SOBERANA ALIMENTARIA

EN EL ECUADOR
1. Acceso a los factores de produccin
1.1

Concentracin de la tierra

Segn datos de la Copisa, en Ecuador existe una situacin estructural e histrica de inequidad en el acceso a la
tierra, basada en la propiedad privada. Esta inequidad, ha querido ser invisibilizada por los grandes latifundistas,
quienes hoy se niegan a cualquier debate sobre la ley de tierras que establezca una justicia redistributiva en el
campo, puesto que la mayora de los campesinos tiene restriccin para acceder a las tierras
El III Censo Nacional Agropecuario del ao 2000 determina que existen 600 mil familias que se desenvuelven
econmicamente en 1,5 hectreas o menos, mientras aquellas que poseen ms de 500 hectreas apenas suman 1.300
propietarios y disponen de 1,8 millones de hectreas. La tierra se utiliza para cultivos permanentes, transitorios y
barbecho, descanso, pastos cultivados, naturales, montes y bosques, pramos y otros usos. En el pas, la mayor
superficie de tierra cultivable se destina a pastos cultivados, seguido por los pastos naturales, los cultivos
permanentes, y los transitorios y barbecho. Un alto porcentaje del suelo corresponde a montes y bosques, tendencia
presente en todas las regiones de la nacin. Copisa considera que la redistribucin de la tierra debe afectar a la gran
propiedad privada, actualmente ligada a los cultivos permanentes como la caa de azcar, la palma y el banano y a
la ganadera extensiva. (www.eltelegrafo.com.ec)
Grfico 6. Porcentaje de Unidades de Produccin Agropecuaria (UPA) segn el tamao de la tierra

Fuente: CNA-INEC (2000).

1.2 El Plan Tierras

El Ministerio de Agricultura califica como emblemtico el proyecto Plan Tierras, que hasta el momento ha
transferido 25 mil hectreas a asociaciones campesinas y a 5 mil familias campesinas. Las tierras pertenecen al
Estado, otras son de la banca cerrada y las restantes corresponden a compra y venta, a travs de un subsidio que el
Estado otorga a los campesinos.
En las 25 mil hectreas se emprendieron procesos de produccin asociativa y de cooperativismo. Hay algunos
ejemplos de empresas productivas: La Paquita, La Indiana y el Aguacatal que, al decir de Dutn, pagan
ordenadamente los crditos al Banco Nacional de Fomento y se encuentran en proceso de produccin para abastecer
el mercado.(www.eltelegrafo.com.ec)
1

1.3 Caractersticas del gasto en el ltimo periodo

La inversin, a diferencia del gasto pblico hasta aqu estudiado, da cuenta de los desembolsos del Estado
destinados a incrementar la produccin.
A partir del gobierno de Rafael Correa es notorio el in cremento de la inversin, aunque desde el 2010 sufre un
sensible descenso. Este ha sido el gobierno que ms ha invertido en agricultura al menos entre 2003 y 2010. En
trminos absolutos la inversin pblica en el agro pas de 88 millones de dlares en el 2003 a 318 millones en el
2009, cayendo el 2010 a 126 millones.
En el 2003 la inversin representaba el 59% del presupuesto para agricultura, en el 2009 llega a representar el 61%.
Para 2010, sin embargo, significa solo el 41%, es decir, menos que a inicios del perodo estudiado. Esto implica un
descenso de la inversin en agricultura del orden del 60% entre 2009 y 2010. (Carrin, 2012).
1.4 Propuesta de Ley Orgnica de Acceso al crdito, seguros y, subsidios para la soberana alimentaria
Es fundamental que exista una ley que regule los procesos relacionados con el acceso al Crdito, Subsidios y
seguros del sector agropecuario pesquero artesanal acucola y recoleccin de productos que garanticen la soberana
alimentaria para lo que se constituye en obligacin del Estado Ecuatoriano, fomentar y promover el acceso a
crditos, subsidios y seguros del sector agrcola, pecuario, pesquero artesanal, acucola y recoleccin.
Objetivos
La aplicacin de esta Ley tiene los siguientes objetivos:
1) Garantizar los recursos financieros necesarios para generar las condiciones de produccin de alimentos y
reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir;
2) Garantizar que las personas naturales y jurdicas, campesinos, mujeres productoras de alimentos,
comunidades, los pueblos y las nacionalidades tengan acceso al crdito, seguro y subsidio, para que alcancen
una produccin que garantice la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma
permanente para la poblacin ecuatoriana;
3) Propender a una relacin dinmica y equilibrada entre el Estado, la sociedad, el sistema financiero pblico y
privado, y el mercado, en armona con la naturaleza;
4) Garantizar y fortalecer la economa popular y solidaria que se ejercen en las comunas, comunidades, los
pueblos y las nacionalidades, en sus unidades econmicas productivas para alcanzar el buen vivir;
5) Promover la productividad y mejorar las condiciones de vida de las beneficiarias y los beneficiarios de esta
Ley y el sector agropecuario, acucola, de pesca artesanal, de uso del manglar y de recoleccin en general;
6) Garantizar la inversin financiera para el fortalecimiento de la Soberana Alimentaria y el consumo social y
ambientalmente responsable.
7) Garantizar la prestacin sustentable, eficiente, accesible y equitativa de los servicios financieros pblicos y
privados;
8) Estimular y acelerar el desarrollo socioeconmico del pas mediante una amplia y adecuada actividad
crediticia pblica, privada y de la economa popular y solidaria, dirigida a los sectores micros, medianos y
pequeos productores alimentarios, y su innovacin;
9) Proteger de los riesgos de la produccin alimentaria, y su recuperacin econmica;
10) Posibilitar la redistribucin del ingreso por medio de subsidios directos y focalizados para determinados
sectores inmersos en la produccin de alimentos que sustentan la Soberana Alimentaria.
Principios
Garanta de Derechos
No discriminacin
Igualdad y solidaridad
Participacin y responsabilidad social.
Gratuidad
2

 Accin afirmativa para la proteccin de saberes ancestrales

Grupos prioritarios en el acceso al crdito, seguros y subsidios
a) Comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, afro ecuatorianos y montubios.
b) Campesinos, micros, pequeos y medianos productores agrcolas y pecuarios.
c) Mujeres productoras de alimentos,
d) Organizaciones de pescadores artesanales y recolectores.
e) Cualquier otra forma de organizacin o participacin comunitaria que su actividad est relacionada con el
desarrollo agropecuario, acucola, de pesca artesanal, de uso del manglar y de recoleccin que est relacionado
con la Soberana Alimentaria.
f) Personas que se dedican permanentemente a las labores agropecuarias, acucolas, de pesca artesanal, de uso
de manglar y de recoleccin que no posean ningn inmueble.
g) Productores agrcolas y pecuarios, discapacitados sin tierra o con pocas tierras que tienen a cargo familiares
discapacitados en primer grado de consanguinidad o afinidad;
h) Jvenes campesinos, que requieren incentivos y motivacin para volver la mirada al campo de la produccin
agropecuaria.
2. La situacin del acceso a alimentos en Ecuador
La capacidad de abastecimiento en alimentos se ha visto sistemticamente afectada por las polticas pblicas del
Estado que han favorecido el cambio hacia sistemas de produccin para la exportacin. 8,5 millones de hectreas
conforman el rea con uso agropecuario lo que representa el 32% de la superficie total. La mayor rea cultivada es
destinada a la produccin de exportacin, en tanto que el consumo interno proviene fundamentalmente de pequeos
y medianos agricultores (Cumbre Mundial Sobre la Alimentacin Cinco Aos Despus, 2001). Otra aspecto que es
importante sealar es la prdida de los derechos a la alimentacin de calidad /cantidad puede tambin verse afectada
por la incapacidad de ciertos grupos poblacionales de acceder a alimentos que estn disponibles en el mercado. Esta
situacin puede darse por dos factores esenciales en los cules el Estado puede intervenir: 1) altos niveles de
especulacin en los precios de los alimentos; y 2) bajos y variables ingresos en algunos segmentos de la poblacin.
(Vsquez, 2003) menciona que El Estado puede jugar un rol activo en la soberana alimentaria impidiendo la
especulacin excesiva con relacin al precio de los alimentos. Existen tres tipos de polticas que generalmente han
sido utilizadas para este fin: 1) la fijacin de precios de los alimentos; 2) la interdiccin de exportacin interna y
externa de alimentos; y 3) la participacin del Estado en el mercado de alimentos. El problema con las dos primeras,
al menos en lo que tiene que ver con la restriccin de la movilidad interna de alimentos, es que requieren un alto
nivel de control y complejos sistemas administrativos para hacerlas operar, lo que las hace tambin meas favorables
a la aparicin de prcticas de corrupcin y contrabando.
En la actualidad el Estado ha implementado algunos programas para combatir este problema (FLASCO, 2014):
-

El Programa Provisin de Alimentos (PPA) es un programa creado por el Ministerio de Inclusin

Econmica y Social (MIES) en noviembre del 2008, que sustituye operativamente al Programa Mundial de
Alimentos (PMA) en la compra y dotacin de alimentos para los programas Alimntate Ecuador y el
Instituto de la Niez y la Familia (INFA) del MIES

El Programa Alimntate Ecuador del Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) atiende con la
entrega de raciones de alimentos diversificados y trabaja en la sensibilizacin sobre la importancia de una
alimentacin saludable para reducir los riesgos de salud. La poblacin objetivo del programa son los nios y
nias de 3 a 5 aos 11 meses de edad, los adultos mayores de 65 aos, y las personas con discapacidad
cuyas familias se encuentran en situacin de pobreza.

Socio Empleo. El Programa Socio Empleo es un programa del Ministerio de Coordinacin de Desarrollo
Social (MCDS) que se inici en octubre del 2008 y se encuentra en etapa de pilotaje. El objetivo del
programa es mejorar la empleabilidad de los grupos de atencin prioritaria mediante capacitacin,
certificacin y promocin del empleo, en las ramas de turismo, construccin, oficios, y otros.

Estrategia Nacional para la Erradicacin Acelerada de la Malnutricin Infantil (ENRAMI): La Estrategia

Nacional para la Erradicacin Acelerada de la Malnutricin Infantil (ENRAMI) impulsada desde el
3

Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social (MCDS) busca mejorar la situacin nutricional de la

poblacin, y en especial la de los nios y nias menores de cinco aos de edad. Como objetivos especficos
la ENRAMI incluye: disminuir la prevalencia de la desnutricin crnica en nios y nias menores de cinco
aos, disminuir la desnutricin crnica severa en nios y nias menores de cinco aos, reducir la
prevalencia de anemia en nios menores de cinco aos y en mujeres embarazadas, mantener controlada la
prevalencia de sobrepeso y obesidad en la poblacin.
3. La situacin alimentaria interna
Ecuador tiene un importante supervit en la balanza exterior de alimentos, sin embargo, el valor de las exportaciones
de alimentos supera con creces el valor de las importaciones. Esto se debe a los grandes volmenes de bienes
transables que se venden al exterior, principalmente banano, cacao, caf y flores. Exportar estos productos implica
muchas veces una disputa con la agricultura familiar que abastece al mercado interno. Como lo plantea Chiriboga
(1985), el modelo agroexportador, que se consolid desde la dcada del setenta, con apoyo del Estado, avanza a
costa de la produccin tpicamente campesina generando dficit en algunos bienes bsicos destinados al mercado
interno (Carrin y Herrera, 2012).
Grfico 1. Importaciones y exportaciones de alimentos (2005-2010)

Fuente: Banco Central del Ecuador BCE (2005-2010)

A pesar del aparente supervit alimenticio en trminos de valor, el pas es deficitario en alimentos clave de aporte
calrico y energtico para la poblacin. Por ejemplo: los cereales, sus preparados, oleaginosas, productos de
molinera, carnes, leche, sus derivados y algunos productos de origen animal. Otros bienes que aparecen como
deficitarios en la balanza comercial, son en realidad cubiertos por la produccin nacional, pero se importan para
satisfacer las exigencias de calidad de una demanda diversificada correspondiente a los sectores de ms altos
ingresos (Carrin y Herrera, 2012).
Las diferencias en la balanza del 2005 y 2010, se aprecia que los dficits han crecido en el ltimo lustro, reflejando
el avance de la agricultura empresarial y el retroceso de ciertos productos tradicionalmente campesinos como los
cereales, si el modelo agroexportador avanza, no se toma en cuenta la importancia de la soberana alimentaria, y la
necesidad de frenar aquella lgica que privilegia la ganancia por sobre la vida humana. Est en riesgo la posibilidad
de una alimentacin sana y suficiente para las futuras generaciones de ecuatorianos y ecuatorianas (Carrin y
Herrera, 2012).
As, en el Grfico 2 se muestra el desequilibrio que existe en el sector agrcola: una enorme produccin para
exportacin, frente a otros muchos productos importantes para el consumo interno que son apenas cubiertos por la
produccin nacional, y otros francamente deficitarios. Enormes recursos invertidos en bienes orientados a los
4

mercados suntuarios de los pases centrales (banano, flores, camarn, caf, cacao), frente a los dficits alimentarios
internos y la acuciante necesidad de alimentos de otros pases perifricos (Carrin y Herrera, 2012).
Grfico 2. Cobertura de la demanda interna por la produccin nacional

Fuente: BCE (2007).

Ecuador es un pas casi autosuficiente en el abastecimiento a su mercado interno. En el Grfico 3 se muestra cmo
la mayor parte de la demanda de alimentos es cubierta con la oferta nacional. Existe supervit en alimentos
elaborados, pero llama la atencin que existan algunos productos relacionados con la agroindustria que son
deficitarios. Por ejemplo, el maz duro, muy difundido en la costa y utilizado para la produccin de balanceados: el
35% de la demanda nacional debe ser cubierta por importaciones. Lo mismo ocurre con el algodn, se importa el
70% de lo demandado (Carrin y Herrera, 2012).
Grfico 3. Oferta y demanda nacional de alimentos (2007)

Fuente: BCE (2007).

En cambio en el Grfico 4 se presentan los grupos de alimentos deficitarios, no cubiertos por la produccin
nacional. El sector agrcola no logra cubrir la demanda de cereales, grasas y aceites, frutos, y en menor proporcin:
carne, leche y sus derivados, elaborados del mar y oleaginosas (Carrin y Herrera, 2012).

Grfico 4. Dficit y supervit en productos alimenticios (2007)

6

Fuente: BCE (2007).

En el Grfico 5 se muestran los extremos superiores e inferiores de cobertura de la demanda nacional por producto.
En primer lugar, se puede observar la desproporcin entre la demanda y la produccin de bienes transables: se
produce 1433% ms rosas que las que se necesitan y 872% ms banano. En el extremo contrario, debe importarse el
94% del trigo, el 86% de la avena, el 73% de la lenteja, el 70% de almidones, el 62% de la cebada, el 66% de las
manzanas y el 39% de otras frutas (Carrin y Herrera, 2012).

Grfico 5. Cobertura de la demanda por parte de la produccin nacional (extremo superior e inferior).
7

Fuente: BCE (2007).

En el Grfico 6 llama la atencin que las importaciones de alimentos estn creciendo a un ritmo mayor que las
exportaciones agrcolas. Las importaciones muestran un ritmo creciente, en el 2008 el 60%, frente a 17% de
crecimiento de las exportaciones. La tendencia se rompe en el 2009 debido a la crisis mundial, pero en el 2010 las
importaciones crecen un 22% frente al 6% de las exportaciones de alimentos (Carrin y Herrera, 2012).

Grfico 6. Tasa de crecimiento de importaciones y exportaciones de alimentos

Fuente: BCE (2007).

4. Indicadores de la situacin en que se encuentra la soberana alimentaria del Ecuador
Segn Mondragn (2002), un indicador es una herramientas para clarificar y definir, de forma ms precisa, objetivos
e impactos, son medidas verificables de cambio o resultado diseadas para contar con un estndar contra el cual
evaluar, estimar o demostrar el progreso con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos,
produciendo productos y alcanzando objetivos. Por lo tanto, dentro del marco de la soberana alimentaria del
Ecuador, se han considerado los siguientes indicadores (Coffey et al., 2007):

Tierras comunitarias estn siendo ocupadas por actividades de recursos naturales no renovable, las de agro
explotacin y aquellas que promueven la privatizacin de la naturaleza.
Existen varias superficies que controlan estas actividades, al amparo de las normas neoliberales impuestas en el
pas, a continuacin se mencionan algunos ejemplos de las que existen en todo el pas.
Cuadro 1. Superficie que controlan estas actividades, al amparo de las normas neoliberales impuestas en el
pas.
Actividades
Superficie
Pueblos y comunidades afectadas
comprometida (Ha)
Extractivas de recursos
Cofn, Siona, Secoya, Huaroni, kichwa y
naturales no renovables:
comunidades campesinas de la Amazonia.
petrleo (en la Amazonia,
4 000 000
Wankavilka
y
comunidades
de
pennsula de Santa Elena,
pescadores. Comunidades afro en
refinera en Esmeraldas).
Esmeraldas.
Minera
Saraguro y Shuar del sur de la Amazonia.
5 000
Chachi en la costa del norte. Kitchwa de
la sierra (Karanki, otavalo, Karanka
Kaari) y de la Amazonia norte.
Agro exportacin de
171 000
Campesinos de la costa y estribaciones sur
Banano
y centro de la cordillera occidental.
Fuente: Coffey et al. (2007).

Estas polticas de ocupacin y control se expresan de diferentes formas. En el caso del petrleo y la minera,
las empresas arremeten contra los territorios indgenas y espacios tradicionales, respaldadas en contratos de
conexin celebrados con el Estado, que actan como duelos de los recursos del subsuelo. En estos casos, el
derecho que les queda a las comunidades es el de la consulta informada previa, pero los reglamentos
emitidos para su aplicacin han manipulado groseramente y han eliminado toda la posibilidad de que un
proyecto de estos pueda ser frenado pos los afectados.
Hay empresas dedicadas a producir para el mercado internacional y para ciertos nichos de consumo urbano
estn involucrados a pequeos productores para que participen con la totalidad o una parte de parcela,
chacra o finca, en producir lo que es de inters de la empresa, lo que implica aumentar la concentracin de
tierras agrcolas en manos de grandes latifundistas que poseen ms del 42 % de la tierra. A cuenta de recibir
un crdito, el pequeo productor recibe semillas, insumos, en algunos casos acceso a maquinaria como un
tractor, adems de la promesa de que la cosecha seria comprada. En estos casos los riesgos derivados del
clima. El desplome del precio del producto, las exigencias de peso, calidad y fitosanitarias impuestos por el
mercado, adems de los efectos de los qumicos sobre la salud y sobre la calidad del suelo y el agua, son
asumidos por el pequeo productor y su familia; razones que lo fuerzan a sobreexplotar su propia fuerza de
trabajo.
En el caso del boom hidroelctrico que se impulsa en el Ecuador con el objetivo de garantizar energa a los
planes de produccin y comercio planificado para la regin, muchas empresas interesadas en la construccin
de hidroelctricas adquieren junto con la concesin del caudal, la posibilidad de manejar la cuenca
hidrogrfica y; en la prctica, ejercer control sobre ella, como si fuera poco, se est gestionando abrir a
concesin todas las reas protegidas del pas, es decir, cerca del 18 % del territorio.
En estos casos, las comunidades locales deben sujetarse a planes de manejo que contradicen sus formas
tradicionales de vida y, por esta razn, podran en nombre de la conservacin, ser empujadas a salir de sus
sitios, por la fuerza o el engao.

Un setenta por ciento de la produccin campesina e indgena se encuentra controlada por la tecnologa
de la revolucin verde y el mercado, afectando su economa y canasta bsica.
El caso representativo en cuanto a la produccin campesina e indgena, es el de la papa, cultivo extendido en
toda la regin interandina (Grfico 7), en manos de miles de pequeos productores indgenas y campesinos,
que casi en su totalidad han sido atrapados por las instituciones promotoras de la revolucin verde y sus
recomendaciones de eficiencia medida en volumen de produccin y no en calidad de los productos
obtenidos. En consecuencia, enfrentan la degradacin de sus tierras y fuentes de agua por contaminacin,
ocupan la mayor parte de la chacra con los monocultivos, han perdido gran cantidad de variedades en
muchos cultivos, su alimentacin se ha empobrecido de forma dramtica, sufren enfermedades asociadas al
uso de los agro txicos y los recursos de la familia son entregados a las empresas productoras y
comercializadoras de los insumos qumicos.
La tecnologa de la revolucin verde trajo un doble estancamiento: en el proceso productivo, por la cadena
de insumos controlados por grandes corporaciones, y en el consumo, por los resultados del monocultivo no
satisfacen las necesidades. Son dos autonomas perdidas. Y un crculo vicioso: los agroqumicos liberan
tiempos que se orientan haca la migracin, cuyas escasas ganancias son parcialmente devueltas a travs del
consumo. Una explicacin se encuentra en los cambios en la vestimenta y alimentacin, o en el hecho de
que en algunas zonas han surgido tiendas tipo comisariato que venden a crdito productos de consumo
suntuario a precios ms elevados que en las ciudades.
Sin embargo, la mayora de los ingresos obtenidos por actividades extra agrcolas, que pueden representar
hasta ms del 50% de los ingresos totales de la familia, constituyen un subsidio directo a las prdidas
provocadas por el monocultivo y el mercado.

10

Otro subsidio viene de las mujeres que preservaran en mantener la huerta familiar, considerado por muchos
hombres como un pasatiempo y que, sin embargo, aporta alimentos estratgicos para la dieta familiar y
provee abono natural, con lo que se reduce la dependencia a los agroqumicos.

Grfico 7. Superficie del cultivo de papa en Ecuador

Fuente: Coffey
al. (2007).

et

Cuadro 2.
Informacin del
Cantn Guamote
(Chimborazo)
relacionada al
cultivo de papa.
Nmero de Promedio
de Total de familias Ha de terreno Ha dedicadas
comunidad
familias
por con comunidades por familia
al cultivo de
comunidad
papa
150
50
7 500
2,5
1
Ha
de Agroqumicos
Ha cultivadas de Total
en Presupuesto del
cultivo
de (dlares)
papa
dlares
Municipio
papa
7 500
634,04
7 500
4 770 300
300 000
Fuente: Coffey et al. (2007).

La autodeficiencia alimentaria nacional se ha debilitado profundamente en los ltimos veinte aos

Ecuador se ha visto amenazado en su soberana alimentaria al verse involucrado en una serie de iniciativas
geoestratgicas diseadas para los pases del Sur particularmente para los latinoamericanos. Se ha priorizado el
beneficio econmico privado orientado a la acumulacin de capital y basado en el modelo de producir para
exportar, especialmente a los pases del Norte, y comprar lo que se ha de consumir dentro del pas. La canasta
bsica es pues un absurdo y responde menos a la cultura, a la identidad alimentaria del pas y sus diversas
realidades locales, atada a las imposiciones alimentarias de las grandes transnacionales (Coffey et al., 2007).
Incrementado la dependencia nacional de importaciones de alimentos bsicos. Es as pues que al trabajar las
matrices del Banco Central del Ecuador (BCE), para determinar los productos y/o artculos de mayor
importacin encontramos que el Ecuador, en el perodo 2000-2007, import alrededor de un 12% de alimentos;
siendo el ms importante el rubro cereales con un 35% (trigo); seguido por el de productos alimenticios con el
27% y otros productos de la agricultura con el 14% (Grfico 8) (Hidalgo et al., 2013).

Grfico 8. Alimentos de mayor importacin.

11

Fuente: BCE matrices oferta utilizacin 2000-2007.

Estas situaciones han sido generadas por los programas de ayuda alimentaria a travs de la Alianza para el
Progreso como el PL480, entre los impactos de esta estrategia fue que los productores ecuatorianos dejen de
producir trigo. Importando actualmente el 99% de este producto (Bravo, 2007). Adems estas y otras
estrategias del modelo han causado que la agricultura familiar campesina, garante del abastecimiento
alimentario interno, se enfrente ms a la dependencia de la Revolucin Verde, que ha reforzado el modelo
neoliberal para el campo, agravando los problemas de inequidad en la distribucin de los recursos
productivos (Hidalgo et al., 2013).
En el Cuadro 3 se detallan la reduccin de reas dedicadas al cultivo de productos bsicos
Cuadro 3. Superficie utilizada para cultivos de productos bsicos.
Disminucin de la superficie utilizada en cultivos de productos bsicos
Superficie ha
Produccin T.M Superficie ha
Produccin T.M
1991
Trigo

37 040

2002
24 614

20 873

1990
Maz

193 671

12 958
2003

280 822

110 336

1990

-----2004

Soya
71 298

135 466

1991
283 247
Fuente: Coffey et al., 2007

2005
692 320

Arroz en
cscara

56 504

94 748
2005

-----

324 875

A pesar de este contexto Ecuador posee una balanza comercial alimenticia favorable pues se ha encontrado
que del total de la produccin de alimentos en el perodo 2000-2007 se exporta un promedio de 15,74%, los
productos ms vendidos son conservas de especies acuticas, 42%; otros productos alimenticios, 18%; otros
de la agricultura, el 15%; y, pescado y otros artculos/frutos del mar elaborados con el 12% (BCE, 2011).

Redistribucin de los recursos

12

El plan de tierras del pas fue diseado para la expropiacin del latifundio y la redistribucin de la tierra.
Pblicamente el Ministerio de Agricultura ha dicho que plantea transferir 2,5 millones de hectreas a los
campesinos sin tierras mediante la oferta de tierras fiscales y a travs de la expropiacin de tierras privadas
y sin uso. El plan requiere de un presupuesto de 38 millones de dlares en cuatro aos. De los dos millones
de hectreas prometidas a los campesinos, el Estado solo les ha distribuido 25 000 a partir de marzo del
2013 (McKay y Nehring, 2015). Alrededor de un milln de hectreas estn destinadas a la compra a travs
del Fondo de Tierras, una institucin garantizada por el artculo N 282 de la Constitucin (Ibd., 44). Sin
embargo, estas promesas no se han cumplido hasta la fecha. Asimismo, la ltima evaluacin del presupuesto
en 2010 mostr que slo cuatro millones de dlares fueron destinados para la redistribucin, a pesar de que
hubo una propuesta original de diez millones (Herrera et al., 2010).
El Estado, no ha cumplido ese rol de redistribucin de los recursos y en la facilitacin para la creacin de
espacios para la toma participativa de decisiones. El fracaso para redistribuir los recursos productivos y
transformar la estructura agraria desigual significa poco para establecer un camino hacia la soberana
alimentaria. La reforma agraria no constituyo una herramienta poltica eficiente que permita la
redistribucin justa de la tierra en el campo. El control de las mejores tierras y de los servicios como la
asistencia tcnica, crditos continuaron bajo el poder de los antiguos propietarios. En lugar de ello, el
gobierno ha ampliado de forma activa la cobertura y el presupuesto de las polticas de proteccin social, y
planes de crdito para pequeos y medianos productores y sus organizaciones (Nehring 2013). Tales
polticas pueden beneficiar a muchos agricultores en el pas, pero sin el cumplimiento de las promesas de
redistribucin de recursos y sin permitir que las comunidades definan sus propios sistemas alimentarios
dentro del Estado en su conjunto, la soberana alimentaria decrece traducido en muchos movimientos
sociales y organizaciones indgenas que siguen luchando (McKay y Nehring, 2015).
Sin embargo, una de las intervenciones ms visibles de soberana alimentaria en el pas, est fuera del
control del Estado. La Comunidad Canasta de Alimentos es una red local de alimentos fundada hace ms de
veinticinco aos en la ciudad de Riobamba. La rpida influencia de los alimentos importados y procesados y
la disminucin de las variedades locales empezaron hacer notorio por los consumidores. Empezando a
formar un bloque consumista contactando campesinos locales de la zona para garantizar un sistema de
intercambio que garantizara un mercado y asegurara la supervivencia de los alimentos y de las variedades
locales. La Comunidad Canasta, despus de la crisis alimentaria de 2008 obtuvo mayor xito por mantener
los alimentos locales y baratos alrededor de las econmicas locales. Implementndose a cinco ciudades
principales de Ecuador e incorporando alrededor de 1 400 familias, de acuerdo a datos del 2012 Desde
entonces se ha mantenido intencionalmente fuera del control del Estado, con el fin de mantener su soberana
con respecto a sus sistemas alimentarios y agrcolas (Gortaire, 2012).
Estas iniciativas pueden ser exitosas y aplicables en muchas comunidades, pero las desigualdades
estructurales en particular con respecto a las relaciones de acceso y control sobre la tierra, y otros recursos,
impiden que muchas comunidades emprendan estas iniciativas (McKay y Nehring, 2015).

Incidencia de empresas que estn en el negocio de la biotecnologa

Las empresas que estn en el negocio de la biotecnologa presionan ms en busca de una normativa que les
permita operar legalmente en Ecuador, empresas como Monsanto est interesada en liberar nuevas variedades de
cultivos como: maz, arroz, soya, etc. Y acrecentar sus ganancias con el cobro de regalas por la patente de sus
semillas y los agroqumicos (Coffey et al., 2007)
Ahora pues Monsanto esta en Ecuador en base a un convenio con la empresa nacional Pronaca y al ser
subsidiaria de Monsanto, su leguaje es ms directo en su inters por liberar nuevas variedades de alto
rendimiento, por ejemplo el arroz, en los prximos seis aos.
Monsanto y Cargill son las mayores comercializadores de arroz en Amrica Latina. Las iniciativas de estas a
nivel nacional se encuentran en tcnicos y consultores para participar de una lnea de estudios relacionados con
el tema (Coffey et al., 2007).
13

Iniciativas de organizaciones indgenas y campesinas para fortalecer y defender la soberana alimentaria

A pesar de los efectos dejados por la revolucin verde, la capacidad y potencialidad no se ha perdido. En el
periodo capitalista la alimentacin indgena de la Sierra era diversa y balanceada gracias a la quinua, el choclo,
el amaranto, la jicama. Adems las comunidades agrarias, guardan a travs de sus mayores semillas de cultivos
cuyo valor est ntimamente vinculado con la dieta y no con las demandas del mercado. Los jvenes tambin
estn empeados en sostener procesos de recuperacin, para lograr que las escasas tierras sean de calidad y que
la produccin se diversifique (Hidalgo et al., 2013).
Comunidades que sufrieron erosin gentica, aunque no poseen las casi 40 variedades de papa, an conservan
entre 12 y 15. A estas iniciativas el INIAP inicio ferias de intercambio de semillas en Cotacachi (Imbabura)
desde el ao 2002 y en Colta (Chimborazo) desde 1998, con el intento de recuperar la variabilidad del maz,
frjol, zambo, zapallo (Coffey et al., 2007).
La coordinadora Ecuatoriana de Agroecologa registro en 2004 en comunidades de Pichincha (Chimba, Nuevo
Mundo, Tola Chica, Chumillos Alto) que las comunidades conservan una importante variabilidad de tubrculos,
maz, leguminosas y en zonas clidas, yuca, frutas, leguminosas, cacao y aj. En Cotopaxi en ocho estudios de
caso a pesar del enraizamiento de la revolucin verde, expresada en la alta dependencia de los agros txicos,
entre ellos hay quienes mantienen mayor diversificacin y variabilidad (Coffey et al., 2007).
Sin embargo, todos estos esfuerzos podran no ser suficientes si no existen respuestas desde las polticas
pblicas para frenar la importacin de alimentos y simultneamente apoyar la investigacin sobre recuperacin
y manejo de semillas, defender nuestras propias tecnologas. Adems debe entenderse la demanda poltica de las
organizaciones nacionales del campo para fortalecer y defender la soberana alimentaria (Hidalgo et al., 2013).
En el Cuadro 2, se mencionan experiencias emprendidas por organizaciones comunitarias en casi todo el pas.
Cuadro 2. Experiencias emprendidas para fortalecer y defender la soberana alimentaria
Actores en la Propuestas/resultados
Comunidades/
Ubicacin
recuperacin agro
familias
biodiversidad
involucradas
Red ngel Shingre Recuperacin
de
-----Provincias
de
variedades de caf, arroz,
Orellana
y
frejol, man
Sucumbos.
UPOCAM
Recuperacin de pltano, 175 familias
Manab
yuca, man, hortalizas, 107 ha
reforestacin con rboles
nativos
Unin popular de Abonos orgnicos para la Mujeres
de
tres Puyango
mujeres de Loja
produccin
de comunidades
Zapotillo
autoconsumo
Provincia de Loja
UNOPAC
Granjas intercomunales 17 organizaciones de Ayora, Pichincha.
para
produccin
de base
semillas, recuperacin y
diversificacin
de
cultivos, reforestacin.
Fuente: Coffey et al. (2007).

5. Polticas Pblicas para garantizar la disponibilidad de alimentos en la economa nacional

El aumento de la disponibilidad de alimentos en la economa de un pas puede ser un factor importante para
favorecer la seguridad alimentaria ya que permite que los precios de los alimentos bajen y, por lo tanto, que sea ms
14

fcil para la poblacin adquirirlos en cantidades adecuadas. Sin embargo, la aplicacin de estrategias de importacin
y la obtencin de alimentos donados del extranjero para incrementar la disponibilidad de alimentos en la sociedad
pone en serio riesgo los otros dos factores claves para garantizar los derechos a la alimentacin de calidad de la
poblacin y la capacidad de autodeterminacin de los pueblos. Estas estrategias no son nicamente negativas desde
el punto de vista del productor nacional, sino que adems ponen en serio riesgo la capacidad de amplios sectores de
la poblacin rural del Ecuador de satisfacer sus necesidades alimentarias, generan cambios culturales que deterioran
la calidad de alimentos seleccionados por la poblacin y generan la prdida de identidad cultural, y por ltimo
ponen al pas en situacin de dependencia y sumisin a los dictmenes de naciones extranjeras.
Por ello en la Constitucin de la Repblica del Ecuador se menciona lo siguiente:
TITULO VI
REGIMEN DE DESARROLLO
Captulo tercero
Soberana alimentaria
Art. 281.- La soberana alimentaria constituye un objetivo estratgico y una obligacin del Estado para garantizar
que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades alcancen la autosuficiencia de alimentos sanos y
culturalmente apropiado de forma permanente. Para ello, sera responsabilidad del Estado:
1. Impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y medianas unidades de
produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria.
2. Adoptar polticas fiscales, tributarias y arancelarias que protejan al sector agroalimentario y pesquero nacional,
para evitar la dependencia de importaciones de alimentos.
3. Fortalecer la diversificacin y la introduccin de tecnologas ecolgicas y orgnicas en la produccin
agropecuaria.
4. Promover polticas redistributivas que permitan el acceso del campesinado a la tierra, al agua y otros recursos
productivos.
5. Establecer mecanismos preferenciales de financiamiento para los pequeos y medianos productores y
productoras, facilitndoles la adquisicin de medios de produccin.
6. Promover la preservacin y recuperacin de la agro biodiversidad y de los saberes ancestrales vinculados a ella;
as como el uso, la conservacin e intercambio libre de semillas.
7. Precautelar que los animales destinados a la alimentacin humana estn sanos y sean criados en un entorno
saludable.
8. Asegurar el desarrollo de la investigacin cientfica y de la innovacin tecnolgica apropiada para garantizar la
soberana alimentaria.
9. Regular bajo normas de bioseguridad el uso y desarrollo de biotecnologa, as como su experimentacin, uso y
comercializacin.
10. Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, as como la de
comercializacin y distribucin de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanos.
11. Generar sistemas justos y solidarios de distribucin y comercializacin de alimentos. Impedir prcticas
monoplicas y cualquier tipo de especulacin con productos alimenticios.
12. Dotar de alimentos a las poblaciones vctimas de desastres naturales o antrpicos que pongan en riesgo el acceso
a la alimentacin. Los alimentos recibidos de ayuda internacional no debern afectar la salud ni el futuro de la
produccin de alimentos producidos localmente.
13. Prevenir y proteger a la poblacin del consumo de alimentos contaminados o que pongan en riesgo su salud o
que la ciencia tenga incertidumbre sobre sus efectos.
14. Adquirir alimentos y materias primas para programas sociales y alimenticios, prioritariamente a redes asociativas
de pequeos productores y productoras.
Asimismo, en el Plan Nacional para el Buen Vivir se indica lo siguiente:
POLTICAS Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
Impulsar la produccin y la productividad de forma sostenible y sustentable, fomentar la inclusin y
redistribuir los factores y recursos de la produccin en el sector agropecuario, acucola y pesquero.
i. Incrementar la cobertura y el acceso equitativo al riego e impulsar la cogestin de los sistemas de irrigacin,
aprovechando las formas organizativas y saberes locales, para garantizar la soberana alimentaria.
15

Adems, la Ley orgnica de Rgimen de Soberana Alimentaria seale que:

LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE SOBERANA ALIMENTARIA
Art. 30. El Estado debe incentivar y establecer convenios de adquisicin de productos alimenticios con los
microempresarios, microempresa o micro, pequeos y medianos productores agroalimentarios para atender las
necesidades de los programas de proteccin alimentaria y nutricional dirigidos a poblaciones de atencin prioritaria.
Adems a implementar campaas de informacin y educacin a favor del consumo de productos alimenticios
nacionales principalmente de aquellos vinculados a las dietas tradicionales de las localidades.
LEY ORGNICA REFORMATORIA A LA LEY ORGNICA DEL RGIMEN DE LA SOBERANA
ALIMENTARIA
Artculo 4.- Sustityase el artculo 34 por el siguiente:
Artculo 34.- Atribuciones.- La Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria, sin perjuicio de
las dems atribuciones que se establezcan en la Ley o en los Reglamentos, tiene las siguientes:
d) Proponer normas y acuerdos para garantizar el fiel cumplimiento de la Ley Orgnica del Rgimen de la Soberana
Alimentaria por parte de instituciones pblicas y privadas;
g) Sugerir a las instituciones de educacin superior y centros de investigacin legalmente acreditados, temas de
investigacin en el rea de la soberana alimentaria;
Y por ltimo la Ley Orgnica de Consumo, Nutricin y Salud Alimentaria, nos menciona:
TITULO III
DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO Y LOS PROVEEDORES
CAPITULO I
OBLIGACIONES DEL ESTADO PARA LA DEFENSA DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS EN EL
MARCO DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA, Y EL RGIMEN DE LA SOBERANA
ALIMENTARIA
Artculo 9.- Promocin del Consumo soberano, solidario y agroecolgico.- Con el objeto de fomentar la
asociatividad de las y los consumidores, garantizar sus derechos alimentarios y alentar la actora social en pro de la
agricultura familiar campesina, preferentemente de orientacin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal, el
Estado deber:
1. Desarrollar campaas masivas de fomento de hbitos y patrones de consumo alimentario favorables a la salud
humana, el bienestar animal y la proteccin del ambiente, mediante la difusin, consumo y uso preferencial de la
agrobiodiversidad y la produccin agroecolgica, la pesca y recoleccin artesanal.
2. A travs de los organismos responsables de la salud pblica, fomentar la capacitacin y formacin de las y los
consumidores en el mbito de la nutricin, agroecologa y soberana alimentaria.
Artculo 11.- De la garanta al acceso alimentario.En cumplimiento del derecho fundamental de toda persona de estar protegida contra el hambre, la desnutricin y
malnutricin, y conforme el rgimen de Soberana Alimentaria que dispone favorecer el consumo de alimentos
sanos, de origen agroecolgico y orgnico, provistos por la agricultura familiar campesina, el Estado dispondr de
las siguientes polticas:
1. Apoyar una red de centros de acopio, centros de abasto popular, tiendas comunitarias, canastas comunitarias,
ferias agroecolgicas campesinas, comedores populares, y otros circuitos econmicos solidarios que promueven
la integracin de la agricultura familiar campesina, preferentemente de orientacin agroecolgica, la pesca y
recoleccin artesanal, y los consumidores populares; estos circuitos sern de economa comunitaria o mixta para
favorecer la participacin de los sectores econmicos menos favorecidos.
2. Los gobiernos autnomos descentralizados, en cumplimiento de la ley y sus competencias, debern proveer de la
infraestructura necesaria y polticas de fomento para facilitar el comercio justo y directo entre productores y
consumidores, en el marco de la economa solidaria y circuitos de proximidad.
3. Para salvaguardar el derecho de las y los consumidores en el marco del rgimen de Soberana Alimentaria, la
compra pblica de alimentos destinada a centros infantiles, centros hospitalarios, centros de reclusin, centros
militares y policiales, y otros centros, instituciones y programas pblicos similares, a partir de la promulgacin
de la presente ley, debern incorporar productos alimenticios de origen agroecolgico y orgnico de la
agricultura familiar campesina, pequeos y medianos agricultores y otros actores de la economa popular
solidaria, en dotaciones no menores al 10% de su provisin, cifra que se incrementar anualmente hasta alcanzar
un mnimo de 50% de su provisin en los prximos 4 aos.
Artculo 12.- Consumo y sistemas participativos de garanta (SPG)
16

En el marco del Sistema Nacional de Comercializacin para la Soberana Alimentaria descrito en la LORSA, el
Estado, a travs de los organismos competentes establecer lo siguiente:
a) Sistemas Participativos de Garanta Local: El Estado a travs de la instancia encargada de la calidad del agro,
reconocer y promover los Sistemas Participativos de Garanta Local para la produccin agroecolgica, sistema
que tendr plena vigencia y autonoma de funcionamiento conforme a la reglamentacin que para el efecto se
genere. Este reglamento debe basarse en el seguimiento y control cruzado, reglamentado y peridico entre los socios
y socias de las organizaciones de productores agroecolgicos, de sus actividades de produccin y comercializacin,
e integrar la participacin de consumidores y actores sociales locales para los ejercicios de veedura, comits de
tica y otros organismos del sistema.
b) De la poltica de Precios: El Estado, a travs del responsable del Sistema Nacional de Comercializacin para la
Soberana Alimentaria, generar mecanismos para transparentar el precio de los alimentos, identificando y
evidenciando los costos reales de produccin, externalidades positivas o negativas, impactos socio ambientales,
subsidios a insumos, margen de intermediacin, etc.
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