Critica del SNIP Peruano

Ing. Joe Falla Ruiz

Introduccin.
El SNIP en el Per fue establecido con la finalidad de garantizar la utilizacin ptima de los recursos del
estado destinados a la Inversin Pblica, se han hecho avances con respecto a la situacin anterior a la
creacin del SNIP, pero an se tienen serios problemas en cuanto al manejo de la Inversin Pblica en el
Per, en el presente artculo se exponen algunos de estos problemas, tales como tipo de Inversin
preferida, los proyectos de corte social, la capacitacin de funcionarios, control y evaluacin continua de
los proyectos y que sectores tambin deberan ser incluidos en la evaluacin del SNIP.
Antecedentes.
La creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica, surge como una necesidad del estado peruano en
su intento de mejorar la calidad de la Inversin Pblica en el Per, con anterioridad a la creacin de este
Sistema Administrativo los proyectos pasaban directamente de la concepcin de la Idea de Proyecto hacia
el Expediente Tecnico y la subsecuente Ejecucin del Proyecto, este flujo de trabajo se mantuvo vigente
durante mucho tiempo como metodologa estndar para el manejo de los fondos pblicos en el Per, el
problema con este tipo de metodologa es que se aprob la ejecucin de proyectos que fcilmente
hubieran sido calificados como no rentables y/o no sostenibles en la fase inicial de la evaluacin, por otro
lado la Entidad estatal administradora de proyectos de Inversin Pblica no contaba para sus fines con un
Repositorio Centralizado y Unificado que le permitiera evitar la duplicidad de proyectos, adicionalmente
muchos de los proyectos abordados con la llamada metodologa del Expediente Tecnico terminaban
sobredimensionados, excediendo largamente los presupuestos originales sobre los cuales fueron
aprobados, estas fueron entre otras las principales razones por las cuales el manejo de la Inversin Pblica
en el Per no lograba beneficiar de manera eficaz y eficiente a las poblaciones objetivo.
Creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica en el Per fue creado por la Ley 27293, como una respuesta del
estado peruano en el afn de encontrar una solucin coherente a la problemtica antes mencionada, en la
idea de alcanzar la meta del uso racional, eficaz y eficiente de los dineros administrados por el estado
peruano destinados a la Inversin Pblica, para lo cual se tomaron en consideracin las variadas
experiencias y se replic en parte lo avanzado en otros pases en materia del manejo de la Inversin
Pblica, logrando de esta manera por lo menos en el plano de las intenciones amalgamar lo mejor de las
experiencias forneas.
Objetivos principales del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Una vez establecida la meta de contar con un Sistema Administrativo que certifique la calidad de la
Inversin Pblica, se fijaron objetivos tales como empoderar la aplicacin del llamado Ciclo del Proyecto
de la Inversin Pblica i.e. Perfil -> Prefactibilidad -> Factibilidad -> Expediente Tecnico -> Ejecucion ->
Evaluacion ex post; y aunque la etapa de Prefactibilidad ha sido dejada de lado del concepto original, la
experiencia en el manejo de proyectos, demuestra que los esfuerzos en tiempo y dinero que se realizan
durante la etapa de prefactibilidad ayudan con la identificacin temprana de proyectos no viables; otro de
los objetivos para la creacin del Sistema Nacional de Inversin Pblica en el Per fue el fomentar y

fortalecer la capacidad de Planificacin del Sector Pblico en todos los niveles de gobierno i.e. gobierno
central, gobiernos regionales y gobiernos municipales; adems de los ya mencionados el Sistema
Nacional de Inversin Pblica tiene como objetivo la generacin de las condiciones necesarias que
permitan la elaboracin de planes de inversin pblica durante periodos multianuales de largo y mediano
plazo, lo cual permite la aplicacin efectiva de las Polticas Pblicas, que se corresponden con la
ejecucin de un Plan Nacional de Desarrollo concertado y coherente.
Dinmica de la Evaluacin de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
El SNIP peruano tanto como los otros Sistemas Nacionales de Inversin Pblica en Amrica Latina tienen
en comn las funciones de Analisis, Formulacion, Evaluacion y Aprobacion de Proyectos, esta es la
primera fase, muy importante ya que permite filtrar los mejores proyectos, los ms eficientes y rentables
tanto a nivel monetario como a nivel de aplicacin social, en suma la clase de proyectos que son
requeridos por el pas para dejar atrs la condicin de subdesarrollo, se tiene esta concepcin del SNIP
por lo menos en lo referente al objetivo rector de viabilizar proyectos de calidad; pero esta primera fase
debe ser seguida por una segunda fase que debera tener una importancia mayor, la cual consiste en el
monitoreo continuo durante la ejecucin del proyecto y una evaluacin ex post que permita cuantificar de
manera clara la eficiencia y eficacia de los proyectos ejecutados, esta evaluacin ex post debe definir de
manera precisa como el esfuerzo realizado al destinar los escasos recursos pblicos ha contribuido con la
entrega de bienes y servicios de calidad a las poblaciones objetivo.
Entre los mayores desafos que enfrenta nuestro pas en la actualidad estn la bsqueda de alternativas
que permitan un desarrollo econmico sostenible, dejando atrs el desarrollo econmico basado en
proyectos que involucran en su gran mayora la extraccin y venta de materias primas sin procesar, aun
cuando es perfectamente posible poner en marcha proyectos que contemplen la implementacin de
tecnologas intermedias que permitan la exportacin de productos con mayor valor agregado, en el Banco
de Proyectos del SNIP peruano esta clase de proyectos no son muy numerosos y se cuentan como escasos
xitos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, la batalla contra la pobreza y la mejora en la calidad de
vida de la poblacin, tienen real eficacia en la medida que los Proyectos de Inversin Pblica soporten la
posibilidad de alcanzar para la poblacin en su conjunto un mayor acceso a la educacin de calidad,
oportunidades reales de empleo sostenible y entornos de desarrollo personal continuos, que vayan ms
all de la poca de elecciones, evitando proyectos que posibiliten solo la prosperidad de unos pocos, los
proyectos de Inversin Pblica que ayuden a soportar estas aspiraciones contribuyen de manera efectiva
con la reduccin de la violencia, uno de los mayores problemas que afecta a la sociedad peruana en la
actualidad, tanto asi que una agudizacin del problema de la violencia e inseguridad ciudadana, debido al
delicado equilibrio existente, puede llevar finalmente a nuestro pais a la condicion de pais inviable por los
altos niveles de desigualdad y violencia alcanzados.
El SNIP en el Per establece en la actualidad para la evaluacin de proyectos de corte social, indicadores
tales como costo-beneficio, costo-eficiencia, como parte de las metodologias de evaluacion alternativa, en
el afan de conseguir que una mayor cantidad de proyectos que por su naturaleza social son considerados
monetariamente no rentables, logren ser aprobados por el SNIP, pero el problema subsiste cuando se trata
de poblaciones con baja densidad poblacional, bajo estas condiciones esta clase de proyectos tienen muy
bajas probabilidades de ser admitidos, y si en caso sean admitidos la asignacin de recursos no es

realizada a menos que pertenezcan por su situacin geogrfica a comunidades favorecidas por algn tipo
de canon.
Una de las crticas hechas al actual Sistema Nacional de Inversin Pblica es su notoria predileccin por
los llamados "Proyectos de Cemento", si bien es cierto que muchos los proyectos de este tipo de
contribuyen de alguna manera a cerrar la enorme brecha existente en infraestructura, varios proyectos
terminan siendo enormes elefantes blancos que solo contribuyen a acentuar los problemas existentes en el
pas, por otro lado existen proyectos muy bien formulados y sustentados que logran ser declarados viables
aun cuando por su naturaleza no slo son innecesarios, sino que privan de los recursos necesarios a otros
proyectos que deberan ser ejecutados con prioridad.
A pesar de los incrementos sustanciales en las cifras de los presupuestos anuales del Sector Pblico,
existen an grandes diferencias entre la Inversin Pblica y la generacin de bienes y servicios pblicos
de calidad, la sociedad peruana en general recibe muy poco del esfuerzo hecho en Inversin Pblica, y es
que a pesar de que muchos proyectos logran pasar los filtros del SNIP y son declarados "Proyectos de
Calidad", en la prctica son solo una sangra continua a los fondos pblicos, que bien podran ser
destinados a la mejora real del nivel de vida de la poblacin en su conjunto, es decir cada ao en el Per
se gasta bastante dinero, y cada vez se gasta ms, pero la triste realidad es que al final del da como estado
peruano se gasta muy mal los recursos pblicos, debe ser materia de una investigacin profunda cuales
son las causas que hacen que a pesar de tener un Sistema Nacional de Inversin Pblica que se supone
entrega proyectos de calidad, y se jacta de sus mtodos, normas y eficiencia, despus de dcada y media,
el SNIP peruano y en general los Sistemas de Inversin Pblica de Latinoamrica no hayan encontrado la
manera de solucionar con xito el problema del manejo ptimo de la Inversin Pblica.
Compromiso con la Capacitacin continua en el manejo del SNIP.
En cuanto al tema del manejo del Sistema Nacional de Inversin Pblica por parte de los funcionarios
pblicos encargados de esta tarea, se destinan continuamente partidas para la tarea de capacitacion y
especializacion de los funcionarios encargados del SNIP, los reportes de avance en cuanto a la naturaleza
de esta capacitacin revelan que se trata de niveles de mayor especializacin, lo cual demuestra que cada
vez un nmero mayor de funcionarios debera tener un conocimiento ms avanzado del manejo y
capacidades del Sistema de Inversin Pblica, entonces si la gente conoce y maneja mejor el SNIP, cuales
podran ser las razones por las que este mayor y mejor conocimiento del SNIP no se refleje en mejoras
sustantivas en la calidad del manejo de la Inversin Pblica, y por consiguiente en un mayor bienestar de
la poblacin, es decir no es por falta de entrenamiento que el Sistema Nacional de Inversin Pblica no
est contribuyendo de manera efectiva con el problema del manejo eficiente de la Inversin Pblica.
Mecanismos de Control del SNIP.
Con referencia a los mecanismos de control, se menciona que las entidades receptoras de la Inversin
Pblica deben presentar cada tres meses un reporte de avances tanto a nivel fsico como financiero, si este
reporte no es presentado en el plazo de seis meses, recin se le suspende el uso del recurso, es decir existe
una ventana de seis meses durante las cuales se puede utilizar de cualquier manera los recursos del estado
antes de que se suspenda el flujo de dinero, esta poltica revela el dbil e ineficiente nivel de control del
Sistema en cuanto al monitoreo en tiempo real de los proyectos de Inversin Pblica, y la poca
comunicacin entre los Sistemas de Control de la Inversin Pblica en el Per.

Otro punto a considerar es que uno de los mecanismos para promover la eficiencia en la ejecucin de
proyectos est relacionado con no permitir a los gobiernos regionales y municipales con proyectos
cancelados participar en la adjudicacin de recursos, este mecanismo castiga en la prctica a los
gobiernos regionales y municipales, mas no a los funcionarios encargados de los proyectos, lo cual
debera ser la norma, es ms los funcionarios del SNIP asociados a estos proyectos con problemas,
deberan ser igualmente responsabilizados, en ningun caso las Entidades deberan ser responsabilizadas o
ser postergadas por los manejos los manejos inapropiados de funcionarios responsables de los proyectos.
Un caso a tomar en consideracin es la manera como se aborda el manejo de los proyectos de Inversin
Pblica en Chile, el sistema en Chile consta de cuatro etapas: evaluacin ex ante, formulacin
presupuestaria, ejecucin presupuestaria y evaluacin ex post, donde el Ministerio de Desarrollo Social es
el encargado de las evaluaciones ex ante y ex post del proyecto, mientras que el Ministerio de Hacienda
se encarga de la formulacion y ejecucion presupuestaria, separando las evaluaciones del proyecto, del
manejo del dinero.
Un punto adicional que debe ser incluido en la crtica al actual Sistema Nacional de Inversin Pblica, es
la no inclusin de los proyectos relacionados con los sectores defensa y seguridad, estos sectores manejan
grandes presupuestos relacionados con el gasto pblico, su impacto en la calidad del manejo del gasto
pblico es preponderante, mucho ms que cientos sino miles de pequeos proyectos asociados con los
gobiernos municipales.
Conclusiones.
El Sistema Nacional de Inversin Pblica en el Per est fuertemente orientado hacia la
Inversin Pblica en Infraestructura.
A pesar de contar con la Capacidad y Disponibilidad tanto de recursos humanos,
materiales y de dinero destinados a la Inversin Pblica, el Sistema Nacional de Inversin Pblica
no cumple an en lo que le compete con la tarea de proporcionar los bienes y servicios de calidad
que son requeridos para el Desarrollo en el pas.
Existen serios problemas de comunicacion e interaccion entre el SNIP y los otros
Sistemas Administrativos del Estado peruano relacionados con el control del gasto pblico.
Muchos proyectos necesarios debido a la naturaleza Social que involucran, son
rechazados debido a la falta de metodologas que permitan ponderarlos de manera positiva
logrando su viabilidad.
La inclusin en el SNIP de los proyectos del sector defensa y seguridad debe mejorar la
calidad de la inversin en el Per, debido a los enormes desembolsos de dinero relacionados con
los proyectos relacionados con estos sectores.
Bibliografia
15 aos SNIP peruano.
http://www.cepal.org/ilpes/noticias/paginas/6/52956/Boletin_final_15SNIPPeru_2015.pdf