Tesis Filomeno1

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
HUANCAVELICA
ESCUELA DE POST GRADO
(Aprobado con resolucin N 736-2005-ANR)
P
G
E.
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
TESIS:
LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS POR

INVITACION DIRECTA Y EL SISTEMA LOGISTICO EN EL
GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA, AO 2014
PRESENTADA POR:
Bach. PALOMINO ORDOEZ Filomeno
PARA OPTAR EL GRADO ACADMICO DE:
MAGISTER EN CIENCIAS EMPRESARIALES
MENCIN GESTIN PBLICA
HUANCAVELICA PER
Ao 2015
1
DEDICATORIA
Dedico esta tesis a mi querida esposa e
hijos:
Por brindarme su amor, comprensin, y
apoyo constante que me ha permitido
conseguir mis objetivos en esta vida;
tambin por brindarme su aliento para
lograr las metas que me he propuesto.
Filomeno
II
AGRADECIMIENTO
Debo agradecer:
A Dios por darme la vida,
A mis docentes y maestros de la Escuela
de Post Grado de la Universidad Nacional
de
Huancavelica
por
compartir
conocimientos y enseanzas.
sus
A las autoridades y colegas del Gobierno

Regional de Huancavelica, que en todo
momento apoyaron este esfuerzo.
Y a todas aquellas personas que me
ayudaron de manera directa o indirecta en
la elaboracin de esta tesis.
Filomeno
III
RESUMEN
Este
trabajo
de
investigacin
cientfica
titulada:
LA
CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS POR INVITACION DIRECTA

Y EL SISTEMA LOGISTICO EN EL GOBIERNO REGIONAL DE
HUANCAVELICA, AO 2014 trata sobre la necesidad de hacer un
anlisis de los antecedentes que afecta al sistema logstico en el proceso
de la ejecucin de los diferentes gastos presupuestales que tiene el
Gobierno Regional de Huancavelica, pero en especial la contratacin de
bienes y servicios por invitacin directa. Este trabajo me ha permitido
examinar la relacin que existe entre ello y el sistema logstico en esta

Institucin, teniendo en consideracin que se encuentran articulados al
plan anual de contrataciones. Para esto se ha tenido que identificar el
riesgo del fraccionamiento en el sistema logstico, es importante
mencionar que toda organizacin pblica o privada marcha a partir de la
oficina de Logstica quien tiene la responsabilidad de administrar y
ejecutar el presupuesto anual.
El desarrollo de este estudio se inici con la formulacin del problema:
Qu relacin existe entre la contratacin de bienes y servicios por
invitacin directa y el sistema logstico en el Gobierno Regional de
Huancavelica, ao 2014? y para dar respuesta a esta problemtica, he
planteado el objetivo general de Establecer la relacin que existe entre la
contratacin de bienes y servicios por invitacin directa y el sistema
logstico en el Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014.
Luego, he ejecutado un diseo de investigacin no experimental,
transeccional y correlacional, partiendo de la propuesta de una
metodologa de investigacin cientfica que ha permitido recoger
informacin a travs de una encuesta ad-hoc. El anlisis de la
IV
dimensionalidad de las variables, la heterogeneidad de la muestra y la

influencia de los indicadores ha ofrecido resultados tiles para contrastar
las hiptesis esbozadas y apoyar algunos planteamientos tericos.
Las conclusiones de esta tesis son fruto de la reflexin y discusin
realizada sobre los procesos que forman los comportamientos y las
IV
decisiones de quienes asumen la ejecucin
de gastos. En general, las
entidades
pblicas
en
particular
los
Gobiernos
Regionales
descentralizados, realizan un conjunto de contrataciones a lo largo del

ao presupuestal que va en un buen porcentaje como contrataciones de
bienes y servicios por invitacin directa. Al respecto el estudio ha partido
de la premisa de determinar el grado de cumplimiento de la aplicacin de
la directiva normas y procedimientos para la contratacin de bienes y
servicios menores o iguales a 03 UITs aplicable en el Gobierno Regional
de Huancavelica. El nivel de investigacin ha sido considerado como

descriptivo. La muestra estuvo conformada por 22 servidores pblicos
entre funcionarios y personal que realizan labores en la oficina de
Logstica y Administracin del Gobierno Regional de Huancavelica. Dentro
de las conclusiones se ha podido encontrar que la Ley de Adquisiciones y
Contrataciones surgi de la necesidad de tener un solo instrumento legal
que regulara la adquisicin de bienes y servicios para las instituciones del
Estado, y que se sirve del sistema logstico en el Gobierno Regional de
Huancavelica para realizar estos procedimientos, lo que va a permitir una
relacin directa y significativa en la administracin de los bienes pblicos.
Aunque existen mecanismos de control dentro de la misma Ley, stos no
son suficientes para evitar el fraccionamiento en contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa, lo cual no permite que la sociedad tenga
beneficios que se obtienen con la ejecucin de las obras y adquisicin de
bienes o servicios para la satisfaccin de sus necesidades, estableciendo
una relacin significativa entre el fraccionamiento y el sistema logstico en
el Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014.
Palabras clave: contrataciones de bienes y servicios por invitacin
V
directa grado de cumplimiento, bienes, servicios.
6
VI
ABSTRAC
This scientific research work entitled "Hiring GOODS AND SERVICES
direct invitation and logistics system in the regional government of
Huancavelica, 2014" addresses the need to analyze the background
affecting the logistics system in the process the execution of the various
budgetary expenditures having the regional government of Huancavelica,
but especially the procurement of goods and services by direct invitation.
This work has allowed me to examine the relationship between it and the
logistics system in this institution, considering that are articulated to the
annual procurement plan. For this it has had to identify the risk of
fractionation in the logistics system is important to note that any public
organization or private retreat from the logistics office who is responsible
for managing and implementing the annual budget.
The development of this study began with the formulation of the problem:
What is the relationship between the procurement of goods and services
by direct invitation and logistics system in the Regional Government of
Huancavelica, 2014? and to respond to this problem, I have raised the
overall objective of "To establish the relationship between the procurement
of goods and services by direct invitation and logistics system in the
Regional Government of Huancavelica, 2014".
Then, I have not executed experimental design, transactional and
correlational research, based on the proposal of a methodology of
scientific research that has allowed collecting information through an adhoc survey. The analysis of the dimensionality of the variables, the
heterogeneity of the sample and the influence of the indicators has
provided useful results for the hypotheses outlined and support some
theoretical approaches.
The conclusions of this thesis are the result of reflection and discussion
carried on the processes that form the behaviors and decisions of those
who take the implementation of expenditure. In general, public entities and
in particular the decentralized regional governments, are a set of contracts
throughout the budget year that goes into a good percentage as
VII
procurement of goods and services
by direct invitation. In this regard the
study started from the premise of determining the degree of compliance

with the implementation of the directive "rules and procedures for the
procurement of goods and services less than or equal to 03 UITs"
applicable in the regional government of Huancavelica. The level of
research has been regarded as descriptive. The sample consisted of 22
public servants between officers and staff who perform work in the office of
Logistics and Administration Regional Government of Huancavelica.
Among the conclusions it has been found that the Law on Procurement
arose from the need to have a single legal instrument governing the
procurement of goods and services to state institutions and served the
logistics system in the Regional Government Huancavelica to perform
these procedures, which will allow a direct and significant relationship in
the administration of public goods.
Although mechanisms of control within the same Act, these are not
sufficient to avoid splitting in procurement of goods and services by direct
invitation, which does not allow the company has benefits obtained with
the execution of works and acquisition goods or services to satisfy their
needs, establishing a significant relationship between the division and
logistics system in the Regional Government of Huancavelica, 2014.
Keywords: procurement of goods and services by direct invitation degree
of compliance, goods, services.
VIII
ndice
Pg.
Portada
Dedicatoria
II
Agradecimiento
III
Resumen
IV
Abstract
VII
ndice (de contenidos, tablas, grficos, cuadros, etc.)
IX
Introduccin
XI
CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.1 Fundamentacin del problema
13
1.1.1 Cientfica
15
1.1.2 Emprica
17
1.2 Formulacin del problema
19
1.3 Objetivos de la investigacin
20
1.3.1 Objetivo general
20
1.3.2 Objetivos especficos
20
1.4 Justificacin del estudio
20
1.5 Factibilidad del estudio
22
CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.1 Antecedentes de la investigacin
25
2.2 Bases tericas cientficas
43
2.3 Formulacin de hiptesis
66
2.4 Definicin de trminos
67
2.5 Identificacin de variables
89
2.6 Operacionalizacin de variables
89
CAPITULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

3.1 Tipificacin de la investigacin
IX
90
3.2 Nivel de investigacin
90
3.3 Mtodos de investigacin
91
3.4 Diseo de investigacin
93
3.5 Poblacin, muestra y muestreo
94
3.6 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
96
3.7 Tcnicas de procesamiento y anlisis de datos
97
3.8 Descripcin de la prueba de hiptesis
98
CAPITULO IV: TRABAJO DE CAMPO

4.1 Presentacin e interpretacin de datos
99
4.2 Proceso de prueba de hiptesis
117
4.3 Discusin de resultados
128
Conclusiones
129
Recomendaciones
131
Bibliografa
132
Anexos:
135
Matriz de consistencia
136
Instrumentos de recoleccin de datos
137
10
X
INTRODUCCION
Seor Presidente y honorables miembros del Jurado Calificador de esta
tesis: Pongo a la consideracin de Ustedes el desarrollo de este trabajo
de investigacin cientfica titulada LA CONTRATACION DE BIENES Y
SERVICIOS POR INVITACION DIRECTA Y EL SISTEMA LOGISTICO EN
EL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA, AO 2014 que al ser
aprobado por este jurado me permitir obtener el grado acadmico de
maestro en Ciencias Empresariales, mencin Gestin Pblica.
El
Gobierno
Regional
de
Huancavelica
realiza
un
conjunto
de
contrataciones que debe ejecutar a lo largo de un ao presupuestal, sin

embargo en la realidad, se ejecuta con mucha dificultad la contratacin de
bienes y servicios por invitacin directa; por ello se eligi este estudio con
el objetivo de determinar el grado de cumplimiento de las normas y
procedimientos, asimismo establecer la relacin que existe entre la
contratacin de bienes y servicios por invitacin directa y el sistema
logstico en el Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014.
Para la formulacin del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones
(PAC), cada una de las dependencias de la entidad determina dentro del
plazo sealado por el titular del pliego o la mxima autoridad
administrativa, segn corresponda, sus necesidades de bienes y servicios
en general, de consultora y ejecucin de obras, de acuerdo a sus
11
respectivas metas, sealando las prioridades, la programacin respectiva

y un perfil genrico de las especificaciones tcnicas.
En los procedimientos de adquisiciones y contrataciones del estado, es
necesario incluir regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia
y objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores
potenciales. Se presume, sin admitir prueba en contrario, que tal
XI
condicin se verifica en aquellos procesos de seleccin en los que se han

recibido al menos dos (2) propuestas vlidas de parte de entidades del
sector privado.
Para una adecuada exposicin este informe se presenta de la siguiente
manera: En el Captulo I se desarrolla la fundamentacin del problema, la
formulacin del problema, los objetivos y la justificacin del estudio; en el
Captulo II se menciona el marco terico en el cual se exponen los
antecedentes relacionados con el estudio, las bases tericas, la
formulacin de las hiptesis, la definicin de trminos, la identificacin de
las variables y la operacionalizacin de estas. Seguidamente el Captulo
III responde al marco metodolgico en el cual se describe la tipificacin
del estudio, el nivel de investigacin, los mtodos de investigacin, el
diseo de investigacin, la poblacin, muestra y muestreo, las tcnicas e
instrumentos de recoleccin de datos, las tcnicas de procesamiento y
anlisis de datos, para culminar con la descripcin de la prueba de
hiptesis. Por ltimo en el Captulo IV est la presentacin e
interpretacin de datos, proceso de la prueba de hiptesis y la discusin
de los resultados obtenidos. El resultado final de la investigacin muestra
los hallazgos encontrados en el estudio, donde indican que el grado de
cumplimiento de la aplicacin de la directiva
para la contratacin de
bienes en ms de la mitad es regular seguido de una minora que es

malo.
El autor
12
XII
CAPTULO I
PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO
1.1
Fundamentacin del problema
El sector pblico de nuestro pas, especficamente los Gobiernos

Regionales se encuentran estructurados por pliegos presupuestarios,
unidades ejecutoras y un rgano rector en el nivel central, esto con la
finalidad de asegurar el uso eficiente, eficaz y racional de los recursos
financieros y econmicos. Entonces el sector publico cuenta con sistemas
administrativos que son conjuntos de normas, tcnicas y procedimientos
referidos
cada
una
de
las actividades de
la
administracin
gubernamental. En este contexto la actividad de contratacin de bienes y

servicios por invitacin directa son de carcter permanente, cuya
provisin se requiere de manera continua o peridica, las que se
realizarn por periodos no menores a un (1) ao evitando en todo
momento que se realicen actividades de fraccionamiento.
El estado tiene la obligacin de satisfacer las necesidades de sus
habitantes para garantizar la convivencia y la paz social y para cumplir
con este objetivo, requiere efectuar una serie de actividades o acciones
13
que puedan traer como resultado el logro satisfactorio de dichas

necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin de bienes,
contratar servicios o ejecutar obras. En ese sentido, la contratacin
administrativa se constituye en la herramienta del estado ya que por
medio de ella se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la
adquisicin de un bien o la realizacin de una obra para que el estado
cumpla con sus fines y objetivos institucionales.
Considerando la importancia de la contratacin estatal se ha previsto una
regulacin especial, ms an porque una de las partes en la relacin
jurdica es la administracin pblica; esto implica que se requiere de una
reglamentacin adecuada para el correspondiente control del buen uso de
los recursos pblicos que, como sabemos, son escasos. (OSCE, 2014).
En el mbito de las normas sobre contrataciones estatales, existe un
parcial desconocimiento de las unidades orgnicas que ejecutan la
contratacin directa del consumo de bienes, servicios y obras, buscando
muchas veces evadir la modalidad o tipo de proceso que corresponde
legalmente, lo cual se configura como fraccionamiento indebido, figura
prohibida en la Ley y su Reglamento; en esta actividad pueden
distinguirse
principalmente
dos
elementos
concurrentes
para
la
configuracin del fraccionamiento indebido: un elemento objetivo y

tangible constituido por la divisin artificial de una adquisicin o
contratacin unitaria; y, un elemento subjetivo, consistente en la finalidad
del funcionario de cambiar la modalidad del proceso de seleccin.
De acuerdo a la Ley y el Reglamento de Contrataciones del Estado los
criterios para concentrar adquisiciones a tenerse en cuenta para no
incurrir en fraccionamiento indebido son:
a) Deben ser requeridos en un lugar y tiempo determinado, segn lo
programado en el plan anual de adquisiciones y deben ser objeto de un
mismo proceso adquisitivo los bienes y servicios u obras
14
b) La adquisicin de los bienes, servicios u obras deben ser previsibles,

no deben tener el mismo objeto contractual especfico o ser
complementarios.
Esta investigacin es importante porque en su desarrollo ha buscado
evaluar el proceso de la contratacin de bienes y servicios por invitacin
directa en relacin al cumplimiento de obligaciones en el sistema logstico
en el Gobierno Regional de Huancavelica para el ao 2014 con la
finalidad de optimizar la gestin administrativa de esta entidad.
1.1.1 Fundamentacin cientfica:

Las adquisiciones y contrataciones, como gestin pblica es
ampliamente estudiada por la importancia de los recursos que
maneja a nivel mundial; tienen un alto riesgo de corrupcin en el
Per, no obstante la normatividad vigente de procedimientos,
control y transparencia que maneja el sistema nacional de
contrataciones y adquisiciones del estado.
Si analizamos la implicancia que tiene esta actividad tanto en
Huancavelica como a nivel nacional, determinaremos que el estado
es el principal adquiriente y contratista que destina cada ao cerca
del 30% de su presupuesto anual a adquirir bienes y servicios para
su funcionamiento. El asunto es como gastar esos recursos de
forma eficiente, sin que exista el riesgo y el ndice elevado de
percepcin de corruptelas.
En el Gobierno Regional de Huancavelica mediante Directiva
Regional del ao 2014 se ha establecido disposiciones de carcter
obligatorio para la atencin por la oficina general de administracin,
de los requerimientos de bienes y servicios cuyo monto sea inferior
a las 3 UIT y requieran las diferentes unidades orgnicas de este
pliego para la obtencin de sus objetivos y metas. Con este
panorama se busca garantizar los procesos de seleccin que
merezcan
la
aprobacin
del
15
inters
pblico,
hacindose
imprescindible y necesario para ejercer acciones de vigilancia que

permitan detectar problemas que atenten contra la eficiencia y el
aprovechamiento
apropiado
de
los
recursos
existentes
en
prohibicin
de
desmedro del mal uso de los recursos.

En
la
actual
legislacin
se
establece
la
fraccionamiento, as tenemos el artculo 19 del decreto legislativo

No. 1017 que aprueba la ley de contrataciones del estado, como
tambin el artculo 20 del reglamento del decreto legislativo N
1017, aprobado por decreto supremo N184-2008-EF.
Para la real academia de la lengua espaola, fraccionamiento
significa accin y efecto de fraccionar, ste ltimo se refiere a
dividir algo en partes o fracciones, y el ltimo cortar en partes
pequeas. Ahora bien, lo que se define en la legislacin es la
prohibicin del fraccionamiento, ms que definir lo que es el
fraccionamiento en s. Para (Cascante, 2003) el fraccionamiento lo
conceptualiza como aquel vicio administrativo que consiste en
fraccionar operaciones respecto de necesidades previsibles, con el
propsito de evadir los procedimientos normales u ordinarios de
contratacin administrativa. El fraccionamiento se tiene como ilcito
cuando, contndose con los recursos necesarios debidamente
presupuestados o financiados y conocindose la necesidad
administrativa concreta o el suministro necesario que se pretende
obtener, se realiza ms de una contratacin para el mismo objeto.
La Ley de contrataciones Decreto Legislativo N 1017 no define
lo que es la prohibicin de fraccionamiento pero si el Reglamento,
significa que no debe dividirse una contratacin para dar lugar al
cambio del tipo de proceso de seleccin. El fraccionamiento es
definido en la doctrina tambin como (...) una accin fraudulenta
de un funcionario pblico consistente en el abierto desconocimiento
de la unidad fsica o jurdica de una contratacin o prestacin, para
en vez de esta necesaria unidad, aparentar una escasa cuanta en
16
la adquisicin y proceder as mediante procedimientos ms

expeditivos, menos concurrentes, competitivos y que garanticen
unidad de trato a todos los potenciales postores. Esto significa que
la Oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica no
debera contratar diversos procesos de seleccin o ninguno de
stos (contratacin directa cuando es menor a 3 U.I.T.) cuando
pueden contratarse en un solo proceso, siempre y cuando tenga
una relacin directa y comn entre ellas, como es la identidad de
objeto contractual.
El 1 de febrero del 2009 entr en vigencia la Ley de
Contrataciones del Estado aprobada por decreto legislativo N
1017, fecha desde la cual tambin entraron en vigencia el
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado aprobado
mediante decreto supremo N 184-2008-EF y el reglamento de
organizacin y funciones (ROF) del organismo supervisor de las
contrataciones del estado (OSCE), aprobado mediante decreto
supremo N 006-2009-EF; este decreto legislativo contiene las
disposiciones y lineamientos que deben observar las entidades del
sector pblico en los procesos de contrataciones de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se
derivan de los mismos y su objeto es establecer las normas
orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las entidades del sector pblico, de
manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento
de los principios sealados en su artculo 4 . (Ayala, 2010).
1.1.2 Fundamentacin emprica:

La Adjudicacin Directa Selectiva no requiere de publicacin, se
efecta por invitacin, debindose convocar a por lo menos tres (3)
proveedores. Por excepcin, el titular del pliego o la mxima
17
autoridad administrativa de la entidad, o en quien stos hubieran

delegado la funcin, mediante resolucin sustentatoria, podr
exonerar al proceso de seleccin del requisito establecido, siempre
que en el lugar en que se realice la adquisicin o contratacin no sea
posible contar con un mnimo de tres (3) proveedores y que los
bienes, servicios o ejecucin de obras a adquirir o contratar estn
destinados a satisfacer necesidades de la Entidad en la localidad en
que se realiza el proceso. A fin de garantizar la publicidad de las
adjudicaciones directas selectivas, las convocatorias respectivas
sern notificadas a la comisin de promocin de la pequea y
microempresa - PROMPYME, la que se encargar de difundirlas
entre las pequeas y microempresas. Tanto para la Adjudicacin
Directa pblica como para la Adjudicacin Directa Selectiva, la
declaracin de desierto obliga a una segunda convocatoria del
mismo tipo que se utiliz en la primera.
El Gobierno Regional de Huancavelica, siendo la entidad que goza
de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de
su competencia se encarga de planear, dirigir, controlar y evaluar la
conduccin del desarrollo integral y sostenido del gasto pblico,
promoviendo la adquisicin de bienes y servicios, realizando para
ello la ejecucin a lo largo del ao presupuestal. Sin embargo en la
realidad, muchos de ellos se ejecutan con muchas dificultades, en el
cumplimiento de los procedimientos usuales a seguir en los distintos
procesos de contrataciones de bienes, servicios y de obras. En el
anlisis de esta situacin se detect una falta de monitoreo a los
procesos de contratacin de bienes y servicios por invitacin directa
en el sistema logstico, que muchas veces son procesados por
fraccionamiento.
A la sociedad civil organizada, en representacin de los usuarios de
estos servicios le corresponde contribuir activamente en el desarrollo
de acciones que permitan reducir la sensacin de que los
18
funcionarios de adquisiciones son sobornables y los proveedores

son
negociantes
sin
escrpulos,
perjudicando
la
eficiente
administracin de los recursos del estado; sin embargo a pesar de la

legislacin basta y cuestionada estas actividades son propicias a
hechos de corrupcin sin que haya las sanciones a que estn
sujetos los funcionarios pblicos por responsabilidad.
Buscar la eficiencia de los recursos destinados a los gastos de
bienes, servicios y obras necesarios para el buen funcionamiento
del estado, debe ser de inters de la ciudadana y no slo de los
organismos
de
control
que
tiene
limitaciones
para
hacer
seguimiento a muchos contratos que se hacen al ao, entonces la

trasparencia es prioridad, as como medidas que elijan mejor a los
responsables de las adquisiciones.
1.2
Formulacin del problema
1.2.1 Problema General:

Qu relacin existe entre la contratacin de bienes y servicios por
invitacin directa y el sistema logstico en el gobierno regional de
Huancavelica, ao 2014?
1.2.2 Problemas especficos:

a Qu relacin existe entre la capacidad jurdica y el sistema logstico
en el gobierno regional de Huancavelica, ao 2014?
b Qu relacin existe entre la capacidad financiera y el sistema
logstico en el gobierno regional de Huancavelica, ao 2014?
c
Qu relacin existe entre la capacidad organizacional y el sistema

logstico en el gobierno regional de Huancavelica, ao 2014?
d Qu relacin existe entre el fraccionamiento y el sistema logstico en

el gobierno regional de Huancavelica, ao 2014?
19
1.3
Objetivos de la investigacin
1.3.1 Objetivo general:

Establecer la relacin que existe entre la contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa y el sistema logstico en el gobierno
regional de Huancavelica, ao 2014.
1.3.2 Objetivos Especficos:

a Establecer la relacin que existe entre la capacidad jurdica y el
sistema logstico en el gobierno regional de Huancavelica, ao 2014.
b Establecer la relacin que existe entre la capacidad financiera y el
c
Establecer la relacin que existe entre la capacidad organizacional y el

d Establecer la relacin que existe entre el fraccionamiento y el sistema

logstico en el gobierno regional de Huancavelica, ao 2014.
1.4
Justificacin del estudio

Este trabajo de investigacin es importante porque ha permitido identificar
la relacin que existe entre la contratacin de bienes y servicios por
invitacin directa y el sistema logstico en el Gobierno Regional de
Huancavelica, ao 2014. Luego de identificar el riesgo de fraccionamiento
en el proceso de contrataciones se ha visto la articulacin del plan anual
de contrataciones. Se ha podido evidenciar que este instrumento de
gestin logstica sirve para programar, difundir y evaluar la atencin de las
20
necesidades de bienes y servicios que se requiere para el cumplimiento

de sus fines, buscando el buen desempeo y la efectividad dependiendo
en gran medida de la capacidad, valores y principios del equipo humano
que lideran los integrantes de la oficina de Logstica del Gobierno
Regional de Huancavelica.
Justificacin terica
La investigacin propuesta sirve en la aplicacin de la teora y los
conceptos bsicos de la contratacin de bienes y servicios por invitacin
directa, encontrando explicaciones concretas a situaciones internas y del
entorno que afectan al sistema Logstico en el Gobierno Regional de
Huancavelica en el ao 2014.
Desde el punto de vista terico, esta
investigacin debe generar reflexin y discusin tanto sobre el

conocimiento existente del rea investigada, como dentro del mbito de
las ciencias administrativas, ya que de una manera u otra se confrontan
teoras, lo cual necesariamente conlleva hacer epistemologa del
conocimiento existente.
Justificacin prctica.
De acuerdo con los objetivos de estudio, este resultado ha permitido
buscar soluciones a problemas de contratacin de bienes y servicios por
invitacin directa que inciden en los resultados del sistema Logstico en el
Gobierno Regional de Huancavelica en el ao 2014.
En el presente trabajo, tambin se ha analizado la importancia de la
contratacin estatal con la finalidad de que las entidades pblicas se
provean de bienes y servicios y/o ejecuten obras; as como las
responsabilidades administrativas de los funcionarios y servidores
pblicos
en
las
comisiones
de
infracciones
sanciones
incumplimiento de la normatividad legal e infralegal respectiva

Justificacin metodolgica
21
por
Desde el punto de vista metodolgico, esta investigacin ha buscado la

aplicacin del mtodo de investigacin para generar conocimiento vlido
y confiable dentro del rea de contratacin de bienes y servicios por
invitacin directa. En este trabajo se ha aplicado una metodologa
deductiva de investigacin mediante el cual se detallan datos,
acontecimientos generales, fenmenos, situaciones investigados, y
eventos que han orientado a llegar haca el detalle de los problemas
generados del actual sistema que se utiliza en los procesos de
contratacin. Se aplic una investigacin de campo, la misma que se
realiz en el lugar donde ocurren fenmenos que fueron estudiados; por
otra parte, en cuanto a su alcance, esta investigacin abre nuevos
caminos para el sistema Logstico que presenten situaciones similares a
la que aqu se plantea, sirviendo como marco referencial a estas.
1.5
Factibilidad del estudio

Para la factibilidad de este trabajo de investigacin he tomado en cuenta
los recursos financieros, humanos y materiales con los que cuento y he
evaluado objetivamente el planteamiento como se pudo llevar a cabo y
cunto tiempo me tomo hacerlo. Por ello la viabilidad fue factible porque
he tomado datos empricos que posteriormente los contrast con datos
obtenidos de fuentes ms fiables y que me ayudaron a terminar esta
investigacin:
Alcance
En vista de la relevancia que tiene el tema, esta investigacin alcanzo al
sistema administrativo del sector gubernamental del Gobierno Regional
de Huancavelica que difiere marcadamente de la Logstica en las
empresas privadas. Tal cual lo seala OSCE, el Plan Anual de
Contrataciones (PAC) contiene la descripcin de los bienes, servicios u
obras a contratar durante el ao fiscal, el valor estimado de cada uno de
ellos, la fuente de financiamiento, la fecha prevista de convocatoria, as
22
como el tipo de proceso y modalidad de seleccin en adjudicaciones

directas por invitacin y adjudicaciones de menor cuanta.
Por ende, solamente es posible convocar y efectuar procesos de
seleccin que hayan sido incluidas previamente en el PAC; caso contrario,
dichos procesos es declarado nulos de oficio, no pudiendo ser
regularizados en ningn caso, bajo responsabilidad del titular de la
entidad o del funcionario a quin se le haya delegado la aprobacin del
PAC. Por ello, la oficina de Logstica es el rgano encargado de gestionar
oportunamente la aprobacin de la realizacin de los procesos de
seleccin conforme a la programacin establecida en el PAC; as como de
obtener la certificacin presupuestal de recursos disponibles, incluyendo
la fuente de financiamiento, para la ejecucin de cada proceso previsto en
el PAC.
Limitaciones
Esta es una investigacin realizado a nivel local, especficamente en el
distrito de Huancavelica, debido a que el acceso a la informacin ha
permitido
por
la
ubicacin
estratgica
obtenida
porque
las
caractersticas organizacionales, administrativas y operativas son de

forma similar para los otros organismos gubernamentales fuera de esta
ciudad.
Durante el desarrollo de la investigacin, se ha presentado
algunas limitaciones como es el caso de que algunos funcionarios

pblicos han sido reacios a responder las preguntas del cuestionario
formulados; sin embargo, luego de exponerles las razones accedieron a
proporcionarnos documentos para poder entender cmo opera las
contrataciones.
Es necesario precisar que en este trabajo de investigacin tambin se ha
observado otras limitaciones como son:
a) Fuentes bibliogrficas y documentales.- No hay suficiente y
actualizada informacin por lo que se plasm tericamente la
23
informacin de acuerdo al conocimiento y experiencia que se tiene

sobre el tema, ms bien hemos recurrido a fuentes bibliogrficas de
las bibliotecas de las universidades que se encuentran funcionando en
Huancavelica.
b) Temporal.- El tiempo fue un factor determinante en el trabajo de la
investigacin, a pesar que el investigador tena limitaciones en el
tiempo por su recargado horario laboral, sin embargo ha desarrollado
de acuerdo al cronograma establecido.
c) Espacial.- La investigacin por su naturaleza se ha desarrollado solo
en el distrito de Huancavelica, provincia y departamento del mismo
nombre, porque la amplitud que se podra dar en todo el pas
implicara mayor despliegue de recursos humanos, financieros y
materiales que no se cuenta; por ello en esta investigacin he visto
conveniente establecer como universo a los funcionarios y servidores
pblicos que trabajan en el Gobierno Regional de Huancavelica.
24
CAPTULO II:
MARCO TERICO
2.1
ntecedentes de la investigacin
En el trabajo de investigacin se ha revisado informacin relacionada con
el tema propuesto, buscando explicar conceptualmente la definicin de la
contratacin de bienes y servicios por invitacin directa en tres
escenarios; los antecedentes a nivel internacional, los antecedentes a
nivel nacional y los antecedentes a nivel local, como se describe a
continuacin:
2.1.1 A nivel internacional:

a) SAQUINGA
MARTNEZ
PAULINA
ALEXANDRA
PATIO, (2014) en su tesis previa a la obtencin del

ttulo de licenciada en Contabilidad y Auditora en la
Universidad
Contabilidad
Tecnolgica
y
Auditora
Equinoccial,
del
Facultad
Ecuador;
de
titulada:
AUDITORA ADMINISTRATIVA A LOS PROCESOS
25
EFECTUADOS
EN
EL
DEPARTAMENTO
DE
ADQUISICIONES DEL HOSPITAL PEDITRICO BACA

ORTIZ EN LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS
DURANTE EL AO 2012 CON EL OBJETIVO DE
DETERMINAR
LA
PROCEDIMIENTOS
EFICIENCIA
plantea
DE
que
la
LOS
institucin
investigada como parte del estado no es ajeno a los

procesos en materia de compras pblicas y que como
cualquier organismo no financiero del sector pblico se
abastece de bienes, servicios y obras a travs de
distintos procesos que existe en el portal de compras
pblicas. Tambin indica que antes de la expedicin de
la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, las adquisiciones estaban reguladas por otras
normas que no abarcaban con objetividad los procesos
de compras y que tendan a separar procedimientos,
alargar tiempos, no existan criterios comunes, falta de
procedimientos explcitos, herramientas informticas
deficientes, entre otras. Con la expedicin de la Ley
Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin Pblica,
que
respalda
la
creacin
Sistema
Nacional
de
Contratacin Pblica, los mismos que se complementan

con el Reglamento General de la Ley Orgnica del
Sistema Nacional de Contratacin Pblica, que ha
logrado la implementacin de todo un andamiaje en
materia de compras pblicas, normas y procedimientos a
los cuales las entidades del sector pblico deben
someterse y observar como trmite previo a efectuar las
adquisiciones.
Sin
embargo
de
este
concepto
vanguardista, en lo que se refiere a las compras

pblicas, stas no siempre han sido manejadas con la
26
eficacia, rapidez y sustentado por las herramientas

tecnolgicas que ahora se exige, ya que la Institucin
segn la estructura establecida y que consta en el
Manual Orgnico Funcional, contaba nicamente con el
Concurso Privado de Precios, considerado como un
rgano asesor de la Direccin del Hospital, y cuyo
objetivo era organizar en forma secuencial y gil los
mecanismos para la adquisicin de los diferentes bienes
o servicios, materiales, contratacin de obras y servicios,
tendientes a cubrir las necesidades del Hospital y que
dentro de sus conclusiones establece que no se ha
dispuesto
por parte
actualizacin
del
de la
Manual
mxima
Orgnico
autoridad
Funcional
la
del
Hospital, incumpliendo el Acuerdo 39 de la Contralora

General del Estado.
b) GELLIBERT GAETE GLENDA ELIZABETH (2015) en su
tesis previa a la obtencin del grado acadmico de
Magister
en
Administracin
de
Empresas
en
la
Universidad Catlica de Santiago de Guayaquil

Ecuador, cuyo tema propuesto fue desarrollada en el
trabajo de investigacin titulada: PROPUESTA DE
MEJORA
EN
PROCESOS
LOGSTICOS
DE
LA
EMPRESA HIDROSA S.A. PARA MAXIMIZAR LA

SATISFACCIN DEL CLIENTE indica que elabor este
trabajo para disear una propuesta de mejora en los
procesos logsticos de la empresa comercial Hidrosa
S.A., donde el objetivo general fue analizar la incidencia
de dichos procesos en la satisfaccin de los clientes .Se
utilizaron tcnicas de investigacin como entrevistas y
encuestas, los enfoques utilizados fueron cualitativo y
cuantitativo, con mtodo
27
deductivo,
los tipos de
investigacin aplicados fueron: investigacin de campo,

descriptiva y bibliogrfica. Para la el desarrollo de las
encuestas se tom una muestra de 170 clientes de uno
de los centros propios que tiene la empresa, Luego de
analizar los resultados de la encuesta, las variables que
obtuvieron porcentajes ms bajos fueron: atencin del
personal de despacho, tiempo de entrega en el rea de
despacho y tiempo de entrega en obra. Para que el
objetivo de mejorar la atencin del servicio al cliente se
cumpla,
se
capacitacin
requiere
en
revisin
recurso
de
humano,
temas
como:
integracin
de
procesos mediante el uso de herramientas tecnolgicas,

revisin y actualizacin de indicadores para medir
resultados. La propuesta de mejora en la gestin
logstica de la empresa Hidrosa S.A. adems de
maximizar la atencin al cliente, tambin contribuye a
obtener ventaja competitiva mediante la creacin de
valor que le permita a la organizacin perdurar en el
tiempo; donde concluye que la informacin obtenida
inicialmente a travs de la revisin de los procesos del
rea logstica y la encuesta realizada posteriormente en
la empresa Hidrosa S.A. sirvieron para detectar
procesos operativos que se desarrollaban manualmente
que consuman mayor tiempo, lo cual generaba retrasos
en los despachos de productos y como consecuencia se
afectaba el nivel de satisfaccin de los clientes. Tambin
indica que con el cambio tecnolgico propuesto,
mejoraran los sistemas operativos de la empresa a
travs de la utilizacin del mdulo de WMS y su
herramienta RF SMART, el cual detectar los procesos
que no se realizan de una manera adecuada con el fin
28
de corregirlos y evitar demoras en la preparacin de

pedidos. Gracias al presente estudio se puede afirmar
que una adecuada gestin logstica en una empresa es
primordial para garantizar la calidad de servicio, obtener
una ventaja competitiva y si se consigue bajar los
costos, mejorar el margen del negocio. Por ultimo
indica que la propuesta de mejora en la gestin logstica
puede ser aplicada en cualquier empresa que tenga
inconvenientes similares a la empresa donde se realiz
esta investigacin.
c) PONCE FIERRO, GUILLERMO ALBERTO (2014) en su
trabajo de fin de maestra para la titulacin de magister
en Derecho Administrativo en el rea Socio Humanstica
de la Universidad Tcnica Particular de Loja Ecuador,
cuyo tema propuesto fue desarrollada en el trabajo de
investigacin
titulada
LA
GARANTA
DE
FIEL
CUMPLIMIENTO EN LA CONTRATACIN PBLICA

indica que las instituciones pblicas en el cumplimiento
de su razn de ser, tiene por objeto la prestacin de
servicios que satisfagan las necesidades de los
habitantes que integran un Estado. Es as que para ello
se han previsto legalmente tres formas de prestacin de
tales servicios: la administracin directa, la contratacin
y la concesin. As, contando con los recursos
necesarios para la realizacin de algo concreto, una
institucin podr hacerlo con sus propios medios; o,
tambin, podr pagar con ellos para que, un tercero, de
ejecucin a ese algo concreto. En el caso de la
contratacin pblica, las instituciones del Estado, a las
que se llama contratantes, una vez adjudicado un
contrato determinado, a ese tercero al que se llama
29
contratista, deben velar porque dicho contrato tenga

pleno cumplimiento, sin embargo existan casos en que
no hay esa responsabilidad concreta que cumpla en
forma cabal con la prestacin de servicios, ejecucin de
obras, adquisicin de bienes y los ms lamentable que
no existan las garantas adecuadas para ciertos
contratos
ocasionando
perjuicios
la
nacin
ecuatoriana. Llegando a la conclusin que el servicio

pblico se ha definido como toda actividad directa o
indirecta de la administracin pblica, cuyo cumplimiento
debe ser asegurado, regulado y controlado por el propio
Estado y cuyo objetivo es la satisfaccin de las
necesidades colectivas. La Contratacin Pblica se
entiende como el conjunto de actos administrativos, en
la que interviene por un lado Estado y por el otro un ente
estatal o particular sea persona natural o jurdica, para la
celebracin de un contrato, mediante la cual posibilite la
realizacin de obras, adquisicin o arrendamiento de
bienes, prestacin de servicios, incluidos los de
consultora, con el fin de satisfacer las necesidades de
carcter institucional y nacional y lo pueden hacer a
travs de la administracin directa, concesiones o
contratos pblicos.
d) PRESILLA JOS (2009) en la tesis ELABORACIN DE
PLANES DE ACCIN QUE PERMITAN MEJORAR EL
PROCESO DE CONTRATACIN Y ADMINISTRACIN
DE
CONTRATOS,
OPERACIONES
EN
LA
EXPLORATORIAS
GERENCIA
ORIENTE,
DE
DE
PDVSA. presentado para optar al ttulo de Ingeniero

Industrial en el departamento de Sistemas Industriales,
escuela de Ingeniera y Ciencias Aplicadas de la
30
Universidad
de
Oriente,
ncleo
de
Anzotegui,
Venezuela; indica que este trabajo de grado est basado

en el anlisis de la situacin existente en la gerencia de
operaciones exploratorias oriente de PDVSA, lo cual
hizo notar ciertas fallas que llevaron a cabo la
elaboracin de planes de accin que permitan mejorar el
proceso de contratacin y administracin de contratos,
basndose principalmente en el rea de planificacin y
gerencia. Todo esto llevo a obtener ciertas definiciones
bsicas, como por ejemplo: lo que es un proceso de
contratacin, un proceso de administracin, entre otros.
Una vez estudiada toda la situacin actual, se procedi a
identificar
las
posibles
mejoras,
por
medio
de
flujogramas y variaciones en algunos procesos, en los

cuales se describen de manera cuidadosa los pasos a
seguir y por quin deben ser desempeados. Adems de
esto se proponen lmites de tiempo en la ejecucin de
cada paso, y la realizacin y aplicacin de nuevos
mtodos como: lluvia de ideas, participacin de los
integrantes en todas las partes del proceso sin
necesidad que este la realice o no, entre otros; con la
finalidad de establecer un mejor control y desarrollo, en
la ejecucin de cada proceso de contratacin. El
proyecto analiza la situacin existente en esta empresa,
a la hora de llevar a cabo un proceso de contratacin sin
importar la modalidad del mismo (concurso abierto,
cerrado, consulta de precios o adjudicacin directa),
debido a que esto es una parte fundamental en este
departamento, ya que, sin la activacin o puesta en
marcha
de
un
servicio,
dicho
departamento
no
funcionaria. En vista de lo antes mencionado, se decidi
31
proceder a la elaboracin de planes de accin que

permitieran mejorar no slo el proceso de contratacin,
sino tambin el de administracin de contratos, para as
lograr un proceso completamente ptimo, desde los
puntos de vista de planificacin y gerencia. A travs del
anlisis
realizado,
por
medio
de
entrevistas
observaciones, se concluy en que el sistema de

contratacin posee varias fallas, las cuales radican en la
falta de motivacin, conocimiento y adiestramiento, en
algunos casos; del personal del rea de contratacin.
Por
medio
del
diagrama
causa-efecto,
se
pudo
determinar que las fallas o problemas en el proceso de

contratacin y administracin de contratos, radican
principalmente en la falta de informacin y tecnologa,
metodologa
procedimientos,
organizacin,
documentacin necesaria. Se pudo visualizar la falta de

un respaldo de informacin ya que en algunos casos
ocurren daos repentinos de algn equipo, y esto lleva a
retrasos los cuales causan tardanzas en la realizacin o
continuidad de algn proceso, que en ocasiones se
requieren con gran urgencia o prontitud.
2.1.2 A nivel nacional:

a) AQUIPUCHO LUPO LUCY SILVIA, (2015) en su tesis
para optar el grado acadmico de magister en Auditoria
con mencin en Auditoria en la Gestin y Control
Gubernamental en la unidad de posgrado de la Facultad
de Ciencias Contables - Universidad Nacional Mayor de
San Marcos, Lima - Per con su tema de investigacin
titulado CONTROL INTERNO Y SU INFLUENCIA EN
32
LOS
PROCESOS
CONTRATACIONES
DE
ADQUISICIONES
DE
LA
MUNICIPALIDAD
DISTRITAL CARMEN DE LA LEGUA REYNOSO

CALLAO, PERIODO: 2010-2012 tiene como objetivo
analizar y mejorar el sistema de control interno en los
procesos de adquisiciones y contrataciones de la
Municipalidad Distrital de Carmen de la Legua Reynoso,
en el perodo 2010-2012, as como verificar sus
procesos y confiabilidad de acuerdo a sus funciones
establecidas en los instrumentos de gestin cuya
finalidad es brindar servicios a la poblacin, asimismo,
recomendar a los funcionarios de la municipalidad las
acciones correctivas que deben implementar para
optimizar
los
servicios
disminuir
riesgos,
irregularidades y negligencias en las prestaciones de

servicios que brinda a la sociedad. Inicialmente, se
investig sobre los antecedentes en el marco legal de
las
contrataciones
de
la
municipalidad,
cuyos
procedimientos son realizados por la Sub Gerencia de

logstica
servicios
generales
maestranza
de
la
municipalidad, tambin se investigaron los conceptos

tericos de procesos de contrataciones y adquisiciones,
control interno, conjuntamente con el anlisis de los
expedientes de contratacin, con la finalidad de
determinar las carencias y deficiencias en los procesos
de contrataciones y adquisiciones as como los efectos y
causas que los ocasionaron; con el objetivo de propiciar
la adopcin de lineamientos de mejoras en la aplicacin
de criterios bsicos de eficiencia, eficacia, economa y
legalidad que realiza el sector pblico en los procesos
de adquisiciones y contrataciones. Llegando a la
33
conclusin que en la Municipalidad Distrital Carmen de

la Legua Reynoso result no ser ptimo el sistema de
control interno respecto a los procesos de Adquisiciones
y Contrataciones durante el periodo 2010-2012; por la
inadecuada programacin del plan anual de la entidad,
disponibilidad presupuestal, la coherencia entre el plan
anual
la
disponibilidad
presupuestal,
influyeron
negativamente incumpliendo el Plan Anual de la entidad

y la deficiente ejecucin del gasto que conllevaron a las
modificaciones del Pan Anual de Adquisiciones y
Contrataciones. El dbil sistema de control interno con
que cuenta la Municipalidad influyo negativamente
respecto a los requerimientos tcnicos mnimos, tales
como: la razonabilidad adecuada de los requerimientos
mnimos, presentacin de documentos y verificacin de
la autenticidad de los documentos presentados, en
consecuencia, esta situacin genera que los factores de
evaluacin sean determinantes, sesgados, ocasionando
la no admisin de la propuesta del proceso de seleccin
b) CAMPOS
VENTURA,
JAVE,
JOHN
FERNANDO
DARWIN,
OMAR
(2014)
y
en
GUPIOC
la
tesis
denominada INFLUENCIA DE LA APLICACIN DE LA

GUA DE CONTROL INTERNO EN EL REA DE
LOGSTICA
DEL
INSTITUTO
REGIONAL
DE
OFTALMOLOGA presentada en la escuela profesional

de Contabilidad de la Facultad de Ciencias Econmicas
- Universidad Privada Antenor Orrego de Trujillo, Trujillo Per para obtener el ttulo profesional de Contador
Pblico establece que tiene como propsito dar a
conocer la influencia de aplicar la gua de Control Interno
34
en el rea de logstica del Instituto Regional de

Oftalmologa IRO demostrando que se pueden mejorar
la gestin de los procesos, operaciones y evitar el riesgo
de sanciones administrativas, por ello indica que
compete a los Gestores, adecuarse a los cambios y
asumir
responsabilidades,
procurando
eficiencia,
eficacia, economa, calidad en su trabajo y en la

utilizacin de los recursos, asociada al cumplimiento de
las Normas de Control Interno. Para conocer y evaluar el
control interno del rea se aplicaron cuestionarios a los 7
trabajadores encargados, detectando deficiencias e
irregularidades, identificndose que no se realizan
programaciones para las compras y en algunos casos
sin la firma del funcionario encargado ya que solo se
coordina
va
telefnica.
Como
respuesta
las
deficiencias encontradas se plantea Implementar un

Sistema de Control Interno adecuado segn la Gua, es
necesario tener en cuenta los componentes del control
interno que son indispensables, ya que no slo se busca
medir riesgos sino crear una ventaja competitiva frente a
instituciones que brindan el mismo servicio. Se realiz el
diagnstico del estado de gestin del rea de logstica
por medio de las encuestas y revisin documentaria
diseando el sistema de control interno a travs de
flujogramas para obtener, analizar los resultados por
medio de cuadros comparativos y evaluar los resultados
obtenidos. Asimismo las conclusiones a que arribaron
fue que luego de analizar y evaluar la situacin
correspondiente a los meses de Febrero a abril del 2014
en el Instituto Regional de Oftalmologa, se determin
que el proceso de la gestin logstica se desarrollaba en
35
forma inadecuada, dado que se realizaba las actividades

de manera emprica, es decir solo tomaban en cuenta su
criterio y su forma de ser conservadora y poco proactiva.
Tambin despus de encontrar las deficiencias que
presentaba la gestin logstica, se dise un plan de
mejora, establecindose polticas internas y un modelo
de gestin de control interno, ya que ste le permitir a
la entidad aproximarse a la realidad en cuanto a la
cantidad de productos que debe adquirir para satisfacer
la demanda y el nmero de pedidos a solicitar durante
un determinado periodo. Adems de determinar el costo
ptimo de pedido, punto de renovacin y la reserva de
seguridad.
c) TORRES MOSQUERA, ROXANA DEL PILAR (2011) en
su tesis EL CONTROL INTERNO EN LA SITUACIN
DE
DESABASTECIMIENTO
INMINENTE
DE
LOS
GOBIERNOS LOCALES DE LIMA METROPOLITANA

presentada en la seccin de posgrado de la Facultad de
Ciencias Contables, Escuela de Posgrado de la
Universidad Nacional del Callao, Callao - Per; para
optar el grado acadmico de maestro en Ciencias
Fiscalizadoras con mencin en Auditora Gubernamental
plantea que el estudio fue elegida debido a que en las
auditoras recurrentes en la que participo la autora se ha
observado la insuficiencia de los controles internos en
las adquisiciones efectuadas mediante la exoneracin al
proceso de seleccin que invoca la causal denominada
situacin de desabastecimiento inminente, la cual no
se realiza de acuerdo a lo estipulado por la normativa
aplicable; lo que conlleva que el informe tcnico legal,
36
que es la justificacin, no se encuentre debidamente

sustentado y por consiguiente, en la etapa de la
ejecucin contractual no se reciba los bienes que fueron
solicitados y por lo que la entidad edil desembols;
asimismo, cabe sealar que la importancia del presente
trabajo radica en que a pesar de contar con los
controles, estos solo tienen una seguridad razonable de
su aplicacin ya que pueden presentarse errores,
irregularidades y fraudes, asociadas a los funcionarios y
servidores de algunos de los municipios de Lima
Metropolitana. En las conclusiones indica que ha
quedado demostrado con relacin a la hiptesis
especfica a), que si bien la evaluacin de riesgos
identifica actos contrarios a la normativa relacionada a
las contrataciones en
las exoneraciones bajo
la
modalidad de la causal de desabastecimiento inminente

esta situacin contribuye a que en los informes tcnicos
legales no sean alterados en su elaboracin, cabe
precisar que estos informes no son siempre formulados
por personal capacitado y especializado en temas
relacionados a las contrataciones, y este es un alto
riesgo, que debe controlarse, porque podra devenir en
deficiencias al momento de elaborar la justificacin
tcnica para exonerarse a travs de la causal de
desabastecimiento inminente, al no indicarse en forma
clara, y de acuerdo a la norma por qu se debe hacer
una adquisicin sin llevarse a cabo el respectivo proceso
de seleccin. Asimismo, se ha confirmado, respecto a la
hiptesis especfica b), que si la supervisin se maneja
de manera responsable entonces se contribuir a que
las compras directas, como resultado de la causal de
37
desabastecimiento
inminente,
tengan
una
mayor
garanta en los bienes solicitados y que son adquiridos.

Finalmente, se ha comprobado en lo concerniente a la
hiptesis general que si el control interno se aplica
adecuadamente entonces contribuye a que la causal de
la situacin de desabastecimiento inminente en los
gobiernos locales cumpla con la normativa respectiva,
por consiguiente, no se har abuso de la invocacin de
este tipo de exoneracin lo cual se asegura si el
personal comprende cul es su funcin en el proceso y
logra que el control interno en esta situacin resulte
eficaz.
d) PAREDES SILVERA, JULISSA MERCEDES (2013) en la
tesis PROCESO DE CONTROL Y SU INCIDENCIA EN
LAS COMPRAS DIRECTAS EN LOS ORGANISMOS
PBLICOS DESCENTRALIZADOS DE LIMA 2012
2013 presentado en la seccin de posgrado de la
Facultad
de
Ciencias
Contables,
Econmicas
Financieras de la Universidad de San Martin de Porres,

Lima - Per para optar el grado acadmico de maestro
en Contabilidad y Finanzas con mencin en Auditora y
Control de Gestin Empresarial indica que en cuanto al
desarrollo de la Tesis, se trata de una problemtica a
nivel nacional sobre las Contrataciones del Estado,
como es el tema Proceso de Control y su Incidencia en
las Compras Directas en los Organismos Pblicos
Descentralizados
de
Lima
2012
2013,
cuya
informacin se recopil a travs de entrevistas dirigidas

a los operadores logsticos que laboran en el rea de
logstica en los Organismos Pblicos Descentralizados
38
de Lima, as como las encuestas dirigidas a los jefes de

cada rgano de Control Institucional (OCI), quienes
respondieron con el fin de establecer por qu el rgano
Encargado de las Contrataciones del Estado excluy de
la ley N1017 a las contrataciones cuyos montos no
excedan el monto equivalente de tres (03) unidades
impositivas tributarias vigentes al momento de la
transaccin. La estructura del trabajo, abarc desde el
Planteamiento
del
Problema,
Marco
Terico,
Metodologa, Resultados, Discusin, Conclusiones y

Recomendaciones, respaldada por una amplia fuente de
informacin de diferentes especialistas, quienes con sus
aportes ayudaron a clarificar la problemtica en
referencia y destacando que con la creacin de una
directiva general que regule las contrataciones cuyos
montos sean iguales o menores a tres unidades
impositivas tributarias (3) UIT-s, incidir favorablemente
en la transparencia de la gestin de compras de todos
los Organismos Pblicos Descentralizados de Lima y
concluye diciendo que el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE), al excluir de la Ley a
las contrataciones directas por montos iguales o
menores a tres unidades impositivas tributarias (3) UITs,
pone en riesgo la transparencia de estas contrataciones,
generando suspicacias en el manejo de los recursos al
no existir ningn procedimiento general que regule este
tipo de contrataciones dando lugar a incurrir en
corrupcin, es por eso que algunas entidades al
encontrarse desprotegidas han tenido que elaborar su
propio procedimiento a seguir de acuerdo a sus
necesidades. Las entidades al no contar con ninguna
39
normativa que regule el procedimiento para las compras

directas por montos iguales o menores a tres unidades
impositivas tributarias (3) UITs, carecen de supervisin
por parte del rgano de Control Institucional (OCI), dado
que no existe ningn procedimiento que ellos puedan
aplicar. Las entidades al no contar con ninguna
normativa que regule el procedimiento para las compras
directas por montos iguales o menores a tres unidades
impositivas tributarias (3) UITs, no pueden evaluar los
riesgos que tienen estas contrataciones, con la finalidad
de identificar el problema y tomar una decisin oportuna.
e) VENEGAS GUERRA, HERBERT AUGUSTO (2013) en
su tesis ANLISIS Y MEJORA DE LOS PROCESOS
DE ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DE UNA
EMPRESA
DEL
ESTADO
HIDROCARBUROS
presentado
EN
en
EL
SECTOR
la
Pontificia
Universidad Catlica del Per, Lima Per para optar el

Ttulo de Ingeniero Industrial, indica que el trabajo
propuesto comprende el anlisis y la mejora de los
procesos de adquisiciones y contrataciones en una
empresa del Estado del sector hidrocarburos, de manera
que stos se desarrollen de forma eficiente en el manejo
de los recursos como tiempo y costos. Inicialmente, se
investig sobre los antecedentes en el marco legal de
las contrataciones en esta empresa del Estado, cuyos
procedimientos son realizados por el Departamento de
Logstica de la empresa y se rigen bajo el Reglamento
de Contrataciones de sta. Tambin, se investigaron los
conceptos tericos de procesos, gestin de compras y
costos, que conjuntamente con el diagnstico y anlisis
40
de los tiempos y los costos, sirvieron para definir las

alternativas de mejora que se desarrollaran para
optimizar el proceso en estudio. As mismo, es
importante mencionar que en el Departamento de
Logstica nunca se haba realizado estudios de mejora
de procesos. Con la implementacin de su propuesta se
lograr ordenar y estabilizar los procesos, as como las
principales causas que mermaban su productividad. Es
importante indicar que con las alternativas de mejora se
reducirn tiempos y costos, desarrollndose procesos
ms eficientes, y se iniciarn a tiempo los proyectos de
la empresa que requieran bienes y servicios. Se debe
resaltar que a partir de este estudio, el Departamento de
Logstica podr utilizar metodologas de excelencia para
mejorar sus procesos en el futuro y complementar el
presente trabajo con otras herramientas de la Ingeniera
Industrial, las cuales no podran funcionar sin el anlisis
desarrollado. Llegando a la conclusin que los procesos
de adquisiciones y contrataciones en la empresa en
estudio son procesos de apoyo; sin embargo, son
indispensables para sta, debido a que permiten el
aprovisionamiento de bienes y servicios que aseguran la
continuidad de sus procesos de refinacin, transporte y
comercializacin de hidrocarburos, as como tambin de
sus procesos administrativos. En comparacin con los
dems procesos de adquisiciones y contrataciones de
otras empresas del Estado, los de la empresa en estudio
son menos burocrticos, debido a que se rigen bajo su
Reglamento de Contrataciones; sin embargo, esto no
significa una ventaja competitiva con respecto a las
dems empresas, ya que en el presente estudio se
41
encontr un nmero alto de procesos que no cumplen

con los tiempos estimados por el Departamento de
Logstica de la empresa, as como tambin un consumo
innecesario de recursos en actividades que no agregan
valor al proceso. En el anlisis de la situacin actual se
detect una falta de monitoreo a los procesos; sin
embargo, con algunas de las propuestas de mejora se
implementarn puntos de control estratgico como en la
etapa de consultas, lo que permitir que la frecuencia de
actividades de esta etapa se reduzca de 50% a 30%
para los procesos por Competencia Mayor y de 14% a
8% los de Competencia Menor, as como tambin en la
etapa de revisin de los Trminos de Referencia y/o
Bases Tcnicas, lo que lograr una reduccin total de la
duplicidad
de
actividades
por
devoluciones
de
requerimientos. Se concluye que la gestin logstica no

slo abarca al Departamento de Logstica, sino tambin
al Originador, debido a que ste inicia la Cadena
Logstica al generar sus requerimientos de bienes y
servicios, los cuales deben tener de manera clara las
especificaciones tcnicas y trminos de referencia para
llevar
cabo
con
normalidad
un
proceso
de
contratacin.
f) HERNNDEZ DIEZ, SANDRO (2012) en su tesis
ESTRUCTURA DE LAS REDES DE CORRUPCIN EN
LOS
PROCESOS
PBLICAS
EN
DE
EL
SELECCIN
SECTOR
DE
OBRAS
TRANSPORTES
COMUNICACIONES ENTRE LOS AOS 2005 Y 2010

presentado en la escuela de gobierno, maestra en
Ciencia Poltica con mencin en Gerencia Pblica de la
42
Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima Per

indica que durante la dcada de los noventa en el Per
no se contaba con un sistema de contrataciones del
Estado, solo haba una serie de disposiciones aisladas
que regulaban la contratacin pblica. La disparidad de
las normas (muchas de ellas emitidas atendiendo a
situaciones especficas) no permita que existiera un
procedimiento claro para la ejecucin y control adecuado
del gasto pblico en lo que a bienes, servicios y obras
pblicas se refiere, lo cual facilit los actos de corrupcin
en el sector pblico. En el ao 1998 entr en vigencia la
Ley 26850, Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, con lo que se dio inicio al proceso de unificacin
de la normativa y de los regmenes coexistentes hasta
entonces,
crendose
Contrataciones
el
Consejo
Adquisiciones
Superior
del
Estado
de
-
CONSUCODE (hoy OSCE). La contratacin pblica

supone un conjunto de reglas y procedimientos que
buscan, entre otros objetivos, la transparencia y
competitividad, constituyndose en el mecanismo por el
cual el Estado se relaciona con terceros a efectos de
obtener servicios, bienes u obras para el cumplimiento
de sus objetivos, metas o funciones. Esta relacin se
perfecciona mediante un contrato, denominado contrato
de la administracin. Sin embargo, muchas veces se ha
logrado la suscripcin de dichos contratos vulnerando
las reglas y procedimientos que prev el sistema de
contrataciones, generando perjuicios importantes en la
gestin de las entidades tanto en el mbito econmico
como en el administrativo y socia; estableciendo como
conclusin que el fenmeno de la corrupcin ha sido
43
estudiado desde diversos enfoques como el econmico,

institucional, normativo o social. Para los fines de este
trabajo se adopt este ltimo enfoque porque ve la
corrupcin como un fenmeno social en el que los
actores tienen un papel preponderante y que se produce
en mbitos sociales determinados y ante distintos
incentivos, siendo la contratacin pblica el rea de la
administracin estatal donde se presentan graves
problemas de conducta moral. Los procedimientos para
la contratacin de obras pblicas se encuentran
claramente definidos en la normativa, la cual detalla
expresamente los pasos a seguir en cada una de las
etapas del proceso; sin embargo, los operadores de la
norma
se
las
han
ingeniado
para
establecer
procedimientos que desvirtan el sentido de la norma,

ya sea de manera formal, mediante el establecimiento
de
requisitos
innecesarios
que
limitan
la
libre
participacin de postores o la dirigen a un postor

determinado, o mediante formas ilegales tipificadas y no
tipificadas. Es un hecho que los problemas de
corrupcin en los procesos de contratacin de obras
pblicas en Provias no se originan por deficiencias
normativas, ya que, por el contrario, los procedimientos
previstos son respetados por las redes de actores que
participan en los actos de corrupcin. Asimismo, queda
claro que los actos de corrupcin que se dan en la
contratacin pblica no ocurren solamente durante la
etapa del proceso de seleccin; es ms, en su mayora
se configuran en la fase de actos preparatorios, donde la
intervencin es indirecta, y se amplan durante la fase de
44
ejecucin contractual, donde la participacin es ms

bien directa.
2.1.3 A nivel local:

a) CONDORI SOTO, YULY LUZ y PARI AUCAPIA, JENY
(2013) en la tesis FACTORES QUE DETERMINAN LA
EFICACIA EN LA CONTRATACIN DE BIENES Y
SERVICIOS, DURANTE LA ETAPA DE PROCESO DE
SELECCIN EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUANCAVELICA - PERIODO 2011 presentado en la
escuela
acadmico
profesional
de
Administracin,
Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad

Nacional de Huancavelica para optar el ttulo profesional
de licenciado en Administracin, plantean que en esta
trabajo de investigacin pretenden dar respuesta a la
pregunta, Qu factores determinan la eficacia en la
contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011?; asimismo, el objetivo
general de la tesis es conocer y explicar los factores que
determinan la eficacia en la contratacin de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de seleccin.
Para ello construyeron la hiptesis general indicando
que los factores que determinan la eficacia en la
contratacin de bienes y servicios, durante la etapa de
proceso de seleccin en la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, periodo 2011, son: la determinacin de
necesidades,
la
aprobacin
del
expediente,
la
designacin del comit especial y la elaboracin de las

bases. La investigacin realizada es correlacional,
45
complementada con la descriptiva; por lo cual se

utilizaron el mtodo analtico y descriptivo el mtodo
especfico de la estadstica. Para contrastar la hiptesis
se utiliz la distribucin Chi Cuadrado, para determinar
el grado de relacin de la variable independiente
Factores
Determinantes
cada
uno
de
sus
dimensiones con la variable dependiente Contratacin

de Bienes y Servicios durante la etapa de proceso de
seleccin.
b) NARYAN ESTEBAN PAYTAN y JOSEFINA GASPAR
PARI (2010) en la tesis PROBLEMTICA DEL AREA DE
LOGISTICA CON LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO
DE RECURSOS ORDINARIOS DE LA MUNICIPALIDAD
PROVINCIAL DE HUANCAVELICA presentado en la
escuela
acadmico
profesional
de
Contabilidad,
Facultad de Ciencias Empresariales de la Universidad

Nacional de Huancavelica para optar el ttulo profesional
de Contador Pblico, plantean que el estudio se orienta
a identificar los problemas existentes en el rea de
Logstica en la ejecucin de la Fuente de Financiamiento
de Recursos Ordinarios de la Municipalidad Provincial de
Huancavelica, tratando de determinarse los aspectos
problemticos en que se incurren por parte de la entidad
en la ejecucin de procedimientos y Aplicacin de las
leyes (normatividad vigente) que regulan los gastos de
estas entidades pblicas, a fin de poder realizar una
explicacin de las tendencias que se evidencian en la
lentitud que tienen las Municipalidades para la adecuada
ejecucin en la etapa de gasto. Habindose concluido
que en la fase de devengado se encuentra el problema
46
ms resaltantes. Y que el trabajo de investigacin se ha

llevado a cabo con el inters de poder determinar una de
las principales dificultades que tienen en la actualidad
las Municipalidades y aun otras instituciones pblicas,
como parte de la descentralizacin que como programa
ha implantado el Gobierno central, siendo una de los
aspectos crticos los constantes problemas que se
tienen en el rea de Logstica para la realizacin de los
gastos corrientes. Ante los procesos determinados por la
Contabilidad Gubernamental y reglamentados por el
proceso presupuestario (SEACE), las oficinas o rea de
Logsticas a diario se encuentran con problemas que en
muchas oportunidades ante la falta de accin de los
directivos o funcionarios trae como consecuencia una
mala ejecucin de los presupuestos, trayendo asimismo
como consecuencia una inadecuada gestin municipal,
que a la larga se evidencia con problemas judiciales y
administrativos para los que trabajan en estas reas.
Llegando a la conclusin que los principales problemas
que existen en el rea de Logstica a la ejecucin de la
Fuente de financiamiento de recursos ordinarios de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, se refieren a
tres situaciones: a) Capacitacin del personal del rea y
de otras reas. b) En la fase de gasto denominado
devengado c) Conocimiento sobre el SEACE y que el
60% de los trabajadores del rea de Logstica de la
Municipalidad Provincial de Huancavelica, opinan que no
es oportuna la informacin y la realizacin de los
procesos en la ejecucin de los gastos de la fuente de
financiamiento recursos ordinarios de la Municipalidad
Provincial de Huancavelica. adems que como problema
47
en el rea de Logstica, se encuentra la falta de

capacitacin del personal que ingresa a trabajar, ya sea
en los objetivos del rea as como para el desarrollo del
trabajo, y esto se manifiesta en el incumplimiento de las
dems reas que incumplen la entrega de documentos
u otros como se aprecia en los problemas de la fase de
devengado.
2.2 Bases tericas cientficas

2.2.1 LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS POR INVITACION
DIRECTA
Definicin: Es el proceso de contratacin de bienes y servicios que
comprende un conjunto de funciones, actividades y procedimientos
relativos a: a) La programacin de las contrataciones. b) Solicitud del
pedido por parte de la Unidad requiriente. c) Certificacin de la
disponibilidad presupuestaria. d) Pliego de condiciones. e) Convocatoria.
f) Presentacin de propuestas. g) Apertura de propuestas. h) Calificacin
de propuestas. i) Adjudicacin. j) Garantas. k) Contrato. l) Recepcin
(provisional y definitiva). m) Pago. Manual de procedimientos internos
para la contratacin de bienes, obras y
servicios (2010) -
COOPERATIVA DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES TARIJA

LTDA.
Bolivia,
ubicado
en
la
pg.
Virtual:
http://www.cosett.com.bo/manual_compras_cosett.pdf
(OSCE, 2014) Es el conjunto de actividades que se realizan con la nica
finalidad de viabilizar el ciclo de la ejecucin presupuestaria compromiso,
devengado, girado y pagado. uniformizar en el Gobierno Regional de
Huancavelica los procedimientos usuales a seguir en la contratacin de
bienes y servicios cuyos montos sean iguales o menores a tres (03) UIT
y que no estn incluidos en el catlogo de convenio marco administrado
por el OSCE.
48
Objetivo: Normar los Procedimientos para la Contratacin de bienes y

servicios por montos iguales o menores a 3 UIT, que permitan la
atencin oportuna de los pedidos de las reas usuarias del Gobierno
Regional de Huancavelica.
Disposiciones Generales:
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de este
procedimiento las adquisiciones de bienes, contratacin de servicios,
ejecucin y consultoras de obra, siempre y cuando los valores sean
menores o iguales a 3 (UIT) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes
a la fecha de adquisicin o contratacin. Quedan excluidas, las
adquisiciones y contrataciones que se efectan bajo convenio marco
administrado por el OSCE, fondo fijo para caja chica, encargos internos
al personal de la entidad y otras reguladas por normas especiales.
Las reas
usuarias
en
ningn
caso
podrn
optar por este
procedimiento de contratacin de bienes y servicios; para evitar la

realizacin de los procesos de seleccin sealados en la ley de
Contrataciones
del
Estado,
siendo
su
responsabilidad
por
el
fraccionamiento que pueda generar.

Las solicitudes de bienes, servicios y obras cuyo monto no exceda de 3
UIT, a la fecha de la solicitud, sern atendidas por el rea de
Adquisiciones de la Oficina de Logstica, mediante la contratacin
directa y ser autorizada por la Oficina de Logstica y la Oficina
Regional de Administracin.
Est prohibido, bajo responsabilidad funcional de las reas usuarias, el
trmite de pedidos con carcter de regularizacin, salvo autorizacin
expresa y documental de la Oficina Regional de Administracin, en el
mismo que deber deslindar responsabilidades.
49
Las reas usuarias, bajo responsabilidad, debern efectuar sus

pedidos con una anticipacin mnimo de 4 das para su atencin, caso
contrario se estar considerando extemporneo.
Las reas usuarias se encuentran prohibidas de efectuar modificacin
presupuestal afectando presupuesto de pedidos que se encuentran en
trmite, se brindar atencin respectiva previa verificacin del
presupuesto por el analista de compras (rea de adquisiciones).
La Oficina de Logstica a travs del rea de Almacn, formalizara el
compromiso con la notificacin de la orden de compra u orden de
servicio o contrato.
Las rdenes afectadas presupuestalmente se mantendrn vigentes, por
un lapso de 30 das calendarios dentro del ejercicio fiscal en que hayan
sido elaboradas hasta su atencin, o en su defecto, hasta su anulacin
y/o resolucin de contrato, de conformidad a las causales que estipula
la Ley y Reglamento. Las anulaciones de las rdenes de Compras o
Servicios deben ser sustentadas por la Oficina de Logstica y el rea
Usuaria.
A. NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA CONTRATACION DE
BIENES
SERVICIOS
MENORES
IGUALES
A 3
UIT
APLICABLES EN EL GOBIERNO REGIONAL DE HUANCAVELICA

OBJETIVO: Normar los procedimientos para la contratacin de bienes y
servicios por montos iguales o menores a 3 UIT, que permita la atencin
oportuna de los pedidos de las reas usuarias del Gobierno Regional
de Huancavelica(3).
FINALIDAD
Uniformizar
en
el
Gobierno
Regional
de
Huancavelica
los
procedimientos a seguir en la contratacin de bienes y servicios cuyos
50
montos sean iguales o menores a 3 UIT y que no estn incluidos en el

Catlogo de Convenio Marco administrado por el OSCE.
Orientar a las dependencias orgnicas en los procedimientos y
responsabilidades inherentes en los procesos de contrataciones de
bienes, servicios y consultoras.
Simplificar y establecer los aspectos tcnicos y la documentacin
sustentatoria para viabilizar el ciclo de la ejecucin presupuestaria
compromiso, devengado, girado y pago.
Garantizar que las contrataciones directas de bienes y servicios en el
Gobierno Regional de Huancavelica se realicen de manera eficiente,
eficaz y de manera transparente.
BASE LEGAL
Cdigo civil. Decreto legislativo N 295, Promulgado 24.07.84,
Publicado 25.07.84, Vigencia a partir del 14.11.84
D.L. 1017 aprueba la Ley de Contrataciones del Estado. D.S. N 1842008-EF que aprueba el Reglamento de la ley de Contrataciones del
Estado, sus modificatorias y normas complementarias.
Ley N 28411 Ley general del Sistema Nacional de Presupuesto
Pblico, sus modificatorias y normas complementarias.
Ley N 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, sus
modificatorias y normas complementadas.
Ley de Presupuesto del Sector Publico, vigente para el ejercicio
presupuestal.
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, sus
modificatorias y normas complementarias.
Ley N 28767, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
51
Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y

Contralora General de la Republica
Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
Resolucin de Contralora N 320-2006-CG Aprueba Normas de
Control Interno
Ordenanza Regional N 207/GOB.REG-HVCA/CR que aprueba la
Estructura Orgnica, el Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) y Cuadro para Asignacin de Personal (CAP) de la Sede Central
del Gobierno Regional Huancavelica.
Directiva N 15-2011/GOB.REG-HVCA/GRPPyAT-SGDlel, "Normas y
Procedimientos Para la Aplicacin de Control Previo en las Distintas
Fases de Ejecucin del Gasto en el Gobierno Regional de
Huancavelica".
Directiva N 001-2012/GOB.REG-HVCA/GRPPyAT-SGDlel, "Normas y
Procedimientos Para el Uso Correcto, Mantenimiento y Control de
Vehculos en el Gobierno Regional de Huancavelica".
Resolucin N 423-2013-0SCE/PRE "Instructivo para la Formulacin de
Especificaciones Tcnicas para la Contratacin de Servicios y
Consultoras en General".
ALCANCE
La presente directiva es de cumplimiento obligatorio para todas las
dependencias
de
la
sede
central
del
Gobierno
Regional
de
Huancavelica.
DISPOSICIONES GENERALES
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de este
procedimiento, las adquisiciones de bienes, contratacin de servicios,
52
ejecucin y consultoras de obra, siempre y cuando los valores sean

menores o iguales tres (3) Unidades Impositivas Tributarias, vigentes a
la fecha de adquisicin o contratacin.
Quedan excluidas de los alcances de la presente directiva, las
adquisiciones y contrataciones que se efectan bajo convenio marco
administrado por el OSCE, fondo fijo para caja chica, encargos internos
al personal de la entidad y otras reguladas por normas especiales.
Las reas
usuarias
en
ningn
caso
podrn
optar por este
procedimiento de contratacin de bienes y servicios; para evitar la

realizacin de los procesos de seleccin sealados en le ley de
Contrataciones
del
Estado,
siendo
su responsabilidad
por el
fraccionamiento que pueda generar.

Las solicitudes de bienes, servicios y obras cuyo monto no exceda de 3
UIT, a la fecha de la solicitud, sern atendidas por el rea de
Adquisiciones de la Oficina de Logstica, mediante la contratacin
directa y ser autorizada por la Oficina de Logstica y la Oficina
Regional de Administracin.
Est prohibido, bajo responsabilidad funcional de las reas usuarias, el
trmite de
pedidos con carcter de regularizacin, salvo autorizacin expresa y
documental de la Oficina Regional de Administracin, en el mismo que
deber deslindar responsabilidades.
Las reas usuarias, bajo responsabilidad, debern efectuar sus
pedidos con una anticipacin mnimo de cuatro das para su atencin,
caso contrario se estar considerando extemporneo.
Las reas usuarias se encuentran prohibidas de efectuar modificacin
presupuesta! afectando presupuesto de pedidos que se encuentran en
53
trmite, se brindara atencin respectiva previa verificacin del

presupuesto por el analista de compras.(rea de Adquisiciones)
La Oficina de Logstica a travs del rea de Adquisiciones, con la
finalidad de agilizar la atencin de los pedidos, generara y administrara
de manera referencial una base de datos o listado de proveedores por
rubros, as mismo un listado de bienes y servicios comerciales con
precios actualizados.
La Oficina de Logstica, a travs del rea de Almacn, formalizara el
compromiso con la notificacin de la orden de compra u orden de
servicio o contrato.
Las rdenes afectadas presupuestalmente se mantendrn vigentes, por
un lapso de 30 das calendarios dentro del ejercicio fiscal en que hayan
sido elaboradas hasta, su atencin, o en su defecto, hasta su anulacin
y/o resolucin de contrato, de conformidad a los causales que estipula
la Ley y Reglamento. Las anulaciones de las rdenes de Compra o
Servicios deben ser sustentadas por la Oficina de Logstica y el rea
Usuaria.
B. IMPEDIMENTOS DE CONTRATAR POR INVITACIN DIRECTA
El artculo 11 de la Ley establece los supuestos de impedimento para ser
participante, postor y/o contratista en las contrataciones que llevan a cabo
las Entidades para abastecerse de bienes, servicios y obras en el mbito
de la normativa de contrataciones del Estado; as, en su artculo l), seala
que el Reglamento puede establecer otros supuestos de impedimento.
En virtud de la habilitacin legal indicada, el Reglamento establece tres
(3) supuestos de impedimento adicionales a los reconocidos en el artculo
11 de la Ley, los que, asimismo, tienen por finalidad evitar el fraude y la
corrupcin en los procedimientos de seleccin.
Estos impedimentos son los siguientes:
54
a)
Las personas condenadas mediante sentencia consentida o
ejecutoriada
por
delitos
de
concusin,
peculado,
corrupcin
de
funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico de influencias y actos ilcitos

en remates, licitaciones y concursos pblicos; as como las personas
jurdicas cuyos representantes legales sean condenados mediante
sentencia consentida o ejecutoriada por los mismos delitos.
b)
Las personas jurdicas que cuenten con dos o ms socios
comunes, con acciones, participaciones, o aportes superiores al cinco por

ciento (5%) del capital o patrimonio social en cada uno de ellos, que
participen en un mismo procedimiento de seleccin o en el mismo
procedimiento para implementar o mantener Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco.
Idntica disposicin es aplicable
cuando
una persona natural con
inscripcin vigente en el RNP, tenga acciones, participaciones o aportes

iguales o superiores al cinco por ciento (5%) del capital social en una o
ms personas jurdicas con inscripcin vigente en el RNP.
c)
Las personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por razn
de las personas que las representan, las constituyen o alguna otra

circunstancia comprobable son continuacin, derivacin, sucesin, o
testaferro, de otra persona impedida, independientemente de la forma
jurdica empleada para eludir dicha condicin, tales como
fusin,
escisin, reorganizacin, transformacin o similares.

Adicionalmente a lo sealado, el Reglamento contiene disposiciones
destinadas a precisar el supuesto de impedimento previsto en los literales
d), f), g), h), i) y k) del artculo 11 de la Ley, a fin de aclararlo y coadyuvar
a su correcta aplicacin, toda vez que estos supuestos han venido
trayendo problemas en su aplicacin e interpretacin por los agentes que
intervienen en el mercado de las compras pblicas.
C. ACTUACIONES PREPARATORIAS:
55
C.1 Requerimiento: En concordancia con lo previsto en el artculo 16 de

la Ley, el Reglamento seala que el rea usuaria debe efectuar la
descripcin objetiva y precisa de las
caractersticas
y/o
requisitos
funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la contratacin,

y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin, respetando
la prohibicin de marca.
Dicha descripcin debe tomar en cuenta las exigencias previstas en leyes,
reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias, reglamentos,
disposiciones o resoluciones sectoriales y dems normas que regulan el
objeto de la contratacin con carcter obligatorio; resaltando la orientacin
hacia la calidad que se quiere dar a la compra pblica cuando se
contempla la posibilidad que los requerimientos incluyan disposiciones
previstas en normas tcnicas de carcter voluntario, siempre que sirvan
para asegurar el cumplimiento de los requisitos funcionales; que se
verifique que existe en el mercado algn organismo que pueda acreditar
el cumplimiento de dicha norma tcnica; y que no contravengan las
normas de carcter obligatorio antes mencionadas.
De otra parte, se establece que solo ser posible describir los bienes y
servicios que se requiera
con mencin a fabricacin o
procedencia,
procedimiento de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o

produccin determinados, o descripcin que oriente la contratacin hacia
ellos, cuando Entidad haya implementado el correspondiente proceso de
estandarizacin debidamente autorizado por su Titular, en cuyo caso
deben agregarse las palabras o equivalente a continuacin de dicha
referencia en cumplimiento de los compromisos internacionales asumidos
por el Gobierno Peruano.
Tambin se pueden incluir las referencias sealadas en el prrafo anterior
cuando los bienes a contratar correspondan a material bibliogrfico
existente en el mercado, cuya necesidad no pueda ser satisfecha con
material bibliogrfico de otro ttulo, autor, editorial o edicin, debido a su
56
nivel de especializacin, contenido temtico, exclusividad de derechos

editoriales u otro motivo justificado por el rea usuaria.
C.2 Plan Anual de Contrataciones: El Reglamento busca reforzar la
participacin activa de las reas usuarias en el proceso de planificacin
de las contrataciones quienes deben contar con un proyecto de POI,
participar de la formulacin y ajustes en sus Cuadros de Necesidades y
elaborar y remitir al rgano encargado de las contrataciones sus
requerimientos de bienes, servicios y obras, acompaados de sus
respectivas Especificaciones Tcnicas y Trminos de Referencia en el
caso de bienes y servicios obras para que se realice la estimacin del
valor de dichas contrataciones, y la descripcin general de las obras con
sus respectivos valores estimados.
Cabe indicar que dichos requerimientos permitirn que desde el inicio del
ejercicio presupuestal se puedan realizar las gestiones referidas a las
compras programadas; sin perjuicio que las reas usuarias puedan
proponer, en los casos que ello lo amerite, cambios o modificaciones en
los requerimientos. En todo caso, lo importante, es que al encontrarse
vinculada la planificacin de las metas objetivos y actividades, la
planificacin presupuestal y la planificacin de las compras pblicas, los
rganos
encargados
de
las
contrataciones
podrn
generar
las
contrataciones desde el mes de enero de cada ao, impulsndose as la

ejecucin del presupuesto y el cumplimiento de los fines pblicos en
beneficio de la poblacin.
Por otra parte, el Reglamento define al plan anual de contrataciones como
un medio de informacin para el sector privado y un instrumento para
medir la gestin de la Entidad; as, no resulta necesaria su previa
vinculacin con los procedimientos de seleccin convocados; sin perjuicio
de ello, para convocar un procedimiento de seleccin resulta necesario
que exista un PAC aprobado y publicado en el SEACE. Asimismo, se ha
previsto la obligatoriedad de su actualizacin mensual y la obligacin de la
57
Entidad de supervisar su ejecucin oportuna, bajo el enfoque de gestin

por resultados, para determinar su incidencia en el cumplimiento de los
objetivos, actividades y metas previstos en el POI y el presupuesto
institucional.
C.3 Valor estimado: El Reglamento complementa la regulacin prevista
en la Ley al sealar que, sobre la base de las especificaciones tcnicas
de bienes o los trminos de referencia de los servicios, distintos a
consultora de obra, el rgano encargado de las contrataciones tiene la
obligacin de realizar indagaciones en el mercado para determinar el
valor estimado de la contratacin e incluirlos para la aprobacin del Plan
Anual de Contrataciones. As, como se advierte, el rgano encargado de
las contrataciones ya no debe realizar un exhaustivo estudio de las
posibilidades que ofrece el mercado, invirtiendo demasiados recursos en
ello, pues se busca que sea el mercado, a travs de las ofertas
presentadas en el procedimiento de seleccin, el que establezca el valor
real de la contratacin
Cabe indicar que, para realizar estas indagaciones, no se ha establecido
un procedimiento o metodologa especfica, habindose precisado que, en
el caso de consultoras distintas a las de obra, las indagaciones debern
culminar en la elaboracin de una estructura de costos para determinar el
valor estimado, es decir, el presupuesto que se requerir para pagar dicha
contratacin.
Asimismo, se prev que en el caso de consultora de obras, el rea
usuaria debe proporcionar los componentes o rubros, a travs de una
estructura que permita al rgano encargado de las contrataciones estimar
el presupuesto de la consultora luego de la interaccin con el mercado.
El valor estimado puede actualizarse antes de la convocatoria y no se
registra en los documentos del procedimiento de seleccin, toda vez que,
por s mismo, no es un parmetro para la descalificacin de las ofertas;
58
sin embargo, ser visible en el SEACE, por motivos de transparencia,

luego del otorgamiento de la buena pro.
C.4 Homologacin: Es un procedimiento mediante el cual las Entidades
del Poder Ejecutivo que formulan polticas nacionales y/o sectoriales,
establecen las caractersticas tcnicas de los bienes o servicios
relacionados con el mbito de su competencia, priorizando aquellos que
sean de adquisicin recurrente, de uso masivo por las Entidades y/o
aquellos bienes y servicios identificados como estratgico para el sector,
conforme a los lineamientos establecidos por la Central de Compras
Pblicas PER COMPRAS.
Para elaborar las fichas de homologacin debe contarse con los informes
del rea especializada en el objeto a homologarse que evidencien su
necesidad y el sustento tcnico respectivo. La ficha de homologacin
debe pre publicarse en el portal institucional de la Entidad, de la Central
de Compras Pblicas- PERU
de
recibir
COMPRAS
en
el
SEACE,
fin
comentarios, recomendaciones y observaciones. Previo a la
aprobacin de la ficha de homologacin, se requiere de opinin favorable

de la Central de Compras Pblicas- PERU COMPRAS.
La ficha de homologacin se aprueba mediante resolucin del Titular de la
Entidad, y debe publicarse en el Diario Oficial El Peruano. Dichas
formalidades deben ser aplicadas tambin en el caso de modificaciones y
exclusiones de las fichas.
Cabe indicar que la homologacin de los requerimientos busca eliminar o
reducir la atomizacin y el direccionamiento de requerimientos en los
casos de necesidades de bienes y servicios que son de carcter
permanente o recurrente, a fin de evitar que las Entidades que pertenecen
a un sector o se guan por una misma poltica nacional contraten bienes
distintos para cumplir una misma funcin u objetivo pblico.
59
Con ello, adems se busca reducir los altos costos de transaccin en las
aproximadamente 2800 Entidades del sector pblico, pues actualmente
cada una de estas debe, durante la fase de actuaciones preparatorias,
elaborar sus Especificaciones Tcnicas o Trminos de Referencias por
cada requerimiento; en tal sentido, la homologacin ayudar en esta tarea
a las Entidades.
C.5 Sistemas de contratacin: En relacin a los sistemas de
contratacin, el Reglamento recoge los sistemas que tradicionalmente
han sido previstos en el rgimen general de contrataciones: suma alzada,
precios unitarios, as como el sistema mixto aplicable a obras. De igual
forma, contempla sistemas de contratacin adicionales y precisa aquellos
recogidos sin mayores precisiones en la normativa anterior; siendo estos:
Tarifas en base al tiempo trabajado, aplicable en las contrataciones de
servicios de consultora. El postor formula su oferta proponiendo tarifas
en base al tiempo estimado o referencial para la ejecucin de la
prestacin contenido en los documentos del procedimiento y que se
valoriza en relacin a su ejecucin real.
En base a porcentajes, aplicable en la contratacin de servicios de
cobranzas, recuperaciones o prestaciones de naturaleza similar. Dicho
porcentaje
incluye
todos
los
conceptos
que
comprende
la
contraprestacin que le corresponde al contratista.

Esquema mixto de suma alzada y precios unitarios, aplicable a la
contratacin de servicios y de obras.
En el caso de servicios, cuando estos comprendan prestaciones cuyas
magnitudes o cantidades pueden conocerse con exactitud o precisin, las
que se contratan bajo el sistema de suma alzada, y otras prestaciones en
los que dichas magnitudes o cantidades no puedan conocerse, las que se
contratan bajo el sistema de precios unitarios.
60
En el caso de obras, cuando en el expediente tcnico uno o varios

componentes tcnicos corresponden a magnitudes y cantidades no
definidas con precisin, los que se contratan bajo el sistema de precios
unitarios, en tanto los componentes, cuyas cantidades y magnitudes estn
definidas en el expediente tcnico, se contratan bajo el sistema de suma
alzada.
En base a un honorario fijo y una comisin de xito, aplicable en las
contrataciones de servicios. En ese caso el postor formula su oferta
contemplando un monto fijo y un monto adicional como incentivo que
debe pagarse al alcanzarse el resultado esperado.
C.6
Comit
de
seleccin:
El
Reglamento
seala
que
la
responsabilidad de conducir el procedimiento de seleccin podr estar a

cargo de los comits de seleccin en la licitacin pblica, concurso
pblico y la seleccin de consultores individuales; o del rgano encargado
de las contrataciones, en la subasta inversa electrnica, la adjudicacin
simplificada, la comparacin de precios y la contratacin directa. De lo
anterior se tiene que el Reglamento opta por no considerar la posibilidad
de que una Entidad cuente con comits de seleccin permanentes ya que
lo relevante de quienes estn a cargo de la seleccin del proveedor es su
conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin, regla que no se
cumple en dichos casos.
El Reglamento dispone que el comit de seleccin debe estar integrado
por tres (3) miembros, de los cuales uno (1) debe pertenecer al rgano
encargado de las contrataciones y por lo menos uno (1) debe tener
conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin; precisando que
tratndose de los procedimientos de seleccin para la contratacin de
ejecucin de obras y servicios de consultora, el comit de seleccin debe
estar conformado, por lo menos, por dos (2) miembros que cuenten con
conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin.
61
Asimismo, se prev que cuando la Entidad no cuente con especialistas

con conocimiento tcnico en el objeto de la contratacin, puede contratar
expertos independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras
Entidades, a fin de que integren el comit de seleccin.
De igual manera, el Reglamento prev que cada integrante del comit
tiene un integrante suplente. Los integrantes suplentes solo actan ante la
ausencia del titular. As, cuando el titular regresa, este se reincorpora en
el procedimiento de seleccin. La Entidad evaluar el motivo de la
ausencia del titular a efectos de determinar su responsabilidad, si la
hubiere, sin que ello impida la participacin del suplente.
Solo se pueden remover a los integrantes del comit de seleccin por los
siguientes supuestos: i) caso fortuito o fuerza mayor, ii) cese en el
servicio, iii) situacin justificada.
C.7
Documentos del procedimiento de seleccin: Los documentos
del procedimiento
de seleccin son
las Bases, los documentos de
precalificacin, la invitacin para presentar soluciones tcnicas y las

solicitudes de expresin de inters, los cuales se utilizan atendiendo al
tipo de procedimiento de seleccin.
El Reglamento contempla que el comit de seleccin o el rgano
encargado de las contrataciones, segn corresponda, elabora los
documentos del procedimiento de seleccin a su cargo, utilizando
obligatoriamente
los documentos estndar que aprueba el OSCE.
Asimismo, prev el contenido mnimo de cada uno de estos documentos

segn su tipo.
Dentro del contenido mnimo antes indicado, se prev que los
documentos del procedimiento contemplen los criterios de calificacin,
segn los cuales se verificar que los proveedores cuenten con las
capacidades necesarias para ejecutar el contrato. Lo sealado es
conforme con lo dispuesto en el artculo 12 de la nueva Ley, previndose
62
como tales los criterios relacionados a la capacidad legal, capacidad

tcnica y profesional y la experiencia.
Por otra parte, los documentos del procedimiento debern contener,
segn sea el caso, los criterios de evaluacin, los que permiten
determinar la mejor oferta. En todos los casos se indica que los criterios
de
evaluacin
deben
guardar
vinculacin,
razonabilidad
proporcionalidad con el objeto de la contratacin, as como que los

documentos del procedimiento deben indicar la ponderacin de cada
criterio en relacin con los dems, los puntajes mximos relativos para
cada criterio y la forma de asignacin del puntaje en cada uno de estos;
siendo que en las contrataciones de consultora
en general y de
consultora de obras, adems debe indicarse el puntaje tcnico mnimo

aceptable debajo del cual la oferta tcnica debe ser rechazada.
C.8
Prohibicin de fraccionar: Como sabemos, nuestra normativa de
contratacin pblica ha recogido histricamente la tendencia logstica del

agrupamiento de los objetos contractuales, en virtud de la cual se busca
acumular adecuadamente los bienes, servicios u obras, con la finalidad de
incentivar la mejora de precios y calidades por la competencia y economa
de escala, y simplificar las relaciones contractuales, hecho este ltimo que
se ve reflejado cuando la Entidad se entiende con un solo proveedor.
En ese sentido, el artculo 20 de la nueva Ley contempla la prohibicin de
fraccionar, entendido como el desconocimiento de esa unidad esencial de
los bienes, servicios y obras o la divisin artificial de una contratacin
unitaria debidamente programada o programable. Por su parte, el
Reglamento contempla los supuestos que no constituyen fraccionamiento,
as como las responsabilidad del rea usuaria, el rgano encargado de las
contrataciones y/u otras dependencias de la Entidad cuya funcin est
relacionada con la correcta planificacin de los recursos, por el
incumplimiento de dicha prohibicin.
63
El Reglamento opta por regular como excepciones a la prohibicin de

fraccionamiento solo aquellos supuestos que efectivamente configuraban
este supuesto, retirando aquellos que no coincidan con la definicin de
fraccionamiento. En esta medida, los supuestos de excepcin son los
siguientes: (i) cuando se contraten bienes o servicios idnticos a los
contratados anteriormente durante el mismo ejercicio fiscal, debido a que,
en su oportunidad, no se contaba con los recursos disponibles suficientes
para realizar la contratacin completa, o surge una necesidad
extraordinaria e imprevisible adicional a la programada; y, (ii) cuando la
contratacin
se efecte a travs de los Catlogos Electrnicos de
Acuerdo Marco. De esta forma, este cambio no implica que los dems
supuestos previstos en la anterior Ley ahora se consideren como
fraccionamiento.
2.2.2 EL SISTEMA LOGISTICO
La logstica pblica, constituye una de las actividades ms importantes
del estado por la magnitud de las operaciones que esta realiza, en
donde se pueden generar ahorros importantes de costos y generar
mayor impacto en la cadena de produccin de bienes y servicios y por el
flujo continuo que representa el abastecimiento de los materiales para el
proceso de la produccin de los bienes y servicios.
Alvarado Mairena (2010) indica que: La logstica pblica, es la que se
encarga
de
planificar,
organizar,
dirigir
estratgicamente
las
operaciones logsticas en el sector pblico, aplicando las normativas

existentes a los procesos. Si damos un ejemplo de logstica pblica, es
que un sistema logstico y eficiente incrementa el acceso de los clientes
a servicios de calidad mejorando la capacidad del gobierno a servir a sus
ciudadanos.
En los pases con fondos escasos o con grandes poblaciones en
extrema pobreza, un buen sistema logstica pblica, puede ser la
64
diferencia ente la calidad o la ineficiencia. Otra de las definiciones de la

logstica pblica, que podemos decir es un conjunto de interrelaciones,
de polticas, objetivos y normas, atribuciones y procesos tcnicos
orientados al racional flujo dotacin y suministro, empleo y conservacin,
de medios materiales, as como acciones especializadas, trabajo o
resultado para asegurar la continuidad de los procesos productivos, que
desarrollan las entidades integrantes, de la administracin pblica. En
cuanto a sus procesos tcnicos, posee instrumentos de gestin, o
herramientas del sistema de abastecimiento, con lo cual su finalidad es
hacerlo ms operativo.
A travs de la logstica pblica, se formaliza de la manera ms
conveniente adecuada y oportuna, para el estado, la adquisicin,
obtencin, y contratacin de bienes y servicios, obras consultora,
siguiendo un conjunto de acciones tcnicas, administrativas y jurdicas,
requeridas por las dependencia integrantes, para el logro de sus
objetivos, al alcance de sus metas, por medio de la oficina de
abastecimiento, siempre teniendo en cuenta el presupuesto asignado.
La cantidad y validad de la infraestructura de una sociedad es
fundamental para la prosperidad y el bienestar ya que afectan tanto la
calidad de vida cotidiana y la salud de la poblacin, como por ejemplo en
la infraestructura de agua y saneamiento, como las condiciones bajo las
que se desarrolla la actividad. La logstica pblica, bien aplicada, permite
el
crecimiento
econmico
acompaado
por
inversiones
de
infraestructura.
EL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO
1. Concepto:
El
interrelacionado
Sistema
de
de
polticas,
Abastecimiento
objetivos,
es
normas,
el
conjunto
atribuciones,
procedimientos y procesos tcnicos orientados al racional flujo,

dotacin o suministro, empleo y conservacin de medios materiales;
65
as como acciones especializadas, trabajo o resultado para asegurar

la continuidad de los procesos productivos que desarrollan las
entidades integrantes de la administracin pblica.
Este sistema se instituy a travs del Decreto Ley 22056, en el marco
de actividad de la Direccin Nacional de Abastecimiento del Instituto
Nacional de Administracin Pblica. Actualmente el Sistema de
Abastecimiento tiene diversas instancias.
2. Finalidad: La finalidad del Sistema de Abastecimiento es asegurar la
unidad, racionalidad, eficiencia y eficacia de los procesos de
abastecimiento de bienes y servicios en la administracin pblica.
3. mbito de aplicacin: El sistema de abastecimiento en la
Administracin Pblica es de aplicacin tanto a los bienes materiales,
constituidos por elementos materiales individualizables mesurables,
intercambiables y tiles o necesarios para el desarrollo de procesos
productivos, como a los servicios en general, excepto los personales
que son competencia del sistema de personal, que para el efecto,
cuenta con sus propias normas.
Normas que rigen el Sistema de Abastecimiento
Las normas que rigen el Sistema de Abastecimiento en la Administracin
Pblica peruana son las siguientes:
La Constitucin Poltica de 1993: Art. 58, 76

Artculo 58: La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta el
desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin
de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e
infraestructura.
66
Artculo 76: "Las obras y la adquisicin de suministros con

utilizacin
de
fondos
recursos
pblicos
se
ejecutan
obligatoriamente por contrata y licitacin pblica, as como tambin la

adquisicin o la enajenacin de bienes.
La contratacin de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
seala la Ley de Presupuesto se hace por concurso pblico. La ley
establece
el
procedimiento,
las
excepciones
las
respectivas
responsabilidades."
Decreto Ley N 22056: Ley del Sistema Administrativo de

Abastecimiento.
Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto.
Ley N 29142: Ley Anual de Presupuesto.
PROCESOS DE SELECCIN
Los procedimientos de seleccin no se encuentran normados en un solo
cuerpo legal, existiendo por el contrario dispersin en ese sentido,
configurndose cada tipo de procedimiento en atencin a la entidad
licitante al tipo de contrato y hasta no hace mucho de acuerdo al monto
del contrato. (Linares Jara, 2002, El contrato estatal: teora general del
contrato estatal, anlisis del T.U.O. de la ley de contrataciones y
adquisiciones del Estado y su reglamento, Lima: Grijley)
Si bien es cierto que desde la vigencia de la Ley de Contrataciones del
Estado unifican criterios y principios, innovando en el trato de los
contratos estatales y contribuyendo a un mayor orden respecto de los
procedimientos selectivos, esta ley tanto en su texto primigenio como en
el actual Texto nico Ordenado, no incluye todos los contratos estatales
de rgimen preponderante del derecho administrativo y todos los
procedimientos de seleccin, subsistiendo, en consecuencia, aunque en
67
menor grado, la dispersin. (Linares Jara, 2002, El contrato estatal: teora

general del contrato estatal, anlisis del T.U.O. de la ley de contrataciones
y adquisiciones del Estado y su reglamento, Lima: Grijley)
Entre los procedimientos de seleccin tenemos el de licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicacin directa, adjudicacin de menor cuanta,
compras corporativas, seleccin por encargo y subasta Inversa. (Linares
Jara, 2002, El contrato estatal: teora general del contrato estatal, anlisis
del T.U.O. de la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado y su
reglamento, Lima: Grijley).
El Artculo 15 del Decreto Legislativo 1017 Ley de Contrataciones del
Estado seala que los procesos de seleccin son: licitacin pblica,
concurso pblico, adjudicacin directa y adjudicacin de menor cuanta,
los cuales se podrn realizar de manera corporativa o sujeto a las
modalidades de seleccin de Subasta Inversa o Convenio Marco, de
acuerdo a lo que defina el Reglamento.
En el Reglamento se determinar las caractersticas, requisitos,
procedimientos, metodologas, modalidades, plazos, excepciones y
sistemas aplicables a cada proceso de seleccin. (Decreto Ley 1017- Ley
de Contrataciones del Estado. En:
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Transparencia/Licitacion/Ley-deContrataciones-con-el-Estado.pdf
El artculo 17 del Decreto Legislativo 1017 Ley de Contrataciones del
Estado
seala
que
la
adjudicacin
directa
se
aplica
para
las
contrataciones que realice la Entidad, dentro de los mrgenes que

establece la Ley de Presupuesto del Sector Pblico. La adjudicacin
directa puede ser pblica o selectiva. El Reglamento sealar la forma,
requisitos y procedimiento en cada caso.
El artculo 18 de la Ley de contrataciones y adquisiciones del estado
sealan que la adjudicacin de menor cuanta se aplica a las
68
contrataciones que realice la Entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima

parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.
El Reglamento sealar los requisitos y las formalidades mnimas para el
Entidades debern publicar en su portal institucional los requerimientos de
bienes o servicios a ser adquiridos bajo la modalidad de menor cuanta.
En las adjudicaciones de menor cuanta, las contrataciones se realizarn
obligatoriamente en forma electrnica a travs del Sistema Electrnico de
Contrataciones del Estado (SEACE), con las excepciones que establezca
el Reglamento.
Asimismo, el Reglamento de la presente norma, establecer la forma en
que se aplicarn progresiva y obligatoriamente las contrataciones
electrnicas a los procesos de licitacin pblica, concurso pblico y
adjudicacin directa en sus distintas modalidades.
El artculo 32 de la Ley de contrataciones del estado precisa que el
Comit Especial otorga la Buena Pro en una licitacin pblica, concurso
pblico o adjudicacin directa an en los casos en los que se declare
como vlida una nica oferta.
En este caso sera interesante puntualizar que sera necesario incorporar
un texto en cual se pueda otorgar la Buena Pro, aun cuando solo se haya
presentado un solo postor debido a que
los procesos de seleccin
tendran mayor celeridad y eficacia.

El proceso de seleccin ser declarado desierto cuando no quede vlida
ninguna oferta; y, parcialmente desierto cuando no quede vlida ninguna
oferta La declaracin de desierto de un proceso de seleccin obliga a la
Entidad a formular un informe que evale las causas que motivaron dicha
declaratoria, debindose adoptar las medidas correctivas antes de
convocar nuevamente, bajo responsabilidad.
En el supuesto que una licitacin pblica, concurso pblico o adjudicacin
directa sean declaradas desiertas, se convocar a un proceso de
adjudicacin de menor cuanta.
69
El proceso de adjudicacin de menor cuanta derivado de un proceso de

seleccin declarado desierto, debe contar con las mismas formalidades
del proceso principal.
Para otorgar la Buena Pro en los procesos de seleccin convocados bajo
la modalidad de Subasta Inversa se requerir la existencia de dos ofertas
vlidas como mnimo; de lo contrario, el proceso se declarar como
desierto.
El artculo 33 de la Ley de contrataciones del estado precisan En todos
los procesos de seleccin slo se considerarn como ofertas vlidas
aquellas que cumplan con los requisitos establecidos en las Bases.
El Artculo 24 del Decreto Legislativo 1017 Ley de Contrataciones del
Estado seala que en las licitaciones pblicas y concursos pblicos, la
Entidad designar a un Comit Especial que deber conducir el proceso.
Para las adjudicaciones directas, el Reglamento establecer las reglas
para la designacin y conformacin de Comits Especiales Permanentes
o el nombramiento de un Comit Especial ad hoc.
El rgano encargado de las contrataciones tendr a su cargo la
realizacin de los procesos de adjudicacin de menor cuanta. En estos
casos el Titular de la Entidad podr designar a un Comit Especial ad hoc
o permanente, cuando lo considere conveniente.
El Comit Especial estar integrado por tres (3) miembros, de los cuales
uno
(1) deber pertenecer al rea usuaria de los bienes, servicios u obras
materia de la convocatoria, y otro al rgano encargado de las
contrataciones de la Entidad.
Necesariamente alguno de los miembros deber tener conocimientos
tcnico
especializados, obras o cuando la Entidad no cuente con un
especialista, podrn integrar el Comit Especial uno o ms expertos

independientes, ya sean personas naturales o jurdicas que no laboren en
la Entidad contratante o funcionarios que laboran en otras Entidades.
70
El Comit Especial tendr a su cargo la elaboracin de las Bases y la

organizacin, conduccin y ejecucin del proceso de seleccin, hasta que
la de seleccin.
Si el Comit Especial toma conocimiento que en las propuestas obra un
documento sobre cuya veracidad o exactitud existe duda razonable,
informar el hecho al rgano encargado de las contrataciones para que
efecte la inmediata seleccin.
Los procesos de seleccin sern conducidos por el mismo Comit
Especial que condujo el proceso de seleccin original.
Sera relevante que existiera un Comit Especial que realice sus
funciones de manera permanente por un periodo de un ao, de esta
manera los procesos de seleccin podran tener una mayor celeridad, as
mismo se podra invitar a un miembro tcnico del Comit Especial
siempre y cuando lo amerite el caso.
2.3 Formulacin de hiptesis

2.3.1 Hiptesis General:
Existe una relacin directa y significativa entre la contratacin de bienes
y servicios por invitacin directa con el sistema logstico del Gobierno
Regional de Huancavelica, ao 2014
2.3.2 Hiptesis Especficas:

a) Existe una relacin directa y significativa entre la capacidad jurdica
con el sistema logstico del Gobierno Regional de Huancavelica, ao
2014.
b) Existe una relacin directa y significativa entre la capacidad
financiera con el sistema logstico del Gobierno Regional de
Huancavelica, ao 2014.
71
c) Existe una relacin directa y significativa entre la capacidad

organizacional con el sistema logstico del Gobierno Regional de
d) Existe una relacin directa y significativa entre el fraccionamiento con
el sistema logstico del Gobierno Regional de Huancavelica, ao
2014.
2.3.3 Hiptesis Nula (Ho)

No existe una relacin directa y significativa entre la contratacin de
bienes y servicios por invitacin directa con el sistema logstico del
gobierno regional de Huancavelica, ao 2014.
2.4 Definicin de trminos
OSCE - Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado:

es la entidad encargada de velar por el cumplimiento de las normas en
las adquisiciones pblicas del estado peruano. Tiene competencia en el
mbito nacional, y supervisa los procesos de contratacin de bienes,
servicios y obras que realizan las entidades estatales. Es un organismo
tcnico especializado adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas MEF, con personalidad jurdica de derecho pblico, con autonoma
tcnica, funcional, administrativa, econmica y financiera. El personal
del OSCE est sujeto al rgimen laboral de actividad privada.
SEACE - Sistema Electrnico de Contrataciones del Estado: es el

sistema electrnico que permite el intercambio de informacin y
difusin sobre las contrataciones del estado. Las entidades del estado
estn obligadas a utilizar el SEACE para el registro de su Plan Anual de
Contrataciones, los procesos de seleccin, los contratos y su ejecucin
y, todos los actos que requieran ser publicados.
AREA USUARIA: Dependencia cuyas necesidades pretenden ser

atendidas con determinada contratacin, o que, dada su especialidad y
72
funciones,
canaliza
los
requerimientos
formulados
por
otras
dependencias.
AREA TECNICA: Dependencia de la entidad especializada en el bien o

servicio que es materia de la contratacin. En algunos casos, el rea
tcnica podr ser tambin el rea usuaria, siendo en el Gobierno
Regional de Huancavelica la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e
Informtica y el servicio de Equipo y Maquinaria (SEM).
BIENES: Son objetos que requiere una Entidad para el desarrollo de

sus actividades y cumplimiento de sus fines.
CAPACITACION Y/O ENTRENAMIENTO: De acuerdo a la naturaleza

del servicio requerido, se podr exigir que el proveedor cuente con
capacitacin y/o entrenamiento relacionado al servicio objeto de la
contratacin. Al respecto deber precisarse los temas materia de
capacitacin y/o entrenamiento, el tiempo mnimo de duracin, entre
otros.
CERTIFICADO PRESUPUESTAL: Acto de Administracin realizada

por la Sub Gerencia de Gestin presupuesta! y tributacin, cuya
finalidad es garantizar que se cuenta con el crdito presupuestario
disponible y libre de afectacin, para comprometer un gasto con cargo
al presupuesto institucional autorizado para el ao fiscal respectivo,
previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen
el objeto materia del compromiso. Dicha certificacin implica la reserva
del crdito presupuestario, hasta el perfeccionamiento del compromiso,
devengado, girado y pagado, la realizacin de los correspondientes
registros presupuestarios.
COMPROMISO: Es un acuerdo de realizacin de gastos previamente

aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el
periodo de la obligacin en los casos de Contrato de adquisicin o
suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.
73
CONSULTORA: Son los servicios profesionales altamente calificados

que realiza una persona natural o jurdica para la elaboracin de
estudios y proyectos; en la inspeccin de fbrica, peritajes de equipos,
bienes y maquinarias; en investigaciones, auditoras, asesoras,
estudios de pre factibilidad y de factibilidad tcnica, econmica y
financiera, estudios bsicos, preliminares y definitivos, asesoramiento
en la ejecucin de proyectos y en la elaboracin de trminos de
referencia, especificaciones tcnicas y Bases de distintos procesos de
seleccin, entre otros.
COSTO TOTAL: Es el valor resultante que contempla todos

aspectos referidos a las caractersticas y condiciones
servicio,
tales
del
bien
los
o
como: precio, rendimiento de vida til, condiciones
comerciales; como los plazos de garanta, plazos de entrega y las

prestaciones asociadas o conexas, entre otros; el tiempo de atencin
ante fallas o averas, costo de flete y otros aplicables de acuerdo a la
naturaleza de la contratacin.
DEVENGADO: Es el reconocimiento de una obligacin de pago que se

registra sobre la base del compromiso previamente formalizado, este
se
produce
como
consecuencia
de
haberse
verificado
documentalmente la recepcin satisfactoria de los bienes adquiridos, la

efectiva prestacin de los servicios contratados, el cumplimiento de los
trminos contractuales o legales.
ESPECIFICACIONES TCNICAS: Descripcin elaborada por el rea

Usuaria, de las caractersticas fundamentales de los bienes o
suministros diversos a adquirir y de las condiciones en que se ejecutara
la prestacin. Puede incluir la descripcin de los procesos y mtodos
de produccin de los mismos.
EXPERIENCIA: Es el reconocimiento o destreza alcanzada por la

reiteracin de una conducta en el tiempo. De acuerdo al objeto de la
contratacin; se debe precisar la cantidad mnima se servicios
74
prestados y/o el tiempo mnimo de experiencia en nmero de meses o

aos ya sea en actividad y/o en la especialidad. As mismo, podr
solicitarse contratos u rdenes de servicio con su respectiva
conformidad por el servicio prestado y que demuestren el tiempo de
experiencia requerida.
FRACCIONAMIENTO: Se configurar cuando la Entidad, teniendo la

posibilidad
de
prever
sus
necesidades
y,
en
consecuencia,
programarlas, determina de forma deliberada la realizacin de varios

procesos menores en lugar de uno mayor, a fin de evadir la rigurosidad
de este ltimo.
NIVEL DE FORMACION: Se refiere al conjunto de capacidades y

competencias que identifican la formacin de una persona para asumir
en condiciones ptimas las responsabilidades propias del desarrollo de
funciones y tareas de un determinado encargo. La formacin
acadmica debe estar directamente relacionada con el objeto de la
contratacin, debe obedecer criterios objetivos y razonables en funcin
al servicio que se pretende contratar. De corresponder, se debe
precisar el nivel de formacin acadmica mnima (tcnica o profesional)
ORGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES: Es la Unidad

encargada de los procesos de abastecimientos de bienes y servicios a
las diferentes dependencias del Gobierno Regional en este caso;
Oficina de Logstica.
PAGO: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o

totalmente el monto de la obligacin reconocida, debiendo formalizarse
a travs del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el
proceso de ejecucin. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.
POSTOR: La persona natural o jurdica legalmente capacitada que

participa en una cotizacin desde el momento en que presenta su
propuesta para la calificacin previa, segn corresponda.
75
PRESTACIN: Es la conducta prometida por el obligado, sea cual sea

su naturaleza, alcance y concrecin. Para efectos del presente
documento, puede ser la realizacin de la consultora o del servicio o la
entrega del bien.
REQUERIMIENTOS
TECNICOS
MINIMOS:
Son
los
requisitos
indispensables que deben reunir las propuestas para ser admitidas,

cumplen con la funcin de asegurar a la Entidad que el postor ofertar
lo mnimo necesario para cubrir adecuadamente
funcionalidad
de
lo
requerido.
la
operatividad
Son de competencia y
responsabilidad del rea usuaria, la determinacin de ellos no es

irrestricta; por lo que, debern obedecer a criterios de razonabilidad,
estando
prohibido
establecer
requerimientos
excesivos
desproporcionados.
SERVICIO EN GENERAL: La actividad o labor que realiza una persona

natural o jurdica para atender una necesidad de la Entidad, pudiendo
estar sujeta a resultados para considerar terminadas sus prestaciones.
TRMINOS DE REFERENCIA: Descripcin, elaborada por la Entidad.

de las caractersticas tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar
la prestacin de servicios y de consultora.
DISPOSICIONES ESPECFICAS - PROCEDIMIENTO:

1. DE LOS PEDIDOS
a) Las reas usuarias tramitaran sus pedidos a travs del rea de
programacin de la oficina de logstica, para el efecto utilizaran el
formato de pedido pre establecido en el sistema integrado de gestin
administrativa - SIGA dicho pedido deber identificar correctamente
al bien o servicio con el cdigo establecido por el SIGA y hacer
referencia a la especifica objeto de gasto adecuado, asimismo
deber contener el V B de la direccin regional de administracin y
oficina de logstica y responsable del rea de programacin ..
b) Los pedidos debern precisar de manera obligatoria, cantidad,
unidad de medida, requerimientos tcnicos mnimos (caractersticas
76
tcnicas de los bienes o servicios) el lugar de entrega o prestacin

del servicio y el plazo mximo de su realizacin, en caso de no
establecerse plazo mximo este ser determinado por el proveedor
de la mejor oferta.
c) El rea de programacin de la oficina de logstica, para efecto de
admisin del pedido, tendr bajo su responsabilidad la verificacin
de su contenido respecto a la correcta identificacin de meta
presupuestal, aplicacin de la especifica por objeto de gasto,
disponibilidad presupuesta!, correcta codificacin del bien o servicio
y el acompaamiento de los anexos necesarios.
d) Las especificaciones tcnicas o trminos de referencia deben ser las
mismas que estn contenidas en el Expediente Tcnico o POAs.
e) Para la atencin del pedido las reas usuarias debern acompaar
obligatoriamente:
-
Para el caso de pedidos de bienes, servicios y consultoras,

documento vigente de aprobacin del Expediente Tcnico y
analtico del mismo, de no estar considerado en el Expediente
Tcnico
adjuntar
un
Informe
Tcnico
firmado
por
el
Residente/Coordinador, Supervisor, Sub Gerente y V B del

Gerente.
-
Para el caso de alquiler de local POA (Plan Operativo Anual) o

POI (Plan Operativo Institucional) aprobado que incluya el
servicio.
Certificacin presupuestal vigente, que identifique la meta

presupuesta! y la especifica por objeto de gasto acorde con lo
solicitado.
Adicionalmente para el caso de actividades de capacitacin

deber acompaar el plan de capacitacin aprobado.
Tratndose
de
bienes
servicios
consultoras,
las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia que precise las

caractersticas, condiciones, cantidad y calidad de los bienes y
77
servicios que requiere para el cumplimiento de sus funciones,

para el efecto deber tener en cuenta los formatos establecidos
en el Anexo N 02 y Anexo N 03.
-
Tratndose de contratacin de servicios o adquisicin de bienes

ligados a infraestructura informtica las especificaciones tcnicas
y/o trminos de referencia debern ser elaborados o autorizados
por la Sub Gerencia de Desarrollo Institucional e Informtica
como rea tcnica especializada.
Tratndose de contratacin de servicios o adquisicin de bienes

para el mantenimiento preventivo o correctivo de los vehculos o
maquinarias obligatoriamente deber
adjuntarse el Anexo 07
(Vehculos) o Anexo 07-A (Motocicletas).

-
No se admitirn requerimientos parciales o enmendados,

tampoco requerimientos extemporneos, salvo excepciones
autorizadas por el Director Regional de Administracin.
2. DE LA OBTENCION DE LA MEJOR OFERTA

a) La Oficina de Logstica proceder a la obtencin de dos (02)
cotizaciones como mnimo para la determinacin del costo total de la
contratacin, con excepcin en los casos que evidencie que la
contratacin no supere una (01) Unidad Impositiva Tributaria (UIT),
para lo cual se requerir una cotizacin.
b) Para la obtencin de las cotizaciones, aparte de ser mediante
documento impreso con formato establecido (ANEXO N 01) se
podrn obtener por medios alternativos como correo electrnico, fax,
u otro medio, siempre en cuando contenga la informacin mnima
requerida y se evidencie la voluntad del postor de participar en la
contratacin.
c) Para la invitacin a cotizar a los proveedores se tendr en cuenta
que sean personas naturales o jurdicas cuya actividad econmica
guarde relacin con el objeto de la contratacin.
78
d) La determinacin de la mejor oferta ser en base al cumplimiento de

las especificaciones tcnicas o trminos de referencia, a la
oportunidad, calidad requerida o mejorada y a un costo total
adecuado (menor precio), Tratndose de bienes o servicios ligados a
infraestructura informtica, mantenimiento o reparacin de vehculos
o maquinarias ser el rea tcnica la responsable de determinar su
cumplimiento.
e) Las cotizaciones presentadas por los postores que tengan
enmendaduras y/o errores en los clculos o presenten informacin
incompleta, no sern considerados para la determinacin de la mejor
oferta.
f) La Oficina de Logstica en coordinacin con la Oficina Regional de
Administracin elaborar una base de datos de bienes, servicios y
consultoras con sus correspondientes precios, que debern ser
actualizados cada mes, a partir de esta base de datos la Oficina de
Logstica elaborar la orden de compra o servicio, para la atencin
inmediata de los requerimientos.
g) La Oficina de Logstica elaborada la orden de servicio o de compra y
registrar en el SIAF (Sistema de Informacin Financiera) la fase de
COMPROMISO de la ejecucin del gasto.
h) La Orden de Compra o de Servicio que ser notificada al proveedor
deber incluir, de ser el caso, como anexo, las especificaciones
tcnicas o los trminos de referencia.
i) La Oficina de Logstica a travs del rea de Almacn notificar
adecuadamente al proveedor la Orden de Compra o la Orden de
Servicio, al rea de Adquisiciones (control previo) para su ejecucin
correspondiente. Pudiendo hacerlo por correo electrnico, fax o
notificacin personal, siempre que dicha forma evidencie fecha y
hora de recepcin.
3. DE LA RECEPCION Y CONFORMIDAD DEL BIEN O SERVICIO
a) De la recepcin en almacn y conformidad de bienes
79
La recepcin de bienes en el rea Almacn se puede realizar en

forma total o parcial de acuerdo a lo sealado en la orden de compra,
as mismo se realizara de acuerdo a las normas y procedimientos
establecidos para tal fin.
Para la conformidad de bienes de naturaleza compleja se deber
contar con la opinin favorable del rea tcnica respectiva o de un
especialista la cual verificar que los bienes entregados en Almacn
corresponden con las caractersticas y Especificaciones Tcnicas
requeridas y consignadas en el expediente del proceso.
b) Se considerar como bienes de naturaleza compleja los siguientes
rubros:
-
Equipos electromecnicos y trmicos Equipos de cmputo y

telecomunicaciones Insumos electrnicos
Repuestos de equipos
Cualquier otro que sea declarado como tal documentalmente por

la Oficina de Logstica.
c) El rea usuaria conjuntamente con la Oficina de Logstica (rea de

Almacn) elaborar la respectiva conformidad de la recepcin de
bien.
d) La recepcin y conformidad de los servicios ser otorgada por
el responsable del rea Usuaria. La Conformidad de Servicios es
obligatoria para todos los servicios contratados y se otorgar
mediante el Formato del Anexo N 06 de la presente Directiva.
e) El otorgamiento de la Conformidad de Servicios comprende la
verificacin del cumplimiento de las obligaciones contractuales por
parte del proveedor en cuanto a calidad, tiempo, oportunidad,
eficiencia, eficacia del servicio prestado.
f) En ningn caso se podr exigir especificaciones tcnicas o trminos
de referencia que no hayan estado estipuladas en el requerimiento y
propuesta del proveedor
4. DE LOS PLAZOS
80
a) Oficina de Logstica como la Unidad Orgnica competente para

desarrollar tal funcin realizar el trmite para determinar al postor
ganador en un plazo que no exceder de dos (02) das hbiles de
ingresado el requerimiento en mesa de partes de la oficina de
Logstica, tiempo en el que se elaborar y notificar al postor
ganador la Orden de Compra o Servicio
b) Para contabilizar dicho plazo el rea usuaria remitir a la Oficina de
Logstica en horas de la maana (08:00 a 13:00 horas)
el
requerimiento para efectos de computar los dos das mencionados

en caso contrario, se computar al da siguiente.
c) Los plazos mximos para el internamiento del bien a almacn o para
la prestacin del servicio sern los establecidos por el rea usuaria
en el requerimiento tcnico mnimo o los establecidos en la
propuesta del proveedor, debiendo stos establecerse en das
calendarios.
d) Las reas usuarias como responsables de la conformidad del bien o
servicio tendrn un plazo mximo de diez (10) das hbiles de
internado los bienes en almacn o de informado la culminacin del
servicio de pronunciarse respecto a la conformidad. (Anexo 06)
e) En caso de existir observaciones a los bienes entregados el
proveedor tendr un plazo mximo de dos das calendarios para su
reposicin por defectos o fallas despus de notificacin de tal hecho.
(Anexo 04)
f) En caso de existir observaciones a los servicios o consultoras las
reas usuarias se pronunciaran al respecto y propondrn un plazo
mximo para la absolucin de las observaciones por parte del
proveedor. (Anexo 05).
g) Las ampliaciones de plazo debern ser requeridas directamente a la
Oficina Regional de Administracin debidamente sustentada dentro
del plazo para la prestacin de la orden; y se emitir respuesta
dentro de los cinco das hbiles de recibido el pedido
81
5. DE LAS SANCIONES
a) En caso que el proveedor incumpliera las condiciones de entrega del
bien, de la prestacin del servicio o consultora, no subsane las
observaciones realizadas dentro de los plazos establecidos se
dispondr a la Resolucin del vnculo contractual contenido en la
Orden de Servicio, Orden de Compra o Contrato segn corresponda.
Para dicho efecto las reas usuarias comunicarn a la Oficina de
Logstica, por escrito, el incumplimiento o las observaciones
encontradas.
b) En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones
objeto de la Orden de compra, orden de servicio o contrato, la
Entidad le aplicar al proveedor una penalidad por cada da de
atraso, hasta por un monto mximo equivalente al cinco por ciento
(5%) del monto de la orden de compra, orden de servicio o del
contrato vigente o, de ser el caso, del tem que debi ejecutarse.
Esta penalidad ser deducida de los pagos a cuenta, del pago final o
en la liquidacin final. En todos los casos, la penalidad se aplicar
automticamente y se calcular de acuerdo con la siguiente frmula:
Penalidad diaria =
0.05 x monto .
F x plazo en das
F = 0.40, Para plazos menores o iguales a sesenta (60) das.
F = 0.25, Para plazos mayores a sesenta (60) das.
Tanto el monto como el plazo se refieren, segn corresponda, a la

orden de Compra, orden de servicio, contrato o tem que debi
ejecutarse o, en caso que estos involucren obligaciones de ejecucin
peridica, a la prestacin parcial que fuera materia de retraso.
Cuando se llegue a cubrir el monto mximo de la penalidad, la
Entidad podr resolver el contrato por incumplimiento.
Para efectos del clculo de la penalidad diaria se considerar el
monto del contrato vigente.
82
c) Los proveedores que sean sancionados por incumplimiento y

aquellos que sin justificacin renuncien al cumplimiento de las
rdenes de compra, ordenes de servicio o contrato no sern
invitados a presentar propuestas por lo menos en un periodo de tres
meses y se proceder a la publicacin en la pgina Web del
Gobierno Regional Huancavelica en el listado de proveedores
castigados y/o inhabilitados.
DIRECTIVA PARA EL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIN

DIRECTA DE BIENES Y SERVICIOS EN EL GOBIERNO REGIONAL
DE HUANCAVELICA
1. OBJETIVO: Regular el trmite que deben seguir los requerimientos
de contratacin directa de bienes y/o servicios cuyos montos no
excedan las tres (3) unidades impositivas tributarias (UITs); a fin de
garantizar que se efecten en condiciones de eficacia, eficiencia,
celeridad, economa y calidad, ello en estricta aplicacin de los criterios
de simplicidad, austeridad, concentracin y ahorro en uso de los
recursos del Gobierno Regional de Huancavelica.
2. FINALIDAD: Establecer las disposiciones bsicas y lineamientos
que deben observar las unidades orgnicas del Gobierno Regional de
Huancavelica para la elaboracin de los requerimientos, trmite y pago
de los bienes y servicios contratados de forma directa, dentro del
marco de lo establecido en el literal "h" del numeral 3.3 del artculo 3 de
la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por el Decreto
Legislativo N 1017.
3. BASE LEGAL:
Cdigo civil. Decreto legislativo N 295, Promulgado 24.07.84,

Publicado 25.07.84, Vigencia a partir del 14.11.84
Ley N 27867 Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 28411.Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto y sus

modificatorias.
83
Ley N 28693 Ley General del Sistema Nacional de Tesorera.
Ley N 27785 Ley del Sistema Nacional de Control y de la Contralora

General de la Repblica.
Ley N 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Ley N 28874 Ley que Regula la Publicidad Estatal.
Decreto Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del Estado y sus

modificatorias.
Decreto Supremo N 184-2009-EF que aprueba el Reglamento de la

Ley de Contrataciones del Estado y sus modificatorias.
4. DEFINICIONES BASICAS:
Contratacin: Es la accin que realiza el Gobierno Regional de
Huancavelica para proveerse de bienes y servicios, asumiendo el pago
del precio o de la retribucin correspondiente con fondos del gobierno
regional, y dems obligaciones derivadas de su condicin como
contratante.
rea usuaria: Es la unidad orgnica del Gobierno Regional de
Huancavelica
responsable
de
elaborar
los
requerimientos
de
contratacin de bienes y servicios a travs del sistema administrativo

de abastecimientos y de solicitar la disponibilidad presupuestal
correspondiente a la subgerencia de presupuesto para el cumplimiento
de sus objetivos y metas operativas en concordancia con sus
actividades funcionales o proyectos en ejecucin.
Especificaciones tcnicas: Es la descripcin de las caractersticas
fundamentales de los bienes y/o suministros a ser adquiridos, as como
de las condiciones de contratacin (plazo de entrega. Garanta
comercial, lugar de entrega, forma de entrega, entre otros).
Trminos de referencia: Es la descripcin de las caractersticas
tcnicas y de las condiciones en que se ejecutar la prestacin de un
servicio o consultora (perfil del contratista. plazo de ejecucin.
Actividades a realizar, entregables, producto final, entre otras
especificaciones).
84
Proveedor: La persona natural o jurdica que vende o arrienda bienes,

o presta servicios generales o de consultora.
DISPOSICIONES GENERALES:
Las contrataciones de bienes y servicios requeridos por las reas
usuarias deben ser congruentes con las actividades y proyectos
programados en el marco de los objetivos y metas establecidos en su
Plan Operativo Institucional (POI) y de acuerdo con el marco
presupuestal asignado a cada Centro de Costo. Para tal efecto, las
reas usuarias deben coordinar previamente con la Subgerencia de
Presupuesto el cumplimiento de dicha condicin, a fin de poder
elaborar su requerimiento de contratacin a travs del sistema
administrativo.
El Requerimiento para la contratacin directa de bienes y/o servicios,
cuyo valor total estimado no exceda las tres (3) UITs ser formulado
por el rea usuaria. Dicho requerimiento deber estar considerado
obligatoriamente en el respectivo Cuadro de Necesidades del ao fiscal
correspondiente.
Es responsabilidad del rea usuaria verificar previamente que la
contratacin directa del bien y/o servicio no se requiera de manera
continua o peridica por un plazo no menor a un (1) ao, en cuyo caso
se comunicar a la Subgerencia de logstica y Control Patrimonial, a
efectos que sta ltima determine si el valor total estimado supera las
tres (3) UITs.
El rea usuaria es la responsable de constatar que la contratacin
directa del bien y/o servicio requerido no se encuentre prevista en el
Plan Anual de Contrataciones (PAC) de la entidad registrado en el
SEACE,
en
cuyo
caso
deber
formular
el
requerimiento
correspondiente a la subgerencia de logstica y control patrimonial para

que se convoque el respectivo proceso de seleccin.
Las
reas
usuarias
son
las
responsables
de
elaborar
las
especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia del bien y/o
85
servicio, respectivamente, definiendo con precisin las caractersticas,

condiciones y cantidad de los bienes y/o servicios requeridos. Para la
descripcin de los bienes y/o servicios a contratar, no se har
referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos o tipos
particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la
contratacin de marca, fabricante o tipo de producto especfico.
La Subgerencia de Presupuesto es la responsable de garantizar que el
requerimiento cuente con la respectiva disponibilidad presupuestal
suficiente para comprometer el gasto en el ao fiscal correspondiente,
as como de aprobar la certificacin presupuestal de la contratacin
para la emisin de la orden de compra o de servicio por parte de la
Subgerencia de logstica y Control Patrimonial, en correspondencia con
los saldos SIAF.
La Subgerencia de logstica y Control Patrimonial ser la responsable
de llevar a cabo la contratacin del bien y/o servicio requerido,
conforme a las especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia, as
como de efectuar el compromiso SIAF.
La Subgerencia de Contabilidad y Finanzas ser responsable de
efectuar la verificacin documentaria (control previo) y registro contable
de la contratacin, as como de realizar las fases de devengado SIAF y
de pago correspondiente.
DISPOSICIONES ESPECFICAS:
De las acciones previas:
El trmite se inicia con la determinacin de la necesidad del rea
usuaria de contar con un bien o servicio para el cumplimiento de metas
y objetivos. Dicha determinacin de necesidad deber realizarse con
una anticipacin no menor a treinta (30) das calendario a la fecha en
que se prevea se producir un desabastecimiento del bien o del
servicio requerido.
Si la necesidad corresponde a un bien, el rea usuaria coordinar con
el Almacn Central sobre la existencia de stock disponible, en cuyo
86
caso elaborar el pedido de comprobante de salida (PECOSA), para

que se haga entrega del bien requerido.
Si la necesidad corresponde a un servicio, el rea usuaria verificar si
puede ser ejecutado con su propio personal o el de otras unidades
orgnicas considerando la naturaleza de las funciones y competencias,
en cuyo caso coordinar con la unidad orgnica respectiva para la
atencin del servicio requerido.
En caso el bien no est disponible en el almacn o el servicio no pueda
ser ejecutado con personal propio o de otra unidad orgnica, el rea
usuaria proceder a elaborar el requerimiento de contratacin de
acuerdo al catlogo interno de bienes y servicios y considerando los
aspectos sealados anteriormente de la presente directiva.
Slo si el bien o el servicio no estuvieran registrado en el catlogo
interno de bienes y servicios, el rea usuaria deber presentar a la
subgerencia de logstica y control patrimonial un pedido de cotizacin a
fin que dicha dependencia determine el precio de mercado y se
establezcan las caractersticas tcnicas definitivas, con la finalidad de
efectuar su registro en el referido catlogo y que el rea usuaria pueda
elaborar el requerimiento de contratacin respectivo a travs del
sistema de informacin.
Del trmite del Requerimiento de Contratacin:
El Requerimiento de Contratacin se presentar a la Subgerencia de
Presupuesto, conteniendo la siguiente informacin:
a) La numeracin correlativa y la fecha de su emisin asignados
automticamente por el sistema.
b) La denominacin del rea usuaria, el cdigo de centro de costo y la
justificacin de la contratacin del bien o servicio.
c) La descripcin del bien o el servicio de acuerdo al catlogo de
bienes y servicios, la unidad de medida, la cantidad, el precio unitario y
el precio referencial total.
87
d) El valor estimado de la contratacin, que debe incluir los tributos y

todo concepto que pueda incidir sobre el costo de los bienes y/ o
servicios.
e) La cotizacin visada por la subgerencia de logstica y control
patrimonial en caso necesario.
f) El rubro de financiamiento, cadena funcional programtica y del
gasto.
g) Firma y sello del funcionario responsable del rea usuaria y el visto
bueno de la gerencia de la que depende funcionalmente, de ser el
caso.
Se
deber
adjuntar
al
Requerimiento
de
Contratacin,
las
especificaciones tcnicas del bien o los trminos de referencia del

servicio, debidamente visados por el funcionario responsable del rea
usuaria.
El requerimiento de contratacin de bienes y/ o servicios informticos,
debe contar con el V B de la gerencia de sistemas y tecnologas de la
Informacin.
La subgerencia de presupuesto, dentro del plazo de tres (3) das
hbiles, efectuar la verificacin de la afectacin de la disponibilidad
presupuestal y derivar el requerimiento a la subgerencia de logstica y
control patrimonial para que efecte el procedimiento de contratacin
directa de bienes y/o servicios.
Cuando el valor sea mayor a una (1) UIT, la contratacin deber ser
autorizada por la gerencia de administracin y finanzas.
La subgerencia de logstica y control patrimonial verificar la correcta
elaboracin
del
requerimiento
de
contratacin,
caso
contrario
coordinar con el rea usuaria la correccin del mismo, suspendiendo

el trmite hasta que se subsane lo observado.
La subgerencia de logstica y control patrimonial verificar que los
bienes y servicios requeridos no se encuentren en el catlogo
electrnico de convenio marco publicado en el SEACE; caso contrario,
88
deber
seguirse
el
procedimiento
establecido
en
la
Ley
de
contrataciones del estado y su reglamento respecto a la modalidad de

contratacin a travs del convenio marco.
Dentro de los siete (7) das hbiles de recibido el requerimiento de
contratacin, la subgerencia de logstica y control patrimonial solicitar
al proveedor o proveedores existentes en el mercado nacional, cuya
actividad econmica se relacione con el tipo de bien o servicio a
adquirir
contratar,
que
emitan
sus
cotizaciones
valores
referenciales, por el bien o servicio, las cuales debern cumplir con las
especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia requeridos y no
tener una antigedad mayor a tres (3) meses desde la fecha del
requerimiento de contratacin.
No se solicitarn cotizaciones a proveedores cuando, previamente,
dichas cotizaciones hayan sido obtenidas con ocasin de la atencin
de un pedido de cotizacin para el registro en el catlogo interno de
bienes y servicios, conforme al numeral anterior de la presente
directiva.
La subgerencia de logstica y control patrimonial proceder a emitir la
orden de compra y/o de Servicio a travs del sistema de informacin a
nombre del proveedor con la mejor propuesta en calidad y costo,
notificndole una copia de la orden para la ejecucin de la prestacin
conforme a las especificaciones tcnicas y/o trminos de referencia.
Emitida y notificada la orden de compra y/ o de servicio, la subgerencia
de logstica y control patrimonial proceder a realizar las acciones de
registro de certificacin y compromiso en el SIAF.
En el caso de bienes, la subgerencia de logstica y control patrimonial
remitir la orden de compra al almacn central para la recepcin de los
bienes respectivos, conformidad de la entrega y su posterior traslado al
rea usuaria.
En el caso de servicios, la subgerencia de logstica y control patrimonial
remitir la orden de servicio al rea usuaria para la supervisin de la
89
ejecucin del servicio contratado y la emisin de la conformidad

respectiva.
De la ejecucin de las prestaciones, la conformidad y el pago:
La entrega del bien o prestacin del servicio se efectuar dentro del
plazo establecido en las especificaciones tcnicas y/o los trminos de
referencia, salvo en el caso de fuerza mayor o caso fortuito,
debidamente comprobados, que impidan a los proveedores entregar
los bienes o ejecutar los servicios requeridos, lo cual se regir por las
normas del Cdigo Civil.
La conformidad ser otorgada, de acuerdo a lo siguiente:
-
En la entrega de bienes, la conformidad ser otorgada por el

responsable del almacn central. Para la verificacin del cumplimiento
de las especificaciones tcnicas. se podr requerir la participacin del
rea usuaria al momento de la entrega, la conformidad se verifica con
el sello y firma del responsable del almacn central en la orden de
compra. Ello no impide el reclamo posterior del rea usuaria respecto
de cualquier vicio oculto o incumplimiento de las especificaciones
tcnicas no detectadas al momento de la entrega, a fin que el
proveedor los subsane en forma oportuna.
En la prestacin de servicios, la conformidad ser otorgada por el rea

usuaria luego de realizado el servicio conforme a los trminos de
referencia del mismo, salvo observaciones en la ejecucin, en el
producto o en el resultado final del mismo, que debern ser
subsanadas por el proveedor dentro del plazo que se le otorgue para
tal efecto.
La conformidad del servicio se verifica con el sello y firma del
responsable del rea usuaria en la orden de servicio, adjuntando el
formato de conformidad debidamente llenado.
Ingresado los bienes y otorgada la conformidad de la entrega, el
almacn central devolver la orden de Compra con la factura
respectiva a la subgerencia de logstica y control patrimonial para la
90
continuacin del trmite y. posteriormente, proceder a la entrega de

los bienes al rea usuaria, previa presentacin del pedido de
comprobante de salida (PECOSA) suscrita por el funcionario
responsable.
Otorgada la conformidad del servicio realizado, el rea usuaria
devolver la orden de servicio a la subgerencia de logstica y control
patrimonial para la continuacin del trmite, siendo esta ltima
dependencia la que recepcionar la factura del proveedor. Asimismo,
en el caso de servicios temporales independientes realizados por
personas naturales (servicios de terceros), se adjuntar el informe de
actividades y el recibo por honorarios correspondiente.
La subgerencia de logstica y control patrimonial remitir la orden de
compra o servicio y documentacin sustentatoria anexa, a la
subgerencia de contabilidad y finanzas.
La subgerencia de contabilidad y finanzas efectuar las acciones de
control previo realizando la revisin de la orden de compra o servicio, la
factura o recibo por honorarios y la documentacin sustentatoria anexa;
luego de lo cual efectuar el registro de devengado en el SIAF, emitir
el comprobante de pago y, finalmente, efectuar el pago respectivo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS:
La subgerencia de logstica y control patrimonial es la nica
responsable de planificar, dirigir, ejecutar y controlar los procesos de
adquisicin de bienes y/o contratacin de servicios requeridos por
todas las unidades orgnicas del Gobierno Regional de Huancavelica;
por lo que ninguna otra unidad orgnica est autorizada a adquirir y/ o
contratar bienes y/ o servicios directamente con los proveedores.
El Gobierno Regional de Huancavelica no asumir gastos contrados o
efectuados por otras unidades orgnicas distintas a la subgerencia de
logstica y control patrimonial.
Los funcionarios responsables de cada rea usuaria deben tomar las
previsiones del caso a efectos de programar con la debida anticipacin
91
sus respectivos requerimientos de contratacin de bienes y servicios, a

fin que no se afecten los productos o resultados de sus proyectos o
actividades, de acuerdo a sus metas y objetivos previstos.
Los Requerimientos de Contratacin deben elaborarse y presentarse
antes de la ejecucin de la prestacin: por tanto, no se admitirn
regularizaciones de ningn tipo, sin perjuicio de las responsabilidades a
que hubiere lugar.
La determinacin del valor referencial de los bienes y servicios,
mediante cotizaciones o cualquier otra fuente de informacin de
precios, as como la seleccin del proveedor, corresponde nicamente
a la subgerencia de logstica y control patrimonial.
DISPOSICIONES FINALES:
La presente directiva entrar en vigencia a partir del da siguiente de su
aprobacin, mediante Resolucin de la Gerencia General.
Para todo lo no previsto en la presente directiva, ser de aplicacin lo
dispuesto en el cdigo civil, la ley de contrataciones del estado y su
reglamento, y dems normas generales y especficas que resulten
aplicables.
ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES DIRECTAS: La Unidad
Tcnica recibe el requerimiento, junto con el Informe Sustentatorio (en
donde el Originador justifica la necesidad de contratar directamente, el
monto y el proveedor seleccionado), y verifica que cumplan con los
requisitos de una contratacin directa. En caso no cumplan con los
requisitos, se devuelve al Originador toda la documentacin informando
que la contratacin o adquisicin no procede o para que se subsane las
deficiencias, de ser el caso. Si cumple con los requisitos, confirma la
vigencia del RNP (Registro Nacional de Proveedores) del proveedor
seleccionado, registra el requerimiento en el Mdulo del Sistema
Logstico, generando la Hoja mecanizada. Despus, gestiona el
Expediente de Contratacin y lo remite a la Unidad Ejecutora, la cual
puede ser la Unidad Adquisiciones o Unidad Contrataciones, segn sea
92
el caso. La Unidad Ejecutora recibe el Expediente de Contratacin y

verifica que cumpla con los requisitos de una contratacin directa. Si no
cumple con los requisitos, devuelve el expediente a la Unidad Tcnica
informando que la contratacin o adquisicin no procede o para que
coordine la subsanacin con el Originador. Caso contrario, genera y
aprueba la Hoja de modalidad. Luego de ello, la Unidad Ejecutora
realiza observaciones a los Trminos de Referencia o Bases Tcnicas.
En caso hayan observaciones, coordina la subsanacin de las mismas
devolviendo el requerimiento al Originador; caso contrario, cursa carta
de invitacin al proveedor seleccionado, solicitando confirmar o mejorar
las condiciones inicialmente obtenidas en trminos de calidad,
oportunidad o economa, as como entregar la documentacin
requerida. Despus, la Unidad Ejecutora recibe la propuesta del
proveedor seleccionado y prepara el Acta de Adjudicacin y lo publica
en el SEACE. Luego, informa al proveedor seleccionado el resultado de
la Contratacin Directa, solicitando las acreditaciones pertinentes para
la emisin de la orden de trabajo o de compra. Por ltimo, emite la
Orden de Compra u Orden de Trabajo a Terceros, segn sea el caso.
93
Figura 1: Diagrama de Gantt adquisiciones y contrataciones directas.

Fuente: elaboracin Propia
94
2.5 Identificacin de variables

Variable Independiente: Contratacin de bienes y servicios por
invitacin directa
Variable Dependiente: Sistema Logstico
DIRECTACONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS POR INVITACION
NOMB
RE
SISTEMA LOGISTICO
VARIABLE Y
VARIABLE X
VARIA
BLE
DEFINICION CONCEPTUAL
Se aplica a las contrataciones que realice
la entidad, cuyo monto sea inferior a la
dcima parte del lmite mnimo
establecido por la ley de presupuesto del
sector pblico para los casos de licitacin
pblica y concurso pblico. Se convoca
para: a) La contratacin de bienes,
servicios y obras, cuyos montos sean
inferiores a la dcima parte del lmite
mnimo establecido por las normas
presupuestarias para las Licitaciones o
Concursos Pblicos, segn corresponda;
b)
La
contratacin
de
expertos
independientes para que integren los
Comits Especiales; y, c) Los procesos
declarados
desiertos,
cuando
corresponda de acuerdo a lo establecido
en la ley.
La administracin logstica basa su

gestin sobre los sistemas de logstica,
subsistemas y actividades logsticas
contenidas en la cadena de suministros
integrando a toda la organizacin
gubernamental con el propsito de
controlar dichos sistemas para que
tengan la capacidad de proveer a otros
sistemas,
basndose
en
sus
necesidades sobre las tres cantidades
fundamentales del universo: materia,
energa e informacin, que se reflejan a
travs de bienes y servicios
2.6 Operacionalizacin de variables

Tabla 2
Definicin de Variables
Fuente: elaboracin propia
95
DEFINICION OPERACIONAL
Proceso de seleccin para la
contratacin de obras, bienes y
servicios requeridos por el estado
por montos menores a los
establecidos
por
las
normas
presupuestarias;
Es el proceso de franqueo o de
almacenamiento
temporal
que
contempla actividades de compra,
aprovisionamiento y adquisicin de
suministros que son determinados
por la necesidad de funcionamiento,
a travs de la gestin del inventario.
Las actividades de almacenamiento
contemplan tareas de recibo y
distribucin de bienes al sistema
gubernamental.
INDICA
a.
cap
jurd
b.
cap
fina
c.
cap
orga
d.
fra
to
a.
con
b.
efic
c.
efic
d.
ser
CAPITULO III
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
3.1
Tipi
ficacin de la investigacin
La investigacin desarrollada fue de tipo aplicada. Segn Daniel Diaz
(1978), es un examen completo o intenso de una faceta, una cuestin o
quizs los acontecimientos que tienen lugar en un marco geogrfico a lo
largo del tiempo. Otros como Mc donald y Walker (1977) hablan de un
examen de un caso en accin. Muchos otros lo definen tambin, pero todos
coinciden en que es una investigacin procesual, sistemtica y profunda de
un caso en concreto. As, la presente investigacin, trato de identificar el
impacto que tiene la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa
en el sistema logstico del Gobierno Regional de Huancavelica, buscando
identificar un modelo de gestin que ayude a evitar el fraccionamiento,
asimismo proporciona una estructura necesaria para optimizar los recursos
del estado logrando constituir una aplicacin inmediata sobre una realidad
concreta.
3.2
Niv
el de investigacin
Existen varios tipos de investigacin cientfica dependiendo del mtodo y de
los fines que se persiguen. La investigacin, de acuerdo con Sabino (2000),
96
se define como un esfuerzo que se emprende para resolver un problema,

claro est, un problema de conocimiento (p. 67), Por su lado Cervo y
Bervian (1989) la define como una actividad encaminada a la solucin de
problemas. Su Objetivo consiste en hallar respuesta a preguntas mediante el
empleo de procesos cientficos (p. 41). El presente trabajo alcanzo un nivel
correlacional estableciendo el impacto que tiene la contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa en el sistema logstico del Gobierno Regional
de Huancavelica, busco identificar un modelo de gestin que ayude a evitar
el fraccionamiento, lo cual significa que la investigacin a medido a las
variables tal y como ellas existen en realidad; fueron medidos los valores de
cada indicador con la poblacin que es la muestra, adems ha permitido
describir y explicar el fenmeno existente; dando la oportunidad de conocer
la causa que produce la situacin o acontecimiento particular y describiendo
los hechos reales.
3.3
Mt
odos de investigacin
3.3.1 Mtodo General
En la presente investigacin, se us el mtodo cientfico como mtodo
general. El mtodo cientfico es un procedimiento para descubrir las
condiciones en que se presentan sucesos especficos, caracterizado
generalmente por ser tentativo, verificable, de razonamiento riguroso y
observacin emprica. Pardinas nos dice: Mtodo de trabajo cientfico es la
sucesin de pasos que debemos dar para descubrir nuevos conocimientos
o, en otras palabras, para comprobar o rechazar hiptesis que implican
conductas de fenmenos, desconocidos hasta el momento. El mtodo
cientfico no es otra cosa que la aplicacin de la lgica a las realidades o
hechos observados. En la actualidad segn CATALDO, (1992): El estudio
del mtodo cientfico es objeto de estudio de la epistemologa. Asimismo, el
significado de la palabra mtodo ha variado. Ahora se le conoce como el
97
conjunto de tcnicas y procedimientos que le permiten al investigador

realizar sus objetivos.
A decir de Kerlinger, F., y otros (2002) el mtodo cientfico comprende un
conjunto de normas que regulan el proceso de cualquier investigacin que
merezca ser calificada como cientfica. Adems el mismo Kerlinger
enfatiza La aplicacin del mtodo cientfico al estudio de problemas
pedaggicos da como resultado a la investigacin cientfica.
3.3.2 Mtodo Especfico

El mtodo de investigacin que planteamos puede delimitarse de esta
forma, segn criterios de Sarabia Snchez (1999) y Sierra Bravo (2003):
Estaramos ante un mtodo inductivo pues parte de un nmero de

observaciones individuales de las que se puede extraer una ley general.
Esta investigacin sera correlacional, pues intenta buscar una

explicacin al fenmeno investigado, identificando causas e intentando
obtener leyes de forma racional. Debe contar por lo tanto con un marco
conceptual y una exposicin del estado del arte, destacando el
planteamiento del modelo y de las hiptesis que sern contrastadas en
el anlisis emprico.
Segn su finalidad, estaramos ante una investigacin de tipo aplicado

ya que el mtodo busca mejorar la sociedad resolviendo sus problemas.
Segn su alcance temporal, la investigacin sera de tipo seccional,

puesto que se pretende analizar la situacin de varios elementos en un
momento determinado del tiempo, no su evolucin.
Segn su naturaleza, podra ser emprica (Se trata de la investigacin

que estudia hechos de experiencia directa no manipulados), mediante
encuestas (Los datos manejados proceden de manifestaciones verbales
98
o escritas de los sujetos observados) o documental (Pues el

planteamiento utiliza la observacin de fuentes documentales).
Segn su carcter, la investigacin sera de tipo cuantitativo, no

cualitativo, ya que se centra en aspectos objetivos susceptibles de
cuantificacin. Consiste en la recogida, anlisis e interpretacin de datos
objetivamente mensurables buscando una representatividad sobre la
poblacin estudiada, sin interpretacin subjetiva de los mismos.
Segn su marco, estaramos ante una investigacin de campo, y no de

laboratorio, pues los elementos se tratan en su medio natural.
Segn sus fuentes, la investigacin sera de tipo mixto, ya que se utilizan

a la vez fuentes primarias y secundarias.
De acuerdo con lo expuesto, la metodologa de encuesta utilizada queda

definida como una metodologa no experimental, constituyendo as una
estrategia para generar conocimiento en un rea concreta, centrada en
definitiva en medir variables y estudiar sus relaciones. Se caracteriza por la
no manipulacin de la variable independiente y la no asignacin aleatoria
de sujetos a los grupos
3.4
Dis
eo de investigacin
El diseo de esta investigacin fue la no experimental, transeccional y
correlacional.
No experimental, porque no se manipula la variable.
Transeccional, porque se realiz en un momento determinado.
Correlacional, porque se determin la influencia entre una y otra variable.
Segn OSEDA, Dulio (2008), El diseo no experimental o diseo ex post
facto, son aquellos diseos donde las variables independientes no son
99
manipuladas deliberadamente. Con estos diseos se hacen investigaciones

donde los sujetos, los fenmenos y los procesos se estudian tal como se dan
y por lo tanto slo se pueden saber que algo es causa de algo, si esto es
observable despus que sucedi, por lo que se denomina EX POST FACTO
(despus que aconteci). En este tipo de diseo el investigador no introduce
ninguna variable experimental en la situacin que desea estudiar.
No se controlan las variables independientes, dado que el estudio se basa
en analizar eventos ya ocurridos de manera natural. Considerando el
siguiente esquema:
Ox
r
Oy
Dnde:
M = muestra
O= observacin de la variable de estudio.
X = variable 1.
Y = variable 2.
r = relacin.
3.5
Pob
lacin, muestra y muestreo

3.5.1 Poblacin y Muestra
Segn Terrones (1995, pg. 299), se llama poblacin al universo que se
necesita estudiar o al grupo ms grande de individuos, objetos, cosas o
situaciones que puedan ser agrupados en funcin de una o ms
caractersticas comunes, en tal sentido la poblacin del presente trabajo
de investigacin lo conformaron los profesionales entre directores,
100
funcionarios, jefes y el respectivo personal que realizan estas labores

dentro de la oficina de Logstica y Administracin del Gobierno Regional de
Huancavelica, siendo un total de 22 el universo.
3.5.2 Muestra:
Considerando a Hernndez (2003, p 69.), menciona que si la poblacin es
menos a cincuenta (50) individuos, la poblacin es igual a la muestra. El
muestreo en el presente estudio es no aleatorio o no probabilstico y de tipo
censal, dado que la muestra es igual a la poblacin. Para determinar el
tamao de la muestra, se tuvieron en cuenta dos factores principales: Los
recursos disponibles (humanos, temporales, presupuestarios) y la
precisin con la que se quieren llevar a cabo las inferencias.
A efectos
de definir esta poblacin, y atendiendo a la observacin hecha

previamente, en la oficina de Logstica y Administracin del Gobierno
Regional de Huancavelica haba 22 trabajadores entre funcionarios y
servidores pblicos. Buscando la mxima exhaustividad y prudencia, se
decidi entonces considerar esta magnitud como muestra.
La ficha tcnica de muestreo realizada viene recogida en la
Tabla 3:
Ficha tcnica del muestreo.
101
3.5.3 Muestreo:
Se ha creado un censo o lista de unidades de muestreo segn las bases
anteriores, de forma que concuerde lo mximo posible con la poblacin
objetivo y siendo conscientes, en todo caso, del sesgo de no observacin y
de no cobertura que puede suponer el hecho de que no aparecern
aquellos servidores pblicos que no estn directamente relacionados con la
investigacin. La unidad muestral pasa a ser el total de la poblacin. El
muestreo ha sido el no probabilstico (no aleatorio) porque en este tipo de
muestreo existe una clara influencia del investigador que selecciona la
muestra atendiendo a razones de situaciones muy concretas en la que los
errores cometidos no son grandes, debido a la homogeneidad de la
poblacin, en general este tipo de muestreo se ha dado porque todos los
elementos de la poblacin forman parte de la muestra y el universo.
3.6
Tc
nicas e instrumentos de recoleccin de datos

Dentro de la recoleccin de datos se ha podido apreciar el uso de las
fuentes de Informacin y documentos presentados sobre la base de un
diagrama
de
flujo,
pasos
esenciales
para
el
establecimiento
funcionamiento de un sistema de informacin. Estos pasos han abarcado:

el
establecimiento
perfeccionamiento
de
un
control
total,
su
categorizacin o segmentacin y jerarquizacin o priorizacin; el estudio de

necesidades de informacin, su actualizacin sistemtica y su reflejo en la
poblacin observable permitiendo utilizar datos comparables y, a su vez,
revertir el resultado de esos procesos en el propio estudio de necesidades.
Se explic la importancia de este sistema, a la luz de las tendencias
actuales en la actividad gubernamental en el mundo, de impacto e
influencia en las instituciones de su entorno; asimismo esta fase fue
ejecutado mediante la ayuda de los instrumentos de recoleccin de datos
102
de acuerdo al programa establecido en las actividades para el Gobierno

Regional de Huancavelica, inicindose un recorrido a travs de todos los
trabajadores que estn supeditados a ella. Por esto en la presente
investigacin se us las siguientes tcnicas e instrumentos:
3.6.1 Tcnicas:
a)
Anlisis de Documentos Bibliogrficos
b)
Encuestas
3.6.2 Instrumentos:
Segn Arias (1999) Los instrumentos son los medios materiales que se
emplean para recoger y almacenar informacin. Ejemplo: fichas de
observacin, formatos de cuestionarios, guas de entrevistas, lista de
cotejo, grabadores, escala de actividades u opinin (tipo likert). etc.. (p.
53). Segn Sabino (1992), Los instrumentos de recoleccin de datos es,
en principio, cualquier recurso de que se vale el investigador para
acercarse a los fenmenos de estudio y extraer de ellos informacin".
La recoleccin de los datos necesarios para el desarrollo de esta
investigacin, fue realizada por medio de la medicin del siguiente
instrumento:
El cuestionario: Que ha consistido en obtener informacin de los sujetos
de estudio, la informacin proporcionada por ellos mismos, sobre
opiniones, conocimientos, actitudes o sugerencias. Ella se define como un
mtodo que utiliza un instrumento o formulario impreso, destinado a
obtener respuestas sobre el problema en estudio. Estas respuestas fueron
ordenadas, clasificadas y cuantificadas, sometindolas a un anlisis de
datos estadsticos en el software SPSS versin 22.
3.7
Tc
nicas de procesamiento y anlisis de datos
103
Se us las tcnicas adecuadas de procesamiento de datos y su anlisis,

profundizando en la aplicacin de los diferentes procedimientos y tcnicas
de anlisis de datos susceptibles de ser utilizados en otras investigaciones.
Esto ha permitido conocer el proceso metodolgico que gua una
investigacin desde la especificacin de las necesidades de informacin
hasta la elaboracin de un informe con las conclusiones y recomendaciones
pertinentes. Tambin se ha conocido los instrumentos estadsticos e
informticos en que se apoyan, conociendo y aplicando las diferentes
tcnicas de recogida, procesamiento, tratamiento y anlisis de datos. Para
analizar los datos recolectados en la encuesta aplicada, as como los
obtenidos de manera documental mediante el anlisis de datos del plan de
trabajo, se us la herramientas de la estadstica descriptiva obteniendo la
media de respuestas del grupo sujeto a estudio y el anlisis grfico de cada
una de las preguntas, ya que el tipo de estudio fue no experimental
pretendiendo determinar el grado de correlacin de las variables analizadas.
3.8
Des
cripcin de la prueba de hiptesis

Al realizar la prueba de hiptesis, se parte de un valor supuesto (Hipottico)
en parmetro poblacional. Despus de recolectar una muestra aleatoria, se
compara la estadstica muestral, as como la media, con el parmetro
hipottico, se compara con una supuesta media poblacional. Despus se
acepta o se rechaza el valor hipottico, segn proceda. Se rechaza el valor
hipottico slo si el resultado muestral resulta muy poco probable cuando la
hiptesis es cierta y para realizar esta prueba he realizado el siguiente
procedimiento:
1. He planteado la hiptesis nula y la hiptesis alterna
2. He seleccionado el nivel de significancia
3. He determinado el tamao de la muestra
4. He establecido los valores crticos que establecen las regiones de
rechazo de las de no rechazo.
104
5. He determinado la prueba estadstica.

6. He coleccionado los datos y calculado el valor de la muestra de la
prueba estadstica apropiada.
7. He determinado si la prueba estadstica ha sido en la zona de rechazo
a una de no rechazo.
8. He determinado la decisin estadstica.
9. He expresado la decisin estadstica en trminos del problema.
105
CAPITULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS
4.1
Presentacin e interpretacin de datos

En el captulo que se expone a continuacin se presentan los resultados
obtenidos en el trabajo de investigacin y la interpretacin de datos
correspondientes.
Este
trabajo
ha
conseguido
conceptualizar
operativizar la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa,

para medir el sistema logstico y que al haber finalizado el proceso de
recoleccin de informacin en la poblacin constituido por 22 (veintids)
personas entre funcionarios y personal de la oficina de Logstica y la
direccin de Administracin del Gobierno Regional de Huancavelica para
el ao 2014 se ha podido cumplir con el objetivo planteado al inicio de
este proceso de trabajo.
Para llevar a cabo un anlisis de forma sencilla se ha generado un
archivo en el programa Excel, donde se realiz el vaciado de todos los
datos obtenidos; sin embargo para tener fiabilidad en los resultados, se
proces los datos con el programa IBM SPSS Statistics versin 22
(Programa Estadstico para las Ciencias Sociales) y que al ser
106
estructurado las tablas y figuras se ha procedido a la recodificacin de

los datos para las variables en estudio; para ello se ha creado el
respectivo modelamiento de datos. Tambin se ha realizado el estudio
de forma individual para cada una de las dimensiones de las variables,
procediendo a determinar la correlacin entre la variable dependiente
con la variable independiente.
El tamao de la muestra fue de 22 participantes, los cuales fueron
encuestados simultneamente procesando la informacin a travs de las
tcnicas de la estadstica descriptiva (tablas de frecuencia, diagrama de
barras, medidas de tendencia central) y de la estadstica inferencial,
mediante la estadstica de prueba de independencia Ji Cuadrada con un
nivel de confianza del 95%.
Finalmente se pregunt a los encuestados sobre el conocimiento que
tienen de la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa; para
luego procesar estos datos con el software; debiendo mencionar que las
mediciones obtenidas con este instrumento estn asociadas a
determinados errores de medicin, las mismas que por el tamao de la
muestra
se
asumen
que
estn
normal
independientemente
distribuidas.
ESTRUCTURA LOGICA DE LAS VARIABLES

EN ESTUDIO
Contratacin de bienes y servicios por invitacin directa
Sistema Logstica
Dimensin de las variables
107
Figura 2: Diagrama de la relacin lgica de las variables en estudio y sus dimensiones

generales.
En la figura N 2 podemos contemplar la estructura lgica de las

variables en estudio, en el grfico respectivo notamos que para entender
el Sistema Logstico sta se ha evaluado en dos dimensiones generales:
la Contratacin de bienes y servicios por invitacin directa y los
indicadores a medir.
A travs de esta estructura se ha procedido a realizar el anlisis en
primer lugar de la variable independiente referida a la Contratacin de
bienes y servicios por invitacin directa desde su forma general, llegando
a hacerlo a nivel de sus cuatro dimensiones (capacidad jurdica,
capacidad financiera, capacidad organizacional y el fraccionamiento)
adicionalmente se ha hecho el estudio de la variable dependiente
referida a la Sistema Logstico, a travs de los indicadores de
desempeo, siendo evaluados tambin a nivel de sus cuatro
dimensiones (control, eficacia, eficiencia y servicio). Para finalmente
proceder a realizar el estudio de la relacin entre ambas variables en la
bsqueda de determinar la causalidad entre las mismas.
Tambin en este trabajo de investigacin se ha definido la comprobacin
de la hiptesis general y las hiptesis especficas de investigacin,
concluyendo con la discusin de resultados, las que fueron confrontadas
con las bases tericas que nos ha permitido obtener las conclusiones
correspondientes del trabajo de investigacin.
A continuacin presento en forma grfica y resumida el anlisis de la
informacin obtenida a travs de la realizacin de encuestas a los
servidores y funcionarios pblicos que trabajan en la Oficina de Logstica
y Administracin del Gobierno Regional de Huancavelica.
108
Tabla 4:
1. Existe en la oficina de Logstica normas, reglamentos, acuerdos
administrativos y/u otras medidas que establezcan sistemas para la
adquisicin de bienes y servicios?
Vlido
Frec.
%
vlido
%
acumulad
o
Si
19
86,4
86,4
86,4
No
13,6
13,6
100,0
Total
22
100,0
100,0
109
Figura 3: normas, reglamentos, acuerdos administrativos y/u otras medidas que

establezcan sistemas para la adquisicin de bienes y servicios
Fuente: Tabla 4
Interpretacin de Resultados Estadsticos:

Segn datos de la tabla N 4 y figura N 3 se muestra informacin en
relacin a las normas, reglamentos, acuerdos administrativos y/u otras
medidas que establezcan sistemas para la adquisicin de bienes y servicios,
en donde encontramos que el 86,4% indican que Si existe en la Oficina de
Logstica y el 16,6% indican que No existe en la Oficina de Logstica.
Tabla 5:
2. Tiene conocimiento de esas normas, reglamentos, acuerdos administrativos,
y/u otras medidas en el rea donde labora?
110
Vlido
Frec.
%
vlido
%
acumulad
o
Si
14
63,6
63,6
63,6
No
36,4
36,4
100,0
Total
22
100,0
100,0
Figura 4: Tiene conocimiento de esas normas, reglamentos, acuerdos

administrativos, y/u otras medidas en el rea donde labora
Fuente: Tabla 5

relacin a tener conocimiento de esas normas, reglamentos, acuerdos
administrativos, y/u otras medidas en el rea donde labora, en donde
encontramos que el 63,6% indican que Si tienen conocimiento y el 36,4%
indican que No tienen conocimiento.
Tabla 6:
3. Considera que el Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones con el
estado es la mejor herramienta para garantizar la efectividad de la
contratacin de bienes y servicios?
Vlido
Si
No
Total
111
Frec.
%
vlido
17
5
22
77,3
22,7
100,0
77,3
22,7
100,0
%
acumulad
o
77,3
100,0
Figura 5: el Decreto Legislativo N 1017 como herramienta para garantizar la

efectividad de la contratacin de bienes y servicios
Fuente: Tabla 6

relacin a considera que el Decreto Legislativo N 1017 - Ley de
Contrataciones con el estado es la mejor herramienta para garantizar la
efectividad de la contratacin de bienes y servicios, en donde encontramos
que el 77,3% indican que Si es la mejor herramienta y el 22,7% indican que
No es la mejor herramienta.
Tabla 7:
4. Siendo la Ley de Contrataciones con el estado el mecanismo de control para la
adquisicin de bienes y servicios por invitacin directa. Considera que se
aplica correctamente?
Vlido
Si
No
Total
112
Frec.
%
vlido
13
9
22
59,1
40,9
100,0
59,1
40,9
100,0
%
acumulad
o
59,1
100,0
Figura 6: el Decreto Legislativo N 1017 como herramienta para garantizar la

efectividad de la contratacin de bienes y servicios
Fuente: Tabla 7

relacin a que si se aplica correctamente la Ley de Contrataciones con el
estado como mecanismo de control para la adquisicin de bienes y servicios
por invitacin directa, en donde encontramos que el 59,1% indican que Si se
aplica correctamente y el 40,9% indican que No se aplica correctamente.
Tabla 8:
5. Considera usted que la contratacin de bienes y servicios por invitacin
directa tiene carencias o deficiencias dentro de los procesos de compras?
Vlido
Si
No
Total
113
Frec.
%
vlido
18
4
22
81,8
18,2
100,0
81,8
18,2
100,0
%
acumulad
o
81,8
100,0
Figura 7: la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa tiene

carencias o deficiencias dentro de los procesos de compras
Fuente: Tabla 8

relacin a que si la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa
tiene carencias o deficiencias dentro de los procesos de compras, en donde
encontramos que el 81,8% indican que Si tiene carencias o deficiencias y el
18,2% indican que No tiene carencias o deficiencias.
Tabla 9:
6. Considera usted que los requisitos mnimos establecidos en los trminos de
referencias o especificaciones tcnicas de los servicios y/o bienes solicitados,
son regularmente direccionados o excluyentes?
Vlido
Si
No
Total
114
Frec.
%
vlido
20
2
22
90,9
9,1
100,0
90,9
9,1
100,0
%
acumulad
o
90,9
100,0
Figura 8: los requisitos mnimos establecidos en los trminos de referencias o

especificaciones tcnicas de los servicios y/o bienes solicitados, son regularmente
direccionados o excluyentes
Fuente: Tabla 9

relacin a los requisitos mnimos establecidos en los trminos de referencias
o especificaciones tcnicas de los servicios y/o bienes solicitados que son
regularmente direccionados o excluyentes, en donde encontramos que el
90,9% indican que Si son regularmente direccionados o excluyentes y el
9,1% indican que No son regularmente direccionados o excluyentes.
Tabla 10:
7. Se ha diseado planes y programas para promover la transparencia en la
administracin pblica con el concurso de los diferentes proveedores del
sector?
Vlido
Si
No
Total
115
Frec.
%
vlido
14
8
22
63,6
36,4
100,0
63,6
36,4
100,0
%
acumulad
o
63,6
100,0
Figura 9: planes y programas para promover la transparencia en la

administracin pblica con el concurso de los diferentes proveedores del sector
Fuente: Tabla 10

relacin a que si se ha diseado planes y programas para promover la
transparencia en la administracin pblica con el concurso de los diferentes
proveedores del sector, en donde encontramos que el 63,6% indican que Si
se ha diseado planes y programas para promover la transparencia y el
36,4% indican que No se ha diseado.
Tabla 11:
8. Se ha propuesto y promovido la aprobacin de un marco regulatorio para el
derecho de acceso ciudadano a la informacin pblica para una transparente
rendicin de cuentas?
Vlido
Si
No
Total
116
Frec.
%
vlido
19
3
22
86,4
13,6
100,0
86,4
13,6
100,0
%
acumulad
o
86,4
100,0
Figura 10: la aprobacin de un marco regulatorio para el derecho de acceso

ciudadano a la informacin pblica para una transparente rendicin de cuentas
Fuente: Tabla 11

relacin a que si se ha propuesto y promovido la aprobacin de un marco
regulatorio para el derecho de acceso ciudadano a la informacin pblica
para una transparente rendicin de cuentas, en donde encontramos que el
86,4% indican que Si se ha propuesto y promovido y el 13,6% indican que
No se ha propuesto y promovido.
Tabla 12:
9. Mantiene actualizado el diagnstico de necesidades de compra?
Vlido
Si
No
Total
117
Frec.
%
vlido
18
4
22
81,8
18,2
100,0
81,8
18,2
100,0
%
acumulad
o
81,8
100,0
Figura 11: Mantiene actualizado el diagnstico de necesidades de compra

Fuente: Tabla 12

relacin a que si se mantiene actualizado el diagnstico de necesidades de
compra, en donde encontramos que el 81,8% indican que Si se mantiene
actualizado el diagnstico de necesidades de compra y el 18,2% indican que
No se mantiene actualizado el diagnstico de necesidades de compra.
Tabla 13:
10. Regularmente elabora el Programa Anual de Adquisiciones, arrendamientos
y servicios para la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa?
Frec.
Vlido
Si
No
Total
19
3
22
86,4
13,6
100,0
%
vlido
%
acumulad
o
86,4
13,6
100,0
86,4
100,0
Figura 12: Regularmente elabora el Programa Anual de Adquisiciones,

arrendamientos y servicios para la contratacin de bienes y servicios por
invitacin directa
Fuente: Tabla 13

relacin a que si regularmente elabora el Programa Anual de Adquisiciones,
118
arrendamientos y servicios para la contratacin de bienes y servicios por

invitacin directa, en donde encontramos que el 86,4% indican que Si
elabora el Programa Anual de Adquisiciones, arrendamientos y servicios
para la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa y el 13,6%
indican que No elabora el Programa Anual de Adquisiciones, arrendamientos
y servicios para la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa.
Tabla 14:
11. Realiza Investigacin de mercado con la finalidad de determinar los precios
para la evaluacin de propuestas?
Vlido
Si
No
Total
Frec.
%
vlido
14
8
22
63,6
36,4
100,0
63,6
36,4
100,0
%
acumulad
o
63,6
100,0
Figura 13: Realiza Investigacin de mercado con la finalidad de determinar los

precios para la evaluacin de propuestas
Fuente: Tabla 14

relacin a que se realiza Investigacin de mercado con la finalidad de
determinar los precios para la evaluacin de propuestas, en donde
encontramos que el 63,6% indican que Si se realiza Investigacin de
mercado y el 36,4% indican que No se realiza Investigacin de mercado.
119
Tabla 15:
12. Es frecuente las excepciones a la licitacin y circunstancias para realizar
una adjudicacin directa?
Vlido
Si
No
Total
Frec.
%
vlido
14
8
22
63,6
36,4
100,0
63,6
36,4
100,0
%
acumulad
o
63,6
100,0
Figura 14: Es frecuente las excepciones a la licitacin y circunstancias para

realizar una adjudicacin directa
Fuente: Tabla 15

relacin a que es frecuente las excepciones a la licitacin y circunstancias
para realizar una adjudicacin directa, en donde encontramos que el 63,6%
indican que Si es frecuente las excepciones a la licitacin y el 36,4% indican
que No es frecuente las excepciones a la licitacin.
Tabla 16:
13. Existe adecuada justificacin y registro de los casos de excepcin?
Vlido
Si
No
Total
120
Frec.
%
vlido
19
3
22
86,4
13,6
100,0
86,4
13,6
100,0
%
acumulad
o
86,4
100,0
Figura 15: Existe adecuada justificacin y registro de los casos de excepcin

Fuente: Tabla 16

relacin a que existe adecuada justificacin y registro de los casos de
excepcin, en donde encontramos que el 86,4% indican que Si existe
adecuada justificacin y registro de los casos de excepcin y el 13,6%
indican que No es frecuente las excepciones a la licitacin.
Tabla 17:
14. La implementacin de normativas jurdicas en materia de contrataciones
pblicas ha apoyado para ser sistemas eficaces y eficientes?
Vlido
Si
No
Total
121
Frec.
%
vlido
13
9
22
59,1
40,9
100,0
59,1
40,9
100,0
%
acumulad
o
59,1
100,0
Figura 16: La implementacin de normativas jurdicas en materia de

contrataciones pblicas ha apoyado para ser sistemas eficaces y eficientes
Fuente: Tabla 17

relacin a que la implementacin de normativas jurdicas en materia de
contrataciones pblicas ha apoyado para ser sistemas eficaces y eficientes,
en donde encontramos que el 59,1% indican que Si la implementacin ha
apoyado para ser sistemas eficaces y eficientes y el 40,9% indican que No
ha apoyado para ser sistemas eficaces y eficientes.
Tabla 18:
15. Los sistemas de contrataciones pblicas vigentes optimizan los procesos de
adquisiciones de bienes y servicios por invitacin directa?
Frec.
Vlido
Si
No
Total
13
9
22
122
59,1
40,9
100,0
%
vlido
59,1
40,9
100,0
%
acumulad
o
59,1
100,0
Figura 17: Los sistemas de contrataciones pblicas vigentes optimizan los

procesos de adquisiciones de bienes y servicios por invitacin directa
Fuente: Tabla 18

relacin a que los sistemas de contrataciones pblicas vigentes optimizan
los procesos de adquisiciones de bienes y servicios por invitacin directa, en
donde encontramos que el 59,1% indican que Si optimizan los procesos de
adquisiciones de bienes y servicios por invitacin directa y el 40,9% indican
que No optimizan los procesos.
Tabla 19:
16. Los sistemas de contrataciones pblicas vigentes transparentan los procesos
de las adquisiciones de bienes y servicios por invitacin directa?
Vlido
Si
No
Total
123
Frec.
%
vlido
13
9
22
59,1
40,9
100,0
59,1
40,9
100,0
%
acumulad
o
59,1
100,0
Figura 18: Los sistemas de contrataciones pblicas vigentes transparentan los

procesos de las adquisiciones de bienes y servicios por invitacin directa
Fuente: Tabla 19

relacin a que Los sistemas de contrataciones pblicas vigentes
transparentan los procesos de las adquisiciones de bienes y servicios por
invitacin directa, en donde encontramos que el 59,1% indican que Si
transparentan los procesos de las adquisiciones de bienes y servicios por
invitacin directa y el 40,9% indican que No transparentan los procesos.
Tabla 20:
17. Considera que las actividades de control administrativo se aplican
oportunamente?
Frec.
Vlido
Si
No
Total
12
10
22
124
54,5
45,5
100,0
%
vlido
54,5
45,5
100,0
%
acumulad
o
54,5
100,0
Figura 19: Considera que las actividades de control administrativo se aplican

oportunamente
Fuente: Tabla 20

relacin a que si se considera que las actividades de control administrativo
se aplican oportunamente, en donde encontramos que el 54,5% indican que
Si se aplican oportunamente y el 45,5% indican que No se aplican
oportunamente.
Tabla 21:
18. Se puede medir los grados de eficiencia en la gestin?
Vlido
Si
No
Total
Frec.
%
vlido
17
5
22
77,3
22,7
100,0
77,3
22,7
100,0
Figura 20: Se puede medir los grados de eficiencia en la gestin

125
%
acumulad
o
77,3
100,0
Fuente: Tabla 21

relacin a que si se puede medir los grados de eficiencia en la gestin, en
donde encontramos que el 77,3% indican que Si se puede medir los grados
de eficiencia en la gestin y el 22,7% indican que No se puede medir los
grados de eficiencia en la gestin.
Tabla 22:
19. Se puede medir los grados de eficacia en la gestin?
Vlido
Si
No
Total
Frec.
%
vlido
17
5
22
77,3
22,7
100,0
77,3
22,7
100,0
%
acumulad
o
77,3
100,0
Figura 21: Se puede medir los grados de eficacia en la gestin

Fuente: Tabla 22

relacin a que si se puede medir los grados de eficacia en la gestin, en
donde encontramos que el 77,3% indican que Si se puede medir los grados
de eficacia en la gestin y el 22,7% indican que No se puede medir los
grados de eficacia en la gestin.
Tabla 23:
20. Se puede medir la calidad de servicio en la gestin?
126
Frec.
Vlido
Si
No
Total
17
5
22
%
vlido
77,3
22,7
100,0
77,3
22,7
100,0
%
acumulad
o
77,3
100,0
Figura 22: Se puede medir la calidad de servicio en la gestin

Fuente: Tabla 23

relacin a que si se puede medir la calidad de servicio en la gestin, en
donde encontramos que el 77,3% indican que Si puede medir la calidad de
servicio en la gestin y el 22,7% indican que No se puede medir la calidad
de servicio en la gestin.
4.2
Proceso de prueba de hiptesis

A continuacin, se explica si las hiptesis planteadas en el captulo IV
sern aceptadas, rechazadas o consideradas dudosas, a raz de los
resultados del anlisis realizado.
A continuacin se plantean las hiptesis estadsticas: nula y alterna.
Hiptesis Nula (Ho):
No existe una relacin directa y significativa entre la contratacin
de bienes y servicios por invitacin directa con el sistema logstico
del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014.
Hiptesis Alterna (H1):
127
La contratacin de bienes y servicios por invitacin directa no

influyen de manera positiva y significativa con el sistema logstico
del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014.
PRUEBA DE SIGNIFICANCIA DE LA HIPTESIS GENERAL DE
INVESTIGACIN
Para realizar la prueba de la significancia estadstica de la hiptesis, se
procedi a seguir el esquema propuesto por Pearson. La prueba
central de Hiptesis se hizo con las herramientas de la estadstica
Inferencial y por la naturaleza de la variable en estudio se us los
mtodos de la estadstica paramtrica. Especficamente la prueba de
igualdad de intervalos.
a NIVEL DE SIGNIFICANCIA
0,05 5%
b ESTADSTICA DE PRUEBA
Por el nivel de medicin de la variable, se utiliz la prueba t de Student
y/o prueba Z. Se aplica cuando la poblacin estudiada sigue una
distribucin normal pero el tamao muestral es demasiado pequeo
como para que el estadstico en el que est basada la inferencia est
normalmente distribuido, utilizndose una estimacin de la desviacin
tpica en lugar del valor real. Es utilizado en anlisis discriminante:
Estadsticas de muestra nica

N
1. Existe en la oficina de Logstica normas,

reglamentos, acuerdos administrativos y/u otras
medidas que establezcan sistemas para la adquisicin
de bienes y servicios
2. Tiene conocimiento de esas normas, reglamentos,
acuerdos administrativos, y/u otras medidas en el rea
donde labora
3. Considera que el Decreto Legislativo N 1017 - Ley
de Contrataciones con el estado es la mejor
herramienta para garantizar la efectividad de la
contratacin de bienes y servicios
128
Media
Desviacin
estndar
Media de error
estndar
22
1,14
,351
,075
22
1,36
,492
,105
22
1,23
,429
,091
4. Siendo la Ley de Contrataciones con el estado el

mecanismo de control para la adquisicin de bienes y
servicios por invitacin directa. Considera que se
aplica correctamente
5. Considera usted que la contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa tiene carencias o
deficiencias dentro de los procesos de compras
6. Considera usted que los requisitos mnimos
establecidos en los trminos de referencias o
especificaciones tcnicas de los servicios y/o bienes
solicitados, son regularmente direccionados o
excluyentes
7. Se ha diseado planes y programas para promover
la transparencia en la administracin pblica con el
concurso de los diferentes proveedores del secto
8. Se ha propuesto y promovido la aprobacin de un
marco regulatorio para el derecho de acceso
ciudadano a la informacin pblica para una
transparente rendicin de cuentas
9. Mantiene actualizado el diagnstico de necesidades
de compra
10. Regularmente elabora el Programa Anual de
Adquisiciones, arrendamientos y servicios para la
contratacin de bienes y servicios por invitacin directa
11. Realiza Investigacin de mercado con la finalidad
de determinar los precios para la evaluacin de
propuestas
12. Es frecuente las excepciones a la licitacin y
circunstancias para realizar una adjudicacin directa
13. Existe adecuada justificacin y registro de los
casos de excepcin
14. La implementacin de normativas jurdicas en
materia de contrataciones pblicas ha apoyado para
ser sistemas eficaces y eficientes
15. Los sistemas de contrataciones pblicas vigentes
optimizan los procesos de adquisiciones de bienes y
servicios por invitacin directa
transparentan los procesos de las adquisiciones de
bienes y servicios por invitacin directa
17. Considera que las actividades de control
administrativo se aplican oportunamente
18. Se puede medir los grados de eficiencia en la
gestin
19. Se puede medir los grados de eficacia en la gestin
20. Se puede medir la calidad de servicio en la gestin
22
1,41
,503
,107
22
1,18
,395
,084
22
1,09
,294
,063
22
1,36
,492
,105
22
1,14
,351
,075
22
1,18
,395
,084
22
1,14
,351
,075
22
1,36
,492
,105
22
1,36
,492
,105
22
1,14
,351
,075
22
1,41
,503
,107
22
1,41
,503
,107
22
1,41
,503
,107
22
1,45
,510
,109
22
1,23
,429
,091
22
22
1,23
1,23
,429
,429
,091
,091
c CLCULO DEL ESTADSTICO

En esta prueba se evala la hiptesis nula de que la media de la
poblacin estudiada es igual a un valor especificado 0, se hace uso
del estadstico:
129
donde
es la media muestral, s es la desviacin estndar muestral y
n es el tamao de la muestra. Los grados de libertad utilizados en esta

prueba le corresponden al valor n 1.
Prueba de muestra nica
Valor de prueba = 0
1. Existe en la oficina de Logstica normas, reglamentos,

acuerdos administrativos y/u otras medidas que
establezcan sistemas para la adquisicin de bienes y
servicios
2. Tiene conocimiento de esas normas, reglamentos,
acuerdos administrativos, y/u otras medidas en el rea
donde labora
3. Considera que el Decreto Legislativo N 1017 - Ley de
Contrataciones con el estado es la mejor herramienta para
garantizar la efectividad de la contratacin de bienes y
servicios
4. Siendo la Ley de Contrataciones con el estado el
mecanismo de control para la adquisicin de bienes y
servicios por invitacin directa. Considera que se aplica
correctamente
5. Considera usted que la contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa tiene carencias o
deficiencias dentro de los procesos de compras
6. Considera usted que los requisitos mnimos
establecidos en los trminos de referencias o
especificaciones tcnicas de los servicios y/o bienes
solicitados, son regularmente direccionados o excluyentes
7. Se ha diseado planes y programas para promover la
transparencia en la administracin pblica con el concurso
de los diferentes proveedores del secto
8. Se ha propuesto y promovido la aprobacin de un
marco regulatorio para el derecho de acceso ciudadano a
la informacin pblica para una transparente rendicin de
cuentas
9. Mantiene actualizado el diagnstico de necesidades de
compra
10. Regularmente elabora el Programa Anual de
Adquisiciones, arrendamientos y servicios para la
contratacin de bienes y servicios por invitacin directa
11. Realiza Investigacin de mercado con la finalidad de
determinar los precios para la evaluacin de propuestas
12. Es frecuente las excepciones a la licitacin y
circunstancias para realizar una adjudicacin directa
13. Existe adecuada justificacin y registro de los casos
de excepcin
14. La implementacin de normativas jurdicas en materia
de contrataciones pblicas ha apoyado para ser sistemas
eficaces y eficientes
optimizan los procesos de adquisiciones de bienes y
transparentan los procesos de las adquisiciones de bienes
y servicios por invitacin directa
130
gl
Sig.
(bilateral)
Diferencia
de medias
95% de intervalo de
confianza de la
diferencia
Inferior
Superior
15,174
21
,000
1,136
,98
1,29
12,990
21
,000
1,364
1,15
1,58
13,420
21
,000
1,227
1,04
1,42
13,133
21
,000
1,409
1,19
1,63
14,042
21
,000
1,182
1,01
1,36
17,390
21
,000
1,091
,96
1,22
12,990
21
,000
1,364
1,15
1,58
15,174
21
,000
1,136
,98
1,29
14,042
21
,000
1,182
1,01
1,36
15,174
21
,000
1,136
,98
1,29
12,990
21
,000
1,364
1,15
1,58
12,990
21
,000
1,364
1,15
1,58
15,174
21
,000
1,136
,98
1,29
13,133
21
,000
1,409
1,19
1,63
13,133
21
,000
1,409
1,19
1,63
13,133
21
,000
1,409
1,19
1,63

18. Se puede medir los grados de eficiencia en la gestin
19. Se puede medir los grados de eficacia en la gestin
20. Se puede medir la calidad de servicio en la gestin
13,387
21
,000
1,455
1,23
1,68
13,420
13,420
13,420
21
21
21
,000
,000
,000
1,227
1,227
1,227
1,04
1,04
1,04
1,42
1,42
1,42
d COEFICIENTE DE CORRELACION
Describe la intensidad de la relacin entre las variables. Si todos los
valores de las variables cumplen exactamente una relacin exacta,
entonces
se
dice
que
las
variables
estn
perfectamente
correlacionadas o que hay una correlacin perfecta entre ellas o, ms

sencillamente, que existe una funcin o una frmula que las relaciona.
El valor del coeficiente de correlacin puede tomar valores desde -1
hasta 1, indicando que mientras ms cercano a 1 sea el valor del
coeficiente de correlacin, en cualquier direccin, ms fuerte ser la
asociacin entre las variables. Mientras ms cercano a cero sea el
coeficiente de correlacin, indicara que ms dbil es la asociacin
entre las variables. Si es igual a cero se concluir que no existe
relacin lineal alguna entre ambas variables.
De acuerdo al valor registrado que es cercano a 1 se puede afirmar
que las variables tienen una asociacin fuerte o estn bien
relacionadas entre s en forma directa.
3. Considera
4. Siendo la
que el
Ley de
Decreto
Contratacione
1. Existe en
Legislativo N
s con el
la oficina de
1017 - Ley de
estado el
Logstica
Contratacione mecanismo
normas,
2. Tiene
s con el
de control
reglamentos, conocimiento estado es la
para la
acuerdos
de esas
mejor
adquisicin
administrativ
normas,
herramienta
de bienes y
os y/u otras
reglamentos,
para
servicios por
medidas que
acuerdos
garantizar la
invitacin
establezcan
administrativ
efectividad
directa.
sistemas para os, y/u otras
de la
Considera
la adquisicin medidas en el contratacin que se aplica
de bienes y
rea donde
de bienes y
correctament
servicios
labora
servicios
e
1. Existe en la oficina de Logstica normas,
reglamentos, acuerdos administrativos y/u
otras medidas que establezcan sistemas
para la adquisicin de bienes y servicios
Correlacin
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
22
131
,526*
,417
,478*
,012
,054
,025
22
22
22
2. Tiene conocimiento de esas normas,

reglamentos, acuerdos administrativos, y/u
otras medidas en el rea donde labora
Correlacin
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
3. Considera que el Decreto Legislativo N
Correlacin
1017 - Ley de Contrataciones con el estado
de Pearson
es la mejor herramienta para garantizar la
Sig.
efectividad de la contratacin de bienes y
(bilateral)
servicios
N
4. Siendo la Ley de Contrataciones con el
Correlacin
estado el mecanismo de control para la
de Pearson
adquisicin de bienes y servicios por
Sig.
invitacin directa. Considera que se aplica
(bilateral)
correctamente
N
5. Considera usted que la contratacin de
Correlacin
bienes y servicios por invitacin directa tiene de Pearson
carencias o deficiencias dentro de los
Sig.
procesos de compras
(bilateral)
N
6. Considera usted que los requisitos
Correlacin
mnimos establecidos en los trminos de
de Pearson
referencias o especificaciones tcnicas de los Sig.
servicios y/o bienes solicitados, son
(bilateral)
regularmente direccionados o excluyentes
N
7. Se ha diseado planes y programas para
Correlacin
promover la transparencia en la
de Pearson
administracin pblica con el concurso de los Sig.
diferentes proveedores del secto
(bilateral)
N
8. Se ha propuesto y promovido la
Correlacin
aprobacin de un marco regulatorio para el
de Pearson
derecho de acceso ciudadano a la
Sig.
informacin pblica para una transparente
(bilateral)
rendicin de cuentas
N
9. Mantiene actualizado el diagnstico de
Correlacin
necesidades de compra
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
10. Regularmente elabora el Programa Anual Correlacin
de Adquisiciones, arrendamientos y servicios de Pearson
para la contratacin de bienes y servicios por Sig.
invitacin directa
(bilateral)
N
11. Realiza Investigacin de mercado con la
Correlacin
finalidad de determinar los precios para la
de Pearson
evaluacin de propuestas
Sig.
(bilateral)
N
12. Es frecuente las excepciones a la
Correlacin
licitacin y circunstancias para realizar una
de Pearson
adjudicacin directa
Sig.
(bilateral)
N
13. Existe adecuada justificacin y registro
Correlacin
de los casos de excepcin
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
14. La implementacin de normativas
Correlacin
jurdicas en materia de contrataciones
de Pearson
pblicas ha apoyado para ser sistemas
Sig.
(bilateral)
N
15. Los sistemas de contrataciones pblicas
Correlacin
vigentes optimizan los procesos de
de Pearson
,526*
,012
,140
,020
,535
22
22
22
22
,417
,492
,211
,054
,020
,347
22
22
22
22
,478*
,140
,211
,025
,535
,347
22
22
22
22
-,187
-,111
,026
,087
,404
,622
,910
,700
22
22
22
22
**
,418
**
,380
,000
,053
,004
,081
22
22
22
22
,250
,411
**
,332
,261
,058
,000
,131
22
22
22
22
**
,417
,478*
,012
,054
,025
,796
1,000
,000
132
,492*
,526
,583
,717
22
22
22
22
-,187
-,111
,026
,087
,404
,622
,910
,700
22
22
22
22
-,158
-,025
-,215
-,061
,483
,912
,335
,787
22
22
22
22
,250
,411
**
,332
,261
,058
,000
,131
22
22
22
22
,250
,411
**
,332
,261
,058
,000
,131
22
22
22
22
-,158
-,025
-,215
-,061
,483
,912
,335
,787
22
22
22
22
,208
,332
**
,248
,353
,131
,001
,266
22
,208
22
,332
22
,652**
22
,248
,717
,717
,652
adquisiciones de bienes y servicios por

invitacin directa
16. Los sistemas de contrataciones pblicas
vigentes transparentan los procesos de las
adquisiciones de bienes y servicios por
invitacin directa
18. Se puede medir los grados de eficiencia

en la gestin
19. Se puede medir los grados de eficacia en

la gestin
20. Se puede medir la calidad de servicio en

la gestin
5. Considera usted
que la
contratacin de
bienes y servicios
por invitacin
directa tiene
carencias o
deficiencias
dentro de los
procesos de
compras
-,187
,404
22
-,111
,622
22
,026
,910
22
,087
,700
22
1
22
-,149
,508
22
,134
,553
22
-,187
,404
22
6. Considera usted
que los requisitos
mnimos
establecidos en
los trminos de
referencias o
especificaciones
tcnicas de los
servicios y/o
bienes solicitados,
son regularmente
direccionados o
excluyentes
,796**
,000
22
,418
,053
22
,583**
,004
22
,380
,081
22
-,149
,508
22
1
22
,418
,053
22
,796**
,000
22
Sig.
(bilateral)
N
Correlacin
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
Correlacin
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
Correlacin
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
Correlacin
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
Correlacin
de Pearson
Sig.
(bilateral)
N
,353
,131
,001
,266
22
22
22
22
,208
,332
**
,248
,353
,131
,001
,266
22
22
22
22
,169
,259
**
,169
,451
,245
,004
,453
22
22
22
22
,101
,041
,224
,211
,656
,856
,317
,347
,594
22
22
22
22
,101
,041
,224
,211
,656
,856
,317
,347
22
22
22
22
,101
,041
,224
,211
,656
,856
,317
,347
22
22
22
22
7. Se ha diseado 8. Se ha propuesto
planes y
y promovido la
programas para
aprobacin de un
promover la
marco regulatorio
transparencia en para el derecho de
la administracin
acceso ciudadano
pblica con el
a la informacin
concurso de los
pblica para una
diferentes
transparente
proveedores del
rendicin de
secto
cuentas
,250
1,000**
,261
,000
22
22
,411
,526*
,058
,012
22
22
,717**
,417
,000
,054
22
22
,332
,478*
,131
,025
22
22
,134
-,187
,553
,404
22
22
,418
,796**
,053
,000
22
22
1
,250
,261
22
22
,250
1
,261
22
22
133
,652
9. Mantiene
actualizado el
diagnstico de
necesidades de
compra
-,187
,404
22
-,111
,622
22
,026
,910
22
,087
,700
22
1,000**
,000
22
-,149
,508
22
,134
,553
22
-,187
,404
22
10. Regularmente
elabora el
Programa Anual
de Adquisiciones,
arrendamientos y
servicios para la
contratacin de
bienes y servicios
por invitacin
directa
-,158
,483
22
-,025
,912
22
-,215
,335
22
-,061
,787
22
,843**
,000
22
-,126
,577
22
-,025
,912
22
-,158
,483
22
1,000**
,000
22
,843**
,000
22
,134
,553
22
,134
,553
22
,843**
,000
22
,087
,700
22
,087
,700
22
,087
,700
22
,043
,849
22
,307
,165
22
,307
,165
22
,307
,165
22
-,149
,508
22
-,126
,577
22
,418
,053
22
,418
,053
22
-,126
,577
22
,380
,081
22
,380
,081
22
,380
,081
22
,346
,114
22
,206
,358
22
,206
,358
22
,206
,358
22
,134
,553
22
-,025
,912
22
1,000**
,000
22
1,000**
,000
22
-,025
,912
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
,828**
,000
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
-,187
,404
22
-,158
,483
22
,250
,261
22
,250
,261
22
-,158
,483
22
,208
,353
22
,208
,353
22
,208
,353
22
,169
,451
22
,101
,656
22
,101
,656
22
,101
,656
22
1
22
,843**
,000
22
,134
,553
22
,134
,553
22
,843**
,000
22
,087
,700
22
,087
,700
22
,087
,700
22
,043
,849
22
,307
,165
22
,307
,165
22
,307
,165
22
11. Realiza
14. La
Investigacin de
implementacin de
mercado con la
12. Es frecuente las
normativas jurdicas
finalidad de
excepciones a la
en materia de
determinar los
licitacin y
13. Existe adecuada
contrataciones
precios para la
circunstancias para
justificacin y
pblicas ha apoyado
evaluacin de
realizar una
registro de los casos
para ser sistemas
propuestas
adjudicacin directa
de excepcin
,250
,250
-,158
,208
,261
,261
,483
,353
22
22
22
22
,411
,411
-,025
,332
,058
,058
,912
,131
22
22
22
22
,717**
,717**
-,215
,652**
,000
,000
,335
,001
22
22
22
22
,332
,332
-,061
,248
,131
,131
,787
,266
22
22
22
22
,134
,134
,843**
,087
,553
,553
,000
,700
22
22
22
22
,418
,418
-,126
,380
,053
,053
,577
,081
22
22
22
22
1,000**
1,000**
-,025
,909**
134
,843**
,000
22
1
22
-,025
,912
22
-,025
,912
22
1,000**
,000
22
-,061
,787
22
-,061
,787
22
-,061
,787
22
-,097
,668
22
,101
,656
22
,101
,656
22
,101
,656
22
15. Los sistemas de

contrataciones
pblicas vigentes
optimizan los
procesos de
adquisiciones de
bienes y servicios
por invitacin
directa
,208
,353
22
,332
,131
22
,652**
,001
22
,248
,266
22
,087
,700
22
,380
,081
22
,909**
,000
22
,250
,261
22
,134
,553
22
-,025
,912
22
1
22
1,000**
,000
22
-,025
,912
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
,828**
,000
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
16. Los sistemas de

contrataciones
pblicas vigentes
transparentan los
procesos de las
adquisiciones de
bienes y servicios
por invitacin
directa
,208
,353
22
,332
,131
22
,652**
,001
22
,248
,266
,000
22
,250
,261
22
,134
,553
22
-,025
,912
22
1,000**
,000
22
1
,912
22
-,158
,483
22
,843**
,000
22
1,000**
,000
22
-,025
,912
22
-,025
,912
22
1
22
-,025
,912
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
,828**
,000
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
17. Considera que

las actividades de
control
administrativo se
aplican
oportunamente
,169
,451
22
,259
,245
22
,594**
,004
22
,169
,453
,000
22
,208
,353
22
,087
,700
22
-,061
,787
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
-,061
,787
22
1
22
-,061
,787
22
-,061
,787
22
-,061
,787
22
-,097
,668
22
,101
,656
22
,101
,656
22
,101
,656
22
22
1,000**
,000
22
1,000**
,000
22
,911**
,000
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
18. Se puede medir

los grados de
eficiencia en la
gestin
,101
,656
22
,041
,856
22
,224
,317
22
,211
,347
19. Se puede medir

los grados de
eficacia en la
gestin
,101
,656
22
,041
,856
22
,224
,317
22
,211
,347
135
,000
22
,208
,353
22
,087
,700
22
-,061
,787
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
-,061
,787
22
1,000**
,000
22
1
22
1,000**
,000
22
,911**
,000
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
20. Se puede medir

la calidad de
servicio en la
gestin
,101
,656
22
,041
,856
22
,224
,317
22
,211
,347
22
,087
,700
22
,380
,081
22
,909**
,000
22
,208
,353
22
,087
,700
22
-,061
,787
22
,909**
,000
22
,909**
,000
22
-,061
,787
22
1,000**
,000
22
1,000**
,000
22
1
22
,911**
,000
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
22
,043
,849
22
,346
,114
22
,828**
,000
22
,169
,451
22
,043
,849
22
-,097
,668
22
,828**
,000
22
,828**
,000
22
-,097
,668
22
,911**
,000
22
,911**
,000
22
,911**
,000
22
1
22
,307
,165
22
,206
,358
22
,492*
,020
22
,101
,656
22
,307
,165
22
,101
,656
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
,101
,656
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,594**
,004
22
1
22
,594**
,004
22
,594**
,004
22
,594**
,004
22
22
1,000**
,000
22
1,000**
,000
22
22
,307
,165
22
,206
,358
22
,492*
,020
22
,101
,656
22
,307
,165
22
,101
,656
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
,101
,656
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,594**
,004
22
1,000**
,000
22
1
22
1,000**
,000
22
Por tanto:
Se concluye que, Existe una relacin directa y significativa entre la
contratacin de bienes y servicios por invitacin directa con el sistema
logstico del gobierno regional de Huancavelica, ao 2014
En general, esta hiptesis es aceptada segn el estudio realizado. No
obstante, debemos precisar que habra un cierto perfil residual de
trabajadores que estn en desacuerdo con esta posicin, por lo que
se puede hacer esta precisin:
136
22
,307
,165
22
,206
,358
22
,492*
,020
22
,101
,656
22
,307
,165
22
,101
,656
22
,492*
,020
22
,492*
,020
22
,101
,656
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,431*
,045
22
,594**
,004
22
1,000**
,000
22
1,000**
,000
22
1
22
El sistema logstico es clave para la contratacin de bienes y servicios

por invitacin directa, as que aquellos trabajadores que piensan que
no tiene valor sobre su resultado final, se debe precisar que el
conocimiento de los procesos mejora la informacin, seguridad,
confianza y calidad de las actividades desagregadas en este sistema.
4.2.1 PRIMERA HIPTESIS ESPECFICA:
Luego de realizar el procedimiento similar a la contrastacin de la
Hiptesis general se concluye que: Existe una relacin directa y
significativa entre la capacidad jurdica con el sistema logstico del
gobierno regional de Huancavelica, ao 2014
Esta hiptesis tambin sera aceptada a la vista de los resultados de
la investigacin que acabamos de exponer porque en la tabla del 4 al
7 se desarrolla la relacin existente entre la capacidad jurdica y el
sistema logstico que hacen referencia a estos conceptos.
Se pueden concluir rechazar la hiptesis de independencia entre las
variables segn la X2 de Pearson, y considerar que ofrece diferencias
significativas en sus valores medios a un nivel del 1%.
4.2.2 SEGUNDA HIPTESIS ESPECFICA
significativa entre la capacidad financiera con el sistema logstico del
gobierno regional de Huancavelica, ao 2014
Esta hiptesis sera aceptada, aunque habra que hacer alguna
precisin, como se aprecia en la tabla del 8 al 11 donde se muestra
un desacuerdo por este planteamiento, no debiendo ser calificada
entonces como muda segn la metodologa Lean.
4.2.3 TERCERA HIPTESIS ESPECFICA
137

significativa entre la capacidad organizacional con el sistema logstico
del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014
De forma general, esta hiptesis se aceptara ya que, considerando
factores de una visin positiva de esta tcnica se muestra un mayor
acuerdo con el tem anunciado, aprecindose esto en la tabla del 12
al 15.
4.2.4 CUARTA HIPTESIS ESPECFICA
significativa entre el fraccionamiento con el sistema logstico del
Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014
Esta hiptesis es aceptada a nivel general segn el estudio realizado,
como se muestra en la tabla del 16 al 19 donde estos resultados
muestran diferencias significativas en sus valores medios a un nivel
del 1%.
4.3
DISCUSIN DE RESULTADOS
MEDIDAS DE TENDENCIA CENTRAL Y DE VARIABILIDAD:
LA CONTRATACION
DE BIENES Y
SERVICIOS POR
INVITACION DIRECTA
Vlido
Perdidos
22
0
1,09
,063
1,00
1
,294
,087
3,059
,491
8,085
,953
1
1
2
24
1,00
1,00
1,00
Media
Error estndar de la media
Mediana
Moda
Desviacin estndar
Varianza
Asimetra
Error estndar de asimetra
Curtosis
Error estndar de curtosis
Rango
Mnimo
Mximo
Suma
Percentiles
25
50
75
138
EL SISTEMA
LOGSTICO
22
0
1,45
,109
1,00
1
,510
,260
,196
,491
-2,168
,953
1
1
2
32
1,00
1,00
2,00
Los resultados de la investigacin demuestra que en general existe

una relacin positiva y significativa entre la contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa con el sistema logstico del Gobierno
Regional de Huancavelica, ao 2014; asimismo de los resultados
podemos decir que al relacionar las dimensiones de la variable
independiente con la variable referida a la variable dependiente se
observa que dicha relacin es positiva en ambos casos, y que la
intensidad de dicha relacin es evidenciada por el dominio
probabilstico.
CONCLUSIONES
Seores miembros del jurado, al trmino de mi trabajo realizado y habiendo
culminado el anlisis y la discusin de resultados; presento a Ustedes las
conclusiones que pretenden cumplir con los objetivos propuestos en la
investigacin:
1.
La Ley de Adquisiciones y Contrataciones, surgi de la necesidad de tener

un solo instrumento legal que regulara la adquisicin de bienes y servicios para
las instituciones del Estado, y que se sirve del sistema logstico en el Gobierno
Regional de Huancavelica para realizar estos procedimientos, lo que va a
permitir una relacin directa y significativa en la administracin de bienes
pblicos.
2.
A pesar de que la Ley de Adquisiciones y Contrataciones es clara en cuanto

al procedimiento que se debe realizar para la contratacin de bienes y servicios
por invitacin directa, an persisten vicios que no permiten que se aplique de
una manera justa y equilibrada esta normativa, debido a que predominan
intereses que estn fuera del marco legal, lo que va a permitir una relacin
139
directa y significativa entre la capacidad jurdica y el sistema logstico en el

Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014.
3.
La Ley de Adquisiciones y Contrataciones beneficia a los contratistas con

mayor capacidad econmica y mayor experiencia en la contratacin de bienes
y servicios por invitacin directa, porque tienen ms oportunidades de
participar, sirvindose del sistema logstico para obtener mayores posibilidades
de ser seleccionados en su contratacin, lo que va a permitir una relacin
significativa entre la capacidad financiera y el sistema logstico en el Gobierno
Regional de Huancavelica, ao 2014.
4.
La aplicacin de la Ley de Adquisiciones y Contrataciones no asegura una

mayor participacin de la pequea empresa, ya que los requisitos que se
exigen para poder contratar con el estado difcilmente pueden ser cumplidos
por este sector, porque los montos en que puede participar a travs de la
contratacin de bienes y servicios por invitacin directa no son suficientes para
poder crecer, lo que va a permitir una relacin significativa entre la capacidad
organizacional y el sistema logstico en el Gobierno Regional de Huancavelica,
ao 2014.
5.
Aunque existen mecanismos de control dentro de la misma Ley, stos no

son suficientes para evitar el fraccionamiento en contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa, lo cual no permite que la sociedad tenga
beneficios que se obtienen con la ejecucin de las obras y adquisicin de
bienes o servicios para la satisfaccin de sus necesidades, lo que va a permitir
una relacin significativa entre el fraccionamiento y el sistema logstico en el
Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014.
140
RECOMENDACIONES
Al concluir la presente investigacin, me corresponde realizar una reflexin final
de lo realizado y hacer las siguientes recomendaciones a la Oficina de
Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica:
1.
Se debe realizar capacitaciones constantes sobre la Ley de Adquisiciones y

Contrataciones, no solamente a los servidores pblicos del Estado sino
tambin al sector empresarial para que conocindola pueda cumplirse con los
requisitos y procedimientos que en ella se establecen para contratar con el
Estado.
2.
Es necesario fortalecer los controles a los funcionarios y servidores pblicos

de la oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, con el
objetivo de que al adjudicar la contratacin de bienes y servicios por invitacin
directa lo hagan en base a las condiciones tcnicas, materiales y econmicas y
no en base a otros intereses.
3.
Debe existir mayor divulgacin de los instrumentos jurdicos que coadyuven

a la forma de solucionar conflictos surgidos dentro de la contratacin de bienes
y servicios por invitacin directa que se encuentran en la misma ley, como son
las alternativas de mediacin y el arbitraje.
4.
Es necesario que los funcionarios y servidores de la oficina de Logstica del

Gobierno Regional de Huancavelica aseguren la mayor participacin de la
pequea empresa mejorando la exigencia de los requisitos para poder
contratar con el estado, con el fin de asegurar su crecimiento y desarrollo,
141
5.
Se debe implementar nuevos mecanismos que permitan una mejor

supervisin y monitoreo en los procedimientos de contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa.
142
REFERENCIAS
Bibliografa
Ayala, R. P. (2010). LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Y
RESPONSABILIDAD. Apuntes sobre derecho administrativo y de familia, 220.
CORDOVA ZAMORA. (2003). Estadstica: Descriptiva e Inferencial, 5ta
Edicin. Lima - Peru: Imprenta Moshera SRL.
Hermanos Lozano Nuez, E. A. (2007). El Proyecto de Investigacin
Cientfica. Huancayo Per: Editorial Grapex Per SRL.
Hermanos Lozano Nuez, E. A. (2007). La tesis universitaria, de maestra y
doctorado. Huancayo Per: Editorial Grapex Per SRL.
Hernandez, S. R., Fernandez, C. R., & Baptista, L. P. (2014). Metodologia de
la investigacion. Mexico: Mc Graw Hill.
KERLINGER, F. N., & LEE, H. B. (2002). Investigacin del comportamiento,
4ta edicion. Mexico: McGraw Hill.
Melendez, W. (2011). Tcnicas de Investigacin Cuantitativa. Lima: CREA.
MENDEZ, C. A. (1995). Metodologia: Guia para elaborar diseos de
investigacion en ciencias economicas, contables y administrativas.
Bogota - Colombia: McGraw Hill.
MORALES VALLEJO, P. (2007). Estadistica aplicada a las Ciencias
Sociales. Madrid - Espaa: Universidad Pontificia Comillas.
Oseda, G. D. (2008). Metodologa de la Investigacin. Huancayo - Peru:
Editorial Pirmide, 1 edicin.
PARDINAS, F. (1969). Medotodologa y tcnica de la investigacin en
ciencias sociales. Buenos Aires - Argentina: Siglo XX.
SABINO, C. A. (1992). El proceso de investigacion. Buenos Aires - Argentina:
Lumen.
143
TAMAYO Y TAMAYO, M. (1994). El proceso de la investigacin cientfica,

3era edicin. Mexico: Limusa.
Terrones, A. (1995). La Tesis Universitaria. Lima: Mantaro.
TESIS PUBLICADOS
SAQUINGA MARTNEZ PAULINA ALEXANDRA PATIO, (2014), tesis
Auditora administrativa a los procesos efectuados en el
departamento de adquisiciones del hospital peditrico baca ortiz en la
compra de bienes y servicios durante el ao 2012 con el objetivo de
determinar la eficiencia de los procedimientos
GELLIBERT GAETE GLENDA ELIZABETH (2015), tesis Propuesta de
mejora en procesos logsticos de la empresa hidrosa s.a. para
maximizar la satisfaccin del cliente
PONCE FIERRO, GUILLERMO ALBERTO (2014), tesis La garanta de fiel
cumplimiento en la contratacin pblica
PRESILLA JOS (2009), tesis Elaboracin de planes de accin que
permitan mejorar el proceso de contratacin y administracin de
contratos, en la gerencia de operaciones exploratorias oriente, de
pdvsa.
AQUIPUCHO LUPO LUCY SILVIA, (2015), tesis Control interno y su
influencia en los procesos de adquisiciones y contrataciones de la
municipalidad distrital carmen de la legua reynoso callao, periodo:
2010-2012
CAMPOS JAVE, FERNANDO OMAR y GUPIOC VENTURA, JOHN
DARWIN, (2014), tesis Influencia de la aplicacin de la gua de
control interno en el rea de logstica del instituto regional de
oftalmologa
TORRES MOSQUERA, ROXANA DEL PILAR (2011), tesis El control interno
en la situacin de desabastecimiento inminente de los gobiernos
locales de lima metropolitana
144
PAREDES SILVERA, JULISSA MERCEDES (2013), tesis Proceso de

control y su incidencia en las compras directas en los organismos
pblicos descentralizados de lima 2012 2013
VENEGAS GUERRA, HERBERT AUGUSTO (2013), tesis Anlisis y mejora
de los procesos de adquisiciones y contrataciones de una empresa
del estado en el sector hidrocarburos
HERNNDEZ DIEZ, SANDRO (2012), tesis Estructura de las redes de
corrupcin en los procesos de seleccin de obras pblicas en el
sector transportes y comunicaciones entre los aos 2005 y 2010
CONDORI SOTO, YULY LUZ y PARI AUCAPIA, JENY (2013), tesis
Factores que determinan la eficacia en la contratacin de bienes y
servicios, durante la etapa de proceso de seleccin en la
municipalidad provincial de huancavelica - periodo 2011
NARYAN ESTEBAN PAYTAN y JOSEFINA GASPAR PARI (2010), tesis
Problemtica del area de logistica con la fuente de financiamiento de
recursos ordinarios de la municipalidad provincial de huancavelica
145
ANEXOS
146
ANEXO 1. Matriz de consistencia

LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS POR INVITACION DIRECTA Y EL SISTEMA LOGISTICO EN EL GOBIERNO REGIONAL DE
HUANCAVELICA, AO 2014
PROBLEMA
OBJETIVOS
HIPTESIS
Problema General
Qu relacin existe entre la
contratacin de bienes y
servicios
por
invitacin
directa y el sistema logstico
en el gobierno regional de
Objetivo General:
Establecer la relacin que
existe entre la contratacin
de bienes y servicios por
invitacin
directa
y
el
sistema logstico en el
gobierno
regional
de
Huancavelica, ao 2014
Objetivos Especficos:
a)
Establecer
la
relacin que existe entre
la capacidad jurdica y el
gobierno
regional
de
Hiptesis General:
Existe una relacin directa y
significativa
entre
la
contratacin
de
bienes
y
con el sistema logstico del
gobierno
regional
de
Problemas Especficos:
a) Qu
relacin
existe
entre
la
capacidad
jurdica y el sistema
logstico en el gobierno
regional
de
b)
c)
d)
Qu
relacin
existe
entre
la
capacidad
financiera y el sistema
logstico en el gobierno
regional
de
b)
Establecer
la
la capacidad financiera y
el sistema logstico en el
gobierno
regional
de
Qu
relacin
existe
entre
la
capacidad
organizacional
y
el
gobierno regional de
c)Establecer la relacin que

existe entre la capacidad
organizacional
y
el
gobierno
regional
de
Qu
relacin
existe
entre el fraccionamiento
y el sistema logstico en
el gobierno regional de
d)
Establecer
la
el fraccionamiento y el
gobierno
regional
de
VARIABLES
Hiptesis Secundarias (Hi)

a) Existe una relacin directa y
significativa
entre
la
capacidad jurdica con el
sistema logstico del gobierno
regional de Huancavelica, ao
2014.
b)
Existe
una
relacin
directa y significativa entre la
capacidad financiera con el
2014.
c)Existe una relacin directa y
significativa
entre
la
capacidad organizacional con
el
sistema
logstico
del
gobierno
regional
de
d)
Existe
una
relacin
directa y significativa entre el
fraccionamiento
con
el
2014.
147
Variable
Independiente:
Contratacin
de
bienes y servicios por
invitacin directa
TIPO NIVEL
MTODO Y DISEO
Tipo
Investigacin:
de
Aplicada
Nivel
Investigacin:
de
Correlacional
POBLACIN
Y
MUESTRA
TCNICAS
INSTRUMENT
RECOLECCIN
DATOS
Poblacin:
Profesionales entre
directores,
funcionarios, jefes y
personal que realiza
labores en la oficina
de
logstica
y
administracin
del
Gobierno Regional de
Huancavelica, siendo
un total de 22 el
universo.
Tcnicas:
Encuest
as
Mtodo General
Variable
Dependiente:
Cientfi
co
Sistema Logstico
Mtodos
Especficos
-
Analti
co
Descri
ptivo
Sintti
co
Estad
stico
Diseo:
No
experimental,
transeccional
y
correlacional
Muestra:
Tipo censal.
Por
decisin
intencional se ha
determinado
la
participacin de 22
personas
Muestreo:
El muestreo ser no
probabilstico
(no
aleatorio)
Instrumentos:
Cuestio
nario
Hiptesis General Nula (Ho)

No existe una relacin directa y
significativa
entre
la
contratacin
de
bienes
y
con el sistema logstico del
gobierno
regional
de
148
ANEXO 2. Instrumentos de recoleccin de datos

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA
(Creada por ley N 25265)
ESCUELA DE POST GRADO

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
CUESTIONARIO DE TESIS
Ttulo de la Investigacin: LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS POR
INVITACION DIRECTA Y EL SISTEMA LOGISTICO EN EL GOBIERNO REGIONAL DE
HUANCAVELICA, AO 2014
INVESTIGADOR:
Bach. PALOMINO ORDOEZ Filomeno
Estimado(a) participante:
Estoy realizando una encuesta para conocer el efecto que tiene la contratacin de bienes
y servicios en el sistema logstico en el Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014; y
para el desarrollo de esta investigacin solicito su amable colaboracin. Las preguntas
que siguen no persiguen ningn fin evaluativo; adems, sus respuestas sern de carcter
annimo por tanto srvase contestar con la mayor sinceridad posible.
Muchas Gracias por su participacin.
INSTRUCCIONES:
1. Lea cuidadosamente cada una de las preguntas.
2. Marque con una equis (X) el crculo que representa la alternativa ms apropiada segn
su criterio.
3. Conteste todas las preguntas aqu formuladas.
PREGUNTAS SOBRE CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS
A. Capacidad jurdica
1. Existe en la oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014
normas, reglamentos, acuerdos administrativos y/u otras medidas que establezcan
sistemas para la adquisicin de bienes y servicios por parte del Estado?
Si ( )
No ( )
2. Tiene conocimiento de esas normas, reglamentos, acuerdos administrativos, y/u
otras medidas en el rea donde labora?
Si ( )
No ( )
3. Considera que el Decreto Legislativo N 1017 - Ley de Contrataciones con el estado
es la mejor herramienta para garantizar la efectividad de la contratacin de bienes y
servicios por invitacin directa en la oficina de Logstica del Gobierno Regional de
Si ( )
No ( )
4. Siendo la Ley de Contrataciones con el estado el mecanismo de control para la
adquisicin de bienes y servicios por invitacin directa. Considera que se aplica
149
correctamente en la oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao

2014?
Si ( )
No ( )
B. Capacidad organizacional
5. Considera usted que la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa tiene
carencias o deficiencias dentro de los procesos de compras en la oficina de Logstica
del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014?
Si ( )
No ( )
6. Considera usted que los requisitos mnimos establecidos en los trminos de
referencias o especificaciones tcnicas de los servicios y/o bienes solicitados mediante
la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa, son regularmente
direccionados o excluyentes en la oficina de Logstica del Gobierno Regional de
Si ( )
No ( )
7. La oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014 ha
diseado planes y programas para promover la transparencia en la administracin
pblica con el concurso de los diferentes proveedores del sector?
Si ( )
No ( )
8. La oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014 ha
propuesto y promovido la aprobacin de un marco regulatorio para el derecho de
acceso ciudadano a la informacin pblica para una transparente rendicin de
cuentas?
Si ( )
No ( )
C. Capacidad financiera
9. La oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014 mantiene
actualizado el diagnstico de necesidades de compra?
Si ( )
No ( )
10. La oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014
regularmente elabora el Programa Anual de Adquisiciones, arrendamientos y
servicios para la contratacin de bienes y servicios por invitacin directa?
Si ( )
No ( )
11. La oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014 realiza
Investigacin de mercado con la finalidad de determinar los precios para la
evaluacin de propuestas?
Si ( )
No ( )
12. Es frecuente las excepciones a la licitacin y circunstancias para realizar una
adjudicacin directa en la oficina de Logstica del Gobierno Regional de
Si ( )
No ( )
D. Fraccionamiento
150
13. En la oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014 existe

adecuada justificacin y registro de los casos de excepcin?
Si ( )
No ( )
14. La implementacin de normativas jurdicas en materia de contrataciones pblicas
ha apoyado para ser sistemas eficaces y eficientes en la oficina de Logstica del
Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014?
Si ( )
No ( )
15. Los sistemas de contrataciones pblicas vigentes optimizan los procesos de
adquisiciones de bienes y servicios por invitacin directa en la oficina de Logstica del
Si ( )
No ( )
16. Los sistemas de contrataciones pblicas vigentes transparentan los procesos de las
adquisiciones de bienes y servicios por invitacin directa en la oficina de Logstica del
Si ( )
No ( )
PREGUNTAS SOBRE SISTEMA LOGISTICO:
A. control
17. Considera que las actividades de control administrativo se aplican oportunamente
en la oficina de Logstica del Gobierno Regional de Huancavelica, ao 2014?
Si ( )
No ( )
B. Eficiencia
18. Se puede medir los grados de eficiencia en la gestin de la oficina de Logstica del
Si ( )
No ( )
C. Eficacia
19. Se puede medir los grados de eficacia en la gestin de la oficina de Logstica del
Si ( )
No ( )
D. Servicio
20. Se puede medir la calidad de servicio en la gestin de la oficina de Logstica del
Si ( )
No ( )
151

Tesis Filomeno1

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Tesis Filomeno1

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

UNIVERSIDAD NACIONAL DE

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

LA CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS POR

A las autoridades y colegas del Gobierno

CONTRATACION DE BIENES Y SERVICIOS POR INVITACION DIRECTA

examinar la relacin que existe entre ello y el sistema logstico en esta

dimensionalidad de las variables, la heterogeneidad de la muestra y la

descentralizados, realizan un conjunto de contrataciones a lo largo del

de Huancavelica. El nivel de investigacin ha sido considerado como

directa grado de cumplimiento, bienes, servicios.

study started from the premise of determining the degree of compliance

ndice (de contenidos, tablas, grficos, cuadros, etc.)

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL ESTUDIO

1.2 Formulacin del problema

1.3 Objetivos de la investigacin

1.3.1 Objetivo general

1.3.2 Objetivos especficos

1.4 Justificacin del estudio

1.5 Factibilidad del estudio

CAPITULO II: MARCO TEORICO

2.2 Bases tericas cientficas

2.3 Formulacin de hiptesis

2.4 Definicin de trminos

2.5 Identificacin de variables

2.6 Operacionalizacin de variables

CAPITULO III: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

3.2 Nivel de investigacin

3.3 Mtodos de investigacin

3.4 Diseo de investigacin

3.5 Poblacin, muestra y muestreo

3.6 Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

3.7 Tcnicas de procesamiento y anlisis de datos

3.8 Descripcin de la prueba de hiptesis

CAPITULO IV: TRABAJO DE CAMPO

4.2 Proceso de prueba de hiptesis

4.3 Discusin de resultados

Instrumentos de recoleccin de datos

contrataciones que debe ejecutar a lo largo de un ao presupuestal, sin

respectivas metas, sealando las prioridades, la programacin respectiva

condicin se verifica en aquellos procesos de seleccin en los que se han

bienes en ms de la mitad es regular seguido de una minora que es

Fundamentacin del problema

El sector pblico de nuestro pas, especficamente los Gobiernos

gubernamental. En este contexto la actividad de contratacin de bienes y

que puedan traer como resultado el logro satisfactorio de dichas

configuracin del fraccionamiento indebido: un elemento objetivo y

b) La adquisicin de los bienes, servicios u obras deben ser previsibles,

1.1.1 Fundamentacin cientfica:

imprescindible y necesario para ejercer acciones de vigilancia que

desmedro del mal uso de los recursos.

fraccionamiento, as tenemos el artculo 19 del decreto legislativo

la adquisicin y proceder as mediante procedimientos ms

1.1.2 Fundamentacin emprica:

autoridad administrativa de la entidad, o en quien stos hubieran

funcionarios de adquisiciones son sobornables y los proveedores

administracin de los recursos del estado; sin embargo a pesar de la

seguimiento a muchos contratos que se hacen al ao, entonces la

Formulacin del problema

1.2.1 Problema General:

1.2.2 Problemas especficos:

Qu relacin existe entre la capacidad organizacional y el sistema

d Qu relacin existe entre el fraccionamiento y el sistema logstico en

1.3.1 Objetivo general: