Documento

Conpes

3570

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social

Repblica de Colombia
Departamento Nacional de Planeacin

ESTRATEGIAS DE MITIGACIN DEL RIESGO EN LA CUENCA

DEL RO COMBEIMA PARA GARANTIZAR EL ABASTECIMIENTO
DE AGUA EN LA CIUDAD DE IBAGU

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT

Ministerio del Interior y de Justicia: Direccin de Prevencin y Atencin de
Desastres - DPAD
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales - IDEAM
Instituto Colombiano de Geologa y Minera - INGEOMINAS
Departamento Nacional de Planeacin DNP. Direccin de Desarrollo
Urbano y Poltica Ambiental DDUPA
Corporacin Autnoma Regional del Tolima - CORTOLIMA

Versin aprobada

Bogot, D.C., 10 de febrero de 2009

NDICE

1.

INTRODUCCIN.................................................................................................... 2

2.

ANTECEDENTES................................................................................................... 2

2.1

ANTECEDENTES DE POLTICA......................................................................... 2

2.2

ANTECEDENTES NORMATIVOS ....................................................................... 3

3.

DIAGNSTICO Y SITUACIN ACTUAL DE LA CUENCA DEL RO

COMBEIMA ........................................................................................................................ 6
3.1

Descripcin y caractersticas generales de la cuenca del ro Combeima. ............ 6

3.2

Poblacin ................................................................................................................ 14

3.3

Usos y demanda hdrica de la cuenca del ro Combeima...................................... 14

3.5.

GESTIN NACIONAL Y REGIONAL ................................................................ 23

4. OBJETIVO.................................................................................................................... 28
5. PRINCIPIOS DE POLTICA ...................................................................................... 30
6. PLAN ESTRATGICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO EN LA
CUENCA DEL RO COMBEIMA.................................................................................... 32
A.

Fase I: Estrategias de corto y mediano plazo...............................................................35

B.

Fase II: Estrategias de mediano y largo plazo. ............................................................44

7. ESQUEMA INSTITUCIONAL.................................................................................... 48
8.

RECOMENDACIONES ....................................................................................... 48

9.

ANEXOS................................................................................................................ 52

1.

INTRODUCCIN
Este documento somete a consideracin del Consejo Nacional de Poltica

Econmica y Social - CONPES, las estrategias de mitigacin del riesgo en la cuenca del
ro Combeima, con el fin de orientar la accin institucional coordinada de las entidades del
orden nacional, regional y local, en el corto, mediano y largo plazo, para garantizar
principalmente el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagu. La implementacin de
las acciones programadas se desarrollar entre el 2009 y el 2018.

2.

ANTECEDENTES

2.1

ANTECEDENTES DE POLTICA
El Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, en su captulo 5 Una Gestin

Ambiental y del Riesgo que promueva el desarrollo sostenible, establece como uno de
sus temas estructurales la Gestin integrada del recurso hdrico, el cual incluye como
estrategias el ordenamiento y planificacin para la conservacin del recurso y el uso
eficiente del agua, buscando garantizar la sostenibilidad del recurso, entendiendo que se
deriva del ciclo hdrico que vincula una cadena de interrelaciones entre diferentes
componentes naturales y antrpicos. Igualmente persigue el diseo de estrategias que
permitan la concurrencia de recursos, competencias y responsabilidades de los diferentes
actores que participan en la gestin integral del recurso hdrico.
As mismo, las acciones relacionadas con la prevencin y mitigacin de riesgos por
amenazas de origen natural como inundaciones y deslizamientos, entre otros, y las
relacionadas con la adecuacin parcial o total de infraestructura, se encuentran enmarcadas
en los componentes de Identificacin y monitoreo del riesgo y Reduccin del riesgo
(prevencin y mitigacin), con el objetivo de incluir la gestin del riesgo1 para apoyar la

La gestin del riesgo, se considera como la capacidad de los actores sociales de desarrollar y conducir una propuesta de intervencin
consciente, concertada y planificada, para prevenir, mitigar o reducir el riesgo existente, y encaminar as a la localidad, hacia su

toma de decisiones y mejorar las estrategias de planificacin del desarrollo territorial y

sectorial.
2.2

ANTECEDENTES NORMATIVOS
La C.P. de 1991 avanz significativamente en materia ambiental, al establecer

principios y disposiciones que buscan garantizar la conservacin, el manejo y uso

sostenible de los recursos naturales, consagrando como deber del Estado la proteccin de
la diversidad e integridad del ambiente, la conservacin de las reas de especial
importancia ecolgica y el fomento a la educacin para el logro de tales fines.
As mismo, en la Ley 99 de 1993 se estableci la importancia de promover el
manejo integral del medio ambiente en su interrelacin con los procesos de planificacin
econmica, social y fsica, definiendo las responsabilidades en relacin al tema ambiental
para las distintas entidades territoriales e instancias de gestin ambiental.
Posteriormente, se promulg la Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9
de 19892 y la Ley 3 de 19913, a travs de la cual se establecieron mecanismos que
permiten a los municipios promover el ordenamiento de su territorio, el uso equitativo y
racional del suelo, la preservacin y defensa del patrimonio ecolgico y cultural localizado
en su mbito territorial y la prevencin de desastres en asentamientos de alto riesgo, as
como la ejecucin de acciones urbansticas eficientes. Adicionalmente, a travs de esta ley
se busca velar por la proteccin del medio ambiente y la prevencin de desastres, as como
promover la armoniosa concurrencia de la Nacin, las entidades territoriales, las
autoridades ambientales y las instancias y autoridades administrativas y de planificacin,
en el cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales que prescriben al Estado
desarrollo sostenible. La gestin del riesgo, es un proceso concatenado de anlisis de amenazas, conocimiento de las vulnerabilidades,
atencin de las emergencias y rehabilitacin y reconstruccin de zonas en desastre. Ministerio de la Proteccin Social, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Gua Tcnica de Soporte para Identificar, Reducir y Fromular Planes de Contingencia por
Riesgo sobre la Calidad del Agua para Consumo Humano. 2008.
2
Ley 9 de 1989 Por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiacin de bienes y se dictan
otras disposiciones
3
Ley 3 de 1991 Por la cual se crea el Sistema Nacional de Vivienda de Inters Social, se establece el subsidio familiar de vivienda, se
reforma el Instituto de Crdito Territorial ICT y se dictan otras disposiciones

el ordenamiento del territorio, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de sus

habitantes.
De otra parte, el Decreto 1729 de 20024, en su Artculo 4 Finalidades, principios
y directrices de la ordenacin, establece que la ordenacin de una cuenca debe tener por
objeto principal el planeamiento del uso y manejo sostenible de sus recursos naturales
renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado equilibrio
entre el aprovechamiento econmico de tales recursos y la conservacin de la estructura
fsico-bitica de la cuenca y particularmente de sus recursos hdricos. La ordenacin as
concebida constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la
ejecucin de programas y proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger
o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica. Igualmente, establece
principios y directrices que deben tenerse en cuenta para la ordenacin de cuencas, entre
los cuales se encuentran a) la prevencin y control de la degradacin de la cuenca, cuando
existan desequilibrios fsicos o qumicos y ecolgicos del medio natural que pongan en
peligro la integridad de la misma o cualquiera de sus recursos, especialmente el hdrico; b)
prever la oferta y demanda actual y futura de los recursos naturales renovables de la
misma, incluidas las acciones de conservacin y recuperacin del medio natural para
asegurar su desarrollo sostenible; c) promover medidas de ahorro y uso eficiente del agua
y; e) considerar las condiciones de amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales que
puedan afectar el ordenamiento de la cuenca.

Posteriormente, el Decreto 1480 de 2007 en su artculo 2 prioriza a la cuenca del

ro Combeima, entre otras, para su ordenamiento e intervencin, en razn a sus
particulares condiciones de riesgo y de impacto sobre la poblacin. En este sentido, en el
artculo 5 se establece que las entidades territoriales con jurisdiccin en las cuencas
priorizadas, debern adoptar las acciones necesarias para prevenir y mitigar los factores
de riesgo asociados a las mismas.

Decreto 1729 de 2002. Marco Normativo para la elaboracin de los Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas

En lo que se refiere a la gestin integral del riesgo, mediante la Ley 46 de 1988 se

cre el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres, SNPAD, el cual fue
reglamentado por el Decreto Ley 919 de 1989. Hacen parte del Sistema las entidades
pblicas y privadas que contribuyen al logro de los objetivos de prevencin y atencin de
desastres. La Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres, DPAD, ejerce la
coordinacin del SNPAD. La estructura institucional del Sistema se sustenta sobre una
base descentralizada, siendo el Comit Nacional para la Prevencin y Atencin de
Desastres la instancia nacional de orientacin poltica, la cual cuenta con el apoyo de los
Comits Tcnico y Operativo Nacionales, as como de las diferentes Comisiones Asesoras.
En el mbito local existen los Comits Regionales y Locales para la Prevencin y
Atencin de Desastres (CREPAD y CLOPAD5), espacios de coordinacin institucional y
de orientacin en esta temtica. Bajo este esquema, los municipios, bajo la proteccin
subsidiaria de los departamentos y las entidades del orden nacional, son los organismos
investidos de la competencia preferente para atender emergencias, planificar de manera
concreta la respuesta a posibles desastres y atender las labores de reconstruccin6,
reconocimiento dado en general a los entes territoriales en el artculo 62 del Decreto Ley
919 de 1989. Igualmente, las Corporaciones Autnomas Regionales7 hacen parte del
SNPAD. Segn las funciones dadas en el artculo 64 del Decreto Ley 919 de 1989,
asesoran y colaboran con las entidades territoriales en la inclusin del componente
prevencin de desastres en los Planes de Desarrollo, mediante la elaboracin de
inventarios y anlisis de zonas de alto riesgo y el diseo de mecanismos de solucin.
Asimismo, la Ley 99 de 1993 mediante el artculo 31 da competencias a estas
Corporaciones en lo relacionado con la promocin y ejecucin de obras de defensa contra
las inundaciones y regulacin de cauces y corrientes; la realizacin de actividades de
anlisis, seguimiento, prevencin y control de desastres y; el adelantar con los municipios
programas de adecuacin de reas urbanas en zonas de alto riesgo.
5

Los CREPAD son presididos por el Gobernador respectivo y los CLOPAD por el alcalde municipal.
Cardona, O. D., et. al. (2005). Avances en las estrategias de desarrollo institucional y sostenibilidad financiera de la gestin del
riesgo de desastres en Amrica Latina y el Caribe. [En lnea]. Extrado el 12 de Diciembre de 2008 desde:
http://www.iadb.org/sds/doc/ENV-InformeFinalDialogo-S.pdf
7
Reconocida en el Decreto Ley 919 de 1989 dentro de las entidades descentralizadas del orden nacional.
6

Finalmente, a travs del Decreto 93 de 1998 Por el cual adopta el Plan Nacional
para la Prevencin y Atencin de Desastres, se establecieron las estrategias para el
conocimiento sobre riesgos de origen natural y antrpico, as como la incorporacin de la
prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin8.

3.
DIAGNSTICO Y SITUACIN ACTUAL DE LA CUENCA DEL RO
COMBEIMA
El rea correspondiente a la cuenca del ro Combeima presenta escenarios crticos
por la ocurrencia de fenmenos naturales como inundaciones, avalanchas, deslizamientos
y represamientos, asociados al rgimen hidroclimatolgico, al material litolgico aflorante,
a las altas pendientes y a procesos de desequilibrio adicional resultado de la intervencin
humana. Estos fenmenos repercuten profundamente en los procesos de degradacin y
desequilibrio de los ecosistemas y se constituyen en uno de los mayores riesgos de prdida
para la infraestructura fsica y social, amenazando la captacin y almacenamiento de agua
potable de Ibagu (bocatomas, conducciones

y tanques de almacenamiento),

infraestructura vial, escuelas y asentamientos en las reas de amenaza de la cuenca.

3.1
DESCRIPCIN Y CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CUENCA
DEL RO COMBEIMA.
La cuenca del ro Combeima se encuentra ubicada entre los 041930 y
043957 latitud norte y los 751011 y 752323 longitud oeste sobre el flanco
oriental de la cordillera central, con una extensin aproximada de 27.421 Ha9. Limita por
el norte con el municipio de Anzotegui; por el Occidente con la cuenca del ro Coello;
por el oriente con el municipio de Anzotegui y las cuencas hidrogrficas de los ros La
China, Alvarado y Chipalo; y por el Sur con las cuencas de los ros Opa y Coello (Figura

Ministerio del Interior. Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Direccin General para la Prevencin y Atencin de
Desastres. Segunda Edicin. Bogot D.C. Marzo de 2001. 61 Pg.
Prez Gmez, U. y J. Bosque Sendra. Transiciones de la cobertura y uso de la tierra en el perodo 1991 2005 en la cuenca del ro
Combeima, Colombia. Universidad del Tolima. 2008.

1).

Para esta cuenca se han definido 10 zonas de vida10 de acuerdo a los rangos

establecidos por Holdridge, con base en sus valores anuales de precipitacin,

evapotranspiracin y temperatura.

Figura 1. Ubicacin de la Cuenca del Ro Combeima. Fuente: P.O.T e IGAC.

10

Zonas de vida presentes en la cuenca del ro Combeima: Nival con 630 Ha; Andino con 410 Ha; bosque pluvial subandino con 1320
Ha; bosque pluvial montano con 600 Ha; Bosque muy Hmedo montano con 7200 Ha; Bosque muy hmedo montano bajo con 2460
Ha; Bosque hmedo montano bajo con 6220; Bosque muy hmedo premontano con 2350 Ha; Bosque hmedo premontano con 5210 Ha
y Bosque seco tropical con 840 ha..

De otro lado, en la Cuenca se presentan variaciones altitudinales que van desde los
700 m.s.n.m en la desembocadura del ro Combeima en el ro Coello, hasta los 5200
m.s.n.m en el nacimiento del Combeima en el Nevado del Tolima11. Adicionalmente,
forma parte del Parque Nacional Natural Los Nevados (5.603 Ha 9.6% del rea total) y
de su zona de amortiguacin.
Por otra parte, cerca del 73% del rea de la cuenca (19.900 Ha aproximadamente,
Tabla 1) tiene pendientes muy escarpadas a muy onduladas (Figura 2), las cuales
favorecen los procesos erosivos y de movimientos en masa, generando un alto riesgo para
la poblacin, la infraestructura y las actividades productivas en la cuenca.

Tabla 1. Pendientes superficiales en la cuenca del ro Combeima.

Rango %

Calificacin

rea (Ha)

rea (%)

0-3

Muy Plano

3.727,94

13,6

3-7

Plano

319

1,16

7-12

Semiondulado

293,4

1,07

12-25

Ondulado

1.836,77

6,7

25-50

Muy Ondulado

8.965,52

32,7

50-75

Escarpado

8.033,24

29,3

>75

Muy Escarpado

2.904,1

10,59

Zu

Zona Urbana

1.341,16

4,89

27.421,13

100

TOTAL

Fuente: Cortolima. Plan de ordenacin y manejo de Cuencas Hidrogrficas. POMCA 2006.

11

Prez Gmez, U. y J. Bosque Sendra. Transiciones de la cobertura y uso de la tierra en el perodo 1991 2005 en la cuenca del ro
Combeima, Colombia. Universidad del Tolima. 2008.

Figura 2. Mapa de pendientes. Cuenca del Ro Combeima. Fuente. Cortolima. 2009.

La precipitacin media anual de la cuenca es de 1.816 mm, distribuidas en dos

pocas de lluvia y dos de sequa (distribucin bimodal)12, con una temperatura media
anual de 17 C aproximadamente. De acuerdo con el anlisis hidroclimtico realizado para
el perodo 1986-2000, los valores mximos de precipitacin se encuentran en el sector de
Villa Restrepo y la quebrada Cay, alcanzando un valor mximo de 2.250 mm.
12

Las dos pocas de lluvia se presentan en los meses de 1) abril y mayo y 2) septiembre, octubre y noviembre. Por otra parte, las dos
pocas de sequa se presentan en 1) diciembre, enero, febrero y marzo y 2) junio, julio y agosto.

Dadas las anteriores variaciones altitudinales y de condiciones climatolgicas, en

la cuenca se identifican trece (13) provincias climticas13 (Tabla 2, Figura 3), entre las
cuales sobresalen el Fro Hmedo con una extensin del 32.7% y el Pramo Bajo Hmedo
con el 29.3%.
Tabla 2. Provincias climticas Cuenca del ro Combeima.
Smbolo

Provincia

Csh

Clido Semihmedo

CH

Clido Hmedo

Tsa

Templado Semirido

Tsh

Templado Semihmedo

TH

Templado Hmedo

Fsa

Fro Semirido

Fsh

Fro Semihmedo

FH

Fro Hmedo

PBsh

Pramo Bajo Hmedo

PBH

Pramo Bajo Superhmedo

PAH

Pramo Alto Hmedo

PASH

Pramo Alto Superhmedo

TOTAL

Fuente: Cortolima. Plan de ordenacin y manejo de Cuencas Hidrogrficas. POMCA 2006

13

Plan de ordenacin y manejo de Cuencas Hidrogrficas. POMCA 2006.

10

Figura 3. Provincias climticas cuenca del Ro Combeima. Fuente. Cortolima, 2009.

De otro lado, la cuenca hidrogrfica del Combeima posee una longitud de 57 Km.
y drena una extensin aproximada de 27.421 Ha. El sistema hidrogrfico se encuentra
conformado por 18 microcuencas (Figura 4), entre las que sobresalen Las Perlas, La Plata,
Cay y El Tejar, las cuales representan el 35% del rea total de toda la cuenca (Tabla 3).

11

Tabla 3. Microcuencas de la cuenca del ro Combeima y sus reas respectivas.

Microcuenca

rea (Ha)

Ro Combeima (Nacimiento)

2.932

10,6

El Billar

1.359

4,9

La Tribuna

691

2,5

El Guamal

867

3,1

La Sierra

181

0,7

El Salto o La Palma

204

0,7

Gonzlez

436

1,6

El Trapiche

184

0,7

Corazn

1.888

6,8

Astilleros

385

1,4

La Calera

449

1,6

Pie De Cuesta

149

0,5

El Tejar

2.021

7,3

Cay

1.902

6,9

La Platica

770

2,8

La Plata

2.513

9,1

La Honda

697

2,5

Las Perlas

3.194

11,6

Otros afluentes menores

6.599

24

Total

27.421

100,0

Fuente: Cortolima, 2009.

12

Figura 4. Mapa de microcuencas de la Cuenca del Ro Combeima. Fuente: Cortolima, 2009.

Finalmente, es importante destacar que la cuenca del ro Combeima presta

innumerables servicios ambientales a nivel local y regional, siendo un ecosistema
estratgico al proveer el 80% del agua para el acueducto de la ciudad de Ibagu y por
generar una importante oferta hdrica para el desarrollo de las diferentes actividades
productivas de la regin.

13

3.2

POBLACIN
El rea objeto del presente CONPES corresponde a la cuenca del ro Combeima

con una extensin total aproximada de 27.421 Ha. La poblacin asentada en esta rea es
de 106.958 personas14, de las cuales 9.958 residen en rea rural, desde la parte baja en el
sector Aparcototumo, hasta el Volcn Nevado del Tolima, y las restantes 97.000 personas
habitan en la zona urbana de la cuenca (Ibagu).

3.3

USOS Y DEMANDA HDRICA DE LA CUENCA DEL RO COMBEIMA

Cmo se mencion anteriormente, los recursos hdricos superficiales de la cuenca

del Ro Combeima son utilizados en mayor proporcin para el abastecimiento del 80% del
agua para el acueducto municipal de Ibagu (IBAL), el cual cuenta con 98.434 usuarios
registrados al 200815. Con este propsito, de esta cuenca se toman 1600 Li/seg, en tanto
que de su afluente, la Quebrada Cay, se toman 250 Li/seg16.
Lo anterior, sumado a la demanda de agua para la produccin de energa elctrica y
motriz, y para la irrigacin de 7.000 Ha de cultivos altamente tecnificados como el arroz y
el sorgo, localizados en la meseta de Ibagu, demandan del ro Combeima un total de 214
millones de m/ao.
Esta demanda hdrica, comparada con la de otras cuencas importantes en la regin
como lo son las cuencas de los ros Anaime, con una demanda de 41.949 millones de
m/ao, y del ro Ccora, con una demanda de 16 millones de m/ao17, evidencia que en
la cuenca del ro Combeima se ejerce una mayor presin sobre el recurso hdrico.

14

Diagnstico del Plan de Manejo para la Cuenca del Ro Combeima, CEDAR. Universidad del Tolima.1991
Informe
de
Gestin
2008.
Empresa
Ibaguerea
de
Acueducto
y
Alcantarillado
IBAL.
En:
http//mail.alcaldiadeibague.gov.co/?idcategoria=677
16
Ortega. P. WWF. Desarrollo de un Esquema de Pago por Servicios Ambientales Hdricos en la Subcuenca del ro Combeima. Tolima.
Colombia. 2008
17
Sabogal. J. Identificacin de la percepcin del manejo de los recursos econmicos que aporta los sectores de palma africana y arroz a
actividades de conservacin ambiental en relacin a los beneficios observados por dicho sector y desarrollo de una propuesta
metodolgica de trabajo para el desarrollo de un sistema de Pago por Servicios Ambientales (PSA) en la cuenca del ro Coello.
Consultora WWF. 2007.
15

14

3.4

PROBLEMTICA
La cuenca del ro Combeima ha sufrido un deterioro acelerado principalmente dado

por la ocurrencia del fenmeno torrencial18, fenmenos erosivos, movimientos en masa y

avalanchas.
La frecuente ocurrencia de estos fenmenos naturales ha generado un alto riesgo en
la cuenca, llevando a situaciones de emergencia con prdida de vidas, desplazamientos de
la poblacin asentada en las riberas, daos materiales19, afectacin de la infraestructura
vial en la ciudad de Ibagu y destruccin de poblaciones como Juntas, Pastales, parte de
Llanitos y numerosos barrios ribereos de Ibagu ubicados en zonas inundables20.
Adicionalmente, el incremento en el caudal de la cuenca, sumado a las condiciones de
riesgo existentes, afectan la infraestructura de abastecimiento de agua potable,
principalmente a los tanques de almacenamiento, las bocatomas del acueducto de Ibagu
sobre el ro Combeima y a la infraestructura de conduccin del agua. Igualmente, las
crecidas en la Quebrada La Plata afectan la generacin elctrica de una pequea central
cercana al casero de Pastales.
Por otra parte, de acuerdo con INGEOMINAS en el Catlogo Nacional de
Movimientos en Masa del 2002, el municipio con el mayor nmero de grandes
deslizamientos en el perodo comprendido entre 1980 y 2002 en el Departamento del
Tolima es Ibagu, con cuatro eventos registrados (4), los cuales representan el 30% del
total reportado en el departamento. Adicionalmente, en este municipio se registr e 54%
de movimientos en masa del Tolima (Tabla 4). De otro lado, de un total de 3.486 eventos
de movimientos en masa reportados en Colombia entre 1916 a 1998, Medelln registr la

18
Crecidas sbitas y violentas con caudales slidos incorporados en forma de suspensiones, originadas principalmente por fenmenos
de erosin superficial en la cuenca, as como en forma de como de acarreos (materiales gruesos) debidos fundamentalmente a la erosin
de lechos y mrgenes de los cauces. Revisin y actualizacin plan maestro acueducto de Ibagu. Diagnstico y Evaluacin del Sistema
de Acueducto de la Ciudad de Ibagu. Consorcio ING y Empresa Ibaguerea de acueducto y Alcantarillado ESP. IBAL. 2002.
19
En este sentido, se encuentran en riesgo de afectacin 4 centros de salud y 4 centros educativos, entre otros. Alcalda de Ibagu.
Grupo de Prevencin y Atencin de Desastres. Plan de Contingencia para la Atencin de Emergencia provocada por el ro Combeima
y/o sus afluentes. 2006.
20
19 barrios del sur de la ciudad de Ibagu se encuentran en riesgo, algunos por ubicarse en zonas inundables.
www.distritosmineros.gov.co. Colombia Minera. Desarrollo responsable. Ministerio de Minas y Energa. Amenazas naturales. 2008.

15

mayor cantidad con 1.097 eventos (equivalentes al 31%), seguido por Manizales con 643
(18 %) e Ibagu con 548 (16%) (Figura 5).
Tabla 4. Municipios con mayor ocurrencia de Movimientos en Masa en el departamento del
Tolima.
MUNICIPIO

RECURRENCIA (AOS)
80-85
85-90 91-95 96-2002

No. DE GRANDES
DESLIZAMIENTOS

TOTAL DE
EVENTOS

AMBALEMA
1
0
8
0
9
ANZOATEGUI
2
1
4
1
8
ARMERO
1
0
1
5
7
ATACO
1
1
5
0
7
CAJAMARCA
3
2
1
6
6
15
COELLO
1
0
2
2
5
CASABLANCA
1
0
0
3
1
4
CHAPARRAL
1
1
1
9
1
12
FLANDES
0
2
4
1
7
FRESNO
1
1
6
5
0
12
HERVEO
2
0
3
0
5
IBAGU
4
32
22
100
54
208
ICONOZO
0
1
3
1
5
LERIDA
1
0
2
3
6
LBANO
2
0
5
2
9
MELGAR
3
1
3
1
8
ORTEGA
2
0
5
3
10
PLANADAS
0
1
4
2
7
ROVIRA
2
0
3
0
5
SAN ANTONIO
1
1
8
1
11
SAN LUIS
1
0
0
1
0
1
SANTA ISABEL
4
1
0
1
6
VENDANILLO
1
2
1
2
6
VILLAHERMOSA
2
1
2
1
6
VILLARRICA
1
1
0
0
2
3
TOTAL
12
63
42
187
90
382
Fuente: INGEOMINAS. Subdireccin de amenazas Geoambientales. Catlogo Nacional de Movimientos en Masa. 2002

Figura 5. Reporte de Movimientos en masa en Colombia entre 1916 a 1998.

16

Consolidado de Eventos Reportados

Bucaramanga
11%

Manizales
18%

Cartagena
2%
Ibagu
16%

Cali
7%

Popayan
4%

Cundinamarca
6%
Choc
1%

Bucaramanga Cartagena
387

56

Ibagu
548

Pasto
4%

Medellin
31%

Popayn Pasto Medelln

148

146

1097

Choc
36

Cund. Cali Manizales TOTAL

197

228

643

3486

Fuente: INGEOMINAS. Subdireccin de Amenazas Geoambientales. Catlogo Nacional de

Movimientos en Masa. 2002

Igualmente para el mismo perodo (1916 1998), Ibagu present una de las
mayores afectaciones del pas ocasionadas por movimientos en masa, ocupando el primer
lugar con el mayor nmero de muertos, heridos y damnificados, as cmo de daos
materiales en servicios pblicos, y afectacin en cultivos, bosques y semovientes (Tabla
5).
De otro lado, en la Tabla 6 se registran las diferentes emergencias y desastres
reportados en la Cuenca del ro Combeima por la Oficina municipal para la Prevencin y
Atencin de Desastres y del Ambiente de Ibagu, para el perodo comprendido entre los
aos 1956 a 1995.

17

Tabla 5. Afectacin por Movimientos en Masa en Colombia entre los aos 1916 y 1998.
Vidas

Centros
Operativos y
Regionales
Bucaramanga
Cartagena
Popayn
Pasto
Medelln
Ibagu
Choc
Cundinamarca
Cali
Manizales
TOTALES

Daos materiales

Muertos

Heridos

Damnificad.

Infraestruct.
vial

89
60
1727
341
2131
21524
66
878
138
907
27861

82
34
81
57
533
6515
8
69
285
358
8022

95
12
15
7
133
223
10
62
32
116
705

151
18
11
94
612
232
12
91
103
315
1639

Servicios
pblicos

Obras
lineales

Edificaciones

Cultivos

Bosques

Semovientes

21
3
9
8
60
78
3
26
22
44
274

22
0
5
2
0
4
3
6
9
24
75

141
26
35
40
337
313
23
98
75
260
1348

2
16
16
35
85
133
9
27
18
23
364

0
2
0
12
1
10
2
8
3
2
40

0
11
7
7
5
18
2
16
4
10
80

Fuente: INGEOMINAS. Catlogo Nacional de Movimientos en Masa. 2002

Tabla 6. Desarrollo histrico de emergencias y desastres en la Cuenca del Combeima. Aos 1956 a 1995.
Fecha

Lugar

Fenmeno ocurrido

29-06-59

Quebrada El Billar

Deslizamientos, inundaciones

25-05-75
09-06-77

Cuenca del
Combeima
Quebrada La
Cristalina
Quebrada Cay
Quebrada La Plata

Ms de 100 deslizamientos,
avalanchas e inundaciones
Deslizamientos, represamientos e
inundaciones
Desbordamiento de la quebrada
Avalancha

01-06-80

Vereda La Victoria

Avalancha

8 casas destruidas

05-11-81

Ro Combeima

Avalancha

18 casas destruidas (8 en Chapetn)

08-06-84

Finca La Mara

31-07-85

Quebrada Guamal

Inundacin
Derrumbes, deslizamientos, y
represamiento del Combeima

04-07-87

Q. La Plata, La
Platica, Bella Vista y
Pea Roja

Derrumbes, deslizamientos, flujos e

inundaciones

24-06-89

Ro Combeima

Avalancha y desbordamiento

Dao en los cultivos

Casas y cultivos destruidos en Juntas y
Pastales
15 muertos, 2300 afectados, casas y puentes
destruidos, daos en cultivos, dao y
taponamiento de la bocatoma
300 muertos, viviendas arrasadas en Juntas e
Ibagu

22-05-67
21-06-74

14-07-90
04-06-91
05-03-93
13-04-94
14-04-94
20-05-94
22-09-94
01-02-95
08-02-95

Q. El Cedral, Pea
Roja, Bella Vista, La
Pradera y Guamal
Ro Combeima
Ro Combeima
Tres Esquinas
Llanitos
Llanitos
Llanitos
Llanitos
El Silencio

Consecuencia
120 muertos, 350 damnificados, casas y
puentes afectados en Juntas, Villa Restrepo,
Ibagu
Un muerto, daos en cultivos y semovientes
Casas inundadas en Llanitos, obstruccin en
los puentes, grave peligro en Pastales
Bocatomas tamponadas, daos a cultivos
Casas destruidas e inundadas, 4 heridos

Deslizamientos, flujo de lodos,

avalancha

Colmatacin con lodos a las piscinas

decantadoras del acueducto de Ibagu

Desbordamiento y avalancha
Represamiento del ro
Deslizamiento de tierra
Deslizamiento de tierra
Invierno prolongado
Incendio forestal
Incendio forestal
Represamiento del Combeima

20 casas destruidas, 3 muertos, 6 heridos

Agudizacin del proceso erosivo
Una casa destruida
Una casa destruida, 4 muertos
Varias casas agrietadas, hubo evacuacin
Tres hectreas de rastrojo
No se conoce el reporte

Fuente: Oficina municipal para la Prevencin y Atencin de Desastres y del Ambiente de Ibagu.

18

Ms recientemente, la Direccin General para la Prevencin y Atencin de

Desastres DPAD reporta diferentes afectaciones ocasionadas por vendavales,
inundaciones, deslizamientos y avalanchas en Ibagu, desde el 2000 al 2007 (Tabla 7).
Tabla 7. Emergencias reportadas por el DPAD en Ibagu. Perodo: 2000 al 2007.
Descripcin y ubicacin
Fecha

Evento

Afectacin
Muertos

Heridos Personas Familias

26-02-00
Inundacin
1
23
6
24-05-00
Inundacin
250
50
17-07-00
Inundacin
14
2
10-09-00
Deslizamiento
5
1
08-05-01
Deslizamiento
2
227
49
26-12-01
Deslizamiento
26-12-01
Inundacin
156
32
16-01-02
Vendaval
75
15
29-03-02
Inundacin
60
12
16-04-02
Vendaval
502
101
10
2
27-05-02
Deslizamiento
182
36
04-07-02
Inundacin
05-07-02
Inundacin
357
79
26-10-02
Inundacin
1
10-01-03
Deslizamiento
1
11-01-04
Deslizamiento
1
28
7
29-07-04
Avalancha
4
5
1
27-10-04
Inundacin
5
1
30-10-04
Deslizamiento
1
120
24
18-11-04
Inundacin
4
560
112
12-02-05
Deslizamiento
1
295
59
07-03-05
Deslizamiento
10
2
17-05-05
Deslizamiento
5
1
23-05-05
Deslizamiento
1
250
50
23-08-05
Inundacin
200
40
23-11-05
Deslizamiento
60
09-03-06
Inundacin
300
1
23-03-06
Inundacin
5
2
09-04-06
Deslizamiento
10
35
10
05-06-06
Inundacin
1
175
65
21
22-06-06
Deslizamiento
3
325
26-04-07
Desliz./Inundac.
6
28
2960
633
01-06-07
Deslizamiento
30
6
04-11-07
Inundacin
7
1
16-11-07
Inundacin
400
80
Fuente: Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres.

19

Viviendas Viviendas
destruidas averiadas

2
1
2

7
15

2
2

18

6
1
1
24
20
59
2

92

60
1
2
25
44
65

153
6

Adicionalmente, para los aos comprendidos entre el 2005 y el 2008, en la central

de telecomunicaciones del CREPAD se registraron 12 alertas relacionadas con
afectaciones por fenmenos naturales para esta cuenca (Tabla 8).

Tabla 8. Emergencias reportadas en la central de telecomunicaciones del CREPAD desde

el 2005 al 2008.
Fecha

Hora

Evento

28/09/2005

11:00

Represamiento de la Quebrada Cai en su desembocadura. Se solicit

apoyo de un comit regional tcnico para evaluar este evento. As
mismo, se solicit la evacuacin de los habitantes ubicados en el sitio
La Cubana y a orillas del ro.

23/06/2006

03:45

Avalancha por fuerte aguacero. Quebrada La Trucha.

01/08/2006

11:15

Deslizamiento e inundacin. Afectacin en la Calle 14, parte alta del

Combeima.

01/08/2006

12:07

Deslizamiento de tierra. Afectacin en Cuesta de Chapetn.

15/08/2008

21:25

Vendavales, vientos fuertes

15/08/2008

22.09

Desbordamiento de la Quebrada Cajones

22/08/2008

07:00

28/10/2008

19:29

04/11/2008

04:30

13/11/2008

08:55

Carreteras obstruidas, daos en infraestructura vial

21/11/2008

19.30

Aumento del caudal del Ro Combeima Quebradas

21/11/2008

23.25

Aumento de Caudal de Ros o Quebradas

Deslizamiento de tierra sobre la Quebrada El Guamal. Daos a

infraestructura
Aumento del caudal del Ro Combeima. Se evacuaron familias del
sector de La Playa en el Barrio Uribe.
Inundaciones. Afectacin de viviendas, edificaciones, principalmente
la escuela del Nuevo Combeima

Fuente: CREPAD, Tolima. 2009.

Eventos como las inundaciones y los deslizamientos reportados para los aos 2006
y 2007, han sido resultado del desprendimiento de suelo y roca de la parte alta de las
quebradas Pedregosa o Pea Roja, Cajones, Seca y otros drenajes ubicados en la margen
izquierda y derecha del ro Combeima, afectando varias viviendas y establecimientos

20

productivos, el colegio y el cementerio; adems de los predios aledaos especialmente en

la parte baja donde los cauces de las quebradas se dispersaron en el abanico creado por los
flujos que bajaron por los cauces referenciados.
Igualmente, la ocurrencia de estos eventos ha llevado a la suspensin del
suministro de agua potable para la ciudad de Ibagu por la afectacin del acueducto,
poniendo en evidencia la alta vulnerabilidad de la ciudad ante estos eventos naturales.
Dentro de las principales afectaciones que han sido registradas en las bocatomas del
acueducto de Ibagu, se encuentran las siguientes:

Bocatoma Combeima: Las condiciones de crecimiento mximo en las fuentes

superficiales que abastecen el sistema de acueducto de la ciudad de Ibagu, han
generado desprendimientos y deslizamientos a lo largo de la cuenca, con

el

arrastre permanente de sedimentos y lodos, as como filtraciones y escurrimientos

superficiales y subsuperficiales rpidos, evitando una operacin adecuada de las
estructuras hidrulicas de captacin y desarenacin. Lo anterior ha llevado al
debilitamiento y socavacin de las estructuras de control de la torrencialidad aguas
arriba y aguas abajo; el deterioro de las pendientes laterales, el aumento de la
velocidad de arrastre de sedimentos y la afectacin de cimentaciones y estructuras
de concreto y engavionado.

Bocatoma Cay: Las principales afectaciones son: i) dao de la rejilla de control de

aguas crudas por los impactos recibidos; ii) reboce de la cota de aguas mximas,
afectando las dos compuertas de fondo, socavando las estructuras de soporte de la
caja de derivacin y la de aduccin que conduce las aguas crudas al canal de
desarenacin contiguo a la bocatoma y iii) colmatacin, la cual impide su
operatividad

21

Imgenes de la afectacin de la infraestructura de captacin del acueducto de Ibagu

Fotos ao 2006.

Es importante resaltar que diferentes acciones antrpicas aceleran y acrecientan los

efectos de los fenmenos anteriormente mencionados, principalmente por la destruccin y
prdida de la cobertura vegetal protectora, quema y tala de bosques, sobrepastoreo,
ampliacin de la frontera agrcola y tcnicas inapropiadas de produccin; generando
adicionalmente el taponamiento y desbordamiento de los cauces, y la escasez del recurso
hdrico. En este sentido, el ndice de escasez21 de la cuenca del Combeima, calculado en
0.36, evidencia su alto nivel de vulnerabilidad comparada con la cuenca de Anaime, la
cual tiene un ndice de escasez de 0.16 y con la cuenca de Cocora, con un ndice de 0.0322.
21

El ndice de Escasez relaciona porcentualmente el volumen de agua demandada por el conjunto de actividades econmicas y sociales
con la oferta hdrica disponible. Marn. R. Colombia Potencia Hdrica. 2003.
22 Cifras de la Cuenca Mayor del ro Coello presentes en el documento del Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica mayor del rio Prado. Convenio Cortolima, Corpoica, SENA y Universidad del Tolima. 2007.

22

Otros factores de riesgo estn dados por las caractersticas geogrficas y topogrficas del
municipio de Ibagu, la presencia del volcn Nevado del Tolima y el Volcn Cerro
Machn, la alta sismicidad (Tabla 9), la ubicacin de asentamientos subnormales en el
cauce de quebradas y ros, sumado a las pendientes erosionables e inestables existentes en
el rea de la cuenca del ro Combeima23. En adicin, el desconocimiento por parte de las
comunidades sobre el peligro al que estn expuestas sus actividades, propiedades y vidas
es otro de factor de riesgo muy importante, ya que las poblaciones no cuentan con un
conocimiento exacto de los niveles mximos que pueden alcanzar las corrientes hdricas.

Tabla 9. Desarrollo histrico de eventos ssmicos en la Cuenca del Ro Combeima.

Localizacin
Ao

Magnitud

1917
1935
1935
1938
1942
1950
1961
1962
1963
1967
1973
1976
1979
1980

7.3
6.3
5.5
7
5.7
6
6.5
6.7
5.8
6.7
6.4
6.4
6.3
6

Latitud

Longitud

4.0
5.5
4.0
4.5
4.5
4.6
4.6
5.2
4.7
2.9
4.7
4.5
4.4
4.5

74.0
76.0
76.0
76.3
75.0
75.4
75.6
76.4
76.7
74.9
75.6
75.8
76.2
75.7

Foco

Intensidad en
Ibagu

Distancia
epicentro

80
150
160
130
128
175
70
84
60
158
158
105
60

7
6
7-8
6
6
6
6
6
6

135
140
100
135
30
45
50
160
160
190
50
50
120
60

3.5. GESTIN NACIONAL Y REGIONAL

(a)

Manejo de la emergencia

Como respuesta a eventos relacionados con avalanchas, represamientos y

deslizamientos, las entidades nacionales, regionales y locales adelantaron una gestin
23
Alcalda de Ibagu. Grupo de Prevencin y Atencin de Desastres. Plan de Contingencia para la Atencin de Emergencia provocada
por el ro Combeima y/o sus afluentes. 2006.

23

preliminar de diagnstico y actuacin inmediata, adems de establecer las principales

recomendaciones ante la situacin de emergencia.
En este sentido, el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres,
expidi la resolucin No 001 del 7 de julio de 2006, por la cual se declar una situacin de
emergencia y se decret la alerta naranja en el Corregimiento de Villa Restrepo, ubicado
en el municipio de Ibagu en el sector del can del Combeima, por los deslizamientos de
tierra, avalanchas y represamientos de afluentes del ro Combeima. Posteriormente,
mediante la resolucin No. 38 del 14 de agosto de 2006, la Direccin de Prevencin y
Atencin de Desastres DPAD declar la situacin de calamidad pblica en Villa
Restrepo. Adicionalmente, el CLOPAD de Ibagu, con la colaboracin del CREPAD del
departamento del Tolima, elaboraron el Plan de accin especfico.
Con la finalidad de coordinar las acciones por parte de las entidades del orden
nacional, regional y local se adelant el da 26 de septiembre de 2006, un comit tcnico
nacional del sistema para la Prevencin y Atencin de Desastres convocado por DPAD.
Durante esta reunin se plante la necesidad de formular un documento CONPES bajo la
coordinacin del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT y
el Departamento Nacional de Planeacin-DNP, con el objetivo de definir estrategias para
una gestin integral del riesgo por movimientos en masa y avalanchas en la cuenca del Ro
Combeima, y reducir la inminente amenaza sobre la poblacin e infraestructura de la
cuenca, con especial nfasis en el corregimiento de Villa Restrepo y en abastecimiento
hdrico de la ciudad de Ibagu.
Como respuesta a esta situacin de emergencia Cortolima adelant diferentes
acciones e inversiones de corto plazo por un valor total de $ 684.072.449 (Tabla 10):

24

Tabla 10. Informacin General de la Inversin de Cortolima, durante la emergencia del ao 2006.
Contrato

Valor
contratado

255

121.942.348

256

12.194.234

259

199.989.671

260

99.972.296

261

199.979.729

263

49.994.169

Objeto

Plazo

Realizar el diseo y las obras de recuperacin y correccin

del cauce de la Quebrada El Salto en el corregimiento de
Un (1) mes
Villa Restrepo, Municipio de Ibagu
Realizar la interventora tcnica, administrativa y financiera
del diseo y obras de recuperacin y correccin del cauce de
Dos (2) meses
la Quebrada El Salto en el centro poblado del corregimiento
de Villa Restrepo, sector rural del Municipio de Ibagu
Realizar el diseo y construccin de un muro de
Cuatro (4)
consolidacin para la estabilizacin de las crcavas en la
meses
parte alta de la Quebrada La Sierra, corregimiento de Villa
Restrepo, en el Municipio de Ibagu
Realizar el diseo y construccin de un canal de drenaje a
media ladera y zanja de coronacin para estabilizar las
Cuatro (4)
meses
crcavas en la parte alta de la Quebrada La Sierra,
corregimiento de Villa Restrepo, en el Municipio de Ibagu
Realizar el diseo y construccin de trinchos en guadua o
Cuatro (4)
madera rolliza, para estabilizar las crcavas en la parte alta de
la Quebrada La Sierra, corregimiento de Villa Restrepo, en el
meses
Municipio de Ibagu
Realizar la interventoria tcnica, administrativa y financiera a
los diseos y construccin de trinchos en guadua o madera
rolliza, un muro de consolidacin y canal de drenaje a media
Cinco (5)
meses
ladera y zanja de coronacin para estabilizar las crcavas en
la parte alta de la Quebrada La Sierra, corregimiento de Villa
Restrepo, Municipio de Ibagu

VALOR
684.072.448
TOTAL
Fuente: CORTOLIMA, 2009

Adicionalmente, la Direccin de Prevencin y Atencin de Desastres - DPAD, con

recursos del Fondo Nacional de Calamidades, apoy la atencin de la situacin de
calamidad presentada con elementos para la asistencia humanitaria de las familias
afectadas: 200 mercados, 200 paquetes de aseo personal, 200 paquetes de cocina y
$7.500.000 para subsidio de arriendo temporal para 15 familias durante 5 meses.

25

Acciones histricas
Como resultado de una gestin conjunta entre Cortolima, Asocombeima y el
IBAL, desde el ao 1993 al 2005 se han adquirido 3.891 hectreas de predios en la Cuenca
del ro Combeima, por un valor total de $1.013.557.520 (Tabla 11).

Tabla 11. Inversin para la adquisicin de predios en la cuenca del Combeima, aos 1993-2005.

Ao

Nombre

Vereda

rea
(Ha)

Aportes
Cortolima

1993

El Palmar

Juntas

1859

100.000.000

Aportes
Asocombeima y
otros
100.000.000

1998

El Humedal

Juntas

650

123.360.900

180.889.100

304.250.000

1999

Esmeralda
Esperanza

Juntas

119,62

38.947.400

38.947.400

1999

Las Mirlas

Juntas

241,55

75.000.000

75.000.000

2000

Dulima

La Plata

206,7

72.360.120

72.360.120

90.500.000

9.500.000

100.000.000

153.095.299

26.904.701

180.000.000

25.000.000

18.000.000

43.000.000

678.263.719

335.293.801

1.013.557.520

2001
2003
2005

La Estrella
La Plata 301,2
La Cabaa
La Santsima
Las
422,190
Trinidad
Cruces
La Secreta
90,300

TOTAL INVERSIN

3891

Valor total ($)

200.000.000

Recientemente, en el ao 2008 se adquiri por parte del Cortolima, el IBAL, el

Municipio de Ibagu y Asocombeima, el predio El Porvenir en el Corregimiento de
Villarrestrepo en una extensin de 1.152 hectreas por un valor de $ 470.720.000.
De otro lado, Cortolima ha realizado inversiones en diferentes proyectos para el
control de erosin y correccin torrencial desde el ao 1988 hasta el ao 2007, por un
valor de $2.738.464.000 (Tabla 12).

26

Tabla 12. Inversin Cuenca Combeima

AO
PROYECTO
1,988 Obras de proteccin. Quebrada Las Perlas, Juntas
Obras rectificacin mrgenes del rio Combeima sector b/ San Jos
1,989 Control erosin Quebrada Cay
1.990 Control erosin Ro Combeima
Obras correccin cauce Ro Combeima sector b/La Vega - Puerto Per
Obras correccin torrencial Rio Combeima, sector bocatoma
Rehabilitacin y adecuacin de zonas erodadas, Quebrada Cay
Correccin cauce rio Combeima sector b/ San Jos
1,991 Control erosin, cauce rio Chipalo y ro Combeima
Diseo obras correccin torrencial Qdas. La Plata, Guamal, La Platica
Obras correccin torrencial rio Combeima Pto. Per bocatoma
Correccin cauce rio Combeima sector b/San Jos
Obras control erosin en el cauce Quebrada Cay
1.992 Est. diseos y obras correccin torrencial y control erosin Qda. Guamal
,
Ejecucin obras correccin torrencial Quebrada La Plata
Construccin obras control de erosin y correccin cauce Combeima
1,993 Control erosin Quebrada La Plata, Guamal
Obras control de erosin b/Yuldaima Uribe Uribe rio Combeima
Segunda etapa obras de proteccin, margen rio Combeima
Const. Muro de contencin s/rio Combeima sector b/Jagalan
Const. Obras de control de erosin, cuenca rio Combeima
Combeima
Obras control de erosin e inundaciones Quebrada Guamal
1.994 Control de erosin Quebradas La Plata y Guamal
1.995 Control de erosin rio Combeima, barrio La Vega
1.996 Control de erosin La Cascada, Palo Grande, La Cay
Control erosin Vda. La Cascada
Construccin Gaviones frente v. El secreto ctrl. Torrencial
Construccin Gaviones c. Torrencial predio Elio Fabio Vaca
Construccin Gaviones c. Torrencial. Quebrada La Perla
Construccin Gaviones Insp. Villa Restrepo
Construccin de gaviones - Tres Esquinas
1997 Obras de control torrencial en el rio Combeima, Barrio Yuldaima
Obras control torrencial en el rio Combeima, barrio Santofimio
Obras control torrencial en el rio Combeima, barrio Yuldaima
Construccin de gaviones, veredas Tres Esquinas y Llanitos
Construccin gaviones Quebrada Cajones
Construccin gaviones, vereda Pico de Oro
Construccin muro de concreto. Qda. La sierra, vereda Villa Restrepo
2004 Dragado y construccin de gaviones, emergencia ro Combeima.
2006 Rectificacin del cauce de la quebrada El Salto, Sector Villa Restrepo
2006 Obra de bioingeniera para control de erosin. Parte alta Qda. La Sierra.
2007 Obra de bioingeniera para el control de erosin. Parte alta Qda. La Sierra.
TOTAL

Fuente: CORTOLIMA. 2009

27

INVERSIN ($miles)
3.995
4.995
2.000
6.473
11.390
20.000
5.000
19.500
1.000
8.000
14.670
7.500
821
25.000
25.000
2.758
1.453
2.706
9.851
3.000
3.000
5.503
8.732
30.308
8.952
15.355
13.977
12.068
12.204
15.901
42.884
22.842
14.824
21.498
6.084
27.915
10.623
25.286
6.251
319.837
134.107
549.044
1.256.156
2.738.464

(b)

Obras hidrulicas en la cuenca del ro Combeima

En el punto de captacin del Ro Combeima se ha planteado fortalecer los

programas de monitoreo hidrometeorolgico y generar modelos de comportamiento
hidrulico de la cuenca para tomar las decisiones acertadas para su control. En este
sentido, se ha definido como prioritaria la intervencin de las estructuras de control
torrencial de la bocatoma del ro Combeima.
Adicionalmente, durante el ao 2007 y 2008 el MAVDT aprob tres proyectos que
se financian con recursos del Fondo Nacional de Regalas FNR y del Presupuesto
General de la Nacin PGN (Tabla 13), en atencin de la prioridad de mitigar el riesgo
por desabastecimiento de agua en la cuenca del ro Combeima.
Tabla 13. Proyectos viabilizados y en ejecucin en la cuenca del ro Combeima. 2007-2008.
APORTE
NACIN
Millones $

FUENTE DE
FINANCIACIN

7.000

PGN 2007

Recuperacin estructuras de control torrencial de la bocatoma del

Ro Combeima en Ibagu, Departamento del Tolima

743

FNR 2007

Optimizacin en las obras de control torrencial sobre el cauce del

Ro Combeima, Ibagu, Departamento de Tolima

950

FNR 2008

NOMBRE DEL PROYECTO

Acueducto complementario con fuente alterna para la ciudad de
Ibagu

4. OBJETIVO
Disear una estrategia orientada a la disminucin de la vulnerabilidad fsica del
sistema de abastecimiento de agua para la ciudad de Ibagu, que incorpore acciones para
el manejo sostenible y seguro de la cuenca del ro Combeima, mediante la coordinacin
interinstitucional de las entidades nacionales, regionales y locales con la finalidad de
prevenir y mitigar los riesgos por la ocurrencia de fenmenos naturales en la cuenca, y
brindar una respuesta oportuna en caso de que se presenten situaciones de emergencia,
acorde con las acciones de recuperacin y conservacin previstas en el Plan de
Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca del Ro Combeima.

28

En este sentido, se proponen los siguientes cuatro componentes con sus respectivas
estrategias para la gestin del riesgo en la cuenca del Ro Combeima, sobre las cuales se
desarrollarn los proyectos de acuerdo a las competencias de cada una de las entidades
involucradas del orden nacional, departamental y municipal, que a corto, mediano y largo
plazo buscarn solucionar la problemtica descrita:

1. Conocimiento del riesgo

- Realizacin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos, y ejecucin de
obras de mitigacin
2. Consideracin de la variable riesgo en la planificacin territorial
- Reglamentacin y articulacin del uso del suelo
- Caracterizacin y reglamentacin del uso del suelo en el Corredor Turstico
Ibagu-Juntas Villamara-Cay
3. Reduccin del riesgo
- Recuperacin de cauces
- Manejo de coberturas vegetales
- Implementacin del programa de reconversin de uso del suelo
- Recuperacin de la infraestructura vial y de servicios pblicos
- Adquisicin de predios segn el plan de ordenacin de la cuenca
- Intervencin de asentamientos e infraestructuras localizados en zonas de riesgo
no mitigable.
- Fortalecimiento de una cultura ambiental para la prevencin y mitigacin del
riesgo.
4. Manejo de las emergencias

- Fortalecimiento de planes de contingencia y ampliacin y complementacin de

redes de monitoreo.

29

5. PRINCIPIOS DE POLTICA
Las estrategias generales para la mitigacin del riesgo en la cuenca del Ro
Combeima, se fundamentan en los principios desarrollados por la Ley 99 de 1993, Decreto
1729 de 2002, la Ley 388 de 1997, el Decreto 1480 de 2007, el Decreto 919 de 1989 y el
Decreto 93 de 1998, los cuales buscan apoyar la implementacin de polticas asociadas a
la gestin, conservacin y recuperacin de cuencas hidrogrficas, as como la
incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos en la planificacin.

Reconocimiento del riesgo y la vulnerabilidad social como condicionantes del

desarrollo: El Estado reconoce la importancia que tiene la incorporacin del riesgo como
un factor determinante en el desarrollo econmico del municipio y la necesidad de
incorporarlo como un elemento a considerar en la planificacin del territorio. En este
sentido, se establece como prioridad las acciones orientadas a su conocimiento, valoracin
y diseo de las acciones necesarias para su reduccin y mitigacin. Asimismo, reconoce
que la vulnerabilidad social de la poblacin es un elemento que se relaciona de manera
directa con su localizacin en reas expuestas a la ocurrencia de fenmenos naturales
adversos.

Articulacin y Participacin: Las cuencas, por sus caractersticas ecolgicas y los

beneficios que prestan, son ecosistemas integradores de diferentes intereses de la sociedad.
Por lo tanto su conservacin, recuperacin y manejo adecuado, deben ser tarea conjunta y
coordinada entre el Estado, las comunidades, organizaciones sociales y el sector
productivo.

Planificacin y Ordenamiento Ambiental Territorial: La eleccin de estrategias de

planificacin y de manejo de las cuencas del pas debe basarse en perspectivas sistmicas
que reconozcan las interacciones entre los diferentes ecosistemas que se identifican. Para
tal efecto, se requiere contar con el Plan de Ordenamiento y Manejo de la cuenca en virtud
de lo establecido en el Decreto 1729 de 2002.

30

Responsabilidad local: Es responsabilidad de los habitantes de Ibagu y de la

autoridad municipal el cuidado de la cuenca, dado que sta provee importantes servicios
ambientales (80% del abastecimiento de agua) y se generan importantes afectaciones a la
infraestructura y a la poblacin.

Racionalidad Econmica: En virtud de la escasez de recursos financieros con que

cuenta el Estado para la inversin pblica, es necesario priorizar las acciones y proyectos,
de tal forma que se garantice una mayor eficiencia en las inversiones.
Sostenibilidad financiera: Las acciones a implementar deben contar con esquemas

de financiacin que garanticen su ejecucin, operacin y mantenimiento, por esta razn, es

necesario un plan de accin gradual.
Coordinacin institucional e informacin: La atencin de la problemtica socio -

ambiental y la informacin base para la gestin del riesgo en la cuenca del Ro Combeima,
en principio debe mantenerse, con el apoyo tcnico de entidades del orden nacional, como
el MAVDT y los institutos de investigacin adscritos a ste, bajo la responsabilidad de las
entidades regionales y locales, las cuales tienen la competencia de orientar su gestin,
hacia el diseo y ejecucin de las acciones necesarias para encontrar las alternativas ms
costo-efectivas.

31

6. PLAN ESTRATGICO PARA LA GESTIN INTEGRAL DEL RIESGO EN LA

CUENCA DEL RO COMBEIMA.
De acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2006 2010, el
componente de Gestin Integral del Riesgo comprende las estrategias orientadas a la
identificacin, prevencin y mitigacin e intervencin de las condiciones de riesgo
(amenaza y vulnerabilidad), con el fin de garantizar la sostenibilidad de los procesos de
intervencin24 en el territorio.

De esta manera, de acuerdo a la temporalidad del riesgo, se considerarn como

parte de la gestin prospectiva del riesgo aquellas medidas preventivas tendientes a evitar
la generacin de nuevas condiciones de riesgo. As mismo, cuando el riesgo se haya
configurado se aplicarn medidas de

gestin correctiva del riesgo entre las que se

encuentran los proyectos de mitigacin (reduccin de riesgo).

En este ltimo sentido, la estrategia de mitigacin del riesgo por movimientos en
masa y avalanchas en la cuenca del ro Combeima, deben ser un conjunto de acciones de
mejora de la cobertura vegetal, obras de ingeniera hidrulica, armnicamente distribuidas
entre la cuenca y los cauces, en el marco de la reglamentacin de usos del suelo basadas en
los estudios de amenazas y riesgos.

Las obras de ingeniera hidrulica estn relacionadas con la correccin de cauces

torrenciales: a travs de obras transversales y longitudinales25. En el caso de cauces
marcadamente torrenciales, en los que el fenmeno aparece generalizado con un descenso
progresivo de los lechos, transporte masivo de materiales, erosiones de mrgenes y

24
El concepto de intervencin que aplica aqu es el contemplado en el Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres La
modificacin intencional de las caractersticas de un fenmeno con el fin de reducir su amenaza o de las caractersticas intrnsecas de un
elemento con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervencin pretende la modificacin de los factores de riesgo. Aspectos
relacionados con la planificacin del medio fsico, reglamentacin del uso del suelo, seguros medidas de emergencia y educacin
pblica son medidas no estructurales relacionadas con la vulnerabilidad fsica y funcional
25
Obras destinadas a la correccin y a la estabilizacin de cauces estn dirigidos a la regulacin y control, total o parcial, de los efectos
que la dinmica de los caudales que circulan por los cauces producen en su contorno en forma de procesos de erosin, transporte y
sedimentacin de los materiales que lo forman.

32

desestabilizacin de los macizos adyacentes, el tipo de estructuras que ofrece la solucin

ms simple y efectiva son las obras transversales al eje del cauce, en forma de diques26.
Otras obras, ya estrictamente longitudinales27, son los malecones o muros de
defensa, que se emplean tanto para la proteccin directa de las mrgenes frente a erosiones
de tipo lateral como para la regularizacin de la seccin del cauce.

Considerando que las condiciones de riesgo de la cuenca del ro Combeima,

exacerbadas por procesos erosivos, degradacin, destruccin y desequilibrio de los
ecosistemas de la cuenca y afectando la poblacin e infraestructura asentada en la zona de
influencia, se requiere un alto nivel de coordinacin por parte de las entidades del orden
nacional, regional y local para adelantar acciones estratgicas de corto, mediano y largo
plazo que contribuyan a la reduccin de las condiciones de vulnerabilidad existentes y de
manera particular reducir los efectos sobre el sistema de acueducto de la ciudad de Ibagu.

Las estrategias propuestas son el resultado de un consenso interinstitucional, que

permitir enfocar acciones tendientes a:

Revisar y ajustar el Plan de Ordenamiento Territorial de la ciudad de Ibagu, con el fin

de incorporar los estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos de los escenarios de
riesgos mitigables y no mitigables; as como el ajuste a la reglamentacin de los usos
del suelo.

Generar e implementar de manera urgente e interinstitucional un plan de accin a

corto, mediano y largo plazo, coherente con la problemtica de deterioro y degradacin
de la cuenca hidrogrfica, que permita a travs de procesos de restauracin

26

Una obra transversal hace referencia al encauzamiento escalonado de tramos erosionables sobre lecho natural: formado por muros
cajeros resistentes y pequeos diques transversales o rastrillos, que escalonan la descarga reduciendo la velocidad del flujo, y de forma
que en los tramos entre rastrillos el encauzamiento admita una pendiente del lecho que oscile entre la del caudal generador y la de la
avenida mxima, en un esquema anlogo al de los cauces corregidos con el uso de diques de consolidacin.
27
Las obras de tipo longitudinal pueden clasificarse segn el objetivo principal para el que habitualmente se emplean en los cauces
torrenciales en: obras de defensa contra las erosiones laterales, de contencin de deslizamientos de laderas, y de defensa contra las
inundaciones.

33

hidrolgico-forestal, planificacin y ordenacin de cuencas hidrogrficas, regular el

recurso hdrico superficial de dicho ecosistema y, prevenir y mitigar el riesgo por
procesos erosivos y avalanchas en la cuenca del Ro Combeima. Este Plan de Accin
se orientar a corregir las causas por las cuales se ha incrementado la torrencialidad en
esta cuenca, siempre y cuando estas causas sean manejables.

Priorizar la gestin y accin institucional en las zonas o reas de mayor aporte y

rendimiento de la cuenca hidrogrfica y que presentan un mayor riesgo de afectacin
por eventos de avalanchas o movimientos en masa.

Fomentar la implementacin de proyectos complementarios de abastecimiento de agua

para la ciudad de Ibagu que permita atender una emergencia por desabastecimiento
debido al dao de la infraestructura del sistema de acueducto de Ibagu.

Incentivar, generar e implementar procesos de investigacin que generen paquetes

tecnolgicos y sistemas de produccin o arreglos silvcolas, que permitan optimizar el
adecuado uso del suelo, garantizando la generacin de escorrenta y la regulacin de
caudales.

A continuacin se presentan las estrategias y actividades que orientarn las acciones de las
entidades, organizaciones y la comunidad, durante los siguientes 10 aos (2009 2018).
Se identifican,

las actividades prioritarias, los recursos disponibles y las entidades

responsables de su ejecucin o promocin. Estas estrategias y acciones no reemplazarn

ningn plan de ordenamiento, manejo, desarrollo, institucional, de contingencia,
prevencin y mitigacin, por el contrario, stos son el eje de orientacin de dichas
acciones como marco de accin prioritario. En todos los casos las instituciones vinculadas
continuarn en el esfuerzo de detallar las estrategias y acciones contenidas en el presente
documento.

34

A. Fase I: Estrategias de corto y mediano plazo

Esta fase tiene un tiempo estimado de ejecucin de 10 aos (2009 2018), durante
la cual se adelantarn las acciones de planificacin, diseo e implementacin de proyectos
para la prevencin y mitigacin del riesgo. A continuacin se describen las 11 estrategias
con las actividades y costos de las inversiones para su implementacin.
Conocimiento del riesgo

1. Realizacin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos y

ejecucin de obras de mitigacin
Los efectos producidos por fenmenos naturales cmo los flujos torrenciales y los
movimientos en masa, obligan a la definicin de planes de contingencia que permitan
atender estos eventos y mitigar los efectos sociales, fsicos y econmicos en la regin.
Para lo anterior, se requiere:
a) Adelantar los estudios que permitan identificar los escenarios de riesgo
mitigable y no mitigable para la prevencin y mitigacin en la cuenca del ro Combeima
con prioridad en las zonas de alta vulnerabilidad de los centros poblados de Villa
Restrepo, Llanitos, Juntas, Pastales, Bocatoma Combeima y Cay, La Vega y los barrios de
influencia en la ciudad de Ibagu.
b) Realizar estudios de amenaza por movimientos en masa, flujos torrenciales e
inundaciones, en las microcuencas de la cuenca del ro Combeima.
c) Evaluacin de la vulnerabilidad fsica, social y econmica.
d) Modelacin de escenarios de riesgo.
e) Diseo y ejecucin de obras para la mitigacin del riesgo.
Los resultados de estos estudios deben incorporarse en los instrumentos de
planificacin del territorio y con base en ellos definir los proyectos necesarios para
incorporarlos en el Plan de Inversiones Municipal.

35

Es importante resaltar que el MAVDT, durante los aos 2005 a 2008, asign 1.094
subsidios por un valor de $9.474 millones para la reubicacin de poblacin en riesgo en la
Cuenca del Ro Combeima.

Tabla 14. Realizacin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y riesgos, y ejecucin de

obras de mitigacin (Cifras en millones de pesos constantes de 2009)
ENTIDAD
RESPONSABLE
CORTOLIMA
IBAL
MUNICIPIO
GOBERNACION
MAVDT
TOTAL

ETAPA I

ETAPA II
Ao 4

Ao 5

ETAPA III
Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

TOTAL

Ao 1

Ao 2

Ao 3

300

350

350

550

560

900

911

911

911

911

911

911

911

1.000
0
8.387
0
300

910

1.250

911

911

911

911

911

911

911

9.687

300
1.150

Consideracin de la variable riesgo en la planificacin territorial

2. Reglamentacin y articulacin del uso del suelo

A travs de esta estrategia se plantea reglamentar el uso del suelo en las
microcuencas y centros poblados del Salado, La Sierra, Guamal, Gonzlez, la Plata, Cay,
La Platica, en funcin del POT, POMCA y de los estudios de escenarios de riesgos. Como
accin complementaria, la autoridad local deber establecer los mecanismos de control a
la ocupacin de reas de riesgo.

36

Tabla 15. Reglamentacin y articulacin del uso del suelo (Cifras en millones de pesos
constantes de 2009).

ENTIDAD
RESPONSABLE

ETAPA I
Ao 1

Ao 2

ETAPA II
Ao 3

Ao 4

Ao 5

ETAPA III
Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

TOTAL
Ao 10

CORTOLIMA

IBAL

MUNICIPIO

50

50

GOBERNACION

MAVDT

TOTAL

50

50

3. Caracterizacin y reglamentacin del uso del suelo en el Corredor turstico

"Ibagu-Juntas" - "Villamara-Cay

Se determinar la capacidad de carga e infraestructura del corredor turstico

"Ibagu-Juntas" - "Villamara-Cay, integrando la informacin generada por los estudios
de amenazas y vulnerabilidad.
Tabla 16. Caracterizacin y reglamentacin del uso del suelo en el Corredor turstico
"Ibagu-Juntas" - "Villamara-Cay (Cifras en millones de pesos constantes de 2009).
ENTIDAD
RESPONSABLE

ETAPA I
Ao 1

Ao 2

ETAPA II
Ao 3

Ao 4

Ao 5

ETAPA III
Ao 6

Ao 7 Ao 8

Ao 9

Ao
10

TOTAL

CORTOLIMA

IBAL

MUNICIPIO

50

50

GOBERNACION

MAVDT
TOTAL

0
50

37

50

Reduccin del riesgo

4. Recuperacin de cauces
Con el objetivo de recuperar el rgimen hdrico y la estabilizacin de los suelos, se
ha priorizado la implementacin de actividades tendientes a la recuperacin de los cauces
del Ro Combeima, Quebrada Cay y de la microcuenca de la Quebrada La Sierra y
Guamal. Estas actividades incluyen la definicin y promocin de obras de control de
erosin, de acuerdo a lo establecido en los estudios de amenazas, para evitar la prdida de
suelo, disminucin de la calidad del agua y embancamiento de cursos de aguas por efecto
de los flujos torrenciales y movimientos en masa, entre otros fenmenos naturales, los
cuales repercuten acumulativamente en la degradacin y desequilibrio de los ecosistemas.

Tabla 17. Recuperacin de cauces (Cifras en millones de pesos constantes de 2009).

ENTIDAD
RESPONSABLE

ETAPA I
Ao 1

Ao 2

CORTOLIMA

ETAPA II

ETAPA III

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao
10

TOTAL

200

250

200

200

300

300

300

300

2050

IBAL

MUNICIPIO

400

400

400

GOBERNACION

600

600

700

1.000

1.000

1.300

400

400

400

400

400

400

400

4.000
1.900

MAVDT
TOTAL

650

600

600

700

700

700

700

7.950

5. Manejo de Coberturas Vegetales

Se busca a travs de esta estrategia detener los procesos erosivos y mitigar los
impactos que por procesos de sedimentacin degradan la cuenca del ro Combeima. Como
parte de la solucin se propone la implementacin de un programa de reforestacin, as
cmo el establecimiento implementacin de arreglos agroforestales con especies
multipropsito y el enriquecimiento y manejo de la regeneracin natural.

38

Tabla 18. Manejo de Coberturas Vegetales (Cifras en millones de pesos constantes de

2009)
ENTIDAD
ETAPA I
RESPONSABLE Ao 1 Ao 2
CORTOLIMA

100

ETAPA II

ETAPA III

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

100

150

200

350

300

350

600

650

TOTAL
2.800

IBAL

MUNICIPIO

GOBERNACION

MAVDT

TOTAL

100

100

150

200

350

300

350

600

650

2.800

6. Implementacin del programa de reconversin de uso del suelo

Como estrategia complementaria al manejo de coberturas vegetales para detener y
mitigar los procesos erosivos y de sedimentacin que degradan la cuenca del rio
Combeima, se plantea la recuperacin de los suelos a travs del fomento de prcticas
tendientes a la conservacin de suelos y aguas, implementacin de proyectos de
produccin limpia, estudio e implementacin de incentivos econmicos a la conservacin,
as cmo la creacin y consolidacin de reas protegidas.
Tabla 19. Programa de reconversin de uso del suelo (Cifras en millones de pesos
constantes de 2009)
ENTIDAD
ETAPA I
RESPONSABLE Ao 1 Ao 2
CORTOLIMA

200

150

ETAPA II
Ao 3

Ao 4

250

100

Ao 5

ETAPA III
Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

TOTAL
700

IBAL

MUNICIPIO

GOBERNACION

MAVDT

TOTAL

200

150

250

100

39

700

7. Recuperacin de la Infraestructura vial y de servicios pblicos.

Con el objetivo de maximizar el acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento bsico, ser fundamental la recuperacin de los acueductos de Villarrestrepo,
Pico de Oro, Pastales y Tres Esquinas, as cmo la recuperacin de las estructuras de las
bocatomas Combeima y Cay (afectadas por inundaciones y destrucciones) y del
alcantarillado urbano colector el Silln, barrio Daro Echandia y calles 9 y 14. Por otra
parte, se propone la realizacin de obras de estabilizacin y proteccin de la va principal.
Adicionalmente, el gobierno nacional, en conjunto con las dems entidades
gestionar recursos en el marco del Plan Departamental de agua del Tolima, para llevar a
cabo la recuperacin de la infraestructura de servicios pblicos de los municipios ubicados
en la Cuenca del ro Combeima.

Tabla 20. Recuperacin de la Infraestructura vial y de servicios pblicos (Cifras en

millones de pesos constantes de 2009)
ENTIDAD
RESPONSABLE

ETAPA I
Ao 1

Ao 2

ETAPA II
Ao 3

Ao 4

Ao 5

ETAPA III
Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

CORTOLIMA
IBAL

TOTAL
0

330

330

330

330

330

330

330

330

330

330

3.300

MUNICIPIO
GOBERNACION

1.500

1.500

MAVDT
TOTAL

0
1.830

330

330

330

330

330

330

330

330

330

4.800

8. Adquisicin de Predios segn el Plan de Ordenacin de la Cuenca

Cmo estrategia para mitigar los impactos ocasionados por los procesos erosivos,
los cuales favorecen la ocurrencia de los fenmenos torrenciales y movimientos en masa,
se plantea la adquisicin de aproximadamente 8.000 ha. de acuerdo con el Plan de
Ordenacin de la Cuenca, el POT y el estudio de escenarios de riesgo.

40

Tabla 21. Adquisicin de Predios segn el Plan de Ordenacin de la Cuenca (Cifras en

millones de pesos constantes de 2009)
ENTIDAD
ETAPA I
RESPONSABLE Ao 1 Ao 2
700
350
CORTOLIMA

ETAPA II

ETAPA III

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

200

350

500

350

300

250

Ao 9

Ao 10

3.000

IBAL
MUNICIPIO

TOTAL

0
811.3

811.3

811.3

811.3

811.3

811.3

811.3

811.3

811.3

811.3

8.113

GOBERNACION

MAVDT

TOTAL

1511.3 1161.3 1011.3 1161.3 1311.3 1161.3 1111.3 1061.3

811.3

811.3

11.113

9. Intervencin de asentamientos e infraestructuras localizados en zonas de

riesgo no mitigable

Esta estrategia comprende las acciones orientadas a la identificacin y tratamiento

de asentamientos e infraestructura localizados en zonas de riesgo no mitigable, de acuerdo
con el resultado de la zonificacin de amenazas y escenarios de riesgos. As mismo, se
requiere identificar las zonas aptas para el desarrollo de programas de reubicacin y/o
reasentamiento de la poblacin localizada en zonas de riesgo no mitigable, y la
priorizacin de estas familias en los programas de vivienda de inters social que adelante
el municipio. Finalmente, con el objetivo de lograr una intervencin sostenible y evitar el
retorno de la poblacin al rea de la cuenca, se deben implementar programas
complementarios de generacin de ingresos y de participacin comunitaria.

41

Tabla 22. Intervencin de asentamientos e infraestructuras localizados en zonas de alto

riesgo no mitigable (Cifras en millones de pesos constantes de 2009)
ENTIDAD
RESPONSABLE

ETAPA I
Ao 1

Ao 2

ETAPA II
Ao 3

Ao 4

Ao 5

ETAPA III
Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

TOTAL

CORTOLIMA

IBAL

MUNICIPIO

300

300

300

300

GOBERNACION

950

950

1000

1000

MAVDT
TOTAL

300

300

300

300

2.400
3.900

10000
1.250

11.250

10.000
1.300 1.300

300

300

300

300

16.300

10. Fortalecimiento de una cultura ambiental para la prevencin y mitigacin

del riesgo
Se ha establecido la necesidad de fortalecer la estrategia de "Acompaamiento a
los procesos de Educacin Ambiental, para la prevencin y gestin del riesgo, que
promueva el Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres" de la Poltica de
Educacin Ambiental, que contempla la coordinacin e implementacin de programas,
proyectos y actividades relacionadas con la educacin ambiental y la gestin de riesgos
naturales, en particular en el marco de los proyectos ambientales escolares - PRAE. Lo
anterior, con el objetivo de promover una cultura del desarrollo sostenible, que se vea
reflejada en el uso y aprovechamiento adecuado de los bienes y servicios ambientales que
proporciona la cuenca del ro Combeima.
Este proceso debe estar acompaado por el Comit Tcnico Interinstitucional de
Educacin Ambiental del Tolima -CIDEA-, en cabeza de la Secretara de Educacin y
Cortolima.

42

Tabla 23. Cultura ambiental para prevencin y mitigacin del riesgo (Cifras en millones
de pesos constantes de 2009)
ENTIDAD
RESPONSABLE
CORTOLIMA

ETAPA I
Ao 1

Ao 2

ETAPA II
Ao 3

Ao 4

Ao 5

ETAPA III
Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

100

100

100

100

50

TOTAL
450

IBAL

MUNICIPIO

GOBERNACION

MAVDT

TOTAL

100

100

100

100

50

450

Manejo de las emergencias

11.

Fortalecimiento

de

Planes

de

Contingencia

ampliacin

complementacin de Redes de monitoreo

Dentro del plan de contingencia se plantea el fortalecimiento del sistema de
comunicaciones y del sistema de alerta temprana, la identificacin de rutas de evacuacin
y sealizacin correspondiente, la sensibilizacin y capacitacin de la comunidad en torno
a las amenazas, vulnerabilidades y riesgos que los afectan y la determinacin de puntos de
encuentro y equipamiento bsico.
Adicionalmente, se prev la consolidacin y el mantenimiento de la red de
estaciones hidromtricas, metereolgicas y de deslizamientos para el monitoreo de la
amenaza y el riesgo en la cuenca, as como del sistema de comunicaciones que permita
alertar a la poblacin en tiempo real. El IDEAM administra actualmente 15 estaciones
hidroclimatolgicas, 5 de las cuales son estaciones automticas instaladas en el ao 2005
por un valor aproximado de $500 millones.

43

Tabla 24. Planes de Contingencia y establecimiento de Redes de estaciones (Cifras en

millones de pesos constantes de 2009)
ENTIDAD
RESPONSABLE
CORTOLIMA

ETAPA I
Ao 1

Ao 2

ETAPA II
Ao 3

Ao 4

Ao 5

ETAPA III
Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

TOTAL
0

IBAL

MUNICIPIO

GOBERNACION

200

200

MAVDT

TOTAL

B.

200

200

Fase II: Estrategias de mediano y largo plazo.

Se estudiar la posibilidad de desarrollar las siguientes estrategias y acciones:

Ejecucin de Obras de mitigacin de riesgo de acuerdo a las recomendaciones de
los estudios detallados de Escenarios de Riesgos y los diseos de obras de
mitigacin.
Continuar con el programa de intervencin de asentamientos e infraestructuras
localizados en zonas de alto riesgo no mitigable, de acuerdo con el Censo de
poblacin, el estudio de escenarios de riesgo y el POT del municipio de Ibagu.

C. Estrategia Complementaria: Sistema de abastecimiento complementario en

la cuenca del ro Cocora
Considerando la situacin de riesgo de desabastecimiento de agua para la ciudad de
Ibagu, la Empresa de Servicios de Acueducto y Alcantarillado de Ibagu-IBAL,

44

atendiendo los Estudios de alternativas28 formul un proyecto de acueducto

complementario para la ciudad de Ibagu con una fuente alterna en el ro Cocora, con una
bocatoma a la altura de la cota de 1,450 m.s.n.m. y a una distancia aproximada de 12.6
kilmetros hasta el sitio de la planta de tratamiento que se localiz en el barrio Boquern
sobre la carretera Ibagu Armenia.
Este sistema permite suministrar agua potable a 50.000 habitantes de los barrios del
sur y construir una lnea de conduccin directa a la planta de tratamiento del Barrio la
Pola, para mitigar cualquier emergencia que se presente sobre la cuenca del Ro
Combeima (Anexo 2).
Con el propsito de apoyar la implementacin de este sistema de abastecimiento de
agua complementario, durante el ao 2007 el MAVDT ejecut 7.000 millones de pesos.
Es importante resaltar que el Gobierno Nacional continuar apoyando la gestin de
recursos para este proyecto en el marco del Plan Departamental de Agua del Tolima.

VII. DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

En la Tabla 24 se presentan se presenta el plan estratgico para la gestin integral
del riesgo en la Cuenca del Ro Combeima, y el costo total por estrategia discriminado por
cada una de las fuentes de financiacin. Adicionalmente, en la Tabla 25 se presenta el
presupuesto anualizado para cada una de las estrategias de corto y mediano plazo.

28
Estudio hidrolgico y geotcnico de la cuenca, sistema de captacin, desarenacin y lnea de conduccin de aguas crudas del
acueducto complementario de la ciudad de Ibagu, ubicado en las estribaciones del ro Cocora sobre la cuenca del ro Coello. Ing. Jess
Barros Hinojosa.

45

Tabla 24. Inversiones y costo total de las estrategias para la gestin integral del riesgo en la cuenca del ro Combeima. Cifras en
millones de pesos constantes de 2009
ESTRATEGIAS FASE I
Realizacin de estudios de amenaza, vulnerabilidad y
riesgos, y ejecucin de obras de mitigacin

MAVDT

CORTOLIMA

300

1000

2009 2018
GOBERNACIN

IBAL

Reglamentacin y articulacin del uso del suelo

Caracterizacin y reglamentacin del uso del suelo en el
corredor turstico "Ibagu-Juntas" - "Villamara-Cay"

MUNICIPIO

TOTAL

8387

9687

50

50

50
4000

50
7950

Recuperacin de cauces

2050

Manejo de coberturas vegetales

Implementacin del programa de reconversin del uso
del suelo
Recuperacin de infraestructura vial y de servicios
pblicos
Adquisicin de predios

2800

2800

700

700

Intervencin de asentamientos e infraestructuras

localizados en zonas de riesgo no mitigable
Fortalecimiento de una cultura ambiental para la
prevencin y mitigacin del riesgo
Fortalecimiento de planes de contingencia y
establecimiento de redes de Estaciones
TOTAL

1900

1500

3300

3000
10000

3900

4800
8113

11113

2400

16300

450

450
200

10300

10000

7500

200
3300

23000

54100

Tabla 25. Presupuesto anualizado de las estrategias de corto y mediano plazo para mitigacin del riesgo en la cuenca del ro
Combeima para garantizar el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagu (Cifras en millones de pesos constantes de 2009).
ESTRATEGIA

Realizacin de estudios de amenaza,

vulnerabilidad y riesgos y ejecucin
de obras de mitigacin

Reglamentacin y articulacin del uso

del suelo
Caracterizacin y reglamentacin del
uso del suelo en el corredor turstico
"Ibagu-Juntas" - "Villamara- Cay
Recuperacin de cauces
Manejo de coberturas vegetales
Implementacin del programa de
reconversin del uso del suelo
Recuperacin de la infraestructura
vial y de servicios pblicos
Adquisicin de predios segn el Plan
de Ordenacin de la Cuenca
Intervencin de asentamientos e
infraestructuras localizados en zonas
de riesgo no mitigable
Fortalecimiento de una cultura
ambiental para la prevencin y
mitigacin riesgo

Fortalecimiento de planes de
contingencia y establecimiento de
redes de estaciones

PRESUPUESTO ANUALIZADO - FASE I

PROYECTOS
* Estudios para identificar los escenarios de riesgo mitigable y no mitigable para la
prevencin y mitigacin en la cuenca del Combeima.
* Estudios de amenaza por fenmenos naturales en las microcuencas de la cuenca del
ro Combeima.
* Evaluacin de la vulnerabilidad fsica, social y econmica.
* Escenarios de riesgo (prediseo de obras en reas mitigables)
* Ejecucin de obras para la mitigacin del riesgo.
* Reglamentacin del uso del suelo en las microcuencas y centros poblados del Salado,
La Sierra, Guamal, Gonzlez, la Plata, Cay y La Platica.
* Establecimiento de mecanismos de control a la ocupacin de reas de riesgo.
* Determinacin de la capacidad de carga e infraestructura
* Definicin y promocin de obras de control de erosin, entre otras actividades.
* Cauces priorizados: Ro Combeima, Quebrada Cay, Quebrada La Sierra y Guamal
* Programa de reforestacin, implementacin de arreglos agroforestales con especies
multipropsito, enriquecimiento y manejo de regeneracin natural
* Prcticas de conservacin de suelos y aguas; implementacin de proyectos de
produccin limpia; estudio e implementacin de incentivos econmicos a la
conservacin; creacin y consolidacin de reas protegidas
* Recuperacin de los acueductos Villarrestrepo, Pico de Oro, Pastales y Tres Esquinas
* Recuperacin de las estructuras de las bocatomas Combeima y Cay y del
alcantarillado urbano colector el Silln, Barrio Daro Echanda y Calles 9 y 14
* Realizacin de las obras de estabilizacin y proteccin de la va principal
* Adquisicin de 8.000 Ha, de acuerdo con el Plan de Ordenacin de la Cuenca, POT y
el estudio de Escenarios de Riesgos
* Identificacin y tratamiento de asentamientos e infraestructura localizados en zonas
de riesgo no mitigable.
* Identificacin de las zonas aptas para el desarrollo de programas de reubicacin y/o
reasentamiento de la poblacin localizada en zonas de riesgo no mitigable
* Priorizacin de estas familias en programas de vivienda de inters social que
adelante el municipio.
* Fortalecimiento de la estrategia de Acompaamiento a los procesos de educacin
ambiental para la prevencin y gestin del riesgo, que promueva el Sistema Nacional
de prevencin y Atencin de Desastres
* Implementacin de los sistemas de comunicaciones y de alerta temprana
* Identificacin y sealizacin de las rutas de evacuacin
* Sensibilizacin y capacitacin de la comunidad en torno a las amenazas,
vulnerabilidades y riesgos
* Consolidacin y mantenimiento de la Red de Estaciones Hidromtricas,
metereolgicas y de deslizamientos para el monitoreo de la amenaza y el riesgo en la
cuenca
* Puntos de encuentro y Equipamiento bsico

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao 10

1.150

910

1.250

911

911

911

911

911

911

911

47

9.687

50

50

50

50

1.000

1.000

1.300

650

600

600

700

700

700

700

7.950

100

100

150

200

350

300

350

600

650

2.800

200

150

250

100

1.830

330

330

330

330

330

330

330

330

330

4.800

1.511,3

1.161,3

1.011,3

1.161,3

1.311,3

1.161,3

1.111,3

1.061,3

811,3

811,3

11.113

1.250

11.250

1.300

1.300

300

300

300

300

100

100

100

700

16.300

100

50

200

7.041

TOTAL

TOTAL

Ao 1

450

200

14.951

5.441,3

4.752,3

3.752,3

3.752,3

3.752,3

3.752,3

3.452,3

3.452,3

54.100

7. ESQUEMA INSTITUCIONAL
Para la coordinacin efectiva y seguimiento de la ejecucin de las actividades y recursos
del que trata el plan estratgico se conformar una mesa interinstitucional presidida por el
Alcalde de Ibagu con la participacin del Ministro del MAVDT, el Gobernador del
Tolima, el Gerente del IBAL, el Director (a) del CORTOLIMA y del Departamento
Nacional de Planeacin o sus delegados.

La secretara tcnica estar a cargo de

CORTOLIMA y el seguimiento a la implementacin y ejecucin de las diferentes

estrategias del presente documento lo realizar el DNP. Igualmente, esta mesa
interinstitucional deber iniciar actividades en un plazo no mximo de cinco (5) meses a
partir de la aprobacin del presente documento con el fin de revisar y detallar el plan
estratgico y los recursos necesarios para su ejecucin (Ver anexo 1).

8.

RECOMENDACIONES
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial- MAVDT; el

Ministerio del Interior y de Justicia y el Departamento Nacional de Planeacin,

recomiendan al CONPES.
1. Adoptar el plan estratgico definido en este documento.
2. Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial-MAVDT:

Apoyar la gestin de recursos del Fondo Nacional de Regalas para agua

potable y saneamiento bsico y preservacin ambiental, definidos en el
presente documento.

Apoyar la financiacin para la implementacin de un sistema de abastecimiento

de agua complementario para la ciudad de Ibagu en la cuenca del ro Cocora-,
en el Marco del Plan Departamental de agua del Tolima.

Asesorar tcnicamente al municipio de Ibagu en la revisin, ajuste y

formulacin del POT, as como en la elaboracin de los estudios de

condiciones de vulnerabilidad fsica, social y funcional y de los escenarios de

riesgo en la cuenca del Ro Combeima, as como en la zonificacin de las
amenazas en el rea de expansin en los POT una vez sean revisados y
ajustados.

Establecer, en conjunto con la Gobernacin de Tolima y la alcalda de Ibagu,

las polticas en materia de reasentamiento y asignacin de subsidios a las
familias afectadas.

Aplicar el Decreto 4587 de 2008 para la asignacin de subsidios de vivienda

para la atencin de hogares que han sido afectados como consecuencia de las
situaciones de desastre, calamidad pblica o emergencias que por causa de
estas situaciones queden en condicin de alto riesgo no mitigable.

Dar asistencia tcnica a las entidades territoriales para el desarrollo de

proyectos de vivienda. Para ello integrar entre las regiones priorizadas del pas
afectadas por la ola invernal a la cuenca del ro Combeima para la atencin de
los procesos de reubicacin de hogares en zonas de alto riesgo no mitigable, en
caso de requerirse.

Gestionar recursos de vigencias futuras establecidos en el presupuesto

proyectado en el presente documento.

Apoyar a la regin en los anlisis de los planes de contingencia en suministro

de agua y planes de manejo de vertimientos, as como la disponibilidad de
servicios de agua y saneamiento para las familias reubicadas.

3. Solicitar al IDEAM e INGEOMINAS:

Dar a CORTOLIMA, a la Gobernacin del Tolima y al Municipio de Ibagu, el

apoyo requerido para establecer y mantener las estaciones hidroclimticas,
satelitales y automticas y red de comunicaciones para el monitoreo de la
amenaza y el riesgo en la cuenca que permita alertar a la poblacin.

49

Gestionar, de considerarse necesario, la consecucin de recursos (incluyendo

de cooperacin internacional) para adelantar las actividades prioritarias en el
marco de su competencia.

4. Solicitar al DNP:

Apoyar la gestin de recursos para atender las actividades de la Fase dos del
Plan Estratgico

Hacer seguimiento a las estrategias definidas en este documento a travs de las

entidades responsables.

5. Solicitar a la Gobernacin del Tolima y al Municipio de Ibagu:

Revisar y ajustar con la asistencia tcnica del MAVDT y del departamento el

POT del municipio de Ibagu de acuerdo con lo sealado en el presente
documento.

Evaluar en audiencia pblica la definicin de proyectos para el Plan

Departamental de Agua, aquellos proyectos que permitan la construccin de
obras para la optimizacin del sistema de acueducto en la ciudad de Ibagu y
especialmente mitiguen los riesgos de desabastecimiento.

En coordinacin con CORTOLIMA formular proyectos para presentar ante el

Fondo Nacional de Regalas para la recuperacin de cauces y el
establecimiento y manejo de coberturas forestales que permitan la recuperacin
del rgimen hdrico y la estabilizacin de suelos.

Garantizar los recursos establecidos en el presente Documento para las

actividades referidas a la mitigacin del riesgo en la cuenca del ro Combeima
para garantizar el abastecimiento de agua en la ciudad de Ibagu.

Coordinar por la Gobernacin, a travs del Comit Regional de Prevencin y

Atencin de Desastres del Tolima CREPAD el apoyo tcnico y econmico
para la realizacin de las actividades de prevencin y reduccin de riesgos y

50

evaluar con el municipio la reubicacin de viviendas y/o adecuacin de

infraestructuras localizadas en zonas de alto riesgo.
6. Solicitar a la Corporacin Autnoma Regional del Tolima Cortolima:

Garantizar los recursos definidos en el plan estratgico para la cuenca

Combeima relacionado con la recuperacin cauces, reforestaciones, educacin
y cultura ambiental, programa de reconversin uso del suelo, entre otros.

Destinar los recursos de la Sobretasa Ambiental a las actividades prioritarias

de acuerdo a lo establecido en el presente documento.

51

9.

ANEXOS
Anexo 1. Soporte Esquema Institucional
La organizacin y las responsabilidades de las entidades involucradas bajo los

lineamientos presentados se enmarcan en el Sistema Nacional para la Prevencin y

Atencin de Desastres -SNPAD, segn el cual cada entidad tanto nacional como regional y
municipal realizar funciones especficas de acuerdo con su competencia.
La articulacin del Sistema a nivel nacional est a cargo de la Direccin de
Prevencin y Atencin de Desastres, del Ministerio del Interior y de Justicia. El MAVDT,
IDEAM e Ingeominas apoyarn el desarrollo de las estrategias definidas de acuerdo con su
competencia.
A nivel regional, la Gobernacin a travs del Comit Regional de Prevencin y
Atencin de Desastres del Tolima CREPAD, del cual debe hacer parte CORTOLIMA de
acuerdo al Decreto Ley 919 de 1989, ejercern la coordinacin regional en lo relacionado
con el apoyo tcnico y econmico para la prevencin y reduccin de riesgos que se
requieran en coordinacin con las dems entidades regionales y nacionales que conforman
el SNPAD.
A nivel local, la Alcalda de Ibagu, como responsable y cabeza del Comit Local
de Prevencin y Atencin de Desastres CLOPAD - seguir ejerciendo sus funciones
segn el mbito de sus competencias en lo relacionado con la prevencin y atencin de
desastres de acuerdo a las normas vigentes y ser el encargado de propiciar y mantener la
participacin interinstitucional en los procesos que se ejecuten. Igualmente la alcalda
debe realizar los ajustes correspondientes al POT de Ibagu en el componente de
Amenazas y Riesgos y en la reglamentacin de usos del suelo de acuerdo a los estudios y
escenarios de riesgos definidos. El IBAL ejecutar las inversiones relacionadas con la

52

recuperacin de la infraestructura actual de abastecimiento de agua y la complementaria

proyectada.
Anexo 2. Acueducto complementario de la ciudad de Ibagu

El proyecto presentado por la Alcalda de Ibagu a travs del IBAL, se viabiliz en

el mes de febrero de 2007 por el MAVDT definiendo como viable en sus aspectos
tcnicos, econmicos, financieros, institucionales, ambientales y sociales.
FINDETER aprob el crdito mediante la modalidad de Tasa Compensada.

53

Igualmente