Deveres e Poderes PDF

Concurseiros Unidos Maior RATEIO da Internet
Aula 05
Direito Administrativo p/ TCE-SC - Auditor Fiscal de Controle Externo - Cargo 3 - Direito
Professor: Herbert Almeida
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Administrativo p/ TCE-SC
Concurseiros Unidos Maior RATEIODireito
da Internet
Auditor Fiscal de Controle Externo (Direito)
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula 5
AULA 5: Deveres e poderes administrativos

Sumrio
DEVERES E PODERES ADMINISTRATIVOS ......................................................................................................... 2
INTRODUO .......................................................................................................................................................... 2
PODER-DEVER DE AGIR.............................................................................................................................................. 3
DEVER DE EFICINCIA ................................................................................................................................................ 4
DEVER DE PROBIDADE ............................................................................................................................................... 4
DEVER DE PRESTAR CONTAS ....................................................................................................................................... 6
PODERES ADMINISTRATIVOS ........................................................................................................................... 8
PODER VINCULADO E PODER DISCRICIONRIO ................................................................................................................ 8
PODER HIERRQUICO.............................................................................................................................................. 10
PODER DISCIPLINAR ................................................................................................................................................ 18
PODER REGULAMENTAR .......................................................................................................................................... 25
PODER DE POLCIA ................................................................................................................................................. 34
USO E ABUSO DE PODER .................................................................................................................................42
QUESTES EXTRAS ..........................................................................................................................................43
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................48
GABARITO.......................................................................................................................................................54
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................54
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje, vamos estudar os seguintes itens: 5 Poderes da
Administrao Pblica. 5.1 Hierrquico, disciplinar, regulamentar e
de polcia. 5.2 Uso e abuso do poder..
Aos estudos, aproveitem!
Prof. Herbert Almeida
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DEVERES E PODERES ADMINISTRATIVOS

Introduo
O regime jurdico administrativo formado por um conjunto de
prerrogativas e sujeies prprias que colocam a Administrao Pblica
em posio de superioridade na relao com os administrados, ao mesmo
tempo em que limitam a sua esfera de liberdade para defender os direitos
individuais e preservar o patrimnio pblico.
Dentre as prerrogativas, encontram-se os poderes administrativos,
que funcionam como instrumentos ou mecanismos por meio dos quais o
Poder Pblico deve perseguir o interesse da coletividade.
Nessa linha, Jos dos Santos Carvalho Filho define poderes
administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico
que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim
de permitir que o Estado alcance seus fins1.
Eles so os instrumentos pelos quais os rgos pblicos cumprem os
seus deveres funcionais. Dessa forma, no h poder dissociado da funo
pblica. Portanto, os poderes pblicos devem ser utilizados para a
realizao do fim pblico que justificou a competncia atribuda ao agente,
ou seja, todo poder se vincula ao fim pblico.
Assim, embora o vocbulo poder d ideia de faculdade, o certo que
se trata de um poder-dever, pois ao mesmo tempo em que representam
prerrogativas prprias das autoridades, eles representam um dever de
atuao, uma obrigao. Segundo Hely Lopes Meirelles2,
[...] o poder de agir se converte no dever de agir. Assim, se no Direito
Privado o poder de agir uma faculdade, no Direito Pblico uma
imposio, um dever para o agente que o detm, pois no se admite a
omisso da autoridade diante de situaes que exigem sua atuao. Eis
porque a Administrao responde civilmente pelas omisses lesivas de seus
agentes.
A partir desses ensinamentos, podemos discutir o poder bsico

conferido pelo regime jurdico administrativo aos administradores pblicos:
o poder-dever de agir.
1
2
Carvalho Filho, 2014, p. 51.

Meirelles, 2013, p. 112.
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Poder-dever de agir
Os poderes administrativos so outorgados aos agentes pblicos para
que eles possam atuar em prol do interesse pblico. Logo, as competncias
so irrenunciveis e devem obrigatoriamente ser exercidas. por isso que
o poder tem para o agente pblico o significado de dever para com a
comunidade e para com os indivduos3. Diz-se, portanto, que so
poderes-deveres, pois envolvem simultaneamente uma prerrogativa e
uma obrigao de atuao.
O Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello, buscando dar nfase ao
carter impositivo de atuao, diz que o correto falar em deverespoderes, pois as prerrogativas devem ser vistas antes como um dever de
atuao em busca da finalidade pblica das competncias administrativas.
Nesse sentido, o art. 11 da Lei 9.784/1999 determina que a
competncia atribuda ao agente pblico irrenuncivel e se exerce pelos
rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de
delegao e avocao legalmente admitidos.
Assim, se o administrador se omitir diante de uma situao que
necessite de atuao, estar ele cometendo uma ilegalidade. Nesses
termos, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo consideram as seguintes
decorrncias do poder-dever da Administrao Pblica4:
a)
os poderes administrativos
obrigatoriamente exercidos;
so
irrenunciveis,
devendo
ser
b)
a omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao,

caracteriza
abuso
de
poder,
podendo
ensejar,
inclusive,
responsabilidade civil da administrao pblica pelos danos que
porventura decorram da omisso ilegal.
Apesar de os autores mencionarem apenas a responsabilidade civil, a

omisso ilegal do agente pblico pode refletir na sua responsabilizao
nas esferas penal, civil e administrativa.
Pela omisso ilegal, o agente pblico pode
ser responsabilizado nas esferas penal, civil
e administrativa.
3
4

Alexandrino e Paulo, 2011, p. 212.
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Aps a anlise do aspecto bsico do poder-dever de agir, Hely Lopes

Meirelles apresenta os trs principais deveres do administrador pblico:
dever de eficincia, dever de probidade, e dever de prestar contas.
Dever de eficincia
O dever de eficincia representa a necessidade de atuao
administrativa com qualidade, celeridade, economicidade, atuao tcnica,
controle, etc. Pode-se resumir, portanto, na boa administrao.
O dever de eficincia vai alm da exigncia de produtividade, abrange
tambm a perfeio do trabalho, ou seja, a adequao tcnica aos fins
desejados pela Administrao. Dessa forma, a atuao eficiente envolve
aspectos quantitativos e qualitativos.
Recentemente, com a Emenda Constitucional 19/1998, a eficincia foi
elevada ao posto de princpio constitucional. Assim, a Reforma
Administrativa realizou algumas modificaes no texto constitucional para
permitir a exigncia de uma atuao eficiente. Podemos mencionar, por
exemplo: (i) a possibilidade de perda do cargo do servidor efetivo por
insuficincia em procedimento de avaliao peridica de desempenho (CF,
art. 41, 1, II); (ii) obrigatoriedade de avaliao especial de desempenho
como condio para a aquisio da estabilidade (CF, art. 41, 4); (iii)
exigncia de participao dos servidores pblicos em cursos de formao e
aperfeioamento como requisito para promoo na carreira (CF, art. 39,
2); (iv) possibilidade de aumentar a autonomia gerencial, oramentria
e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta por
meio de contrato de gesto, com o objetivo de fixao de metas de
desempenho (CF, art. 37, 8).
Dever de probidade
Pelo dever de probidade, exige-se dos agentes pblicos a observncia
de padres ticos de comportamento. Assim, o dever de probidade se pauta
na exigncia da atuao segundo o princpio constitucional da moralidade.
Os agentes pblicos, alm de observarem a lei, devem ser probos,
honestos, leais ao interesse pblico.
Nesse contexto, a Constituio Federal determina que Os atos de
improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos,
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a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento

ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal
cabvel (CF, art. 37, 4). A Lei 9.784/1999, no mesmo sentido, exige
atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f (art. 2,
pargrafo nico, IV).
Buscando dar efetividade ao mencionado dever constitucional, a Lei
8.429/1992 estabelece os atos de improbidade administrativa,
classificando-os em trs grupos (arts. 9, 10 e 11):
a) que importam enriquecimento ilcito;
b) que causam prejuzo ao errio; e
c) que atentam contra os princpios da Administrao Pblica.
Em todos esses grupos, a Lei cuida apenas em descrever exemplos de
atos de improbidade, uma vez que no possvel descrever todas as
condutas desonestas que podem ocorrer. Dessa forma, importante dar
uma olhada no art. 11 da Lei 8.429/1992, que estabelece um amplo campo
de atuaes que podem ser consideradas como atos de improbidade
administrativa:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que
viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e
lealdade s instituies [...].
Nessa esteira, Lucas Rocha Furtado acentua que o dever de probidade

mais amplo que o princpio da moralidade. Segundo o autor, todos os atos
que atentem contra a moralidade so tambm atos de improbidade, mas
existem atos de improbidade que no se infringem o princpio da
moralidade. Ele menciona como exemplo as condutas previstas no art. 10,
X, da Lei de Improbidade Administrativa (agir negligentemente na
arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito
conservao do patrimnio pblico), que no possuem relao direta com
o princpio da moralidade. Assim, existem atos de improbidade tanto de
natureza culposa quanto dolosa.
Por fim, a Lei 4.717/1965, que regulamenta a ao popular, em
consonncia com o que dispe o art. 5, LXXIII5, da CF, prev a
possibilidade de anulao de ato administrativo com leso aos bens e
5
Art. 5. [...] LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e
ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus
da sucumbncia; (grifos nossos)
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interesses pblicos. Segundo Hely Lopes Meirelles, este tipo de ato pode
ser anulado pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio por vcio
de probidade, que uma ilegitimidade como as demais que nulificam a
conduta do administrador pblico6.
Dever de prestar contas

O exerccio da atividade administrativa pressupe a administrao,
gesto e aplicao de bens pblicos. Os agentes pblicos administram o
patrimnio pblico em nome da sociedade e, portanto, devem prestar
contas de sua atuao.
Vale dizer, o povo o titular do patrimnio pblico, sendo que os
agentes apenas fazem a administrao desses bens. Por conseguinte,
obrigao constitucional prestar contas e comprovar a boa aplicao dos
recursos pblicos.
Nesse contexto, a Constituio Federal dispe que Prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta,
assuma obrigaes de natureza pecuniria (CF, art. 70, pargrafo
nico).
Essa uma regra universal, que alcana no s os agentes pblicos,
mas qualquer um que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos. Por exemplo, um estudante que receba
recursos para realizar um estudo, dever comprovar a sua boa aplicao.
O dever republicano de prestar contas to importante que alguns
autores7 entendem que ele faz a inverso do nus da prova, ou seja, no
necessrio que o rgo de controle comprove que o recurso foi mal aplicado
para punir o gestor, pois a obrigao contrria, isto , quem utilizou o
recurso que deve comprovar a sua boa aplicao.
O art. 93 do DL 200/1967 e o art. 66 do Decreto 93.872/1986 tambm
estabelecem a obrigao de comprovar a boa aplicao de recursos pblicos
no mbito federal:
6
7

e.g. Furtado (2012, p. 541); Meirelles (2013, p. 116).
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Decreto-Lei 200/1967:
Art. 93. Quem quer que utilize dinheiros pblicos ter de justificar seu bom
e regular emprgo na conformidade das leis, regulamentos e normas
emanadas das autoridades administrativas competentes.
Decreto 93.872/1986:
Art. 66. Quem quer que receba recursos da Unio ou das entidades a ela
vinculadas, direta ou indiretamente, inclusive mediante acordo, ajuste ou
convnio, para realizar pesquisas, desenvolver projetos, estudos,
campanhas e obras sociais ou para qualquer outro fim, dever comprovar
o seu bom e regular emprego, bem como os resultados alcanados.
Todavia, apesar de ser mais acentuado no controle dos recursos

pblicos, o dever de prestar contas alcana todos os atos de governo e
de administrao. Nesse contexto, a Constituio Federal assegura a
todos, independentemente do pagamento de taxas, o direito de obter
certides em reparties pblicas para defesa de direitos e esclarecimento
de situaes de interesse pessoal (CF, art. 5, XXXIV, b). Alm disso,
diversas leis administrativas obrigam a publicidade como condio de
eficcia dos atos de efeitos externos ou que afetem o patrimnio pblico.
Ademais, a transparncia administrativa foi significativamente ampliada
com a publicao da Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso Informao) que
estabeleceu, entre outras, as seguintes diretrizes para assegurar o direito
constitucional de acesso informao (art. 3):
a) observncia da publicidade como preceito geral e do sigilo como
exceo;
b) divulgao de informaes de interesse pblico, independentemente
de solicitaes;
c) utilizao de meios de comunicao viabilizados pela tecnologia da
informao;
d) fomento ao desenvolvimento da cultura de transparncia na
administrao pblica;
e) desenvolvimento do controle social da administrao pblica.
Em resumo, a regra a publicidade, enquanto o sigilo s se aplica em
situaes excepcionais.
Vamos resolver uma questo sobre o assunto.
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1. (Cespe - ATA/MDIC/2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma

faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no
exerccio desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas
esferas cvel, penal e administrativa.
Comentrio: os poderes administrativos so, na verdade, poderes-deveres.
Uma vez presente a situao que ensejou a prerrogativa ao agente pblico,
ele dever atuar. Por conseguinte, o agente poder ser responsabilizado nas
esferas civil, penal e administrativo no caso de omisso ilegal.
Gabarito: correto.
PODERES ADMINISTRATIVOS
Poder vinculado e poder discricionrio
O poder vinculado ou regrado ocorre quando a lei, ao outorgar
determinada competncia ao agente pblico, no deixa nenhuma margem
de liberdade para o seu exerccio. Assim, quando se deparar com a situao
prevista na lei, caber ao agente decidir exatamente na forma prevista na
lei.
Diversamente, no poder discricionrio, o agente pblico possui
alguma margem de liberdade de atuao. No caso em concreto, o agente
poder fazer o seu juzo de convenincia e oportunidade e decidir com
base no mrito administrativo.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, os poderes discricionrio e
vinculado no existem como poderes autnomos, pois so, quando muito,
atributos de outros poderes ou competncias da Administrao.
Complementa a doutrinadora:
O chamado poder vinculado, na realidade, no encerra prerrogativa do
Poder Pblico, mas, ao contrrio, d ideia de restrio, pois, quando se diz
que determinada atribuio da Administrao vinculada, quer-se significar
que est sujeita lei em praticamente todos os aspectos. O legislador,
nessa hiptese, preestabelece todos os requisitos do ato, de tal forma que,
estando eles presentes, no cabe autoridade administrativa seno editlo, sem apreciao de aspectos concernentes oportunidade, convenincia,
interesse pblico, equidade. Esses aspectos foram previamente valorados
pelo legislador.
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A discricionariedade, sim, tem inserida em seu bojo a ideia de prerrogativa,

uma vez que a lei, ao atribuir determinada competncia, deixa alguns
aspectos do ato para serem apreciados pela Administrao diante do caso
concreto; ela implica liberdade a ser exercida nos limites fixados na lei. No
entanto, no se pode dizer que exista como poder autnomo; o que ocorre
que as vrias competncias exercidas pela Administrao com base nos
poderes regulamentar, disciplinar, de polcia, sero vinculadas ou
discricionria, dependendo da liberdade deixada ou no, pelo legislador
Administrao Pblica.
Por esse motivo, esses dois poderes so empregados apenas de

maneira tradicional, pois so apenas aspectos das prerrogativas e
competncias pblicas.
2. (Cespe ATA/SUFRAMA/2014) O poder discricionrio confere ao

administrador, em determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada
conduta em um juzo de convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do
ato, tendo em vista a impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos
por ofensa ao princpio da legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
Comentrio: o item apresenta alguns erros. Primeiro que o juzo de
convenincia e oportunidade no se limita at a prtica do ato. Ele persiste
mesmo aps a sua prtica. Vale lembrar que a deciso quanto revogao
tambm discricionria, logo o juzo de convenincia e oportunidade
prossegue mesmo aps a prtica do ato administrativo.
Alm disso, possvel sim revogar um ato administrativo, mesmo aps a
produo de seus efeitos, desde que sejam respeitados os direitos
adquiridos.
Gabarito: errado.
3. (Cespe AJ/CNJ/2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizarse tanto no momento em que o ato praticado, bem como posteriormente, como no
momento em que a administrao decide por sua revogao.
Comentrio: a revogao um ato administrativo discricionrio, pois decorre
da anlise de convenincia e oportunidade. Alm disso, sabemos que a
revogao aplica-se aos atos administrativos vlidos e discricionrios.
Portanto, possvel concluir que o poder discricionrio pode se concretizar
em dois momentos distintos: (a) na hora da edio do ato; (b) no momento de
decidir sobre a sua revogao. Dessa forma a questo est correta.
Gabarito: correto.
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4. (Cespe - ATA/MIN/2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de

um concurso pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da
administrao.
Comentrio: para entender este item, necessrio transcrever o contedo do
art. 12 da Lei 8.112/1990:
Art. 12. O concurso pblico ter validade de at 2 (dois ) anos, podendo
ser prorrogado uma nica vez, por igual perodo.
No primeiro momento, a Lei prev que o concurso deve ter validade de at

dois anos. Logo, a autoridade administrativa pode decidir se o concurso ter,
por exemplo, validade de 90 dias, seis meses, um ano, ou, at mesmo,
dois anos. Enfim, a deciso sobre o prazo de validade discricionria.
Da mesma forma, a lei estabelece que o concurso pode ser prorrogado uma
nica vez. Novamente, estamos diante do poder discricionrio. Assim o item
est errado.
Gabarito: errado.
Poder hierrquico
A hierarquia a relao de subordinao existente entre os vrios
rgos e agentes administrativos, com a distribuio de funes e a
gradao de autoridade de cada um.
importante destacar que a hierarquia s ocorre dentro da mesma
pessoa jurdica, ou seja, no h hierarquia entre a administrao direta e
indireta. Com efeito, tambm no se fala em hierarquia entre os Poderes
(Legislativo, Executivo e Judicirio) ou entre a Administrao e os
administrados. Por fim, o poder hierrquico no se apresenta nos Poderes
Legislativo e Judicirio quando no exerccio de suas funes tpicas (legislar
e julgar, respectivamente). Porm, quando se tratar das atividades meio
(licitar, contratar, comprar, etc.), que se expressam pelo exerccio da
funo administrativa, a o poder hierrquico tambm estar presente nos
rgos do Judicirio e do Legislativo.
Segundo Hely Lopes Meirelles, o poder hierrquico o de que dispe
o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar
e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Nesse contexto, o poder hierrquico tem por objetivo:
dar ordens;
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rever atos;
avocar atribuies;
delegar competncias; e
fiscalizar.
Temos como consequncia lgica da hierarquia o poder de comando
realizado entre as instncias superiores sobre as inferiores. Essas, por sua
vez, possuem o dever de obedincia para com aqueles, devendo,
portanto, executar as tarefas em conformidade com as determinaes
superiores. Dessa forma, pelo poder de dar ordens, os superiores fazem
determinaes aos subordinados para praticar atos ou tomar determinadas
condutas no caso concreto.
Os subordinados se vinculam s determinaes superiores, no lhes
cabendo avaliar a convenincia e oportunidade da deciso superior, mas
cumpri-las. Essa a base para o desenvolvimento da funo administrativa,
que pressupe a existncia de hierarquia. No entanto, os subordinados
podem se negar a cumprir ordens manifestamente ilegais. Isso
porque a prpria Constituio Federal estabelece que ningum ser
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
(CF, art. 5, II). Na esfera federal, o art. 116, IV, da Lei 8.112/1990,
estabelece que dever do servidor cumprir as ordens superiores, exceto
quando manifestamente ilegais. Assim, um servidor pblico deve se
negar, por exemplo, a cumprir uma ordem de destruir um bem pblico sem
nenhum motivo.
Lucas Rocha Furtado apresenta outras trs
situaes excepcionais que afastam ou, ao
menos, mitigam o dever de cumprir as ordens
dadas:
quando a lei tiver conferido competncia exclusiva para a prtica
do ato ao rgo subordinado;
quando se tratar de atividade de consultoria jurdica ou tcnica,
uma vez que esses atos, que muitas vezes se pronunciam na forma
de pareceres, dependem do convencimento pessoal do agente que o
pratica e podem ensejar sua responsabilidade pessoal; em razo da
prpria natureza consultiva desses rgos, eles devem gozar de ampla
autonomia de atuao, o que afasta ou mitiga o dever de cumprir
ordens;
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quando se tratar de rgo incumbido de adotar decises

administrativas (por exemplo: o Conselho de Contribuintes da
Receita Federal se encontra subordinado administrativamente ao
superintendente da Receita, mas este no pode definir como as
decises do Conselho devem ser adotadas)8.
A fiscalizao corresponde ao acompanhamento permanente dos atos
dos subordinados com o intuito de mant-los dentro dos padres de
legalidade e legitimidade previstos para a atividade administrativa.
Como consequncia da fiscalizao, surge a competncia para rever
atos, tambm chamada de poder de controle, que permite que o superior
hierrquico anule ou revogue os atos de seus subordinados. Dessa forma,
o poder hierrquico permite que um superior, de ofcio ou por provocao,
anule os atos ilegais ou avalie a convenincia e oportunidade para revogar
os atos de seus subordinados. cabvel, ainda, realizar a convalidao
dos atos com defeitos sanveis, desde que seja possvel e conveniente.
Quanto revogao importante acrescentar algumas informaes.
Primeiro que ela s possvel diante de atos vlidos e discricionrios.
Segundo que a prpria revogao um ato discricionrio, isso porque cabe
autoridade pblica avaliar a convenincia e oportunidade de revogar um
ato administrativo vlido. Por fim, no possvel revogar atos
administrativos que j tenham originado direito adquirido para o
administrado.
Uma vez que j estudamos a delegao e a avocao neste curso,
vamos apenas relembrar os seus aspectos mais importantes.
A delegao ocorre quando se confere a um terceiro atribuies que
originalmente competiam ao delegante. A delegao um ato
discricionrio, temporrio e revogvel a qualquer momento. No se admite
a delegao de atos de natureza poltica, como o poder de sancionar uma
lei. Tambm no possvel a delegao de competncia de um Poder ao
outro, salvo quando a Constituio Federal autorizar expressamente9.
Ademais, a delegao s alcana o exerccio da competncia, uma vez que
a sua titularidade irrenuncivel. Por fim, possvel delegar uma
Furtado, 2012, p. 576.

Hely Lopes Meirelles entende que no se pode delegar competncias de um poder ao outro (2013, p. 131).
Porm, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2011, p. 222) afirmam que possvel a delegao, desde que a
Constituio assim autorize expressamente (eles mencionam como exemplo o caso de leis delegadas, previstas
no art. 68 da Constituio Federal).
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competncia mesmo quando no h relao hierrquica, ou seja, a

delegao no exclusividade do poder hierrquico.
Quando for consequncia do poder hierrquico, no ser possvel ao
agente subordinado recusar a delegao. Alm disso, a subdelegao s
permitida com a concordncia expressa do delegante. Por fim, no se
admite a delegao de atribuies especificamente atribudas em lei a
determinado rgo ou agente10.
Avocar chamar para si funes que originalmente foram atribudas
a um subordinado. A avocao s possvel em carter excepcional, por
motivos relevantes, devidamente justificados e por tempo determinado.
Com efeito, diferentemente da delegao, pressupe a existncia de relao
hierrquica. Finalmente, o superior no pode avocar uma competncia
atribuda por lei como exclusiva de seu subordinado.
Um assunto que causa polmica no estudo do poder hierrquico sobre
a competncia para aplicar sanes aos agentes pblicos por infraes
disciplinares. A doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro elenca
expressamente essa atribuio no poder hierrquico. Todavia, Hely Lopes
Meirelles dispe que o poder hierrquico e o poder disciplinar no se
confundem, mas andam juntos, por serem sustentculos de toda a
organizao administrativa.
Nessa esteira, Lucas Rocha Furtado trata os dois poderes (hierrquico
e disciplinar) como disciplinas autnomas. Isso porque o poder
disciplinar no se manifesta exclusivamente no descumprimento de ordens
dos agentes pblicos, ou seja, sua aplicao vai alm do poder hierrquico.
O autor menciona, como exemplo, que o art. 132, IV, prev a aplicao da
pena de demisso ao agente que praticar ato de improbidade
administrativa. Neste caso, no houve qualquer relao hierrquica e,
mesmo assim, o poder disciplinar estar presente.
Em sntese, podemos concluir que a competncia para aplicar sano
aos agentes pblicos por infraes administrativas se insere no poder
disciplinar.
A aplicao de penas aos servidores no se
insere no poder hierrquico e sim no poder
disciplinar.
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Para encerrar o assunto, enfatizamos novamente que no se pode

confundir subordinao com vinculao. O poder hierrquico se aplica nas
relaes de subordinao, permitindo o exerccio de todas as formas de
controle. Por outro lado, a vinculao gera uma forma de controle restrita,
em geral sob o aspecto poltico. O controle decorrente da vinculao s pode
ocorrer quando expressamente previsto em lei.
Visto isso, vamos resolver algumas questes.
5. (Cespe Administrador/Suframa/2014) No mbito do Poder Executivo, a

prerrogativa de apurar as infraes e impor sanes aos prprios servidores,
independentemente de deciso judicial, decorre diretamente do poder hierrquico,
segundo o qual determinado servidor pode ser demitido pela autoridade competente
aps o regular processo administrativo disciplinar, por irregularidades cometidas no
exerccio do cargo.
Comentrio: o poder para apurar as infraes e impor sanes administrativas
se expressa por meio do poder disciplinar. Veremos diversas questes como
essa que confirmam este entendimento do Cespe (seguindo a doutrina
majoritria).
Gabarito: errado.
6. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) O poder hierrquico confere
aos agentes superiores o poder para avocar e delegar competncias.
Comentrio: o poder hierrquico confere as seguintes prerrogativas aos
superiores: (a) das ordens; (b) rever os atos; (c) avocar atribuies; (d) delegar
competncias; e (e) fiscalizar os subordinados. A avocao ocorre quando o
agente superior assume uma competncia originalmente atribuda ao seu
subordinado; j a delegao o movimento contrrio, ou seja, quando se
passa o exerccio de uma atribuio ao subordinado. Lembrando que a
delegao pode ocorrer para um rgo ou agente no subordinado, mas nesse
caso no se fundamenta no poder hierrquico.
Gabarito: correto.
7. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Ao secretrio estadual de finanas
permitido delegar, por razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu
poder hierrquico, parte de sua competncia a presidente de empresa pblica,
desde que o faa por meio de portaria.
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Comentrio: no existe hierarquia entre a administrao direta e indireta. No

caso da questo, estamos falando de uma secretaria estadual de finanas
(administrao direta) e de um presidente de uma empresa pblica
(administrao indireta). Logo, no podemos falar em poder hierrquico e, por
isso, o item est errado.
Gabarito: errado.
8. (Cespe - Juiz/TJDFT/2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade
pblica, de competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome
de
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
Comentrio: questo muito simples. O ato jurdico de atrao de competncia
do subordinado chamado de avocao (opo C). A delegao a atribuio
da competncia a terceiro. Os demais itens no possuem nenhuma relao
com o poder hierrquico.
Gabarito: alternativa C.
9. (Cespe AJ/CNJ/2013) possvel que o agente administrativo avoque para a
sua esfera decisria a prtica de ato de competncia natural de outro agente de
mesma hierarquia, para evitar a ocorrncia de decises eventualmente
contraditrias.
Comentrio: a avocao s ocorre na relao entre superior e subordinado,
ou seja, pressupe a existncia de relao de hierarquia entre os agentes
envolvidos. No caso da questo, como os agentes esto em mesmo nvel, no
h relao hierrquica e, portanto, o item est errado. Por exemplo, no
possvel que um ministro de Estado avoque a competncia de outro ministro,
pois eles esto no mesmo nvel hierrquico.
Gabarito: errado.
10. (Cespe- ATA/MIN/2013) Considere que um servidor pblico, aps regular
processo administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade
competente, por praticar irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a
imposio pela administrao pblica da sano ao servidor, independentemente
de deciso judicial, decorre do poder hierrquico.
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Comentrio: questo muito simples. Como j enfatizamos, a Prof. Maria Sylvia

Zanella Di Pietro considera que a competncia para punir servidor por
infraes disciplinares se insere no poder hierrquico. Todavia, esse no o
posicionamento dominante. A doutrina majoritria entende que a imposio
de sano ao servidor que cometer infraes se insere na funo disciplinar.
Portanto, a questo est errada.
Gabarito: errado.
11. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) A relao de subordinao administrativa
decorre do poder hierrquico, segundo o qual o superior deve rever os atos do
subordinado, anulando-os quando ilegais ou revogando-os, por meio de ofcio ou
de recurso hierrquico, quando inconvenientes ou inoportunos.
Comentrio: o item aparentemente est perfeito. Isso porque o poder
hierrquico permite a reviso dos atos dos subordinados para anul-los,
quando ilegais, ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade.
O item, todavia, foi anulado. Segundo a banca: Houve prejuzo do julgamento
objetivo do item, pois, onde se l por meio de ofcio deveria ler-se de
ofcio. Dessa forma, opta-se pela anulao do item.
Gabarito: anulado.
12. (Cespe - ATA/MJ/2013) Decorre da hierarquia administrativa o poder de dar
ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia aos superiores,
mesmo para ordens consideradas manifestamente ilegais.
Comentrio: realmente o poder de dar ordens aos subordinados, que implica
o dever de obedincia decorre da hierarquia administrativa. Todavia, o
subordinado pode se recusar a cumprir ordens manifestamente ilegais.
Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
13. (Cespe - Procurador/PGDF/2013) Se, fundamentado em razes tcnicas, um
secretrio estadual delegar parte de sua competncia relacionada gesto e
execuo de determinado programa social para entidade autrquica integrante da
administrao pblica estadual, tal procedimento caracterizar exemplo de
exerccio do poder hierrquico mediante o instituto da descentralizao.
Comentrio: o item possui dois erros. Primeiro que no h relao de
hierarquia entre a administrao direta e indireta, logo no h que se falar em
poder hierrquico. Em segundo lugar, a descentralizao para as entidades
da administrao indireta se efetiva por meio de lei. Portanto, no se confunde
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com a delegao que, em regra, ocorre por meio de ato unilateral, admitindo
apenas algumas excees em que ocorrer por ato bilateral.
Gabarito: errado.
14. (Cespe Agente Administrativo/PRF/2012) No mbito interno da
administrao direta do Poder Executivo, h manifestao do poder hierrquico
entre rgos e agentes.
Comentrio: a questo tratou da manifestao clssica do poder hierrquico,
que se manifesta no mbito interno da administrao direta do Poder
Executivo. Para exercer a funo administrativa, os rgos e agentes do Poder
Executiva formam uma cadeia hierrquica que permite o cumprimento das
decises do governo. Dessa forma, o item est correto.
Gabarito: correto.
15. (Cespe AL/Cmara dos Deputados/2012) Em decorrncia da aplicao do
poder hierrquico, uma autoridade pblica pode delegar atribuies que no lhe
sejam privativas a subordinado.
Comentrio: por meio do poder hierrquico possvel delegar atribuies,
desde que no se trata de competncia privativa. Por exemplo, a competncia
do Presidente da Repblica para nomear e exonerar os ministros de Estado
(CF, art. 84, I), no pode ser delegada, pois privativa daquela autoridade.
Portanto, possvel delegar atribuies, desde que no sejam privativas da
autoridade delegante. Logo, a questo est correta.
Gabarito: correto.
16. (Cespe Nvel Intermedirio/MPOG/2009) O poder hierrquico da
administrao pblica pode ser corretamente exemplificado na hiptese em que o
ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas
competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor pblico federal com
relao a conduta administrativa especfica, previamente estipulada pela legislao
de regncia da disciplina funcional dessa categoria.
Comentrio: essa para no errar. A aplicao de punies aos servidores
pblicos, em relao s suas condutas administrativas, se insere no exerccio
do poder disciplinar. Assim, o item est errado.
Gabarito: errado.
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Poder disciplinar
O poder disciplinar o poder-dever de punir internamente as
infraes funcionais dos servidores e demais pessoas sujeitas disciplina
dos rgos e servios da Administrao.
No podemos confundir poder disciplinar com poder punitivo do
Estado. Este ltimo pode se referir capacidade punitiva do Estado contra
os crimes e contravenes penais, sendo competncia do Poder Judicirio;
ou, no direito administrativo, pode designar a capacidade punitiva da
Administrao Pblica que se expressa no poder disciplinar ou no poder de
polcia11.
Vale dizer, o poder punitivo, no mbito administrativo, se manifesta
no poder disciplinar e no poder de polcia. Os poderes disciplinar e de polcia
distinguem-se por atuarem em campos distintos.
O poder de polcia se insere na esfera privada, permitindo que se
apliquem restries ou condicionamentos nas atividades privadas. Assim, o
vnculo entre a Administrao e o particular geral, ou seja, o mesmo
que ocorre com toda a coletividade. Por exemplo, o poder de polcia que
fundamenta a aplicao de uma multa de trnsito ao particular que cometa
infraes contra o Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Por outro lado, o poder disciplinar permite a aplicao de punies
em decorrncia de infraes relacionadas com atividades exercidas no
mbito da prpria Administrao Pblica. Assim, o poder disciplinar se
aplica somente aos servidores pblicos ou aos particulares que
estejam ligados por algum vnculo jurdico especfico
Administrao, como uma empresa particular que tenha firmado algum
contrato administrativo.
Em resumo, o poder disciplinar possibilita que a Administrao Pblica:
a)
puna internamente os seus servidores pelo cometimento de infraes;
A
E
capacidade punitiva em decorrncia de crimes e contravenes penais. Nesse caso, o poder punitivo realizado
pelo Poder Judicirio e no pela Administrao Pblica. Adotamos, todavia, a designao de Lucas Rocha Furtado,
que utiliza a expresso para designar a capacidade punitiva tanto no Direito Penal quanto no Direito
Administrativo, que, neste ltimo caso, apresenta-se no poder disciplinar e no poder de polcia (Furtado, 2012,
pp. 576-577).
11
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b)
puna os particulares que cometam infraes no mbito de algum

vnculo jurdico especfico com a Administrao (empresas contratadas
pela Administrao Pblica).
Como destacamos acima, o poder disciplinar se relaciona com o poder

hierrquico. Assim, muitas vezes, quando se aplica uma punio ao agente
pblico, diz-se que a sano decorre diretamente do poder disciplinar e
mediatamente do poder hierrquico. Contudo, existem deveres funcionais
dos servidores que no se relacionam com o poder hierrquico, mas podem
ensejar a aplicao de sanes. Por exemplo, os servidores possuem o
dever de probidade, podendo ser punidos com demisso se desrespeitarem
tal dever (Lei 8.112, art. 132, IV12).
O exerccio do poder disciplinar em parte vinculado e em parte
discricionrio.
O agente pblico tem o poder-dever de responsabilizar subordinado
que cometeu infrao no exerccio do cargo ou, se no for competente para
puni-lo, obrigado a dar conhecimento do fato autoridade competente.
Caso no o faa, estar cometendo crime de condescendncia criminosa,
previsto no art. 320 do Cdigo Penal, e tambm ato de improbidade
administrativa, conforme art. 11, II, da Lei 8.429/1992. Dessa forma, podese dizer que vinculada a competncia para instaurar o procedimento
administrativo para apurar a falta e, se comprovado o ilcito
administrativo, a autoridade obrigada a responsabilizar o agente
faltoso.
Por outro lado, em regra, discricionria a competncia para
tipificao da falta e para a escolha e gradao da penalidade. A
tipificao se refere ao enquadramento da conduta do agente em algum
dispositivo legal. Isso porque, no direito administrativo, ao contrrio do que
ocorre no direito penal, no h uma tipificao exaustiva das infraes.
Existem diversas condutas que podem ser enquadradas em uma ou outra
infrao. s vezes, o legislador se utiliza de expresses genricas, ou
conceitos jurdicos indeterminados, para descrever alguma infrao
administrativa.
Por exemplo, o art. 132, VI, da Lei 8.112/1990 prev que a pena de
demisso ser aplicada no caso de insubordinao grave em servio. O
que vem a ser insubordinao grave? Mesmo que se comprove a
insubordinao, caber autoridade competente enquadrar ou no a
12
Art. 132. A demisso ser aplicada nos seguintes casos: [...] IV - improbidade administrativa;
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conduta do agente como grave. Eis porque, em regra, discricionria a

competncia para a tipificao das faltas.
Da mesma forma, a discricionariedade se apresenta quando a lei prev
um limite mximo e mnimo para a sano. Por exemplo, a lei pode prever
a aplicao de multa entre R$ 1.000,00 e R$ 10.000,00. No caso concreto,
a autoridade dever analisar os fatos e decidir, discricionariamente, qual o
valor adequado da multa.
Assim, a escolha da gradao da multa discricionria, por se inserir
no mrito administrativo. Todavia, no se pode confundir discricionariedade
com a arbitrariedade. Os exageros cometidos pelas autoridades
administrativas na aplicao de sanes podem ser invalidados pelo Poder
Judicirios, pois, nesses casos, no estaremos diante de anlise de
convenincia e oportunidade, mas sim de legalidade e legitimidade da
sano.
Por fim, importante tecer alguns comentrios sobre o direito de
defesa e a motivao dos atos de aplicao de penalidades.
Antes da aplicao de qualquer medida de carter punitivo, deve a
autoridade competente proporcionar o contraditrio e a ampla defesa
do interessado. No caso dos servidores pblicos federais, por exemplo, a
Lei 8.112/1990 determina a autoridade que tiver cincia de irregularidade
no servio pblico obrigada a promover a sua apurao imediata,
mediante sindicncia ou processo administrativo disciplinar, assegurada ao
acusado ampla defesa (art. 143). Quanto aplicao de sanes aos
particulares que tenham firmado contratos administrativos com a
Administrao Pblica, o art. 87, 2, da Lei 8.666/1993 determina que
seja facultada a defesa prvia do interessado, no respectivo processo, no
prazo de 5 (cinco) dias teis.
Finalmente, todo ato de aplicao de penalidade deve ser motivado.
No h nenhuma exceo dessa regra. Sempre que decidir punir algum, a
autoridade administrativa deve expor os motivos da punio. A motivao
se destina a evidenciar a conformao da penalidade com a falta, sendo
pressuposto do direito de defesa do administrado.
Vamos resolver algumas questes sobre o poder disciplinar.
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17. (Cespe - Oficial/PM-CE/2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a

aplicao de sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso
dos servidores pblicos, como s que, no estando sujeitas disciplina interna da
administrao, cometam infraes que atentem contra o interesse coletivo.
Comentrio: o poder disciplinar possui dois destinatrios: (a) os servidores
pblicos; (b) os particulares que possuam algum vnculo jurdico especfico
com a Administrao, a exemplo dos contratos administrativos.
Caso o particular no esteja sujeito disciplina interna da Administrao, ou
seja, a infrao no seja cometida dentro de um vnculo jurdico especfico, a
competncia para aplicar restries ou condicionamentos decorrer do poder
de polcia. Dessa forma, a questo est errada, pois as infraes contra o
interesse coletivo, mas que no esto sujeitas disciplina interna da
Administrao, decorrem do poder de polcia.
Gabarito: errado.
18. (Cespe Agente Administrativo/DPRF/2014) O poder para a instaurao de
processo administrativo disciplinar e aplicao da respectiva penalidade decorre do
poder de polcia da administrao.
Comentrio: processo administrativo disciplinar o procedimento previsto na
Lei 8.112/1990 para apurar infraes cuja penalidade seja de demisso,
destituio, cassao ou superior aos 30 dias de suspenso. Dessa forma,
como se trata de aplicao de penalidade ao servidor por infraes funcionais,
trata-se do poder disciplinar. Logo, a questo est errada.
Gabarito: errado.
19. (Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) A atribuio conferida a
autoridades administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou
seja, condutas contrrias realizao normal das atividades do rgo e
irregularidades de diversos tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder
hierrquico.
Comentrio: esse um tipo de questo recorrente. Vimos vrios itens com o
mesmo contedo, sendo vrios aplicados entre 2013 e 2014. A competncia
para apurar e punir faltas de natureza funcional se insere no poder disciplinar.
Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
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20. (Cespe - ATA/MJ/2013) O poder administrativo disciplinar consiste na

possibilidade de a administrao pblica aplicar punies aos agentes pblicos e
aos particulares em geral que cometam infraes.
Comentrio: o poder disciplinar no alcana os particulares em geral, mas
somente aqueles que possuam algum vnculo jurdico especfico com a
Administrao. Assim, a questo est errada.
Vale acrescentar que no basta o vnculo jurdico especfico, necessrio
tambm que a infrao tenha relao com este vnculo. Assim, se o motorista
de uma empresa particular, contratada pela Administrao, levar uma multa
de trnsito com o veculo da empresa, a penalidade decorrente do poder de
polcia, pois no h nenhuma relao entre o contrato e a infrao de trnsito.
Gabarito: errado.
21. (Cespe - Administrador/MJ/2013) Considerando-se que o poder
administrativo disciplinar discricionrio, a administrao tem a liberdade de
escolha entre punir e no punir a suposta infrao cometida por servidor pbico.
Comentrio: Hely Lopes Meirelles considera que o poder disciplinar
discricionrio, pois administrador possui liberdade de escolher a pena a ser
aplicada dentre as vrias previstas em lei. Todavia, a discricionariedade se
resume tipificao legal (enquadramento da conduta na lei) e na escolha da
pena entre as que esto previstas na lei.
Porm, a autoridade tem o dever de instaurar o procedimento administrativo
para apurar a infrao e, se comprovada, dever aplicar a sano. Logo, no
h liberdade para punir ou no punir, motivo pela qual a questo est errada.
Gabarito: errado.
22. (Cespe Analista/Seger-ES/2013) Considere que, aps o regular
procedimento administrativo especfico, um servidor pblico, tenha sido suspenso
por ter praticado atos irregulares no exerccio do cargo. A sano a ele imposta
decorreu diretamente da prerrogativa da administrao pblica de exercer o poder
a) regulamentar.
b) vinculado.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) discricionrio.
Comentrio: a aplicao de sano ao servidor por prtica de atos irregulares
no exerccio de seu cargo decorre do poder disciplinar (letra D).
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O poder regulamentar a competncia para editar decretos regulamentares

para a fiel execuo de leis (vamos detalhar isso no prximo tpico). O poder
vinculado ocorre quando a lei no deixa margem de escolha ao agente
pblico, enquanto, no poder discricionrio, h alguma liberdade (em particular
no motivo e no objeto do ato). Por fim, o poder hierrquico aquele utilizado
para distribuir e escalonar as funes dos rgos administrativos, ordenar e
rever a atuao dos seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao
entre os servidores.
Gabarito: alternativa D.
23. (Cespe Analista Judicirio/TJ-AL/2012) Assinale a opo correta com
relao aos poderes hierrquico e disciplinar e suas manifestaes.
a) As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no podendo, por
isso, ser recusadas pelo subordinado, que pode, contudo, subdeleg-las livremente
a seu prprio subordinado.
b) Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta condenao criminal.
c) No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se mediante a
distribuio de competncias entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
d) O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar infraes e a
aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, assim como aos invasores de terras pblicas.
e) A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um
poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime
contra a administrao pblica.
Comentrio: o superior hierrquico possui o poder-dever de aplicar a pena
disciplinar ao subordinado que cometer alguma falta. Se no o fizer, estar
cometendo o crime de condescendncia administrativa, previsto no art. 320
do Cdigo Penal. Dessa forma, a opo E est correta. Vamos analisar
os erros das demais opes.
a) Errada: o item comea correto, pois as delegaes decorrem do poder
hierrquico. Porm, s possvel a subdelegao com expressa autorizao
da autoridade delegante.
b) Errada: nem todo delito funcional tambm um delito penal. O Cdigo Penal
apresenta exemplos muito mais restritos de condutas enquadradas como
crime. Por exemplo, se um servidor chegar atrasado meia hora, de forma
injustificada, mas que no acarrete maiores prejuzos, estar cometendo uma
infrao administrativa, porm no um caso de punio na esfera penal.
Claro que outra situao seria se este servidor fosse um mdico e sua falta
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injustificada tivesse gerado a morte de um paciente. De qualquer forma, na

maior parte das vezes, os delitos funcionais no geram punio criminal.
c) Errada: no h subordinao entre a Cmara dos Deputados e o Senado
Federal. Assim, no se pode falar em controle hierrquico. Lembramos que o
poder hierrquico no se manifesta no exerccio da funo tpica do Poder
Legislativo e do Poder Judicirio.
d) Errada: os invasores de terras pblicas no possuem nenhum vnculo com
a Administrao, logo a punio desses infratores no se insere no poder
discricionrio. Essa situao, na verdade, ser disciplinada pela legislao
civil e penal, conforme o caso.
Gabarito: alternativa E.
24. (Cespe Agente Administrativo/PRF/2012) Suponha que um particular
vinculado administrao pblica por meio de um contrato descumpra as
obrigaes contratuais que assumiu. Nesse caso, a administrao pode, no
exerccio do poder disciplinar, punir o particular.
Comentrio: nesse caso, como estamos diante de uma relao de vnculo
especfico, possvel aplicar a penalidade com base no poder disciplinar.
Logo, o item est correto.
Alguns alunos podem contestar o pode, uma vez que a aplicao de punio
um poder-dever. Todavia, o Cespe no costuma considerar este tipo de
questo como errada. O pode, para a banca, utilizado no sentido de
empoderamento, ou seja, de capacidade para realizar alguma coisa. Somente
nos casos em que essa diferenciao muito clara, ou seja, quando for o
centro da questo que devemos considerar um item assim como errado.
Gabarito: correto.
25. (Cespe Agente Administrativo/DPRF/2012) Ao aplicar penalidade a servidor
pblico, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
Comentrio: muito simples. A aplicao de penalidade ao servidor, em
processo administrativo, decorre do poder disciplinar.
Gabarito: errado.
26. (Cespe - Inspetor/PC-CE/2012) O ato de aplicao de penalidade
administrativa deve ser sempre motivado.
Comentrio: a doutrina entende como indispensvel a motivao dos atos de
aplicao de penalidade administrativa. Por conseguinte, o item est correto.
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Salienta-se que, no caso especfico dos servidores pblicos federais, a Lei

8.112/1990 determina expressamente a motivao:
Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e
a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o
servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os
antecedentes funcionais.
Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar
sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. (grifos
nossos)
Gabarito: correto.
27. (Cespe Tcnico/IBAMA/2012) Mesmo estando no exerccio do poder
disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao
agente pblico sem o devido processo administrativo.
Comentrio: no se pode aplicar sano sem realizar procedimento
administrativo competente para apurar os fatos e conceder o direito ao
contraditrio e ampla defesa do servidor. Assim, o item est correto.
Gabarito: correto.
Poder regulamentar
Apesar de se falar normalmente em poder regulamentar, a
doutrinadora Maria Sylvia Zanella Di Pietro dispe que melhor se falar em
poder normativo, j que aquele no esgota toda a competncia normativa
da Administrao Pblica, sendo apenas uma de suas formas de expresso.
Assim, o poder regulamentar apenas uma das formas de
manifestao do poder normativo.
O poder regulamentar o poder conferido ao chefe do Poder
Executivo (presidente, governadores e prefeitos), para a edio de normas
complementares lei, permitindo a sua fiel execuo. Essas normas
complementares lei so atos administrativos normativos, que, quando
editados pelo chefe do Poder Executivo, revestem-se na forma de decreto.
Portanto, o poder regulamentar ocorre, em regra, pela edio de
decretos e regulamentos que se destinam fiel execuo das leis. A
competncia para o exerccio do poder regulamentar est prevista no art.
84, IV, da CF13, sendo atribuio privativa do Presidente da Repblica. Vale
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...] IV - sancionar, promulgar e fazer
publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; (grifos nossos)
13
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dizer que se trata de competncia indelegvel, ou seja, o Presidente da

Repblica no pode deleg-la aos ministros de Estado ou outras
autoridades. Com efeito, em decorrncia do princpio da simetria, esse
poder se aplica aos demais chefes do Poder Executivo (governadores e
prefeitos).
Neste momento, importante informar que os atos normativos
dividem-se em primrios e secundrios. Os atos normativos primrios
encontram fundamento direto na Constituio e, por conseguinte, podem
inovar na ordem jurdica. Em regra, esse tipo de ato formalizado por
meio de lei, mas admite outras espcies como as medidas provisrias. A
caracterstica fundamental do ato normativo primrio que eles possuem
capacidade para inovar na ordem jurdica, ou seja, eles podem criar deveres
e obrigaes novas.
Assim, a edio de emendas constituio, de leis, de medidas
provisrias e outros atos normativas primrios no se insere no poder
regulamentar. Destacamos, porm, que existe uma exceo de ato
normativo primrio editado no mbito desse poder, conforme iremos
discutir logo mais.
Os atos normativos secundrios, por sua vez, encontram
fundamento nos atos normativos primrios e, por conseguinte, esto
delimitados por estes. Dessa forma, os atos normativos secundrios no
podem inovar na ordem jurdica. Vale dizer, os atos secundrios possuem
carter infralegal e, portanto, esto subordinados aos limites da lei.
Por meio do poder regulamentar o chefe do Poder Executivo expede
atos normativos secundrios, destinados a dar fiel execuo s leis.
Como dito acima, este poder se reveste da forma de decreto.
Nesse contexto, podemos comentar que existem dois tipos de decretos
ou regulamentos. O primeiro deles o decreto executivo (ou decreto
regulamentar), que aquele previsto no art. 84, IV, utilizado para dar fiel
execuo s leis.
Todavia, a Emenda Constitucional 32/2001 realizou importantes
modificaes nas competncias do chefe do Poder Executivo. A partir da
promulgao dessa Emenda o nosso ordenamento jurdico os chamados
decretos autnomos, que so decretos que no se destinam a
regulamentar determinada lei. Os decretos autnomos tratam de matrias
no disciplinadas em lei, inserindo-se nas restritas hipteses do art. 84, VI,
da CF:
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Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: [...]

VI dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
importante notar que os casos so bem limitados. Na alnea a, a

expedio do decreto autnomo s pode ocorrer quando, simultaneamente:
(a) no implicar aumento de despesa; e (b) no criar nem extinguir
rgos pblicos. Dessa forma, a criao ou extino de rgos pblicos
depende, ainda, de lei. Da mesma forma, as alteraes sobre a organizao
e o funcionamento, caso impliquem em aumento de despesas, tambm
dependero de lei.
Por fim, na hiptese da alnea b, a limitao que os cargos ou
funes devem estar vagos.
Vamos fazer algumas observaes sobre os
decretos autnomos:
no se trata de uma autorizao genrica para edio de
regulamentos autnomos, pois s se aplica nos casos das alneas a
e b do inc. VI, art. 84, da Constituio Federal.
por decorrerem diretamente da Constituio Federal, essas so
hipteses restritas de decretos como atos normativos primrios;
essas matrias so de competncia privativa do Presidente da
Repblica e, portanto, se submetem ao princpio da reserva
administrativa. Portanto, o Poder Legislativo no possui competncia
para disciplinar esses casos;
se aplica a todos os chefes do Poder Executivo (presidente,
governadores e prefeitos).
por determinao do art. 84, pargrafo nico, da CF, a atribuio de
dispor sobre essas matrias pode ser delegada a outras
autoridades, como os ministros de Estado e o Advogado-Geral da
Unio.
Encerrando o assunto sobre os decretos autnomos, importante
mencionar que, na verdade, somente a competncia prevista alnea a do
art. 84, VI, da CF, se refere edio de ato normativo. Isso porque o
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contedo da alnea b do mesmo inciso um tpico ato de efeitos

concretos. Isso porque a competncia se limita a extinguir os cargos ou
funes, quando vagos, mas no h nenhum ato normativo (geral e
abstrato). Nesse sentido so os ensinamentos da Prof. Maria Sylvia Zanella
Di Pietro14:
Quanto alnea b, no se trata de funo regulamentar, mas de tpico ato
de efeitos concretos, porque a competncia do Presidente da Repblica se
limitar a extinguir cargos ou funes, quando vagos, e no a estabelecer
normas sobre a matria.
Com a alterao do dispositivo constitucional, fica restabelecida, de forma
muito limitada, o regulamento autnomo no direito brasileiro, para a
hiptese especfica inserida na alnea a.
A edio de decretos regulamentares para a fiel execuo no se

aplicado a todas as leis. A doutrina ensina que somente as leis
administrativas, ou seja, aquelas que devem ser executadas pela
Administrao, que demandam regulamentao. Dessa forma, as demais
leis
(processuais,
trabalhistas,
civis,
etc.)
so
aplicveis
independentemente de qualquer regulamentao.
Com efeito, a regulamentao de lei administrativo pode ocorrer
quando h ou no determinao expressa para sua regulamentao. Por
exemplo, pode constar na lei uma determinao do tipo: o Presidente da
Repblica dever regulamentar, por decreto, o contedo dessa lei.
Todavia, ainda que no consta tal determinao, possvel que o chefe do
Poder Executivo exera o seu poder regulamentar, pois essa atribuio vem
diretamente da Constituio Federal (art. 84, IV).
Nesse contexto, uma coisa que causa divergncia na doutrina se as
leis administrativas so exequveis antes de sua regulamentao. Para no
aprofundarmos demais o assunto, vamos acatar o posicionamento de Hely
Lopes Meirelles, que entende que as leis que contenham recomendao de
serem regulamentadas no so exequveis antes da expedio do decreto
regulamentar. Dessa forma, o decreto opera como condio suspensiva da
execuo da norma legal, sendo que seus efeitos ficam pendentes at a
edio do ato normativo do Executivo.
importante frisar, tambm, que competncia do Congresso
Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar (CF, art. 49, V). Cita-se, como
exemplo, as recentes discusses do Congresso Nacional sobre a
possibilidade de sustao do Decreto 8.243, de 23 de maio de 2014, que
14
Di Pietro, 2014, pp. 93-94.
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da Internet
trata da Poltica Nacional de Participao Social - PNPS e do Sistema

Nacional de Participao Social SNPS (vulgo Decreto dos Conselhos
Populares. Atualmente, est em discusso o Projeto de Decreto Legislativo
1491/1415, que tem por objetivo sustar o mencionado decreto do Poder
Executivo.
Outra informao importante se aplica exclusivamente ao Cespe. Em
uma questo de 2012, a banca entendeu que a competncia prevista no
inc. XII, art. 84, CF, para conceder indulto e comutar penas se insere
no poder regulamentar do chefe do Poder Executivo. Ademais, o pargrafo
nico do art. 84 dispe que O Presidente da Repblica poder delegar as
atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao AdvogadoGeral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas
delegaes. Dessa forma, a competncia de conceder indulto e comutar
penas pode ser delegada, por exemplo, ao Advogado Geral da Unio.
Vejamos a questo que estamos nos referindo:
28. (Cespe - Advogado/AGU/2012) O AGU, utilizando-se do poder regulamentar
previsto na CF, pode conceder indulto e comutar penas, desde que por delegao
expressa do presidente da Repblica.
Essa questo foi considerada correta e, aps os recursos, a banca
manteve o gabarito, apresentando a seguinte justificativa:
Indeferido. A Constituio Federal, em seu art. 84, inciso XII, e pargrafo
nico prev expressamente o seguinte: Art. 84. Compete privativamente
ao Presidente da Repblica: XII - conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei. Pargrafo nico.
O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas
nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Segundo
Jos dos Santos Carvalho Filho, na obra Manual de Direito Administrativo,
11 edio, Editora Lumen Juris, Rio de Janeiro, 41, poder regulamentar,
portanto, a prerrogativa conferida Administrao Pblica de editar
atos gerais para complementar as leis e permitir a sua efetiva aplicao.
E acrescenta: Por esse motivo que, considerando nosso sistema de
hierarquia normativa, podemos dizer que existem graus diversos de
regulamentao conforme o patamar em que se aloje o ato
regulamentador. Assim, est correta a afirmao de que o AGU,
utilizando-se do poder regulamentar previsto na CF, pode conceder
indulto e comutar penas, desde que por delegao expressa do
presidente da Repblica. Por tais razes, indefere-se o recurso.
15
Disponvel em: PDC 1491/2014.
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da Internet
Todavia, o posicionamento da banca totalmente questionvel. Em

primeiro lugar porque a concesso de indulto e comutao de penas,
assim como a maioria das atribuies previstas no art. 84 da Constituio
Federal so competncias polticas do Presidente da Repblica.
Segundo porque, nesse caso e em muitos outros, no se est
regulamentando leis. Por fim, a concesso de indulto e comutao de
penas um ato de natureza concreta, ou seja, no se trata de ato
normativo.
Porm, todo bom concurseiro deve saber que no adianta brigar
com a banca. Isso no nos dar a aprovao. Portanto, vamos tentar
compreender o que o nobre Cespe entende. Para o avaliador, a
competncia constante no art. 84, XII, se insere no poder regulamentar.
Se eles entendem dessa forma, tambm possvel que entendam que
outras funes previstas no art. 84 tambm integram o poder
regulamentar. Por fim, de acordo com o pargrafo nico do art. 84,
existem as atribuies previstas nos incs. VI, XII e XXV, primeira parte,
podem ser delegadas aos ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio:
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art.
89, VII;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
Esse no o nosso entendimento, porm parece que o

posicionamento da banca, conforme podemos captar da questo da AGU
juntamente com a justificativa do indeferimento do recurso.
Aps essas observaes, podemos resolver mais algumas questes.
29. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Poder regulamentar o

poder que a administrao possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e
demais atos normativos para disciplinar a atividade dos particulares.
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Comentrio: as leis e medidas provisrias so atos normativos primrios, pois

encontram respaldo diretamente no texto constitucional. Dessa forma, a
elaborao desses atos no faz parte do poder normativo. Logo, a questo
est errada.
Gabarito: errado.
30. (Cespe - Procurador/TC-DF/2013) Segundo jurisprudncia do STJ, no direito
brasileiro admite-se o regulamento autnomo, de modo que podem os chefes de
Poder Executivo expedir decretos autnomos sobre matrias de sua competncia
ainda no disciplinadas por lei.
Comentrio: a questo foi muito genrica ao dizer que o chefe do Poder
Executivo pode expedir decretos autnomos sobre matrias de sua
competncia, pois so apenas as matrias especficas previstas no art. 84,
VI, da CF. Nesse sentido, vejamos dois precedentes do STJ:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.
MANDADO
DE
SEGURANA.
TRANSPORTE
RODOVIRIO
INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS. EXECUO DO SERVIO SEM
AUTORIZAO. FISCALIZAO. COMPETNCIA. POLCIA RODOVIRIA
FEDERAL. AUTUAO. APREENSO DO VECULO (NIBUS) E LIBERAO
CONDICIONADA AO PAGAMENTO DA MULTA E DESPESAS DE
TRANSBORDO (DECRETO 2.521/98, ART. 85). ILEGALIDADE. LEIS
8.987/95 E 10.233/2001. PODER REGULAMENTAR. LIMITES. DOUTRINA.
PRECEDENTE. DESPROVIMENTO.
[...]
2. No regime constitucional vigente, o Poder Executivo no pode
editar regulamentos autnomos ou independentes atos
destinados a prover situaes no-predefinidas na lei , mas, tosomente, os regulamentos de execuo, destinados a explicitar o
modo de execuo da lei regulamentada (CF/88, art. 84, IV).
(REsp 751.398/MG, Rel. Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Turma,
julgado em 05/09/2006, DJ 05/10/2006, p. 251)16. (grifos nossos)
-----------ADMINISTRATIVO. IMPORTAO DE BEBIDAS ALCOLICAS. PORTARIA
N 11399, DO MINISTRIO DA AGRICULTURA E DO ABASTECIMENTO.
IMPOSIO DE OBRIGAO NO PREVISTA EM LEI. AFRONTA AO
PRINCPIO DA LEGALIDADE.
1. O ato administrativo, no Estado Democrtico de Direito, est
subordinado ao princpio da legalidade (CF88, arts. 5, II, 37, caput, 84,
IV), o que equivale assentar que a Administrao s pode atuar de acordo
com o que a lei determina. Desta sorte, ao expedir um ato que tem por
finalidade regulamentar a lei (decreto, regulamento, instruo, portaria,
etc.), no pode a Administrao inovar na ordem jurdica, impondo
obrigaes ou limitaes a direitos de terceiros.
16
Disponvel em: REsp 751.398/MG.
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[...]
4. Deveras, a imposio de requisito para importao de bebidas
alcolicas no pode ser inaugurada por Portaria, por isso que, muito
embora seja ato administrativo de carter normativo, subordinase ao ordenamento jurdico hierarquicamente superior, in casu,
lei e Constituio Federal, no sendo admissvel que o poder
regulamentar extrapole seus limites, ensejando a edio dos
chamados "regulamentos autnomos", vedados em nosso
ordenamento jurdico, a no ser pela exceo do art. 84, VI, da
Constituio Federal. (grifos nossos)
(REsp 584.798/PE, Rel. Ministro LUIZ FUX, Primeira Turma, julgado em
04/11/2004, DJ 06/12/2004)17. (grifos nossos)
Dessa forma, no se admite, de forma genrica, a expedio dos decretos

autnomos, motivo pelo qual a questo est errada.
Gabarito: errado.
31. (Cespe Tcnico Judicirio/TRT 10/2013) Toda lei, para sua execuo,
depende de regulamentao, que consiste em um ato administrativo geral e
normativo expedido pelo chefe do Poder Executivo.
Comentrio: o item est errado, pois nem toda lei depende de regulamentao.
A doutrina majoritria adota o posicionamento de que somente as leis
administrativas, isto , aqueles que dependem de atuao da Administrao
Pblica para serem colocadas em prtica que dependem de regulamentao.
As demais leis (civis, penais, trabalhistas), em regra, no necessitam de
regulamentao.
Gabarito: errado.
32. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Encontra-se dentro do poder regulamentar do
presidente da Repblica a edio de decreto autnomo para a criao de autarquia
prestadora de servio pblico.
Comentrio: a criao de autarquia ocorre por meio de lei. Dessa forma, no
possvel criar uma autarquia por decreto autnomo do presidente da
Repblica. Ademais, os casos de decreto autnomo so apenas os previstos
no art. 84, VI, da Constituio Federal:
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
17
Disponvel em: REsp 584.798/PE.
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Gabarito: errado.
33. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) Em razo do poder regulamentar da
administrao pblica, possvel estabelecer normas relativas ao cumprimento de
leis e criar direitos, obrigaes, proibies e medidas punitivas.
Comentrio: a criao de direitos, obrigaes, proibies e medidas punitivas
deve ocorrer por meio de ato normativo primrio, em regra, por meio de lei.
Dessa forma, no se admite esse tipo de inovao jurdica por meio do poder
regulamentar. Portanto, o item est errado.
Gabarito: errado.
34. (Cespe - AUFC/AGO/TCU/2013) Se, ao editar um decreto de natureza
regulamentar, a Presidncia da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder
Legislativo, este poder sustar o decreto presidencial sob a justificativa de que o
decreto extrapolou os limites do poder de regulamentao.
Comentrio: de acordo com a CF, art. 49, V, compete ao Congresso Nacional
sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar. Dessa forma, se o Presidente da Repblica invadir a
competncia do Poder Legislativo, este poder poder sustar o decreto que
extrapolou os limites do poder de regulamentao. Perfeito, portanto, o item.
Gabarito: correto.
35. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) Por ser ato geral e abstrato, a expedio do
regimento interno de determinado rgo pblico, cuja finalidade a regularizao
da funcionalidade do rgo, decorre do poder hierrquico.
Comentrio: trouxe essa questo para enriquecer o nosso conhecimento
sobre o tema. Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro consequncia
do poder hierrquico a competncia para18:
[...] editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com o
objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis
com os regulamentos; so apenas e to somente decorrentes da relao
hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a ela estranhas;
Na mesma linha, Hely Lopes Meirelles ensina que19:

Enquanto os regulamentos externos emanam do poder regulamentar, os
regimentos provm do poder hierrquico do Executivo, ou da capacidade
de auto-organizao interna das competncias legislativas e judicirias,
18
19
Di Pietro, 2014, p. 97.

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razo pela qual s se dirigem aos que se acham sujeitos disciplina do

rgo que os expediu.
Acontece que o gabarito preliminar considerou a questo como errada e, aps

os recursos, o item foi anulado. Segundo a banca: Por haver divergncia
doutrinria no que tange ao assunto abordado no item, opta-se pela anulao
do item.
Gabarito: anulado.
Poder de polcia
Introduo e conceito
De todos os poderes administrativos, o que merece maior ateno o
poder de polcia, pois se trata de uma atividade fim da administrao, de
elevada importncia para a preservao do interesse pblico.
A definio legal do poder de polcia encontra-se no Cdigo Tributrio
Nacional, nos seguintes termos:
Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica
que, limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a
prtica de ato ou absteno de fato, em razo de intresse pblico
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas
dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade
pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia
quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel,
com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei
tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
Para Hely Lopes Meirelles, o poder de polcia a faculdade de que

dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo
de bens, atividades, e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou
do prprio Estado20 (grifos nossos).
O conceito apresentado acima abrange apenas o sentido estrito do
poder de polcia, isto , aquele que se insere no mbito da funo
administrativa. Porm, alguns doutrinadores apresentam um conceito
amplo, abarcando os condicionamentos e restries de direitos individuais
20
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realizados no meio administrativo e legislativo. Dessa forma, vamos dar

uma olhada nos ensinamentos da Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro21:
O poder de polcia reparte-se entre Legislativo e Executivo. Tomando-se
como pressuposto o princpio da legalidade, que impede Administrao
impor obrigaes seno em virtude de lei, evidente que, quando se diz
que o poder de polcia a faculdade de limitar o exerccio de direitos
individuais, est-se pressupondo que essa limitao seja prevista em lei.
O poder legislativo, no exerccio do poder de polcia que incumbe ao
Estado, cria, por lei, as chamadas limitaes administrativas ao
exerccio das liberdades pblicas.
A Administrao Pblica, no exerccio da parcela que lhe outorgada do
mesmo poder, regulamenta as leis e controla a sua aplicao,
preventivamente (por meio de ordens, notificaes, licenas ou
autorizaes) ou repressivamente (mediante imposio de medidas
coercitivas).
Feita essa observao, passaremos a analisar o poder de polcia sob o

aspecto estrito, ou seja, aquele que se desenvolve no mbito da
Administrao Pblica. Conforme o conceito da Prof. Di Pietro, o poder de
polcia abrange: (a) regulamentao de leis; (b) controle preventivo
(ordens, notificaes, licenas ou autorizaes); e (c) controle repressivo
(imposio de medidas coercitivas).
Com efeito, a aplicao de restries deve ocorrer sempre nos limites
previstos em lei, mediante adequada motivao e respeitando o devido
processo legal.
O exerccio do poder de polcia abrange qualquer rea de interesse
coletivo, como a segurana pblica, a ordem pblica, higiene, sade
pblica, meio-ambiente, urbanismo, trnsito e outras.
Ademais, o fundamento do poder de polcia est no predomnio do
interesse pblico sobre o particular, que coloca a Administrao em posio
de hegemonia perante os administrados. Trata-se de uma supremacia geral
da Administrao, que alcana indistintamente todos os cidados que esto
sob o imprio das leis administrativos.
O poder de polcia administrativa se norteia
no princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
Nesse contexto, conforme j abordamos no tpico sobre o poder
disciplinar, o exerccio do poder de polcia pressupe um vnculo genrico
com os particulares. Este vnculo alcana todos os cidados indistintamente.
21
Di Pietro, 2014, p. 124.
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Trata-se, pois, de um vnculo automtico decorrente do mero fato de a

pessoa se encontrar em um territrio especfico. Portanto, a aplicao de
penalidades contra as pessoas sem qualquer vnculo especfico com a
Administrao decorre do poder de polcia.
Alm disso, devemos frisar que o poder de polcia pode ser exercido
em todas as esferas de governo (Unio, estados, Distrito Federal e
municpios). Assim, a competncia para disciplinar cada matria vem
prevista na Constituio Federal, com base no princpio da
predominncia do interesse. Dessa forma, os assuntos de interesse
nacional esto sujeitos regulamentao e ao policiamento da Unio; as
matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia estadual;
por fim, os assuntos de interesse local se subordinam aos regulamentos e
policiamento administrativo municipal.
Nessa esteira, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo apresentam os
seguintes exemplos22:
a)
a regulamentao dos mercados de ttulos e valores mobilirios,

assunto de interesse nacional, compete Unio; a ela cabe, portanto,
a respectiva fiscalizao, exercida pela Comisso de Valores Mobilirios
(CVM);
b)
a edio de normas pertinentes preveno de incndios compete

esfera estadual; assim, o poder de polcia relativo ao cumprimento
dessas normas ser realizado pelos estados-membros, por meio, entre
outros, da expedio de alvars, da realizao de inspees e vistorias,
da interdio de edificaes ou de estabelecimentos comerciais que se
encontram em situao irregular;
c)
a competncia para o planejamento e o controle do uso e ocupao do

solo urbano dos municpios (interesse local); a estes cabe, portanto,
o exerccio das atividades de polcia relacionadas concesso de
licenas
para
edificao,
localizao
e
funcionamento
de
estabelecimentos industriais e comerciais; assim como aplicao de
sanes pelo descumprimento de normas editalcias, etc.
Finalmente, importante notar que a Constituio Federal atribuiu ao

Distrito Federal as competncias dos estados e dos municpios (CF, art. 32,
1).
22
Alexandrino e Paulo, 2011, p. 236.
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Sobre a distribuio de competncias no

exerccio do poder de polcia, so interessantes
as smulas 19 do STJ e 645 do STF. A primeira
dispe que compete Unio a competncia para regular o horrio de
funcionamento bancrio, enquanto a segunda estabelece como
competncia dos municpios fixar o horrio de funcionamento dos
estabelecimentos comerciais.
Smula 19-STJ: A fixao do horrio bancrio, para atendimento
ao pblico, da competncia da Unio.
Smula 645-STF: competente o municpio para fixar o horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial.
Objetivo e finalidade do poder de polcia

Segundo Hely Lopes Meirelles, o objetivo do poder de polcia
administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar
a coletividade ou pr em risco a segurana nacional, exigindo, por isso
mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo poder pblico.
Dessa forma, qualquer conduta de um indivduo ou empresa que possa
ter repercusses prejudiciais comunidade ou ao Estado, sujeita-se ao
poder de polcia, uma vez que ningum pode adquirir direito contra o
interesse pblico.
Por conseguinte, a finalidade do poder de polcia a proteo do
interesse pblico em sentido amplo.
Atos por meio dos quais se expressa o poder de polcia

Fernanda Marinela classifica o poder de polcia como preventivo,
repressivo e fiscalizador.
No exerccio do poder de polcia administrativa preventiva,
encontram-se os atos normativos, a exemplo dos regulamentos e
portarias. So disposies genricas e abstratas que delimitam a atividade
privada e o interesse do particular, em razo do interesse coletivo. Por
exemplo, um decreto federal que disponha sobre a utilizao de produtos
controlados, como os fogos de artifcios e os explosivos em geral.
Alm disso, ainda no meio preventivo, a Administrao exige que o
particular possua alvars que comprovem que ele atendeu aos requisitos
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ou condies para a prtica da atividade ou para o uso da propriedade que

objeto de fiscalizao. Os alvars dividem-se em licenas e
autorizaes.
A licena o ato administrativo vinculado e unilateral pelo qual a
Administrao faculta ao particular que preencha os requisitos legais o
exerccio de uma atividade. As licenas, portanto, dizem respeito aos
direitos individuais, como, por exemplo, o exerccio de uma profisso, ou a
construo de um edifcio em terreno de propriedade do particular.
J a autorizao, no exerccio do poder de polcia, um ato
administrativo pelo qual a Administrao Pblica possibilita ao particular a
realizao de uma atividade privada com predominante interesse deste, ou
a utilizao de um bem pblico. Nesse caso, o particular possui o interesse,
mas no o direito subjetivo. Por isso mesmo que a autorizao ato
discricionrio, pois pode ser negado, e precrio, uma vez que permite a
revogao a qualquer momento.
Com efeito, a polcia administrativa repressiva se apresenta na
prtica de atos especficos subordinados lei e aos regulamentos.
So exemplos a apreenso de mercadorias, o fechamento de
estabelecimentos comerciais que descumpram normas de segurana, o
guinchamento de veculo que obstrua via pblica, etc.
Por fim, a funo fiscalizadora do poder de polcia tem o objetivo de
prevenir eventuais leses aos administrados, a exemplo da fiscalizao de
pesos e medidas, das condies de higiene dos estabelecimentos
comerciais, da vistoria de veculos automotores como condio de
renovao de documentao, a fiscalizao da atividade de caa, etc.
Delegao dos atos de polcia

A doutrina majoritria entende que no possvel delegar o
exerccio do poder de polcia aos particulares. No se pode nem
atribuir essas competncias s pessoas jurdicas de direito privado
integrantes da administrao indireta. Assim, no pode uma empresa
pblica ou uma sociedade de economia mista se encarregar do poder de
polcia administrativa.
A matria foi enfrentada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento
da ADI 1.717/DF que fez a anlise da constitucionalidade do art. 58 da Lei
9.649/1998 que estabelecia a personalidade jurdica de direito privado s
entidades responsveis pela fiscalizao do exerccio de profisso. A Corte
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entendeu que a interpretao da Constituio Federal leva concluso, no

sentido da indelegabilidade, a uma entidade privada, de atividade tpica de
Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que
concerne ao exerccio de atividades profissionais regulamentadas, como
ocorre com os dispositivos impugnados.
No entanto, possvel a delegao de atividades materiais,
preparatrias ou sucessivas da atuao dos entes pblicos. possvel, por
exemplo, a delegao de competncias para instalar equipamentos de
fiscalizao de velocidade (atividade preparatria) ou para demolir uma
obra (atividade material sucessiva do poder de polcia).
Atributos do poder de polcia

Segundo Hely Lopes Meirelles, so atributos do poder de polcia:
a) discricionariedade;
b) autoexecutoriedade; e
c) coercibilidade.
A discricionariedade deve ser analisada em linhas gerais, pois, em
casos especficos o poder de polcia administrativa poder se expressar de
forma vinculada. Assim, a discricionariedade se apresenta no momento da
escolha do que se deve fiscalizar e, no caso em concreto, na escolha de
uma sano ou medida dentre diversas previstas em lei. Por exemplo, a
norma pode facultar Administrao apreender ou destruir um produto que
se encontre fora dos padres de segurana. Diante dessa situao, o agente
pblico dever analisar a convenincia e oportunidade e decidir entre uma
alternativa ou outra.
Existem situaes, porm, que o poder de polcia se tornar vinculado.
Por exemplo, na concesso de licena para construir, estando presentes
todos os requisitos previstos em lei, o agente pblico obrigado a conceder
o a licena ao particular.
Segundo Hely Lopes Meirelles, a autoexecutoriedade a faculdade
de a Administrao decidir e executar diretamente sua deciso por seus
prprios meios, sem interveno do Judicirio.
Por vezes, a autoexecutoriedade dividida em exigibilidade e
executoriedade. Pela exigibilidade a Administrao se utiliza de meios
indiretos de coao, como a aplicao de multas ou a impossibilidade de
licenciar um veculo enquanto no pagas as multas de trnsito. Por outro
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lado, pela executoriedade a Administrao compele materialmente o

administrado, utilizando-se de meios diretos de coao por exemplo,
dissoluo de uma reunio, apreenso de mercadorias, interdio de uma
fbrica.
Segundo a Prof. Maria Sylvia Zanella Di Pietro a autoexecutoriedade
no est presente em todas as medidas de polcia. Para ser aplicada,
necessrio que a lei a autorize expressamente, ou que se trate de
medida urgente. Conclui a autora, por fim, que a exigibilidade est
presente em todas as medidas de polcia, mas a executoriedade no.
O ltimo atributo a coercibilidade, que a caracterstica que torna
o ato obrigatrio independentemente da vontade do administrado.
Praticamente no h diferena entre autoexecutoriedade e coercibilidade,
ao ponto de a Prof. Di Pietro afirmar que23:
A coercibilidade indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s
autoexecutrio porque dotado de fora coercitiva. Alis, a
autoexecutoriedade, tal como conceituamos, no se distingue da
coercibilidade, definida por Hely Lopes Meirelles (2003:134) como a
imposio coativa das medidas adotadas pela Administrao.
Por fim, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que nem todos
os atos de polcia ostentam o atributo de autoexecutoriedade e
coercibilidade. Assim, os atos preventivos (como a obteno de licenas ou
autorizaes) e alguns atos repressivos (como a cobrana de multa no
paga espontaneamente) no gozam a autoexecutoriedade e coercibilidade.
Vejamos algumas questes!
36. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Em decorrncia do poder de

polcia, a administrao pode condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em
prol do interesse da coletividade.
Comentrio: exatamente essa a definio do poder de polcia. A
Administrao condiciona ou restringe os direitos de terceiros, em prol do
interesse da coletividade.
Gabarito: correto.
37. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Constitui exemplo de poder de polcia a
interdio de restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
23
Di Pietro, 2014, p. 128.
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Comentrio: a interdio de um restaurante um exemplo tpico do poder de

polcia administrativo. Nesse caso, trata-se de uma medida repressiva do
poder de polcia. Logo, a questo est correta.
Gabarito: correto.
38. (Cespe Analista Judicirio/CNJ/2013) O objeto do poder de polcia
administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a
coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
Comentrio: exatamente este o objetivo do poder de polcia administrativa
descrito por Hely Lopes Meirelles. Para o renomado autor o objetivo do poder
de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade individual que
possa afetar a coletividade ou pr em risco a segurana nacional, exigindo,
por isso mesmo, regulamentao, controle e conteno pelo poder pblico.
Gabarito: correto.
39. (Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) No que se refere ao exerccio do
poder de polcia, denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de
praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial.
Comentrio: a autoexecutoriedade a faculdade de decidir e executar
diretamente uma deciso pelos prprios meios da Administrao, sem
necessidade de recorrer ao Poder Judicirio. A autoexecutoriedade divide-se
em exigibilidade (meios indiretos de coao) e executoriedade (meios diretos,
materiais, de coao). Nesse caso, a questo estaria correta se substituirmos
a palavra exigibilidade por autoexecutoriedade ou por executoriedade.
Gabarito: errado.
40. (Cespe - AUFC/TCU/AGO/2013) As licenas so atos vinculados por meio dos
quais a administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao
interessado consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser
exercida de forma legtima mediante tal consentimento.
Comentrio: as licenas so atos vinculados que permitem o consentimento
para o desempenho de certa atividade. Nesse caso, a Administrao
reconhece que o particular cumpriu os requisitos legais e permite que ele
realize a atividade que de seu direito. Um bom exemplo a licena para o
exerccio de atividade profissional.
Gabarito: correto.
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USO E ABUSO DE PODER

O princpio da supremacia do interesse pblico justifica o exerccio dos
poderes administrativos na estrita medida em que sejam necessrios
ao atingimento dos fins pblicos.
Dessa forma, o exerccio ilegtimo das prerrogativas previstas no
ordenamento jurdico Administrao Pblica se caracteriza, de forma
genrica, como abuso de poder.
Segundo Fernanda Marinela,
O abuso de poder o fenmeno que se verifica sempre que uma autoridade
ou um agente pblico pratica um ato, ultrapassando os limites de suas
atribuies ou competncias, ou se desvia das finalidades administrativas
definidas pela lei. Alerte-se que o administrador sujeita-se aos parmetros
legais, o que significa que a conduta abusiva no merece ser acolhida no
mundo jurdico, devendo ser corrigida, seja pela prpria Administrao
Pblica, seja pelo Poder Judicirio.
Complementa ainda a autora que o reconhecimento do abuso de poder

pode se expressar tanto na conduta comissiva (no fazer) quanto na conduta
omissiva (deixar de fazer). Portanto, em qualquer uma dessas situaes o
ato arbitrrio, ilcito e nulo, retirando-se a legitimidade da conduta do
agente pblico, colocando-o na ilegalidade e, at mesmo, no crime de abuso
de autoridade, conforme o caso.
O abuso de poder desdobra-se em duas categorias:
a) excesso de poder: quando o agente pblico atua fora dos limites
de sua esfera de competncia;
b) desvio de poder (desvio de finalidade): quando o agente atua
dentro de sua esfera de competncia, porm de forma contrria
finalidade explcita ou implcita na lei que determinou ou autorizou
o ato. Nesse caso, ser desvio de poder a tanto conduta contrria
finalidade geral (interesse pblico, finalidade mediata) quanto
finalidade especfica (imediata).
Dessa forma, o excesso de poder se relaciona com o elemento da
competncia; enquanto o desvio de poder se refere ao elemento da
finalidade.
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41. (Cespe - TJDFT/2013) Considere que determinado agente pblico detentor de

competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado
se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do
agente caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de
poder.
Comentrio: no caso em anlise, o vcio decorre da competncia, ou seja, o
agente aplicou a penalidade sem possuir atribuio para isso. Por
conseguinte, a conduta se caracteriza como abuso de poder, na modalidade
de excesso de poder. Dessa forma, o item est correto.
Em sntese, o excesso de poder decorre da competncia, enquanto o desvio
de poder da finalidade.
Gabarito: correto.
QUESTES EXTRAS
Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi informado por seu chefe da
possibilidade de ser removido por ato de ofcio para outra cidade, onde ele passaria a
exercer suas funes. Nessa situao hipottica, considerando as regras dispostas
na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsequentes.
42. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Pedro no poder se recusar
remoo, que tem fundamento no denominado poder hierrquico da administrao
pblica.
Comentrio: a remoo de ofcio ocorre no interesse da administrao pblica,
independendo, portanto, da vontade do servidor (art. 36, pargrafo nico, I).
Outrossim, Hely Lopes Meirelles define o poder hierrquico como o poder de
que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos,
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de
subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.
Dessa forma, a remoo um instrumento de organizao da administrao
pblica, inserindo-se, portanto, no poder hierrquico, pois o modo distribuir a
fora de trabalho para a conduo da atividade administrativa.
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Por isso, podemos concluir que a remoo tem como fundamento o poder
hierrquico da administrao e, alm disso, pode ocorrer independentemente
da vontade do servidor.
Gabarito: correto.
43. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Poder disciplinar aquele que
permite administrao pblica disciplinar, de forma concreta, a aplicao de leis
gerais e abstratas.
Comentrio: o poder disciplinar fundamenta a aplicao das sanes funcionais
aos servidores e tambm s demais pessoas sujeitas disciplina interna dos
rgos e servios da Administrao, como uma empresa que firmar um contrato
de prestao de servio pblico.
O poder descrito na questo, na verdade, o poder regulamentar, que permite
que sejam editados os atos normativos destinados a dar fiel aplicao s leis
gerais e abstratas, ou seja, quelas que se aplicam a situaes e sujeitos
indeterminados.
Por exemplo, a Lei de Acesso Informao uma lei geral e abstrata, uma vez
que se aplica a diversas situaes e sujeitos. Para a sua fiel aplicao,
necessrio que seja editado um regulamento, que um decreto normativo que
disciplina a sua aplicao no mbito que cada administrao.
Cumpre frisar, ademais, que nem toda lei geral e abstrata necessita de
regulamentao, mas somente aquelas que precisam de algum detalhamento
especfico para ser colocadas em prtica.
Gabarito: errado.
44. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) O excesso de poder, espcie de
abuso de poder, ocorre quando o agente pblico ultrapassa os limites impostos a suas
atribuies.
Comentrio: o abuso de poder uma forma de ilegalidade que se divide em duas
espcies: (i) o desvio de poder (ou desvio de finalidade), que ocorre quando um
agente prtica um ato para o qual era competente, porm com uma finalidade
diversa daquela prevista em lei por exemplo, um prefeito emite um decreto de
desapropriao de um terreno com o objetivo de perseguir um inimigo poltico;
e (ii) o excesso de poder, que ocorre quando o agente extrapola os limites de
suas competncias por exemplo, uma autoridade aplica a pena de suspenso
de 60 dias, quando a legislao somente lhe permitia impor a sano de at 30
dias. Logo, o item est perfeito.
Gabarito: correto.
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45. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) O poder hierrquico aquele que

confere administrao pblica a capacidade de aplicar penalidades.
Comentrio: a Prof. Maria Di Pietro defende que o poder hierrquico fundamenta
a aplicao de sanes aos servidores pblicos. Todavia, tal entendimento
amplamente superado pela doutrina e pelas bancas de concursos, a exemplo do
Cespe. Assim, considere que a aplicao de penalidades decorre do poder
disciplinar e no do poder hierrquico.
O poder hierrquico, na verdade, o que permite que o superior hierrquico de
ordens, reveja atos, avoque ou delegue atribuies e fiscalize a atividade de
seus subordinados.
Gabarito: errado.
46. (Cespe Defensor Pblico Federal/DPU/2015) A hierarquia uma
caracterstica encontrada exclusivamente no exerccio da funo administrativa, que
inexiste, portanto, nas funes legislativa e jurisdicional tpicas.
Comentrio: uma das caractersticas da execuo da funo administrativa a
presena de hierarquia. Dessa forma, a Administrao se organiza numa cadeia
hierrquica em que o superior expede ordens e fiscaliza os subordinados. Por
exemplo, no Poder Executivo federal, o Presidente da Repblica o dirigente
mximo da Administrao, expedindo ordens para os ministros, que por sua vez
dirigem as atividades dentro de suas reas de competncias.
Por outro lado, no exerccio da funo legislativa e jurisdicional tpica, no
existe hierarquia. Dessa forma, um parlamentar no se subordina ao presidente
da respectiva casa quando exerce a funo legislativa. A relao, nesse caso,
meramente para a organizao da atividade, mas o presidente de um rgo
legislativo no superior hierrquico dos demais parlamentares.
Da mesma forma, um juiz de primeiro grau no subordinado hierarquicamente
a um juiz de segundo grau, por exemplo. Logo, no pode este emitir uma ordem,
dentro da funo jurisdicional, para aquele. Da mesma forma, o STF no pode
expedir ordens hierrquicas para um juiz de primeiro grau. At pode rever as
suas decises por meio de recursos, porm no determina que o prprio juiz
modifique a sua deciso.
Assim o item est correto.
Por outro lado, devemos observar que h hierarquia no Poder Judicirio e no
Poder Legislativo quando eles exercem atipicamente a funo administrativa.
o que ocorre, por exemplo, quando o presidente de uma casa legislativa ou de
um tribunal fiscaliza a atividade de uma comisso de licitao do rgo.
Gabarito: correto.
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O servidor responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico desentendeuse com a autoridade superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade
determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue os itens subsequentes.
47. (Cespe - Tcnico/MPU/2015) O ato da autoridade superior foi praticado no
exerccio de seu poder disciplinar.
Comentrio: inicialmente, devemos observar que a autoridade superior agiu
com desvio de poder, afinal exerceu um ato com uma finalidade diversa da
prevista em lei. Afinal, a determinao teve o fim de punir o agente pblico, em
detrimento do interesse pblico.
Todavia, no esse o cerne da questo. Na situao, a autoridade superior
expediu uma ordem para o seu subordinado, ou seja, exerceu o poder
hierrquico.
Ainda que a finalidade tenha sido a punio, no podemos dizer que houve o
exerccio do poder disciplinar, uma vez que este fundamentaria a apurao dos
fatos a imposio das penalidades previstas na legislao (como a advertncia,
suspenso, etc.). Assim, a autoridade superior agiu com base no poder
hierrquico, ainda que com desvio de poder.
Gabarito: errado.
48. (Cespe - Tcnico/MPU/2015) Na situao apresentada, a ordem exarada pela
autoridade superior ilcita, por vcio de finalidade.
Comentrio: essa questo complementa a anterior. Conforme vimos, a
autoridade agiu com abuso de poder, na forma de desvio de finalidade. Com
efeito, o abuso de poder uma ilegalidade e, por isso, podemos concluir que o
ato foi ilcito e com um vcio de finalidade, uma vez que a finalidade adotada
diversa daquela prevista em lei.
Gabarito: correto.
49. (Cespe Auditor/FUB/2015) Decorrente do poder hierrquico, a avocao, por
um rgo, de competncia no exclusiva atribuda a outro rgo que lhe seja
subordinado excepcional e exige motivos relevantes e devidamente justificados.
Comentrio: avocar chamar para si funes que originalmente foram
atribudas a um subordinado. Dessa forma, a avocao uma medida
excepcional, que somente deve ser adotada por motivos relevantes,
devidamente justificados e por tempo determinado. Isso porque a avocao
desprivilegia o subordinado e pode diminuir a eficincia do rgo, uma vez que
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centraliza competncias nos nveis mais elevados. Ademais, a avocao

fundamenta-se no poder hierrquico, conforme previsto na questo.
Gabarito: correto.
50. (Cespe Auditor/FUB/2015) O mbito de incidncia do poder disciplinar da
administrao pblica est restrito aos servidores pblicos.
Comentrio: o poder disciplinar permite que a Administrao: (i) puna
internamente os seus servidores pelo cometimento de infraes; (ii) puna os
particulares que cometam infraes no mbito de algum vnculo jurdico
especfico com a Administrao (empresas contratadas pela Administrao
Pblica). Portanto, a sua aplicao no restrita aos servidores pblicos.
Gabarito: errado.
51. (Cespe - Auditor/FUB/2015) No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato
normativo primrio no exerccio do poder regulamentar da administrao pblica.
Comentrio: o poder regulamentar aquele conferido ao chefe do Poder
Executivo para a expedio de normas complementares lei, permitindo a sua
fiel execuo. Quando editados pelo chefe do Poder Executivo, esses atos
revestem-se na forma de decreto.
Portanto, em regra, o poder regulamentar trata de atos normativos secundrios,
uma vez que tomam como fundamento as leis, que seriam os atos primrios.
Todavia, a Constituio Federal permite que, em situaes excepcionais, sejam
editados atos normativos primrios, com base no poder regulamentar. o caso
da expedio do decreto autnomo, previsto no art. 84, VI, da CF, nos seguintes
termos:
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
Cumpre anotar, ademais, que a extino de funes ou cargos pblicos vagos

um ato de efeitos concretos, logo no se trata do exerccio do poder
regulamentar. Dessa forma, somente o art. 84, VI, a, trata especificamente de
um decreto autnomo normativo, ou seja, um ato normativo primrio.
Gabarito: correto.
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isso! Em nossa prxima aula, vamos estudar as licitaes pblicas.

Espero por vocs!
Bons estudos e at breve.
HERBERT ALMEIDA.
http://www.estrategiaconcursos.com.br/cursosPorProfessor/herbert-almeida-3314/
QUESTES COMENTADAS NA AULA

1. (Cespe - ATA/MDIC/2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma
faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no
exerccio desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas
esferas cvel, penal e administrativa.
2. (Cespe ATA/SUFRAMA/2014) O poder discricionrio confere ao administrador,
em determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada conduta em um
juzo de convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do ato, tendo em vista
a impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos por ofensa ao princpio
da legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
3. (Cespe AJ/CNJ/2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se
tanto no momento em que o ato praticado, bem como posteriormente, como no
momento em que a administrao decide por sua revogao.
4. (Cespe - ATA/MIN/2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um
concurso pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da administrao.
5. (Cespe Administrador/Suframa/2014) No mbito do Poder Executivo, a
prerrogativa de apurar as infraes e impor sanes aos prprios servidores,
independentemente de deciso judicial, decorre diretamente do poder hierrquico,
segundo o qual determinado servidor pode ser demitido pela autoridade competente
aps o regular processo administrativo disciplinar, por irregularidades cometidas no
exerccio do cargo.
6. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) O poder hierrquico confere
aos agentes superiores o poder para avocar e delegar competncias.
7. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Ao secretrio estadual de finanas
permitido delegar, por razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu poder
hierrquico, parte de sua competncia a presidente de empresa pblica, desde que o
faa por meio de portaria.
8. (Cespe - Juiz/TJDFT/2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade
pblica, de competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome de
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a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
9. (Cespe AJ/CNJ/2013) possvel que o agente administrativo avoque para a
sua esfera decisria a prtica de ato de competncia natural de outro agente de
mesma hierarquia, para evitar a ocorrncia de decises eventualmente contraditrias.
10. (Cespe- ATA/MIN/2013) Considere que um servidor pblico, aps regular
processo administrativo disciplinar, seja suspenso por deciso da autoridade
competente, por praticar irregularidades no exerccio do cargo. Nessa situao, a
imposio pela administrao pblica da sano ao servidor, independentemente de
deciso judicial, decorre do poder hierrquico.
11. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) A relao de subordinao administrativa
decorre do poder hierrquico, segundo o qual o superior deve rever os atos do
subordinado, anulando-os quando ilegais ou revogando-os, por meio de ofcio ou de
recurso hierrquico, quando inconvenientes ou inoportunos.
12. (Cespe - ATA/MJ/2013) Decorre da hierarquia administrativa o poder de dar
ordens aos subordinados, que implica o dever de obedincia aos superiores, mesmo
para ordens consideradas manifestamente ilegais.
13. (Cespe - Procurador/PGDF/2013) Se, fundamentado em razes tcnicas, um
secretrio estadual delegar parte de sua competncia relacionada gesto e
execuo de determinado programa social para entidade autrquica integrante da
administrao pblica estadual, tal procedimento caracterizar exemplo de exerccio
do poder hierrquico mediante o instituto da descentralizao.
14. (Cespe Agente Administrativo/PRF/2012) No mbito interno da administrao
direta do Poder Executivo, h manifestao do poder hierrquico entre rgos e
agentes.
15. (Cespe AL/Cmara dos Deputados/2012) Em decorrncia da aplicao do
poder hierrquico, uma autoridade pblica pode delegar atribuies que no lhe sejam
privativas a subordinado.
16. (Cespe Nvel Intermedirio/MPOG/2009) O poder hierrquico da
administrao pblica pode ser corretamente exemplificado na hiptese em que o
ministro de Estado de Planejamento, Oramento e Gesto, no mbito de suas
competncias constitucionais e legais, aplica punio a servidor pblico federal com
relao a conduta administrativa especfica, previamente estipulada pela legislao
de regncia da disciplina funcional dessa categoria.
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17. (Cespe - Oficial/PM-CE/2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao

de sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores
pblicos, como s que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao,
cometam infraes que atentem contra o interesse coletivo.
18. (Cespe Agente Administrativo/DPRF/2014) O poder para a instaurao de
processo administrativo disciplinar e aplicao da respectiva penalidade decorre do
poder de polcia da administrao.
19. (Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) A atribuio conferida a autoridades
administrativas com o objetivo de apurar e punir faltas funcionais, ou seja, condutas
contrrias realizao normal das atividades do rgo e irregularidades de diversos
tipos traduz-se, especificamente, no chamado poder hierrquico.
20. (Cespe - ATA/MJ/2013) O poder administrativo disciplinar consiste na
possibilidade de a administrao pblica aplicar punies aos agentes pblicos e aos
particulares em geral que cometam infraes.
21. (Cespe - Administrador/MJ/2013) Considerando-se que o poder administrativo
disciplinar discricionrio, a administrao tem a liberdade de escolha entre punir e
no punir a suposta infrao cometida por servidor pbico.
22. (Cespe Analista/Seger-ES/2013) Considere que, aps o regular procedimento
administrativo especfico, um servidor pblico, tenha sido suspenso por ter praticado
atos irregulares no exerccio do cargo. A sano a ele imposta decorreu diretamente
da prerrogativa da administrao pblica de exercer o poder
a) regulamentar.
b) vinculado.
c) hierrquico.
d) disciplinar.
e) discricionrio.
23. (Cespe Analista Judicirio/TJ-AL/2012) Assinale a opo correta com relao
aos poderes hierrquico e disciplinar e suas manifestaes.
a) As delegaes administrativas emanam do poder hierrquico, no podendo, por
isso, ser recusadas pelo subordinado, que pode, contudo, subdeleg-las livremente a
seu prprio subordinado.
b) Toda punio disciplinar por delito funcional acarreta condenao criminal.
c) No mbito do Poder Legislativo, o poder hierrquico manifesta-se mediante a
distribuio de competncias entre a Cmara dos Deputados e o Senado Federal.
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d) O poder disciplinar da administrao pblica autoriza-lhe a apurar infraes e a

aplicar penalidades aos servidores pblicos e demais pessoas sujeitas disciplina
administrativa, assim como aos invasores de terras pblicas.
e) A aplicao de pena disciplinar tem, para o superior hierrquico, o carter de um
poder-dever, uma vez que a condescendncia na punio considerada crime contra
a administrao pblica.
24. (Cespe Agente Administrativo/PRF/2012) Suponha que um particular
vinculado administrao pblica por meio de um contrato descumpra as obrigaes
contratuais que assumiu. Nesse caso, a administrao pode, no exerccio do poder
disciplinar, punir o particular.
25. (Cespe Agente Administrativo/DPRF/2012) Ao aplicar penalidade a servidor
pblico, em processo administrativo, o Estado exerce seu poder regulamentar.
26. (Cespe - Inspetor/PC-CE/2012) O ato de aplicao de penalidade administrativa
deve ser sempre motivado.
27. (Cespe Tcnico/IBAMA/2012) Mesmo estando no exerccio do poder
disciplinar, a autoridade competente no pode impor penalidade administrativa ao
agente pblico sem o devido processo administrativo.
28. (Cespe - Advogado/AGU/2012) O AGU, utilizando-se do poder regulamentar
previsto na CF, pode conceder indulto e comutar penas, desde que por delegao
expressa do presidente da Repblica.
29. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Poder regulamentar o poder
que a administrao possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e demais atos
normativos para disciplinar a atividade dos particulares.
30. (Cespe - Procurador/TC-DF/2013) Segundo jurisprudncia do STJ, no direito
brasileiro admite-se o regulamento autnomo, de modo que podem os chefes de
Poder Executivo expedir decretos autnomos sobre matrias de sua competncia
ainda no disciplinadas por lei.
31. (Cespe Tcnico Judicirio/TRT 10/2013) Toda lei, para sua execuo,
depende de regulamentao, que consiste em um ato administrativo geral e normativo
expedido pelo chefe do Poder Executivo.
32. (Cespe AJ/TRT-10/2013) Encontra-se dentro do poder regulamentar do
presidente da Repblica a edio de decreto autnomo para a criao de autarquia
prestadora de servio pblico.
33. (Cespe Escrivo/PC-BA/2013) Em razo do poder regulamentar da
administrao pblica, possvel estabelecer normas relativas ao cumprimento de leis
e criar direitos, obrigaes, proibies e medidas punitivas.
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34. (Cespe - AUFC/AGO/TCU/2013) Se, ao editar um decreto de natureza

regulamentar, a Presidncia da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder
Legislativo, este poder sustar o decreto presidencial sob a justificativa de que o
decreto extrapolou os limites do poder de regulamentao.
35. (Cespe - Escrivo/PC BA/2013) Por ser ato geral e abstrato, a expedio do
regimento interno de determinado rgo pblico, cuja finalidade a regularizao da
funcionalidade do rgo, decorre do poder hierrquico.
36. (Cespe Agente Administrativo/Suframa/2014) Em decorrncia do poder de
polcia, a administrao pode condicionar ou restringir os direitos de terceiros, em prol
do interesse da coletividade.
37. (Cespe - Procurador/PGE-BA/2014) Constitui exemplo de poder de polcia a
interdio de restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
38. (Cespe Analista Judicirio/CNJ/2013) O objeto do poder de polcia
administrativa todo bem, direito ou atividade individual que possa afetar a
coletividade ou pr em risco a segurana nacional.
39. (Cespe Analista Judicirio/TJDFT/2013) No que se refere ao exerccio do
poder de polcia, denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de
praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial.
40. (Cespe - AUFC/TCU/AGO/2013) As licenas so atos vinculados por meio dos
quais a administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao
interessado consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser
exercida de forma legtima mediante tal consentimento.
41. (Cespe - TJDFT/2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter atribuio
para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se encaixaria
em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente caracterizar
abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.
Pedro, servidor de um rgo da administrao pblica, foi informado por seu chefe da
possibilidade de ser removido por ato de ofcio para outra cidade, onde ele passaria a
exercer suas funes. Nessa situao hipottica, considerando as regras dispostas
na Lei n. 8.112/1990, julgue os itens subsequentes.
42. (Cespe Analista Judicirio/TRE-GO/2015) Pedro no poder se recusar
remoo, que tem fundamento no denominado poder hierrquico da administrao
pblica.
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43. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) Poder disciplinar aquele que

permite administrao pblica disciplinar, de forma concreta, a aplicao de leis
gerais e abstratas.
44. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) O excesso de poder, espcie de
abuso de poder, ocorre quando o agente pblico ultrapassa os limites impostos a suas
atribuies.
45. (Cespe Tcnico Judicirio/TRE-GO/2015) O poder hierrquico aquele que
confere administrao pblica a capacidade de aplicar penalidades.
46. (Cespe Defensor Pblico Federal/DPU/2015) A hierarquia uma
caracterstica encontrada exclusivamente no exerccio da funo administrativa, que
inexiste, portanto, nas funes legislativa e jurisdicional tpicas.
O servidor responsvel pela segurana da portaria de um rgo pblico desentendeuse com a autoridade superior desse rgo. Para se vingar do servidor, a autoridade
determinou que, a partir daquele dia, ele anotasse os dados completos de todas as
pessoas que entrassem e sassem do imvel.
Com referncia a essa situao hipottica, julgue os itens subsequentes.
47. (Cespe - Tcnico/MPU/2015) O ato da autoridade superior foi praticado no
exerccio de seu poder disciplinar.
48. (Cespe - Tcnico/MPU/2015) Na situao apresentada, a ordem exarada pela
autoridade superior ilcita, por vcio de finalidade.
49. (Cespe Auditor/FUB/2015) Decorrente do poder hierrquico, a avocao, por
um rgo, de competncia no exclusiva atribuda a outro rgo que lhe seja
subordinado excepcional e exige motivos relevantes e devidamente justificados.
50. (Cespe Auditor/FUB/2015) O mbito de incidncia do poder disciplinar da
administrao pblica est restrito aos servidores pblicos.
51. (Cespe - Auditor/FUB/2015) No Brasil, apenas excepcionalmente se admite ato
normativo primrio no exerccio do poder regulamentar da administrao pblica.
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GABARITO
1. C
11. X
21. E
31. E
41. C
2. E
12. E
22. D
32. E
42. C
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10. E
20. E
30. E
40. C
50. E
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REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
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BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
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BARCHET, Gustavo. Direito Administrativo: teoria e questes. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
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CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Personalidade judiciria de rgos pblicos. Salvador:
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DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. 10 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2014.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7 Ed. Niteri: Impetus, 2013.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
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Professor: Herbert Almeida

AULA 5: Deveres e poderes administrativos

Ol pessoal, tudo bem?

Prof. Herbert Almeida

DEVERES E PODERES ADMINISTRATIVOS

A partir desses ensinamentos, podemos discutir o poder bsico

Carvalho Filho, 2014, p. 51.

Prof. Herbert Almeida

a omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao,

Apesar de os autores mencionarem apenas a responsabilidade civil, a

Meirelles, 2013, p. 112.

Prof. Herbert Almeida

Aps a anlise do aspecto bsico do poder-dever de agir, Hely Lopes

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a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento

Nessa esteira, Lucas Rocha Furtado acentua que o dever de probidade

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Dever de prestar contas

Meirelles, 2013, p. 115.

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Todavia, apesar de ser mais acentuado no controle dos recursos

Prof. Herbert Almeida

1. (Cespe - ATA/MDIC/2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma

Prof. Herbert Almeida

A discricionariedade, sim, tem inserida em seu bojo a ideia de prerrogativa,

Por esse motivo, esses dois poderes so empregados apenas de

2. (Cespe ATA/SUFRAMA/2014) O poder discricionrio confere ao

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4. (Cespe - ATA/MIN/2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de

No primeiro momento, a Lei prev que o concurso deve ter validade de at

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quando se tratar de rgo incumbido de adotar decises

Furtado, 2012, p. 576.

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competncia mesmo quando no h relao hierrquica, ou seja, a

Prof. Herbert Almeida

Para encerrar o assunto, enfatizamos novamente que no se pode

5. (Cespe Administrador/Suframa/2014) No mbito do Poder Executivo, a

Prof. Herbert Almeida

Comentrio: no existe hierarquia entre a administrao direta e indireta. No

Prof. Herbert Almeida

Comentrio: questo muito simples. Como j enfatizamos, a Prof. Maria Sylvia

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puna internamente os seus servidores pelo cometimento de infraes;

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puna os particulares que cometam infraes no mbito de algum

Como destacamos acima, o poder disciplinar se relaciona com o poder

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conduta do agente como grave. Eis porque, em regra, discricionria a

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17. (Cespe - Oficial/PM-CE/2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a

Prof. Herbert Almeida

20. (Cespe - ATA/MJ/2013) O poder administrativo disciplinar consiste na

Prof. Herbert Almeida

O poder regulamentar a competncia para editar decretos regulamentares

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injustificada tivesse gerado a morte de um paciente. De qualquer forma, na

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Salienta-se que, no caso especfico dos servidores pblicos federais, a Lei

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