1.

INTRODUCCION
En los avances anteriores se dio a conocer
varios aspectos acerca de lo que trata la
Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA), el
conocimiento de algunas de las tcnicas a
desarrollar en el proceso de EIA,
identificacin, cuantificacin, evaluacin,
etc, esto se ha realizado con la finalidad de
lograr familiarizarse con el tema ya que es
importante observar que el proceso de EIA
debe ser considerado como parte de las
tareas de planificacin, no debe ser visto
como una consideracin posterior que se
lleva a cabo para satisfacer las exigencias
ambientales reglamentarias. La tarea de
planificacin en materia ambiental es de
vital importancia debido a que esto se
encuentra relacionado directamente con
cuestiones de carcter econmico. Adems,
el objetivo fundamental de la Evaluacin de
Impacto Ambiental es animar a que se
considere el medio ambiente en la
planificacin y en la toma de decisiones
para, en definitiva acabar definiendo
actuaciones que sean ms compatibles con
el medio ambiente.
Por otro lado, no es posible continuar
ignorando el creciente impacto de las
actividades humanas sobre el ambiente del
cual somos parte. Se debe de tomar
conciencia de los peligros que encierra la
explotacin indiscriminada de los recursos
naturales (pesqueras, bosques, suelos, ros,
minerales, hidrocarburos), y del riesgo que
se presenta al sobrecargar la capacidad de la
tierra
para
absorber
desperdicios
(contaminacin del aire y del agua, lluvia
cida, desechos slidos, desperdicios
txicos). Como resultado de todo lo dicho,
las consideraciones ambientales han pasado
a ocupar un lugar prominente en las
estrategias y polticas de desarrollo en
prcticamente todos los pases del mundo.
En el presente informe final, se tratar de
dar a conocer aquellos aspectos ya tratados
en informes anteriores con una mayor
profundidad.
2. CONCEPTOS BASICOS DE UNA
EVALUACION
DE
IMPACTO
AMBIENTAL

2.1 EVALUACIN
AMBIENTAL

DE

IMPACTO

Predice los impactos ambientales del

proyecto.
Encuentra la forma de reducir impactos
inaceptables y adapta el proyecto a las
condiciones locales.
Al igual que los anlisis econmicos y
estudios de viabilidad tcnica, la EIA es
un instrumento gerencial para los
funcionarios y administradores que
deben tomar decisiones importantes
sobre grandes proyectos de desarrollo.
2.1
ESTUDIO
AMBIENTAL

DE

IMPACTO

Es el estudio tcnico, de carcter

interdisciplinario, que incorporado en el
procedimiento de la EIA, est destinado a
predecir, identificar, valorar y corregir las
consecuencias o efectos ambientales que
determinadas acciones pueden causar sobre
la calidad de vida del hombre y su entorno.
Es un documento que debe presentar el
titular del proyecto, este estudio deber
identificar, describir y valorar de manera
apropiada los efectos notables previsibles
que la realizacin del proyecto producira
sobre los distintos aspectos ambientales.
2.2 IMPACTO AMBIENTAL
Es la alteracin que se produce en el
medio ambiente natural y humano
cuando se lleva a cabo un proyecto o una
actividad. Las obras pblicas como la
construccin de una carretera, una
ciudad, una industria; una zona de
recreo; cualquier actividad de estas tiene
un impacto sobre el medio.
La alteracin no siempre es negativa. Puede
ser favorable o desfavorable para el medio.
2.3 TIPOLOGIA DE LOS IMPACTOS
Se ver a continuacin una clasificacin de
los distintos tipos de impacto que tienen
lugar ms comnmente sobre el medio
ambiente.

2.3.1 Por la variacin de la Calidad del

Medio

2.3.3 Por la relacin causa-efecto:

Impacto Simple

Impacto Positivo:
Un impacto positivo se describe como aquel
que sirve para mejorar el medio ambiente.

Aquel cuyo efecto tiene una incidencia

inmediata en algn factor ambiental. As
por ejemplo podemos mencionar la tala de
rboles en zona boscosa.

Impacto Negativo:
Impacto Indirecto o Secundario
El impacto negativo se describe como aquel
que en cuyo efecto se traduce la prdida de
valor esttico-cultural, paisajstica, de
productividad ecolgica o en aumento de
los
perjuicios
derivados
de
la
contaminacin,
y
dems
riesgos
ambientales, en otras palabras, es aquel
impacto que degrada la zona.
2.3.2 Por su persistencia:

Aquel cuyo efecto supone una incidencia

inmediata respecto a la interdependencia o,
en general a la relacin de un factor
ambiental con otro. As por ejemplo
podemos mencionar a la degradacin de la
vegetacin como consecuencia de la lluvia
cida.
2.3.4 Por la Interrelacin de Acciones y/o
Efectos:

Impacto Temporal
Impacto Simple
Aquel cuyo efecto supone una alteracin no
permanente en el tiempo, con un plazo
temporal de manifestacin que puede
determinarse.
Si la duracin del efecto es inferior a un
ao, consideremos que el impacto es fugaz,
si dura entre 1 y 3 aos, Temporal
propiamente dicho y si dura entre 4 y 10
aos, Pertinaz. As por ejemplo una
repoblacin forestal por terrazas que en su
momento inicial produce un gran impacto
paisajstico que va desapareciendo a medida
que la vegetacin va creciendo y cubriendo
los desmontes.
Impacto Permanente
Aquel cuyo efecto supone una alteracin,
indefinida en el tiempo, de los factores
medioambientales predominantes en la
estructura o en la funcin de los sistemas de
relaciones ecolgicas o ambientales
presentes en su lugar. Es decir, aquel
impacto que permanece en el tiempo. En
forma practica aceptamos como permanente
un impacto, con una duracin de la
manifestacin del efecto, superior a 10
aos. Por ejemplo construcciones de
carreteras, conducciones vistas de agua de
riego, etc.

Aquel cuyo efecto se manifiesta sobre un

solo componente ambiental, o cuyo modo
de accin es individualizado, sin
consecuencias en la induccin de nuevos
efectos, ni en la de su acumulacin ni en la
de su sinergia. En este caso podemos
mencionar como ejemplo que la
construccin de un camino de penetracin
en el bosque incrementa el trnsito.
Impacto Acumulativo
Aquel efecto que al prolongarse en el
tiempo la accin del agente inductor,
incrementa progresivamente su gravedad al
carecer el medio de mecanismos de
eliminacin con efectividad temporal
similar a la del incremento de la accin
causante del impacto. Por ejemplo la
construccin de un rea recreativa junto al
camino mencionado en el ejemplo anterior.
Impacto Sinrgico
Aquel que se produce conjunto de la
presencia simultanea de varios agentes o
acciones supone una incidencia ambiental
mayor que el efecto suma de las incidencias
individuales contempladas aisladamente.
Asimismo, se incluye en este tipo de efecto

a efectos cuyo modo de accin induce con

el tiempo a la aparicin de otros nuevos.
As por ejemplo podemos mencionar que la
construccin de un camino de enlace entre
el camino del ejemplo anterior y otro
prximo, propiciara un aumento de trafico
muy superior al que haba entre los dos
caminos independientes.

Definicin del entorno del proyecto

y posterior descripcin y estudio
del mismo.

Es la fase de bsqueda de
informacin
y
diagnostico,
consistente en la recogida de la
informacin necesaria y suficiente
para comprender el funcionamiento
de medio sin proyecto, las causas
histricas que lo ha producido y la
evaluacin previsible si no se acta.

Previsiones de los efectos que el

proyecto generara sobre el medio.
En esta fase desarrollaremos una
primera aproximacin al estudio de
acciones y efectos, sin entrar en
detalles.

Identificacin de las acciones

potencialmente impactantes.

Identificacin de los factores del

medio potencialmente impactados.

Identificacin de relaciones causaefecto entre acciones del proyecto y

factores de medio. Elaboracin de
la matriz de Importancia y
valoracin cualitativa del impacto.

Prediccin de la magnitud del

impacto sobre cada factor.

Valoracin cuantitativa del impacto

ambiental,
incluyendo
transformacin de medidas de
impactos
en
unidades
inconmensurables
a
valores
conmensurables
de
calidad
ambiental, y suma ponderada de
ellos para obtener el impacto total.

Definicin
de
las
medidas
correctoras,
precautorias
y
compensatorias y del programa de
vigilancia ambiental, con el fin de
verificar y estimar la operatividad
de aquellos.

Procesos de participacin publica,

tanto de particulares como agentes
sociales y organismos interesados.

3. ESTRUCTURA GENERAL DE UN
EIA
Dado que el EIA es un instrumento de
gestin de carcter preventivo, el EsIA,
como documento tcnico que se incluye en
el procedimiento administrativo general de
la EIA, ser de tipo prospectivo.
Como se sabe el EsIA es el documento
tcnico, de carcter interdisciplinar, que
incorporado en el procedimiento de la EIA,
esta destinado a predecir, identificar,
valorar y corregir, las consecuencias o
efectos ambientales que determinadas
acciones pueden causar sobre la calidad de
vida y su entorno.
Formando parte del EIA, es el documento
tcnico que debe presentar el titular del
proyecto, y sobre la base del que se produce
la Declaracin o Estimacin de Impacto
Ambiental. Este estudio deber identificar,
describir y valorar de manera apropiada, y
en funcin de las particularidades de cada
caso concreto, los efectos notables
previsibles que la realizacin del proyecto
producira sobre los distintos aspectos
ambientales.
En conclusin, el EsIA es un elemento de
anlisis que interviene de manera esencial
en cuanto a dar informacin en el
procedimiento administrativo que es la EIA
y que culmina con la Declaracin de
Impacto Ambiental(DIA).
Las fases por la que se desarrolla el EsIA
incluido en la EIA, se sintetizan en las
siguientes lneas:

Anlisis del proyecto y sus

alternativas, con el fin de conocerlo
en profundidad.

Emisin del informe final.

Decisin del rgano competente.

proceso de evaluacin de impacto

ambiental.

Elaboracin de trminos de
referencia para la elaboracin y
calificacin de los Estudios de
Impacto Ambiental.

Elaboracin y presentacin del

Estudio de Impacto Ambiental
incluyendo la consulta con las
poblaciones
potencialmente
afectadas por el proyecto.

Audiencia
pblica
y
otros
mecanismos
de
participacin
ciudadana.

Revisin y decisin sobre el

Estudio de Impacto Ambiental. La
Licencia Ambiental.

Control y monitoreo del Plan de

Manejo Ambiental y cumplimiento
de las medidas de mitigacin del
Estudio de Impacto Ambiental.

Las seis primeras corresponden a la

valoracin cualitativa, y en especial, la
segunda mitad.
Las fases siete, ocho nueve corresponden a
la valoracin cuantitativa.
Las nueve primeras fases corresponden al
EsIA.
Las fases diez y doce no corresponden
propiamente al EsIA, sino que forman parte
del proceso de la EIA, aunque al estar
ntimamente ligadas a aquel, las
consideramos incluidas en su estructura.
Obviando las fases siete, ocho y nueve, nos
encontramos
ante
una
Evaluacin
Simplificada.
El conjunto de las doce fases nos conduce a
la Evaluacin Detallada(EIA Detallada).
A continuacin pasaremos a detallar cada
anteriormente mencionada:

Estructura General de la EIA

(TOMADO
DE
GUIA
METODOLOGICA PARA LA EIA)

PROCESO
TIPICO
DE
EVALUACION
DE
IMPACTO
AMBIENTAL:
Un proceso tpico de evaluacin de impacto
ambiental debe cumplir con las siguientes
etapas:

Determinacin de los criterios de

proteccin ambiental que sustentan
la exigencia.

Marco legal que identifica con

claridad las actividades sujetas al

En suma un proceso tpico de evaluacin de

impacto ambiental recorre una serie de
etapas que se pueden resumir en:

Identificacin
(sreening):

clasificacin

En la etapa de identificacin y clasificacin,

sea por mandato de la ley a travs del
sistema de listas, usando el criterio de
riesgos o por decisin de la autoridad
competente, se debe asimilar el proyecto
sometido al proceso de evaluacin del
impacto ambiental, a alguna de las
categoras de clasificacin. En la legislacin
peruana, solo algunos Ministerios han
planteado
distintas
categoras
de
clasificacin diferentes, en funcin a
distintas consideraciones:
-MITINCI: En su reglamento ambiental
para la industria manufacturera establece
dos categoras: Declaracin de impacto
ambiental para proyectos que no
representan riesgo ambiental; y un estudio
de impacto ambiental para los proyectos
cuyo riesgo sea significativo.

- Ministerio de Pesquera :Tambin

establece dos categoras :Declaracin de
impacto ambiental para el procesamiento
artesanal y ampliacin de operaciones que
no implique riesgos contenidos en el
reglamento ambiental pesquero mientras
que se requerir un estudio de impacto
ambiental para actividades como la
extraccin comercial a mayor escala,
procesamiento industrial, ampliacin de
capacidad de produccin, incremento de
flota, etc.
-Actividades
de
hidrocarburos:
El
reglamento ambiental define dos categoras:
Estudio de impacto ambiental preliminar y
el Estudio del Impacto Ambiental. Es la
propia norma la que determina para que
actividades se realiza el primer caso o el
segundo.
-Actividad minera: En su reglamento
ambiental no establece distintas categoras
de anlisis ambiental, limitndose a exigir
estudio de impacto ambiental.
Preparacin y anlisis (scoping):
En la etapa de preparacin y anlisis, las
normas ambientales sectoriales han optado
por la definicin previa de trminos de
Referencia para la preparacin de los
estudios de impacto ambiental, a diferencia
de lo que, por ejemplo, ha planteado el
antes referido Proyecto de Ley del Sistema
de Evaluacin del Impacto Ambiental el
cual, en su artculo 7 al referirse a la
solicitud de certificacin ambiental, indica
que est debe ir acompaada de una
propuesta de clasificacin en funcin a las
categoras que el mismo proyecto reconoce
y de una propuesta de trminos de
referencia para el estudio de impacto
ambiental, de ser el caso.
3.1.3 Calificacin y decisin:
Esta etapa se encuentra a cargo de las
autoridades competentes la que, de acuerdo
al artculo 51 del Decreto Legislativo N757
(DL N757, Ley Marco para el crecimiento
de la inversin privada), es la autoridad
sectorial correspondiente a la actividad
sujeta a la presentacin del estudio de

impacto ambiental. Ello ha originado

diferencias respecto a los procedimientos y
plazos para la calificacin y aprobacin de
los estudios de impacto ambiental entre los
distintos Ministerios que cuentan con dicha
exigencia, lo que resulta especialmente
perjudicial en la regulacin de impactos
transectoriales.
Presentamos algunos cuadros donde se
ilustra las diferencias de procedimientos y
plazos que originan dificultades para un
tratamiento integral del proceso de
evaluacin de impacto ambiental.
3.1.4 Fase de control y seguimiento:
La etapa de control y seguimiento ha
merecido tambin un trato desigual en la
legislacin ambiental sectorial vigente,
salvo el caso de las actividades de
hidrocarburos en donde la evaluacin del
comportamiento est a cargo de una
autoridad distinta a la que otorg el derecho
de aprovechamiento, en los dems casos el
control y seguimiento corresponde al
mismo Ministerio que regula la actividad,
aunque algunos casos esta funcin se ha
encargado, y no delegado, a las empresas de
auditora e inspectora.
Observacin:
La fase de screening se encuentra presente
en el Reglamento Ambiental para la
Industria Manufacturera que reconoce, en
funcin al riesgo de la actividad, la
presentacin de una Declaracin de
Impacto Ambiental o un Estudio de
Impacto Ambiental.
La fase de scoping se encuentra regulada a
travs de las Guas para elaborar Estudios
de Impacto Ambiental en el Sector Energa
y Minas. Estos elementos ya existentes
constituyeron una buena base para regular
de manera integral el proceso de evaluacin
de impacto ambiental.
4. CONTENIDO DE UN ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL
Partiendo de la base de que la EIA, es el
procedimiento administrativo general y el

EsIA el documento tcnico propiamente

dicho, en donde este ltimo es parte
integrante de la primera.

primas, productos terminados e

intermedios necesarios para el
funcionamiento
del
proyecto
considerando sus medidas de
manutencin y conservacin.

4.1 Descripcin del Proyecto.

En esta primera fase se consideran las
acciones que podran tener impactos
ambientales significativos, tanto en las
etapas de construccin, puesta en marcha,
operacin, como abandono. Se deben
incluir aspectos tales como:

Los antecedentes general del

proyecto, indicando el nombre del
proyecto, la identificacin del
titular y su sociedad matriz, si la
hubiere.

El objetivo
actividad.

La localizacin geogrfica y
poltico administrativa a nivel
regional, y local.

La identificacin de las partes,

acciones y el diseo de las obras
fsicas que componen el proyecto.

del

proyecto

La descripcin de la etapa de
abandono, incluyendo las acciones
que implementar el titular del
proyecto en dicha etapa, si es
procedente.

La descripcin de las acciones que

eventualmente pudiesen generar
efectos adversos significativos
sobre el medio ambiente o pudieren
presentar la alteracin de los
sistemas de los sistemas de vida o
reasentamientos
de
grupos
humanos, con ocasin de la
ejecucin del proyecto o actividad.
Se incluir entre otras, la
identificacin y caracterizacin de
las acciones que pudieran implicar
la generacin de ruidos, olores,
vibraciones, trepidaciones, campos
electromagnticos y formas de
radiacin y energa.

El territorio que involucra el

proyecto y su respectiva rea de
influencia.

El monto estimado de la inversin.

La vida til y la descripcin

cronolgica de las distintas etapas
del proyecto.

La justificacin de la localizacin
del proyecto.

La descripcin de la etapa de
levantamiento de informacin de
terrenos sealando las acciones
necesarias para el diseo de
ingeniera de detalle del proyecto,
en caso de ser procedente.

La descripcin de la etapa de
operacin, detallando las acciones,
requerimientos, procesos unitarios
y globales y manejo de materias

Las descargas de cualquier tipo de efluentes

lquidos,
indicando
los
sitios
de
vertimiento, destino final, y eventual
tratamiento, la generacin de residuos
slidos, manejo, transporte, disposicin
intermedia y final y su eventual tratamiento,
los movimientos de materiales, los cortes de
vegetacin, y las acciones destinadas a
reasentar grupos humanos, si ellas fueren
necesarias.

Envergadura de la accin. Se debe

establecer el rea de influencia,
generando una descripcin de la
superficie involucrada en funcin
de los impactos ambientales
significativos.

Se deben describir aspectos, tales como:

tamao de la obra, volumen de produccin,
numero de trabajadores, requerimientos de
electricidad y agua, atencin medica,
educacin, camino, medios de transporte,
entre otros.

Tipos de insumos y desechos. Se

deben describir las materias primas
utilizadas y su volumen, fuentes de
energa, cantidad y calidad de las
emisiones slidas, lquidas y/o
gaseosas, as como la taza a la cual
se generaran y la disposicin y
manejo de los desechos, los planes
de manejo de los recursos,
volmenes y tazas de extraccin,
orgenes de los insumos y otros
aspectos relevantes para identificar
el impacto ambiental del proyecto.

Medio Bitico : Descripcin de la

ubicacin, extensin y abundancia
de fauna y/o flora, y caractersticas
y
representatividad
de
los
ecosistemas. Se debe analizar tanto
la
calidad(Por
ejemplo
endemismos) como la fragilidad de
los ambientes involucrados y la
presencia
de
especies
con
problemas de conservacin.

Medio Fsico : Descripcin del

medio fsico (agua superficial y
subterrnea, aire y suelo, etc.) y sus
dinmicas.
Adems,
la
caracterizacin y anlisis del clima,
meteorologa,
geologa,
Geomorfologa, hidrogeologa y
edafologa. Asimismo, considerara
varios niveles de ruido, presencia y
niveles de vibraciones de campos
electromagnticos y de radiacin,
calidad del aire y de los recursos
hdricos.

Medio Socioeconmico : Se debe

incluir una descripcin y anlisis de
la
poblacin,
los
ndices
demogrficos,
sociales,
econmicos, de mortalidad y
morbilidad, de ocupacin laboral y
otros similares que aporten
informacin relevante sobre la
calidad de vida de las comunidades
afectadas. Asimismo el medio
constructivo,
describiendo
su
equipamiento,
obras
de
infraestructura parque y/o reas de
recreacin y cualquier otra obra
relevante. Asimismo se describirn
las actividades econmicas, tales
como industriales, tursticas, de
transporte, de servicios y de
cualquier otra actividad relevante
existente o planificada.

Sitios de valor histrico cultural :

Se deben incluir los sitios relativos
o monumentos nacionales, reas de
singularidad paisajstica, sitios de
valor
histrico-arqueolgico
cultural, entre otros. El patrimonio
histrico,
arqueolgico,
antropolgico, paleontolgico y
religioso,
que
incluir
la

Marco de referencia legal y

administrativo.
Se
deben
especificar los aspectos legales y
administrativos que estn asociados
a la temtica ambiental del
proyecto, especialmente en relacin
al cumplimiento de la legislacin
ambiental aplicable y la referencia
a los organismos del estado
vinculados con elementos del
Estudio de Impacto Ambiental.

4.2 Descripcin del medio ambiente

existente
En esta fase deben incluirse parmetros
ambientales solo en la medida que
representen
impactos
ambientales
significativos. Es as que se deben incluir
aspectos tales como:

Uso de la Tierra : Descripcin de

depsitos
o
tratamiento
de
desechos, uso actual, valor del
suelo, divisin de la propiedad,
grado de avance industrialresidencial, capacidad de uso y
topografa, categora de rea
protegida y equipamiento e
infraestructura bsica, entre otros.
Uso del rea de influencia del
proyecto, que incluir, entre otros,
una descripcin de su uso, e la
tenencia, de la capacidad de uso y
clasificacin el suelo segn aptitud,
de la insercin en algn plan de
ordenamiento territorial o un rea
bajo proteccin oficial.

caracterizacin de los monumentos

nacionales y otras reas protegidas.
Para estos efectos, se debern
acompaar antecedentes en donde
se determinara la presencia o no de
monumentos protegidos por la ley.

5. VALORACIN CUALITATIVA DEL

IMPACTO AMBIENTAL
5.1 Estudio del proyecto y su entorno

Caractersticas de la poblacin y
actividades : Se deben describir
parmetros
demogrficos,
de
caractersticas socioeconmicas, de
calidad de vida, de cantidad de
personas afectadas, costumbres,
valores y rasgos culturales entre
otras variables.

4.3 Identificacin de un impacto

En esta fase se llevara a cabo la
identificacin de factores ambientales con
la finalidad de detectar aquellos aspectos
del medio ambiente cuyos cambios
motivados por las distintas acciones del
proyecto
en
sus
sucesivas
fases
(construccin,
explotacin
o
funcionamiento, ampliacin o reforma y
abandono
o
derribo),
supongan
modificaciones positivas o negativas de la
calidad ambiental del mismo.
Para su definicin, deben aplicarse los
siguientes criterios:

recurrir a modelos de cuantificacin

especficos.

Ser representativos del entorno

afectado, y por lo tanto del impacto
total producido por la ejecucin del
proyecto, sobre el medio ambiente.

5.1 .1 Anlisis general del proyecto

En este punto se desarrollara una visin
genrica del proyecto, relacionado aquellas
caractersticas, peculiaridades y datos
bsicos que resulten de inters para el
estudio que nos ocupa.
El proyecto debe considerarse desde el
punto de vista de su interaccin reciproca
con el medio y, por tanto, en trminos de
utilizacin racional de este (capacidad de
acogida) y de los efectos del proyecto sobre
el.
Las diferentes etapas de las que se compone
un proyecto, obra o actividad, se reconoce
de forma resumida en forma de esquema.
Deber incluirse tambin un pequeo
historial de la entidad promotora, en el que
se sealaran las actividades a las que se
dedica, as como las razones por las cuales
se realiza las obras que van a ser objeto de
estudio. Esta descripcin deber extenderse
a aquellas entidades ejecutoras del proyecto
en el caso de tratarse de entidades distintas.
Tambin deber incluirse una exposicin de
reas afectadas tanto negativa como
positivamente, las alternativas consideradas
para la seleccin del proyecto final,
ubicacin, proceso productivo, tamao,
costos, calendario de ejecucin, creacin de
puestos de trabajo en las diferentes y grado
de aceptacin publica.

Ser relevante, es decir, portadores

de informacin significativa sobre
la magnitud importancia del
impacto.

Ser excluyentes, es decir, sin

solapamientos ni redundancias.

Ser de fcil identificacin tanto en

su concepto como en su apreciacin
sobre informacin estadstica,
cartografa o trabajos de campo.

Es conveniente incluir cartografa detallada

de la localizacin del proyecto, y en su caso
de poblaciones cercanas, vas y medios de
comunicacin del entorno potencialmente
afectable.

Ser de fcil cuantificacin, dentro

de lo posible, ya que muchos de
ellos sern intangibles y habr que

Habr que tener en cuenta tambin el tipo

de material, maquinaria y equipo que se
vaya a utilizar, tanto para la fase de

construccin
como
para
la
de
funcionamiento, as como los riesgos de
accidentes, la contaminacin y otros
parmetros de inters, teniendo asimismo
presente la tecnologa de control de
aquellos, en los casos que lo requieran.

La posibilidad de introducir
medidas correctoras (protectoras,
curativas,
compensadoras
y/o
estabilizadoras), que mejoren la
calidad ambiental del entorno.

5.1.2 Definicin del entorno del proyecto

Se estudiaran ratios tales como: consumo de
agua, fertilizantes, materias primas, etc. y
su relacin con la zona, sobre todo en
trminos de procedencia y detraccin de
otras actividades; productos intermedios,
finales y subproductos, as como su
probable destino; tipo y cantidad de
emisiones y residuos; y tambin previsiones
de modificacin o ampliacin a medio y
largo plazo, abandono y desmantelacin.
Obviamente,
se
comprobara
el
cumplimiento, por parte del proyecto, de la
legislacin
vigente
en
materia
medioambiental.
Cuando el EsIA se este realizando para
determinar los efectos medioambientales de
un proyecto; de una actividad; de una
actividad funcionando en la que se pretende
efectuar cambios tecnolgicos, aplicacin
de medidas correctoras o ampliaciones; y en
general siempre que se planteen alternativas
en la toma de decisiones, las tendremos en
cuenta y la estudiaremos.
Las alternativas pueden plantearse en
relacin a:

La localizacin del proyecto o

futura actividad y cada una de sus
partes o centros donde esta se
desarrolle y teniendo muy en
cuenta la capacidad del territorio.

El proceso tecnolgico, desde la

adquisicin de materias primas
hasta la gestion de residuos.

E programa, o calendario desde la

fase de construccin, hasta la de
funcionamiento y abandono.

Las posibilidades de ampliacin y/o

modificacin, para que llegado al
caso, no tenga que trasladarse la
actividad de lugar.

La delimitacin geogrfica del mbito

afectado es difcil, pudiendo variar
extraordinariamente para los diferentes
factores estudiados. Si contemplamos la
ocupacin del suelo por una construccin
concreta, el entorno es perfectamente
delimitable. Ahora bien, los efectos de la
contaminacin atmosfrica sobre los
acuferos subterrneos, solo puede ubicarse
espacialmente en forma imprecisa. En
definitiva, mas que delimitar un mbito
geogrfico para el estudio, es preferible que
cada experto establezca el rea de
influencia para cada factor estudiado dentro
de su especialidad.
5.1.3 Descripcin general del entorno
Es imprescindible la descripcin de la
situacin preoperacional para poder preveer
las alteraciones que se pueden ocasionar en
el entorno y constituye adems la base de
datos a partir de la cual nosotros
comenzaremos
el
trabajo y que,
comparativamente con el estado final de la
situacin prevista, nos dar una idea de la
magnitud alcanzada por el impacto.
Incluiremos un estudio del medio fisico,
tanto inerte (aire, clima, agua y tierra) como
bitico (flora y fauna) y perceptual (paisaje)
y otro del medio socio-econmico del
entorno afectado. Para todo ello, resultara
fundamental el acopio de la mayor cantidad
de informacin posible, constituyendo la
base de todo nuestro postrer trabajo.
Hay que tener en cuenta en las
descripciones de los sistemas fsicos,
biolgicos y sociales, que estos se
encuentran sometidos a variaciones
temporales, a veces cclicas, a veces
anrquicas, que en algunas ocasiones se
producen de manera ostensible, debiendo
procurar, por lo tanto, el considerar series
temporales lo mas amplias posibles con la

intencin de conseguir un valor intermedio

representativo.
En base a todo lo anterior determinaremos
la capacidad de acogida del medio respecto
al proyecto que tratar de determinar la
aptitud del entorno para soportar las
correspondientes actuaciones que sobre el
van a tener lugar como consecuencia de la
ejecucin del proyecto, y/o del desarrollo
de la actividad .
5.1.4 Previsiones de los efectos que el
proyecto generar sobre el medio
Una vez conocido el proyecto, el entorno
que la rodea y la capacidad de acogida de
este sobre aquel , estaremos en condiciones
de iniciar un estudio provisional de
impactos .
Comenzaremos analizando las acciones que
debido a la ejecucin del proyecto van a
actuar sobre el medio, elaborando un listado
de las mismas y , a continuacin,
actuaremos de manera similar con los
factores ms afectados como consecuencia
de las acciones emprendidas , con la
intencin de formarnos una idea previa y
prever , en consecuencia, los posibles
afectos con los que nos encontraremos.
Como es lgico, cada entorno y cada
proyecto
tendrn
sus
factores
medioambientales
y
sus
acciones
especficas , de manera que no se puede
confeccionar una lista de acciones y
factores de forma general , aunque si hay
parmetros que aparecen repetitivamente en
la mayora de los casos.
Un mtodo usual es confeccionar una lista
tipo , a las que se aadirn o suprimirn
parmetros segn los casos, en funcin del
tipo de proyecto u obra (construccin de
presas, carreteras, canteras , industrias con
vertidos, etc.)
Por lo tanto, esta primera relacin de
acciones-factores nos proporcionar una
percepcin inicial de aquellos efectos que
pueden resultar ms sintomticos debido a
su importancia para el entorno que nos
ocupe. Estos factores y acciones sern

posteriormente dispuestos en filas y

columnas respectivamente y formarn el
esqueleto de la primera matriz que nos
servir para realizar la valoracin
cualitativa , en la que se analizarn en
primer lugar las principales acciones que
pueden causar impactos , y en una fase
posterior los factores susceptibles a
recibirlos .
5.2 Matriz de impactos
A partir de esta fase del proyecto ,
comienza
la
valoracin
cualitativa
propiamente dicha. La matriz de impactos,
es del tipo causa-efecto , consistir en un
cuadro de doble entrada en cuyas columnas
figurarn las acciones impactantes y
dispuestos
en
filas
los
factores
medioambientales susceptibles de recibir
impactos .
Para su ejecucin ser necesario identificar
las acciones que puedan causar impactos ,
sobre una serie de factores del medio, o sea
determinar la matriz de identificacin de
efectos.
5.2.1. Identificacin de acciones que
pueden causar impactos .
De entre las muchas acciones susceptibles
de producir impactos , se establecern dos
relaciones definitivas , una para cada
periodo de inters considerado , es decir ,
acciones susceptibles de producir impactos
durante la fase de construccin o instalacin
y acciones que pueden ser causa de
impactos durante la fase de funcionamiento
o explotacin, o sea , con el proyecto
ejecutado . En ocasiones debe introducirse
otra relacin que es la correspondiente a la
fase de abandono o derribo cuando estas
circunstancias conlleven a algn riesgo de
perturbacin sobre el medio ambiente ,
aunque en la mayora de los casos no suele
incluirse.
Para la identificacin de acciones , se debe
diferenciar los elemetos del proyecto de
manera estructurada , atendiendo entre otros
a los siguientes aspectos :

Acciones que modifican el uso del

suelo:
o Por nuevas ocupaciones.
o Por desplazamientos de la
poblacin.

Acciones
que
implican emisin
de contaminantes:

Disminucin.

Aniquilacin.

Acciones que dan lugar al deterioro

del paisaje:
o

Topografa y suelo.

Vegetacin.

A la atmosfera.

Agua.

A las aguas continentales o

marinas.

Naturalidad.

Al suelo.

Singularidad.

En forma
solidos.

de

residuos

Acciones que repercuten sobre las

infraestructuras.

del

Acciones que modifican el entorno

social, econmico y cultural.

Dentro del ncleo de la

actividad.

Acciones
derivadas
del
incumplimiento de la normativa.

Transporte.

Vertederos.

Almacenes especiales.

Acciones
derivadas
almacenamiento de residuos:

Acciones
que
implican
sobreexplotacin de recursos:
o

Materias primas.

Consumos energticos.

Consumos de agua.

Acciones
que
implican
subexplotacin de recursos:
o

Agropecuarios.

Faunisticos.

Acciones que actan sobre el medio

bitico:
o

Emigracin.

Estas acciones y sus efectos han de quedar

determinados al menos en intensidad,
extensin, persistencia, reversibilidad,
recuperabilidad y momento en que
intervienen en el proceso.
Tanto una relacin como otra, se establecen
atendiendo a la significatividad (capacidad
de generar alteraciones), independencia
(para evitar duplicidades), vinculacin a la
realidad del proyecto y posibilidad de
cuantificacin, en la medida de lo posible,
de cada una de las acciones consideradas.
Asimismo las acciones sern excluyentes,
unas respectos de otras, de manera que
incluyan acciones de anlogo alcance, en
cuanto a los efectos producidos sobre los
factores del medio.
Existen diversos medios para identificar
acciones, entre los que podemos destacar
los cuestionarios especficos para cada tipo
de proyecto, las consultas a paneles de
expertos, escenarios comparados, consultas
a los propios proyectos, grafos de
interaccin causa-efecto, etc.

El numero de acciones podr verse afectado

aumentado o reducido en aquellos
proyectos especficos en los que la lista de
acciones resulte demasiado parca o
excesivamente exhaustiva, respectivamente.

Infraestru
cturas
Humanos
y
estticos

5.2.2. Identificacin de los factores

ambientales del entorno susceptibles de
recibir impactos .
El medio ambiente tendr una mayor o
menor capacidad de acogida del proyecto y
que de alguna manera evaluamos ,
estudiando los efectos que sobre los
principales factores ambientales causan las
acciones identificadas de acuerdo con el
apartado anterior.
Los subsistemas del medio fsico y el
socioeconmico, estn compuestos por un
conjunto e componentes ambientales que a
su vez pueden descomponerse en un
determinado nmero de factores o
parmetros , dependiendo el nmero de
estos de la minuciosidad con que se
pretende afrontar el estudio de impacto
ambiental.

M.ECONO
MICO

Economa
Poblacin

En esta fase se llevara a cabo la

identificacin de factores ambientales con
la finalidad de detectar aquellos aspectos
del medio ambiente cuyos cambios
motivados por las distintas acciones del
proyecto
en
sus
sucesivas
fases
(construccin,
explotacin
o
funcionamiento, ampliacin o reforma y
abandono
o
derribo),
supongan
modificaciones positivas o negativas de la
calidad ambiental del mismo.
Para su definicin, deben aplicarse los
siguientes criterios:

Ser representativos del entorno

afectado, y por lo tanto del impacto
total producido por la ejecucin del
proyecto, sobre el medio ambiente.

(Tomado de Guia Metodologica de EIA pag

82)

COMPON
SISTE SUBSIST ENTE
MA
EMA
AMBIENT
AL

Ser relevante, es decir, portadores

de informacin significativa sobre
la magnitud importancia del
impacto.

Ser excluyentes, es decir, sin

solapamientos ni redundancias.

De fcil identificacin tanto en su

concepto como en su apreciacin
sobre informacin estadstica,
cartografa o trabajos de campo.

De fcil cuantificacin, dentro de lo

posible, ya que muchos de ellos
sern intangibles y habr que
recurrir a modelos de cuantificacin
especficos.

Componentes Ambientales

Aire
M.INER
Tierra
TE
Agua
MEDI
O
FISIC
O

M.BIOTIC
O

Flora
Fauna

M.PERCEP Unidades
de paisaje
TUAL
Usos del
MEDIO
M.SOCIO territorio
SOCIOCULTURA
ECONO
Cultural
L
MICO

Los componentes ambientales como

anteriormente se ha expuesto debern
descomponerse en un determinado numero

de factores cuando el estudio en cuestin

as lo requiera.
Para la identificacin de los factores
ambientales
usaremos
los
mismos
instrumentos que se citaban para detectar
las acciones del proyecto causa del impacto
y para la determinacin de los mismos se ha
tenido en cuenta idnticos criterios,
(consultas a paneles de expertos,
cuestionarios especficos, etc.).
Una vez identificados los factores del
medio susceptibles a ser impactados, es
conveniente conocer su estado de
conservacin actual, antes de acometer el
proyecto, o sea la calidad ambiental del
entorno existente que puede verse alterado.

ampliamente
aceptados
(inters de un monumento
artstico, de una formacin
geolgica,
escalas
proporcionales
de
vegetacin y fauna, etc.).
o

Subjetivos: La valoracin
constituye una experiencia
de
tipo
subjetivo
(caractersticas de flujo y
aspecto visual del agua,
valores educacionales e
histricos,
sensaciones,
olores, paisaje, etc.).

No medibles.

5.3 Matriz de Importancia

La medida de esa calidad ambiental se
conoce como valor ambiental.
A estos mismos efectos los factores
ambientales se clasifican en:

Cuantificables:
o

Directamente:
Su
valoracin
no
ofrece
problemas (caudal, pH,
temperatura,
oxigeno
disuelto, nivel de ruido,
concentracin de gases en
el aire, densidad de
poblacin, cabezas de
ganado, etc.).

A travs de un indicador:
Es necesario y a veces
dificultoso encontrar una
unidad de medida (ndices
de calidad del aire, ndices
de
confort
climtico,
accesibilidad
a
un
territorio, estructura de la
propiedad, nivel cultural,
perdida de suelo, cubierta
vegetal, valor ecolgico,
calidad de vida, etc.)

Cualitativos:
o

Objetivos: Existen criterios

objetivos de valoracin

Una vez identificadas las acciones y los

factores del medio que, presumiblemente,
sern impactados por aquellas, la matriz de
importancia nos permitir obtener una
valoracin cualitativa al nivel requerido por
una EIA simplificada.
Una vez identificadas las posibles
alteraciones, se hace preciso una previsin
y valoracin de las mismas. Esta operacin
es importante para clarificar aspectos que la
propia simplificacin del medio conlleva.
El
EsIA,
es
una
herramienta
fundamentalmente
analtica,
de
investigacin prospectiva de lo que puede
ocurrir, por lo que clarificacin de todos los
aspectos que lo definen y en definitiva los
impactos (interrelacin accin del proyectofactor del medio), es absolutamente
necesaria.
Por lo tanto no es valido, pasar, tras una
identificacin de posibles impactos, a un
proceso de evaluacin de los mismos sin un
previo anlisis enunciando, describiendo y
analizando los factores mas importantes
constatados, justificando el porque merecen
una determinada valoracin.
La valoracin cualitativa se efectuara a
partir de la matriz de impactos , cada casilla
de cruce en la matriz o elemento tipo, nos
dar una idea del efecto de cada accin
impactante sobre cada factor ambiental

impactado. Al ir determinando la
importancia del impacto, de cada elemento
tipo, estamos construyendo la matriz de
importancia.

Podemos mencionar que la matriz de

importancia nos ha permitido identificar,
prevenir y comunicar los efectos del
proyecto sobre el medio.

Los elementos de la matriz de importancia

identificaran el impacto ambiental (Iij)
generado por una accin simple de una
actividad (Ai) sobre un factor ambiental
considerado (Fj).

Es asi que con esta fase termina lo que

propiamente constituye la esencia del EsIA,
llegando a una evaluacin cualitativa, al
nivel requerido por una EIA simplificada.

La importancia del impacto viene a ser el

ratio
mediante
el
cual
medimos
cualitativamente el impacto ambiental, en
funcion, tanto del grado de incidencia o
intensidad de la alteracin producida, como
la caracterizacin del efecto, que responde a
su vez a una serie de atributos de tipo
cualitativo, tales como extensin, tipo de
efecto, plazo de manifestacin, persistencia,
reversibilidad, recuperabilidad, sinergia,
acumulacin y periodicidad.
Hay que tener en cuenta que la importancia
del impacto no debe confundirse con la
importancia del factor afectado.
Vamos a describir a continuacin el
significado de algunos trminos que
conforman el elemento tipo de una matriz
de importancia.
5.3.1 Signo: El signo del impacto hace
alusin al carcter beneficioso (+) o
perjudicial(-) de las distintas acciones que
van a actuar sobre los distintos factores
considerados.
Existe la posibilidad de incluir, en algunos
casos concretos, un tercer carcter:
previsible pero dificil de cualificar o sin
estudios especificos(x) que reflejara efectos
cambiantes de predecir.
6. Valoracin cuantitativa del impacto

A prtir de ahora se dara entrada a otros

ratios y elementos de juicio mas o menos
objetivos, conformando el modelo completo
que adoptamos.
El objetivo del modelo es llegar a
establecer, en primer lugar y a traves de los
factores ambientales considerados, los
indicadores capaces de medirlos, la unidad
de medida y la magnitud de los mismos,
transformando los valores en magnitudes
representativas, no de su alteracin, sino de
su impacto neto sobre el medio ambiente.
Se intentara que las unidades sean
conmensurables, al objeto de poder
sumarlas y/o comparar entre si las que
corresponden a factores ambientales
distintos, y servir finalmente para la
optimizacion de alternativas y la definicin
de la aceptacin ambiental del proyecto.
6.2. Prediccion de la magnitud de los
impactos
Entre los factores ambientales que se han
considerado en la matriz de importancia, se
han seleccionado a aquellos que resultan
mas representativos de alteraciones
sustanciales,
procurando
que
sean
exclusivos (que no contengan unos a los
otros), medibles (en lo posible9 y
completos (que cubran las alteraciones
producidas), obteniendo la matriz de
calculo, o matriz de importancia
propiamente dicha.

6.1. Procedimiento
Anteriormente se ha definido al EIA , como
un proceso de anlisis encaminado a
identificar, predecir, interpretar-valorar,
prevenir o corregir y comunicar, el efecto
de un proyecto sobre el medio ambiente.

Se entiende que si un factor es medible, los

efectos producidos por las acciones que
acten sobre el, lo seran de la misma
manera.
6.3. Valoracin de impactos

En la fase anterior hemos previsto la

cuantificacin (magnitud) de los impactos
producidos por las acciones del proyecto o
actividad del proyecto o actividad sobre el
medio ambiente. Esta fase nos permite
cuantificar en que medida los efectos, uno a
uno, van a sufrir variacin entre las
situaciones estudiadas, controlando la
tendencia mas o menos impactados.
6.4. Prevencin
Impactos

Correccin

de

Prevenir, paliar o corregir el impacto

ambiental significa introducir medidas
preventivas y/o correctoras en la actuacin
con el fin de:

Explotar en mayor medida las

oportunidades que brinda el medio
en aras al mejor logro ambiental del
proyecto o actividad.
Anular, atenuar, evitar, corregir o
compensar los efectos negativos
que las acciones derivadas del
proyecto producen sobre el medio
ambiente, en el entorno de aquellas.
Incrementar, mejorar y potenciar
los efectos positivos que pudieran
existir.

evaluaciones de Impacto Ambiental en los

Proyectos de Inversin, y el establecimiento
de los mecanismos que aseguran la
participacin ciudadana en el proceso de
Evaluacin de Impacto Ambiental.
Quedan comprendidos en el mbito de
aplicacin de la ley citada los Proyectos de
Inversin Pblicos y Privados que
impliquen actividades, construcciones u
obras que pueden causar impactos
ambientales negativos.
Cita la obligatoriedad de la Certificacin
ambiental y la Categorizacin de proyectos
de acuerdo al riesgo ambiental, los
Proyectos sern encajados en alguna de las
siguientes categoras:
Categora I.- Declaracin de Impacto
Ambiental
Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin
no origina Impactos negativos de carcter
significativo.
Categora II.- Estudio
Ambiental Semidetallado

de

Impacto

MARCO LEGAL:

Incluye los Proyectos cuya ejecucin puede

originar impactos ambientales moderados y
cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la
adopcin de medidas fcilmente aplicables.

7.1 LEY N 27446: LEY DEL SISTEMA

NACIONAL DE EVALUACIN DE
IMPACTO AMBIENTAL

Los proyectos de esta categora requerirn

de un estudio de impacto ambiental
detallado (EIA-d)

El lunes 23 de abril del ao 2001 se ha dado

una Ley, denominada Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, que tiene como finalidad la
creacin del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA)
como un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin,
control y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversin, as
tambin esto implica el establecimiento de
un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas y alcances de las

Categora III.- Estudio

Ambiental Detallado

de

Impacto

Incluye
aquellos
proyectos
cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin
pueden producir impactos ambientales
significativos,
cuantitativa
o
cualitativamente, requiriendo un anlisis
profundo para revisar sus impactos y
proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente. Los proyectos de esta
categora requerirn de un estudio de
impacto ambiental detallado (EIA-d)

7.2
HISTORIA
DE
LA
INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL
EN EL PER
1969: Creacin de la Oficina Nacional de
Evaluacin
de
Recursos
Naturales
(ONERN) mediante Ley No. 17532 con el
objetivo de realizar estudios integrales de
los recursos naturales del pas con fines de
desarrollo econmico y social, colaborar
con el Instituto Nacional de Planificacin
en la formulacin de la poltica del uso y
conservacin de tales recursos y estudiar la
interdependencia entre el medio natural y el
hombre, proponiendo las alternativas que
hagan viable su preservacin.
1981: Se presenta ante la Cmara de
Diputados el Proyecto de Ley No.505 que
propone la creacin del Ministerio del
Medio Ambiente y de los Recursos
Naturales Renovables que tendra como
objetivo la lucha contra la contaminacin
ambiental, la defensa del medio ambiente,
la preservacin ecolgica de la poblacin
peruana y la preservacin y control de los
recursos naturales renovables.
1984: El Proyecto de Ley No. 505 deriv
en la expedicin de la Ley No.23996. Esta
Ley, si bien no crea el Ministerio del Medio
Ambiente y los Recursos Naturales, declara
de necesidad nacional la aprobacin del
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales.
En este mismo ao se redacta el Primer
Anteproyecto del referido Cdigo, el que
incorpora un ttulo referido a la
organizacin administrativa, con un
captulo referido al Consejo Nacional del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Este Consejo se plante con una
composicin multisectorial y como el
rgano rector y la mxima autoridad
encargada de velar por la conservacin,
control, uso racional y recuperacin del
ambiente y los recursos naturales.
1985: Se aprueba el Decreto Legislativo
No. 354 que crea el Consejo Nacional de
Proteccin del Medio Ambiente para la
Salud - CONAPMAS (hoy INAPMAS). La
aparente regulacin del CONAPMAS como

una autoridad ambiental restringida al

campo de la salud, gener un
pronunciamiento de la Comisin Redactora
del Cdigo del Medio Ambiente que
precis la inconveniencia de sectorializar el
tratamiento del problema ambiental.
1990: Mediante Decreto Legislativo No.
613 se promulga en septiembre de 1990 el
Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales. Este dispositivo legal incorpor
en su captulo XXII las normas que
regulaban el Sistema Nacional del
Ambiente. Dicho Sistema estaba integrado
por todas las instituciones estatales
dedicadas a la investigacin, evaluacin,
vigilancia y control de los recursos
naturales y el medio ambiente, con el objeto
de coordinar la ejecucin de la poltica
nacional ambiental y garantizar el
cumplimiento de las funciones que se
asignaban a las dependencias del gobierno
con competencias ambientales.
Asimismo, tambin es importante lo que se
cita en su Capitulo III, que hace referencia
acerca de la Proteccin al Ambiente
(Artculo 8), donde se establece en que
tipo de actividades debe elaborarse un
Estudio de Impacto Ambiental.
El Decreto Legislativo No. 613 posterg
para un Decreto Supremo posterior la
creacin de un ente coordinador del
Sistema; sin embargo cre en la Contralora
General de la Repblica una reparticin
especializada en la defensa del medio
ambiente y los recursos naturales con la
funcin de velar por el cumplimiento en el
territorio nacional de las disposiciones del
Cdigo.
1991: El ejercicio de las competencias
asignadas a la Contralora General de la
Repblica provoc controversia con el
sector productivo privado. Esta situacin
gener -entre otras circunstancias- que
mediante Decreto Legislativo No. 757 23 se
derogue el captulo XXII del Cdigo del
Medio Ambiente y se disponga que las
competencias ambientales sean asumidas
por los Ministerios del Gobierno Central,
quedando fuertemente limitadas en los
gobiernos regionales y locales.

Asimismo, en este ao el Senado de la

Repblica aprueba un Proyecto de Ley que
crea el Consejo Nacional del Medio
Ambiente (CONAMA), como la entidad
rectora y coordinadora de la evaluacin,
conservacin, uso sostenido, control,
vigilancia, mejoramiento y recuperacin del
medio ambiente en el Per. En este
Proyecto de Ley se asignaba al Presidente
del CONAMA rango de Ministro de Estado
y
su
conformacin
era
adems
multisectorial, con participacin del sector
privado, a travs de las ONGs, el sector
productivo y las universidades.
El referido Proyecto de Ley deba ser
aprobado en la segunda legislatura ordinaria
de 1991 (a partir de marzo de 1992) por la
Cmara de Diputados, pero debido a la
disolucin del Congreso de la Repblica en
abril de 1992 no se concret dicha
aprobacin.
1992: Se crea el Instituto Nacional de
Recursos
Naturales
(INRENA),
en
reemplazo de ONERN como un organismo
pblico descentralizado del Ministerio de
Agricultura.
7.3 Estudios de Impacto Ambiental:
El artculo 8 del Cdigo del Medio
Ambiente estableci expresamente que
requeran de un Estudio de Impacto
Ambiental (EIA) "Todo proyecto o
actividad, sea de carcter pblico o privado
que pudiera provocar daos no tolerables al
ambiente". Asimismo, estableci de manera
expresa algunas actividades que requeran
obligatoriamente la presentacin de este
EIA, sealando entre otras a las
irrigaciones, instalacin de oleoductos,
actividades mineras, etc.
Este artculo fue sustituido por el Decreto
Legislativo No.757 establecindose a partir
de su vigencia en noviembre de 1991, que
la
autoridad
sectorial
competente
determinar las actividades que por su
riesgo ambiental pudieran exceder los
niveles tolerables de contaminacin o
deterioro del medio ambiente de tal modo
que requieran necesariamente de la
elaboracin de EIA's previos al desarrollo

de

dichas

actividades.

Han transcurrido varios aos desde la

promulgacin de dicho Decreto Legislativo
y no obstante ello slo en el Sector Energa
y Minas est claramente determinado las
actividades que requieren de estos estudios.
7.3.1 Autoridad Ambiental:
El Cdigo del Medio Ambiente consider
un captulo referido al Sistema Nacional del
Ambiente, el mismo que se constitua en un
mecanismo de coordinacin para la gestin
ambiental nacional y que estaba integrado
por todas las instituciones estatales
dedicadas a la investigacin, evaluacin,
vigilancia y control de los recursos
naturales y el medio ambiente y por los
rganos y dependencias con competencias
ambientales
del
Gobierno
Central,
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
El mismo Cdigo estableci que por norma
posterior se determinara al ente
coordinador del Sistema, el mismo que
sera el responsable de fijar la poltica
ambiental
nacional.
El Decreto Legislativo No. 757 derog el
Captulo referido al Sistema Nacional del
Ambiente, en el entendido que su creacin
significara el crecimiento de la burocracia
en contradiccin con la poltica de
reduccin del aparato Estatal. Asimismo
estableci que cualquier referencia hecha en
el Cdigo del Medio Ambiente a
"autoridad", "autoridad ambiental" o
"autoridad competente" deba entenderse
como referida a la autoridad sectorial
competente,
es
decir
al
Sector
correspondiente a la actividad que se
desarrolla.
Esta situacin ha originado que en la fecha
las competencias ambientales sean ejercidas
por un sinnmero de oficinas sectoriales
que en muchos casos no coordinan o actan
con facultades superpuestas. Este problema
se refleja justamente en el desconocimiento
sobre a quien corresponde fijar los
estndares ambientales.
7.4 Niveles Tolerables de Contaminacin:

Respecto a este tema, el Decreto

Legislativo No. 757 estableci que
cualquier prohibicin contenida en el
Cdigo del Medio Ambiente de contaminar,
debe entenderse referida a la que exceda los
niveles tolerables de contaminacin para
cada efluente fijados por la autoridad
sectorial competente, tomando en cuenta la
degradacin
acumulativa.
Sin embargo, a la fecha de promulgacin de
dicha norma slo existan dichos niveles
tolerables de contaminacin para el caso del
agua, fijados a travs de una Ley del ao
1969 limitando en extremo la eficacia del
Cdigo.
ELABORACIN DE ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL
Aqu son de mucha ayuda las guas para
elaborar Estudios de Impacto ambiental.
7.5.1 Gua para Elaborar Estudios de
Impacto Ambiental
El "Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades de
Hidrocarburos", (Decreto Supremo No 04693-EM) fue promulgado en el mes de
noviembre de 1993. Con la aprobacin de
este reglamento, toda persona que propone
nuevos
proyectos de hidrocarburos
"presentar ante la Autoridad Competente
un Estudio de Impacto Ambiental (EIA) o
un Estudio de Impacto Ambiental
Preliminar (EIAP)" (Ttulo IV, Artculo
10). El EIAP o EIA deber ser presentado
por triplicado.
Este documento se elabor para ayudar a
aquellos que se encuentran planeando
nuevos proyectos de hidrocarburos en el
Per y aquellos que estn involucrados con
la evaluacin y aprobacin de tales
proyectos. Sirve de gua en la elaboracin y
desarrollo del contenido de un EIAP o un
EIA.
Se ha intentado incluir las interacciones
normales y las preocupaciones ambientales
relacionadas
a
los
proyectos
de
hidrocarburos.

Sin embargo, probablemente hayan asuntos

o temas delicados que no se mencionan en
el presente documento, debido a que las
interacciones son especficas al proyecto y
lugar. Es responsabilidad del proponente
cerciorarse que su EIAP o EIA abarque
todos los asuntos ambientales importantes
que pudieran ser relevantes a su proyecto.
Esta gua podr utilizarse como referencia
para desarrollar un EIAP o un EIA.
Existen otros documentos importantes que
tambin brindan informacin que puede ser
til. Entre estos cabe mencionar:
Decreto Supremo No 046-93-EM "Reglamento para la Proteccin Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos".
Pautas para la elaboracin de "Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA)"; Guas, publicadas por el
Ministerio de Energa y Minas, sobre varios
temas relativos a hidrocarburos y medio
ambiente, incluyendo Manejo de Desechos
y Recuperacin de Tierras; Protocolos de
Monitoreo del Ministerio de Energa y
Minas para Emisiones Gaseosas y Efluentes
Lquidos;
Decreto Ley 17752 - "Ley General de
Aguas"; "Cdigo del Medio Ambiente y los
Recursos Naturales" (Decreto Legislativo
No 613); y Convenio Marpol 73/78 Convenio
sobre
la
Contaminacin
Martima.
Todos estos documentos hacen referencia a
temas ambientales en la industria de
hidrocarburos y contienen instrucciones
tiles acerca de cmo prevenir, controlar y
solucionar los problemas ambientales.
A continuacion se muestra un formato de
declaracin de impacto ambiental para la
evaluacin: