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28/3/2014
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El Impacto Ambiental de la Condicionalidad: La Globalizacin Sostenible? - Ambiental - mbito Jurdico
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Revista mbito Jur dico
Ambiental
Ambiental
El Impacto Ambiental de la Condicionalidad: La Globalizacin Sostenible?
Susana Borrs Pentinat
El impacto destructor combinado de aquella mayora
de seres humanos pobres que luchan por subsistir, y de aquella
minora rica que consume la mayor parte de los recursos del globo,
est socavando los medios que permitiran a todos
los pueblos sobrevivir y florecer.
Declaracin de Cocoyoc (UNEP/UNCTAD 1974).
Resumen
El presente artculo estudia la aplicacin de la clusula de la condicionalidad ambiental como instrumento de la poltica de financiacin de proyectos de ayuda al
desarrollo. A travs de este anlisis se intenta cuestionar la operatividad de condicionar la donacin de ayudas financieras a la adopcin de determinadas polticas
ambientales o al cumplimiento de ciertas obligaciones internacionales ambientales de los pases en vas de desarrollo, que no disponen de suficientes recursos
econmicos, cientficos y tecnolgicos para adecuarse a estas exigencias. Se discute si la aplicacin de la condicionalidad ambiental responde a criterios de justicia
ambiental o simplemente encubre la injerencia en los asuntos internos de pases, que no slo se encuentran en una situacin precaria de subdesarrollo, sino que deben
destinar parte de sus recursos al pago de la deuda. De nuevo, se pone de manifiesto la sumisin de los pases ms pobres a un sistema de globalizacin econmica, que
no tiene en cuenta la realidad diferencial de estos pases y que dista mucho de ser sostenible, solidaria y beneficiosa para el medio ambiente y el desarrollo.
Introduccin
El presente artculo analiza la llamada condicionalidad ambiental como un instrumento muy importante de la poltica de financiacin de los proyectos de desarrollo en
los pases en desarrollo, que se refiere en general, no tanto al medio ambiente o a los derechos humanos, como a las condiciones que se imponen desde determinadas
instituciones internacionales financieras, en especial, por el Banco M undial, el Fondo M onetario Internacional y la Unin Europea antes de hacer prstamos o antes de
renegociar la deuda externa en el contexto de las polticas de ajuste financiero. Sin embargo, la proteccin de los derechos humanos o la del medio ambiente, se
ven afectados cuando se imponen programas de estabilizacin que no slo tratan de frenar la inflacin a veces suprimiendo subsidios y congelando ingresos, sino que se
trata tambin de bajar el consumo interno de los pases y aumentar la exportacin para poder pagar una parte de la deuda externa y as conseguir nuevos crditos para
refinanciar el resto. Si bien mediante estos programas de estabilizacin puede intentarse aliviar la situacin de los ms pobres, tambin pueden dar lugar a distintas
consecuencias sociales y ambientales, todas ellas entrelazadas y pueden generar una reaccin popular contra la congelacin de los ingresos y el aumento del precio de
bienes bsicos.
Si bien algunos programas pueden atender a los daos ambientales, ya que el aumento de la pobreza puede agudizar algunos impactos ecolgicos, el plan de
estabilizacin en s mismo es causa de degradacin ambiental porque la necesidad de producir un excedente para equilibrar el balance exterior de pagos, incluyendo
pago de deuda e intereses, puede conseguirse bajando los salarios internos, o a travs de una improbable mejora de la relacin de intercambio externa, o por un
aumento de la eficiencia tcnica que no haga aumentar el flujo de energa y materiales en la economa o, por ltimo -y aqu es donde entra directamente la cuestin
ambiental-, mediante la explotacin ms intensa del medio ambiente. Es decir, externalizando costos e infravalorando el futuro. Esos factores se interrelacionan. Para
escapar de la pobreza que el programa de ajuste impone al tiempo que se paga la deuda externa, una va es aumentar la exportacin de recursos naturales.
La condicionalidad, no es un concepto novedoso, puesto que ha inspirado la poltica de la mayora de agencias bilaterales de ayuda al desarrollo antes incluso de la
celebracin de la Conferencia de Ro. La condicionalidad no se limita al establecimiento de enunciados generales de la necesidad de tener en cuenta la preservacin
del medio ambiente en los proyectos de desarrollo, como es el caso de la Convencin de Lom IV entre los pases ACP y la Unin Europea[1], sino que dentro del
concepto de desarrollo global sostenible, la condicionalidad ambiental debe ser una condicionalidad reforzada para atender a sus objetivos, a condicin que la
proteccin del medio ambiente global por un pas en desarrollo sea financiada para su desarrollo mediante el suministro de recursos financieros o la transferencia de
tecnologa. La relacin entre medidas y acciones de proteccin ambiental adoptadas y la contraprestacin financiera o tecnolgica debe estar claramente establecida
y consagrada en los acuerdos de desarrollo global adoptados entre el promotor, bilateral o multilateral, y el pas beneficiario. En concreto, el desbloqueo de esta
financiacin debe realizarse de forma progresiva a medida que los proyectos de desarrollo incluido dentro del acuerdo se realicen efectivamente y de manera
satisfactoria, de manera que la condicionalidad no puede ser eficaz sin que existan los medios suficientes para llevarla a cabo, tanto medios financieros, como humanos.
La experiencia ha demostrado la insuficiencia de estos recursos, ya sea en el mbito del Banco M undial, como en el de la UE. Incluso, la disponibilidad de estos
recursos depende del seguimiento efectivo de los proyectos sometidos a condicionalidad y de la credibilidad de sta ltima.
La condicionalidad, ya sea en el mbito financiero o en el ambiental, se impone siempre desde los Estados hegemnicos, lo que justifica su firme rechazo social. La
condicionalidad es la respuesta a los problemas ambientales ms importantes de los pases en vas de desarrollo derivados de su propio subdesarrollo, es decir, la llamada
contaminacin de la pobreza, frente a la contaminacin de la riqueza que proviene de los Estados desarrollados. La protesta contra la limitacin a las
importaciones, junto con la indignacin contra el supuesto proteccionismo ambiental de los pases desarrollados (habitual contra las importaciones de azcar, trigo o
bananos), ms coherente sera insistir desde los pases en desarrollo en los daos ecolgicos (locales y globales) que est produciendo el aumento del comercio
internacional de petrleo y gas, de minerales, de madera y de pasta de papel, e insistir tambin en los beneficios que los importadores han obtenido y siguen
obteniendo al no pagar esos daos, beneficios que son parte de su creciente deuda ecolgica[2]. Paradjicamente, la imposicin de la condicionalidad ambiental de los
pases desarrollados choca con su clara impunidad respecto a esta deuda ecolgica, a la falta de ajustes financieros y la falta de ajuste de sus economas productivas,
tan o ms destructivas o contaminantes que las economas de los pases en desarrollo, a sus espacios ambientales. A este punto, existe un paralelismo antagnico: por
una parte, la deuda exterior y el ajuste financiero, junto con las exigencias de proteccin ambiental que deben atenerse los pases en desarrollo y, por otra, la deuda
ecolgica y el ajuste ecolgico que deberan atenerse los pases desarrollados. Slo el pago de indemnizaciones por externalidades internacionales por parte de las
grandes multinacionales responsables de la mayor degradacin ambiental global puede redundar en esta deuda ecolgica, pero que no promueve ni la justicia social ni
la justicia ambiental. Estas compensaciones no reducen la agresin exterior contra la seguridad ambiental a la que estn expuestos los pases con menos recursos y la
deuda ecolgica de los pases ms industrializados, que comprende el impago de los costes de gestin de los recursos naturales y del impacto ambiental de
determinadas actividades[3].
Adems, a la situacin de condicionalidad a la que se hallan expuestos los pases en desarrollo, debe aadirse las restricciones al comercio impuestas desde los
tratados internacionales de proteccin ambiental, que si bien no son objeto de este artculo si que es necesario recordar su existencia. Todo ello plantea una
situacin de injustcia para aquellos pases, que han contribuido en menor medida al deterioro ambiental, y que por el contrario se les exige participar con las
mismas reglas que los Estados desarrollados, cuestionando la correcta aplicacin del principio de igualdad.
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1. El fundamento de la condicionalidad ambiental: el principio de integracin y el principio de desarrollo sostenible

El endeudamiento de muchos pases en vas de desarrollo genera la necesidad de lograr un excedente, producir ms que consumir, y exportar ms para poder pagar
esta deuda y sus intereses. Una mayor productividad implica el empobrecimiento de las personas de los pases deudores y un abuso de los recursos naturales. El ritmo
econmico impuesto del exterior genera tambin la necesidad de aumentar la exportacin, sin atender a la insostenibilidad ecolgica y promoviendo un comercio
internacional desigual y tambin un intercambio ecolgico desigual para estos pases que deben soportar este endeudamiento, puesto que la exportacin no refleja el
dao ambiental ocasionado.
En este sentido, la condicionalidad ambiental intenta evitar esta presin sobre los recursos naturales basndose en los principios de integracin y de desarrollo
sostenible. La imposicin de condicionantes ambientales responden a la necesidad de evitar la desatencin de los problemas ambientales que a su vez puede generar un
alto costo econmico y, por este motivo, las medidas macroeconmicas, sobre todo las relativas a los impuestos y el gasto pblico, pueden constituir un importante
factor disuasivo o un medio de evitar modalidades de crecimiento econmico perjudiciales para el medio ambiente. Si bien el crecimiento econmico establece el
contexto ms adecuado para hacer frente a los problemas ambientales, tambin es cierto que el crecimiento econmico, en algunas de sus modalidades, no impide el
perjuicio econmico. La pobreza puede agravarse por los problemas ambientales y viceversa, en especial cuando el costo de las actividades contaminantes no recae en
sus responsables.
El principio de desarrollo sostenible y el principio de integracin de las consideraciones ambientales renen la dialctica consistente en las relaciones entre economa
y ecologa presentes en las disparidades de desarrollo entre los Estados. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el M edio Ambiente y el Desarrollo de 1992 trat
de sentar las bases para una progresiva armonizacin de los imperativos de la economa y de la ecologa mediante la formulacin del concepto de desarrollo
sostenible[4]. El desarrollo sostenible y el principio de integracin se relacionan, en este contexto, con el principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas
y se manifiesta en la garanta de la proteccin ambiental mediante la reivindicacin de la responsabilidad comn de los Estados tanto en la responsabilidad sobre su
deterioro y sobre su proteccin y tambin se garantiza el derecho al desarrollo, reclamado bsicamente por los Estados en vas de desarrollo, mediante el
reconocimiento de la diferente responsabilidad en la actuacin sobre la proteccin y conservacin ambiental. El principio de desarrollo sostenible y el principio de
integracin, en relacin con el principio de responsabilidades comunes pero diferenciadas, garantiza: la eficiencia en la utilizacin de los recursos y el crecimiento
cuantitativo, la limitacin de la pobreza, el mantenimiento de los diversos sistemas sociales y culturales, la equidad social y la preservacin de los sistemas fsicos y
biolgicos que sirven de soporte a la vida de los seres humanos. En definitiva, este principio integra las externalidades ambientales en el proceso de decisin econmico
respetando todas las reivindicaciones e intereses en presencia[5].
Sobre la base de estos fundamentos, la condicionalidad ambiental se puede considerar desde dos perspectivas. El principio de desarrollo sostenible y el principio de
integracin justifican, por una parte, el uso de una condicionalidad negativa dirigida a evitar la promocin de proyectos de cooperacin agrcolas, industriales, etc. o
de inversin atentatorios contra el medio ambiente o que no se vinculen a un estudio de impacto ambiental. Y, por otra, tambin justifican la condicionalidad positiva,
la de otorgar una ventaja suplementaria para una accin tendente a la mejora del medio ambiente, sobre la base del principio de responsabilidades comunes, pero
diferenciadas.
Paradjicamente, actualmente, la tendencia de la condicionalidad ambiental es la negativa utilizando el pretexto de la proteccin ambiental para alcanzar objetivos
comerciales de carcter proteccionista, para controlar determinados recursos naturales y para controlar el mercado internacional, sin tener en cuenta el principio de
responsabilidades comunes, pero diferenciadas que exige acciones de desigualdad compensadora sobre la base de valores de justicia ambiental, igualdad y solidaridad.
En todo caso, los nicos beneficiarios de un intercambio ecolgicamente desigual y del uso gratuito de servicios ambientales son los pases desarrollados.
A este punto es necesario tener en cuenta que la condicionalidad ambiental no se encuentra en el mismo plano que la condicionalidad poltica, es decir, la
consideracin de la situacin de un Estado desde el punto de vista de la proteccin de los derechos humanos y los principios democrticos basan la relacin de
cooperacin de forma preeminente, que la consideracin de las exigencias ambientales, que se sita en el plano ejecutivo de una relacin ya existente.
2. La globalizacin econmica y la condicionalidad ambiental

El proceso de globalizacin responde a un enfoque puramente o estrictamente econmico lejos de integrar el concepto de desarrollo sostenible como propugna la
Declaracin del M ilenio del 2000[6]. La imposicin de la globalizacin neoliberal no es ni inclusiva ni mucho menos equitativa y ha agravado las crisis sociales y
ambientales de muchos pases en vas de desarrollo. La rpida liberalizacin de las importaciones en los pases en desarrollo a menudo ha intensificado la pobreza y las
desigualdades, poniendo en riesgo la seguridad alimentaria de sus poblaciones y el equilibrio ambiental de muchas regiones[7].
La integracin del concepto de desarrollo sostenible como concepto que se compone de tres pilares: desarrollo, ambiental y social no se ha producido con el
concepto de globalizacin, que ni promueve la participacin de los pases en vas de desarrollo, ni tiene en cuenta sus necesidades ms apremiantes. El Principio 25 de
la Declaracin de Ro estable que La paz, el desarrollo y la proteccin del medio ambiente son interdependientes y indisociables, como vnculo de reconciliacin
entre las aspiraciones de los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo, es decir, la interdependencia del medio ambiente y el desarrollo. La globalizacin
presenta un cambio en el concepto de soberana y justifica la utilizacin de instrumentos cuestionables, en trminos de justicia ambiental, como es la condicionalidad.
En las ltimas dcadas se ha acentuado la desigualdad entre Sur y Norte, entre la opulencia de los pases desarrollados y la miseria y el colapso econmico de la mayora
de los pases subdesarrollados. As ha sido durante la dcada de los 80, 90 y probablemente continuar sindolo en la prxima. Esto genera fuertes tensiones que se
agudizarn en el mediano y largo plazo. Las masas marginales y excluidas del Sur presionan cada vez ms intensamente por medio de la migracin al Norte. El Norte
pierde mercados potenciales, oportunidades de inversin y fuentes de abastecimiento seguras en el Sur. La devastacin de los recursos forestales, la desertificacin, la
destruccin de la diversidad biolgica, etc., del Sur crea problemas ecolgicos sectoriales y globales al Norte. El equilibrio ecolgico, social, poltico y econmico
mundial est cada vez ms interrelacionado, ya no se puede desvincular. No se puede detener la destruccin del bosque tropical, con el objeto de evitar el dao
ecolgico global si la poblacin y las economas del Sur se ven forzadas a colonizar y explotar las regiones tropicales para generar trabajo y divisas.
Esta vinculacin recproca entre la temtica ambiental y la del desarrollo tiene que ser un elemento central de las negociaciones Norte-Sur, pero para desarrollar la
argumentacin correspondiente es vital que los gobiernos de pases en desarrollo comprendan, internalicen y recalquen de verdad la naturaleza de la problemtica
ambiental y asuman el hecho de que la poltica y la accin ambiental ya es y lo ser crecientemente en el futuro, un elemento esencial de la poltica de desarrollo y de
la poltica y las relaciones internacionales[8].
La Declaracin de Brasilia, firmada el 31 de marzo de 1989, por los pases de Amrica Latina y el Caribe reconoce como preocupacin comn de la ms alta prioridad la
urgente necesidad de encontrar un equilibrio entre desarrollo socioeconmico y la proteccin y la conservacin del medio ambiente, a travs de una gestin adecuada
de los recursos naturales y un control de los impactos ambientales. El fuerte endeudamiento actual de Amrica Latina y el Caribe con la comunidad financiera de los
pases industrializados ha agravado la situacin de estos pases. La crisis del endeudamiento y las consiguientes polticas de ajuste han deteriorado las condiciones de
desarrollo econmico, social y ambiental. La deuda no se puede pagar en las condiciones actuales, ni aumentado el hambre y la miseria de los pueblos, ni con ms
subdesarrollo y la consecuente degradacin del medio ambiente. La Declaracin entiende necesario cambiar las condiciones actuales de tratamiento de la deuda
externa y revertir de inmediato el proceso actual de transparencia negativa de recursos, por el cual los pases en desarrollo se han convertido en exportadores netos
de capital hacia los pases desarrollados. Tambin hace referencia a la necesidad que los organismos financieros internacionales aseguren, mediante facilidades
institucionales especficas, la disponibilidad de recursos adicionales suficientes, en trminos concesionales, para la realizacin de proyectos de proteccin ambiental
en los pases en desarrollo. En la asignacin de recursos para lograr este objetivo, no deben imponerse condiciones que, en la prctica, impliquen una reduccin de los
recursos disponibles para la proteccin ambiental.
No obstante se ha impuesto la condicionalidad y ha supuesto la apertura de las economas de los pases pobres mucho ms rpidamente que los pases ricos. En el frica
subsahariana y el sur de Asia los aranceles a la importacin se han reducido a la mitad como media, y en Amrica Latina y el este de Asia se han reducido en dos
tercios. En la actualidad, los bajos precios de las materias primas y su inestabilidad se encuentran entre los principales factores que impiden que el comercio funcione
a favor de los pobres. M uchos de los pases ms pobres del mundo siguen siendo altamente dependientes de las materias primas. En ms de 50 pases en desarrollo, ms
de la mitad de sus ingresos por exportaciones dependen de tres o menos materias primas. Las economas nacionales de estos pases y las economas familiares de
millones de personas pobres se han visto devastadas por una prolongada cada de los precios. M s graves an son las limitaciones inherentes al mecanismo de fijacin de
precios. Los bajos precios de mercado no reflejan el coste ambiental del proceso productivo, enviando con ello seales errneas sobre la adecuada utilizacin de los
recursos naturales. Los productores se ven forzados a excluir el coste ecolgico de sus precios, dejando que la sociedad y las generaciones futuras sufran las
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consecuencias. Adems, es poco probable que los mercados reflejen el valor de la escasez de los recursos naturales.
3. La condicionalidad ambiental negativa: una injerencia ambiental?

La condicionalidad se define como la relacin del desembolso de un prstamo en respuesta a las expectativas de poltica econmica que el Estado receptor intenta
lograr. La condicionalidad parece constituir una amenaza de los poderes soberanos del Estados y puede ser cuestionable desde el punto de vista del ordenamiento
jurdico internacional[9]. Sobre todo si se analiza el contenido de la Declaracin sobre el derecho al desarrollo de 1986. Segn su Prembulo, el derecho al desarrollo
consiste, por una parte, en el derecho a determinar libremente su estatuto poltico y de asegurar libremente su desarrollo econmico, social y cultural y, por otra, el
derecho de los pueblos a ejercer, teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de los dos Pactos internacionales de 1966 relativos a los derechos del hombre, su
plena y entera soberana sobre sus riquezas y sobre sus recursos naturales[10]. El artculo 3 de la Declaracin afirma que los Estados tienen el deber primordial de crear
condiciones nacionales e internacionales favorables para la realizacin del derecho al desarrollo y que la realizacin del derecho al desarrollo exige el pleno respeto de
los principios de derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas.
Por este motivo, los Estados tienen el deber de cooperar mutuamente para lograr el desarrollo y eliminar los obstculos al desarrollo. Los Estados deben realizar sus
derechos y sus deberes de modo que promuevan un nuevo orden econmico internacional basado en la igualdad soberana, la interdependencia, el inters comn y la
cooperacin entre todos los Estados, y que fomenten la observancia y el disfrute de los derechos humanos. El artculo 4 de la misma Declaracin afirma el deber de los
Estados de adoptar, individual y colectivamente, medidas para formular polticas adecuadas de desarrollo internacional a fin de facilitar la plena realizacin del derecho
al desarrollo. En este sentido, se requiere una accin sostenida para promover un desarrollo ms rpido de los pases en desarrollo. Como complemento de los esfuerzos
de los pases en desarrollo es indispensable una cooperacin internacional eficaz para proporcionar a esos pases los medios y las facilidades adecuados para fomentar
su desarrollo global.
Teniendo en cuenta lo anterior, la prctica de la condicionalidad ambiental parece identificarse con una injerencia ecolgica. La injerencia ecolgica se asimila a una
presin de orden diplomtico con el fin de influencia en la toma de decisiones de un Estado[11]. En caso de destruccin del medio ambiente, esta injerencia podra
admitirse como un derecho a utilizar por los miembros de la sociedad internacional, rozando incluso la nocin de deber de intervenir, con el fin de asegurar el respeto
del medio ambiente[12]. Tambin podra admitirse este derecho o deber de solidaridad en caso de catstrofe natural o situaciones de emergencia[13].
Fuera de estos casos, la condicionalidad pone de manifiesto un desequilibrio patente en las relaciones entre el Banco M undial y los prestatarios, que en general suelen
ser los pases pobres sin recursos financieros suficientes. Esta condicionalidad, asimismo, evidencia la posible infraccin del principio consuetudinario de no
intervencin regulado en la Convencin de 26 de diciembre de 1933 sobre derechos y deberes de los Estados. El artculo 3 de esta Convencin establece que el Estado
tiene el derecho de organizarse, de legislar sobre la base de sus intereses y de administrar sus servicios. Adems, el artculo 8 inequvocamente estipula que ningn
Estado tiene el derecho de intervenir en los asuntos internos o externos de otro Estado.
La Carta de Naciones Unidas de 1945 confirma la proteccin de esta perspectiva internacional de la soberana de manera que ninguna disposicin de la Carta autorizar
a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni obligar a los M iembros a someter dichos asuntos a
procedimientos de arreglo conforme a la Carta, sin perjuicio de las medidas coercitivas prescritas en el Captulo VII. La proteccin de la soberana de los Estados de
este Principio 2.7 de la Carta incluye la dimensin econmica de la soberana con el fin de proteger a los Estados de posibles intervenciones en sus respectivas polticas
econmicas. En este sentido, la Asamblea General tambin afirm que cada Estado tiene el derecho de determinar su propio sistema econmico sin interferencia
coercitiva ni cualquier tipo de amenaza[14]. Este derecho incluye el derecho de determinacin de la poltica econmica de un gobierno y su futuro desarrollo.
El hecho es que la condicionalidad, ya sea en el mbito financiero o en el ambiental, se impone siempre desde los Estados hegemnicos, mientras los Estados perifricos
o del Sur nunca son ellos mismos sujetos que la impongan. Eso explica el habitual rechazo social de la condicionalidad en estos pases. Pero a veces, por ejemplo
cuando la cooperacin internacional se condiciona al respeto a los derechos humanos, puede ocurrir que la sociedad civil de los pases sometidos a condicionalidad, a
pesar de ser consciente de la asimetra poltica e incluso de la doble moral que se aplica, sea pragmticamente favorable a la condicionalidad para defenderse de sus
propios gobiernos, aunque eso no debera hacer olvidar los abusos contra los derechos humanos dentro o fuera de sus fronteras por los propios Estados que imponen
tal condicionalidad. Consideraciones parecidas son aplicables en mi opinin en el campo ambiental.
La realidad es que la condicionalidad parecer ser ms til para asegurar la aplicacin en estos pases de polticas de desarrollo equilibradas, en todo caso menos
devastadoras para el medio ambiente, pero susceptibles de hipotecar el futuro. Para aun aumentar la eficacia, evitando mostrar una imagen de imperialista y de
dominacin sobre los intereses y voluntad de los Estados, la poltica de la condicionalidad ambiental debera poner ms nfasis en la adopcin de medidas incitadoras
motivando a los pases que dirigen con xito polticas de desarrollo sostenible[15].
La armonizacin de la normativa ambiental parece ser prioritaria para la creacin de un rea de libre de comercio. En efecto, de no ser as, se producir el riesgo
permanente de la utilizacin de las polticas y normativas medioambientales con fines proteccionistas y, en otros contextos, como formas de condicionalidad ambiental.
Es decir, la homogenizacin de la normativa ambiental parece ser un paso necesario para evitar o al menos minimizar las posibles contradicciones entre normativa
ambiental y poltica de comercio exterior. La normativa ambiental puede de hecho constituirse en barreras comerciales tanto o ms difciles de superar que las
tradicionales. Desde esta perspectiva el temor constante es que la adopcin de medidas ambientales sea una forma establecer de hecho medidas proteccionistas
disfrazadas. Es prcticamente materia aceptada que la normativa ambiental no debe ser discriminatoria y debe demostrar claramente su objetivo ambiental, o, en otras
palabras, debe apuntar a un objetivo ambiental legtimo y no crear obstculos innecesarios al comercio.
Es preciso, sin embargo, no engaarse respecto a la magnitud y a las dificultades de esta tarea. La creacin y armonizacin de una normativa ambiental regional
requiere de grandes esfuerzos de negociacin, de cooperacin y de compromisos entre un nmero de pases relativamente grande y con peculiaridades y
problemticas ambientales diferentes, a pesar de la aparente similitud ambiental de la cuenca.
Por otra parte, sin medidas ambientales eficaces, la apertura comercial y la expansin de la actividad econmica puede traducirse en presiones adicionales sobre el
medio ambiente. Esta posibilidad es tanto ms real si se consideran las enormes disparidades entre el norte del M editerrneo y su orilla sur. Los impactos negativos
pueden acentuarse a causa de polticas ambientales a corto plazo orientadas exclusivamente a maximizar pretendidos beneficios coyunturales.
El impacto del comercio sobre el medio ambiente depender entonces de la existencia de estrategias y polticas de desarrollo sostenibles, puestas en prctica en el
mbito nacional y regional. Si estas polticas existen y se ejecutan adecuadamente, el crecimiento econmico y el desarrollo inducido por la apertura comercial
pueden ser sostenibles. En este sentido, las tcnicas de condicionalidad pueden permitir asegurar el control necesario de la utilizacin de los recursos consentido y
canalizado a travs de los proyectos de desarrollo de los pases receptores.
4. La condicionalidad ambiental positiva: la cooperacin para el desarrollo

La condicionalidad ambiental positiva consiste en el apoyo que los Estados desarrollados deben prestar a los pases beneficiarios de los proyectos de cooperacin sobre
la base de la compensacin de los gastos incrementales que deben asumir estos pases para proteger el medio ambiente, llevando a la prctica las condiciones
ambientales. Esta condicionalidad positiva se deriva de la aplicacin del principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas. La proteccin del medio ambiente
compete a todos los Estados de la sociedad internacional, pero no en la misma proporcin. Los Estados desarrollados son los principales responsables del deterioro
ambiental y son los que, bajo pretexto de la proteccin ambiental, pretenden frenar el desarrollo de los Estados que dependen del crecimiento econmico para poder
garantizar su supervivencia. La necesidad de satisfacer todos los intereses en presencia permite la aplicacin de medidas protectoras del medio ambiente y la
compensacin de los esfuerzos econmicos, que deben soportar los Estados con menos recursos para proteger el medio ambiente.
El artculo 30 de la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados establece, expresamente, el diferente trato que deben recibir los Estados en relacin con
su responsabilidad en la proteccin del medio ambiente. En concreto establece que La proteccin, la preservacin y la mejora del medio ambiente para las
generaciones presentes y futuras es responsabilidad de todos los Estados. Las polticas ambientales de todos los Estados deben procurar la mejora y no afectar de modo
adverso al desarrollo presente y futuro de los pases en vas de desarrollo (). El artculo 25 aun pone ms nfasis en la necesidad de que todos los Estados deben
prestar especial atencin a las necesidades particulares y a los problemas de los Estados menos desarrollados, a los Estados en transicin y a aquellos pequeos Estados
insulares en vas de desarrollo[16].
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Segn el Principio 6 de la Declaracin de Ro de 1992 se debe dar especial prioridad a la situacin y las necesidades de los pases en desarrollo, en particular los pases
menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. En concreto, el Principio 6 establece que Se deber dar especial prioridad a la situacin y
las necesidades especiales de los pases en desarrollo, en particular, los pases menos adelantados y los ms vulnerables desde el punto de vista ambiental. En las
medidas internacionales que se adopten con respecto al medio ambiente y al desarrollo tambin se deberan tener en cuenta los intereses y las necesidades de todos
los pases. Algunos aspectos de la situacin y las necesidades especiales de los pases en desarrollo se explican en otros principios de la Declaracin de Ro puesto que
pueden conducir a responsabilidades diferenciadas (Principio 7) y a la asistencia financiera y tcnica (Principios 9 y 11) [17].
La Declaracin de Copenhague de 1995 establece la necesidad de buscar soluciones eficaces, orientadas al desarrollo y duraderas a los problemas de la deuda externa
mediante la aplicacin inmediata de los trminos de la condonacin de la deuda acordados en el Club de Pars en diciembre de 1994, que engloban la reduccin de la
deuda, incluida su cancelacin u otras medidas de alivio de la deuda. La Declaracin invita a las instituciones financieras internacionales a que examinen formas
innovadoras de ayudar a los pases de bajos ingresos que tienen una elevada proporcin de deuda multilateral con miras a aliviarles la carga de la deuda; y a elaborar
tcnicas de conversin de la deuda que puedan aplicarse a programas y proyectos de desarrollo social de conformidad con las prioridades de la Cumbre. Estas medidas
tendrn en cuenta el examen de mitad de perodo del Nuevo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo de frica en el Decenio de 1990 y el Programa de
Accin en favor de los Pases M enos Adelantados para el Decenio de 1990 y se ejecutarn lo ms pronto posible[18].
La Declaracin del M ilenio tambin relaciona la asistencia al desarrollo con la deuda externa y se refiere a la necesidad de redefinir la sostenibilidad de la deuda como
el nivel de la deuda que permite a un pas lograr los objetivos de desarrollo del M ilenio y llegar a 2015 sin que aumente la relacin de endeudamiento[19]. Se establece,
adems, que a partir de 2005 los pases en desarrollo que formulen estrategias nacionales racionales, transparentes y responsables y que necesiten mayor asistencia
para el desarrollo, deberan recibir asistencia en la cantidad, la calidad y con la rapidez suficientes para permitirles alcanzar los objetivos de desarrollo del M ilenio.
5. La poltica de condicionalidad ambiental del FMI y del BM

La progresiva globalizacin de los mercados financieros internacionales ha propiciado que la financiacin del FM I y el Banco M undial venga condicionada al cumplimiento
de determinados compromisos nacionales financieros. En efecto, recientemente, se ha establecido la llamada condicionalidad ambiental de los prstamos del Banco
M undial y de diversas agencias de cooperacin internacional para los pases en vas de desarrollo. Esto es, que los proyectos de pases en vas de desarrollo que
solicitan financiacin externa son sometidos a un estricto anlisis para asegurarse de que tales proyectos no deteriorarn, ni afectarn negativamente las condiciones
ambientales y ecolgicas de los solicitantes.
La condicionalidad permite al Banco M undial y al Fondo M onetario Internacional examinar independientemente las necesidades del pas para asistir en la balanza de
pagos y requerir la adopcin de polticas correctivas antes de que se desembolsen los prstamos[20]. Las condiciones comunes impuestas por ambas instituciones
incluyen restricciones sobre los crditos proporcionados por los bancos domsticos, disminuyendo el dficit fiscal, la depreciacin del intercambio de valores y la
adopcin de medidas liberalizadoras. La prctica de la condicionalidad en el Banco M undial a veces excede las correcciones macroeconmicas prescritas por el FM I,
como determinadas reformas que afectan a la administracin pblica e incluso al mbito gubernativo.
Como consecuencia de la Gran Depresin de los aos 30, originariamente, el FM I se responsabiliz de estabilizar el sistema multilateral de pagos en los tipos de cambio.
A partir de los 70, el FM I asumi las siguientes funciones: vigilancia y supervisin de las economas de los pases miembros; asistencia tcnica (en cuestiones fiscales y
monetarias); y asistencia financiera (apoyo a pases con dificultades temporales en la balanza de pagos y/o implantacin de programas para el ajuste y la reforma
econmica).
Un pas miembro puede solicitar asistencia financiera del FM I si tiene una necesidad de balanza de pagos, es decir, si no puede conseguir financiamiento en montos
suficientes y en condiciones accesibles para hacer frente a sus pagos internacionales netos. El prstamo del FM I da ms flexibilidad a las polticas de ajuste y a las
reformas que debe realizar el pas para corregir el problema de su balanza de pagos y restablecer las condiciones para un vigoroso crecimiento econmico.
Cuando un pas miembro obtiene un prstamo del FM I, las autoridades del pas se comprometen a aplicar ciertas polticas econmicas y financieras, requisito que se
conoce con el nombre de condicionalidad. La condicionalidad es un concepto que se refiere en general no tanto al medio ambiente o a los derechos humanos,
sino a las condiciones que se imponen desde el Banco M undial y el FM I antes de hacer prstamos o antes de renegociar la deuda externa. La condicionalidad permite al
FM I vigilar que el prstamo se est utilizando eficazmente para resolver las dificultades econmicas del prestatario, de modo que el pas pueda rembolsarlo de manera
oportuna y los dems pases miembros puedan disponer de los fondos de la institucin si los necesitan. En los ltimos aos, el FM I se ha centrado en focalizar y
racionalizar la condicionalidad a fin de fomentar la identificacin de los pases con polticas slidas y eficaces.
Los prstamos del FM I han estado sujetos a condiciones de poltica desde los aos cincuenta. Hasta principios de la dcada de los ochenta, la condicionalidad del FM I
se centraba en su mayor parte en medidas de poltica macroeconmica. Posteriormente, sin embargo, el carcter complejo y el alcance de las condiciones
estructurales a las que estn sujetas los prstamos del FM I aumentaron considerablemente. Esta ampliacin y profundizacin de la condicionalidad obedecieron en
parte a la mayor participacin del FM I en los pases de bajo ingreso y en transicin afectados por problemas estructurales particularmente graves que frenaron una
estabilidad y crecimiento ms amplios. En cuanto al FM I, en un principio la asistencia financiera no estaba incluida entre sus principales funciones. Sin embargo, la
remodelacin de estas funciones a partir de 1973 y el estallido de la crisis de la deuda al principio de los aos 80 impulsan la puesta en escena del FM I como un
financiador de relieve para los pases en desarrollo. Es precisamente en esas fechas cuando Banco y Fondo lanzan sus programas de ajuste estructural, en los que se
integran diversas reas de reforma poltica, agrupadas en lo que se ha dado a conocer como el Consenso de Washington[21]. Los programas de ajuste condicionaban
as la concesin de fondos a la implantacin de severas medidas de disciplina fiscal, reorientacin del gasto pblico, liberalizacin financiera y comercial,
privatizaciones, promocin de la inversin extranjera directa, etc. El propsito establecido de dichos procesos era incrementar los ingresos gubernamentales en divisas
mediante el aumento de las exportaciones, y disminuir correlativamente el gasto pblico para sanear la economa nacional.
En 2002 el FM I concluy un amplio examen de la condicionalidad que constituye un proceso de consulta en el que participa el pblico orientado a fortalecer la
eficacia de los programas respaldados por la institucin. En este examen se reconoci que un programa de poltica econmica eficaz debe basarse en una slida
identificacin del pas con el mismo. Por lo tanto, el FM I ha procurado focalizar en mayor medida y presentar de forma ms clara las condiciones que se aplican al
financiamiento de la institucin, y mostrarse flexible y receptivo al examinar las distintas medidas de poltica con los pases que solicitan asistencia financiera. En marzo
de 2005 el Directorio del FM I examin la aplicacin de las nuevas directrices sobre la condicionalidad y lleg a la conclusin de que se haba avanzado
considerablemente e inst al personal tcnico a proseguir sus esfuerzos en este sentido.
La condicionalidad ambiental impuesta por el FM I se basa en el cumplimiento del objetivo de promover un crecimiento econmico sostenible. El FM I entiende que las
medidas que son convenientes desde el punto de vista del medio ambiente, tambin lo son desde el punto de vista de la gestin econmica global. Como, por ejemplo,
la imposicin de impuestos sobre actividades perniciosas pueden generar un efecto disuasorio, a la vez que se logra un considerable ingreso fiscal. Se considera, desde
el FM I, que la desatencin de los problemas ambientales puede obligar en un futuro a aumentar el gasto pblico y en ocasiones una mayor dependencia econmica de
los pases ms vulnerables a la demanda de crditos del FM I y consecuentemente, un mayor endeudamiento externo, que a su vez repercute en la proteccin del
medio ambiente[22].
El Banco M undial o el Banco Internacional para la Reconstruccin se cre para apoyar la reconstruccin de Europa tras la Segunda Guerra M undial, pero actualmente
su mandato es el de ayudar a los pases a que reduzcan la pobreza, particularmente atendiendo a las dimensiones institucionales, estructurales y sociales[23].
La poltica estricta de condicionalidad seguida por el Banco M undial ha ido creciendo en importancia y eficacia. Sus preocupaciones ecolgicas que datan desde ya
antes de la Conferencia de Estocolmo de 1972, han ido en aumento y se han traducido en la adopcin de las Directrices y las declaraciones de poltica del Banco en
materia de medio ambiente de 1984[24]. A partir de la Conferencia de Ro de 1992, el BM ha desarrollado un programa de accin consistente en: 1. asegurar que se
tengan en cuenta los impactos negativos sobre el medio ambiente de los proyectos financiados por el Banco; 2. ayudar a los pases miembros a establecer la relacin de
complementariedad entre los esfuerzos de reduccin de la pobreza, la eficacia econmica y la proteccin del medio ambiente; 3. ayudar a los pases miembros a
establecer las prioridades y a llevar a cabo programas ambientales adecuados; y 4. hacer frente a los desafos ambientales globales a travs de la participacin o del
GEF[25]. En el primer aspecto, el BM ha introducido las disposiciones dentro las Condiciones Generales aplicables a todos los acuerdos de crdito con la posibilidad de
suspender los desbloqueos o acelerar el reembolso del crdito, como ltimo extremo, si el beneficiario o sus agentes de ejecucin no llevan a cabo las acciones
convenidas. Tambin, este es el caso de las donaciones realizadas por el GEF, como el caso de suspensin del proyecto Congo Wildland Protection and Management en
enero de 1997[26].
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Como prestamistas de recursos financieros, ambas instituciones controlan miles de millones de dlares. Slo el Banco M undial es el origen de aproximadamente el 60%
de la financiacin oficial multilateral a pases en desarrollo. En la dcada de los noventa, otorg unos 22.000 millones de dlares anuales en todo tipo de operaciones. A
pesar de que el aumento del movimiento de flujos privados de capital ha hecho que la importancia relativa del Banco M undial como financiador del mundo el desarrollo
sea menor, hay que tener en cuenta que la inversin privada est muy focalizada en un nmero reducido de pases con mejores expectativas econmicas, por lo que el
papel del Banco y otros financiadores oficiales en los pases ms pobres sigue siendo particularmente relevante.
En este sentido, no se puede desvincular la temtica ambiental de la del desarrollo y de la estructura y condiciones de las relaciones econmicas internacionales. Y,
por lo tanto, no puede aceptarse la condicionalidad ambiental, sin la condicionalidad de los recursos financieros correspondientes.
La posible condicionalidad, que pueden imponer los pases desarrollados al vincular estndares ambientales a la aprobacin de crditos oficiales a la exportacin.
En estas circunstancias, no puede dejar de vincularse la posibilidad de acciones ambientales efectivas a cambio de condiciones de la economa internacional. En otras
palabras, no se puede desvincular la temtica ambiental de la del desarrollo y de la estructura y condiciones de las relaciones econmicas internacionales. Y no se
puede aceptar, en especial, la condicionalidad ambiental, sin la adicionalidad de los recursos financieros correspondientes. Una negociacin de este tipo no es fcil
para los pases en desarrollo, porque su propia supervivencia depende en buena medida de aceptar someterse a las polticas y condicionalidades internacionales. Sin
embargo, la situacin internacional econmica, social y ambiental se ha agudizado de tal manera que el Sur tiene elementos para negociar con el Norte.
6. La condicionalidad ambiental en las relaciones exteriores de la Unin Europea

La Convencin de Lom, firmada el 15 de diciembre de 1989[27], se presenta como un modelo en materia de cooperacin para el desarrollo y tambin por su
consideracin a la proteccin del medio ambiente. As, las disposiciones preliminares de la Convencin que fijan los Objetivos y principios de la cooperacin (Captulo
I) traducen claramente la finalidad de la cooperacin ACP/CE: el apoyo a un desarrollo global basado sobre un equilibrio sostenible entre los objetivos econmicos, la
gestin racional del medio ambiente y la valorizacin de los recursos naturales y humanos (art. 4). En la bsqueda de un desarrollo econmico equilibrado, las Partes
reafirman la prioridad de acordar la proteccin del medio ambiente y la conservacin de los recursos naturales (art. 6.2). stas son, en definitiva, las condiciones
esenciales del desarrollo sostenible y equilibrado tanto en el mbito econmico, como humano. En el Captulo 2 relativo a los objetivos y orientaciones de la
Convencin en los principales mbitos de la cooperacin se da especial importancia a la proteccin ambiental cuando se refiere a las diversas acciones especficas
enumeradas para proteger el medio ambiente y restaurar los equilibrios naturales (art. 14.2). Estos objetivos particulares no son nada ms que la expresin del
imperativo impuesto por el artculo 14.1 a las actuaciones de cooperacin para asegurar la compatibilidad entre objetivos de crecimiento y el desarrollo respetuoso de
los equilibrios naturales. Esta compatibilidad implica una contradiccin: constituye una verdadera conformidad con los proyectos econmicos con la exigencia de un
imperativo ecolgico. Este artculo 14 tiene un carcter general puesto que hace referencia a todos los mbitos, afirmando una dimensin transectorial del medio
ambiente a travs de las diversas acciones en materia de cooperacin como, por ejemplo, la cooperacin agrcola y la seguridad alimentaria y el desarrollo rural (art.
42), del desarrollo minero (art. 102) y energtico (art. 106).
La realizacin de los objetivos requiere el establecimiento de unos mtodos para asegurar su eficacia. En este sentido, se establece una triple perspectiva: una
perspectiva preventiva para poder hacer frente a las consecuencias negativas sobre el medio ambiente de todo programa o accin, una perspectiva sistemtica que
garantiza la validacin ecolgica en todos los estadios desde la identificacin a la realizacin; y una perspectiva transectorial teniendo en cuenta las consecuencias,
directas o indirectas, de las acciones adoptadas.
De todas maneras, la proteccin del medio ambiente se inserta dentro una perspectiva ms global integradora tambin de los aspectos sociales y humanos, es decir, el
medio ambiente impregna todas las dimensiones de la cooperacin. As lo establece el Reglamento (CE) n. 2493/2000 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de
noviembre de 2000, por el que se establecen medidas destinadas a promover la plena integracin de la dimensin ambiental en el proceso de desarrollo de los pases en
desarrollo, basndose en el agotamiento de los recursos naturales y la degradacin del medio ambiente repercuten directamente en el desarrollo econmico y pueden
contrarrestar los esfuerzos de reduccin de la pobreza en los pases en desarrollo. El Reglamento establece las condiciones para que las medidas de cooperacin
realizadas por distintos agentes (gobiernos, organismos pblicos, organismos regionales, comunidades tradicionales o locales, cooperativas, organizaciones
internacionales, ONG y agentes privados) en pases en desarrollo con objeto de promover el desarrollo sostenible puedan disfrutar de la ayuda econmica y la
asistencia tcnica de la CE[28].
La Convencin de Lom intenta, en este sentido, lograr cierta eficacia a la proteccin ambiental. Los artculos 37 y 38 hacen una referencia constante a la proteccin
real del medio ambiente, a tener en cuenta efectivamente el medio ambiente, a una gestin eficaz, etc. Esta necesidad de alcanzar una proteccin eficaz implica la
utilizacin de instrumentos adaptados a la problemtica evocada. Para considerar la viabilidad ambiental de los proyectos de cooperacin, la Convencin, con ciertas
limitaciones, hace referencia a: para todas las acciones propuestas, el establecimiento de listados de elementos a tener en cuenta, considerando las necesidades y
criterios cuantitativos y cualitativos; estudios de impacto de proyectos de gran envergadura o que presentan un riesgo importante, y la elaboracin de inventarios
fsicos. En el mbito de la ejecucin del proyecto se refiere a: la adopcin, en un estadio inicial de la ejecucin, de medidas correctoras de acuerdo con el principio
de prevencin, de medidas de mejora ambiental y medidas de seguimiento de la valoracin ambiental.
Todas estas consideraciones se integraran dentro el mbito de la condicionalidad ambiental negativa. Pero la CE tambin ha orientado su prctica hacia la
condicionalidad ambiental positiva, es decir, la CE apoya los esfuerzos de los pases ACP para la consecucin de la mejora ambiental e incluso, en todos los sectores de
la cooperacin[29].
Tambin en relacin con los proyectos de cooperacin, llamados de tercera generacin, con los PVD de Asia y de Amrica Latina, el medio ambiente constituye una
exigencia que se integra de forma transectorial y en el conjunto de acciones en materia de cooperacin[30]. En este sentido, la exigencia ambiental se agudiza en las
materias agrcola, forestal y rural, minera y sector energtico. En estos acuerdos de cooperacin la proteccin ambiental se cita expresamente como un objetivo
prioritario de la cooperacin econmica entre las Partes o, al menos, se considera como un componente indisociable del desarrollo sostenible que constituye el
objetivo prioritario.
Los acuerdos europeos con los pases de la Europa Central y Oriental (PECOs) y los acuerdos de partenariado y de cooperacin con Ucrania y Rusia, de comercio y de
cooperacin econmica y comercial no abordan la proteccin ambiental. en tanto dominio especfico de cooperacin, sino la cooperacin se dirige a favorecer un
desarrollo econmico y social, as como a una reestructuracin, que se apoyan en polticas inspiradas en el principio de desarrollo sostenible[31]. Estos acuerdos
integran igualmente, plenamente, inicialmente las consideraciones relativas al medio ambiente. Se trata de una exigencia que confirma la integracin de las
consideraciones ambientales en todos los mbitos de la cooperacin. Por ejemplo, el Acuerdo con Ucrania prev en sus disposiciones sobre cooperacin en los
sectores agrcola y agroindustrial que la cooperacin ayude a una reestructuracin en condiciones que aseguren la proteccin del medio ambiente[32]. En este
sentido, la CE subordina la cooperacin al respeto de las condiciones ambientales mediante mecanismos que promuevan la integracin de la proteccin ambiental en los
diversos sectores de la cooperacin: por ejemplo, formacin sobre tcnicas anticontaminadoras por nitratos en materia agrcola o la cooperacin energtica
integrando el impacto ambiental de la produccin y consumo de energa[33].
Los Programas TACIS y PHARE sirven actualmente de apoyo a la cooperacin financiera prevista en los acuerdos europeos, en el primer caso, y de partenariado, en el
segundo caso. El Reglamento de 1989 establece el medio ambiente como un sector prioritario, puesto que el 25% de los crditos deben destinarse a la proteccin
ambiental[34].
La manifestacin de una verdadera clusula condicional ambiental es la prevista en el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) para determinados productos
procedentes de los pases en vas de desarrollo[35]. El objetivo del SPG consiste en ayudar a los pases en desarrollo a reducir la pobreza incrementando sus ingresos
por medio del comercio internacional gracias a preferencias arancelarias[36]. Este sistema permite el acceso al mercado comunitario con exencin total o parcial de los
derechos de aduanas a las exportaciones de productos manufacturados y de determinados productos agrcolas procedentes de los pases en vas de desarrollo. El SPG
es a la vez instrumento de la poltica comercial y de la poltica de desarrollo de de la CE. Al tratarse de un instrumento de cooperacin, el SPG se concibe como un
mecanismo transitorio destinado a retirarse en los pases que dejen de necesitarlo. Tambin se prev incentivos especiales (SPG+) para los pases que forman parte de
los principales convenios internacionales en materia de derechos sociales, proteccin del medio ambiente, gobernanza y lucha contra la produccin y el trfico de
drogas ilcitas, introduciendo una clusula de suspensin rpida para los pases que no respeten los compromisos asumidos en el marco de estos convenios.
En este sentido, la Comisin a travs de su Direccin General encargada de las Relaciones Exteriores (DGI) y de la Direccin General sobre Cooperacin para el
Desarrollo (DGVIII) se orientan a una gestin ecolgicamente ms responsable de los proyectos de cooperacin[37]. Como, por ejemplo, la adopcin de procedimientos
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de evaluacin ambiental de los proyectos de cooperacin o la formacin ambiental de los funcionarios comunitarios encargados de la gestin de los proyectos de
cooperacin. En este sentido, la correcta utilizacin y gestin de la condicionalidad ambiental en el mbito de la cooperacin y el desarrollo depender, por una
parte, de la correcta y transparente gestin de la Comisin y, por otra, del control que pueda efectuar el Parlamento Europeo sobre dicha gestin con el fin de
asegurar que efectivamente se lleva a cabo la integracin de las consideraciones ambientales en estos proyecto de ayuda al desarrollo[38].
Conclusiones
Desde el punto de vista ambiental, las polticas de ajuste han contribuido a afianzar un modelo de crecimiento econmico a ultranza incompatible con la preservacin
del medio ambiente y han perpetuado el problema de la deuda externa, quizs el factor que ejerce ms presin sobre los recursos naturales. La orientacin externa de
las economas inducida por los programas de ajuste econmico han desencadenado o agravado los siguientes procesos de deterioro ambiental: en primer lugar, las
medidas de contraccin de la demanda, al acentuar la pobreza, hacen ms aguda la presin sobre recursos como la tierra, la lea, el agua o los pastos, a menudo ya
sobreexplotados. El uso de tierras marginales, en pendiente o de vocacin forestal, acelera el agotamiento de la tierra y la erosin y la consiguiente prdida de suelo
frtil. La pobreza es origen tambin de presiones migratorias a tierras an no roturadas, lo que contribuye a la deforestacin. El ajuste, en suma, hace ms evidente
an el vnculo entre pobreza y depredacin ambiental. En segundo lugar, la subordinacin de las economas a la actividad exportadora y generadora de divisas,
obligatoria en la disciplina del pago de la deuda, ha incentivado la sobreexplotacin comercial de los bosques, los recursos pesqueros y las aguas superficiales, as como
el uso no sostenible de la tierra, al intensificarse y ampliarse los cultivos y el uso de agroqumicos. El esfuerzo exportador, en un contexto de precios internacionales
en declive, supone un uso ineficiente de recursos finitos: la reduccin de costes ambientales imputables al coste de produccin, a fin de aumentar la competitividad,
se consigue a menudo trasladando esos costes como "externalidades" a la biosfera el denominado dumping ambiental, sorteando la regulacin ambiental existente,
no instalando sistemas de control de la contaminacin, asignando los desechos al medio ambiente, y sobreexplotando los recursos. La liberalizacin y promocin de la
inversin extranjera, en tercer y ltimo lugar, ha permitido nuevas concesiones sobre los recursos y ha sido en ocasiones aprovechada para relocalizar en pases en
desarrollo las plantas contaminantes de los pases industrializados o para exportar residuos txicos, aprovechando una legislacin ambiental ms laxa.
Por estas razones los programas de ajuste econmico estn obligando a los pases en desarrollo a asumir cada vez ms los costos ocultos del deterioro ambiental global.
Dicho de otra forma, los pases industrializados cuyo exceso de consumo hace "no sostenibles" sus economas, merced a las polticas del FM I y el Banco M undial
estn importando de los pases en desarrollo una desproporcionada "capacidad de carga" de la biosfera, la cual corresponde tanto a los pueblos del Sur como a las
generaciones futuras.
Todos estos acuerdos de cooperacin evidencian que la condicionalidad ambiental es difcil de concretizar en la ejecucin de la cooperacin con terceros pases. La
necesidad de conciliar la viabilidad econmica y la viabilidad ambiental en las operaciones de cooperacin en la perspectiva de un desarrollo sostenible tiene a
convertirse en una verdadera condicionalidad, convirtiendo el respeto al medio ambiente y a los recursos naturales un requisito ineludible para la obtencin de
financiacin en el mbito de cualquier proyecto de cooperacin.
La condicionalidad, sobre todo, negativa no puede concebirse al margen de medios financieros importantes de apoyo y la condicionalidad ambiental negativa corre el
riesgo de ser considerada como una injerencia inaceptable de los pases desarrollados. Si lo que se pretende con la condicionalidad ambiental es reducir el impacto de
la sobreexplotacin de los recursos naturales en los pases en vas de desarrollo para poder ser competitivos econmicamente, el mismo fin se podra alcanzar mediante
el ajuste ecolgico, es decir, la cancelacin de la deuda externa a cuenta de la deuda ecolgica de los pases industrializados, generando una reduccin de la
presin de los pases en desarrollo sobre los recursos naturales, al tiempo que se podra mejorar la situacin de pobreza que afecta a esos pases[39].
El principio de integracin, el principio de desarrollo sostenible y el principio de responsabilidades comunes, pero diferenciadas son fundamentales para concebir la
viabilidad de la condicionalidad ambiental. En este sentido, con el fin de prevenir los riesgos de un proyecto sobre el medio ambiente y mejorar de la situacin
ambiental, es necesario concebir medidas que fomenten la condicionalidad ambiental positiva, favoreciendo la proliferacin de eco-proyectos de cooperacin para
el desarrollo.
La globalizacin econmica, junto con la concepcin global de la proteccin del medio ambiente genera el riesgo de crear un elemento de presin en manos de los
Estados desarrollados. Tambin la utilizacin efectiva del deber de injerencia presenta en s mismo un riesgo, es decir, bajo determinados pretextos de intereses de
proteccin del medio ambiente, puede frenarse el desarrollo de los pases que no pueden disponer de las mismas capacidades para proceder a la explotacin de los
recursos naturales. Los lmites ecolgicos al desarrollo de los pases en vas de desarrollo deben ser contestados cuando responden constituyen un instrumento de
dominacin econmica y de control de los mercados, que limita claramente las aspiraciones econmicas y sociales de estos Estados. Por esto, el Derecho del medio
ambiente debe ser concebido como un nuevo ejercicio de la democracia en el mbito internacional, porque debe basarse necesariamente en una estrategia global,
pero a la vez solidaria, que identifique las necesidades globales ambientales, pero tambin las diferencias econmicas y sociales, tal y como prescribe el concepto de
un desarrollo sostenible. En ningn caso, la norma ecolgica no puede instrumentalizarse como freno al desarrollo de los pases con menos recursos. La proteccin
internacional del medio ambiente debe basarse en la cooperacin internacional satisfaciendo las exigencias de justicia de un gran nmero de pases en vas de
desarrollo.
En definitiva, la proteccin del medio ambiente se ha convertido en un criterio esencial en la concepcin de las relaciones internacionales, pero al mismo tiempo, en
un nuevo ejercicio de democracia, de solidaridad y de justicia internacional.
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Notas
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[1] Vid. Flaesch-M ougin, C., Vers une conditionalit environnementale?, en M asclet, J. C. (Dir.), La Communaut europenne et lenvironnement, Colloque dAngers, La
Documentation Franaise, Pars, 1997, pp. 206-208; Kamto, M ., Droit de lenvironment en Afrique, AUPELF-EDICEF, Pars/Vanves, 1996, pp. 357 y ss.
[2] En 1992, cuando Austria intent imponer una etiqueta obligatoria a las importaciones de madera tropical para garantizar su procedencia de bosques gestionados
sosteniblemente, se enfrent a las protestas ante el GATT de los gobiernos de M alasia e Indonesia sin encontrar fuertes aliados locales en esos pases. En 1997 con el
triunfo contra la empresa maderera Trillium en el Sur de Chile, cuyas concesiones para cortar leas fueron anuladas judicialmente ante la satisfaccin de los
ecologistas chilenos y la irritacin del gobierno chileno. La Trillium era ya bien conocida por sus depredaciones en el noroeste de Estados Unidos. Vid. M oncayo, H.
L., El contexto de la condicionalidad, en Instituto Latinoamericano de Servicios Legales Alternativos, La condicionalidad en las relaciones internacionales, sirve para la
proteccin de los derechos humanos?, Bogot, 1996, pp. 25 y ss.
[3] Eso ayuda a explicar la poltica de aumento de exportaciones de petrleo de M xico, Ecuador o Venezuela, y en general la gran expansin minera y maderera actual
en la Amrica Latina que degrada el ambiente y adems hace empeorar la relacin de intercambio. Kaswan, A., Distributive Justice and the Environment, en North
Carolina Law Review, vol. 81, pp. 1031-1148.
[4] El concepto de desarrollo sostenible fue formulado por el informe final de la Comisin M undial sobre M edio Ambiente y Desarrollo, respondiendo al encargo de la
Asamblea General de las Naciones Unidas en 1985 de elaborar un programa global para el cambio. El resultado fue un informe final, publicado el 20 de marzo de 1987 con
el ttulo de Nuestro Futuro Comn (o conocido tambin como Informe Brundtland). En este informe se define desarrollo sostenible como el desarrollo que
satisface las necesidades de la generacin presente sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias necesidades. Vid. Experts
Group on Environmental Law of the World Commission on Environment
and Development, Environment Protection and Sustainable Development, Graham &
Trotman/M artinus Nijhoff, London, Dordrecht, Boston, 1987.

[5] Vid. Singh, N., Right to Environment and Sustainable Development as a Principle of International Law, en Studia Diplomatica, n. 1, 1988, pp. 45-61.
[6] United Nations M illennium Declaration, GA Res. 55/2, 8 September 2000. Tambin, el Informe del Secretario General, Un concepto ms amplio de la libertad:
desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos, UN-Doc. A/59/2005. Vid. Stark, B., Sustainable Development and Postmodern International Law: Greener
Globalization?, en William and Mary Environmental Law and Policy Review, n. 27, 2002, pp. 137 y ss.
[7] Vid. Tsai, M . C., Globalization and Conditionality: two sides of the sovereignty coin, en Law & Policy in International Business, vol. 31, 2000, pp. 1317-1329.
[8] Vid. Johnston, T., The Role of International Equity in a Sustainable Future: The Continuing Problem of Third World Debt and Development, en Buffalo
Environmental Law Journal, n. 6, 1998, pp. 35 y ss.
[9] Vid. Tsai, M . C., Globalization and Conditionality: Two Sides of the Sovereihnty Coin, en Law and Policy in International Business, vol. 31, 1999/2000, pp. 1317-1329.
[10] Vid. Resolucin AGNU 41/128, Declaracin sobre el Derecho al Desarrollo, Res. AGNU 41/128, anexo 41, U.N. GAOR Supp. (n. 53), p. 186, ONU Doc. A/41/53 (1986).
Se puede consultar al respecto, Sengupta, A., On the Theory and Practice of the Right to Development, en Human Rights Quartely, n. 24-4, 2002, pp. 837-889; Bunn,
I. D., The Right to Development: implications for International Economic Law, en American University International Law Review, n. 15-6, 2000, pp. 1425-1467; y
Lindroos, A., The Right to Development, Forum Iuris, University of Helsinki, Faculty of Law, 1999, pp. 73 y ss. Tambin, Bermejo Garca, R., Dougan Beaca, J. A., El
derecho al desarrollo: un derecho complejo con contenido variable, en Anuario de Derecho Internacional, n. VIII, 1985, pp. 211-243 y Canado Trindade, A. A.,
Environment and Development: formulation and implementation of the right to development as a human right, en ibid., Derechos Humanos, desarrollo sustentable y
medio ambiente, 1992, pp. 39-70.
[11] Vid. Bachelet, M ., Lingrence cologique, en M asclet, J. C. (Dir.), La Communaut europenne et lenvironnement, Colloque dAngers, La Documentation
Franaise, Pars, 1997, pp. 275-304.
[12] Por ejemplo, en el caso de las Resoluciones del Consejo de Seguridad en relacin con la proteccin de los derechos humanos, n. 688 en relacin con los Kurdos
en las consecuencias del Asunto del Golfo (1991). Vid. Bettati, M ., Kouchner, B., Le devoir dingrence, Denol dit., 1987, pp. 266 y ss. y Bettati, M ., Intervention,
ingrence ou assistance, en Revue des Droits de lHomme, n. 19, julio 1994.
[13] Vid. Resolucin de la Asamblea General 43/131, de 8 de diciembre de 1988, sobre la asistencia humanitaria a vctimas de catstrofes naturales y de situaciones de
emergencia del mismo orden.
[14] Carta de derechos y deberes econmicos de los Estados, Res. AGNU 3281, UN GAOR, 29th Sess. , Supp. N. 31, 2315th plenary meeting, U.N.Doc.A/9631 (1974).
[15] Vid. Sands, P., International Economic Instruments for Sustainable Development: Sticks, Carrots and Games, en Indian Journal of International Law, 36 (2), 1996,
pp. 1-16.
[16] Vid. Res. AGNU 3281 (XXIX), 29, UN GAOR Supp. N. 31, p. 50. UN-Doc. A/9631 (1974).
[17] Al respecto tambin es necesario mencionar el artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948 (Res. AGNU n. 217 (III)) que afirma que Todos
los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos en relacin con el trato diferencial en el Derecho internacional del medio ambiente, consultar a Seil
Hohenveldern, I., The Third World and th e Protection of the Environment, en Estudios de Derecho internacional. Homenaje al profesor Miaja de la Muela, cit. supra,
pp. 351 y ss.; Cullet, P., Differential Treatment in International Law: Towards a New Paradigm of Inter-state Relations, en EJIL, vol. 10, n. 3, 1999, pp. 549-582 y, ms
recientemente, bidem, Differential Treatment in International Environmental Law, Ashgate, Hants, 2003, pp. 95 y ss. Para una visin crtica, vid. Do Nascimento E Silva,
G. E., Pending Future of the International Law of the Environment, en Dupuy, R. J. (ed.), The Future of the International Law of the Environment, Nijhoff, Dordrecht,
1985, pp. 217 y ss. Tambin, M archisio, S., Gli atti di Rio nel diritto internazionale, en Rivista di Diritto Internazionale, 1992, pp. 597 y ss.; Chowdhury, S. R., Common
but Differentiated State Responsability in International Environmental Law: From Stockholm (1972) to Rio (1992), en Ginther, K. et al. (eds.), Sustainable Development
and Good Governance, Nijhoff, Dordrecht, 1995, pp. 322 y ss.; Shue, H., Global Environment and International Inequality, en International Affairs, n. 75, 1999, pp. 531
y ss.; French, D., Developing States and International Environmental Law: The Importance of Differentiated Responsabilities, en International and Comparative Law
Quartely, n. 49, 2000, pp. 35 y ss.; y el Programme of Action for the Least Developed Countries, Third United Nations Conference on the Least Developed Countries,
Brussels, Belgium, de 20 de mayo de 2001, UN Doc. A/CONF.191/11, prrafos 7 y 73.
[18] Cumbre M undial sobre Desarrollo Social Copenhague, Dinamarca 6 a 12 de marzo de 1995, Informe de la Cumbre M undial sobre Desarrollo Social (Copenhague, 6 a 12
de marzo de 1995), UN A/CONF.166/9 19 de abril de 1995.
[19] Con arreglo a la Iniciativa a favor de los pases pobres muy endeudados, se ha prometido hasta ahora aportar 54.000 millones de dlares para el alivio de la deuda de
27 pases que han llegado al punto de culminacin. Esta Iniciativa a favor de los pases pobres muy endeudados exige una financiacin basada exclusivamente en
donaciones y cancelaciones del 100% de la deuda, en tanto que en el caso de muchos pases no incluidos en esta Iniciativa pero fuertemente endeudados y algunos
pases de ingresos medianos, har falta una reduccin considerablemente mayor de la deuda de lo que se ha ofrecido hasta ahora. Debera ser posible obtener
cancelaciones adicionales de la deuda sin reducir los recursos disponibles para otros pases en desarrollo y sin comprometer la viabilidad financiera a largo plazo de las
instituciones financieras internacionales. Vid. United Nations M illennium Declaration, cit. supra y el Informe del Secretario General, Un concepto ms amplio de la
libertad: desarrollo, seguridad y derechos humanos para todos, cit. supra.
[20] Vid. Swaminathan, R., Regulating Development: Structural Adjustment and the Case for National Enforcement of Economic and Social Rights, en Columbia Journal
of Transnational Law, n. 37, 1998, pp. 161 y ss. y Polak, J. J., The Changing nature of IMF Conditionality, 1991, pp. 6 y ss.
[21] El denominado Consenso de Washington, de 1989 se substanci en un conjunto de recomendaciones de poltica econmica para pases emergentes. En concreto,
se trata de un declogo de medidas econmicas para generar riqueza en los pases Latinoamericanos. Fue elaborado por el economista John Williamson y supuso una
revolucin en la economa mundial. Por primera vez, las principales instituciones econmicas internacionales establecieron una serie de medidas encaminadas a
garantizar el crecimiento econmico y el desarrollo a aquellos pases de Latinoamrica que las aplicaran. El Consenso se sustenta en los siguientes 10 puntos: la
disciplina fiscal, el gasto en educacin y salud, la reforma tributaria, las tasas de inters positivas determinadas por el mercado, tipos de cambio competitivos, polticas
comerciales liberales, una mayor apertura a la inversin extranjera, la privatizacin de empresas pblicas, la desregulacin y la proteccin a la propiedad privada. Vid.
Ramos, L. (Coord.), El fracaso del consenso de Washington. La cada de su mejor alumno: Argentina, ed. Icaria, Julio 2003.
[22] Taylor, L., IM F Conditionality: Incomplete Theory, Policy M alpractice, en M yers, R. J. (ed.), The Political Morality of the International Monetary Fund, 1987, pp.
33-34.
[23] Andromecca Civic, M ., Prospects for the respect and promotion of internationally recognized sustainable development practices: a case study of the World Bank
environmental guidelines and procedures, en Fordham Environmental Law Journal, n. 9, 1998, pp. 231 y ss.
[24] Operational Manual Statement (OMS) 2.36 on Environmental Aspects of Bank Work, M ayo 1984 y Shihata, F. I., The World Bank in changing World, vol. I, 1991, pp. 135
y ss.
[25] Vid. M unasinghe, M ., Economywide Policies and the Environment: Emerging Lessons from experience, World Bank, 1994.
[26] Shihata, F. I., The World Bank in changing World, vol. III, 1991, en especial el Captulo 15 The World Banks contribution to the progressive development of
International Environmental Law, pp. 504 y ss.
[27] DOCE 229/1, de 17 de agosto de 1991. Vid. Jos, E., Une Cooperation Novatrice au Service du Developpement Durable, en M asclet, J. C. (Dir.), La Communaut
europenne et lenvironnement, Colloque dAngers, La Documentation Franaise, Pars, 1997, pp. 223-250.
[28] Las condiciones son: los problemas ambientales de dimensin mundial (cambio climtico, diversidad biolgica,); transfronterizos (contaminacin del aire, el agua y
del suelo); impacto ambiental de la integracin de los pases en desarrollo en la economa mundial y de sus polticas macroeconmicas y sectoriales; inclusin en
proyectos de cooperacin de consideraciones ambientales que evalen la gestin sostenible de esas acciones; la conservacin de la biodiversidad, gestin y utilizacin
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sostenibles de los recursos naturales y reparto equitativo de los beneficios derivados de esos recursos; cuestiones relacionadas con la pesca y la gestin de las zonas
costeras, de los estuarios y de las zonas hmedas; desertizacin; problemas ambientales urbanos (residuos, contaminacin acstica y atmosfrica, calidad del agua,);
produccin y usos sostenibles de la energa; produccin y gestin sostenible de los productos qumicos; problemas ecolgicos relacionados con la actividad industrial; y
modelos de produccin y consumo sostenibles.
[29] Sobre esta cuestin, consultar Fajardo Del Castillo, T., La poltica exterior de la Unin Europea en materia de medio ambiente, ed. Tecnos, M adrid, 2005, pp.148 y
ss.
[30] Por ejemplo, el Acuerdo de 26 de abril de 1991 con M jico (DOCE L340/1 de 11 de diciembre de 1991); el Acuerdo con la India (DOCE L223/23 de 27 de agosto de
1994), el Acuerdo con Brasil de 26 de junio de 1992 (DOCE L163/11 de 30 de junio de 1992): el Acuerdo con el Pacto Andino, de 28 de enero de 1993 (DOCE C25/31, de
28 de febrero de 1993); y el Acuerdo con los Pases del M ercado Comn Centroamericano y Panam de 18 de marzo de 1993 (DOCE C77/30, de 18 de marzo de 1993).
Todos estos acuerdos proceden a la asistencia financiera y tcnica o a la cooperacin econmica y se inscriben dentro el marco de regulacin del Reglamento de 25
de febrero de 1992 (DOCE L 52/1, de 27 de febrero de 1992).
[31] Por ejemplo, los Acuerdos europeos entre la CE y sus Estados miembros con Hungra (DOCE L 347, de 31 de diciembre de 1993), Polonia (DOCE L348, de 31 de
diciembre de 1993), Bulgaria (Doc. COM (93) 45 final, de 18 de febrero de 1993), Rumania (Doc. COM (92) 511 final), Eslovaquia (Doc. COM (93)386 final).
[32] Tambin por ejemplo, el artculo 57 del Acuerdo con Rusia y el artculo 72 del Acuerdo con Polonia.
[33] Por ejemplo, los artculos 77 y 78 del Acuerdo con Polonia.
[34] DOCE C 251/4, de 8 de septiembre de 1994. Tambin la Resolucin del Parlamento Europeo de 18 de enero de 1994 sobre los aspectos ambientales del PHARE se
hace referencia a que es necesario que todos los proyectos de cierta envergadura realicen una evaluacin de impacto ambiental con el fin de evitar que las
decisiones de inversin puedan atentar gravemente sobre el medio ambiente o provocar graves perjuicios ecolgicos que posteriormente son difciles de remediar
(DOCE C44/41, de 14 de febrero de 1994) y tambin su Resolucin sobre la contaminacin sobre la contaminacin del Lago Bakal (DOCE C268/200, de 4 de octubre de
1993) establece la necesidad de una evaluacin de impacto ambiental sobre el medio ambiente del conjunto de proyectos de ayuda en el mbito de TACIS (y LIFE).
[35] La clusula ambiental y la clusula social se incorporaron por primera vez a travs de los artculos 7 y 8 de los Reglamentos 3281/94 del Consejo, de 19 de diciembre
de 1994, relativo a la aplicacin de un plan plurianual de preferencias generalizadas para el perodo 1995-1998 a determinados productos industriales originarios de
pases en vas de desarrollo (DOCE L348, de 31 de diciembre de 1994, p. 19) y 1156/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, relativo a la aplicacin de un plan plurianual
de preferencias arancelarias generalizadas para el perodo comprendido entre el 1 de julio de 1996 y el 30 de junio de 1999 a determinados productos agrcolas
originarios de pases en vas de desarrollo (DOCE L160, de 29 de junio de 1996, p. 1). Asimismo, el Reglamento 1154/98 del Consejo, de 25 de mayo de 1998, relativo a la
aplicacin de regmenes especiales de estmulo a la proteccin de los derechos laborales y a la proteccin del medio ambiente previstos en los artculos 7 y 8 de los
Reglamentos (CE) n. 3281/94 y 1256/96 (DOCE L160, de 4 de junio de 1998, p. 1).
[36] Consultar la Comunicacin de la Comisin al Consejo, al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social Europeo, de 7 de julio de 2004, Pas en desarrollo,
comercio internacional y desarrollo sostenible: la funcin del Sistema de Preferencias Generalizadas (SGP) de la Comunidad para el decenio 2006/2015, COM (2004)461
final-DOUE C242, de 29.9.2004.
[37] Clarke, T., Vers une politique de dvelopment plus verte, en Nouvelles Procdures au titre de Lom IV, Courier ACP, n. 145, mayo/junio 1994, p. 4.
[38] As lo recordaba el Informe Tindemans en relacin con la IV Convencin de Lom (Doc. A3-90/90, de 23 de abril de 1990, pp. 27 y 28).
[39] Vid. VV.AA., El deute ecolgic. Qui deu a qui?, ed. Icaria, Contraarguments, Barcelona, 2004, pp. 17 y ss.
Susana Borrs Pentinat

Profesora Colaboradora de Derecho Internacional Pblico y Relaciones Internacionales, Departamento de Derecho Pblico, Facultat de Cincies Jurdiques, de la
Universitat Rovira i Virgili (Tarragona). M aster en gestin M edioambiental y Auditoras, Centro de Estudios Superiores de la International University Study Center de
Barcelona. M aster en Derecho Ambiental, por la Facultad de Ciencias Jurdicas de la Universitat Rovira i Virgili.
Informaes Bibliogrficas
BORRS PENTINAT, Susana. El Impacto Ambiental de la Condicionalidad: La Globalizacin Sostenible?. In: mbito Jurdico, Rio Grande, VIII, n. 23, nov 2005. Disponvel em:
<
>. Acesso em mar 2014.
O mbito Jur dico no se r esponsabiliza, nem de for ma individual, nem de for ma solidr ia, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por ser em de inteir a r esponsabilidade de seu(s) autor (es).
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1. El fundamento de la condicionalidad ambiental: el principio de integracin y el principio de desarrollo sostenible

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and Development, Environment Protection and Sustainable Development, Graham &

Trotman/M artinus Nijhoff, London, Dordrecht, Boston, 1987.

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