DERECHO TURSTICO Y RESPONSABILIDAD CIVIL

Juan Luis Gonzlez Alcntara

Sumario: I. Introduccin. II. Terminologa. III. Prestador de
servicio turstico. IV. Poltica turstica. V. Legislacin turstica. VI. Servicios tursticos. VII. Requisitos que deben contener los contratos que celebren los prestadores de servicios
tursticos con los usuarios. VIII. Obligaciones de los prestadores de servicios tursticos. IX. Obligaciones de los turistas.
X. Responsabilidad civil de los prestadores de servicios tursticos. XI. Responsabilidad civil del Estado frente a los turistas.
XII. Turismo sexual infantil. XIII. A manera de conclusiones.
XIV. Bibliografa.

I. Introduccin
El turismo, apunta Rafael Gonzlez A. Alpuche, es una institucin jurdica, que emerge de las necesidades y deseos del hombre.1 En la actualidad,
el turismo ha cobrado relevancia desde el punto de vista econmico, cultural, deportivo, de descanso, de diversin, de salud, etctera, de tal forma
que en su entorno se ha creado toda una infraestructura tanto en recursos
humanos como materiales. Pero tambin, esa actividad, que naci por las
necesidades y deseos del hombre, mereca que se regulara por el Estado,
originndose entonces lo que la doctrina denomina derecho turstico, derecho que se encarga de regular la actividad turstica desde el punto de vista
administrativo, pero tambin desde la perspectiva del derecho privado. As
pues, el derecho turstico no es solamente derecho administrativo, sino
1

Gonzlez A. Alpuche, Rafael, El trabajador y el turismo, conferencia, Mxico,

Asociacin Nacional de Abogados, 1970, p. 11.
47

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tambin derecho privado, de ah que le demos el calificativo de derecho

sui genris.
Un punto que merece especial importancia en el derecho turstico, que ha
sido olvidado por la doctrina y jurisprudencia mexicanas, es el de la responsabilidad civil que nace de esa clase de relaciones. En esta ocasin quiero
destacar las consecuencias jurdicas que atribuyen las leyes mexicanas a los
prestadores del servicio turstico cuando incumplen con lo ofrecido o pactado, o cuando el turista sufre daos en su persona o en su patrimonio.
II. Terminologa
La palabra turismo, segn el Diccionario de la lengua espaola, proviene del vocablo sajn tourism, que significa aficin a viajar por placer.2
Turista es la persona que recorre un pas por distraccin o recreo.3 La Ley
Federal de Turismo llama turista a La persona que viaja desplazndose
temporalmente fuera de su lugar de residencia habitual y que utilice alguno de los servicios tursticos a que se refiere esta Ley.4 As, del anterior
concepto, se desprende que se exigen tres elementos para que a una persona se le considere turista, a saber:
a) Que la persona se desplace temporalmente;
b) Que lo haga fuera de su lugar de residencia habitual, y
c) Que utilice alguno de los servicios tursticos, como seran hoteles,
moteles, campamentos, agencias de viajes, gua de turistas, etctera, en
trminos del artculo 4o. de la Ley Federal de Turismo.
Hay que deslindar los vocablos turista de los de viajero y de visitante. La palabra viajero significa persona que viaja.5 Es toda aquella
persona que se desplaza entre dos o ms lugares dentro de su pas, o entre
dos o ms pases distintos, pero que no usa servicios tursticos.
Visitante es la persona que visita un lugar para dedicarse al ejercicio
de una actividad lucrativa o no, siempre que sea lcita y honesta, con au2
3
4
5

Diccionario de la lengua espaola, 21a. ed., Madrid, p. 2041.

Idem.
Artculo 3o. de la Ley Federal de Turismo, del 31 de diciembre de 1931.
Diccionario de la lengua espaola, cit., nota 2.

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torizacin para permanecer en el pas por hasta un ao6 a un pas distinto

de aquel que reside.7
III. Prestador de servicio turstico
Seala la Ley Federal de Turismo en su artculo 3o., que prestador de
servicio turstico es La persona fsica o moral que habitualmente proporcione, intermedie o contrate con el turista, la prestacin de los servicios a
que se refiere esta Ley.
IV. Poltica turstica
Dice Miguel Alemn8 que la poltica turstica de un pueblo no puede
entregarse a la espontnea iniciativa privada, siendo indispensable una planificacin y una regulacin jurdica, lo que hace necesaria la intervencin
del Estado en esta materia. En efecto, la planificacin y coordinacin de
la actividad turstica debe corresponder al Estado y no a la iniciativa privada; no a sta, porque ve en ella una industria sin chimeneas, como negocio.
Olvida que antes que negocio es una institucin jurdica de la que emergen
derechos y obligaciones para los que en ella intervienen. La planificacin
y coordinacin es tarea del Estado, porque no es nicamente fuente de
ingresos para los prestadores de servicios tursticos, sino tambin para el
Estado; adems, el turismo sirve para crear empleos y para estrechar los
lazos de amistad entre los pueblos; en fin, es un medio inmejorable para
conocer y ser conocido.
Lo principios rectores de la poltica turstica son, bsicamente:
Elevar el nivel de vida econmico, social y cultural de las entidades
federativas y municipios con afluencia turstica;
Determinar los mecanismos necesarios para la creacin, conservacin, mejoramiento, proteccin, promocin y aprovechamiento de
los recursos y atractivos tursticos nacionales. Para cumplir con este
6

Artculo 42 de la Ley General de Poblacin.

Ibidem, artculo 42, fraccin II.
8 Alemn, Miguel, La poltica turstica en la planificacin general del pas, Mxico,
Consejo Nacional de Turismo, 1974, p. 7.
7

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objetivo, se cre el fideicomiso Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR);

Orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros;
Optimizar la calidad de los servicios tursticos;
Fomentar la inversin en el sector turstico;
Propiciar los mecanismos para la participacin del sector privado y
social en el turismo;
Promover el turismo. Para alcanzar este objetivo, se cre el Consejo
de Promocin Turstica de Mxico.
V. Legislacin turstica
En nuestro pas tenemos diversidad de normas, poco coordinadas, que
regulan la actividad turstica, entre las que cabe enunciar las siguientes:
a) Ley Federal de Turismo, del 31 de diciembre de 1992. Esta Ley es
de inters pblico y de observancia general para toda la Repblica. Corresponde al Ejecutivo Federal, a travs de la Secretara de Turismo, su
aplicacin e interpretacin. En el artculo 2o. se especifican sus objetivos, entre los que destacan la promocin turstica, el mejoramiento de la
calidad de los servicios tursticos y el de impulsar la inversin de capitales
nacionales y extranjeros en el sector turstico.
En el captulo III, denominado Proteccin al turista, del ttulo quinto,
se establece que en caso de que el prestador del servicio turstico incumpla
con alguno de los servicios ofrecidos o pactados, o con la totalidad de los
mismos, contrae la obligacin de reembolsar, bonificar o compensar la
suma correspondiente al servicio incumplido, o bien, podr prestar otro
servicio de la misma calidad o equivalente al que hubiera incumplido, a
eleccin del turista. En caso de no hacerlo, la demanda podr presentarse
ante la Procuradura General de Consumidor.
En el captulo V de ese mismo ttulo se establecen las sanciones cuando
los prestadores de servicios tursticos no observen lo dispuesto por la Ley
Federal de Turismo, los reglamentos y las normas oficiales de la materia.
Se sanciona con multa por hasta el equivalente a 500 veces el salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal a los guas de turistas que no
informen su precio en el momento de la contratacin con los usuarios,
a los prestadores de servicios tursticos que no cuenten con los formatos

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foliados y de porte pagado para el sistema de quejas para turistas, as como

cuando aqullos no describan claramente en qu consiste el servicio que
ofrecen y la manera en que se prestar.
Se sancionar con multa por hasta el equivalente a 1,000 das de salario
mnimo diario vigente en el Distrito Federal, a las agencias, subagencias y
operadores de viajes que infrinjan los reglamentos tursticos, a los prestadores de servicio que no anuncien ostensiblemente en sus establecimientos
sus precios y tarifas, as como los servicios que se incluyen, y que incumplan con los servicios ofrecidos o pactados. Multa por hasta el equivalente
a tres mil veces de salario mnimo diario vigente en el Distrito Federal, a
los prestadores de los servicios tursticos que incumplan con las normas
oficiales mexicanas relacionadas con la prestacin de los servicios tursticos y a los que no cumplan con los servicios, precios, tarifas y promociones anunciados, ofrecidos o pactados.
Debe precisarse que las anteriores sanciones pecuniarias son a favor del
erario, no as del turista.
Contra la resolucin de la Secretara de Turismo que fija la multa, cabe
el recurso de revisin, el cual podr interponerse por la parte afectada dentro del plazo de quince das hbiles siguientes a la fecha de su notificacin
(artculo 55, de la Ley Federal de Turismo). Debe mencionarse que el
recurso de revisin tambin se interpone ante la misma Secretara que determin la multa, pero en especfico se dirige a su titular (artculo 55, pfo.
tercero, de la Ley Federal de Turismo).
b) Reglamento de la Ley Federal de Turismo, del 2 de mayo de 1994.
c) Ley Federal de Proteccin al Consumidor. Las relaciones entre los
prestadores de servicios tursticos y el turista se regirn por lo que las partes convengan, as como con lo que establece la Ley Federal de Proteccin
al Consumidor y la Ley Federal de Turismo, seala el artculo 32 de esta
ltima Ley.
d) Cdigo Civil Federal. Los daos que sufran los turistas por el uso de
servicios tursticos se regirn por las disposiciones del Cdigo Civil Federal; esto, por la simple razn de que la actividad turstica es un asunto del
orden federal. Adems, de manera contundente la norma oficial NOM.07TUR-2002, que fija los elementos normativos del seguro de responsabilidad civil que deben contar los prestadores de servicios tursticos de hospedaje para la proteccin y seguridad de los turistas o usuarios, en el nmero
5.1.1, as lo establece, al sealar:

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Los hechos u omisiones que en trminos de la legislacin civil federal

vigente causen la muerte o el menoscabo de la salud de los turistas o usuarios, el deterioro, prdida o la destruccin de bienes propiedad de los mismos, derivados de las actividades propias del prestador de servicios tursticos; incluyendo su responsabilidad como propietario, arrendatario o
usufructuario de terrenos, edificios o locales que sean utilizados para su
actividad, as como las instalaciones comprendidas dentro de los mismos,
o por la prestacin de servicios bsicos y complementarios que suministre
a terceros, y la responsabilidad civil legal personal de sus empleados y
trabajadores derivada del desempeo de sus funciones.

e) Ley General de Poblacin, del 31 de diciembre de 1974.

f) Norma Oficial Mexicana NOM-010-TUR-2001. Seala los requisitos
que deben contener los contratos que celebren los prestadores de servicios
tursticos con los usuarios-turistas (cancela la Norma Oficial Mexicana
NOM-010-TUR-1999).
g) Norma Oficial Mexicana NOM-08-TUR-2002. Establece los elementos a que deben sujetarse los guas generales y especializados en temas
o localidades especficas de carcter cultural.
h) Norma Oficial Mexicana NOM-06-TUR-2000. Establece los requisitos mnimos de seguridad e higiene que deben cumplir los prestadores de
servicios tursticos de campamentos y paradores de casas rodantes (cancela la Norma Oficial Mexicana NOM-06-TUR-1995).
i) Norma Oficial Mexicana NOM-01-TUR-2002. Indica los formatos
foliados y de porte pagado para la presentacin de sugerencias y quejas
de servicios tursticos relativos a establecimientos de hospedaje, agencias de viajes, de alimentos y bebidas y empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos.
j) Norma Oficial Mexicana NOM-07-TUR-2002. Seala los elementos
normativos del seguro de responsabilidad civil que deben contratar los
prestadores de servicios tursticos de hospedaje para la proteccin y seguridad de los turistas o usuarios.
k) Norma Oficial Mexicana NOM-011-TUR-2001. Establece los requisitos de seguridad, informacin y operacin que deben cumplir los prestadores de servicios tursticos de turismo de aventura.
l) Norma Oficial Mexicana NOM-05-TUR-2003. Indica los mnimos de
seguridad a que deben sujetarse las operaciones de buceo para garantizar
la prestacin de servicio.

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m) Norma Oficial Mexicana NOM-09-TUR-2002. Establece los elementos

a que deben sujetarse los guas especializados en actividades especficas.
VI. Servicios tursticos
La Ley Federal de Turismo considera como actividades tursticas,9 las
que se prestan a travs de
a) Hoteles, moteles, albergues y dems establecimientos de hospedaje,
campamentos y paradores de casas rodantes que presten servicios a turistas;
b) Agencias, subagencias y operadoras de viajes;
c) Guas de turistas;
d) Restaurantes, cafeteras, bares, centros nocturnos y similares que se
encuentren ubicados en hoteles, moteles, albergues, campamentos, paradores de casas rodantes, as como en aeropuertos, terminales de autobuses,
estaciones de ferrocarril, museos y zonas arqueolgicas, y
e) Empresas de sistemas de intercambio de servicios tursticos.
VII. Requisitos que deben contener los contratos
que celebren los prestadores de servicios tursticos
con los usuarios
a) Constar por escrito en idiomas y letra;
b) Deben ser legibles a simple vista (nmero 5.1.2 de la NOM-010TUR-2001);
c) El pago debe hacerse en moneda nacional (nmero 5.1.3 de la NOM010-TUR-2001);
d) En ventas a crdito se debe especificar con qu se deben realizar los
pagos y la forma para determinar los intereses que se cobren (nmero 5.1.4
de nmero 5.1.2 de la NOM-010-TUR-2001);
e) Nombre, denominacin o razn social del o los prestadores de servicios tursticos (nmero 5.2.1, nmero 5.1.2 de la NOM-010-TUR-2001);
f) Nombre del turista (nmero 5.2.2, nmero 5.1.2 de la NOM-010TUR-2001);
9

Artculo 4o. de la Ley Federal de Turismo.

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g) La descripcin precisa de los servicios que se comprometi a prestar

el prestador de servicios tursticos especificndose cada uno de ellos si se
contrata en paquete, as como el precio (nmero 5.2.3, nmero 5.1.2 de la
NOM-010-TUR-2001);
h) Las causas de rescisin del contrato y las consecuencias jurdicas
para las partes (nmero 5.2.4, nmero 5.1.2 de la NOM-010-TUR-2001).
VIII. Obligaciones de los prestadores
de servicios tursticos

Los prestadores de servicios tursticos tienen entre otras las siguientes:

a) Anunciar ostensiblemente en los lugares de acceso al establecimiento
sus precios y tarifas y los servicios que stos incluyen;
b) Cuando se trate de la prestacin del servicio de guas de turistas, informar su precio en el momento de la contratacin con los usuarios;
c) Cumplir con los servicios, precios, tarifas y promociones, en los trminos anunciados, ofrecidos o pactados;
d) Contar con los formatos foliados y de porte pagado para el sistema
de quejas de turistas;
e) Cumplir con las medidas de seguridad antes y durante la prestacin
de servicio a efecto de brindar mejor seguridad a la integridad fsica del
turista;
f) Informar al turista las condiciones atmosfricas, naturales y de salud
bajo las cuales se pueden o no realizar las actividades;
g) Informar al turista los riesgos que pueden presentarse durante la realizacin de las actividades.
Adems, el prestador de servicios tursticos de hospedaje debe informar
al turista:
a) Que el cobro de la habitacin se genera a partir de la entrega de
sta;
b) Que la hora lmite para desalojar la habitacin no debe ser antes de
las once horas;
c) El turista tiene derecho a un periodo de tolerancia de sesenta minutos
a partir de la hora de la salida;

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d) El turista deber desalojar la habitacin a ms tardar a las quince

horas (nmero 6.1.2.1).
Los establecimientos de hospedaje deben contar con un seguro de responsabilidad civil que cubra los daos y perjuicios que sufran los turistas
en su persona y en sus bienes, cuyo monto estar basado de acuerdo con el
nmero de habitaciones del alojamiento.
Las agencias de viajes estn obligadas a:
a) Auxiliar al turista a conseguir los servicios o en su caso, el traslado
de regreso;
b) Coadyuvar al turista para reclamar ante el prestador final, la indemnizacin que corresponde conforme a la ley;
c) En el caso de que el prestador final demuestre la responsabilidad de la
agencia, sta debe indemnizar al turista (a.6.2.4.1 NOM-07-TUR-2002).
d) A contratar un seguro, que debe cubrir:
1. La muerte o menoscabo de la salud de los turistas, y
2. El deterioro, prdida o la destruccin de los bienes de los turistas
(nmero 5.1. de la NOM-07-TUR-2002).
El monto mnimo de la suma asegurada debe ser el que resulte de multiplicar el 25% del total del nmero de habitaciones instaladas por establecimiento por 790 das de salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal (nmero 5.1, de la NOM-07-TUR-2002). Pero en caso de que el
establecimiento tenga menos de cuarenta habitaciones, el monto mnimo
de la suma asegurada debe ser el que resulte de multiplicar el 25% de 10
habitaciones por 790 das de salario mnimo general vigente en el Distrito
Federal.
IX. Obligaciones de los turistas
Son obligaciones de los turistas, entre otras, las que a continuacin se
enumeran:
a) Pagar por los servicios en la forma y trminos pactados;
b) Respetar las medidas de seguridad durante la prestacin del servicio;

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c) Desalojar la habitacin a ms tardar a las quince horas (nmero

6.1.2.1).
X. Responsabilidad civil de los prestadores
de servicios tursticos

Jurdicamente, se entiende por responsabilidad civil el deber jurdico

que tiene el causante del dao, de repararlo. La Ley Federal de Turismo,
el Reglamento de sta y la Ley Federal de Proteccin al Consumidor no
imponen a los prestadores de servicios tursticos la obligacin de reparar
los daos y perjuicios en caso de que incumplan con uno de los servicios
ofrecidos o pactados o con la totalidad de los mismos, pues seala el
artculo 38 de la Ley Federal de Turismo:
En caso de que el prestador de servicio turstico incumpla con uno de los
servicios ofrecidos o pactados o con la totalidad de los mismos, tendr la
obligacin de rembolsar, bonificar o compensar la suma correspondiente al
servicio incumplido, o bien podr prestar otro servicio de la misma calidad
o equivalencia al que hubiere incumplido, a eleccin del turista.

Por su parte, el artculo 50 de la Ley Federal de Proteccin al Consumidor establece:

Si el autor de la promocin u oferta no cumple su ofrecimiento, el consumidor podr optar por exigir el cumplimiento, aceptar otro bien o servicio
equivalente o la rescisin del contrato y, en todo caso, tendr derecho al
pago de la diferencia econmica entre el precio al que se ofrezca el bien o
servicio objeto de la promocin u oferta y su precio normal, sin perjuicio
de la bonificacin o compensacin a que se refiere el artculo 92 ter de
esta ley.

A su vez, el artculo 92 bis de esta misma ley precepta:

Los consumidores tendrn derecho a la bonificacin o compensacin cuando la prestacin de un servicio sea deficiente, no se preste o proporcione
por causas imputables al proveedor, o por los dems casos previstos por
la ley.

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As, de conformidad con los referidos preceptos, el turista afectado tiene dos opciones: la primera, exigir al prestador de servicio turstico que
ha incumplido que le reembolse, bonifique o compense la suma correspondiente al servicio incumplido; la segunda, que se le preste el servicio
contratado u ofrecido en la misma calidad o equivalencia al que se dej de
prestar, pero no a los daos y perjuicios. No obstante lo anterior, no dudamos que tambin tiene derecho a la reparacin de los daos y perjuicios,
pues es un principio general que toda aquella persona que incumple total
o parcialmente con sus obligaciones debe responder de los daos y perjuicios, principio que recoge el Cdigo Civil Federal en el artculo 2104,
que establece:
El que estuviere obligado a prestar un hecho y dejare de prestarlo o no
lo prestare conforme a lo convenido, ser responsable de los daos y
perjuicios

As pues, el prestador de servicio turstico no slo queda obligado para

el caso de incumplimiento de lo ofrecido y pactado, a reembolsar, bonificar o compensar la suma correspondiente al servicio incumplido, o a
prestar otro servicio de la misma calidad o equivalencia al que hubiera
incumplido, a eleccin del turista, sino tambin a los daos y perjuicios.
En otros sistemas jurdicos, como el espaol, los prestadores de servicios,
adems de responder de los daos y perjuicios, tienen la obligacin de
pagar una suma de dinero por el tiempo que trascurra desde la declaracin
judicial de responsabilidad hasta su efectivo pago, pago que se determina
conforme a la Ley de Enjuiciamiento Civil. Al respecto, seala el artculo
29 de la Ley General de Defensa de Consumidores y Usuarios de Espaa,
del 19 de julio de 1984, que:
1. El consumidor o usuario tiene derecho a una compensacin, sobre la
cuanta de la indemnizacin, por los daos contractuales y extracontractuales, durante el tiempo que trascurra desde la declaracin judicial de
responsabilidad hasta su efectivo pago. 2. Dicha compensacin se determinar segn lo establecido en la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Juzgamos como justa la legislacin espaola, que no hace otra cosa que
seguir la doctrina de los pases que integran la Comunidad Econmica
Europea, pues slo as los consumidores y usuarios, entre ellos los turistas,
tienen derecho a la reparacin de los daos y perjuicios ms una compen-

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sacin, para el caso de que no se cumpla puntualmente con la sentencia

judicial.
A qu se obliga el prestador de servicios tursticos cuando el turista
muere, se afecta su salud, o pierde total o parcialmente su patrimonio al
hacer uso de los servicios tursticos? Si el turista muere, por los actos
del prestador de servicios tursticos, de sus empleados o trabajadores, o
por el uso de las instalaciones, aparatos, mecanismos o sustancias, deber
responder de los daos y perjuicios frente a los causahabientes. Consideramos que se trata de una responsabilidad solidaria, en trminos de lo que
establece el artculo 1917 del Cdigo Civil Federal.
Para tal efecto, la norma oficial mexicana NOM-07-TUR-2007 obliga a
los prestadores de servicios tursticos a contratar un seguro.
Lo mismo ocurre cuando al turista es afectado en su salud o sufre destruccin o prdida total o parcial en su patrimonio.
Una cuestin que reviste especial importancia en este tema son las agencias de viajes, pues, por ejemplo, si una persona contrata un viaje turstico
con una agencia de viajes minorista, que es la que se dedica a promover los
servicios de la agencia mayorista,10 y sufre daos y perjuicios en su persona o en sus bienes, el problema que se plantea es si la agencia de viajes
minorista, la mayorista y el prestador final del servicio turstico son responsables solidariamente o no de los daos y perjuicios. La norma oficial
mexicana NOM-010-TUR-2001, en el nmero 6.2.4.1, establece que
Si los servici os no son prestados en los trminos pactados, la agencia es la
responsable en los siguientes trminos:
a) Debe auxiliar al usuario-turista a conseguir los servicios que solucionen su emergencia o, en su caso, su traslado de regreso;
b) Coadyuvar con el usuario-turista para reclamar ante el prestador final,
las indemnizaciones que correspondan conforme a la Ley;
c) En el caso de que el prestador final demuestre la responsabilidad de
la agencia, sta debe realizar los pagos al usuario-turista que correspondan
conforme a la Ley.

De lo anterior queda de manifiesto que no son responsables solidariamente, sino que el responsable directo es el causante del dao. Sin em10 Nmero 3.6.3 de la Norma Oficial Mexicana NOM-010-TUR-2001. De los requisitos que deben contener los contratos que celebren los prestadores de servicios tursticos
con los usuarios-turistas.

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bargo, estimamos que en el presente caso no debe aplicarse la referida

norma oficial, sino la norma jerrquicamente superior, que viene siendo el
Cdigo Civil Federal, que en su artculo 1917 precepta:
Las personas que han causado en comn un dao, son responsables solidariamente hacia la vctima por la reparacin a que estn obligadas de
acuerdo con las disposiciones de este captulo.

Para despejar cualquier duda sobre esta cuestin, sera conveniente

que se reformara la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, a efecto
de que se agregara un artculo en el que se dijera que si a la produccin de
daos y perjuicios concurriera en varias personas, stas debern responder solidariamente ante los perjudicados. El que pagare al perjudicado
tendr derecho a repetir de los otros responsables, segn su participacin en la causacin de los daos y perjuicios, tal como lo hace la Ley
General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios de Espaa, del
19 de julio de 1984, en su artculo 27, nmero 2.
XI. Responsabilidad civil del Estado
frente a los turistas

El turismo es un asunto de confianza, que exige seguridad y buen trato. Por eso la Ley Federal de Turismo seala como uno de sus fines el
de orientar y auxiliar a los turistas nacionales y extranjeros. As que la
seguridad de los turistas corresponde antes que a nadie al Estado; por consecuencia, si un turista sufre daos en su salud o en sus bienes debido a
la falta e informacin, el Estado debe responder de los daos y perjuicios,
pues ha faltado a la obligacin de orientar que le impone el artculo 2o. de
la Ley Federal de Turismo.
XII. Turismo sexual infantil
El turismo, lamentablemente, y pese a tan loables propsitos, trae aparejado un efecto social colateral negativo: el aumento en la demanda del
mercado sexual, y en particular el turismo sexual infantil, que, se manifiesta como un mercado floreciente en el que se corrompe a millones de
infantes en todo el mundo. Segn cifras de la ONU, el turismo sexual

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infantil afecta a 2.5 millones de nios, y consiste, bsicamente, en tours

realizados en determinados lugares prostbulos o zonas marginadas
donde el adulto consigue lograr su fantasa sexual con respecto a los nios
a cambio de determinada remuneracin econmica o material.
Desde luego, quien tiene ese tipo de fantasas sufre problemas psicolgicos generalmente asociados con su niez. La mayora de los agresores
fueron abusados cuando eran pequeos o se criaron en un ambiente obsceno. Y si bien son lamentables las historias que hay detrs de ellos, queda
claro que para que puedan realizar tan libremente sus fantasas hay gente
que les facilita esa posibilidad: guas de turismo, encargados de los nios,
taxistas, agencias de viajes, policas y, en muchos casos, hasta familiares
de las y los menores vctimas.
Factores que propician la explotacin sexual
La explotacin sexual comercial se expresa a travs de cuatro modalidades:
a) Prostitucin infantil,
b) Pornografa infantil,
c) Turismo sexual, y
d) Trfico con fines sexuales.
Estas categoras no son excluyentes. Antes bien, intentan describir cuatro fenmenos especficos para los cuales deberan adoptarse estrategias
diferenciadas para su combate y erradicacin.
El turismo sexual, ms que una modalidad de explotacin sexual, es
un mecanismo utilizado por diferentes personas para satisfacer sus deseos
sexuales con menores de edad en un pas extranjero o en su propio pas.
Los factores que propician esta prctica son de ndole sociocultural y
econmica, y se apoyan en las concepciones de nio, nia y adolescente
que an persisten en la mayora de nuestras sociedades. Sociedades en
las que los nios aparecen, la ms de las veces, como objetos manipulables
y dependientes de los adultos, sujetos a su poder, con escasa capacidad de
decisin y nula participacin activa en las decisiones que los involucran.
La concepcin de mercado torna casi todo en mercadera, incluidos
los derechos ms elementales de las personas, y llevada a su extremo divide a stas entre consumidores y no consumidores, quedando estos lti-

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mos excluidos en la enorme mayora de los casos. La superestimulacin

hedonista de la postmodernidad, en donde para satisfacer los deseos todo
est permitido, debilita fuertemente valores que caracterizaban a nuestras
sociedades.
Influyen decisivamente factores socioeconmicos, en particular la pobreza, pues la gran mayora de los menores estn empleados en las peores
formas de trabajo infantil. La trata de seres humanos comienza a compararse al trfico ilegal de drogas, con ganancias incalculables. Estas condiciones vuelven a los nios, nias y adolescentes especialmente vulnerables
a las peores formas de explotacin. No se lograr la erradicacin de este
flagelo si nuestras sociedades y nuestros gobiernos no trabajan decididamente sobre estas variables.
Carol Bellamy, actual directora Ejecutiva de UNICEF, ha expresado
una considerable verdad al afirmar que El bienestar de vuestra niez debe
convertirse en la norma ms importante para medir vuestros logros individuales como dirigentes.
Quiz si en lugar de medir los logros econmicos en cantidad de bienes
de consumo, como suele suceder en los pases capitalistas, midiramos
nuestro desarrollo de acuerdo con el bienestar de nuestra niez y adolescencia, arribaramos a resultados ms certeros.
Estoy convencido de que en la lucha contra la erradicacin de la explotacin sexual comercial de la niez y la adolescencia el sector turstico
representa un aliado de crucial importancia. Desde hace ya algunos aos
se han realizado esfuerzos e iniciado acciones en este sentido por distintos
integrantes del sector turstico, entre los cuales destacan:
El Cdigo tico Mundial del Turismo, aprobado en 1999 por la
OMT, cuyo artculo 2 expresa:
1. Las actividades tursticas respetarn la igualdad de hombres y mujeres.
Asimismo, se encaminarn a promover los derechos humanos y, en particular, los derechos especficos de los grupos de poblacin ms vulnerables, especialmente los nios, las personas mayores y las personas con
discapacidades, las minoras tnicas y los pueblos autctonos.
2. La explotacin de seres humanos, en cualquiera de sus formas, especialmente la sexual, y en particular cuando afecta a los nios, vulnera
los objetivos fundamentales del turismo y constituye una negacin de su
esencia. Por lo tanto, conforme al derecho internacional, debe combatirse
sin reservas con la cooperacin de todos los Estados interesados, y sancio-

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narse con rigor en las legislaciones nacionales de los pases visitados y de

los pases de los autores de esos actos, incluso cuando se hayan cometido
en el extranjero.

El desarrollo de la campaa internacional No al Turismo Sexual

Infantil.
La instalacin del Grupo de Accin para proteger a los nios de la explotacin sexual en turismo, que a su vez cuenta con un servidor en la Red
de vigilancia de la prostitucin infantil en turismo.
Los diferentes compromisos y cdigos de tica aprobados y
asumidos en el sector privado, tales como la Federacin Universal de
Asociaciones de Agentes de Viaje (UFTAA), con su Carta sobre la Niez y los Agentes de Viaje; la Federacin Internacional de Excursiones
(IFTO), con su Cdigo de Operaciones contra la Explotacin Sexual de
los Nios; resoluciones de combate a la explotacin sexual comercial de la
niez tomadas por la Federacin de Organizaciones Internacionales
de Turismo Juvenil (FIYTO), la Federacin Internacional de Organizacin de Turismo de Mujeres (IFOMT) y la importantsima resolucin y
protocolo de accin aprobados por la Unin Internacional de Trabajadores de la Alimentacin (UITA).
Sin embargo, la realidad del turismo sexual infantil persiste.
En el Distrito Federal, el pasado 21 de agosto de 2007 se publicaron
diversas reformas al Cdigo Penal, encaminadas al combate de ilcitos que
se relacionan con la corrupcin de menores e incapaces. Asimismo, el 1o.
de octubre de 2007 se editaron otras tantas reformas con miras a neutralizar los ilcitos contra la libertad y seguridad sexuales y el normal desarrollo psicosexual de menores de edad. Sin embargo, y pese a que se ampla la
gama de hiptesis en la comisin de este gnero de ilcitos, inclusive con
penas ms severas, es claro que se trata de acciones legislativas limitadas,
pues no exploran otros campos de accin como el Internet, cuya plataforma de difusin e informacin favorece en modo considerable la prctica
de diversos medios de comisin de delitos de explotacin sexual infantil.
En la Red prevalece la anomia jurdica.
La red: anomia jurdica
Todava en Internet aparecen pginas web de pornografa infantil que
con total impunidad ofrecen a nias y nios como mercadera y tambin,

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en forma ms embozada, ante el uso de determinadas metatags palabras

clave relacionadas con pornografa infantil se accede a diversas promociones tursticas
Es lamentable que la Red haya nacido bajo los designios de la anomia
jurdica, pues no existe un estatuto jurdico sobre Internet. La ausencia de
regulacin jurdica, de lmites y de control sobre los flujos de informacin
son algunas de las notas caractersticas bsicas de este sendero de la informacin. Como seala Morn Lerma:
Internet no tiene presidente, director ejecutivo o mandatario. No existe la
figura de una autoridad mxima como un todo. En realidad, nadie gobierna
Internet, no existe una entidad que diga la ltima palabra. No est bajo el
control de ninguna empresa y, de hecho, son los propios usuarios quienes
asumen la responsabilidad de su funcionamiento. Cada red integrante de
Internet tiene sus propias reglas.

En este contexto, puede comprenderse con prontitud que los problemas

principales de la efectividad de la represin penal del trfico de pornografa infantil en la Red no dependen exclusivamente de la tipificacin de
conductas en el Cdigo Penal, sino de la propia lgica de funcionamiento
de Internet y de la dimensin internacional de las conductas ilcitas a sancionar penalmente.
La Red se ha desarrollado y consolidado como nueva senda de la informacin de masas bajo la lgica de la libertad de informacin o del libre
flujo de la informacin. En este sentido, el intervencionismo estatal ha
sido considerado como un factor que podra llegar a poner en peligro a la
Internet; de ah que en la nueva sociedad de la informacin se enarbolen
estandartes antiestatalistas y se postulen soluciones cifradas en la autorregulacin de los operadores en la Red, siempre al margen de regulaciones
jurdicas heternomas impuestas por los Estados o por los organismos internacionales a travs de tratados o convenios internacionales.
A la vista de lo anterior, designios de poltica jurdica se sitan en una
natural esfera de tensin con la lgica de funcionamiento de Internet. Sin
embargo, en la actualidad se va consolidando la idea de que las reglas en la
Red no pueden quedar al azar exclusivo de los usuarios. El magma de intereses contrapuestos en Internet (derecho al anonimato del usuario, garanta
de la confidencialidad de comunicaciones personales en la Red, confianza
y seguridad jurdica en el mercado virtual, preservacin de la seguridad y

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defensa de los Estados) exige nuevas soluciones jurdicas complejas que

atiendan al principio de proporcionalidad, en el buen entendido de que se
trata mediante el mismo de garantizar la convivencia y preservacin simultnea de intereses legtimos en tensin. Y el problema exige que sean
descartadas soluciones simplistas que superen las esquemticas dicotomas liberalizacin contra control o estados contra usuarios.
Ms particularmente, la transmisin de contenidos ilcitos o nocivos en
la Red, como los relativos a difusin de pornografa infantil, suscitan la
imperiosa necesidad de encontrar soluciones jurdicas que permitan conjugar la libertad de informacin con la preservacin de otros intereses,
en el caso analizado los intereses del menor, cifrados en el derecho a su
propia imagen, conectado con el derecho a la privacidad, aspectos todos
ellos ntimamente ligados con la dignidad humana y libre desarrollo de la
personalidad del menor.
No obstante, la dimensin internacional de Internet y sus especficas connotaciones (uso masivo, descentralizacin, automatismo, etctera) suponen
serios obstculos a la hora de afrontar propuestas de solucin jurdica.
Una cuestin parece clara: el estatuto jurdico de Internet no puede ser
abordado desde una perspectiva nacional. En efecto, una poltica jurdica
de futuro, tendiente a elucidar el gobierno jurdico de la Red y en su seno
la determinacin de la esfera de responsabilidad jurdica, exige soluciones
de carcter internacional. Durante un primer periodo en el mbito europeo
se han fomentado cdigos o convenios de autorregulacin en Internet; a
este designio responde la Resolucin del Consejo de la Unin Europea, del
17 de febrero de 1997 (Doc, nm. 70, del 6 de marzo), sobre contenidos
ilcitos en Internet. En la referida resolucin se insta a los Estados miembros a estimular y favorecer sistemas de autorregulacin que incluyan organismos representativos de los proveedores de servicios y de los usuarios
de Internet. Esta resolucin constituye el punto de partida del informe
provisional sobre las iniciativas emprendidas por los Estados de la Unin
Europea contra los contenidos ilcitos y nocivos en la Red. Los primeros
pasos de la Unin Europea se encaminan a subrayar: a) la inconveniencia
de que en el futuro reine la anomia en Internet; b) la necesidad de introducir una regulacin jurdica armoniosa con la lgica de funcionamiento de
Internet, con especial nfasis en que la introduccin exclusiva de normas
represivas podra perjudicar el desarrollo de la Red; c) la necesidad de caminar hacia una paulatina armonizacin de los ordenamientos nacionales.

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La complejidad de problemas jurdicos que suscita la Red viene dada

por el dato de que cada usuario, conectado a ella, puede erigirse en difusor
de contenidos por distintas vas, tales como el correo electrnico, introduccin de boletines, participacin en foros de discusin o introduccin
de pginas web.
Esta posibilidad de introduccin de mensajes o contenidos en la Red, de
forma masificada y difusa, constituye uno de los factores que complica la
persecucin de la difusin de pornografa infantil en la Red, dificultad que
afecta a lo probatorio, y en particular a la identificacin de los autores de
las conductas de tal trfico ilcito.
En los foros de discusin se alude a contenidos ilcitos y nocivos en
Internet como si de un mismo problema se tratara, cuando en realidad se
trata de dos categoras conceptuales de contenidos diversos. Las medidas
jurdicas de respuesta a la difusin de contenidos ilcitos, entre ellos el
trfico de pornografa infantil, reclaman respuestas jurdicas puntuales enderezadas a sancionar la fuente originaria de tal difusin. Por el contrario,
los contenidos nocivos constituyen un concepto ms difuso, que alude a la
necesidad de generar pautas culturales en la Red tendentes a sensibilizar a
los usuarios, para lograr as la paulatina erradicacin de aqullos.
La instauracin de reglas jurdicas firmes en Internet, orientada a un
frreo control sobre los contenidos que circulan en ella, constituye una
apuesta quimrica. No slo porque, como se ha dicho, la Red se articula
de manera descentralizada, sino tambin porque el material que incorpora
contenido ilcito puede ser ubicado con rapidez en otro servidor de pantalla, con el fin de evitar la persecucin del delito. A lo anterior debe aadirse la dimensin internacional de las herramientas que ofrece Internet,
de manera que los contenidos ilcitos pueden ser transportados velozmente
a pases en los que el autor de la informacin o el proveedor de servicio
encuentren cobijo al margen de las jurisdicciones penales competentes.
La actividad de prevencin y represin respecto de los contenidos ilcitos en la Red, ineluctablemente, transita por la necesidad de delimitar la
responsabilidad de los agentes de Internet, y en especial de los proveedores de acceso a la misma. Ahora bien, las propuestas jurdicas no pueden
cifrarse en la demanda de un control exhaustivo por parte de los proveedores en cuanto a la identificacin de los autores de los contenidos ilcitos
que circulan por la Red, dado que deber respetarse tambin el derecho del
usuario al anonimato, como nueva faceta de la privacidad de las personas

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en las autopistas de la informacin, y con particular referencia a la confidencialidad de las comunicaciones electrnicas.
En definitiva, es preciso avanzar hacia normas de armonizacin internacional comunes, por medio de tratados internacionales, que debern quedar complementados con medidas de cooperacin internacional de tipo
judicial y policial. Asimismo, deber prestarse atencin a los avances tcnicos para poder perfilar en el futuro un estatuto jurdico ms penetrante
sobre la responsabilidad de los proveedores, tendente a exigir un mayor
y escalonado control sobre la informacin ilcita que circula en la Red.
stos son los presupuestos poltico-criminales para una racional y efectiva
represin penal del trfico de pornografa infantil en la Red.
La explotacin sexual comercial de los nios es un problema de dimensin internacional que ha sido exacerbado por la facilidad y velocidad con
que es posible viajar en la actualidad, y por la creciente disparidad entre
los pases desarrollados y en desarrollo y la mundializacin, incluso la
de los medios de comunicacin y las nuevas tecnologas, que permiten
la transmisin instantnea de informacin. Es por ello que tal vez la participacin ms eficaz del sector pblico y privado en este combate sea la
cooperacin internacional.
Preocupada por los impactos negativos del turismo en Amrica Latina,
la organizacin no gubernamental internacional Save the Children Suecia
recorri Brasil, Per, Costa Rica, Mxico y Repblica Dominicana para
analizar la problemtica del turismo sexual infantil, evaluar acciones que
ya estn siendo realizadas en el combate de la explotacin de nios y nias, y pedir ms capacitacin y sensibilizacin para los agentes involucrados en el sector turstico de los pases.
De acuerdo con la organizacin, los pases ya tienen el trabajo de sensibilizacin, pero lo ideal es que sea intensificado. El estudio tuvo en consideracin los siguientes puntos: la incorporacin del combate del turismo
sexual infantil en las polticas pblicas, la participacin y compromiso del
sector privado en el combate y prevencin del turismo sexual y las campaas de comunicacin que son implementadas.
Para Save the Children, esos momentos de capacitacin y sensibilizacin tienen que alcanzar, directamente, a los agentes claves como las
personas que trabajan directamente con el turismo para que puedan expandir el trabajo de combate a la explotacin infantil.
El estudio propone la elaboracin de un manual orientado a todas las
empresas tursticas con informaciones sobre el problema y lo que debe

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hacerse cuando sea detectado algn caso de explotacin. Aunque muchos

rganos gubernamentales ya tengan esa preocupacin y trabajen en conjunto con las empresas, la prevencin del comercio sexual todava no es
una prioridad.
Se propone, adems, generar una demanda de capacitacin en materia
de prevencin del problema y de fortalecimiento de los valores ticos de
las instituciones por parte de las empresas del sector turstico, as como la
formacin de estudiantes universitarios de turismo y empleados de la red
hotelera, destaca la organizacin.
El Cdigo de Conducta, de acuerdo con el estudio, tambin necesita
ser mejor utilizado en los pases donde hay flujo turstico. En Brasil, por
ejemplo, el Cdigo se ha mostrado como un proceso positivo de fortalecimiento de la responsabilidad social en favor de la infancia. Sin embargo,
es necesario, adems, implementar acciones que permitan la imparcialidad
y la transparencia de los procedimientos.
Sobre las campaas en los medios de comunicacin, el estudio destaca
la necesidad de transmitirse, en forma ms directa, las consecuencias penales establecidas para quienes cometen o contribuyen con la explotacin
sexual de nios y nias, sobre todo en los pases donde claramente este
problema est vinculado con el crecimiento turstico.
La UNICEF muestra datos que conmueven a la mayora de la poblacin, verdaderas estructuras empresariales y transnacionales explotan el
llamado turismo sexual infantil utilizando nada menos que a 1.800,000
nios para beneficiarse econmicamente. El beneficio generado asciende
a unos 9,000 millones de euros, cifra que nos puede proporcionar la adecuada percepcin de la gravedad de este problema.
De acuerdo con un informe de la UNICEF, nios de todas las edades
estn sumidos en este gravsimo problema; salir de l es prcticamente
imposible si no reciben ayuda. Las empresas responsables directa o indirectamente de este problema hacen odos sordos a la violacin tan aplastante de los derechos que tienen los nios; en la mente slo existen los
nmeros y el beneficio econmico.
La vigilancia mundial y el indispensable trabajo mancomunado contra
el mercado sexual de nios se ha materializado en la celebracin, hasta el
momento, de dos congresos mundiales contra la explotacin sexual comercial de nios: el Congreso Mundial de Estocolmo (1996) y el Congreso
Mundial de Yokohama (2001). En ambos eventos cientficos se lleg a la
conclusin de que la explotacin sexual comercial de nios es un fenmeno

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multifactorial y de asociaciones muy diversas; por tanto, la reduccin de este

mercado sexual de infantes slo ser posible si enfocamos la lucha en un espectro amplio, que contenga la erradicacin del turismo sexual con menores,
as como la eliminacin del trfico de nios y nias con fines de sexo.
Las y los legisladores deben comprometerse a incluir prioritariamente
en las agendas polticas los problemas de la infancia y la adolescencia. Los
nios y las nias no votan, pero son el mayor potencial con que contamos
para lograr el mejor desarrollo de nuestros pueblos.
Un compromiso ms slido con la infancia y la adolescencia nos obliga a superar el discurso para concretar acciones tendentes a eliminar las
condiciones concretas de existencia (la pobreza, fundamentalmente), que
colocan a los nios y nias en mayor grado de vulnerabilidad.
Es imprescindible e impostergable la ratificacin de los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos de los nios y las nias y, por
ende, la adecuacin de las legislaciones nacionales a estos instrumentos.
Las nuevas legislaciones deben colocar el problema en los explotadores
sexuales y quienes facilitan sus actividades, penalizndolas fuertemente y
tipificando con absoluta claridad los delitos para eliminar la impunidad.
Se deben explorar nuevos campos de accin, como la Internet. No es
posible que los grandes proveedores del tipo de Microsoft salven sus responsabilidades simplemente colocando una clusula de advertencia en el
inicio de sus portales. No es posible que las empresas financieras internacionales, como las tarjetas Visa y Mastercard, entre otras, permitan que se
negocie a travs de ellas la compraventa de pornografa infantil.
Es tarea nuestra asumir la complejidad y dificultad de estos nuevos problemas y esgrimir soluciones viables, en las que el sector turstico juega un
papel fundamental en la consecucin de tales fines.
Quiero invocar la voz de los nios del mundo, repitiendo para ustedes el
mensaje que los nios y las nias hicieron or en la sesin especial a favor
de la Infancia de la ONU el 8 de mayo de 2002 en Nueva York:
Somos los nios y nias del mundo. Somos las vctimas de la explotacin
y el abuso. Somos nios y nias de la calle. Somos nios y nias de la
guerra. Somos las vctimas y los hurfanos del VIH-sida. Se nos niega una
educacin de buena calidad, as como buenos servicios de salud. Somos las
vctimas de la discriminacin poltica, econmica, cultural, religiosa y del
medio ambiente. Somos los nios y nias cuyas voces se oyen. Es hora de
que nos tomen en cuenta. Queremos un mundo adecuado a las necesidades

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de los nios y las nias porque un mundo adecuado a nuestras necesidades

es un mundo adecuado a las necesidades de todos.

XIII. A manera de conclusiones

Es tiempo de pensar en la proteccin adecuada del turista, de todo consumidor, y no nicamente en establecer normas que creen privilegios a los
profesionales que prestan bienes y servicios, a favor de aquellos que redactan los contratos de masa y para los que imponen sus condiciones en un
contrato. La libertad contractual del profesional no es la nica que merece
proteccin jurdica, sino que igual tutela merece la de los consumidores,
que cada vez tiende a desaparecer, pues slo se manifiesta en la firma del
contrato, pero no en el contenido del mismo.
Reinhold Zippelius,11 profesor emrito de filosofa del derecho de la
Universidad de Erlangen-Nuremberg, dice que el derecho debe ser un instrumento para la organizacin social justa y equilibrada. De acuerdo con
ese pensamiento, consideramos que el derecho debe ser un instrumento de
justicia, de proteccin de determinados grupos en la sociedad, que combata el abuso del poder econmico y toda actuacin de los prestadores
de bienes y servicios que sea contraria a la buena fe y a la equidad. De
ah que se debe reformar la Ley Federal de Proteccin del Consumidor, a
efecto de que no sea el consumidor o usuario, comprendindose a los turistas, quienes tengan la carga de la prueba sobre la culpa del causante del
dao; para que quede claramente establecido que el prestador de servicios
tursticos, en caso de incumplimiento de sus obligaciones, tambin debe
responder de los daos y perjuicios; asimismo, que se considere que si en
la produccin de daos concurren varias personas, stas deben responder
solidariamente ante los perjudicados.

11

Autor citado por Claudia Lima Mrquez en su trabajo IV-Contratos de time-sharing

en Brasil y la proteccin de los consumidores: crtica al derecho civil en tiempos posmodernos, Los nuevos daos, soluciones modernas de reparacin, Buenos Aires, Hammurabi, Jos Luis Depalma (ed.), 2000, pp. 69-105.

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XIV. Bibliografa
1. Libros
Alemn, Miguel, La poltica turstica en la planificacin general del pas,
Mxico, Consejo Nacional de Turismo, 1974.
Diccionario de la lengua espaola, 21a. ed., Madrid.
Desalma, Jos Luis, Crtica al derecho civil en tiempos posmodernos,
Buenos Aires, Hammurabi, 2000.
Gonzlez A. Alpuche, Rafael, El trabajador y el turismo, conferencia
en Mxico, Asociacin Nacional de Abogados, 1970.
2. Leyes
Cdigo Civil Federal.
Ley Federal de Proteccin al Consumidor.
Ley Federal de Turismo de 31 de diciembre de 1992.
Ley General de Poblacin, Mxico, Porra, 2003.
Norma Oficial Mexicana NOM-010-TUR-2001.
Norma Oficial Mexicana NOM-08-TUR-2002.
Norma Oficial Mexicana NOM-06-TUR-2000.
Norma Oficial Mexicana NOM-01-TUR-2002.
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Norma Oficial Mexicana NOM-011-TUR-2001.
Norma Oficial Mexicana NOM-05-TUR-2003.
Norma Oficial Mexicana NOM-09-TUR-2002.
Reglamento de la Ley Federal de Turismo, del dos de mayo de 1994.