La Cumbre Productiva Sembrando Bolivia ha provocado ms voces crticas

que la participacin plena de todos los sectores del agro boliviano. En parte
esto es as porque la agenda central fue definida y negociada slo entre el
gobierno central y el sector empresarial de Santa Cruz con el objetivo de
repotenciar el modelo agro-exportador y, de esa manera, sostener el
crecimiento econmico nacional ante la cada de los precios del petrleo. Este
modelo de agronegocio favorece ante todo a quienes buscan expandir la
produccin de materias primas agrcolas de exportacin.
En la Cumbre Agropecuaria se busca legitimar el uso de la biotecnologa
(lase transgnicos) y de nuevas polticas de exportacin sin restricciones.
De hecho, el agronegocio actual est controlado por capitales transnacionales
que expatran las utilidades y la renta agraria sin ninguna regulacin estatal ni
pago de impuesto a la exportacin de materias primas agrcolas. Los
organizadores de la Cumbre tambin se equivocan al no entender que
cualquier poltica agraria y de tierras requiere de alta legitimidad poltica, algo
que es posible solo si se corrige las injusticias histricas que sufren las
mayoras rurales.
La Cumbre se equivoca de objetivo al plantearse el aumento de la renta agraria
como paliativo para contrarrestar la cada de los ingresos por actividades
extractivas en el sector gasfero y minero. La pobreza se concentra en el
campo, donde el 71 por ciento de la poblacin la padece, cifra que contrasta
fuertemente con el 32 por ciento urbano.
La Cumbre debe ser el punto de inicio para el abandono paulatino del modelo
agro-extractivista y la transicin hacia la diversificacin de la economa, mayor
seguridad alimentaria para los hogares bolivianos y verdadera soberana
alimentaria para devolver a todos los bolivianos el derecho a tener derechos
sobre los alimentos que consumimos.
Recomendaciones generales
1.Inmediata moratoria de todas las acciones y planes de ampliacin de la
frontera agrcola para favorecer la expansin indiscriminada de tierras
cultivables controladas por reducidos pero poderosos grupos econmicos.
2.Sustituir los cuatro pilares propuestos por el sector empresarial mediante el
replanteo de la agenda agropecuaria escuchando las 7 demandas de los
Movimientos Sociales.
3.Adoptar de forma explcita la convocatoria a un proceso participativo y de
alto nivel de discusin de una verdadera Agenda Agropecuaria inclusiva y
estratgica que tenga correspondencia y coherencia con los principios
constitucionales.
4.Iniciar un estudio independiente y de alto nivel sobre los verdaderos
impactos y costos econmicos, sociales y ambientales que implica la iniciativa

de ampliar la frontera agrcola de tres (3) a trece (13) millones de hectreas sin
modificar el modelo agropecuario en curso de carcter extractivista.

Parte I Antecedentes de la agenda agropecuaria Los proyectos histricos

Posiblemente el ms emblemtico es el Plan Decenal de Desarrollo de 1962
que tomando varias ideas del denominado Plan Bohan- dispuso la Marcha al
Oriente para promover el desarrollo de una agricultura de corte empresarial
capitalista.
Para frenar la hiperinflacin, en 1982 el MNR dispuso el Decreto supremo DS
21060 que entre otras cosas- abri indiscriminadamente la economa
boliviana a la libre exportacin e importacin de alimentos.
La re-emergencia del inters por el agro
Se han formulado varias y diversas estrategias de desarrollo del sector agrario
pero sus alcances casi siempre han sido limitados. La reciente Agenda
Patritica 2025 que plantea 13 pilares de desarrollo tiene como antecedente
inmediato la Ley de Revolucin Productiva Comunitaria Agropecuaria de 2011
que se plantea establecer las bases institucionales, polticas y varios
mecanismos para que en el sector agropecuario y forestal se priorice la
produccin orgnica en armona y equilibrio con las bondades de la Madre
Tierra.
A diferencia de Plan Decenal del MNR, la Agenda Patritica 2025 del MAS se
inscribe en el marco de un proyecto de desarrollo que responde a un Proceso
de Cambio.
En el plano agropecuario la Agenda Patritica 2025 se fija metas muy
ambiciosas. Entre las ms destacadas est la acelerada ampliacin de la
frontera agrcola para incorporar 10 nuevos millones de hectreas a la
produccin agrcola y ganadera, en tan solo una dcada. La meta final es
cuadruplicar la actual produccin agropecuaria nacional hasta alcanzar un
volumen de 40 millones de TM, una mitad para ser destinado al consumo
interno de alimentos y mejorar nuestra dieta, y la otra mitad para abastecer la
creciente demanda internacional de alimentos y materias primas
agropecuarias.
Parte II Temas pendientes y ausentes
La convocatoria a la Cumbre Agropecuaria surge de manera precipitada ante la
cada abrupta de los precios del petrleo. Es decir, es una reaccin apresurada.
As, esta situacin acaba reforzando el poder histrico de las clases dominantes
y su influencia para formalizar la propiedad y el control de las grandes
propiedades agrarias mientras que una proporcin creciente y mayoritaria de

poblacin rural es despojada de su tierra y excluida de la actividad

agropecuaria.
Excepto el crecimiento significativo pero puntual de la produccin de quinua en
el altiplano, el sector campesino e indgena est en permanente crisis y
recesin crnica a lo largo de los ltimos 30 aos.
stos son algunos de los temas pendientes y ausentes que cualquier agenda
agropecuaria debe tomar en cuenta.
a) Invisibilizacin de sectores campesinos e indgenas
Aunque en la etapa preparatoria de la Cumbre Agropecuaria el sector
campesino e indgena estuvo ausente, ello no quiere decir que es un
sector marginal sin importancia. De acuerdo a estimaciones del INE
(Censo 2012), el 44,9 por ciento de la poblacin en Bolivia es pobre. La
invisibilizacin de este sector tambin implica desconocimiento estatal y
exclusin de la Cumbre Productiva de casi todas las Unidades
Productivas Agropecuarias (UPA) del pas. Para el ao 2013 y de acuerdo
con los informes preliminares del Censo Nacional Agropecuario (INE
2015).
La predominancia numrica de la agricultura campesina e indgena
contrasta notablemente con su baja importancia en trminos de
superficie cultivada. Mientras la superficie cultivada en el altiplano y
valles representa el 38 por ciento del total nacional
b) Agroqumicos y transgnicos
En las ltimas dcadas, la bsqueda de una mayor productividad
agrcola ha seguido los preceptos de la llamada revolucin verde. . De
15 esta manera se ha promovido el uso de una serie insumos
tecnolgicos de origen qumico (agroqumicos) y en una segunda etapa
se ensay con los cultivos genticamente modificados llamados
transgnicos.
Agroqumicos.- El grueso del consumo de estos insumos tiene lugar en el
departamento de Santa Cruz donde se desarrolla la agricultura a gran escala
bajo el modelo de agronegocio
Transgnicos.- La introduccin de transgnicos en Bolivia data de 1998
cuando el entonces presidente Hugo Banzer Suarez autoriz los primeros
ensayos en campo.
i.
ii.

iii.

Cultivo de soya RR resistente al herbicida glifosato (Evento 40-3-2).

Cultivo de papa resistente a nemtodos. Entre 1999 y 2000, la
Fundacin PROINPA deba realizar pruebas en campo pero ninguna se
materializ debido a las protestas sociales que denunciaron los
riesgos socio-ecolgicos de la papa transgnica en Bolivia como
centro de origen del cultivo.
Cultivo de algodn Bt resistente a lepidpteros (MON 531). Se
aprobaron pruebas a cargo de la transnacional Monsanto en 1998 y
2000, aunque una tercera prueba em 2002 fue suspendida por la
emisin del DS No. 25929.

iv.

Cultivo de algodn Bollgard/CryX. Nuevamente Monsanto recibi

autorizacin para realizar pruebas con esta variedad resistente al
herbicida glifosato y lepidpteros.

c) Costos medioambientales
La ampliacin de la frontera agrcola implcitamente requiere de mayor
flexibilizacin de las regulaciones que protegen el medioambiente.
No obstante, ya se han aprobado leyes que flexibilizan el control estatal
en materia de deforestacin como ha sido la controvertida Ley 337 de
Apoyo a la produccin de alimentos y restitucin de bosques. En esencia
permite el saneamiento de predios con desmontes que no contaban con
autorizacin desde el 12 de julio de 1996.
En cuanto al tema de desmontes, es sumamente importante sealar que
la vara con que se mide a los campesinos e indgenas no es igual cuando
se trata de empresarios. Los empresarios a menudo gozan de
perdonazos y en la prctica no tienen restriccin alguna en cuanto al
rea desmontada. Lo contrario sucede con los campesinos a quienes
usualmente se les autoriza el desmonte de no ms de cinco hectreas,
caso contrario el control de instituciones estatales como la Autoridad de
Bosques y Tierras (ABT) es notablemente ms severo.
d) Derechos indgenas y territoriales
Otra de las ausencias ms visibles de la Cumbre son los pueblos
indgenas. No se conoce una agenda propia que exprese sus demandas e
intereses.
En este marco los principales temas pendientes seran:
La preservacin de la biodiversidad. La conversin de tierras de vocacin
forestal en tierras agrcolas tiene connotaciones directas no solamente en el
ecosistema, sino fundamentalmente en la vida y cultura indgena.
Titulacin de las TCO inconclusas. Desde el 2010 los trmites de titulacin
de las TCO fueron paralizados en el INRA y varios procesos de titulacin de TCO
han quedado inconclusasxvi. La indefinicin ocasiona ms conflictos por la
tierra y expansin ilegal de propiedades privadas de ganaderos y empresas
agroindustriales, en muchos casos, incluso en concomitancia con algn sector
de la dirigencia indgena.
La disputa de recortes de tierra a terceros. La creacin de nuevas
comunidades en reas circundantes a las TCO implica mayor presin 19 y
conflicto por recursos naturales.
La promocin de la produccin agropecuaria. Uno de los instrumentos
importantes de los pueblos indgenas es la implementacin de sistemas de
Gestin Territorial Indgena (GTI). Sin embargo, es una tarea pendiente e
inconclusa porque todava no coadyuv al establecimiento de formas de
produccin agropecuaria indgenas y que econmicamente sean sostenibles.

Estas formas tradicionales estn sufriendo serios procesos de deterioro debido

a decrecimiento de la capacidad productiva de la tierra.
e) Importaciones de alimentos
Las importaciones de alimentos en parte se deben al dficit persistente
en la produccin nacional de algunos productos de primera importancia
como el trigo. Sin embargo, el crecimiento de importaciones de
alimentos es consecuencia directa del desplazamiento de la produccin
nacional por alimentos procesados o industrializados que provienen de
los pases vecinos.
Entre 2005 y 2014, las importaciones en el rubro de alimentos y bebidas se
triplicaron, desde los 227 a 741 millones de dlares. Esto quiere decir que
mientras en 2005 se importaba a razn de 22 dlares por persona, el 2014
esta relacin per cpita se increment tres veces ms a razn de 70 dlares
por persona (INE 2015). Actualmente, la importacin de alimentos y bebidas
representa alrededor de 7 por ciento del total de las importaciones de Bolivia.
Parte III Agenda empresarial versus Agenda campesina/indgena
Histricamente la agenda agropecuaria en Bolivia invariablemente estuvo
escindida entre la opcin empresarial y campesina/indgena.
Si bien por un lado la Reforma Agraria de 1953 restituy las tierras usurpadas a
los indgenas de tierras altas, al mismo tiempo fue el principio de un proceso
de acaparamiento y establecimiento de grandes propiedades agrarias en las
tierras bajas.

En cambio, la agenda campesina/indgena no ha sido tan clara y contundente

como la empresarial. En los aos noventa, ms bien prim la resistencia
campesina a las polticas neoliberales. La produccin a pequea escala como
respuesta a necesidades alimentarias y de desarrollo agrario fue descalificada
por la idea predominante que defenda la agricultura a gran escala como
solucin para la pobreza y fuente de acumulacin de riqueza. Por eso, no es
casual que la agenda campesina est subordinada a la agenda empresarial.
La agenda empresarial
El sector empresarial aglutina a grandes y medianos productores
agropecuarios. Este sector con representacin mayoritaria en la Cumbre, ha
expresado de manera pblica su agenda en varios medios de prensa escrita.
Seguridad Jurdica. Seguridad jurdica ha sido la demanda histrica del
sector empresarial agropecuario, particularmente desde la aprobacin de la ley
INRA en 1996.
Esta demanda se justifica bajo el argumento que la propiedad privada debe
estar legalmente asegurada, es decir, contar con ttulo ejecutoriado antes de
que el empresario decida invertir recursos en su desarrollo. Esto significa que

la exigencia es que el Estado legalice las grandes propiedades sin o con poca
exigencia en el cumplimiento de la Funcin Econmica Social.
Sin embargo, en Bolivia la tierra no es una mercanca o propiedad privada
como cualquier otra.
La CPE aprobada mediante referndum el ao 2009 ratifica que son el Estado
Plurinacional y el pueblo boliviano, especialmente los pueblos indgenas,
originarios y campesinos (IOC), quienes tienen derecho preferente al uso y
disfrute de los recursos naturales renovables como tierra, agua, bosque y
biodiversidad. Le corresponde al Estado Plurinacional cuidar y verificar que su
uso sea productivo pero al mismo tiempo respetuoso del medio ambiente y de
los usos y costumbres.
En Bolivia nadie puede poseer tierra sin trabajarla. Prevalece el inters nacional
y del conjunto de la sociedad por encima de intereses privados.
Funcin Econmico Social (FES). Todas las leyes de tierras establecen que
la tierra es de quien la trabaja. Esto significa que el goce y disfrute de su
propiedad est subordinado al inters mayor del conjunto de la sociedad y del
pueblo boliviano.
La explotacin de la tierra 24 debe realizarse con el concurso del propietario,
trabajadores asalariados y empleando medios tcnicos que garanticen una
produccin destinada al mercado.
La demanda de los empresarios consiste en que el Estado boliviano deje de
vigilar que la tierra cumpla una funcin econmica y social. Es una peticin
anticonstitucional. En 2006 el gobierno modific aspectos substanciales de la
ley INRA, uno de ellos, la obligatoriedad de verificar el cumplimiento de la FES
cada dos aos, en lugar de cada cuatro como dispona la ley INRA (1996).
Biotecnologa. La demanda por biotecnologa es esencialmente una demanda
por la adopcin de nuevas variedades transgnicas. Los empresarios sostienen
que el uso de estas semillas genticamente 25 modificadas es fundamental
para aumentar la produccin pues incrementaran los rendimientos agrcolas
significativamente.
El segundo eje de controversia est relacionado con la Ley Marco de la Madre
Tierra No. 300 que, amparada en preceptos constitucionales, establece 1994
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2,6 2,4 2,2 2,0 1,8 1,6 1,4 1,2 1,0 26
claramente la prohibicin a la introduccin, produccin, uso, liberacin en el
medio y comercializacin de semillas transgnicas en el territorio nacional de
las que Bolivia es centro de origen.
Tercero, existen fuertes cuestionamientos a nivel global sobre el uso de las
semillas genticamente modificadas. Estudios han documentado extensamente
una serie de impactos negativos sobre la salud humana, el medio ambiente y
la soberana alimentaria. En un emblemtico estudio con ratas de laboratorio,

se ha encontrado evidencia de daos severos al hgado y rin adems de

altas tasas de tumores.
Exportaciones sin restricciones. El cuarto pilar de la agenda empresarial
est relacionado a lo que ellos mismos han denominado: exportaciones sin
restricciones. No es de extraar que esta sea una demanda central para este
sector pues el grueso de su produccin tiene por destino los mercados
internacionales y no as el mercado interno de alimentos.