Gestion Publica

Gestin Pblica | Unidad 3
GESTIN PBLICA
Instituto Profesional IACC | 2016
Proceso de Modernizacin del Estado. Unidad 3
NDICE
OBJETIVOS ESPECFICOS ...................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 4
1.
ANTECEDENTES GENERALES ....................................................................................................... 5
2.
PATRICIO AYLWIN AZCAR (1990-1994)..................................................................................... 9
3.
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE (1996-2000).................................................................................. 13
4.
RICARDO LAGOS ESCOBAR (2000-2006) ................................................................................... 17
5.
EL GOBIERNO DE MICHELLE BACHELET (2006-2010) ................................................................ 22
6.
SEBASTIN PIERA ECHEIQUE (2010-2014) ........................................................................... 25
7.
EL GOBIERNO DE MICHELLE BACHELET (2014) ......................................................................... 29
8.
PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIN (PMG) .............................................................. 31
COMENTARIO FINAL.......................................................................................................................... 40
REFERENCIAS ..................................................................................................................................... 42
OBJETIVOS ESPECIFICOS
Analizar el proceso de modernizacin y reforma que enfrenta el Estado sus

propuestas, transformaciones y desafos.
INTRODUCCIN
Hablar del modernizacin del Estado es
hacer referencia a un proceso propio del
Estado, no de Gobierno, es decir, va ms all
de la agenda y del programa definido por la
el Ejecutivo para un perodo determinado.
ello, pronto se convierte en una estrategia

que, si bien involucra una serie de actores,
deja fuera de la discusin, diseo e
implementacin a la ciudadana y al poder
legislativo.
Esta particularidad le entrega a la

administracin pblica una complejidad de
base, toda vez que el dinamismo del entorno
en ocasiones redefine el marco donde se
desenvuelven los distintos rganos e
instituciones del Estado, as como las
demandas de las personas que requieren sus
servicios.
En el presente documento se analizar el

proceso de modernizacin del Estado y sus
principales implicancias, partiendo desde
una perspectiva histrica, que d cuenta de
los principales avances pero al mismo tiempo
de los principales desafos que enfrenta en la
actualidad.
Esta realidad cambiante ha llevado asociada

la necesidad de modernizar la accin pblica
desde su estrategia, su estructura y sus
procesos, para de esa forma alcanzar una
mayor efectividad, a partir de una mejor
canalizacin de las demandas pblicas
mediante un aparataje estatal que interprete
de mejor manera los cambios societales que
han tenido lugar en las ltimas tres dcadas.
Lo anterior ha llevado a que desde el ao
1990 a la fecha se hayan incorporado en el
sector pblico una serie de iniciativas
tendientes a lograr una mayor eficiencia,
eficacia y efectividad en la gestin.
Este proceso se inicia con los tres primeros
gobiernos de la Concertacin, como un
requerimiento democrtico para la buena
gestin. Surge como iniciativas aisladas en
distintos organismos pblicos. No obstante
Eficiencia, democratizacin y flexibilizacin

organizacional son ingredientes bsicos para
la modernizacin del sector pblico que el
paradigma
organizacional
de
la
administracin pblica burocrtica no
contempla. Sin embargo, es vlido destacar
que la crtica en este sentido se centra en el
modelo organizacional burocrtico y no en la
idea de profesionalizacin del cuerpo de
funcionarios, aspecto fundamental del
modelo burocrtico weberiano (CLAD, 1998).
Hoy ms que nunca lo nico constante en las
organizaciones es el cambio. Ese dinamismo
constituye una realidad que ha debido
enfrentar la institucionalidad del Estado
desde hace un buen tiempo a esta parte,
realidad que constituye su principal desafo a
futuro.
1. ANTECEDENTES GENERALES
Desde comienzos de la dcada de los aos ochenta es posible visualizar elementos que
configurarn posteriormente el proceso de modernizacin y cambios en el Estado (Raineri, 1998).
Estos aspectos constituyen la base de las complejidades que enfrenta el Estado en la actualidad, a
saber:
1. Los distintos modelos econmicos adoptados por algunos pases, generaron el
surgimiento de diversas empresas del sector privado, cuya oferta llev de forma directa a
una mayor competitividad, presionando a la administracin pblica a generar procesos
ms eficientes y productivos.
2. Lo anterior trajo como consecuencia que la ciudadana exigiera cada vez ms servicios de
calidad y mejor administracin en las distintas instituciones que forman parte del Estado y
que proveen distintos servicios a la sociedad.
Estas tendencias han generado la incorporacin en la administracin pblica de estructuras,
procesos y estrategias cuya aproximacin se asemeja ms al sector privado que pblico, todo esto,
por supuesto, en un primer acercamiento.
As, en la dcada de los aos noventa, una serie de iniciativas emprendidas por un conjunto de
jefes superiores de servicio marcan los primeros pasos de un proceso de modernizacin mayor,
que llevar transformar el Estado, con la finalidad siempre de dar respuesta al conjunto de
demandas que surgen desde la vuelta a la democracia. En trminos simples, lo que buscaban era,
a travs de la incorporacin de distintas herramientas de management, alcanzar mayor eficacia en
sus distintos servicios.
El escenario que tenan frente a ellos daba cuenta de cuatro grandes problemas que enfrentaba la
administracin pblica en esos aos (Tello, 2011): falta de coordinacin intergubernamental,
escasa capacidad tecnolgica, criterios organizacionales obsoletos y recursos humanos y
financieros reducidos.
Se planteaba que, bajo la premisa del modelo econmico impuesto por el rgimen anterior, el
mercado era el mejor asignador de recursos. Luego, para compensar esta asignacin, se haca del
todo necesario contar con un Estado que oriente su gestin hacia la ciudadana, poniendo a las
personas como su centro, desde una mayor participacin de la sociedad.
Es en ese momento que surge el concepto de modernizacin del Estado, proceso que involucraba,
en su esencia, reformas a todo el sistema poltico, iniciativas que permanecieran en el tiempo,
distintas a reformas de tipo administrativo, asociadas mayormente a la funcin ejecutiva y
administrativa. Siempre orientado a inters general, a hacer frente a demanda sociales, ms que a
una demanda en particular, esto es, al bien comn. De ah que surjan posturas de rediseo
institucional con relativa fuerza.

Lo anterior da cuenta de un escenario complejo. A partir de ello es sumamente relevante que
cuando se hable de gestin pblica, el administrador tenga claridad de la lgica de funcionamiento
del sector pblico, y pueda gestionar el cambio organizacional de acuerdo a ello. En este sentido
se pueden identificar dos tipos de cambios o reformas a considerar (Echebarria, 2000):
Reformas institucionales: afectan el diseo, estructura y funcionamiento de las

instituciones propiamente tales, integrando la forma de organizacin de los poderes del
Estado, y cmo se articulan para generar polticas pblicas. Como ejemplo se puede traer a
colacin la reforma liberal, que instaur, entre otras cosas la separacin de poderes, el
principio de legalidad, independencia de la funcin pblica, entre otras.
La reforma institucional se puede subdividir a su vez en:
a. Reforma poltica: Se identifica por su carcter discontinuo como por su objeto de
cambio. Destaca dentro de ella el cambio desde un rgimen autoritario a uno
democrtico; o bien, de un Estado unitario a uno federal.
b. Reforma administrativa: Es un poco ms complejo su tratamiento, siendo clave poder
determinar a qu tipo corresponde en cada caso, a saber (p. cit.):
-
Cambio institucional: para abordar la reforma administrativa como cambio

institucional, es necesario visualizar si se refiere a: instituciones administrativas,
organizacin de las estructuras de Gobierno y aquellas de carcter administrativo,
articulacin y organizacin de las elites polticas y administrativas, gestin
financiera y presupuestaria, control de gestin y contabilidad, contratacin
adquisiciones, calidad de las normas, polticas de comunicacin e informacin,
control externo, entre otras.
Cambio discontinuo: supone bsicamente cambiarla identidad y el carcter
mismo de la institucionalidad, no una adaptacin de sus componentes. Luego,
tendra lugar al implementar principios de administracin de carcter ms bien
general como la estandarizacin de procesos, contencin interna, entre otros.
Reformas sustanciales: Influyen en el contenido de la accin pblica, su finalidad,

objetivos y alcances. Ejemplo de esto es la implementacin del Estado de bienestar, que
influye claramente en la naturaleza de la accin del Estado.
Estos elementos dan cuenta de la complejidad que enfrenta la gestin pblica y a los distintos
escenarios a los que debe hacer frente en todo este proceso. El conocer cada una de estas
particularidades y su funcionamiento en general, marcar la diferencia a la hora de contar con una
gestin exitosa en la organizacin o institucin donde se desenvuelva.

Lo anterior, principalmente porque cada vez ms las administraciones pblicas han ido
complejizando su accionar con nuevas funciones, metas y objetivos determinando cambios
sustantivos y necesarios en su conformacin, estructura, decisiones, entre otros elementos. Luego
una aproximacin cientfica y organizacional es indispensable en este sentido. Esto, vendra a
justificar en s mismo la necesidad de evolucionar del concepto de administracin al concepto de
gestin ineludiblemente.
Ello, considerando por supuesto como premisa bsica que la gestin pblica integra en su mbito
de accin el servicio pblico y toda la institucionalidad administrativa, considerando siempre este
como la organizacin administrativa del Gobierno, encargada de satisfacer necesidades colectivas,
de forma regular y continua (Barrientos, 1999).
Para Mariela Armijo (2002), la modernizacin del Estado debe ser entendida como un cambio
metodolgico y procedimental en el actual del Estado, generando as un nuevo paradigma, un
nuevo modelo de gestin al servicio de las personas, siempre orientado a la transparencia,
eficiencia y al control y evaluacin de los resultados.
Esto deriva en un cambio de la oferta de servicios y demandas societales desde la produccin y/o
provisin de bienes pblicos, hacia temticas de mayor transcendencia como salud, educacin,
infraestructura, seguridad, entre otras.
La modernizacin de la gestin pblica ha buscado elevar las

competencias y la capacidad de movilizar los recursos pblicos, de
manera ms eficiente, comprometiendo en su gestin y en sus
resultados al conjunto de los actores que intervienen en la
generacin de los respectivos servicios orientados a satisfacer los
requerimientos de la sociedad (Comit Interministerial de
Modernizacin de la Gestin Pblica, 1996, p. 3).
Se buscaba un nuevo enfoque de gestin que dejara de lado el paradigma burocrtico, mediante
un cambio cultural no menor, que incorporara nuevos enfoques desde el management
empresarial.
Los principales ejes de la modernizacin de la gestin pblica fueron los siguientes (Orellana,
2003):
Usuario: Se buscaba crear una cultura ciudadana, para lo que fue necesario contar con
informacin sobre sus necesidades, demandas y niveles de satisfaccin, tomando como
base principios de calidad, eficiencia y oportunidad. Lo anterior inici un proceso de toma
de conciencia de sus derechos que se mantiene hasta el da de hoy.
Funcionario pblico: al revitalizar la carrera funcionaria, se buscaba precisamente dotar a

los funcionarios pblicos de una mayor conciencia sobre la relevancia de los distintos
usuarios, la necesidad de conocer y estar atento a sus necesidades e intereses en todo
momento, brindando as una buena atencin independiente del resultado. Para ello, se
consider clave reforzar aspectos como el premiar el desempeo, estableciendo bonos en
torno a ello, as como estmulos a la formacin y perfeccionamiento profesional.
Gestin orientada a resultados: Implicaba bsicamente pasar de un paradigma basado en

procedimientos burocrticos, centrados en los procesos, en la legalidad y normativa
vigente a uno centrado en los resultados y en la utilizacin de los recursos para
alcanzarlos.
Uso eficaz y eficiente de los recursos: a partir de lo sealado anteriormente, implicaba

una optimizacin de los recursos humanos y financieros, en atencin a los servicios que se
esperaban entregar.
Fortalecimiento de la tica pblica: asociado al bien comn, supone la necesidad de hacer

bien las cosas, siempre de manera proba y transparente.
Para algunos autores, lo anterior supone el hecho de que se est frente a un proceso de
modernizacin del Estado y no de reforma. Lo importante es dejar claro que lo relevante es buscar
un funcionamiento eficaz de los distintos servicios, de manera permanente en el tiempo, que
observe, mediante transparencia, equidad y probidad, una disciplina fiscal que favorezca, por un
lado, la satisfaccin de los distintos usuarios, y por otra, el desarrollo profesional y personal de los
funcionarios y trabajadores del sector pblico.
2. PATRICIO AYLWIN AZCAR (1990-1994)

Este gobierno se inicia con una misin muy importante, a saber: lograr una gobernabilidad
democrtica, en un escenario de estabilidad relativa, caracterizado por un relativo aislamiento
internacional, una situacin econmica precaria y la permanencia de una serie de enclaves
autoritarios (Tello, 2011).
Esto signific, en la prctica, que una mejora en la gestin de los distintos organismos pblicos no
fuera entendido como una prioridad. No obstante lo anterior, el gobierno fij cinco objetivos
primordiales que cambiaron este escenario, a saber (p. cit.):
1.
2.
3.
4.
5.
Reconciliacin nacional.
Reinsercin internacional.
Democratizacin poltica.
Crecimiento econmico.
Justicia social.
La incorporacin de los dos ltimos objetivos llev a que se tuvieran que tomar medidas para dar
cumplimiento a lo sealado, escenario que signific una oportunidad significativa para la mejora
en la gestin.
Lo anterior se debi principalmente a que como el Gobierno estaba focalizado en recuperar la
institucionalidad democrtica, poco espacio quedaba para iniciar un proceso de reforma del
Estado. Sin embargo, para conseguir este objetivo, era tambin necesario contar con una
capacidad operativa acorde a las nuevas exigencias, as como con funcionarios pblicos motivados
y comprometidos con esa labor. Ambos aspectos estaba ausentes del proceso.
Fue as como la institucionalidad comenz a transformarse. El

punto de inicio fue la creacin de diversos organismos entre los
que destacan el Servicio Nacional de la Mujer (Sernam), el Instituto
Nacional de la Juventud (Injuv), la Corporacin Nacional de
Desarrollo Indgena (Conadi), la Agencia de Cooperacin
Internacional (AGCI), adems de dos Ministerios, el Ministerio de
Planificacin y Cooperacin Nacional (Mideplan) y el Ministerio
Secretara General de la Presidencia (Minsegpres), adems de
nuevos departamentos al interior de los distintos organismos para
abordar de mejor manera los nuevos desafos que enfrentaba en
su gestin.

Es as como distintos organismos comienzan procesos de modernizacin aislados liderados
principalmente por jefes de servicio. Destacan el Fondo Nacional de Salud (Fonasa), el Instituto de
Normalizacin Previsional (INP) y el Servicio de Registro Civil e Identificacin.
Como se dijo anteriormente, en todo este proceso se excluy a la ciudadana como un actor
preponderante sobretodo en el diseo institucional. Lo anterior, aun cuando estos esfuerzos
iniciados por distintas jefaturas del sector pblico buscaban responder a las distintas demandas de
la sociedad por una mejor gestin, mejores resultados y por ende, mejores servicios.
Lo anterior se vio reflejado en reformas en tres reas especficas (Navarrete, 2008):
Reformas
Polticas
Reformas
Econmicas
Democratizacin
de los municipios.
Constitucin de
gobiernos
regionales.
Poder Judicial.
Consolidacin del
derecho de
propiedad.
Creacin de una nueva

institucionalidad
Comisin Nacional del
Medio Ambiente (Conama).
Autonoma del Banco

Central.
Comisin Nacional para el
Desarrollo Indgena
(Conadi).
Previsional.
Legislacin Laboral.
Tributaria.
Modernizacin de la
Banca.
Extensin de la
inversin privada.
Servicio Nacional de la
Mujer (Sernam).
Instituto Nacional de la
Juventud (Injuv).
Asimismo, estas reformas se pueden desagregar de la siguiente forma:
Polticas: Su mayor nfasis estuvo en la descentralizacin, materializada en una reforma a

la Constitucin, que llev a la eleccin democrtica de los alcaldes y concejales, adems de
la creacin de los gobiernos regionales, en conjunto con la entrega de mayores recursos y
funciones para fomentar de esa forma, un mayor desarrollo regional.
Econmicas: Se llevaron adelante una serie de reformas laborales cuyo principal objetivo
fue mejorar las condiciones laborales, todo, en un ambiente de mucha presin por parte
de distintos movimientos sindicales de la poca. As, entre otras iniciativas, se restableci
la carrera funcionaria, se reconoci el derecho a asociacin en los distintos servicios
pblicos y se modific el sistema de remuneraciones.
10

Todas estas reformas buscaban contribuir al proceso de democratizacin mediante una mayor
eficiencia organizacional y un mayor realce de la funcin pblica. A partir de ello, surge un Plan
Piloto de Modernizacin de la Administracin Pblica, cuyo propsito era introducir nuevas
tcnicas e instrumentos de gestin (planificacin estratgica, asignacin de responsabilidades
individuales y sistemas de evaluacin de desempeo) (Mostajo, 2001, p. 373). Desde ah se
construyeron indicadores que permitieran introducir en la gestin pblica una metodologa que
facilitara e hiciera posible orientar la estrategia, la estructura y los procesos hacia mejores
resultados en sus servicios finales. Esto se vio reflejado en la construccin de polticas pblicas con
mayores estndares de calidad a los conocidos hasta ese momento. Estos indicadores estuvieron
acompaados de convenios de desempeos, balances de gestin as como sistemas de bonos por
desempeo institucional.
Para ir conociendo ms sobre el proceso de modernizacin del

Estado en Chile, revisar una serie de entrevistas sobre el tema,
donde se busca responder la siguiente pregunta: cules son las
tareas pendientes y los nuevos desafos en materia de
modernizacin del Estado?
Para ello debes visitar el siguiente link:
https://www.youtube.com/watch?v=NTEOikhV9Ls
El Programa Piloto de Modernizacin del Estado (PPMG), impulsado por la Direccin de

Presupuestos tomaba como premisa bsica el hecho de que era en mismos servicios pblicos
donde se deba intervenir, esto, en trminos de gestin, en tanto contaban con espacios
significativos de mejora. Los resultados esperados seran mucho mejores que si se interviniera
desde el nivel central. Para Mario Marcel (2002, p. 235), este fue el primer paso de una secuencia
de iniciativas que impusieron su sello sobre la agenda modernizadora de la segunda mitad de los
90.
Sus objetivos eran los siguientes (Armijo, 2000):
Promover una nueva visin sobre la gestin pblica, cambiando el foco de atencin desde
los procesos (polticas, instrumentos y procedimientos), hacia los resultados de esos
procesos.
Desarrollar nuevos instrumentos de apoyo a la gestin en los servicios pblicos e
incorporacin en su forma de administracin de procesos de planificacin estratgica, la
asignacin de responsabilidades individuales y sistemas de evaluacin de la gestin.
11
Lograr mejoras en la eficiencia operacional y una mejor asignacin de los recursos, a partir
de la implementacin de sistemas de informacin para la gestin, que proporcionen
retroalimentacin positiva a los funcionarios del servicio.
Redefinir la relacin DIPRES-Servicios, incorporando la fijacin de metas y evaluacin de
resultados al proceso de asignacin presupuestaria.
Incorporacin en un Plan General, en forma progresiva al resto de las entidades de la
Administracin Pblica del Estado, a partir de la experiencia desarrollada en los servicios
pilotos.
Con esto, se estaba dando una base emprica al inicio del proceso de reforma y modernizacin del
Estado, en el ao 1993.
Los arcngeles eran directivos pblicos, cuya gestin es

considerado como uno de los principales elementos que incentiva y
hace
posible de
la Estado
implementacin
de toda
medidas
modernizadoras.
Una definicin
que considere
esta evolucin
y
anlisis,
sera
una
que
plantee
que
el
Estado
representa
la
Todos se desempeaban en servicios que prestaban atencin
formalizacin
de una autoridad
permanente
pblica
que domina,
directa a los usuarios
en forma
diaria (SII, yINP,
Fonasa,
Registro
por el inters general, un espacio territorial cerrado y a las
Civil), lo que les entreg amplia visibilidad a su gestin. En todos
personas que en l viven. (...) Es al mismo tiempo, una comunidad
destac su capacidad de liderazgo para impulsar iniciativas
poltica estable que agrupa una poblacin en interaccin social; e
modernizadoras
para fundada
mejorar la
gestin
de estosy leyes
servicios.
institucin jerrquica
sobre
impuestos
que regulan
a ese grupo humano (Molina, 1998).
En definitiva, lo que se busca durante este Gobierno es bsicamente una mayor coordinacin en la
generacin de polticas pblicas, mediante una mayor eficiencia en el funcionamiento interno y un
mayor desarrollo del recurso humano en todo el sector pblico. Adicionalmente se profundiza el
proceso de descentralizacin y finalmente se sugieren una serie de iniciativas tendientes a
incorporar nuevos procesos en el desarrollo de la funcin pblica propiamente tal.
12
3. EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE (1996-2000)

El gobierno de Eduardo Frei de inicia de manera distinta. Como plantean algunos autores, con el
cambio de mandato, la transicin democrtica haba terminado, por lo que era necesario
incorporar nuevos temas al programa de gobierno. De esta manera, el proceso de modernizacin
de la gestin pblica pas a convertirse en un aspecto relevante dentro de las reformas que se
deban llevar adelante.
As, se desarrolla el primer proyecto de modernizacin de la gestin pblica, con la creacin del
Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica (1994), cuya misin fue impulsar
y coordinar los esfuerzos de los ministerios y servicios del Estado y disear y proponer polticas
generales sobre la materia (Segpres, 2006, p. 23), constituyndose en un apoyo tcnico poltico
para el Presidente en esta materia.
A travs de este tipo de iniciativas, se buscaba alcanzar una mayor competitividad a nivel
internacional y principalmente regional, y a partir de eso, un mayor desarrollo como pas. Su
primera iniciativa fue suscribir Compromisos de Modernizacin con cuarenta y tres servicios
pblicos incorporando el desarrollo de determinados proyectos, con un plazo de ejecucin
claramente definido.
Se buscaba una gestin orientada a los resultados y a entregar un buen servicio a la ciudadana,
incorporando una mayor eficiencia en la gestin pblica, apoyado en nuevas tecnologas y
principios de gestin acordes a los nuevos tiempos, premiando el buen desempeo, otorgando
mayor relevancia al desempeo y a la formacin de los funcionarios, entregando herramientas a
los usuarios para ejercer un mayor control ciudadano.
No obstante el impulso que tom la modernizacin, durante los tres primeros aos de gobierno no
hubo avances significativos en la materia. Fue solo en el ao 1997 que la situacin cambi
sustancialmente a partir de nombramientos claves como el de Jaime Orrego en el Comit de
Modernizacin o el de Juan Villarz como Ministro de la Secretara General de Gobierno. As, se
crea en el mismo ao el Plan Estratgico de la Modernizacin 1997-2000, donde se establecen seis
grandes lneas de accin, a saber:
Gestin estratgica: bsicamente abarc el Programa de Mejoramiento de la Gestin y

una propuesta para evaluar proyectos gubernamentales, adems de proyectos pilotos de
mejoramiento de gestin.
Transparencia y probidad de la gestin pblica: vinculado a la gestin de las distintas
instituciones y rganos pblicos tales como las Oficinas de Informacin, Reclamos y
Sugerencias (OIRS), el proyecto de la Ley de Probidad Administrativa, el sistema de
compras pblicas, entre otras.
Calidad del servicio y participacin ciudadana: se incorporaron iniciativas como el Premio
Nacional a la Calidad de los Servicios Pblicos y a simplificar los distintos trmites propios
de los diferentes servicios que conforman el aparato estatal.
13
Recursos humanos: se caracteriz por incentivos asociados a una gestin de calidad,

mayor capacitacin y desarrollo de las personas, as como un sistema de Gerencia Pblica.
Institucionalidad del Estado: se implementaron planes de informatizacin del Estado, as
como fortalecer la institucionalidad reguladora. Destacan en este sentido nuevas
tecnologas de Informacin (NTI) operacionalizadas en un Plan de Accin, firma digital, el
desarrollo de una intranet gubernamental, entre otros.
Comunicaciones y extensin: crear una poltica comunicacional, utilizando todos los
medios a su alcance para ello (seminarios, libros, series, entre otras).
De igual manera se definieron objetivos especficos, a saber (Silva, 2008):

1. Construccin de una red estable de servidores pblicos para construir un Estado al servicio
de las personas.
2. Mejoramiento continuo de la accesibilidad y calidad de la atencin a la ciudadana.
3. Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de las funciones pblicas.
4. Establecimiento de una institucionalidad estatal para mejorar la eficiencia, flexibilidad y
coordinacin de las actividades del sector pblico.
5. Orientacin a resultados, estimulando los usos eficientes de los RRHH, financieros y
tecnolgicos, incorporando una cultura de evaluacin.
6. Posicionamiento en la agenda pblica y al interior de los servicios del Estado, del sentido y
las proyecciones del proyecto de modernizacin para de esa manera generar el
compromiso y la participacin de todos los sectores involucrados.
La crtica en este sentido surgi desde posiciones que sealaban que no exista una visin macro
sobre el tema, sino que este proceso se reduca solamente a trabajar aspectos asociados a la
modernizacin en servicios pblicos claves. No exista un diseo por etapas, ni una planificacin
estratgica sobre el tema. Algunos planteaban que esta modalidad buscaba no tener que llegar al
Parlamento con una propuesta mayor que pudiera poner en riesgo las distintas iniciativas que
estaban impulsando. Es en ese momento que en distintos medios de comunicacin social surgen
crticas desde la oposicin al gobierno, todo en esta misma lnea.
Estos planteamientos y crticas trajeron como consecuencia que la modernizacin del Estado
tomara un nuevo impulso en la agenda del Gobierno, marcando una nueva etapa de mayor
empoderamiento sobre el tema con algunas iniciativas como las siguientes (Galaz, 2014):
Educacin: se aument la jornada escolar, las horas de escolaridad y las remuneraciones

de los profesores.
Infraestructura: se incorpor el sector privado a la construccin de puertos, carreteras,
aeropuertos, mediante la creacin de un sistema de concesiones.
Reformas: se inicia la Reforma Procesal Penal y se aumentan las atribuciones que tena
hasta ese momento la Superintendencia de Electricidad y Combustible (SEC).
14
Probidad: Parte en funcionamiento Chilecompra y se comienza a trabajar en el proyecto

de Gobierno Electrnico.
As, el Plan Estratgico de Modernizacin 1997-2000, estableca procesos de transformacin de

las reparticiones pblicas en diversas reas de accin, focalizndose en aquellos cambios que
requeran menos reformas estructurales y legales (Doa, 2006, p. 13). De igual manera,
estableca conceptualizaciones que permitan consensuar conceptos que hasta esa fecha no
haban sido incorporados a la discusin.
A partir de ello, entendera gestin pblica como todas aquellas acciones que realiza el
Estado orientadas a organizar y administrar los recursos disponibles (financieros,
materiales y humanos), con el propsito de procurar el mximo bienestar a las mayoras
del pas.
(SEGPRES, 1997, 23).

Lo anterior, basado en los principios de probidad y responsabilidad, igualdad y no discriminacin,
accesibilidad y simplificacin y gestin participativa, estableca las siguientes finalidades (p. cit.):
a) Transformar a los servidores pblicos en virtud de un compromiso de un Estado al servicio
de la gente.
b) Mejorar la accesibilidad y calidad de las atenciones que deben prestar los servicios a la
ciudadana.
c) Garantizar la transparencia y probidad en el desempeo de las funciones pblicas.
d) Establecer una institucionalidad del Estado que permita mejorar la eficiencia, flexibilidad y
coordinacin de las actividades del sector pblico.
e) Incorporar una cultura de evaluacin.
f) Colocar en la agenda pblica y al interior de los servicios pblicos, el sentido del proyecto
de modernizacin y generar el compromiso y la participacin de todos los sectores
involucrados.
As, se configura un Sistema Integral de Gestin, que buscaba la planificacin, ejecucin,

seguimiento, evaluacin y cumplimiento de metas y objetivos institucionales. Para ello, defina una
serie de instrumentos, entre los que destacan balances integrales de gestin, sistemas de
evaluacin de metas y compromisos, metas ministeriales, programas de mejoramiento de la
gestin, as como compromisos de modernizacin.
15
Es en este gobierno donde la modernizacin de la gestin pblica se transform en un concepto

integral, esto, sin dejar de lado otras reas de relevancia, tales como temas polticoinstitucionales y los cambios en la estructura productiva, con la finalidad de contribuir a la
superacin de la pobreza (Doa, 2006, p. 14).
Para continuar conociendo ms sobre el proceso de modernizacin

del Estado en Chile, revisarla segunda entrevista sobre: cules son
las tareas pendientes y los nuevos desafos en materia de
https://www.youtube.com/watch?v=pYs-HKjosKA
El propio Presidente de la Repblica defini el objetivo esencial que buscaba alcanzar mediante el
proceso modernizador impulsado por su gobierno, a saber: La renovacin y recuperacin de las
instituciones pblicas, para as prestar servicios a la ciudadana bajo estndares establecidos de
calidad, en forma oportuna y con especial cuidado en lo que dice relacin al trato hacia los
usuarios (Frei, 1996, p. 9).
Para algunos autores, el proceso iniciado el ao 1994 tuvo especial nfasis en una visin
gerencialista de la gestin pblica, en su eficiencia, con una clara orientacin hacia los resultados
acompaado de distintos modelos de gestin. Lo relevante es que el gobierno de Eduardo Frei
cre, por un lado, una institucionalidad bsica para materializar el proceso de modernizacin de la
gestin pblica, adems de las directrices bsicas que guiaran todo el proceso.
16
4. RICARDO LAGOS ESCOBAR (2000-2006)

El tercer gobierno asume en un escenario de mayor estabilidad poltica y social, muy distinto al de
sus predecesores. No obstante lo anterior, el proceso de modernizacin del Estado segua siendo
un tema importante pero no de relevancia para la gestin pblica.
Un aspecto importante, y que facilitaba la implementacin de iniciativas asociadas a la
modernizacin de los distintos servicios, radica en la implementacin a nivel internacional del
paradigma de la Nueva Gestin Pblica, que buscaba incorporar herramientas de management,
en la gestin interna de los servicios, dirigindose con ello una mejor entrega de servicios, en pos
de una mayor eficiencia y eficacia en la gestin.
Una medida de relevancia fue el reemplazo del antiguo Comit Interministerial de la
Modernizacin de la Gestin Pblica por el Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado
(PRYME), dependiente del Ministerio Secretara General de la Presidencia.
Sobre esto, Felipe Tello (2011, p. 7) seala lo siguiente:
El primer mbito de accin del PRYME apuntaba a la generacin de una nueva

institucionalidad en reas de relevancia del gobierno central. El segundo mbito de
accin tena su foco en la gestin pblica. De este modo se procuraba alcanzar una
gestin de los servicios que apuntara a la eficiencia, la participacin ciudadana y la
transparencia de la actividad estatal.
Esta iniciativa parte del Comit de Ministros para la Reforma del Estado, creado mediante el
Instructivo N 11, de junio de 2000. Era presidido por el Ministro Secretario de la Presidencia y
participaban adems, los ministros de Interior, Hacienda y el Secretario General de Gobierno.
El Ministerio Secretara General de la Presidencia deba, por una parte, hacer seguimiento a la
Agenda de Modernizacin, y por otra, a la iniciativa de Gobierno Electrnico que emanaba de un
instructivo del Presidente del 21 de mayo de 2000.
En la prctica, se comienzan a analizar experiencias de otros pases, como Nueva Zelanda,
Inglaterra, Australia, Canad, Estados Unidos, entre otras. Todas ellas, buscaban revalorar el rol y
la funcin del Estado y las polticas pblicas como factor preponderante para que naciones
perifricas lograran el tan anhelado desarrollo econmico (World Bank, 1997, p. 35).
17
El Consenso de Washington era un documento que integraba diez

iniciativas que deban ser incorporadas por los pases en desarrollo, para,
a partir de una determinada crisis, recuperarse econmicamente. Sobre
estas medidas exista acuerdo y validacin entre instituciones como el
Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial o el Departamento del
Tesoro de los Estados Unidos. Estos organismos condicionaban la entrega
de cooperacin econmica a la suscripcin de consenso, o bien a la
implementacin de medidas asociadas, entre otros temas a poltica fiscal,
liberalizacin de comercio, gasto pblico, privatizacin, entre otras reas.
Luego, lo que se buscaba en esa poca en Chile era implementar reformas
en el marco de la modernizacin del Estado, que complementaran o
transformaran las medidas implementadas en este documento.
Con posterioridad, el Pryme pas a depender de la Dipres, dependiente a su vez del Ministerio de
Hacienda. La justificacin: los recursos y partidas presupuestarias que requera la implementacin
de las diversas medidas de modernizacin. De inmediato surgieron voces que planteaban que este
movimiento obedeca solamente a disputas de poder por dirigir el proceso, en tanto quien liderara
su implementacin podra imponer su propia orientacin poltica, controlando as las distintas
iniciativas y alternativas que surgieran a este respecto.
Una de las primeras medidas fue una alianza formal con los distintos gremios de funcionarios del
sector pblicos, especficamente con la ANEF, todas vez que eran ellos, los primeros y principales
afectados con el proceso de modernizacin que se estaba implementando, o bien, que se buscaba
impulsar. Ambos coincidan en que uno de los pilares fundamentales era la participacin
ciudadana en los distintos niveles decisionales, de cara a una administracin ms participativa y
representativa, que redundara en la entrega de un mejor servicio. Esta alianza a poco andar fue
abandonada, sin embargo aport desde su propia lgica a evitar conflictos mayores con los
funcionarios en el proceso de reforma que se iniciaba en ese momento.
Este consenso se mantuvo hasta el ao 1993, cuando surgen escndalos de corrupcin tales como
Corfo, Inverlink, caso coimas o el denominado MOP-GATE.
18
Para conocer ms sobre el caso Inverlink, visite la siguiente direccin,

donde se encontrar una serie de videos explicativos sobre el tema:
https://www.youtube.com/watch?v=zN00EvSkoRA&list=PLe1vxNS71
vHirbGOXostzJzPJiXPIRheu
Estas situaciones, a pesar de ser una de las ms difciles que tena que enfrentar un gobierno
desde el ao 1990 a esa fecha, redundaron en un marco de oportunidad para la generacin de
nuevas polticas de modernizacin de la gestin pblica, retomando ejes que ya estaban presentes
en el Plan Estratgico de la Modernizacin 1997-2000.
A partir de lo anterior, surge como proyecto el Consejo de la Alta Direccin Pblica, el Libro de
Reforma del Estado, entre otras medidas, que permiti incorporar a la oposicin de la poca el
debate, a partir del involucramiento de Pablo Longueira, lder de la oposicin, en el tema. Desde
ah se gener una serie de acuerdos polticos y legislativos que integraban (Tello, 2011):
Agenda de Modernizacin del Estado: Denominada Acuerdo Poltico Legislativo para la

Modernizacin del Estado, la Transparencia y la Promocin del Crecimiento, suscrito el
ao 2003, consideraba cuatro mbitos de accin:
Gestin pblica.
Gestin de recursos humanos.
Gestin financiera.
Descentralizacin.
Agenda de Transparencia: Busca, a partir de casos emblemticos como Inverlink,

recomendar al Presidente de la Repblica, distintas iniciativas que puedan implementarse,
y si es necesario, negociar con la oposicin la posibilidad de alcanzar acuerdos en materia
de transparencia. Se traducen en proyectos de Ley surgidos de mensaje presidencial o de
mocin parlamentaria.
Agenda de Promocin de Crecimiento: Consideraba la creacin de Tribunales Tributarios,
Tribunales de Defensa de la Competencia, Gobierno Electrnico, Ley de Quiebras, entre
otras iniciativas, adems de la modernizacin de promocin de exportaciones, la
modernizacin de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, entre otras.
19

Lo anterior constituye una de las pocas iniciativas consensuadas con el Parlamento durante este
perodo.
Para seguir ahondando en el tema y ayudar a responder la

pregunta: cules son las tareas pendientes y los nuevos desafos
en materia de modernizacin del Estado?, visitar el siguiente link:
https://www.youtube.com/watch?v=1eW5Y8ixiSo
El gobierno de Ricardo Lagos Escobar busc siempre dar continuidad a distintas transformaciones
que generaran una mayor flexibilidad al interior de las organizaciones, y una gestin claramente
ms eficiente. Para ello se propuso seis lneas de trabajo (Dueas, 2006):
Rediseo institucional.
Descentralizacin.
Modernizacin de la gestin.
Gobierno electrnico.
Participacin ciudadana en la gestin.
Transparencia.
Un elemento comn en todo el proceso, desde la dcada de los aos noventa, es el perfil de los
distintos actores que lideran, de alguna u otra manera, el proceso de modernizacin. Elementos
presentes en cada uno de ellos son la formacin profesional amplia, sobretodo asociada a temas
econmicos, gestin y polticas pblicas, adems de que todos quienes tuvieron un rol
preponderante en el proceso contaban con filiacin partidaria.
Fueron denominados tecnopolticos, es decir, actores con alta capacidad tcnica, facultados para
participar activamente en el proceso de formulacin e implementacin de polticas pblicas y
capital poltico, lo que les permiti estar ubicados en posiciones de poder con altos rangos
decisionales (Corts, 2000). Lo anterior, acompaado de la posibilidad de liderar equipos de
trabajo con amplia experiencia, permiti el diseo de polticas pblicas de calidad, en su mayora.
De esta manera, si se tuvieran que detallar los aportes del gobierno en el proceso de
modernizacin del Estado, se podra sealar lo siguiente:
20
Se construye una nueva institucionalidad en el rea de Salud y Cultura, esta ltima

mediante la creacin del Consejo Nacional de la Cultura, Consejos Regionales y un Comit
Consultivo Nacional.
Avances significativos en reformas descentralizadores con medidas tales como una
inversin pblica de decisin regional del orden del 57%, se elabora el proyecto de
creacin de nuevas regiones, se incorpora a los Municipios a ChileCompras, aumenta el
Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) en un 140% y el Fondo Comn Municipal en
un 68%.
En relacin al recurso humano, se crea la Direccin Nacional del Servicio Civil y el Sistema
de Alta Direccin Pblica. Adicionalmente se establecen concursos para los cargos del
tercer nivel jerrquico, adems de una modificacin a la poltica de remuneraciones
mediante bonos de retiro, incentivos al desempeo y asignaciones para funciones crticas.
Las finanzas pblicas, por su parte, incorporan medidas tendientes a un mejor control de
gestin, incorporando presupuesto por resultados, mediante evaluacin de programa s e
instituciones, programas de mejoramiento de gestin y balances integrales de gestin
(BGI).
De igual manera, se avanza en la transparencia fiscal mediante una mayor regulacin de
los gastos reservados.
Se crea la Ley de Bases de Procedimientos Administrativos y el Sistema de Compras
Pblicas (marco normativo, plataforma electrnica y Tribunal de Contratacin Pblica),
complementado con la definicin de la agenda electrnica del Gobierno, el Portal Trmite
Fcil y acceso a la informacin en lnea.
De igual manera, hay significativos avances en la transparencia y derechos ciudadanos,
mediante la declaracin de patrimonio de autoridades pblicas, la elaboracin del
Proyecto de lobby, una mayor regulacin entre actividades privadas y la funcin pblica,
adems de la generacin de una mayor regulacin al financiamiento de la poltica y la
firma de acuerdos internacionales contra la corrupcin.
Finalmente, se conform un Consejo Ciudadano para el para el fortalecimiento de la
sociedad civil, un PMG en atencin de usuarios, adems de otras iniciativas asociadas a
participacin ciudadana como el Proyecto de ley de Asociaciones y participacin en la
Gestin Pblica.
En definitiva, el Gobierno de Ricardo Lagos Escobar incorpor una serie de iniciativas que
profundizaron el proceso de modernizacin del Estado a partir de lo que se haba desarrollado
anteriormente por los gobiernos de la Concertacin. Su Programa de Gobierno, haciendo alusin a
la necesidad de modernizar la accin pblica, planteaba la democracia no solo descansa en sus
instituciones, sino que tambin en el funcionamiento adecuado del Estado, de manera que ste se
oriente hacia el fin principal de su accionar: las personas (Segpres, 2006, 17).
21
5. EL GOBIERNO DE MICHELLE BACHELET (2006-2010)

Durante el Gobierno de Michelle Bachelet, uno de los principales objetivos fue adecuar la
institucionalidad existente para el desarrollo de polticas pblicas que en ese momento eran
consideradas como prioritarias. Con esto, se buscaba adems un mayor control de calidad en la
gestin pblica, en aras de poder implementar iniciativas modernizadoras en materia judicial,
salud o asociadas a la reorganizacin del sistema de empresas pblicas propiamente tal.
As, busc de manera permanente acercar el Gobierno a las personas. De ah que se haya querido
dar mayor nfasis a la descentralizacin considerando para ello una serie de medidas, orientadas a
la modernizacin de los gobiernos regionales, como al financiamiento de los municipios.
De esta forma, se instal la llamada Agenda de Probidad, Transparencia y Modernizacin, donde
entre otras iniciativas, se ampli el nmero de empresas que estaban consideradas dentro del
Sistema de Alta Direccin Pblica.
Adicionalmente, se llevaron a la prctica una serie de medidas orientadas a mejoras en la gestin,
buscando una mayor eficiencia y eficacia, mediante en trnsito hacia una cultura organizacional
orientada a los resultados con sistemas de control de gestin, instrumentos de gestin
propiamente tales (PMG, Sistema de Informacin para la Gestin Financiera del Estado, entre
otras), iniciativas orientadas a una mayor transparencia (Sistema de Compras Pblicas,
transparencia fiscal), mediante nuevas tecnologas de informacin (gobierno electrnico).
Finalmente, se concretaron iniciativas que se venan desarrollando de un tiempo a esta parte,
asociadas principalmente al desarrollo de personas, tales como la creacin del Sistema de Alta
Direccin Pblica, la Direccin Nacional del Servicio Civil o el Cdigo de Buenas Prcticas.
Finalmente, se invita a revisar la cuarta entrevista asociada a:

cules son las tareas pendientes y los nuevos desafos en materia
de modernizacin del Estado?
Para ello visitar el siguiente link:
https://www.youtube.com/watch?v=yTbp8HsYoz0
22

Lo anterior, se puede resumir en lo siguiente (Galaz, 2014):
Transparencia: se instaura la Agenda de Probidad, Transparencia y Modernizacin.

Mejoras: Se modifica el control ejercido por la Contralora General de la Repblica,
implementando un control aleatorio y posterior a la accin pblica, adems de mejorar las
remuneraciones de los funcionarios pblicos.
Acceso: Se implementa la Ley de Transparencia de la Funcin Pblica y Acceso a la
Informacin de la Administracin del Estado, as como la reforma al artculo 8 de la
Constitucin Poltica de la Repblica para contar con un mayor acceso a las declaraciones
de patrimonio e intereses de las autoridades estatales.
En este sentido, los avances durante el gobierno de Michelle Bachelet pueden circunscribirse a las
siguientes reas temticas:
Institucionalidad: se crean una serie de organismos que contribuyen a dotar de mayor

dinamismo la gestin pblica, abordando temticas que poco a poco se van incorporando
en la agenda pblica. Destacan en este sentido en Consejo para la Competitividad y la
Innovacin, Ministerio de Energa, el nuevo Diseo del Ministerio de Defensa, Red de
Proteccin Social, la nueva Ley de Concesiones de Obras Pblicas, entre otras.
Descentralizacin: durante este Gobierno se busc, por una parte, dar un mayor impulso
al proceso de regionalizacin, sin perder continuidad con las propuesta realizadas por
gobiernos anteriores. De esta manera, se crearon fondos especiales de decisin regional
(inversin para competitividad FIC, Inversin Local FRIL), se cre la Divisin de
Planificacin y Desarrollo Regional, se implement la eleccin directa de los Consejeros
Regionales y se crearon dos nuevas regiones, Arica y Parinacota y Los Ros.
En lo que respecta al Sector Educacin se promulg la nueva Ley General de Educacin la
Superintendencia de Educacin, el Sistema Nacional de Competencias Laborales, la
Agencia de Calidad de la Educacin y el Consejo nacional de Educacin.
En cuanto a transparencia se promulg la Ley de Transparencia y acceso a la Informacin
Pblica, el Consejo para la Transparencia, entre otras medidas.
En lo relativo a la modernizacin de la gestin pblica y recursos humanos, se cre el
Cdigo de Buenas Prcticas Laborales, se traspas personal de honorarios a contrata, se
implement el Portal de Trmites del Estado, en el marco del Gobierno Electrnico y la
evaluacin de programas pblicos.
Finalmente, en lo que respecta a participacin ciudadana, se reemplazan las OIRS por el
Sistema Integral de Atencin a Ciudadanos SIAC, se elabora un Instructivo sobre
participacin ciudadana en la gestin pblica, as como la implementacin de una serie de
instancias para consultas ciudadanas, tales como el Consejo Asesor para la Reforma
Previsional, el Consejo Asesor sobre el Trabajo y la Equidad; o la Educacin Superior.
23

Lo anterior, da cuenta de siete ejes presentes en la Agenda de Modernizacin 2008-2010, a saber
(Ministerio del Interior, 2008):
Recursos humanos y gerencia pblica: Se basa en dos aspectos principalmente, el

primero, en fortalecer el liderazgo de los niveles directivos, y el segundo, en renovar y
fortalecer el capital humano del Estado.
Hacia servicios pblicos de excelencia: considera una serie de iniciativas asociadas a
planificacin, evaluacin y control de polticas pblicas, calidad de atencin, as como
tecnologas de informacin y programas de colaboracin pblico-privada.
Descentralizacin: supone la transferencia de competencias, atribuciones y recursos a los
niveles regionales y municipales de administracin.
Perfeccionamientos institucionales: este eje considera transformaciones asociadas al
diseo y ejecucin de polticas pblicas, adems de propuestas regulatorias que
complementan lo anterior.
Probidad y transparencia: se pretende avanzar en iniciativas pendientes para los
gobiernos de la Concertacin, a partir de la tica pblica y el control ciudadano.
Participacin ciudadana: se da en dos mbitos, por un lado, se busca generar nuevos
espacios para la evaluacin y diseo de polticas pblicas, as como mayores canales de
informacin para los ciudadanos.
Reformas polticas: busca impulsar iniciativas orientadas a aumentar la participacin
poltico electoral de las personas y a mejorar la evaluacin societal que existe de los
distintos actores polticos en el pas. Destacan el proyecto de Ley del Voto Voluntario e
Inscripcin Automtica, proyecto para otorgar derecho a sufragio a chilenos en el
extranjero, Ley de Partidos Polticos, entre otros.
Estos siete ejes marcan la administracin del Michelle Bachelet en materia de modernizacin del
Estado. Su contribucin se enmarca en el haber incluido por vez primera, reformas polticas,
siendo aprobada solo la asociada a voto voluntario. Se alcanzaron logros importantes sin embargo
estos avances generaron nuevos desafos importantes destacando en este sentido la necesidad de
alcanzar una mayor coordinacin en polticas transversales orientadas a conseguir una mayor
efectividad en el accionar del Estado. Este es uno de los desafos que busca abordar la
administracin siguiente.
24
6. SEBASTIN PIERA ECHEIQUE (2010-2014)

El Programa de Gobierno de Sebastin Piera consideraba un Estado moderno al servicio de la
gente, lo que en trminos simples implicaba un Estado fuerte y eficiente dotado de funcionarios
pblicos comprometidos con los usuarios y la entrega de un buen servicio.
Para Luca Santa Cruz, representante de la Universidad Adolfo Ibez en el Seminario Desafos
para la Agenda de Reforma del Estado, realizado el 10 de junio de 2010, se hace del todo
necesario contar con un Estado eficaz que permita cumplir la totalidad de los objetivos planteados
por la administracin, y agrega, las exigencias de calidad en personas y procesos son requisitos
insustituibles (Libertad y Desarrollo, 2010).
En esta lnea se buscaba generar mejores servicios pblicos avanzando en temticas tales como
transparencia y rendicin de cuentas. A su vez, se vea necesario profundizar en los avances de la
carrera funcionaria, con la creacin de una Academia de formacin para funcionarios, la extensin
de la Alta Direccin Pblica a gobiernos regionales y municipios, as como la incorporacin de
incentivos variables de remuneracin.
Se proponan adems iniciativas como el fortalecimiento de la Contralora General de la Repblica
y la modernizacin de empresas pblicas mediante gobiernos corporativos y normativa propia de
sociedades annimas abiertas.
Lo anterior se materializaba a travs de la Agenda de Modernizacin, que consideraba el
fortalecimiento del llamado centro de Gobierno mediante una mayor coordinacin estratgica de
los actores involucrados en el proceso, sobretodo del Comit de Ministros, a travs polticas
pblicas de calidad, esto es, con una coherencia entre su objetivo, presupuesto, jurdica y actores
involucrados. Finalmente, consideraba un seguimiento adecuado en su implementacin.
En trminos simples, se consideraban dos agendas, una larga y una corta. Dentro de la primera, se
integraban la creacin de una Agencia de Calidad de las Polticas Pblicas, gobiernos corporativos
en las empresas pblicas, una nueva institucionalidad para el Estado, as como la constante
intencin de perfeccionar el sistema de la alta direccin pblica y el sistema de incentivos del
sector pblico. La segunda, por su parte, integra lo anteriormente nombrado, el fortalecimiento
del centro de Gobierno y el perfeccionamiento de la institucionalidad del Estado ya existente. Esto
ltimo consideraba el mejorar la calidad de las polticas pblicas propiamente tales, as como
alcanzar una mayor coordinacin estratgica entre los distintos actores involucrados.
25
Si quiere conocer cules eran los lineamientos del Gobierno de

Sebastin Piera sobre modernizacin del Estado, se invita a
revisar el siguiente link:
https://www.youtube.com/watch?v=33NG7aNwdIM
La eficiencia est dada en este caso para permitir el desarrollo de cada uno de los ejes prioritarios
del Gobierno: control de la delincuencia, salud, pobreza, educacin, seguridad ciudadana, empleo
y crecimiento. Para el Presidente, el problema del Estado no estaba dado por su tamao, sino que
por su calidad, respecto de lo cual seala: Es necesario reemplazar la vieja discusin de ms o
menos Estado por el nuevo desafo de cmo construir uno moderno al servicio de las personas
(Gobierno de Chile, 2014).
Las propuestas de Sebastin Piera el ao de su campaa se podran resumir en lo siguiente
(Libertad y Desarrollo, 2010):
Priorizar las funciones que ms interesan y afectan la calidad de vida de las personas y en
las que el Estado tiene un rol insustituible.
Convocar a los mejores al Estado para terminar con el cuoteo, la incompetencia y la
corrupcin. Para lo anterior, propona desarrollar la carrera funcionaria abordando las
bajas remuneraciones, generar una clara distincin entre las particularidades de la gestin
pblica y privada, as como mejorar la coordinacin entre los servicios pblicos existentes.
Modernizar y potenciar la Contralora General de la Repblica.
Incorporacin de TIC (tecnologas de la informacin y las comunicaciones).
Creacin de la Agencia de Evaluacin de Polticas Pblicas.
Inclusin de empresas pblicas en el SEP.
Continuar con el proceso de descentralizacin transfiriendo funciones adicionales y
recursos desde el Gobierno central a las regiones y Municipalidades.
Con ello pretenda construir una institucionalidad propia de un Estado ms moderno,

transparente, eficiente y al servicio de las personas.
El ao 2010, la Agenda de Modernizacin del Estado daba cuenta de cuatro pilares, a saber:
(Larroulet, 2010):
26

1. Mejorar el servicio al usuario: consideraba cuatro iniciativas:
a. Disminucin de trmites: supone la reduccin de los tiempos establecidos para la
creacin de empresas y sociedades, de 27 a 16 das, y de 9 a 1 da
respectivamente, junto con aumentar la interoperabilidad de trmites. Asimismo
contempla la reforma a notarios y conservadores, junto con una reduccin del
10% en los tiempos asociados a la tramitacin del Sistema de Evaluacin de
Impacto Ambiental.
b. Incremento en la calidad de atencin a las personas: centrado en eliminar las
listas de espera en AUGE, mejorar la calidad de la atencin en salud y reducir los
costos con cargo al usuario y nmero de reclamos.
c. Mejora en los pagos a las personas: consolidar los distintos subsidios en el Ingreso
tico Familiar.
d. Comunicacin efectiva a la ciudadana: facilitar el acceso a la informacin por
parte de la ciudadana, as como orientar la atencin de los distintos sitios web del
Estado desde la perspectiva del usuario y no de las instituciones.
2. El centro de Gobierno, ms efectiva y eficiente institucionalidad del Estado: integra
cuatro mbitos:
a. Comits de Ministros: el objetivo es maximizar la coordinacin entre las distintas
carteras, a partir del anlisis de temticas que por su complejidad o envergadura,
sobrepasan el mbito de un solo Ministerio. Con esto, se busca una coherencia
programtica, elaborando distintas propuestas al Presidente de la Repblica y
coordinando su implementacin.
b. Unidad Presidencial de Gestin del Cumplimiento: esta unidad gestiona el
cumplimiento de los distintos ejes prioritarios de Gobierno, supervisando el
avance en sus respectivos compromisos. Lo anterior, mediante una gestin
orientada a los resultados, con metas, plazos y responsables.
c. Mejorar la calidad, el diseo y coordinacin de polticas pblicas: la
implementacin de los distintos ejes incorporados a la agenda modernizadora,
conlleva alinear la estrategia con la orgnica del Estado mejorando la capacidad de
implementar polticas pblicas. Lo anterior signific transformaciones en
desarrollo social, seguridad pblica, innovacin y capital humano, medio
ambiente, agricultura, educacin, comercio exterior y empresas pblicas.
3. Desarrollo de las personas en el Estado: asociado principalmente al Sistema de Alta
Direccin Pblica busca extender el sistema horizontal y verticalmente incorporando a
todos los niveles de administracin, es decir, gobierno central, regional y municipalidades.
Incluye, aumento de la movilizad horizontal para atraer mejores talentos, mejoras a la
relacin contractual, a los sistemas de incentivos y a las relaciones laborales.
27

4. Descentralizacin del pas: finalmente se incluye en temas propios de regionalizacin, el
mejorar la gestin de personas en los gobiernos regionales y locales, su adaptacin a la
Alta Direccin Pblica, la eliminacin de gobernaciones en capitales regionales el
perfeccionamiento de plebiscitos locales, la eleccin de autoridades regionales, as como
el traspaso de competencias y roles. Con lo anterior, se busca descentralizar
administrativa, poltica y fiscal.
De esta manera, al final de su Gobierno se consignaban los siguientes Programas tales como
ChileAtiende, Chile sin Papeleos, entre otros. El primero, buscaba que las personas tuvieran un
solo lugar en al cul hacer mltiples trmites y recibir informacin de las distintas instituciones
pblicas. Chile sin Papeleos, por su parte, supona la digitalizacin de trmites estatales.
Lo anterior, se puede resumir en lo siguiente (Galaz, 2010):
Ministerios: se institucionaliza el Ministerio del Deporte y el Ministerio de Desarrollo

Social. Adicionalmente, el Ministerio del Interior pasa a llamarse del Interior y
Seguridad Pblica.
Democracia: se publica la Ley Orgnica Constitucional sobre Votaciones Populares y
Escrutinios, debutando en las elecciones municipales de 2012.
Regionalizacin: se inicia la eleccin directa de los Consejeros Regionales (CORE).
Servicios: se crea ChileAtiende, iniciativa que busca que las personas puedan acceder
a una serie de trmites en servicios pblicos, en un solo lugar. Se operacionaliza
mediante oficinas del Instituto de Previsin Social (IPS).
Emprendimiento: se promulga la Ley N 20659 que permite la constitucin de
empresas y sociedades en un da, mediante el portal alojado en el Ministerio de
Economa.
Digitalizacin: el programa Chile Sin Papeleos permiti avanzar desde un 25% de
trmites digitales, a un 60%.
As, concluyen las iniciativas del Gobierno de Sebastin Piera. Para algunos, con su gestin se
debilit el Sistema de Alta Direccin Pblica y el Sistema Nacional de Inversiones fue utilizado
polticamente para justificar otros proyectos. De igual manera, se intent debilitar la
institucionalidad y transparencia; sobre todo en lo que respecta a innovacin.
Para otros, en cambio, los avances fueron sustantivos, destacando la rendicin de cuentas y
las mejoras en lo que a gestin interna se refiere, aun cuando muchos de lo realizado vena
desde el ao 2009.
Lo anterior reafirma que el proceso de modernizacin del Estado es un proceso continuo, lo
que implica estar constantemente revisando lo realizado en cada institucin, de manera de
fortalecer o reorientar las distintas polticas hacia una mayor eficiencia y calidad en el servicio,
de cara a satisfacer las distintas demandas de las personas.
28
7. EL GOBIERNO DE MICHELLE BACHELET (2014)

Los desafos para el segundo Gobierno de Michelle Bachelet no han sido menores. Jorge
Rodrguez, investigador de polticas pblicas y poltica fiscal de la Corporacin de Estudios para
Latinoamrica (Cieplan), en febrero de 2014, los planteaba de la siguiente manera: (Es)
urgente fortalecer nuestra institucionalidad estadstica. Tambin seguir mejorando la atencin
a los usuarios, por ejemplo en el Registro Civil. Esto, sumado a la nueva institucionalidad
educacional (citado en Galaz, 2010).
De esta manera, visualizaba como prioritario la modernizacin del Instituto Nacional de
Estadsticas, por su relevancia en el diseo y evaluacin de todas las polticas pblicas, a partir
de la informacin que este organismo genera.
Para Eduardo Bitrn, acadmico de la Universidad Adolfo Ibaez, era urgente abordar
innovacin, generar un nuevo enfoque de estudio para proyectos de gran escala,
descentralizar tributos ligados a la inversin y reformar la institucionalidad asociada a recursos
hdricos, planificacin de infraestructura de transporte y territorio, entre otros.
Para otros, como lvaro Bellolio, el foco deba estar en fortalecer el Servicio Civil, o bien, en
fusionar el Ministerio Secretara General de la Presidencia con el Ministerio Secretara General
de Gobierno y crear el Ministerio de la Presidencia.
En su programa de Gobierno sealaba lo siguiente:
Aspiramos a un Estado moderno para Chile que promueva el fortalecimiento de la democracia y

facilite el dilogo y la participacin; un Estado que garantice el ejercicio de los derechos polticos,
econmicos, sociales y culturales de la ciudadana y que impulse polticas pblicas para disminuir
las desigualdades, combatir los abusos y contribuir a una distribucin del ingreso ms igualitaria.
Aspiramos a un Estado moderno que cumpla con fuerza su rol de regulador y fiscalizador en la
provisin de bienes y servicios, asegurando condiciones de competencia y velando por el acceso,
la calidad y la satisfaccin de los usuarios. Un Estado que asegure, entre otras materias, las
condiciones apropiadas para el emprendimiento y la inversin privada, contribuyendo a la
apertura de nuevos mercados y al desarrollo de tecnologas innovadoras. Aspiramos a un Estado
innovador que garantice el acceso a servicios pblicos de calidad, donde prevalezca el buen trato,
en condiciones laborales dignas y que acte con transparencia. Estas propuestas son para un
Estado al servicio de sus ciudadanos y para actuar con eficiencia ante los desafos del desarrollo
(Programa de Gobierno 2014-2018, Michelle Bachelet, p. 56-57).
Lo anterior se reflejaba en las siguientes iniciativas:
Una nueva institucionalidad responsable de la evaluacin de las polticas pblicas.

Para ello crearemos la Direccin Nacional de Evaluacin.
29
Un Nuevo Trato para el empleo pblico.

Perfeccionamiento del Sistema de Alta Direccin Pblica.
Agenda Digital.
Probidad y Transparencia.
Perfeccionamiento de los Gobiernos Corporativos de las Empresas Pblicas.
Institucionalidad de confianza y alto estndar tcnico para las estadsticas pblicas.
Para revisar en detalle cada una de las propuestas programticas

enunciadas, visita el siguiente link:
http://michellebachelet.cl/wpcontent/uploads/2013/10/Modernizaci%C3%B3n-del-Estado-5659.pdf
Adicionalmente se observan los siguientes pilares de trabajo (Unidad de Modernizacin y

Gobierno Digital, 2016):
Implementacin de herramientas TIC habilitantes: lo que se busca con esta iniciativa

es desarrollar una poltica de Gobierno Digital que incorpore toda la institucionalidad,
a partir de capacidad instalada en los distintos servicios pblicos Interoperabilidad,
Firma Electrnica, Clave nica y Gestin Documental).
Mayor coordinacin entre las instituciones del estado: que permita orientar la
gestin pblica de las distintas instituciones del Estado, hacia la misma direccin,
favoreciendo la integracin en Programas como Gobierno Digital, o bien, la
implementacin de herramientas que permitan focalizar las necesidades de los
distintos organismos y convertirlas en potencialidades que redunden en un mejor
servicio a los usuarios (Laboratorio de Gobierno, Agencia de Gobierno Digital).
Simplificacin y digitalizacin de trmites: este pilar se desarrolla en tres niveles,

chilenos en el exterior, gobierno central y municipal. Busca principalmente que todos
los trmites del Estado se puedan efectuar mediante una plataforma nica, en este
caso, ChileAtiende (Municipios Digitales, PMG de Gobierno Electrnico, Chilenos en el
Exterior).
Estndares y normativas de gobierno digital: busca generar buenas prcticas entre las
instituciones para una mejor adaptacin de parte de ellas, a las polticas de Gobierno
Digital (Proyecto de Datos Abiertos, Normativas Tcnicas).
30

Como se observa, el proceso de modernizacin del Estado es un proceso continuo, que incorpora
iniciativas que muchas veces van ms all del perodo de un determinado Gobierno. Esto supone
desafos importantes que surgen de las mismas propuestas y proyectos de modernizacin
diseados y/o implementados. De igual forma, contempla y requiere desarrollar en la clase poltica
una capacidad importante para alcanzar acuerdos en la materia, de manera de poder generar
consensos que permitan dar continuidad e implementar nuevas iniciativas en el tiempo.
8. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIN (PMG)

Los Programas de Mejoramiento de la Gestin (PMG) parten con la Ley N 19553 de 1998. Se
constituyen como incentivos al desempeo, al asociar el cumplimiento de ciertos objetivos a un
reconocimiento monetario para los funcionarios.
Se presenta en conjunto con un segundo incentivo, los Convenios de Desempeo Colectivo (CDC),
cuya naturaleza es el 8% de la remuneracin base anual, superando levemente a los PMG.
En el proceso de presentacin de la Ley de Presupuestos al Congreso Nacional, el Ministerio de
Hacienda, debe observar la totalidad de las definiciones estratgicas de las distintas instituciones
que forman parte de la administracin del Estado, todo a partir de las definiciones presentadas en
el presupuesto del ao anterior.
En la prctica, las instituciones se renen con la Direccin de Presupuesto para elaborar sus
propuestas, para luego ser enviadas al Ministerio de Hacienda quien va integrando y consolidando
sus requerimientos especficos en trminos presupuestarios.
Ahora bien, el Ministerio de Hacienda revisa la propuesta analizndola tcnicamente,
seleccionando y definiendo qu presentacin se incluir en la informacin que acompaar al
Proyecto de Ley de Presupuestos al Congreso Nacional.
Finalmente, se envan las definiciones estratgicas e indicadores de desempeo al Parlamento,
adems del Proyecto de Ley para su aprobacin.
En este contexto de definiciones estratgicas surge el Sistema de Evaluacin y Control de la
Gestin Pblica que integra tres grandes reas de desarrollo, a saber(Arenas, 2009):
Calidad del gasto y modernizacin del Estado: est compuesto en su totalidad, por metas
orientadas a asegurar la sustentabilidad de los recursos pblicos mediante una poltica de
Balance estructural; y a la utilizacin de ellos con eficiencia y eficacia a travs de dos
iniciativas: el Sistema de Evaluacin y Control de Gestin; y la Modernizacin del Estado.
Lo que busca esta iniciativa es un Estado moderno, eficiente, profesional que por un lado
entregue servicios de calidad a la ciudadana, pero por otro cree un entorno y una cultura
31

de innovacin que redunde en un mayor crecimiento del pas, que le permita un mayor
desarrollo y penetracin en mercados mundiales.
De esta misma manera, el cumplimiento de estos objetivos se debe materializar en
iniciativas claras, donde destacan la creacin de un Sistema de Proteccin Social, Inversin
en Capital Humano, Inversin para el Desarrollo; y finalmente, Inversin en la Ciudad y en
el Territorio.
Este desafo supone rediseos institucionales, si lo que se busca es entregar servicios de
calidad a la ciudadana, donde destacan entre sus iniciativas, el fortalecimiento de los
incentivos ligados al desempeo institucional e implementacin de planes especiales de
retiro, donde surgen los Programas de Mejoramiento de la Gestin del Sector Pblico.
Presupuesto por resultados y el Sistema de Evaluacin y Control de Gestin Pblica: su

objetivo principal es alcanzar una buena gestin pblica financiera reflejada en distintos
tipos de eficiencia, tanto en el cumplimiento de las metas de poltica fiscal, como en la
asignacin y uso de los recursos pblicos; adems de la transparencia en su generacin,
asignacin y administracin.
En el perodo 1993-2009, el Sistema de Evaluacin integr lo siguiente:
Evaluaciones de Programas Gubernamentales (1993-2005).

Evaluaciones de Impacto (1993-2005).
Evaluaciones Comprehensivas del Gasto (1993-2005).
Aumento de Coberturas a 155 Programas o Instituciones (2006-2010).
Evaluacin de Programas Nuevos (2006-2010).
De esta manera, los mecanismos de incentivo integraron en primera instancia en el

Programa de Mejoramiento de la Gestin en lo que se refiere al Programa Bsico y
Avanzado; y a contar del ao 2009 integrando el Programa Marco de Calidad. A esto se
han sumado desde el ao 2007 metas de eficiencia institucional.
Modernizacin del Estado y el Programa de Mejoramiento de Gestin (PMG):los PMG

forman parte de tres sistemas integrados de gestin. En primer lugar, se integra en la
Poltica de Recursos Humanos definida para el sector pblico, en tanto considera
32

incentivos monetarios asociados de alguna u otra manera al cumplimiento de metas y a la
obtencin de resultados.
Fuente: Arenas (2009).
En segundo lugar, forma parte del Sistema de Evaluacin y Control de Gestin,

contribuyendo de esa forma a implementar sistemas de gestin que permitan mejorar la
accin pblica, a partir de los intereses, expectativas y demandas de la sociedad, de
manera de responder mediante polticas pblicas materializadas en bienes y servicios, que
consideren en todo el procesos el mejoramiento de la calidad en el gasto pblico.
Finalmente, constituye parte fundamental de la Poltica de Modernizacin del Estado, cuyo
objetivo principal son ciudadanos ms informados, que a partir de ello, demandan mejores
servicios y bienes al Estado.
En definitiva, con la implementacin de la Ley N 19553, comienzan los Programas de
Mejoramiento de la Gestin (PMG) en el sector pblico, lo que implic en trminos simples, un
incentivo de carcter monetario para los funcionarios en la medida que cumplieran con ciertos
objetivos. Con ello, se parte con una definicin de metas basada en Indicadores de Desempeo,
para luego dar paso a objetivos de gestin establecidos en Programas Marco, siendo el primero de
ellos el Marco Bsico.
Ahora bien, esta ley, que concede la asignacin de modernizacin, seala en su artculo 6 que el
cumplimiento de los objetivos comprometidos para un ao determinado, generar un aumento de
33

remuneraciones al ao siguiente, dependiendo del nivel o porcentaje de cumplimiento. Dicho de
otra forma (Direccin de Presupuestos, 2009):
Un incremento de 7,6%, si la institucin donde se desempea alcanz un nivel de

cumplimiento de 90% o ms.
Un 3,8%, si el grado de cumplimiento fue igual o superior a 75% e inferior a 90%.
Baja a cero si el cumplimiento es menor a 75%.
Ya desde el ao 2001, cada uno de los PMG han sido orientados al desarrollo de sistemas de
gestin que mejoren los procesos y la forma en cmo se han venido ejecutando hasta el momento
en las distintas instituciones que componen la administracin del Estado.
En lo especfico, se integr mejoras en cinco reas y once sistemas, cada uno de ellos con etapas y
estados de avance previamente definidos que permiten evaluar su cumplimiento.
Finalmente, se invita a revisar el cuarto video asociado a: cules

son las tareas pendientes y los nuevos desafos en materia de
https://www.youtube.com/watch?v=yTbp8HsYoz0
Para el ao 2004, ms de veinte servicios haban alcanzado las etapas definidas de nivel superior,
por lo que se tom la decisin de aplicar, esta vez, un ndice externo que permitiera a estos
servicios continuar alcanzando nuevos estndares en su gestin pero que al mismo tiempo los
socializara de alguna u otra forma, generando un reconocimiento social en torno a ellos.
Para ello, en el ao 2005, cuando se hace la formulacin de los PMG, se inicia el camino hacia un
mecanismo de certificacin de los distintos sistemas de gestin a travs de la norma ISO. Esto dio
origen al Programa Marco Avanzado. Luego, a contar de ese ao, los PMG integraron adems un
nuevo Programa, al Programa Marco Bsico.
Cuatro aos despus, se inicia la implementacin del tercer Programa Marco, esta vez, orientado a
la calidad, lo que implicaba avanzar en un sistema de gestin que permitiera definir las mejores
34

prcticas en las instituciones pblicas, llegando de mejor manera a quienes son destinatarios de
los bienes y servicios de la institucin, bajo la forma de clientes internos y organismos pblicos
integrados bajo sistemas de gestin desarrollado por otras instituciones. Esto se denomina Red de
Expertos.
Desde el ao 2014 a la fecha, los PMG han incorporado 194 instituciones y ms de 87 mil
funcionarios. Se ha venido definiendo en un Comit Triministerial, donde confluyen los ministros
de Hacienda, Interior y Secretara General de la Presidencia, con la Direccin de Presupuestos
como Secretara Tcnica.
La evolucin de estos programas ha sido la siguiente:
PMG 1998-2000:en un principio, este programa funcionaba en base a indicadores que

reflejaban simplemente las actividades cotidianas de los distintos servicios y entidades
pblicas. Su nivel de metas era bajo y daba cuenta de la ausencia de mecanismos de
nivelacin en la gestin pblica, en tanto las diferencias en gestin interna eran evidentes
entre ellos.
PMG 2000-2010: a partir de esta fecha se estructuran desde reas comunes. Se distinguen
11 sistemas en las reas de recursos humanos, control de gestin, planificacin/control de
gestin, atencin de usuarios, gestin territorial, administracin financiera contable y
enfoque de gnero.
Estos son: Capacitacin, Higiene-Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo,
Evaluacin de Desempeo, Oficinas de Informacin, Reclamos y Sugerencias (OIRS),
Simplificacin de Trmites, Planificacin/Control de Gestin, Auditora Interna,
Compromisos de Desconcentracin 2000- 2002 y Compromisos Adicionales, Sistema de
Compras y Contrataciones del Sector Pblico y Administracin Financiero-Contable.
En el ao 2005 se inicia la certificacin bajo los preceptos tcnicos de la norma ISO
9001:2000 de siete sistemas, estos son: Capacitacin, Higiene-Seguridad y Mejoramiento
de Ambientes de Trabajo, Evaluacin de Desempeo, Sistema de Atencin Ciudadana,
Planificacin y Control de Gestin, Auditora Interna, Sistema de Compras y
Contrataciones del sector pblico
PMG 2010-2014: desde el ao 2010 a la fecha, se han ido incorporando paulatinamente

ciertas modificaciones, buscando vincular bsicamente la gestin relevante de la
institucin, con el incentivo propiamente tal.
35
Para ese ao, el PMG integraba 12 sistemas asociados a procesos, de un total de 13, a
saber: Capacitacin, Higiene-Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo,
Evaluacin de Desempeo, Gobierno Electrnico Tecnologas de Informacin, Sistema de
Seguridad e la Informacin, Auditora Interna, Gestin Territorial, Compras y
Contrataciones del Sector Pblico, Administrativo Financiero Contable, Enfoques de
Gnero, Sistemas de Gestin de la Calidad ISO.
El Sistema de Planificacin y Control de la Gestin corresponda a la medicin de servicios
relevantes.
A la fecha se han ido profundizado dichos cambios. Lo importante en este sentido es tener
claro que, una vez que las instituciones van avanzando en cada una de las etapas de los
distintos sistemas, van egresando. As, al 2014 ms del 80% de las instituciones solo
cuenta con el Sistema de Monitoreo, en tanto han egresado de todos los anteriores.
Luego, su ponderacin es de 100%.
Los programas marco en cuanto a reas sistemas y etapas, queda mejor explicados en el siguiente
cuadro:
REA
SISTEMAS
Recursos Humanos
1. Capacitacin.
2. Higiene-Seguridad y Mejoramiento de Ambientes
de Trabajo.
3. Evaluacin de Desempeo.
Calidad de Atencin a Usuarios
4. Sistema Integral de Informacin y Atencin

Ciudadana / Sistema de Acceso a la Informacin
Pblica.
5. Gobierno Electrnico - Tecnologas de
Informacin.
6. Sistema Seguridad de Informacin.
Planificacin / Control de Gestin
7. Planificacin / Control de Gestin

8. Auditora Interna
9. Gestin Territorial
Administracin Financiera
10. Compras y Contrataciones del Sector Pblico.

11. Administracin Financiero - Contable.
Enfoque de Gnero.
12. Enfoque de Gnero.
Sistema de Gestin de la Calidad (ISO).
13. Sistema de Gestin de la Calidad (ISO).
Fuente: Direccin de Presupuestos (2009).
36

De acuerdo a lo sealado anteriormente, en la Circular N 43 del Ministerio de Hacienda, para el
ao 2010, el Programa Marco de Mejoramiento de la Gestin, ya consideraba algunos alcances en
relacin con lo definido en la materia hasta ese momento (Ministerio de Hacienda, 2009):
Marco Bsico: incorporaba modificaciones a los sistemas ya existentes, agregando uno nuevo
asociado al Sistema de Seguridad de la Informacin. En trminos simples, abarcaba reas
comunes para las instituciones del sector pblico, las que eran definidas todos los aos por un
Comit Tcnico, normado en el Reglamento N 475 de 1988.
Las reas o sistemas incluidos son aquellos que permiten asegurar un desarrollo transparente
y eficaz en la gestin de los distintos servicios del sector pblico. De esta manera, segn este
documento, se deban realizar mejoras y precisiones asociadas a: Capacitacin, Evaluacin del
Desempeo, Higiene Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo, Sistema Integral de
Informacin y Atencin Ciudadana, Sistema de Acceso a la Informacin Pblica,
Administracin Financiero-Contable, Gobierno Electrnico, Sistema de Seguridad de la
informacin, planificacin / Control de la Gestin, Auditora Interna, Gestin Territorial,
Sistema de Compras y Contrataciones Pblicas, Financiero Contable y Enfoque de Gnero.
En cada uno de estos sistemas se contemplaban etapas de desarrollo diferenciadas

(Diagnstico, Diseo, Implementacin y Evaluacin y Seguimiento) o estados de avance; y para
cada una de ellas requisitos tcnicos. Al alcanzar la etapa final, el sistema debe estar
implementado segn lo planificado, segn sus caractersticas y requisitos primordiales.
Finalmente, estaba considerado que se pudieran realizar modificaciones en sus objetivos y
requisitos tcnicos segn lo estimaran pertinente.
Marco Avanzado: este Programa Marco integraba siete sistemas de gestin, a saber:
Capacitacin, Higiene, Seguridad y Mejoramiento de Ambientes de Trabajo, Evaluacin del
Desempeo, Sistema Integral de Informacin de Atencin Ciudadana (SIAC), Auditora Interna,
Planificacin y; Control de Gestin y Compras y Contrataciones del Sector Pblico (p. cit.).
La lgica de funcionamiento en este sentido supone incorporar conceptos como mejora
continua y calidad, construyendo a partir de ello sistemas de calidad en el sector pblico, en
busca de una gestin de excelencia.
Las etapas que considera este Programa Marco son las siguientes (Direccin de Presupuestos,
2009):
Preparacin de la Certificacin del Sistema.

Certificacin de los procesos asociados al Desarrollo del Sistema.
Primer ao de Mantencin de la Certificacin.
Segundo ao de Mantencin de la Certificacin.
37
Marco de la Calidad: supone la fase final del proceso, es decir, implementar un Sistema
Unificado de Gestin de la Calidad Institucional, esto es, procesos de provisin de bienes y
servicios, bajo la certificacin ISO:2008, pero a su vez, con alcance regional de todos aquellos
procesos transversales sealados en el Programa Marco Avanzado que ya han sido
certificados.
Los medios de verificacin estn dados por validaciones de empresas certificadoras ISO.
En la actualidad, se han incorporado mejoras a los objetivos de los sistemas vigentes desde el
ao 2009, presentado precisiones a las etapas 1, 3 y 4, esto es, Diagnstico, Implementacin y
Evaluacin en los Sistemas de Gestin de la Calidad cuando corresponda.
Como se observa, las iniciativas de mejoramiento de la gestin necesitan procesos graduales e

integrados de implementacin, incorporando en el camino nuevas formas de gestin,
incorporando a su vez cambios culturales, cambios de paradigma; y por supuesto, el desarrollo de
nuevas competencias en los funcionarios de los distintos organismos e instituciones pblicas en
temticas propias de la calidad y excelencia en el desempeo.
As, se han incorporado paulatinamente perfeccionamientos en su diseo, de manera de poder
avanzar en la implementacin de sistemas transversales de gestin. Al interior del sector pblico,
supone el pago de un incentivo por desempeo institucional, lo que ha significado en s mismo, un
cambio de paradigma y un gran impulso al proceso de modernizacin del Estado.
Todo el proceso de mejora continua al que se hace referencia, en conjunto con el porcentaje de
organismos e instituciones del Estado que se han integrado a cada uno de los Programas Marco,
queda de manifiesto en la siguiente figura:
Fuente: Ministerio de Hacienda (2009).
38

Cuando se habla de total, se refiere al porcentaje de organismos e instituciones pblicas del total,
que han implementado cada uno de estos programas.
Para la formulacin de cada uno de ellos, el servicio propuso un objetivo de gestin, que en
trminos simples es aquella etapa que va a poder desarrollar al finalizar el ao en curso, prioriza
los objetivos (alto, medio, menor) y fija sus ponderaciones.
A travs de todos ellos, se busca un proceso paulatino de mejoramiento continuo de la gestin en
el sector pblico, en tres macro etapas. En la primera, mejoran trece sistemas transversales
comunes a todas las instituciones pblicas, para luego avanzar en la certificacin bajo la norma ISO
9001:2008, incorporando finalmente en el Programa Marco de la Calidad, cuatro sistemas
adicionales con lo que se busca alcanzar Sistema Unificado de Gestin de la Calidad Institucional.
Todo va a depender de la acogida y los tiempos de cada organizacin para materializar este tipo de
iniciativa, lo que a su vez estar determinado por la forma en que la autoridad respectiva integre y
se comprometa con este tipo de temticas asociadas a la gestin, por las competencias de sus
funcionarios, as como tambin por el nivel de desarrollo alcanzado por la respectiva organizacin
en los distintos sistemas de gestin ya abordados.
Finalmente, en cuanto a su institucionalidad, est compuesto de:
Comit Triministerial: integrado por los Ministros de Interior, Hacienda y Segpres.

Comit Tcnico: asesora al primero y est conformado por el subsecretario de Desarrollo
Regional, de Secretara General de la Presidencia y por la Directora de Presupuestos.
Comit Asesor: son profesionales de las mismas instituciones que conforman el Comit
Tcnico.
En definitiva, todas estas iniciativas buscan por un lado la modernizacin del Estado y la gestin
pblica, que se refleje en una administracin ms profesionalizada, con funcionarios de mayor
competencia y con procesos ms eficientes y efectivos. En la prctica, esto debe redundar en
usuarios ms informados, y por ende ms exigentes en cuanto a los bienes y servicios que deben
recibir. Cuando la brecha entre la oferta y la demanda es cero, el cambio cultural en la gestin
pblica ser una realidad.
39
COMENTARIO FINAL
El proceso de modernizacin del Estado o de reforma del Estado es un proceso que surge en
Latinoamrica en la dcada de los aos setenta, y que supone a la base un cambio en el rol que
ejerce, en principio, desde el punto de vista econmico y en su relacin con la sociedad. Con
posterioridad, se fueron incorporando otras aristas tales como reformas polticas, o bien reformas
de tipo institucional.
La relevancia de cmo se inicia el proceso de modernizacin en Chile radica en la presencia de
funcionarios pioneros, que incorporaron herramientas y modelos de gestin, demostrando que
era posible entregar a la ciudadana servicios e instituciones pblicas de calidad, con altos niveles
de eficiencia, y al mismo tiempo aportar en el proceso de democratizacin desde una mayor
legitimacin de la accin pblica.
En un comienzo, al no constituir un tema prioritario para el gobierno de Patricio Aylwin, las
distintas reformas se llevaron adelante solo en un plano netamente administrativo, dejando fuera
con ello cualquier posibilidad de discusin parlamentaria. Posteriormente, se reconoci la
necesidad de abordar la gestin pblica antes que se convirtiera en un problema de
administracin mayor. Y para ello contaron con plena sintona de las autoridades de la poca.
Si se pudieran resumir los logros alcanzados en la materia entre los aos 2000 y 2006, habra que
destacar la reforma a la gestin de recursos humanos, mediante la Ley de Nuevo Trato y la nueva
poltica de personal, donde destacan la Direccin Nacional de Servicio Civil, el Sistema de Alta
Direccin Pblica, la modernizacin y profesionalizacin de la carrera funcionaria, entre otras.
Asimismo, en la modernizacin de la gestin pblica propiamente tal aparecen iniciativas
orientadas al control de gestin y presupuesto como los Programas de Mejoramiento a la Gestin
(PMG).
De igual forma, se incorpora el sistema de compras pblicas (Chilecompra, Tribunales de Compras
Pblicas, Direccin de Compras) y el Gobierno Electrnico. Surgen reformas sectoriales tales como
el Plan Auge, la Reforma Procesal Penal y el Consejo de la Cultura y las Artes.
Finalmente, suceden reformas descentralizadoras, materializadas en nuevas regiones, elecciones
separadas de alcaldes y concejales, adems del incremento del Fondo Nacional de Desarrollo
Regional, entre otras medidas.
Con posterioridad, el proceso de modernizacin del Estado sigui en marcha, bsicamente, entre
los aos 2006-2010, apoyado en siete ejes de modernizacin: recursos humanos y gerencia
pblica, descentralizacin, perfeccionamiento institucional, probidad y transparencia,
participacin ciudadana y reformas polticas. Este ltimo eje incorporaba por primera vez
40

temticas polticas a las transformaciones requeridas en pos de una mayor eficiencia y eficacia en
los resultados.
Con posterioridad a ello, y hasta el ao 2014, los desafos pendientes fueron incorporados al
Programa de Gobierno, destacando iniciativas tales como la creacin del Ministerio de Desarrollo
Social, la revisin institucional del Ejecutivo, o bien el fortalecimiento del rol coordinador de la
Segpres.
En la actualidad, se observan an desafos pendientes en materia de modernizacin. Gustavo Toro
Quintana (s. f.) los describe de la siguiente manera:
Superar la mirada sectorial y compartimentada de ministerios y organismos, para avanzar

hacia la generacin de polticas pblicas transversales.
El Estado del futuro deber ser capaz de discutir y consensuar polticas estratgicas para el
desarrollo de Chile que no pueden permitirse revisiones y cambios de orientacin cada vez
que cambia el gobierno.
La necesidad de revisar las atribuciones de la Contralora, dada la gran cantidad de
procedimientos que realiza y que impiden una mayor rapidez, pasando de un control
previo y formal, a un sistema de control ms profundo, aleatorio y ex post.
El Estado debe ser capaz de ofrecer remuneraciones competitivas y profundizar los
estmulos para que la gestin pblica se oriente hacia resultados y sea atractiva para los
mejores profesionales del pas.
La necesidad de avanzar hacia un Estado ms descentralizado y eficaz, profundizando en la
transferencia de competencias a las regiones.
Como se observa, el proceso de modernizacin del Estado avanza. No al ritmo que todos los
actores involucrados esperan, ni contemplando todas las reas de desarrollo que el sistema
poltico en su conjunto demanda, pero lo hace.
Lo importante es tener claridad de que la estructura normativa e institucional del Estado permite
las incorporaciones de nuevos enfoques, iniciativas y propuestas, tendientes a generar una mayor
eficacia y eficiencia en la gestin pblica que redunde en un mejor servicio para la ciudadana. Ms
all de las distintas posturas que existan sobre el tema, es desde ah desde donde hay que
construir un anlisis propio sobre la materia.
El gran desafo est dado en cmo se puede generar un funcionamiento eficiente de los distintos
servicios pblicos, fundado siempre en los principios de probidad y transparencia, sin dejar de lado
la necesaria disciplina fiscal, y al mismo tiempo orientar la gestin hacia la satisfaccin de los
distintos usuarios, de los funcionarios que hacen posible el desarrollo de polticas pblicas y
monitorear en todo momento la aparicin de nuevas demandas societales y la satisfaccin de las
demandas ya existentes, generando de manera permanente un proceso de mejora continua que
permita validar la capacidad de respuesta del Estado en el tiempo.
41
REFERENCIAS
Arenas de Mesa, A. (2009).El sistema de evaluacin y control de gestin pblica: un cambio
cultural en la administracin del gobierno central. Santiago: Direccin de Presupuestos.
Armijo, M. (2002). La modernizacin de la gestin pblica en Chile 1994-2000. Santiago: Centro de
Anlisis de Polticas Pblicas, Universidad de Chile, Editorial LOM.
Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) (1998), Una nueva Gestin
Pblica
para
Amrica
Latina,
en
http://www.serviciocivil.gob.cl/sites/default/files/161009_Una%20Nueva%20Gestion%20Publica
%20para%20America%20Latina.pdf
Comit Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica (1996), en Rodriguez Manuel
(2012), La Modernizacin del Estado en Chile: Proyectos, Paradigmas y Tendencias Futuras, Ciencia
de la Poltica WordPress, en https://cienciadelapolitica.wordpress.com/2012/08/03/lamodernizacion-del-estado-en-chile-proyectos-paradigmas-y-tendencias-futuras/ .
Corts, A. (2000).El circuito extra institucional del poder. Santiago: Ediciones Chile Amrica, CESOC.
Direccin de Presupuestos (2009).Circular N 25 sobre Formulacin del Programa de
Mejoramiento de la Gestin ao 2010. Santiago: Gobierno de Chile.
Direccin de Presupuestos (2009).Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG). Ao 2010.
Programa Marco Bsico. Santiago: Gobierno de Chile.
Doa, K. (2006). Sntesis del Proceso de Modernizacin del Estado en Chile (1994-2003).
Documento de Apoyo Docente N 6, Departamento de Gobierno del Instituto de Asuntos Pblicos
de la Universidad de Chile, Santiago.
Echebarra, K., (2000), Reivindicacin de la reforma administrativa: significado y modelos
conceptuales, en Reforma y Democracia, en Revista del CLAD N 18, Caracas, Venezuela, 2000.
Frei Ruiz-Tagle, E. (1996). Discurso del II Encuentro sobre Modernizacin del Estado. Revista
Chilena de Administracin Pblica, Santiago.
42

Galaz, O. (2014). Modernizacin del Estado: en qu avanz gobierno de Piera y qu qued
pendiente,
en
diario
La
Tercera,
Martes
11
de
febrero
de
2014,
Santiago,
enhttp://static.pulso.cl/20140210/1896636.pdf.
Gobierno de Chile (2014), Un Estado al servicio de las personas, Modernizacin del Estado en el
Gobierno
del
Presidente
Sebastin
Piera,
en
http://www.observatoriodigital.gob.cl/sites/default/files/un-estado-al-servicio-de-laspersonas.pdf .
Larroulet C., (2010), La Agenda de Modernizacin del Estado del Presidente Sebastin Piera,
Ministro Secretara General de la Presidencia, en http://www.ernestosilva.cl/wpcontent/uploads/2010/09/Presentaci%C3%B3n-Agenda-de-modernizaci%C3%B3n-del-EstadoMin.-C.-Larroulet.pdf .
Larroulet, C. (2010). La agenda de modernizacin del Estado del Presidente Sebastin Piera.
Santiago: Ministerio Secretara General de la Presidencia.
Libertad y Desarrollo (2010), Ministro Cristin Larroulet define los desafos para la agenda de
modernizacin
del
estado
del
Presidente
Piera,
en
http://lyd.org/eventos/seminarios/2010/06/ministro-cristian-larroulet-define-los-desafios-para-laagenda-de-modernizacion-del-estado-del-presidente-pinera/ .
Marcel, M. (2002). Las Opciones para la Reforma del Estado de Chile. En: Valds, S. Reforma del
Estado. Volumen II: Direccin Pblica y Compras Pblicas. Santiago: Centro de Estudios Pblicos.
Michelle Bachelet (2010), Programa de Gobierno 2014-2018, en http://michellebachelet.cl/programa .
Ministerio de Hacienda (2009).Circular N 43 sobre el Programa de Mejoramiento de la Gestin

ao 2010. Santiago: Gobierno de Chile.
Ministerio del Interior (2008). Un mejor Estado, Agenda de Modernizacin. Santiago: Secretara
Ejecutiva de la Agenda Modernizacin del Estado.
Ministerio Secretara General de la Presidencia (Segpres) (1997). Plan estratgico de la
modernizacin de la gestin pblica: el Estado al servicio de la gente. Revista Chilena de
Administracin Pblica, N 18, 1997-1998, Santiago.
43

Ministerio Secretara General de la Presidencia (SEGPRES) (2006). Reforma del Estado en Chile,
1990-2006. Santiago: Segpres.
Navarrete, B. (2008). La modernizacin del Estado en la transicin chilena. El Gobierno de Patricio
Aylwin (1990-1994).Revista Enfoques, N 9, segundo semestre 2008, Facultad de Ciencias y
Administracin Pblica, Universidad Central de Chile.
Orellana, P. (2003). Contra la burocracia. Apunte de clases de la asignatura Ciencias de la
Administracin dictada en la carrera de Administracin Pblica de la Universidad de Chile, 2002.
Recuperado de: http://www.probidadenchile.cl/wp/?p=272
Raineri, A. (1998). Creencias y cambio organizacional en los sectores pblico y privado. Estudios
Pblicos, N 70
Rojas, F. (2009).Evaluacin en Profundidad del Programa de Mejoramiento de la Gestin (PMG)
(2009), Principales Avances y Desafos tras 10 aos de Aplicacin y Perfeccionamientos. Banco
Mundial, Unidad de Gestin del Sector Pblico Amrica Latina y El Caribe.
Schrder, P. (s. f.).Nueva gestin pblica: aportes para el buen gobierno. Mxico: Oficina Regional
Amrica Latina, Fundacin Friedrich Naumann.
Silva E (2008), Estado, Gobierno, Ciencia Poltica y Derecho Pblico. Principios fundamentales,
Santiago: Instituto de Asuntos Pblicos, Editorial Universitaria.
Tello, F. (2011). La poltica de reforma y modernizacin de la gestin pblica en Chile. Actores y
procesos. Universum, N 26, vol. 2, Universidad de Talca.
Toro,
G.
(s.
f.).
La
modernizacin
del
Estado,
en
http://www.kas.de/upload/auslandshomepages/chile/Teoria_Politica/Teoria_Politica_part3.pdf .
Unidad de Modernizacin y Gobierno Digital, (2016), Ejes Estratgicos de Modernizacin del
Estado, Secretara General de la Presidencia, en http://www.modernizacion.gob.cl/es/ejesestrategicos/ .
World Bank (1997).The State in a Changing, World Development Report 1997. Washington DC.
44
PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2016). Proceso de Modernizacin del Estado. Gestin Pblica. Semana 3.
45
46

Gestion Publica

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Gestion Publica

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Gestin Pblica | Unidad 3

Instituto Profesional IACC | 2016

Proceso de Modernizacin del Estado. Unidad 3

Gestin Pblica | Unidad 3

ANTECEDENTES GENERALES ....................................................................................................... 5

PATRICIO AYLWIN AZCAR (1990-1994)..................................................................................... 9

EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE (1996-2000).................................................................................. 13

RICARDO LAGOS ESCOBAR (2000-2006) ................................................................................... 17

EL GOBIERNO DE MICHELLE BACHELET (2006-2010) ................................................................ 22

SEBASTIN PIERA ECHEIQUE (2010-2014) ........................................................................... 25

EL GOBIERNO DE MICHELLE BACHELET (2014) ......................................................................... 29

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE GESTIN (PMG) .............................................................. 31

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

Analizar el proceso de modernizacin y reforma que enfrenta el Estado sus

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

ello, pronto se convierte en una estrategia

Esta particularidad le entrega a la

En el presente documento se analizar el

Esta realidad cambiante ha llevado asociada

Eficiencia, democratizacin y flexibilizacin

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

Reformas institucionales: afectan el diseo, estructura y funcionamiento de las

Cambio institucional: para abordar la reforma administrativa como cambio

Reformas sustanciales: Influyen en el contenido de la accin pblica, su finalidad,

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

La modernizacin de la gestin pblica ha buscado elevar las

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

Funcionario pblico: al revitalizar la carrera funcionaria, se buscaba precisamente dotar a

Gestin orientada a resultados: Implicaba bsicamente pasar de un paradigma basado en

Uso eficaz y eficiente de los recursos: a partir de lo sealado anteriormente, implicaba

Fortalecimiento de la tica pblica: asociado al bien comn, supone la necesidad de hacer

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

2. PATRICIO AYLWIN AZCAR (1990-1994)

Fue as como la institucionalidad comenz a transformarse. El

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

Creacin de una nueva

Autonoma del Banco

Asimismo, estas reformas se pueden desagregar de la siguiente forma:

Polticas: Su mayor nfasis estuvo en la descentralizacin, materializada en una reforma a

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

Para ir conociendo ms sobre el proceso de modernizacin del

El Programa Piloto de Modernizacin del Estado (PPMG), impulsado por la Direccin de

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

Los arcngeles eran directivos pblicos, cuya gestin es

Instituto Profesional IACC | 2016

Gestin Pblica | Unidad 3

3. EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE (1996-2000)

Gestin estratgica: bsicamente abarc el Programa de Mejoramiento de la Gestin y

Gestin Pblica | Unidad 3

Recursos humanos: se caracteriz por incentivos asociados a una gestin de calidad,

De igual manera se definieron objetivos especficos, a saber (Silva, 2008):

Educacin: se aument la jornada escolar, las horas de escolaridad y las remuneraciones

Instituto Profesional IACC | 2016