I CONGRESO INTERNACIONAL EDUCACIN INCLUSIVA EN LA UNIVERSIDAD 25-27 de mayo

de 2016

ACCIONES LOGRADAS EN LA INCLUSIN LABORAL DE LOS

DISCAPACITADOS E INCIATIVAS DE EMPRENDMIENTO
Experiencias Empresariales de y con personas con discapacidad
o de atencin prioritaria (5)
Msc. Mnica Llanos Encalada. PhD (c) mllanos@ecotec.edu.ec
Universidad Ecotec Km 13.5 via a Samborondn PBX: 3723400
monicallanos@hotmail.com
MTE. Karina Chvez Garcs de Muoz kchavez@ecotec.edu.ec
Universidad Ecotec Km 13.5 via a Samborondn PBX: 3723400
kari_vero@hotmail.com
Mgs Miryam Pacheco Rodriguez, PhD (c)
Universidad de Guayaquil Ciudadela Universitaria Salvador Allende , Malecn del
Salado entre Av. Fortunato Safadi y Av. Kennedy
gabrielita2010@yahoo.es

Resumen
Los discapacitados han sido marginados de las relaciones familiares; sociales y
laborales, a lo largo de la historia, por el desconocimiento de su condicin y las
capacidades que poseen, adems de los prejuicios laborales que los limita y les
ha impedido gozar de las mismas oportunidades y derechos del resto de
personas. Por lo cual, la presente investigacin planteo como objetivo principal el
determinar las acciones eficaces en cuanto a la inclusin laboral de las personas
con

discapacidades

intelectuales

en

el

mbito

empresarial,

travs

del

planteamiento de polticas pblicas, estrategias y normativas vigentes. A partir de

lo cual se ha podido evidenciar que han existido acciones que han favorecido el
incremento de la insercin laboral de los discapacitados, a travs de las
regulaciones; capacitaciones; programas de crdito y organizaciones de apoyo.

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Palabras Claves
Insercin laboral

inclusin de discapacitados

emprendimiento

discapacitados
Abstract
The handicapped have been discriminated against throughout the years from
family, social and labor relations because society hasn't been able to handle
correctly their true condition. Their capabilities have been unknown most of the
time producing labor prejudices that limit into gaining equal opportunities and
certain rights. The objective of this paper is to determine the correct actions that
need to be taken to include also the intellectually handicapped in the labor market
through public policy, current norms and strategies. It is also evident and true, that
there has existed actions that favor the increment in labor inclusions for the
handicapped through regulations and training, also accredited programs and
ONGs as support organizations
Key Words
Labor inclusion, handicapped, handicapped inclusion, entrepreneurship
Introduccin
Las actividades laborales de las personas al interior de las organizaciones han
venido evolucionando junto con los cambios suscitados en el contexto social. En
las primeras dcadas del siglo XX, poca en la cual los seres humanos eran
considerados como simples factores productivos (Chiavenato, 2007), la labor de
quienes trabajaban para las organizaciones se conceba a travs de mtodos
como el hacer y no pensar, expresado en tareas simples y racionalizacin del
trabajo, en el cual el hombre se converta en un apndice de la maquina (Giraldo,
2008).

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Sin embargo, pese al tipo de trabajo mecanicista y a la concepcin de las

personas como recursos, los discapacitados no fueron considerados parte de la
mano de obra. Por mucho tiempo el desconocimiento sobre su condicin fsica e
intelectual llev a establecer prejuicios y estereotipos que impeda una percepcin
imparcial y justa sobre su condicin y sus capacidades. Eran considerados
personas incapaces de poder reinsertarse en la sociedad, peor an en el mbito
laboral.
El ser humano rechaza o discrimina lo que no conoce, lo que teme, lo que le
cuesta aceptar. La sociedad, cualquiera que esta sea, ha creado barreras sociales
y legales para no permitir la insercin de aquellos que son o lucen distintos.
Conforme avanzan los cambios sociales y polticos, se va dando paso a la
igualdad de derechos y oportunidades de todas las personas, en especial aquellos
grupos

vulnerables

desfavorecidos

como

lo

son

las

personas

con

discapacidades.
El objetivo del presente trabajo es identificar los avances en cuanto a las acciones
ejecutadas a favor de la inclusin laboral de personas con discapacidades
intelectuales, a travs de las polticas pblicas ecuatorianas y las acciones e
iniciativas de la empresa privada y las organizaciones no gubernamentales (ONG
S).
Surgen algunas preguntas tales como: qu ha hecho el gobierno del Ecuador
para favorecer la inclusin laboral de los discapacitados?; cules son las
acciones que han permitido la inclusin laboral de los mismos?; qu tipos de
beneficios y facilidades tienen los discapacitados para realizar acciones de
emprendimiento?; qu instituciones apoyan a los discapacitados en su inclusin
laboral?
Por lo cual, de todo lo investigado- se ha podido determinar que el Ecuador
constituye un referente para Amrica Latina en los logros alcanzados hasta el
momento en la inclusin laboral de los discapacitados, que son varias las acciones

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y logros que han podido dignificar a este grupo vulnerable, apoyndolo a travs de
microcrditos, programas de capacitacin para ellos y sus familias y la inclusin en
las empresas a travs de las normativas vigentes y los estmulos de reduccin en
los impuestos tributarios.
1.1 Una visin hacia la discapacidad
Muchos son los trminos con los cuales se ha calificado a las personas con
discapacidades, sean stas fsicas o intelectuales. Fueron identificados como:
minusvlidos, excepcionales- o- con necesidades especiales. La Real Academia
de la Lengua Espaola (RAE), indica, que un discapacitado es la persona que
padece una disminucin sensorial, fsica o psquica que le incapacita parcial o
totalmente para el trabajo u otras tareas ordinarias de la vida (2014).
La Clasificacin Internacional del Funcionamiento, de la Discapacidad y de
la Salud (CIF) define la discapacidad como un trmino genrico que abarca
deficiencias, limitaciones de la actividad y restricciones a la participacin.
Se entiende por discapacidad la interaccin entre las personas que
padecen alguna enfermedad (por ejemplo, parlisis cerebral, sndrome de
Down y depresin) y factores personales y ambientales (por ejemplo,
actitudes negativas, transporte y edificios pblicos inaccesibles y un apoyo
social limitado). (Organizacin Mundial de la Salud, 2015)
Segn datos de la Organizacin Mundial de la Salud, 15% de la poblacin mundial
padece algn tipo de discapacidad, lo que en cifras es aproximadamente mil
millones de personas, de las cuales- un 80% se encuentra en edad para trabajar, y
las tasas de este grupo van en aumento a causa del envejecimiento y
enfermedades crnicas.
De la nueva clasificacin se deriva que una persona puede poseer una
deficiencia, sin que la deficiencia incurra en discapacidad o en minusvala,
en tanto el entorno social no obstaculice su desarrollo personal. Es decir, la
deficiencia se refiere a la biologa, la discapacidad a la restriccin en la
actividad y la minusvala a la situacin desventajosa (Diaz, 2009).
Para

muchos

es

conocido

que

las

personas

con

discapacidades,

independientemente del tipo, nivel o rea de dificultad o limitacin que posean,

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fueron por muchos aos considerados personas de menor vala, incapaces de

poder desempearse favorablemente, peor an integrarse en la sociedad. Estas
personas fueron vistas con recelo, distancia y pena. Incluso muchas familias
consideraban que tener un hijo discapacitado era un castigo o maldicin.
Hace unos aos atrs, las personas con discapacidad no tenan una
relacin laboral, sino que realizaban una actividad dentro del mbito de una
asociacin de minusvlidos o de un centro especficamente creado,
partiendo de la concepcin que no era posible que estas personas
desarrollaran un trabajo normal (Rodriguez, 2010).
A nivel de toda Latinoamrica, la tasa de desempleo de las personas
discapacitadas es mayor que de las personas sin discapacidad. En el mejor de los
casos, las personas con discapacidades, fueron integradas en instituciones
exclusivas para ellos y ellas, en las cuales reciban educacin especializada y
realizaban actividades manuales, pero no incluidas laboralmente.
Hasta hace algunos aos atrs, existieron en la ciudad de Guayaquil, instituciones
como Fasinar; Serli, Asenir, entre otras, en las cuales las personas con
discapacidades fsicas e intelectuales, realizaban actividades manuales que les
permita elaborar productos varios, pero sin fines laborales, solo como una accin
de terapia ocupacional. Sin embargo la inclusin laboral es mucho ms compleja y
a la vez de mayor beneficio para estas personas, puesto que les permite no solo
ser tratados con dignidad y adquirir autonoma, sino tambin insertarse en la
sociedad al ser parte de un grupo heterogneo y poder acceder a todo lo que
conlleva la vida social.
Existen varios tipos de discapacidades, los dos grandes grupo son las
discapacidades fsicas y las intelectuales, aun cuando pueden estar combinadas.
En las discapacidades intelectuales existe mayor dificultad en su insercin ya que
depender del nivel de limitacin que la persona posea, sin embargo existen
muchas personas cuyas capacidades intelectuales les permite tener un mejor

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desempeo y un cargo que corresponda a su perfil profesional, pero en la mayora

de los casos son sub valorados.
1.2 Inclusin laboral de los discapacitados
Es importante mencionar que la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), se
ha comprometido a promover la justicia social y lograr que estas personas
accedan a un trabajo decente, en igualdad de oportunidades para reinsertarse
profesionalmente. (2013)
La inclusin laboral de los discapacitados en cuanto a normativas y polticas
pblicas, lleva poco tiempo, alrededor de quince aos. Tal es as, que apenas
desde el ao 2000, la Unin Europea, considera la integracin social de los
discapacitados como un tema transversal en todas sus polticas. (Rodriguez,
2010). Esta iniciativa promueve la preocupacin sobre el tema en otras regiones
como Latinoamrica
El Ecuador ha sido uno de los primeros pases en Latinoamrica que promueve la
inclusin de los discapacitados a travs de varios programas enfocados en: salud;
educacin; capacitacin y empleabilidad. Para ello el gobierno ecuatoriano ha
considerado establecer en sus polticas pblicas objetivos y estrategias que
permita favorecer la inclusin de los mismos.
En el objetivo dos del Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir (PNBV), se
plantea la necesidad de auspiciar la igualdad, la cohesin, la inclusin y la
equidad social y territorial en la diversidad. Siendo que el Ecuador se encuentra
en una poca de cambios, en la cual- la prioridad es lograr la equidad en igualdad
de derechos y oportunidades de empleabilidad para todas y todos los
ecuatorianos, con especial atencin a aquellos grupos vulnerables que fueron
excluidos por diferentes razones sociales, raciales o territoriales, a cuyos grupos,
pertenecen los discapacitados.

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Por lo tanto para lograr la inclusin laboral, ha sido necesario incluir programas de
capacitacin y desarrollo profesional para los discapacitados, no de forma
arbitraria y aislada, por el contrario, apuntando al fortalecimiento del cumplimiento
de los objetivos del PNBV y los sectores prioritarios para la Matriz Productiva.
En el objetivo nueve se busca Garantizar el trabajo digno en todas sus formas,
por lo tanto se estn promoviendo nuevas tendencias laborales que propendan a
aumentar las oportunidades de empleo para mayor nmero de ciudadanos,
haciendo uso de la tecnologa y dignificando el trabajo en todas sus formas y
modalidades. En el lineamiento uno de este objetivo, se propone la necesidad de
Impulsar actividades econmicas que permitan generar y conservar trabajos
dignos, y contribuir a la consecucin del pleno empleo priorizando a los grupos
histricamente excluidos, y, en el lineamiento cinco se manifiesta la urgencia de
Establecer programas especficos de capacitacin para fortalecer la inclusin de
grupos histricamente excluidos del mercado laboral y en condiciones de trabajo
digno entre los cuales se encuentran los discapacitados.
En cuanto al objetivo diez, Impulsar la transformacin de la matriz productiva,
mediante el apoyo a la gestin del conocimiento a travs de la gestin del talento
humano, generando fuentes de trabajo que se alineen a los sectores prioritarios de
la misma. En su lineamiento tres, nuevamente se menciona la importancia de
Fortalecer el sector de servicios, para la creacin y fomento de empleo inclusivo,
entre lo cual estara referido tambin a los discapacitados.
Luego, en la Ley orgnica de discapacidades, en su artculo 45, se manifiesta lo
siguiente:
Las personas con discapacidad, con deficiencia o condicin discapacitante,
tienen derecho a acceder a un trabajo remunerado en condiciones de
igualdad y a no ser discriminadas en las prcticas relativas al empleo,
incluyendo los procedimientos para la aplicacin, seleccin, contratacin,
capacitacin e indemnizacin de personal y dems condiciones
establecidas en los sectores pblico y privado.

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Esto nos muestra un gran paso, ya que no solo se busca la inclusin de los
discapacitados, sino tambin- garantizar que gocen de la igualdad de derechos y
oportunidades para insertarse en las plazas de trabajo y que sean considerados
en igualdad de condiciones en todos los procesos de la gestin del talento
humano, desde su insercin hasta su permanencia laboral.
En cuanto a las polticas pblicas, no solo propugnan la inclusin de los
discapacitados, sino que- a travs de las diferentes normativas vigentes
operacionaliza dicho mandato. Tal es as que- toda empresa debe tener al menos
el 4% de discapacitados del total de sus empleados. Adems, en el mismo artculo
citado anteriormente, se ofrece incentivos tributarios a los empleadores que
excedan el mnimo requerido de empleados con discapacidades del total de su
nmina.
Por lo tanto, las empresas al incluir a las personas discapacitadas tambin se van
a ver beneficiadas, desde el punto de vista econmico, y desde el punto de vista
comercial promueven la productividad ya que estas personas poseen una elevada
permanencia en el trabajo, que las hace muy fiables y su contratacin motiva a la
fuerza laboral. El promover su inclusin permite el cumplimiento de los Derechos
Humanos, lo que se est logrando a travs de la Red Mundial de Empresas y
Discapacidad de la OIT.
En este marco, el Plan Nacional de Capacitacin ecuatoriano, ejecutado por la
Secretaria Tcnica de Capacitacin y Formacin Profesional (SETEC), es
considerada una entidad estratgica para el cambio de la matriz productiva, y
ofrece planes de capacitacin al sector productivo a travs de las operadoras de
capacitacin, entre las cuales consta el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin
Profesional (SECAP).

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La SETEC cuenta con el 0.5% del 20.5% de las aportaciones personales de los
trabajadores asegurados en el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS) de
las diferentes instituciones y empresas privadas. Del total de estos aportes, la
SETEC destina el 30% para financiar programas de capacitacin y formacin
profesional a travs del SECAP, para grupos de atencin prioritaria 1, los cuales
estn determinados por el gobierno como aquellas personas vulnerables, vctimas
de la inequidad y desigualdad en la mayora de los casos.
En cuanto a los grupos de atencin prioritaria, ntese en la siguiente figura, que
todos los grupos han sido atendidos, resaltando entre los grupos que han recibido
mayor cobertura, los discapacitados y sus familiares.
Figura No 11

(SECAP, 2014)

1 personas que han sido vctimas de la exclusin y la inequidad por sus condiciones
particulares o contextuales en las cuales les ha tocado vivir. Los grupos que pertenecen a
esta categora fueron estipulados segn el Decreto Ejecutivo 680

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1.3 Facilidades de acceso al emprendimiento a discapacitados por parte de

la empresa privada
Se entiende por emprendimiento a la actitud propia del ser humano- creatividad,
perseverancia, capacidad para asumir riesgos, actitud mental positiva (Ekos,
2015). Yance (2013) define al emprendimiento como:
Emprender es mucho ms que poseer informacin, que tener conocimiento
o estar muy preparado. Se necesita convertir todo esto en acciones o
realidades que demuestren que lo que se sabe y se conoce tiene validez en
la bsqueda de contribuciones al desarrollo empresarial.
En el Ecuador, en cuanto al apoyo a ideas de emprendimiento, se conoce que en
el ao 2014, 500 emprendimientos recibieron impulso a travs de crditos que
llegaron a los $4000.000; en el 2015 se lleg a 1000 emprendimientos. Luego, la
Corporacin Financiera Nacional (CFN), tambin se sum a esta iniciativa. Dentro
del grupo de beneficiarios de esta inversin, ms de cien proyectos pertenecan a
personas de grupos vulnerables entre los que cuentan los discapacitados. (El
Comercio, 2015)
Otro de los grandes logros es la conformacin de organizaciones no
gubernamentales que trabajan con la inclusin de los discapacitados. Segn el
Consejo Nacional de Igualdad de Discapacitados (CNID), existen alrededor de 545
instituciones preocupadas por el bienestar de este grupo, las mismas que estn
distribuidas a lo largo y ancho del pas de la siguiente manera: 35 en Azuay; 7 en
Bolvar; 9 en Caar; 12 en Carchi; 19 en Chimborazo; 12 en Cotopaxi; 29 en el
Oro; 18 en Esmeraldas; 2 en Galpagos; 14 en Imbabura; 20 en Loja; 17 en los
Ros; 47 en Manab; 10 en Morona Santiago; 5 en Napo; 5 en Orellana; 6 en
Pastaza; 173 en Pichincha; 3 en Santa Elena; 5 en Santo Domingo de los
Schilas; 11 en Sucumbos; 15 en Tungurahua; 9 en Zamora Chimpipe y 62 en el
Guayas. (CNID, 2015)
Entre el nmero de organizaciones mencionadas, es importante resaltar las
acciones de la Fundacin Jacinta y Francisco, una de las primeras instituciones en
preocuparse de la inclusin social de los discapacitados intelectuales, desde 1995,

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Actualmente est adscrita a la Fundacin Nos necesitan Ecuador perteneciente a

la comunidad Siervas del plan de Dios. Su principal misin es, ofrecer a este
grupo un espacio que les permita tener un lugar de residencia y acompaamiento
integral en las siguientes reas: espiritual; psicolgico; psicopedagoga. En cuanto
a los programas de capacitacin, ofrecen, por un lado, talleres de formacin
laboral cuyas prcticas se realizan en ambientes en ambientes naturales y
empresas locales. Por otro lado talleres en: artes culinarios (panificacin y
repostera); expresin artstica; teatro; danza; manualidades y pintura.
Estas ltimas, aparte de contribuir al desarrollo de sus habilidades motrices y
como terapia ocupacional, constituyen la oportunidad de realizar actividades de
emprendimiento. Desde el ao 2010 reciben apoyo del Banco Guayaquil,
mediante el programa de inclusin laboral, en la modalidad de trabajo protegido a
travs de la elaboracin de postres para el consumo de los empleados.
Adicionalmente universidades como la Universidad de Especialidades Espritu
Santo (UEES) y la Universidad Ecotec, han brindado el apoyo al cumplimiento de
los objetivos de la Fundacin a travs de los proyectos de vinculacin.
El apoyo continuo de la fundacin y sus constantes capacitaciones permiten que
las seoritas acogidas, se conviertan en pequeas emprendedoras eficientes,
generando oportunidades de desarrollo laboral y personal. Adems le ofrecen un
programa completo de capacitacin, asesora y acompaamiento en la insercin
laboral de aquellas que si pueden insertarse en plazas de trabajo en relacin de
dependencia.
Conclusiones

El gobierno ecuatoriano ha emitido una serie de polticas pblicas y

normativas que ha permitido operacionalizar lo establecido en la
constitucin en cuanto a la inclusin de los grupos menos vulnerables entre

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los que figuran los discapacitados. Tales como el acceso a la educacin,

capacitacin e insercin laboral

Existen regulaciones que facilitan la insercin laboral obligatoria del 4% de

la nmina de discapacitados en todas las empresas pblicas y privadas,
adems de los incentivos tributarios para incrementar el nmero de
empleados de este grupo.

Existen varias organizaciones no gubernamentales en las diferentes

provincias, las mismas que a travs de sus diferentes programas han
contribuido al desarrollo de los discapacitados, mediante acciones de
emprendimiento e insercin laboral con el apoyo del sector privado.

Bibliografa
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