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Ral Zibechi
Brasil potncia
Entre a integrao regional e um novo imperialismo
2a edio revista
CONSEQUNCIA
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cip-brasil. catalogao-na-fonte
sindicato nacional dos editores de livros, rj
Z62b Zibechi, Ral, 1952Brasil potncia : entre a integrao regional e um novo imperialismo / Ral Zibechi ; traduo Carlos Walter Porto-Gonalves. - Rio
de Janeiro : Consequncia, 2012.
348 p. : il. ; 16 x 23 cm
Traduo de: Entre la integracion regional y un nuevo imperialimo
Apndice
Inclui bibliografia e ndice
ISBN 978-85-64433-07-6
1. Amrica Latina - Poltica e governo. 2. Brasil - Poltica e governo. 3.
Imperialismo. 4. Amrica Latina - Histria. I. Ttulo.
12-8621.
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CDD: 320.98
CDU: 32(8)
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Sumrio
Apresentao..............................................................................................................7
Prefcio...................................................................................................................... 9
Prlogo......................................................................................................................13
Introduo ...............................................................................................................17
CAPTULO 1. O retorno do subimperialismo......................................................29
CAPTULO 2. A ampliao da elite no poder.......................................................49
CAPTULO 3. A construo de uma estratgia....................................................85
CAPTULO 4. Da estratgia de resistncia estratgia de defesa nacional....125
CAPTULO 5. A reorganizao do capitalismo brasileiro................................159
CAPTULO 6. As multinacionais brasileiras na Amrica Latina....................191
CAPTULO 7. A nova conquista da Amaznia...................................................215
CAPTULO 8. As relaes com os pases perifricos.........................................247
CAPTULO 9. Rumo a um novo centro e novas periferias .............................285
CAPTULO 10. Os movimentos antissistmicos no Brasil Potncia...............305
APNDICE 1. Lista de siglas..................................................................................323
APNDICE 2. Partidos polticos do Brasil..........................................................326
APNDICE 3 . Principais empresas......................................................................330
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Apresentao
Em geral um livro vale pelas ideias que veicula, mas tambm pode valer
pelo que mobiliza a partir dessas ideias. bem o caso do livro que o leitor
brasileiro ora recebe que para sua edio mobilizou amplos esforos de
um grupo de estudiosos sensibilizado pelas questes que levanta, sobretudo diante do novo quadro de integrao da Amrica Latina nos marcos
da reorganizao global do capitalismo. Alm das ideias que o livro traz
preciso considerar as qualidades prprias do autor, Ral Zibechi, que
alia consistncia terico-poltica uma refinada capacidade de sistematizar informao e um texto escorreito que convoca todos leitura. Mais do
que isso, que por si s j qualificaria o livro, Zibechi rene uma qualidade
da/os velha/os intelectuais revolucionria/os que sabem que o comunismo,
mais do que uma doutrina como alguns acreditam, o movimento real
que suprime o estado de coisas existente (Marx) e, como tal, um movimento aberto. Assim, mais que uma teoria sobre o mundo, o que leremos
aqui uma reflexo tecida a partir do mundo. Raul Zibechi desses intelectuais que sabem que a produo da vida, e no h produo da vida
sem processo de produo de conhecimento , sempre, uma produo de
sentido coletivo. Assim, estamos diante de um livro tecido nos encontros
de lutas sociais onde o autor, como nos mostra logo no incio do livro, nos
relata as mobilizaes sociais que hoje em vrios locais da Amrica do Sul
queimam bandeiras brasileiras como ontem queimavam bandeiras estadunidenses. Para entender esse fenmeno fez um mergulho profundo na
realidade brasileira trazendo uma enorme contribuio para a compreenso da nova configurao do capitalismo, inclusive de novas configuraes
de grupos/classes sociais.
Foi a cumplicidade com as ideais aqui veiculadas nesse livro que fez
com que os pesquisadores do Lemto, do Brasil, e do Coletivo Bajo la Tierra,
do Mxico, se dedicassem a essa empreitada certos de que preciso entender a reconfigurao geopoltica que se abre no mundo, sobretudo na
Amrica Latina, com o deslocamento do centro geopoltico/econmico do
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Prefcio
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perdurando processos intensos de desnacionalizao de terras e de empresas, perpetuando formas perversas de trabalho e de violncia contra movimentos sociais, estabeleam-se projetos polticos, econmicos, sociais,
militares e culturais que reproduzem a partir do Brasil, agora em direo
a outros pases, o que nos foi imposto desde sempre.
Este livro no nasceu no Brasil; fruto de trabalho de investigao que
nos olha de fora para dentro, vasculhando atentamente a documentao,
identificando a existncia de um projeto de potncia regional. Cuidadoso,
no se limita aos dados econmicos diretos, e uma mirada no ndice mostra o impressionante roteiro realizado pela pesquisa. Aborda sem medo
questes tericas e econmicas, assim como inverses das multinacionais
brasileiras em diferentes pases de Nuestra America, porm, alm disso, se
debrua sobre as novas configuraes da propriedade do capital no Brasil, acompanha a indstria blica e as condies militares, assim como os
projetos estratgicos de projeo continental e as polticas em curso para
implementar essa expanso. O captulo sobre a ampliao da elite no poder
oferece, com dados e fatos, elementos para compreender a complexidade
das novas relaes de classe no pas, inclusive para o debate terico sobre
as classes sociais. Podemos concordar ou discordar de algumas hipteses
e de algumas proposies, mas imperativa a leitura desta obra. As classes
trabalhadoras brasileiras precisam compreender a nova dificuldade que
esse tipo de projeo imperialista brasileira traz para a necessria consolidao das lutas comuns em nosso continente. para favorecer um novo
patamar nas lutas populares latino-americanas que essa questo a do
imperialismo brasileiro precisa ser enfrentada com clareza.
Esta brevssima apresentao no pretende defender posies no debate
que, inclusive, j se vem travando no Brasil sobre o tema, pois esse debate
ainda incipiente ou negado peremptoriamente e sem maiores anlises
por muitos. Trata-se, sobretudo, de evitar que a nostlgica expectativa de
um neodesenvolvimentismo capitalista cada vez mais predatrio social,
humana e ecologicamente no se torne cmplice de formas dramticas
de dominao imperialista, sem que estejamos preparados para combat
-las. Conhecemos as formas truculentas da autocracia burguesa no Brasil,
e suas projees de potncia no permitem que nos iludamos sob novas
modalidades generosas de exportao de capitais e de reforo das posies da escandalosa concentrao da propriedade de capitais no Brasil.
A urgncia da leitura desta obra extrapola as razes tericas, haja vista
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Prlogo
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Prlogo 15
referentes se converteram em administradores estatais sensveis aos problemas dos pobres. No melhor des casos, buscam amortecer os efeitos do
modelo, mas em todos os casos o fazem sem question-lo, porque j se
integraram ao mesmo.
Por ltimo, ingressamos num perodo turbulento marcado pela militarizao do planeta e por conflitos armados em grande escala. Para os
de abajo nos toca enfrentar o maior desafio imaginvel: defender a vida
ante o projeto de morte dos de arriba. Confio que nos momentos de caos
sistmico no percamos a bssula e mantenhamos o timo firmemente
orientado para a construo e reconstruo permanentes do mundo novo.
As simpatias que nos despertam as derrotas do imprio, por menores que
sejam, no devem nublar a vista sobre os horrores que supem as potncias
emergentes agrupadas no acrnimo BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e
frica do Sul). A recente matana de 34 mineiros sul-africanos, ao que o
progressismo deu escassa relevncia, ensina a urdidura classista das novas
hegemonias.
Espero que os debates sobre a realidade do Brasil e da Amrica do Sul,
que as classes dominantes pretendem separar do resto de Amrica Latina
para aprofundar a dominao, resultem de interesse para aqueles que seguem empenhados em ir mais alm da dura realidade que lhes toca viver.
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Introduo
O Brasil um dos poucos pases do mundo que est escapando da condio de periferia. Tem muitas coisas a seu favor: tamanho, riquezas, populao e, sobretudo, vontade poltica, imprescindvel para transformar as
potencialidades em fatos. No basta ser a sexta economia do planeta nem
figurar entre os primeiros do mundo em recursos como hidreletricidade,
hidrocarbonetos, gua doce, biodiversidade, agrocombustveis, urnio,
minrio de ferro e outros bens comuns. A abundncia, por si s, no assegura a independncia nem a soberania de nenhuma nao.
Os grandes processos histricos a desmontagem da relao centro
-periferia um deles esto convocados a modificar o funcionamento do
sistema. muito provvel que o capitalismo no possa sobreviver ruptura do vnculo estrutural centro-periferia, j que nesses 500 anos foi o
ncleo da acumulao de capital e de poder das classes dominantes do
Norte correspondentes a 1% da humanidade que controlam o planeta. Entretanto, processos profundos como a reconfigurao das relaes
Norte-Sul envolvem atores muito diversos com interesses contraditrios.
muito provvel que a ascenso de um punhado de naes emergentes da
sua condio de periferia ao de potncias globais se realize sobre os ombros dos setores populares desses pases e dos seus vizinhos, que tendem a
se converter em periferias das novas potncias.
Se considerarmos que a relao centro-periferia se forjou com o ferro
candente do colonialismo, no ser possvel que nenhum dos pases emergentes escape da sua condio perifrica sem mediar conflitos interestatais
mais ou menos violentos, mesmo quando a superpotncia estadunidense
no tenha condies para travar o tipo de guerras que a levou a ocupar
um lugar hegemnico. Mesmo vivendo um grave perodo de decadncia
econmica, os Estados Unidos mantm uma importante supremacia militar, que garante pelo menos a capacidade de chantagear seus competidores
como est fazendo indiretamente com a China e mais abertamente com
a Rssia.
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Acredito que a ascenso do Brasil categoria de potncia um processo irreversvel e conflituoso. Primeiro, porque as condies internas vm
amadurecendo lentamente desde a dcada de 1930, quando o regime de
Getlio Vargas deu incio ao processo de industrializao, promoveu a
formao de uma burguesia industrial e debilitou a oligarquia agroexportadora. Sete dcadas depois, sob o governo de Lula, esse processo pode ter
tomado um caminho sem volta. A ampliao e o reforo das elites dominantes, a adoo de uma estratgia para tornar o pas uma potncia global,
a slida aliana entre a burguesia brasileira internacionalizada e o aparato
estatal (que inclui as Foras Armadas e os gestores estatais) e a maturidade alcanada pela acumulao de capital no Brasil fazem com que suas
elites dirigentes estejam em condies de aproveitar a decadncia relativa
dos Estados Unidos para ocupar espaos que aprofundem sua hegemonia
no pas e na regio. Trata-se, portanto, de avanar sobre espaos vazios
como a Amaznia, sobre os demais pases sul-americanos e sobre a frica
ocidental, transformadas em regies disponveis para o capital brasileiro,
seu sistema bancrio privado e estatal, suas Foras Armadas e sua burocracia civil.
Ser um processo conflituoso porque a Amrica Latina sempre foi uma
regio-chave para a hegemonia mundial dos Estados Unidos. Em outras
palavras: a superpotncia no poder manter seu lugar no mundo sem reforar seu domnio na regio, onde se destacam, por sua importncia, o
Caribe, o Mxico e a Amrica Central, alm da Amrica do Sul. nessa
regio onde Washington sofre hoje seus maiores desafios no continente,
focalizados na regio andina, que est chamada a se transformar no centro
da conflitividade social e interestatal. No podemos saber como esse processo vai se desenvolver, mas a reativao da IV Frota pelo Pentgono e a
disperso de novas bases militares na Colmbia e no Panam antecipam o
recrudescimento das tenses. Para as elites dos Estados Unidos, evidente
que o nico pas capaz de obstaculizar suas pretenses hegemnicas o
Brasil. Para as elites brasileiras, est cada vez mais claro que o seu principal
adversrio a potncia do Norte.
Embora este trabalho compartilhe a perspectiva analtica do sistema
-mundo, tenta abordar a realidade latino-americana a partir dos interesses
dos movimentos sociais e antissistmicos. Est dedicado a compreender a
ascenso do Brasil categoria de potncia global como um processo cheio
de riscos e de oportunidades para os setores populares, que devem enfren-
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Nas duas transies anteriores, foram registrados dois tipos de movimentos durante o perodo das independncias: por um lado, os crioulos,
por outro, os indgenas e os negros, com os mestios oscilando entre esses
polos, embora inclinados definitivamente para as classes dominantes; e
o das burguesias industriais, juntamente com as classes mdias e com as
classes operrias na primeira metade do sculo XX. No primeiro caso, os
de baixo foram massacrados, exceto no Haiti, cuja revoluo triunfante foi
ignorada e isolada. No segundo caso, os trabalhadores industriais, isolados
em ocasies com os camponeses, conseguiram triunfos notveis em vrios
pases, embora as vitrias tenham sido posteriormente apropriadas por
outros setores, desfigurando os objetivos das revoltas e das revolues. Em
todas as partes, os de baixo conseguiram se tornar classe com conscincia
dos seus objetivos e se organizaram para consegui-los.
Apesar da feroz represso sofrida nas mos das ditaduras, os explorados e oprimidos da Amrica Latina foram capazes de deslegitimar o modelo neoliberal e abrir fendas suficientemente profundas para levar foras
que se denominam opostas ao Consenso de Washington a ocupar a maior
parte dos governos sul-americanos. Apesar das tentativas de cooptar e
desconcertar os movimentos antissistmicos por parte dos governos progressistas, o ciclo de luta contra o modelo permanece aberto. Tudo indica
que nos prximos anos, at que seja finalizado o perodo de transio hegemnica, os movimentos dos de baixo continuaro sendo protagonistas
na configurao dos novos poderes emergentes.
So dois os maiores riscos que ameaam as classes populares. A longo
prazo, a indefinio de um projeto prprio, ao apostar em um desenvolvimentismo que as burguesias e as elites governantes defendem, concedendo
aos de baixo um lugar subordinado em troca de menos represso e benefcios materiais reduzidos e condicionados. A curto prazo, a tendncia
ao isolamento social e poltico em decorrncia da potncia da expanso
capitalista e da falta de clareza sobre como se relacionar com os setores
governamentais, em particular com os que se proclamam progressistas e
revolucionrios.
2) O nascimento de uma potncia hegemnica intrarregional pela primeira vez na histria da Amrica Latina um desafio indito devido ao tipo
de relaes que as classes dominantes tendem a estabelecer com as elites
dos demais pases e com os povos de toda a regio. Todas as potncias
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conclui a partir da atitude que j tomaram diante das rebelies dos operrios que constroem as represas e dos indgenas que so afetados por elas.
Em todo caso, o rumo que tomarem as lutas sociais e polticas no Brasil
ser decisivo para a regio, embora seja o pas onde essas lutas mostram
um declnio mais prolongado e pronunciado.
5) Os movimentos da regio estaro submetidos a presses mltiplas e estaro imersos em cenrios mais complexos e contraditrios. Suas lutas esto
sendo acusadas de favorecer os Estados Unidos e a direita porque debilitariam os governos. Por sua vez, os mesmos governos se encarregam de
cooptar e enfraquecer os movimentos por intermdio da criminalizao
dos seus dirigentes e de polticas sociais extensas para amenizar as consequncias do atual modelo extrativo. Existe uma contradio clara entre
curto e longo prazo, entre os governos e os movimentos do Brasil, independentemente das suas diferenas internas, e entre crescimento econmico ilimitado e o Buen vivir9.
Os movimentos esto sendo atravessados por cada uma dessas contradies que frequentemente os superam e diante das quais nem sempre tm
respostas adequadas. possvel que um conjunto de aes como a marcha
em defesa do Tipnis em 2011 na Bolvia, as marchas pela gua e contra a
minerao no Peru e no Equador em 2012, a resistncia contra a represa
de Belo Monte, as assembleias cidads na Argentina e o levantamento no
sul do Chile contra o projeto Hidroaysn estejam indicando o nascimento
de um novo ciclo de lutas que tambm daro fora a novos movimentos
antissistmicos, talvez mais radicalmente anticapitalistas, na medida em
que questionam o desenvolvimentismo e se baseiam no Buen Vivir como
seu principal referente tico e poltico.
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CAPTULO 1
O retorno do subimperialismo
No dia 16 de maio de 2008, camponeses sem-terra do combativo departamento de San Pedro, no norte do Paraguai, concentraram-se na frente
da fazenda de um colono brasileiro proprietrio de 30 mil hectares que
cultiva soja transgnica. Realizaram um ato que denominaram segunda
independncia, do qual participaram o governador eleito de San Pedro,
Jos Pakova Ledesma, um deputado do Partido Liberal Radical Autntico (aliado do ento recm-eleito presidente Fernando Lugo), integrantes
do Partido Comunista e do movimento sem-teto. Leram um manifesto
exigindo o fim da destruio da mata, das queimadas e da extrao de
madeira, alm da retirada da fora pblica e de civis que geram intranquilidade nas comunidades. Denunciaram a invaso de empresas brasileiras
que acabaram com 75% da mata nativa, expulsaram, desterraram e mataram camponeses. O dirigente Elvio Bentez expressou: Vamos manter
uma luta frontal contra os brasileiros. O ato foi finalizado com a queima
da bandeira do Brasil.1
Embaixador brasileiro mostra sua tristeza pela queima da bandeira de seu pas, La Nacin, Asuncin, 16 de maio de 2008, em: <http://www.lanacion.com.py/articulo.php?archivo=1&edicion=1&sec=1&art=186859>. (Consulta 20/10/2011.)
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Parece estranho. Na Amrica Latina, queimaram-se milhares de bandeiras dos Estados Unidos a tal ponto que j no novidade esse tipo de
ao que j faz parte do senso comum das lutas polticas e sociais. Mas
queimar uma bandeira do Brasil algo novo. No Paraguai, a sensao de
estar sofrendo uma invaso do Brasil tem uma longa histria. Trata-se de
um sentimento difuso embora extenso, j que no uma invaso tradicional, mas algo muito mais sutil mediante a presena crescente de brasileiros
que cruzam a fronteira, compram terras, cultivam soja ou criam gado. Por
outro lado, a represa de Itaipu exporta quase toda a energia produzida ao
Brasil com preos inferiores aos do mercado, o que considerado um abuso pelos paraguaios.
A sensao de que um pas poderoso est ganhando terreno entre seus
vizinhos menores, e mesmo entre os pases mdios, vem crescendo de
modo constante na medida em que o Brasil se converte em uma potncia
de alcance global. No sul do Peru, protestos foram realizados nos ltimos
anos contra a construo da hidreltrica de Inambari. Em dezembro de
2009, centenas de manifestantes bloquearam durante dois dias a ponte sobre o rio Inambari que une as regies de Cusco, Puno e Madre de Dios.
Trs pessoas foram baleadas na represso, e os ronderos2 pegaram um segurana e o castigaram.3
Em maro de 2010, a Frente de Defesa de Puno realizou uma paralisao de dois dias contra o projeto hidreltrico da qual participou grande
parte da cidade e todos os grmios. Os estudantes tomaram a universidade, apedrejaram o palcio do governo de Puno e um policial e diante
da represso tentaram tomar a delegacia para libertar os presos. 4 O protesto foi suficientemente importante para que se incorporassem os comerciantes e a populao de Puno, Ayaviri, Juli e Yunguyo, at mesmo as
prprias autoridades municipais e o presidente regional. Um documento
2
Ronderos, ou rondas camponesas: forma de organizao das comunidades indgenas e
camponesas para se defender de roubo de gado, de delinquentes ou de qualquer ameaa
exterior que ponha a comunidade em perigo.
3
Protesta en contra de Hidroelctrica de Inambari termin sin resultados, Los
Andes, Juliaca,14 de dezembro de 2009, em: <http://www.losandes.com.pe/Regional/20091214/30921.html>. (Consulta 20/10/2011.)
4
La regin Puno protesta contra hidroelctrica del Inambari, Los Andes, Juliaca, 5 de
maro de 2010, em: <http://www.losandes.com.pe/Politica/20100305/33711.html>. (Consulta 20/10/2011.)
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que vai ser construda com um crdito do BNDES, que foi congelado
durante os protestos.
Diante da ofensiva do capital e do Estado brasileiro na regio sul-americana, no estranho que um conceito como subimperialismo volte a
aparecer nos debates polticos e estudos acadmicos. Trs dcadas depois
da publicao do clebre texto de Ruy Mauro Marini, La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, 8 o conceito ganha atualidade novamente. Nos ltimos anos, vrios trabalhos discutiram o tema e os meios de
comunicao adotaram o termo subimperialismo, inclusive imperialismo, com certa frequncia. A ascenso do Brasil pode ser uma das razes
desse interesse renovado. Os conflitos mantidos por grandes empresas brasileiras em pases vizinhos pequenos (Petrobras na Bolvia, Odebrecht no
Equador, entre outros), evidenciaram o papel do Brasil na regio.
Nas pginas seguintes me proponho a debater o conceito de subimperialismo baseado no texto original de Marini e em alguns dos trabalhos
publicados nos ltimos anos: O subimperialismo brasileiro revisitado: a poltica de integrao regional do governo Lula (2003-2007), de Mathias Seibel
Luce;9 A teoria do subimperialismo brasileiro: notas para uma (re)discusso
contempornea, de Fabio Bueno e Raphael Seabra;10 O imperialismo brasileiro nos sculos XX e XXI: uma discusso terica, de Pedro Henrique Pedreira Campos,11 e O Brasil e o capital-imperialismo, de Virgnia Fontes.12
Alm disso, foram publicados vrios artigos jornalsticos nos quais o
conceito de subimprio ou subimperialismo tem lugar destacado,13 alm
8
Ruy Mauro Marini, La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, Cuadernos Polticos, n. 12, Mxico, ERA, abril-junio, 1977.
9
Mathias Seibel Luce. O subimperialismo brasileiro revisitado: a poltica de integrao
regional do governo Lula (2003-2007). Porto Alegre: Universidade Federal de Rio Grande
do Sul, 2007.
10
Fabio Bueno y Raphael Seabra, El capitalismo brasileo en el siglo XXI: un ensayo de
interpretacin, 25 de maio de 2010, em: <http://www.rosa-blindada.info/?p=351>. (Consulta 21/10/2011.)
11
Pedro Henrique Pedreira Campos, O imperialismo brasileiro nos sculos XX e XXI: uma
discusso terica, exposio na XXI Conferncia Anual da International Association for
Critical Realism, Niteri, Universidade Federal Fluminense, 23-25 julho de 2009.
12
Virginia Fontes. O Brasil e o capital-imperialismo. Rio de Janeiro: EPSJV, UFRJ, 2010.
13
Carlos Tautz, Imperialismo brasileiro, 11 de maio de 2005, em: <www.asc-hsa.org/
files/Imperialismo_Brasileiro.pdf> y Andrs Mora Ramrez, Subimperio o potencia alternativa del sur?, 14 de setembro de 2009, em: <http://alainet.org/active/33011>. (Consulta 21/10/2011.)
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Ruy Mauro Marini, La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, Cuadernos Polticos, n. 12, Mxico, ERA, abril-junho de 1977, p. 67.
15
Ruy Mauro Marini. Subdesarrollo y revolucin. Mxico: Siglo XXI, 1974. p. 26.
16
Ibid., p. 191.
17
Ibid., p. 192.
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capitalismo brasileiro se militariza, algo que no casual nem circunstancial, mas estrutural. Como se pode ver, isso se diferencia do esgotado
processo de substituio de importaes e do papel atribudo a qualquer
um dos golpes de Estado anteriores ou posteriores na regio. Uma realidade diferente que exigia anlises em novas direes. A est a relevncia
da teorizao do subimperialismo, como forma de romper a repetio de
velhos clichs superados pela realidade:
O subimperialismo implica dois componentes bsicos: por um lado, uma
composio orgnica mdia em escala mundial dos aparatos produtivos
nacionais e, por outro lado, o exerccio de uma poltica expansionista relativamente autnoma, que no s acompanhada por uma integrao ao
sistema produtivo imperialista, mas que se mantm na base da hegemonia
exercida pelo imperialismo em escala internacional. Visto nesses termos
parece-nos que, independentemente dos esforos da Argentina e de outros
pases para elevar-se categoria subimperialista, s o Brasil expressa plenamente, na Amrica Latina, um fenmeno dessa natureza.24
Mas o subimperialismo no um fenmeno exclusivamente econmico. No s exporta manufaturas, mas tambm capital e, mais importante
ainda desse ponto de vista, entra na disputa pelos recursos naturais, matrias-primas e fontes de energia. Parte dessa poltica de expanso foi a pretenso de invadir o Uruguai no comeo da dcada de 1970, a participao
no golpe de Estado de Hugo Bnzer na Bolvia em 1971 e a assinatura do
Tratado de Itaipu com o Paraguai em 1973, entre os acontecimentos mais
destacados.
Essa poltica expansionista uma caracterstica central do subimperialismo que foi pregada pelos membros da Escola Superior de Guerra, como
o coronel Golbery do Couto e Silva. Sua biografia uma espcie de sntese
da aliana entre o grande capital e a elite militar: completou sua formao
militar nos Estados Unidos e depois se integrou Fora Expedicionria
Brasileira, que combateu na Segunda Guerra Mundial na Itlia incorporada ao V Exrcito estadunidense. Integrou-se ao Estado-Maior do Exrcito, participou da misso militar brasileira no Paraguai durante trs anos
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Ibid., p. 17.
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Ibid., p. 171.
Marcelo Quiroga Santa Cruz. Oleocracia o patria. Mxico: Siglo XXI, 1982.
35
Paulo Schilling, Ir Brasil a la guerra?, op. cit., p. 86.
36
James Dunkerley, Rebelin en las venas, op. cit., p. 177.
37
Marco Aurlio Garcia, O lugar do Brasil no mundo, em Emir Sader e Marco Aurlio
Garca. Brasil entre o passado e o futuro. So Paulo: Boitempo, 2010. p. 163.
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A ideia de que o Brasil deve engrandecer ou perecer, nascida na Escola Superior de Guerra, foi se implantando na burguesia brasileira e em
amplos setores da sociedade. Nesse clima de expanso nacional, Marini
busca explicar as razes do golpe e da hegemonia do seu pas sem apelar s
categorias estabelecidas, para o qual busca forjar novas ideias. Esse esforo
contm tanto sua criatividade terica quanto sua atualidade.
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Golbery do Couto e Silva citado por Paulo Schilling, Ir Brasil a la guerra?, op. cit., p. 16.
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Ibid., p. 17.
Ruy Mauro Marini, Subdesarrollo y revolucin, op. cit., p. 57-58.
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Nas pginas seguintes espero poder mostrar que no Brasil existe outro
conjunto de modificaes notrias: a ampliao da elite no poder, integrando novos atores na aliana entre os militares e a burguesia paulista;
que essa nova elite construiu uma estratgia de poder que deve levar o Brasil a se tornar uma potncia mundial (j a principal potncia regional);
que o pas se tornou um centro autnomo de acumulao de capital com
grandes empresas multinacionais entre as mais importantes do mundo em
vrios ramos produtivos com o apoio do Estado; que est desenhando a arquitetura poltica, econmica e de infraestrutura da regio sul-americana,
transformando-a em seu quintal, seu ptio traseiro, com relaes altamente assimtricas com alguns pases. Esses elementos devem ser agregados a uma slida poltica de fortalecimento militar, direo da misso
militar das Naes Unidas no Haiti e ao desenho de uma estratgia capaz
de intervir em zonas conflituosas da regio de modo direto ou indireto.
Certamente, este conjunto de mudanas modificam, na minha opinio,
a atualidade do conceito de subimperialismo para descrever o papel do
Brasil. De qualquer forma, mais importante que o conceito (creio que, com
certas reservas, podemos utilizar o de imperialismo) so as consequncias polticas que derivam da compreenso da nova realidade para os
povos latino-americanos e, particularmente, para a ao coletiva dos movimentos sociais.
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CAPTULO 2
Francisco de Oliveira
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O crescimento da bancada sindicalista tem sido importante nos ltimos vinte anos: em 1991, havia apenas 25 sindicalistas no Congresso, cifra
que aumentou muito. verdade que a bancada empresarial muito maior
que a sindical, pois chegou a 169 parlamentares (tinha 120), pertencendo
32 ao PMDB, aliado do governo, e 28 ao direitista DEM. Diferentemente da
bancada sindical, quase toda petista, a empresarial se distribui em quase
todos os partidos do espectro parlamentar. Por ltimo, a bancada ruralista
(vinculada aos criadores de gado e ao agronegcio), que vem diminuindo
de forma ntida: caiu de 117 a 61 parlamentares. Uma primeira concluso:
diminui a fora eleitoral do velho latifndio e cresce a dos empresrios e
sindicalistas.
Um segundo dado que vale a pena analisar se relaciona ao financiamento dos partidos polticos e particularmente aos fundos que o PT recebe. Chama a ateno o importante papel que os empresrios possuem
no financiamento dos partidos, especialmente as empresas construtoras.
O empresariado contribuiu com 470 milhes de dlares aos candidatos
eleitos; 54% dos parlamentares eleitos receberam algum tipo de apoio das
construtoras, ou seja, 264 deputados e 42 senadores.2
O partido que recebeu mais dinheiro das construtoras foi o PT (15 milhes de dlares), seguido do PSDB (11 milhes).3 Trata-se de empresas
que se beneficiam das grandes obras de infraestrutura contempladas na
Iirsa e no PAC (Programa de Acelerao do Crescimento) e que agora
esperam aumentar seus lucros com as obras que vo ser realizadas para a
Copa do Mundo de 2014 e para a Olimpada de 2016, no Rio de Janeiro. As
empresas que lideraram os donativos so Camargo Corra, Queiroz Galvo, Andrade Gutierrez, OAS e Odebrecht, nomes que veremos se repetir
ao longo deste livro. Calcula-se que as construtoras sejam responsveis
por um quarto de todas as doaes eleitorais.4 As empresas vinculadas
ao agronegcio fizeram suas principais doaes aos candidatos da regio
Centro-Oeste e optaram majoritariamente por membros do DEM, grupo
que tem se destacado na defesa dos interesses desse setor por intermdio
2
Construtoras ajudam a eleger 54% dos novos congressistas, Folha de So Paulo, 7 de
novembro de 2010.
3
Ibid.
4
Instituto Ethos e Transparency Internacional, A Responsabilidade Social das Empresas
no Processo Eleitoral. Edio 2010, So Paulo, 2010, p. 30.
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da bancada ruralista. Nas eleies de 2006, as mil maiores empresas privadas foram responsveis por 30% da arrecadao total das campanhas dos
candidatos presidncia, o que sem dvidas revela a importncia desse
tipo de financiamento.5
De acordo com o que foi encontrado at o momento, podemos dizer
que estamos diante do paradoxo de um empresariado que financia parcialmente a eleio de sindicalistas, supostamente seus maiores inimigos
se observarmos o discurso poltico de ambos os setores. Vemos concretamente empresrios da construo financiando o partido dos sindicatos.
Entretanto, se observarmos quem so esses sindicalistas convertidos em
parlamentares, podemos concluir que possuem um perfil bem diferente
do que poderia se esperar: dois teros tm diploma universitrio, entre os
quais se destacam economistas, advogados e professores. A maior parte
provm de empresas estatais e do setor bancrio. A imensa maioria deles,
outros dois teros, foram reeleitos.6 Em outras palavras, trata-se de profissionais especializados como parlamentares.
Parece necessrio indagar algo mais sobre a trajetria do sindicalismo,
j que conforma, juntamente com os empresrios e com a alta burocracia
estatal, o corao das novas elites brasileiras.
A trajetria sindical
Em 6 de janeiro de 2003, poucos dias depois de Lula assumir a primeira
presidncia, Delbio Soares, tesoureiro do PT durante a campanha eleitoral de 2002, organizou uma festa em sua cidade natal, Buriti Alegre, no
interior de Gois. Entre 15 e 18 avies executivos aterrissaram na pista da
pequena cidade de 12 mil habitantes. Entre os convidados, figuravam o governador de Gois e o do Mato Grosso do Sul, alm do publicitrio Duda
Mendona, responsvel pela campanha de Lula.7 Dois anos depois, foi acusado de corrupo, e no dia 30 de maio de 2006 a Justia do pas iniciou
um processo por formar parte de uma organizao criminosa que comIbid., p. 32.
A partir de Boletim do Diap, op. cit.
7
Francisco de Oliveira, Crtica razo dualista o Ornitorrinco, So Paulo, Boitempo, 2003,
p. 146.
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Mensalo faz referncia aos pagamentos mensais que dezenas de parlamentares recebiam baseados em um esquema armado por dirigentes do PT e do governo federal.
9
O FAT um fundo administrado pelo Ministrio do Trabalho para financiar o segurodesemprego e programas de desenvolvimento social baseado em contribuies patronais
e dos trabalhadores.
10
Francisco de Oliveira. Crtica razo dualista/O Ornitorrinco. So Paulo: Boitempo,
2003. p. 146.
11
Armando Boito Jr., A hegemonia neoliberal no governo Lula, Crtica Marxista, n. 17.
Rio de Janeiro: Revan, 2003. p. 4.
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balhador, qualificado e escolarizado, disposto a um gerenciamento participativo juntamente com a direo da empresa. Assim, em poucos anos
se produziu uma mutao no perfil da classe operria: no mbito poltico,
mais disposta a negociar que lutar; no mbito cultural, operrios polivalentes j no especializados em uma profisso ou tarefa e comprometidos
com o aumento da produtividade. Paralelamente, diminuram as greves:
de quatro mil, em 1989, passaram a 587, em 1992, e a 693, em 1993, com
um pico de 1.258, em 1995, para posteriormente se manter em uma mdia
de 600 greves anuais at o final da dcada.16
2. Paralelamente, e em parte como conseqncia dessas modificaes no
perfil da classe trabalhadora, foram registradas mudanas nos sindicatos
e no cenrio poltico que fazem com que vrios analistas falem da derrota da classe operria ou ento de um conjunto de fracassos: uma derrota poltica ao no ter podido eleger Lula nas eleies presidenciais de
1989, somada derrota econmica e cultural que representou a hegemonia
neoliberal a partir de 1990. No terreno sindical, a Constituio de 1988,
que consagrou a nova democracia e o fim do regime militar, deixou em
p as prticas do velho sindicalismo corporativista, entre elas o chamado
imposto sindical, ou desconto obrigatrio da quota sindical para todos
os trabalhadores. O novo sindicalismo que a CUT representava no conseguiu impor na Assembleia Constituinte a ruptura com o velho modelo
sindical pelego.17
Esses fracassos, agregados reestruturao empresarial no incio do
neoliberalismo, aceleraram o insulamento corporativo dos principais
sindicatos da CUT, que da em diante dedicaram seus maiores esforos
a garantir as condies de vida dos seus afiliados mediante o aumento do
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da CUT, celebrado em 1994, depois de analisar a reestruturao excludente empreendida pelo capital com o apoio de um Estado privatizado,
prope como parte da sua campanha contra o desemprego uma poltica
de formao profissional adequada s novas exigncias do mercado de trabalho e com participao da representao sindical.20
Essa proposta est relacionada com a tese defendida pelo governo de
Fernando Henrique Cardoso e pelo empresariado no sentido de que o desemprego se deve falta de qualificao profissional dos trabalhadores.21
Em 1998, a CUT arrecadou 17 milhes de dlares, dos quais dois milhes
vinham do FAT para formao profissional. Em 1999, a central sindical
recebeu 32 milhes de dlares: 12 milhes procedentes do FAT, cifra que
se elevou a 20 milhes em 2000. Desde 1999, 70% dos gastos da CUT esto
ligados aos Programas de Qualificao Profissional do FAT, ou seja, a instncias vinculadas ao Estado e aos empresrios.22
Por um lado, a central perde autonomia financeira, j que depende
cada vez mais de uma receita no relacionada com as contribuies dos
seus afiliados. Por outro lado, vemos a cultura sindical que esta estrutura
gera, estimulando a apario de dirigentes mais preocupados em se manter nesses aparatos, desenvolvendo uma espcie de carreira sindical, que
de representar efetivamente suas bases.23 Quanto a esse aspecto, existem
algumas diferenas de interpretao. Uma parte considervel dos analistas
sindicais considera que o momento de inflexo da CUT foi o acordo das
montadoras,24 enquanto outros postulam que foi a entrada da CUT na
CIOSL,25 que implicou uma mudana na forma de conceber a organizao
sindical com um estilo mais monoltico e subordinado corrente majoritria na direo nacional.26 Existe algo em comum: ambos fatos ocorreram
20
V Congreso nacional da CUT, p. 17 en http://www.cut.org.br/documentos-oficiais/3
(Consulta 10/01/2013).
21
Marcelo Badar Mattos, A CUT hoje: os dilemas de adeso ordem, op. cit.
22
Ibid.
23
Ibid.
24
Tese sustentada, entre outros, por Boito Jr. e Mattos.
25
Confederao Internacional de Organizaes Sindicais Livres, convertida na Confederao Sindical Internacional a partir de 2006.
26
Rud Ricci, A CUT vai caminhando para ser a antiga CGT do sculo XXI, em IHU
Online, 2 de setembro de 2008, em: <http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/16373-`acut-vai-caminhando-para-ser-a-antiga-cgt-do-seculo-xxi`--entrevista-especial-com-ruda-ricci>. (Consulta 22/11/2011.)
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em 1992; por isso pode se afirmar que a virada foi realizada no ambiente
posterior derrota eleitoral de Lula (1989) e nas primeiras fases do neoliberalismo no Brasil, quando ocorre a reestruturao produtiva das grandes
empresas.
Por ltimo, essa institucionalizao da CUT e a sua profissionalizao
dependente do Estado no deixou de influir na integrao dos seus rgos
de direo, assim como na massa afiliada. Novamente as mudanas convergem no mesmo perodo histrico. No Congresso de 1988, os delegados
de base eram 50,8% dos congressistas, enquanto 49,2% eram dirigentes.
No Congresso de 1991, ocorre um giro fenomenal: 83% so dirigentes e
apenas 17% so delegados de base.27
4. Sob o governo Lula, o entrelaamento entre sindicalismo e Estado se
aprofunda, como no poderia ser de outro modo. O processo se acelera,
chegando a uma espcie de final esperado. O socilogo Rud Ricci, que
assessorou o Departamento de Trabalhadores Rurais da CUT em 1990,
sintetiza este processo:
Da dcada de 1980 para c, as organizaes populares conquistaram muitos espaos de cogesto. Hoje temos 30 mil conselhos de gesto pblica (de
direitos e setoriais) ao longo do Brasil. Ento, os lderes sociais, incluindo
os sindicalistas, passam a mudar de perfil: de lderes de mobilizaes a
uma direo com capacidade tcnica de governar. Percebe-se a mudana
de perfil dos sindicalistas dos grandes sindicatos: do carisma e da capacidade oratria a um estilo mais reflexivo. O ponto final foi a entrada nos
ministrios. A partir da no mais dirigente sindical. um agente governamental.28
Como vimos, convergem dois processos. O primeiro a queda da mobilizao sindical. Das quatro mil greves em 1989 se passa a uma mdia de
entre 600 a 900 anuais na dcada de 1990, para diminuir a uma mdia de
300 entre 2004 e 2007.29 Esse descenso agudo na atividade sindical merece
Marcelo Badar Mattos, A CUT hoje: os dilemas de adeso ordem, op. cit.
Rud Ricci, A CUT vai caminhando para ser a antiga CGT do sculo XXI, op. cit.
29
Armando Boito; Andreia Galvo y Paula Marcelino, Brasil: o movimento sindical e
popular na dcada de 2000, OSAL. Buenos Aires: Clacso, n. 26, outubre de 2009. p. 39.
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que em outros sistemas como os cartes de crdito, alm do fato dos sindicatos obterem um rendimento de 0,5% do emprstimo.33 Este tipo de ao,
que se enquadra dentro do sindicalismo cidado, apresentado diante dos
afiliados como conquistas.
Esse sindicalismo comeou a priorizar as festas sobre as mobilizaes,
como sucede com os espetculos de 1 de maio, que at o governo Lula
era realizado somente pela central conservadora, a Fora Sindical. Mas
a partir de 2004, a CUT comeou a contratar especialistas em marketing
para organizar a festa que inclui megaeventos com artistas populares, sorteios de carros e apartamentos e a prestao de servios como cabeleireiro
e documentao. Desse modo, a crescente institucionalizao e a perda
de autonomia se agregam despolitizao e at ao reforo da perspectiva
neoliberal, dos valores do mercado e da individualizao dos problemas
do trabalhador.34
O governo Lula promoveu reformas na legislao sindical que permitem a passagem de uma porcentagem das quotas sindicais diretamente s
centrais se cumprirem alguns requisitos como representar pelo menos 5%
dos trabalhadores e ter mais de cem sindicatos afiliados. Isso lhes permite
conseguir o reconhecimento legal e dessa forma integrar 10% das quotas
que, diga-se de passagem, so compulsrias para os trabalhadores, embora
no sejam necessariamente afiliados, representando um dia de trabalho
por ano. Isso fortalece o poder das cpulas, e, paralelamente, tornou-se
um incentivo para a formao de novos sindicatos. Para alguns analistas,
a criao da Conlutas e da Intersindical (ambas, dissidncias da esquerda
da CUT) e da Nova Central Sindical dos Trabalhadores (ligada ao sistema
confederativo) estariam relacionadas, em alguma medida, com essas mudanas na legislao sindical, alm da inconformidade da esquerda sindical com a perda da autonomia da CUT.35
A quinta questo a levar em conta a participao de sindicalistas no
governo Lula em um grau nunca visto antes.
Andreia Galvo, O movimento sindical frente ao governo Lula, op. cit., p. 144. Diferentemente da Fora Sindical, a CUT no obtm dividendos, mas negocia juros mais baixos
e pode atrair mais filiados.
34
Ibid.
35
Armando Boito, Andreia Galvo e Paula Marcelino, Brasil: o movimento sindical e
popular na dcada de 2000, op. cit., p. 48.
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os cargos de maior confiana provm de famlias com nveis socioeconmicos mais baixos que os alcanados pelos filhos.39
Porm, o dado mais relevante a participao em organizaes sociais
dos cargos de confiana na alta administrao federal: 45% possuem afiliao sindical e uma porcentagem similar participa de movimentos sociais,
enquanto 30% participam de conselhos profissionais, o que permite concluir que um setor majoritrio dos cargos de confiana so profissionais
organizados.40 Essa porcentagem chama a ateno porque vrias vezes
superior mdia de afiliao sindical dos brasileiros, que de 18%. A metade desses cargos de funcionrios pblicos de carreira, sobretudo professores e bancrios. Entre os sindicalizados, a maioria (39%) est afiliada
a algum partido poltico, sendo o PT (com 82,5%) o partido que tem mais
adeses nesse setor.41 Extrapolando os dados da enquete, dos 1.200 cargos
de maior confiana no governo federal, quase a metade (cerca de 600) provm do mundo sindical.
Conforme os dados vo sendo mais refinados, ou seja, quando o crculo
se fecha, aparecem novos elementos que configuram com maior rigor um
tipo denso de associativismo entre os cargos de confiana e particularmente entre os que provm do campo sindical. Comparando os afiliados a
sindicatos com os no afiliados, vemos que 62% daqueles participam alm
do mais de movimentos sociais, frente a somente 45% dos no afiliados;
36% tm experincia em administrao local municipal frente a apenas
24% dos no afiliados. Isto confirma a ideia de que os cargos de confiana
sindicalizados so os mais envolvidos em experincias associativas.42 Por
ltimo, a maior parte desses cargos de confiana que provm do mundo
sindical teve experincias em funes tcnicas e como consultores, o que
permite garantir que se trata de um grupo social caracterizado por sua
ampla e variada experincia profissional e por um alto associativismo.
A autora que realizou a investigao sobre as elites no governo Lula estima que a forte presena sindical no governo no um reflexo do triunfo
eleitoral do PT, mas da elevada taxa de sindicalizao no setor pblico, em
geral com forte adeso a este partido, prxima de 80% entre os funcionIbid., p. 42.
Ibid., p. 53.
41
Ibid., p. 60-63.
42
Ibid., p. 64.
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O assunto debatido tem a ver com o risco da repetio da velha histria do sindicalismo brasileiro de criar oligarquias sindicais e privilgios
para uns, enquanto a imensa maioria dos trabalhadores continua vivendo
na informalidade e no tem sequer a possibilidade de se sindicalizar.
Para finalizar esta seo, uma breve descrio da importncia dos ministros provenientes do campo sindical. No primeiro governo Lula, 26%
dos ministros vinham do sindicalismo, e no segundo, 16%. Vale esclarecer
que nos sete governos ps-ditadura, a porcentagem mdia de sindicalistas
no gabinete era de apenas 11,5%. Quanto participao nos movimentos
sociais, 45% dos ministros de Lula estavam vinculados; por sua vez, 38%
dos seus ministros estavam no conselho de alguma empresa estatal.44
Com este conjunto de dados, podemos ter um perfil aproximado da
importncia que teve o movimento sindical nos dois governos Lula, de
modo muito particular no primeiro escalo do poder. Deve ficar claro, no
obstante, que se trata de um sindicalismo de classes mdias, integrado por
professores, bancrios e outros profissionais, com estudos universitrios,
ps-graduados e como funcionrios estatais de carreira. Diferentemente
do que aconteceu nos governos anteriores, a Casa Civil centraliza a nomeao dos cargos DAS 5 e 6 e NES. A Casa Civil , portanto, um cargo
estratgico: foi ocupada por Jos Dirceu no primeiro governo Lula, que
estava fadado a suced-lo, at que teve que renunciar devido ao escndalo
43
44
Ibid., p. 78.
Ibid., p. 117-125.
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Vivian Machado dos Santos, Por dentro do FAT, Revista do BNDES, n. 26, Rio de
Janeiro, dezembro de 2006, p. 3-14.
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A/B
TOTAL
2003
37
27
28
100
2009
11
50
24
15
100
2014
16
56
20
100
A Fundao Getlio Vargas (FGV) classifica a populao por grupos de renda familiar:
as Classes A e B possuam mais de R$4.891 mensais em 2010; a Classe C entre R$1.064
e R$4.891 reais; a Classe D entre R$768 e R$1.064 reais e a Classe E menos de R$768 por
famlia. O salrio mnimo em 2010 era de R$510 reais, ou R$300 dlares (dlar aproximado: R$1,70).
57
Revista Previ, n. 53, Rio de Janeiro, Previ, agosto de 2010.
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EMPRESA
INVESTIMENTO*
ATIVOS
ASSISTIDOS
PREVI
Pblica Fed.
90.880.000.000
94.5145
87.180
PETROS
Pblica Fed.
31.171.000.000
89.388
55.631
FUNCEF
Pblica Fed.
26.200.000.000
78.516
32.990
CESP
Privada
11.176.000.000
15.936
29.897
VALIA
Privada
8.241.000.000
58.295
21.292
ITAUBANCO
Privada
7.102.000.000
26.924
7.264
SISTEL
Privada
6.850.000.000
1.849
26.088
BANESPREV
Privada
5.848.000.000
4.720
22.793
FOLRUZ
Pblica Est.
5.370.000.000
9.258
12.030
REAL GRANDEZA
Pblica Fed.
5.130.000.000
5.720
6.703
Fonte: Petros.
*Dlares em outubro de 2011.
Se observarmos a integrao dos cinco rgos de direo do mais importante dos fundos, o Previ, aparece de modo transparente a importncia do
sindicato dos bancrios. A Direo Executiva est integrada por cinco membros, dois dos quais so oriundos do Sindicato dos Bancrios de So Paulo.
Dos doze membros do Conselho Deliberativo, trs procedem do sindicato
bancrio, assim como dois dos oito integrantes do Conselho Fiscal. Nos outros dois conselhos executivos, o sindicato possui mais seis membros. No
total, de 50 cargos executivos, 13 provm do sindicato. Como os demais di-
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Estudo mostra que governo scio de 119 empresas, Agencia Estado, 2 de dezembro de
2010, em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/economia+geral,estudo-mostra-quegoverno-e-socio-de-119-empresas,45860,0.htm>. (Consulta 20/10/2011.)
66
Fundo de penso Previ acumulou, em 10 anos, rentabilidade de 553,35%, Valor, 19 de
maio de 2010.
67
Dirio do Grande ABC, 30 de novembro de 2010.
68
Fundo de penso da Petrobras vira scio da controladora de Ita, Folha de So Paulo,
26 de novembro de 2010.
69
O PT e os fundos de penso, revista Piau, n. 35, agosto de 2009.
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Berzoini foi ministro da Previdncia Social e depois do Trabalho, e tambm presidente do Sindicato dos Bancrios de So Paulo. Luiz Gushiken
ocupou a Secretaria de Comunicaes da Presidncia e tambm o Sindicato dos Bancrios de So Paulo, alm de ter uma consultora de fundos de
penso. Jos Sasseron foi presidente da Anapar e dirigente do Sindicato
dos Bancrios de So Paulo. Wagner Pinheiro dirigiu o Petros e o sindicato
bancrio. Srgio Rosa ocupou a presidncia do Previ e da Confederao
Nacional dos Bancrios. Guilherme Lacerda presidiu o Funcef e participou
da fundao da CUT.70
Seria preciso agregar a esse conjunto de cargos outros ministros que da
mesma forma so oriundos do sindicalismo: Olivio Dutra, ministro das
Cidades, que presidiu o Sindicato dos Bancrios do Rio Grande do Sul; Jacques Wagner, que ocupou o cargo de ministro do Conselho de Desenvolvimento Econmico e a presidncia do Sindiqumica; Miguel Rosseto, que
foi ministro de Desenvolvimento Agrrio e dirigiu o sindicato do plo petroqumico do Rio Grande do Sul; Humberto Costa, que se desempenhou
como ministro da Sade e como secretrio do Sindicato de Mdicos do
Pernambuco; Luiz Dulci, que foi secretrio-geral da Previdncia e presidente do Sindicato dos Trabalhadores de Ensino de Minas Gerais; Marina
Silva, ex-ministra do Meio Ambiente e fundadora da CUT no Acre; Osvaldo Braga, que ocupou o cargo de secretrio nacional do Trabalho e de
diretor do Sindicato Metalrgico de So Bernardo do Campo; e Antonio
Palocci, que foi ministro da Fazenda e diretor do Sindicato dos Mdicos
de So Paulo.71
A tese de doutorado de Maria Chaves Jardim o trabalho mais completo sobre a relao entre sindicalistas e fundos de penso. Indica que
os postos-chave do mercado financeiro, como os bancos e a direo dos
fundos de penso foram ocupados parcialmente por ex-sindicalistas com
trajetria em fundos de penso, o que mostra sua capacidade de se aproximar do mercado financeiro graas ao capital simblico e social acumulado, resultado das interaes anteriores com o setor dos fundos.72 Essa confluncia no foi um processo casual, mas intencional, desejado e planejado.
70
Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos de penso em
tempos do governo Lula, op. cit., p. 172-173.
71
Ibid., p. 171-172.
72
Ibid., p. 173.
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Ibid., p. 189.
Ibid,. p. 192.
75
Citados por Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos
de penso em tempos do governo Lula, op. cit., p. 197.
76
Ibid., p. 237.
73
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Dirigentes eleitos de fundos de penso apoiam Lula em: Associao Nacional dos Participantes de Fundos de Penso, <http://www.anapar.com.br/boletins/boletim_66.htm>.
(Consulta 10/01/2013).
78
Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos de penso em
tempos do governo Lula, op. cit., p. 248-249.
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j que nesse estado se concentram 163 dos 370 fundos de penso, sendo tambm o lugar onde surgiram a CUT e o novo sindicalismo brasileiro.
Para finalizar a descrio dessa elite, veremos brevemente algumas biografias pessoais. Antes de ser ministro de Lula, Luiz Gushiken era scio
da empresa consultora Global Prev (ex-Gushiken & Associados), e como
deputado foi sempre a referncia do PT na rea das aposentadorias. Formou-se na Escola de Administrao de Empresas da Fundao Getlio
Vargas, junto com Ricardo Berzoini. Gushiken indicou vrios nomes para
o primeiro gabinete de Lula, sendo o responsvel pela nominao dos presidentes dos trs maiores fundos: Previ, Petros e Funcef. So eles, respectivamente, Srgio Rosa, com quem tinha compartilhado o sindicato bancrio, Wagner Pinheiro, com quem, alm do sindicato, dividiu a rea do
programa para a candidatura de Lula em 2002 e, finalmente, Guilherme
Lacerda, que foi assessor econmico do PT desde 1998.79
Ricardo Berzoini foi deputado do PT, dirigente bancrio e trabalhou
juntamente com Gushiken em campanhas e lobbies para a aprovao de
leis a favor dos fundos de penso. No primeiro governo Lula, foi ministro
da Previdncia e depois do Trabalho. Devido ao escndalo do mensalo,
deixou o cargo e passou a ocupar a Secretaria-Geral do PT. O advogado
Adacir Reis completa o trio das pessoas mais influentes sobre os fundos.
Amigo de Gushiken, liderou a Secretaria da Previdncia Complementar
(fundos de penso) durante o primeiro governo Lula e conhecido como
guardio dos fundos, com grande influncia sobre a associao de entidades de fundos (Abrapp) e dos usurios (Anapar). Diferentemente dos
anteriores, Reis no oriundo do meio sindical tendo feito carreira como
operador de primeiro nvel dos prprios fundos.
O caso de Wagner Pinheiro parcialmente diferente, pois procede do
Banco Santander, onde trabalhou como economista, tendo sido diretor e
presidente do fundo de penses desse banco (Banesprev), o stimo fundo
em volume de ativos, ascendendo a seis bilhes de dlares. Sob o governo
Lula, presidiu o fundo da Petrobras (Petros), o segundo do ranking.
Srgio Rosa um dos casos mais notveis, segundo revela a pesquisa
da revista Piau. Seu pai chegou de Portugal com 14 irmos para trabalhar
Ibid., p. 252-254. Todos os dados a continuao sobre a elite dos fundos provm do mesmo trabalho, p. 254-260.
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papel fundamental na reforma que busca iniciar um novo ciclo de crescimento da poupana previdenciria no pas.87
Umas das intervenes mais interessantes nesse seminrio, do qual
participou a cpula dos fundos de penso do Brasil, sindicalistas e autoridades vinculadas ao assunto, foi a de Oded Grajew, poca assessor especial de Lula. Grajew empresrio, foi presidente da Associao Brasileira
de Fabricantes de Brinquedos, alm de fundar e presidir o Instituto Ethos
de Empresas e de Responsabilidade Social. ps-graduado em administrao de empresas na Fundao Getlio Vargas de So Paulo, como boa
parte dos sindicalistas dos fundos de penso. Grajew tambm um dos
inspiradores do Frum Social Mundial, o encontro de todos os movimentos do mundo.
Grajew um defensor da responsabilidade empresarial ou responsabilidade social das empresas e considera que os fundos de penso podem
ter um papel decisivo para dotar o capitalismo de uma postura tica e de
uma viso social, o que pode implicar uma virada no sistema e pode levar
o mercado financeiro a no se guiar exclusivamente por critrios de rentabilidade e segurana dos seus investidores.88
Defende que o Brasil se encontra em excelentes condies para se tornar uma referncia global nesse sentido. A maneira como Grajew defende
a responsabilidade social das empresas , pelo menos, contraditria. Por
um lado, defende valores como o respeito dos direitos humanos e dos trabalhadores, o meio ambiente e a preocupao com prticas de boa governana corporativa. Ao mesmo tempo, indica que a responsabilidade social empresarial um bom negcio, j que o nico caminho para a sustentabilidade a longo prazo dos lucros porque atraem e retm talentos,
motivam seus funcionrios, ganham a preferncia dos consumidores e da
comunidade, ganham acesso a mercados, financiamento e investimentos
e correm menos riscos de acumular passivos ambientais, sociais e ticos.89
87
Adacir Reis, interveno no I Seminrio Internacional sobre Fundos de Penso,
em:
<http://www.ancep.org.br/imprensa/materias/semin_inter.htm#6>.
(Consulta
14/03/2011.)
88
Oded Grajew, interveno no I Seminrio Internacional sobre Fundos de Penso, em:
<http://www.ancep.org.br/imprensa/materias/semin_inter.htm#6> (Consulta 14/03/2011.)
89
Entrevista a Oded Grajew, revista GV Executivo, So Paulo, Fundao Getlio Vargas, So Paulo, v. 4, n. 1, fevereiro/abril, 2005, em: <http://rae.fgv.br/gv-executivo/vol4-num1-2005/oded-grajew>. (Consulta 9/06/2011.)
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Por outro lado, defende a proposta da incluso social pela via do mercado, na mesma direo que os gestores dos fundos de penso e que o governo do PT. Considera que foi a mobilizao do terceiro setor e as ONGs,
baseadas nas orientaes da responsabilidade social, que possibilitaram
avanos em matria de direitos humanos, gnero, raa, infncia e direitos
sociais por meio de aes de solidariedade e de atender a emergncia
social. A responsabilidade social das empresas do setor financeiro radica
em escolher bem os investimentos: o banco Ita e o ABN Amro Real so
dois bons exemplos dessa nova atitude de mercado, assegura Grajew.90
Esses pontos de vista so os que levam Jardim a considerar que o governo Lula defende uma domesticao ou moralizao do capitalismo,
concretizada na incluso social via fundos de penso:
Neste contexto, legitimar os fundos e deslegitimar o capital selvagem
uma estratgia simblica que consiste em distinguir atividades de incluso social e atividades de especulao; entre os fundos de penso do passado e os do presente. Consequentemente, os fundos de penso ganham
legitimidade social sobre uma atividade puramente econmica.91
Ibid.
Maria Chaves Jardim, Domesticao e/ou Moralizao do Capitalismo no Governo
Lula: Incluso Social Via Mercado e Via Fundos de Penso, Dados, Rio de Janeiro, n. 1 ,
2009, p. 144.
92
Ibid., p. 150.
93
Ibid., p. 152.
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Sob condies de decomposio da sua base classista, o simtrico crescimento do poder de classe no unificvel da burguesia e o predomnio em
seu interior da nova classe dos administradores dos fundos de penso, o
PT respondeu com sua prpria estatizao, que ganhou a forma de ocupao dos cargos e funes do governo para justamente processar o acesso aos fundos pblicos. a substituio da poltica pela administrao, a
impossibilidade da poltica, que dissenso, escolha, opo, dentro de um
conjunto de determinaes.98
Ibid., p. 40-41.
Maria Chaves Jardim, Entre a solidariedade e o risco: sindicatos e fundos de penso em
tempos do governo Lula, op. cit., p. 223.
100
Ibid., p. 214-215.
101
Ibid., p. 217.
98
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Finalmente, no livro Capitalismo sindical, Joo Bernardo e Luciano Pereira defendem que na transformao dos sindicatos em investidores capitalistas se registra outra modalidade de apropriao como a que realizam
os gestores ou a tecnoburocracia: ao contrrio dos burgueses que se apoderam do capital mediante garantias jurdicas da propriedade individual e
da transmisso dos bens por meio da herana, os gestores se apoderam coletivamente do capital graas a um mecanismo de carter mais sociolgico
que jurdico.102 Esta opinio, que se vincula experincia do socialismo
real, onde no existia a propriedade privada dos meios de produo, mas
sim uma burocracia estatal que os geria para benefcio prprio, considera que o controle da economia disfarado sob a forma de remunerao
garante a esses gestores a posse efetiva do capital. Como consequncia, o
desenvolvimento do capitalismo teria provocado a existncia de uma classe trabalhadora e de duas classes capitalistas: a burguesia e os gestores.103
Acredito que ainda faltam pesquisas mais profundas antes de se pronunciar acerca do processo de formao ou da formao j consolidada de
uma nova classe social ao redor da gesto dos fundos de penso. De qualquer forma, no seria conveniente reproduzir as velhas divises geradas no
movimento revolucionrio entre quem pensava que na URSS teria surgido
uma nova burguesia e quem acreditava que se tratava de uma burocracia
no poder.
Porm, pode se afirmar que existe uma nova elite no poder estatal a
partir do qual lida com aspectos importantes da economia, como veremos
nos captulos seguintes. Nesse sentido, os fundos de penso so uma slida
ferramenta nas mos dessa elite que lhes permite controlar nada menos
que 16% do PIB do Brasil, ao que devemos somar os fundos do BNDES,
que contribuem para a promoo da reestruturao do capitalismo brasileiro, para a realizao de grandes investimentos em infraestrutura na
Amrica do Sul e para a projeo das multinacionais locais competir em
boas condies com outras multinacionais do mundo.
A maior parte dos analistas brasileiros concorda que a dcada de 1950
foi decisiva para a formao de uma burguesia industrial que modificou a
fisionomia do pas. Mas essa burguesia adquiriu conscincia dos seus in-
102
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Joo Bernardo e Luciano Pereira, Capitalismo sindical. So Paulo: Xam, 2008. p. 13.
Ibid., p. 14.
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CAPTULO 3
Em sua interveno no VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, realizado em novembro de 2007, o embaixador Samuel Pinheiro Guimares
indicou que se fosse feita uma lista dos dez pases de maior superfcie, de
maior populao e os de maior produo, s trs, Estados Unidos, China
e Brasil, apareceriam em todas as trs.1 Um pas que est entre os mais
poderosos e ricos do mundo requer algum planejamento a longo prazo,
minimamente nas reas nas quais o mercado no costuma intervir, como
a defesa e a tecnologia. O Brasil tem uma longa tradio de estudos e anlises estratgicos e experincia quanto ao planejamento, mas agora conta
com a vontade daqueles que ocupam os escales superiores da conduo
estatal de definir seu caminho e transit-lo para atingir os objetivos traados, que no podem ser outros que ocupam o lugar que lhe corresponde
Gabinete de Segurana Institucional, Anais do VII Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, Vol. 3, Braslia, 2008, p. 372.
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no mundo pelo seu tamanho, populao e riqueza: ser uma das grandes
potncias globais.
Com a chegada do PT e de Lula ao governo, foi ativado o Ncleo de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE) na rbita da Secretaria de Comunicao do Governo e de Gesto Estratgica. Na fase inicial, o ministro foi Luiz Gushiken e o coordenador Glauco Arbix, estavam
frente do principal centro de pesquisa (Ipea); o secretrio executivo era
o coronel aposentado Oswaldo Oliva Neto. A secretaria no foi mais uma
dentro do governo, como mostrou sua evoluo posterior transformandose em ministrio, ou seja, na Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) em
2008, dirigida por alguns dos mais notveis intelectuais do pas, como Roberto Mangabeira Unger e Samuel Pinheiro Guimares. A criao do NAE
sob a direo Gushiken no foi uma deciso improvisada, como se conclui
a partir da breve, mas transcendente gesto que colocou o planejamento
brasileiro em um novo patamar.
J na metade de 2004, apenas um ano depois de estabelecido, o NAE
publicava seu primeiro caderno, que avanava no primeiro esboo de planejamento estratgico de longa durao: Projeto Brasil 3 Tempos.2 Foi a
primeira definio da nova fora poltica que tinha chegado ao governo de
mostrar que no s procurava ocupar o Palcio do Planalto, mas mudar
a histria do Brasil. A partir desse momento, o NAE (depois ministrio)
converteu-se numa fbrica de ideias, propostas e iniciativas que foram seguidas de aes que comearam a dar forma ao projeto de pas que vinha
sendo desenhado. Alguns dos projetos mais notveis impulsionados por
essa equipe so: a Estratgia Nacional de Defesa, que est inspirando a
reorganizao e rearmamento das Foras Armadas com misses precisas,
alm da consolidao de uma indstria de defesa tecnologicamente autnoma. O Projeto Brasil 3 Tempos: 2007, 2015, 2022, o plano diretriz que
situa o pas no caminho para se converter em potncia global. Alm dessas
propostas, pode ser somada uma infinidade de anlises estratgicas, desde
a nano e a biotecnologia at os biocombustveis e a mudana climtica, que
contribuem de forma notvel a nutrir as equipes de governo de argumentos para a tomada de decises de grande audcia.
Ncleo de Assuntos Estratgicos, Projeto Brasil 3 Tempos, Cadernos NAE, n. 1, Presidncia da Repblica, julho de 2004, Braslia.
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Ibid., p. 87.
Alberto Moniz Bandeira, Presencia de Estados Unidos en Brasil. Buenos Aires: Corregidor, 2010. p. 430.
5
Ibid., p. 431 e ss.
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O IPEA conta com um Conselho de Orientao integrado por 20 personalidades, que resumem a histria recente do pas e que por sua diversidade encarnam o projeto de nao que defende o Estado. Ao lado do economista do PT Mrcio Pochman, presidente do IPEA, figurava a prestigiosa
economista Maria da Conceio Tavares, tambm petista, Antonio Delfim
Neto, o mais prestigioso economista do regime militar, o engenheiro Elizer Batista da Silva, ex-presidente da mineradora estatal Vale do Rio Doce,
Rubens Ricupero, ministro da Fazenda em 1994 quando o Plano Real foi
implantado, o ensasta Cndido Mendes de Almeida e Carlos Lessa, exdiretor do BNDES durante o primeiro governo Lula, entre outros. Quero
destacar que a integrao do grupo assessor encarna as continuidades do
processo de planejamento no Brasil ao longo de quase meio sculo. A frase
de Campos citada acima pode ser sustentada pelos atuais altos cargos que
conduzem o destino do pas.
Em 1972, iniciou-se o I Plano Nacional de Desenvolvimento que priorizou os grandes projetos de integrao nacional em transportes e telecomunicaes, assim como os corredores de exportao. Em 1974, o II Plano foi
dedicado expanso das indstrias de base como siderurgia e petroqumica, procurando a autonomia nacional em insumos bsicos. Esses dois
planos so hoje valorizados como o ponto alto do planejamento governamental no Brasil, sendo mais extenso e intensivo que em qualquer outro
perodo histrico.16 Os prprios hierarcas do regime militar consideravam
15
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Ibid., p. 96-97.
Ibid., p. 103.
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Ibid., p. 104.
Ibid., p.112
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vel da regio, decisiva para o futuro do pas. Nesse mesmo ano foi publicada a Estratgia Nacional de Defesa, que definiu uma completa reorganizao das Foras Armadas e as prioridades dos investimentos em setores que
so considerados estratgicos (nuclear, espacial, tecnologia de informao
e comunicao), e foram realizados ciclos de planejamento estratgico
com o Ipea. Em 2009, comeou a elaborao do projeto Brasil 2022.
Para elaborar o primeiro projeto (Brasil 3 Tempos) e lanar o processo
de gesto estratgica a longo prazo, abriu-se uma instncia no governo
que levou criao de um Conselho de Ministros encarregado de coordenar o projeto, comandado pelo NAE, que incluiu os ministros da
Casa Civil (Jos Dirceu), Secretaria-Geral da Presidncia (Luiz Soares
Dulci), de Desenvolvimento Econmico e Social (Tarso Genro), de Comunicao do Governo e Gesto Estratgica (Luiz Gushiken), todos eles
vinculados Presidncia, e o ministro de Planejamento, Oramento e
Gesto (Guido Mantega). Esse verdadeiro gabinete estratgico estava
integrado por militantes do PT e por pessoas de confiana do presidente
Lula, alm de ser coordenado tambm por Oliva Neto. Veremos que, recentemente, quando os projetos foram definidos com preciso, abriu- se
participao de pessoas que no pertencem ao crculo ntimo da mxima direo do PT.
O NAE cria grupos de trabalho, realiza muitas mesas redondas e encontros, alm de publicar cadernos e diversos projetos que balizam os objetivos traados entre os mais diversos setores. Com grande pragmatismo,
o NAE concluiu depois de cuidadosas anlises que os planos anteriores
fracassaram por causa do seu conceito esttico de projeto e no seu lugar
priorizam o conceito de processo e substituem o conceito de planejamento pelo de gesto, que lhes permite introduzir correes durante a implementao dos objetivos traados.23 O NAE dividiu a realidade brasileira
em vrias dimenses para que especialistas fizessem estudos que foram
depois modelados pelo Ncleo baseados em amplias consultas sociedade,
de modo tal que se combinassem os conhecimentos de especialistas com a
vontade popular.24 No total, participaram ao redor de 500 pesquisadores
e 50 mil pessoas que geraram um milho e meio de dados relacionados
23
24
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Ibid.
Ibid., p. 16.
27
Os Cadernos do NAE at 2010 foram dedicados a: biotecnologia, mudana climtica,
reforma poltica, cenrios prospectivos, futuro do Brasil, incluso digital, matriz de combustveis, modelo macroeconmico e nanotecnologia. Quanto aos ciclos de palestras, as
principais foram: desenvolvimento social, poltica exterior, cultura, educao, segurana,
institucional, minas e energia, cincia e tecnologia, sade, desenvolvimento agrrio, esporte, portos, planejamento, segurana social, igualdade racial e comunicao social.
28
Secretaria de Assuntos Estratgicos, Brasil 2022, Braslia, 2010, p. 5.
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termos de localizao geogrfica quanto de compromissos de transferncia de tecnologia e de nacionalizao dos investimentos e das exportaes.
Alm disso, explica que o projeto abrange trs gestes de governo, por isso
no apresenta programas de governo nem metas financeiras. Para a elaborao de Brasil 2022 se formaram 37 grupos de trabalho, um para cada ministrio, integrados por tcnicos do SAE, do Ipea, da Casa Civil e de cada
ministrio. O texto tem quatro partes: O Mundo em 2022, Amrica do Sul
em 2022, Brasil em 2022 e Metas do Centenrio. Os dois primeiros traduzem o olhar dos estrategistas do Brasil sobre a realidade global e regional.
Entre os mltiplos desafios colocados para 2022, o mais importante a
crescente concentrao de poder nos pases centrais. O texto sustenta que a
diferena de poder militar entre os Estados Unidos e o resto do mundo vai
continuar e ser um fato estratgico fundamental que vai se ampliar pela
prpria evoluo da tecnologia militar.29 A tendncia global, na opinio
da SAE, expressa uma acelerao do desenvolvimento cientfico e tecnolgico que modificar as relaes de poder com uma forte concorrncia
entre megaempresas e Estados, com um grande impacto da informtica
e da nanotecnologia, que continuaro transformando os processos fsicos
produtivos com uma crescente oligopolizao dos mercados. A biotecnologia e a engenharia gentica tm grande impacto na competitividade da
agricultura, alm de consequncias para a sade humana.
No terreno militar, os armamentos sero cada vez mais letais, automatizados, miniaturizados e com controle remoto, o que vai aumentar a
diferena de poder entre os Estados Unidos e os pases da periferia. Tudo
indica que a concentrao de poder seja a principal tendncia, o que deve
constituir a principal preocupao da estratgia brasileira na esfera internacional e domstica.30 Apenas um exemplo: os Estados Unidos investem
400 bilhes de dlares em pesquisa e registram 45 mil patentes por ano,
enquanto o Brasil investe somente 15 bilhes e registra 480 patentes. Por
isso, o projeto Brasil 2022 defende que o pas deve agir sobre as principais
tendncias internacionais para impedir a cristalizao dos privilgios das
grandes potncias, que travam nosso desenvolvimento.31 Nesse sentido,
os brasileiros veem a perspectiva imediata como pouco auspiciosa.
Ibid., p. 15.
Ibid., p. 18-19.
31
Ibid., p. 16.
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Ibid., p. 26.
Ibid., p. 40.
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As Metas do Centenrio
Os planejadores estratgicos brasileiros vislumbram que ao redor de 2022
a Unasul ser o centro de um plo sul-americano com projeo global. O
34
Ibid., p. 53
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A Unasul substituiu a OEA. Quando da ofensiva da ultradireita boliviana contra o governo de Evo Morales, em agosto e setembro de 2008, e
quando da rebelio policial no Equador no dia 30 de setembro de 2010, que
pde se transformar em golpe de Estado, a nova aliana regional foi decisiva, ocupou o centro do cenrio poltico e alinhou todos os governos em
defesa da democracia. A OEA, outrora poderoso instrumento diplomtico
subordinado Casa Branca, deixou de ocupar aquele lugar preponderante
que teve durante tantas dcadas.
evidente que o papel do Brasil, e muito particularmente da chancelaria de Itamaraty, foi decisivo para promover essa virada. A integrao
poltica chegou a um ponto alto jamais visto, embora faltem avanos importantes no terreno econmico, onde as complementaridades devem ser
construdas com generosidade e com uma viso de longo prazo. Mas isso
comeou recentemente. Os megaprojetos de infraestrutura contempladas
na Iirsa esto estreitamente vinculados ao projeto de integrao econmica e poltica, ainda que tenha sido proposto quase dez anos antes. O seguinte passo pode ser a implementao de uma moeda nica para a regio,
o que abriria as portas para sua desvinculao da economia do dlar.
A criao do CDS outra deciso de carter estratgico impulsionada
pelo Brasil. O rgo foi proposto pelo presidente Lula e criado em dezembro de 2008, mas pode considerar-se o dia 10 de maro de 2008, data da
primeira reunio, como sua verdadeira data de nascimento. Sua criao
est relacionada com a crise regional entre a Colmbia, a Venezuela e o
Equador por causa do mencionado ataque contra o acampamento de Ral
Reyes. A Declarao de Santiago de Chile, de maro de 2009, estabeleceu
a cooperao em matria de defesa, a superao das assimetrias no gasto
militar e dos conflitos mediante o dilogo e a coordenao da segurana
externa das naes. No uma aliana militar, mas um primeiro passo
de coordenao em uma matria to complexa e sensvel como a defesa.
A reunio dos ministros da Defesa, ou seja, do Conselho de Defensa
da Unasul, realizada em Lima em 11 de novembro, estabeleceu 26 aes
no marco do Plano de Ao 2012 para a integrao em termos de defesa, a
criao de uma zona de paz na regio sul-americana alm de uma agncia
espacial. Os projetos sero executados em dois ou trs anos. A Argentina
ficou encarregada de pr em marcha a fabricao de um avio de treinamento para a formao de pilotos, de cujo processo participaro o Equador,
a Venezuela, o Peru e o Brasil. Cada pas vai fabricar partes que depois
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Unasul foca suas polticas de Defesa em proposta de fabricao de avies, EFE, Lima,
11 de novembro de 2011, em <http://www.abc.es/agencias/noticia.asp?noticia=997234>.
(Consultado em 11/01/2012.)
39 Declarao conjunta de Puricelli e Amorim, Ministrio de Defesa da Repblica
Argentina, 5 de setembro de 2011, em <http://www.mindef.gov.ar/prensa/comunicados.
php?notId=1969>. (Consultado 11/01/2012.)
40
Brasil e Argentina discutem produo de blindados leves, Valor, 6 de setembro de 2011.
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No processo de converter-se em potncia global, o Brasil vai dando alguns passos que mostram que est percorrendo o caminho que se props.
Em termos econmicos, em 2011 se tornou o sexto PIB do mundo e continuar dando passos frente de potncias como a Frana. Durante os
oito anos do governo Lula, cerca de 30 milhes de brasileiros deixaram
a pobreza e passaram a engrossar as classes mdias. Foram produzidos
avanos sociais em educao e sade, ainda insuficientes. Desenhou-se um
conjunto de estratgias setoriais, entre elas a Estratgia Nacional de Defesa.
Conta com algumas das principais empresas multinacionais do mundo e
conseguiu a autonomia energtica. Talvez um sinal do novo estatuto do
Brasil no mundo seja o fato de ter sido eleito para organizar a Copa de
Mundo de Futebol de 2014 e a cidade do Rio de Janeiro ter sido designada
para abrigar os Jogos Olmpicos de 2016.
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das importaes de armamento. Essas vulnerabilidades foram se aprofundando at 2002, fim do governo Fernando Henrique Cardoso, mas outras
so ainda questes problemticas pela escassez de recursos oramentrios.
O terceiro desafio o mais importante, e consiste na realizao, por
parte da sociedade brasileira, do seu potencial econmico, poltico e militar, porque o Brasil no um pequeno Estado, e sim um dos maiores do
mundo, acompanhado de perto s pela China e pelos Estados Unidos no
que se refere a populao, territrio e produto interno bruto. Para desenvolver esse potencial, aposta em um crescimento do mercado interno e na
produtividade da populao que lhe permitam uma forte acumulao de
capital per capita e um potente desenvolvimento tecnolgico.45 Paralelamente, o Brasil tem fronteiras com dez pases, o que um fator importante
para permitir ao Estado brasileiro desenvolver uma estratgia poltica e
econmica que possibilite a articulao de um bloco regional sul-americano de grande capacidade de projeo de poder, sempre que estiver articulado em termos no hegemnicos, com mecanismos compensatrios e com
a reduo efetiva das disparidades.46
Para poder cumprir com os trs desafios, deve se superar o Consenso
de Washington, ou seja, deve existir um Estado forte, uma economia regulada que no seja susceptvel s foras do mercado e um planejamento
estratgico. Pinheiro Guimares est consciente do fato de que a ascenso
do Brasil ao patamar de potncia modificar a relao de fora em termos continentais e mundiais e que o principal adversrio so os Estados
Unidos, para os quais Amrica Latina, ao contrrio do que se diz, a regio mais importante.47 Mas as razes de fundo pelas quais deve dar esse
passo so de carter interno, e nesse ponto a sua anlise ancora-se num
nacionalismo que subordina o conflito social realizao dos objetivos da
grande potncia:
Esta ascenso brasileira condio de grande potncia no deve ser considerada uma utopia, mas um objetivo nacional necessrio, porque sua no
Ibid., p. 263.
Ibid., sublinhados no original.
47
Samuel Pinheiro Guimares. Quinhentos anos de periferia. Rio de Janeiro: Contraponto,
1999. p. 99. Samuel Pinheiro Guimares, Desafios brasileiros na era dos gigantes, op. cit.,
p. 265-266.
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Ibid., p. 424-425.
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Richard Rorty, Unger, Castoriadis and the romance of a national future, em Robin
W. Lovin e Michael J. Perry (ed.). Critique and Construction: A Symposium on Roberto
Ungers Politics. New York: Cambridge University Press, 1987. p. 30.
61
Alm do texto de Rorty, pode-se consultar Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, em Campos de batalla. Bogot: Tercer Mundo Editores,
1995. p. 209-236; Geoffrey Hawthorn, Practical Reason an Social Democracy: Reflections
on Ungers Passion and Politics, em Robin W. Lovin e Michael J. Perry (ed), op. cit., p.
90-114.
62
A editora Boitempo (So Paulo) publicou at agora sete livros de Mangabeira Unger,
<www.boitempo.com>.
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uma interveno poltico-eleitoral no panorama poltico brasileiro. Mangabeira Unger desenvolve uma teoria social que tem sido definida como
o mais ambicioso projeto socioterico do final do sculo XX63 e como
um projeto que com o olhar na reconstruo social, no tem comparao
contempornea.64
Sua vasta obra contm uma recusa ao marxismo determinista, embora
sem dvida seja influenciado por Marx, alm de uma crtica simultnea
ao liberalismo. Segundo Cui Zhiyuan, um dos intelectuais mais destacados da nova esquerda chinesa (que se ope s reformas capitalistas), que
seleciona e prefacia a edio brasileira do seu livro Poltica, Unger consegue demonstrar que as teorias assentadas na anlise das estruturas profundas, de cunho determinista, encontram-se num avanado estado de
descomposio.65 Nesse sentido, sua teoria social implica uma dupla rejeio: em primeiro lugar, ao marxismo, posto que faz eco de uma viso do
passado definida por um nmero limitado de modos de produo, concebidos como ordens integradas, susceptveis de reproduzir-se em diferentes
pocas ou ambientes, e, em segundo lugar, ao positivismo sociolgico ou
historiogrfico, j que tende a negar a existncia de totalidades sociais ou
descontinuidades qualitativas.66
Cunha o conceito de contexto formador no lugar do modo de produo de Marx, por consider-lo excessivamente determinista, posto que
mais aberto a revises e contestaes. A capacidade negativa indica a
vontade humana de transcender os contextos formadores mediante sua
negao, em pensamento ou em ao. Potencializar a capacidade negativa implica criar contextos institucionais mais susceptveis a sua prpria
reviso e transformao, diminuindo assim a lacuna entre estrutura e
rotina, revoluo e reforma gradual, movimento social e institucionalizao.67 Por isso, valoriza a capacidade negativa como um fim em si mesmo,
63
Geoffrey Hawthorn, Practical Reason an Social Democracy: Reflections on Ungers
Passion and Politics, op. cit., p. 90.
64
Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, op. cit., p.
228.
65
Cui Zhiyuan, Prefcio a Poltica. La teora contra el destino. So Paulo: Boitempo, 2001.
p. 11-22.
66
Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, op. cit., p.
212.
67
Cui Zhiyuan, Prefacio a Poltica. La teora contra el destino, op. cit., p. 14.
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Ibid., p. 16.
Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, op. cit., p. 216,
em francs no original.
70
Ibid., p. 221.
71
Cui Zhiyuan, Prefacio a Poltica. La teora contra el destino, op. cit., p. 17.
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criado pelo governo nacional para proceder a um controle social da acumulao econmica; vrios fundos de investimentos criados pelo governo
e pelo fundo central de capital para ser aplicado em bases competitivas;
e, finalmente, agrupamentos primrios de capital que sero os grupos de
trabalhadores, tcnicos e empreendedores.72
Essa propriedade desagregada, junto com organizaes da sociedade civil, promoveria uma democracia descentralizada e uma democracia com autonomia, capazes de transformar a sociedade atual. Para Cui
Zhiyuan, na proposta de Mangabeira Unger h uma espcie de sntese da
tradio Proudhon-Lasalle-Marx e das tradies radical-democrtica e liberal.73 Para Perry Anderson, seu ponto fraco que no aparece a categoria de adversrio ou inimigo, o que o aproxima da tradio utpica. Porm,
diz, diferentemente de todos os demais projetos atualmente disponveis,
este sonho parece sadio e eficaz.74
Essa notvel personalidade intelectual foi nomeada por Lula como seu
primeiro ministro de Assuntos Estratgicos. Esteve apenas dois anos no
cargo, de junho de 2007 a junho de 2009, mas desenvolveu algumas das
mais notveis iniciativas dos oito anos do governo Lula. A Estratgia Nacional de Defesa que leva sua assinatura sem dvida uma pea que marca
uma virada na histria recente do Brasil; devido a sua importncia, merece
ser estudada em detalhe. Alm disso, desenhou os primeiros passos de
iniciativas regionais para a Amaznia, para o Nordeste e para o Centro-Oeste, iniciativas setoriais na relao trabalho-capital, educao, agricultura,
uma agenda nacional de gesto pblica, de superao do apartheid na sade e sobre polticas sociais.75
Em sua Carta programtica a Lula, sustenta que a base social do projeto
para um novo modelo de desenvolvimento o desejo da maior parte do
povo brasileiro de seguir o caminho da segunda classe mdia: mestia,
vinda de baixo e composta por milhes de brasileiros que lutam para abrir
pequenos negcios, que estudam de noite e inauguram no pas uma cultuIbid., p. 19.
Ibid., p. 20.
74
Perry Anderson, Roberto Unger y las polticas de transferencia de poder, op. cit., p. 236.
75
Todas estas iniciativas fazem parte da carta de Mangabeira Unger ao presidente Lula na
qual pede sua exonerao como ministro. Ver Carta programtica ao Presidente (digitada), 29 de junho de 2009, em: <http://www.law.harvard.edu/faculty/unger/portuguese/
propostas.php>.
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Ibid., p. 2.
Ibid., p. 2.
78
Ibid., p. 7.
79
Roberto Mangabeira Unger, Uma viso de longo prazo para o Brasil, palestra no VII
Encontro Nacional de Estudos Estratgicos, em Gabinete de Segurana Institucional,
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ta. Afirma repetidamente a ideia de se engrandecer sem imperar. Acredita que o mundo est prisioneiro da falta de alternativas por causa de um
empobrecimento programtico das democracias. O Brasil precisa discutir alternativas e lanar-se a mudar o mundo como fizeram no seu momento outros pases. Essas naes que se tornaram poderosas no mundo
e que ns nos acostumamos a imitar se forjaram entre crises econmicas e
guerras.83 O Brasil deve aprender a mudar sem guerra nem runas, o que
requer um novo vocabulrio, e, sobretudo, assumir coletivamente que esse
um dos problemas centrais do pas.
O coronel retirado Oswaldo Oliva Neto foi o primeiro secretrio-geral
do Ncleo de Assuntos Estratgicos (NAE), em 2003, e se converteu em
chefe do organismo em 2007, quando Luis Gushiken saiu do gabinete.
irmo do histrico dirigente do PT Alozio Mercadante, filho do influente
general Oswaldo Muniz Oliva, que foi comandante da Escola Superior de
Guerra na dcada de 1980 e se retirou em 1990 para converter-se em consultor na rea de planejamento estratgico, ramo em que havia se especializado no Exrcito.84 Oliva Neto tem ps-doutorado em Poltica, Estratgia e
Alta Administrao na Escola do Estado-Maior do Exrcito, fez vrios cursos de especializao na Fundao Getlio Vargas, autor da metodologia
com que o NAE realizou o planejamento estratgico a longo prazo e da
monografia Penta Prospectiva Estratgica e Interao Conjugada (uma
metodologia de gesto estratgica).85 Durante o primeiro governo Lula,
entre 2003 e 2006, realizou um conjunto de tarefas que colocaram as bases
dos planos estratgicos em vrias reas. Em 2004, passou de assistente do
comandante do Exrcito a secretrio executivo do NAE. Em 2006, converteu-se em ministro do NAE, organismo que coordenou o projeto estratgico Brasil 3 Tempos e as anlises estratgicas do NAE sobre biocombustveis,
mudana climtica, nanotecnologia, reforma poltica, demografia, matriz
de combustveis, modelo macroeconmico e incluso digital. No segundo
governo Lula, de 2007 a 2010, converteu-se primeiro em assessor do preIbid., p. 487.
Revista Isto , O general de Mercadante, 20 de janeiro de 2003, em: <http://www.terra.
com.br/istoegente/181/reportagens/oswaldo_muniz.htm>. (Consulta 27/03/2011.)
85
Apresentada no ano 2001 como concluso do curso Poltica, Estratgia e Alta Administrao, em Revista Eletrnica Brasiliano & Associados, n. 28, So Paulo, Brasiliano & Associados, maro 2007, em: <http://www.brasiliano.com.br/revistas_anteriores.
php?PHPSESSID=68e832a68fa6162c568e1b8a4b09d4de>. (Consulta 31/03/2011.)
83
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86
Braslia propone una Otan sudamericana, Agencia Periodstica del Mercosur, 16 de
novembro de 2006 em: <http://lists.econ.utah.edu/pipermail/reconquista-popular/2006November/044587.html>. (Consulta 31/03/ 2011.)
87
Ibid.
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Eads Defence & Security e Organizao Odebrecht unem foras no Brasil para estabelecer uma parceria de longo prazo, em <http://www.odebrecht.com.br/sala-imprensa/
press-releases?id=14268>. (Consultado 21/03/2011.)
93
Odebrecht cria empresa de gesto na rea de Defesa, 17 de setembro de 2010 em:
<http://economia.ig.com.br/empresas/industria/odebrecht+cria+empresa+de+gestao+na+area+de+defesa/n1237778550208.html>. (Consulta 31/03/2011.)
94
Odebrecht adquire controle da fabricante de msseis Mectron, Folha de So Paulo, 25
de maro de 2011, em: <http://www1.folha.uol.com.br/mercado/893738-odebrecht-adquire-controle-da-fabricante-de-misseis-mectron.shtml>. (Consulta 2/04/2011.)
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CAPTULO 4
Da estratgia de resistncia
estratgia de defesa nacional
Dirio da Manh, Goinia, 10 de fevereiro de 2003. Disponvel em: <http://www.achanoticias.com.br/noticia.kmf?noticia=2809013>. (Consulta 03/04/2011.)
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Manaus. Em 1991, o comandante da Amaznia, general Antenor de Santa Cruz Abreu, disse perante a Comisso de Defesa Nacional da Cmara
dos Deputados que converteria a floresta em um Vietn, caso ocorresse
uma invaso; nesse ano se debateu o tema na Escola de Comando e Estado
-Maior do Exrcito, que buscava planejar uma estratgia capaz de transformar as foras armadas em foras guerrilheiras em caso de invaso.5
Em 1990, o ex-comandante da Amaznia, general Lus Gonzaga Lessa,
declarou que com o fim da Guerra Fria, os Estados Unidos se transformaram no nico poder hegemnico, e que, ao anunciar sua vocao de
polcia do mundo, a questo havia se convertido em uma preocupao
de todos ns.6 Nesses primeiros anos, a ideia de que uma potncia tecnologicamente superior poderia invadir parte da Amaznia, para apropriar-se de reservas naturais de metais estratgicos (como o nibio, usado na indstria aeronutica), alm da gua, levou o Comando Militar da
Amaznia a realizar treinamentos com foco na guerra de guerrilhas e, em
2001, apontar a necessidade de participao da populao na Estratgia de
Resistncia.7
Joo Roberto Martins Filho, presidente da Associao Brasileira de Estudos de Defesa, aponta que em meados da dcada de 1990 a Estratgia de
Resistncia j estava consolidada, sendo revitalizada, posteriormente no
final da dcada, quando se aprovou o Plano Colmbia, considerado pelos
militares brasileiros uma ameaa Amaznia.8 Esse tema central porque mostra como as foras armadas tm sido capazes de definir suas prprias prioridades mesmo em momentos em que os governos neoliberais
debilitaram o aparato estatal e reduziram os recursos/investimentos para
a defesa. A reproduo do esprito nacionalista nas foras armadas nunca
deixou de existir, seja no regime militar, ou mesmo sob o Consenso de Washington, processo que possibilitou aos militares manter sua autonomia de
pensamento, inclusive quando no contavam com o apoio poltico.
5
Joo Roberto Martins Filho, As Foras Armadas Brasileiras no ps Guerra Fria. Fortaleza, Revista Tenses Mundiais, v. 3, 2006, p.78-89.
6
Luiz Alberto Moniz Bandeira, As relaes perigosas: Brasil-Estados Unidos (De Collor a
Lula, 1990-2004). Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2010. p. 271.
7
Ibid., p. 272-274.
8
Joo Roberto Martins Filho, As Foras Armadas brasileiras e o Plano Colmbia, em
Celso Castro (coord.) Amaznia e Defesa Nacional. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 2006. p. 13-30.
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Segundo o historiador e especialista em relaes exteriores Luiz Alberto Moniz Bandeira, as foras armadas sempre desconfiaram das intenes
dos Estados Unidos, especialmente a partir da intensificao da presena
militar na Colmbia, Equador e Peru, sob o pretexto de combate ao trfico
de drogas e a guerrilha. A presena militar estadunidense na regio tem
crescido e se diversificado desde a desativao da base Howard no Panam,
em 1999. O Comando Sul dos EUA tinha no incio da dcada de 2000 a
responsabilidade sobre as bases de Guantnamo (Cuba), Fort Buchanan
e Roosevelt Roads (Porto Rico), Soto Cano (Honduras) e Comalapa (El
Salvador), e as bases areas recentemente criadas em Manta (Equador),
Rainha Beatriz (Aruba) e Hato Rey (Curaao). Alm disso, coordena uma
rede de 17 radares terrestres: trs no Peru, quatro na Colmbia e o restante
mantm sob sigilo militar em pases andinos e do Caribe.9 A Colmbia,
em particular, se converteu em meados da dcada de 2000 no quarto maior
beneficirio da ajuda militar dos Estados Unidos no mundo, atrs apenas
de Israel, Egito e Iraque; e a embaixada em Bogot a segunda maior do
mundo depois do Iraque.
Foi na dcada de 1990 que se aprofundaram as divergncias entre os
militares e os governos neoliberais a respeito do desmantelamento da indstria blica brasileira, que nas dcadas de 1970 e 1980 chegou a produzir
cerca de 70% dos equipamentos utilizados pelas foras armadas, importando carros de combate (que antes eram exportados) at plvora, capacetes e bazucas. Aparentemente, a imposio dessas polticas desde Washington aumentou o sentimento nacionalista entre os oficiais onde a grande
maioria responsabilizava as presses dos Estados Unidos e das polticas
neoliberais impostos pelo FMI e Banco Mundial.10
O Brasil se ops fortemente ao Plano Colmbia. Durante a IV Conferncia dos ministros de Defesa das Amricas, celebrada em Manaus em
outubro de 2000, o ento presidente Fernando Henrique Cardoso refutou a
possibilidade de incorporar o Exrcito brasileiro no combate ao trfico de
drogas, tal como propunha o presidente Clinton. Alis, em resposta ao Plano Colmbia, o Brasil ps em marcha o Plano Cobra (iniciais de Colmbia
e Brasil) para evitar que a guerra naquele pas atinja a Amaznia brasileira,
Juan Gabriel Tokatlian, La proyeccin militar de Estados Unidos en la regin, Le Monde Diplomatique, Buenos Aires, dezembro de 2004.
10
Luiz Alberto Moniz Bandeira, op. cit. p. 276.
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e o Plano Calha Norte para evitar que guerrilheiros e narcotraficantes cruzem a fronteira.11
Os militares brasileiros se sentiam cercados por bases estadunidenses,
e nesse perodo reafirmaram a vontade de fortalecer sua autonomia. Uma
ampla reportagem divulgada pelo jornal Zero Hora, de Porto Alegre, de
maro de 2001 ilustra bem a posio das foras armadas. A matria trazia
a ideia de que os Estados Unidos estavam cercando o Brasil: Os Estados
Unidos montaram em territrio sul-americano e ilhas prximas, nos dois
ltimos anos, um cordo sanitrio com 20 bases militares, divididas entre
bases areas e estaes de radar.12 Segundo a reportagem, no h relao de cooperao entre as foras armadas do Brasil e Estados Unidos, j
que o Brasil no permite bases estadunidenses em territrio nacional, no
participa de misses conjuntas com os Estados Unidos e quase no recebe
fundos para combater o narcotrfico.
J Fernando Sampaio, reitor da Escola Superior de Geopoltica e Estratgia, dedicada ao estudo de questes militares, resume em poucas palavras a viso que predomina no Brasil a respeito do Plano Colmbia e da
implantao das aes do Pentgono na regio: uma disputa por hegemonia regional. O Brasil no quer ser mais um satlite desta constelao
blica patrocinada pelos americanos.13
A crescente aproximao entre Argentina e Brasil registrada na dcada de 1980, que culminou na criao do Mercosul em 1990, contribuiu
para mudar a tradicional hiptese de guerra das foras armadas, que desde a independncia do Brasil esteve focalizada em um provvel conflito
militar com a Argentina. Como veremos a seguir, essa hiptese mantinha as prioridades do perodo colonial, atualizadas pela ditadura militar
depois de 1964, mas as mudanas geopolticas globais, sobretudo a queda
do socialismo real e a conformao de um mundo unipolar e a conver-
Os militares, o governo neoliberal e o p americano na Amaznia, em revista Reportagem, 18 de outubro de 2000. Disponvel em: <http://www.oficinainforma.com.br/includes/imprimir_pv.php?id=493>.
(Consulta 30/04/2011.)
12
Humberto Trezzi, EUA j tm 20 guarnies na Amrica do Sul, Zero Hora, Porto
Alegre, 25 de maro de 2001. Disponivel em: <www.oocities.org/toamazon/toaguarnicao.
html>. (Consulta 02/01/2011.)
13
Ral Zibechi, El nuevo militarismo en Amrica del Sur, Programa de las Amricas,
maio de 2005, Disponivel em: <http://alainet.org/active/8346=es>.
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As principias unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no Sul do Brasil. A esquadra da Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro. As
instalaes tecnolgicas da Fora Area esto quase todas localizadas em
So Jos dos Campos, em So Paulo. As preocupaes mais agudas de defesa esto, porm, no Nort, no Oeste e no Atlntico Sul.17
Essa realidade se mantm intocada desde os tempos da Colnia, quando os conflitos entre portugueses e espanhis tinham por efeito uma profunda desconfiana entre as elites e os povos do Brasil e da Argentina. Esse
processo forou os Estados Unidos a uma aproximao maior com os argentinos, pois entendiam que a cooperao entre os pases sul-americanos poderia criar um centro de poder na Amrica do Sul, afetando sua
influncia poltica, econmica e militar.18 Da as razes, por exemplo, das
mudanas construdas na dcada de 1990, com o Mercosul. Porm, a END
leva em prtica a ideia de que a Amaznia deve ser defendida de potncias
extracontinentais, assim como o petrleo na plataforma continental.
Como parte do processo de redistribuio de foras, a Marinha dever
se implantar nas bacias dos rios Amazonas e do Paraguai-Paran, o Exrcito posicionar seu efetivo estratgico no centro do pas, possibilitando
maior mobilidade por todo o territrio nacional, e nas fronteiras dever
ser aumentada a presena e a densidade das trs foras. Uma seo do documento est exclusivamente dedicada regio amaznica, definida como
regio prioritria do pas, haja vista a presso das potncias do Norte para
exercer tutela internacional sobre as riquezas. O lema, essencialmente conhecido, enfatiza: Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da humanidade e de si mesmos, o Brasil.19
Com relao defesa da Amaznia, no se menciona explicitamente
a Estratgia de Resistncia, porm a descrio que se realiza a desenvolve e a aprofunda. Aprofunda-se, nesta descrio, trs objetivos quanto ao
modo de operar o efetivo militar. O primeiro a capacidade e as tcnicas
de organizao e trabalho em rede, no somente com combatentes de sua
prpria fora, mas tambm com integrantes de outras. Em segundo lugar,
se prope desenvolver a capacidade dos combatentes de radicalizar sua
Ibid., p. 6.
Samuel Pinheiro Guimares, Desafios brasileiros na era dos gigantes, op. cit., p. 353.
19
Ministrio de Defesa, Estratgia Nacional de Defesa, op. cit., p. 7.
17
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mobilidade em qualquer operao. Em terceiro, cada combatente deve estar treinado para atenuar as formas rgidas e tradicionais de comando e
controle, em prol da flexibilidade, da audcia e da surpresa no campo de
batalha.20
Alm disso, o soldado poder assumir os objetivos da misso na ausncia de ordens especficas, orientar-se em meio s incertezas do combate e
tomar iniciativa em situaes de mudana. Desse modo se poder diminuir o contraste entre as foras convencionais e no convencionais, no
em relao aos armamentos que cada um pode carregar, mas sim em relao ao radicalismo com que ambas praticam o conceito de flexibilidade.21
Para que essas qualidades do militar brasileiro pudessem ser exercidas foi
necessrio identificar as peculiaridades geogrficas do pas, inclusive as
mais extremas. De fato, a estratgia para defender a Amaznia, segundo a
END, o aprofundamento da Estratgia de Resistncia em torno das novas
realidades, tomando como ponto de partida a nova estratgia de defesa do
pas e de suas riquezas.
A integrao da Amrica do Sul ocupa um lugar destacado na Estratgia de Defesa Nacional. Antecipa-se, inclusive, a proposta de criao de
um Conselho de Defesa Sul-americano, e se define que ante uma eventual degenerao da situao internacional o Brasil deve proteger tanto seu
territrio como suas rotas de comrcio martimo e plataformas petrolferas. Aparecem nessa questo duas situaes novas. Uma delas deriva
do descobrimento de amplas reservas de petrleo no litoral atlntico que
asseguram a independncia energtica do pas, porm as foras armadas
brasileiras ainda no dispem de uma frota de submarinos para efetuar
esse monitoramento. A segunda, que as rotas de comrcio exterior se estendem para alm das fronteiras, chegando aos portos no oceano Pacfico.
Isso quer dizer que os corredores logsticos que compem a Iirsa tambm
devero ser protegidos pelas foras armadas, nessa integrao regional de
carter estratgico. Ainda nessa questo, preciso incluir tambm as fontes de energia regionais, em particular as grandes usinas hidreltricas.
Um captulo especial foi dedicado indstria militar, j que a END define como objetivo a conquista da autonomia na produo de tecnologias
20
21
Ibid., p. 8.
Ibid.
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essenciais para a defesa. A indstria deve contar com incentivos tributrios e medidas de proteo de modo que o Estado reserve sua capacidade
de regular um setor que considera estratgico. Busca-se, assim assegurar
que a indstria militar alcance o maior nvel tecnolgico possvel e ao mesmo tempo no fique essa poltica submetida lgica do mercado, como
ocorreu no passado.
Por um lado, busca-se eliminar progressivamente a compra de produtos importados, e, por outro, necessrio desenvolver um complexo militar-universitrio-industrial que tenha produo em escala e seja capaz de
abastecer a regio.
A cada arma se props objetivos precisos. A Marinha deve negar o uso
dos mares a qualquer potncia hostil, defender as plataformas petrolferas
e fortalecer a construo de uma fora naval com envergadura submarina,
que inclui submarinos convencionais e nucleares. O ponto que, para o
Brasil ser capaz de constru-los, necessrio criar uma base de submarinos
e, ao mesmo tempo, estabelecer uma segunda base naval de usos mltiplos,
como aquela existente no Rio de Janeiro com 30 navios, o mais prximo
possvel da foz do rio Amazonas.
O Exrcito deve trabalhar o fator surpresa, assim como sua capacidade de concentrao e desconcentrao (tticas de natureza guerrilheira), e
deve proceder a uma completa reconstruo com base em mdulos de brigada, que sero a unidade bsica de combate terrestre, alm de estabelecer
Foras de Ao Rpida Estratgica. Cada brigada um mdulo de combate independente com aproximadamente trs mil combatentes. Toda fora
deve ter um carter de vanguarda: A transformao de todo o Exrcito
em vanguarda, com base no mdulo de brigada, ter prioridade sobre as
estratgias de presena.22 A proposta que essa fora seja capaz de construir uma potente defesa antiarea, que domine a fabricao de veculos
lanadores de satlites, alm se assegurar os segredos da guerra ciberntica.
No entanto, a defesa no aparece como um objetivo em si mesmo: no se
compreende a defesa da regio amaznica somente como uma questo das
foras armadas, mas sim pela inter-relao com o desenvolvimento sustentvel. Defender a Amaznia, conforme a END, passa por resolver o problema da terra, tanto os conflitos pela terra, como a insegurana jurdica dos
22
Ibid., p. 16.
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regimes de posse. O Exrcito deve assumir os imperativos da guerra assimtrica,23 porque pode ter que enfrentar inimigos mais poderosos. Para
isso necessrio conjugar ao convencional com no convencional, o que
converteria a guerra assimtrica em guerra de resistncia nacional.24
A Fora Area, em particular, tem um desafio a curto prazo que consiste em substituir, no perodo 2015-2025, a atual frota de avies de combate,
evitando qualquer possibilidade de enfraquecimento da defesa. considerada, entre as trs foras, a mais afetada pelo atraso tecnolgico. Alm
disso, deve contar com meios para transportar, em poucas horas, uma brigada de reserva estratgica do centro do pas a qualquer parte do territrio
nacional. A previso que as unidades de transporte possam ser fixadas
no centro do pas, prximo das reservas militares estratgicas e das foras
terrestres. Nesse setor se deve tambm conquistar independncia, para poder potencializar o complexo tecnolgico e cientfico de So Jos dos Campos (Estado de So Paulo). Assume-se que a concentrao nessa cidade
oferece vulnerabilidade estratgica ao principal polo de desenvolvimento
da indstria aeronutica, ao que se torna imperativa a progressiva desconcentrao geogrfica de algumas de suas partes mais sensveis.25
A atual vulnerabilidade da Fora Area requer decises rpidas e de
longo prazo. Para encaminh-las propem-se dois caminhos possveis. O
primeiro seria uma parceira para projetar e fabricar no Brasil um caa de
quinta gerao, que j existe no mercado internacional. A segunda possibilidade seria comprar caas de quinta gerao em uma negociao que
contemple a transferncia integral e completa de tecnologia, incluindo o
cdigo fonte. A compra seria um primeiro passo para a fabricao dos caas no pas a partir de empresas brasileiras orientadas pelo Estado, que
assumiria em pouco tempo todo o processo de fabricao. Esta segunda
soluo propunha de imediato um acordo entre Brasil e Frana para a
compra e fabricao de submarinos e helicpteros de transporte militar, e
a aquisio de 36 caas Rafale que seriam construdos no Brasil a partir da
sexta unidade. No entanto, havia outras possibilidades, que chegaram a se
postergar na ltima parte do acordo.
23
quando h uma grande desproporo das foras militares envolvidas no conflito armado, obrigando-as a utilizar meios de combate pensados fora da tradio militar.
24
Ibid., p. 18.
25
Ibid., p. 22.
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Muitas das propostas j haviam sido postas em marcha com grande nfase logo que aprovada a END, o que mostra a vontade de mudana estratgica e que os projetos no se tornem meras declaraes. Destacarei trs
situaes para ilustr-lo. Em abril de 2010, o dirio Zero Hora afirmava
que os quartis brasileiros estavam em ebulio, j que est em marcha a
maior modificao no tabuleiro de tropas realizadas no pas desde que os
militares assumiram o poder no Brasil em 1964.26 Porm, aponta o jornal,
no se trata de ideologia, mas sim de geopoltica: brigadas de infantaria se
movimentam do Litoral at o Planalto Central e Amaznia.
Desde ento, criaram-se 28 novos postos de fronteira na Amaznia
frente aos 21 existentes, somado ao movimento de blindados do Rio Grande do Sul e Paran para a regio. Para esse objetivo, s o Exrcito prev
investir quase 90 milhes de dlares at 2030. Quando da finalizao do
processo de relocalizao e reestruturao, o Exrcito acrescentaria 59 mil
novos combatentes aos 210 mil existentes em 2010, e o aparelho de guerra
seria mais gil com a incorporao de blindados de ltima gerao. Esse
processo parte da Estratgia Brao Forte, que inclui os programas Amaznia Protegida e Sentinela da Ptria. Para se ter uma ideia da preferncia
pela defesa da Amaznia, do total de novos efetivos, 40% seriam instalados
na regio, quase duplicando o efetivo para 49 mil militares.
A segunda situao se refere aos submarinos. Logo aps as negociaes
com a Frana em 2009, a Marinha criou o Programa de Desenvolvimento
de Submarinos (Prosub), cujo marco se inicia em 2010, com a construo
de um enorme estaleiro em Itagua, Estado do Rio de Janeiro, onde sero
construdos quatro submarinos convencionais e o primeiro submarino
nuclear. Trata-se de um dos projetos mais ambiciosos, sendo a Marinha a
principal responsvel em vigiar e defender as reservas petrolferas da camada do pr-sal, para a qual os submarinos tero um papel decisivo. O
estaleiro pertencer Marinha, mas nos prximos vinte anos ser cedido
em concesso Odebrecht, que tem 49% da francesa DCNS que conta com
50%. O 1% restante pertence Marinha, que ter a capacidade de vetar
decises estratgicas da sociedade entre ambas empresas, bem como em
outras empresas estratgicas no Brasil: a Embraer, terceira maior empresa
Nova cartada do Exrcito brasileiro, Zero Hora, Porto Alegre, 18 de abril de 2010, Disponvel em: <http://planobrasil.com/2010/04/18/nova-cartada-do-exercito-brasileiro>.
(Consulta: 02/01/2011.)
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Dos dois projetos firmados com a Frana, o que est mais avanado. A
transferncia de tecnologia pela Eurocopter ir tambm permitir a fabricao de aeronaves para controlar e proteger as reservas petrolferas martimas. O projeto prev que os EC-725 atinjam 50% de contedo nacional
em 2020, quando a empresa ter capacidade de projetar, desenvolver e produzir helicpteros no Brasil. Todo esse processo prev a participao de
empresas locais junto da Eurocopter, definindo aquilo que o presidente da
empresa, Lutz Bertling, chamou de processo de nacionalizao dos helicpteros, que no se restringir ao modelo EC-725.31
Esses trs exemplos so apenas o comeo das transformaes que esto
sendo introduzidas pela Estratgia de Defesa Nacional. Em agosto de 2010, o
Senado aprovou a reestruturao das Foras Armadas, unificando as trs armas por intermdio de um Estado-Maior Conjunto, em estreita relao com
o ministro da Defesa.32 Com essa deciso, fortalece-se a direo unificada do
Comando Maior e intensifica a centralizao e coordenao das foras.
A nova Estratgia de Defesa mostrou sua fora em duas ocasies bem
diferentes: a realizao da Operao Atlntico II no litoral martimo, em
julho de 2010, antes da Cpula da Otan em Lisboa, em novembro do mesmo
ano. Um dos eixos de defesa passa pelo Atlntico, j que o Brasil um pas
com um extenso litoral. O conceito de Amaznia Azul pretende dar conta
dessa realidade. Os espaos martimos brasileiros, at as 200 milhas nuticas,
correspondem a 3,5 milhes de quilmetros quadrados, chamados de Zona
Econmica Exclusiva. Porm, o Brasil est pleiteando, na Conveno de Limites da Plataforma Continental da Conveno das Naes Unidas sobre o
Direito ao Mar, a extenso desses limites para 350 milhas nuticas, alegando
as peculiaridades de sua plataforma continental. Se assim for definido, os
espaos martimos brasileiros chagaro a 4,5 milhes de quilmetros quadrados, uma superfcie maior do que a Amaznia Verde.33
Defender essa enorme superfcie de recursos, como o petrleo, que
assegura a autossuficincia energtica, implica uma enorme mobilizao
Ibid.
Senado aprova reestruturao das Foras Armadas, O Estado de So Paulo, 4 de agosto de 2010. Disponvel em: <http://www.estadao.com.br/noticias/nacional,senado-aprova
-reestruturacao-dasforcas-armadas,590449,0.html>. (Consulta 02/01/2011.)
33
Este o argumento da Marinha do Brasil. Disponvel em: <https://www.mar.mil.br/
menu_v/amazonia_ azul/amazonia_azul.htm>. (Consulta 28/02/2011.)
31
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A expanso das atribuies militares da Otan foi interpretada como ambio de perpetuar o arsenal nuclear e de se converter em polcia do mundo,
acoplando-se ao desenho militar do Pentgono, da Guerra Infinita Guerra
de Espectro Total.38 O Brasil respondeu prontamente, ante uma nova reafirmao militarista dos Estados Unidos, que pode afetar novamente a regio
como antes o fez a reativao da IV Frota, a implantao de bases militares
na Colmbia e no Panam, mas tambm pela ocupao militar no Haiti sob
o pretexto do terremoto (12 de janeiro de 2010), e pelo golpe de Estado em
Honduras (28 de junho de 2009), entre as mais evidentes.
Em 10 de setembro, o ministro da Defesa participou da Conferncia Internacional O futuro da comunidade transatlntica, realizada em Lisboa
pelo Instituto de Defesa Nacional. Nelson Jobim mostrou sua preocupao pela possibilidade de a Otan retomar incurses militares no Atlntico
Sul, o que define como rea geoestratgica de interesse vital do Brasil.39
O ministro foi claro ao afirmar a necessidade de separar as questes do
Atlntico Norte das do Sul, que merecem respostas diferenciadas, cada
vez mais eficientes e legtimas, tanto ou mais eficientes e legtimas quanto
menos envolvam organizaes ou Estados estranhos regio.
Assegurou que as razes pelas quais se criou a Otan deixaram de existir,
j que desapareceu a ameaa da Unio Sovitica. Ele acusou a Otan de se
tornar instrumento para avano dos interesses de seu membro principal, os
Estados Unidos e criticou de modo frontal a extrema dependncia europeia das capacidades militares norte-americanas no mbito da Otan, o que
o impede a Europa de se constituir em um ator geopoltico altura de seu
peso econmico.40
Em 3 de novembro, na abertura da VII Conferncia de Segurana Internacional, no Forte de Copacabana (Rio de Janeiro), patrocinada pela
Fundao Konrad Adenuer da Alemanha, Jobim voltou ao mesmo assunto.
Enfatizou que o Brasil e a Amrica do Sul no podem aceitar que os Estados Unidos e a Otan se coloquem no direito de intervir em qualquer par-
Pepe Escobar, Bienvenidos a OTANstn, em Rebelin, 21 de novembro de 2010. Disponvel em: <http://www.rebelion.org/noticia.php?id=117083>. (Consulta 02/01/2011.)
39
JOBIM O Futuro da Comunidade Transatlntica, em http://www.defesanet.com.
br/defesa/noticia/3381/JOBIM---O-Futuro-da-Comunidade-Transatlantica
(Consulta
12/01/2013).
40
Ibid.
38
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Zona Econmica
Exclusiva (ZEE)
Plataforma continental
(alm das 200 milhas)
Ministro da Defesa ataca estratgia militar de EUA e Otan para o Atlntico Sul, Folha de So Paulo, 4 de novembro de 2010. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/
mundo/825261-ministro-dadefesa-ataca-estrategia-militar-de-eua-e-otan-para-o-atlantico-sul.shtml>. (Consulta 28/04/2011.)
42
Ibid.
41
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Ibid., p. 64.
Renato Dagnino, A Indstria de Defesa no Governo Lula, op. cit.
53
Ibid., p. 80-81.
54
Ibid., p.18.
55
Ibid., p.51-52.
51
52
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Uma matria da revista Veja56 aponta que as Foras Areas contam com
110 caas militares, sendo que 90% deles foram fabricados nas dcadas de
1970 e 1980, e em boa medida com a vida til j ultrapassada. Outros pases da regio contam com frotas militares muito mais modernas: a Venezuela adquiriu 24 Sukhoi 30, avio de combate russo considerado um dos
mais modernos do mundo, e o Chile conta com 28 caas F-16 estadunidenses, avio preferido dos israelenses. O programa de compra de caas
de ltima gerao, denominado FX-2, se arrasta desde 1998. A situao
grave, porque na dcada de 1970 os caas podiam detectar alvos no solo a
20 quilmetros de distncia, enquanto que os atuais o fazem a 170 quilmetros do alvo. E a Fora Area Brasileira responsvel pela proteo de
um territrio de dimenses continentais. Sob o governo Lula, chegou-se a
propor que os novos avies fossem comprados da Frana, e no dos Estados Unidos, posto que os franceses se comprometeram a transferir o cdigo fonte das aeronaves, o corao digital dos programas que controlam
os avies e suas armas. Mas as negociaes se limitaram por problemas
oramentrios (cada Rafale custa 80 milhes de dlares), j que a oferta
sueca do Gripen era mais barata, inclusive possibilitando um desenvolvimento conjunto, por ser um avio que ainda no se produz em srie, e
provavelmente por diferenas de carter geopoltico com a Frana, aps a
aproximao do Brasil com o Ir (2010) e sua posio diante das revoltas
rabes (2011). O fato que quando se conseguir desbloquear a compra dos
caas com transferncia de tecnologia, o pas dar um importante salto na
ampliao de seu complexo industrial-militar.
Com a aprovao da END o Brasil estar prestes a ser o dcimo primeiro pas a fabricar caas de quinta gerao, ser um dos grandes fabricantes
de helicpteros e ingressar no seleto grupo de quinze pases que produzem submarinos nucleares. Tudo isso passa por uma nova e revitalizada
indstria militar.
O complexo militar-industrial est passando por mudanas profundas
em muito pouco tempo: novas empresas estrangeiras se instalam no Brasil;
as empresas brasileiras mais importantes abriram um setor de defesa visando a novos investimentos na modernizao de seus armamentos; gru-
O fim de uma batalha area, Veja, 9 de setembro de 2009. Disponvel em: <http://veja.
abril.com.br/090909/fim-batalha-aerea-p-100.shtml>. (Consulta 19/04/2011.)
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Portal IG, 17 de setembro de 2010, em: <http://economia.ig.com.br/empresas/industria/
odebrecht+ cria+empresa+de+gestao+na+area+de+defesa/n1237778550208.html>. (Consulta 22/04/2011.)
58
Odebrecht adquire controle da fabricante de msseis Mectron, Folha de So Paulo, 26
de maro de 2011.
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O cargueiro militar ttico, em: <http://www.defesabr.com/Fab/fab_embraer_kc-390.
htm>. (Consulta 23/04/2011.); revista Exame, 22 de abril de 2010. O KC-390 voa a 800
quilmetros por hora (o Hrcules voa a 610), tem um custo de 50 milhes (frente aos 80
milhes) e transporta 23,6 toneladas, frente a 20 do Hrcules.
64
Volta s armas. Reaparelhamento das Foras Armadas, revista Isto , 21 de abril de
2011, e Defesanet, 14 de abril de 2011, em: <http://www.defesanet.com.br/laad2011/noticia/611/EMBRAER-Defesa-e-Seguranca-e-FAdeA-Assinam-Contrato-de-Parceria-para
-o-Programa-KC-390>. (Consulta 23/04/2011.)
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Sami Hassuani.66 A expectativa que o governo participe da reestruturao da dvida, com o controle de 15 a 20% das aes. O Programa Astros
2020 prev, inclusive, que a Avibras desenvolva lanadores de foguetes de
artilharia para o Exrcito, uma opo apoiada com entusiasmo pelo Sindicato Metalrgico de So Jos dos Campos para evitar que a empresa envie
trabalhadores ao seguro desemprego.67
Na expanso das empresas brasileiras e internacionais est previsto a
instalao de novas empresas no pas, como a alem KMW (Krauss-Maffei
Wegman), fabricante de blindados, que se instalar em Santa Maria, Rio
Grande do Sul. A primeira fase da KMW ser dedicada manuteno de
250 blindados Leopard comprados na Alemanha, porm a empresa negocia com o Exrcito a possibilidade de desenvolvimento de novo blindado
que tambm poderia ser exportado para toda a regio. O comandante da
3 Diviso do Exrcito, Sergio Westphalen Etchegoyen, explicou que desde
que foi aprovada a END j no se compra armas sem a aquisio de pacote
tecnolgico, como ocorrera com os Leopard: O que se comprou foi um
carro de combate junto da tecnologia que nos permite continuar desenvolvendo ao lado da KMW. Assim foi a compra dos helicpteros franceses.68
Segundo Nelson Dring, editor do portal Defesanet, a instalao da KMW
no Brasil ter um grande impacto tecnolgico, e ser capaz de desenvolver
uma nova gerao de carros de combate em uma dcada, podendo se tornar uma Embraer terrestre.69
Nos prximos anos haver muitas outras mudanas. A Marinha est
negociando com a Alemanha, Coreia do Sul, Espanha, Frana, Itlia e
Inglaterra a fabricao de onze navios no Brasil. A inglesa BAE System
firmou um contrato em abril de 2011 visando modernizar uma parte dos
574 blindados M-113 do Exrcito.70 A Federao das Indstrias do Estado
de So Paulo (Fiesp) afirmou que em 2014 ter incio o verdadeiro enlace
66
Em recuperao, Avibras poder ser vendida ou ter a Unio como scia, Valor, 19
de abril de 2011, Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/defesa/noticia/657/
Em-recuperacao--Avibras-poderaser-vendida-ou-ter-a-Uniao-como-socia>. (Consulta
02/01/2011.)
67
Ibid.
68
A promissora KMW, Defesanet, 18 de abril de 2011. Disponvel em: <http://www.defesanet.com.br/laad2011/ noticia/631/A-Promisora-KMW>. (Consulta 24/04/2011.)
69
Ibid.
70
Valor, 18 de abril de 2011.
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via exportado no ano anterior.78 O cerco foi fechando sobre Vargas e seu
incipiente programa nuclear. Na Europa, os negociadores brasileiros com
a Alemanha eram seguidos pelos servios secretos britnicos e estadunidenses em julho de 1954. Em agosto, Vargas suicidou-se, o que leva alguns
especialistas a afirmar que sua morte esteve diretamente ligada presso
poltica acumulada em torno da questo nuclear.
Em 1956, o presidente Kubitschek cancelou o acordo de exportao de
minerais radioativos com os Estados Unidos, criou a Comisso Nacional
de Energia Nuclear e as centrfugas chegaram ao Brasil, mesmo com a tentativa de embargo feita por Washington.79 O Estado-Maior das foras armadas se pronunciou contra os acordos de exportao alegando que no
havia sido consultado pelo governo Joo Caf Filho, que sucedeu Vargas.
Entretanto, as exportaes de minerais radioativos continuaram. A descrio de Moniz Bandeira, com base em revistas da poca, retrata um panorama sombrio: Misteriosos navios, dos quais desembarcavam homens
loiros, tocaram em portos no litoral prximo do sul da Bahia e norte do
Esprito Santo, contrabandeando o mineral.80
Durante o regime militar as desavenas com Washington se mantiveram e at se aprofundaram. Em 1967, o general Costa e Silva anunciou uma
poltica nuclear independente, e em 1968 as potencias nucleares assinaram
o Tratado de No Proliferao (TNP), determinando que todo urnio e
qualquer material nuclear estariam sob controle. Porm, o Brasil decidiu
no aderir ao TNP. Em 1975, sob forte ideologia nacionalista, o regime
militar firmou um Acordo de Cooperao com a Alemanha que previa
a construo de oito reatores nucleares para energia eltrica. Segundo o
fsico brasileiro Jos Goldemberg, o acordo cobria todas as etapas da tecnologia nuclear e, com base nas atas do Conselho de Segurana Nacional
de 1975, garantia fins pacficos ao projeto, porm se mantinha em aberto a
opo militar.81 Os Estados Unidos vetaram o acordo, e das oito centrais
nucleares somente uma pode ser construda. A crise da dvida na dcada
Ibid., p. 412.
Odair Dias Gonalves, O Programa Nuclear Brasileiro, op. cit., p. 87.
80
Luiz Alberto Moniz Bandera, As relaes perigosas, op. cit., p. 431
81
O Brasil quer a bomba atmica, entrevista com Jos Goldemberg, em revista poca,
25 de junho de 2010. Disponvel em: <http://revistaepoca.globo.com/Revista/Epoca/0,,EMI150601-15518,00.html>. (Consulta 26/04/2011.)
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convertido em pequenas pastilhas slidas para serem usadas como combustveis nas usinas de Angra.90
mina de Catiet, que pode extrair at 1.200 toneladas de urnio ao
ano (embora at 2009 produzisse apenas 400), se somar a mina de Santa
Quitria, no Cear, com capacidade de produzir 1.100 toneladas anuais, a
partir de 2012, quando entrar em funcionamento. Deste modo, a produo ser multiplicada por cinco ou seis vezes, j que a partir de 2015, com
o funcionamento da usina Angra III, o Brasil ter como meta inaugurar
uma usina nuclear a cada quatro anos.91
Para poder construir o submarino nuclear o Brasil ainda precisa realizar todo o processo de enriquecimento de urnio no pas. A Fbrica Nacional de Combustveis Nucleares, em Resende, Estado do Rio de Janeiro,
tem dois conjuntos de centrfugas conhecidas como cascatas para enriquecer urnio, e uma terceira teria entrado em funcionamento em janeiro
de 2010.92 Todas foram construdas pela Marinha, a nica que domina
o ciclo completo, apesar de a Comisso Nacional de Energia Nuclear ter
estreitado relaes com o Ministrio de Cincia e Tecnologia, comandado no governo Dilma Rousseff por Alozio Mercadante, irmo do coronel
Oliva Neto. Obviamente, tudo que relacionado com o enriquecimento de
urnio assunto secreto.
No complexo militar de Aramar, em So Paulo, o Laboratrio de Gerao Nucleoeltrica est construindo o primeiro reator nuclear totalmente
nacional, j que os de Angra I e II foram feitos nos Estados Unidos e na
Alemanha. O reator estar concludo em 2014, e est destinado a equipar
o primeiro submarino nuclear do pas, que entrar em operao em 2020.93
Porm, o Brasil estabeleceu uma aliana estratgica com a China e a Frana.
O pas acordou em exportar urnio enriquecido para abastecer 30 novas
usinas nucleares chinesas em construo e tambm para a multinacional
90
Brasil quer auto suficincia na produo de urnio at 2014, 26 de novembro de 2009,
em Defensanet, Disponvel em: <http://pbrasil.wordpress.com/2009/11/26/brasil-quer
-autosuficiencia-na-producao-de-uranio-ate-2014/>. (Consulta 27/04/2011.)
91
Ibid.
92
Ibid.
93
Reator de submarino nuclear fica pronto em 2014 e ser modelo para usinas, Agencia
Brasil, 23 de maio de 2010, Portalnaval. Disponvel em: <http://www.portalnaval.com.br/
noticia/30289/reator-desubmarino-nuclear-fica-pronto-em-2014-e-sera-modelo-para-usinas>. (Consulta 27/04/2011.)
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Rhle no est dizendo que o Brasil vai construir uma arma atmica,
mas deixa a entender que pode faz-la quando quiser, e afirma que o programa brasileiro est mais adiantado que o do prprio Ir. Entrevistado
por Deutsche Welle, recordou que os laboratrios de Los Alamos e Livermore, ambos nos Estados Unidos, asseguraram que o Brasil, se desejar,
pode construir armas nucleares em trs anos.98
Essa parece ser a questo. O Brasil pode, a qualquer momento, ter armas nucleares. Se j as tem, ou no, uma deciso puramente poltica, ligada aos custos e benefcios de torn-la pblica.
Brasil pode estar construindo bomba atmica, conjectura pesquisador alemo, entrevista a Hans Rhle, Deutsche Welle, Brasilia, 11 de maio de 2011. Disponvel em: <http://
www.dw-world.de/dw/ article/0,,5564374,00.html>. (Consulta 27/04/2011.)
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es transnacionais, que dominariam todos os setores da atividade econmica. Nesse circuito de hipermonopolizao do capital, os pases que no
tiverem grandes grupos econmicos e no forem capazes de fazer parte
desses 500 grupos, de certa maneira, estaro de fora, alijados da competio de tal forma que passariam a ter um papel passivo e subordinado
ao circuito de decises desses 500 grupos. Ento, a opo brasileira se
aproximar da concentrao desses gigantes para, de certa maneira, fazer
parte desse circuito de poucas, mas grandes empresas () Ns estamos
avanando numa fase em que no so mais os pases que tm empresas,
mas empresas que tm pases diante da dimenso das corporaes com
um faturamento, em grande parte das vezes, superior ao PIB dos pases
nacionais. Ento, no h outra alternativa, no meu modo de ver, que no
seja a construo desses grupos.4
Os estrategistas brasileiros no ocultam que se inspiram na experincia chinesa. Assim disse Pochmann ao assinalar que os chineses haviam
decidido ter 150 dos 500 grupos mundiais, com capacidade de intervir em
quase todo o mundo. Assinala que o Brasil deve ter um plano nesse sentido
e que o papel do Estado reorganizar estes grupos econmicos para que
possam competir com essa nova ordem econmica mundial.5
Os dois governos de Lula, em particular o segundo (2007-2010), demonstraram uma dupla funo do Estado: como financiador de grandes
empresas para fortalecer grupos econmicos e como investidor para grandes obras de infraestrutura, com o que se denomina Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Na opinio de alguns intelectuais de esquerda,
o caminho escolhido pelo governo Lula promove a concentrao e centralizao do capital, que favorece as grandes empresas e debilita o mundo do
trabalho. Veremos primeiro como opera o Estado com as grandes empresas por meio de alguns exemplos notveis, para logo nos determos ao papel
que est desempenhando na construo de infraestrutura.
4
Marcio Pochman, Estado brasileiro ativo e criativo, entrevista de Patricia Fachin,
Revista IHU, n. 322, So Leopoldo, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, 22 de maro
de 2010, p. 16.
5
Ibid.
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A reorganizao em marcha
Uma das principais caractersticas do capitalismo brasileiro nos ltimos
anos consiste na escolha por parte do Estado de campees nacionais, ou
seja, grandes grupos privados para faz-los competitivos no mundo. No
se trata do apoio a gesto empresarial, mas de um Estado convertido em
ator de fuses e megaoperaes e, portanto, em scio ativo da maioria das
empresas do pas. Veremos alguns exemplos.
- A fuso da Sadia e da Perdigo em maio de 2009 permitiu a criao da
Brasil Foods, a maior exportadora de carnes do mundo. Ambas j eram
grandes empresas com negcios em vrios pases. Sadia era um grande
conglomerado de 19 empresas, sendo a maior processadora no Brasil de
aves, carnes industrializadas, sunos e bovinos, com 55 mil empregados.
Mas a crise de 2008 e a especulao com derivativos financeiros mediante
uma aposta na baixa do dlar provocaram as primeiras perdas em 64 anos
de histria, chegando beira da quebra.
A Perdigo possua 42 unidades industriais e era menor que a Sadia,
mas no se arriscou no mercado financeiro. A fuso criou a dcima empresa de alimentos das Amricas, a segunda empresa alimentcia do Brasil,
atrs de JBS Friboi, e a terceira maior exportadora, atrs da Petrobras e
Vale. Controla quase 25% do mercado mundial de aves, superando inclusive empresas dos Estados Unidos, com fbricas em pases europeus e 57%
do mercado brasileiro de carnes processadas.6 A empresa resultante da fuso uma das maiores empregadoras do pas, com 120 mil trabalhadores, e
suas vendas somam 15 bilhes de dlares anuais. O maior acionista individual do Brasil Foods o fundo de penso PREVI (do Banco do Brasil), com
uma participao de 13,6% na empresa, consolidando seus investimentos
prvios que j tinham na Perdigo e na Sadia.7 O BNDES desembolsou 235
milhes de dlares, ficando com 3% das aes.8
Na fuso atuou com um papel relevante Luiz Fernando Furlan, ex-presidente da Sadia, atual co-presidente do Brasil Foods e ex-ministro da IndsRevista Exame, 12 de maio de 2009.
Relatrio Anual 2009, Previ, p. 16, em: <www.previ.com.br>. (Consulta 19/12/2010.)
8
En 18 meses BNDES gasta R$ 5 bi para criar gigantes, Folha de Sao Paulo, 4 de outubro
de 2009.
6
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Ibid., p. 124.
Petrobras batiza Tupi de Lula, Folha de So Paulo, 29 de dezembro de 2010.
23
Entenda o que a camada pr-sal, Folha de So Paulo, 31 de agosto de 2008; A explorao do pr-sal e o futuro brasileiro, Jornal da Universidade, Porto Alegre, n. 113,
Universidade Federal de Rio Grande do Sul, novembro de 2008.
24
Ibid.; Petrobras batiza Tupi de Lula, Folha de So Paulo, 29 de dezembro de 2010.
21
22
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Pedro Silva Barroso e Luiz Fernando Sann Pinto, O Brasil do pr-sal e a Organizao
dos Pases Exportadores de Petrleo (Opep), Boletim de Economia e Poltica Internacional, n. 4, Braslia, Ipea, out.-dez. de 2010, p. 11.
25
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28
La estrategia de Petrobras para convertirse en la mayor empresa de A. Latina, 25 de
julho de 2010, em: <http://www.americaeconomia.com/negocios-industrias/la-estrategia-de-petrobraspara-convertirse-en-la-mayor-empresa-de-america-latin>.
(Consulta
18/02/2011.)
29
Petrobras a quarta maior empresa de energia do mundo, Folha de So Paulo, 27 de
janeiro de 2009.
30
Oferta da Petrobras soma R$ 120,360 bilhes, a maior da histria, O Globo, 23 de
setembro de 2010, em: <http://oglobo.globo.com/economia/oferta-da-petrobras-soma120360-bilhoesmaior-da-historia-2947969>. (Consulta 18/02/2011.)
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de instalar no fundo do mar as plantas de processamento, sistemas de compresso, de separao de petrleo, gua, gs e areia e os mdulos para gerar
energia para fazer funcionar os complexos. Hoje tudo isto est instalado na
superfcie nas plataformas flutuantes. A ideia que sejam controladas de
uma base terrestre de onde se possa observar toda a operao em telas.
No primeiro trimestre de 2011 comeou a funcionar um separador submarino de gua e petrleo no campo Marlim, na bacia de Campos, primeiro passo para instalao de uma base processadora no fundo do mar.
A explorao de jazidas longnquas em um ambiente mais hostil requer a
reduo de custos de operao e permite Petrobras dar um salto tecnolgico. Na medida em que havero mil poos, no que j se denomina polo
Tupi/Lula, uma verdadeira provncia petrolfera, no se poder seguir
operando como at agora, j que se requer grande quantidade de embarcaes para transportar pessoas, comida, combustveis e equipamentos. Se
conseguirem instalar equipamentos submarinos completos monitorados a
distncia, a quantidade de pessoal nas plataformas poder ser diminuda
drasticamente, que, agora, oscila entre 120 e 200 pessoas em cada uma. Se
forem instaladas 50 plataformas, se trataria de abastecer 10 mil trabalhadores, alm de todo o equipamento que teriam que transportar.
O outro objetivo produzir com menos poos. Atualmente um nico poo pode produzir 40 mil barris dirios, o que antes produzia toda
uma plataforma.35 Saindo vitoriosa nesse conjunto de desafios, a empresa
brasileira ter dado um salto gigante, e se colocar no primeiro lugar no
competitivo mundo da produo do petrleo. Sem embargo, a Petrobras
est jogando um papel importante tambm na produo de etanol, no qual
o governo busca reverter o rpido processo de estrangeirizao registrado
nos ltimos anos.
<http://valor-online.jusbrasil.com.br/politica>.
35
Ibid.
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etanol no parque de veculos frente crise do petrleo de 1973, logo agravada em 1979, com fortes aumentos no preo dos hidrocarbonetos. O programa buscava diminuir a dependncia, j que nesse momento o pas importava a maior parte do petrleo que consumia, justo quando se disparou
a crise da dvida na dcada de 1980. Em um primeiro momento, entre 1976
e 1986, a produo de etanol foi triplicada, mas na dcada neoliberal se
produziu um abandono dos programas, em parte devido baixa do preo
internacional do petrleo, a tal ponto que durante o governo de Fernando
Collor o programa quase desapareceu.36
Na dcada de 1990, houve um desabastecimento, e os usurios deixaram de comprar automveis que funcionavam com etanol, e se instalou
uma grande desconfiana sobre os biocombustveis. No ano 2000, as coisas mudaram, j que comeou a aumentar o preo do petrleo, o que levou os consumidores das periferias, em particular em So Paulo, a mesclar
lcool hidratado com gasolina no prprio tanque do automvel. Diante a
difuso desta prtica, as fbricas de automveis se inspiraram e desenvolveram o motor flexfuel, lanado pelo presidente Lula em maro de 2003.
Na prtica isto foi fundamental para reestabelecer a confiana no lcool
como combustvel.37
A produo de cana cresceu de 120 milhes de toneladas em 1975 a 320
milhes de toneladas em 2009.38 A produo de etanol foi duplicada ao
longo da dcada de 2000.39 Em 2008, o Brasil foi o primeiro pas do mundo a usar mais etanol do que gasolina para alimentar a frota de automveis.40 A produo mundial de etanol se multiplicou por quatro entre 2000
e 2008, segundo a FAO, em grande medida por ser uma energia renovvel
e contribuir para reduo do aquecimento global. Nos prximos dez anos
a produo mundial de etanol voltar a duplicar-se.
No Brasil h quase sete milhes de hectares cultivados com cana de
acar, a metade dedicada produo de acar e a outra metade ao etanol, representando um quarto da produo agrcola do pas. Os avanos
Giorgio Romano Schutte e Pedro Silva Barros, A geopoltica do etanol, Boletim de
Economia e Poltica Internacional, n. 1, Braslia, Ipea, janeiro 2010, p. 34.
37
Ibid., p. 35.
38
Unio da Indstria de Cana-de-Acar (Unica), em: <http://www.unica.com.br/dadosCotacao/estatstica>.
39
Giorgio Romano Schutte e Pedro Silva Barros, A geopoltica do etanol, op. cit., p. 35.
40
Ibid., p. 35.
36
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Tratava-se de uma indstria muito dispersa na mo de centenas de famlias. A concentrao tem sido muito rpida: entre 2000 e 2009 se produziram 99 fuses e aquisies nessa indstria, ao ponto que a participao
dos cinco maiores grupos no setor cresceu de 12% a 21,5%.53 Nesse processo comearam a medir foras grupos como Bunge, Cargill e Adecoagro,
de George Soros, alm da gigante Cosan, que controla quase 10% do setor.
A indstria de acar e lcool conta com cerca de 400 usinas comandadas
por 200 grupos. Em 2008, por exemplo, das 14 fuses e compras no setor,
oito envolviam capital estrangeiro, e em 2009 se sucedeu algo similar, a tal
ponto que das cinco maiores usinas de etanol duas esto vinculadas ao capital internacional, das quais resulta a formao de complexas alianas, o
ingresso de fundos de investimento e acordos estratgicos que do ao setor
um perfil emaranhado e pouco transparente.54
Para conter a invaso estrangeira, o governo Lula legou Petrobras um
papel dinmico, com o objetivo de criar uma grande empresa nacional, com
uma lgica operativa similar a que se realiza em outros setores. Alguns estimam que a luz vermelha acendeu-se quando no incio de 2010 a Shell e Cosan
chegaram a um acordo de 12 bilhes de dlares, que, na prtica, as converteu
na empresa lder mundial no setor de etanol, enquanto British Petroleum se
uniu aos grupos brasileiros Moema e Santelisa Vale para formar a Tropical
Ibid, p. 21.
Grandes grupos ocupam o espao de famlias tradicionais nas usinas, O Estado de
So Paulo, 1 de novembro de 2009, em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,grandes-gruposocupam-o-espaco-de-familias-tradicionais-nas-usinas,459503,0.htm>.
(Consulta 19/02/2011.)
54
Keiti da Roicha Gomes, Presena estrangeira na produo de commodities: o caso da
indstria de etanol no Brasil, op. cit., p. 24-25.
52
53
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Bioenergia. Desse modo, duas grandes multinacionais petrolferas ingressaram na rea do etanol, um setor tradicionalmente verde e amarelo.55
A Petrobras fez uma oferta ETH, a segunda empresa do setor, para adquirir 40% por dois milhes de dlares at 2012, quando o grupo deve movimentar nove novas usinas, e comprou 46% da Acar Guarani, a quarta
maior processadora de cana de acar do pas.56 No so poucos os que
pensam que a Petrobras est chegando tarde para competir no setor e necessita fazer fortes investimentos, se pretende reverter o crescente domnio
de capitais estrangeiros.
55
Petrobras planeja conter estrangeirosno lcool, Folha de So Paulo, 11 de dezembro
de 2010.
56
Ibid.
57
Para mais detalhes, ver pgina oficial do PAC: <http://www.brasil.gov.br/pac/>.
58
<http://www.brasil.gov.br/pac/>.
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Em 2010, foi lanado o PAC 2, com critrios muito similares, mas com
trs vezes mais recursos: 933 bilhes de dlares, 43% do PIB para quatro
anos. Ampliam-se as obras de infraestrutura urbana para os setores populares, com o objetivo de universalizar o acesso eletricidade e gua potvel e a construo de dois milhes de habitaes, a maior parte destinada
s famlias de baixa renda. Ainda que a maior parte dos programas tenha
uma forte vocao social, dois teros dos investimentos esto direcionados
gerao de energia.
2011-2014
Aps 2014
Total
33,5
33,5
Comunidade Cidadania
13,5
13,5
162,6
162,6
18,0
18,0
Transportes
61,4
2,7
64,1
Energia
271,5
368,7
640,2
Total
561,6
371,3
939,9
Agncia Nacional de Energia Elctrica (Aneel), Atlas de energia eltrica do Brasil, Braslia, 2008, p. 57.
59
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Mundo
Brasil
34
37,9
Carvo mineral
26,5
8,7
Gs Natural
20,9
4,7
Nuclear
5,9
1,4
Hidreltrica
2,2
15,2
9,8
28,2
Outros
0,7
3,9
Total
100
100
*2007
**2009
Fonte: Balano energtico nacional.
60
Empresa de Pesquisa Energtica, Balano Energtico Nacional 2010, Rio de Janeiro, 2010,
p.17 e 169.
61
Ibid., p. 17.
62
PAC 2, Relatrio, p. 76, em: <http://www.brasil.gov.br/pac/pac-2>. (Consulta 19/01/2011.)
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A represa de Belo Monte, no rio Xingu, que forma parte do PAC, ser a
terceira maior do mundo depois da chinesa Trs Gargantas e da brasileiro
-paraguaia Itaipu. Belo Monte se converteu em um smbolo das consequn
cias que podem vir atreladas elevao do Brasil categoria de potncia
global, por suas consequncias sociais e ambientais, o que gerou o surgimento de um movimento social contra a represa. O projeto tem mais de 30
anos, foi emblema da ditadura militar, arquivado pelo protesto social e agora recuperado sob o governo Lula, porque o Brasil necessita de energia para
crescer. E a hidroeletricidade , segundo seus defensores, energia limpa,
renovvel, da qual necessita o mundo para combater o aquecimento global.
O certo que Belo Monte um dos projetos mais controversos das ltimas dcadas. Est situado na Volta Grande sobre o rio Xingu, afluente do
Amazonas, e prope desviar o curso do rio, alm de abri-lo navegao
fluvial para agilizar o trnsito das mercadorias do agronegcio em Mato
Grosso e Par. A potncia da usina ser de 11.200 MW, vai intervir num
trecho de 100 quilmetros do rio e formar um lago de 516 quilmetros
quadrados. Poder abastecer uma populao de 26 milhes de habitantes e
ter um custo de 11 bilhes de dlares, ainda que os crticos estimem que o
custo final possa se duplicar.63 Como se pode observar no mapa, um muro
corta o rio, de onde saem canais que desviam o curso, formando um lago
onde estaro as turbinas. Uma seo do rio de uns cem quilmetros ter
seu leito muito reduzido, sendo regulado a partir da represa.
A histria da resistncia represa tem mais de trs dcadas, e tem sido
liderada pelo bispo do Xingu, Erwin Krutler, que vive h 40 anos na regio situada no Estado do Par. Em 1975, a estatal Eletronorte contratou
o Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores pra realizar um estudo
da viabilidade da usina, concludo em 1979 e batizado de Karara, nome
de guerra do povo kayap, ainda que os povos da regio nunca tenham
sido consultados. Em fevereiro de 1989, foi realizado em Altamira o I Encontro das Naes Indgenas do Xingu.64 O evento congregou 600 ndios
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pintados para guerra e teve grande repercusso, porque a foto da ndia Tura, que colocou um faco no rosto de Jos Antonio Munis Lopes, presidente da Eletronorte, deu a volta ao mundo, convertendo-se em um smbolo
de resistncia represa. Pouco depois o projeto foi arquivado.65
Ao final dos anos 1990, o projeto ressurge, mas modifica seu nome original para Belo Monte, provavelmente para apagar a histria da resistncia
indgena. Na campanha eleitoral de 2002, Lula manifestou-se claramente
contra Belo Monte, mas pouco depois comeou a defender a obra, at inclu-la como uma das prioridades do PAC.66 A monstruosidade que denuncia o bispo tem um lado social: a expulso de cerca de 50 mil pessoas
65
Belo Monte: uma monstruosidade apocalptica, entrevista de Erwin Krutler, em Revista IHU, n. 337, So Leopoldo, 2 de agosto de 2010. Todos os dados sobre a resistncia a
Belo Monte provm desta fonte.
66
Ibid.
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71
Fundos de penso estatais tero 10% da usina de Belo Monte, O Estado de So Paulo,
15 de maio de 2010, em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,fundos-de-pensao-estataisterao-10-da-usina-de-belo-nte,552018,0.htm>. (Consulta 02/03/2011.)
72
Odebrecht, Camargo e Andrade vo construir usina de Belo Monte, O Estado de So
Paulo, 15 de agosto de 2010, em: <http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,odebrecht-camargo-eandrade-vao-construir-usina-de-belo-monte,595196,0.htm>. (Consulta
15/02/2011.)
73
Amaznia prioridade de expanso de fontes energticas, diz Eletrobras, Folha de So
Paulo, 10 de fevereiro de 2011.
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Estado e capital
Em 5 de agosto de 2010, em plena campanha eleitoral para eleio do sucessor de Lula, os cinco principais jornais do pas publicaram um manifesto
em defesa do BNDES diante da enxurrada de crticas que vinha recebendo.
Em defesa de investimentos, assim se intitula o texto, assinado por doze
associaes empresariais da grande indstria que em conjunto faturavam
21% do PIB, e empregavam 2,5 milhes de trabalhadores.74
Este ano as crticas ao BNDES chegaram das mais diferentes frentes:
desde o setor financeiro at os movimentos sociais, desde a direita at a
esquerda. Para os bancos, terrvel que o Estado tenha capitalizado o BNDES e que o banco use este dinheiro para emprestar a uma taxa mais baixa
do que se paga. Ou seja, o Tesouro Nacional capta dinheiro a uma taxa de
10,75% (taxa Selic), e o BNDES empresta s empresas a uma taxa de 6%.75
Da os industriais dizerem que se tratava de uma campanha de desprestgio do BNDES apoiada por bancos privados.
Para outros, os emprstimos do BNDES tm um efeito concentrador
da riqueza e facilitador da criao de monoplios, j que 57% favoreceram
somente doze empresas, duas delas estatais (Petrobras e Eletrobras) e o
resto privadas, onde se destacam trs construtoras amigas do governo:
Odebrecht, Camargo Corra e Andrade Gutierrez. Na lista aparecem tambm outras multinacionais verde-amarelas, como a Vale, a Votorantim e
JBS.76 Na mesma direo tem se afirmado que um banco estatal como o
BNDES deveria financiar a inovao e as pequenas e mdias empresas, j
que financiar grandes grupos transferir dinheiro do trabalhador para
alguns poucos acionistas, sendo concentrador de renda em um pas muito
desigual.77
Chama ateno o fato de que empresas que eram familiares tenham
se tornado grandes empresas por setores e tenham se convertido em con74
Manifesto de empresrios defende BNDES, mas especialistas criticam poltica de fomento, O Globo, 6 de agosto de 2010, em: <http://oglobo.globo.com/economia/manifesto-de-em158presarios-defende-bndes-mas-especialistas-criticam-politica-de-fomento-2969438>. (Consulta 15/02/2011.)
75
Ibid.
76
Doze grupos ficam com 57% de repasses do BNDES, Folha de So Paulo, 8 de agosto
de 2010.
77
Joaqun Eloi Cirne de Toledo, em O Globo, 6 de agosto de 2010.
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glomerados diversificados com a mo de apoio estatal, seguindo o mesmo processo do capital mundial no comeo do sculo XX. O jornalista
Vinicius Torres Freire acerta ao sintetizar: Fernando Henrique Cardoso
privatiza, Lula conglomera.78 Os dados so sobremaneira eloquentes. Em
1996, o BNDES tinha participao em 30 grandes empresas brasileiras. Em
2003, o primeiro ano do Lula, j era acionista de 53 empresas, e em 2009
chegou a 90. Se a isto se soma a presena dos fundos Petros, Previ e Funcef,
o Estado est presente em 119 empresas em 2009.79 Os fundos de penso
das grandes empresas estatais foram o grupo que mais ganharam poder
entre 1996 e 2009. Previ controla 78 empresas, entre elas algumas gigantes,
como a Vale; a Petros controla 31, a Funcef tem um papel decisivo em 18 e
a Funcesp em 14.80
O entrelaamento de empresas privadas e atores estatais no comeou
com o governo Lula. Como se sucedeu em tantos outros aspectos, seus
oito anos de governo aprofundaram um processo que, segundo o estudo de Srgio Lazzarini, comeou durante as privatizaes sob a gesto de
Cardoso. Entre 1990 e 2002 foram privatizadas 165 empresas estatais, mas
a partir de 2004 se inaugura um processo inverso, pelo qual o governo
recupera o controle de muitas delas e nesse processo se produzem associaes com o BNDES e os fundos de penso estatais, que permitem ao
Estado se posicionar como scio decisivo em muitas empresas privadas.81
Durante o leilo de privatizao foram criados consrcios mistos com
participao de estatais, impulsionadas inclusive pelo governo de Cardoso,
como forma de atenuar as crticas e viabilizar politicamente o processo
das privatizaes.82 Podemos voltar ao exemplo da Vale, ex-Vale do Rio
Doce, empresa estatal cuja privatizao foi contestada pela esquerda e por
movimentos sociais. Foi a maior privatizao j realizada no Brasil, e foi
possvel graas ao aval do BNDES e a formao da Valepar S.A., que controla o Conselho de Administrao com 53% do capital com direito de
voto. A Valepar est dominada, por sua vez, por quatro fundos de penso,
liderados por Previ (com 49% das aes), seguido do Grupo Bradesco, com
78
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17%, a multinacional japonesa Mitsui, com 15%, e o BNDES, com 9,5% das
aes. Desse modo, mediante os fundos de penses e do BNDES, a Vale
privatizada est controlada pelo Estado, ou, mais precisamente, por essa
nova camada de gestores de fundos de penso entrelaados com grandes
empresas brasileiras e o BNDES. Isto marca uma primeira e decisiva diferena com outros processos de privatizaes.
A segunda a modalidade dos leiles. Enquanto em outros pases do
Norte a tendncia foi a pulverizao das aes em mltiplos pequenos investidores, no Brasil a venda do controle das empresas foi feita em bloco.
O consrcio vencedor, suportado por um acordo de acionistas definindo
os direitos e responsabilidades das partes, assumia o controle da nova empresa privatizada, modalidade que permitiu a estes blocos de controle se
estabelecerem com 83% do valor total das privatizaes.83 O interessante
que este duplo processo se deu sob o governo neoliberal de Cardoso, compelido sem dvida por razes polticas e sociais.
Desse modo, confirmou-se uma coligao de apoio integrada por
grupos econmicos locais, novos investidores como os fundos de penso
de empresas estatais e os recursos pblicos, o que veio a recompensar o
escasso apoio que recebeu o processo de privatizao das elites e da classe poltica.84 Mas surge um terceiro aspecto que recm se evidencia sob
o governo Lula e se trata do crescimento exponencial do papel conjunto
do BNDES-fundos de penso: enquanto as empresas privadas, nacionais
e estrangeiras, mantiveram um papel similar ao que vinham jogando antes, a combinao citada se converte no n-chave da economia brasileira
junto a um punhado de empresas privadas, entre as quais se destacam as
construtoras Odebrecht, Camargo Corra e Andrade Gutierrez, os grupos
financeiros Ita e Unibanco e o grupo Votorantim:
Estando disseminados em diversas empresas e, ao mesmo tempo, ativos
nas estruturas de controle, os fundos tornaram-se em pivs nas mais diversas aglomeraes locais corporativas. Associando-se aos fundos em
determinado contexto societrio, tornou-se possvel confrontar outros
acionistas, cooptar aliados ou aumentar a voz nas decises da empresa.
83
84
Ibid., p. 32.
Ibid., p. 33.
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Ibid., p. 38.
Mansueto Almeida, A concentrao do investimento e da produo em poucos setores,
entrevista, Revista IHU, n. 338, So Leopoldo, Universidade do Vale do Rio dos Sinos, 9
de agosto de 2010, p. 5-8.
87
Fundo de penso da Petrobras vira scio da controladora do Ita, Folha de So Paulo,
26 de novembro de 2010.
88
Entre os coletivos mais conhecidos que integram a Plataforma BNDES esto: Attac
Brasil, Central nica dos Trabalhadores, Comisso Pastoral da Terra, Conselho Indigenista Misionero, Movimento de Atingidos por Barragens (MAB), Movimento de Trabalhadores Rurais Sem Terra e Movimento Nacional de Direitos Humanos.
85
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Luciano Coutinho, no qual defendem a transparncia e que os investimentos objetivem superar as desigualdades e se comprometam com o meio
ambiente. Num dilogo com as autoridades do banco estabeleceram cinco
reas prioritrias de trabalho: etanol, hidroeltrica, papel e celulose, infraestrutura social (saneamento) e integrao regional.89
Em novembro de 2009, foi realizado o I Encontro Sul Americano de
Populaes Impactadas por Projetos Financiados pelo BNDES, no Rio de
Janeiro, com a participao de delegados do Brasil, Bolvia e Equador. A
Carta dos Atingidos pelo BNDES aponta suas crticas aos monocultivos
de cana de acar e eucaliptos, a produo insustentvel de carne, a explorao de minerais, as fbricas de celulose, as usinas de produo de agroenergia e hidroeletricidade, assim como as grandes obras de infraestrutura
como portos, gasodutos, minerodutos, ferrovias e estradas.90 A Plataforma BNDES recorda que os fundos da instituio provm do tesouro Nacional e do Fundo de Amparo ao Trabalhador, mas servem para aumentar
os ganhos de um reduzido grupo de grandes empresas, e que a integrao
regional que o banco promove se baseia em uma forte concentrao de capital e no controle do uso de territrios habitados por povos para produzir
mercadorias para exportao.
Membros da Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais
vm tambm ampliando suas crticas ao BNDES, enfatizando o papel que
tinha em tempos anteriores no momento de consolidar o modelo de substituio de importaes e, logo, o processo de privatizaes. A partir de
2003, quando Lula ascende ao governo, o banco trabalha para produzir
um reposicionamento vantajoso na diviso internacional do trabalho, o
qual se alcanaria por meio da concentrao e centralizao dos capitais
no Brasil capazes de impulsionar as habilidades e especializaes necessrias para conseguir esse objetivo.91
89
Ver <http://www.plataformabndes.org.br/index.php/quem-somos>. (Consulta
19/02/2010.)
90
Documento completo em: <http://www.plataformabndes.org.br/index.php/pt/analises-dodesenvolvimento/45-principal/499-carta-dos-atingidos-pelo-bndes>. (Consulta
19/02/2010.)
91
Luis Fernando Novoa, O Brasil e seu desbordamento: o papel central do BNDES na
expanso das empresas transnacionais brasileiras na Amrica do Sul, em Instituto Rosa
Luxemburg Stiftung, Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina, So Paulo,
Expresso Popular, 2009, p. 190.
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92
Ibid., p. 191.
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CAPTULO 6
As multinacionais brasileiras
na Amrica Latina
Joo Bernardo
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O caso mais notvel de internacionalizao est relacionado s empresas de construo, que geralmente ocupam lugares de destaque no ranking.
Todas as trs nasceram em 1940 como empresas locais ou regionais sempre
ligados a uma famlia. Camargo Corra foi fundada em 1939 por Sebastio Camargo, em uma pequena cidade no interior de So Paulo. Filho
de fazendeiros, percorreu um caminho semelhante ao de Z Mineiro: s
estudou at a terceira srie e aos 17 anos comeou a trabalhar na construo; seu pequeno negcio se expandiu durante o crescimento do pas e a
construo de Braslia, at participar nas obras de Itaipu, de vrias hidroeltricas e da ponte Rio-Niteri.
Setor
Jbs-Friboi
Alimentos
61,7
77,4
Gerdau
Metalurgia
45,3
52,0
Odebrecht
Construo
45,0
59,8
Metalfrio
Eletrnica
47,4
40,0
Servios
55,2
29,7
Andrade Gutierrez
Ibope
Construo
44,7
33,3
Coteminas
Minerao
21,9
88,5
Vale
Minerao
20,8
56,6
Marfrig
Alimentos
37,2
39,0
Ambev
Alimentos
28,5
32,0
Stefanini
Informao
37,0
35,7
SAB
Veculos
35,7
43,2
Marcopolo
Veculos
26,0
29,8
Weg
Mecnica
16,0
39,2
Embraer
Veculos
5,0
34,9
Magnesita
Alimentos
17,0
29,2
Qumica
20,6
17,7
Artecola
Camargo Corra
Grupo ec.
17,0
17,3
Votorantim
Grupo ec.
11,6
21,1
Remi
Mecnica
13,1
6,5
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Ibid., p. 108.
Multinacionais brasileiras. A rota dos investimentos brasileiros no exterior, KPMG,
2008, em: <www.kpmg.com.br>.
14
Pedro Henrique Pedreira Campos, As origens da internacionalizao das empresas de
engenharia brasileiras, op. cit., p. 109.
15
Ibid., p. 111-112
12
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A. Norte
Europa
frica
sia
Oceania
Vale
33
15%
6%
15%
21%
36%
6%
Petrobras
26
38%
8%
12%
19%
19%
4%
Banco do Brasil
23
43%
4%
30%
4%
17%
Votorantin
21
19%
10%
29%
24%
14%
5%
WEG
20
25%
45%
25%
Brasil Foods
20
25%
40%
30%
Odebrecht
17
47%
6%
12%
24%
12%
Stefanini
16
50%
13%
25%
6%
6%
Camargo Corra
14
71%
7%
7%
14%
Gerdau
14
71%
14%
7%
7%
Ibope
14
93%
7%
Marfrig
12
33%
8%
42%
8%
8%
Randon
10
30%
10%
10%
30%
20%
TOTVS
10
80%
10%
10%
Eletrobras
10
100%
Tigre
89%
11%
Localiza
100%
Natura
78%
11%
11%
JBS
43%
14%
14%
14%
14%
52,95%
9,18%
16,89%
5,43%
14,66%
0,89%
Indice de
Regionalizao
*Sobre 38 empresas
16
Ibid., p. 112-113.
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A tendncia de investir primeiro em pases vizinhos parece ser o caminho natural de todos os processos de internacionalizao. A presena
mdia das principais multinacionais brasileiras de 53% na Amrica Latina avaliado por um estudo da Fundao Dom Cabral como tpica dos
estgios iniciais de internacionalizao, porque a proximidade geogrfica
influencia na reduo dos custos do processo de expanso, o que seria
confirmado pelo fato de as empresas que esto nos estgios iniciais de internacionalizao aumentam sua concentrao na Amrica Latina.17 Durante a crise, esta tendncia foi reforada ainda mais: entre 2008 e 2009 as
empresas brasileiras retiraram seus investimentos dos pases desenvolvidos, 47% na Amrica do Norte e 18% na Europa, mas aumentaram 36% na
sia, 126% na frica e 15% na Amrica Latina.18
O processo de internacionalizao tem sido gradual. As empresas geralmente comeam atendendo o mercado interno e apenas em determinado estgio tornam-se exportadoras. Mais adiante, uma vez que abriram
mercados e os consolidaram, passam a ter um agente no pas para onde
exportam, num processo que pode levar a instalao de uma fbrica de
produo. As pesquisas mostram que as empresas brasileiras que investem
no exterior tm uma longa tradio como exportadoras, mas tambm um
alto coeficiente das vendas externas nas vendas totais.19 Em uma primeira
fase os investimentos se realizam como apoio comercializao por meio
de escritrios de representao, centros de distribuio e assistncia tcnica. Finalmente, a conquista do mercado externo obriga muitas empresas a
passar dos investimentos comerciais para os produtivos.
A desregulamentao econmica que promoveu o Consenso de Washington, que resultou em uma entrada macia de capital estrangeiro na
regio e no Brasil, foi uma das foras motrizes para a internacionalizao
de grandes empresas brasileiras em busca de melhorar a sua competitividade. O perfil das 500 maiores empresas da Amrica Latina mudou entre
1991 e 2001: a representao das multinacionais estrangeiras passou de
Fundao Dom Cabral, Ranking das Transnacionais Brasileiras 2010, em: <www.fdc.
org.br/pt/Documents/ranking_transnacionais_2010.pdf>. (Consulta 20/05/2011.)
18
Ibid., p. 12.
19
Roberto Iglesias, Os interesses empresariais brasileiros na Amrica do Sul: investimentos diretos no exterior, Braslia, CNI, 2007, p. 35.
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27% para 39%.20 De acordo com o estudo da Cepal, a crescente competio ps presso sobre os grupos nacionais, que tradicionalmente forneciam produtos e servios para seus mercados locais, e os impulsionou a
buscar mercados externos.21
A criao do Mercosul foi, nesse sentido, uma forma de abrir o mercado
regional para as empresas poderem enfrentar a concorrncia em melhores
condies e, por sua vez, de proteg-las frente presso cada vez maior
das grandes multinacionais. No entanto, o fato de ser competitiva tambm
internacionalmente foi a chave para manter uma forte presena no mercado interno, j que a crescente interdependncia dos mercados mundiais
terminarou afetando a todos os atores de todos os pases.22
Entre 1995 e 2004 as empresas brasileiras realizaram fora das fronteiras
90 fuses e aquisies, com a seguinte distribuio geogrfica: 29 em pases
desenvolvidos e 61 pases em desenvolvimento, das quais 32 estavam na Argentina, quatro na Colmbia, Peru e Venezuela e trs na Bolvia.23 Entre 2002
e 2004, dos vinte projetos mais importantes de empresas brasileiras para a
instalao de novas fbricas no exterior, quatorze se localizavam na Amrica do Sul, uma na Amrica Central, trs em Portugal, uma no Ir e outra
na Noruega.24 Este conjunto de dados confirma a opo das multinacionais
brasileiras pela regio, onde esto construindo o grosso das obras da Iirsa
(Iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul Americana).
A expanso para a regio tem sido marcada por conflitos entre empresas
e governos, muitas vezes por no cumprimento que tem causado situaes
rspidas e conflitos diplomticos. No entanto, algumas multinacionais vm
tentando se colocar como representantes do Brasil no exterior em sintonia
com a poltica oficial do governo, o que faz com que os interesses empresariais se confundam com os interesses nacionais. Odebrecht desenvolveu
uma ampla publicidade para o encontro latino-americano realizado na
20
Javier Santiso, La emergencia de las multilatinas, em Revista da Cepal, Santiago, n. 95,
agosto de 2008.
21
Ibid., p. 20.
22
Ana Claudia Alem e Carlos Eduardo Cavalcanti, O BNDES e o apoio internacionalizao das empresas brasileiras: algumas reflexes, em Revista do BNDES, Braslia, n. 24,
dezembro de 2005.
23
Mrcia Tavares, Investimento brasileiro no exterior: panorama e consideraes sobre
polticas pblicas, Santiago, Naes Unidas/Cepal, novembro de 2006, p. 16.
24
Ibid., p. 17.
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profunda reorganizao espacial do sistema capitalista, que vinha se insinuando mas tornou-se ainda mais pronunciada aps a crise financeira de 2008.
A segunda srie se refere evoluo do IDE recebido pelo Brasil e pela
regio. A srie histrica disponvel desde 1950 indica que o Brasil foi o pas
que mais captou investimentos no decnio de 1970-1980, aproximadamente a metade de todas as entradas totais da America Latina.27 Em seguida, os
investimentos no Brasil diminuram, tendo sido deslocados para a Argentina e para o Mxico como destino principal do capital transnacional em
busca de investimento. No quinqunio 1990-1994, o Brasil atraiu apenas
19% dos investimentos da regio sul-americana, enquanto Argentina, que
j vivia o perodo mais intenso de privatizao das empresas estatais, e o
Mxico receberam trs vezes mais investimentos que o Brasil.28
Quadro 7. O investimento estrangeiro direto na Amrica do Sul e Mxico (20002010 em milhares de milhes de dlares)
Pas
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Amrica do Sul
8.941
Brasil
1.703
Argentina
2.971
10.742
4.296
5.537
6.473
6.193
6.300
Chile
1.219
5.058
5.012
7.298
17.600
Colmbia
818
2.505
3.683
6.656
9.049
10.596
7.137
6.760
14.400
Per
785
2.022
1.604
3.467
5.491
6.924
5.576
7.328
7.900
3.416
2.546
-508
1.008
349
Venezuela
Mxico
836
5.430
9.726
4.017
-3.105 -1.404
66.700
s/d
17.900
Gustavo Bittencourt e Rosario Domingo, Inversin extranjera directa en Amrica Latina: tendencias y determinantes, Montevideo, Facultad de Ciencias Sociales, Cuaderno
de Trabajo, n. 6, 1996, p. 60.
28
Ziga Vodusek, Inversin extranjera directa en Amrica Latina. El papel de los inversores
europeos, Washington, Banco Interamericano de Desarrollo, 2002, p. 21.
27
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Cepal, La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe, Nova York, Naes Unidas, 2010, p. 45.
30
Boletim SOBEET, N. 79, So Paulo, 26 de abril de 2011 e UNCTAD, Investment
Trend Monitor, N. 8, Naes Unidas, Nova York , 24 de janeiro de 2012.
31
UNCTAD, Investment Trend Monitor, op. cit., p. 6.
32
Mrcia Tavares, Investimento brasileiro no exterior, op. cit., p. 12; Cepal, La inversin
extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe. Nova York, Naes Unidas, 2009, p. 69.
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por sua mentalidade de curto prazo.33 A dcada de 1990 no teria sido favorvel para a expanso das multinacionais brasileiras, em grande parte
por dificuldades internas. Em 2003, havia apenas trs empresas brasileiras
entre as 50 maiores transnacionais no financeiras de pases em desenvolvimento (Petrobras, Vale e Gerdau).34 No entanto, nos ltimos anos esta
situao tende a mudar.
Na verdade, os investimentos brasileiros no exterior deram um importante salto adiante na primeira dcada do sculo XXI, a tal ponto que em
2006 superou os investimentos estrangeiros no Brasil.35 Nesse ano o pas
foi o dcimo segundo investidor do mundo, frente da Rssia e da China,
e de vrios pases desenvolvidos, sendo o segundo maior investidor entre
os pases em desenvolvimento. O quadro 8 resume os acontecimentos da
ltima dcada na regio, na qual despontam os pases andinos como potenciais exportadores de capital.
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Argentina
161
-627
774
676
1.311
2.439
1.504
1.391
710
946
Brasil
2.258
2.482
249
9.807
Chile
1.610
343
1.606
1.563
2.183
2.171
Colmbia
Mxico
2.573
8.040
8.061 8.744
16
857
938
142
4.662
1.098
913
2.254
3.088
4.404
891
1.253
4.432
6.474
5.758
8.256
1.157
7.019 12.694
6.504
Fonte: Cepal, La inversin extranjera directa en Amrica Latina y el Caribe, 2009, p. 85; 2010, p. 75.
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responsveis pela metade do comrcio internacional, e que as multinacionais foram a principal fonte privada de investigao e desenvolvimento
dominando as transaes em tecnologia. Por isso, consideram que a internacionalizao tem vrios efeitos positivos: acesso a recursos e mercados,
facilita a reestruturao das empresas e as exportaes geram divisas em
moeda forte que permitem importar para sustentar o crescimento.41
Em 2002, mesmo antes da vitria de Lula, foi criado no BNDES um
Grupo de Trabalho para estudar linhas de crdito para investimentos no
exterior. A evoluo dos investimentos desde 2000 na Amrica do Sul
mostra que o Brasil se tornou o nexo intermedirio da regio com o mercado mundial, pelas vantagens comparativas que apresentava seu grande
mercado e a abundncia de recursos naturais.
Enquanto as economias de seus vizinhos seguiam restritas produo
agrcola e mineral, ou submetidos a processos de desindustrializao, o
Brasil conseguiu atualizar seu parque industrial mediante operaes intraempresas que o mantiveram em condies de produzir e exportar manufaturas com valor agregado e custos competitivos. Logo, ao sobreviver crise
econmica mundial, a contrao dos mercados dos pases desenvolvidos e
a adoo de novas barreiras protecionistas, a absoro dos mercados residuais em pases da Amrica Latina tornaram-se cruciais para os capitais
estabelecidos no Brasil.42
O BNDES publicou seus cinco objetivos estratgicos para o desenvolvimento produtivo e das empresas. O primeiro fazer do Brasil um lder
mundial, para o que necessrio posicionar sistemas produtivos ou empresas brasileiras entre os cinco principais players mundiais em sua atividade em reas como minerao, siderurgia, aeronutica e o complexo do
etanol.43 O segundo objetivo a conquista de mercados, que consiste em
posicionar certas empresas como as principais exportadores mundiais em
seu campo, combinando uma participao significativa nos fluxos de comrcio internacional com a preservao da posio relevante no mercado
Ibid., p. 54.
Luis Fernando Novoa, O Brasil es seu desdobramento: o papel do BNDES na expanso das empresas transnacioanis brasilerias na Amrica do Sul, op cit. p. 197.
43
BNDES, Poltica de desenvolvimento produtivo. Inovar e investir para sustentar o crescimento, BNDES, maio de 2008.
41
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domstico.44 Os bens de consumo durveis e o bens de capital so a espinha dorsal dessa estratgia.
A especializao consiste na construo de competitividade em reas
de densidade tecnolgica, a terceira estratgia do BNDES, apoiada em
segmentos como tecnologia da informao, o complexo industrial de sade e indstria de bens de capital. A quarta estratgia consiste na diferenciao, ou seja, na valorizao de marcas brasileiras para serem posicionadas
entre as cinco principais de cada setor, estabelecidas na produo de bens
semidurveis ou no durveis. Finalmente, a quinta estratgia consiste na
ampliao do acesso ao consumo de massa, como os servios de banda
larga, bens de consumo e habitao.45
Paralelamente, definem-se quatro metas macro de longo prazo. Num
lugar destacado aparece a Internacionalizao do Brasil, com base no crescimento das exportaes e do investimento direto no exterior para instalao de representaes comerciais ou plantas produtivas. O que distingue
o Brasil do resto dos pases sul-americanos que o Estado tem se proposto
a apoiar com intensidade as grandes empresas para que se voltem para o
exterior. Desse modo dispe de uma linha de apoio indstria que liberou
210 bilhes de reais entre 2008 e 2010 para atingir o objetivo de construir
uma taxa de formao bruta de capital de 21% do PIB em 2010.46 Alm
disso, abriu linhas de crdito para inovao (Inovao de Capital e Inovao Tecnolgica) e por meio de uma vigorosa expanso dos investimentos
pblicos em cincia e tecnologia.
O Brasil pretende usar o seu poder produtivo, diplomacia e poltica
para promover a integrao produtiva da Amrica Latina e do Caribe, com
base no Mercosul. Para isso, visa aumentar a articulao de cadeias produtivas e aumentar o comrcio intrarregional para ampliar a escala e a
produtividade da indstria nacional. Neste contexto, a integrao das infra-estruturas logsticas e energticas na Amrica do Sul mostra-se como
grande desafio e oportunidade, assinala o BNDES em referncia IIRSA.47
Algo semelhante acontece com a frica, continente com o qual se prope o
aumento do comrcio e a presena de grandes empresas brasileiras.
Ibid.
Ibid.
46
Ibid., p. 24.
47
Ibid., p. 28.
44
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Em 2003, o BNDES modificou seus estatutos para poder apoiar a implementao de empresas brasileiras no exterior. A primeira grande operao
foi a de apoiar a compra de 85% da Swift Armour, a principal empresa de
carnes da Argentina, por parte da Friboi.48 O apoio para esta camada de
investimentos na regio vai de mos dadas com o papel estratgico que
o Brasil quer desempenhar no mundo, com base em sua hegemonia na
Amrica do Sul. Para constru-la, o aumento das exportaes de bens e de
capital um passo fundamental.
Os resultados so evidentes. O Brasil est em terceiro lugar no ranking
das cem maiores empresas dos pases emergentes, atrs da China e da ndia, com 14 empresas como Petrobras, Vale, as siderrgicas e empresas de
construo, alguns das quais j duplicaram seu faturamento por conta de
seus negcios na regio. Essas empresas so algo emblemtico do Brasil
Potncia. A expanso dessas multinacionais verde-amarelas tem impactado fortemente seus vizinhos: 20% do investimento estrangeiro na Bolvia
derivam da Petrobras, 80% da soja produzida no Paraguai de propriedade de fazendeiros brasileiros, na Argentina, 24% das compras de empresas
entre 2003 e 2004 foram feitas por capitais brasileiros.49
Empresrios verde-amarelos
Em 11 de maio de 2011, quarta-feira, a presidente Dilma Rousseff instalou
a Cmara de Gesto de Polticas de Desempenho e Competitividade. O
rgo composto por quatro representantes da sociedade civil, com reconhecida experincia e liderana nas reas de gesto e competitividade,
segunda anunciou a Presidncia.50 Trata-se dos empresrios Jorge Gerdau
Johannpeter, que preside o Conselho de Administrao do Grupo Gerdau,
Ablio Diniz, proprietrio do Grupo Po de Acar, Antonio Maciel Neto,
presidente da Suzano Papel e Celulose, e Henri Philippe Reichstul, ex-pre-
Ana Saggioro Garca, Empresas transnacionais: dupla frente de luta, Instituto Rosa
Luxemburg Sitftung, Empresas transnacionais brasileiras, op. cit., p. 14.
49
Ibid., p. 13.
50
O Estado de So Paulo, 11 de maio de 2011, em: <http://economia.estadao.com.br/noticias/Economia+Brasil,dilma-instala-hoje-camara-de-politica-de-gestao,not_66426.
htm>. (Consulta 29/05/2011.)
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interessante constatar que apesar de ter se tornado uma grande multinacional, a dcima terceira siderrgica mundial, com uma capacidade
instalada de 26 milhes de toneladas de ao, a direo do Grupo Gerdau
permanece puramente familiar. O Conselho composto por nove membros: quatro irmos Johannpeter nos cargos de presidentes (Jorge) e trs
vice-presidentes, e dois filhos que compem a maioria da organizao que
dirige o grupo. Entre os no familiares incluem dois economistas: Affonso
Celso Pastore, que foi presidente do Banco Central de 1983 a 1985; Andr Pinheiro de Lara Resende, que tambm foi diretor do Banco Central
e encarregado de negociar a dvida externa no perodo do Plano Real de
Fernando Henrique Cardoso, que o levou para presidncia do BNDES
em 1998, posio que teve que abandonar por alegaes de corrupo no
processo de privatizao da Telebras.
Gerdau ascendeu de uma pequena empresa local para o posto de grande
multinacional aliando-se ao poder poltico em suas diversas formas, mas
sempre conservando um perfil familiar e brasileiro, da qual nunca se afastou. De fato no o nico caso. Uma parte substancial do empresariado
percorreu o mesmo caminho: as construtoras que, como vimos, nasceram
em regies onde se construram grandes obras de infraestrutura, expandiram-se na escala nacional e internacional pelas mos do poder poltico.
A questo no menor, pois essas empresas se beneficiam dos contratos
de obras do Estado, tanto por meio do PAC (Programa de Acelerao do
Crescimento) como por obras municipais e dos estados. Em segundo lugar,
como ficou demonstrado na rebelio dos trabalhadores da barragem de Jirau, construda pela Camargo Corra, muitas vezes essas obras apresentam
graves irregularidades e so reiteradamente denunciadas junto Justia.54
O discurso dos empresrios defende as doaes como parte de uma
viso republicana, como disse a nota enviada pela Odebrecht, j que favorecem a democracia e o desenvolvimento econmico e social do pas,
respeitando os limites e condies impostas pela legislao.55 Nesse ponto
todas as empresas mostram um respeito pela a legislao vigente, mesmo
que em suas obras acontea o contrrio. Pior ainda: falam de democracia,
quando cresceram sob amparo do regime militar.
Ral Zibechi, La rebelin obrera de Jirau, La Jornada, 8 de abril de 2011; Rebelin en
La Amazonia brasilea, Programa das Amricas, 12 de abril de 2011.
55
O Estado de So Paulo, 14 de novembro de 2010.
54
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Moacir de Miranda Oliveira Jnior, Transferncia de conhecimento e o papel das subsidirias em corporaes multinacionais brasileiras, em Alfonso Fleury e Maria Tereza
Leme Fleury (orgs.). Internacionalizao e os pases emergentes. So Paulo: Atlas, 2007. p.
227.
63
Adesg, Revista da Associao dos Diplomados da Escola Superior de Guerra, Ed. Especial,
2011, p. 20.
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CAPTULO 7
Este pas vai se transformar em uma grande potncia econmica nos prximos anos. Graas ao pr-sal, graas Amaznia,
graas biodiversidade.
Na tarde do dia 15 de maro de 2011, uma violenta discusso entre um operrio de construo e um motorista de nibus resultou em um levante de
uma parte dos 20 mil trabalhadores que constroem a represa de Jirau sobre
o rio Madeira. Centenas de operrios comearam a incendiar os nibus
que os deslocavam diariamente entre os barraces e as obras. Ao menos 45
nibus e 15 veculos foram queimados em poucos minutos. Arderam em
chamas tambm os escritrios da empresa construtora, Camargo Corra,
metade dos dormitrios e ao menos trs caixas eletrnicos de bancos. Uns
8 mil trabalhadores se refugiaram na selva para escapar da violncia. A
polcia perdeu o domnio da situao, e apenas pode proteger os depsitos
de explosivos, que so usados para desviar o leito do rio. A calma somente
chegou quando o governo enviou um contingente de 600 efetivos da Polcia Militar para controlar a situao. Mas os trabalhadores no voltaram
para o local de trabalho, e sim retornaram aos seus locais de origem.1
De forma simultnea, a 150 quilmetros de Jirau, comeou uma greve de 17 mil operrios que construam a usina de Santo Antnio, sobre
o mesmo rio Madeira, prximo de Porto Velho, a capital do Estado de
Rondnia. Em apenas uma semana, a onda de greves nas grandes obras se
Instituto Humanitas Unisinos, A rebelio de Jirau, em Conjuntura da Semana, So
Leopoldo, 28 de maro de 2011, em: <http://www.ihu.unisinos.br/index.php?option=com_
noticias&Itemid=18&task=detalhe&id=41771>. (Consulta 24/07/2011.)
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As hidreltricas na Amaznia
Os pases emergentes tm sede de energia e muito dinheiro fresco, que
esto investindo em grandes obras de infraestrutura. A China tem 81 projetos hidreltricos nos rios Mekong, Yangts e Salween, e constri represas
em muitos pases, incluindo alguns latino-americanos.27 O Brasil construir 24 represas hidreltricas entre 2016 e 2020, alm das que neste momento
esto em processo de construo, sem contar as projetadas na regio sul-americana, como as de Inambari, no Peru, Cachuela Esperanza, na Bolvia,
e Garab, na fronteira com Argentina. Quase todas sero erguidas em rios
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A mesma reportagem explica que no so construdas estradas e moradias permanentes porque desse modo se evita a atrao de contingentes
populacionais e a construo de cidades em torno do empreendimento.35
A primeira interveno em que se utilizaro as usinas-plataforma ser no
complexo Tapajs, no Estado do Par. Trata-se de cinco usinas que tero
um potencial instalado de 11 mil MW, similar ao de Itaipu.36 Os impactos
de fundo, os menos visveis, mas os mais permanentes, no so remediados pelas usinas-plataformas, j que se relacionam com as camadas sociais
das populaes afetadas e com a vida nas guas do rio afetado.
O caso do Rio Grande do Sul pode servir como referncia, j que uma
das regies onde o aproveitamento hidreltrico chegou mais longe, ainda
que no se trate da regio amaznica. A Universidade de Passo Fundo
realizou um estudo sobre os impactos sociais e econmicos das hidreltricas no alto rio Uruguai, chegando concluso de que os indicadores
de desenvolvimento econmico e social tiveram um descenso de 40% e os
ambientais uma queda de 31%.37
Sobre o rio Uruguai foram construdas quatro represas, mas h dez projetadas, sem incluir as que existem ou que se construiro sobre os afluentes.
Leandro Scalabrin, advogado do MAB e do Movimento Sem Terra, afirma
que na zona norte do Rio Grande do Sul, o Uruguai deixou de ser um rio
para se transformar em um conjunto de lagos artificial.38 E algo mais grave: a quantidade de pessoas assentadas pela reforma agrria nesse estado,
nos ltimos 25 anos, praticamente a mesma das que foram expulsas pelas
represas nos ltimos 15 anos.
A proposta de construir usinas-plataforma pode contribuir e resolver
alguns aspectos dos problemas que geram as hidreltricas. A proposta parece estar destinada a compatibilizar dois momentos: o prvio ao incio das
obras, no qual geralmente surgem as crticas ambientais e a mobilizao
dos povos afetados; e em segundo lugar a resistncia dos operrios durante
a construo, como sucedeu com as revoltas em Jirau e Santo Antnio.
Ibid ., p. 14.
Tapajs ter 5 usinas inspiradas nas plataformas de petrleo, IHU Online, 5 de julho
de 2009, em: <http://www.ihu.unisinos.br/noticias/noticias-arquivadas/23686-tapajos-tera-5-usinas-inspiradas-nas-plataformas-de-petroleo>. (Consulta 02/01/2012.)
37
Entrevista com Luca Ortiz e Bruna Engel, Revista IHU, n. 342, op. cit., p. 41.
38
Entrevista com Leandro Scalabrin, Revista IHU, n. 341, op. cit., p. 16.
35
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Uma breve anlise do complexo do rio Madeira permite aquilatar a imbricao de interesses que se esconde atrs de uma usina hidreltrica. O
complexo consiste em uma srie de intervenes, entre as quais se destacam quatro represas: duas grandes usinas rio acima da cidade de brasileira
de Porto Velho (Jirau e Santo Antnio), uma represa em guas binacionais
boliviano-brasileiras (Ribeiro) e uma quarta no rio Beni, no territrio da
Bolvia (Cachuela Esperanza). As obras tm sido planejadas para a produo de hidreletricidade (17 mil MW o total) e para a navegabilidade, j que
as represas tero eclusas. Desse modo, completa-se uma hidrovia de 4.200
km que torna possvel a navegao pelos rios Madeira, Madre de Dios e
Beni e permite a integrao comercial do norte do Brasil, do Peru e da Bolvia com a sada da produo de soja pelos portos do Pacfico.
Esse projeto faz parte da IIRSA e se concretiza nas construes de estradas, aeroportos, vias frreas, gasodutos e redes eltricas e de fibra tica para
facilitar a extrao de matrias-primas. At agora, a navegabilidade do rio
Madeira ocorre desde a sua foz, no rio Amazonas, at Porto Velho, mas no
futuro se poder navegar pelos rios Madre de Dios e Beni at Puerto Maldonado (Peru), onde se conecta com o eixo Peru-Brasil. Pelo rio Beni, ser
possvel navegar pelo rio Mamor at o Eixo Interocenico Central. Com
a hidrovia, os Estados de Mato Grosso e Rondnia podero aumentar sua
produo de soja de 3 a 28 milhes de toneladas em 7 milhes de hectares,
enquanto a Bolvia poderia alcanar os 24 milhes de toneladas de soja anuais, que em ambos os casos sairo pelo Eixo Peru-Brasil-Bolvia.39
Esse projeto tem seus antecedentes. Em 1971, a ditadura militar identificou as zonas de Jirau e Santo Antnio como possveis lugares para se construir centrais hidreltricas, e, em 1983, a empresa Eletronorte realizou um
inventrio do leito do rio Madeira. Em 2001 e 2002, as brasileiras Furnas
Centrais Eltricas e Norberto Ordebrecht comearam os estudos de viabilidade e impacto ambiental. As empresas assinalaram a importncia da navegabilidade dos rios para facilitar o transporte de soja e propuseram a ampliao do porto de Itacoatiara, na confluncia do Madeira do Amazonas, para
facilitar o transporte de carga de Brasil, Peru, Bolvia, Colmbia e Equador.40
39
Patricia Molina, El Proyecto de Aprovechamiento Hidroelctrico y de Navegabilidad
del ro Madera en el marco de la IIRSA y del contexto de la globalizacin!, em Fobomade,
El Norte Amaznico de Bolivia y el Complejo del Ro Madera, La Paz, 2007, p. 32.
40
Jorge Molina Carpio, Anlisis de los estudios de impacto del Complejo Hidroeltrico
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Mapa 5. Represas sobre os rios Madeira e Beni (Santo Antnio e Jirau, em construo; Guajar Mirim e Cachuela Esperanza, em projeto)
Fonte: Fobomade.
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fazer.45 As hidreltricas permitem a gerao de energia em quantidades significativas e a baixo custo e para a consolidao do Polo de Desenvolvimento
do agrobusiness na regio oeste do Brasil e na Amaznia boliviana, o que
permite a reduo dos custos de transporte de gros e outras commodities.46
As empresas brasileiras sero as nicas compradoras da energia que
produzir a Bolvia, impondo condies de compra, contratos e preos. Os
investimentos nessas represas beneficiam as brasileiras Odebrecht, Furnas
Centrais Eltricas e o grupo Tedesco Maggi (o maior exportador de soja do
Brasil), que investiu 100 milhes de dlares na navegabilidade do rio Madeira, onde possui a frota mais importante de barcaa e rebocadores, com uma
capacidade de transporte fluvial de 210 mil toneladas por ms.47
Observado em perspectiva, projetos como o Complexo Rio Madeira
formam parte de uma geopoltica brasileira de expanso at o oeste e de
ocupao de territrios vazios, de controle de recursos estratgicos como
os hidrocarbonetos bolivianos, e confirma a impresso de que os governantes brasileiros parecem ter chegado concluso que o aumento da competitividade brasileira no mercado internacional depende, em grande medida, da integrao da Amrica do Sul.48 Somente haveria que acrescentar
que se trata de uma integrao duplamente subordinada: ao Brasil, por
parte dos pases sul-americanos, e do conjunto da regio ao mercado e ao
empresariado mundial.
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Amrica do Sul deve ousar mais, diz FHC, Folha de So Paulo, 1 de setembro de 2000.
FHC pede reciprocidade em abertura, Folha de So Paulo, 2 de setembro de 2000.
51
Entre 1961 e 2002 o BID aprovou emprstimos de 18 bilhes e 823 milhes de dlares:
51% destinados a projetos de energia; 46% a transporte terrestre e 3% a telecomunicaes,
transporte martimo, fluvial e areo. O Brasil obteve 33% dos recursos.
49
50
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Na construo do autmato global, estas redes permitem o metabolismo geral da riqueza alimentando e drenando os tecidos econmicos do
planeta. Assim, seguindo a lgica que d forma aos organismos biolgicos,
tendem historicamente a se aglutinarem em artrias ou medulas centrais
ou corredores de integrao de transporte, de comunicaes, a indstria,
a vida urbana e rural, assim como a da reproduo tcnica e social. Podem
ser corredores de infraestrutura, corredores de recurso, ou corredores biolgicos de conservao.52
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Um aspecto-chave da Iirsa, como o assinala o estudo do BID Novo impulso a Integrao da Infraestrutura Regional na Amrica do Sul, apresentado em dezembro de 2000, consiste em considerar que o principal problema para possibilitar a integrao fsica e, portanto, para melhorar o fluxo
de mercadorias, so as formidveis barreiras naturais como a Cordilheira
dos Andes, a selva Amaznica e a bacia do Orenoco.55 Esta mesma concepo sustentada pelo ex-presidente do BNDES, Carlos Lessa, que afirmou: A Cordilheira dos Andes certamente uma beleza, mas um terrvel problema de engenharia.56 Essa lgica da natureza como barreira ou
como recurso est presente em todos os aspectos do plano.
No Seminrio Sub-regional organizado pelo Comit de Organizao
Tcnica da Iirsa, realizado em setembro de 2003, em Lima, definiram-se
trs objetivos: apoiar a integrao de mercados para melhorar o comrcio
intrarregional; apoiar a consolidao de cadeias produtivas para alcanar
competitividade nos grandes mercados mundiais e reduzir o custo sul-americano mediante a criao de uma plataforma logstica vertebrada e
inserida na economia global. Segundo os principais estudos disponveis,
um dos objetivos dessa integrao poder direcionar os recursos naturais
dos pases sul-americanos para os mercados norte americano e europeu.
Esses objetivos se observam de modo transparente nos mapas em que
aparecem os eixos de integrao e desenvolvimento, que sempre incluem
vrios pases. Os nove eixos definidos so:
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Ademais, h um megaprojeto para unir as bacias do Orenoco, do Amazonas e do Prata, por meio da interconexo de 17 rios, o que permitiria
o transporte fluvial entre o Caribe e o Rio da Prata, que se constitui no
dcimo eixo.
Cada um dos eixos inclui vrias obras. Por exemplo, o Eixo Amazonas
que une o Pacfico ao Atlntico envolve trs grandes ecossistemas (costa, serra andina e selva): dever unir o Amazonas e seus afluentes com os portos de
Tumaco (Colmbia), Esmeraldas (Equador) e Paita (Peru). Supe melhorar
as estradas existentes e construir outras. Por outro lado, j que se trata de um
eixo que se funda em uma densa rede de transporte fluvial, deve assegurar
a navegabilidade dos rios por meio da dragagem e retificao de alguns trechos, medida que se melhoram os portos fluviais. Essas obras e o importante trnsito geram impactos sobre o ecossistema amaznico.
As zonas atravessadas por esse eixo tm um grande potencial hidreltrico e grandes reservas de petrleo, alm de monocultivos e atividades
de extrao de madeira, pesca e piscicultura. Este eixo estar interconectado com outros trs mais (Andino, Interocenico Central e Escudo das
Guianas) e conseguir baratear o transporte dos pases do Pacfico at a
Europa e do Brasil at o Japo e a China. Em plena Amaznia brasileira
est contemplada a construo de dois gasodutos: de Coari a Manaus e de
Urucu a Porto Velho, o que permitir exportar o gs desde pontos-chave
dos eixos Amaznicos e Peru-Brasil-Bolvia. O primeiro inclui o porto de
Manaus, e o segundo, o de Porto Velho (Brasil), que ficaria unido com os
portos peruanos do Pacfico para poder retirar a produo de cereais desta
zona, onde mais esto crescendo os cultivos de soja, milho e trigo, alm do
gs de Camisea (Peru).
A maior parte dos eixos est interconectada. Dos dez eixos, quatro envolvem a regio amaznica e cinco unem os oceanos Pacficos e Atlntico.
Desta maneira, todas as riquezas naturais do continente ficam disposio
dos mercados. Os dois grandes objetivos da Iirsa giram em torno de traar
as estradas mais adequadas para o transporte de mercadorias e colocar
disposio do mercado as reas mais importantes em termos de recursos
no renovveis.57
Mnica Vargas, Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana: Proyectos
en Bolivia, em Patricia Molina (coord.). Geopoltica de los recursos naturales y acuerdos
comerciales en Sudamrica, La Paz, Fobomade, 2005, p. 72.
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Quadro 9. Projetos Iirsa (por Eixo, setor e etapa de execuo janeiro de 2011)
Eixo
Andino
64
49
13
Capricrnio
72
68
Hidrovia
95
85
Amazonas
58
25
Investimentos
US$
10
7.478,0
9.421,4
6.677,3
51
5.400,7
18
1.694,9
Sul
27
24
2.713,0
Interoc. Central
55
51
5.518,1
Mercosul/Chile
107
90
17
13
35.836,1
Peru/Brasil/Bolivia
23
17
21.402,3
Total
524
451
64
53
96.111,6
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de integrao fsica da Amrica do Sul.60 Cada ano chegam ao fim e comeam novos projetos, e os que esto em execuo avanam sem parar. Em
janeiro de 2011, quase uma dcada depois, j se tratavam de 524 projetos.61
Deste total, 53 projetos j estavam concludos e havia 176 em execuo.
Como se pode ver, a quantidade de projetos cresceu de modo exponencial,
e mais da metade ainda no entrou em fase de construo.
Vencer as barreiras fsicas, legais e sociais para poder implementar a
Iirsa supe redesenhar a geografia, a legislao dos estados e as relaes
sociais. Considera-se o continente sul americano como a soma de cinco
ilhas que devem ser unidas: a plataforma do Caribe, a cordilheira andina,
a plataforma atlntica, o enclave amaznico central e o enclave amaznico
do sul. Os eixos de integrao e desenvolvimento atravessam essas ilhas
e rompem sua unidade, o que na linguagem tecnocrtica denominam-se
barreiras naturais.
O trfico comercial e porturio do Pacfico se sobreps ao do Atlntico,
o que supe-se reinventar a economia de um oceano a outro. Isso tem feito
com que o canal do Panam perca sua importncia e em seu lugar apaream esses corredores para conectar ambos oceanos. Na Amrica do Sul, o
gargalo estratgico, segundo Barreda, a Bolvia, por onde passam cinco
dos doze corredores.62
Por outro lado, e seguindo o mesmo autor, a regio sul-americana
uma das poucas do planeta que combina os quatro recursos naturais estratgicos: hidrocarbonetos, minerais, biodiversidade e gua. Veja-se que
essa profunda modificao da geografia (talvez o projeto mais ambicioso
seja unir os rios Orenoco, Amazonas e Paran) no tem como objetivo a
integrao do continente, e sim sua vinculao com os mercados globais.
Pode-se dizer que se trata de uma integrao para fora, exgena, em vez
de proporcionar uma integrao para dentro. Os eixos ou os corredores
devem ter, alm disso, certas caractersticas: Para a conexo em tempo
real, a internet bsica. Para a conexo just in time, a intermodalidade
Elisangela Soldatelli, Iirsa. esta a integrao que ns queremos?, op. cit., p. 16.
Resumen de la cartera Iirsa. Atualizado em janeiro de 2011, em: <www.iirsa.org>.
62
Andrs Barreda, Geopoltica, recursos estratgicos y multinacionales, 20 de dezembro de 2005, em: <http://alainet.org/active/10174&lang=pt<font%20color=>. (Consulta
10/08/2011.)
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bsica.63 Portanto, os corredores devem combinar uma moderna plataforma de telecomunicaes com a infraestrutura necessria para o transporte
intermodal.
A intermodalidade se baseia na revoluo dos containners: o sistema
o mesmo para o transporte terrestre, areo e fluvial, e uma mercadoria
deve poder passar de um ao outro com fluidez, o que demanda estradas e
caminhes, aeroportos e avies, rios e barcos capazes de carregar grandes
containners, que agora substituem o velho conceito de armazm ou depsito. Isto se vincula ao nascimento das fbricas globais que funcionam
sobre a premissa just in time: cria-se assim uma sorte de autmato global,
j que as grandes empresas tm se deslocado e abarcado todo o planeta
em forma de rede. Mas este autmato global, integrado industrial e produtivamente, mantm agora novas relaes hierrquicas centro-periferia,
mas de carter industrial, como mostram as indstrias maquiladoras.64
A Iirsa precisamente o elo sul-americano que integra o continente neste
processo, mas de forma subordinada.
Do ponto de vista de superar as barreiras normativas dos Estados, a
Iirsa aprofunda a estratgia neoliberal de desregulamentao e de tornar
mais dbeis os Estados nacionais. Adequar as legislaes nacionais s necessidades do comrcio mundial supe homogeneizar as normas. Dessa
maneira, regies e pases perdem sua autonomia frente s multinacionais e
aos Estados do primeiro mundo.
Ganhadores e perdedores
Observando-se o mapa dos projetos da Iirsa com uma perspectiva situada no sul do continente, pode-se admitir uma centralidade que visvel
quando se olhava desde o norte. Tomemos como mirante a cidade de So
Paulo, sede da nica burguesia existente na Amrica do Sul, e veremos
como os eixos de integrao e desenvolvimento so um conjunto de veias
que convergem nessa cidade, ou, se preferir, ela o ponto de partida dessa
complexa e interconectada teia de aranha. Teremos visto como as enormes
63
64
Ibid.
Ibid.
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Ibid., p. 64.
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67
Alvaro Garca Linera (coord.). Sociologa de los movimientos sociales en Bolivia. La
Paz: Diakona/Oxfam, 2004. p. 218.
68
Flix Patzi Paco. Insurgencia y sumisin. Movimientos indgeno-campesinos (1983-1998).
La Paz: Comuna, 1999. p. 162.
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O Tipnis rene um parque nacional amaznico onde vivem povos originrios, por isso possuem uma dupla proteo: como reserva natural e
como territrio. A superfcie inicial de 1.236.296 hectares, que abrigam
florestas midas onde se registram chuvas de 3.500 a 5.700mm anuais,
situados entre trs mil metros acima do nvel do mar at a plancie do
Beni, de quase 200 metros de altitude.69 Esta regio a cabeceira dos rios
amaznicos, e suas florestas regulam as guas que descem at as plancies.
Portanto, se o desmatamento avana com esse nvel de precipitao, a terra
sofrer grande eroso. O Tipnis foi refgio de flora e fauna durante o Pleistoceno, e , portanto, zona de espcies endmicas, que conta agora com
mais de 500 espcies de aves e mamferos.70 Vivem ali 64 comunidades de
trs povos originrios, umas 10 mil pessoas no total, e na zona colonizada,
que ocupa uns 125 hectares, vivem uns 15 mil colonos agrupados em 45
sindicatos.71
A presso demogrfica da colonizao coloca em perigo uma parte do
parque nacional, j que os colonos geralmente extraem madeira, cultivam
folha de coca e esto armados, fato que vem gerando enfrentamentos com
os povos originrios. No marco da refundao do Estado, o presidente Evo
Morales entregou aos indgenas mojeos, yuracar e chimanes em fevereiro de 2009 o ttulo coletivo de 1.091.656 hectares, que beneficiam 7 mil habitantes.72 O territrio forma parte das chamadas Terras Comunitrias de
Origem (TCO), criadas em 1994, que as declara como indivisveis, imprescritveis, inalienveis e no embargveis, propriedade coletiva consolidada
com a nova Constituio, que coloca o Estado como guardio e protetor.73
A estrada Villa Tunari-San Ignacio de Moxos ter 305 quilmetros entre os Estados de Cochabamba e Beni, e sua construo j foi planejada
na dcada de 1990, por interesses de empresas madeireiras, pecuaristas
e petroleiras. Desde o ano de 2003, a estrada que corta em dois o Tipnis
69
Anuario Sena, Costos sociales y ambientales de la carretera Villa Tunari-San Ignacio
de Moxos, Fobomade, 13 de maio de 2011, em: <http://www.fobomade.org.bo/art-116>.
(Consulta 16/08/2011.)
70
Subcentral Tipnis, Memoria. Foro Departamental: Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure, Cochabamba, Cenda/Fobomade, 2010, p. 17-18.
71
Ibid., p. 30.
72
Rosa Rojas, Quieran o no habr carretera, Ojarasca, n. 172, La Jornada, agosto de 2011.
73
Anuario Sena, Costos sociales y ambientales de la carretera Villa Tunari-San Ignacio
de Moxos, op. cit.
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Ibid.
Ibid.
76
Ibid .
77
Marcel Achkar e Ana Domnguez, Achkar, Iirsa: Otro paso hacia la des-soberana de
los pueblos sudamericanos, Programa Uruguay Sustentable-Redes Amigos de la Tierra,
Montevideo, 2005, p. 18.
74
75
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sidente mexicano Vicente Fox, formam parte de um mesmo projeto de subordinao da regio ao mercado global controlado pelos Estados Unidos:
Dois planos que se anunciam como iniciativas locais de cunho autctone,
tm a curiosa virtude de abarcar desde a zona mais austral at o Mxico,
vinculando e reorganizando todo o espao latinoamericano.78
Sem mais, a Iirsa tem uma particularidade: um tipo de integrao
nascida no Sul, gestionada em grande medida pelas elites do Sul, mas que
beneficia aos setores melhor inseridos no mercado internacional. Dentre
outras conseqncias negativas, a dvida externa dos pases da regio seguir crescendo e a sobre-explorao dos recursos pode levar a que em
algumas dcadas os pases que contam com petrleo e gs como sua principal riqueza acabem por esgot-los sem haver obtido nenhuma vantagem.
certo que o desenho original da Iirsa provm de organismos financeiros internacionais subordinados aos governos do Norte e s suas multinacionais. Mas os trs governos de cunho progressista (os dois de Lula
e o de Dilma Rousseff) adotaram os objetivos e os projetos concretos para
subordin-los aos objetivos estratgicos do Brasil, ou seja, da nova elite no
poder: essa estranha aliana entre a burguesia paulista, os administradores do capital e os aparatos estatais.
A Iirsa est sendo implementado em silncio. Assim como em todo continente houve um amplo debate sobre a Alca e os TLC, os projetos vinculados Iirsa vm se realizando sem a participao da sociedade civil e dos
movimentos sociais, sem informao por parte dos governos. Esse estilo
induz a pensar que se busca evitar o debate. Em paralelo, esto se construindo os projetos em partes para mais tarde enla-los, o que impede a
vigilncia e o controle das populaes afetadas e facilita que se burlem as
leis ambientais. Formalmente, a Iirsa nasceu no ano 2000, mas boa parte
dos projetos vem dos anos 1990. O aspecto mais perturbador se a criao dessa enorme rede de infraestrutura conseguir, finalmente, impor os
mesmos objetivos da Alca, mas sem esse nome, sem debate, de modo vertical por parte dos mercados e das elites.
O novo tempo histrico que comea a se formar na primeira dcada do
sculo XXI supe uma dupla reconfigurao geopoltica: escala mundial
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afrodescendentes, 139 comunidades de populaes tradicionais (pescadores, marisqueiros, junqueiros...), 60 organizaes sociais (sem teto, desempregados) e 59 organizaes ambientais.81 Para essas comunidades, a Iirsa
uma iniciativa neocolonial, uma imposio vertical e externa que nada
tem a ver com seus interesses e que as destroem como comunidades. Esse
novo colonialismo afeta tanto as comunidades que vivem no Brasil como
as que esto em outros pases da regio, e beneficiam um bloco de poder
financeiro e industrial no qual o empresariado brasileiro/paulista ocupa
um lugar central.
81
Ibid., p. 23.
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CAPTULO 8
Sapatos da China, fazendas e hotis em Valor, 6 de novembro de 2009 e Ernesto Corra: Conhea o empresrio mais misterioso do Brasil, em IG Economia, 27 de abril de
2011, em: <http://economia.ig.com.br/empresas/conheca+o+empresario+mais+misterioso+do+brasil/n1300100882833.html>. (Consulta 05/09/2011.)
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outros municpios da regio ocuparam a fazenda Ana Paula para pressionar o governo estadual de Olvio Dutra (PT) a dar terra aos camponeses.
A fazenda foi ocupada por quatorze dias; a ao teve um impacto enorme,
foi um dos episdios que redefiniram o papel da luta pela terra na recente histria agrria gacha, ganhando enorme repercusso nas mdias
estaduais e nacionais, fortalecendo as mobilizaes dos latifundirios para
combater as aes do MST.5
A reao dos proprietrios rurais foi contundente. A Federao de
Agricultura do Rio Grande do Sul (Farsul) mobilizou seus membros de
Dom Pedrito, Bag, Caapava, Livramento e Uruguaiana, que instalaram
uma vigia na porta da fazenda ocupada. O diretor da Ana Paula, Martim
Teixeira da Luz, revelou ao jornalista Diego Casagrande que, a cada ano,
cerca de 300 animais de raa pura eram roubados ou mortos, o que significava perda de um milho e meio de dlares. Teixeira odeia os sem-terra:
Ao redor da fazenda, espalham-se assentamentos improdutivos de integrantes do MST, um indcio claro da destinao do roubo. por isso que a direo da Ana Paula decidiu desativar a rea de 20 quilmetros de extenso que
faz divisa com os assentamentos. Vai deixar de produzir carne em 6 mil hectares para dar lugar ao reflorestamento. invivel lidar com gente terrorista.6
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Mitsue Morissawa, A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular,
2001. p. 123 e ss.
8
Marcelo Cervo Chelotti, Novos territrios da reforma agrria na Campanha Gacha,
op. cit., p. 202.
9
Marcelo Cervo Chelotti, Agroecologia em assentamentos rurais: estratgia de reproduo
camponesa na Campanha Gacha, Agrria, Revista do Laboratrio de Geografia Agrria,
Universidade de So Paulo, Departamento de Geografia, n. 7, jul-dez. de 2007, p. 95.
10
Flamarion Dutra Alves et al., Territorializao camponesa, identidade e reprodues
sociais: os assentamentos rurais na metade sul do Rio Grande do Sul, Campo-Territrio,
n. 4, Uberlndia, Universidade Federal de Uberlndia, agosto de 2007, p. 90.
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de terra, de indstrias frigorficas, arroz e cerveja, e a de exportaes, coloca o Uruguai em uma posio muito vulnervel frente ao Brasil. Embora
no tenha ocorrido conflitos com empresas brasileiras, as autoridades uruguaias esto preocupados com o controle monopolista que pode permitir
fixar preos que prejudiquem os produtores uruguaios.
A expanso do capital brasileiro na regio to poderosa que est redesenhando a propriedade das grandes empresas e da terra em boa parte dos
pases sul-americanos. Seus mtodos so muito diferentes: em pases como
o Uruguai se manifesta o controle da agroindstria e de uma parte da terra;
no Paraguai passa pela compra massiva de terras para o cultivo de soja e
controle de energia hidreltrica; na Bolvia monopoliza os hidrocarbonetos e
tem o controle da produo agropecuria em Santa Cruz. Na Argentina, por
exemplo, so investimentos na indstria e no petrleo, e, em todos os pases,
responsvel por grandes obras de infraestrutura, onde seus negcios so
to prsperos que no tm qualquer possibilidade de concorrncia na regio.
At agora vimos a projeo externa do Brasil a partir de um olhar, digamos, brasileiro. Agora vamos abordar o mesmo processo a partir de uma
perspectiva centrada nos pases que recebem investimentos brasileiros ou
megaprojetos realizados por suas construtoras.
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foi uma reao deciso de Lugo de proibir a venda de terras aos brasileiros, conhecido como brasiguaios.19
Os fatos confirmaram que realmente se tratava de uma dupla presso.
Declaraes do general Jos Elito Carvalho Siqueira, chefe do Comando
Militar Sul, no deixaram dvidas: J passou a fase em que ns tnhamos
que esconder as coisas. Hoje, temos de mostrar que somos uma potncia, e
importante que os nossos vizinhos saibam. No podemos deixar de exercitar e mostrar que somos fortes, que estamos presentes e somos capazes
de enfrentar qualquer ameaa.20 O general disse que a barragem de Itaipu,
que abastece a indstria de So Paulo, deve ser defendida de vrias ameaas,
incluindo uma eventual ao de movimentos sociais, em clara referncia
ao movimento campons paraguaio. Por sua vez, Kaiser Konrad, editor da
pgina brasileira Defesanet, especializada em questes militares, disse que
a Operao Fronteira Sul II quer passar uma mensagem ao governo Lugo,
de que os militares brasileiros esto atentos situao enfrentada pelos
brasiguaios, que esto sofrendo com as invases de terras, a perseguio
e as ameaas de perder suas propriedades legalmente adquiridas.21 No
mesmo dia, o ministro Celso Amorim, que acompanhou a operao perto
da fronteira com o general Carvalho Siqueira, pediu ao governo paraguaio,
sem rodeios, que controle os excessos contra os brasiguaios.22
Lugo venceu as eleies em 20 de abril e se tornou presidente em 15 de
agosto de 2008. Pela primeira vez na histria do pas um esquerdista tornou-se presidente, ao derrotar o poderoso Partido Colorado, que governou
por 60 anos. Assim como Lula construiu sua reputao como trabalhador
e sindicalista, Lugo o fez como um bispo que apoiava os camponeses em
luta pela reforma agrria. Durante a campanha eleitoral prometeu recuperar a soberania energtica e dar terra aos camponeses. O clima de euforia popular com que chegou presidncia impulsionou uma onda de
ocupaes de terra, especialmente nos departamentos fronteirios de Itapa, Alto Paran, San Pedro, Concepcin, Amambay e Canindey. Estes
ricos campos atapetados de soja foram redutos da agricultura familiar e
Tensin por los brasiguayos, Pgina 12, Buenos Aires, 25 de outubro de 2008.
Un general brasileo dice que invadir Itaip si Lula lo ordena, ltima Hora, Asuncin, 18 de outubro de 2008.
21
Ibid.
22
Tensin por los brasiguayos, Pgina 12, op. cit.
19
20
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29
Ibid., p. 31.
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Ibid., p. 32.
Cerca del Brasil, lejos de Dios, EA, op. cit., p. 13.
32
Soja em franca expanso no Paraguai, Valor, 16 de setembro de 2011, em: <http://
www.valor.com.br/empresas/1008846/soja-em-franca-expansao-no-paraguai>. (Consulta 02/01/2012.)
33
Marcos Glauser, Extranjerizacin del territorio paraguayo, op. cit., p. 162.
30
31
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poderoso e enfraquece ainda mais o pas que tem cada vez menos instrumentos e capacidades para defender e controlar sua riqueza.
Essa assimetria muito visvel na questo energtica. A represa binacional de Itaipu tem uma capacidade instalada de 14 mil MW, dos quais a metade correponde ao Paraguai, como estabelecido pelo Tratado de Itaipu. O pas
consome apenas 5% da energia produzida pela barragem e deve exportar
95% para o Brasil a preo de custo. Segundo o tratado, o Paraguai recebe
cerca de 120 milhes de dlares por ano com a venda de energia, bem abaixo
do preo internacional e do custo de reposio, segundo estimativa do engenheiro paraguaio Ricardo Canese, que dedicou uma vasta obra questo.34
A construo de Itaipu foi negativa por varias razes para o Paraguai:
- No necessitava dessa energia. Ainda hoje consome apenas 16% da capacidade instalada de Itaipu e Yacyret (a outra binacional, s que da Argentina). So seus vizinhos que realmente precisavam da energia, particularmente o Brasil, que ainda depende de energia eltrica de Itaipu.
- O Paraguai se endividou. O custo inicial da barragem foi de 2 bilhes de
dlares, mas acabou sendo 20 bilhes, dez vezes mais, por superfaturamento de empresas brasileiras, corrupo e a usura imposta pela Eletrobras, que cobra juros trs vezes superiores taxa Libor, principal referncia
internacional.35 Em 2008, a dvida do Paraguai chegou a 20 bilhes, depois de pagar 32 bilhes dlares. At 2023, os pagamentos programados
so de 65 bilhes, ou seja, 32 vezes o custo inicial estimado.
- O Paraguai no pode dispor livremente de sua energia, sendo obrigado a
vender ao Brasil toda a energia que no consome.
- O Paraguai recebe um preo muito inferior ao de mercado pela energia
que vende ao Brasil. O especialista Ricardo Canese estima que o pas deixa
entre 3 e 4 bilhes de dolres anuais de ingressos, calculando o preo do
barril a 60 dlares, por subsidiar a energia para o Brasil e, em menor medida, para a Argentina (porque Yacyret tem uma capacidade instalada de 3.100
34
Ricardo Canese, La recuperacin de la soberana hidroelctrica del Paraguay. Assuno:
Editorial El Ombligo del Mundo, 2007. p. 80 e ss.
35
Pablo Herrero Galisto, Deudas binacionales: el mismo camino de dominacin y saqueo, Assuno, Jubileu Sul/Amricas, julho de 2008.
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Lugo assumiu o governo com a vontade expressa de renegociar o Tratado de Itaipu. No queria ir to longe como as estimativas de Canese, sustentando que o Paraguai deveria receber 2 bilhes de dlares anualmente.
As negociaes foram longas e complexas, e Lugo no poderia obter a reviso do Tratado de Itaipu. Em 25 de julho de 2009, firmou com Lula um
aumentou das compensaes que o Paraguai recebe do Brasil, de 120 a 360
milhes de dlares, que vigora a partir de 14 de maio de 2011.36
Bolvia, gs e soja
A revolta popular contra o aumento dos preos dos combustveis, o gasolinazo, imposta pelo Decreto 748, no domingo 26 de dezembro de 2010, exps os
limites da nacionalizao dos hidrocarbonetos decidida por Evo Morales
em 1 de maio 2006. Seis anos depois de se tornar o primeiro presidente indgena da histria da Bolvia, e quase cinco anos da nacionalizao, a populao se perguntava nas ruas das principais cidades as razes pelas quais foi
imposto o aumento de 72% no preo da gasolina e de 82% do diesel.
O gasolinazo foi um duro golpe para a economia dos setores populares
e particularmente para os mais pobres, que apoiavam o governo Morales.
Apesar das frias natalinas, comearam imediatamente as manifestaes e
aes nos basties principais do evismo. Nos centros de minerao, onde
o apoio ao governo enorme e slido, havia grandes concentraes. Em El
Alto, onde o MAS ganhou 81% dos votos, a multido atacou as sedes das
organizaes que se pronunciaram a favor do Decreto 748, incluindo a Federacin de Juntas Vecinales de El Alto (Fejuve), que protagonizou o levantamento de 2003 contra Gonzalo Snchez de Lozada, e a Central Obrera
Regional. Eles tambm atacaram a prefeitura e vrios escritrios de grupos
relacionados ao MAS.37
36
Notas Reversales entraron en vigencia a partir del 14 de mayo, 16 de maio de 2011, em:
<http://www.itaipu.gov.br/es/sala-de-prensa/noticia/notas-reversales-entraron-en-vigencia-partir-del-14-de-mayo>. (Consulta 17/09/2011.)
37
Bolivia despus de la tormenta, Ral Zibechi em Programa das Amricas, 3 de fevereiro de 2011.
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Alm disso, as cabines de pedgio em El Alto-La Paz foram incendiadas, queimaram uma bandeira da Venezuela e retratos de Evo. Em La Paz,
houve uma enorme manifestao de 30 mil pessoas e ataques a policiais
que tentaram impedir a entrada da multido na Plaza Murillo, a sede do
governo. No dia 31 de dezembro, Evo assistiu na regio do Chapare a uma
assembleia dos cocaleiros em busca de apoio, onde pediram para revogar
o aumento dos preos dos combustveis. Quando havia menos de duas horas para o fim do ano, em um discurso nao, o predidente revogou o
Decreto 748.
O aumento brutal dos preos dos combustveis abriu um amplo debate
sobre as consequncias das nacionalizaes de 2006 e o verdadeiro estado
atual do setor de hidrocarbonetos, a principal riqueza do pas. O governo
disse que a economia perde 380 milhes dlares anualmente por subsdios,
dos quais 150 milhes seriam produto do contrabando. O ex-ministro de
hidrocarbonetos durante os primeiros anos do governo de Evo, Andres
Soliz Rada, um defensor da estatizao, disse que o gasolinazo gerou a sensao de que as companhias de petrleo recuperaram o controle do pas, o
que neutraliza e reverte a nacionalizao dos hidrocarbonetos.38
Por sua vez, o antigo vice-ministro de Terras, Alejandro Almaraz, explicou que a estatal YPFB concordou em pagar s empresas de petrleo o
equivalente a um bilho e meio de dolares por retorno de investimento,
embora ainda de posse e usufruto destes investimentos, e denunciou: Os
700 milhes de dlares ns presenteamos anualmente ao Brasil em lquidos associado ao gs que vendemos, na falta da famosa e largamente anunciada planta separadora que custa somente por volta de 150 milhes de
dlares.39 Agregou que a maior parte dos blocos de petrleo das reservas
disponveis foram reservados para as mesmas transnacionais, que j tiveram em seu poder mais de 80% das nossas reservas restantes de hidrocarbonetos.40 Ou seja, Petrobras, Repsol e Total so as principais beneficiados
com o aumento dos preos domsticos, exigncia para reinvestir em novos
poos de explorao.
Andrs Soliz Rada, Evo, fin de ciclo?, Bolpress, 15 de janeiro de 2011, em: <http://www.
bolpress.com/art.php?Cod=2011011506>. (Consulta 19/09/2011.)
39
Alejandro Almaraz, Siete preguntas sobre hidrocarburos, carreteras y otros, Pgina
Siete, La Paz, 11 de janeiro de 2011.
40
Ibid.
38
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Evo Morales e lvaro Garcia acreditaram ser possvel afirmar a nacionalizao submetendo-se Petrobras. Grave erro. A nica maneira de faz-lo
era negociar a partir de uma posio de fora que tnhamos em virtude
de uma dependncia dramtica do gigantesco complexo industrial de So
Paulo do gs boliviano, do que no poderia prescindir. A vantagem estratgica foi perdida um ano depois, quando o Brasil alcanou a autossuficincia em gas.48
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Fonte: <HidrocarburosBolivia.com.>.
51
HidrocarburosBolivia, 20 de setiembre de 2011, em: <http://www.hidrocarburosbolivia.com/nuestro-contenido/noticias/45950-petrobras-adjudico-a-technip-y-haldor-topsoe-la-ingenieria-basica-para-la-fabrica-de-fertilizantes-que-industrializara-gas-natural-boliviano-en-uberaba.html>. (Consulta 20/09/2011.)
52
Pablo Villegas, La industrializacin del gas, op. cit., p. 51.
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Um editorial da revista Petropress conclui que no setor de hidrocarbonetos quem manda a Petrobras, por possuir uma reserva enorme. uma
situao parecida a da era dos bares de estanho.53 Analistas de diversas
tendncias coincidem em que a presena da Petrobras na Bolvia no foi modificada pela nacionalizao. Carlos Arze, da Cedla (Centro de Estudios
para el Desarrollo Laboral y Agrario), recorda que a empresa brasileira foi o
ator principal nas reformas neoliberais de 1996 no setor petroleiro boliviano
e que, alm da compra de duas refinarias, no houve nenhuma mudana, no
sentido de que o Estado no recuperou sua capacidade de controlar o setor.54
Mirko Orgaz assegura que o Brasil paga 5,62 dlares por mil ps cbicos,
preo que deveria duplicar, se incluirmos o valor calrico, e que o Brasil comercializa esse mesmo volume de gs por 23 dlares, um excelente negcio
para a Petrobras em detrimento da YPFB e do Estado boliviano.55
Sem dvida, o Brasil tem um excesso de poder na Bolvia. J tinha antes
de Evo e o mantm, talvez o esteja aumentando em consequncia do declnio dos pases desenvolvdos. A Petrobras ingressou na Bolivia em 1995, em
pleno perodo neoliberal, e se beneficia de concesses excepcionais de exportao por parte do primeiro governo de Gonzalo Snchez de Lozada (19931997), como parte de uma aposta do Brasil para abastecer os estados do Sul
e Sudeste, entre eles nada menos que a indstria de So Paulo. Desde ento
a Petrobras j investiu um bilho e seiscentos milhes de dlares na Bolvia,
construiu o gasoduto que transporta gs para uma ampla regio brasileira, a
obra de infraestrutura energtica mais importante na Amrica Latina, chegou a controlar os principais campos e refinarias, e foi responsvel por cerca
de 20% do PIB boliviano e de 24% das receitas fiscais do Estado.56 Alm disso,
o Brasil compra 68% do gs que capaz de extrair a Bolvia.
Demasiado poder frente a um pas pequeno e um Estado dbil. A nacionalizao dos hidrocarbonetos se viu frente a dependncia tcnica e financeira boliviana para desenvolver de maneira autnoma o setor, enquanto o
Brasil tem um projeto a longo prazo para obter a energia amaznica.57
Petropress, n. 25, Cochabamba, Cedib, maio de 2011, p. 3.
Franz Chavez, Brasil mantiene podero en produccin de gas boliviano, IPS, 13 de janeiro de 2011, em: <http://ipsnoticias.net/nota.asp?idnews=96978>. (Consulta 19/09/2011.)
55
Ibid.
56
Patricia Molina, Petrobras en Bolivia: petrleo, gas y medio ambiente, em Jean Pierre Leroy e Juliana Malerba (orgs.). Petrobras, integracin o explotacin?. Rio de Janeiro: Fase, 2005.
57
Efran Len Hernndez, Energa amaznica, op. cit., p. 156-157.
53
54
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tao foi irregular, mas o que o CAIC detectou foi que, alm dos trs contratos iniciais financiados pelo Banco do Brasil, firmaram-se 13 contratos
adicionais em 15 anos. Os novos contratos modificaram os iniciais, prejudicando o Equador, com obras sem qualquer utilidade e danos adicionais
por obras mal executadas.
A represa de So Francisco foi financiada pelo BNDES com um emprstimo de 243 milhes de dlares em maro de 2000. O contrato foi firmado
entre Odebrecht e Hidropastaza com a modalidade mo na chave (turnkey), que permite empresa construtora realizar mudanas sem aprovao do Estado. Nos anos seguintes alteraes foram feitas em 10 adendos
ilegais que blindaram juridicamente o consrcio construtor de qualquer
responsabilidade pos danos futuros, e que elevaram os custos da represa
a 357 milhes de dlares, mas o prejuzo total para o Estado por obras no
realizadas superou os 123 milhes.60
A Odebrecht instalou turbinas diferentes das previstas que deixaram
de funcionar por sedimentos transportados pela gua e deslizamentos de
terra no tnel de 11 quilmetros que leva as guas do rio Pastaza, j que
no teve revestimentos adequados.61 A represa comeou a funcionar com
253 problemas identificados a poucos dias de sua inaugurao. A verdade
que ela no funciona, mas o Estado dever pagar at o ano de 2018 a dvida
contrada com o BNDES, que eleva o custo total, acrescido dos juros, a 600
milhes de dlares.62
A dvida uma questo parte. Os emprstimos do BNDES esto condicionados a utilizao de bens de servios de origem brasileira e que a
transferncia dos fundos de crdito sejam realizados diretamente para a
empresa construtora.63 Ou seja, o Estado equatoriano nunca teve acesso
a um emprstimo que est obrigado a pagar, por uma obra que no lhe
serve. No estranho, ento, que o governo de Correa decidiu expulsar
a Odebrecht em 23 de setembro de 2008 e por termo aos quatros projetos
em andamento, por cerca de 670 milhes de dlares, que passaram a ser
finalizados pelo Estado e por empresas privadas.
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vas e a produo desses campos.70 Existem tambm denncias sobre violaes ambientais e sociais da empresa em territrios indgenas e amaznicos.
Quanto ao bloco 31, o processo de transferncia Petrobras pela Prez
Companc teve as mesmas irregularidades que o bloco 18, com a diferena
de que os 70% do bloco se encontram dentro do Parque Nacional Yasun,
cuja defesa uma das principais bandeiras dos movimentos equatorianos.
A iniciativa do ex-ministro e ex-presidente da Assembleia Constituinte, Alberto Acosta, de deixar o petrleo do campo ITT em terra, afeta tambm
o bloco 31, j que se encontra junto a esse campo e ambos tm as mesmas
caractersticas de compartilhar o mesmo parque nacional.
Em setembro de 2008, a Petrobras e o Estado equatoriano firmaram um
entendimento para finalizar por mtuo acordo o contrato pelo bloco 31 e
sua reverso ao Estado sem indenizaes. No entanto, o presidente Correa
no informou que o acordo compromete a Petrocuador a transportar 70
mil barris dirios de petrleo por meio de uma cota da Petrobras no Oleoduto de Crudos Pesado, privado, com uma tarifa de 1,51 dlares por barril,
quando o transporte custa 0,40 por barril por esse oleoduto. Desse modo,
com a tarifa de transportes o governo devolveu Petrobras 243 milhes de
dlares por seus investimentos no bloco 31.71
Finalmente, a Petrobras decidiu deixar de operar no Equador, ao se recusar a renegociar seus contratos de explorao de petrleo para ajustar
a um modelo nico de prestao de servios. O governo aprovou uma lei
que entrou em vigor em julho de 2010, ao verificar, no meio da subida dos
preos do leo nos ltimos anos, que alguns contratos no tinham uma
clusula de ajuste, para que o Estado recebesse parte das receitas extraordinrias. Trata-se da espanhola Repsol-YPF, a italiana Eni, a brasileira
Petrobras e a Andes Petroleum e Petro Oriental, cujos capitais pertencem
a empresas estatais, que em conjunto controlavam 44% dos quase 500 mil
barris dirios que o pas produz.
A Petrobras decidiu no assinar novos contratos, e, assim, deixa o pas
quando produzia 19 mil barris dirios, menos de 1% de sua produo total
no mundo. Em meados de 2011, estava negociando a venda ao Estado equatoriano de seus ativos, para o que exige 343 milhes, enquanto o Equador
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Nesse perodo de turbulncia poltica, social e econmica, e de profundos realinhamentos internacionais que levaram o Equador a tomar distncia de Washington, houve a chegada da Petrobras. Em um primeiro momento, os interesses brasileiros se alinharam com o governo de Gutirrez
e mostraram seu desgosto com sua sada, oferecendo abrigo na embaixada
em Quito para receber asilo poltico no Brasil. Em um ano e meio que
governou, Alfredo Palcios concretizou a sada da OXY e a ruptura das
negociaes da TLC, de modo que quando chegou Correa (no incio de
2007) a sada foi completada.
O Brasil fez o possvel para se aproximar do governo de Correa, o que
no incio parecia ter conseguido, mas a crise com a Odebrecht e a sensibilidade social contrria converso do Equador em um novo quintal, agora
do Brasil, desmantelou essa aproximao, que poderia ter sido duradoura.
Nos prximos anos, dar-se- a reconfigurao do panorama das alianas
regionais. At agora, as aproximaes com a Venezuela e os acordos do
Equador com a PDVSA no deram os resultados esperados, enquanto a
aliana com a China parece se consolidar. O Brasil espera, sabendo que
tem uma carta na manga, o eixo Manaus-Manta, que inclui o porto, a refinaria e o aeroporto de Manta, o aeroporto de Tena, na selva equatoriana,
a rodovia Guayaquil-Quito, projetos hidroeltricos e os 846 milhes de
barris de petrleo do bloco ITT.
No entanto, o Equador possui plena conscincia do papel do peo que
pode jogar o pas em um macroacordo entre a China e o Brasil, ou seja, um
convidado em um jogo em que no pode fazer outra coisa a no ser exercer
um papel secundrio.
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Claudio Scaletta, La retirada de la burguesa nacional, Pgina 12, 14 de novembro de
2005.
81
Carlos Bianco, Pablo Moldovan e Fernando Porta, La internacionalizacin de las empresas brasileas em Argentina, Santiago, Cepal, 2008, p. 33..
82
Ibid., p. 34
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Ibid., p. 44.
Ibid., p. 48.
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provncia de Santa F, e 360 estaes de servio a um grupo argentino desses que cresceram sob o governo de Nstor Kirchner e Cristina Fernndez.85
Aparentemente, a empresa tende a concentrar seus negcios na Argentina
nos segmentos menos regulados, como a produo de gs e petrleo.
De acordo com a prpria Petrobras, no final de 2011, havia investimentos em 17 empresas na Argentina. Em seis tem uma participao majoritria e o controle das operaes: a Atalaya Energy e a Canadian Hunter esto
envolvidas na explorao e produo de gs e petrleo; a EG3, dedicada
refinao e distribuio; a World Energy, Enecor e Petrobras Energia Internacional, na rea de gs e energia. A Petrobras tem o controle conjunto
de outras quatro, dentre elas a Edesur, com 27,33%, e Transportadora de
Gas del Sur, com 27,65%, e outras sete onde tem participao minoritria,
que incluem refinarias e explorao de gs e petrleo.86
A peculiaridade argentina tem levado o capital brasileiro a se desenvolver de forma destacada na indstria nacional:
- Em 2005, a Camargo Corra adquiriu a Loma Negra, a principal empresa
de cimentos da Argentina e grupo estratgico do pas, por 1 bilho de dlares, o que permitiu se fazer dona de nove fbricas, seis indstrias de concreto e controlar 46% do mercado argentino. Desse modo, mais da metade
da produo de cimentos da Camargo Corra provm da Argentina. Em
2007, aumentou seus negcios na rea txtil com a compra da Alpargatas,
dona da Topper, da Flecha e da Pampero, e tornou-se umas das mais importantes indstrias txteis do pas.
- A multinacional Ambev comprou a Quilmes, a principal cervejaria argentina, por 500 milhes de dlares, ficou com a fbrica de malte e com cinco
fbricas, alm dos ativos da Quilmes no exterior, que lhe permitem gerir o
negcio da cerveja na regio.
- A Friboi comprou a Swift por 200 milhes de dlares, com o que a Argentina passa a representar um quarto da produo da maior empresa de
carne do mundo e consegue ter acesso a um dos maiores mercados.
Energa del Sur, 10 de fevereiro de 2011, em: <http://energadelsur.blogspot.com/2011/02/
cristobal-lopez-dueno-del-grupo-casino.html>. (Consulta 30/09/2011.)
86
Petrobras Argentina, em: <www.petrobras.com.ar>.
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tos, assim como a capacidade do pas anfitrio de impor algumas condies sobre esses investimentos.
A Aliana Estratgica Brasil-Venezuela foi formalmente assinada em
fevereiro de 2005 pelos presidentes Lula e Chvez. Entre 2007 e 2010 foram realizados encontros presidenciais a cada trs meses para aprofundar
acordos e planejar estratgias. Em 2010 se instala em Caracas o Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) para contribuir na formulao
de projetos de integrao e formar quadros venezuelanos em planificao,
logo depois se instala a Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecurias
(Embrapa) e a Caixa Econmica Federal.
Uma das decisies mais importantes foi a substituio do Eixo Escudo
Giano pelo Eixo Amaznia-Orenoco dentro da IIRSA, para implementar projetos de desenvolvimento integral que se convertam num paradigma brasileiro de cooperao Sul-Sul, como assinala o IPEA91. Entre
as aes definidas figura a integrao do sistema de transporte terrestre,
fluvial e areo, a integrao eltrica e a possvel construo do postergado
Gasoducto do Sul para interconectar Venezuela, Brasil e Argentina.
De fato se trata de estabelecer a interconexo das bacias do Rio Amazonas e do Orenoco e a formao de um espao econmico comum no
Norte do Brasil e Sul da Venezuela, um espao de importncia geoestratgica segundo o relatrio do IPEA de maio de 2011. A anlise destaca a
importncia geopoltica dessa regio, pela quantidade e qualidade de seus
recursos, entre os quais se inclui a biodiversidade, as bacias hidrogrficas,
energia e minrio de ferro entre outros, que desperta diversos intereses
e enfrenta uma crescente complexidade de atores92.
O IPEA aponta que o Eixo Amaznia-Orenoco cria uma nova fronteira
de aproximao do Brasil com os pases da bacia do Caribe em um contexto
em que a poltica externa para a integrao regional amplia sua rea de atuao da Amrica do Sul para outras regies da Amrica Latina e do Caribe93.
A aliana entre ambos pases tem vrias leituras possveis. Venezuela
a primeira reserva de petrleo do mundo, a terceira de bauxita, a quarta de
ouro, a sexta de gs natural e a dcima reserva de ferro do mundo. No es-
91
A integrao de infraestrutura Brasil-Venezuela: A IIRSA o eixo Amaznia-Orinoco,
Relatrio de Pesquisa, IPEA, Braslia, 11 de maio de 2011.
92
Ibid.
93
Ibid.
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Paulo Schilling
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o conflito social precede e configura de baixo para cima a crise da hegemonia dos EUA, a intensificao da concorrncia entre as empresas e a
rivalidade entre os Estados.2
A disputa com a Europa e o Japo, a soma dos conflitos sociais no primeiro mundo e a rivalidade entre os pases do terceiro mundo e os Estados
Unidos levaram a classe dominante da superpotncia a mudar de rumo. A
deciso de alterar o foco da acumulao para a esfera financeira causou o
abandono do Estado de bem-estar social, ou seja, a pretenso de integrar
as classes populares. Este contra-ataque notvel se plasmou no Consenso
de Washington, que deu vida ao modelo neoliberal. Mas, quando Marini
escreveu sua tese, as classes dominantes do mundo e da regio ainda estavam reagindo aos primeiros efeitos das revoltas e revolues. O golpe de
1964 no Brasil foi a primeira ao dessas classes contra as massas populares na regio. Embora mudanas comeassem a tomar forma, a direo
ainda estava firmemente nas mos do imprio e da hegemonia dos Estados
Unidos, que ainda era invencvel, como ele escreveu em 1977.3
Faltariam ainda duas longas dcadas para essa hegemonia comea a
fissurar, enfrentando na dcada de 1990 uma forte contestao de base pela
ativao dos movimentos que conseguiram deslegitimar o modelo neoliberal. Entre o Caracazo de 1989 e a segunda Guerra do Gs em 2005, na
Bolvia, as ondas de protestos em toda a regio derrubaram dezenas de
governos conservadores e aliados de Washington. Na segunda metade da
primeira dcada do sculo XXI, oito governos da Amrica do Sul foram
definidos como progressistas ou de esquerda, tomando distncia de polticas dos EUA.
O primeiro dos trs argumentos da tese do subimperialismo sofreu mudanas drsticas, a tal ponto que em 2011 apenas a Colmbia agiu como
um gendarme dos Estados Unidos, papel que depois de 1964 correspondeu inteiramente ao Brasil. Mas as mudanas no cenrio regional e global
foram muito mais longe. Logo aps a adeso do governo Lula (2003), comeou-se a falar do Bric (Brasil, Rssia, ndia e China, logo depois se adicionou a frica do Sul), sigla que incorpora o acesso de pases emergentes,
2
Giovanni Arrighi e Beverly Silver. Caos y orden el sistema-mundo moderno. Madrid:
Akal, 2001. p. 219.
3
Ruy Mauro Marini, La acumulacin capitalista mundial y el subimperialismo, op. cit.,
p. 1.
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que so chamados a deslocar as antigas potncias. Entre 2009 e 2011, houve algumas mudanas notveis: a China deslocou os Estados Unidos como
o maior parceiro comercial do Brasil, lugar que ocupava desde o incio do
sculo XX; a China tambm ultrapassou o Japo e se colocou como o segundo PIB mundial, e se estima que em 2020 poder destronar os Estados
Unidos como principal potncia econmica do mundo (o FMI prev que
vai acontecer em 2016).4
evidente que a hegemonia dos Estados Unidos se viu erodida a extremos antes da crise econmica e financeira de 2008. Esse declnio acelerouse com as guerras fracassadas no Iraque e no Afeganisto, que abriram
espaos para a construo de diferentes realidades regionais. A criao da
Unasur e do Conselho de Defesa Sul-americano tem mobilizado o desengajamento poltico da regio em relao aos Estados Unidos. Por intermdio da Iirsa e do BNDES, gerou-se um dinamismo regional que pode levar
criao de uma moeda regional para os intercmbios comerciais e uma
nova arquitetura financeira que seria apoiada pelo Banco do Sul, criado
em 2009 como um banco de desenvolvimento. Em poucos anos a regio
adquiriu peso e personalidade prpria no cenrio mundial.
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Debates em curso
A maior parte dos analistas e intelectuais crticos tm optado por continuar a usar o termo subimperialismo para dar conta das tendncias expansionistas do Brasil. No entanto, comeam a surgir outras orientaes que
consideram por diferentes motivos que a ascenso do Brasil categoria de
potncia mundial tem um carter imperialista. Os trabalhos mais abrangentes e profundos feitos nos ltimos anos chegam a concluses diferentes:
Mathias Luce Seibel defende a validade da tese de Marini;26 mas Fontes
argumenta que no mundo atual todo capital capital-imperialismo;27 por
ltimo, Joo Bernardo coincide a partir de um ngulo diferente, sobre o
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carter imperialista da atual expanso brasileira.28 Todas essas trs anlises merecem alguns comentrios, ainda que breves.
Luce escreveu sua tese de mestrado antes da crise mundial de 2008.
Enfatiza todos os tpicos de Marini, mas de modo especial o conceito de
cooperao antagnica e no carter dependente do capitalismo brasileiro,
que impede o desenvolvimento autnomo. Observa que a diferena entre
o imperialismo e o subimperialismo consiste em que o segundo apenas
importador de capital, j que no est em condies de tornar-se exportador, sendo este um elemento determinante.29
Em apoio sua argumentao, destaca-se o que ele v como desnacionalizao da economia brasileira em benefcio do grande capital de matriz
estrangeira e a integrao regressiva no mercado mundial como exportador
de commodities para a China e outros pases asiticos. A opo do governo
Lula pela Iirsa e o livre comrcio no se ope ao modelo hegemnico, diz
Luce, e, pelo contrario, atende s expectativas do grande capital, que encontra na regio um ambiente prprio que permite a instalao de plataformas
de exportao de seus produtos, como as montadoras de automveis.30
A dependncia estaria centrada no papel do agronegcio, j que empresas como Cargill e Monsanto usam o Brasil para se expandir sobre o Paraguai e a Bolvia. Com a promoo dos biocombustveis, o papel do subimperialismo seria ainda maior: A disponibilidade do territrio brasileiro
para converter o etanol em commodity internacional provocar, portanto,
o crescimento da especializao econmica regressiva.31 Embora a integrao regional beneficie a burguesia brasileira, Luce afirma que o grande
beneficiado o capital estadunidense, e observa que uma amostra disso
que seus investimentos esto crescendo na regio. No existem dados,
no entanto, para apoiar essa avaliao. Pelo contrrio, desde meados dos
anos 2000, o capital dos Estados Unidos est sendo deslocado pelo capital
brasileiro e chins. Na verdade, o agronegcio um das poucas reas no
controladas por multinacionais brasileiras.
A segunda questo diz respeito afirmao de que o Brasil trabalha
para os Estados Unidos, ao cooperar na estabilizao da regio. Para Luce,
Brasil hoje a amanh, set.-out. de 2011, em: <http://passapalavra.info>.
Mathias Luce, O subimperialismo brasileiro revisitado, op. cit., p. 20.
30
Ibid., p. 43.
31
Ibid., p. 44.
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Ibid., p. 37.
Ibid., p. 116.
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Ibid.
Joo Bernardo Brasil hoje e amanh: 6) transnacionalizao tardia, 16 de setembro de
2011, em: <http://passapalavra.info/?p=43992>. (Consulta 12/11/2011.)
39
Joo Bernardo, A viagem do Brasil da periferia para o centro: 2) o novo horizonte, 1 de
maio de 2011, em: <http://passapalavra.info/?p=38693>. (Consulta 12/11/2011.)
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Ibid.
Ren Dreifuss. A conquista do Estado: ao poltica, poder e golpe de classe. Rio de
Janeiro: Petrpolis, 1981. p. 80.
42
Joo Bernardo, Brasil hoje e amanh: 5) capitalismo burocrtico, 9 de setembro de
2011, em: <http://passapalavra.info/?p=43953>. (Consulta 12/11/2011.)
43
Ibid.
40
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Um cenrio aberto
Nos captulos anteriores mostrei, com base em estudos realizados por vrios autores brasileiros, que na primeira dcada do sculo XXI se conformou uma tendncia que se havia manifestado com fora durante o regime
militar, que foi abandonada para florescer com toda sua intensidade com
o governo Lula. Essa tendncia, lentamente amadurecida, a vontade de
transformar o Brasil em uma potncia global, em uma das quatro naes
emergentes que esto mudando a relao de poder em escala mundial. Na
Amrica Latina, excetuando-se e o Brasil, no existem potncias interme-
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Luiz Alberto Moniz Bandeira, A importncia Geopoltica da Amrica do Sul na Estratgia dos Estados Unidos, Revista da Escola Superior de Guerra, n. 50, Rio de Janeiro,
jul.-dez., 2008, p. 12.
49
Ibid., p. 23.
50
Ibid., p. 28.
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Luciana Acioly, Eduardo Costa Pinto e Marcos Antonio Macedo Cintra, As relaes bilaterais Brasil-China: a ascenso da China no sistema mundial e os desafios para o Brasil,
Braslia, Grupo de Trabalho sobre a China, Ipea, 2011, p. 50.
63
Ibid., p. 50-52.
64
Jos Luis Fiori, Brasil e Amrica do Sul, op. cit., p. 22.
65
Jos Luis Fiori, Brasil e Amrica do Sul, op. cit., p. 23.
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tem a enorme vantagem de poder se expandir pacificamente em uma regio sem conflito. Tem, ainda, a sexta reserva mundial de urnio e logo
exportar urnio enriquecido, est entre as cinco maiores reservas de petrleo do mundo, a primeira economia em biocombustveis, trs dos dez
maiores bancos do mundo so brasileiros e conta com algumas das maiores multinacionais. A trajetria expansiva se deu a partir de 2003, com o
governo Lula, mas seus lderes devem tomar algumas decises:
Em primeiro lugar, ter que definir o seu projeto mundial e sua especificidade em relao aos valores, diagnsticos e posies dos europeu e dos
norte-americanos, em relao aos grandes temas e conflitos da agenda internacional. E, em segundo lugar, o Brasil ter que decidir se aceita ou no
a condio militar de aliado estratgico dos EUA, Gr-Bretanha e Frana,
com o direito de acesso tecnologia de ponta, como a Turquia e Israel, mas
mantendo-se em sua zona de influncia, proteo e deciso estratgica e
militar dos Estados Unidos e seus principais aliados europeus. Ou seja, o
Brasil vai decidir o seu lugar no mundo.66
O Brasil pode manter uma relao instrumental com a regio, do mesmo estilo que as definem os estrategistas da ESG e as empresas construtoras, que no essencial coincide com uma espcie de expansionismo que subordina a regio a seus interesses, ou pode optar por um tipo de integrao
mais igualitria, em que a burguesia paulista e a burocracia estatal devem
fazer concesses. A massiva oposio do povo boliviano construo de
uma estrada financiada pelo BNDES e executada pela construtora da OAS
o sinal mais palpvel da rejeio que provoca um imperialismo endgeno, seguindo os passos de imprios anteriores.
Existem outras possibilidades. A construo de uma nova arquitetura
regional com base em trs pilares como o Banco do Sul, o Fundo do Sul e
fortalecimento das moedas nacionais, mediante a criao de um sistema
monetrio Sul-Americano, pode ser um passo necessrio para desconectar
a regio da rea do dlar.67 Mas o Brasil est dilatando a implementao
dessas medidas por mesquinhos interesses nacionais. Uma integrao reIbid., p. 32.
Sofa Jarrin, Otro modelo financiero ya est en marcha en Amrica Latina, 14 de outubro, em: <http://www.bolpress.com/art.php?Cod=2011101404>. (Consulta 24/11/2011.)
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CAPTULO 10
Os movimentos antissistmicos
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do ingresso s 7, quando comeam as atividades. Trabalham at 17:30, comem e chegam a suas moradias entre 18:30 e 19 horas. O salrio de 500
dlares, as horas extras no so pagas em dobro, e, alm disso, reivindicam
a baixada, o tempo de retorno a seus lugares de origem. Exigem tempo de
descanso no Natal e no Ano Novo. A comida preparada em Altamira, a
50 quilmetros da obra, e os operrios asseguram que chega em ms condies. Cerca de 250 trabalhadores foram hospitalizados por intoxicaes.
Os operrios esto isolados da cidade, e, segundo Sposato, o acesso a
internet em Altamira precrio, e esto separados em barraces muito
distantes. evidente que a empresa aprendeu com a revolta de Jirau e tomou medidas para evitar que se repitam as rebelies. A imprensa guarda
um silncio absoluto. Para divulgar seus problemas, os trabalhadores apreenderam uma caminhonete da empresa para tentar buscar algum que os
escutasse. Foi desse modo que Sposato entrou em contato com os operrios de Belo Monte.3 Os delegados do sindicato foram levados no dia 29,
depois de 4 dias de greve, Delegacia Regional do Trabalho, onde os dirigentes j haviam acordado com a empresa e o representante do governo.
O sindicato pertence central Fora Sindical, que nesse momento
tinha Carlos Lupi como Ministro do Trabalho, que poucos dias depois
da negociao com os operrios de Belo Monte teve que renunciar por
denncias de corrupo em seu ministrio. As obras de Belo Monte
haviam comeado recentemente quando se deu o conflito, razo pela
qual em novembro de 2011 havia menos de 4 mil operrios, ainda que
se estime que chegaro a trabalhar at 20 mil de forma simultnea. O
interessante desses eventos de Belo Monte que desvelam um padro de
ao dos operrios, que esto dispostos a provocar incndios para fugir da
escravido (o mesmo que faziam os escravos das plantaes), que optam
antes pelo anonimato que pela representao e rechaam o sindicato.
Sposato descreve as alianas em ambos os lados:
Esse aparato do sindicato, dizendo que a melhor ttica era suspender a
greve, a figura do governo insistindo para que a greve fosse suspensa e
a empresa pressionando, fez com que aquelas manifestaes espontneas
dos trabalhadores acabasse. Ento, eles suspenderam a greve, apesar de
Ibid.
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dizer que ela pode voltar a qualquer momento. Daqui para frente sempre
haver duas disputas: a dos trabalhadores, que querem melhorias, e a do
sindicato, governo e empresa, que forma um bloco pelo fim da greve.4
O que acontece em Belo Monte , por certo, muito similar ao que aconteceu em Jirau e Santo Antnio, mas tambm em outras obras do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC) e em outras obras para a Copa do Mundo
de 2014. Durante todo o ano de 2011 houve grandes conflitos em todas essas
obras, destacando-se os quase 80 mil grevistas dos primeiros meses do ano
em obras do PAC. O trip da aliana entre sindicato, empresa e governo, que
j havamos detectado em Jirau, tem sua razo de ser no caso de Belo Monte.
No se trata de cooptao dos sindicatos ou de que os dirigentes estejam
traindo os operrios. A questo mais complexa. A composio acionria
da empresa Norte Energia, encarregada da construo da represa de Belo
Monte, revela a existncia de complexos interesses sindicais.
Porcentagem
Eletrobras
15,00%
Chesf
15,00%
Eletronorte
19,98%
Funcef
10,00%
Petros
5,00%
5,00%
Neoenergia S.A.
10,00%
Amaznia Cemig
9,77%
Outros
0,25%
Ibid.
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Sindicalistas detm 43% da elite dos cargos de confiana no governo Dilma, Folha de
So Paulo, 27 de dezembro de 2010.
6
<www.xinguvivo.org.br/participe/>.
5
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O conceito de aristocracia operria aparece no prefcio que escreve Engels em 1892 edio de A situao da classe trabalhadora na Inglaterra,7
sendo um fenmeno vinculado ao aburguesamento de um setor da classe
trabalhadora como consequncia do fenmeno colonial. Posteriormente,
Lenin desenvolve e atualiza esse conceito: O imperialismo tende a criar
setores privilegiados tambm entre os operrios e a separ-los das amplas
massas do proletariado.8 Em segundo lugar, considera que uma parte dos
trabalhadores aceita ser dirigida por homens comprados, ou ao menos
pagos pela burguesia.9 Para ambos, tratava-se de uma situao passageira
que supunha um benefcio material a certos setores da classe operria. No
se tratava, portanto, de uma nova realidade estrutural, mas sim de um
setor dos trabalhadores que se beneficiavam dos lucros extraordinrios do
capital monopolista, seja pelo lugar que ocupavam na produo, seja por
sua capacidade de presso organizada, ou por ambas.
A partir da criao dos fundos de penso sucede no mundo algo diferente,
um salto de qualidade. No incio do sculo XX, aparece no seio do movimento sindical uma camada burocrtica com interesses prprios. Essa a situao que descreve Lenin e que motivou duras disputas na II Internacional
que resultaram em cises. Na segunda metade do sculo XX, aparece o que
Joo Bernardo define como a transformao dos sindicatos em investidores
capitalistas.10 Isto quer dizer que os sindicatos realizam investimentos para
proteger e aumentar seus fundos provenientes das cotizaes de seus filiados.
Por mais grave que isso possa parecer para aquele, como ns, que est motivado com a emancipao e a revoluo, esse passo no nada frente apario dos fundos de penso que so hoje um dos motores da acumulao do
capital e, sobretudo, da especulao financeira. No mundo todo, e tambm
no Brasil, os sindicatos tm um papel hegemnico nesses fundos.
Nesta etapa, as cpulas sindicais que controlam esses fundos e ocupam
lugares estratgicos no aparato estatal, por intermdio dos quais controlam
boa parte das multinacionais brasileiras, fazem parte da classe dominante.
Friedrich Engels. Prefcio segunda edio alem de 1892. A situao da classe trabalhadora na Inglaterra. Obras Escolhidas, t. III. Moscou: Progresso, 1974.
8
Vladimir I. Lenin. O imperialismo, etapa superior do capitalismo. Obras Completas, t.
XXII. Madrid: Akal, 1977. p. 404.
9
Ibid., p. 405.
10
Joo Bernardo e Luciano Pereira, Capitalismo sindical, op. cit., p. 13.
7
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Essa uma mudana qualitativa que no deve ser deixada de lado e que se
manifesta quando aparecem conflitos srios como Jirau e Belo Monte. No
casualidade, nem erro nem cooptao que trabalhem junto com o Estado
e s empresas para evitar greves ou para aniquil-las.
Os festejos do Primeiro de Maio geralmente so financiados por empresas estatais e privadas. As duas festas que ocorreram no 1 de Maio de 2011
em So Paulo, a da CUT e de outras cinco centrais, que celebraram separadamente, tiveram um custo de 2,8 milhes de dlares. A Petrobras contribuiu com 350 mil dlares, enquanto a Caixa Econmica Federal, o Banco do
Brasil e a Eletrobras aportaram entre 90 e 120 mil dlares cada uma. As empresas privadas tambm apoiaram. Brahma, Casas Bahia, Carrefour, Po de
Acar, BMG e os grandes bancos Bradesco e Ita oscilaram entre 50 e 120
mil. As duas festas tiveram espetculos populares e sortearam 20 carros.11
O ponto que quero destacar que estamos ante uma nova realidade,
uma ruptura das velhas tendncias burocrticas das direes sindicais,
para uma sobre a qual ainda no temos elaborados os conceitos necessrios. No , por certo, o nico caso, como assinala o socilogo Francisco de
Oliveira quando aponta em referncia aos novos modos de dominao, que
estamos ante uma revoluo epistemolgica para a qual ainda no temos
a ferramenta terica adequada.12
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greves no Brasil,13 sendo esse o ponto mais alto de uma dcada de grandes
e massivas lutas operrias. J em 1992 as greves haviam cado at 554, e
esse nmero cairia para a metade nos anos seguintes. A dcada de 2000 conheceu cifras ainda mais baixas: 420 em 2001, 304 em 2002, para descer a
299 em 2005 e chegar a 411 em 2008.14 V-se que, nos oito anos de governo
Lula, houve menos greves que em 1989.
Houve outros caminhos mais significativos. A Fora Sindical converteu-se, de forma similar CUT, em base de apoio do governo Lula e depois
de Dilma Roussef. Nenhuma das manifestaes convocadas nesses anos,
com exceo das festas de Primeiro de Maio, congregaram mais que 25
mil trabalhadores, e a maior parte de suas demandas se focalizaram em
defender o crescimento econmico como forma de aumentar as taxas de
emprego e dos salrios.15 Desde 2003, houve sucessivas rupturas na CUT
que deram origem Conlutas (Coordenao Nacional de Lutas) e Intersindical. Em 2011, os dois setores do movimento sindical, o vinculado ao
governo por meio de cinco centrais e o opositor ou classista, realizaram
encontros para afirmar seus espaos. Vale destacar que os dois encontros
mais importantes, a Assembleia Nacional de Movimentos Sociais, de 31 de
maio de 2010, em So Paulo, e a Conclat16, celebrada em 1 de junho pela
CUT, Fora Sindical, UGT, CTB e Nova Central, contaram com a presena
do MST, que geralmente se mobiliza com setores opositores e classistas.
A Conclat convocada pelos setores classistas se realizou nos dias 5 e 6
de junho de 2010 em Santos, e contou com o apoio de Conlutas, Intersindical, MTST (Movimento dos Trabalhadores Sem Teto), MAS (Movimento
Avanado Sindical), MTL (Movimento Terra, Trabalho e Liberdade) e a
Pastoral Operria de So Paulo. No evento participaram 3.115 delegados,
800 observadores e mais de cem convidados de 25 pases.17 O Congresso
Marcelo Baradr Matos. Trabalhadores e sindicatos no Brasil. Rio de Janeiro: Vicio de
Leitura, 2002.
14
Roberto Leher et al., O rumos das lutas sociais no perodo 2000 2010, Osal, Buenos
Aires, Clacso, n. 28, nov. de 2010.
15
Ibid., p. 56.
16
A CONCLAT (Conferencia Nacional da Classe Trabalhadora) foi realizada em 1981 durante o processo de democratizao do pas e de reorganizao do movimento sindical.
Em 2011, tanto oficialistas como opositores ao governo Lula organizaram seus encontros
com essas siglas histricas.
17
Roberto Leher et al. Projetos em disputa, eleies e dilemas da reorganizao das lutas
sociais. Osal, Buenos Airess, Clacso, n. 29, maio de 2011.
13
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fracassou porque os diversos partidos hegemnicos, PSTU e Psol, no chegaram num acordo quanto ao nome da futura central. O PSTU se mostrou
intransigente em manter o nome de Conlutas, o que provocou que 35% dos
delegados e 5 das 7 organizaes convocantes se retirassem do evento. A
diviso dos setores classistas e o xito do governo em manter o MST como
aliado em toda a campanha eleitoral de 2010 debilitaram o movimento
social opositor e mostraram o peso hegemnico que mantm o projeto de
Lula e do PT entre as bases organizadas.
Como assinala a equipe de Osal-Brasil, o ciclo de lutas antissistmicas
protagonizados pelos sindicatos a partir de 1978 perdeu fora, em parte
pelas mudanas estruturais no mundo do trabalho mas, sobretudo, pela
hipertrofia do papel dos dirigentes profissionalizados e uma crescente institucionalizao dos conflitos.18 Para as novas organizaes sindicais se
apresenta um desafio maior de ser e fazer algo diferente do que vem fazendo as centrais e os sindicatos majoritrios. O problema principal que devem enfrentar no se relaciona com a linha poltico-sindical, mas sim com
os setores aos quais se dirigem. Se os sindicatos radicais e anticapitalistas
organizam prioritariamente os trabalhadores com emprego fixo e bem
remunerado, sobretudo de estatais ou de grandes empresas com fundos
de penses consolidados, estaro forados a administrar essas enormes e
burocratizadas instituies cujos membros sonham consumir mais, sem
se importar com os demais trabalhadores e sem intenes de mudar um
mundo que, para eles, no vai nada mal.
Entretanto, uma poro importante dos operrios brasileiros trabalha
em condies infra-humanas. Falamos das grandes obras como as represas hidreltricas, as refinarias e as obras de infraestrutura do PAC. A essa
realidade se podem agregar as condies de trabalho na indstria frigorfica suna, bovina e avcola. No total, elas ocupam uns 800 mil trabalhadores, dos quais entre 20 e 25% apresentam problemas de sade devido ao
tipo de trabalho que realizam. Os trabalhadores, sobretudo no setor de
aves, onde se concentra a maioria dos empregados, trabalham em ritmos
muito superiores aos aceitveis: realizam de 70 a 120 movimentos por minuto, quando consideram que os aconselhveis para a sade no superar
18
Roberto Leher et al, Os rumos das lutas sociais no perodo 2000-2010, op. cit. p. 65.
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Brazil Foods multada em quase R$ 5 milhes por descumprir deciso da Justia que
impe pausas. CUT, 13 de dezembro de 2011, em: <http://www.cut.org.br/destaque-central/46884/brasil-foods-e-multada-em-quase-r-5-milhoes-por-descumprir-decisao-dajustica-que-impoepausas>. (Consulta 02/01/2012.)
20
Ibid.
21
A moderna indstria brasileira da carne. Produo a custa da sade e da vida dos
trabalhadores. IHU Online, 23 de setembro de 2011, em: <http://www.ihu.unisinos.br/
entrevistas/500466-a-moderna-industria-brasileira-da-carne-producao-a-custa-da-saude-e-da-vida-dos-trabalhadores-entrevista-especial-com-siderlei-de-oliveira>. (Consulta
02/01/2012.)
19
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Articulao Nacional dos Comits Populares da Copa. Megaeventos e violaes de diretos humanos no Brasil, 2011, p. 34.
23
Ibid., p. 98.
22
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O refluxo das lutas sociais no Brasil afeta todos os movimentos. Entretanto, o refluxo geral afeta de modo diferente os movimentos camponeses
e rurais com relao ao movimento sindical. No campo, houve uma clara
diminuio das ocupaes, dos acampamentos e da quantidade de pessoas envolvidas, mas crescem os conflitos em torno da terra, o que revela
uma clara ofensiva do agronegcio. No caso do MST e de todos os movimentos dos sem, no se registram os graus de burocratizao que existem
no movimento sindical nem participam do bloco que est no poder. Pelo
contrrio, o MST o movimento mais atacado e criminalizado pelas elites
junto com os habitantes das favelas e das periferias urbanas. Por isso, neste
caso no podemos falar de crise, conceito que devemos aplicar quando os
fundamentos de um movimento se desvanecem, mas sim de uma reconfigurao e de uma reorientao.
Desde o ponto de vista quantitativo, os dados mais completos surgem
da Comisso Pastoral da Terra (CPT), que anualmente publica um exaustivo informe dos conflitos por terras, incluindo ocupaes, acampamentos e
assassinatos. Os dados da ltima dcada no deixam dvidas: os conflitos
em torno da terra mantm sua intensidade, mas os acampamentos e as
ocupaes decaem.
366
495
659
752
777
761
615
459
528
638
805
Ocupaes
194
184
391
496
437
384
364
252
290
180
200
Acampamentos
65
64
285
150
90
67
48
40
36
35
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em 2010 esse nmero foi para 559 mil, e, nos nove primeiros meses de 2011,
somente 342 mil pessoas.24 Ao longo da dcada os conflitos por terra caram pela metade, as ocupaes so apenas um tero das que ocorreram em
2004 e 2005, e os acampamentos caram entre cinco e oito vezes.
H vrias razes que explicam esse descenso. A primeira que as grandes
obras de infraestrutura atraem trabalhadores pobres que vivem nos acampamentos ou estavam interessados em organizar-se para ocupar terras.25
A segunda a lentido da reforma agrria, que experimentou um freio
radical na entrega de terras durante o governo Lula, o que desmotiva os
camponeses a ocupar e resistir durante anos em barracos de lonas. No Rio
Grande do Sul, por exemplo, foram entregues 130 mil hectares entre 1995
e 2002, frente a somente 36 mil entre 2003 e 2010.26 A terceira razo se relaciona com as polticas sociais. Joo Pedro Stdile, coordenador do MST,
assinalou que o Bolsa Famlia melhorou a situao de muitas famlias e
contribuiu para afast-las da luta pela terra.27
A quarta razo desse declive, provavelmente a fundamental, tem a ver
com as mudanas estruturais registradas no campo. Entre 2003 e 2009,
nas reas rurais a desigualdade retrocedeu 8% (mais que nas cidades, onde
o fez em 6,5%), a renda mdia rural cresceu 42% e a pobreza caiu de 35
para 20% da populao.28 A transferncia de renda das polticas sociais, o
crescimento do emprego e do salrio mnimo explicam estas mudanas
que podem se resumir em uma significativa ascenso social das famlias
camponesas. Com essas mudanas, a presso dos de baixo sobre as terras
diminuiu, e passam a ocupar um lugar central outras demandas, como
educao, sade, melhoria das estradas e crdito para a produo.
Por outro lado, o extraordinrio avano do agronegcio, apoiado fervorosamente pelos governos Lula e Dilma, fez com que entrasse em crise a
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luta pela reforma agrria. O gegrafo Bernardo Manano Fernandes sustenta que a hegemonia do agronegcio est provocando uma forte crise
entre os camponeses, fazendo com que 90% dos agricultores familiares
enfrentem srias dificuldades econmicas.29 Em sua opinio, no possvel
promover a luta pela terra quando os camponeses vivem em uma situao
de deteriorao crescente e encontram solues temporrias trabalhando
em outros setores da economia. O modelo de acampamento, considerando o sofrimento das famlias, deve ser repensado, assinala Manano Fernandes.30 Uma vez que o programa Bolsa Famlia melhorou os rendimentos dos camponeses sem terra, eles j no querem viver durante anos nas
margens das estradas passando frio e fome para conseguir algum dia um
pedao de terra.
Este um ponto-chave, j que as ocupaes so a principal forma de
luta, os acampamentos so o primeiro degrau e a verdadeira escola na luta
pela terra, como sustentado nos documentos do movimento. Em setembro de 2011, havia 20 acampamentos, com duas mil famlias em todo o
Brasil, frente aos quase 300 que havia em 2003.31 Certamente, o primeiro
degrau j no mais funciona, por isso certo que o acampamento deve ser
repensado e, com ele, todo o processo de formao do movimento. Um padro de ao social nascido h mais de trs dcadas, com as primeiras ocupaes no Rio Grande do Sul, at o final da ditadura, mostrou-se efetivo
durante mais de vinte anos: organizao, ocupao de terras improdutivas,
produzir e resistir nelas, e a construo de um acampamento quando a polcia os desalojava. No acampamento permanente comeava a verdadeira
organizao do movimento, que desde baixo era capaz de impregnar toda
a organizao.32
A segunda variante desse mesmo problema a que apontam PortoGonalves e Alentejano quando assinalam a necessidade de reconfigurar
29
Bernardo Manano Fernndez, O MST no est em crise, mas, sim, os pequenos agricultores, IHU Online, 18 de abril de 2011, em: <http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/
42460-omst-nao-esta-em-crise-mas-sim-os-pequenos-agricultores-entrevista-especialcom-bernardomancano-fernandes>. (Consulta 02/01/2012.)
30
Ibid.
31
Marcel Gomes. MST aposta em assentados para reforar a sua base, Alai, 20 de dezembro de 2011, em: <http://alainet.org/active/51705&lang=es>. (Consulta 02/01/2012.)
32
Mitsue Morissawa. A histria da luta pela terra e o MST. So Paulo: Expresso Popular,
2001.
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a luta pela terra em luta pela Terra, que a casa comum dos diferentes
povos e culturas do planeta.33 Uma das caractersticas principais deste perodo o aumento significativo da violncia dos poderes privados medida que decai o movimento e avana o agronegcio. Uma anlise minuciosa da violncia no campo em 2010 permite concluir que 96% dos casos
foram protagonizados por fazendeiros, empresrios e proprietrios ilegais
(grileiros), que so definidos como segmentos histricos do poder dominante no pas, e com os quais agora se somam as empresas mineradoras.
As vtimas so as populaes que sobrevivem fazendo uso tradicional da
terra, de lagos, rios, manguezais e bosques, ou seja, indgenas, pescadores,
coletores, populaes ribeirinhas, incluindo assentados da reforma agrria. Um dado central que entre os 604 conflitos rurais ocorridos em 2010,
nos quais foi possvel identificar seus protagonistas, 57% envolveram populaes tradicionais, como as assinaladas acima, e 43% so setores que
tradicionalmente vivem protagonizando a luta pela reforma agrria, como
os sem-terra e os assentados.34
Estamos diante de uma virada provocada pelo aprofundamento do capitalismo que converteu em poucos anos os povos tradicionais em sujeitos da resistncia ao modelo. Essa virada impe repensar a centralidade do
conflito entre a estrutura latifundiria de monocultivos exportadores e o
campesinato com ou sem terra. Impe-se, portanto, refletir sobre a centralidade da reforma agrria tradicional entendida como repartio de terras.
Nesta nova conjuntura, mais importante que o pedao de terra so as condies materiais de reproduo com sinais que afirmam suas diferenas,35
a luta pelo territrio como o fazem povos dos diferentes ecossistemas e
seus modos de vida: desde os afrodescendentes, que reivindicam seus quilombos at os produtores de ltex, camponeses de comunidades e do serto,
extrativistas de coco, de castanhas e praticantes das mais diversas formas
de vida. Consider-los sujeitos supe ir alm de um certo economicismo
que entende os povos, e a vida, apenas como relaes de produo.
33
Carlos Walter Porto-Gonales e Paulo Roberto Raposo Alentejano, A reconfigurao
da questo agrria e a questo das territorialidades, Alai, 4 de julho de 2011, p. 6, em:
<http://alainet.org/active/47807&lang=es>. (Consulta 02/01/2012.)
34
Ibid., p. 4.
35
Ibid., p. 6.
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Os assentamentos da reforma agrria esto sofrendo uma brutal ofensiva do agronegcio, que est precarizando sua produo e fazendo com que
se torne dificilmente sustentvel a vida num assentamento, a ponto de que
muitos de seus integrantes terminem sendo mo de obra barata a servio
do capital.36 A potncia da produo de commodities no somente expulsa
boa parte dos camponeses que praticam agricultura familiar ou formas de
vida tradicionais como tambm subordina os assentados da reforma agrria ao for-los a trabalhar como pees nos monocultivos, nas cadeias de
soja e de cana-de-acar ou nas megaobras do Brasil Potncia.
Nos ltimos meses de 2011, abriu-se um debate sobre o futuro do movimento sem terra, como resultado da Carta dos 51 militantes de MST,
MTD, Consulta Popular e Via Campesina.37 O documento est sendo
debatido nos movimentos sociais no Brasil e tambm em outros pases
latino-americanos. No entrarei nos detalhes do texto nem nas diferentes respostas publicadas. Isso corresponde a cada movimento e a cada
militante. A Carta expressa mal-estar com o curso das lutas sociais no
Brasil e com a atitude a sustentar perante os governos Lula e Dilma. Entretanto, no creio que a burocratizao e a institucionalizao dos movimentos sejam as razes de fundo dos problemas existentes. No duvido
que esses traos tm ganhado terreno em todos os movimentos de nossa
regio, medida que vo se convertendo em organizaes.38 Entretanto,
tampouco tenho dvidas de que a maioria da populao pobre, o setor
que constitui a base social dos movimentos antissistmicos, est optando
por melhorar sua vida nas relaes de mercado e com apoio do Estado,
ou seja, com trabalho assalariado e polticas sociais, e no por meio da
organizao para lutar, como vinha ocorrendo at agora. Diante dessa
profunda corrente histrica, o voluntarismo pouco pode fazer, o que no
quer dizer que deva aceitar sem mais, sem oferecer resistncias ou buscar
alternativas.
Francisco de Oliveira, fundador do PT e depois do Psol, crtico dos governos de Lula, relatou uma anedota que explica essa realidade. Em uma
Ibid., p. 7.
Carta de sada das nossas organizaes (MST, MTD, Consulta Popular e Via Campesina) e do projeto estratgico defendido por elas, em:<http://passapalavra.info/?p=48866>.
(Consulta 27/11/2012.)
38
Abordei este problema no captulo 2 de Poltica y Miseria. Buenos Aires: Lavaca, 2011.
36
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APNDICE 1
Lista de siglas
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APNDICE 1 325
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APNDICE 2
Aliados do PT
Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB)
Fundado em 1980, congregou a maioria dos membros que integravam o
MDB durante o regime militar, que era o principal defensor do retorno
democracia. Ganhou as primeiras eleies ps-ditadura e chegou ao governo com a candidatura de Jos Sarney, que se converteu em presidente
logo depois da morte de Tancredo Neves, o presidente eleito indiretamente.
Obteve a maior quantidade de governadores e comeou seu declnio com
a morte de seu principal dirigente, Ulysses Guimares. At as eleies de
2006, foi o maior partido do pas. Muitos dirigentes o abandonaram para
integrar-se ao PSDB. Contava com 78 deputados em 2011.
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APNDICE 2 327
Partidos de oposio
Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB)
Fundado em 1988 por polticos que saram do PMDB por discordncias
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com sua posio ante a nova Constituio. O ex-presidente Fernando Henrique Cardoso e Jos Serra so seus principais dirigentes. Foi a principal
fora de oposio a Lula, e agora ao governo de Dilma. a nica fora
capaz de disputar com o PT a hegemonia poltica no pas. Conta com 54
deputados em 2011.
Outros partidos
Partido Progressista (PP)
Foi criado em 1995 pela fuso do PPR (Partido Progressista Reformador)
com o PP. herdeiro da Arena, o partido do regime militar. Defende o
capitalismo e a economia de mercado. Entre suas principais figuras, encontra-se o ex-governador de So Paulo, Paulo Maluf. Em alguns estados
est aliado ao PT e em outros oposio. Elegeu 44 deputados em 2011.
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APNDICE 2 329
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APNDICE 3
Principais empresas
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APNDICE 3 331
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Outros jornais
ABC, Asuncin (2008).
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Caros Amigos, So Paulo (2001, 2009-2010).
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poca, Rio de Janeiro (2009).
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Novos Estudos, So Paulo (2006)
Osal, Buenos Aires (2000-2011).
Outubro, So Paulo (2006).
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Piau, So Paulo, (2007-2011).
Revista IHU, So Leopoldo (2009-2011).
Revista Previ, Rio de Janeiro (2010).
Veja, So Paulo (2009).
Outras publicaes
Boletim de Economia e Poltica Internacional, Braslia (2010-2011).
Boletim Sobeet, So Paulo (2008-2011).
Cadernos NAE, Braslia (2004-2007).
Revista da Escola Superior de Guerra, Rio de Janeiro (2003-2006).
Revista do BNDES, Rio de Janeiro (2006-2009).
Revista Tempo do Mundo, Braslia (2009-2011).
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Quadros
Quadro 1: Evoluo das classes de renda (2003-2014)
Quadro 2: Dez principais fundos de penso em 2010
Quadro 3: Investimentos do PAC 2
Quadro 4: Matriz energtica no mundo e no Brasil
Quadro 5: Internacionalizao das empresas brasileiras
Quadro 6: Localizao das subsidirias das empresas brasileiras
Quadro 7: Investimento estrangeiro direto em pases
da Amrica do Sul e no Mxico
Quadro 8: Investimentos diretos no exterior
de pases da Amrica Latina
Quadro 9: Projetos da Iirsa
Quadro 10: Composio acionria da Norte Energia (2011)
Quadro 11: Conflitos por terra 2001-2011
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Mapas
Mapa 1: Amaznia Azul
Mapa 2: Bacias petrolferas de Santos e Campos
Mapa 3: Campo de Tupi
Mapa 4: Projeto hidroeltrico de Belo Monte
Mapa 5: Represas sobre os rios Madeira e Beni
Mapa 6: Eixos Multimodais da Iirsa
Mapa 7: reas ocupadas por brasileiros no Paraguai
Mapa 8: Petroqumicas brasileiras processaro gs boliviano
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Figuras
Figura 1: Avio Militar KC-390 (Embraer)
Figura 2: Helicptero EC-750, fabricado por Helibras
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