Politicas y Legislacion Ambiental PDF

UPTC FACULTAD SECCIONAL SOGAMOSO
INGENIERA GEOLGICA GEOLOGA AMBIENTAL

SEMESTRE II / 2014.- Darf.-
POLTICAS Y LEGISLACIN AMBIENTAL
INTRODUCCIN
La irrupcin de la problemtica ambiental en la sociedad contempornea fundada

en una nueva modernidad ha producido un fuerte impacto en el derecho,
concretamente en el derecho penal.
Desde la ptica del Estado de Derecho, sin embargo, el fenmeno interesa en
especial en la medida en que puede servir de coartada a una funcionalizacin
indeseable del derecho penal que se percibira, sobre todo, por la cobertura tutelar
de intereses difusos y la adopcin generalizada de la tcnica de los delitos de
peligro abstracto, figuras que se consideran idneas para eludir las dificultades
probatorias del nexo causal y que supuestamente procuran una proteccin flexible
de los mencionados bienes jurdicos.
Al debate acerca de si la tutela de los elementos ambientales y los valores
sociales y bienes personales a que ellos se encuentran adscritos, debe ser
materia especial de esta rama especial del derecho-el del ambiente-, al derecho
administrativo o a otras ramas del derecho, se ha sumado la polmica de si los
Estados deben o no proporcionar una tutela penal a los bienes jurdicos
ambientales.
As mismo, el otorgamiento de una garanta constitucional amplia a favor del
ambiente, tanto en mbito del derecho comparado como en la Constitucin
Nacional ha llevado a sostener que trae aparejada como una necesaria
implicacin, no slo la proteccin del derecho comn y la del derecho
administrativo sino tambin la del derecho penal.
Si bien suele utilizarse la expresin ambiente o entorno de un modo abstracto y
genrico, consideramos que el ambiente est referido fundamentalmente al
hombre, sobre quien tanto el medio fsico como el socio cultural ejercen una
influencia tan notoria que llega incluso a determinar sus propios procesos vitales,
no slo como estmulo sino muchas veces como condicionante. El anverso de esta
influencia es la incidencia que casi todas las actividades humanas tienen sobre su
ambiente, por lo que la realizacin existente entre el hombre y su entorno es
compleja y se desarrolla en una doble direccin. Por lo tanto, a nuestro modo de
ver, al derecho le interesa el ambiente en tanto que es esencial para la vida
humana y as debera entenderse el uso de la palabra aunque no lleve el
aditamento humano.

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA
Participacin ciudadana
Es el proceso mediante el cual los ciudadanos asumen el compromiso de trabajar
por la solucin de problemas pblicos utilizando los mecanismos de participacin
ciudadana existentes y as ejercer derechos reconocidos que contribuyen al
desarrollo humano y ambiental sostenible. Este proceso se hace en coordinacin
con las diferentes entidades pblicas, las comunidades, el sector productivo,
acadmico y las ONGs.
La participacin pblica en el Sistema Nacional Ambiental SINA El Estado y la sociedad civil no se pueden concebir como polos opuestos, por el
contrario, el desarrollo sostenible slo es posible con una genuina y decidida
participacin que involucre la voluntad individual del ciudadano, la capacidad
organizativa de las comunidades y de las ONGs, el compromiso del sector
empresarial y fundamentalmente el de las entidades pblicas relacionadas con la
proteccin del ambiente, el desarrollo territorial y la vivienda.
En este marco, el Gobierno Nacional es consciente de que la gran prioridad del
momento es acercar las entidades del estado a la comunidad, y contribuir a
fortalecer el tejido social, razn por la cual, la informacin y la participacin, se
convierten en estrategias de primer orden para la construccin de un Estado
Comunitario. Por esta razn, la convocatoria a los diferentes actores del SINA en
torno a la generacin de opciones de desarrollo social, econmico y ambiental, se
inscriben en el propsito del mejoramiento de condiciones de vida de la poblacin
y de contribucin a la convivencia de los colombianos.
De acuerdo con lo anterior, los planes gubernamentales en el mbito de la
participacin pblica al interior del SINA y del MAVDT como organismo rector,
estn referidos a los mecanismos establecidos en la ley 99/93 y que se expresan
en el derecho a intervenir en los procedimientos administrativos ambientales, el
trmite a las peticiones de intervencin, la publicidad de las decisiones sobre el
medio ambiente (aquellas que pongan trmino a una actuacin administrativa
ambiental para la expedicin, modificacin o cancelacin de una licencia o
permiso que afecte o pueda afectar el medio ambiente), las Audiencias Pblicas
administrativas sobre decisiones ambientales en trmite, de la conducencia de la
accin de nulidad, del derecho de peticin de informaciones, de la intervencin del
Ministro del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en los procedimientos
judiciales por acciones populares y la realizacin de procesos de consulta previa
con las comunidades indgenas y negras para la explotacin de recursos naturales
en sus territorios.

As mismo, estn referidos a la participacin en otros espacios dirigidos a la

formulacin y coordinacin de las polticas ambientales, tales como el Consejo
Nacional Ambiental -CNA - en el cual participan delegados de las ONGs,
negritudes, de las organizaciones indgenas, del sector acadmico y productivo y
de las otras entidades del estado. Igualmente, al interior del MAVDT se
promueven programas como Agenda Pacfico XXI y Amazonia XXI, los cuales
incorporan procesos de planeacin participativa con todos los actores de estas
ecorregiones estratgicas del pas.
Con relacin al tema de la proteccin del conocimiento tradicional de acuerdo al
Art,. 8J del Convenio de Biodiversidad Biolgica, el MAVDT viene impulsado
procesos de formacin e informacin con las comunidades tnicas (negras e
indgenas), con el sector campesino y el pueblo ROM. De otra parte, el MAVDT
viene impulsando un Programa de Prevencin y Resolucin de Conflictos que
comenz a desarrollarse en el Caribe colombiano junto con las Corporaciones
Autnomas Regionales Corpomojana, Carsucre y la CVS y que al momento se
sigue impulsando con la CAR (Cundinamarca) y Corpoboyac, procesos que han
contado con la participacin de actores regionales (institucionales, sociales,
privados, acadmicos) involucrados en la problemtica que se quiere prevenir y
resolver.
PRINCIPALES MECANISMOS DE PARTICIPACIN AMBIENTAL
Audiencias Pblicas Ambientales

La Audiencia Pblica Ambiental es un mecanismo de participacin establecido por
la Ley 99/93, mediante el cual se ofrece a la comunidad, a las autoridades, a las
organizaciones y a la autoridad ambiental, la posibilidad de conocer, informarse e
intercambiar criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se
desarrolle o pretenda desarrollarse y que pueda causar impacto al ambiente o a
los recursos naturales renovables.
En este marco, las Audiencias Pblicas ambientales cuyo Decreto No. 2762 de
Agosto de 2005 elabor el Ministerio, es un instrumento que reglamenta la
participacin ciudadana y el derecho al acceso a la informacin sobre proyectos a
realizar que afecten las comunidades.
Tambin existen las Audiencias Pblicas como mecanismos de rendicin de
cuentas e informacin de las autoridades ambientales frente a los ciudadanos, as
como expresin de los mecanismos de planeacin participativa para los procesos
de eleccin de los miembros del Consejo Directivo de las Corporaciones, de
formulacin de los Planes de Accin Trianual - PAT - y de los Planes de Gestin

Ambiental Regional -PGAR-. As mismo, una vez aprobado el Plan de Accin

Trienal, PAT, el Director General de la Corporacin convocar en el mes de abril
de cada ao a una audiencia pblica en la cual presentar el estado de nivel de
cumplimiento del PAT, en trminos de productos, desempeo de la Corporacin,
en el corto y mediano plazo y su aporte al cumplimiento del Plan de Gestin
Ambiental Regional PGAR -.
Consulta Previa
La consulta previa es un mecanismo de participacin que se fundamenta en el
derecho que tienen los pueblos a decidir sus propias prioridades en lo que atae
el proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural (Convenio 169).
El Estado debe consultar a los interesados, mediante procedimientos apropiados,
cada vez que se prevean medidas administrativas o legislativas que puedan
afectar a las comunidades tnicas. A travs de este instrumento se asegura la
proteccin de los valores culturales, sociales y econmicos de los pueblos, y en su
ejercicio se ofrece la oportunidad de informarse sobre los proyectos y obras de
infraestructura que pretendan realizarse en sus territorios. Ejecutada de buena fe y
en debida forma, la consulta asegura que las comunidades opinen sobre los
impactos que pueden generarse en su cultura, y que decidan sobre la
conveniencia de un proyecto.
Veeduras ciudadanas en asuntos ambientales
La veedura es el mecanismo de participacin que le permite a los ciudadanos o a
las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre el proceso de
la gestin pblica en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que se empleen
los recursos pblicos.
De esta manera, las veeduras permiten vigilar y controlar los programas,
proyectos o actividades que puedan afectar el medio ambiente o los recursos
naturales.
Participacin en los Consejos Directivos de las CAR
La proteccin y recuperacin ambiental es tarea conjunta y coordinada entre el
Estado, la comunidad, las ONGs y el sector privado. En este sentido,
representantes de las comunidades indgenas o etnias tradicionales, del sector
productivo y de las entidades sin nimo de lucro de la regin, participan los
Consejos Directivos de las CARs con el fin de contribuir a la orientacin,
acompaamiento y puesta en marcha de los Planes de Gestin en materia de
ambiente, vivienda y desarrollo territorial.

Derecho a intervenir en los procedimientos ambientales

La intervencin en procesos ambientales es un mecanismo de participacin
mediante el cual se da la posibilidad a cualquier persona (natural o jurdica,
pblica o privada), sin demostrar inters jurdico alguno, de hacer parte en los
procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental, referentes a
la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias ambientales y a
la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de normas y
regulaciones ambientales.
Derecho de peticin
El derecho de peticin, adems de ser un mecanismo de participacin, es un
derecho fundamental consagrado por la Constitucin Nacional en su artculo 23 y
consiste en la posibilidad que tiene cualquier persona (natural o jurdica) de
dirigirse de manera respetuosa, en forma verbal o escrita, a las autoridades, con el
fin de obtener informacin y recibir una pronta respuesta.
Accin de tutela
La accin de tutela es un mecanismo de participacin consagrado por la
Constitucin, cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales, es decir,
aquellos que son inherentes a la persona humana y prevalecen frente a cualquier
norma con la cual se pretenda desconocerlos. Algunos de estos derechos son: el
derecho a la vida, a la igualdad, a la intimidad, al trabajo o a un medio ambiente
sano.
En el mbito ambiental, la Constitucin Poltica Colombiana consagra en su
artculo 79 el derecho colectivo a gozar de un ambiente sano, por lo cual se
establecen como mecanismo de proteccin las acciones populares. Sin embargo,
mediante la tutela se logra la proteccin del derecho a un ambiente sano, cuando
este derecho se encuentra ligado con un derecho fundamental como la vida, la
salud o la integridad fsica. La tutela ambiental requiere que exista un nexo entre la
violacin del derecho colectivo y la violacin del derecho fundamental. Se
requiere, adems, que exista la prueba concreta del 'perjuicio que una accin u
omisin del Estado o de los particulares pueda causar a un grupo de personas o a
una persona en particular.
Accin de cumplimiento
Es un mecanismo de participacin consagrado por la Constitucin, cuyo objetivo
es asegurar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo demandado, o
contra el particular que acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas

La accin de cumplimiento slo podr ser elevada contra la autoridad a que

corresponda hacer cumplir la norma o el acto administrativo demandado, o contra
el particular que acte o deba actuar en ejercicio de funciones pblicas.
Acciones Populares
La accin popular es el mecanismo constitucional de proteccin y defensa de los
derechos e intereses colectivos, que son aquellos que, por su naturaleza,
corresponden a todas las personas integrantes de una comunidad o grupo y a
ninguno de ellos en particular, y mediante los cuales se garantiza las condiciones
bsicas para su desarrollo integral.
Estas acciones tienen una finalidad mltiple: preventiva, reparadora y
restablecedora; evitar el dao contingente; disminuir el peligro, la amenaza, la
vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos y restituir las
cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Su finalidad es pblica, no
persiguen intereses subjetivos o pecuniarios sino proteger a la comunidad en su
conjunto y el respecto de sus derechos e intereses colectivos.
Cmo se ejerce la accin popular?

Cualquier persona, en todo momento, tiene la posibilidad de ejercer esta accin
pblica, sin necesidad de tener apoderado judicial. Son titulares de la accin:
a) Toda persona natural o jurdica
b) Las ONG, las organizaciones populares, cvicas o de ndole similar.
c) Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o
vigilancia, siempre que la amenaza o vulneracin a los derechos e intereses
colectivos no se haya originado en su accin u omisin.
d) El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los personeros
distritales y municipales, en lo relacionado con su competencia.
e) Los alcaldes y dems servidores pblicos que por razn de sus funciones
deban promover la proteccin y defensa de estos derechos e intereses.
Quin conoce de las acciones populares?
EN PRIMERA INSTANCIA:
a) Los jueces administrativos, cuando las acciones se originen en actos, acciones
u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que
desempeen funciones administrativas.

b) Los jueces del circuito, cuando las acciones se originen en actos, acciones u
omisiones de los particulares y cuyo conocimiento no corresponda a la jurisdiccin
de lo contencioso administrativo.
EN SEGUNDA INSTANCIA:
a) Seccin primera del Tribunal Contencioso Administrativo (mientras entran en
funcionamiento los jueces administrativos, conocen en primera instancia los
Tribunales Contencioso Administrativos y en segunda instancia el Consejo de
Estado).
b) Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial.
Quines pueden coadyuvar en las acciones populares?
a) Toda persona natural o jurdica antes que se profiera fallo de primera instancia.
b) Las organizaciones populares, cvicas y similares.
c) El Defensor del Pueblo o sus delegados.
d) Los personeros distritales o municipales.
e) Toda autoridad que por razn de sus funciones deba proteger o defender los
derechos e intereses colectivos.
La Audiencia Especial
Es una diligencia judicial en la cual el juez escuchar las diversas posiciones
sobre la accin instaurada. En ella se puede celebrar un pacto de cumplimiento a
iniciativa del juez, en el que se determine la forma de proteccin de los derechos y
el restablecimiento de las cosas a su estado anterior. El pacto de cumplimiento
aprobado por el juez mediante sentencia, produce la terminacin anticipada del
proceso y tendr efectos de cosa juzgada respecto de las partes y del pblico en
general, es decir, que lo determinado en el pacto debe ser acatado por ellos, salvo
que se presenten nuevos hechos.
Cul es el contenido de la sentencia?
La sentencia podr contener una orden de hacer o no hacer exigir la realizacin de
conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior, o el pago de una
suma de dinero (destinado a la reparacin del perjuicio ocasionado y no) a cada
uno de los miembros del grupo afectado, por cuanto la finalidad es proteger
intereses comunitarios.
Cunto es el incentivo para quien instaur la accin?

El juez puede fijar el monto del incentivo (10 a 150 salarios mnimos mensuales)
que recibir el actor popular o el Fondo para la Defensa de los Derechos e
Intereses Colectivos, segn el caso. En las acciones populares sobre moralidad
administrativa el incentivo corresponde al 15% del valor que recupere la entidad
pblica.
Acciones de Grupo o de Clase
Esta es la garanta constitucional de carcter judicial que permite a un conjunto de
personas (por lo menos 20), acudir ante la justicia para reclamar la reparacin del
dao ocasionado a un derecho constitucional fundamental, a un derecho o inters
colectivo o a un derecho subjetivo de cada uno de los miembros de ese conjunto
de personas, cuando el dao sea para todos producido por una misma causa.
Su finalidad es obtener el reconocimiento y pago de indemnizacin de los
perjuicios y el abogado coordinador recibir el equivalente al 10% de la
indemnizacin que obtengan cada uno de los miembros del grupo.
Qu puede hacer un ciudadano para participar especficamente en la proteccin
del medio ambiente y trabajar por el desarrollo sostenible?
Para el caso particular de la participacin ciudadana en el Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial se han elaborado los LINEAMIENTOS PARA
UNA POLTICA PARA LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN
AMBIENTAL con el nimo de orientar a los ciudadanos en el ejercicio activo de la
participacin comunitaria que redunde en beneficio del medio ambiente y del
desarrollo sostenible.
Este documento es el marco de referencia en el cual se establecen los criterios
generales con los que se debe abordar la construccin de una poltica de
participacin ciudadana para el sector.
La constitucin del 91 ha sido considerada una Constitucin verde en el sentido
de las garantas y los mecanismos que le da al Estado y a los ciudadanos para
velar por la proteccin de recursos naturales.
La participacin de las comunidades en las tareas del desarrollo es uno de los
principales objetivos en la construccin del Estado comunitario. Desde el
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se ha promovido el
fortalecimiento de diferentes mecanismos e instancias de participacin ciudadana:
Audiencias pblicas ambientales
La Audiencia Pblica Ambiental es un mecanismo de participacin establecido por
la Ley 99/93, mediante el cual se ofrece a la comunidad, a las autoridades, a las
organizaciones y a la autoridad ambiental, la posibilidad de conocer, informarse e
intercambiar criterios sobre la conveniencia de una obra o actividad que se

desarrolle o pretenda desarrollarse, y que pueda causar impacto al ambiente o a

los recursos naturales renovables.
Quin puede solicitar la audiencia pblica ambiental?
Las audiencias pueden ser solicitadas por:
El Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales.
El Defensor del Pueblo.
El Ministerio del Medio Ambiente.
Las dems autoridades ambientales, como las corporaciones autnomas
regionales -CAR-.
Los gobernadores.
Los alcaldes.
Por lo menos cien (100) personas.
Tres (3) entidades sin nimo de lucro, no necesariamente de carcter ambiental.
En qu momento se realiza la audiencia pblica?
Hay dos momentos propicios para realizar la Audiencia Pblica:
1) Antes de la expedicin del acto administrativo que otorga o modifica la licencia
o el permiso ambiental, pero no con anterioridad al Estudio de Impacto Ambiental EIA-.
2) Durante la ejecucin de la obra, es decir, una vez el acto administrativo otorgue
el permiso o la licencia ambiental, o cuando se establezca el incumplimiento de las
obligaciones en l contenidas.
Cul es el procedimiento que se sigue para la audiencia publica?
La autoridad ambiental debe convocar la audiencia pblica mediante un edicto, el
cual debe permanecer fijado en la Secretara durante diez (10) das y publicado en
un medio de comunicacin de amplia circulacin nacional. Esta entidad, adems,
es la que preside la audiencia, en la que pueden intervenir el solicitante de la
licencia ambiental, el representante de los peticionarios, el Ministerio Pblico
(Procurador General de la Nacin y Defensor del Pueblo o sus delegados), el
gobernador, el alcalde del rea de influencia del proyecto, y todas las
organizaciones y personas que previamente hayan efectuado la inscripcin de sus
ponencias.

De lo ocurrido en la audiencia se dejar constancia mediante un acta, la cual

pasar a f9rmar parte del expediente de la solicitud de la licencia ambiental. Como
resultado de este ejercicio, la autoridad ambiental cuenta con mejores pruebas y
elementos para tomar la decisin respecto de la licencia o permiso ambiental.
Consulta Previa
Qu es la consulta previa?
La consulta previa es un mecanismo de participacin que se fundamenta en el
derecho que tienen los pueblos a "decidir sus propias prioridades en lo que atae
al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna
manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural" (Convenio 169).
El Estado debe consultar a los interesados, mediante procedimientos apropiados,
cada vez que se prevean medidas administrativas o legislativas que puedan
afectar a las comunidades tnicas. A travs de ste instrumento se asegura la
proteccin de los valores culturales, sociales y econmicos de los pueblos, y en su
ejercicio se ofrece la oportunidad de informarse sobre los proyectos y obras de
infraestructura que pretendan realizarse en sus territorios. Ejecutada de buena fe y
en debida forma, la consulta asegura que las comunidades opinen sobre los
impactos que pueden generarse en su cultura, y que decidan sobre la
conveniencia de un proyecto.
Cules son los objetivos de la consulta previa?

La consulta debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisin,
buscando:
a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados
a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les
pertenecen, as como sobre los mecanismos, procedimientos y actividades
requeridos para ponerlos en ejecucin.
b) Que la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera en que la ejecucin
de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los
elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y
poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con
caractersticas singulares.
c) Que se le d la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas
pueda, mediante la convocatoria a sus integrantes o representantes, valorar
conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto para la comunidad y sus

miembros, y ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones concernientes

a la defensa de sus intereses, y pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se
busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva
en la toma de la decisin a adoptar por la autoridad, la cual, en la medida de lo
posible, debe ser acordada o concertada.
Qu personas e instituciones participan en la consulta?

Entre otros, en la consulta deben participar: el responsable del proyecto, el
Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autnomas Regionales de la
jurisdiccin, el Ministerio del Interior, el Incora, el Ministerio Pblico (Procuradura
General de la Nacin, Defensora del Pueblo y Personeros Municipales),
representantes de la comunidad consultada, otras entidades del Estado que
tengan inters en el asunto, representantes de las organizaciones indgenas
nacionales o regionales, y representantes de la Consultiva de Alto Nivel en los
casos de consulta a comunidades negras.
Veeduras Ciudadanas en asuntos ambientales
La veedura es el mecanismo de participacin que le permite a los ciudadanos o a
las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre el proceso de
la gestin pblica en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que se empleen
los recursos pblicos.
Cmo se constituye una veedura?

Todos los ciudadanos, de manera colectiva o individual. pueden constituir las
veeduras. Para ello se deben elegir los veedores de manera democrtica y luego
inscribirse ante las personeras municipales o distritales o ante las Cmaras de
Comercio de la jurisdiccin, presentando el acta en la cual conste el nombre de los
integrantes, el documento de identidad, el objeto de la vigilancia, nivel territorial,
duracin y lugar de residencia.
En qu consisten las veeduras ambientales y cules son sus funciones?

Las veeduras permiten vigilar y controlar los programas, proyectos o actividades
que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales. Por ello se
constituyen en un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible, y en este
sentido cumple las siguientes funciones:
a) Vigilar los procesos de planeacin, participacin comunitaria y toma de
decisiones ambientales.

b) Vigilar el uso adecuado de los fondos en proyectos ambientales.

e) Vigilar y facilitar la ejecucin y calidad tcnica de las obras y programas
regionales (monitoreo a la ejecucin de proyectos).
d) Vigilar el cumplimiento de las normas, licencias o permisos ambientales.
e) Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos.
f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas o autoridades, informes
verbales o escritos sobre el cumplimiento de los programas, contratos o proyectos.
g) Hacer conocer a las autoridades correspondientes los comentarios y
sugerencias.
h) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones
irregulares de los funcionarios pblicos. i) Velar por la organizacin de la sociedad
civil.

Participacin en los Consejos Directivos de las CAR
Cmo participan las comunidades en el rgano de administracin de las

CAR?
La proteccin y recuperacin ambiental es tarea conjunta y coordinada entre el
Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado.
En este sentido, un representante de las comunidades indgenas o etnias
tradicionales y dos representantes de las entidades sin nimo de lucro de la
regin, participan en el consejo directivo de las Corporaciones Autnomas
Regionales.
Adems de la sociedad civil y el sector privado, en los Consejos tambin tienen
representacin los actores regionales del Estado, alcaldes, gobernadores,
representantes de la Presidencia y del Ministerio del Medio Ambiente.
Cul es el procedimiento para la eleccin de los representantes?
La eleccin de los representantes y los suplentes de las entidades sin nimo de
lucro y de las comunidades indgenas o tnicas ante el Consejo directivo de las
corporaciones autnomas regionales, est reglamentada mediante las
Resoluciones 0127, 0128 Y 0389, las cuales establecen:
a) Las ONG o entidades sin nimo de lucro que deseen ser elegidas, deben tener
como objetivo principal la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables y estar domiciliadas en el rea de jurisdiccin de la respectiva
corporacin. Deben presentar certificado de existencia y representacin legal con
mnimo tres aos de labores, certificaciones sobre la ejecucin de mnimo tres
proyectos o actividades ambientales, y una agenda programtica de accin para el
respectivo perodo.
b) Las comunidades indgenas o etnias tradicionalmente asentadas en jurisdiccin
de la corporacin, que aspiren a participar en la eleccin de sus representantes al
consejo directivo, debern entregar a la Corporacin respectiva los siguientes
documentos:
Certificado expedido por la Direccin General de Asuntos tnicos del Ministerio del
Interior o de la entidad que haga sus veces, en la cual conste: denominacin,
ubicacin, representante legal y los dems aspectos que sean necesarios para
identificar la comunidad o etnia respectiva.
Copia del acta de la reunin en la que conste la designacin del miembro de la
comunidad o etnia postulado como candidato, quien podr ser el representante
legal u otro miembro de la comunidad o etnia.

En la reunin pertinente se adoptarn, de acuerdo con las propias normas y

procedimientos, la forma de eleccin del representante y su suplente. La eleccin
de los representantes y los respectivos suplentes se efectuar dentro de los 15
primeros das del mes de septiembre del ao anterior a la iniciacin del perodo
respectivo.
Derecho a intervenir en los procedimientos ambientales
La intervencin en procesos ambientales es un mecanismo de participacin
mediante el cual se da la posibilidad a cualquier persona (natural o jurdica,
pblica o privada), sin demostrar inters jurdico alguno, de hacer parte en los
procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental, referentes a
la expedicin, modificacin o cancelacin de permisos o licencias ambientales, y a
la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de normas y
regulaciones ambientales.
Cul es el procedimiento para intervenir en los procesos ambientales?
Slo es necesario elevar la solicitud a la autoridad ambiental mediante un oficio
que contenga el nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona
interesada, y la manifestacin del deseo de ejercer el derecho de intervencin en
determinada actuacin administrativa, con la firma del interesado.
Qu consecuencia tiene el ejercicio de este mecanismo de participacin?
Quien ejerce este derecho entra a constituirse en parte del proceso y como tal, la
autoridad ambiental deber notificarle todos los actos administrativos, de manera
que el actor pueda interponer recursos, presentar pruebas o acudir a otros
recursos legales.
Derecho de peticin de informacin en materia ambiental
El derecho de peticin, adems de ser un mecanismo de participacin, es un
derecho fundamental consagrado por la Constitucin Nacional en su artculo 23, y
consiste en la posibilidad que tiene cualquier persona (natural o jurdica) de
dirigirse de manera respetuosa, en forma verbal o escrita, a las autoridades, con el
fin de obtener informacin y recibir una pronta respuesta.
Cunto tiempo tiene la autoridad para responder?
Las autoridades cuentan con 15 das para contestar quejas, reclamos y
manifestaciones, 10 das para contestar peticiones de informacin y 30 das para
contestar consultas. El retardo injustificado de la respuesta es motivo de sancin
disciplinaria, dado que incurre en causal de mala conducta el servidor pblico que
sin razones vlidas in cumpla los trminos para resolver o contestar una peticin.

En qu consiste el derecho de peticin de informacin en materia

ambiental?
La Ley 99 de 1993 consagra el derecho de peticin de informacin en materia
ambiental (Artculo 74), segn la cual cualquier persona natural o jurdica puede
solicitar informacin a la autoridad ambiental sobre los siguientes temas: en
relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros
que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana, y acerca del
monto y utilizacin de los recursos financieros que estn destinados a la
preservacin del medio ambiente. En estos casos especficos, la autoridad
ambiental cuenta con el trmino de diez (10) das para responder la peticin.
Para qu sirve la participacin ciudadana en cuestiones ambientales?

Aquellos ciudadanos que participan activamente en la gestin ambiental son de
gran ayuda para:
Garantizar la transparencia en la ejecucin de recursos pblicos, Mejorar

el impacto de los proyectos desarrollados
Garantizar el compromiso de la comunidad en la sostenibilidad de los

proyectos
Generar un ambiente de confianza entre los ciudadanos y las instituciones

que permitan llegar acuerdos sobre diferentes temas de inters pblico.
Mejorar la eficiencia de la Administracin Pblica

POLITICAS Y LEGISLACIN AMBIENTAL
1. Conceptos Generales
1.1 Derecho
1.2 Medio Ambiente
1.3 Derecho Ambiental
1.4 Estado de Derecho
1.5 Derechos Humanos
1.6 Desarrollo Sostenible
2. Antecedentes Legislacin Ambiental
2.1
Contexto Internacional
2. 2 Contexto Nacional
2.3 Marco Jurdico Nacional
3. Legislacin Ambiental Aplicable a los Municipios
3.1 En materia de aguas
3. 2 En materia de flora
3. 3 En materia de fauna silvestre
3. 4 En materia de control de la contaminacin
4.
Mandatos y Desarrollos Constitucionales en Materia
4.1
Ley 99 de 1993
4.2
Estructura SINA, funciones y entidades que lo integran.
4.3
Principios de la Gestin Ambiental.
4.4 Licenciamiento Ambiental.
5. El Ambiente en el Contexto de la Jurisdiccin Civil
5.1 Participacin ciudadana en el mbito judicial
5.2 Acciones de Tutela
5.3 Acciones de Cumplimiento
5.4 Acciones Populares
6. Participacin Ciudadana en el mbito administrativo
6.1 Derecho de Intervencin.
6.2 Derecho de Peticin.
6.3 Audiencia Pblica.
6.4 Consulta Previa.
7. Rgimen Sancionatorio.
7.1 Medidas Preventivas
7.2 Tipos de Sanciones
Ambiental

8. Incentivos Tributarios en Materia Ambiental.

9. Delitos Contra el Medio Ambiente.

POLITICAS Y LEGISLACIN AMBIENTAL
ANTECEDENTES Y CONTEXTO GLOBAL DE LA POLTICA Y REGULACIN

AMBIENTAL
1. PRIMER INFORME DEL CLUB DE ROMA
ANTECEDENTES
Segunda Guerra Mundial
Destruccin, caos, desestabilizacin econmica
Utilizacin indiscriminada tecnologas/RENAs
Costo ambiental / Contaminacin
Ao de 1972
Club de Roma (100 miembros)
Lmites del crecimiento: estabilizar crecimiento demogrfico;
reducir consumo RENAs; detener aumento desbordado del
capital; centrar produccin sectores bsicos: Salud, educacin
y recuperacin suelos erosionados.Se exponen 5 factores
bsicos que limitan el crecimiento del planeta
La Poblacin
La produccin agrcola
Los Recursos Naturales
La produccin Industrial y
La Contaminacin
2. DECLARACIN DE ESTOCOLMO
ANTECEDENTES:
Segundo Estudio: 10 zonas; necesidad de establecer nuevo orden
institucional.
Conclusiones: Agotamiento RENAs; creciente deterioro ambiental
Ley Sinergias: El impacto ambiental es mayor que la suma aritmtica
de los efectos individuales de cada uno de stos
Asamblea ONU: Conferencia de Estocolmo (Jun /72) 113 Estados,
6000 personas, 1500 periodistas.
Conferencia sobre el Medio Humano, surgi el Programa de las Naciones Unidas

para el medio Ambiente (PNUMA) en 1972, posteriormente en 1980 el PNUMA

junto con la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y el

Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) elaboraron La Estrategia Mundial de la
Conservacin de la Naturaleza
ANTECEDENTES
Seminario de Cocoyoc: Convocado por PNUMA/UNESCO (1974). Objetivo:
Revisar Modelos de utilizacin de RENAs, Medio Ambiente y estrategias
de Desarrollo
El NOEI (1974) Los pases en va de desarrollo plantearon necesidad de
crear Nuevo orden econmico internacional con el fin de:
Reordenar los objetivos de desarrollo
Reorganizar el comercio
Reorganizar los sistemas de produccin
3. EL INFORME DE LA COMISIN BRANDT

Se realiz en 1982. La Sociedad se presenta como un sistema frgil por lo
que los problemas relacionados con el medio ambiente como son la
energa, la ecologa y los sectores econmicos y comerciales solo pueden
resolverse a nivel internacional.
4. El INFORME DE WORLDWATCH
Presenta informes anualmente desde 1984, denuncia el incumplimiento a
los compromisos adquiridos en las anteriores actuaciones. La poblacin ha
crecido en 450 millones, vastas reas de bosque han perdido sus rboles
Culpan a: Estados Unidos, Indonesia, China, Brasil, Rusia, Japn, Alemania
e India.
5. EL INFORME BRUNTLAND
(En honor a su Presidenta) en 1987, presentado bajo el ttulo Nuestro
Futuro Comn refiere a que debe haber equilibrio entre el crecimiento de la
poblacin y los recursos del planeta. Aparece la nocin de Desarrollo
Sostenible bajo el principio Satisfaccin de las necesidades del presente
sin poner en peligro las de las generaciones futuras
Nuestro futuro comn (1985) / Informe Comisin Bruntland / Agenda Global para el
cambio: motivada por la desigualdad creciente entre pases ricos y pases pobres
Conclusiones: Si se contina con el Modelo de Desarrollo enfocado
nicamente en el crecimiento econmico: 1. Altos ndices de crecimiento
humano, 2. Extincin de especies, 3. Desordenado desarrollo urbano, 4.

Inequitativa distribucin econmica internacional, 5. Sistemas Agrcolas

insostenibles
Cambios: Dar mayor sostenibilidad al uso de los RENAs y participacin
ciudadana en la toma de decisiones
6. EL PROTOCOLO DE MONTREAL
(1987) Participaron 46 pases, relativo a las sustancias que agotan la capa de
ozono. En la reunin de 1995 se declar el 16 de septiembre como Da
Internacional de la Capa de Ozono.
Se fijaron metas de reduccin del 50% de 5 tipos de CFC para finales del siglo y
una congelacin de 3 tipos de halones.
El protocolo se caracteriz por tener gran flexibilidad, a los pases en proceso de
desarrollo les ampliaron el trmino a 10 aos.
7. LA CUMBRE DE LA TIERRA
OBJETIVO: Formular estrategias para detener los efectos de la
degradacin ambiental
PILARES: Agravacin crisis ambiental y correlacin ambiente / Desarrollo
CONTENIDO: Se suscribieron cinco (5) documentos
A. DECLARACIN DE RO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO: Ayuda

tecnolgica, adopcin e implementacin de leyes efectivas, indemnizacin por
daos, participacin privilegiada a jvenes e indgenas.

27 PRINCIPIOS
Prerrogativa de todos a un ambiente sano como derecho fundamental
El derecho a la vida y a la salud no deben ser lesionados ni puestos
en peligro a consecuencia de la contaminacin o deterioro ambiental
Derecho a un razonable nivel de calidad ambiental. Fenmenos de
latencia y acumulacin
Derecho a disfrutar del patrimonio ambiental

Derecho a proteger la propiedad privada de eventuales daos
causados por contaminacin y perturbaciones ambientales
Equidad intergeneracional en el uso de los RENAs: Derechos/Obligaciones
Conservacin de opciones: No limitar satisfaccin de necesidades a
futuras generaciones
Calidad Ambiental; Lmite ptimo sostenible en el uso y afectacin de
RENAs y ecosistemas
Conservacin al acceso: Toda generacin tiene derecho al acceso
de oferta ambiental
Preservacin Diversidad biolgica del planeta y del lmite ptimo sostenible
en el uso de los recursos vivientes: Contribuir a la conservacin y progreso
de especies con trascendencia en el bienestar humano.
Derecho de todos los pueblos al Desarrollo Sostenible.
Convencin sobre Diversidad Biolgica (firmada por 157 pases)

Conservacin diversidad biolgica
Utilizacin sostenible de sus componentes
Participacin justa y equitativa de los beneficios derivados de la
utilizacin de los recursos genticos mediante acceso adecuado y
transferencia apropiada de tecnologa
Derecho soberano de los Estados a explotar sus propios recursos sin
causar perjuicios a otros Estados.
Derecho a acceder a los recursos genticos de otras partes,
conforme a las regulaciones correspondientes (utilizacin pas de
origen y participacin beneficios logrados)
Acceso a tecnologas en condiciones preferenciales y concesionarias
por el aporte de recursos genticos
Intercambio de informacin y cooperacin tcnico-cientfica entre las
partes
No dispuso nada sobre banco de clones y germoplasmas existentes.

C.
CONVENCIN MARCO DE NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO
CLIMTICO (Adoptado por 154 pases). Efecto invernadero y calentamiento
Global, disminuyendo los niveles mundiales de emisiones de CO2, en un nivel que
impidiese las interferencias antropognicas
D.
DECLARACIN DE PRINCIPIOS RELATIVOS A LOS BOSQUES
E.
PROGRAMA 21
Elaborado por el Comit preparatorio de la CNUMAD y aprobado por todos los

pases de la Cumbre para la Tierra.
Desarrolla un Plan de Accin Ambiental para la dcada de los 90, como base
para el desarrollo sostenible y una proteccin ambiental cada vez ms
interdependiente
8. La Conferencia Hbitat II
celebrada en 1992 en Estambul, adopt el programa Hbitat con el que se
pretenda mejorar la calidad de vida de la humanidad desde la base del desarrollo
sostenible
9. La 2 Cumbre de la Tierra
en 1997, celebrada en Nueva York, se adopt el acuerdo del Plan para la ulterior
ejecucin del Programa 21 y se fij el trmino de cinco aos para un nuevo
examen con el fin de acabar de formular las estrategias nacionales de desarrollo
sostenible
10. CUMBRE DE BUENOS AIRES y BONN
En 1998 y 1999; Se cre un programa de trabajo denominado Agenda
2000, adems se recoge la poltica a seguir para que en este ao se
pongan en marcha los mecanismos del Protocolo de Kyoto (Enfocado hacia
los efectos de los gases invernadero). En la Cumbre de Bonn se llev a la
prctica los compromisos de los gases invernadero, es un paso intermedio
entre la celebrada en Buenos Aires y la de la Haya celebrada a finales del
2000.
Lejos de desarrollar el Protocolo de Kioto se caracteriz por un cierto
conformismo y un aplazamiento de las principales medidas de reduccin de
gas para ms adelante.
Otros acuerdos de importancia que se tomaron en esta cumbre fueron:
Presencia de ONG en los rganos de negociacin de las conferencias

Se constituy una plataforma para compaginar los Protocolos de Montreal

(Enfocados a la conservacin de capa de ozono) y de Kioto (enfocado hacia
los efectos de los gases invernadero)
El compromiso de reforzar y ampliar la red internacional de vigilancia de la
concentracin de gases en la atmsfera
PROBLEMAS AMBIENTALES GLOBALES

Crecimiento demogrfico, mayor demanda, mayores emisiones.
Sobreexplotacin de los recursos naturales.
Contaminacin atmosfrica: emisiones de industrias, transporte, problemas
de salud, problemas ecosistmicos, lluvia cida
Destruccin de la capa de ozono, radiacin ultravioleta.
Contaminacin de los suelos: Agroqumicos y lluvia cida.
Contaminacin del agua: Orgnica, inorgnica, metales pesados y
qumicos.
Desertificacin
Efecto invernadero: Bixido de carbono, metano, cloro, fluoro carbonos,
ozono xido nitroso.
ENFOQUE ECOLOGISTA DEL DESARROLLO
SOTENIBILIDAD ECOLGICA O DESARROLLO ECOLOGICAMENTE

SOSTENIBLE.
La preocupacin es por las condiciones ecolgicas necesarias para
mantener la vida humana a lo largo de las generaciones futuras
DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE
OBJETIVOS:
Promover nueva cultura del desarrollo

Mejorar la calidad de vida
Promover produccin Limpia
Implementar una gestin ambiental sostenible
Orientar comportamientos poblaciones.

POLITICAS SUGERIDAS
Lmites razonables en el incremento de la poblacin

Seguridad Alimentaria
Sobrevivencia de Especies y Ecosistemas
Costo real de la energa
Menor uso de RENA`S para producir el mismo nmero de bienes
industriales
Control desmedido y desordenado crecimiento urbano.
METAS
1. Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las polticas y
programas nacionales y revertir la prdida de recursos del medio ambiente.
2. Reducir a la mitad, para el ao 2015, el % de personas que carecen de
acceso a agua potable.
3. Mejorar considerablemente, para el ao 2020, la vida de por lo menos 100
millones de habitantes de tugurios.
4. Reducir a la mitad, el % de personas cuyo ingreso sea inferior a USD$1 /
da.
5. Reducir en 2/3 partes la mortalidad de nios menores de 5 aos.
6. Detener y comenzar a reducir la incidencia del paludismo y otras
enfermedades graves.

DERECHO INTERNACIONAL
Concepto
Clasificacin
Fuentes
Validez
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Conjunto de normas jurdicas consagradas por la costumbre, los tratados y los

principios generales del derecho, que rigen las relaciones entre los estados y entre
stos y las entidades con personera internacional. (constituye el gnero)
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO AMBIENTAL
Rama del derecho internacional publico, integrado por tratados, convenios,

declaraciones internacionales y principios generales del derecho que tiene por fin
regular la proteccin, conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales
renovables y que gobiernan las relaciones entre los estados y entre estos y las
entidades con personera internacional. (es la especie).
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL

Convenciones Internacionales
La Costumbre Internacional
Los Principios Generales del Derecho.

MEDIOS AUXILIARES DEL DERECHO INTERNACIONAL

La Jurisprudencia
La legislacin Internacional
La Doctrina.
VALIDEZ DE LA NORMA: NORMA DE SUPERIOR JERARQUIA.

La norma superior es la Constitucin Nacional: El derecho internacional es
una parte integrante del orden jurdico estatal siempre que este conforme al
marco constitucional nacional.
La norma superior es el derecho internacional y supraordena todos los
rdenes jurdicos estatales: La norma nacional se subordina al derecho
internacional

CONTEXTO NACIONAL
CONCEPTO DE DERECHO AMBIENTAL
Cuerpo de normas que regulan las relaciones del hombre con el entorno fisico,
social y cultural con el fin de asegurar la conservacin de los recursos naturales
renovables, su adecuado manejo y ordenar las conductas que incidan sobre el
deterioro de stos.
CAMPOS DE ACCIN DEL DERECHO AMBIENTAL?

definir derechos y deberes
establecer limitaciones para el ejercicio de otros derechos
disear la infraestructura sistmica e institucional que garantice el
cumplimiento de los objetivos trazados
CUAL DEBE SER ENTONCES LA POLITICA LEGISLATIVA?

Debe establecer un modelo de desarrollo sustentable
Debe promover un cambio en el sistema jurdico tradicional, de tal suerte
que se refuerce la gestin ambiental del Estado.
Debe incorporar la dimensin ambiental en toda la legislacin que regula el
desarrollo econmico y social del pas, con el fin de proteger la base natural
del mismo.
Debe asegurar la correspondencia y armona entre los ordenamientos
jurdicos que integran la legislacin ambiental con el fin de tener un enfoque
unificado
Debe prever el desarrollo y perfeccionamiento de los mecanismos de
aplicacin de la legislacin ambiental.
EFICACIA DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL

Est condicionada por:
Estilo de desarrollo vigente.
La cultura creada por el modelo de desarrollo: relacin sociedad
naturaleza.

La capacidad de respuesta del Estado frente a los desafos que plantea la

problemtica ambiental nacional, regional y local.
EL DERECHO NO PUEDE GARANTIZAR POR S MISMO LA ORDENACIN

DEL AMBIENTE COMO FIN ULTIMO DE LA LEGISLACIN MABIENTAL
IMPORTANCIA DEL DERECHO AMBIENTAL EN LA COMPRENSIN DE LA

PROBLEMTICA AMBIENTAL:
El conocimiento del derecho ambiental nos permite informarnos sobre los

lineamientos fundamentales institucionalizados por el estado para enfrentar los
desafos de la problemtica ambiental y la ideologa estatal sobre lo que debe ser
en el modelo de desarrollo promovido por el mismo, la relacin: sociedad naturaleza.

EL QUEHACER DEL ESTADO EN MATERIA AMBIENTAL EST REGIDO POR

EL DERECHO AMBIENTAL.
CLASES DE LEGISLACIN CON INCIDENCIA AMBIENTAL

Legislacin propiamente ambiental: Normas contenidas en ordenamientos
jurdicos expedidos que parten de una concepcin holstica y sistemtica
del ambiente. Ej.: Cdigo RENAs.
Legislacin Sectorial de relevancia ambiental: Normas Contenidas en
ordenamientos jurdicos que se ocupan de la proteccin del ambiente frente
a los efectos generados por ciertas actividades humanas. Ej.: Reglamento
L.A., fuentes mviles entre otras.
Legislacin de relevancia ambiental casual: Normas sin propsito ambiental
que regulan conductas que inciden significativamente en el ambiente y sus
recursos naturales. Ej.: Nos. civiles, penales, agrarias entre otras.
MARCO JURIDICO DE LA LEGISLACIN AMBIENTAL EN COLOMBIA
SISTEMA JURIDICO DERECHO AMBIENTAL
Ley 23 de 1973
Cdigo de los Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio
Ambiente (Dec-ley 2811 de 1974).
Normas Reglamentarias del Decreto-Ley 2811 de 1974: Decretos,
Resoluciones y Acuerdos C.A.Rs
Constitucin Poltica Nacional de 1991
Ley 99 de 1993: Sistema Nacional Ambiental Evaluacin de Impactos
Ambientales
Normas Reglamentarias Ley 99 de 1993.
Normas sectoriales con relevancia ambiental
Cdigo Civil, Cdigo Penal, Normas Agrarias, Contencioso administrativas,
Acciones Judiciales
ASUNTOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
A. Permanente intercambio de informacin para planeamiento, desarrollo y

uso ptimo R.N.R y elementos ambientales.

B. Previa comunicacin de las alteraciones ambientales.

C. Administracin conjunta R.N.R cuya explotacin no sea divisible.
o
o
o
o
o
o
Cuencas hidrogrficas
Bosques
Especies fauna inters comn
Aguas martimas nacionales y sus elementos
Atmsfera
Yacimientos geotrmicos
ASPECTOS REGULADOS C.N.R.N.R
Manejo R.N.R Flora, fauna, atmsfera, espacio, recursos hidrobiolgicos

Defensa del ambiente y los R.N.R contra accin nociva fenmenos
naturales
Elementos ambientales Residuos, (basuras, desechos y desperdicios),
ruido y bienes producidos por el hombre que incidan en el deterioro
ambiental
PRINCIPIOS APROVECHAMIENTO P.N.R
Manejo R.N.R Flora, fauna, atmsfera, espacio, recursos hidrobiolgicos

Defensa del ambiente y los R.N.R contra accin nociva fenmenos
naturales
Elementos ambientales Residuos, (basuras, desechos y desperdicios),
ruido y bienes producidos por el hombre que incidan en el deterioro
ambiental
REGLAS MANEJO RECURSOS NATURALES RENOVABLES
Transformacin R.N.R debe hacerse dentro de la regin en que fueron

explotados
Mantener reserva recursos acorde necesidades del pas
Justificar diversas formas de uso de recursos a fin de no causar dao a
otros recursos. Anlisis costo/beneficio.
Los Planes Manejo R.N.R deben estar integrados con planes y programas
generales desarrollo econmico y social: enfoque comn y soluciones
conjuntas

Zonificacin Ambiental y determinacin reas Manejo Especial

Promover relaciones comunidad con R.N.R regin: proteccin y utilizacin
apropiada
Compatibilizar (planeacin) necesidades desarrollo econmico y aplicacin
poltica ambiental.
Explotacin eficiente recursos: conservacin intereses colectivos
DERECHO AL USO DE LOS R.N.R DE DOMINIO PBLICO
Por ministerio de Ley

Satisfaccin de las necesidades elementales
Permiso:
Uso temporal, limitados R.N.R.

Aprovechamiento (10)
Estudio (2)
Concesiones:
Explotacin econmicamente rentable

Explotacin socialmente benfica
Descripcin Bien concesionado
Cargos financieros concesionario
Obligaciones concesionario
Apremios por incumplimiento
Duracin concesin
Disposiciones restitucin bienes
Causales de caducidad
Garantas cumplimiento
RESTRICCIONES / LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES
PROCEDENCIA : Carcter RENAS (Patrimonio Comn de Utilidad pblica

e Inters social)
OBJETO: Defensa R.N.R
CONSTITUCION: Impuesta o Voluntaria
A travs de resolucin o sentencia ejecutoria (Registro instrumentos
pblicos) No hay lugar indemnizacin (Funcin Ecolgica de la propiedad).

CAUSALES CADUCIDAD CONCESIONES
Cesin derecho al uso R.N.R sin autorizacin

Destino diferente
Incumplimiento condiciones impuestas
Incumplimiento normas ambientales
No usar concesin por dos (2) aos
Disminucin o agotamiento del recurso
Mora en la organizacin de un servicio pblico
Otras consignadas reglamentos especiales
DECRETOS REGLAMENTARIOS
Decreto-Ley 2811 de 1974
Areas reserva forestal
Dec. N 877 de 1976
Obligaciones propietarios
Dec. N 1449 de 1977
predios
Sistema Parques Nacionales
Dec. N 622 de 1977
Naturales
Aguas no martimas
Dec. N 1541 de 1978
Fauna silvestre
Dec. N 1608 de 1978
Cuencas hidrogrficas
Dec. N 1729 de 2002
Control calidad aguas
Dec. N 1594 de 1984
Rgimen aprovecham.
Dec. N 1791 de 1996
Forestal
PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES. La Poltica ambiental colombiana
seguir los siguientes principios generales:
1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn los
principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la

Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y

Desarrollo.
2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la
humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres
humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
4. Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las zonas
de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial.
5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr
prioridad sobre cualquier otro uso
6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado
del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades
ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin
conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta
de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del
medio ambiente.
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso de
instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin del
deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales
renovables.
8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido.
9. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las medidas
tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern de
obligatorio cumplimiento.
10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una
tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar
e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la
proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones

SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e

instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la ley
99 de 1993.
El SINA est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones
Autnomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigacin
adscritos y vinculados al Ministerio.
El Consejo Nacional Ambiental tiene el propsito de asegurar la coordinacin
intersectorial en el mbito pblico de las polticas, planes y programas en materia
ambiental y de recursos naturales renovables.
NORMAS REGLAMENTARIAS RECURSO AGUA

Decreto N 2811 de 1974 (Arts. 77 a 173) y Decreto 1541 de 1978
Aguas No Martimas
Estado Aguas: Metericas, lluvias, superficiales, edficas, subterrneas,

sublveas, nevadas, servidas.
Categora Aguas: Uso Pblico y de Derecho Privado.
Modos de acceder a su uso: Ministerio Ley Concesin.
(caractersticas y condiciones)
Prevencin y control de la contaminacin: El Estado debe garantizar la
calidad del agua para consumo humano.
Decreto N 1541 de 1978.

Regula los usos del agua.
Dominio de las aguas, cauces y riberas.

Explotacin, ocupacin playas, cauces y lechos
Usos del agua, declaratoria de reservas y agotamiento
Restricciones y limitaciones al dominio:
Rgimen ciertas categoras espaciales
Condiciones construccin obras hidrulicas
Conservacin y preservacin de las aguas y sus cauces

Cargas pecuniarias (a excepcin de tasa retributiva)

Procedimientos para modificacin de nuevos permisos.
Regula normas/criterios sobre calidad de aguas y vertimientos efluentes.
Destinacin genrica de las aguas.

Criterios de calidad para destinacin del recurso
Permisos de vertimiento de residuos lquidos y Planes de Cumplimiento.
Prohibiciones vertimientos lquidos:
Nacimientos de aguas
Aguas arriba de bocatomas
Acueductos
Cuerpos de agua especialmente protegidos
Procedimientos para modificacin de nuevos vertimientos y criterios de
calidad.
Vigilancia y control
Medidas sanitarias, sanciones y procedimientos
Usos del Recurso Hdrico: Prioridades
Abastecimiento domstico por derivacin
Riego y silvicultura
Abastecimiento abrevaderos por derivacin
Uso industrial
Generacin trmica o nuclear de electricidad
Explotacin minera y tratamiento de minerales
Explotacin petrolera
Inyeccin y/o generacin geotrmica
Generacin hidroelctrica
Generacin cintica directa
Flotacin de maderas
Transporte
Acuicultura y pesca
Recreacin y deporte

Preservacin y conservacin de las aguas y sus cauces:

o Clase I: Cuerpos de aguas no admiten vertimientos. (Nacimientos,
aguas subterrneas, zonas costeras y reas especialmente
protegidas)
o Clase II: Cuerpos de aguas admiten vertimientos con algn
tratamiento.
FACTORES QUE DETERIORAN EL MEDIO AMBIENTE.

a. Contaminacin del agua, aire, suelo y dems RENAS
b. Degradacin, erosin y resentimiento de los suelos
c. Alteraciones nocivas de la topografa
d. Alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas
e. Sedimentacin de cursos y depsitos de agua
f. Cambios nocivos en lechos de aguas
g. Extincin o disminucin cualitativa recurso hdrico
h. Acumulacin o disposicin inadecuada de residuos
i. Ruido nocivo
o Obligaciones de propietarios de predios ribereos
o Conservacin, proteccin y aprovechamiento de aguas
o Conservacin bosques, suelos y dems R.N.R.
Decretos N 3100 de 2003 y 3440 de 2004.
Tasas retributivas por utilizacin directa e indirecta del agua como receptora de
vertimientos puntuales.
Elementos para la ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.

NORMAS REGLAMENTARIAS RECURSO FAUNA SILVESTRE

Preservacin, proteccin, conservacin y fomento del recurso

Aprovechamiento
Obligaciones y prohibiciones generales
Organizacin y control
NORMAS REGLAMENTARIAS RECURSO FLORA SILVESTRE

TERRESTRE Y DE LOS BOSQUES
Preservacin, proteccin, conservacin de reas forestales.
Decreto N 1449 de 1977
Prioridades de uso del recurso
Rgimen de aprovechamiento: Domestico, Persistente y nico
NORMAS
REGLAMENTARIAS
NACIONALES
SISTEMA
Conjunto de reas con valores excepcionales.
Funcin reguladora
Productividad ecolgica
Diversidad de especies
Valores histricos y culturales
Tipos de reas del SNPNN
DE
PARQUES

Parque Nacional
Reserva Natural
rea Natural nica
Santuario de Flora
Santuario de Fauna
Va Parque
Actividades permitidas
Investigacin
Conservacin
Divulgacin
Educacin y
Recreacin
NORMAS REGLAMENTARIAS RECURSO AIRE

Decreto N 2811 de 1974 (Art 73 a 76)
Corresponde al Gobierno Nacional mantener condiciones atmosfricas que

no causen molestias o daos al Hombre o los RENAS
Prohibir, restringir o condicionar las descargas a la atmsfera (Polvo,
Humos, Vapores, Emanaciones, Gases, Substancias de inters)
Dictar disposiciones sobre:
Calidad del aire
Niveles permisibles de concentracin de substancias
Mtodos para combatir e impedir contaminacin atmosfrica
Restricciones o prohibiciones acerca de importacin / ensamblaje de
medios de transporte
Circulacin de vehculos en lugares altamente contaminados
Establecimiento de redes de monitoreo del aire
Ley 09 de 1979 (Cdigo Sanitario, Art. 41 a 49)
Prohbe descargar al aire contaminantes en concentraciones y cantidades

superiores a las autorizadas
Establece la obligacin de aplicar sistemas de tratamiento que permitan
cumplir con descargas autorizadas.

Determina la necesidad de autorizacin de emisiones para fuentes fijas (no

exime la responsabilidad por eventos de contaminacin)
Define procedimientos contravencionales por incumplimiento / sanciones
(Dec. 948 de 1995)
Decreto 02 de 1982
Normas vigentes transitoriamente:
Art. 31 Las normas de calidad del aire se aplican a:
Material particulado en suspensin
Dixido de azufre (SO2)
Monxido de carbono (CO)
Oxidantes fotoqumicos expresados como Ozono (O3)
xidos de Nitrgeno (NOx)
Art. 32 Norma local de calidad de aire

Art.33 Mtodos y frecuencia de medicin de contaminacin del aire
Art 38 Altura del punto de descarga = Altura de Referencia
Decreto 02 de 1982
Art. 39 Correccin de la naturaleza de emisin por altura de descarga

Art. 40 Altura mnima de descarga (15 m. Del suelo)
Art. 41 Definicin de referencias (25C y 760 mm Hg)
Art. 42 Factores de modificacin fuentes fijas artificiales.
Art. 43 Frmula para aplicar factor de modificacin
Normas de emisin de calderas base carbn (Art. 49,51,52,53)
Normas de emisin fbricas de cemento (Art. 55, 56, 58, 59, 60,61)
Normas emisin industrias metalrgicas (Art. 63, 64)
Decreto 02 de 1982
Normas de emisin de plantas productoras de asfalto y mezclas de asfalto
(Art 67, 68)
Normas de emisin otras industrias (Art 71, 72, 74, 75)
Normas emisin plantas cido sulfrico (Art 77)

Normas emisin calderas, hornos o equipos a base de combustible lquido

o slido, excepto pargrafo 2 (Art 80, 81)
Normas emisin plantas cido ntrico (Art 85)
Normas emisin incineradores (Art 87)
Decreto 948 de 1995. Reglamenta:

Contaminacin del aire por fuentes fijas y mviles.
monxido de carbono, xidos de nitrgeno, material particulado en
concentraciones superiores a las contempladas en la norma.
Se prohben las emisiones de contaminantes en vehculos Diesel,
con niveles de opacidad mayores a los autorizados
Se prohbe el uso de gasolina con Plomo excepto en los aviones de
pistn.
Los vehculos que transportan materiales (arena o gravilla), sern
inmovilizados hasta por 24 horas si no cubren la carga
Contaminacin del aire por ruido
Olores ofensivos
FUENTES FIJAS
PERMISOS
Para regular la emisin de contaminantes y tomar la medidas de control que sean
necesarias, las Corporaciones Autnomas Regionales o el MAVDT expedirn un
permiso de emisin el cual tendr una vigencia de 5 aos, y es renovable
indefinidamente por periodos iguales.
El permiso puede obtenerse como parte de la Licencia Ambiental, o separado de
sta.
Cules son las actividades que requieren permiso de emisin?
Quemas abiertas en zonas rurales
Descargas de humos, gases, vapores o partculas a travs de ductos o
chimeneas en establecimientos industriales, comerciales o de servicio.
Emisiones producidas por explotaciones mineras a cielo abierto.
Incineracin de residuos slidos, lquidos y gaseosos.
Operacin de calderas e incineradores.

Quemas de combustibles en campos petroleros y de gas, en operacin

ordinaria.
Procesos o actividades que emiten sustancias txicas.
Produccin de lubricantes y combustibles. Refinacin del petrleo y
procesos petroqumicos.
Actividades que generan olores ofensivos.
RES. 8321 DE 1983

RUIDO
Para prevenir molestias, alteraciones y prdidas auditivas ocasionadas en la
poblacin por la emisin de ruido, se establecen los niveles sonoros mximos
permisibles incluidos en la siguiente tabla:
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE RUIDO AMBIENTAL dB (A)
Zonas receptoras
Nivel de presin sonora

dB(A)
Periodo diurno
7:01am - 9:00pm
periodo nocturno
9:01pm - 7:00am
Zona I Residencial
65
45
Zona II Comercial
70
60
Zona III Industrial
75
75
Zona IV Tranquilidad
45
45
RUIDO
El derecho a un medio ambiente sano incluye el derecho pblico al silencio y a
disfrutar de un ambiente sin ruido o con ruidos controlados.
A partir de la expedicin de este derecho, queda totalmente prohibido:

El uso de parlantes y amplificadores en el espacio pblico, excepto en caso

de atencin de emergencias o prevencin de desastres.
El uso de parlantes, amplificadores e instrumentos musicales en zonas
residenciales en horas de la noche.
La promocin y venta de productos y servicios con altoparlantes en zonas
de va pblica, a cualquier hora.
El uso de equipos o herramientas de construccin, demolicin o reparacin
de vas entre las 7:00 PM y las 7:00 AM. de lunes a sbados, o en cualquier
horario los domingos y festivos.
Si se requiere trabajar en estos horarios restringidos se solicitar el permiso
especial del alcalde o de la autoridad de polica el cual podr ser
suspendido si existe queja de al menos dos personas.
Los bares, discotecas y tabernas debern instalar materiales aislantes del

ruido.
Las plantas elctricas debern contar con silenciador.
Las carreteras, autopistas y otras vas de alta circulacin que se encuentren
cerca de poblados o zonas residenciales debern contar con zonas de
amortiguacin de ruido.
Restricciones a Vehculos:
Para el caso de los vehculos queda prohibido el uso de vlvulas,
resonadores y pitos adaptados a los bajos y frenos de aire.
No se permitir el uso de sirenas a vehculos particulares. Estas slo
podrn ser usadas por ambulancias, polica y bomberos.
Quedar prohibida la circulacin de vehculos sin silenciador, incluyendo las
motocicletas
OLORES OFENSIVOS
El MAVDT establecer un sistema de evaluacin estadstica de olores ofensivos, y
adoptar medidas para impedir la salida o controlar los gases o sustancias que
ocasionen dichos olores.
LAS SANCIONES

A los vehculos contaminadores:

Multas diarias
Suspensin de la licencia de conduccin hasta por seis meses por la
segunda vez, adems de una multa si el conductor es el propietario del
vehculo.
Revocatoria o caducidad de la licencia por tercera vez, adems de la multa
si el propietario conduce el vehculo.
Inmovilizacin del vehculo.
A las industrias contaminadoras:
Multas diarias de acuerdo con la gravedad de las infracciones (leves,
graves o muy graves)
Suspensin de la licencia ambiental y de los permisos de emisin, con
cierre del establecimiento o suspensin de la actividad.
Cierre definitivo del establecimiento o clausura de la actividad y revocatoria
de la licencia ambiental y los permisos, concesiones o autorizaciones.
Decomiso temporal o definitivo de las materia primas, sustancias, productos
e implementos utilizados en la infraccin
RESOLUCIN 2309 DE 1986

RESIDUOS ESPECIALES
Definicin residuos slidos (basuras) con caractersticas especiales.
Caractersticas: Patgenas, txicas, combustibles, inflamables, explosivas,
radioactivas, voltiles.
Patgenas: caractersticas fsico/qumico/biolgicas causan dao a la
salud humana o animal.
Txico: Causan dao salud humana y MAVDT dependiendo de su
concentracin y tiempo de exposicin segn su caracterstica.
Combustibles: Puede arder por accin de un agente exterior.
Inflamable: Arde espontneamente bajo determinadas condiciones presin
y temperatura.
Explosivos: Genera grandes presiones en su descomposicin

instantnea.

Radioactivo: Emite radiaciones en niveles superiores a las radiaciones

naturales de fondo.
Volatilizable: Que se evapora a temperatura ambiente por su presin de

vapor.
Manejo residuos especiales

Generacin
Almacenamiento
Recoleccin
Transporte
Tratamiento
Separacin
NORMATIVIDAD AMBIENTAL COLOMBIANA

JERARQUIA DE LAS NORMAS
CONSTITUCIN NACIONAL
IN NACIONAL
LEY LEYES
DECRETOS
RESOLUCIONES
ORDENANZAS
ACUERDOS
LEY 99 DE 1993
PRINCIPIOS GENERALES AMBIENTALES. La Poltica

colombiana seguir los siguientes principios generales:
ambiental

1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se orientar segn

los principios universales y del desarrollo sostenible contenidos en la
Declaracin de Ro de Janeiro de junio de 1992 sobre Medio Ambiente y
Desarrollo
2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y de inters de la
humanidad, deber ser protegida prioritariamente y aprovechada en forma
sostenible.
3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho de los seres
humanos a una vida saludable y productiva en armona con la naturaleza.
4. Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de agua y las
zonas de recarga de acuferos sern objeto de proteccin especial.
5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano tendr
prioridad sobre cualquier otro uso
6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en cuenta el resultado
del proceso de investigacin cientfica. No obstante, las autoridades
ambientales y los particulares darn aplicacin al principio de precaucin
conforme al cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la falta
de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para
postergar la adopcin de medidas eficaces para impedir la degradacin del
medio ambiente.
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos ambientales y el uso
de instrumentos econmicos para la prevencin, correccin y restauracin
del deterioro ambiental y para la conservacin de los recursos naturales
renovables.
8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser protegido.
9. La prevencin de desastres ser materia de inters colectivo y las
medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia sern
de obligatorio cumplimiento.
10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales del pas es una
tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las
organizaciones no gubernamentales y el sector privado. El Estado apoyar
e incentivar la conformacin de organismos no gubernamentales para la
proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de sus funciones

CREACIN Y OBJETIVOS DEL MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE

Crase el Ministerio del Medio Ambiente como organismo rector de la gestin del
medio ambiente y de los recursos naturales renovables, encargado de impulsar
una relacin de respeto y armona del hombre con la naturaleza y de definir, en los
trminos de la presente ley, las polticas y regulaciones a las que se sujetarn la
recuperacin, conservacin, proteccin, ordenamiento, manejo, uso y
aprovechamiento de los recursos naturales renovables y el medio ambiente de la
Nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible.
SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Es el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e

instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia de 1991 y la ley
99 de 1993.
El SINA est integrado por el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones
Autnomas Regionales, las Entidades Territoriales y los Institutos de Investigacin
adscritos y vinculados al Ministerio. El Consejo Nacional Ambiental tiene el
propsito de asegurar la coordinacin intersectorial en el mbito pblico de las
polticas, planes y programas en materia ambiental y de recursos naturales
renovables
FUNCIONES DEL MINISTERIO

Corresponde al Ministerio del Medio Ambiente:
Formular la poltica nacional, y establecer las reglas y criterios de ordenamiento
ambiental de uso del territorio y de los mares adyacentes, para asegurar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente.
Regular las condiciones generales para el saneamiento del medio ambiente, y el
uso, manejo, aprovechamiento, conservacin, restauracin y recuperacin de los
recursos naturales, a fin de impedir, reprimir, eliminar o mitigar el impacto de
actividades contaminantes, deteriorantes o destructivas del entorno o del
patrimonio natural.

Formular, conjuntamente con el Ministerio de Salud, la poltica nacional de

poblacin; promover y coordinar con este, programas de control al crecimiento
demogrfico y hacer evaluacin y seguimiento de las estadsticas nacionales;
Formular, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Econmico la poltica de
asentamientos humanos y expansin urbana, con el Ministerio de Agricultura las
polticas de colonizacin y con el Ministerio de Comercio Exterior, las polticas de
comercio exterior que afecten los recursos naturales renovables y el medio
ambiente
Adoptar, conjuntamente con el Ministerio de Educacin Nacional, a partir de enero
de 1995, los planes y programas docentes y el pensum que en los distintos niveles
de la educacin nacional se adelantarn en relacin con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, promover con dicho Ministerio programas de
divulgacin y educacin no formal y reglamentar la prestacin del servicio
ambiental;
Evaluar los estudios ambientales y expedir, negar o suspender la licencia
ambiental correspondiente, en los casos que se sealan en el ttulo VIII de la
presente ley.
INSTITUCIONES CIENTFICAS ADSCRITAS AL MINISTERIO DEL MEDIO

AMBIENTE.
a) El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales, IDEAM;

b) El Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras "Jos Benito Vives de
Andreis" INVEMAR;
c) El Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos "Alexander von Humboldt";
d) El Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas "Sinchi";
e) El Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico "John von Neumann
LAS CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES
Las Corporaciones Autnomas Regionales son entes corporativos de carcter

pblico, creados por la ley, integrado por las entidades territoriales que constituyen
geogrficamente un mismo ecosistema o conforman una unidad geopoltica,

biogeogrfica o hidrogeogrfica, dotados de autonoma administrativa y financiera,

patrimonio propio y personera jurdica, encargados por la ley de administrar,
dentro del rea de su jurisdiccin, el medio ambiente y los recursos naturales
renovables y propender por su desarrollo sostenible, de conformidad con las
disposiciones legales y las polticas del Ministerio del Medio Ambiente
DE LOS RGANOS DE DIRECCIN Y ADMINISTRACIN. Las Corporaciones

Autnomas Regionales tendrn tres rganos principales de direccin y
administracin a saber:
a. La Asamblea Corporativa: Elegir el Consejo Directivo b. Designar el
revisor fiscal o auditor interno de la Corporacin; c. Conocer y aprobar el
informe de gestin de la administracin; d. Conocer y aprobar las cuentas
de resultados de cada perodo anual; e. Adoptar los estatutos de la
Corporacin y las reformas que se le introduzcan y someterlos a la
aprobacin del Ministerio del Medio Ambiente;
b. El Consejo Directivo: Es el rgano de administracin de la Corporacin y
estar conformado por:
El gobernador o los gobernadores. Si fuesen varios los gobernadores, los
estatutos definirn lo relativo a la presidencia del Consejo Directivo;
Un representante del Presidente de la Repblica
Un representante del Ministro del Medio Ambiente
Un representante de los Alcaldes municipales por cada Departamento,
elegidos por la Asamblea Corporativa
Dos (2) representantes del sector privado
Un (1) representante de las comunidades indgenas o etnias
tradicionalmente asentadas en el territorio
Dos (2) representantes de las entidades sin nimo de lucro
c. El Director General: Es el representante legal de la Corporacin y su
primera autoridad ejecutiva. Es designado por el Consejo Directivo para un
perodo de tres (3) aos, contados a partir del 1o. de enero de 1995, siendo
reelegible.
FUNCIONES:
Dirigir, coordinar y controlar las actividades de la entidad y ejercer su
representacin legal;
Cumplir y hacer cumplir las decisiones y acuerdos del Consejo Directivo;

Presentar para estudio y aprobacin del Consejo Directivo los planes y

programas que se requieran para el desarrollo del objeto de la Corporacin,
el proyecto de presupuesto, as como los proyectos de organizacin
administrativa y de planta de personal de la misma
OBJETO DE LAS CARS

Todas las Corporaciones Autnomas Regionales tienen por objeto la ejecucin de
las polticas, planes, programas y proyectos sobre medio ambiente y recursos
naturales renovables, as como dar cumplida y oportuna aplicacin a las
disposiciones legales vigentes sobre su disposicin, administracin, manejo y
aprovechamiento, conforme a las regulaciones, pautas y directrices expedidas por
el Ministerio del Medio Ambiente
FUNCIONES DE LAS CARS

Ejercer la funcin de mxima autoridad ambiental en el rea de su jurisdiccin, de
acuerdo con las normas de carcter superior y conforme a los criterios y
directrices trazadas por el Ministerio del Medio Ambiente
Otorgar concesiones, permisos, autorizaciones y licencias ambientales requeridas
por la Ley para el uso, aprovechamiento o movilizacin de los recursos naturales
renovables o para el desarrollo de actividades que afecten o puedan afectar el
medio ambiente. Otorgar permisos y concesiones para aprovechamientos
forestales, concesiones para el uso de aguas superficiales y subterrneas y
establecer vedas para la caza y pesca deportiva
Fijar en el rea de su jurisdiccin, los lmites permisibles de emisin, descarga,
transporte o depsito de sustancias, productos, compuestos o cualquier otra
materia que puedan afectar el medio ambiente o los recursos naturales renovables
y prohibir restringir o regular la fabricacin, distribucin, uso disposicin o
vertimiento de sustancias causantes de degradacin ambiental. Estos lmites,
restricciones y regulaciones en ningn caso podrn ser menos estrictos que los
definidos por el Ministerio del Medio Ambiente
Ejercer las funciones de evaluacin, control y seguimiento ambiental de los usos
del agua, el suelo, el aire y los dems recursos naturales renovables, lo cual
comprender el vertimiento, emisin o incorporacin de sustancias o residuos
lquidos, slidos y gaseosos, a las aguas en cualquiera de sus formas, al aire o a
los suelos, as como los vertimientos o emisiones que puedan causar dao o
poner en peligro el normal desarrollo sostenible de los recursos naturales
renovables o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos, estas funciones

comprenden expedicin de las respectivas licencias ambientales, permisos

concesiones, autorizaciones y salvoconductos
Corporaciones Autnomas Regionales que conservaron su denominacin:
Risaralda (CARDER), Nario (CORPONARIO), la Frontera Nororiental
(CORPONOR), Tolima (CORTOLIMA), Quindo (CRQ), las Cuencas de los Ros
Rionegro y Nare (CORNARE) y los Valles del Sin y San Jorge (CVS)
Corporaciones creadas:
de la Orinoqua, CORPORINOQUIA, de Sucre, CARSUCRE del Alto Magdalena
CAN, del centro de Antioquia CORANTIOQUIA, del Atlntico CRA, de Santander
CAS, Boyac
CORPOBOYACA, de Chivor CORPOCHIVOR, del Guavio
CORPOGUAVIO, del Canal del Dique CARDIQUE, del Sur de Bolvar CSB
Corporaciones que modificaron su jurisdiccin o su denominacin actual:
del Magdalena, CORPAMAG, del Cesar, CORPOCESAR, de la Guajira
CORPOGUAJIRA, Caldas CORPOCALDAS, del Valle del Cauca CVC, Cuencas
de los Ros Bogot, Ubat y Surez, CAR y la de Defensa de la Meseta de
Bucaramanga, CDMB
Corporacin para el Desarrollo Sostenible
Del norte y del oriente amaznico CDA, del sur de la amazonia,
CORPOAMAZONIA, de la Sierra Nevada de Santa Marta, CSN, del Archipilago
de San Andrs, Providencia y Santa Catalina, CORALINA, de la Macarena
CORMACARENA, del Choco CODECHOCO, Urab CORPOURABA, de la Mojana
y el San Jorge, CORPOMOJANA
CORPORACIN AUTNOMA REGIONAL DE LA ORINOQUA
CORPORINOQUIA: Su jurisdiccin comprende los Departamentos de Arauca,

Vichada y Casanare, los municipios del Departamento de Cundinamarca, a saber:
Guayabetal, Quetame, Une, Paratebueno, Chipaque, Cqueza, Fosca, Gutirrez,
Choach y Ubaque; y los municipios de Pajarito, Labranzagrande, Paya, Pisba y
Cubar del Departamento de Boyac. Tendr su sede principal en la ciudad de
Yopal y subsedes en los Municipios de Arauca en el Departamento de Arauca y la
Primavera en el Departamento del Vichada.
Con el Plan Nacional de Desarrollo Ley 812 de 2004 se modific la Jurisdiccin
de la corporacin suprimiendo los municipios del Departamento del Meta, que no
formaban parte de CORMACARENA.

OBLIGATORIEDAD DE LA LICENCIA AMBIENTAL

La ejecucin de obras, el establecimiento de industrias o el desarrollo de cualquier
actividad, que de acuerdo con la Ley y los reglamentos, pueda producir deterioro
grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente o introducir
modificaciones considerables o notorias al paisaje requerirn de una Licencia
Ambiental.
LICENCIA AMBIENTAL
Se entiende por Licencia Ambiental la autorizacin que otorga la autoridad
ambiental competente para la ejecucin de una obra o actividad, sujeta al
cumplimiento por el beneficiario de la licencia de los requisitos que la misma
establezca en relacin con la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad autorizada
LICENCIA AMBIENTAL
CONTENIDO:
Diagnostico Ambiental de Alternativas-DAL (Ley 99 Art 56).
Estudio de Impacto Ambiental EIA (Ley 99 Art 57)
Permisos Ambientales Asociados a la licencia Ambiental.
COMPETENCIA PARA OTORGAR LICENCIAS AMBIENTALES

Las Licencias Ambientales sern otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente,
las Corporaciones Autnomas Regionales y algunos municipios y distritos, de
conformidad con lo previsto en esta Ley.
En la expedicin de las licencias ambientales y para el otorgamiento de los
permisos, concesiones y autorizaciones se acatarn las disposiciones relativas al
medio ambiente y al control, la preservacin y la defensa del patrimonio ecolgico,
expedidas por las entidades territoriales de la jurisdiccin respectiva.
DECRETOS REGLAMENTARIOS LEY 99 DE 1993

LA Evolucin reglamentaria en materia de Licencias Ambientales surgi con la
Expedicin del Decreto 1753 de 1994, seguido por el Decreto 1728 de 2002, 1180
de 2003 y 1220 de 2005. Modificaciones que se han llevado a cabo teniendo en

cuenta anlisis: jurdico, tcnico, social, cientfico y econmico conjunto por parte
del Ministerio con los gremios productivos del pas y la participacin de otros entes
y Autoridades Ambientales con los que se ha logrado concertar de manera clara,
los proyectos y actividades que deben estar sujetas a Licenciamiento Ambiental.
DECRETO 1220 DE 2005

Autoridades ambientales competentes. Son autoridades competente s para
otorgar o negar licencia ambiental, conforme a la ley y al presente decreto, las
siguientes:
1. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
2. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.
3. Los municipios, distritos y reas metropolitanas cuya poblacin urbana sea
superior a un milln de habitantes dentro de su permetro urbano.
4. Las autoridades ambientales creadas mediante la Ley 768 de 2002, y
5. Las entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas
Regionales, salvo cuando se trate de la realizacin de proyectos, obras o
actividades ejecutadas por la misma entidad territorial.
La licencia ambiental frente a otras licencias. La obtencin de la licencia

ambiental, es condicin previa para el ejercicio de los derechos que surjan de los
permisos, autorizaciones, concesiones y licencias que expidan otras autoridades
diferentes a las ambientales.
Trmino de la licencia ambiental. La licencia ambiental se otorgar por la vida til
del proyecto, obra o actividad y cobijar las fases de construccin, montaje,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin
La licencia ambiental frente a otras licencias. La obtencin de la licencia
ambiental, es condicin previa para el ejercicio de los derechos que surjan de los
permisos, autorizaciones, concesiones y licencias que expidan otras autoridades
diferentes a las ambientales.
Trmino de la licencia ambiental. La licencia ambiental se otorgar por la vida til
del proyecto, obra o actividad y cobijar las fases de construccin, montaje,
operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin

Competencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
1. En el sector hidrocarburos:
a) Exploracin ssmica que requieran la construccin de vas
b) Los proyectos de perforacin exploratoria, de nuevos campos de
Hidrocarburos
c) La explotacin de hidrocarburos;
d) El transporte y conduccin de hidrocarburos lquidos que se desarrollen
por fuera de los campos de explotacin;
e) Los terminales de entrega y estaciones de transferencia de
hidrocarburos
f) La construccin y operacin de refineras y los desarrollos petroqumicos
que formen parte de un complejo de refinacin.
COMPETENCIAS PARA OTORGAR LICENCIAS AMBIENTALES
Ministerio de Ambiente Vivienda y

Desarrollo Territorial
Corporacin Autnoma Regionales
Carbn: explotacin mayor o igual a

800.000 toneladas/ao
Carbn: explotacin menor a 800.000

toneladas/ao
Materiales de construccin:
explotacin de mineral mayor o igual a
600.000 toneladas/ao
Materiales de construccin:
explotacin de mineral menor a 600.000
toneladas/ao
Metates y piedras preciosas:

explotacin de material removido mayor o
igual a 2.000.000 de toneladas/ao;
Metates y piedras preciosas:

explotacin de material removido menor a
2.000.000 de toneladas/ao

Otros minerales: explotacin de

mineral mayor o igual a 1.000.000
toneladas/ao
Otros minerales: explotacin de

mineral menor a 1.000.000 toneladas/ao
OTROS PROYECTOS QUE REQUIEREN LICENCIA AMBIENTAL

La construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios
La Construccin de vas
Las centrales generadoras de energa, menores o iguales a 100
megavatios.
La construccin de lneas de transmisin elctrica.
La
construccin
almacenamiento,
operacin
tratamiento,
de
proyectos
cuyo
aprovechamiento,
objeto
sea
recuperacin
el
y/o
disposicin final de residuos o desechos peligrosos.

proyectos cuyo objeto sea el almacenamiento de sustancias peligrosas, con
excepcin de los hidrocarburos.
La construccin de presas, represas o embalses
La construccin y operacin de distritos de riego
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL

Es el instrumento bsico para la toma de decisiones sobre los proyectos, obras o
actividades que requieren licencia ambiental y se exigir en todos los casos en
que se requiera dicha licencia de acuerdo con la ley y este reglamento (Decreto
1220/2005). Este estudio deber corresponder en su contenido y profundidad a las
caractersticas y entorno del proyecto, obra o actividad
MODIFICACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL

1. En consideracin a la variacin de las condiciones existentes al momento de
otorgar la licencia ambiental.
2. Cuando al otorgarse la licencia ambiental no se contemple el uso,
aprovechamiento o afectacin de los recursos naturales renovables, necesarios o
suficientes para el buen desarrollo y operacin del proyecto, obra o actividad.

3. Cuando se pretendan variar las condiciones de uso, aprovechamiento o

afectacin de un recurso natural renovable, consagradas en la licencia ambiental
CESIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL
En cualquier momento podr cederla a otra persona, lo que implica la cesin de

los derechos y las obligaciones que se derivan de ella.
En tal caso, el cedente y el cesionario de la licencia ambiental solicitarn por
escrito autorizacin a la autoridad ambiental competente, quien deber
pronunciarse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes al recibo de la
solicitud mediante acto administrativo.
A la peticin de la cesin se anexar copia del documento que contenga la cesin,
los certificados de existencia y representacin legal, si se trata de personas
jurdicas, o la identificacin, si se trata de personas naturales.
SUSPENSIN O REVOCATORIA DE LA LICENCIA AMBIENTAL
Podr ser suspendida o revocada mediante resolucin motivada por la misma

autoridad ambiental que la otorg, sustentada en concepto tcnico, cuando el
beneficiario de la licencia ambiental haya incumplido cualquiera de los trminos,
condiciones, obligaciones o exigencias inherentes a ella consagrados en la ley, los
reglamentos o en el mismo acto de otorgamiento
Antes de proceder a la revocatoria o suspensin de la licencia ambiental se
requerir por una sola vez al beneficiario de esta, para que corrija el
incumplimiento en el cual ha incurrido o presente las explicaciones que considere
necesarias sobre las causas de su incumplimiento. En el mismo acto de
requerimiento, la autoridad ambiental competente fijar el plazo para corregir el
incumplimiento, de acuerdo con la naturaleza del asunto.
CESACIN DEL TRMITE DE LICENCIA AMBIENTAL Y DEL PLAN DE

MANEJO AMBIENTAL
Las autoridades ambientales competentes de oficio o a solicitud del peticionario,
declararn la cesacin del trmite de las actuaciones para el otorgamiento de
licencia ambiental o de establecimiento o imposicin de Plan de Manejo Ambiental

de proyectos, obras o actividades que conforme a las normas vigentes no

requieran dichos instrumentos administrativos de manejo y control ambiental, y
procedern a ordenar el archivo correspondiente
CONTROL Y SEGUIMIENTO
Los proyectos, obras o actividades sujetos a licencia ambiental o Plan de Manejo
Ambiental, durante su construccin, operacin, desmantelamiento o abandono,
son objeto de control y seguimiento por parte de las autoridades ambientales, con
el propsito de:
1. Verificar la implementacin del Plan de Manejo Ambiental, seguimiento y
monitoreo, y de contingencia, as como la eficiencia y eficacia de las
medidas de manejo implementadas.
2. Constatar y exigir el cumplimiento de todos los trminos, obligaciones
condiciones que se deriven de la licencia ambiental o Plan de Manejo
Ambiental

APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

FACTORES QUE DETERIORAN EL MEDIO AMBIENTE.
a. Contaminacin del agua, aire, suelo y dems RENAS
b. Degradacin, erosin y resentimiento de los suelos
c. Alteraciones nocivas de la topografa
d. Alteraciones nocivas del flujo natural de las aguas
e. Sedimentacin de cursos y depsitos de agua
f. Cambios nocivos en lechos de aguas
g. Extincin o disminucin cualitativa recurso hdrico
h. Acumulacin o disposicin inadecuada de residuos
i. Ruido nocivo
Obligaciones de propietarios de predios ribereos
Conservacin, proteccin y aprovechamiento de aguas
Conservacin bosques, suelos y dems R.N.R.
Decretos N 3100 de 2003 y 3440 de 2004.
Tasas retributivas por utilizacin directa e indirecta del agua como receptora de
vertimientos puntuales.
Elementos para la ordenacin de Cuencas Hidrogrficas.
FAUNA

Aprovechamiento

NORMAS REGLAMENTARIAS RECURSO FLORA SILVESTRE

TERRESTRE Y DE LOS BOSQUES
Preservacin, proteccin, conservacin de reas forestales.
Prioridades de uso del recurso
Rgimen de aprovechamiento: Domestico, Persistente y nico
NORMAS
REGLAMENTARIAS
NACIONALES
SISTEMA
Conjunto de reas con valores excepcionales.
Tipos de reas del SNPNN
Funcin reguladora
Productividad ecolgica
Diversidad de especies
Valores histricos y culturales
Parque Nacional
Reserva Natural
rea Natural nica
Santuario de Flora
Santuario de Fauna
Va Parque
Actividades permitidas
Investigacin
Conservacin
Divulgacin
Educacin y
Recreacin
DE
PARQUES

NORMAS REGLAMENTARIAS RECURSO AIRE

Decreto N 2811 de 1974 (Art 73 a 76)
Corresponde al Gobierno Nacional mantener condiciones atmosfricas que

no causen molestias o daos al Hombre o los RENAS
Prohibir, restringir o condicionar las descargas a la atmsfera (Polvo,
Humos, Vapores, Emanaciones, Gases, Substancias de inters)
Dictar disposiciones sobre:
Calidad del aire
Niveles permisibles de concentracin de substancias
Mtodos para combatir e impedir contaminacin atmosfrica
Restricciones o prohibiciones acerca de importacin / ensamblaje de
medios de transporte
Circulacin de vehculos en lugares altamente contaminados
Establecimiento de redes de monitoreo del aire
Ley 09 de 1979 (Cdigo Sanitario, Art. 41 a 49)
Prohbe descargar al aire contaminantes en concentraciones y cantidades

superiores a las autorizadas
Establece la obligacin de aplicar sistemas de tratamiento que permitan
cumplir con descargas autorizadas.
Determina la necesidad de autorizacin de emisiones para fuentes fijas (no
exime la responsabilidad por eventos de contaminacin)
Define procedimientos contravencionales por incumplimiento / sanciones
(Dec. 948 de 1995)
Decreto 02 de 1982
Normas vigentes transitoriamente:
Art. 31 Las normas de calidad del aire se aplican a:
Material particulado en suspensin
Dixido de azufre (SO2)
Monxido de carbono (CO)

Oxidantes fotoqumicos expresados como Ozono (O3)
xidos de Nitrgeno (NOx)
Art. 32 Norma local de calidad de aire

Art.33 Mtodos y frecuencia de medicin de contaminacin del aire
Art 38 Altura del punto de descarga = Altura de Referencia
Decreto 02 de 1982
Art. 39 Correccin de la naturaleza de emisin por altura de descarga

Art. 40 Altura mnima de descarga (15 m. Del suelo)
Art. 41 Definicin de referencias (25C y 760 mm Hg)
Art. 42 Factores de modificacin fuentes fijas artificiales.
Art. 43 Frmula para aplicar factor de modificacin
Normas de emisin de calderas base carbn (Art. 49,51,52,53)
Normas de emisin fbricas de cemento (Art. 55, 56, 58, 59, 60,61)
Normas emisin industrias metalrgicas (Art. 63, 64)
Decreto 02 de 1982
Normas de emisin de plantas productoras de asfalto y mezclas de asfalto
(Art 67, 68)
Normas de emisin otras industrias (Art 71, 72, 74, 75)
Normas emisin plantas cido sulfrico (Art 77)
Normas emisin calderas, hornos o equipos a base de combustible lquido
o slido, excepto pargrafo 2 (Art 80, 81)
Normas emisin plantas cido ntrico (Art 85)
Normas emisin incineradores (Art 87)
Decreto 948 de 1995. Reglamenta:

Contaminacin del aire por fuentes fijas y mviles.
monxido de carbono, xidos de nitrgeno, material particulado en
concentraciones superiores a las contempladas en la norma.
Se prohben las emisiones de contaminantes en vehculos Diesel,
con niveles de opacidad mayores a los autorizados

Se prohbe el uso de gasolina con Plomo excepto en los aviones de

pistn.
Los vehculos que transportan materiales (arena o gravilla), sern
inmovilizados hasta por 24 horas si no cubren la carga
Contaminacin del aire por ruido
Olores ofensivos
UN REGLAMENTO PARA LIMPIAR EL AIRE Y RESPIRAR MEJOR Decreto
948 de 1995.
Para dar cumplimiento a lo anterior, el decreto cre unos mecanismos de

evaluacin y certificacin para fuentes mviles:
1. Certificacin del cumplimiento de normas de emisin para automotores. Por
ejemplo: los modelos importados debern presentar un certificado de la
casa del fabricante donde se acredite el cumplimiento de las normas de
emisin establecidas en Colombia por el Ministerio del Medio Ambiente.
2. Evaluacin de emisiones de vehculos automotores. El MMA estableci los
requisitos tcnicos y las condiciones que debern cumplir los centros de
diagnstico para hacer la prueba de emisiones.
FUENTES FIJAS
PERMISOS
Para regular la emisin de contaminantes y tomar la medidas de control que sean
necesarias, las Corporaciones Autnomas Regionales o el MAVDT expedirn un
permiso de emisin el cual tendr una vigencia de 5 aos, y es renovable
indefinidamente por periodos iguales.
El permiso puede obtenerse como parte de la Licencia Ambiental, o separado de
sta.
Cules son las actividades que requieren permiso de emisin?
Quemas abiertas en zonas rurales
Descargas de humos, gases, vapores o partculas a travs de ductos o
chimeneas en establecimientos industriales, comerciales o de servicio.
Emisiones producidas por explotaciones mineras a cielo abierto.
Incineracin de residuos slidos, lquidos y gaseosos.

Operacin de calderas e incineradores.

Quemas de combustibles en campos petroleros y de gas, en operacin
ordinaria.
Procesos o actividades que emiten sustancias txicas.
Produccin de lubricantes y combustibles. Refinacin del petrleo y
procesos petroqumicos.
Actividades que generan olores ofensivos.
RES. 8321 DE 1983

RUIDO
Para prevenir molestias, alteraciones y prdidas auditivas ocasionadas en la
poblacin por la emisin de ruido, se establecen los niveles sonoros mximos
permisibles incluidos en la siguiente tabla:
NIVELES MXIMOS PERMISIBLES DE RUIDO AMBIENTAL dB (A)
Zonas receptoras
Nivel de presin sonora

dB(A)
Periodo diurno
7:01am - 9:00pm
periodo nocturno
9:01pm - 7:00am
Zona I Residencial
65
45
Zona II Comercial
70
60
Zona III Industrial
75
75
Zona IV Tranquilidad
45
45
EL AGUA
UN RECURSO QUE SE AGOTA... HAY QUE CUIDARLA Y CONSERVARLA
PARA SALVAR LA VIDA!

Desarrollo del Componente AGUA

Trminos asociados al componente Agua:
Concesin de uso.
Permiso de captacin de agua subterrnea.
* Permiso de Exploracin
* Permiso de Explotacin
Permiso de vertimientos.
Registro de Vertimientos
NORMAS REGLAMENTARIAS RECURSO AGUA
Decreto N 2811 de 1974 (Arts. 77 a 173) y Decreto 1541 de 1978
Aguas No Martimas
Estado Aguas: Metericas, lluvias, superficiales, subterrneas, nevadas,
servidas.
Categora Aguas: Uso Pblico y de Derecho Privado.
Modos de acceder a su uso: Ministerio Ley Concesin.
(caractersticas y condiciones)
Prevencin y control de la contaminacin: El Estado debe garantizar la
calidad del agua para consumo humano.

Regula los usos del agua.
Dominio de las aguas, cauces y riberas.

Explotacin, ocupacin playas, cauces y lechos
Usos del agua, declaratoria de reservas y agotamiento
Restricciones y limitaciones al dominio:
Rgimen ciertas categoras espaciales
Condiciones construccin obras hidrulicas
Conservacin y preservacin de las aguas y sus cauces
Cargas pecuniarias (a excepcin de tasa retributiva)
Procedimientos para modificacin de nuevos permisos.
CONCESIONES

a. Abastecimiento domstico en los casos que requiera derivacin;

b. Riego y silvicultura;
c. Abastecimiento de abrevaderos cuando se requiera derivacin;
d. Uso industrial;
e. Generacin trmica o nuclear de electricidad;
f. Explotacin minera y tratamiento de minerales;
g. Explotacin petrolera;
h. Generacin hidroelctrica;
j. Flotacin de maderas;
l. Transporte de minerales y sustancias txicas;
m. Acuicultura y pesca;
n. Recreacin y deportes;
o. Usos medicinales
Prioridades en el Uso del Recurso
Utilizacin para el consumo humano, colectivo o comunitario, sea urbano o

rural;
b. utilizacin para necesidades domsticas individuales;
c. Usos agropecuarios comunitarios, comprendidas la acuicultura y la pesca;
d. Usos agropecuarios individuales, comprendidas la acuicultura y la pesca;
e. Generacin de energa hidroelctrica;
f. Usos industriales o manufactureros;
g. Usos mineros;
h. Usos recreativos comunitarios, e
i. Usos recreativos individuales
REQUISITOS SOLICITUD CONCESIONES

Adquisicin del Formulario
Presentacin de la solicitud por escrito deber contener por lo menos los
siguientes datos a saber:
a. Nombres y apellidos del solicitante, documentos de identidad, domicilio,
nacionalidad. Si se trata de Persona Jurdica, Pblica o Privada, se indicar
su razn social, domicilio, los documentos relativos a su constitucin,
nombre y direccin de su representante legal;
b. Nombre de la fuente de donde se pretende hacer la derivacin, o donde
se desea usar el agua;

c. Nombre del predio o predios, municipios o comunidades que se van a

beneficiar, y su jurisdiccin;
d. Destinacin que se le dar al agua;
f. Cantidad de agua que se desea utilizar cuantificada en litros por
segundo;
g. Informacin sobre los sistemas que se adoptarn para la captacin,
derivacin, conduccin, restitucin de sobrantes, distribucin y drenaje, y
sobre las inversiones, cuanta de las mismas y trmino en el cual se van a
realizar;
h. Informar si se requiere establecimiento de servidumbre, para el
aprovechamiento del agua o para la construccin de las obras proyectadas;
i. Trmino por el cual se solicita la concesin;
j. Extensin y clase de cultivos que se van a regar;
l. Direccin del Domicilio y Nmero Telefnico con el fin de hacer de la
notificacin un evento ms eficaz.
m. Los dems datos que el peticionario considere necesarios
Adicionalmente deben anexar a la solicitud:
a. Los documentos que acrediten la personera del solicitante;
b. Autorizacin del propietario o poseedor cuando el solicitante sea mero
tenedor,
c. Certificado actualizado de Tradicin y Libertad expedido por el Registrador
de Instrumentos Pblicos y Privados sobre la propiedad del inmueble, o la
prueba adecuada de la posesin o tenencia, con fecha de expedicin no
mayor a 30 das.
Presentacin
de la Solicitud
Si
Auto Inicio
Trmite y Cobro
No
Oficio con
requerimientos
Allega la
informacin
No
Auto
Requerimientos
Presentan
informacin
PROCEMIENTO
PARA
OTORGAR O NEGAR
UNA CONCESION DE
AGUAS
SUPERFICIALES
Recurso
Visita
Tcnica
Aviso 10
das
Cartelera
s
Concepto
Tcnico
municipio
y
Corporaci
Resolucin
n
Otorga o niega
(oposicio
La concesin
nes al
Permiso)*
Notificacin y
Publicacin

La persona que se crea con derecho podr oponerse a que se contine con el
trmite de la concesin, antes de la visita ocular o durante esta diligencia,
exponiendo las razones en las cuales se fundamenta, acompaando los ttulos y
dems documentos que el opositor crea convenientes para sustentarla.
La Autoridad Ambiental, por su parte, podr exigir al opositor y al solicitante de la
concesin los documentos, pruebas y estudios de orden tcnico y legal que juzgue
necesarios, fijando para allegarlos un trmino que no exceder de treinta (30)
das. La oposicin se decidir de fondo conjuntamente en la resolucin que
otorgue o niegue la Concesin.
APROVECHAMIENTO DE AGUAS SUBTERRANEAS

De acuerdo a lo que establece el Decreto 1541/78 para el aprovechamiento de
aguas subterrneas se deben surtir dos etapas:
1. La Prospeccin y Exploracin: Incluye perforaciones de prueba en busca de
agua subterrnea con miras a su posterior aprovechamiento. Los permisos
de exploracin de aguas subterrneas no confieren concesin para el
aprovechamiento de las aguas, pero darn prioridad al titular del permiso de
exploracin para el otorgamiento de la concesin en la forma prevista en el
Ttulo III, Captulo III, de este Decreto.
2. Aprovechamientos de Aguas Subterrneas: Tanto en predios propios como
ajenos, requieren concesin de CORPORINOQUIA, con excepcin de los
que se utilicen para usos domsticos en propiedad del beneficiario o en
predios que este tenga en posesin o tenencia
OCUPACION DE CAUCES
La construccin de obras que ocupen el cauce de una corriente o depsito
de agua requiere autorizacin, que se otorgar en las condiciones que
establezca la Corporacin Autnoma Regional. Igualmente se requerir
permiso cuando se trate de la ocupacin permanente o transitoria de playas
FAUNA


Aprovechamiento
DECOMISO DE ESPECIES Y PRODUCTOS DE FAUNA SILVESTRE
MARCO LEGAL
Decreto Ley 2811 de 1974, Cdigo Nacional de los Recursos Naturales.
Decreto 1608 de 1978, Reglamento del Decreto Ley 2811 de 1974 en
materia de fauna silvestre.
Ley 17 de 1981, CITES (Convenio Internacional de Especies Amenazadas
de Fauna y Flora Silvestre).
Ley 84 de 1989, Estatuto Nacional de Proteccin de los Animales (fauna
domestica).
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Ley 99 de 1993, crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema
Nacional Ambiental.
Decreto 1753 de 1994. Reglamenta la licencia ambiental para zoocra en

introduccin de parenterales al pas.
Cdigo Penal Colombiano, ley 599 de 2000.
Cdigo Nacional de Polica.
Ley 611 de 2000, se dictan normas para el manejo sostenible de la fauna
silvestre y acutica.
Resolucin 0438 de 2001, establece el Salvoconducto nico Nacional para
la movilizacin de especmenes de la diversidad biolgica.
Resolucin 584 de 2002 del Ministerio del Medio Ambiente sobre Fauna
Silvestre en Va de Extincin.
DEFINICIONES TCNICO LEGALES

FAUNA SILVESTRE COLOMBIANA
conjunto de animales cuyo origen y evolucin se encuentran dentro del
territorio nacional y el cual no ha sido objeto de domesticacin,
mejoramiento gentico, cra y levante regular o que regresen a su estado
salvaje.

SE EXCLUYE: PECES Y ESPECIES QUE CUMPLEN EL CICLO DE VIDA

DENTRO DEL AGUA (RECURSOS HIDROBIOLGICOS)
FAUNA AMANSADA
Individuos de especie de fauna silvestre que han sufrido un proceso de
amansamiento, comportamiento condicionado y reacciones manipuladas
por quienes los mantienen cautivos.
SE INCLUYE: loros, guacamayas, pericos, turpiales, canarios silvestres,
carriques, monos, perro de monte, tortugas, boas, etc...
ESTA FAUNA ESTA PROTEGIDA POR LA LEGISLACIN COLOMBIANA
Y ES DECOMISABLE
FAUNA DOMSTICA
Animales pertenecientes a especies que han sido producto de cra, levante

regular o mejoramiento gentico y que le han servido incondicionalmente al
ser humano a travs del tiempo.
SE INCLUYE: vacas, caballos, perros, gatos, ovejas, conejos, gallinas,
pavos reales, entre otros.
Las autoridades ambientales no pueden decomisar estas especies pero
existe la Ley 84 de 1989 Estatuto de Proteccin a los Animales
FAUNA EXTICA
Especies cuyo origen y evolucin estn por fuera de los lmites fsicos del
territorio patrio, pueden ser silvestres o domsticas.
La introduccin al pas de este tipo de fauna, tigres de Bengala, leones,
jirafas, chimpancs, orangutanes se rige por normas expedidas por el
Ministerio del Medio Ambiente.
Ley 99 de 1993, art 5, numeral 21.
Resolucin 1367 de diciembre 29 de 2000.
Decreto 1608 de 1978.
ESPCIMEN
Es todo organismo de la diversidad biolgica vivo o muerto o cualquiera de sus
productos, partes o derivados identificables conforme al acto administrativo que
autoriza su obtencin.

DECOMISO
Aprehensin material de las especies, productos o de los implementos
cuando su utilizacin incida en el incumplimiento de las disposiciones del
Decreto 1608 de 1978.
CLASES DE DECOMISO:
PREVENTIVO Y DEFINITIVO
DECOMISO PREVENTIVO
Retencin material temporal de las especies o productos de la fauna o la
flora silvestre o de los implementos utilizados para cometer la infraccin.
Segn la ley 99 de 1993 este tipo de decomiso se establece como una
medida preventiva
DECOMISO DEFINITIVO
Sancin que se impone mediante resolucin motivada al que transporte,
aproveche o comercialice especies o productos de la fauna o la flora silvestre,
previa la realizacin de un trmite contravencional
PERMISOS DE APROVECHAMIENTO DE ACUERDO CON EL FIN QUE SE

PERSIGA
CAZA COMERCIAL
CAZA DEPORTIVA
CAZA CIENTFICA
CAZA DE CONTROL
CAZA DE FOMENTO

TRMITE DE DILIGENCIA, DECRETO 1608 DE 1978
CITES
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre
Este acuerdo establece un marco de referencia legal internacional para la
prevencin del comercio de especies amenazadas y regula la exportacin,
reexportacin e importacin de animales y plantas as como de sus partes
derivados.
En Colombia, CITES fue aprobada mediante la Ley 17 de 1981.
APROVECHAMIENTO Y MOVILIZACIN DE INDIVIDUOS Y PRODUCTOS DE

LA FAUNA SILVESTRE DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada que pretenda aprovechar

de alguna manera la fauna silvestre, debe tramitar el respectivo permiso,
autorizacin o licencia ante la autoridad ambiental competente.(Decretos
1608\78, 1753\94 y Ley 611\00 ).
Cualquier producto de fauna silvestre o sus derivados que estn siendo
aprovechados o transportados sin el respectivo permiso, licencia o
salvoconducto o que la informacin contenida en este ltimo no coincida
con la realidad es causal de DECOMISO PREVENTIVO.
EN ESTAS ACTIVIDADES DE CONTROL

Para adoptar las medidas preventivas (N. 2 del art 85 de la Ley 99 de
1993), es el Decomiso Preventivo cuyo procedimiento es el siguiente:
Verificar si tiene algn documento legal emitido por la Autoridad Ambiental
(Salvoconducto nico Nacional, Cites, Permiso de Estudio de Recursos
Naturales, permiso de caza comercial, deportiva, de control o de fomento)
la factura o certificado que soporte que el espcimen ha sido reproducido
en cautiverio para mascota; en este caso, podr confrontar ante la entidad
administrativa sobre su legalidad.
Si no se cuenta con soporte legal o el documento tiene deficiencias,
incoherencias e imprecisiones en su contenido (tachado, vencido, roto...)

se debe levantar un acta de decomiso preventivo y una informacin bsica

sobre los especmenes con la siguiente informacin como mnimo:
ACTA DE DECOMISO PREVENTIVO
Lugar y fecha.
Especies o productos decomisados (identificar los animales vivos o
muertos, productos -colmillos, plumas, pieles- , herramientas o
implementos-tramperas, jaulas- como su cantidad).
Nombre completo, identificacin.
Direccin de residencia y telfono.
Nombre y cargo de quien hace el procedimiento.
Firmas del supuesto infractor y funcionario.
Nota: la copia de esta acta debe ser entregada a la persona a la cual se le
hace le decomiso preventivo.
INFORMACIN DE LAS ESPECIES O PRODUCTOS DECOMISADOS

Lugar y fecha.
Especies o productos decomisados (identificar los animales vivos o
muertos, productos -colmillos, plumas, pieles- , herramientas o
implementos-tramperas, jaulas- como su cantidad).
Nombre completo, identificacin, direccin de residencia y telfono del
presunto infractor.
Nombre y cargo de quien hace el procedimiento.
Procedencia geogrfica.
Condiciones de alojamiento.
Alimento suministrado.
Especificar si se mantena solo o en compaa de otros animales.
Suministro de vacunas o algn medicamento (especifique).
Lugar hacia donde se llevaba el animal o los productos decomisados.
Medio de transporte y placas del vehculo.
Nota: esta informacin podr ser obtenida del presunto infractor, la cual es
fundamental para el manejo posterior de los individuos y productos
decomisados y por consiguiente deber ser entregada a la autoridad
ambiental en el respectivo oficio de remisin.

SALVOCONDUCTO NICO NACIONAL SUN

Resolucin 0438 -01
El transporte de especimenes o productos de la fauna silvestre debe estar

amparado en un salvoconducto de movilizacin, establecido por el
Ministerio del Medio Ambiente y las autoridades ambientales regionales
llamado Salvoconducto nico Nacional (SUN), creado para permitir un
adecuado control y seguimiento a la obtencin, uso y transporte de los
especimenes de la diversidad biolgica.
CARECER DE VALIDEZ EL SUN QUE SE EXPIDA SIN LLENAR LOS TEMS

QUE CONTEMPLAN EL FORMATO EN SU CARA POSTERIOR.
Los Salvoconductos sern expedidos por la autoridad ambiental con

jurisdiccin en el sitio donde legalmente se encuentren los especmenes.
El salvoconducto nico Nacional NO ES un documento negociable ni
transferible, se utilizar para transportar por una sola vez los especmenes
para los cuales fue expedido.
Tendr cobertura y validez en todo el territorio nacional y vigencia mxima
de ocho (8) das calendario.
el incumplimiento de lo dispuesto dar lugar a la imposicin de las medidas
preventivas y sanciones previstas en el titulo xii de la ley 99-93.
si los hechos materia de investigacin fueren constitutivos de delitos se
comunicar esta situacin a las autoridades competente acompaando
copia de los documentos del caso.
MOTIVOS DE DECOMISO
Por tenencia ilegal de animales silvestres o sus productos.
Cuando el transporte se realiza sin el respectivo salvoconducto.
Cuando el salvoconducto que ampara los productos presenta alguna de las
siguientes incongruencias:
1. Que el origen y\o destino sea diferente al que aparece en el SUN.
2. Que los productos estipulados en el SUN no coincidan con lo que realmente se
transporta en cuanto a cantidad, volumen, especie, estado o cualquier otra
caracterstica.
3. Que haya perdido vigencia por el vencimiento del tiempo estipulado en el
salvoconducto.

4. Si el SUN presenta alteraciones (enmendaduras, tachones) y est diligenciado

en forma ilegible.
MEDIDAS PREVENTIVAS
Amonestacin verbal o escrita.
Decomiso preventivo de individuos o especmenes de fauna sus productos
e implementos utilizados para cometer la infraccin.
Suspensin de obra o actividad, cuando sta pueda causar dao o peligro a
los recursos naturales renovables o a la salud humana o cuando la obra o
actividad se haya iniciado sin la respectiva licencia ambiental.
Realizacin dentro de un trmino fijo, de los estudios y evaluaciones
requeridas para establecer la naturaleza y caractersticas de los daos,
efectos e impactos causados por la infraccin, as como las medidas
necesarias para mitigarlas o compensarlas.
ESPECIES Y PRODUCTOS OBJETO

DE DECOMISO
Individuos de fauna silvestre: animales vivos y\o muertos.

Derivados de la fauna como huevos, plumas, rganos, pieles, colmillos,
huesos, nidos, garras.
Artculos elaborados con pieles de animales silvestres, que no estn en
programas de zoocra o que no se identifica la procedencia como carrieles y
bolsos elaborados con piel de tigrillo y nutrias.
Elementos y utensilios utilizados para cometer el ilcito contra la fauna
silvestre: perros cazadores, jaulas, tramperas, armas de fuego, jaulas y
vehculos, entre otros.
NO SON DECOMISABLES
Animales domsticos.
Productos o animales provenientes de zoocriaderos debidamente
legalizados por la autoridad ambiental, los cuales para su movilizacin
deben estar amparados por el SUN.
Animales silvestres utilizados como mascotas, para lo cual deben portar un
documento que los identifique como legales.
FUNCIONARIOS COMPETENTES PARA PRACTICAR DECOMISOS
AUTORIDADES AMBIENTALES

ENTES TERRITORIALES MUNICIPALES.

INSPECTORES DE POLICIA.
POLICIA NACIONAL
EJERCITO NACIONAL
Art 3 de la ley 136 de 1994, art 64,65,83 de la Ley 99 de 1993
Tambin pueden apoyar los miembros de la polica Nacional, quienes
deben cooperar permanentemente en la adopcin de medidas para
contener, prevenir o reprimir cualquier accin en contra de los recursos
naturales renovables.(art 101 ley 99-93, art 305 y 307 del Dcto 2811-74 y el
Cdigo de Polica)
As mismo, el Ejercito Nacional debe apoyar en la proteccin y defensa del
medio ambiente y de los recursos naturales como el control y vigilancia
para el cumplimiento de las normas ambientales.(Art 103 Ley 99 de 1993)
ESTA MISION EST:
Consignada en el Artculo 83 de la Ley 99 de 1993.

Por lo tanto, corresponde a estos funcionarios por ley o por delegacin
expresa de su superior, ejercer el control y seguimiento del recurso
faunstico mediante la realizacin de decomisos preventivos
EL PERSONAL DE LA FUERZA PBLICA QUE EJERZA CONTROL Y

VIGILANCIA SOBRE LA FAUNA SILVESTRE, DEBER TENER PRESENTE
LOS SIGUIENTES ASPECTOS
La originalidad del SUN.
Enmendaduras, tachaduras, etc.
Signos de adulteracin.
Diligenciamiento en todos los espacios (segn el recurso).
Vigencia.
Que el destino sea acorde con la ruta de movilizacin.
Que la especie o producto movilizado est acorde con la cantidad
especificada en el salvoconducto
REGIMEN DE SANCIONES
De conformidad con lo establecido en el Art. 85 de la Ley 99 de 1993, el
Ministerio del Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales
impondrn al infractor de las normas sobre proteccin ambiental o sobre el

manejo y aprovechamiento de recursos naturales renovables, mediante

resolucin motivada y segn la gravedad de la infraccin, los siguientes
tipos de sanciones y medidas preventivas:
SANCIONES
Multas diarias hasta de 300 salarios mnimos mensuales, liquidados al
momento de dictarse la respectiva resolucin.
Suspensin de la licencia, permiso o autorizacin.
Cierre temporal o definitivo del establecimiento y revocatoria o caducidad
del permiso.
Demolicin de obra, a costa del infractor, cuando se adelante sin permiso o
licencia y sin haber sido suspendida, cause dao evidente al medio
ambiente o a los RNR.
Decomiso definitivo de especmenes de fauna, sus productos o
implementos utilizados para cometer la infraccin.
PROCEDIMIENTO SANCIONATORIO AMBIENTAL
El acta de decomiso de especmenes de la fauna silvestre realizada por la

Polica Nacional, el Inspector de Polica, el Alcalde o la Autoridad Ambiental
competente, es el insumo principal con el cual cuenta la Autoridad
Ambiental para proceder a iniciar la investigacin.
El procedimiento que realizan las Corporaciones Autnomas Regionales y
los Grandes Centros Urbanos es de tipo ADMINISTRATIVO, es decir, se
verifica la infraccin o violacin a partir de las normas o leyes ambientales
PROCEDIMIENTO REALIZADO POR LAS CORPORACIONES AUTNOMAS

REGIONALES PARA LA IMPOSICIN DE SANCIONES AMBIENTALES
Iniciacin de la apertura de investigacin.

Formulacin de cargos.
Calificacin e imposicin de la sancin: si los hechos del proceso
sancionatorio ambiental son constitutivos de sancin penal, la Polica
Nacional, el Inspector de Polica municipal, el Alcalde o la Autoridad
Ambiental deber notificar a la Autoridad penal competente (Fiscala)
acompandole de los documentos del caso.
QUE HACER CON LAS ESPECIES?

cuando se decomisan en forma preventiva y definitiva o se entregan

voluntariamente animales silvestres o sus productos, al igual que los
instrumentos que se utilizan para cometer la infraccin como trampas,
redes, jaulas, perros, etc. stos debern ser llevados sin tardanza a la
corporacin autnoma regional de la orinoquia corporinoquia.
REGIMEN SANCIONATORIO
Facultades policivas de las autoridades ambientales.
Obedecen al carcter pblico de los bienes (medio ambiente y recursos

naturales renovables) bajo su responsabilidad (manejo, administracin y
control).
Implica que las autorizaciones para el uso de los bienes ambientales no

generan derechos adquiridos sino meros derechos de polica, es decir
autorizaciones de uso ms no de disposicin (no hay derechos reales ni
derechos subjetivos).
Las condiciones de uso pueden ser modificadas por las autoridades

ambientales de conformidad con la reglamentacin vigente en la materia,
cuando a ello haya lugar.
Participacin en los Procesos Administrativos Sancionatorios

Legitimidad para presentar ante la autoridad ambiental competente, quejas
o denuncias por daos al medio ambiente y los recursos naturales
renovables, con ocasin de incumplimiento de las regulaciones
ambientales.
Intervencin en los procesos o actuaciones administrativas iniciadas para la
imposicin o revocatoria de sanciones por el incumplimiento de las normas
y regulaciones ambientales, sin necesidad de demostrar inters jurdico
alguno para actuar (en razn al carcter pblico de los bienes protegidos)
Solicitud de Audiencias Pblicas, en los casos de cancelacin de un
permiso o licencia ambiental y tambin durante la ejecucin de una obra
que haya requerido permiso o licencia ambiental, cuando fuere manifiesta la
violacin de los requisitos exigidos para su otorgamiento o de las normas
ambientales.
LEY 99/93 CAPITULO XII
ARTICULOS 83 - 86

AUTORIDADES CON FACULTADES POLICIVAS:

- MAVDT
- Departamentos
COMPETENCIA: A prevencin
- CARS
- Distritos / Municipios
1. La autoridad que aprehende el conocimiento, adelanta diligencias

preliminares y remite a la AAC. (Artculo 246: Cuando, como resultado de
una investigacin adelantada por una autoridad sanitaria se encuentre que
la sancin a imponer es de competencia de otra autoridad, debern
remitirse a estas las diligencias adelantadas para lo que sea pertinente).
2. La autoridad que tiene conocimiento presunta infraccin aprehende el
conocimiento del asunto y comunica a la AAC.
PRESUPUESTO APLICACIN REGIMEN SANCIONATORIO
Violacin normas sobre proteccin ambiental.
Violacin normas sobre manejo RENAS
Incumplimiento condiciones, trminos y obligaciones de licencias, permisos,

concesiones y autorizaciones ambientales.
Medidas Preventivas.
Amonestacin verbal o escrita
Decomiso preventivo especmenes flora/fauna o elementos utilizados

cometer infraccin.
Suspensin obra o actividad cuando de ella pueda derivarse dao o peligro

al medio ambiente o salud humana o sta se haya iniciado sin la respectiva
autorizacin.
Realizacin estudios requeridos establecer naturaleza daos, efectos e

impactos causados y determinar medidas mitigacin y compensacin
correspondientes

Sanciones.
Multas diarias hasta por suma equivalente 300 SMMLV.
Suspensin registro, permiso, concesin, autorizacin o licencia
Cierre temporal o definitivo establecimiento y revocatoria o caducidad del

permiso.
Demolicin de obra cuando se haya adelantado sin permiso y cause dao

evidente al medio ambiente.
Decomiso definitivo especmenes flora/fauna o elementos utilizados

cometer infraccin.
el pago de multas o la imposicin de cualquier otra sancin no exime al

infractor de la ejecucin de las obras o medidas que hayan sido ordenadas
por la respectiva autoridad ambiental, ni de la obligacin de restaurar el
medio ambiente y los renas.
las sanciones se aplicarn sin perjuicio del ejercicio de las acciones civiles y
penales a que haya lugar.
en la imposicin de medidas preventivas y sancionatorias en materia

ambiental, se aplicar el procedimiento previsto en el decreto 1594 de 1984
o norma que lo modifique o sustituya.
las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias prestan merito

ejecutivo.
MEDIDAS PREVENTIVAS
OBJETO
Prevenir o impedir que la ocurrencia de un hecho o la existencia de una situacin
que atente contra los RENAS o el Medio Ambiente

PROCEDIMIENTO IMPOSICION MEDIDAS PREVENTIVAS
Iniciacin de la actuacin
Verificacin ocurrencia del hecho
Aplicacin de la Medida Preventiva
Levantamiento de la Medida Preventiva.
INICIACION ACTUACION:
De oficio,
Por conocimiento directo o
Por informacin de cualquier persona o de parte interesada.
VERIFICACION OCURRENCIA HECHO: Cconocido el hecho o recibida la

informacin, la AAC. proceder a comprobarlo y establecer necesidad
aplicar una medida preventiva, con base en los peligros que pueda
representar para el Ambiente y los RENAS.
APLICACIN MEDIDA PREVENTIVA: Se establece con base en la

naturaleza del hecho que origina la violacin de las normas o en la
incidencia sobre el Ambiente y los RENAS.
NATURALEZA MEDIDAS PREVENTIVAS:
Tienen carcter preventivo y transitorio

Se aplican sin perjuicio de las sanciones a que hubiere lugar.
Son de inmediata ejecucin.
Se levantarn cuando se compruebe que han desaparecido las causas que
las originaron
EFECTOS MEDIDAS PREVENTIVAS:
Surten efectos inmediatos;

Contra ellas no proceden recurso alguno

FORMALISMOS: De la imposicin de una Medida Preventiva, se levantar

un acta en la cual consten:
- Circunstancias que han originado la medida
- Duracin de la Medida
- Condiciones para su levantamiento
Procedimiento Administrativo Sancionatorio
Apertura de investigacin
Practica de Pruebas
Pliego de Cargos determinando normas ambientales violadas o
incumplidas.
Descargos y solicitud de pruebas.
Practica de Pruebas
Evaluacin y consideracin de las circunstancias agravantes o atenuantes
de la responsabilidad.
Decisin
APERTURA DE INVESTIGACIN: El procedimiento sancionatorio se iniciar:

-
De oficio,
A solicitud o informacin de funcionario pblico,
Por denuncia o queja presentada por cualquier persona (El denunciante
podr intervenir en el curso del procedimiento para ofrecer pruebas o para
auxiliar al funcionario competente cuando este lo estime conveniente).
Como consecuencia de haberse tomado previamente una medida
preventiva (los antecedentes debern obrar dentro del respectivo proceso
sancionatorio).
Si los hechos materia del procedimiento sancionatorio fueren constitutivos de

delito, se ordenar ponerlos en conocimiento de la autoridad competente
acompandole copia de los documentos del caso.
PRACTICA DE PRUEBAS: En orden a verificar los hechos u omisiones,

podrn realizarse las diligencias que se consideren necesarias (visitas,
toma de muestras, exmenes de laboratorio, mediciones, pruebas qumicas
o de otra ndole).
Cuando se encuentre plenamente comprobado que:

-
El hecho investigado no ha existido,

Que el presunto infractor no lo cometi,
Que las normas legales sobre usos de RENAS no lo consideran como
infraccin o lo permiten,

Que procedimiento sancionatorio no poda iniciarse o proseguirse,
SE PROCEDER A DECLARARLO AS Y SE ORDENAR CESAR TODO

PROCEDIMIENTO CONTRA EL PRESUNTO INFRACTOR.
PLIEGO DE CARGOS: Realizadas las anteriores diligencias, mediante

notificacin personal, se pondrn en conocimiento del presunto infractor los
cargos que se le formulen. El presunto infractor podr conocer y examinar
el expediente de la investigacin (notificacin personal o por edicto)
DESCARGOS Y SOLICITUD DE PRUEBAS: Dentro de los diez (10) das

hbiles siguientes a la notificacin, el presunto infractor, directamente o por
medio de apoderado, podr presentar sus descargos por escrito y aportar o
solicitar la prctica de las pruebas que considere pertinentes y que sean
conducentes (los costos que demande la prctica de pruebas sern de
cargo de quien las solicite).
PRACTICA DE PRUEBAS: La AAC. decretar la prctica de las pruebas

que considere conducentes. stas se realizarn dentro de los treinta (30)
das siguientes, trmino que podr prorrogarse por un perodo igual, si en el
inicial no se hubiere podido practicar las decretadas.
EVALUACIN Y CONSIDERACIN DE LAS CIRCUNSTANCIA

AGRAVANTES O ATENUANTES DE LA RESPONSABILIDAD: Vencido el
trmino de pruebas y dentro de los diez (10) das hbiles siguientes, la
AAC. proceder a calificar la falta y a imponer la sancin que considere del
caso de acuerdo con dicha calificacin
CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES:
Reincidir en la comisin de la misma falta.
Realizar el hecho con pleno conocimiento de sus efectos

daosos, o con
la complicidad de subalternos o con su participacin bajo indebida presin.
Cometer la falta para ocultar otra.
Rehuir la responsabilidad o atribursela a otro u otros.
Infringir varias obligaciones con la misma conducta.
Preparar premeditadamente la infraccin y sus modalidades.

CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES:
Los buenos antecedentes o conducta anterior.
La ignorancia invencible.
El confesar la falta voluntariamente antes de que se produzca dao a la

salud individual o colectiva.
Procurar por iniciativa propia resarcir el dao o compensar el perjuicio

causado, antes de la ocurrencia de la sancin.
DECISIN:
o Si se encuentra que no se ha incurrido en violacin de las disposiciones
sanitarias, se expedir una resolucin por la cual se declare al presunto
infractor exonerado de responsabilidad y se ordenar archivar el
expediente.
o En caso contrario las sanciones debern imponerse mediante resolucin
motivada y debern notificarse personalmente al afectado, dentro del
trmino de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha de su expedicin
(personal o por edicto de conformidad con lo dispuesto por el Decreto 01 de
1984).
RECURSOS:
Contra las providencias que impongan una sancin o exoneren de responsabilidad

procede el recurso de reposicin y apelacin, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes al de la notificacin. Los recursos debern interponerse y sustentarse
por escrito.
Los recursos se concedern en el efecto devolutivo, de conformidad con lo
prescrito por el artculo 4 de la Ley 45 de 1946.
El cumplimiento de una sancin no exime al infractor de la ejecucin de una obra o
del cumplimiento de una medida de carcter ambiental ordenada por la AAC.
AMONESTACIN

CONCEPTO: Llamado de atencin por escrito, a quien ha violado las

disposiciones ambientales, sin que dicha violacin implique peligro para el
medio ambiente y los RENAS.
OBJETIVO: Hacer ver las consecuencias del hecho, de la actividad o de la

omisin, y conminar con que se impondr una sancin mayor si se reincide.
CONDICIONES: Precisar el plazo que se da al infractor para el

cumplimiento de las disposiciones violadas.
MULTA
CONCEPTO: Consiste en pena pecuniaria que se impone por la ejecucin de una
actividad o la omisin de una conducta contraria a las disposiciones ambientales
vigentes.
CUANTIA: Las multas diarias hasta por suma equivalente 300 SMMLV.
FORMALIDADES: Resolucin motivada, expedida por la AAC.
FORMA Y TERMINO DE PAGO: Debern pagarse en la tesorera de la AAC.

dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la ejecutoria de la providencia
correspondiente; en caso contrario podr hacerse efectiva por jurisdiccin
coactiva.
El no pago en los trminos y cuantas sealados, podr dar lugar a la cancelacin
del permiso o al cierre del establecimiento.
DECOMISO DE
IMPLEMENTOS
INDIVIDUOS
ESPECIMENES
PRODUCTOS
CONCEPTO: Aprehensin material de productos o RENAS obtenidos

ilegalmente o de un artculo o implemento utilizado para infringir las
disposiciones ambientales.
FORMALIDAD: Se levantar acta, por triplicado, suscrita por funcionario y

personas que intervengan en la diligencia; una copia se entregar al
presunto infractor. La confirmacin cuando sea del caso, deber hacerse
mediante resolucin motivada, expedida por la AAC.

Si los bienes decomisados representan peligro inminente para la salud humana, el

Ambiente o los RENAS, la AAC. dispondr el procedimiento adecuado para su
inutilizacin.
SUSPENSIN
REGISTRO,
AUTORIZACIN AMBIENTAL
LICENCIA,
CONCESIN,
PERMISO
CONCEPTO: Privacin temporal del derecho que confiere el registro,

licencia, concesin, permiso o autorizacin, por haberse incurrido en
conducta u omisin contraria a las disposiciones legales vigentes.
PROCEDENCIA: Cuando quiera que mediante amonestacin, multa o

decomiso, no haya sido posible obtener el cumplimiento de las
disposiciones infringidas.
FORMALIDAD: Debe ser impuesta mediante resolucin motivada por la

AAC.
EFECTOS:
i)
Cese de las actividades que con fundamento en la licencia, concesin,

permiso o autorizacin ambiental est realizando un usuario.
i)
Prohibicin de solicitar durante el trmino de un (1) ao como mnimo,

nueva autorizacin para el desarrollo de la misma actividad por el usuario a
quien se sancion.
CIERRE TEMPORAL O DEFINITIVO DE ESTABLECIMIENTO, EDIFICACION O

SERVICIO
CONCEPTO: Poner fin a las tareas que en ellos se desarrollan, por la

existencia de hechos o conductas contrarias a las disposiciones
ambientales vigentes.
- Temporal: Perodo de tiempo determinado
- Definitivo: No se fije lmite en el tiempo.
- Total: Todo el establecimiento, edificacin o servicio

- Parcial: Una parte/proceso que se desarrolle en l.
PROCEDENCIA: Cuando quiera que la amonestacin, multa o decomiso,

no haya sido suficiente para obtener el cumplimiento de las disposiciones
infringidas
FORMALIDAD: El cierre debe ser impuesto por resolucin motivada,

expedida por la AAC.
La autoridad sanitaria podr tomar las medidas pertinentes a la ejecucin de la

sancin, tales como imposicin de sellos, bandas u otros sistemas apropiados.
Las AAC. darn a la publicidad los hechos que como resultado del incumplimiento
de las disposiciones ambientales, deriven riegos para la salud humana, el
Ambiente y los RENAS, con el objeto de prevenir a la comunidad
REVOCATORIA O CADUCIDAD DEL PERMISO O CONCESION.
CONCEPTO: Dejar sin efecto jurdico las licencias, permisos, concesiones

o autorizaciones ambientales por incumplimiento de las condiciones bajo
las cuales stos se otorgaron o se den las condiciones establecidas para tal
fin en las normas vigentes.
FORMALIDAD: Declarada mediante resolucin motivada, sustentada en

concepto tcnico; No requiere consentimiento expreso o escrito del
beneficiario.
EFECTOS: Suspensin definitiva de actividades o usos de los RENAS
SUSPENSIN / DEMOLICION DE OBRAS
CONCEPTO: Suspensin o destruccin de obras, desarrolladas sin

permiso ambiental y/o puedan causar o estn causando dao al ambiente o
los RENAS.
FORMALIDAD: Resolucin motivada expedida por la AAC.
EFECTOS: Prohibicin de volver a construir la obra hasta tanto se cuente

con los respectivos permisos ambientales
REALIZACION DE ESTUDIOS Y EVALUACIONES.

CONCEPTO: Obligacin de hacer, accesoria a la medida preventiva o

sancionatoria impuesta.
OBJETO: Establecer la naturaleza y caractersticas de los daos, efectos e

impactos causados por la infraccin y las medidas para mitigarlos o
compensarlos.
FORMALIDAD: Acto administrativo que establezca las condiciones del

estudio, el termino perentorio en el cual ste debe realizarse y la obligacin
de desarrollar las medidas y obras correspondientes para restaurar el
ambiente y los RENAS afectados.
Sanciones.
Multas diarias hasta por suma equivalente 300 SMMLV.
Suspensin registro, permiso, concesin, autorizacin o licencia
Cierre temporal o definitivo establecimiento y revocatoria o caducidad del

permiso.
Demolicin de obra cuando se haya adelantado sin permiso y cause dao

evidente al medio ambiente.
Decomiso definitivo especmenes flora/fauna o elementos utilizados

cometer infraccin.
El ambiente y los recursos naturales renovables en la legislacin penal

o Sujeto Activo: Cualquier persona natural, mayor de 18 aos e imputable
(nacional o extranjero)
o Menor de edad o incapaz: Jurisdiccin especial y/o aplican medidas de
seguridad
o Persona jurdica: Responden Representantes Legales.
Sujeto Pasivo: Estado / Particulares El ambiente es patrimonio comn y su
preservacin y manejo son de utilidad pblica e inters social
Bien jurdico Tutelado:
o Patrimonio Econmico

o Orden socio-econmico
o Derecho a un ambiente vivible
o Derecho Bsico de la especie Humana (art.11 C.P.C.)
DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES A TRAVS DE LAS

REFORMAS DEL CDIGO PENAL
El Decreto Ley 100 de 1980, que expidi el Cdigo Penal, introdujo en su Libro
Segundo, Ttulo Vll, Captulo ll, de los arts. del 242 al 247, los tipos penales
descritos como Delitos contra los recursos naturales.
Con la reforma producida al Cdigo Penal en esos aspectos por la Ley 491 de
1999, se introdujo el Ttulo Vll bis, Delitos control los recursos naturales y el
ambiente, modificando algunos de los tipos penales existentes, las penas
principales y accesorias como sus circunstancias agravantes y atenuantes, derog
y cre otros, e involucr bajo consideraciones ambientales, tipos penales
violatorios de otros bienes jurdicos protegidos, como: incendio (art. 189), dao en
obras de defensa comn (art. 190), provocacin de inundacin o derrumbe (art.
191) y tenencia, fabricacin y trfico de sustancias u objetos peligrosos (197), para
los que tambin cre la modalidad culposa.
El Nuevo Cdigo Penal (Ley 599/00), introduce modificaciones que incluyen
aspectos de proteccin al medio ambiente y a los recursos naturales renovables
no solo a nivel del Ttulo Xl De los Delitos contra los Recursos Naturales y el
Medio Ambiente, sino mediante tipos penales que protegen otra clase de bienes
jurdicos.
Al respecto, se enumeran los siguientes:
Destruccin y apropiacin de bienes protegidos y destruccin del medio
ambiente (arts. 154 y 164 Ttulo ll) referente a los delitos contra Personas y
Bienes Protegidos por el Derecho Internacional Humanitario.
Usurpacin de aguas y dao en bien ajeno (arts. 262 y 265 Ttulo Vll) en lo
relativo a la Usurpacin y el Dao en los delitos contra el Patrimonio
Econmico
Terrorismo; incendio; dao en obras de utilidad social; provocacin de inundacin
o derrumbe; tenencia, fabricacin y trfico de sustancias u objetos peligrosos;
introduccin de residuos nucleares y de desechos txicos; trfico, transporte y

posesin de materiales radiactivos o sustancias nucleares; fabricacin,

importacin, trfico, posesin y uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares.
(arts. 343, 350, 351, 352, 358, 361, 363, 367 Ttulo Xll), todos delitos contra la
Seguridad Pblica.
Contaminacin de aguas ( art. 371 Ttulo Xlll) en los delitos contra la Salud
Pblica. Se denota mejor concepcin aspectos ambientales de algunos delitos as
como la modificacin de los criterios para la graduacin de las penas privativas de
la libertad y pecuniarias.
INCENTIVOS FISCALES PARA LA INVERSIN Y LA GESTIN

AMBIENTAL
INCENTIVOS FISCALES. Definiciones
Los incentivos fiscales se definen como exenciones y descuentos de carcter
tributario, as como subsidios o subvenciones dirigidas a empresas privadas, por
emprender y desarrollar voluntariamente actividades que conduzcan al
mejoramiento ambiental.
Se consideran un gasto gubernamental toda vez que representan un esfuerzo
fiscal y financiero del Estado para promover: investigacin, reducir los niveles de
contaminacin, inversin en formas particulares de tecnologa para la prevencin
y control de la contaminacin, el uso en insumos orgnicos y de materiales
reciclables, entre otros.
INCENTIVOS FISCALES. Marco Normativo
Constitucin Poltica. Artculo 80. Deber del Estado de Garantizar el Desarrollo

Sostenible y conservacin de los Recursos Naturales.
Estatuto Tributario. Artculos 158 2; 424 5; 428 (Ley 632 de 2000)
Decreto 2532 de 2001. Por el cual se reglamenta el numeral 4 del Artculo 424-5 y
el Literal f) del Artculo 428 del Estatuto Tributario
Resolucin 0486 de 2002. Por la cual se establece la forma y los requisitos para
presentar la solicitudes de calificacin de las exenciones al Impuesto a las Ventas,
as como el procedimiento interno para su trmite
Decreto 3172 de 2003. Por el cual se reglamenta el Articulo 158-2 del Estatuto
Tributario
Resolucin 136 de 2004. Por la cual se establecen los procedimientos para
solicitar ante las autoridades ambientales las certificaciones o acreditaciones de
las inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente

INCENTIVOS FISCALES. Tipos de Beneficios

Exclusin de bienes del IVA: Artculo 424 5
Importacin de bienes que no causan IVA: Artculo 428
Deduccin de la Renta Lquida por inversiones en control y mejoramiento
del medio ambiente: Artculo 158 - 2
INCENTIVOS FISCALES. Definiciones

Bienes Excluidos
No causan impuesto sobre las ventas por expresa disposicin de la ley; por
consiguiente, quien comercializa con ellos exclusivamente, no se convierte en
responsable ni tiene obligacin alguna en relacin con el gravamen. Si quien los
produce o comercializa pag impuestos en su etapa de produccin o
comercializacin, dichos impuestos no dan derecho a devolucin ni a descuento y
constituyen un mayor valor del respectivo bien. (Artculos 424 y 428 del ET para el
caso).
Bienes Exentos
Son aquellos que causan el impuesto, pero se encuentran gravados a la tarifa 0
(cero); los productores de dichos bienes adquieren la calidad de responsables con
derecho a devolucin, pudiendo descontar los impuestos pagados por bienes y
servicios y en las importaciones que constituyen costo o gasto para producirlos o
comercializarlos o exportarlos. (Artculos 477 a 479 y 481 del ET para el caso.)
INCENTIVOS FISCALES. Impuesto al Valor Agregado

Control y Monitoreo Ambiental (Nacionales o importados)
Artculo 424-5 Bienes excluidos del Impuesto: Quedan excluidos del impuesto
sobre las ventas los siguientes bienes:
o Los equipos y elementos nacionales o importados que se destinen a la
construccin, instalacin, montaje y operacin de sistemas de control y
monitoreo, necesarios para el cumplimiento de disposiciones, regulaciones y
estndares ambientales vigentes, para lo cual deber acreditarse tal condicin
ante el Ministerio del Medio Ambiente.

Requisitos
Equipos y elementos nacionales o importados

Que se destinen a la construccin, instalacin, montaje y operacin de
sistemas de control y monitoreo
Que sean necesarios para el cumplimiento de disposiciones, regulaciones y
estndares ambientales vigentes.
Acreditar tal condicin ante el Ministerio del Medio Ambiente.

Control y Monitoreo Ambiental (Importados)
ARTICULO 6. Importaciones que no causan Impuesto. Modifquese el literal e) del
Artculo 428 del Estatuto Tributario e inclyase un nuevo literal f), as:
f) La importacin de maquinaria o equipo, siempre y cuando dicha maquinaria o
equipo no se produzca en el pas, destinados a:
Reciclar y procesar basuras o desperdicios (la maquinaria comprende
lavado, separado, reciclado o extrusin).
Depuracin o tratamiento de aguas residuales, emisiones atmosfricas o
residuos slidos.
Recuperacin de ros o saneamiento bsico.
- .Control y monitoreo ambiental, incluidos aquellos para cumplir los
compromisos del Protocolo de Montreal.
OBJETIVO: Lograr mejoramiento del ambiente, siempre y cuando hagan parte de
un programa que se apruebe por el MAVDT.

Requisitos
Maquinaria o equipo no producido en el pas (Certificado de No Produccin
Nacional)
Destinados a
- Reciclar y procesar basuras o desperdicios
- Depuracin o tratamiento de aguas residuales, emisiones
atmosfricas o residuos slidos
- Recuperacin de los ros o el saneamiento bsico
- Control y monitoreo ambiental
- Cumplimiento de los compromisos del Protocolo de Montreal
Hagan parte de un programa que se apruebe por el MAVDT.

INCENTIVOS FISCALES. Impuesto a la Renta

ARTICULO 158-2. Deducciones por inversiones en control y mejoramiento del
medio ambiente. Las personas jurdicas que realicen inversiones en control y
mejoramiento del medio ambiente, tendrn derecho a deducir anualmente de su
renta el valor de dichas inversiones que haya realizado en el respectivo ao
gravable, previa acreditacin que la autoridad ambiental respectiva, en la cual
debern tenerse en cuenta los beneficios ambientales directos asociados a dichas
inversiones.
El valor a deducir por este concepto en ningn caso podr ser superior al veinte
por ciento (20%) de la renta lquida del contribuyente, determinada antes de restar
dicha inversin.
No podr deducirse el valor de las inversiones realizadas por mandato de una
autoridad ambiental para mitigar el impacto ambiental producido por la obra o
actividad objeto de una licencia ambiental
INCENTIVOS FISCALES. Impuesto a la Renta

Requisitos
Personas jurdicas
Inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente
Realizadas en el respectivo ao gravable
Acreditadas por la autoridad ambiental respectiva (MAVDT, CAR,
Autoridades Ambientales Urbanas)
No podr ser superior al veinte por ciento (20%) de la renta lquida
Que no sea una inversin impuesta por la autoridad ambiental en la licencia
ambiental para mitigar el impacto ambiental
INCENTIVOS FISCALES. Desarrollo Conceptual

Control y Monitoreo Ambiental
Sistema de control ambiental.
Es el conjunto ordenado de equipos, elementos, o maquinaria nacionales o

importados, segn sea el caso, que se utilizan para el desarrollo de acciones
destinadas al logro de resultados medibles y verificables de disminucin de la
demanda de recursos naturales renovables, o de prevencin y/o reduccin del

volumen y/o mejoramiento de la calidad de residuos lquidos, emisiones

atmosfricas o residuos slidos.
Los sistemas de control pueden darse al interior de un proceso o actividad
productiva lo que se denomina control ambiental en la fuente, y/o al finalizar el
proceso productivo, en cuyo caso se hablar de control ambiental al final del
proceso

Control y Monitoreo Ambiental
Sistema de monitoreo ambiental. Conjunto sistemtico de elementos, equipos o
maquinaria nacional o importada, destinada a la obtencin, verificacin o
procesamiento de informacin sobre el estado, calidad o comportamiento de los
RENAS, variable o parmetros ambientales, vertimientos, residuos y/o emisiones;
Programa ambiental. Conjunto de acciones orientadas al desarrollo de planes y
polticas ambientales nacionales previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y/o
formuladas por el MAVDT, as como tambin las que correspondan a la
implementacin de los PGAR definidos por las autoridades ambientales
INCENTIVOS FISCALES. Reglamentacin

Decreto 2532 de 2001
No aplican al beneficio:
Equipos, elementos y maquinaria destinados a proyectos, programas o
actividades de reduccin en el consumo de energa y/o eficiencia
energtica, a menos que estos ltimos correspondan a la implementacin
de metas ambientales concertadas con el Ministerio del Medio Ambiente,
para el desarrollo de las estrategias, planes y programas nacionales de
produccin ms limpia, ahorro y eficiencia energtica establecidos por el
Ministerio de Minas y Energa.
Elementos, equipos y maquinaria destinados a programas o planes de
reconversin industrial.
Elementos, equipos y maquinaria destinados a proyectos, programas o
actividades de reduccin en el consumo de agua, a menos que dichos
proyectos sean resultado de la implementacin de los Programas para el
uso eficiente y ahorro del agua de que trata la Ley 373 de 1997


No aplican al beneficio:
Elementos, equipos o maquinaria que correspondan a acciones propias de
reposicin o de mantenimiento industrial del proceso productivo
Gasodomsticos y electrodomsticos en general
Elementos, equipos o maquinaria destinados a proyectos, obras o
actividades en las que se producen bienes y servicios, cuyo consumo es
controlado por sus caractersticas contaminantes

Artculo Cuarto. La aplicacin del literal f del artculo 428 exige que todas las
acciones previstas deban estar enmarcadas dentro de un programa ambiental
conforme la definicin prevista en el artculo segundo del presente decreto
(acciones orientadas al desarrollo de planes y polticas ambientales nacionales
previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el MAVDT, as
como tambin las que correspondan a la implementacin de los PGAR definidos
por las autoridades ambientales).

Resolucin 486 de 2002
Requisitos solicitud de la certificacin para aplicacin de la exclusin o no

cobro en caso de no causar IVA en la importacin.
Procedimiento interno
Negacin debe ser motivada: Proceden recursos de ley
Se aplica igual para exclusin o no causacin en caso de importacin

Control y Mejoramiento del Medio Ambiente
Inversiones en control del medio ambiente. Corresponden a bienes, equipos y
maquinaria constitutivos o que formen parte integral de un sistema de control
ambiental, que tenga por objeto el logro de resultados medibles y verificables de

disminucin de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevencin y/o

reduccin en la generacin y/o mejoramiento de la calidad de residuos lquidos,
emisiones atmosfricas o residuos slidos. Las inversiones en control del medio
ambiente pueden efectuarse dentro de un proceso productivo, lo que se denomina
control ambiental en la fuente, y/o al terminar el proceso productivo, en cuyo caso
se tratar de control ambiental al final del proceso.
Tambin se consideran inversiones en control ambiental los bienes, equipos y
maquinaria destinados con carcter exclusivo y en forma directa a la obtencin,
verificacin, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo del estado,
calidad, comportamiento y uso de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente; y de variables o parmetros ambientales, vertimientos, residuos y/o
emisiones.

Inversiones en mejoramiento del medio ambiente. Bienes, equipos y
maquinaria necesarios para desarrollar procesos que tengan por objeto la
restauracin, regeneracin, repoblacin, preservacin y conservacin de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Beneficios ambientales directos. En los casos de inversiones directamente
relacionadas con el control del medio ambiente, los beneficios ambientales
directos se entienden como el conjunto de resultados medibles y verificables que
se alcanzan con la implementacin de un sistema de control ambiental, a saber:
Disminucin demanda de RENAS
Prevencin y/o reduccin generacin residuos lquidos, emisiones
Obtencin, verificacin, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo
del estado, calidad, comportamiento y uso de los RENAS.

Se entender que se alcanzan beneficios ambientales directos en inversiones en
mejoramiento del medio ambiente, cuando se ejecuten proyectos encaminados a
la restauracin, regeneracin, repoblacin, y conservacin de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente, siempre y cuando las inversiones
correspondan al desarrollo de planes y polticas ambientales nacionales previstas

en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el MAVDT, o se enmarquen

en la implementacin de PGAR definidos por las autoridades ambientales.

Por el cual se reglamenta el Articulo 158-2 del Estatuto Tributario
inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente
Construccin de obras biomecnicas o mecnicas principales y accesorias

para sistemas de control del medio ambiente y mejoramiento ambiental
Adquisicin de maquinaria, equipos e infraestructura requeridos directa y
exclusivamente para la operacin o ejecucin de sistemas de control del
medio ambiente y/o procesos de restauracin, regeneracin, repoblacin,
preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente
Bienes, equipos o maquinaria para el monitoreo y/o procesamiento de
informacin sobre el estado de la calidad, cantidad o del comportamiento de
los RENAS, variables o parmetros ambientales
Bienes, equipos o maquinaria para el monitoreo y procesamiento de
informacin sobre el estado de calidad o comportamiento de los
vertimientos, residuos y/o emisiones

Adquisicin de bienes o desarrollo actividades de proteccin y manejo del

medio ambiente, de acuerdo con lo previsto en los planes y polticas
ambientales nacionales contenidos en el Plan Nacional de Desarrollo y/o
formuladas por el MAVDT, o de PGAR, as como los destinados a la
constitucin de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
Adquisicin de predios y/o terrenos destinados a la recuperacin y
conservacin de fuentes de abastecimiento de agua por parte de las
Empresas de Servicios Pblicos en cumplimiento de las obligaciones
establecidas en el articulo 11.5 e inciso 3 del articulo 25 de la Ley 142 de
1994
Adquisicin de predios por parte de los distritos de riego en cumplimiento
del pargrafo del articulo 111 de la Ley 99 de 1993
Inversiones en el marco de proyectos encaminados al control del medio
ambiente o para la restauracin, recuperacin, regeneracin, repoblacin,
proteccin y conservacin de los RENAS y del medio ambiente


Inversiones en el marco de los convenios de produccin ms limpia

suscritos con las autoridades ambientales, siempre y cuando se enmarquen
dentro de los parmetros del decreto
Inversiones en proyectos dentro del marco del PGIRS, as como en
proyectos que garanticen la reduccin, la separacin y control de los
residuos slidos, siempre y cuando cumplan los parmetros previstos en el
presente decreto
Inversiones en proyectos dentro del marco de planes de saneamiento y
manejo de vertimientos, los cuales garanticen la disminucin del nmero de
vertimientos puntuales hasta conducirlos al sitio de tratamiento y
disposicin final - colectores e interceptores, y la disminucin de la carga
contaminante - sistemas de remocin.

No aplica al beneficio:
Ministerio de Minas y Energa
reconversin industrial, a menos que correspondan a actividades de control
y mejoramiento del medio ambiente de acuerdo con lo previsto en el
presente decreto.


Elementos, equipos o maquinaria que correspondan a acciones propias de
reposicin o de mantenimiento industrial del proceso productivo
Gasodomsticos y electrodomsticos en general
Realizacin de estudios de preinversin tales como consultoras o
proyectos de investigacin
Contratacin de mano de obra
INCENTIVOS FISCALES. Oportunidades

Artculo Cuarto. La aplicacin del literal f del artculo 428 exige que todas las
acciones previstas deban estar enmarcadas dentro de un programa ambiental
conforme la definicin prevista en el artculo segundo del presente decreto
(acciones orientadas al desarrollo de planes y polticas ambientales nacionales
previstas en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el MAVDT, as
como tambin las que correspondan a la implementacin de los PGAR definidos
por las autoridades ambientales).

Resolucin 486 de 2002
Requisitos solicitud de la certificacin para aplicacin de la exclusin o no

cobro en caso de no causar IVA en la importacin.
Procedimiento interno
Negacin debe ser motivada: Proceden recursos de ley
Se aplica igual para exclusin o no causacin en caso de importacin


Inversiones en control del medio ambiente. Corresponden a bienes, equipos y

maquinaria constitutivos o que formen parte integral de un sistema de control
ambiental, que tenga por objeto el logro de resultados medibles y verificables de
disminucin de la demanda de recursos naturales renovables, o de prevencin y/o
reduccin en la generacin y/o mejoramiento de la calidad de residuos lquidos,
emisiones atmosfricas o residuos slidos. Las inversiones en control del medio
ambiente pueden efectuarse dentro de un proceso productivo, lo que se denomina
control ambiental en la fuente, y/o al terminar el proceso productivo, en cuyo caso
se tratar de control ambiental al final del proceso.
Tambin se consideran inversiones en control ambiental los bienes, equipos y
maquinaria destinados con carcter exclusivo y en forma directa a la obtencin,
verificacin, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo del estado,
calidad, comportamiento y uso de los recursos naturales renovables y del medio
ambiente; y de variables o parmetros ambientales, vertimientos, residuos y/o
emisiones.

Inversiones en mejoramiento del medio ambiente. Bienes, equipos y
maquinaria necesarios para desarrollar procesos que tengan por objeto la
restauracin, regeneracin, repoblacin, preservacin y conservacin de los
recursos naturales renovables y del medio ambiente.
Beneficios ambientales directos. En los casos de inversiones directamente
relacionadas con el control del medio ambiente, los beneficios ambientales
directos se entienden como el conjunto de resultados medibles y verificables que
se alcanzan con la implementacin de un sistema de control ambiental, a saber:
Disminucin demanda de RENAS
Prevencin y/o reduccin generacin residuos lquidos, emisiones
Obtencin, verificacin, procesamiento, vigilancia, seguimiento o monitoreo
del estado, calidad, comportamiento y uso de los RENAS.

Se entender que se alcanzan beneficios ambientales directos en inversiones en
mejoramiento del medio ambiente, cuando se ejecuten proyectos encaminados a
la restauracin, regeneracin, repoblacin, y conservacin de los recursos
naturales renovables y del medio ambiente, siempre y cuando las inversiones

correspondan al desarrollo de planes y polticas ambientales nacionales previstas

en el Plan Nacional de Desarrollo y/o formuladas por el MAVDT, o se enmarquen
en la implementacin de PGAR definidos por las autoridades ambientales.

Por el cual se reglamenta el Articulo 158-2 del Estatuto Tributario
inversiones en control y mejoramiento del medio ambiente
Construccin de obras biomecnicas o mecnicas principales y accesorias

para sistemas de control del medio ambiente y mejoramiento ambiental
Adquisicin de maquinaria, equipos e infraestructura requeridos directa y
exclusivamente para la operacin o ejecucin de sistemas de control del
medio ambiente y/o procesos de restauracin, regeneracin, repoblacin,
preservacin y conservacin de los recursos naturales renovables y del
medio ambiente
Bienes, equipos o maquinaria para el monitoreo y/o procesamiento de
informacin sobre el estado de la calidad, cantidad o del comportamiento de
los RENAS, variables o parmetros ambientales
Bienes, equipos o maquinaria para el monitoreo y procesamiento de
informacin sobre el estado de calidad o comportamiento de los
vertimientos, residuos y/o emisiones

Ministerio de Minas y Energa
reconversin industrial, a menos que correspondan a actividades de control
y mejoramiento del medio ambiente de acuerdo con lo previsto en el
presente decreto.



Control en la Fuente: Prevencin
Disminucin demanda recursos naturales renovables (M. Primas

Procesos)
Prevencin, reduccin, mejoramiento en calidad de residuos slidos y su
aprovechamiento (PGIRS) (reciclaje)
Prevencin uso sustancias txicas (M. Primas)
Mejoramiento calidad y cantidad residuos lquidos y emisiones atmosfricas
(Control)
Eficiencia energtica (Proceso)
Energticos ms limpios (Control)
Adopcin de tecnologas ms limpias

Control en la Fuente: Prevencin
Ahorro y uso eficiente del agua

Sistemas de monitoreo ambiental
Recuperacin de reas degradadas y/o pasivos ambientales declarados
Integralidad de los sistemas (no trasladar el problema de un medio al otro)

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UPTC FACULTAD SECCIONAL SOGAMOSO

INGENIERA GEOLGICA GEOLOGA AMBIENTAL

POLTICAS Y LEGISLACIN AMBIENTAL

La irrupcin de la problemtica ambiental en la sociedad contempornea fundada

UPTC FACULTAD SECCIONAL SOGAMOSO

MECANISMOS DE PARTICIPACION CIUDADANA

UPTC FACULTAD SECCIONAL SOGAMOSO

As mismo, estn referidos a la participacin en otros espacios dirigidos a la

PRINCIPALES MECANISMOS DE PARTICIPACIN AMBIENTAL

Audiencias Pblicas Ambientales

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Ambiental Regional -PGAR-. As mismo, una vez aprobado el Plan de Accin

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Derecho a intervenir en los procedimientos ambientales

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La accin de cumplimiento slo podr ser elevada contra la autoridad a que

Cmo se ejerce la accin popular?

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desarrolle o pretenda desarrollarse, y que pueda causar impacto al ambiente o a

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De lo ocurrido en la audiencia se dejar constancia mediante un acta, la cual

Cules son los objetivos de la consulta previa?

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miembros, y ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones concernientes

Qu personas e instituciones participan en la consulta?

Cmo se constituye una veedura?

En qu consisten las veeduras ambientales y cules son sus funciones?

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b) Vigilar el uso adecuado de los fondos en proyectos ambientales.

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Participacin en los Consejos Directivos de las CAR

Cmo participan las comunidades en el rgano de administracin de las

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En la reunin pertinente se adoptarn, de acuerdo con las propias normas y

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En qu consiste el derecho de peticin de informacin en materia

Para qu sirve la participacin ciudadana en cuestiones ambientales?

Garantizar la transparencia en la ejecucin de recursos pblicos, Mejorar

Garantizar el compromiso de la comunidad en la sostenibilidad de los

Generar un ambiente de confianza entre los ciudadanos y las instituciones

Mejorar la eficiencia de la Administracin Pblica

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POLITICAS Y LEGISLACIN AMBIENTAL

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8. Incentivos Tributarios en Materia Ambiental.

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POLITICAS Y LEGISLACIN AMBIENTAL

ANTECEDENTES Y CONTEXTO GLOBAL DE LA POLTICA Y REGULACIN

Conferencia sobre el Medio Humano, surgi el Programa de las Naciones Unidas

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junto con la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza (UICN) y el

3. EL INFORME DE LA COMISIN BRANDT

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Inequitativa distribucin econmica internacional, 5. Sistemas Agrcolas

A. DECLARACIN DE RO SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO: Ayuda

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Derecho a disfrutar del patrimonio ambiental

Convencin sobre Diversidad Biolgica (firmada por 157 pases)

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DECLARACIN DE PRINCIPIOS RELATIVOS A LOS BOSQUES

Elaborado por el Comit preparatorio de la CNUMAD y aprobado por todos los