ESCUELA DE DEFENSA NACIONAL

Maestra en Defensa Nacional

Ctedra: Defensa Nacional

Trabajo Prctico Final:

POLITICAS Y ESTRATEGIAS EN SEGURIDAD NACIONAL ANTE
LA AMENAZA DEL NARCOTRAFICO EN EL ESTADO ARGENTINO
Profesor:
Mag. Aureliano Da Ponte
Cursante:
Lic. Julio Cesar Yapura

-: Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Julio del 2016.

NDICE

GENERAL

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

1.- Introduccin...........02
2.- Desarrollo: Consideraciones Generales.03
3.- Concepcin de la Defensa Nacional..........05
4.- La Defensa Nacional en el Pensamiento Estratgico.......06
5.- Conclusiones....14
6.- Bibliografa Consultada.....16

1.- INTRODUCCIN

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

El presente trabajo de investigacin fue escrito conforme a directivas del titular de

la ctedra, en consecuencia se decidi enfocarse en el Proyecto de Tesis, en realizar una
aproximacin de las POLITICAS Y ESTRATEGIAS EN SEGURIDAD NACIONAL ANTE
LA AMENAZA DEL NARCOTRAFICO EN EL ESTADO ARGENTINO poniendo especial
nfasis en los Aspectos Doctrinarios visto en clase durante la presente cursada, como as
mismo entender la concepcin sobre el anlisis vertical y transversal de los ejes
temticos de Poltica, Estrategia y Doctrina.
Por el otro lado, sintticamente tratar de tener una idea de la conformacin del
Pensamiento Estratgico y Militar con relacin a la Defensa Nacional en Argentina, a
partir de los antecedentes histricos existentes y su constante evolucin.
Primeramente, se abordara brevemente la historia del surgimiento de la Doctrina
de la Defensa Nacional actual, pasando a continuacin a identificar la aplicacin de los
conceptos de Poltica y Estrategia, especificar la situacin en el contexto Argentino,
poniendo especial inters en resaltar los intereses del Sistema de Defensa, para
finalmente elaborar una conclusin con prospectiva a futuro en torno a la temtica.
Es importante promover el fortalecimiento de los marcos institucionales en el
marco de los planes de Estado, a nivel de la Doctrina, Poltica y Estrategia, redundara
con seguridad en una mejor visibilidad en la conduccin, la formulacin y la operacin de
la Defensa Nacional.
Las Polticas del Estado debern focalizarse especialmente en dos aspectos para
crecer a nivel global, en establecer como prioridades las Estrategias de Desarrollo y las
Estrategias de Insercin Internacional.
El objetivo principal es articular medidas que tiendan a proteger y preservar la
Defensa de la Soberana, Independencia e Integridad del Territorio Nacional ante la
agresin de la nueva amenaza del Narcotrfico, que pueda afectar la vigencias de la Ley
y poder garantizar los Derechos y garantas Individuales de la Ciudadana Argentina.
Coordinar, cooperar, Identificar y evaluar los medios, recursos y capacidades
tcticas y operaciones en el mbito de la Seguridad Interior y Defensa Nacional, hacia la
lucha y combate del Narcotrfico.
Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

El Estado debe asegurar la Defensa Nacional, la estabilidad de las instituciones

democrticas, el respeto por los poderes Constitucionales y las normativas legales.
Lograr Optimizar desde el punto de vista de la Defensa Nacional las capacidades,
formacin, capacitacin, entrenamiento y adiestramiento de las fuerzas de Seguridad
Locales, Comunitarias, Provinciales, Nacionales y Fuerzas Armadas, para combatir la
nueva amenaza del Narcotrfico.
2.- DESARROLLO: CONSIDERACIONES GENERALES.
La Seguridad y Defensa Nacional son elementos concebidos como primordiales
dentro de la conformacin de las naciones, puesto que los mismos conceden o dan cierto
nivel de confiabilidad y proteccin a todas las personas que integran la nacin. En todo
Estado y en particular en el Estado Argentino se encuentran una serie de elementos tanto
naturales, como territoriales que deben ser preservados y protegidos del alcance de
sujetos a los cuales no les corresponde administrarlos ni usarlos.
La Seguridad Nacional est referida a las manifestaciones externas, que los
sujetos integrantes de la nacin pueden percibir, y que se manifiesta en la sensacin de
tranquilidad o de inseguridad de los ciudadanos, ya que depende de la percepcin por
parte de la ciudadana de la sensacin de paz, peligro o amenaza para con la nacin, y
por ende para con la seguridad de sus ciudadanos. La misma es parte inherente de la
poltica de la nacin y est directamente vinculada con el Poder Nacional, el cual le
proporciona los medios para que se pueda llevar a cabalidad.
En el mbito poltico la seguridad nacional es el objetivo principal, la meta, el fin,
mientras que la defensa nacional es el medio, o uno de los medios, el ms destacado
para lograr la seguridad. Se puede sealar el aspecto de la Seguridad como un aspecto
psicolgico, como una actitud o un estado de conciencia, y que va a depender del grado
de confianza y seguridad que el Estado transmita a sus nacionales.
Se puede definir la Seguridad de la Nacin como: La situacin, estado o condicin que se
configura por medio de la garanta, goce y ejercicio efectivo de los derechos en los
diversos mbitos de la vida nacional: social, econmico, cultural, poltico, militar, entre
otros, por parte de la poblacin, la sociedad y dems entes que conforman el Estado.
La Seguridad de la Nacin se refiere principalmente a 3 aspectos:

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

1) La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservacin del territorio nacional de

la ocupacin, transito o invasin ilegal de otras personas o naciones que no estn

debidamente autorizados para ingresar al pas.

2) La Seguridad de la Poblacin: que est referida a la proteccin de la

colectividad de situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad o
bienestar.

3) La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garanta del cumplimiento de las

libertades internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato constitucional.
De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de
la sociedad, de la colectividad, ya que protege los derechos de la nacin tanto en el
mbito interno como externo.
Soberana y autodeterminacin es la facultad del Estado de ejercer su autoridad
por encima de cualquier otro en un territorio especfico y sobre una determinada
poblacin. Por lo tanto, ningn Estado puede ejercer soberana donde lo hace otro.
Este principio encuentra su expresin ms corriente en la idea de no injerencia de
un Estado o de un conjunto de ellos en los asuntos internos del otro. A lo largo de la
historia del pensamiento poltico los juristas se preguntaron por el individuo o el
organismo en que resida la soberana.
Originariamente, cuando el Estado tuvo carcter patrimonial, afirmaron que el
soberano era el rey por designio de Dios. Ms tarde, aseguraron que Dios haba
entregado la soberana al pueblo, pero que ste la delegaba en el monarca. Con el
desarrollo de las formas institucionales republicanas y democrticas, se lleg a pensar
que el depositario de la soberana es el mismo pueblo.
A partir de fines de la Segunda Guerra Mundial, la idea del derecho a la
autodeterminacin de los pueblos fue desplazando progresivamente a la de soberana.
Este concepto tiene dos aspectos. Por un lado, se define como "el derecho de un pueblo
de elegir libremente su propio sistema poltico", econmico y social. Por otro lado,
significa "el derecho de un determinado pueblo de constituirse en Estado o de unirse a
otro ya existente.
3.- CONCEPCION DE LA DEFENSA NACIONAL.
Es importante iniciar la investigacin con la definicin actual de Defensa Nacional,
tal cual lo prescribe nuestra normativa legal en vigencia, que dice: ..La Defensa
Nacional es la integracin y la accin coordinada de todas las fuerzas de la Nacin

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

para la solucin de aquellos conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas

Armadas, en forma disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones de origen
externo.

Tiene por finalidad garantizar de modo permanente la soberana e

independencia de la Nacin Argentina, su integridad territorial y capacidad de

autodeterminacin; proteger la vida y la libertad de sus habitantes 1.
La Defensa Nacional es el accionar que adopta un Estado para mantener su
soberana nacional lo cual implica garantizar su supervivencia frente a riesgos y
amenazas, respaldar su estrategia de insercin internacional e incluso su desarrollo
socioeconmico. La doctrina puede asociarse al marco conceptual para la comprensin y
anlisis de la estructura de pensamiento e interpretacin de la realidad por parte de
actores polticos, sociales y econmicos.
El primer concepto se vincula al Pensamiento Estratgico definido como aquel
ligado a concepciones amplias que pueden ser o no de naturaleza militar, pero que
envuelven siempre cuestiones consideradas estratgicas por los actores en interaccin,
condicionando, as, patrones de comportamiento. Comprende la definicin de objetivos,
anticipacin de movimientos, planeamiento de largo plazo, clculo de costo-beneficio,
manejo de informacin, toma de decisiones y grados variados de incertidumbre en
relaciones complejas de conflicto, competicin o negociacin. Pensar estratgicamente,
por lo tanto, no es necesariamente prerrogativa del profesional militar, ya que tal ejercicio
puede servir a la poltica de un Estado, de una organizacin, empresa o individuo. La
nocin de Pensamiento Militar, a su vez, puede ser tomada en sentido estricto y aplicada
especficamente a la estrategia y a la tctica militares, o aquello que se convenciona en
llamar arte de la guerra2.
En el campo de la Defensa, ambos tipos de pensamiento se vinculan a la forma en
la cual es percibido el entorno internacional con arreglo a la manera de afrontar la
preservacin y consecucin de los intereses nacionales.
La Doctrina Militar es la respuesta especfica que un pas establece para enfrentar
un conflicto en funcin de los medios disponibles. En otras palabras, es un sistema de
bases rectoras cientficamente slidas correspondidas con la esencia, objetivos y
naturaleza de la guerra, la preparacin de la Nacin y sus Fuerzas Armadas para ello, y
1 Art. 2 Ley de Defensa Nacional. Principios bsicos. Finalidad y estructura del sistema. Organizacin de las Fuerzas Armadas.
Servicio de Defensa Nacional. Organizacin Territorial y Movilizacin. Disposiciones generales y transitorias. Ley N 23.554.
Sancionada: Abril 13 de 1988. Promulgada: Abril 26 de 1988

Ctedra Defensa Nacional-Escuela de Defensa - Edena- Bases y doctrinas de la Defensa Nacional PROFESORES: Mg. Adolfo
Rossi y Mg. Aureliano da Ponte.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

los mtodos para librarla. Por eso, aunque apele a un lenguaje profesional, su
formulacin deriva de una apreciacin acerca de estos asuntos y el tipo de instituciones
necesarias.
Se podra decir que la ciencia estratgica se ha visto favorecida en sociedades
evolucionadas, amenazadas con riesgos de guerra, abiertas a la discusin, proclives a la
abstraccin y gobernadas por un cierto utilitarismo 1.
4.- LA DEFENSA NACIONAL EN EL PENSAMIENTO ESTRATEGICO 2
El anlisis de las producciones acadmicas sobre defensa en Argentina publicadas
entre los aos 1983-2014, en el campo de estudios sobre defensa desde la democracia;
su desarrollo a lo largo de las ltimas tres dcadas y cul es el estado de situacin
actual.
La definicin del campo de estudios sobre defensa la realiza Battaglino (2012: 243)
entre poltica de defensa y poltica militar.
De acuerdo a este autor, la primera se limita, aunque no se reduce, a las
definiciones doctrinales, organizacionales y operativas respecto al empleo de las Fuerzas
Armadas () [e incluye] () una dimensin normativa y otra material. En este sentido la
defensa involucra tanto la definicin de una doctrina de defensa como las decisiones
vinculadas con el desarrollo, por caso, de una industria de defensa nacional (Battaglino,
2012). La poltica militar, en cambio, tiene por objetivo regular el comportamiento poltico
que generalmente tienden a desarrollar las Fuerzas Armadas (Battaglino, 2012: 242) y
se despliega a travs de un dispositivo normativo-institucional destinado a garantizar el
control poltico del instrumento militar3.

1 Por ANBAL VILLALBA FERNNDEZ, Teniente coronel de Infantera, diplomado de Estado Mayor. Profesor de Estrategia del Curso
de Estado Mayor de la Escuela Superior de las Fuerzas Armadas.

2 ESCUELA DE DEFENSA NACIONAL -

DEFENSA NACIONAL Y PENSAMIENTO ESTRATGICO N2, Julio de 2015 - ISSN 2422-

6378.

3 Jorge Battaglino es Doctor en Poltica Latinoamericana de la Universidad de Essex y Licenciado en Ciencia Poltica de la
Universidad de Buenos Aires. Se desempea como Director de la Escuela de Defensa Nacional y es profesor del Departamento de
Ciencia Poltica y Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato Di Tella. Sus intereses de investigacin son las relaciones civiles
militares, la seguridad regional, los procesos de militarizacin y desmilitarizacin.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

El Primer perodo de Transicin a la democracia y relaciones cvico-militares, el

campo de estudios sobre defensa se conforma durante los primeros aos de la transicin
democrtica (Soprano, 2010a2; Poczynok, 2011; Laleff Ilieff, 2013).
Adems, tambin acuerdan acerca del fuerte peso de la agenda poltica sobre la
estructuracin temtica del campo 1. En este sentido, dos van a ser los ejes: la transicin
democrtica y las relaciones cvico- militares.
En esta lnea, el primer eje temtico se centraron en analizar el proceso que deriv
en el traspaso del poder a un gobierno civil por parte de la dictadura militar, al que se
defini como transicin por colapso (ODonnell, Schmitter y Whitehead, 1989; Fontana,
1984 y 1986; Acua y Smulovitz, 1991 y 1995).
Con el uso de esta categora, que intentaba dar cuenta de la disgregacin del
poder militar operada fundamentalmente a partir de la derrota en Malvinas no se
asumi la subordinacin definitiva de las Fuerzas Armadas al poder civil, pero s se alent
una visin de separacin entre sociedad civil (democracia) y Fuerzas Armadas
(autoritarismo) que dificult la comprensin de las bases sociales del rgimen militar y de
los conflictos al interior de las propias fuerzas.
An as, ste fue uno de los supuestos a partir de los cuales se desarroll el
segundo, y ms numeroso conjunto de trabajos, centrados en las relaciones cvicomilitares (Lpez, 1988a, 1994; Lpez, Druetta, Estevez y Miguens, 1990; Fontana, 1987,
1990a y 1990b; Moneta, 1990; Druetta, 1990a, 1990b; Lacoste, 1993; San, 1994;
Tibiletti, 1995).
A riesgo de generalizar, este grupo apel principalmente al clsico enfoque de
Huntington (1957) en la bsqueda de herramientas analticas que permitieran no slo
explicar el carcter particular de estas relaciones en la Argentina de los aos ochenta,
sino tambin de orientar la formulacin de polticas pblicas que recortaran la autonoma
de las Fuerzas Armadas y garantizaran su subordinacin al poder civil.

1 En particular Poczynok (2011) desarrolla su anlisis en base al entrecruzamiento de lo que denomina agenda acadmica y
agenda poltica de la defensa.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

En este sentido, los conceptos propuestos por el autor norteamericano de control

civil subjetivo la adhesin particularista de los uniformados a grupos civiles y de
control civil objetivo la subordinacin de las Fuerzas Armadas a un rgimen poltico
sobre una base racional legal fueron la clave a partir de la cual se pens el caso
nacional, no sin ciertas crticas y adaptaciones.
As, Lpez (1994) plante que Huntington no haba previsto la posibilidad de una
participacin poltica autnoma por parte de la corporacin militar 1; bastante
posteriormente San (1999) aadira que tampoco tuvo en cuenta la defeccin o el
desinters de las lites polticas en ejercer ese control.
La temtica de las relaciones cvico-militares, que en s se estructura sobre una
categorizacin basada en una oposicin taxativa entre civiles y militares (Soprano,
2010: 10) sigue siendo hasta la actualidad un eje central de discusin en el campo de los
estudios sobre defensa5; en esta primera etapa, sin embargo, tuvo una primaca
desproporcionada, apenas discutida por un conjunto de trabajos que abordaron otros
aspectos.
Entre stos, se destacan las contribuciones de Lpez (1985) y Garca (1991)
sobre las doctrinas militares en Argentina, la de Lpez (1988b) sobre la industria de
defensa6 y la de Scheetz (1993, 1995a y 1995b) y Gargiulo (1988) sobre una temtica
que tendr amplia repercusin en el perodo siguiente: la reforma militar y el costo de la
poltica de defensa7. En sntesis, en este primer perodo el campo de estudios se
estructur bsicamente en funcin de lo que anteriormente definamos como poltica
militar, esto es: el comportamiento poltico de las Fuerzas Armadas, en un contexto donde
no estaba garantizada su subordinacin al poder civil, tal como lo demostraron las
sucesivas sublevaciones carapintadas (1987, 1988 y 1990).
Apelando a marcos tericos desarrollados principalmente en Estados Unidos se
intent brindar respuesta a una compleja situacin caracterizada por las dificultades que
1 Al respecto, Lpez plantea que el enfoque huntingtoniano es valioso y sugerente, pero tambin insuficiente como medio de
abordaje del caso argentino. Ni la subordinacin es un dato de nuestra realidad histrica ni los incrementos de profesionalidad
suponen necesariamente una mayor prescindencia poltica [por parte de las Fuerzas Armadas] (Lpez, 1994: 2). En la misma lnea,
Fontana (1986) diferencia entre poltica militar en situaciones de transicin democrtica y poltica militar en democracias consolidadas.
Slo en stas ltimas se podra garantizar la subordinacin de las fuerzas armadas al poder poltico; es decir, la propuesta de
Huntington slo puede aplicarse plenamente en estos casos.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

enfrentaba el primer gobierno civil de la transicin y el poder residual que todava

sostena la corporacin militar. Adicionalmente, se empez a abordar la poltica de
defensa desde una perspectiva que quizs sobredimensionaba la variable econmica;
esto es: el costo militar y el peso que supona para las arcas del estado la industria de
defensa. Para finalizar cabe mencionar que en trminos temporales esta etapa se
extendi desde el ao 1983 hasta cerca de la primera mitad de la dcada de los 90,
cuando se modificaron sustancialmente las temticas de investigacin al interior del
campo. Segundo perodo: Nueva agenda y nuevas amenazas Con antecedentes que se
remontan a principios de los aos 90 (Rial, 1991; Diamint, 1992; Tibiletti, Donadio y
Druetta, 1992), a mediados de esta dcada comienza a tomar forma una nueva agenda
de investigacin que nutre al campo de estudios sobre defensa de nuevos contenidos. Se
puede sostener que este desplazamiento del eje de discusin es resultado de la
conjuncin de diversos factores que operaron a distintos niveles. Por un lado, las
transformaciones en el sistema internacional el fin de la Guerra Fra y su impacto
sobre la agenda de seguridad de los Estados Unidos 1.
Por otro lado, el avance en los procesos de integracin regional, que tuvo como
consecuencia la desactivacin, a mediano plazo, de las hiptesis de conflicto en la regin
(Tibiletti, 2014). Por ltimo, en el plano nacional, la aparente clausura del problema
militar, con la firma de los indultos presidenciales a favor de los altos mandos militares,
que garantiz, al menos formalmente, la subordinacin de las Fuerzas Armadas al poder
civil (Canelo, 2011).
Se denomin el consenso bsico en materia de seguridad y defensa, esto es,
que las Fuerzas Armadas eran el instrumento para enfrentar una agresin externa de
origen estatal, mientras que las fuerzas policiales eran las encargadas de la seguridad
interna, dentro de la cual se ubicaban las nuevas amenazas.
En trminos conceptuales los aportes vinculados con las nuevas amenazas,
amenazas no tradicionales o amenazas emergentes (entre otros conceptos utilizados)
1 Al respecto, Derghougassian (2012: 28) sostiene que en los ochenta y los noventa, la estrategia de los Estados Unidos en el
hemisferio occidental empez a girar en torno a las implicancias en el rea de seguridad de los tratado de libre comercio () No
obstante, la prioridad () a p artir de la segunda mitad de los noventa [fue] () primero la llamada guerra contra las drogas, luego su
expansin hacia las nuevas amenazas y, despus del 11 de septiembre de 2001, la guerra contra el terrorismo.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

se caracterizaron por el pluralismo terico (Derghougassian, 2004) en el marco de un

esfuerzo general orientado a repensar el concepto de seguridad, que abarc tanto la
inclusin de nuevos temas hasta entonces no considerados como vinculados con la
seguridad estatal (lo que se llam securitizacin de la agenda) como nuevos
mecanismos en el rea de seguridad orientados precisamente a garantizarla (por caso, el
enfoque de la seguridad cooperativa o los esfuerzos tericos en torno a la nocin de
comunidades de seguridad).
El segundo gran eje de discusin que atraves toda la dcada fue, por su parte, el
deterioro de las capacidades defensivas del Estado y la escasa prioridad otorgada al rea
de defensa.
Aunque de forma fragmentaria y atendiendo a cuestiones puntuales, ya desde
finales del perodo anterior diversos autores haban llamado la atencin sobre la
reduccin presupuestaria y su impacto sobre la operatividad de las Fuerzas Armadas
(Scheetz, 1995a y 1995b) apelando a la necesidad de una reforma militar integral
(Scheetz y Cceres, 1995; San, 2003).
Ahora se sumaron nuevas voces que defendan la necesidad de llevar a cabo una
actualizacin doctrinaria (Donadio, 1996; Lpez, 1996a) o que revisitaban la problemtica
de las relaciones cvico-militares pero desde una perspectiva que destacaba la escasa
voluntad poltica para hacer efectivo el control civil13 (Diamint, 1999 y 2002a; Lpez y
Pion-Berlin, 1996; Lpez, 1999).
En este marco, al ajuste que afectaba a las distintas reas a cargo del Estado,
incluyendo defensa, se le sum la ausencia de directrices polticas claras tanto sobre la
misin del instrumento militar como del rol del poder civil en relacin con las Fuerzas
Armadas.
Esta situacin fue reiteradamente advertida por la comunidad acadmica del
campo, que insisti sobre los riesgos de no ejercer una clara direccin poltica14.
Adicionalmente cabe destacar que comienza a analizarse en este perodo la problemtica

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

de la defensa en el marco de los procesos de integracin en marcha, en particular en el

seno del MERCOSUR (Diamint, 2001b; Ugarte, 2003).
Por ltimo, la ya mencionada inclusin de la defensa como rea legtima del rea
de las relaciones internacionales se tradujo en una serie de aportes que a la postre
enriqueceran al campo de estudios. Entre stos cabe nombrar a los trabajos empricos y
tericos sobre poltica exterior argentina y la construccin de un nuevo orden mundial
(Pardo y Tokatlian, 1990; Russell, 1992a, 1992b, 1992c, 1994, Paradiso, 1993, Carvajal y
Tokatlian, 1995; Tokatlian y Russell, 1998, Tokatlian, 2000).
Lo que se puede observar en estos aos es una relativa prdida de independencia
del campo a favor del rea de relaciones internacionales; un redireccionamiento de la
agenda local a favor de una agenda definida, al menos parcialmente, de forma exgena y
un debilitamiento del rea de defensa como poltica pblica.
Los tres procesos apuntaron en la misma direccin: la necesidad de disear una
poltica de defensa que, a la vez que le otorgue entidad al rea, no ponga en peligro la
subordinacin de las Fuerzas Armadas.
El tercer perodo de ampliacin de la agenda y consolidacin del campo de
estudios a partir del ao 2003 y en particular desde mediados de la primera dcada del
Siglo XXI el campo de estudios sobre defensa experimenta una progresiva revalorizacin
y redefinicin que se traduce en una creciente multiplicacin de producciones
acadmicas. Lejos del relativo declive de los aos 90, este crecimiento se vincula
decisivamente con dos procesos: a) la reafirmacin del control civil sobre el instrumento
militar, que se pone en prctica a partir del ao 2003 y que se despliega no slo en
trminos de poltica militar sino, principalmente, en la formulacin e implementacin de
una poltica de defensa asociada a un proyecto de desarrollo nacional, quizs por
primera vez desde el retorno a la democracia y; b) el avance en los procesos de
integracin a nivel regional en el rea de defensa que se traduce, en el ao 2008, en la
creacin del Consejo Sudamericano de Defensa 1.
1 La profundizacin de la integracin regional en el rea sudamericana es fruto de un proceso poltico particular, basado en el
ascenso al poder gubernamental de fuerzas polticas con similares orientaciones y con coincidencias importantes en la lectura del
sistema internacional.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

Ambos desarrollos impactaron positivamente en la institucionalidad estatal

vinculada a la defensa, que experiment una modernizacin sustancial. En los trminos
de nuestro objeto de estudio, esta transformacin se tradujo en un creciente y activo rol
del Ministerio de Defensa y de sus organismos dependientes y asociados en la
produccin acadmica del campo.
En este sentido, el Ministerio asumi un rol de articulacin pero tambin de
produccin de saberes especficos ligados a la defensa. Por otro lado, y paralelamente,
los cambios en el sistema internacional y la progresiva securitizacin de la agenda
sistmica que se produce post-11/09/01 siguieron alentando el inters acadmico en el
desarrollo de investigaciones vinculadas con la seguridad.
En este sentido, las nuevas amenazasy en particular el terrorismo continuaron
siendo un tpico central en esta nueva etapa, sumando nuevos aportes al campo. Por
ltimo, y a ms de veinte aos de la finalizacin de la ltima dictadura militar, una nueva
generacin de investigadores, al amparo de la renovada estructura estatal pero tambin
de centros acadmicos universitarios privados y pblicos, comenzaron a trabajar sobre
cuestiones hasta entonces marginales en el campo, lo que ha sumado nuevas temticas
y nuevos especialistas.
En el marco de este proceso de expansin, el campo de estudios sobre defensa es
hoy diverso y complejo. En particular, se observan tendencias orientadas a una creciente
especializacin de las investigaciones, aunque con desigual trayectoria y consolidacin
de acuerdo al rea temtica especfica que consideremos. De igual manera, han ganado
espacio las producciones de carcter comparado, en especial con pases del marco
regional. Finalmente, se han iniciado estudios sobre aspectos que haban sido hasta el
momento prcticamente ignorados, como la aplicacin de ciencia y tecnologa al rea de
defensa, los estudios de gnero o la justicia militar. A continuacin avanzamos con una
incipiente clasificacin de las producciones recientes, considerando tanto su tradicin en
el campo como su importancia relativa.
En primer lugar cabe mencionar a los estudios que, en lnea con los trabajos
inaugurales de los aos 80, se centran en la poltica militar, esto es: las relaciones cvico

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

militares. En parte debido a la reapertura de los juicios por violaciones a los derechos
humanos16 durante la ltima dictadura y en parte por la larga tradicin que esta temtica
tiene en el campo que le ha permitido recoger el legado de casi dos dcadas de
investigaciones, en los ltimos aos se ha producido una autntica renovacin en este
tipo de trabajos. Cabe distinguir aqu, de todas maneras, entre tres subgrupos:
1) Aportes de corte histrico-descriptivo (Bataglino, 2010a; 2013a, Dapena, 2007;
Derghougassian, 2012; Devries, 2009a; Diamint, 2008 y 2009; Lpez, 2007a y 2007b;
Montenegro, 2007),
2) Trabajos que han apelado a nuevos marcos tericos para indagar en facetas
hasta entonces ignoradas de esta problemtica, incluyendo los estudios comparativos
(Celi, 2008, Derghougassian, 2010; Eissa y Gastaldi, 2014; Gastaldi, 2012 y 2013; Laleft
Ilieff, 2011 y 2011c; Lpez, 2004 y 2008; Rial, 2008a; Rutz, 2014a17) y;
3) Estudios que han abordado la poltica militar dentro del contexto ms amplio de
la poltica de defensa (Abal Medina, 2007; Bataglino, 2013b; CELS, 2007; Diamint, 2004;
Dyszel, 2012; San, 2011).
Cabe mencionar que en los tres casos se destaca la importancia otorgada a la
construccin de consensos partidarios a la hora de definir y sancionar el marco normativo
bsico de la defensa desde 1983; la preocupacin por el desinters de las lites polticas
en ejercer el control civil durante los aos 90 de la mano del desmantelamiento de las
capacidades estatales en la materia; y el apoyo al proceso que se inaugura a partir del
ao 2003.
5.- CONCLUSIONES
A pesar de los primeros antecedentes en la historia de nuestro Pas, las
investigaciones sobre al campo de la Defensa, ha transitado por distintos periodos a lo
largo de la democracia.As, en un primer momento la poltica militar concentr casi en exclusiva la
atencin de los especialistas; posteriormente, la agenda se modific en sintona con las
transformaciones operadas en el sistema internacional y a nivel domstico; por ltimo, y
Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

en clara relacin con el cambio poltico operado en el ao 2003, la agenda sobre defensa
se ampli a un ritmo vertiginoso.
Si bien no hemos podido abordar en el presente trabajo ms que superficialmente
algunos de los conceptos y aportes centrales que estructuraron las discusiones
acadmicas a lo largo de todos estos aos cabe mencionar sintticamente tres
cuestiones.
En primer lugar, que durante los aos 80 la influencia de autores norteamericanos
y europeos fue notoria (ya sea para analizar las relaciones cvico-militares como para dar
cuenta del proceso de transicin a la democracia).
Sin embargo, esa influencia puede interpretarse ms en trminos de apelar a
desarrollos tericos de otras latitudes para adaptarlos a la realidad local que en trminos
de adopcin acrtica.
En efecto, es notorio el esfuerzo, por caso, para explicar la especificidad de las
relaciones cvico-militares en Argentina modificando el esquema huntingtoniano.
En segundo lugar, y al comps de la crisis presupuestaria, el desmantelamiento
del complejo militar industrial, y la prdida de relevancia del problema cvico-militar
durante los aos 90, se observa en el campo de estudios sobre defensa un creciente
inters por las producciones y la agenda de seguridad norteamericana.
En tercer lugar, y en clara contraposicin con la dcada precedente, a partir del
ao 2003 se observa la ya mencionada revitalizacin del campo, asociada a la bsqueda
de nuevas y diversas alternativas tericas de base nacional o exgena pero con claro
anclaje en problemticas especficas de la regin y del pas.
En esta lnea, es claro que recin en los ltimos aos el campo de estudios ha
respondido a una clara definicin de poltica de defensa. Como ya mencionamos, no es
menor el intento a nivel poltico de asociar la defensa a un proyecto de desarrollo
nacional que ha vuelvo a dotar de sentido a la funcin defensa y al instrumento militar, sin
discutir la necesaria subordinacin de las fuerzas armadas al orden constitucional.
Vivimos en un mundo anrquico, en donde la Defensa Nacional debe hacer frente
con todos los medios disponibles, no obstante ello los cuerpos militares, deben hacer
frente a sta nueva amenaza, contrarrestando situaciones econmicas con relacin a las
presiones

del mercado,

la

generalizacin

del

crimen

organizado

transnacional,

la inseguridad en amplias regiones del Tercer Mundo, la industria del secuestro, el

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

terrorismo internacional, las nuevas tecnologas, y el cambio social, entre otros riesgos y
amenazas a la seguridad de un mundo globalizado crean mltiples demandas que a los
cuerpos militares y de seguridad les resulta sumamente difciles resolver.
En el presente trabajo, se bas de fuentes pblicas, utilizando el mtodo
descriptivo, para el anlisis de los fundamentos doctrinario de nuestro Sistema de
Defensa Nacional, enfocndose especialmente en el Pensamiento Estratgico y Poltico,
el objetivo es tener una aproximacin de sta problemtica, para poder entender la
procedencia y origen en el mercado Internacional, Regional y Nacional de sta nueva
demanda ante la nueva amenaza de la lucha contra el Narcotrfico, lograr reestablecer la
Soberana, Seguridad y Defensa Nacional de nuestro pas ante actores no estatales.Por ltimo, establecer la legalidad o no de la lucha de sta nueva amenaza por las
Fuerzas Armadas al tenor del Articulo N 2 de la Leyes de Defensa Nacional, deviene en
un anlisis ms amplio y complejo por parte del de la Defensa Nacional, en virtud, que
destruyen al estado y su poblacin, finalmente podemos reflexionar ante ello que las
futuras guerras transcienden las fronteras, las culturas y el tiempo.

6.- Bibliografa Consultada

Constitucin Nacional de la Nacin Argentina.
Ley de Defensa Nacional N Ley N 23.554.

Tratados Internacionales con jerarqua Constitucional.

ESCUELA DE DEFENSA NACIONAL - DEFENSA NACIONAL Y ENSAMIENTO

ESTRATGICO N2, Julio de 2015 - ISSN 2422-6378.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

Battaglino, Jorge (2008a), Transformaciones en la seguridad internacional en la

post Guerra Fra: Su impacto en Amrica del Sur, en Revista Estudios
Internacionales N 160, Chile: Instituto de Estudios Internacionales.

Battaglino, Jorge (2008b), Palabras mortales. Rearme y carrera armamentista en

Amrica del Sur?, en Revista Nueva Sociedad N 215, Buenos Aires.

Battaglino, Jorge (2009), CSD y las compras de armamento en la regin, en

Cuadernos de Actualidad en Defensa y Estrategia N 4, Buenos Aires: Ministerio
de Defensa.

Battaglino, Jorge (2010a), La poltica militar de Alfonsn: la implementacin del

control civil en un contexto desfavorable, en Murillo, Mara Victoria (comp.),
Discutir a Alfonsn, Buenos Aires: Siglo XXI.

Battaglino, Jorge (2010b), Rearme y baja percepcin de amenaza interestatal en

Sudamrica. Es posible tal coexistencia?, en Revista Perfiles Latinoamericanos
N 35, Mxico: FLACSO

Battaglino, Jorge (2012), Poltica de defensa y poltica militar durante el

kirchnerismo, en Malamud, Andrs y De Luca, Miguel (coord.), La poltica en
tiempos de los Kirchner, Buenos Aires: Eudeba

Battaglino, Jorge (2013a), La Argentina desde 1983: un caso de desmilitarizacin

del sistema poltico, en Revista SAAP, Vol. 7, N 2, Buenos Aires.
Internet:
www.un.org/es/ -Organizacin de las Naciones Unidas.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina

16

Escuela de Defensa Nacional

Maestra en Defensa Nacional
__________________________________________________Ciclo 2016_________________________________________________

www.oas.org/es/- Organizacin de Estados Americanos.

www.imf.org/external/spanish/ - Fondo Monetario Internacional.
www.bancomundial.org/ - Banco Mundial
www.rae.es/ - Real Academia Espaola.
http://es.wikipedia.org/- Enciclopedia Virtual.

Ctedra: Defensa Nacional Escuela de Defensa Nacional EDENA - Repblica Argentina