Partie I.

Le rgime politique de lUnion europenne en action

Chapitre 2. Les groupes dintrt de

lUnion europenne
La reprsentation des intrts est aussi considre comme une
composante clef de lintgration de lUE. Tout au long du processus
dintgration, les groupes dintrt ont particip ce processus
(rapprochement avec la commission). Plusieurs facteurs expliquant la
proximit : tendance une communautarisation de laction publique,
caractre fragment de lUE, beaucoup de points daccs pour les groupes
dintrts.
On a limpression parfois que le lobbying est un phnomne rcent en
Europe => nuancer car ds les annes 50-60, les industriels se sont
mobilises en faveur de lUnion europenne car favorable au march
commun.
Ernst Haas a rflchit aux rles des groupes dintrts lintgration
europenne : leur existence permet une union plus troite et plus
dintgration. La Commission lgitimise la prsence des groupes dintrts
car intrt pour les travaux dErnst Haas=> ouverture de dialogue avec
les groupes dintrt

A.

Dfinir et situer les groupes dintrt

Groupes au pluriel car renvoie une multiplicit de groupe avec

diffrentes conceptions conomiques, sociales,. Intrt au singulier car
pour Guillaume Courty ce singulier renvoie la problmatique de la
construction de lintrt.

1. Lintgration europenne : une opportunit pour les

groupes dintrt
Les groupes dintrt existe en Europe et ailleurs. Lobby est n en
Angleterre signifie couloir. Aux USA, au Danemark, il existe des
lgislations pour lgifrer leur possibilit ou non daction. Plus de 100
acteurs conomiques europens.
Elites communautaires la fin des annes 60 : intrt pour les groupes
dintrt. Commission les officialise dans un rpertoire => considration
comme un partenaire lgitime dans son travail.
Acte unique europen a facilit la multiplication des groupes dintrt. Car
il a propos :
-

A raffirmer lobjectif de finaliser le march unique avec lchance

1993
Extension du vote majorit qualifie qui a donn plus de pouvoir
la Commission dans sa marge de manuvre et daction => av. pour
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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

2.

les lobbyistes pour bloquer une dcision, il suffisait dagir au niveau

des Etats (national) mais maintenant, il faut avoir une coalition
gagnante au niveau europen pour avoir un droit de veto. Lautre
volution importante pour les lobbyistes est que lAUE a mis en
place la coopration et plus tard la procdure de codcision qui
donnait plus de pouvoir au Parlement europen.
AUE a engag les Etats finaliser le march unique. Do mis en
place de 300 mesures dharmonisation pour permettre la circulation
non entrave des produits. Lobbying a servi ngocier les normes
mettre sur les produits, les tiquettes,.

De la difficult quantifier le phnomne de

lobbying

Registre o on peut sinscrire : tout le monde peut sinscrire sur le registre

pour se montrer. Do difficult de quantifi. On a que des estimations :
300 fdrations europennes ou eurogroupes (organisations actives au
niveau de lUE et membres sur plusieurs pays europens -> parfois plus de
28 pays car inclut des pays engags dans des demandes dintgration de
lUnion europenne et pays non dans UE).
Les travaux acadmiques donnent la rpartition des enjeux au niveau UE.
Mazey et Richardson, travaux sur les lobbyings ont montr une
prdominance des intrts industriels et commerciaux (50%) ; agriculture
et industrie agroalimentaire (25%) ; industrie des services (20%) ; intrts
syndicaux, des consommateurs, environnementaux (5%).
Dautres estimations dans dautres travaux rcents : 76% groupes
dintrt de lUE reprsentent les intrts des entreprises et organisations
professionnelles et 20% reprsentant les groupes dintrt public
(Greenwood).
1992, la commission lance le dbat.
La commission a publi une communication avec le nombre de ses
partenaires (3 000 groupes dintrt Bruxelles employant plus de 10 000
personnes)
A cr un dbat. Intrt de la presse : reprise de cette estimation
dans la presse. Pour des chercheurs : ces chiffres sont surestims. La
Commission a attir lattention publique sur elle. Ainsi, lide sest
impose sur limportance des groupes dintrt et son importance
Bruxelles.
Courty pense que la Commission a tout intrt cette ide => prt
penser communautaire selon lequel les groupes sont actifs. Le
problme
VOIR MARION
DESORMAIS encore une multiplication
reprsentant notamment ONG :

des

groupes

dintrt

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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

Actuellement, 15000 experts extrieurs et reprsentants dintrt
Bruxelles organiss dans 2600 bureaux et officines (admettant faire du
lobbying). Plus de 350 entreprises directement reprsentes via leur
bureau europen (surtout Firmes Multinationales). Plus de 267 cabinets de
consultants en public affairs et cabinets davocats spcialiss
(connaissent systme juridique UE et dfendent intrt de ceux qui les
paient).

B.
Une
composante
incontournable
policy-making europen ?

du

On considre parfois que la prise de dcision fonctionne un peu de

manire sui generi. Mais on verra comment cette institution sest
institutionnalise. La croissance du secteur communautaris =
multiplication des groupes dintrts. Implication plus importante du
Parlement europen, conseil contribue la rorientation du lobbying
Bruxelles. Mais la commission est ce qui influence le plus le lobbying
(attire le plus les lobbyistes). Pourquoi la commission cible privilgie ?
Explique par le pouvoir de la commission =< pouvoir dinitiative
lgislative dans les domaines communautariss. Ainsi pour agir en amont
faut se rapprocher de la commission. Certains DG plus intressants que
dautres pour les grpes dintrt : la DG agriculture.
Taille de la commission 33 000 fonctionnaires. VOIR MARION
Voir MARION
Les spcialistes du lobbying ont utilis le terme to shoot where the ducks
are qui signifie ce qui est expliqu par Coen => pour les lobbyistes
(voir diapo)
Mcanismes qui facilitent la consultation => [existence de comits
spcialiss avec des experts, des fonctionnaires, des reprsentants
nationaux,]. La commission annonce toutes les initiatives quelle va
prendre dans lanne et chaque mesure est accompagne de la
publication dun plan de consultations dtailles et aussi des standards
minimaux de consultations sont appliqus et un portail web est souvent
ouvert. La formulation finale prend en compte toutes les positions et
essaie de trouver un programme de compromis pour tous les acteurs
(industriels, reprsentants nationaux,)

1. La place accrue du PE dans le processus dcisionnel

Ce travail se passe dans les commissions parlementaires : projet examin
par plusieurs commissions quand une directive peut concerner plusieurs
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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

directions la fois. Dans ces commissions seffectuent les relations entre
groupes dintrt et groupe parlementaire. Le rapporteur de la commission
parlementaire prsente la position du parlement propos dun projet
lgislatif. Le rapporteur est important pour les groupes dintrt : son
identification est un enjeu pour les groupes dintrts et lidentification des
assistants aussi. Le shadow rapporteur reprsente lavis de lopposition qui
peut tre diffrent. Il y a aussi au PE les intergroupes (groupes informels,
ont la particularit de runir les dputs de diffrentes familles politiques
qui se runissent en marge des sessions plnires et discutent denjeux
conomiques ou de sujets divers et gnraux) ex : intergroupe sur le vin
(runissant des franais, des allemands, des italiens, des espagnols), sur
la mondialisation, le foot,

Les canaux intergouvernementaux

Lobbying en passant par des canaux intergouvernementaux (nationaux :
sadresser son propre gouvernement mais aussi gpe de travail au Conseil
et les reprsentants nationaux prparant les runions du COREPER).
Reprsentant permanent rle dambassadeur dans le COREPER.

2. Linstitutionnalisation
europen

du

lobbying

au

niveau

Prsence lobbying = mfiance. Commission europennes dpendante des

intrts privs ? Conflits dintrts ? => Do initiative commission pour
rglementer tout cela. Ds le dbut de la construction europenne, les
lobbies ont particip la lgitimation des institutions et ont t critiqu
pour cela.

a. Socit civile, dficit dmocratique : des logiques de

lgitimation rciproque
Hypothse de dpart : des logiques de lgitimation rciproque entre
COMMISSION ET LOBBIES. Ds les annes 50, un intrt pour les groupes
dintrt par la Commission. Et dans les annes 70, dveloppement des
actions de la Commission vers la socit civile : ex soutien de la
Commission pour la question dgalit hommes-femmes, la Commission
promotion de rseaux et promotion de son action sur le terrain dgalit
dhommes-femmes (soutien pour le Lobby europen des femmes). Ce
groupe est constitu dune part danciennes reprsentantes de la
Commission, des militantes et des diplmes notamment de science
politique. La Commission finance gnralement ce genre daction : la
Commission a besoin de soutien organis au niveau de la socit civile et
la cration de ce type de groupe permet la Commission de se crer un
public rcepteur son discours (un public qui demande plus dactions
europennes et partageant la mme vision/ reprsentation que la
Commission). La Commission sentoure de groupe confirmant son action et

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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

son utilit ce qui lamne financer une partie de ces groupes ( titre de
80% exemple).
[En 1974 cration dun lobby pour lenvironnement]. En vue de stopper les
critiques dtre enferme dans sa tour divoire, la Commission sest
tourne vers les groupes dintrt et pour lgitimer llargissement de ces
comptences sur de nombreux domaines. Le livre blanc sur la
gouvernance publi en 2001, la Commission propose un dialogue ouvert,
transparent et rgulier avec les organisations/ la Socit civile. Li
galement lentre des pays scandinaves attachs des valeurs de
transparence et de contact avec les citoyens. Les ractions cette
publication sont mitiges parmi les reprsentants de la socit elle-mme.
[Vu dans des ouvrages comme celui de Georgakakis.] Il y a des
organisations qui se rjouissent dtre reconnues et se flicitent les
initiatives de la Commission (surtout des petits ONG). Dautres
organisations moins ravis comme lEuropean Citizen Action Service qui se
sentent menacs par lusage inflationniste du terme socit civile qui peut
les mettre en concurrence avec dautres groupes. Il y a aussi un
scepticisme des syndicats comme la Confdration europenne des
travailleurs (CES), car les syndicats dans lespace europen sont qualifis
de partenaires sociaux et ils ont une prfrence pour ce terme que le
terme de socit civile. Ils ne veulent pas tre associs des acteurs
privs (patrons), des acteurs rgionaux, des reprsentants des glises,
=> usage large du terme socit civile.
Il y a des groupes favorables cette socit civile : comme les
reprsentants de lobbies comme le Society of European Affaires
Professionals. Et se rjouissent de cette reconnaissance par la Commission
rendant lgitime leur action, leur existence dans laction publique
europenne.

b. Les principaux points dimpact du lobbying

Concrtement, les pressions exerces par les lobbies sont exerces sur
quoi ?
-

Llaboration des directives est un des principaux points dimpact du

lobbying
Les fonds structurels aussi. Trouver par exemple un moyen daccder
des fonds rgionaux pour certaines rgions (au dpart fond sur le
critre de la densit). La plupart des lobbyings sur les fonds
structurels se font sur les collectivits territoriales en montant des
projets pour accder aux fonds europens (trouver des partenariats
avec les secteurs privs,)
Les programmes de recherche : PCRD, Horizon 2020. Cest en
augmentation (budget communautaire pour cet aspect est en
augmentation. Concerne la recherche universitaire et la recherche
applique (dans les entreprises)
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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

-

Le respect de la concurrence, la Cour de justice se prononce pour

savoir si abus sur le march, un monopole, une concurrence
dloyale sur le march

C.Les relations avec les groupes dintrt au

quotidien
Le premier constat est celui de la diversit des groupes prsents
Bruxelles dfendant des intrts divers (de nombreux intrts) => il y a
une vision pluraliste. La vision pluraliste signifie quil y a plusieurs intrts
prsents et ont tous une capacit tre intgre par la Commission
(concurrence libre et non fausse permettant chacun de faire valoir ses
intrts). Dautres analystes pensent que ce pluralisme existe
formellement (car chacun peut dfendre ces intrts mais tout le monde
na pas la capacit de se faire entendre). Il y a diffrents intrts
dacteurs, des intrts civiques et intrts territoriaux (villes, communes,
). Mais les no-corporatistes pensent que tous ces intrts ne se valent
pas (ex : Orwell) : le poids dune multinationale na pas la mme valeur
quune association protgeant les intrts des oiseaux. Cependant, les
pluralistes montrent que la Royal Foundation of birds a plus de 3 millions
de membres en Angleterre qui est beaucoup plus que le nombre de
membre des grands partis britanniques.

a. Les Eurogroupes
Il y a Bruxelles de nombreux eurogroupes (organismes ds le dbut promu
par la Commission et qui ont pris leur essor avec laccroissement des
comptences de lUE ; ce sont des fdrations fdrant diffrents types
dintrts Bruxelles = associations dassociantions nationales comme
pour les eurogroupes sociaux
-

Businesseurope (anciennement UNICE) : les groupes professionnels

vocation reprsentative des industries
Eurochambre avec 43 associations nationales aujourdhui, + 1700
chambres locales/ nationales, +90% des membres sont des PME
Union europenne de lArtisanat et des petites et moyennes
entreprises : parle soi-disant au nom de 12 million de PME. Dans le
registre de la transparence, le cot de ce lobby est de 1 millions
deuros environ
CEEP : centre europen pour les entreprises publiques

Les eurogroupes sectoriels reprsentent

-

La sidrurgie ex : Eurofer
La Chimie ex : CEFIC. Directive REACH, directive Clear sont des
directives qui ont pouss la mobilisation de groupes dintrts

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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

-

Le secteur pharmaceutique : EFPIA. Elle est parfois accuse de

connivence, de conflits dintrts avec la Commission. La
Commission fait parfois appel des agences => on se rendait
compte que des personnes impliques dans ces industries
pharmaceutique sigeait en tant quexperts dans ces agences.
Le secteur automobile : ACEA

Les groupes relevant du domaine du travail.

-

ETUC/ CES : European Trade Union Confederation

CEPLIS conseil europen des Professions librales
CEC : Confdration europenne des cadres

Autres intrts. Il y a aussi des intrts autres reprsentaient (Public

Interests group ou appels des groupes dintrts socitaux ou civique) :
-

Le Bureau europen de lenvironnement (EEB : European

environmental Bureau)
ECAS : European Citizen Action service
BEUC : renforcement de leur place dans lUE grce la Commission
qui a subventionn des associations de consommateurs pour quils
travaillent dans les groupes de travails et faire valoir lintrt des
consommateurs aux cts aussi des groupes dentrepreneurs.
COFACE : confdrations des organisations familiales dans la
Commission europenne. Par moment soutenu par la Commission,
une vingtaine demploys financs. Et la Commission aujourdhui
finance dautres groupes ce qui a fait diminu ses subventions

Les intrts subnationaux. LUE est suppose promouvoir les organisations

locales ce qui justifie lexistence de ces groupes :
-

CCRE/ CEMR : Conseil des Communes et Rgions dEurope

AER : Assembly of European Regions

b. Cabinets spcialiss dans le lobbying

Des groupes professionnels => ce sont les cabinets spcialiss
gnralement dans les relations juridiques et institutionnels (spcialiss
en affaires europennes) et ils peuvent tre engags pour traiter un
dossier spcifique. Ces professionnels de lobbying sont aussi regroups
dans par exemple :
-

EPACA (European Public Affairs Consultancies Association)

SEAP (Society of European Affairs professionnals).

Ils ont des positions marques sur certaines questions comme le cas de la
transparence.
2.Un accs ingal aux institutions communautaires
Poids des lobbies sont htrognes. 2/3 des eurogroupes. Les mieux
reprsents sont ceux reprsentant les secteurs traditionnels
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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

dintervention communautaire (lindustrie lourde, le commerce li au
fonctionnement du march unique, les finances, depuis les annes 80, les
lobbyistes professionnels, les consultants, les collectivits territoriales ;
depuis les annes 90, les intrts publics avec les associations en charge
de lducation, la culture, lenvironnement, le social) Ces intrts autres
reprsentent peu prs 20% des groupes reprsents. On peut admettre
que la reprsentation de ces groupes regroupent diffrentes ressources
matrielles, financires, informationnelles, personnelles,. Intrt
traditionnel il y a aussi les intrts agricoles avec un fonctionnement
corporatiste avec une proximit avec les DG agricoles (toujours inscrits
dans la cogestion de la PAC).
a. Lindustrie : les faiseurs de lEurope ?
En regardant les plus grands groupes comme Eurofer ou BusinessEurop
(avec 45 employs Bruxelles), sont trs groupes trs proches de la
Commission
-

Businesseurop considr parfois comme une quasi-extension de la

Commission lorsquil sagit de soutenir des rformes de libralisation
des marchs et mettre en place des normes relatives la mise en
place de ces rformes). Lanciennet de ces groupes jouent :
Businesseurop est un groupe qui est l ds le dbut de la mise en
place des rformes ds la CECA (avec 40 groupes comme le MEDEF,
BDA,, et diffrents pays). Ancien chef patronat devenant souvent
chef de confdration des partons europens.
ERT (table ronde europenne des industries)=> surtout un
regroupement des multinationales. Discussion et suspicion sur un
complot de mise en place du march commun et du processus de
Bologne. Groupe puissant car runit les plus grands patrons
dentreprises europennes : Nestl, Volvo, Tlfonica, Nokia, Philips,
Runion au dbut des annes 80 du fait inquitude sur la
comptitivit du march europen par rapport USA et Japon et par
consquent, il fallait mettre en place un march unique et libraliser
davantage. Des mobilisations pour se rapprocher de la Commission
et mettre en place march unique et libraliser certains secteurs.
Pourtant, dans ce groupe, il y a des divergences : conflits entre eux
notamment sur la libralisation du secteur de lnergie (GB :
libralisation plus pousse). On le retrouve aussi sur des enjeux
diffrents comme la mobilit des tudiants (dans le processus de
Bologne ; il y a aussi dans ce processus des reprsentants de
Businesseurop). ENVIRON 50 entreprises/
Groupes industriels reprsents pas forcment europen comme
lAmCham EU qui reprsente les entreprises amricaines prsente
directement Bruxelles (IBM, Shell,). Des fdrations amricaines
et japonaises pouvant reprsenter/ faire valoir des intrts (ex : 140
entreprises) : ceux des consommateurs mais aussi des travailleurs
quils emploient sur le territoire europen. Ces entreprises emploient
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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

+600 personnes dans les lobbyings : rencontrent des reprsentants
de la Commission, participent llaboration des directives,.
[regroupent des entreprises comme General Motors, Unilever]

b. La monte des organisations de la socit civile

Certains groupes pensent quil y a une ingalit et un monopole de
certains groupes notamment industriels. Ces groupes tendent montrer
des existences de ropports de forces. Des groupes contre lobbying
comme :
-

ALTER-EU : pour une transparence de lobbying. Elle regroupe des

associations, syndicats, centre de recherche. Elle cherche faire le
contrepoids aux professionnels de lobbying avec des relations
troites avec la Commission (comme le SEAP, et lEPACA ayant
notamment contr les lgislations sur un plus grand contrle des
lobbyings).
Le CEO : observatoire des lobbyings dans lUE. Ex : dcernait chaque
anne des prix pour le pire lobbying. Expliquait pourquoi (critres et
jurys) pour justification de la raison dtre du mauvais lobbying. En
2007, parmi les nomins Mercedes et Porsche pour leur lobbying sur
les objectifs contraignants de lUE sur les missions de CO2 des
automobiles ; la mme anne, aussi EPACA nomin pour sa
campagne de haut-niveau contre le registre de transparence du
lobbying. En 2010, Goldmann Sachs prix du pire lobbying de lanne.

Plus rcemment, avec le registre de la transparence, Alter-Eu a envoy

une plainte sur le registre de transparence contenant des informations
forces et leur reproche de sous-estim le montant investi dans le lobbying.
La plupart des lobbyings se sont rattraps en corrigeant : Sisko
1 000 000 deuros, ERT pass 200 000 euros.
Il y a aussi de groupes reprsentant la socit civile au sens stricte [voir
diapo] :
-

G10 (groupes environnementaux) regroupant Greenpeace, WWF,

Royal Foundation of birds,
CONCORD
Social Platform (47 organisations membres)
Human Rights and Democracy Network
European Womens Lobby (EWF/LEF)
..

c. Tentatives de rglementation des lobbies

A la Commission : des dialogues ouverts et structur entre la Commission
et les groupes dintrts ds dcembre 1992 => du fait que la
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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

Commission ne voulait pas rglementer les groupes dintrts pour garder
une relation ouverte avec ces derniers.
A la fin des annes 90, lutte contre la corruption et pour plus ee
transparence => cration de loffice anti-fraude. Laffaire de la dmission
de la Commission Santer a accentu lutilit de rglementer les groupes
dintrts pour plus de transparence. Et cette rglementation est aussi
dfendue par les pays scandinaves rcemment entrs dans lUE.
Bataille de la Commission sur les rglementations :
-

Aprs le deuxime largissement (aux pays nordiques et en 20004,

pays de lEst), en 2005, commission lance de nouvelles initiatives
pour une transparence. => tablir un code de bonne conduite pour
la relation de la Commission avec les groupes dintrts. La
Commission tait pour garder des relations ouvertes et sans
sanction. Ex : prsentation, intrt reprsent, obtention des
informations non par voie malhonnte. Ce code de bonne conduite
devait tre tabli par les professionnels.
En 2008, SEAP et EPACA ont adopt ce code de bonne conduite.
Rforme de la Commission et aussi rforme de la base CONNEXE
(base de donnes premier rpertoire des groupes dintrt ds la fin
des annes 90). En 2008, base de donnes se transforme et en 2011
accord entre parlement et commission sur le registre dit de
transparence. Le grer de manire commune. Un certain succs de
ce registre : prs de 9150 entres enregistres le 27 janvier 2016
(des lobbies implants Bruxelles et aussi implants au niveau
national). On y trouve aussi la fourchette de montant dans les
registres.

Au parlement europen
1984 : ouverture dun premier registre auprs du Parlement. Au dpart,
Parlement favorable un encadrement des aller-venus des lobbyistes. 100
de dputs dmarchs par des lobbyistes (lettres, demandes de rendezvous) alors qu la Commission 30 000 fonctionnaires > do on voit quil
ny a pas les mmes sollicitations.
1996 : registre en ligne
Accrditation auprs du PE : 4278 personnes en 2014.
Un mtier en volution [travail de lobbyistes]
Il sagit de faire du Monitoring = veille juridique. Systmatique et
exhaustif.
Information, suivi : revues de presse, sites web, dossiers (prend dj
50% du travail)
Rdactions (fiches de synthse, position papers)
Prsentation dargumentaires, chiffres et faits lappui
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Partie I. Le rgime politique de lUnion europenne en action

Prsentations orales dans des auditions (hearings) => pour dfendre
des points de vue
Assistance aux runions des groupes parlementaires, rencontres
avec les eurodputs et les fonctionnaires de la Commission
Organisation et animation de confrences par les groupes dintrts
Montages de projets
Fund raising
Constitution dun dossier juridique : connaissance des processus
juridiques, des actes juridiques et institutionnels (procdure de
codcision, traits,)
Commission pense agir dans le sens o elle est plus galitaire envers
certains groupes dintrt (association,) que des groupes dintrts
industriels en finanant ces groupes dintrts (petites associations, ONG,
). La Commission a aussi cherch contribuer lmergence de certains
groupes pour avoir des interlocuteurs et pour se lgitimer. Bruxelles sest
inspir du modle pluraliste amricain (importance des groupes dintrts
aux USA).

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