
fornecedor, acessa, gera e organiza as informaes necessrias sua atividade. Em um
ambiente restrito, o servidor responsvel pela administrao de suprimentos, por exemplo,
tem acesso a diversas ferramentas importantes relativos administrao de suprimentos,
contratos, processos licitatrios, dentro outros, como pode ser visto na Figura 8.

Figura 8: Tela de interface do servidor

Fonte: MINAS GERAIS (2009)

A administrao de lances de prego eletrnico pode ser vista na Figura 9, seguir.

43

Figura 9: Tela de sesso de lances

Fonte: MINAS GERAIS (2009)

No intuito de tornar a tramitao dos processos mais gil, o tempo em que cada
processo permanece em cada setor contabilizado pelo sistema, como pode ser visto na
Figura 10. Dessa forma, acredita-se que possvel mensurar um tempo mdio gasto na
anlise de cada processo, bem como identificar gargalos no sistema. Para o chefe do Servio
de Suprimentos do HJXXIII, mensurar resultados sobre a eficincia e eficcia dos setores
mais complexo do que contabilizar tempo. certo que aps a implantao da contagem dos
prazos a tramitao tornou-se mais gil. No entanto, na pressa de analisar certos processos
que demandam anlise mais criteriosa, certos erros tornaram-se recorrentes.

Figura 10: Tramitao de processos

Fonte: MINAS GERAIS (2009)

No mdulo de administrao de contratos possvel visualizar os dados do contrato,

os comodatos (se houverem), os dados do procedimento licitatrio, o saldo, os pagamentos
efetuados, as manutenes e garantias (no caso de prestao de servios), como pode ser visto
na Figura 11.

44

Figura 11: Administrao de contratos

Fonte: MINAS GERAIS (2009)

O Chefe do Servio de Suprimentos do HJXXIII salienta que para renovao dos

contratos tambm necessrio uma pesquisa de no mnimo 3 (trs) oramentos obtidos no
mercado com valores superiores ao do contrato. Caso os preos praticados no contrato
estejam acima dos praticados no mercado, dever ser aberto um novo processo licitatrio. Na
renovao, em certos casos, pode ser concedido reajuste de acordo com ndice do IGPM.
Reajustes maiores do que este ndice s em casos onde possvel a comprovao do aumento
dos custos da empresa decorrentes de situaes especficas daquele mercado.
Segundo dados levantados junto ao Servio de Suprimentos do HJXXIII, no ano 2008
foram iniciados e concludos 99 (noventa e nove) processos de prego eletrnico, 123 (cento e
vinte e trs) processos de reserva em registro de preos realizados pela ADC da FHEMIG, 32
(trinta e dois) processos de inexigibilidade de licitao, 1 (um) processo de dispensa de
licitao e 1 (um) processo de COTEP. Das unidades assistenciais da rede, o HJXXIII foi a
que mais realizou processos de licitao na modalidade de prego eletrnico, como pode ser
observado no Grfico 1.

45

0%
0%
13%
39%

48%

Prego Eletrnico
Reserva de RP
Inexigibilidade
Dispensa
COTEP

Grfico 1: Modalidades de Licitao - 2008

Fonte: Dados da Pesquisa

A expressiva quantidade de processos gerados nas modalidades de prego eletrnico e

reserva no registro preos reflexo do tipo de gesto adotada no HJXXIII. Segundo o Chefe
do Servio de Suprimentos, sempre que possvel, todo processo licitatrio para aquisio de
servios ou materiais, seja atravs de contratos de fornecimento ou compra direta, desde que
no estiverem acobertados em ata de registro de preos, ser realizado atravs de prego
eletrnico.
Os casos de inexigibilidade de licitao tratam-se de importunidades para realizao
de confronto. Na FHEMIG, inexigvel a licitao quando a empresa ser contratada
fornecedora e/ou prestadora de servios exclusiva de determinado produto e/ou servio. No
entanto, a exclusividade deve ser comprovada mediante apresentao de uma Carta ou
Atestado de exclusividade fornecidos por rgo competente. Estes processos costumam ser
morosos por serem extremamente burocrticos. A tramitao desses processos, depois que
tramitam pelos setores administrativos do HJXXIII, passam pela apreciao de diversos
setores da ADC como procuradoria, auditoria, consultoria tcnica especializada, diretoria de
planejamento, gesto e finanas e presidncia. Se o processo for aprovado, chancelado e
ratificado por todos os setores sem devoluo para as devidas correes, a tramitao dura em
torno de 30 (trinta) a 50 (cinquenta) dias. Caso haja incoerncias no processo havendo,
portanto, a necessidade de correes, este prazo aumenta para 60 (sessenta) a 90 (noventa)
dias. Cabe salientar que a documentao exigida no processo, em especial a Carta/ Atestado
de Exclusividade, tem data de vencimento, e caso o processo no seja concludo respeitando
estes prazos de vencimento, este ser devolvido ao Servio de Suprimentos do HJXXIII, onde

46

caber ao setor solicitar novamente a documentao junto a empresa, aumentando o prazo de

durao do processo. Segundo o Chefe do Servio de Suprimentos, na maioria das vezes, o
processo iniciado apenas quando ocorre a quebra de uma pea de determinado equipamento,
pois a maioria dos fabricantes dos equipamentos do hospital tem exclusividade na
comercializao de peas e prestao de servios. Sem a devida pea, o equipamento fica
inutilizado at a concluso do processo de aquisio, o que acaba por comprometer os
servios assistncias. Abrir um processo licitatrio na modalidade de Prego Eletrnico, por
exemplo, arriscado, pois o edital poder ser impugnado pela detentora da exclusividade.
As dispensas de licitao no HJXXIII acontecem principalmente no caso previsto no
inciso IV da lei 8.666/93. Tomando como exemplo um dos casos do ano de 2008, onde o
servio de realizao de tomografias teve de ser terceirizado devido quebra do tomgrafo do
hospital, no fosse a possibilidade de dispensa prevista no referido inciso, todo o servio de
diagnstico onde fosse necessrio o exame de tomografia ficaria comprometido. O outro caso
de dispensa, realizado por intermdio de COTEP, refere-se aquisio de peas para capelas
de fluxo laminar. Neste caso, o valor total das peas no perfazia a importncia de R$
8.000,00 (Oito mil reais) e j justificava a dispensa. Contudo, s realizou-se a COTEP porque
o funcionamento correto e seguro da capela essencial na incinerao de materiais de
laboratrio contaminados, que poderiam colocar em risco a sade e segurana das pessoas no
hospital.
Os processos de leilo so realizados, de forma espordica, principalmente para a
alienao de papelo, quando do acumulo destes. Estes processos so relativamente simples e
no exigem uma maior ateno por parte dos gestores de suprimentos.
As reservas no SRP, que representam maior parte dos processos gerados, acontecem
de acordo com os pedidos realizados pelos almoxarifados do HJXXIII, encaminhados ao
Servio de Suprimentos. Para este processo, cabe aos Servios de Almoxarifados solicitar a
aquisio das quantidades necessrias ao atendimento das demandas em um determinado
perodo, bem como observar disponibilidade das cotas de quantitativo para a aquisio. Para
isto, existe um mdulo dentro do Portal de Compras destinado administrar as cotas do SRP.
Neste mdulo o gestor de Almoxarifado poder observar o consumo mdio, saldo das cotas,
registros de preos, estejam estes vigentes ou no, itens de materiais cadastrados por registros
de preos, dentre outras funcionalidades. No entanto, cabe salientar que mesmo que exista
quota para determinado item de material prevista no planejamento anual, esta dever possuir
saldo descentralizado para o HJXXIII em quantitativo suficiente ao solicitado no pedido de
compra, conforme Figura 12.

47

Figura 12: Distribuio das quotas por unidade de compra

Fonte: MINAS GERAIS (2009)

Segundo o chefe do Servio de Almoxarifado, o controle e administrao das quotas

so de responsabilidade da ADC. Por este motivo, alteraes nas quantidades das quotas so
muito frequentes. Para realizar um pedido no sistema, necessrio que exista disponibilidade
de quota naquele momento pois, caso contrrio, no fechamento do processo de compra a
reserva no SRP no ser possvel.
Visando minimizar os problemas resultantes de disponibilidade, sempre que um
pedido realizado, o gestor de almoxarifado manda um e-mail para o gestor do SRP para
assegurar ou solicitar a quantidade suficiente do pedido. O chefe do Servio de Almoxarifado
relata, ainda, que em certos casos a quantidade solicitada no atendida. O gestor do SRP
alega que, quando a quantidade solicitada est fora das mdias de consumo daquela unidade,
no autorizada a liberao da quantidade acima da mdia. Salienta-se, ainda, que muitas
vezes no processo de planejamento as unidades solicitam uma quantidade superior ou inferior
s demandas reais. Dessa forma, mantendo o processo de controle centralizado, tais
discrepncias podem ser administradas ao longo do ano. No entanto, o chefe do Servio de
Almoxarifado insiste que o gestor, por estar distante das Unidades Assistenciais, no conhece
as reais necessidades de cada unidade e que sempre que solicitada uma quantidade superior
para um determinado perodo existe um motivo plausvel para tal.
O chefe do Servio de Almoxarifado admite que a administrao de estoques fica
sujeita a maiores falhas neste contexto. Muitas vezes o processo de aquisio, para suprir as

48

necessidades de determinado perodo, retardado devido a diversos fatores. Alm do

problema da centralizao de quotas, existe a centralizao oramentria. Mesmo que o
processo de aquisio esteja concludo, se no houver oramento suficiente para a aquisio
daqueles materiais, no possvel gerar uma nota de empenho para o fornecedor para que ele
entregue os materiais. H casos em que aps concluso do processo a descentralizao
oramentria demorou cerca de 5 (cinco) dias para acontecer, aumentando, dessa forma, o
prazo de recebimento. Outro fator relevante diz respeito a habilitao do fornecedor.
Existindo qualquer problema referente a habilitao, o sistema de pagamento no permite a
gerao da nota de empenho sem que a devida irregularidade seja sanada.

49

5 CONSIDERAES FINAIS

O Governo do Estado de Minas Gerais possui uma moderna e interativa ferramenta de

administrao de materiais, sendo possvel acessar o sistema de qualquer computador
conectado internet. O uso de tal ferramenta tornou mais eficaz a administrao do HJXXIII.
O prego, em sua forma eletrnica, trouxe mais agilidade e transparncia s aquisies
feitas pelo HJXXIII. Ganhou-se muito em competitividade e economicidade, decorrente do
uso da internet.
O SRP trouxe ganhos de escala Administrao Pblica. No caso da FHEMIG, o
processo de administrao das quotas ainda problemtico e precisa de melhorias, devido a
administrao centralizada.
A FHEMIG e o HJXXIII so organizaes burocrticas, o que no poderia ser
diferente. No entanto, percebem-se alguns vcios decorrentes do excesso de burocratizao,
como a j citada centralizao da administrao quotas, bem como a centralizao
oramentria.
Conforme levantamento das informaes feitas junto aos chefes e gestores dos
Servios de Suprimentos e Almoxarifado, GAD e pesquisa documental, observou-se que os
profissionais envolvidos na gesto administrativa do HJXXIII enfrentam problemas que por
falta de autonomia tornam a administrao mais complexa. A administrao dentro dos
tramites legais imprescindvel na administrao pblica. O processo licitatrio, por
encontrar-se regulamentado, no permite flexibilidade aos rgos, Autarquias, Fundaes e
Empresas Pblicas. Cabe, portanto, ao HJXXIII organizar-se de forma eficaz para que a
legalidade dos processos de licitao seja respeitada, ao mesmo passo que as necessidades do
hospital sejam plenamente atendidas.
O conhecimento acerca do processo licitatrio imprescindvel no s para o Chefe
do Servio de Suprimentos, mas a todos os envolvidos no processo de aquisio.
recomendvel que o Chefe e gestores de almoxarifado tenham conhecimento sobre a
legislao de licitao, organizao burocrtica do HJXXIII e da FHEMIG e rotinas
administravas do Servio de Financeiro, uma vez que todos estes fatores so influenciadores
para uma eficaz administrao de almoxarifado.
Adotou-se como prtica no HJXXIII a no realizao de COTEP, mas devem-se
considerar os casos plausveis em que recomendvel o processo de aquisio nesta
modalidade.

50

Os vcios da burocracia, bem como o excesso de centralizao tambm devem ser

considerados. Sabe-se que hierarquicamente a administrao do HJXXIII incompetente para
tomar decises acerca destes temas. No entanto, expor problemas e propor solues ADC
atravs de reunies possvel e vlido para que as peculiaridades do HJXXIII sejam
consideradas.
Outro aspecto relevante diz respeito s dificuldades para formulao dos preos de
referncia, pois gasta-se um tempo relativamente considervel para a obteno dos mesmos.
Criar um setor de pesquisa de preos para a FHEMIG talvez seja vivel.
Administrar apenas dentro de estratgias prescritivas no sinnimo de sucesso para a
organizao. Em qualquer plano estratgico, sempre existiro considerveis diferenas entre o
planejamento e execuo do planejamento, decorrente de fatores no previstos ou
imprevisveis. reconhecidamente competente a capacidade estratgica descritiva dos
gestores do HJXXIII. No entanto, muitas das reaes descritivas so necessrias devido falta
de estratgias prescritivas. No que tange a administrao de estoques, percebe-se recorrentes
falhas no processo de aquisio, s vezes por falta de planejamento, o que acaba por gerar
insuficincias no estoque que por conseqncia prejudicam a assistncia. Planejar um estoque
de segurana talvez seja recomendvel para esta realidade.
Pode-se dizer que as provveis principais dificuldades enfrentadas pelos gestores no
HJXXIII so: Problemas de centralizao; Falhas de planejamento; e Obteno de preos de
referncia.

51

REFERNCIAS

ARNOLD, J. R. Tony. Administrao de materiais: uma introduo. So Paulo: Atlas,

1999. 521p.
BITTENCOURT, Sidney. Curso bsico em licitao. Rio de Janeiro: Revan, 1998. 197 p.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3% A7ao.htm> Acesso
em 02 out. 2009.
BRASIL. Lei 8.666, de 21 de junho de 1993. Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e
d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS
/L8666cons.htm> Acesso em 02 out. 2009
BRASIL. Lei no 10.520, de 17 de julho de 2002. Institui, no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal,
modalidade de licitao denominada prego, para aquisio de bens e servios comuns, e d
outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ ccivil_03/Leis/2002
/L10520.htm> Acesso em 02 out. 2009
CERVO, Amado Luiz; BERVIAN, Pedro Alcino. Metodologia cientfica. 5. ed. So Paulo:
Prentice Hall, 2002. XII, 242p.
CHOPRA, Sunil; MEINDL, Peter. Gerenciamento da cadeia de suprimentos: estratgia,
planejamento e operao. So Paulo: Prentice Hall, 2003. 465p.
COELHO, Edmundo Campos. Sociologia da burocracia. Rio de Janeiro: Zahar, 1966. 135p.
DIAS, Marco Aurlio P. Administrao de materiais: uma abordagem logstica. 4. ed. So
Paulo: Atlas, 1993. 399p.
FUNDAO HOSPITALAR DO ESTADO DE MINAS GERAIS. A Instituio.
Disponvel em: < http://www.fhemig.mg.gov.br/final/templates/index.html> Acesso em 02
out. 2009.
MARCONI, Marina de Andrade; LAKATOS, Eva Maria. Fundamentos de metodologia
cientfica. 6. ed. So Paulo: Atlas, 2005. 315 p.
MARTINS, Petrnio G.; ALT, Paulo Renato Campos. Administrao de materiais e
recursos patrimoniais. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. 441p.

52

MEIRELLES, Hely Lopes; AZEVEDO, Eurico de Andrade; PRENDES, Clia Marisa.

Licitao e contrato administrativo. 10. ed. atualizada por Eurico de Andrade Azevedo So
Paulo: R. dos Tribunais, 1991. 541 p.
MINAS GERAIS. Decreto 43.698, de 11 de dezembro de 2003. Institui o Sistema de
Cotao Eletrnica de Preos no mbito da Administrao Pblica Direta e Indireta do Poder
Executivo do Estado de Minas Gerais e d outras providncias. Disponvel em: <
http://hera.almg.gov.br/cgibin/nphbrs?d=NJMG&p=1&u=http://www.almg.gov.br/njmg/dirin
jmg.asp&l=20&r=1&f=G&SECT1=IMAGE&SECT2=THESOFF&SECT3=PLUROFF&SE
CT6=HITIMG&SECT7=LINKON&SECT8=DIRINJMG&SECT9=TODODOC&co1=E&co
2=E&co3=E&s1=Decreto&s2=43698&s3=2003&s4=> Acesso em 02 out. 2009
MINAS GERAIS. Decreto 44.786, de 18 de abril de 2008. Contm o regulamento da
modalidade de licitao denominada prego, nas formas presencial e eletrnica, para
aquisio de bens e servios comuns, no mbito do estado de minas gerais, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://hera.almg.gov.br/cgi-bin/nph brs?d=NJMG&f=
G&l=20&n=&p=1&r=1&u=http://www.almg.gov.br/njmg/chama_pesquisa.asp&SECT1=IM
AGE&SECT2=THESOFF&SECT3=PLUROFF&SECT6=HITIMG&SECT7=LINKON&SE
CT8=DIRINJMG&SECT9=TODODOC&co1=E&co2=E&co3=E&s1=Decreto&s2=44786&s
3=2008> Acesso em 02 out. 2009
MINAS GERAIS. Decreto n 3.931, de 19 de setembro de 2001. Regulamenta o Sistema
Registro de Preos previsto no art. 15 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, e d outras
providncias. Disponvel em: < http://www.comprasnet.gov.br/legislacao/ decretos/
de3931_01.htm> Acesso em 02 out. 2009
MINAS GERAIS. Lei 14.167, de 10 de janeiro de 2002. Dispe sobre a adoo no mbito de
Estado, do Prego como modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns e
d outras providncias. Disponvel em: < http://hera.almg.gov.br/cgi-bin/nphbrs?d=NJMG&f=G&l=20&n=&p=1&r=1&u=http://www.almg.gov.br/njmg/chama_pesquisa.
asp&SECT1=IMAGE&SECT2=THESOFF&SECT3=PLUROFF&SECT6=HITIMG&SEC7=
LINKON&SECT8=DIRINJMG&SECT9=TODODOC&co1=E&co2=E&co3=E&s1=Lei&s2
=14167&s3=&s4=> Acesso em 02 out. 2009
MINAS GERAIS. Portal de Compras do Estado de Minas Gerais: Como vender para o
Governo. Disponvel em: < http://www.compras.mg.gov.br/index.php?option =com_content
&task=view&id=46&Itemid=109> Acesso em 02 out. 2009.
MOTTA, Fernando C. Prestes; PEREIRA, Luiz C. Bresser. Introduo organizao
burocrtica. 2. ed. rev. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2004. 292 p.
TOLOSA FILHO, Benedicto de; SAITO, Luciano Massao. Manual de licitaes e contratos
administrativos : comentrios, modelos de editais, atas, recursos, decises do Tribunal de
Contas, citaes da legislao paulista. Rio de Janeiro: Aide, 1995. 343 p.