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CONCEPTOS GENERALES

1.1 Definicin
1.1.1 Minera informal

La minera informal no est controlada ni regulada por el Estado. Los que

la promueven y realizan, actan al margen de los mecanismos de control
del Estado y evaden las normas legales pertinentes. Los aspectos que
caracterizan a los involucrados en la minera informal, seran que de
manera premeditada actan al margen de la ley, aunque tenga los medios
para desarrollarse legalmente.
Actividad minera que es realizada usando equipos y maquinarias que no
corresponden a las caractersticas de la actividad minera que desarrolla
(pequeo productor minero o minero artesanal) o sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades, en zonas no prohibidas para
la actividad minera, y por persona, natural o jurdica, o grupo de personas
organizadas para ejercer dicha actividad que hayan iniciado un proceso de
formalizacin conforme se establece en el presente dispositivo. (Art. 2,
inciso b, del decreto legislativo n 1105. Respecto de la minera informal, el
gobierno peruano, considerando el aspecto social que ella implica, ha
emitido normas orientadas a promover y lograr su incorporacin al sector
formal en todos sus aspectos.
Tipo de minera que es realizada a travs de una o ms de las siguientes
condiciones:
Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las caractersticas de la
actividad minera que desarrolla 1(PPM o PMA). Sin cumplir con las
exigencias de las normas de carcter administrativo, tcnico, social y
medioambiental que rigen dichas actividades. Que se realiza en zonas no
prohibidas para la actividad minera y por persona natural o jurdica o grupo
de personas organizadas para ejercerla que hayan iniciado un proceso de
formalizacin conforme se establece en este dispositivo.

1.1.2 Minera ilegal

1 PPM o PMA estas siglas significan en el caso de la primera Pequeo Productor Minero
y en el segundo significa Pequeo Minero Artesanal.
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La minera ilegal, tiene como caracterstica principal que no est

controlada, ni regulada por el Estado. Los que la promueven y realizan,
disponen de medios y formas de organizacin que actan al margen de los
mecanismos de control del Estado y evaden sistemticamente las normas
legales pertinentes. Los aspectos ms relevantes que caracterizan a los
involucrados en la minera ilegal seran que de manera premeditada acta
al margen de la ley, aunque tenga los medios para desarrollarse
legalmente. Conoce las reglas y como obviarlas, a causa de las
condiciones de ilegalidad, promueven operaciones ilegales, compran la
produccin de quienes extraen minerales como estrategia de subsistencia y
suele mantener una relacin de dependencia con estos extractores, a los
que facilita insumos y dinero, como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente. Como es una actividad al margen de la ley, las
cifras sobre produccin y caractersticas operativas no son confiables.
Sin embargo, existen operaciones mineras, denominadas artesanales e
informales que se desarrollan en el pas y cuyos protagonistas no pueden
ser tipificados de ilegales, en los trminos que hemos descrito en los
prrafos anteriores. En este documento queremos exponer una visin
actualizada de la actividad minera ilegal, pero tambin de la minera
artesanal peruana, que en gran parte se desarrolla en la informalidad o
ilegalidad, y que en una mnima proporcin; se encuentra encaminada
hacia un proceso de formalizacin.
Comprende la actividad minera que, teniendo caractersticas de minera
ilegal, se realiza en zonas autorizadas para la actividad minera. Quienes la
realizan han iniciado un proceso de formalizacin en los plazos y
modalidades establecidos en las normas sobre la materia
1.1.3 Minera artesanal

En forma individual como persona natural o como conjunto de personas

naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o centrales de
cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la explotacin y/o
beneficio directo de minerales; adems realizan sus actividades con
mtodos manuales y/o equipos bsicos. Se desarrolla en gran parte en la
informalidad y se orienta casi exclusivamente a la explotacin aurfera
(vetas y placeres) y en menor proporcin a los no metlicos.

1.2 Caractersticas comparativas

1.2.1 Minera informal, ilegal y artesanal

Si bien son ciertos los tres tipos de minera afectan al pas en la medida que
estn falto de formalidad o legalidad en todo caso; sin embargo esta no es la
nica caracterstica en la que coinciden sino ms bien hay una sustancial
variedad y coincidencia.

Las operaciones minero artesanales/ informales se encuentran ubicadas en

reas geogrficas muy dispersas, generalmente en lugares aislados, donde
la presencia del Estado es muy dbil, lo que dificulta su labor fiscalizadora
en menoscabo de la formalidad

La ocupacin ilegal de concesiones y de terrenos de propiedad privada o

del Estado, en suma, la informalidad en que generalmente se
desenvuelven las actividades de los mineros artesanales/ informales y los
conflictos que se generan, configuran una situacin de incertidumbre e
inseguridad jurdica, que contribuye a una situacin de temporalidad.

Explotacin irracional de los recursos, con baja recuperacin y depredacin

de los mismos y despreocupacin por el medio ambiente.

La poblacin minero artesanal tiene escasa formacin y educacin

ambiental. Los conceptos de medio ambiente y contaminacin ambiental,
inicialmente les resultan algo abstractos; pero, estudios realizados sobre
mercurialismo en algunos asentamientos del Sur Medio, y campaas de
sensibilizacin sobre el particular; permiten comprobar que la poblacin
puede objetivar mejor los problemas de contaminacin ambiental a travs
de sus efectos sobre la salud de las personas.

Las poblaciones minero artesanales/informales cuentan por lo general,

inicialmente; con organizaciones primarias que surgen, principalmente,
para atender necesidades bsicas (alimentacin y educacin) y realizar
acciones de defensa en los conflictos creados por la posesin de las reas
que explotan; pero no para el proceso productivo.

En los yacimientos explotados por los mineros artesanales, la actividad

productiva se caracteriza por ser desarrollada de manera individual o en
pequeos grupos, configurndose una desintegracin del proceso
productivo, desde la extraccin hasta las actividades de beneficio de los
minerales. En estas condiciones se torna ms difcil, por parte de los
mineros artesanales, asegurar una explotacin sostenible del recurso y el
manejo del medio ambiente.

El carcter de subsistencia, en promedio; de la actividad minera artesanal y

en consecuencia los bajos ingresos obtenidos por las familias mineras
restringen las posibilidades de asumir los costos requeridos para la mejora
de la situacin ambiental y las condiciones de seguridad.

Prcticas ambientales inaceptables, por la incorrecta utilizacin del

mercurio y cianuro, la deforestacin y erosin de suelos y alto contenido de
slidos en suspensin en los ros.

El desconocimiento de alternativas tcnicas y la desconfianza que les

genera tecnologas ajenas, cuando estas tecnologas no les permiten el
control directo sobre el producto de su trabajo individual o resultan poco
transparentes, limitan, postergan o condicionan las mejoras tecnolgicas;
por ejemplo el uso de retortas o la reconversin operativa hacia plantas de
beneficio convencionales.

La minera ilegal se caracteriza por desarrollarse en lugares remotos,

donde existen pocas instituciones del Estado, lo que dificulta la labor de
vigilancia y fiscalizacin en menoscabo de la legalidad.

Lo informal de esta actividad conduce a la ilegalidad, desarrollndose en

distintos niveles: mediana minera, minera a pequea escala y minera
artesanal.

Un aspecto que caracteriza a los involucrados es que actan de manera

premeditada, al margen de la ley, por lo general esta es una caracterstica
de los mineros que utilizan maquinaria e invierten en mtodos tecnificados,
a diferencia de otro sector que trabaja sin maquinaria pesada.

Un buen sector de los ilegales aun teniendo medios para desarrollarse

legalmente, no lo hacen, no pagan impuestos y no permiten el desarrollo
de las comunidades donde se produce la extraccin. A diferencia de otro
grupo humano que ha decidido ingresar al mundo de la legalidad.

Los extractores ilegales conocen las reglas y saben cmo evadirlas;

promueven operaciones ilcitas; compran la produccin de quienes extraen
minerales como estrategia de sobrevivencia y suelen mantener una
relacin de dependencia con los micro extractores o mineros artesanales,
facilitndoles insumos y dinero como forma de asegurar su fidelidad y
dependencia permanente.

Los extractores ilegales usurpan concesiones y terrenos de propiedad

privada o del Estado. La ilegalidad en que se desenvuelve este tipo de
actividad y los conflictos que genera, colocan a los extractores ilegales en
situaciones de incertidumbre e inseguridad jurdica, lo que contribuye a un
estado de temporalidad.

La extraccin ilegal tiene carcter de subsistencia para los micro

extractores, pues perciben bajos ingresos. Esto restringe las posibilidades
de asumir los costos requeridos para la mejora de la situacin ambiental y
las condiciones de seguridad. Adems, explotan los recursos con poca
5

recuperacin y alta depredacin de los mismos, sin tener ningn cuidado

por el medio ambiente.

MINERA ILEGAL

2.1 Causas de la minera ilegal

Entre las distintas circunstancias por las cuales se origina la minera ilegal es sin
duda la falta de intromisin por parte del estado en este asunto; pero eso no es
todo hay motivos de ms que ocasionan esta clase de minera.

La priorizacin de la inversin pblica extranjera en los sectores

extractivos, con incentivos que no se justifican, que se han enmarcado en
la aplicacin de las polticas econmicas neoliberales.

Los precios internacionales de metales como el oro que llegaron a precios

considerados histricos en los ltimos aos.

La dbil institucionalidad pblica que renunci a su rol de garante de

derechos de la poblacin y que se hizo funcional a los intereses de las
grandes inversiones.

Existen dbiles capacidades y escasos recursos en los Gobiernos

Regionales y las DREM (Direccin Regional de Energa y Minas). Ac
tienen responsabilidad los Ministerios de Energa y Minas y de Economa y
Finanzas.

La existencia de una corrupcin institucionalizada en los diferentes niveles

de gobierno y de entidades pblicas y privadas y la existencia de intereses
econmicos que permiten que la minera ilegal se desarrolle en
concesiones tituladas a terceros.

La inexistencia de una poltica pblica de ordenamiento territorial, que

aada nuevos criterios para determinar si una zona est o no prohibida
para actividades extractivas, en particular en zonas de ecosistemas
frgiles.

La presencia de grandes proyectos mineros en zonas de escaso desarrollo

humano y productivo, genera impactos econmicos, polticos, sociales,
ambientales y culturales. Se eleva el costo de vida y comunidades enteras
ingresan a la actividad minera ilegal, venden su fuerza de trabajo a las
empresas mineras, dejan abandonadas sus tierras y ganado. Los
beneficios de la minera no llegan a todos por igual.

2.2 Impactos medioambientales de la minera ilegal:

La significativa cuestin por lo cual la minera es muy criticada reside en su

carcter de cuidado por el medioambiente, si bien es cierto se le juzga a la clase
minera formal, pues con mucha ms razn a la ilegal que no tiene otro fin que
beneficiarse econmicamente acosta de todo sin importarle incluso el medio en el
que se desenvuelve.
2.2.1 Repercusiones en el suelo

El gran movimiento de tierras que ocasiona la extraccin ilegal de los

recursos mineros afecta la topologa de la zona donde se realiza la
explotacin, ocasionando la alteracin de ecosistemas y la prdida de
hbitat para algunas especies.

2.2.2 Contaminacin por mercurio

La contaminacin por mercurio es el principal problema ambiental,

adems tiene efectos perniciosos para la salud de los trabajadores y su
entorno. El uso indiscriminado e ineficiente del mercurio para amalgamar el
oro ocasiona que grandes cantidades de esta sustancia se pierdan y
viertan en el medio ambiente en forma gaseosa o lquida.
La prdida del mercurio lquido se produce durante la amalgamacin del
oro en los quimbaletes, donde se realiza la separacin del mismo. En este
proceso se calienta la mezcla mercurio-tierra con el fin de extraer el oro. El
mercurio se evapora dejando slo el oro. Ese gas es el que es llevado por
el viento y una vez fro se condensa y se introduce en suelos y cuerpos de
agua.
La porcin acuosa del relave tiene alto contenido de mercurio y de oro. El
contenido de esta sustancia ser mayor si el mercurio utilizado es
reciclado. En ese estado pierde su poder de amalgamacin y los mineros
suelen aadir ms mercurio, agravando an ms la contaminacin.
Todos estos procesos dejan relaves y cuando se evapora del agua queda
adherido el mercurio al material estril. Si el relave no es procesado luego
o si es almacenado hasta su posterior procesamiento, este 2 percola en la
cancha en la que es depositado con el peligro de que durante su filtracin
contamine un curso de agua.
En las regiones donde hay extraccin ilegal existen alrededor de 42,000
micro extractores aurferos que trabajan al margen de la ley, sin elaborar
ningn tipo de estudio de impacto ambiental que pueda determinar los
impactos ambientales, as como el tratamiento adecuado de los mismos.
Esta actividad anualmente desecha entre 26 mil y 36 mil kilos de mercurio,
lo que afecta las corrientes fluviales y contamina a los peces, principal
insumo alimenticio de las comunidades nativas y poblaciones ribereas,
inform Antonio Brack, primer ministro del Ambiente.
2 En fsica, qumica y ciencia de los materiales, la percolacin se refiere al paso lento de
fluidos a travs de los materiales porosos, ejemplos de este proceso es la filtracin y la
lixiviacin.
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2.2.3 Contaminacin de las aguas

En el proceso de la extraccin de oro en la minera ilegal se incrementan

slidos en suspensin en el agua, que afecta la vida acutica.
Se produce una descarga de sedimentos con la consiguiente colmatacin y
modificacin morfolgica de los cauces.
La contaminacin de las aguas podra provocar el trastorno y hasta la
desaparicin de la flora y fauna, adems del alejamiento de la fauna
terrestre.
Otra forma de contaminacin se produce por el mal uso del cianuro a
travs de mtodos artesanales en plantas porttiles de geo membranas
con el apoyo de una motobomba, realizndose la aglomeracin de manera
manual.
Este procedimiento constituye un riesgo para los operadores y el ambiente,
en especial en las localidades cercanas a los cursos de agua.

2.2.4 Contaminacin por cascajo

La extraccin ilegal puede producir deforestacin, movimiento de tierras,

erosin forzada, acumulacin de gravas que conlleva a la eliminacin de la
cobertura vegetal (tala y quema de bosques). La acumulacin de material
grueso, que resulta del lavado de grava durante el proceso de recuperacin
del oro, al estar desprovistas de material fino, no ofrece el sustrato
adecuado para la recuperacin natural.
2.2 Impacto social

La minera ilegal alienta la explotacin, y en algunos casos hasta la esclavitud

de miles de personas (mujeres y nios), que son captadas por organizaciones
para las cuales no existen leyes laborales, de seguridad social y atencin mdica.
2.2.1 Seguridad y salud
Las personas que se dedican a la actividad minera ilegal lo hacen sin
tomar medidas de seguridad, corriendo el riesgo de sufrir intoxicaciones
severas que les pueden ocasionar la muerte. Ellos pueden perecer
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sepultados y abandonados bajo tierra, ya que para los patrones estos

peones no existen en ningn registro ni planillas. Los campamentos en que
viven por lo general son hechos de carpas de plstico que no ofrecen
ninguna proteccin frente a las tormentas tropicales. La comida que
ingieren tampoco es balanceada, lo que les genera un estado de
desnutricin.
Una noticia periodstica informa que en Algamarca (Cajamarca), donde se
extrae oro de manera ilcita, sin las condiciones mnimas de seguridad, han
muerto diez personas en extraas circunstancias. Estos casos no han sido
investigados, debido a la oposicin de quienes manejan ese negocio ilcito,
que evitan el ingreso de las autoridades a los que amenazan de muerte.
En la misma zona, un micro extractor ilegal muri por intoxicacin con
sustancias qumicas y otro por contacto con cianuro al realizar labores de
precipitado. Otro minero falleci por asfixia en uno de los socavones.

2.3.2 Trabajo y explotacin infantil

Otro impacto socioeconmico es el involucramiento de toda la familia en

las distintas etapas del proceso productivo, segn el Estudio de la Minera
Ilegal. El trabajo infantil se inicia a edades muy tempranas y a modo de
quehacer familiar no remunerado.
Los menores de edad realizan actividades de acarreo, procesamiento en
quimbaletes (especie de batan formado por dos piedras grandes) del
mineral con mercurio para su amalgama, y el pallaqueo o bsqueda
selectiva de los materiales no valiosos de las minas.
En la zona de Delta Uno, ubicada en la provincia del Manu, en la regin de
Madre de Dios donde se realiza extraccin ilegal aurfera, se explotan
nios en los lavaderos; mientras que las nias, muchas de las cuales
tienen 12 y 13 aos de edad, son obligadas a ejercer la prostitucin.
El quimbaleteo o molino como se denomina en algunos departamentos del
Per como Madre de Dios y La Libertad, es una actividad muy txica y
riesgosa. Los nios tienen que levantar la gran piedra que sirve como
molienda para colocar el mineral.

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El pallaqueo es una tarea que realizan las madres y los nios como
actividad complementaria para obtener ingresos cuando los familiares
adultos que se dedican a esta actividad, no generan los suficientes para la
manutencin.
Los adolescentes participan en la fase de extraccin movilizando el mineral
del socavn hacia la parte externa de la bocamina. Los riesgos por las
condiciones precarias de seguridad existente, se asocian a derrumbes y
deslizamientos, inhalaciones de gases y polvo, tambin lesiones
musculares y cortes por la manipulacin de las piedras.

2.3.3 Explotacin sexual infantil

En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri y Delta uno, se calcula que 400

nias y nios ejercen la prostitucin a vista y paciencia de la polica en las
cantinas de los bares a los que llaman prostibares.
Sujetos conocidos como enganchadores se ubican en los mercados o
paraderos de buses de las ciudades de Puno, Abancay y Cusco para
captar a las menores de entre 10 a 16 aos.
A las adolescentes les prometen empleos de lavanderas o cocineras con
salarios de 350 nuevos soles, muy por encima de los 60 soles que perciben
como trabajadoras del hogar en sus pueblos de origen.
Las menores reciben ropa y pasajes como adelanto de su pago. Una vez
que llegan a Madre de Dios, los empleadores (proxenetas y traficantes)
les ofrecen primero un trabajo eventual para luego involucrarlas
gradualmente en esta actividad.

2.4 Impacto econmico

El Per es el nico de los pases andinos que tiene exportaciones de oro

bajo la denominacin de comercio no registrado y calificado como
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exportaciones Oro Lavadero (contrabando), cuyo origen se asocia a la
minera artesanal/informal, ilegal que existe en el pas.
La evasin fiscal tributaria es otra de las consecuencias, pues la ilegalidad
reduce la recaudacin de impuestos del Estado, adems, al no recibirse los
3 Oro Lavadero es la caracterstica forma parte de la exportacin en la minera informal y
artesanal ambas pertenecientes al tipo de minera ilegal.
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aportes econmicos correspondientes al canon minero, no se paga el

derecho de vigencia ni penalidad, entre otros.
Como ejemplo, se estima que en 2008, Madre de Dios produjo 16.4
toneladas (16400 kg) de oro por un valor estimado de casi 469 millones de
dlares americanos, pero recibiendo como canon minero nicamente S/.
47,800. Obviamente, ello evidencia la ilegalidad de la produccin y
comercializacin del mineral en esta zona .
Tambin se produce la comercializacin de ilegal de explosivos e insumos
qumicos para ser usados por la actividad ilcita, tambin maquinarias
pesada subvencionadas (CAT, VOLVO, CASE) por el estado peruano.

MINERA ARTESANAL

3.1 El minero artesanal

Algunas caractersticas bsicas del minero artesanal en algunas regiones del

pas, reside principalmente en que ellos realizan otras actividades a parte de la
minera razones en las que se basa su impotencia por no ahorrar, entre otras
situaciones.

La minera artesanal es su actividad principal, ms no exclusiva, a la que le

dedican de 8 a12 horas diarias.

Adems de la minera, la mayora realizan otras actividades que

complementan el ingreso familiar, como el comercio, servicios de
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alimentacin, especie de restaurantes llamados pensiones; o diversos

trabajos manuales de tipo temporal.

Una caracterstica respecto al minero artesanal tanto minero como

personas dedicadas a otras actividades, es el desinters para con el ahorro
y la falta de visin al futuro. El alto consumo de alcohol entre los mineros
fue sealado como una de sus caractersticas y una de las razones que les
impeda ahorrar.

En conclusin se puede destacar que el universo artesanal es falto de

aspiraciones de apreciar o mejorar su calidad de vida u obtener objetos, hasta
quiz ver la manera de crecer econmicamente. Sin duda este problema radica
en su falta de educacin. Pero todo esto nace en su incapacidad por ahorrar ya
que esto significa en gran medida progreso.

3.1.1 Origen de la minera artesanal

Unas de las variantes de minera en general y muy importante es el caso de la

artesanal. Se debe tener en cuenta problemas de organizacin, hay que darle
importancia a este paso porque es esencial para la formalizacin.

Situacin de exclusin y extrema pobreza de muchas localidades del pas

(poltica estatal y centralista).

Violencia interna que gener grandes olas migratorias en busca de

seguridad y oportunidades de trabajo, dando origen a la formacin de
asentamientos mineros caracterizados en su gran mayora por la
confluencia de personas de diverso origen cultural.

El desarrollo de la minera artesanal, tambin se vio favorecido por el

abandono de algunas pequeas minas a causa de la violencia y los precios
del oro, en la dcada de 1980.

Se ve en ello las causas por las cuales la minera artesanal se forma. El factor
ms importante y/o determinante para esto es la violencia que ocasiona la
migracin significativa. Otro factor es el aumento de precio del mineral ms
sustancial en el mercado comercial, el oro.

3.1.2 Razones de organizacin

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Despus del origen de la minera artesanal llega junto con ello la fase de
organizacin. Acaso con esta afamada organizacin se logra algn beneficio. De
hecho las organizaciones se han vuelto un valor esencial desencadenante. Pero
luego de esta cuestin. Cules sern los motivos?

Para defenderse de los abusos que algunas empresas y autoridades les

impona y as mantener su trabajo.

Para trabajar legalmente en concesiones de terceros.

Para acceder a concesiones propias.

Para el desarrolla de la comunidad.

Para asegurar el trabajo de los socios y bienestar de la familia.

Dentro de todos estos motivos el que ms llama la atencin es la vulnerabilidad

que sienten los mineros artesanos al no verse protegidos o salvaguardados por
ningn ente institucional. Luego lo que ellos desean es la obtencin de trabajo
para as como principal consecuencia seria la obtencin de ganancias. Brindar
cuidado tanto individual como colectivo es primordial y fundamental de esta
organizacin.
3.2 Propuestas de polticas

Las polticas para en este caso la minera tienen que ser firmes y bien
estructuradas ms que eso an deben ser claras. Tiene que establecerse
comprensin entre los mineros y el gobierno para que no se llegue a ninguna
clase de conflicto con alguna comunidad. Ahora bien los acuerdos establecidos
deben estar acorde y tener una visin de ganancia tanto para el presente como
para el futuro.

Los mineros artesanales y los de pequea minera laboran en la

informalidad e ilegalidad, en lugares alejados o poco accesibles, donde el
Estado no la logrado ingresar para regular y apoyar el desarrollo de estas
actividades. Si bien, son actividades generadoras de fuentes de trabajo, sin
embargo, no han logrado aportar al desarrollo socioeconmico local y
regional.
La problemtica del ejercicio de la minera artesanal y la pequea minera
requiere ser abordado mediante polticas pblicas que consideren la
gestin del territorio con enfoque eco sistmico y la defensa de derechos

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fundamentales de las personas, a fin de lograr una real y efectiva gestin

ambiental de estas actividades en zonas permitidas.
El abordaje de la implementacin de las polticas pblicas requiere de la
participacin de los diferentes sectores y niveles de gobierno (local,
regional y nacional), ya que no slo es competencia del sector de minera.

Impulsar la gestin ambiental de la minera artesanal y la pequea minera

en zonas permitidas.
Promover la reduccin del uso del mercurio en la obtencin del oro y la
incorporacin de mtodos alternativos.
Recuperar reas impactadas por la minera artesanal y pequea minera
informal y/o ilegal.

En esta oportunidad se puede apreciar los puntos generales en cuanto a las

propuestas del estado como se ve el estado tiene en cuenta la voluntad de
incursionar la minera artesanal; es decir el deseo de hacerlos formales en
algunos casos claro est.

3.2.1 Principios de poltica para la minera artesanal

Aplicacin de tecnologas respetuosas con el ambiente. El minero

artesanal y el pequeo productor minero deben ampliar sus
conocimientos y utilizar tecnologas limpias a fin de conservar los
ecosistemas naturales de su entorno y reducir los impactos ambientales
negativos.
La aplicacin de tcnicas extraccin y de procesamiento de minerales
debe ser lo menos peligrosa y daina para el ambiente, y apropiada
para cada realidad local. Esto incluye la disposicin adecuada de
materiales de desmontes y desechos mineros. Constituye un reto
recuperar la mayor cantidad de insumos qumicos utilizados en el
procesamiento de los minerales; y en la obtencin del oro, hacer un
mejor manejo del mercurio y/o cianuro, y reducir en forma gradual el
uso de mercurio.
Durante el desarrollo de la actividad minera, y en la etapa de cierre, los
pequeos productores tienen el compromiso de restaurar el rea
afectada y compensar daos que se pudieron haber generado por la
mala prctica de la actividad. En la minera artesanal, es durante la
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extraccin del material que se aplicaran las medidas de restauracin

del rea de manera simultnea.

Cuidado de los bienes de la naturaleza y conservacin de

ecosistemas naturales frgiles. Los bienes de la naturaleza pueden
ser aprovechados de manera razonable y racionalmente, sin poner en
riesgo los ecosistemas vitales para la existencia de la vida humana.
El ejercicio de la minera artesanal y pequea minera lo mismo que
para la mediana y gran minera- es restringido en reas naturales
protegidas, y requiere ampliarse a las zonas de amortiguamiento por los
fines de conservacin de la diversidad biolgica por la que fueron
creados. Otras reas para la restriccin de estas actividades, sern
zonas con ecosistemas frgiles y, las fuentes de agua superficial y
subterrnea, de los que depende la poblacin adyacente.

Proteccin de la salud pblica. En la extraccin y beneficio de

minerales en la minera artesanal y la pequea minera, es
imprescindible que los mineros apliquen tcnicas que eviten la emisin
de sustancias qumicas contaminantes en el ambiente, como el
mercurio y cianuro. Asimismo, se requiere la participacin del sector
salud y vivienda para evitar la instalacin de asentamientos humanos
cercanos a zonas de explotacin minera en condiciones deplorables.

Realizacin del proceso de consulta y respeto a los derechos

sociales y culturales de la poblacin local. Cuando los pueblos
indgenas y otros grupos tnicos son dueos del territorio donde un
minero artesanal o pequeo minero desea realizar minera en muchos
casos los mismos indgenas-, stos son responsables de llevar a cabo
consultas basadas en el espritu del Convenio. En el caso de
comunidades campesinas tambin aplica dicha consulta.
De obtenerse el permiso, se podr ejercer la actividad previa
informacin de los impactos ambientales negativos y posibles beneficios
que se pretende alcanzar.

Actividad minera sin trabajo infantil. El trabajo de los mineros

artesanales y pequeos productores mineros est sujeto al Convenios
de la OIT, por ende, debe realizarse en condiciones de libertad,
igualdad, seguridad y dignidad humana y libre de trabajo infantil.
En minera artesanal y pequea minera no se debe utilizar mano de
obra infantil bajo modalidades socialmente inaceptables que puedan
contribuir a que los nios pierdan oportunidades educativas.
La Organizacin Laboral Internacional recomienda una edad mnima de
15 aos para la admisin a un trabajo ligero, esto es, que no implique
riesgo. Por tanto, los nios y nias requieren recibir educacin y no
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participarn en labores mineras riesgosas en socavones o en las orillas

de los ros.

Mejora de las condiciones de vida y desarrollo local sustentable.

La minera artesanal y la pequea minera han demostrado tener la
capacidad suficiente para organizarse, formalizarse y desarrollar una
actividad econmica para el sustento econmico de las familias de
escasos recursos econmicos. Constituye un reto para los pequeos
productores mineros fundamentalmente, contribuir al desarrollo
sustentable de su localidad en el marco de la visin de desarrollo de
dicha localidad.
Adems del aprovechamiento racional de los recursos mineros, se
requiere contar con la responsabilidad social de estos mineros.

3.3 Rol de gobierno y alternativas de solucin

Consideramos que el objetivo de una poltica pblica para el sector debera ser
el reducir el crecimiento de la PPM y PMA, erradicarla de las zonas prohibidas y
ordenar aquella minera en pequea escala existente que cumpla con los
requisitos legales, sociales y ambientales.
Las funciones y competencias en materia de pequea minera y minera
artesanal, segn la Ley de Descentralizacin, est en manos de los Gobiernos
Regionales.
Sin embargo, esta descentralizacin de competencias y funciones no ha estado
acompaada de recursos humanos y econmicos que permita enfrentar una
realidad tan grande y compleja. En el marco de la nueva normativa para la
formalizacin de la minera en pequea escala, han sido presentadas alrededor
70,000 Cartas de Compromiso, primer requisito para el proceso de formalizacin.
De estas al mes de Setiembre haban pasado a una segunda fase unos 21,000
mineros artesanales y pequeos mineros; alrededor de 3,000 contaban con Ttulo
de Concesin y la diferencia slo contaba con el ofrecimiento de suscripcin de
Contratos de Explotacin entre los Titulares de Concesiones y los mineros
informales. Luego de salvado este segundo requisito, los pequeos mineros y
mineros artesanales, deban presentar entre otros documentos el Instrumento de
Gestin Ambiental Correctivo - IGAC, que es como una Estudio de Impacto
Ambiental para el Rgimen General. Sin embargo el personal a cargo de la
revisin de los IGAC es absolutamente insuficiente y no cuenta con los recursos
econmicos para abordar esta tarea. El riesgo que se corre es que los IGAC que
deben ser el filtro y control ambiental de la actividad en pequea escala, se
conviertan en un trmite administrativo ms, con lo que terminamos borrando con
una mano lo que hicimos con la otra.

17

MINERA INFORMAL

4.1 Qu beneficios le trae a un minero pasar a ser minero formal?

Esta pregunta incita a ver o nos involucra en el tema que la formalidad es lo

mejor incluso para el que piensa lo contrario, es decir, el que esta fuera de la
legalidad. Ahora bien se presentan mltiples beneficios.

Ser propietario de los derechos mineros garantiza que el titular pueda

dejar en herencia a su familia el patrimonio y la inversin que ha logrado
acumular.
El derecho minero incrementa su valor en el mercado ya que los ttulos
formalizados puede ser negociados sin restricciones.
Obtener seguridad jurdica, es decir, la posibilidad de permanentes
conflictos con otros mineros y con terceros.
Incentivar su inversin, pues al perder el temor de ser desalojado,
intervenido, interdictado o denunciado, el propietario de la concesin se
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preocupa por hacer mejoras e invertir en servicios y acciones de

salubridad, lo que aumenta el valor del derecho.
Incorporarse al sistema crediticio, porque la propiedad minera puede ser
utilizada para cumplir el requisito de garanta hipotecaria o el de
garanta genrica e incluso el de domicilio.
Tener derecho a recibir capacitacin tecnolgica, operativa y de
administracin.
Adquirir legalmente accesorios de voladura y explosivos (previa
autorizacin de la Dicscamec), as como qumicos peligrosos, como
mercurio y cianuro de sodio.
Acceder a condiciones mnimas en el aspecto laboral, de salud y
seguridad.
Conservar el ambiente y la salud de las personas que trabajan en la
concesin minera.
No pagar regalas.
Realizar un pago menor por concepto de derecho de vigencia.
Pagar multas menores que el rgimen general.
Adquirir compromisos ambientales adecuados establecidos en los
instrumentos de gestin ambiental.

En determinacin, hay una cantidad importante y hasta provechosa incluso.

Proporciona facilidades tanto para obtener mayores beneficios como para poder
comercializar el terreno que ya tiene propietario y eso es fundamental porque ya
significa formalidad en todo el sentido de la palabra, puesto que ya est registrado
adems el estado tiene control de ello en cuanto a fiscalizacin por supuesto.

4.2 El problema de la minera informal

La minera informal es una variante de la ilegalidad en este campo. Pero esta

clase de minera trae como consecuencias muchos conflictos o problemas. Como
si faltara ms estas consecuencias afectan colosalmente al medioambiente.

Actualmente en el Per, alrededor de 30,000 personas se dedican a la

minera informal, principalmente en 4 zonas geogrficas: Madre de Dios,
Puno, La Libertad y el Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa). La esclavitud
infantil est a la orden del da, al igual que la deforestacin. Adems,
segn la informacin de del Departamento de Aduanas del Per, en los
ltimos cuatro aos casi se ha duplicado la importacin de mercurio, que va
en buena parte destinada a usos inescrupulosos que terminan por
contaminar el aire y envenenar a los peces.
19

En buena hora, en febrero ltimo comenz la intervencin estatal en la

selva de Madre de Dios, por medio de la Marina de Guerra, para luchar
frontalmente contra la informalidad aurfera, que tanto depredaba el
ambiente. Sin embargo, sera inocente pensar que una intervencin
armada es la solucin definitiva del problema. Cmo, pues, abordar esta
problemtica? Impera reflexionar sobre ella para dar con los complementos
necesarios para la actual lucha contra la informalidad minera, sin caer en
conclusiones maniqueas, que no hacen sino entorpecer la capacidad de
tomar decisiones acertadas.
La minera informal se desarrolla en zonas donde el Estado es inexistente.
Este factor tiene dos aristas: por un lado su ausencia permite que se
desarrolle la informalidad, pues no hay reglas de juego; pero por otro, ms
difcil de aceptar, la informalidad es la respuesta a una situacin de pobreza
extrema resultante la inasistencia y exclusin econmica por parte del
Estado. De aqu se desprende no solo que la responsabilidad es del
Estado, sino que el poder coercitivo responde solo a una de las aristas,
pues si bien restringe el desarrollo del problema, no lucha contra lo que lo
causan.

Lo que se resalta es la inexistencia de control o fiscalizacin por parte del

estado para con las mineras, por ello le es ms fcil a esta poder desarrollarse y
desenvolverse. Hay zonas en las que esta actividad es muy comn adems de
ello el aumento de importacin de instrumentos para la purificacin de los
metales. Tampoco podemos mencionar que el estado se ha mantenido inactivo
frente a la problemtica porque ahora se est dando a notar su intervencin.

4.3 Contraste que define la distincin de minero informal y artesanal

Debe hacerse dos discriminaciones imprescindibles: i) Denotar que todos los

mineros artesanales son informales, pero no todos los mineros informales son
artesanales. ii) Concebir legalmente la minera artesanal como distinta de la
minera de grandes magnitudes.

La primera discriminacin consiste en identificar qu es lo rescatable del

problema que tenemos en frente. Es cierto que ninguna operadora minera
informal respeta el medio ambiente, ni paga impuestos al Estado, pero no
es cierto que convenga tirar todo lo informal en un mismo saco. Existe una
diferencia muy importante entre la minera artesanal como sustento de
vida, y la minera que si bien es informal, no puede ya ser llamada
artesanal, pues cuenta con alta tecnologa, extrae grandes cantidades de
metales, contamina considerablemente el ambiente al punto de desforestar
20

zonas enteras y, lo peor, tiene en condiciones de semi-esclavitud tanto a

mineros artesanales como a nios que buscan llevarse un pan a la boca.
Lo que se debe entender sobre la relacin entre minera artesanal e
informalidad es que si la minera artesanal no fuera informal; es decir, si
recibiera facilidades del Estado y pudiera funcionar bajo un esquema
comprensivo y asociativo, entonces podra contribuir con la lucha contra la
pobreza.
La segunda discriminacin se desprende inmediatamente, y responde al
problema de que el marco legal vigente tiene requerimientos demasiado
exigentes para el cumplimiento de los mineros artesanales. El concepto de
minera artesanal nunca ha estado definido en la legislacin minera
4
(Decreto Legislativo 708), que no discrimina operaciones mineras por su
magnitud para adjudicar exigencias y regulaciones, excepto para efectos
del pago de derecho de vigencia. Claramente no se le puede exigir a un
minero artesanal una produccin mnima para mantener sus concesiones,
estudios tcnicos para la utilizacin de insumos controlados, presentacin
de estudios de impacto ambiental y/o programas de adecuacin para el
medio ambiente. Si lo que se busca es formalizar la minera, la ley minera
actual tiene un incentivo nulo para ese propsito.

Se puede concluir que otra vez se seala al estado como principal culpable por
el cual la minera artesanal no sale de este enfoque informal. Si este tipo de
minera recibiera el apoyo del estado en cuanto a que tenga una poltica que trate
de manera especfica y objetiva mejorar las condiciones para que pueda surgir
salir de la informalidad y contribuir a la sociedad en todos los aspectos (trabajo,
pobreza, etc.)

4 El Decreto Legislativo 708 no especifica o define a la minera artesanal las

obligaciones que debe tener para lograr llegar a la formalizacin.
21

CONCLUSIONES

Al terminar el presente trabajo de investigacin, llegamos a las siguientes

conclusiones:

1.

La minera es una actividad extractiva que genera los mayores ingresos

econmicos al pas. Pero es tambin una de las actividades que ms
problemas nos ha trado en cuanto a la formalidad que cuesta
sustancialmente al pas.

2.

Ahora, bueno nuestra minera tiene la siguiente divisin: ilegal, informal y

artesanal. Cada una con caractersticas y variantes distintas. Se ha
despejado la duda sobre minera informal y artesanal que tienen similitud
pero la primera tiene otros fines para ello se amparan en la informalidad
mientras el segundo solo se vincula con fines de usar la ganancia como
sustento de vida.

3.

Entre las causas que ocasionan se resalta el aumento de precios de

metales en el mercado que llama la atencin y converge la ilegalidad, a
esto se le suma la poca preocupacin o la desatencin que tiene el estado
por erradicar este tipo de mineras.
22

4.

Lo que se le ha criticado a la minera es su negligencia frente al medio en

el que laboran que se ve afectado sin el mayor reparo. Pero si esto sucede
en las mineras legales que de cierta forma son las que tienen ms cuidado,
entonces que se puede esperar de las ilegales que solo ven en esta
actividad fines de lucro.

5.

En la investigacin se comprob con pruebas fehacientes que los mineros

artesanales se dedican a esta actividad con el nico beneficio de obtener
ingresos para su canasta familiar y esto se da a notar porque no es la nica
labor que realizan, sino ms bien se dedican a otras que estn detalladas
en el punto de turno.

6.

Se detalla que la minera artesanal si bien es generadora de trabajo,

labora bajo la informalidad y por ende en la ilegalidad tambin, pero a favor
de ellos est la geografa en donde se desarrollan que no son supervisadas
y/o controladas por el gobierno.

7.

En cuanto a la informalidad se menciona en la investigacin los beneficios

que puede lograr el informal realizando lo contrario. Obtendra mayor
participacin frente al estado entre los beneficios se emitira ttulos, sus
trabajadores mejoraran su calidad de vida incluyendo su salud que es vital
y adquiriran conocimientos sobre tecnologa.

8. Como se resalt en las otras variantes, la informalidad se desarrolla por la

falta de fiscalizacin del estado. Adems se menciona que el trabajo de
menores en esta actividad es primordial para satanizar la informalidad sin
opcin a justificacin alguna.

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Bibliografa:

IPENZA PERALTA, Cesar. Manual para entender la Pequea Minera y la Minera

Artesanal y los Decretos Legislativos vinculados a la Minera Ilegal. SPDA. Lima,
Per. 2012.
MOSQUERA, Cesar. Estudio diagnstico de la actividad minera artesanal en
Madre de Dios. Edit. Fundacin Conservacin Internacional. Lima, Per. 2009.
PEREZ CEBADA, Juan Diego. Minera y medio ambiente. Edit. Univ. Espaolas.
Huelva, Espaa. 2001.
PINTO HERRERA, Honorio. Gran minera en el Per. Edit. UNMSM, Fondo
Editorial. Lima, Per. 2011.
TORRES, Vctor. Minera artesanal y gran escala en el Per. Edit. CooperAccion.
Lima, Per. 2007.

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