Professional Documents
Culture Documents
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
El ruido en su vertiente ambiental, no circunscrita a mbitos especficos como el laboral,
sino en tanto que inmisin sonora presente en el hbitat humano o en la naturaleza, no ha sido
tradicionalmente objeto de atencin preferente en la normativa protectora del medio ambiente.
Tratamos del ruido en un sentido amplio, y ste es el alcance de la ley, comprensivo tanto del
ruido propiamente dicho, perceptible en forma de sonido, como de las vibraciones: tanto uno
como otras se incluyen en el concepto de contaminacin acstica cuya prevencin,
vigilancia y reduccin son objeto de esta ley.
En la legislacin espaola, el mandato constitucional de proteger la salud (artculo 43 de
la Constitucin) y el medio ambiente (artculo 45 de la Constitucin) engloban en su alcance la
proteccin contra la contaminacin acstica. Adems, la proteccin constitucional frente a esta
forma de contaminacin tambin encuentra apoyo en algunos derechos fundamentales
reconocidos por la Constitucin, entre otros, el derecho a la intimidad personal y familiar,
consagrado en el artculo 18.1.
Sin embargo, el ruido careca hasta esta ley de una norma general reguladora de mbito
estatal, y su tratamiento normativo se desdoblaba, a grandes rasgos, entre las previsiones de
la normativa civil en cuanto a relaciones de vecindad y causacin de perjuicios, la normativa
sobre limitacin del ruido en el ambiente de trabajo, las disposiciones tcnicas para la
homologacin de productos y las ordenanzas municipales que conciernen al bienestar
ciudadano o al planeamiento urbanstico.
II
La Unin Europea tom conciencia, a partir del Libro Verde de la Comisin Europea
sobre Poltica Futura de Lucha Contra el Ruido, de la necesidad de aclarar y homogeneizar el
entorno normativo del ruido, reconociendo que con anterioridad la escasa prioridad dada al
ruido se debe en parte al hecho de que el ruido es fundamentalmente un problema local, que
adopta formas muy variadas en diferentes partes de la Comunidad en cuanto a la aceptacin
del problema. Partiendo de este reconocimiento de la cuestin, sin embargo, el Libro Verde
llega a la conclusin de que, adems de los esfuerzos de los Estados miembros para
homogeneizar e implantar controles adecuados sobre los productos generadores de ruido, la
actuacin coordinada de los Estados en otros mbitos servir tambin para acometer labores
preventivas y reductoras del ruido en el ambiente.
En lnea con este principio, los trabajos de la Unin Europea han conducido a la
adopcin de la Directiva 2002/49/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de junio de
2002, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental (la Directiva sobre Ruido Ambiental).
La trasposicin de esta Directiva ofrece una oportunidad idnea para dotar de mayor
estructura y orden al panorama normativo espaol sobre el ruido, elaborando una ley que
07/07/2011
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
contenga los cimientos en que asentar el acervo normativo en materia de ruido que ya vena
siendo generado anteriormente por las comunidades autnomas y entes locales.
La Directiva sobre Ruido Ambiental marca una nueva orientacin respecto de las
actuaciones normativas previas de la Unin Europea en materia de ruido. Con anterioridad, la
reglamentacin se haba centrado sobre las fuentes del ruido. Las medidas tendentes a reducir
el ruido en origen han venido dando sus frutos, pero los datos obtenidos muestran que, pese a
la constante mejora del estado del arte en la fabricacin de estas fuentes de ruido, el resultado
beneficioso de estas medidas sobre el ruido ambiental se ha visto minorado por la combinacin
de otros factores que an no han sido atajados.
Diariamente inciden sobre el ambiente mltiples focos de emisiones sonoras, con lo que
se aprecia la necesidad de considerar el ruido ambiental como producto de mltiples emisiones
que contribuyen a generar niveles de contaminacin acstica poco recomendables desde el
punto de vista sanitario, del bienestar y de la productividad. La Directiva sobre Ruido Ambiental
define dicho ruido ambiental como el sonido exterior no deseado o nocivo generado por las
actividades humanas, incluido el ruido emitido por los medios de transporte, por el trfico
rodado, ferroviario y areo y por emplazamientos de actividades industriales como los
descritos en el anexo I de la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre de 1996,
relativa a la prevencin y al control integrados de la contaminacin.
En cuanto a los lugares en los que se padece el ruido, segn la Directiva sobre Ruido
Ambiental sta se aplica al ruido ambiental al que estn expuestos los seres humanos.
Segn la Directiva, esto se produce en particular en zonas urbanizadas, en parques pblicos u
otros lugares tranquilos dentro de una aglomeracin urbana, en zonas tranquilas en campo
abierto, en las proximidades de centros escolares y en los alrededores de hospitales, y en otros
edificios y lugares vulnerables al ruido, pero no nicamente en ellos.
III
Partiendo de la delimitacin de su mbito objetivo que ha quedado apuntada, la
Directiva sobre Ruido Ambiental se fija las siguientes finalidades:
1 Determinar la exposicin al ruido ambiental, mediante la elaboracin de mapas de
ruidos segn mtodos de evaluacin comunes a los Estados miembros.
2 Poner a disposicin de la poblacin la informacin sobre el ruido ambiental y sus
efectos.
3 Adoptar planes de accin por los Estados miembros tomando como base los
resultados de los mapas de ruidos, con vistas a prevenir y reducir el ruido ambiental siempre
que sea necesario y, en particular, cuando los niveles de exposicin puedan tener efectos
nocivos en la salud humana, y a mantener la calidad del entorno acstico cuando sta sea
satisfactoria.
La Directiva sobre Ruido Ambiental impone a los Estados miembros la obligacin de
designar las autoridades y entidades competentes para elaborar los mapas de ruido y planes
de accin, as como para recopilar la informacin que se genere, la cual, a su vez, deber ser
transmitida por los Estados miembros a la Comisin y puesta a disposicin de la poblacin.
07/07/2011
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
Estos propsitos son, de una parte, coherentes con la voluntad del legislador espaol,
que deseaba dotar de un esquema bsico y estatal a la normativa dispersa relacionada con el
ruido que, en los niveles autonmico y local, pueda elaborarse antes o despus de la
promulgacin de esta ley.
De otra parte, la Directiva sobre Ruido Ambiental pretende proporcionar la base para
desarrollar y completar el conjunto de medidas comunitarias existente sobre el ruido emitido
por determinadas fuentes especficas y para desarrollar medidas adicionales a corto, medio y
largo plazo. Para ello, los datos sobre los niveles de ruido ambiental se deben recabar, cotejar y
comunicar con arreglo a criterios comparables en los distintos Estados miembros; es necesario
tambin establecer mtodos comunes de evaluacin del ruido ambiental y una definicin de
los valores lmite en funcin de indicadores armonizados para calcular los niveles de ruido.
El alcance y contenido de esta ley es, sin embargo, ms amplio que el de la Directiva
que por medio de aqulla se traspone, ya que la ley no se agota en el establecimiento de los
parmetros y medidas a las que alude la directiva respecto, nicamente, del ruido ambiental,
sino que tiene objetivos ms ambiciosos. Al pretender dotar de mayor cohesin a la ordenacin
de la contaminacin acstica en el mbito estatal en Espaa, contiene mltiples disposiciones
que no se limitan a la mera trasposicin de la directiva y quieren promover activamente, a
travs de una adecuada distribucin de competencias administrativas y del establecimiento de
los mecanismos oportunos, la mejora de la calidad acstica de nuestro entorno. Frente al
concepto de ruido ambiental que forja la directiva, y pese a que por razones de simplicidad el
ttulo de esta ley sea Ley del Ruido, la contaminacin acstica a la que se refiere el objeto de
esta ley se define como la presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera que
sea el emisor acstico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o dao para las
personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier naturaleza,
incluso cuando su efecto sea perturbar el disfrute de los sonidos de origen natural, o que
causen efectos significativos sobre el medio ambiente.
IV
El captulo I, Disposiciones generales, contiene los preceptos que establecen el
objeto, mbito de aplicacin y finalidad de la ley. Comienza la ley por enunciar el propsito
genrico de prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, todo ello a fin de evitar daos
para la salud, los bienes y el medio ambiente.
El mbito de aplicacin de la ley se delimita, desde el punto de vista subjetivo, por
referencia a todos los emisores acsticos de cualquier ndole, excluyndose no obstante la
contaminacin acstica generada por algunos de ellos. Ha de tenerse en cuenta que, a los
efectos de la ley, el concepto de emisor acstico se refiere a cualquier actividad,
infraestructura, equipo, maquinaria o comportamiento que genere contaminacin acstica.
En particular, interesa justificar la exclusin del alcance de la ley de la contaminacin
acstica originada en la prctica de actividades domsticas o las relaciones de vecindad,
siempre y cuando no exceda los lmites tolerables de conformidad con los usos locales. En la
tradicin jurdica espaola y de otros pases de nuestro entorno ms prximo, las relaciones de
vecindad han venido aplicando a todo tipo de inmisiones, incluidas las sonoras, un criterio de
razonabilidad que se vincula a las prcticas consuetudinarias del lugar. Parece ajeno al
07/07/2011
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
propsito de esta ley alterar este rgimen de relaciones vecinales, consolidado a lo largo de
siglos de aplicacin, sobre todo teniendo en cuenta que el contenido de esta ley en nada
modifica la plena vigencia de los tradicionales principios de convivencia vecinal.
Por otra parte, se excluye tambin la actividad laboral en tanto que emisor acstico y
respecto de la contaminacin acstica producida por aqulla en el correspondiente lugar de
trabajo,
la
cual
seguir
rigindose
por
la
normativa
sectorial
aplicable,
constituida
V
El captulo II contiene las previsiones del proyecto sobre calidad acstica, definida como
el grado de adecuacin de las caractersticas acsticas de un espacio a las actividades que se
realizan en su mbito. El Gobierno ha de fijar los objetivos de calidad acstica aplicables a cada
tipo de rea acstica, de manera que se garantice, en todo el territorio del Estado espaol, un
nivel mnimo de proteccin frente a la contaminacin acstica. Tambin se fijarn por el
Gobierno los objetivos de calidad aplicables al espacio interior habitable de las edificaciones.
Las reas acsticas son zonas del territorio que comparten idnticos objetivos de
calidad acstica. Las comunidades autnomas gozan de competencias para fijar los tipos de
reas acsticas, clasificadas en atencin al uso predominante del suelo, pero esta ley marca la
tipologa mnima de aqullos, y el Gobierno deber establecer reglamentariamente los criterios
a emplear en su delimitacin.
En relacin con las reas acsticas, interesa mencionar dos supuestos especiales que
son, de una parte, las reservas de sonidos de origen natural, y, de otra parte, las zonas de
servidumbre acstica. La peculiaridad que ambas comparten es que no tienen consideracin
de reas acsticas, debido a que en ningn caso se establecer para ellas objetivos de calidad
07/07/2011
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
acstica. En consecuencia, ambos tipos de espacios se excluirn del mbito de las reas
acsticas en que se divida el territorio.
La representacin grfica de las reas acsticas sobre el territorio dar lugar a la
cartografa de los objetivos de calidad acstica. En la ley, los mapas resultantes de esta
representacin grfica se conciben como instrumento importante para facilitar la aplicacin de
los valores lmite de emisin e inmisin que ha de determinar el Gobierno. En cada rea
acstica, debern respetarse los valores lmite que hagan posible el cumplimiento de los
correspondientes objetivos de calidad acstica.
No obstante lo anterior, la ley se dota de la necesaria flexibilidad al objeto de prever
situaciones en las cuales, con carcter excepcional, pueda ser recomendable suspender la
exigibilidad de los objetivos de calidad acstica, bien con ocasin de la celebracin de
determinados eventos, a solicitud de los titulares de algn emisor acstico en determinadas
circunstancias o en situaciones de emergencia, y, en este ltimo caso, sin ser precisa
autorizacin alguna, siempre y cuando se cumplan los requisitos marcados por la ley y, en
particular, la superacin de los objetivos de calidad acstica sea necesaria.
Un supuesto peculiar, ya enunciado anteriormente, es el de las zonas de servidumbre
acstica, que se definen como los sectores del territorio situados en el entorno de las
infraestructuras de transporte viario, ferroviario, areo, portuario o de otros equipamientos
pblicos que se determinen reglamentariamente.
Todas las mediciones y evaluaciones acsticas a que se refiere la ley asumen la
aplicacin de ndices acsticos homogneos en la totalidad del territorio espaol respecto de
cada perodo del da. La ley cuenta entre sus objetivos principales la fijacin de dichos ndices
homogneos, a travs de sus normas de desarrollo.
A su vez, los valores lmite, tanto de los ndices de inmisin como de los ndices de
emisin acstica, se determinarn por el Gobierno, si bien las comunidades autnomas y los
ayuntamientos pueden establecer valores lmite ms rigurosos que los fijados por el Estado.
La cartografa sonora prevista en la ley se completa con los denominados mapas de
ruido. Los mapas de ruido son un elemento previsto por la Directiva sobre Ruido Ambiental y
encaminado a disponer de informacin uniforme sobre los niveles de contaminacin acstica
en los distintos puntos del territorio, aplicando criterios homogneos de medicin que permitan
hacer comparables entre s las magnitudes de ruido verificadas en cada lugar.
El calendario de elaboracin de los mapas de ruido que se establece en la ley se
corresponde plenamente con las previsiones de la Directiva sobre Ruido Ambiental, sin
perjuicio de que las comunidades autnomas puedan prever la aprobacin de mapas de ruido
adicionales, estableciendo los criterios al efecto. Los mapas de ruido tienen por finalidad la
evaluacin global de la exposicin actual a la contaminacin acstica de una determinada
zona, de manera que se puedan hacer predicciones y adoptar planes de accin en relacin con
aqulla.
Los tipos, contenido y formato de los mapas de ruido sern determinados por el
Gobierno reglamentariamente, as como las formas de su presentacin al pblico.
07/07/2011
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
VI
De este modo se alcanza el captulo III de la ley, con la rbrica Prevencin y correccin
de la contaminacin acstica. Si las previsiones del captulo II iban destinadas a proporcionar
informacin y criterios de actuacin a las Administraciones pblicas competentes, en este
captulo se enuncian ya los instrumentos de los que tales Administraciones pueden servirse
para procurar el mximo cumplimiento de los objetivos de calidad acstica.
Las medidas se dividen, con carcter general, en dos grandes bloques: la accin
preventiva y la accin correctora.
Dentro de la accin preventiva caben las siguientes facetas:
a) La planificacin territorial y planeamiento urbanstico, que deben tener en cuenta
siempre los objetivos de calidad acstica de cada rea acstica a la hora de acometer
cualquier clasificacin del suelo, aprobacin de planeamiento o medidas semejantes.
b) La intervencin administrativa sobre los emisores acsticos, que ha de producirse de
modo que se asegure la adopcin de las medidas adecuadas de prevencin de la
contaminacin acstica que puedan generar aqullos y que no se supere ningn valor
lmite de emisin aplicable. Es importante destacar que esta intervencin no supone en
ningn caso la introduccin de una nueva figura de autorizacin administrativa, sino
que la evaluacin de la repercusin acstica se integra en los procedimientos ya
existentes de intervencin administrativa, a saber, el otorgamiento de la autorizacin
ambiental integrada, las actuaciones relativas a la evaluacin de impacto ambiental y
las actuaciones relativas a la licencia municipal regulada por el Decreto 2414/1961, de
30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Actividades Molestas,
Insalubres, Nocivas y Peligrosas o normativa autonmica aplicable en esta materia.
Tambin se debe sealar que los cambios en las mejores tcnicas disponibles que
puedan reducir significativamente los ndices de emisin sin imponer costes excesivos
pueden dar lugar a revisin de los actos de intervencin administrativa previamente
acordados sin que de ello se derive indemnizacin para los afectados.
c) El autocontrol de las emisiones acsticas por los propios titulares de emisores
acsticos.
d) La prohibicin, salvo excepciones, de conceder licencias de construccin de
edificaciones destinadas a viviendas, usos hospitalarios, educativos o culturales si los
ndices de inmisin incumplen los objetivos de calidad acstica que sean de aplicacin a
las correspondientes reas acsticas.
07/07/2011
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
VII
En el captulo IV de la ley, Inspeccin y rgimen sancionador, la tipificacin de
infracciones y sanciones se acomete, bajo la preceptiva reserva de ley, sin perjuicio de las
competencias
que
disfrutan
tanto
las
comunidades
autnomas
como
los
propios
supuestos
donde
unos
mismos
hechos
fueran
subsumibles
en las
normas
sancionadoras previstas en esta ley y las establecidas en alguna otra norma que pudiera
reputarse aplicable, habrn de aplicarse las normas de concurso que, en su caso, estuviesen
establecidas en la otra norma o, en su defecto, las normas de concurso generales.
La
atribucin
de
la
potestad
sancionadora
recae,
como
principio
general,
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
VIII
Esta ley se completa con un elenco de disposiciones adicionales y transitorias, as como
con las oportunas disposiciones derogatorias.
Adems del calendario de aplicacin de la ley, las disposiciones adicionales contienen
una serie de medidas que inciden sobre materias regidas por otras normas, como son la Ley de
Ordenacin de la Edificacin, el Cdigo Civil y la Ley del Impuesto de Sociedades, as como la
habilitacin al Gobierno para que por va reglamentaria establezca ciertos requisitos de
informacin.
El Cdigo Tcnico de la Edificacin, previsto en la Ley 38/1999, de 5 de noviembre, de
Ordenacin de la Edificacin deber incluir un sistema de verificacin acstica de las
edificaciones. Esto se ve complementado por la afirmacin expresa de que el incumplimiento
de objetivos de calidad acstica en los espacios interiores podr dar lugar a la obligacin del
vendedor de responder del saneamiento por vicios ocultos de los inmuebles vendidos.
Ambas medidas han de resultar en una mayor proteccin del adquirente o del ocupante
en cuanto a las caractersticas acsticas de los inmuebles, en particular los de uso residencial.
Por ltimo, esta ley se dicta de conformidad con las competencias que al Estado otorga
el artculo
sanidad y de proteccin del medio ambiente. Ello sin perjuicio de que la regulacin sobre
saneamiento y vicios ocultos en los inmuebles se fundamente en el artculo 149.1.14.a, que
las tasas que puedan establecer los entes locales para la prestacin de servicios de inspeccin
se basen en el artculo 149.1.14.a y que la regulacin de servidumbres acsticas de
infraestructuras estatales y el rgimen especial de aeropuertos y equipamientos vinculados al
sistema de navegacin y transporte areo se dicte de conformidad con lo establecido en los
prrafos 13.a, 20.a, 21.a y 24.a del apartado 1 del citado artculo 149.
07/07/2011
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
CAPTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto y finalidad.
Esta ley tiene por objeto prevenir, vigilar y reducir la contaminacin acstica, para
evitar y reducir los daos que de sta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el
medio ambiente.
Artculo 2. mbito de aplicacin.
1. Estn sujetos a las prescripciones de esta ley todos los emisores acsticos, ya sean
de titularidad pblica o privada, as como las edificaciones en su calidad de receptores
acsticos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, quedan excluidos del mbito de
aplicacin de esta ley los siguientes emisores acsticos:
a) Las actividades domsticas o los comportamientos de los vecinos, cuando la
contaminacin acstica producida por aqullos se mantenga dentro de lmites tolerables
de conformidad con las ordenanzas municipales y los usos locales.
b) Las actividades militares, que se regirn por su legislacin especfica.
c) La actividad laboral, respecto de la contaminacin acstica producida por sta en el
correspondiente lugar de trabajo, que se regir por lo dispuesto en la legislacin laboral.
Artculo 3. Definiciones.
A los efectos de esta ley, se entender por:
a) Actividades: cualquier instalacin, establecimiento o actividad, pblicos o privados,
de naturaleza industrial, comercial, de servicios o de almacenamiento.
b) rea acstica: mbito territorial, delimitado por la Administracin competente, que
presenta el mismo objetivo de calidad acstica.
c) Calidad acstica: grado de adecuacin de las caractersticas acsticas de un espacio
a las actividades que se realizan en su mbito.
d) Contaminacin acstica: presencia en el ambiente de ruidos o vibraciones, cualquiera
que sea el emisor acstico que los origine, que impliquen molestia, riesgo o dao para
las personas, para el desarrollo de sus actividades o para los bienes de cualquier
naturaleza, o que causen efectos significativos sobre el medio ambiente.
07/07/2011
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
e)
Emisor
acstico:
cualquier
actividad,
infraestructura,
equipo,
maquinaria
para
determinados
usos
del
suelo,
actividades,
instalaciones
edificaciones, con la finalidad de, al menos, cumplir los valores lmites de inmisin
establecidos para aqullos.
q) Zonas tranquilas en las aglomeraciones: los espacios en los que no se supere un
valor, a fijar por el Gobierno, de un determinado ndice acstico.
r) Zonas tranquilas en campo abierto: los espacios no perturbados por ruido procedente
del trfico, las actividades industriales o las actividades deportivo-recreativas.
Artculo 4. Atribuciones competenciales.
07/07/2011
10
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
1. Sern de aplicacin las reglas contenidas en los siguientes apartados de este artculo
con el fin de atribuir la competencia para:
a) La elaboracin, aprobacin y revisin de los mapas de ruido y la correspondiente
informacin al pblico.
b) La delimitacin de las zonas de servidumbre acstica y las limitaciones derivadas de
dicha servidumbre.
c) La delimitacin del rea o reas acsticas integradas dentro del mbito territorial de
un mapa de ruido.
d) La suspensin provisional de los objetivos de calidad acstica aplicables en un rea
acstica.
e) La elaboracin, aprobacin y revisin del plan de accin en materia de contaminacin
acstica correspondiente a cada mapa de ruido y la correspondiente informacin al
pblico.
f) La ejecucin de las medidas previstas en el plan.
g) La declaracin de un rea acstica como zona de proteccin acstica especial, as
como la elaboracin, aprobacin y ejecucin del correspondiente plan zonal especfico.
h) La declaracin de un rea acstica como zona de situacin acstica especial, as
como la adopcin y ejecucin de las correspondientes medidas correctoras especficas.
i) La delimitacin de las zonas tranquilas en aglomeraciones y zonas tranquilas en
campo abierto.
2. En relacin con las infraestructuras viarias, ferroviarias, aeroportuarias y portuarias
de competencia estatal, la competencia para la realizacin de las actividades enumeradas en
el apartado anterior, con excepcin de la aludida en su prrafo c), corresponder a la
Administracin General del Estado.
3. En relacin con las obras de inters pblico, de competencia estatal, la competencia
para la realizacin de la actividad aludida en el prrafo d) del apartado 1 corresponder a la
Administracin General del Estado.
4. En los restantes casos:
a) Se estar, en primer lugar, a lo que disponga la legislacin autonmica.
b) En su defecto, la competencia corresponder a la comunidad autnoma si el mbito
territorial del mapa de ruido de que se trate excede de un trmino municipal, y al
ayuntamiento correspondiente en caso contrario.
Artculo 5. Informacin.
1.
competentes
informarn
al pblico
sobre
la
contaminacin acstica y, en particular, sobre los mapas de ruido y los planes de accin en
materia de contaminacin acstica. Ser de aplicacin a la informacin a la que se refiere el
presente apartado la Ley 38/1995, de 12 de diciembre, sobre el derecho de acceso a la
informacin en materia de medio ambiente.
Sin perjuicio de lo previsto en el prrafo anterior, las Administraciones pblicas
competentes insertarn en los correspondientes peridicos oficiales anuncios en los que se
07/07/2011
11
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
07/07/2011
12
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
CAPTULO II
Calidad acstica
SECCIN 1. REAS ACSTICAS
Artculo 7. Tipos de reas acsticas.
1. Las reas acsticas se clasificarn, en atencin al uso predominante del suelo, en los
tipos que determinen las comunidades autnomas, las cuales habrn de prever, al menos, los
siguientes:
a) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso residencial.
b) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso industrial.
c) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de espectculos.
d) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario distinto del
contemplado en el prrafo anterior.
e) Sectores del territorio con predominio de suelo de uso sanitario, docente y cultural
que requiera de especial proteccin contra la contaminacin acstica.
f) Sectores del territorio afectados a sistemas generales de infraestructuras de
transporte, u otros equipamientos pblicos que los reclamen.
g) Espacios naturales que requieran una especial proteccin contra la contaminacin
acstica.
2. El Gobierno aprobar reglamentariamente los criterios para la delimitacin de los
distintos tipos de reas acsticas.
Artculo 8. Fijacin de objetivos de calidad acstica.
1. El Gobierno definir los objetivos de calidad acstica aplicables a los distintos tipos de
reas acsticas, referidos tanto a situaciones existentes como nuevas.
2. Para establecer los objetivos de calidad acstica se tendrn en cuenta los valores de
los ndices de inmisin y emisin, el grado de exposicin de la poblacin, la sensibilidad de la
fauna y de sus hbitats, el patrimonio histrico expuesto y la viabilidad tcnica y econmica.
3. El Gobierno fijar objetivos de calidad aplicables al espacio interior habitable de las
edificaciones destinadas a vivienda, usos residenciales, hospitalarios, educativos o culturales.
Artculo 9. Suspensin provisional de los objetivos de calidad acstica.
07/07/2011
13
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
los
efectos
de
esta
ley,
se
emplearn
ndices
acsticos
homogneos
correspondientes a las 24 horas del da, al perodo diurno, al perodo vespertino y al perodo
nocturno.
2. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo de esta ley podrn prever otros ndices
aplicables a los supuestos especficos que al efecto se determinen.
Artculo 12. Valores lmite de inmisin y emisin.
1. Los valores lmite de emisin de los diferentes emisores acsticos, as como los
valores lmite de inmisin, sern determinados por el Gobierno.
Cuando, como consecuencia de importantes cambios en las mejoras tcnicas
disponibles, resulte posible reducir los valores lmite sin que ello entrae costes excesivos, el
Gobierno proceder a tal reduccin.
2. A los efectos de esta ley, los emisores acsticos se clasifican en:
a) Vehculos automviles.
07/07/2011
14
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
b) Ferrocarriles.
c) Aeronaves.
d) Infraestructuras viarias.
e) Infraestructuras ferroviarias.
f) Infraestructuras aeroportuarias.
g) Maquinaria y equipos.
h) Obras de construccin de edificios y de ingeniera civil.
i) Actividades industriales.
j) Actividades comerciales.
k) Actividades deportivo-recreativas y de ocio.
l) Infraestructuras portuarias.
3. El Gobierno podr establecer valores lmite aplicables a otras actividades,
comportamientos y productos no contemplados en el apartado anterior.
4. El Gobierno fijar con carcter nico para todo el territorio del Estado los valores
lmite de inmisin en el interior de los medios de transporte de competencia estatal.
5. Los titulares de emisores acsticos, cualquiera que sea su naturaleza, estn obligados
a respetar los correspondientes valores lmite.
Artculo 13. Evaluacin acstica.
El Gobierno regular:
a) Los mtodos de evaluacin para la determinacin de los valores de los ndices
acsticos aludidos en el artculo 12 y de los correspondientes efectos de la
contaminacin acstica.
b) El rgimen de homologacin de los instrumentos y procedimientos que se empleen
en la evaluacin y de las entidades a las que, en su caso, se encomiende sta.
el incumplimiento de los
07/07/2011
15
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
07/07/2011
16
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
CAPTULO III
Prevencin y correccin de la contaminacin acstica
SECCIN 1 PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN ACSTICA
Artculo 17. Planificacin territorial.
La planificacin y el ejercicio de competencias estatales, generales o sectoriales, que
incidan en la ordenacin del territorio, la planificacin general territorial, as como el
planeamiento urbanstico, debern tener en cuenta las previsiones establecidas en esta ley, en
las normas dictadas en su desarrollo y en las actuaciones administrativas realizadas en
ejecucin de aqullas.
Artculo 18. Intervencin administrativa sobre los emisores acsticos.
1.
Las
Administraciones
pblicas
competentes
aplicarn,
en
relacin
con
la
contaminacin acstica producida o susceptible de producirse por los emisores acsticos, las
previsiones contenidas en esta ley y en sus normas de desarrollo en cualesquiera actuaciones
previstas en la normativa ambiental aplicable y, en particular, en las siguientes:
a) En las actuaciones relativas al otorgamiento de la autorizacin ambiental integrada.
b) En las actuaciones relativas a la evaluacin de impacto ambiental u otras figuras de
evaluacin ambiental previstas en la normativa autonmica.
c) En las actuaciones relativas a la intervencin administrativa en la actividad de los
ciudadanos que establezcan las Administraciones competentes sobre actividades
clasificadas como molestas insalubres, nocivas y peligrosas.
d) En el resto de actuaciones que habiliten para el ejercicio de actividades o la
instalacin y funcionamiento de equipos y mquinas susceptibles de producir
contaminacin acstica.
Modificacin de la letra c) y d) del artculo 18.1 por Real Decreto-Ley 8/2011, de 1 de julio
17
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
perjuicio
de
las
potestades
administrativas
de
inspeccin
sancin,
la
07/07/2011
18
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
19
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
CAPTULO IV
Inspeccin y rgimen sancionador
Artculo 27. Inspeccin.
1. Los funcionarios que realicen labores de inspeccin en materia de contaminacin
acstica tendrn el carcter de agentes de la autoridad, a los efectos previstos en la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn y podrn acceder a cualquier lugar, instalacin o
dependencia, de titularidad pblica o privada. En el supuesto de entradas domiciliarias se
requerir el previo consentimiento del titular o resolucin judicial.
2. Los titulares de los emisores acsticos regulados por esta ley estn obligados a
prestar a las autoridades competentes toda la colaboracin que sea necesaria, a fin de
permitirles realizar los exmenes, controles, mediciones y labores de recogida de informacin
que sean pertinentes para el desempeo de sus funciones.
Artculo 28. Infracciones.
1. Sin perjuicio de las infracciones que puedan establecer las comunidades autnomas y
los ayuntamientos, las infracciones administrativas relacionadas con la contaminacin acstica
se clasifican en muy graves, graves y leves.
2. Son infracciones muy graves las siguientes:
a) La produccin de contaminacin acstica por encima de los valores lmite
establecidos en zonas de proteccin acstica especial y en zonas de situacin acstica
especial.
b) La superacin de los valores lmite que sean aplicables, cuando se haya producido un
dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la
seguridad o la salud de las personas.
c) El incumplimiento de las condiciones establecidas, en materia de contaminacin
acstica, en la autorizacin ambiental integrada, en la autorizacin o aprobacin del
proyecto sometido a evaluacin de impacto ambiental, en la licencia de actividades
clasificadas o en otras figuras de intervencin administrativa, cuando se haya producido
un dao o deterioro grave para el medio ambiente o se haya puesto en peligro grave la
seguridad o la salud de las personas.
07/07/2011
20
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
21
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
07/07/2011
22
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
23
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
en
las
reglamentariamente
mismas,
se
estar
establezcan,
orientada,
a
de
compatibilizar,
acuerdo
en
lo
con
los
posible,
criterios
las
que
actividades
07/07/2011
24
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
en aqullos los objetivos de calidad en el espacio interior fijados conforme al artculo 8.3 de
esta ley.
Disposicin adicional sexta. Tasas por la prestacin de servicios de inspeccin.
De conformidad con lo previsto en el apartado 4 del artculo 20 de la Ley 39/1988, de 28
de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, las Entidades Locales podrn establecer
tasas por la prestacin de servicios de inspeccin que realicen para verificar el cumplimiento
de lo dispuesto en esta ley.
Disposicin adicional sptima. Informacin al pblico sobre determinados emisores acsticos.
El Gobierno podr exigir reglamentariamente que la instalacin o comercializacin de
determinados emisores acsticos se acompae de informacin suficiente, que se determinar
asimismo reglamentariamente, sobre los ndices de emisin cuando aqullos se utilicen en la
forma y condiciones previstas en su diseo.
Disposicin adicional octava. Informacin a la Comisin Europea.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 10 de la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn, el Gobierno establecer reglamentariamente el alcance de la
informacin que habr de ser facilitada por las comunidades autnomas a la Administracin
General del Estado, as como los plazos aplicables a tal efecto, con objeto de que sta cumpla
las obligaciones de informacin a la Comisin Europea impuestas al Reino de Espaa por la
Directiva 2002/49/CE, sobre evaluacin y gestin del ruido ambiental. A tal fin, y en los
trminos que se prevean en la legislacin autonmica, las corporaciones locales pondrn la
informacin necesaria a disposicin de las correspondientes comunidades autnomas para su
remisin por stas a la Administracin General del Estado.
Disposicin adicional novena. Contratacin pblica.
Las Administraciones pblicas promovern el uso de maquinaria, equipos y pavimentos
de baja emisin acstica, especialmente al contratar las obras y suministros.
Disposicin adicional dcima. Proyectos de infraestructura.
1.
Sin
perjuicio
de
lo
dispuesto
en
materia
de
servidumbres
acsticas,
las
infraestructuras consideradas como emisores acsticos que por sus peculiaridades tcnicas o
de explotacin no puedan ajustarse a los valores lmite o a las normas de proteccin
establecidos al amparo de esta ley podrn, a falta de alternativas tcnica y econmicamente
viables, autorizarse excepcionalmente cuando su inters pblico as lo justifique.
2. En todo caso, la preceptiva declaracin de impacto ambiental habr de especificar en
estos supuestos las medidas ms eficaces de proteccin contra la contaminacin acstica que
puedan adoptarse con criterios de racionalidad econmica.
Disposicin adicional undcima. Rgimen de exclusin de limitaciones acsticas.
Excepcionalmente, y mediante acuerdo motivado, el Consejo de Ministros podr excluir
de las limitaciones acsticas derivadas de esta ley a las infraestructuras estatales
directamente afectadas a fines de seguridad pblica.
Disposicin adicional duodcima. reas acsticas de uso predominantemente industrial.
07/07/2011
25
Ley 37/2003, de 17 de
noviembre, del Ruido
07/07/2011
26