Comisin Nacional Forestal

Unidad de Asuntos Internacionales y Fomento Financiero

Panormica sobre
REDD+ en Mxico
Taller sobre estimacin de los costos
de oportunidad y costos de
implementacin para el proceso de
planificacin nacional
Taller Regional para Amrica Latina
Cali, Colombia; Mayo 2011

Estructura del mecanismo REDD+:

Los acuerdos de Cancn
Reducir, detener y revertir la prdida de bosques y la prdida de
carbono en el contexto de financiamiento predecible y
adecuado
Alcance

Condiciones

Evitar deforestacin

Evitar degradacin de bosques

Manejo forestal sustentable

Respeto a los derechos de

pueblos indgenas y
comunidades locales

Conservacin de acervos de
carbono

Gobernanza efectiva

Mejoras en acervos de carbono

Consistente con la conservacin

de biodiversidad y bosques
naturales

Atendiendo desplazamiento de
emisiones y la permanencia

Consistencia y transparencia

Lo que falta
Definiciones, aspectos metodolgicos y
financiamiento de largo plazo (Durban y ms all?)

Usos del suelo y tipos de vegetacin (2007)

Superficie total de Mexico 194.3

millones de hectreas
138 millones de hectreas de
vegetacin natural (71%)
64.8 millones hectreas de
vegetacin forestal arbolada
(bosques y selvas) (33%)

Acervos de carbono en terrenos forestales

Fuentes: Inventario Nacional Forestal y de Suelos 2004-2007; INEGI, 2007; Olgun y de Jong et al., en
preparacin.

Bosques y pobreza rural

Los bosques en Mxico se localizan casi completamente en

propiedades comunes (ejidos y comunidades indgenas); sus
dueos se encuentran entre los ms pobres del pas.

Cerca del 85% de las localidades en reas forestales tienen un

ndice de marginacin alto o muy alto.
La pobreza es una de las causas de la deforestacin y
degradacin forestal.
Los hogares pobres son muy dependientes de los recursos
forestales; la prdida o degradacin de los mismos dificulta su
capacidad para mantener sus medios de subsistencia.

Los pueblos indgenas tienen una importante presencia en reas

forestales de Mxico.
Los hogares indgenas representan una gran mayora en
20% de las comunidades o ejidos con ms de 100 hectreas,
y slo son mayora en 2% de los ejidos sin bosques.

CONAFOR y Prorbol
CONAFOR es responsable de la planeacin e
implementacin de la poltica forestal
dirigida a promover el uso sustentable de
los recursos naturales.
Provee soporte tcnico y financiero para
desarrollar actividades provides dirigidas a:

Diversificar la produccin e incrementar

la productivodad de los terrenos
forestales.

Implementar actividades de

conservacin y restauracin.

Construir capacidades para el

desarrollo y administracin de
empresas forestales.

Compensar a los dueos de terrenos

por los servicios ambientales que
proven sus bosques y selvas.

Prorbol: Tres objetivos

1.

Social, contribuir a combatir la

pobreza y mejorar las condiciones
de vida de los dueos de terrenos
forestales y sus familias.

2.

Econmico, contribuir al
incremento de la participacin del
sector forestal en la economa
nacional.

3.

Ambiental, promover el uso

sustentable de los recursos
forestales, su conservacin y
restauracin para mantener sus
funciones y capacidad para proveer
servicios ambientales (agua,
biodiversidad, mitigacin y
adaptacin al cambio climtico).

rbol de problemas de la deforestacin y la

degradacin forestal en Mxico

Factores complejos (ambientales, sociales y econmicos)

Impactos multisectoriales (bidireccionales)
Responsabilidades ms all del sector forestal
Fuente: Programa Estratgico Forestal, 2001

Poltica forestal y deforestacin

La implementacin de programas y
polticas proactivos, que estimulan el
manejo y conservacin de los
bosques, ha contribuido a reducir la
tasa de deforestacin neta en Mxico,
al igual que las polticas sociales y de
desarrollo econmico en el sector
rural.

Miles hectreas

Deforestacin en Mxico

Mxico es uno de los pases que se ha distinguido por una reduccin

substancial en la tasa neta de prdida de bosques.
El anlisis de CONAFOR, basado en las Cartas de Uso del Suelo y
Vegetacin elaborados por INEGI, muestra claramente que la tasa de
prdida neta de bosques ha disminuido a la mitad en los ltimos cinco
aos frente al decenio anterior de 354 mil hectreas anuales en
1990-2000 a 155 mil hectreas anuales en 2005-2010.
La deforestacin neta se ha reducido en un tercio de un periodo al
siguiente.
Miles hectreas

Categora
(FRA 2010)
Bosques
Otras tierras
boscosas
Deforestacin
neta total

Deforestacin neta
(miles de hectreas/ao)
1990-2000 2000-2005 2005-2010

354

235

155

54

41

32

408

276

187

Fuentes: CONAFOR - INEGI, 2009. Estudio de Dinmica de Uso del Suelo 1993 2002 2007
INEGI. Mapas de uso del suelo y vegetacin, Series II, III y IV (escala1:250,000)

Vulnerabilidad a la deforestacin (y degradacin

forestal)

Factores que incrementan

el riesgo:
Infraestructura de caminos
Cercana a poblaciones
Pendiente
Pobreza y marginacin
Precio de productos agrcolas

Fuente: ECOSUR, 2008

Las preguntas bsicas para la construccin de la

visin sobre REDD+

Cmo detener
y revertir la
prdida de
bosques y su
carbono...

... sin sacrificar

otros objetivos
y principios
tanto sociales
como
ambientales?

Cmo medir
los impactos
de estas
acciones?

Cmo se
financian?

Visin 2020 sobre el Desarrollo rural sustentable

El reconocimiento de que los procesos de deforestacin y degradacin de los

bosques se encuentran ms all de las fronteras de los ecosistemas
forestales, lo que implica el ajuste y armonizacin del conjunto de actividades
y polticas que se desarrollan en el territorio y que competen a las distintas
actividades de todos los sectores y la vida social en general.

Visin 2020 sobre deforestacin y degradacin

En 2020 Mxico tendr un balance cero de emisiones asociadas al
cambio de uso de suelo y adicionalmente estar incrementando la
calidad de los acervos de carbono, de forma que se conserve la
biodiversidad e integridad de los ecosistemas mediante acciones
como el manejo forestal sustentable, la conservacin y el aumento
de reservorios de carbono.
Para el 2020 en Mxico la tasa nacional de degradacin forestal se
habr reducido significativamente respecto del nivel de referencia.
Se habr extendido el uso sustentable de los recursos, disminuido
las quemas no controladas y otros agentes de disturbio en los
ecosistemas y se habr fortalecido la aplicacin de la ley, la
educacin y la participacin social.
Al 2020 Mxico habr mantenido la biodiversidad de su territorio,
fortalecido el capital social de las comunidades rurales y
promovido su desarrollo econmico a travs de un desarrollo rural
sustentable.

Principios orientadores para REDD+

Desarrollo Rural Sustentable
Transversalidad y coordinacin
Conafor

Gobernanza
multiescala

Participativo

Salvaguardas

Elementos clave de la visin de Mxico sobre REDD+

1. Responsabilidad internacional

Reduccin del 50% en las emisiones de

GEI al 2050 (con financiamiento
adecuado);

Meta de reduccin del 20 al 30% al 2020;

Cumplir con la implementacin del

Programa Especial de Cambio Climtico
al 2012.

2. Preservacin de los Servicios

Ecosistmicos: Mitigacin de riesgos y
vulnerabilidad (adaptacin).

3. Calidad de vida y sustentabilidad:

Enfrentar la pobreza, creacin de empleo,
incremento de la competitividad.

Elementos clave de la visin de Mxico sobre REDD+

4. Principios rectores

Social: inclusivo, distribucin equitativa de

beneficios y enfoque participativo;

Institucional: rendicin de cuentas,

transparencia y legalidad;

Transversalidad: entre sectores y niveles

de gobierno;

Derechos de comunidades locales y

pueblos: Consentimiento Libre, Previo e
Informado;

Derechos de propiedad: Certeza y respeto

de la tenencia de la tierra y para el uso
sustentable de los recursos;

Desarrollo econmico: Competitividad de

las economas locales en el sector rural.

Visin de Mxico sobre REDD+: Lneas estratgicas

I. Arreglos institucionales y polticas pblicas

Mejora de la coordinacin intersectorial.

Arreglos institucionales desde el nivel local al nacional.

Evaluacin, revisin y expansin de programas exitosos (i.e., PSA,

PROCYMAF)

Ambiente legal apropiado para REDD+: derechos de carbono y

rendicin de cuentas.

Mejora en el cumplimiento de la ley.

II. Esquemas de financiamiento

Financiamiento adecuado para la preparacin y acciones

tempranas.

Mercado (voluntario y regulado) y esquemas distintos (fondos,

otros).

Mecanismos de otorgamiento de pagos basados en resultados.

Visin de Mxico sobre REDD+: Lneas estratgicas

III.Nivel de referencia y sistema MRV

Nivel de referencia: Basado en datos histricos, evaluacin del
riesgo de deforestacin/degradacin forestal y el impacto de polticas
y programas actuales.
Sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin: Enfoque en fases,
basados en esfuerzos del Inventario Nacional Forestal y de Suelos y
considerando los lineamientos del IPCC.
Escala: Contabilidad nacional permitiendo la implementacin de
actividades a nivel sub-nacional.

IV.Construccin de capacidades
Tcnicas: Para la implementacin de actividades (planeacin
participativa, monitoreo), y la creacin y manejo de mecanismos de
financiamiento.

Institucional: Mejoramiento de la gobernanza a los distintos niveles,

bajo la premisa del consentimiento libre, previo e informado.

Visin de Mxico sobre REDD+: Lneas estratgicas

V. Comunicacin, participacin pblica y

transparencia

Identificacin de actores relevantes y mensajes clave.

Procesos.

Canales y mecanismos de comunicacin.

VI. Acciones tempranas REDD+

Prueba y monitoreo de esquemas locales/regionales para la

implementacin de actividades REDD+.

Evaluacin de impacto de arreglos institucionales y actividades

actualmente en marcha.

Prueba de mecanismos financieros para el otorgamiento de

pagos basados en resultados. (fideicomisos).

Actividades de mitigacin en el sector forestal

Se reconoce la relevancia del sector

forestal en la mitigacin y
adaptacin a los efectos del cambio
climtico

Actividades de mitigacin en
el PECC
Desechos

Las actividades en el sector forestal

5.5 MtCO2e
contribuyen con aprox. el 30% de
11%
LULUCF
las metas de mitigacin en el
15.3 MtCO2e
Programa Especial de Cambio
30%
Climtico (PECC) a travs de:

Generacin de
energa
18.0 MtCO2e
36%

La promocin del manejo

forestal sustentable (maderable
y no maderable).
Evitar deforestacin y
degradacin forestal.
Reforestacin y plantaciones
comerciales.

Uso de energa
11.9 MtCO2e
23%

Conservacin de carbono en el
suelo.
Fuente: SEMARNAT. 2009. Programa Especial de Cambio Climtico

Las oportunidades forestales son costo-efectivas

Estudios de costos de mitigacin muestran que

los bosques ofrecen costo moderado y
potencial importante.

Financiamiento para fases REDD+

I. Diseo de estrategia
FCPF - Plan de
preparacin
Apoyos diversos
multi- y bilaterales
II. Implementacin y acciones tempranas
FIP - Programa de Inversin
Forestal
Apoyo de Noruega - MRV
AFD+AECID+UE - Acciones
tempranas
Apoyos diversos multi- y
bilaterales
III. Act. basadas en resultados
Incipientes (PSA)
En exploracin: Fondo de
Carbono y Bono Forestal

Retos de REDD+ en Mxico

Moderar expectativas, faltan aos para mecanismo
REDD+ pleno.

Coordinacin de esfuerzos sub-nacionales de

preparacin e implementacin temprana.
Avanzar en acciones de coordinacin transversal
(Agricultura, Desarrollo Social, etc.).
Derivar lecciones aprendidas a partir de los resultados de
las acciones tempranas.
Desde las causas de la deforestacin y degradacin,
empezar a configurar REDD+ en el plano operacional
(determinacin de costos es una tarea fundamental).

La contribucin de PSA en la preparacin de la

estrategia REDD+
1. Efectividad: Incorporacin de criterios
para focalizacin (incluyendo variables
ambientales y sociales)
2. Arreglos institucionales:
Construccin de relaciones con otros
actores relevantes; creacin de Comit
Tcnico para evaluar las solicitudes y
tomar decisiones informadas sobre la
distribucin de fondos disponibles.
3. Mecanismo financiero: Fondo Forestal
Mexicano como mecanismo para
distribuir los pagos en el mediano plazo
(5 aos).

La contribucin de PSA en la preparacin de la

estrategia REDD+
4.

Apoyo poltico: Experiencia lograda

en las negociaciones polticas
iniciales y logro de compromisos al
ms alto nivel (expresados, entre
otras cosas por el otorgamiento de
importante presupuesto pblico)
5. Sistema de monitoreo:
implementacin de un sistema anual y
confiable que combina verificacin en
campo y uso de imgenes de satlite.
6. Participacin y consulta: Creacin
de una plataforma dinmica para la
comunicacin entre gobierno y OSC,
incluyendo aqullas de la
comunidades locales y pueblos
indgenas (CTC-REDD)

Fortaleciendo acciones PSA en lnea con la visin

REDD+
Desarrollo de mecanismos locales de pago por servicios
ambientales para impulsar estrategias intersectoriales que
permitan crear estructuras institucionales y de gobernanza
efectiva a nivel sub-nacional para lograr REDD+.
Pero:

REDD+ va ms all de PSA.

PSA ser uno de los varios elementos para implementar

REDD+ en Mxico.

Componentes principales en un sistema nacional de

monitoreo de carbono en el sector forestal

FACTORES
DE EMISIN

DATOS POR
ACTIVIDAD

ESTIMACIN
DE
EMISIONES

Inventario
Nacional Forestal

Sistema de
Monitoreo Satelital
Nacional

Emisiones de
Gases de Efecto
Invernadero

Sistema Nacional de Monitoreo Satelital

1. Reforzamiento de
reporte a la
UNFCC en Tier 2
(2012)

Desarrollo de bases
de datos especficas
para el pas (datos
por actividad y
factores de emisin)

Estimacin de
incertidumbres

2. Experimentando
con modelos de
dinmica de
carbono para
reporte en Tier 3.

RAPIDEYE (1:50,000)
Escala nacional, estadsticas anuales sobre
el cambio de uso del suelo
Acuerdo CONABIO-CONAFOR-Google para
experimentar en generacin de series de tiempo

Silvicultura comunitaria
Desarrollo de capacidades en ejidos y
comunidades indgenas para implementar el
manejo forestal sustentable.
Promover participacin comunitaria en la
planeacin e implementacin de actividades.
Incrementar la gobernanza y beneficio equitativo de
beneicios dentro de ejidos y comunidades
indgenas.
Mejorar las condiciones y medios de vida de
pobladores locales y sus fuentes de ingreso.
Proveer apoyo tcnico para desarrollar proyectos
forestales de valor agregado basados en el
manejo forestal sustentable, la diversificacin de
actividades y la conservacin de los bosques.

Capacitacin contnua y asistencia tcnica para el

desarrollo de empresas forestales comunitarias.

Potencial de la Silvicultura Comunitaria para enfrentar la

deforestacin

La parte central de Quintana Roo, dominada por comunidades forestales para el

manejo forestal sustentable, ha registrado menores tasas de deforestacin de
bosques tropicales en la regin sureste de Mxico (0.1%), an menor que en
cualquier rea natural protegida en la regin (Bray et al. 2004)

Visin de Mxico sobre REDD+

Fue presentada en la COP16 por el

Presidente de la Repblica, Felipe
Caldern Hinojosa.
Con la participacin de los Secretarios
de Agricultura (SAGARPA) y de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
(SEMARNAT)
Disponible en:
http://www.conafor.gob.mx:8080/document
os/ver.aspx?grupo=7&articulo=1393
REDD Readiness Preparation Propossal
(R-PP)
http://www.conafor.gob.mx:8080/document
os/ver.aspx?grupo=27&articulo=2072

Gracias por su atencin!

Comisin Nacional Forestal
Juan Manuel Torres Rojo, Director General
directorgeneral@conafor.gob.mx
Unidad de Asuntos Internacionales y Fomento Financiero
Jos Carlos Fernndez Ugalde, Titular de la Unidad
jcfernandez@conafor.gob.mx
Jos Armando Alans de la Rosa, Director de Cooperacin
jalanis@conafor.gob.mx
Josefina Braa Varela, Directora de Cambio Climtico
jbrana@conafor.gob.mx

www.conafor.gob.mx

Lneas estratgicas de la Estrategia Nacional REDD+

1. Arreglos Institucionales y Marco
Jurdico. Anlisis y definicin de ajustes o
nuevas propuestas que eliminen efectos no
deseados de los programas sectoriales y
potencien sinergias positivas en el territorio.
2. Esquemas de Financiamiento, para
identificar y acceder a fuentes de
financiamiento internacional y contar con
los instrumentos para la aplicacin ptima,
costo-efectiva y transparente de los
recursos financieros disponibles,
destinados a la creacin y fortalecimiento
de instituciones y capacidades y,
principalmente, para la implementacin de
actividades REDD+ y la distribucin
equitativa de incentivos, con base en
resultados.

Lneas estratgicas de la Estrategia Nacional REDD+

3. Escenarios de Referencia y Sistema de
Medicin, Reporte y Verificacin
(MRV), como base para crear una
contabilidad nacional de emisiones
reportar los avances y creacin de una
mtrica comn y un diagnstico
compartido para plantear acciones
conjuntas.
4. Desarrollo de Capacidades, tanto
humanas como tecnolgicas para
enfrentar los retos del diseo e
implementacin de actividades.
5. Comunicacin, Participacin Social y
Transparencia, para brindar informacin
amplia y promover la participacin de los
actores interesados.