La Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal en el Distrito

Judicial de Ayacucho
Por: Alfonso Ricardo Cornejo Alpaca1

I.- Introduccin
Actualmente, como rezago del sistema inquisitivo o mixto, en el Per se
encuentran vigentes, al mismo tiempo: el Cdigo de Procedimientos
Penales de 1940, el Cdigo Procesal Penal de 1991, y el Nuevo Cdigo
Procesal Penal del 2004 (NCPP), aunque se pueden presentar como
excepciones los diecisis distritos judiciales donde ya se inici la
implementacin del NCPP, empezando por el de Huaura, como centro
piloto, con vigencia plena el NCPP, desde el 01 de julio del 2006, y as
sucesivamente; correspondiendo iniciar la implementacin en el Distrito
Judicial de Ayacucho, a partir del 01 de abril del 2011, conjuntamente con
los Distritos Judiciales de Apurmac y Huancavelica.
Con fecha 14 de marzo del 2003, mediante Decreto Supremo N 005-2003JUS, se cre la Comisin de Alto Nivel que elabor el nuevo Cdigo
Procesal Penal (NCPP), sobre la base del Cdigo Procesal Penal de 1991
(cuya aplicacin fue parcial) y los Proyectos del Cdigo Procesal Penal de
1995 y 1997, siendo ste aprobado por el Congreso, pero observado por el
Poder Ejecutivo en octubre de 1997. Esta Comisin, presidida por el
Ministro de Justicia, estuvo integrada por representantes de los Ministerios
del Interior y Economa y Finanzas, as como del Ministerio Publico, Poder
Judicial, Academia de la Magistratura, Consejo Nacional de la
Magistratura, Tribunal Constitucional, y diversos juristas, quienes
cumplieron con proponer las modificaciones y mecanismos legales de
implementacin del NCPP, efectuando la entrega de su proyecto el 24 de
abril del 2004, recogindose el sistema acusatorio o adversarial garantista,
contenido en los cdigos de proceso penal modernos: de Argentina,
Paraguay, Chile, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, Honduras, El
1

Maestro y Doctor en Derecho; Fiscal Superior Titular del Distrito Judicial de Ayacucho; Docente de

Postgrado-Facultad de Derecho: UNSCH y U. ALAS PERUANAS-Filial Ayacucho; Participante al 10

Seminario Internacional, 2004, Instituto Brasileiro de Ciencias Criminais, IBCCRIM, Brasil;
Participante al I Curso de Formacin para Formadores en el Nuevo Cdigo Procesal Penal, 2004,
Academia de la Magistratura, Lima; Becario del Seminario Interamericano sobre Modernizacin de la
Persecucin Penal en Amrica Latina, 2005, Centro de Estudios de Justicia de las Amricas, CEJA,
Argentina; Becario del III Programa Interamericano de Capacitadores para la Reforma Procesal Penal,
2006. CEJA, Chile; Becario del Seminario:Mejora de la Tutela y Acceso a las Vctimas de Violencia de
Gnero a la Administracin de Justicia, 2007, Fiscala General del Estado, de Espaa. Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin., Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECI. Bolivia.

Salvador y Ecuador, adecuando la legislacin a la Declaracin Universal de

los Derechos Humanos, Convencin Americana de Derechos Humanos y
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, as como a nuestra
Constitucin Poltica de 1993, la cual (incluso la Carta Magna de 1979)
otorga al Fiscal la titularidad de la accin penal pblica.
Posteriormente, con fecha 03 de julio del 2004, se promulg la Ley N
28269, delegndose al Poder Ejecutivo la facultad de legislar un NCPP y
sobre su implementacin, as como cualquier otro asunto en materia
procesal penal, tenindose en consideracin los aportes del CERIAJUS,
contenidos en el Plan Nacional de Reforma Integral de la Administracin
de Justicia; por cuyo mrito, el Presidente de la Repblica, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, y refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y el Ministro de Justicia, aprob los Decretos
Legislativos Nros. 957 y 958, publicados el 29.JUL. 04., promulgndose el
NCPP y regulndose el proceso de implementacin y transitoriedad del
mismo, respectivamente.
El NCPP, modificado por las Leyes Nos. 28395, 28460, 28671, 28697,
28924, 28950, 29305, 29372, 29439, y 29472, y por el Decreto Legislativo
N 983, contempla un perodo de vacatio legis, con aplicacin progresiva,
recin a partir del 01/07/2006, en Huaura, y as sucesivamente, en los
diferentes distritos judiciales, culminndose en el de Lima, el 2012, segn
calendario oficial, aprobado por Decreto Supremo N 013-2005-JUS,
actualizado por Decreto Supremo N 007-2006-JUS, Decreto Supremo N
005-2007-JUS, y Decreto Supremo N 016-2009-JUS; a excepcin de sus
Arts. 39, 40, y 41, vigentes para todo el pas desde el 04/04/2005, en
acatamiento a la Ley N 28482, sobre Transferencia de Competencia, as
como aqullos vigentes para todo el pas desde el 01/02/2006: los Arts.
468-471 (sobre El Proceso de Terminacin Anticipada) y el Libro
Stimo (La Cooperacin Judicial Internacional, arts. 508-566);
igualmente, vigentes para todo el pas, los arts. 210 (registro de personas)
y 213 (examen corporal para prueba de alcoholemia), a partir del
20/11/2009, segn la Primera Disposicin Final de la Ley N 29439; y los
arts. 259 (detencin policial) y 260 (arresto ciudadano), vigentes para todo
el pas a partir del 01/07/2009, en mrito a la Ley N 29372. Es decir, a la
fecha son setenta (70) los artculos del NCPP vigentes para todo el pas, sin
excepcin.
El NCPP consta de 566 artculos, cuatro disposiciones finales y
disposiciones modificatorias y derogatorias, en comparacin a los
artculos del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 (Ley 9024),
artculos (aparte de los diez adicionales del Ttulo Preliminar)

tres
369
400
del

precedente Cdigo Procesal Penal de 1991 (D. Leg. 638, con slo 22
artculos vigentes), y los 507 artculos del Proyecto del Cdigo Procesal
Penal de 1995.
Se establecen, en el nuevo proceso penal comn, tres etapas: Investigacin
Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento, separndose las funciones
de investigacin y juzgamiento; adems, de los procesos especiales;
observndose los principios de contradiccin e igualdad, la garanta de la
oralidad, inmediacin, publicidad y la libertad del imputado como regla
general.
II.- Plan de Implementacin del Cdigo Procesal Penal
El Plan de Implementacin, elaborado por los representantes del Ministerio
de Justicia, Ministerio Pblico, Poder Judicial, Ministerio del Interior,
Polica Nacional y Ministerio de Economa y Finanzas, fue aprobado por el
Art. 1 del Decreto Supremo N 013-2005-JUS y publicado el
08.OCT.2005. Consta de siete partes y siete anexos.
Las partes abarcan: introduccin; situacin actual (antecedentes, polticas
del proceso de implementacin, estrategias); bases para la implementacin
del NCPP (principios rectores, visin, misin, anlisis FODA: fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas); objetivos, metas y actividades del
proceso de implementacin (objetivos estratgicos: objetivo general y
objetivos especficos, metas, actividades); progresividad del proceso;
control y evaluacin del proceso; riesgos de la implementacin; aspectos
presupuestales del proceso.
Se fijan como polticas del proceso de implementacin del NCPP:
-Polticas generales: Servicio de calidad a la ciudadana. /Celeridad en la
atencin de casos./Mayor accesibilidad./Esfuerzo orientado a obtener
aceptacin por la sociedad./Respeto a los derechos fundamentales de las
personas.
-Polticas especficas: Respeto y cumplimiento de los plazos
legales./Reduccin de la carga procesal./Reduccin de la carga
procesal./Incremento del uso de salidas alternativas en el tratamiento de
casos penales no complejos./Mayor y menor informacin para una buena
imagen y posicionamiento del sistema ante la sociedad./Transparencia y
lucha permanente contra la corrupcin./Procesos estandarizados en el
sistema procesal penal./Desarrollo permanente de manuales y
procedimientos de los distintos procesos involucrados en el SPP para un
mejor servicio./Mayor cultura de servicio al ciudadano.
Asimismo, se establecen como estrategias del proceso de
implementacin: Fortalecimiento y sostenibilidad del proceso de

implantacin./Adecuacin
organizacional./Capacitacin./Adecuacin
normativa./Comunicacin y difusin.
Se mencionan como los principales principios rectores para el proceso
de implementacin del NCPP, los siguientes: Garanta de los derechos
fundamentales dentro del proceso penal./Servicio al ciudadano./Actuacin
transparente de los actores del sistema./Eficiencia en la utilizacin de los
recursos del Estado./Mejoramiento continuo de la calidad./Integracin
institucional./Coordinacin horizontal de las institucional.
Por otro lado, se precisa como Visin: Ser un sistema procesal penal
integrado que cuente con la plena confianza de la sociedad. Y como
Misin: Solucionar, de manera efectiva, los conflictos en materia penal, a
fin de satisfacer las necesidades de justicia.
Igualmente, se presenta, como Anlisis FODA, sus Fortalezas: El
convencimiento de las instituciones de la urgencia de mejorar el
sistema./Conciencia del rol de cada institucin en la administracin de la
justicia penal./Algunos conceptos y prcticas del nuevo cdigo ya se vienen
aplicando./Diseo
institucional
adecuado
a
partir
de
la
Constitucin./Sistema de justicia penal con cobertura nacional./Capacidad
de respuesta ante la criminalidad organizada./ Sus Oportunidades:
Respaldo poltico al proceso de reforma./Expectativa de la ciudadana para
el cambio./Comprometido apoyo de la cooperacin tcnica
internacional./Perspectivas de crecimiento econmico./Apoyo y vigilancia
de parte de la sociedad civil./Desarrollo de la poltica de Estado en el
marco
del
Acuerdo
Nacional./Experiencia
comparada
capitalizable./Posibilidad de fortalecimiento del sistema por cambio
poltico./Sus Debilidades: Problemas de corrupcin en las
instituciones./Retardo en la administracin de justicia./Deficiencias y
limitaciones de la ejecucin presupuestal./La calidad del servicio no genera
la confianza necesaria en la ciudadana./Cultura y organizacin que
potencian la resistencia al cambio o la ruptura de paradigmas./Insuficiencia
de personal idneo./Desarticulacin entre las instituciones./Precariedad de
los sistemas de informacin como soporte de la toma de
decisiones./Ausencia de sistematizacin (organizacin y transparencia) del
conocimiento de cada institucin./Dispersin y complejidad de las normas
penales./Centralismo del manejo administrativo./Escaso nivel de
socializacin del proceso de cambio./Infraestructura y logstica
deficientes./Limitaciones en la cobertura del servicio en algunas zonas del
pas por algunos operadores./ Y sus Amenazas: El sistema de justicia penal
no es prioridad del Estado en la asignacin de recursos./Asignacin
presupuestal insuficiente para implementar la reforma./Indefinicin de la

poltica del Estado en materia criminal./Resistencia al cambio./Injerencia

poltica. / Inestabilidad de las polticas de Estado./ Campaas de medios y
grupos de inters dirigidas a debilitar el sistema de justicia penal./Aparicin
de nuevas formas de criminalidad organizada.
Como Objetivos Estratgicos, tenemos: Objetivo General (Asegurar que
la aplicacin progresiva del NCPP se produzca de manera eficiente y
eficaz). Objetivos especficos, los cuales estn unidos a metas y
actividades:
1. Contribuir a la precisin de los roles de cada una de las instituciones en
el marco del NCPP.
Metas: Formar comisiones de alto nivel entre los actores del sistema para la
precisin de los roles que les competen como funciones, formalizndolos
en documentos normativos (Actividades: Conformar un equipo tcnico
interinstitucional; presentar las propuestas institucionales sobre los roles
que les competen; discutir las propuestas de roles por el equipo
interinstitucional; disear las propuestas de manuales, directivas,
procedimientos, entre otras normas; aprobar las normas legales propuestas;
realizar el seguimiento de su aplicacin)./Establecer canales de
coordinacin interinstitucional para fortalecer el trabajo coordinado y
complementario en el marco de sus funciones (Actividades: Crear equipos
interinstitucionales y bilaterales; establecer cronograma de reuniones
peridicas interinstitucionales; tomar las decisiones de acuerdo a los
resultados de las reuniones; seguimiento de acuerdos adoptados)./Lograr un
trabajo coordinado y complementario de las instituciones a cargo de las
labores criminalsticas (Actividades: Conformar un equipo tcnico
interinstitucional entre el Ministerio Pblico y la Polica Nacional; evaluar
y analizar la situacin actual por parte del equipo tcnico; formular las
propuestas tcnicas conjuntas para coordinacin y complementariedad de
labores; ejecutar los acuerdos y seguimiento).
2. Adecuar las organizaciones, los procesos y la infraestructura de las
instituciones del sistema para la implementacin del NCPP.
Metas: Definir las necesidades de adecuacin de las instituciones en el
proceso de implementacin (Actividades: Crear comisiones o subgrupos de
trabajo en cada institucin para las tareas de adecuacin; identificar las
brechas de recursos entre el sistema actual y el nuevo modelo; identificar la
estructura organizacional de soporte adecuada para la aplicacin del NCPP;
identificar los procedimientos de los procesos contenidos en el NCPP;
analizar los volmenes de trabajo institucional)./Desarrollar las propuestas
de las instituciones para satisfacer las necesidades de adecuacin
identificadas (Actividades: Disear propuestas institucionales sobre la
estructura organizacional requerida para la aplicacin del NCPP; formular
los estudios de pre inversin necesarios; disear los procedimientos

necesarios de acuerdo al NCPP; formular los planes de adecuacin de

infraestructura de cada institucin)./Seleccionar las propuestas de
adecuacin (Actividades: Evaluar y seleccionar las propuestas presentadas
en materia de adecuaciones)./Implementar las propuestas y realizar el
seguimiento respectivo (Actividades: Realizar los procesos de
adquisiciones y contrataciones necesarias para las adecuaciones requeridas;
ejecutar las adecuaciones; evaluar la eficiencia de las adecuaciones
realizadas; decidir las acciones preventivas y correctivas necesarias).
3. Adecuar el marco normativo para la implementacin del NCPP.
Metas: Identificar las necesidades de adecuacin normativa para el proceso
de implementacin (Actividades: Conformar subcomisiones de trabajo para
la adecuacin normativa de cada institucin; identificar las adecuaciones
normativas necesarias en coordinacin con la Comisin de
Reglamentacin; realizar informe sobre las adecuaciones normativas
necesarias en las instituciones)./Desarrollar las propuestas de normas
necesarias (Actividades: Estudiar las propuestas de la Comisin de
Reglamentacin; elaborar los proyectos de normas necesarios; evaluar la
complementariedad
de
las
normas
formuladas
por
las
instituciones)./Aprobar las propuestas de normas que correspondan
(Actividades: Gestionar la aprobacin de las propuestas en las instancias
respectivas).
4. Comunicar y difundir los alcances del NCPP y de su proceso de
implementacin al interior de las instituciones del sistema procesal penal y
en la sociedad en general.
Metas: Formular un plan de comunicacin y difusin formulado
interinstitucionalmente (Actividades: Conformar un equipo tcnico
interinstitucional para formulacin del Plan; definir los objetivos de la
comunicacin y difusin de las estrategias de comunicacin y difusin y
elaborar los trminos de referencia para la contratacin de una empresa
especializada de apoyo, por parte del equipo interinstitucional; contratar
una empresa especializada para la comunicacin y difusin interna y
externa; aprobacin del plan de comunicacin y difusin)./Difundir entre
los operadores del sistema procesal penal y ciudadana los alcances del
NCPP y de su proceso de implementacin (Actividades: Ejecutar el
programa de comunicacin de acuerdo a la progresividad de la
implementacin del NCPP; medicin del impacto del programa de
comunicacin y difusin; evaluacin y toma de decisiones preventivas y
correctivas).
5. Capacitar y entrenar a los operadores del sistema procesal penal para
mejorar sus conocimientos, habilidades y destrezas para la aplicacin del
NCPP.
Metas: Identificar las necesidades de capacitacin y entrenamiento de todas
las instituciones del sistema (Actividades: Aplicacin de encuestas a los

operadores del sistema para identificar las deficiencias en la capacitacin y

entrenamiento; identificacin de la oferta y demanda formativa, de manera
interinstitucional). /Formular un Plan de capacitacin y entrenamiento
interinstitucionalmente (Actividades: Conformar equipo interinstitucional
en materia de capacitacin; contratacin de consultoras de apoyo para la
elaboracin de syllabus, contenidos acadmicos y estrategias para el
desarrollo del plan de capacitacin; elaboracin de los materiales de
capacitacin)./ Aplicar el Plan de capacitacin y entrenamiento
(Actividades: Realizacin de las actividades acadmicas y de
entrenamiento interinstitucionales: talleres, cursos, simulaciones de casos,
entre otros, propuestas por el plan)../ Evaluar la capacitacin realizada a los
operadores en el desarrollo de sus funciones (Actividades: Diseo de los
indicadores de eficacia de la capacitacin efectuada; medir los resultados
de la capacitacin efectuada a nivel cognoscitivo y del ejercicio de las
funciones de los operadores; reforzamiento y profundizacin de la
capacitacin a la luz de la evaluacin realizada).
6. Prever, gestionar y lograr los recursos financieros para la aplicacin
progresiva del NCPP.
Metas: Determinar las necesidades de recursos financieros (Actividades:
Identificacin de los requerimientos financieros por cada institucin;
identificacin de requerimientos financieros de carcter interinstitucional;
elaboracin de los estudios de pre inversin requeridos; determinacin de
los recursos necesarios para la implementacin y sostenimiento del
proceso)./Gestionar previamente a la aplicacin del NCPP los recursos
financieros necesarios (Actividades: Presentacin por cada institucin de
los presupuestos y/o solicitudes de crditos suplementarios necesarios;
gestionar conjuntamente la aprobacin de los requerimientos
presentados)./Asignar los recursos financieros obtenidos para el proceso de
implementacin (Actividades: Priorizar las necesidades a atender de
acuerdo a los montos disponibles; asignar los recursos que corresponden de
acuerdo a la priorizacin efectuada).
7. Evaluar, monitorear y controlar el proceso de implementacin del NCPP
para la adecuada toma de decisiones.
Metas: Crear un equipo tcnico para la evaluacin, monitoreo y
retroalimentacin del proceso de implementacin (Actividades: Designar a
los responsables de cada institucin que conformarn el equipo tcnico;
coordinar con la secretara tcnica de la comisin la conformacin y
funciones del equipo tcnico). / Desarrollar un sistema de indicadores
(Actividades: Desarrollar propuestas para un sistema de indicadores
teniendo en cuenta experiencias de implementacin similares; analizar y
presentar a la Comisin Especial de Implementacin el diseo propuesto de
sistema de indicadores; discusin y aprobacin del sistema de
indicadores)./Aplicar integralmente el Sistema de indicadores en las

instituciones (Actividades: Implementar el sistema de indicadores para la

toma de decisiones preventivas y correctivas en todas las instituciones;
seguimiento por parte de la secretara tcnica de la Comisin Especial de la
implementacin y uso adecuado del sistema; proponer a la Comisin
Especial de Implementacin las medidas de carcter preventivo y
correctivo necesarias a nivel del sistema).
Los anexos incluyen: diseo conceptual de la organizacin de salas y
juzgados penales en el marco del NCPP; Sistema de Gestin Fiscal;
Propuesta para la implementacin del NCPP en la Direccin de Defensa de
Oficio y Consultorios Jurdicos Populares del Ministerio de Justicia; la
Polica Nacional del Per y la reforma procesal penal; Plan de capacitacin
para la implementacin del NCPP; Plan de comunicacin y difusin del
NCPP; y, Propuesta tcnica de implementacin progresiva del NCPP.
El inicio de la vigencia del NCPP constituye una oportunidad para evaluar
y revertir las debilidades estructurales del funcionamiento institucional,
como la gestin de sus respectivos despachos; debiendo definirse sus
principios rectores, objetivos estratgicos y lneas de base, formulndose
los indicadores y metas de eficacia y eficiencia, para verificar sus avances y
la toma de acciones correctivas y preventivas necesarias. Se consideran
elementos de control de los indicadores del nuevo sistema procesal penal:
a). Indicador.
b).Unidad de medida.
c). Medio de verificacin.
d). Verificador.
e). Frecuencia de medicin.
f). Patrn de comparacin.
g).Responsable.
Los riesgos para la implementacin residen en la volatilidad e
inconsistencia del apoyo poltico, lo que se traduce en el otorgamiento del
presupuesto insuficiente, en la necesidad de continuar destruyendo los
antiguos paradigmas inquisitivos, en la aparicin de nuevas formas de
criminalidad, en el excesivo perodo de la vacatio legis y en los riesgos
propios del sistema de administracin de justicia ante el requerimiento
constante de un mayor nmero de profesionales que lideren el proceso de
cambios y transformaciones inherentes a la implementacin del NCPP.
III.- Progresividad del Proceso y Perodo de Vacatio Legis
El Decreto Legislativo N 958, publicado el 29/07/2004, en sus Arts. 7 y
8-inciso c), seal que, tanto el Poder Judicial como el Ministerio Pblico,
deban proponer a la Comisin Especial de Implementacin : Los Distritos

Judiciales donde, por razones de infraestructura, logstica, recursos

humanos, manejo de la carga procesal y otros, deba entrar en vigencia el
nuevo Cdigo indicando el orden de progresividad. Posteriormente, la
Comisin Especial, en sesiones del 01 de diciembre del 2004 y 28 de enero
de 2005, acordaron que cada entidad mencionada presentara su propuesta
de progresividad por separado, dentro de un plazo de seis aos,
concluyendo con Lima, debiendo implementarse en 25 de 28 distritos
judiciales durante cuatro aos, y considerndose criterios de carcter
econmico, poblacin, aspectos geogrficos, razones culturales, etc. Al
final, las instituciones presentaron diecinueve criterios: manejo de carga
procesal, recursos humanos, instalacin de informtica, ubicacin
estratgica, logstica, infraestructura, demanda del servicio, delincuencia
comn, dependencias de especialidad penal, trfico ilcito de drogas, oferta
de capacitacin, pobreza, confiabilidad de la poblacin, actitud del
magistrado, eficiencia del sistema ndice delincuencial, ndice de desarrollo
humano, entre otros. Cada institucin fij sus propios pesos a cada
indicador, para la seleccin progresiva de cada distrito judicial.
Mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS, publicado el 08.OCT.2005,
se aprob el Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del NCPP,
formulado por la Comisin Especial de Implementacin del CPP,
constando del siguiente cronograma anual:
Ao 2006: Distritos judiciales de Huaura y La Libertad.
Ao 2007: Distritos judiciales de Ayacucho, Callao, Cusco, Lambayeque y
Ucayali.
Ao 2008: Distritos judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca, Junn,
Moquegua, Piura, Tacna y Tumbes.
Ao 2009: Distritos judiciales de Ancash, Apurmac, Caete,
Huancavelica, Ica y Puno.
Ao 2010: Distritos judiciales de Lima Norte, Hunuco-Pasco, Loreto,
Madre de Dios, San Martn y Santa.
Ao 2011: Distrito judicial de Lima.
Igualmente, se fij como Inicio del Proceso de Implementacin del NCPP,
en el distrito judicial de Huaura, el 1 de febrero del 2006 y, en el distrito
judicial de La Libertad, el 1 de agosto del 2006.
Posteriormente, de conformidad con el Art. 1 de la Ley N 28671,
publicada el 31.ENE.2006, se posterg la vigencia del NCPP, a partir del
01.JUL.2006, actualizndose el Calendario Oficial de la Aplicacin
Progresiva del NCPP, por Decreto Supremo N 007-2006-JUS, publicado
el 04.MAR.2006, as:
Ao 2006: Distrito Judicial de Huaura.
Ao 2007: Distritos Judiciales de Callao, La Libertad, Moquegua y Tacna.

Ao 2008: Distritos Judiciales de Amazonas, Arequipa, Cajamarca,

Lambayeque, Piura y Tumbes.
Ao 2009: Distritos Judiciales de Apurmac, Ayacucho, Caete, Cusco,
Huancavelica e Ica.
Ao 2010: Distritos Judiciales de Ancash, Hunuco, Junn, Pasco, Santa y
Ucayali.
Ao 2011: Distritos Judiciales de Lima Norte, Loreto, Madre de Dios,
Puno y San Martn.
Ao 2012: Distrito Judicial de Lima.
De igual manera, se estableci el inicio de la implementacin del NCPP, en
el Distrito Judicial de Huaura, el 1 de julio de 2006; as como que, en el
ao 2007, en el Distrito Judicial de La Libertad el 1 de abril; y en los
Distritos Judiciales de Callao, Moquegua y Tacna, el 1 de septiembre;
debindose aprobar la fecha de entrada en vigencia del Cdigo, en los
dems distritos judiciales, mediante Decreto Supremo.
Despus, nuevamente, mediante Decreto Supremo N 005-2007-JUS,
publicado el 5.MAY.2005, se modific el Calendario Oficial de Aplicacin
Progresiva del Cdigo Procesal Penal, formulado por la Comisin Especial
de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, de acuerdo con el siguiente
cronograma anual:
Ao 2008: Primera Fase: Distritos Judiciales de Tacna y Moquegua.
Segunda Fase: Distrito Judicial de Arequipa.
Ao 2009: Primera Fase: Distritos Judiciales de Tumbes, Piura y
Lambayeque.
Segunda Fase: Distritos Judiciales de Puno, Cusco y Madre de
Dios.
Ao 2010: Primera Fase: Distritos Judiciales de Cajamarca, Amazonas y
San Martn.
Segunda Fase: Distritos Judiciales de Ica y Caete.
Ao 2011: Primera Fase: Distritos Judiciales de Ancash y Santa.
Segunda Fase: Distritos Judiciales de Ayacucho, Huancavelica
y Apurmac.
Ao 2012: Primera Fase: Distritos Judiciales de Hunuco, Pasco y Junn.
Segunda Fase: Distritos Judiciales de Ucayali y Loreto.
Ao 2013: Primera Fase: Distritos Judiciales Callao, Lima Norte y Lima.
Se estableci, adems, que, en la primera fase, el Cdigo Procesal Penal
entrar en vigencia el 1 de abril de cada ao en el Distrito Judicial
correspondiente, y en la segunda fase, el citado Cdigo entrar en vigencia
el 1 de octubre de su respectivo ao.
Por ltimo, mediante Decreto Supremo N 016-2009-JUS, publicado el
21.NOV.2009, volvi a modificarse el Calendario Oficial de Aplicacin

Progresiva del Cdigo Procesal Penal, formulado por la Comisin Especial

de Implementacin del Cdigo Procesal Penal, de acuerdo con el siguiente
cronograma anual:
Ao 2009: Primera Fase: Distritos Judiciales de Tumbes, Piura y
Lambayeque.
Segunda Fase: Distritos Judiciales de Puno, Cusco y
Madre de Dios.
Tercera Fase: Distritos Judiciales de Ica y Caete.
Ao 2010: Primera Fase: Distritos Judiciales de Cajamarca, Amazonas y
San Martn.
Segunda Fase: Distritos Judiciales de Ancash y Santa.
Ao 2011: Primera Fase: Distritos Judiciales de Ayacucho, Huancavelica y
Apurmac.
Segunda Fase: Distritos Judiciales de Hunuco, Pasco y Junn.
Ao 2012: Primera Fase: Distritos Judiciales de Ucayali y Loreto.
Segunda Fase: Distritos Judiciales de Callao, Lima Norte y
Lima.
A continuacin, se precis que, en la primera fase, el Cdigo Procesal
Penal entrar en vigencia el 1 de abril de cada ao en el Distrito Judicial
correspondiente; en la segunda fase, el citado Cdigo entrar en vigencia el
1 de octubre del respectivo ao; y, en el caso del ao 2009, en la tercera
fase, el Cdigo entrar en vigencia el 1 de diciembre. Es decir,
corresponde que, en el Distrito Judicial de Ayacucho, entre en vigencia el
nuevo Cdigo Procesal Penal el 01 de abril de 2011; faltando, a la fecha, un
lapso de apenas diez meses, aproximadamente.
De esta manera, se cumpli, exitosamente, con el Cronograma Oficial
correspondiente al 2009 y la primera fase del 2010, esperndose que se
cumpla este cronograma, aunque siempre habr la posibilidad de que se
produzcan modificaciones, en este ltimo tramo, para adelantar o postergar
alguna fase.
Lo real es que los operadores de cada distrito judicial (29 en total) no
participaron con opinin alguna, no se les consult, y al final pocos o casi
ninguno result satisfecho. Al respecto, es interesante lo manifestado por
Vctor Burgos Marios, Juez Superior de la Corte Superior de Justicia de
La Libertad, en su artculo La Implementacin del Nuevo Cdigo
Procesal en la ciudad de Trujillo y sus Retos (uno de los primeros
distritos judiciales escogidos para aplicar el NCPP, es decir, La Libertad, su
capital Trujillo):
...quisiera expresar mi agradecimiento porque se haya elegido a Trujillo
como una de las dos sedes de aplicacin gradual, pero al mismo tiempo mi

preocupacin, pues no sabemos con claridad las verdaderas razones de

por qu se haya elegido a Trujillo...Trujillo, 2004. Pg.1.

IV.- Comisin de Implementacin del Cdigo Procesal Penal

Mediante Decreto Legislativo N 958, se cre la Comisin de
implementacin del Cdigo Procesal Penal, para el diseo, conduccin,
coordinacin, supervisin y evaluacin del proceso de implementacin para
la reforma procesal penal, estando integrada la Comisin por cinco
miembros: Un representante del Ministerio de Justicia, quien la presidir,
un representante del Ministerio de Economa y Finanzas, un representante
del Poder Judicial, un representante del Ministerio Pblico, y un
representante del Ministerio del Interior, habindose incorporado
posteriormente un representante de la Polica Nacional, adems de un
Secretario Tcnico nombrado por el Ministerio de Justicia. Asimismo, se
estableci las atribuciones de la Comisin: Formular las polticas y
objetivos para la adecuada implementacin progresiva del Cdigo Procesal
Penal; disear la propuesta especfica del Plan de implementacin; elaborar
el calendario oficial de aplicacin progresiva del Cdigo y, segn su caso,
proponer su modificacin; elaborar los anteproyectos de normas que sean
necesarios para la transferencia de los recursos presupuestarios a que
hubiere lugar; establecer, en coordinacin con las entidades concernidas,
los programas anuales de adecuacin, provisin de recursos materiales y
humanos que permitan la ejecucin de los Planes de Implementacin
progresiva del Cdigo, y proponer proyectos de reforma legal que el caso
requiera; concordar, supervisar y efectuar un seguimiento y evaluacin de
la ejecucin de los planes y programas de la referida implementacin;
conformar equipos tcnicos de trabajo y gestionar la contratacin de
consultoras especializadas; y, las que sean necesarias para el cumplimiento
de sus fines.
Posteriormente, por Ley N 28671, publicada el 31.ENE. 2006,
concordante con el Decreto Supremo N 007-2006-JUS, publicado el 04.
MAR. 2006, y el Decreto Supremo N 007-2007-JUS, publicado el 12.
SET. 2007, se crearon:
a). Equipos Tcnicos Institucionales de Implementacin, debiendo el
Ministerio de Justicia (del que depende la Defensora Penal Pblica), Poder
Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior (a cargo de la Polica
Nacional), y la Academia de la Magistratura (responsable de la
capacitacin de jueces y fiscales), conformar sus respectivos equipos, de
acuerdos a sus propios recursos presupuestales. A tales equipos, se les
asign la responsabilidad de adoptar las medidas y realizar las acciones que

correspondan para programar y ejecutar el trabajo de implementacin del

Cdigo Procesal Penal; as como de informar peridicamente sobre sus
actividades a la Comisin Especial de Implementacin del Cdigo Procesal
Penal, bajo responsabilidad del titular de la institucin.
b). Comisiones Distritales de Implementacin, presididas por el Presidente
de la Corte Superior de Justicia respectiva e integradas por un representante
del Ministerio Pblico, un representante de la Defensora de Oficio y un
representante de la Polica Nacional, quienes son designados por sus
instituciones, de acuerdo a sus propios procedimientos. Tales Comisiones
tienen las siguientes funciones:
-Participar y coadyuvar, conforme a los lineamientos de la Comisin
Especial de Implementacin, a una oportuna y eficiente ejecucin del Plan
de Implementacin del Cdigo Procesal Penal.
-Proporcionar la informacin requerida por la Comisin Especial de
Implementacin para la elaboracin de los estudios de preinversin, plan
operativo y otros documentos tcnicos propios del proceso de
implementacin en el distrito judicial.
-Promover el apoyo de los gobiernos locales y regionales, as como de las
organizaciones de la sociedad y de los colegios profesionales para el
fortalecimiento de la implementacin del Cdigo Procesal Penal.
-Contribuir a la organizacin y ejecucin de actividades de difusin
conforme a los lineamientos institucionales y del Plan de Implementacin
del nuevo Cdigo Procesal Penal.
-Participar activamente en el seguimiento y supervisin del proceso de
implementacin en el Distrito Judicial, conforme a los lineamientos
institucionales y de la Comisin Especial de Implementacin.
-Las dems funciones que le encargue la Comisin Especial de
Implementacin.
V.- Factores que Facilitan la Implementacin de la Reforma
a). Capacitacin
La Comisin Especial de Implementacin consider la necesidad de crear
programas de capacitacin conjunta a favor de todos los operadores de
justicia, garantizando adecuados parmetros de eficiencia y calidad; sin
embargo, ello no ha ocurrido, esforzndose cada institucin por separado y
rara vez o, por excepcin, en forma conjunta.
Existe la Academia de la Magistratura, dependiente constitucionalmente
del Poder Judicial, encargada de capacitar a jueces y fiscales (y a veces
extendida, a los auxiliares y/o administrativos), aunque los beneficiados
resultan ser bsicamente los que laboran en la capital de la repblica
(Lima) y reas conexas (Callao, Lima Norte, Caete y Huaura), con
detrimento del resto del pas, repitindose el centralismo desde principios
del Siglo XIX; dejndose a los dems distritos judiciales con escasa

capacitacin, y sujeta ms bien a su propia iniciativa, a travs de sus

unidades acadmicas, colegios de abogados y el espordico apoyo
internacional, con el agravante de la casi nula participacin de las
Universidades, quienes parecen no haberse enterado de los cambios,
transformaciones o revoluciones que ocurren en la regin desde las ltimas
dcadas2, en materia procesal penal, reproduciendo la misma estructura
curricular, y accediendo y difundiendo la superada doctrina inquisitiva y
medieval; conocindose pocos y casi inexistentes esfuerzos formativos, de
parte de la Polica Nacional y de la Defensora de Oficio, con la excepcin
de la Escuela del Ministerio Pblico.
En efecto -ante la incapacidad de la Academia de la Magistratura de
cumplir el mandato constitucional-, no obstante la carencia de presupuesto
suficiente, el Ministerio Pblico, sin lugar a dudas, es la institucin que,
durante las ltimas dos dcadas, apuesta por la capacitacin de sus recursos
humanos, difundiendo el modelo acusatorio, desde antes de la
promulgacin del Cdigo Procesal Penal de 1991, adems de incidir en los
mecanismos y procesos especiales (principio de oportunidad, conclusin
anticipada, terminacin anticipada, colaboracin eficaz, proceso inmediato,
etc.), que posibilitan la descarga procesal; modernizando su Escuela del
Ministerio Pblico y continuando con ella, de manera permanente, la
realizacin de seminarios-talleres, incidiendo en la simulacin de
audiencias, como un entrenamiento, instalando en cada uno de sus
miembros (fiscales, administrativos y mdico legistas) la nueva cultura
acusatoria-adversarial-garantista, acorde con la vigencia del sistema
democrtico y el irrestricto respeto de los derechos humanos.
Pero, es necesario, unir esfuerzos, a fin de capacitar a todos los operadores
del Derecho (incluidos los abogados defensores-litigantes y a los mismos
representantes de la sociedad civil), garantizando el xito del proceso de
reforma.
b). Infraestructura
Carecemos de cifras estadsticas que revelen la realidad de la
infraestructura del Poder Judicial, Ministerio Pblico, Polica Nacional y
Defensora de Oficio; pero, definitivamente, con la excepcin de la Polica
Nacional, todas las dems instituciones funcionan mayormente en locales
alquilados e inadecuados, con el agravante que los locales propios y los
2

Sobre el tema de capacitacin, es recomendable revisar: Mauricio Duce, Alejandra Mera y Cristin
Riego. La Capacitacin Interinstitucional en la Reforma a la Justicia Criminal en Chile,
publicado por el Centro de Justicia de las Amricas, CEJA, Chile, 2005. Tambin, leer a Andrs
Baytelman A., en Capacitacin como ftbol, publicado por el Centro de Estudios de Justicia de las
Amricas, CEJA, Chile, 2005.

alquilados tendrn que adecuarse a las exigencias propias del nuevo

despacho, no siendo suficientes divisiones sino nuevas construcciones,
evitando tugurizaciones, estableciendo reas para los fiscales o jueces, as
como salas de recepcin, y ambientes para conciliaciones, audiencias,
archivos, bienes incautados, etc., con la estructura arquitectnica y medidas
de seguridad que imponen las diferencias climticas y altitudes propias de
cada regin del pas.
Adems, la construccin de locales propios para las Divisiones de
Medicina Legal de cada distrito judicial (29), pertenecientes al Ministerio
Pblico, y donde laboran los profesionales de la salud y otros (mdicos,
odontlogos, psiclogos, bilogos, arquelogos, antroplogos, fotgrafos,
etc.); es decir, los peritos forenses que habrn de auxiliar a los operadores
de la administracin de justicia (fiscales, jueces, defensores de oficios,
policas, entre otros), adems de los peritos en criminalstica del Ministerio
Pblico y de la polica nacional.
c). Recursos Humanos
El Ministerio Pblico, al finalizar el 2005, llegaba al total de 1,698
fiscales3, aunque, la cifra superaba los 1,700 fiscales, al inicio de la
implementacin del NCPP (01.JUL.2006), la cual se esperaba incrementar
a 3,531, segn las proyecciones para los prximos seis aos, segn la
propuesta del Ministerio Pblico para la implementacin del NCPP, de
abril, 20054. Este nmero de fiscales (1,7000), considerando la poblacin
de Per ascendente a 27000,000, aproximadamente, de habitantes, segn
censo del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) al 2005,
3

Actuaron al 31 de diciembre del 2005, un total de 1,698 fiscales, incrementndose el nmero de Fiscales
(0.6%) en relacin al ao 2004; stos estuvieron distribuidos de la siguiente manera: una Fiscal de la Nacin,
6 fiscales supremos, 13 fiscales adjuntos supremos, 125 fiscales superiores, 125 fiscales adjuntos superiores,
612 fiscales provinciales y 816 fiscales adjuntos provinciales, de los cuales 124 fiscales conforman el pool en
algunos de los diferentes distritos judiciales a nivel nacional. Del total de la poblacin fiscal el 61.78% (1,049)
son de sexo masculino y el 38.22% (649) son de sexo femenino.
Asimismo, el 74.9% (1,272) eran titulares en su respectiva fiscala, el 18.6% (316) eran provisionales y el 6.5%
(110) eran provisionales pero retenan su titularidad en otra fiscala. La distribucin segn la especialidad
por reas a nivel nacional, nos indicaba que la mayora de fiscales atendan asuntos penales, siendo stos
un total de 611 fiscales, seguido de los que atendan asuntos penales y civiles (fiscalas mixtas) con 535
fiscales; asuntos de familia con 118 fiscales; asuntos civiles con 92 fiscales; prevencin del delito con 66
fiscales; anticorrupcin con 47 fiscales; terrorismo y lesa humanidad con 28 fiscales; asuntos de trfico
ilcito de drogas con 18 fiscales; y 183 fiscales en las diferentes especialidades (incluyendo al Fiscal de la
Nacin, contencioso administrativo, control interno, turismo, entre otros).
4
Pueden revisar: Ministerio Pblico. Fiscala de la Nacin. Propuesta del Ministerio Pblico para la
Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal. Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal. Lima,
abril, 2005. Asimismo, los artculos de Mauricio Duce (El Ministerio Pblico en la Reforma Procesal
Penal en Amrica Latina. Visin General acerca del Estado de los cambios) y de Gilberto Flix
Tasayco (Algunos factores a tener en cuenta en la implementacin del sistema acusatorio oral en el
Ministerio Pblico de Per), en la Revista Jurdica del Ministerio Pblico del Distrito Judicial del
Cono Norte de Lima: Vista Fiscal. Ao III-N 3. Lima, setiembre, 2005. Pgs. 9-38 y 89-102,
respectivamente.

revelaban que existan 6.2 fiscales por cada 100,000 habitantes,

encontrndonos dentro de los aceptables estndares internacionales, incluso
superiores a Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua, Paraguay, Venezuela,
entre otros5.
Empero, todas las previsiones han sido superadas por la realidad. En efecto,
conforme ha manifestado la Dra. Gladys Margot Echaiz Ramos, Fiscal de
la Nacin, el 12.MAY.2010, en su mensaje por el XXIX Aniversario
Institucional, a la fecha son 3548 fiscales en general, de los cuales 1192
son provinciales y 1915 adjuntos provinciales, que hacen un total en
primera instancia de 3107 fiscales a nivel nacional, para trabajar con una
poblacin de 29461.933 habitantes. De lo cual, se deduce que existen, a
la fecha, 10.2 fiscales por cada 100,000 habitantes, dentro de los estndares
internaciones; recursos humanos que habrn de continuar incrementndose
si se considera que, de los 29 Distritos Judicial existentes, solo se ha
implementado en 16, faltando 13 Distritos Judiciales, entre ellos Ayacucho.
d). Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal
La Fiscala de la Nacin ha difundido, en mayo del 2005, La Propuesta del
Ministerio Pblico para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal
Penal-Diseo del Nuevo Sistema de Gestin Fiscal, como un aporte a la
modernizacin de la justicia penal en el Per, definiendo al Sistema de
Gestin Fiscal Penal, como la: Estructura organizacional, procedimientos,
procesos, recursos humanos, fsicos, materiales, de informacin y
econmicos, que interactan para controlar el cumplimiento de las
actividades de la Fiscala Penal y para alcanzar su visin, misin, objetivos,
estrategias y polticas institucionales; estableciendo los componentes del
sistema de gestin fiscal penal (procesos, procedimientos, estructura
organizacional, indicadores de gestin, y sistema de control de indicadores
de gestin), el nuevo despacho fiscal (cumplimiento de los requerimientos
al Ministerio Pblico, por el Art. 8 del Decreto Legislativo N 958,
proponiendo el diseo del Nuevo Despacho Fiscal, el Diseo del Nuevo
Sistema de Gestin Fiscal, Anlisis del Orden de Progresividad y Distrito
Judicial de Inicio para la Implementacin del Nuevo Cdigo Procesal Penal
presentada por el Ministerio Pblico, Propuesta de Progresividad (aprobada
por la Comisin Especial de Implementacin), y Consideraciones
Presupuestales para la Implementacin del NCPP.
c). Voluntad poltica
La voluntad poltica es importante, para garantizar el xito de la reforma, la
cual supone no slo expresiones favorables, alusivas al tema (lo cual desde
ya resulta reconfortante y alentador), sino apoyo en recursos humanos,
5

Vase el documento preparado por Mauricio Duce y Cristin Riego. Desafos del Ministerio Pblico
Fiscal en Amrica Latina. Centro de Estudios de Justicia de las Amricas (CEJA).

capacitacin, infraestructura y logstica. Al respecto, es importante

reconocer y reproducir las palabras del nuevo Presidente Constitucional de
la Repblica, Dr. Alan Garca Prez, expresados en su Mensaje a la Nacin
del ltimo 28 de julio, al asumir el mando, en el Congreso:
(...).Estos son algunos de los temas para ayudar a la celeridad de la
justicia, porque una justicia lenta no es justicia, proponemos buscar
recursos adicionales y las normas de trnsito para que el Nuevo Cdigo
Procesal Penal se aplique en la ciudad de Lima, pero para ello le pido
tambin al Poder Judicial hacer el mximo esfuerzo de austeridad y de
reduccin al mnimo de los gastos necesarios para que este nuevo cdigo
pueda entrar en funcionamiento, acelerando la justicia6.
Como puede apreciarse, estas expresiones del mandatario peruano, suponen
mayor apoyo econmico para la aplicacin del Nuevo Cdigo Procesal
Penal, en todo el pas, en el menor tiempo posible, ya que Lima ser el
ltimo distrito judicial en que se aplique, y no tener que esperar hasta el
ao 2012 (un ao despus de concluido su perodo presidencial), previendo
incluso la dacin de normas de transicin.
d). Coordinacin Interinstitucional
En el Per, no exista norma que obligara a efectuar coordinaciones en la
toma de decisiones, a los diferentes integrantes del sistema de
administracin de justicia (Poder Judicial, Ministerio pblico, Defensora
Penal Pblica, Polica Nacional, etc.).
Por ello, la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones
Constitucionales, el 05.ABR.2002, public su Anteproyecto de Ley de
Reforma de la Constitucin, proponiendo en su Art. 234:
Coordinacin entre los rganos que imparten justicia. El Poder
Judicial, el Ministerio Pblico, la Academia de la Magistratura, el Consejo
Nacional de la Magistratura y el Tribunal Constitucional, sin perjuicio de
la autonoma constitucionalmente reconocida a cada uno de ellos,
mantendrn relaciones de coordinacin a efectos de asegurar una gestin
administrativa que garantice el cumplimiento adecuado y oportuno de la
funcin estatal de impartir justicia.
Una ley orgnica regular los mecanismos de coordinacin previstos en el
presente artculo.

GARCA PREZ, Alan. Mensaje a la Nacin. En: Suplemento del Diario Oficial El Peruano.
Sbado, 29.JUL.2006.

Posteriormente, la Comisin Nacional para la Reforma Integral de la

Administracin de Justicia (CERIAJUS), al presentar su Plan Nacional, el
2004, elabor su Proyecto de Reforma Parcial de la Constitucin, aprobado
el 01.MAR.2004, incluyendo su:
Captulo X-B. De las relaciones de coordinacin entre los rganos
vinculados con la imparticin de justicia.
Artculo 160.- El Poder Judicial, el Ministerio Pblico, el Tribunal
Constitucional, el Consejo Nacional de la Magistratura y la Academia de
la Magistratura, sin perjuicio de la autonoma constitucionalmente
reconocida a cada uno de ellos, mantendrn relaciones de coordinacin a
efectos de asegurar el cumplimiento adecuado y oportuno de la funcin
estatal de impartir justicia.
Asimismo, darn cuenta al Congreso o al Presidente de la Repblica de los
vacos o defectos de la legislacin en el mbito de la justicia.
Una ley orgnica regula los mecanismos de coordinacin previstos en el
presente artculo.
Pero, felizmente, el ao 2004, al crearse la Comisin de Implementacin
del Cdigo Procesal Penal, nacieron tambin formas de coordinacin, a
nivel nacional, para llevar adelante exitosamente la reforma procesal penal;
as como las comisiones distritales a nivel de cada uno de los 29 distritos
judiciales.
VI.-Factores que Obstaculizan la Implementacin de la Reforma
a). Demora en la elaboracin y aprobacin del Plan de Implementacin
y del Calendario Oficial de la Aplicacin Progresiva del NCPP
Se fij a la Comisin un plazo de ciento veinte (120) das tiles, a partir de
la instalacin de la misma (producida en agosto del 2004), para que
formule el Plan de Implementacin; es decir, la Comisin tuvo un plazo de
seis meses, que se cumpla en febrero del 2005, aproximadamente. Sin
embargo, el Plan recin estuvo elaborado el 20 de junio de 2005, y
aprobado (conjuntamente con el calendario oficial de aplicacin progresiva
del NCPP) mediante Decreto Supremo N 013-2005-JUS, publicado el
08/10/2005, o sea tres mes y medio antes de la fecha establecida
(01/02/2006), para su aplicacin en el distrito judicial piloto (Huaura);
aunque debe aclararse que la demora de aprobacin (mediante Decreto
Supremo) debe imputarse al Poder Ejecutivo, representado por el
Ministerio de Justicia, pues incluso la propuesta de Orden de Progresividad
y Distritos Judiciales de Inicio para la Implementacin del NCPP, ya haba
sido aprobada por la Comisin, en su reunin del pleno llevada a cabo el
da 9 de febrero del 2005, es decir ocho meses antes.

b). Aumento del Periodo de Vacatio Legis

Si bien es cierto que a la fecha ya se encuentran vigentes (para todo el pas)
setenta artculos del NCPP, lo real es que la fecha fijada en el inciso 2) de
la primera disposicin final del Decreto Legislativo N 957, 1 de febrero
del 2006, para ponerlo en vigencia, en su totalidad, en el Distrito Judicial
designado para la Comisin Especial de Implementacin, esta fecha ha sido
modificada y postergada hasta el 1 de julio del 2006, mediante Ley N
28671, publicada el 31/01/2006, justo un da antes de la sealada para
aplicarse en Huaura, como Centro Piloto; con el agravante de que, a travs
del Decreto Supremo N 007-2006-JUS, Decreto Supremo N 005-2007JUS, y Decreto Supremo N 016-2009-JUS, se actualiz el calendario
oficial de la aplicacin progresiva del NCPP, mantenindose a Huaura y la
Libertad como los primeros Distritos Judiciales pilotos, y modificndose el
resto del calendario oficial, concluyndose siempre que Lima ser el ltimo
distrito judicial en aplicarse, amplindose al 2012 (cuando en la norma
primigenia, Decreto Legislativo N 957, era el 2011), alargndose la
vacatio legis y aumentndose el malestar que su no aplicacin ntegra
acarrea, por no resultar la totalidad de ciudadanos los beneficiados con una
justicia de mejor calidad.
c). Falta de Comunicacin y Difusin
-Desconocimiento del trabajo de la Comisin de Implementacin
Se desconoce el trabajo que realizan las instituciones confortantes de la
Comisin de Implementacin, a excepcin del Ministerio Pblico (que s
ha difundido la labor desarrollada al interior de la Comisin), al
desconocerse los aportes, propuestas, debates, consensos y acuerdos de las
instituciones confortantes, ni el avance y dificultades que soportan en el
cumplimiento de sus funciones; de la misma manera, que en ningn caso se
han expresado las razones de carcter tcnico-jurdico que expliquen o
justifiquen la designacin de tales centros pilotos ni de la modificacin del
referido calendario oficial, mantenindose la falta de vocacin de rendicin
de cuentas al interior de las instituciones confortantes y ante la sociedad
civil, beneficiaria del proceso de reforma penal.
No se conoce la forma cmo trabaja la Comisin, las veces que se han
reunido, las tareas que se han asignado (a excepcin de la difusin que ha
efectuado el Ministerio Pblico, acerca de las Comisiones de Trabajo y su
propuesta para la implementacin del NCPP en la misma institucin), el
apoyo que se ha requerido, la participacin de las diversas instituciones y
de la sociedad civil, por falta de difusin, al extremo que sobre la reforma
procesal penal no hay pronunciamientos de los diversos partidos polticos,
ni de los poderes Ejecutivo ni Legislativo.
d). Deficiencia normativa

El NCPP requiere de las instituciones involucradas, dictar

reglamentaciones y directivas previstas en el NCPP, lo cual ha sido
cumplido por el Ministerio Pblico, y el Poder Judicial; desconocindose
la propuesta del Ministerio de Justicia sobre la nueva Organizacin de la
defensora de Oficio (Defensa Penal Pblica), el nuevo Perfil del Defensor
de Oficio, etc., y que el Ministerio del Interior adecue los procedimientos
operativos de la Polica Nacional del Per al nuevo Cdigo, adems de los
requerimientos de capacitacin. Adicionalmente, debe promulgarse las
nueva Ley de la Carrera Fiscal, as como las modificaciones de la
Constitucin, adecundolas a las nuevas funciones que ejercen fiscales,
jueces, policas y defensores de oficio.
e).Falta de Presupuesto de Implementacin
Los poderes Ejecutivo y Legislativo no han asignado un presupuesto
adicional a las instituciones confortantes de la Comisin, para la
implementacin del NCPP, pretendindose que las instituciones
involucradas (Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior,
Ministerio de Justicia, etc.), prioricen sus recursos disponibles asignados a
otros fines, adems de disponer que el Ministerio de Economa y Finanzas
asigne, bajo responsabilidad, los recursos presupuestarios para tal
implementacin, como aparece recin en el Art. 6 de la Ley N 28671,
publicado el 31/01/2006, cuando se posterg su aplicacin en Huaura, del
01/02/2006 al 01/07/2006. Sin embargo, debe reconocerse el apoyo
presupuestal que actualmente recibe el proceso de implementacin,
especialmente a partir del 2008 hasta la actualidad, al verificarse los
resultados positivos que depara a la justicia penal (incluidos, imputados,
vctimas, testigos, etc.).
f). Resistencia al Cambio
Por temor a perder poder, varias instituciones han sido opuestas a la
implementacin o plena vigencia del NCPP, como instrumento
fundamental de la aplicacin del nuevo sistema acusatorio; observndose
oposicin cuando no indiferencia, pretendindose modificaciones al NCPP,
cuando an no haba entrado en vigencia; resultando el Ministerio Pblico
as como la sociedad civil los grandes impulsores del proceso de reforma
procesal penal en el pas.
VII.- Inicio de la Implementacin, en el distrito Judicial de Ayacucho
El 01 de julio del 2006, finalmente, se dio inicio a la implementacin de la
reforma procesal penal, empezando por el Distrito Judicial de Huaura,
asumiendo los operadores del Derecho (Ministerio Pblico, Poder Judicial,
Defensora Penal Pblico, Polica Nacional) el reto que significa la

vigencia plena del NCPP; dando lugar, a que tanto el Poder Judicial, como
el Ministerio Pblico, expidan una serie de normas.
Despus de conocerse las propuestas, desde el 2004, tanto del Poder
Judicial como del Ministerio Pblico, de que el Distrito Judicial de
Ayacucho sera uno de los centros pilotos el 2005, ese ao supimos que la
implementacin en nuestro Distrito Judicial sera el 2007, postergada
sucesivamente para el 2009 y el 2011 (01/ABR.). Es decir, actualmente,
sabemos que la implementacin del NCPP habr de iniciarse el 01 de abril
del 2011.
Nunca supimos las razones de tales postergaciones, an cuando reunamos
los requisitos, desde el principio, para asumir el reto como centro piloto, en
cuanto a recursos humanos, capacitacin, infraestructura, apoyo logstico,
acceso a la justicia, pobreza, etc.
Por ltimo, el apoyo de la Fiscala de la Nacin, as como las necesidades
del Distrito Judicial de Ayacucho, han aumentado; esperando, todos,
responder a las expectativas y a las responsabilidades que la ocasin exige,
a fin de brindar un servicio de justicia de calidad.
VIII.- Propuestas
a). La Comisin Especial de Implementacin del NCPP debe difundir ms
su trabajo, no slo al interior de cada institucin involucrada sino hacia al
exterior, comprometiendo a las dems instituciones y a la sociedad civil en
su implementacin, a partir de la difusin de los beneficios del sistema
acusatorio.
b). Declararse en sesin permanente la Comisin Distrital de
Implementacin, del Distrito Judicial de Ayacucho, presidida por el
Presidente de la Corte Superior de justicia, e integrada por un representante
del Ministerio Pblico, de la Defensora de Oficio y de la Polica Nacional,
a fin de superar, conjuntamente con la Comisin Especial de
Implementacin, las dificultades administrativas que demanden su
implementacin.
c).Continuar de manera intensiva con los programas de capacitacin, al
interior de cada institucional, as como de manera multisectorial, incidiendo
en la realizacin de seminarios-talleres sobre simulacin de audiencias,
ejerciendo cada operador de la justicia el nuevo rol que le asigna el sistema
procesal penal acusatorio.
d). Exhortar a los Poderes Ejecutivo y Legislativo el cumplimiento de la
asignacin presupuestaria, para la implementacin del NCPP, que
involucra capacitacin, mayores recursos humanos, capacitacin,

infraestructura y adecuacin de las instituciones involucradas al nuevo

sistema acusatorio.
Ayacucho, junio, 2010.