R.M. 191-2016-Minam

Resofuriongvlittistertf
lf 471 -2016-*llM9vl
Lima,
2 6 JUL,20t6
Visto, el Memorando N' 336-2016-MINAMA/MGA del Viceministerio de Gestin

Ambiental; el Informe N" 97-2016-MINAM^/MGtuDGCtuRESIDUOS de la Direccin Generat
de Calidad Ambiental; el Memorando N" 458-2016-MINAMiSG/OAJ de la Oficina de Asesora
Jurdica; y dems antecedentes; y,
CONSIDERANDO:
Que, el numeral 22 del artfculo 2 de la Constitucin Poltica del Pe establece que
persona
toda
tiene derecho a gozar de un ambente equilibrado y adecuado al desarrollo de
su vda;
Que, el artculo 3 de la Ley N" 28611, Ley General del Ambiente, referido al rol de
Estado en matera ambiental, dispone que ste a travs de sus entidades y rganos
conespondientes disea y aplica, entre otros, las normas que sean necesaras para
garantizar el efectivo ejerccio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y
responsabildades contenidas en dicha Ley;
Que, el literal k) del artculo 7 del Decreto Legislativo No 1013, que aprueba la Ley de
Funcones del Mnistero del Ambiente, establece entre las
funciones especfcas del Ministerio, el promover y coordinar la adecuada gestin de residuos
slidos;
Creacin, Organizacin
Que, la Poltica Nacional del Ambiente, instrumento de cumplmiento obligatoro en los

niveles del gobierno nacional, regional y local, y de carcter orientador para el sector privado
y la socedad civil, aprobado por Decreto Supremo No 012-2009-M|NAM, dentro de su Eje de
Polftica 2 Gestin lntegral de la Calidad Ambental, contiene lineamientos de poltica en
materia de residuos, orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas;
,D\
1-N.9
\U9,'
Que, los mencionados lineamentos de poltica se materialzan con la mplementacin

del Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA - Per 201'l-2021, aprobado por Decreto
Supremo No 014-2011-MINAM, el mismo que detalla objetvos generales, acciones
estratgicas, metas prorizadas e indicadores en materia de resduos;
Que, la Ley N' 27314, Ley General de Residuos Slidos, en su artculo 3 determina
que la gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo ntegral y
sostenible, mediante la articulacin, integracn y compatblzacin de las polfticas, planes,
programas, estrategias y acciones de quenes intervenen en la gestin y el manejo de los
resduos sldos, aplcando los lineamientos de poltca que se establecen en el siguiente
artculo;
Que, el artculo 5 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, aprobado

por Decreto Supremo N" 057-2004-PCM, tene como funcin del entonces Consejo Nacional
del Ambente, hoy Mnsterio del Ambiente, en concordanca con la Tercera Dsposcin
Complementaria Fnal del Decreto Legislativo N' 1013, el aprobar el Plan Naconal de Gestn
lntegral de Resduos Slidos;
Que, como antecedente, se tiene el Decreto del Consejo Directvo N' 004-2005CONAM/CD, que aprueba el Plan Naconal de Gestin lntegral de Residuos Slidos, con un
perodo de vigencia de diez aos (2005-2015), tenendo como objetvo reducir la produccin
nacional de residuos slidos y controlar los riesgos santarios y ambientales asociados, lo que
requiere ser actualizado;
Que, de ese msmo modo, la Evaluacin del Desempeo Ambiental del Per del ao
2016, realizada por la Organizacn de Cooperacin y Desanollo Econmico (OCDE) y la
Comisin para Amrica Latina y el Carbe (CEPAL), que dentro de sus recomendaciones
seala la necesidad del fortalecimiento nsttuconal, el mejoramiento de capacidades de los
gobernos regionales y la promocn de la inversin para mejorar la gestin de residuos
slidos a nivel nacional;
Que, la complejidad de la problemtca del maneio de los residuos slidos requiere de
acciones coordinadas y de alcance nacional, por lo que es necesario establecer un marco de
trabajo que organice y direccone los esfuezos multsectoriales, en el marco de sus
competencias, para la mejora de la gestin de residuos slidos que incluya el establecimiento
de objetivos, metas e indcadores medibles, por lo que es pertinente aprobar el "Plan Nacional
de Gestin lntegral de Residuos Slidos - PLANRES 2016-2024":
Con el visado del Vicemnstro de Gestin Ambental; de la Secretara General; de la

Direccin General de Calidad Ambiental; y de la Ofcna de Asesora Jurdica;
De conformidad con el Decreto Legislativo No 1013, Ley de Creacin, Organizacin y
Funciones del Mnistero del Ambiente; Ley N'27314, Ley General de Residuos Slidos y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo No 057-2004-PCM.
SE RESUELVE:
i:
l.-
Aprobar el "Plan Nacional de Gestin lntegral de Resduos Sldos

2016-2024", que como Anexo forma parte integrante de la presente resolucin.
Artculo
Y+i
"?tpurungs
Artculo 2.- Disponer la publicacin de la presente Resolucin Ministeral en el Diario
Oficial El Peruano. La presente resolucin y su Anexo son publicados, asimismo, en el Portal
de Transparenca Estndar del Ministerio del Ambiente, en la misma fecha de publcacn en
el Dario Oficial El Peruano.
Regstrese,
Ministro del Ambente
SEf
Ptan Nacionat deGestin tntegrat de Resduos stdos 20l0-2024
PLAN NACIONAL DE GESTII.I

INTEGRAL DE RESIDUOS SIIDOS
2016-2024
W@M
Plan Nacional de Gestn lntegral de Residuos Slidos 2016-2024
Siglas y
2.1
2.2
2.3
2.4
III.
ESTADO ACTUAL DE LA GESIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL PERIJ........ .........20
3.1
Generacin de resduos sldos a nivel nacional, generacin per cpita de

................ 20
residuos y composicin
3.2
Disposicin final de residuos
3.3
Recoleccin, transporte
3.4
Programa de incentvos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal
s1idos.............. .................................. 20
y disposicin fina|..............,.....
................. 23
(Pt)..,...................
...................,..............23
3.5
Gestin Administrativa del Servicio de Limpieza Pb1ica........................................24
3.6
Resduos del mbito no
3.7
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE...................................,.....25
3.8
Educacin Ambiental y Partcpacn
3.9
lnstrumentos para la evaluacin de la Gestin de Residuos Slidos del pas...27
3.10
Modificacin de la Ley General de Resduos
IV.
municpal
.........,............... 25
Ciudadana........
Slidos
...................26
................... 30
EVALUACIT.I OEI CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE GESNN INTEGRAL DE

............32
RESTDUOS SLTDOS 2005 -
2015......
Capacidades.................,..,.....
4.1
Fortalecmiento de
4.2
Desarrollo de
4.3
Recursos asignados y proyectos de nversones en gestin de residuos sldos
lnstitucionalidad...................
municipales.....
v. MARCO 1EGA1.............
5.1 Marco Normativo Naciona1............
............................... 32
............. 33
.................................. 34
...........................37
..........37
5.2 lnstrumentos Planificacin Ambiental y de residuos slidos en el Per.......................38

5.3 lnstrumentos Complementarios a la Gestin Ambental en el Per................................ 38
VI.
PLAN NACIONAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS S1IDOS................,.....,..,..39
6.1
Principios, Lineamientos de Poltica y Enfoque Socia|.............................................
39
Plan Naconal de Gestin lntegral de Resduos Slidos 2016-2024
...........39
6.1.1 Principios Rectores ...........
....................40
6.1.2 Lineamientos de Poltica Generales
............4t
6.1.3 Lineamientos de Poltca Especficos......
6.1.4 El PLANRES 20',6-2024 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible ......................42
.................................. 43
6.2 Ejes Estratgicos.......................
.................................. 44
6.3 Objetivos..........
6.4 Desarrollo del Plan Nacional de Residuos Slidos 2016-2024................................46
6.4.1 Eje Estratgico 1: Fortalecimiento de Capacdades................................................45
........................-.......s1
6.4.2 Eje Estratgico 2: Desarrollo ln stitucio al .....
6.4.3 Eje Estratgico 3: Fomento de las lnversiones.........................................................61
............,....................66
6.5 Sensibilizacin
6.6 Estrategias de lmplementacin del PLANRES 2016-2024 ........................................ 66
........,,............56
6.6.1 Estrategia 1: Aprobacn y puesta en marcha........
................66
6.6.2 Estrategia 2: Recursos fnancieros......
........,............66
6.6.3 Estrategia 3: Programa de reforma leg islativa.........
..........67
6.6.4 Estrategia 4: Seguimiento y evaluacin....
.................................... 67
6.7 Mecanismos de Financiamiento ......................
................68
6.8 Seguimiento y Revisin del PLANRES..
n
VII. ANEXO 1: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DEL PLANRES 2016.2024 ..................7O

VIII.ANEXO 2: ESTIMACION DE COSTOS DE IMPLEMENTACION DE PLANRES 2016-202478
Plan Naconal de Gestin lntegral de Residuos Slidos 2016-2024
.....
........'.'........".'...'..14
Tabla N" 1: lnversin en Residuos Slidos Per (2006-2014)
Tabla N" 2: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del 2010 al 2010
Tabla N" 3: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobemo del2012 al 2016 (nmero
.............
..'................21
Tabla No 4: lnstalaciones de Disposicin Final a nivel nacional
Tabla N" 5: Montos transferidos por cumplimento de metas a municipalidades tpo A y B del ao
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
N' 6: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno (mllones S/.) .................36
N" 7: lnversin viable en resduos slidos, por niveles de gobierno (N'de proyectos)..........36
.,......................48
N" 8: Matriz resumen del objetivo especlfco 01 .......................
...................50
N' 9: Mahiz resumen del objetivo especlfico 02
03.......................
04...........
05...........
06.............
......................54
N" 10: Matriz resumen del objetivo especffico
..................................55
N" 1 I : Matriz resumen del objetivo especfico
..................................59
N' 12: Malnz resumen del objetivo especlfco
................................51
N" 13: Matriz resumen del objetvo especfico
N' 14: Brechas al 2016 en Gestin integral de residuos s|idos...........................................,....52
N" ',l5: Estimacin de inversiones en residuos slidos municpales para alcanza las metas
Tabla N" 16: Matriz resumen del objetivo especfico

Tabla N" 17: Matriz resumen del objetivo especfico
07.......................
08.......................
......................64
......................65
llustracin N" 1: Porcentaje de partcpacin de infraestruc{uras en proyectos viables en residuos

................................ 15
slidos por regones en el Peru erre los aos 2006 al
llustracin N" 2: Costo de degradacin ambiental anual (% del PBI)...................................................15
llustracn N" 3: Logros en la implementacin de programas de segregacin en la fuente y
.......................^...24
recoleccin selectiva, aos 2011 al
llustracin N' 4: Hogares donde al menos un miembro del hogar ha sido capacitado para separar
los residuos orgnicos, inorgnicos y txicos, segn insttucin, organismo o entdad que lo
..........,.27
capact, 2014
por
proyec{os
impulsados
el
MINAM
.36
inversin
eiecutados
o
de
llustracin N' 5: Consolidado de
llustracin N'6: Esquema del Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos 201&2024
2014....
2015.......,.......
(Porcentaje)........................
Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos 2016-2024
Siglas y acrnimos
FVC:
AECID:
Agenca
Espaola de Cooperacin
lntemacional
el
Desarrollo
AG: Ministerio
el Clima
DIGESA:
Direccin
General de Salud
Ambiental
para
Fondo Verde para
GEI:
Gases
de
Efecto
lnvernadero
de
Agricultura y Riego
EC-RS: Empresas
Comercializadoras
GIRS:
Residuos
.GlZi
ANAA: Agenda Nacional
de
de Accin Ambental
Slidos
Deutsche
Gesellschaft fr
ED: Ministerio de Educacin
APP: Asociaciones
Prlblico Privadas
Gestin lntegral de
Residuos Slidos
lnternationale
Zusammenarbei
(Cooperacin
EESS: Establecmientos de
Salud
Alemana
al
Desarrollo)
BID: Banco
lnteramericano
Desarrollo
de
ENCC: Estrategia
Nacional anle el
Cambo Cmtico
EPS.RS:
Servicios
CAF:
Corporacin
Andina de Fomento
CEPLAN: Centro Nacional

Planeamiento
Estratgico
de
Empresa
Prestadora de
de
Residuos Sldos
FINCYT: Fondo para la

lnnovacin,
CNUMAD: Conferencia de
las Naciones Unidas sobre
el Medio Ambiente y el
Desarrollo
Ciencia
Poltica del Pe
Fondo
Nacional
Ambiente
FONIE:
Constitucin
Fondo
del
para
lnclusin
Econmica
Zonas Rurales
FONIPREL: Fondo de
Promocin a la
lnversin Pblica
Regional y Local
CTI: Cooperacin
Tcnica lntemacional
IPC:
lnciatva Privada
Cofinanciada
JICA:
Japan lntemational
Cooperation
la
la
FONAM:
Consejo
Nacional del Ambente
CPP:
Competencia y de
la Proteccn de la
Propedad
lntelectual
Tecnologa
CONAM:
CONCYTEC:
Consejo Nacional de
Ciencia, Tecnologa e
lnnovacin Tecnolgica
INDECOPI: lnsttuto
Nacional de
Defensa de la
Agency
(Agencia
Cooperacin
lnternacional del
Japn)
de
KfVV: Kreditanstall
Wederaubau
(Cooperacin
Fnancera
Alemana)
fr
Plan Nacional de Gestn lntegral de Resduos Slidos 2016-2024
PBI:
de
Desanollo Lmpio
Economa
PEI:
de
y
MEE: Resduos
Poverty
Environment
lntiative (lniciativa
Pobreza y
Medio Ambiente)
de
Finanzas
Programa
MIDIS: Ministerio
Desarrollo
Bruto
lnterno
MDL: Mecanismo
MEF: Mnsterio
Producto
a
Mejora de
lnclusin Social
REP:
Responsabilidad
Extendida del
Productor
de
lncentivos
de
Aparatos Elc{ricos
y Electrnicos
la
RRSS: Residuos Slidos
la
Gestin Municipal
MIMP: Minsterio de
Muler
Poblacones
Vulnerables
Ia
Ministerio
Ambiente
Ministerio
Educacin
Plan lntegral
SECO: CooperacnSuza
Gestin
de
Residuos Slidos
SIGERSOL: Sistema de
de
Ambiental
MINAM:
MINEDU:
PIGARS:
De
lnversin Pblica
de
PLANAA: Plan Nacional de

Accin Ambiental
de
gestin lntegral de
Residuos Slidos
Appropriate
Mitigation Action
(Acciones
Nacionales
PMRS: Plan de Manejo de

de
Mitigacin)
Tcnca
Nacional
del Ambiente
Peruana
PNUD:
Programa
de
Naciones Unidas
para el Desarrollo
Evaluacin
Fiscalizacin
Ambiental
de
v
PNUMA: Programa de
Naciones Unidas
para el Medio
Ambiente
PAGE: Partnership
for
Green
Economy (Alianza
paru
Accin
una
Economa Verde)
Action on
la
hacia
Servicios Mdicos
de apoyo
SNGA: Sstema Nacional

Gestin
Ambiental
SNIP: Sistema
de
Nacional
lnversn
Pblica
Residuos Slidos
PNA: Poltica
OEFA: Organismo
SMA:
de
Plan
Nacional
NAMA: Nationally
NTP: Norma
Gestin
PIP: Proyec'to
PLANRES:
Apropiadas
Informacin para la
de
Residuos Sldos
USAID: U.S. Agency for

lnternational
Development
(Agencia
de
los
Estados Undos
para el Desanollo
lnternacional)
Glosario de trminos
Los siguientes trminos fueron tomados del Glosario de Trminos para la Gestn
Amblental Peruana, elaborado por la Direccin General de Poltcas, Normas e
lnstrumentos de Gestin Ambiental.
la integridad del ambiente as como
Am bente
Es el conjunto de elementos flsicos,

qumicos y biolgcos, de origen natural o
antropognico, que rodean a los seres
vivos y determinan sus condiciones de
existencia.
Aprovechamiento sosten ible
recursos naturales
de
los
Cambo Climtico
En sentido general, el cambio climtico se
a la
variacin estadstica
refiere
significativa en el estado del clima o en su
variabilidad, que persiste por un perodo
extendido de tiempo, y que puede tener
causas naturales o
origen
producirse como resultado de la actividad
humana.
su
La utilizacin de los recursos naturales en

forma tal que no afecte las posibilidades
de su utilizacin en el futuro de manera
integridad
indefinida; respetando
funcional y la capacidad de carga de los
ecosstemas.
su
Botadero
Lugar inadecuado de dsposicin final de
en reas urbanas,
rurales o baldas que generan riesgos
sanitarios y/o ambientales.
residuos slidos
la
salud de las personas.
en
Ciudadana ambiental
Es el ejercicio de derechos y deberes

ambientales asumidos por los ciudadanos
y cudadanas al tomar concienca de la
responsabilidad que tienen por vivr en un
ambente y sociedad determnados, con
los que se identifican desarrollan
sentimientos de pertenencia.
Contaminacin ambental
Buenas prcticas am bientales
Se considera Buenas Prcticas

Ambientales a quien eierciendo o
habiendo ejercido cualquier actividad
econmica o de servicio, cumpla con
todas
las
normas
ambientales u
las que
haya
comprometdo en sus instrumentos de
gestin ambental
obligaciones
se
Accin y estado que resulta de la

introduccin por el hombre de
contaminantes al ambiente por encima de
cantdades
concentraciones
permitidas
tomando en
mximas
consderacin el carcter acumulativo o
sinrgico de los contaminantes en el
ambiente.
las
ylo
Ecoeficiencia
Calidad ambiental
En trminos amplios, la ecoefciencia est
Condicin de
equilibrio natural que

describe el conjunto de procesos
geoqumicos, biolgicos y fsicos, y sus
diversas y complelas interacciones, que
tienen lugar a travs del tiempo, en un
determinado espacio geogrfico.
calidad ambiental se puede
La
ver
por
positva
impaclada,
o negativamente,
la accin humana; ponindose en riesgo
referida a producir ms bienes y servicios

con menos impacto ambiental.
Educacin ambiental
educacn ambiental es un
instrumento para lograr la participacin
ciudadana responsable que es la base
La
fundamental para una adecuada gestn
ambiental. La educacin ambiental se
Conjunto estructurado
de
principios,
recursos
converte en un proceso educativo

integral, que se da en toda la vida del
normas tcnicas, procesos y

ac{ividades, orientado a administrar los
individuo, y que busca generar en ste los

conocimientos, las actitudes, los valores y
las prcticas, necesarios para desarrollar
sus ac,tividades en forma ambientalmente
contribuir al
adecuada, con miras
desarrollo sostenble del pais.
relacionados con los objetivos de la

poltica ambiental y alcanzar as, una
mejor calidad de vida y el desarrollo
integral de la poblacin, el desanollo
Eficiencia de los recursos

Supone hacer ms y mejor con menos,
desvincular el crecimiento econmico de
la degradacin ambiental, promover un
uso eficiente de los recursos y de la
infraestructuras
energa,
sostenibles, facilitar el acceso a servicos
productos sostenibles
bsicos
asequibles, promover estlos de vida
sostenibles, as como generar empleos
verdes.
crear
y a
Empresa Comercializadora de
Residuos Slidos
Persona jurdica cuyo objeto social est
comercializacin de
orientado
su
residuos
reaprovechamiento y que se encuentra
regstrada por el Ministerio de Salud para
este fin.
a la
slidos para
Empresa Prestadora de Servicios de

Resduos Peligrosos
Percona juridica que presta servicios de
residuos slidos mediante una o varias de
las siguientes actividades: limpieza de
vas y espacios pblicos, recoleccin y
transporte, transferencia, tratamiento o
disposicin final de residuos slidos
Fuentes de contaminacin
ntereses, expectalivas
sostenible de las actividades econmicas

patrimono
conservacin
ambiental y natural del pa[s.
y la
del
Gestin de resduos slidos

Toda actividad tcnica administrativa de
planificacin, coordinacin, concertacn,
diseo, aplicacin y evaluacin de
polticas, estrategas, planes y programas
de accin de manejo apropado de los
residuos slidos del mbito de gestin
no municipal, tanto a nivel
municipal
nacional, regional como local.
lmpacto Ambiental
Alteracin, positiva
negativa, de uno
o ms de los componentes del
ambiente, provocada por la accn de un

proyecto. El "impacto" es la diferencia
entre qu habra pasado con la accin y
que habrla pasado sn sta.
lndicador Ambiental
Es un parmetro, o un valor derivado de
parmetros
busca proveer
informacin describiendo de manera
snttca una medida aproximada o
evidencia del estado del ambente y su
impacto cuyo significado es mayor que
las propiedades direc'tamente asociadas
al valor de los parmetros.
que
lnformacin Ambiental
Es cualquier informacin escrita, visual

o en forma de base de datos, de que
dspongan las autordades
en
materia
y
recursos naturales en general, as como
sobre las actividades o medidas que
les afectan o puedan afectarlos.
Es el lugar donde un contamnante es

lberado al ambiente. Las fuentes de
contaminacin pueden ser fuentes
puntuales o frjas, as como fuentes
dispersas o de rea y tambin fuentes
de agua, aire, suelo, flora, fauna
mviles.
lnstrumentos de Gestin Ambental
cestin ambiental
Plan Naconal de Gestn lntegral de Residuos Slidos 2016-2024
Son
mecanismos orientados
la
ejecucin de la polftica ambiental, sobre

la base de los principios establecidos en
la Ley General del Ambiente, y en lo
normas
sealado
complementarias
reglamentariasConstituyen medos operativos que son
diseados, normados y aplicados con
carcter funcional
complementario,
para efectivizar el cumplimiento de la
Poltica Nacional Ambiental y las normas
ambientales que rigen en el pas.
en
sus
Manejo de Residuos Slidos
Toda actividad tcnica operativa de

residuos slidos que involucre manipuleo,
transporte,
acondconamienlo,
transferencia, tratamiento, disposicin
final
cualquier otro procedimiento
tcnco operativo usado desde la
generacin hasta su disposicin final.
Comprende la recoleccin, el anlisis, y la

evaluacin sistemtica y comparable de
muestras ambientales en un determnado
espacio y tiempo; la misma que se realiza
efectos de medir la presencia y
concentracin de contaminantes en el
ambiente.
Organismo de
Evaluacin
fiscalizacin Ambiental (OEFA)
Es un
organismo pblco tcnico
especializado, con personera jurdica de

derecho pblico intemo, que consttuye
un pliego presupuestal. Se encuentra
adscrito al MINAM y se encarga de la
fiscalizacin, supervsn, evaluacin,
control y sancin en materia ambiental,
as como de la aplicacin de los
ncentivos.
Participacin Ciudadana Ambiental
Es el proceso mediante el cual
acciones
de
normativas, financieras
planeamiento que se aplica a todas las
etapas del manejo de residuos slidos
desde su generacin, basndose en
de
criterios sanitarios ambientales
viabilidad tcnica y econmica para la
reduccin
fuente, el
la
aprovechamiento, tratamiento
disposicin final de los residuos slidos.
los
participan
responsablemente, de buena fe y con
veracidad, en forma
transparencia
individual o coleciiva, en la definicin y
aplicacin de las polticas relativas al
ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles
de gobiemo, y en el proceso de toma
de decsiones pblicas sobre materias
ambientales, as como en su ejecucin
y fiscalizacin.
Mecanismo de Desarrollo Lmpo
Plan de Manejo de Residuos Slidos
El MDL permite que los proyectos de

reduccin de emisiones en los pases
en desanollo ganen crditos de
reduccin certificada de emisiones
(RCE), cada uno equivalente a una
tonelada de CO2.
Documento tcnico administrativo con

carcter de declaracin jurada, suscrto
por el generador de residuos slidos de
mbito de gestin no municipal, medante
el cual declara cmo va a manejar los
Medidas de Mitigacin
Plan Nacional de Accin Ambiental
Manejo lntegral de Residuos Slidos
Es un conjunto de
en la
Medidas
ac{ividades orientadas a
atenuar, minimizar o eliminar los

impactos ambentales y sociales
negativos que un proyecte puede generar

sobre el ambiente.
ciudadanos
y
residuos slidos en el siguiente ao.
lnstrumento de gestin ambiental de

planificacin que se enmarca en la
Polftica Nacional del Ambiente y que
tene por objetivo establecer las lneas
de
accin requeridas parc su

Su contenido gua el
accionar de las entidades con
cumplimiento.
Monitoreo ambiental
competencas ambentales en
del
Sistema Nacional
el
de
marco
Gestn
Ambiental (SNGA),
y es de oblgatorio
Tcnica
de
reaprovechamiento de
residuos slidos consistente en realizar
un proceso de transformacin de los
residuos para cumplir con su fin inicial u
cumplimiento.
Poltica Ambiental
otros fines a efectos de obtener materias

primas, permitiendo la minimizacn en la
generacin de residuos.
Conjunto sstematizado de objetivos y

metas que establece las prioridades en
la gestin ambiental de una determnada
organizacin. En el mbito del sector
pblico, se cuenta con una Poltica
ambiental de mbito nacional, as como
con polticas ambientales en los mbtos
regionales y locales de gobemo.
Recuperacin
Tcnica
de
reaprovechamento de
residuos slidos referida a volver a utilizar
partes de sustancias o componentes que
consttuyen residuo slido.
Poltica Nacional del Ambiente

Recurso Natural
La
Polltica Nacional del Ambiente

constituye el conjunto de |ineamentos,
Todo componente de
Relleno Sanitario
lnstalacin destinada a la disposicin

sanitaria y ambentalmente segura de los
residuos slidos en la superficie o bajo
tierra, basados en los principios y
mtodos de la ingeniera sanitaria y
ambental.
Proyecto de lnversin
Es toda intervencin limitada en el tiempo
que utiliza total o parcalmente recursos
pblicos, con el fin de crear, ampliar,
la
capacidad
recuperar
meorar,
produc{ora o de provisin de bienes o
servicios; cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto y stos
sean independentes de los de otros
proyectos.
Residuos Slidos
Son residuos slidos aquellas sustancias,
productos
subproductos en estado
semisldo de los que su
slido
generador dispone, o est obligado a
dsponer, en virtud de lo establecido en la
normatividad nacional o de los riesgos
que cusan a la salud
el ambente.
Esta definicin incluye a los residuos
generados por eventos naturales.
Reaprovecham iento
el cual se obtiene
En la gestin de los residuos slidos, el

reaprovechamento est referido al
proceso por
la
naturaleza
susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus
necesidades, con valor actual o potencial
en el mercado.
objetivos, estrategas, metas, programas

e instrumentos de carcter pblico, que
tiene como propsito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional y local; y del sector
privado y de la sociedad civil, en materia
ambiental.
un
beneficio del bien, artculo, elemento o

parte del mismo que constituye un
residuo slido. Son tcnicas de
reaprovechamiento: el reciclaje, la
recuperacin y la reutilizacin.
Residuos Slidos
de Ambito
de
Gestn Municipal
Residuos slidos de origen domiciliario,
de aquellas activdades
comercial
que generen residuos similares a stos-
10
Residuos Slidos
de mbito
de
Ambiente y a las entidades comprendidas

en su mbito institucional.
'Los residuos del mbito de gestin no

municipal son aquellos de carcter
peligroso y no peligroso, generados en
las reas productivas e instalaciones
Sstema Naconal de Evaluacin de

lm pacto Ambiental (SEIA)
Gestin No Municipall
Sistema nco y coordinado establecido
para la
identificacin, evaluacin,
mitigacin y correccin anticipada de los
impactos ambientales negativos
derivados
acciones humanas
polticas, planes,
expresadas
proyectos
programas
de inversin;
potenciando, as mismo, la generacin
impac'tos ambientales positivos
derivados de dichas acciones.
industriales o especiales. No comprenden

los
domiciliarios y comerciales generados por
dichas actividades. Estos residuos son
regulados, fiscalizados y sancionados por
los minsterios u organismos reguladores
correspondientes"
aquellos residuos similares
de
en
y
de
Residuos Slidos Peli grosos
Tiene por finalidad asegurar
la
los
de
Reutilizacin
de
al
reaprovechamento de
residuos slidos referida a volver a utilizar

el bien, artculo o elemento que constituye
el residuo slido para que cumpla el
mismo fin para el que fue originalmente
elaborado; permitndose de esa manera
la minimizacin de la generacin de
residuos.
ffil
':'_ ,r ,,':r,
.!,
'':;,,
Sistema
Nacional
(SNGA)
Ambiental
de
Gestin
Sistema funcional de gestin pblica

constituido sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y
oficinas de los distintos ministerios e
El Sector Ambiental en su dimensin

orgnca comprende al Mnistero del
de
y
de
Sector Ambiental
, t.:' .i,lr I l Arttculo 24 del Reglamento de la L6y N' 27314,1ey

: \General de ResduG Slidos. aprobado con Decroto
. : upremo 'lo 057-2004
' '''l
,,
-'.:.i
'.:t\. ,.
las
as
o
y
y
a
El causante de degradacin del

ambiente y de sus componentes, sea una
persona natural o jurdica, pblica o
privada, est obligado
adoptar
para
su
inexcusablemente las meddas
restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn conesponda o, cuando lo anterior
no fuera posible, compensar en
daos
trmnos ambientales
perjuicio
generados,
otras
responsabilidades administrativas, civiles
o penales a que hubiera lugar.
Tcnica
el
cumplimiento de la legislacin ambiental

personas
por parte de todas
jurdicas,
naturales
como
garantizar
que
las
supervisar
funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin
sancin en materia
cargo de las diversas
ambiental,
entidades del Estado, en el mbito
nacional, regional y local, se realicen de
forma independiente, imparcial, gil y
eficiente, de acuerdo con lo dispuesto
en la Ley Marco del Sistema Nacional
de Gestin Ley General del Ambiente,
en la Poltica Nacional del Ambiente y
dems normas, polticas, planes,
estrategas, programas
acciones
destnados a coadyuvar a la existencia
de ecosstemas saludables, viables y
las
funcionales,
desarrollo
productivas
el
actividades
los
aprovechamento sostenble
recursos naturales que contribuyan a una
proteccin del
efectiva gestin
ambente.
Responsabilidad Ambiental
sin
Evaluacin y
Fiscalizacn Ambiental (SINEFA)
representan un riesgo significativo para la

salud o el ambiente.
de
Sstema Nacional
Son residuos slidos peligrosos aqullos

que por sus caractersticas o el manejo al
que son o van a ser sometidos
11
empresas, tales como
Gestn Ambiental, contando con

participacin del sector privado y
la
la
Vigilancia Ambiental
sociedad civil.
de
Sistema Nacional
La vigilancia ambiental tiene como fin

generar informacin que permta orientar
la adopcin de medidas que aseguren el
lnformacin
Am biental (SlNlA)
cumplimiento de los objetvos de la

poltica y de la normativa ambental.
Comprende el desarrollo de acciones de
verificacin de los efectos generados en
el aire, agua, suelos, recursos naturales,
Sistema que forma parte del SNGA, y
comprende una red de integracn

tecnolgica, una red de integracin
instituconal y una red de integracin
humana que permite la sistematizacin,
acceso y distribucin de la informacin
salud pblica y otros
bienes
comprendidos en la proteccin ambental,
como consecuencia del deterioro de la
calidad ambiental.
ambiental y facilita el uso e intercambio de

la informacn utilizada en los procesos
de toma de decisiones.
Vigilancia y Monitoreo Ambiental
Sistema Nacional de lnversin Pblica

(sNrP)
La vigilancia y el monitoreo ambental

tene como fin generar la informacin que
permita orientar la adopcin de meddas
que aseguren el cumplimiento de los
normativa
objetivos de la poltica
ambiental.
Es un sistema administrativo del Estado

que a travs de un conjunto de principios,
normas
mtodos, procedimientos
calidad de los
tcncas certifica
Proyectos de lnversin Pblica (PlP).
la
la
utilizacin
reduccin
de costos
recursos,
eficiente de
de recoleccin, transporte, tratamento y
disposicin final
nsttuciones pblicas de nvel nacional,

regional y local que ejercen competencias
ambientales; as como por los Sstemas
Sstemas Locales de
Regionales
Zonas de Atencin Prioritara

Tecnologas apropiadas2
Son aquellas que cuenten con centros

poblados o poblaciones mayores a
250,000 habtantes o una densidad
poblacional por hectrea que justifiquen
Llamada tambin tecnologa altemativa,

ntermedia o rural, se refiere a aquella
tecnologa
de pequea escala,
descentralizada, basada en recursos

locales, de operatvidad y mantenimiento
sencillo, que utiliza fuentes naturales de
energa, que no contamina o no provoca
impactos negativos en el ambiente, y que
toma en cuenta el contexto del usuario y
sus conocimientos, as como elementos
sociales y econmicos adems de los
su atencin proritaria o con presencia de

actividades socioeconmicas con
influencia significativamente sobre la
calidad del aire.
estrictamente tcnicos.
Tecnolog as limpias3
La tecnologa limpia est orentada
a
contamnacin
modificando el proceso y/o el producto en
base a la incorporacin de cambos en los
procesos productivos generando una
seria de beneficios econmicos a las
reducir
evtar
la
3 ltanual
Tecnoogias apropiadas para el Desa[ollo Sustentable.
RRSS.
lz
de tecnologias lmpas en PYMES dol Sector
I.
INTRODUCCIN
En el ao 2002, se estm que la generacin de residuos slidos muncipales a nivel

nacional era de 12,986 Udiarias, equivalente e 4,74 millones de toneladas anuales; de
este total, nicamente el73,7o/o era recolec'tado por los servicios muncipales y solo el
19,7olo del total se dispona en rellenos sanitarios. Estas condiciones que generaban
graves problemas de sanidad pblca y contaminacin ambiental, llevaron al Consejo
Nacional del Ambiente (en adelante, CONAM) a elaborar y aprobar el Plan Nacional de
Gestn lntegral de Residuos Slidos, el cual estableci lneamientos, estrategias y
actividades con el objetvo de mejorar las condciones de la gestin y manejo de residuos
slidos a nivel nacional en el periodo 20020141.
El Ministerio del Ambientes (en adelante, MINAM) ha centrado sus esfuezos en mejorar
la Calidad Ambiental a nivel nacional, incorporando la gestin integral de residuos

slidos como parte de este objetivo. En ese sentido, la Agenda Nacional de Accin
Ambiental y el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PERU 2011-2021
incorporan como objelvo prioritario a la gestin integral de residuos slidos a nivel
nacional, estableciendo cuatro metas definidas a ser cumplidas hacia el 202'lB.
Asmsmo, el MINAM tambin ha centrado grandes esfuezos hacia el mejoramiento
operativo de la gestin y manejo de residuos slidos de parte de los gobiemos locales,
en ese sentido se tienen diversas incatlvas y proyectos que buscan mejorar los
servicios de limpeza pblica, Ia construccn de infraestructura para el manejo de
residuos slidos7, el incremento del reciclaje de residuos slidos municipales, educacin
ambiental hacia el consumo responsable entre otros.
Los resultados de la gestn integral de residuos slidos en el ao 2014 muestran que
se generaron 7,5 millones de toneladas de residuos slidos municipales, de los cuales
menos del 50o/o fueron dispuestos adecuadamente en rellenos sanitarioss. Esto
demuestra que si bien se ha dado un avan@ en la gestin integral de resduos sldos,
los problemas de contaminacin ambiental y de salud pblica relacionados a estos,
estn todavfa presentes en nuestro pas8.
A nivel naconal la inversin en el sec{or residuos sldos durante el periodo 2006 - 2014,
fue de S/. 1 560 268 925,27 paru la construccin de infraestructura y dotacin de
servicios de lmpeza pblica. Solo el 42,760/o de los montos aprobados y registrados en
el banco de proyectos de inversin pblica fueron destinados a la conslruccin de
nfraestruciuras (rellenos sanitarios, plantas de reaprovechamiento y estaciones de
transferenca), a continuacin se muestra un resumen:
I
5
CONAM 2005. "Plan Naconal de Gestn lntegral de Residuos Slidos'

Dcreto Legislativo N" 1013, aprueba la Ley de Creacin, organzacin y Funcones del Mnslerio del
Ambiente
Artlculo L- Fnaldd de la ley

La pros6nte ley crea Bl Mnisterio del Ambiente, establece su mbito de compotencia sectoraly regula su esfuctura
orgnica y sus funciones.
6 Decreto Supromo N' 0'14-201'l-Mlt{AM, aprueba el Plan Nacionalde Accin Ambiental

7 En donde rosalta el Programa de Gstin lntegral ds Resduos Slidos (GlcA), que con 6l apoyo del Banco
lnteramerbano de Desarollo (BlD) y la Agenca de Coopsracin lntemaconal de Japn (JICA), viene implementando
31 proyoctos de residuos slidos (que ncluyen equpamento, construccn de infrelrudura y asistencia tcnic para
logar la sostenblilad de los seNcos) en gual nmero de cudades y qu beneficarn a 3.1 mllones de personas.
3 MINAM,2015. lnformacin provsia por los gobsmos locales mediante

Ceradrizacn de Rsiduo6 Sldos.
la platafoma SIGERSOL y Estudos de
Tabla N' 1: lnversin en Resduos Slidos Per (200&2014)
118 726 478
123 400 817
242 127 295,74
102447 444
71 148 897
173 s96 340,69
2000 a 19 999
20 000 a 49 999
190 616 947,39
50 000 a 99 999
'100 000 a 499 999
281 879 929,15
184 383 107
2 468 951,61
893 113 397.40

Fuent: Ministerio de Economa y Finanzas (MER, 2014, Banco de Proyc{os. Elaboracin propia.
Tabla N' 2: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del
2010 al 2016 (mllones S/.)
243,8 1U2,'.|
88,6
107,4
250,0
192,9
251,9
507,5
Gobierno Regonal
5,5
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
5,5
Gobierno Nacional
12,2
1,6
6,4
6,8
0,0
0,0
0,0
27,0
25-fp .trr'.''
,"&r8
tG
Goberno Local
Tot$:,
. ,i..m&&:l'imo
-fqg,?
Fuent: Banco de Proyedos MEF-Consulta 2016

Nota: Se consideran PIP Viables y adivos
Tabla N' 3: lnversin viable en residuos slidos, por niveles de gobierno del
2012 al2016 (nmero de proyectos)
53
85
107,0
104
117
155
64
685
Gobierno Regional
,|
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
Gobemo Nacional
0,0
0,0
0,0
12,0
i@
l(B
1l?
r6
.81'
,o8
Gobiemo Local
Totd
00
Fuent: Banco de Proyec,ios MEF_Consulta 2016

Nola: Se
comirera PIP Vlables
y activos
Se realiz un anlisis por regin (costa, serra y selva) del porcentaje de participacin
en generacin de proyectos viables que consideran la elaboracn de infraestructuras.
Los valores muestran la necesidad de cada regin de generar dicha infraestruc{ura, sin
embargo la mayora de estos proyectos no llegan a ser ejecados. El detalle se muestra
en la ilustracin N" 1 de la siguente pgna:
t4
Plan Naconal de Gestin lntegral de Residuos Sldos 2016-2024
llustracin N' 1: Porcentaje de participacin de nfraestructu ras en proyectos

viables en residuos sldos por regiones en el Per entre los aos 2006 al 2014
70.0W.
60.iWa
r-'
50.0(6
40,W.
10.$P/o
20.0e/.
r0.00%
0.,%
Mcnos
dr I
999
20o"l9920ooou+q
50 000
999
.Costa I
Serra
99
999
Selva
f#
' sclva
100 000 B 49Yi
999
Fuonte: MEF, 2014. Banco de Proyoctos. Elaboracn Propia
La contaminacin y degradacin ambental no solo est ligada a la falta de lugares de

disposicin final de residuos slidos a nivel nacional, s no tambn genera un costo
econmico; conscente de ello especialistas nacionales e internacionales liderados por
el Banco Mundial realizaron un anliss ambiental del Per que tuvo como objetivo
presentar un marco analtco para apoyar los esfuezos del Gobierno del Per haca le
obtencin de la integracin de los principios del desanollo sostenible en la poltica y los
programas de la nacn y as revertir la prdida de los recursos ambentales. El estudio
estim que el costo econmico de la degradacin ambiental, reduccin de los recursos
naturales, desastres naturales, servicios ambentales inadecuados, sumaban 8,2
billones de soles, equvalentes al 3,9% del produc{o bruto interno en el ao 2003e. El
costo de la "Recoleccin de Desechos Municipales" represent el 0,05% de PBI nacional
para dcho ao. Teniendo en cuenta que para el ao 2013 el PBI del Per fue de 202,3
mles de millones de USD1o se obtendra un valor de l0l 150 000 USD por degradacin
ambental producto de la 'Recoleccin de Desechos Muncpales". En otro anlisis
realizado en el ao 2012, se seal que el costo anual estimado de los efectos sobre la
salud ambiental por la degradacin ambiental en el Per se encuentra en el rango de
S/. 19 - 26 mil millones, con una estimacn de promedio de S/. 2'1,8 mil millones. Este
costo es equivalente a 3,5 a 5,0% del PBI de Per en 2012, con una estmacin de
promedo del 4,1o/o11 .
llustracin N' 2: Costo de degradacin ambiental anual (% del PBI)

5.d, *r-irrod. iu
CriEblbrr
Ibrrsr.b
J?hcdr.r.i dJ
Lo
trt
Fuente: Banco Mundial, 2007. Anlisis Ambiental del Peni: Retos par un dssanollo sostenible
0 Banco Mundial 2007, Anliss Ambiontal del Penl: Retos para un desafiollo sostenble
10
Banco Mundal 2013, (httpJ/datos.bancomundal.org/pa/peru)
i1
Wold Bank, 2012 'Economc Assesgment of Environmental Dagradation in Peru: An update 2012".
15
Otro componente sgnifcatvo de trabajo del MINAM est enfocdo en el aumento de la

segregacin de los residuos reutilizables, esto en concordancia con lo establecido en el
PLANAA 201 1-2021, donde se seala que el 600 de este tipo de resduos deben de ser
reciclados para el ao 2017 , y el '100% en el ao 2021. En este aspecto, el MINAM ha
centrado gran parte de sus esfuezos endo una de las acciones realizadas la
generacin de incentivos hacia los gobiernos locales para la implementacin de
programas de segregacin en fuente que incorporen recicladores en las rutas de
recoleccin de residuos slidos.
Bajo el marco de todo lo expuesto es que el MINAM a travs del Proyecto de Iniciativa
de Pobreza y Medio Ambiente (PEl por sus siglas en ingls), vio la necesidad de la
ac'tualizacin del Plan Nacional de Residuos Slidos (en adelante, PLANRES) con el fn
de establecer un maroo de trabajo para el periodo 20'1&2024 hacia el cumplimiento de
las metas del PLANM para el ao 2021 e incorporar las nuevas prioridades e
intervenciones a ser abordadas desde el mbito nacional. Asimismo, se reconoce la
mportancia de kabajar articuladamente, ya que la gestin ambiental es de carcter
transectoral y descentralizada, y el logro de los objetivos y metas del PLANAA es de
responsabilidad compartida por todas las entidades del Estado, asf como el sector
privado y la sociedad en conjunto.
Como parte de la contribucin del Proyecto de lniciativa de Pobreza y Medio Ambiente
(en adelante, PEI), la actualizacin del PLANRES involucr no solo los componentes
tcnicos sino de aspectos de reduccin de pobreza (inclusin social), Enfoque de
Gnero y Juventud. Asimsmo el proceso de participacin ciudadana del PLANRES fue
significativo, desarrollndose ms de una decena de talleres de socializacin durante
su ac{ualzacin, lo que permt contar c.on los aportes de representantes de diversos
sectores, gobiernos locales, sector privado y ciudadania en general.
El PLANRES 2016-2024 permtir contar con un marco de trabajo sobre la getn

integral de residuos a nivel nacional, constituyndose en un instrumento que permitir
articular los esfuerzos de los tres niveles de goberno (nacional, regional y local) segn
sus competencias y funciones, as como facilitar la implementacin de dlversas
iniciativas o programas, estableciendo los lineamientos de trabajo pana el prxmo
decenio que contemple no solo la mejora de la calidad ambiental a nivel nacional, sino
tambn la generacn de oportunidades para el desarrollo de un modelo de gestin
integral de resduos slidos alineado con los Objetivos del Desarrollo Sostenible (en
adelante, ODS), las recomendaciones de otros organismos internacionales en la gestn
de residuos slidos, como la Organizacin para la Cooperacin y Desanollo Econmico,
y otras iniciativas del pas en la bsqueda del desanollo sostenible del Peru.
t6
StrE
Ptan Nacionat de Gestin tntegrat de Residuos stidos 2o1o-2024
II.
ANTECEDENTES
La actualizacin del PLANRES se da en un contexto de compromisos y acuerdos

internacionales sobre proteccin ambiental y de bsqueda del desanollo sostenible. De
forma similar, a nivel nacional durante los ltimos aos se han generado diversos
instrumentos e iniciativas vinculadas a mejorar la calidad ambiental, la inclusin social,
y el desarrollo sostenible.
2.1 Contexto Global

En el contexto global, los temas referidos al ambiente y su preservacin, as como
erradicacin de la pobreza, igualdad de gnero e inclusin social, esfuezos frente al
cambio climtico y desarrollo sostenible, son desarrollados con mayor atencin,
tomando mayor relevancia en los convenos, tratados, conferencias, Objetivos de
Desarrollo Sostenible (Agenda post 2015), Objetivos de Desanollo del Mlenlo, las
Contribuciones Nacionales Previstas y Determnadas a Nivel Nacional (INDC), y otros
documentos no vinculantes. Dentro de los principales acuerdos intemacionales a los
que el Per se alinea tenemos:
. Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de

los Desechos Peligrosos y su Eliminacin - 1989.
. Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de Ro de Janeiro: Cumbre
para la Tiena - 1992 CNUMAD.
. Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico-1992.
. Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing - 1995.
Comisin de la Condicin Jurldica y Social de la Mujer de las Naciones Unidas
- 1997.
o Convenio de Rotterdam - 1998
. Cumbre del Milenio Nueva York - 2000
. Convenio de Estocolmo - 200't
o Cumbre Mundal sobre Desanollo Sostenible -2002
. Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desanollo Sostenible p6 +20 2012.
. Convenio de Minamata - 2013
. Plataforma de Accin Beiiing + 20
. Objetivos de Desanollo Sostenible (ODS)
Evaluacin de desempeo ambiental del Per realizado por la OCDE y CEPAL
-2016.
2.2 Contexto Nacional
La Ley General de Residuos Slidos y su reglamento brindan el contexto general para
la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional. Hacia el ao 2005, el CONAM
elabor el PLANRES 20Os - 2014, aprobado mediante Decreto del Consejo Directivo No
004-2005-CONAM/CD, en el cual estableci un marco de trabajo especfico y lneas de
accin hacia la mejora de la gestin integral de resduos slidos, fomento de inversiones
y mejoramiento de capacdades a nivel nacional. Sin embargo, existen diversos
instrumentos e iniciativas nacionales, vinculados a la gestin de residuos slidos asi
como objetivos estratgicos nacionales de desarrollo sostenible, los cuales se
mencionan en la siguiente lnea de tiempo:
17
. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales - Decreto Legislativo N" 613
Ley General de Residuos Sldos (ncluye modficatorias) - Ley N'27314
Reglamento de la Ley N" 27314 - Decreto Supremo N' 057-2004-PCM
Plan Naconal de Gesn
de Resduos Slidos (PIANRES) - Decreto del Consejo
Ley de Creacin, Organizacn y Funcones del Minsterio del Ambiente - Decreto Legislativo N"
1013
. Ley que lmpulsa la lnversin Prlblica Regional y Local con Particpacin del Sector Privado
(Obras por mpuesto) - Ley N' 29230
.Creacin del Organsmo de Evaluacin y Fscalizacin Ambiental (OEFA)
Polftica Nacional del Ambiente (PNA)

Ley que regula la actividad de los recicledores - Ley No 29419
. Plan Nacional de Gestin de Residuos Slidos en
Esteblecmientos
de Salud y
Mdicos de Apoyo 2O1O-2O12
Plan Nacional de Accn Ambentl PLANAA PERU: 2011-2021- Decreto Supremo No 0142011-MINAM
. Plan Bicentenario: El Peni hea;ie el20z1 - Decreto Supremo N" 054-201 1-PCM
.
.
.
Polftica Nacional de Educacin Ambiental - Decreto Supremo N'017-20'12-ED

Plan Estratgico Sectorial Multianual del Sector Ambiente 2013-2016 - MINAM
Reglamento de Manelo de los Residuos Slidos dl Sector Agrario - Decreto Supremo N"06-
2012-AG
.
.
Estratega de lgualdad de Gnero - PNUD - Lima

Reglamento Nacional para la Gestin y Maneo de los Residuos de Aparatos Elcficos y
Reglamento para la gestin y maneo do los residuos de las actividades de la construccin y
demolcin - Decreto Supremo N' 003-201&VIVIENDA
Aoenda Nacional de Accin Ambiental - AqendAmbente Peni 2013-2014 - MINAM
. Agenda Nacional
.
.
de Accn Ambiental - AgendAmbiente 2015-2016 - MINAM
FOrmUlaOOn Oel Hlan Oe ACCIOn Oe
(,enefo y Uamop Ullmal|Go - lll]Ylr - MrN/
Elaboracn de las Contribuciones Prevstias y Determnadas a Nvel Nacional
. Evaluacin de Desempeo
Ambiental del Pen 2003 - 2013 (OCDE y CEPAL)
18
2.3 Cooperacin Tcnica y Financiera lnternacional

La Cooperacin Tcnica lnternacional (en adelante, CTI) es importante para que el pas
cumpla las responsabilidades asumidas, complemenlando el esfuero y recursos para
favorecer al desarrollo del pafs. Segn el Decreto Legislativo No 719, la CTI es "el medio
por el cual el Per recibe, transfiere o intercambia recursos humanos, bienes, servicios,
capitales y tecnolog[a de fuentes cooperantes extemas para complementar y contribuir
a los esfuezos nacionales en materia de desarrollo".l2
Asf en nuestro pafs la Cooperacin Tcnica desarrolla el Programa de fortalecimiento

de capacidades, expresado adems en la transferencia de tecnologa. Entre los
organismos de Cooperacin Tcnica referido a los residuos slidos se encuentran:
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
o
.
Japan lntemational Cooperation Agency - JICA

Banco lnteramericano de Desanollo - BID
Cooperacin Suza - SECO
Programa de las Naciones Unidas para el Desanollo Sostenible PNUDPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente - PNUMA
Agencia Espaola de Cooperacin lntemacional para el Desarrollo - AECID
Agenca de los Estados Unidos para el Desarrollo Sostenible - USAID
Cooperacin Financiera Nrdica Ambiental
Fondo Verde para el Clima - FVC
Fondo para el Medio Ambiente Mundial - FMAM
Cooperacin Andna de Fomento - CAF
Sociedad para la Cooperacin lntemacional - GIZ
Estrategia Nacional de Crecimiento Verde y la Eshategia de Promocin de
Empleos Verdes y Alanza para la Accin hacia una Economa Verde - PAGE
Programa de Manejo lntegral de Residuos Sldos en Municipalidades
Provinciales Seleccionadas en Per (Arequipa, Pucallpa, Tacna) - KM/
2.4 Cooperacin Tcnica Nacional

Se desanolla la cooperacin tcnca a nivel nacional para el logro en tiempo y calidad
de los objetivos trazados en los diferentes planes y programas nacionales de medio
ambiente con especial atencn en residuos slidos, de los cuales se mencionan:
r
.
.
Fondo Nacional del Ambiente - FONAM

Fondo Nacional de Ciencia y Tecnologa - FINCYT
Fondo de Promocin a la lnversin Pblica Regional y Local - FONIPREL
Decreto Legslatvo
No
719, Ley de Cooperacin Tcnica lnternacional
Artfculo 2.- La Cooporacin Tcnica lnternaclonal es el m6do por el cual el Per recbe, transere y/o ntorcambia
rcuBqs humanos, bign6, ssfvicios, capitales y tecnologa de /enles cooperantes externas cuyo objeto 8s
complementar y contribuir a loa osfuerzog nacionalaS en matefia de desarollo, destinadG a:
a) Apoyar la ejecucin de adividades y proyectoB prioritarios para el desanollo dsl pals, y de sus regones, 6n espgcial
en los espacios soco-conmcos, de mayor pobreaa y mrginacitn;
b) Adqurir conocmentos contlfcos y tecnolgicos para su edaptacn y aplicacn en el Pen; asf como facilitar a los
elranjeros la adquisicn de conocmientos contffcos y tecolgicos naconales;
c) Brindaf prBpar8cn tcnft:a, centfica y cultural, a peruanos en el pals o en el extranjero y a los extranjeros en 8l
Per.
19
III.
ESTADO ACTUAL DE LA GESTN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL PER
A continuacin se describa la situacin actual del manejo de los residuos slidos en el

Pe.
3.1 Generacin de resduos slidos a nivel naconal, generacin per cpita de

residuos y composicin
El Per durante el ao 2014 gener un total de 7 497 482 Uao de residuos urbanos
municipales, de los cuales un 64% son residuos domiciliarios y un 26% son residuos no
domiclaros, siendo la regin costa la que producen la mayor cantidad de residuos, en
particular Lima Metropolitna y Callao, donde e genera un promedio de 9 794 Uda10.
La generacn promedo nacional de resduos sldos al 20'14, fue de 13 244 lldla:

teniendo como datos que Lima Metropolitana y el Callao generaron 5 970 Uda, el resto
de ciudades de la costa generaron 3 224 tldia,las ciudades de la siena generaron 2
736 tldia y las ciudades de la selva se generaron 1 314lldia13.
Respecto a la composicin de resduos slidos generados en el 2014 es importante
resaltar que el 53,160lo de los residuos slidos son materia orgnica, el 18,64% son
residuos no reaprovechables, el 18,640lo pertenece a residuos reaprovechables y
finalmente el 6,83% es compuesto por residuos reciclablesl3.
En relacin a los residuos de origen no municipal, la ltima informacin conesponde al
ao 2013, contando en su mayorfa con informacin de los sectores manufactura,

pesqueria, acuicultura, agricultura y salud; determinndose que para el ao 2013 se
gener un total de 1,03 millones de toneladas, siendo el sector manufactura el que ms
contribuy con el 80o/o de la generacinra. Cabe realtar gue para el periodo 2012, se
reportaron un total de 1 1 ,03 millones de toneladas generadas en el sector no
municipalls; por lo que esta variabilidad puede deberse no a un cambio en patrones de
generacin sino ms bien a problemas de gestin de informacin a nivel sectorial.
3.2 Disposicin final de resduos slidos

Segn la legislacin vigente las municipalidades provinciales deben regular y controlar
el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales
en el mbito provinciallo; as como las municipalidades distrtales debe proveer el
servicio de lmpieza pblica determinando reas de acumulacin de desechos, rellenos
sanitarios y del aprovechamiento ndustrial de desperdiciostT.
i3 MINAM, 2015. lnomacin roportada por los gobernos locales msdianie
18 platalorma SIGERSOL y Estudios de

Caracierizsclrn de Resirluos Slk os.
1. MIMM, 2014lnfome Nacional do Residuos Sldoe de la Gostin del Ambito Muncipal y No Munclpal 2013",
1s
MINAM, 2013. "lnforme Anual de Residuos Slidos Munqipales y No Munlclpales en l Ponl Gestin 2012'
16
Ley N" 27972, Ley Or9nica de Municipalidads
'\
(...)
Artlculo 80.- Saneamienlo, Salubridad y Salud

Las muncpalidadeS, sn materia de saneamiento, salubridad y salud, eiercen las sguienle funciones:
1. Funciones especlcas exclusivas da las muncpalidad6 provnciales:
1.1 Regular y conlrolar el procsso de dsposcin final de desedro6 slidG, liquirros y vertmientos industriales en el
mbto provncal.
(...)
Ley N' 27972,
Ley Orgnca de Muncipalidades

(...)
Artfculo 80.- sanoamiento, salubridad y salud
Las municpaldades, en matora de saneamento, salubrilad y selud, eiercen las sguientes funcones:
(...)
3. Funcon6s especlficas exclusivas do las muncipalidadB dilritals:
3.1. Proveer d6t servico de limpieza pblica detsrminando las reas de acumulacn de desechos, rellnos sanitaros
y el aprovecamiento ndustriel d6 desperdcos
20
Del total de la generacin de residuos slidos municipales al 201 4 (7 497 482 uao),
slo 3 309 712 toneladasrs menos del 50% fueron dispuestos en un relleno sanitario tal
como indica la normatividad vigente; siendo el remanente dispuesto inadecuadamente
en el ambiente.
Actualmenle, el principal problema del manejo de resduos slidos en el Pe es la

escasez de lugares adecuados destinados a su disposicin final, se estma que el pas
requiere de 190 nfraestructuras para la disposicin final de residuos slidos, sin
embargo, en el ao 2014 exstan solo 11 rellenos sanitaros con todos los permisos y
autorizaciones correspondientes, y 10 instalaciones para la disposicin de residuos del
mbto no municpal a nivel nacionallo.
En ese sentido, en un esfuezo direccionado haca las municipaldades Tipo C20, se

ejecutaron una serie de proyectos cofinanciados por el Fondo Contravalor PeruAlemania centrado en el fortalecmiento de la gestn integral de residuos en diversas
localidades2l. Estos proyectos fueron desarrollados en 12 gobiernos locales e incluyen
la elaboracin y actualizacin de instrumentos tcnicos para la gestin de residuos
(PIGARS, PMRS, Optimizacin de Rutas); la sensibilizacin de la poblacn, centros
educativos e instituciones sobre el conecto manejo de residuos slidos; el
fortalecimiento operativo del rea de limpieza pblica y la construccin de infraestructura
de residuos slidos incluyendo instalaciones de disposicin final adecuadas. Como
resultado, al trmno del ao 2015, se contaban con un total de 21 instalaciones
adecuadas de disposicin final a nivel nacional, cuyo resumen se ve en la sguiente
tabla:
Tabla
No
4: lnstalaciones de Disposicin Final a nivel nacional

Portllo Grande
4
5
o
7
I
I
l0
11
12
13
14
Lima
Callao
Ancash
Caamarca
Junn
Loreto
Zapallal
Huaycoloro
Modelo del Callao
Carhuaz
lndependenca
Muncioal de Caiamarc
Pamoaya
Sanla Cruz
El Trenta
Naula
Canoallo
San Mquel
Parinacochas
Ayacucfio
15
Yauli
t6
Colcabamba
17
l8
Ambo
Hunuco
Llata
Huancarama
20
Anco Huallo - UriDa
Apurf mac
21
Chuiqubambilla
Fuenle: Ministerio del Ambiente, 2015.
19
$
19
MINAM, 2015. lnfomacn provsta por los gobemos locales medarte la platarorma SIGERSOL y Estudios de
Caracierzacin de Residuos Slidos.
MIt.lAM, 2014.'Vl lnforme Naconal de Resduos Sldos d la Gstin delAmbto Munlcipal y No Muncpal 2013'
El MEF casifica a los Gobemos Locales en 4 tpos: Municipios Tipo A (40 municipaldades), Tpo B (210
municpalidades), Ipo C (544 municpaldades) y Tpo D (1053 muncpalidades), Decreto Supremo No 093-201 1"EF,
Aprusban los procedmentos para el cumplimento de metas y la asgnacin de los recursos del Programa de
Modernzacn Muncpal del ao scal 2012.
Web de Fondo Contravalor Per.Alomania (htQ:/ rwwfcpa.org.pe/mostrarPublcacion.php?id=78)
2l
Plan Nacional de Gestin lntegral de Resduos Slidos 2016-2024
Tower and Tower
Fuente: Ministerio del Ambiente, 2015.
Asimsmo, el MINAM a travs de la Unidad Ejecutora 003: Gestin lntegral de la Calidad

Ambiental, conduce la implementacin de proyectos de gestin integral de residuos
slidos municipales en zonas priorizadas a nivel naconal, financiados parcialmente por
fondos de la Agencia de Cooperacin lntemacional del Japn (en adelante, JICA) y el
Banco lnteramericano de Desarrollo (en adelante, BID). Este programa se viene
implementado en 31 ciudades de 16 departamentos del pas22, en estrecha coordinacin
con sus gobiemos locales, al finalizar el ao 2014 ha ejecutado ms de 44 millones de
soles como parte de su implementacin23.
El MINAM con apoyo del Ministerio de Economa y Finanzas (en adelante, MEF) trabaja
en conjunto con los gobiernos locales desde el ao 2014, para la mplementacin de un
programa de disposicin final segura de residuos slidos recolectados por el servicio

municipal de limpieza pblica con la finalidad de reducir la cantidad y peligrosidad de los
residuos slidos dispuestos inadecuadamente en el ambiente dentro del marco del Plan
de incentivos de la mejora de la gestin y modernizacin municipal (Decreto Supremo
N'015-2014-EF), obteniendo como resultado para el ao 2014,1a participacin de 203
municipalidades, de un total de 556 muncipalidades tipo C (Municipalidades de
ciudades no principales, con 500 o ms viviendas urbanas), quienes identificaron reas
con criterios tcnicos, ambientales y socales para la disposicin final segura de residuos
slidos municipales24,
Al continuar con el desarrollo de la infraestruc{ura necesaria, en cantidad, calidad
y
planteada
que
podr
meta
se
lograr la
ubicacin estratgca en funcn a la demanda, es
por el Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA al 2021, asegurando que el 100%
de los residuos slidos no reutilizables sean tratados y dispuestos adecuadamente, as
como que el 100% de residuos peligrosos sean tratados adecuadamente y dispuestos
en instalaciones apropiadas.
'
2
.
$,
Puno, Piura, Ancash, Tumbes, Apurmac, lca, Hunuco, Puerto Maldonado, San Martfn, Junin, Lambayeque,
Loreto, Ayacucho, Amazonas, Lima y Pasco
rrtl.l^r,
MINAM, Memora Anual 2015
r Resolucn Dredoral N'004-2015-EF/50.0'l- MEF, Aprueban resultados de evaluacn delcumplmento de as
metas del Plan de lncentivos a la Mejora de la Gestn y Modernzacn Muncpa corespondiente al31 de
diciembr8 del ao 20'14
'22
3.3
Recoleccin, transporte y dsposicin fnal
la platafoma
SIGERSOL, se tiene una cobertura de 93,74o/o de la poblacin urbana con sistema de
recoleccin de residuos slidos. Sin embargo, slo 3 309 712 toneladas2s, es decir,
menos del 50% fueron dispuestos en un relleno sanitario, tal como dicta la normalvdad
vigente; dejando al restante de residuos slidos dispuestos inadecuadamente en
botaderos u otras instalaciones de disposicin final. Esto demuestra que, aun
brindndose una adecuada cobertura en el servicio de limpieza pblica, estos carecen
de un impacto real positivo en la poblacin y el mbente, s al final del ciclo del manejo
de estos residuos, se desecha sin ningn control afectando a la salud de la poblacin e
impactando negativamente al entorno.
Segn informacin provista por los gobemos locales mediante
3.4
Programa de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal

(Pt)
Desde el ao 2011, el MINAM viene promoviendo la implementacin de programas de

segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de resduos slidos domiciliarios en 250
gobiernos locales consideradas ciudades principales tipo A y B; y desde el ao 2013
promueve la implementacin del programa de disposicin final segura de residuos
slidos recolectados por el servicio municipal de lmpeza pblica, en 564 gobiernos
locales consderados ciudades no principales con 500 o ms viviendas urbanas (Tpo
C); ambas acciones se llevan a cabo en el marco del Programa de lncentivos a la Mejora
de la Gestin Municipal; e implican la asistenca tcnca y el acompaamiento a los
gobernos locales partcipantes por parte del sector.
A travs de estos programas, se ha logrado que al ao 201 5, 176 municipaldades hayan
cumplido las metas establecidasa. En el desanollo han participado activamente un total
de 953 172 viviendas, logrndose un total de 1477 toneladas mensuales de residuos

slidos reaprovechables2T que fueron incorporados a la cadena formal del reciclaje; el
total de municipalidades que aplicaron a la meta, realizaron procedimientos para la
formalizacin de recicladores.
25
MlMlvl, 2015. lniormacn provsta por
los gobiemos locatos medante la
plataoma SIGERSOL y Estudios dg
Carac-terzacn do Residuo6 Sldos.
Las cuel6s s asignan anualmonE y estn referidas a un nmero mlnmo de viviondas que partcipen en lo8 pfogramas,
formalizecn de fcicledofs, contar con el eludo de caraclsrzacin, coniar con los plans de maneio o de gestin
integral; asl como elrgistro de nformacftrn en ol apliztivo SIGERSOL.
27 El programa
de segregacin 6n la funt6 y recoleccn s6l6clva de rsiduos sldos d la presente meta, p.omuve la
recuperacn de materiales rEaprovacables de composcn norgnica (PET, vilrio, aluminio, entrE otros.). Los
nicos rasiruos de carcier orgnco consirerados en el cumplinento de la rieta son 3l papel, crtn y Emlarss.
23
llustracin N'3: Logros en la mplementacin de programas de

segregacn en la fuente y recoleccin selectiva, aos 2011 a12015x!t6.
s269S
T
201
{
2012
T
013
. n' d. u.rdp.dd.r q(. ,npa.rE .l Fog-n. d. i.tt..d.r

a ' rb rvEd.r qa P.nklp.. d.l Fqr-rr. d. t.a..aro
. tL.l. d. ldF rldor
Asimismo, con la implementacin de los programas de disposicin fnal segura de

residuos slidos recolec'tados porel servicio municipal de limpieza pblica, se ha logrado
que al ao 2015 se tengan 365 municipalidades, las cuales han dentificado reas para
infraestructura de reaprovechamento, tratamiento y disposicin final de residuos
sldos.
3.5
Gestin Administratva del Servicio de Lmpieza Pblica
En relacin a aspectos normativos y de planificacin es importante resaltar que al ao

20'14, 408 municpalidades, cuentan con instrumento de gestin de residuos slidos
vigente, entre Planes de Gestin lntegral de Residuos Slidos (PIGARS) y Planes de
Manejo de Residuos Slidos (PMRS).'8
Por otro lado la informacn de la gestin administrativa correspondiente al ao 2013,
se determin en funcin a 640 municipalidades, indicando que la administracin se
realiza principalmente por administracin directa, con un 93%, un 6% es mixta y solo un
1% es tercerizada, La tercerizacin, con respecto a aos anteriores es cada vez
menoP. Ante esto es necesario evaluar la eficiencia de la gestin bajo administracin
direcia del servicio de lmpieza pblica, considerando la incorporacin de sistemas de
gestin con una mayor partcipacin de empresas y de asociaciones de recicladores.
Ofto punto importante en la gestin administrativa es el aspecto financiero, al hacerse

un comparativo entre los gastos e ingresos por limpieza pblica desde el ao 2009 hasta
el 2013 se aprecia que cada vez hay una brecha mayor, si bien la recaudacin se ha ido
incrementando, esta no ha sido significativa para cubrir los gastos que ao a ao
tambin son incrementados. Para el ao 2013, se tiene un ingreso de 440 mllones de
soles contra un egreso de 930 millonesa.
' .- ".. - .-i

'''..:::"
,c
Crcleizecitn de Reeiruos Slidos.
MIMM. 2014. 'Vl Infome Naconal de Residuos Slidoe de la Geslin del Anbto Municlpal y No Municpal 2013
24
Plan Nacional de Gestn Integral de Resduos Sldos 2016-2024
3.6
Resduos del mbito no municpal
Los residuos peligrosos del mbito muncipal venen generando una gran problemtica
ya que se vienen disponiendo conjuntamente con los residuos comunes dadas las malas
prcticas en el manejo por parle de sus generadores; la limitada oferta de Empresas

Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS); y en algunos casos la falta de
fiscalizacin.
el
Para
ao 2014, se estim que el porcentaje de resduos peligrosos no
reaprovechables del total de residuos del mbito municipal es de 7,9olo. Segn regiones
el porcentaje de estos residuos es de 7,880/o para la costa, 7,O4o/o paru la Sierra y 3,82
% para la Selva26.
Por otro lado, la informacin sobre la gestin de los residuos peligrosos no municipales
durante el ao 2013 report que se generaron un total de 100 000 toneladas2e. Sin
embargo, esta informacin no incorpora todas las activdades econmicas, en tanto que
no todos los sedores y generadores brindan informacin actualizada respecto a la
gestin de sus residuos.
Entre los aspectos ms relevantes reportados por los sectores, se encuentran:
En el sector produccin, el subsec{or manufaciura indica como sus principales
residuos a la escora de procesos productivos, con un porcentaje de 38,4%, el
segundo residuo de mayor importancia son los paos y textles contaminados,
con un 21,08%. El subsector lndustria Pesquera indica como sus princlpales
residuos a los aceites y grasas, con un porcentaje de 15,2o/o, el segundo tipo de
residuo de mayor importancia son los residuos oleosos de las embarcaciones,
con un 1 1.701630.
El sector Agricultura indica como sus princpales resduos a los residuos de
aceite, con un porcentaje de 80,8%, el segundo tipo de residuo de mayor
importancia son los envases de produclos qufmicos con 12,3o/o3o.
El sector Salud report informacin de la geslin de resduos slidos peligrosos
de 548 establecimentos de salud, las cuales generaron en total 12755 Uao30.
3.7
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE
En agosto 2009 se firm el Acuerdo entre la Confederacin Suiza y la Repblica de Peru
relativo al "Proyecto de responsabilidad social empresarial para el manejo de los

residuos electrnicos en el Per' (2009-2011). Este proyecto es promovido por el
MINAM, la Cmara de Comercio de Lima (Comit de Tecnologas de la informacinCTI), el lnsttuto Federal Suizo para la lnvestgacin y Prueba de Materiales y
Tecnologas (EMPA) e implementado por el IPES-Promocin, y enmarc los esfuezos
para la creacin de instrumenlos de gestin de los RAEE a nivel nacional.
El MINAM aprob un Reglamento para la gestin y manejo de RAEE el cual dispone
obligaciones en los productores basado en el Principio de Responsabilidad Extendida
del Productor (REPFI. El reglamento, especfcamente en temas relacionados a la
disposicin final, propone que al no encontrarse tratamiento seguro para los RAEE o
Plan Nacional de Gestn lntegral de Residuos
Slidos
2016-2024
sus componentes, estos deben ser dispuestos en lugares destinados para tal fin, tal
como lo propone la Ley General de Residuos Slidos.
En el ao 2012, se dio inicio a la Campaa Ploto de Manejo de RAEE del sector pblico'
coordinada por IPES, MINAM y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
con la particpacin de 17 institucones como el Gobemo Regional de Lima y

municipalidades de Lima y Callao, el lnstituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas,
entre otross2.
Asimismo, en abril de 2013 se firm el acuerdo entre la Confederacin Suiza y la
Repblica de Per relacionado al proyecto "lndustrias Sostenibles de Reciclaje-SRl"
(2013-2015), que tene por objetivo consolidar lo avanzado a travs de la
mplementacn del marco legal desarrollado y otros aspectos de comuncacin y
estandarizacin respecto a la gestin y manejo de RAEE en el pals.
Adems, el MINAM realiz capacitaciones e iniciativas en la adecuada gestn y manejo
de MEE, adems de campaas de recoleccin de RAEE en departamentos como Lima,
La Libertad, Arequipa y Junn, llegando a recolectar 23 toneladas de RAEE en el ao
2013. En el ao 2014 se realizaron campaas en las ciudades de Piura, Cusco, Huaraz,
Chancay, Lambayeque y Arequipa recolectando un total de 43,8 toneladas de RAEE.
3.8
Educacin Ambental y Participacin Ciudadana
Segn informacin de la Direccin de Educacin Cultura y Ciudadana Ambiental, ms
de 18 000 lnsttuciones Educatvas aplican el enfoque ambiental como parte de las
currculas educativas33; es decir, desanollan accones educatvas e institucionales para

el logro de competencias en los estudiantes que permita el ejercicio de ciudadana
ambentalmente responsable. Adcionalmente, un logro importante es la aprobacn de
la Poltica Nacional de Educacin Ambiental que busca desarrollar la educacin,
cultura y ciudadana orientada a la formacin de una socedad peruana sostenble,
competitiva, inclusiva y con dentidad.
Por otro lado, con respeto al mejoramento de capacdades a nivel de gobiernos locales,
en el ao 2013, el 25o/o de los gobiemos locales brind capacitaciones hacia sus
funcionarios en gestin de residuos slidos.
de
4
Asimismo, en el ao 2014 segn el reporte de los gobiemos locales un total
745 095 ciudadanos han sido beneficiarios de programas de sensibilizacin en manejo
de residuos slidos en el marco del Programa de Segregacin en Fuente y Recoleccin
Selectivass. As tambin, la Encuesta Nacional de Programas Estratgcos 201'l -2014
(elaborada por el lnstituto Nacional de Estadstica e lnformtica), indca el nmero de
personas por hogar que fueron capacitadas, cuyos valores se detallan en la sguiente
ilustracin:s
@
e V lnforms Naconal de R6sduos Sliros Muncpales y No Municipalss
a Aprobada mediant6 deselo
Supremo No 017-2012-ED y cuya mplementacn se encuenira a csrgo del Mnisterio de

Educacn y del Minsterio delAmbEnte (Artfculo 20 del Deorsto Supremo No 017-2012-ED)
$ MINAM, 2015. Rasultados del Prcgrama de lncantivos pare las muncpalidadB Tipo A y B.
Encuosia Nacional de Programas Elratgicos 201'l -2014.
httpsJ ww.na.gob.pe/media/MenuReoursiv/publcacions-dgitle/EsULib1291/
26
llustracin N'4: Porcentaje de hogares donde al menos un miembro del hogar

ha sdo capacitado para separar los resduos orgnicos, inorgnicos y txcos,
segn institucin, organismo o entdad que lo capacit, 2014.
90
80
70
60
50
40
30
20
r
12,7
10
2.8
7.2
0
Municipalidade
Reccladores
EC.RS
ONG
formalzados
Fuente: Encusta Nacional de Programas Estratgcos 2011-2014
3.9
lnstrumentos para la evaluacin de la Gestin de Residuos Slidos del pas
Como parte de los procesos de gestin nacional de resduos slidos se han generado
diversos instrumentos para el seguimiento de los compromisos asumidos por el MINAM
y la evaluacin de la gestin de residuos slidos del pas que se detallan a continuacin:
Reporte de Seguimiento y Evaluacin (SyE) del PLANAA 2011-2021

En el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluacin del PLANAA - Per 2011-2021,
desarrollado a partr del ao 2012, se implement el aplicativo informtico del SyE
PLANAA y se solicit a las entidades con competencia ambiental involucradas, la
designacin de dos (2) representantes responsables del registro de informacin37. En
taf sentido, a partir del ao 2012, se emiten de forma anual un Reporte de Seguimiento
y Evaluacin del PLANAA 2011-202'l, el cual tene como obetvo reportar los avances
del cumplmiento de las metas del PLANAA, de la Poltica Nacional Ambental y emitir
las recomendacones necesarias para su seguimento.
ffi
El reporte ms reciente, referido a la evaluacin para el ao 2014, muestra que de las

metas reportadas el ao 20'12, se indican como "parcialmente cumplida" la Accin
Estratgica 2.4: lncrementar el reaprovechamiento y disposicin adecuada de los
residuos de aparatos elctricos y elec{rnicos; el resto de metas al 2012 cuentan con
ciertos avances3T.
Este reporte demuestra que si bien es cierto que se han dado diversos avances en la
gestn de residuos slidos a nivel nacional; debe reforzarse las accones para lograr el
cumplimiento de las metas establecidas hacia el ao 2021 .
37 [4|NAM 2015, Reports de Seguimiento 2014 del Plan Naconal de Accin Ambintal (PLANAA) 2011-2021
27
lnforme Nacional de Ia Gestn de Residuos Slidos del Ambito Municipal y No

Municipal
En el marco de lo establecdo por la Ley N'27314, Ley General de Residuos Slidos38,
el MINAM elabora anualmente un informe sobre la gestn de residuos slidos del

mbito municipal y no municipal. Este reporte se constituye como la prncpal fuente de
nformacn sobre elestado situacional de la gestin de resduos slidos a nivel nacional,
sin embargo, la elaboracin de este reporte presenta una serie de aspectos a
considerar:
El reporte de la informacin de la gestin de residuos slidos del mbito
municipal se encuentra supeditado al reporte por parte de los gobiemos locales
mediante la plataforma SIGERSOLS9; en ese sentido el reporte procesa la
informacin brindada y hace estimaciones estadlsticas sobre la base de la
informacin reportada por las municipales; por ejemplo en el caso del reporte del
ao 2013, se hizo una estmacin sobre la base de 666 municipalidades de un
total de ms de 1800 municipalidades.
Del mismo modo, la informacin de la gestn de los residuos slidos del mbito
no municipal se basa en el reporte de cada administrado a su sector competente,
la cual no siempre es reportada por estos para ser posteriormente reportada al
MINAMDado que el reporte de la gestn de residuos slidos en el sistema es realizado
con data del ao transcurrido; es decir, que hasta el mes de dciembre de 2015
se report la informacin de la gestin del ao 2014.
Evaluacin de Desempeo Ambental del Per 2003-2013 realizada por la OCDE y

CEPAL:
En diciembre de 2014 el Peru, en su intencin de formar parte de la Organizacin para
la Cooperacin y Desanollo Econmico, suscribi una carta de Acuerdo de cooperacin
y un Memorndum de Entendmento con esta organizacin, estableciendo un Programa
Pafs para el Per40. En el marco del acuerdo y memorando suscrito se plantean una
serie de obietivos y actividades entre las cuales se hallan revisiones y estudios, la
participacin en comits al interior de la OCDE, as como promover adhesiones a
nstrumentos legales y jurdicos de la OCDE por parte del Pe; trayendo estas accones
un gran beneficio para el pas.
En este marco, durante el tercer trimestre del ao 2015, se realiz una misin de la
OCDE llevando a cabo una evaluacn de la gestin ambiental en el Per, ncluyendo la
gestin de residuos slidos a nivel nacional, para el periodo comprendido entre el 20032013.
Lsy General de Residuos Slidos, Ley N" 27314
(...)
Arlfculo 35.. lnforme de las autordadee

Las autordades sciorialB
muncipabs esln oblgadas a sstematizar
y poner a
disposicin del pblco la
nformacn obtenida n el oiercicio de sus funcones vinculadas a la gstin de los residuo3 slidos, sin perjuicio de
la deba reseNa d aquella infomacin protegida por leyes ospecales- Asmsmo, deben rsmit al Mnstoro del
Ambbnt8 un inlomo perdco sobre el maneio de los rsiluos sliros generados por las adivdades compronddas
en su mbito do competenca, para cumplr con los objetvG del Sislema Nacional de Gestn Ambental,
conslrerando para este ef6c{o, todas las opgraciones o procesos adoptados de acuerdo a lo estabbcido en el Artfculo
14 de la prasente Ley.
trlt'll,2Ot. rr'l lniorme Naclonalde Residuos sldos de la Gestn dslAmbito Muncpal y o Muiclpal2013.
Docreto Supremo No 086-2015-PCM, 'Dedaran de lnters nacional las acciones, actidads
ncativas
d6sanolladas 6n ol marco dl proceso de vinculacin del Per con la Orgenacn para la Cooperacin y Desarrollo
Econmico (OCDE) e mple.nentacn dol Progrema Pals y crea la Comsin Multissatorl de naturalsza pemanent
para pfomover las acciongs de seguimsnto del referldo proceso"
28
El 31 de mayo del 2016, se present ofcialmente la Evaluacin de Desempeo

Ambiental (EDA) del Per, la msma que contiene 96 conclusiones y 66
recomendaciones orientadas a mejorar el desempeo y la gestin ambiental del pals en
los prximos aos, de las cuales las conespondientes a la gestin y manejo de los
residuos slidos son las siguientesar:
Crear un entorno favorable con mras a atraer inversiones en infraestruc{ura para

la correcta gestin de los residuos slidos municipales, en el que se considere
su tratamiento final (rellenos sanitarios) y se dsponga de instalacones que
permitan la recuperacn de los residuos aprovechables, incluidas las de
compostaje para su fraccin orgnica. Dar continuidad al plan de incentivos
estatales a la mejora de la gestin y modernizacin como medida transtoria a la
plena aplicacin del principio de que el usuario paga. Asegurar la adecuada
inversin en infraestructura para el tratamiento de residuos pelgrosos y su
conecta disposicin final (rellenos de seguridad). Realizar acciones para
sealar, cerrar y recuperar silios donde existan botaderos. Darles tratamiento
formal como sitios contaminados.
Mantener la baja tasa de generacin per cpita de residuos del Per mediante
la promocin de actividades que tiendan a sensibilizar a la poblacin respecto
de la reduccin en la generacin de residuos, segregacin en el origen,
reutilizacin de materiales, reciclado, entre otros. Dar formacin y capacitacin
a los gestores de las entidades locales para que mejoren el conocimiento sobre
la gestin de los residuos slidos.
Disear tasas de usuarios que cubran el costo total real de la prestacin del
servicio de recoleccn, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos
municipales y que apliquen el pdncipio de ntemalizacin de costos o el principio
de quen contamina paga (por ejemplo, mediante el avance hacia el
establecimienlo de tasas de usuarios sobre la base de la cantdad y toxicidad de
los residuos domsticos). Disear mecanismos que garanticen su recaudacn y
consideren la asequibilidad (por ejemplo, mediante el descuento a la poblacin
beneficiaria de programas de ayuda social de una parte de su generacin de
residuos mensual).
Asegurar la coordinacin con el MINAM de las instituciones con responsabildad
en la gestin de residuos no municipales, principalmente industriales y
peligrosos, para coordinar las polticas de su gestin, de forma que permita
ntensificar la presencia de consideracones ambientales en las polticas
reguladoras.
Meiorar la trazabilidad y la informacin disponible sobre la generacin y gestin
de residuos dstntos de los municipales, tales como los residuos de la
construccin y los electrnicos y, en especial, de residuos industriales de
carcter peligroso. lncrementar el nivel de notificacin al MlllAM por parte de los
organismos competentes en la gestin de residuos sectoriales.
Mejorar la trazabilidad de la informacin de la gestn nacional de residuos
slidos, no solo municipales, sino del mbito no municipal y en particular de los
resduos peligrosos.
Estas recomendaciones reflejan puntos prioritarios de trabajo para la mejora de gestin

de residuos slidos a nivel nacional, los cuales deben ser considerados como parte de
los instrumentos de gestin nacional y en particular los instrumentos de alcance nacional
como es el PLANRES 2016-2024.
'i
OCDE 2016, Evaluacin de Desempeo Ambental, P6ni,2016

(http:/i repositorio.cpal.orgibibtreami handl/11362,,10171/S1600313_es.pd?sequenca1)
29
En ese sentido, se conform el Grupo de Trabajo de la Comisin Multisectorial

Ambientala2 encargado de elaborar el Plan de Accin para la implementacn de las
recomendaciones del Estudio del Desempeo Ambiental del Per CEPAUOCDE, el cual
ya se encuentra aprobado.
3.10 Modificacin de la Ley General de Residuos Slidos

La vigente Ley General de Residuos Slidos data del ao 2003 y su reglamento del
ao 20044; su entrada en vigencia permiti ordenar el manejo de los residuos sldos
en el Pe, tanto para los del mbito municipal como del no municipal, estableciendo
competencias, responsabilidades y roles diferenciados; entre los distintos actores4s que
participan en la gestin y manejo de los residuos slidos; incluyendo al sector privado.
Si bien, la Ley General se modific en el ao 2008 mediante el Decreto Legslatvo No

1065 del 28 de junio de 2008, a la fecha, habiendo transcurrido cerca de 16 aos desde
su promulgacin y habindose generado nuevos sistemas de gestin pblica - como la
creacin del Sistema de Evaluacin de lmpacto Ambiental (en adelante, SEIA), o del
Sistema Nacional de lnversin Pblica (en adelante, SNIP) - asl como a la luz de los
avances y experiencia que en materia de gestin de resduos slidos se han dado en el
pas, es necesario efectuar modificaciones a nivel de la Ley, de manera que diversos
aspectos del manejo, se dinamicen, se nvolucre a los generadores, permitiendo meiorar
la prestacn, hacer ms eficientes los servicios y adecuar el manejo de los resduos del
mbito no municpal a las condciones y a los mercados que existen, en particular fuera
del mbito de Lima Metropolitana.
Se cuenta con un proyecto de modiflcacin a la Ley, el cual se basa en los siguentes
objetivos:
Armonizacin entre el SEIA y la Ley, de modo que sta ltima incorpore todo lo
relacionado a la aprobacin de estudios de impacto ambiental, de acuerdo al
mbito de atencin de los proyectos de infraestruc{ura; en los gobiemos locales
y regionales.
Adecuar funcones, responsabilidades y competencias de los diferentes actores,
en partcular de seclores a nivel de gobierno nacional, respeclo rectora,
certificacin ambiental de proyectos de
regulacin de los servicios
infraestructura.
Dar la facultad a los gobiemos locales de ealiza o no la recoleccin de basura
a nivel domiciliario, si esta ha sido o no segregada por los generadores.
Establecer la posibilidad de transformacin de los actuales botaderos a rellenos
santarios, en tanto las condciones de los primeros lo permitan. Dada las
dificultades que desde el punto de vista social se generan, cuando algn
municipio necesita seleccionar un terreno para ser utilizado como relleno
sanitario o para implementar una planta de tratamiento.
lncluir a las asociaciones de recicladores en los proyectos de inversin pblica
financiados por el estado. Siendo los recicladores actores fundamentales en
particular en lo referido al reaprovechamiento y reciclaje de residuos del mbito
municipal, el proyecto de modficacn plantea que stos se benefcen, mediante
@
,. .
::
Conforman Gupo de Trabaio de la Comsin MultectoralAmbental oncargado de evaluar las recomendacones del
Ambiental del Per CEPAU OCOE

i Estudo dslh^-Desempeo
:a! E..^
. a F^^^8.^,{a r- oa^,hrr.a l r a ,li^,aal.^^
:
rn
por aluongfso oe la Kepuorrcr elzu osluxo oerano zuuu.
/ i,rs Fu aprobada
^^.
., .;'4Aprobado medhnte Decrsto Supremo No 057-2001 de la Presdancia del Corisejo de Mnstros el 24 de julio del ao
.''
2004.
Referiro a gobiemos locals3 (provncalB y dlrtales), gobernos regionelos, gobiemo naconal y al nterior da ste a
los diferents sedors del ejeculivo - para el caso del manejo de los sidu6 no municipale6-; en el caso dl sedor
privado, faclit su nbrlrencin al crear el rrgislro de empresas prestadoras de Bervii:ios y empresas comercialzadoras
de rk uos slk os (EPS{S y EGRS).
30
Plan Nacional de Gestin lntegral de Resduos Sldos 2016-2024
la entrega o cesin en uso de bienes de capital que faciliten y hagan ms
.
.
eficiente sus labores.

Regular la prestacin del servicio. Actualmente la regulacn se viene dando vfa
contrato entre los municpios y los prestadores; considerando adems que en
casi la totalidad de casos de disposicin final se trata de un monopolio, se hace
necesaro abordar este tema en el nuevo proyeclo de ley.
Generar el marco legal, para que en donde no exista la presencia de EPS-RS y
EC-RS, la ley puede prever que los generadores se encarguen directamente del
manejo de los residuos - del mbito no municipal - que generan, bajo ciertos
requisitos tcncos minimos establecidos por la autoridad competente, que
aseguren la salud pblica, la proteccin del ambente, la salud ocupacional.
Los aspectos sealados devienen de condiciones existentes propias del manejo de los
residuos, y de situaciones que se vienen generando, asociadas a las diferentes
realidades existentes en el pas, y a la experiencia generada desde la entrada en
vigencia de Ia actual ley; lo que justifica su modificacin.
31
IV. EVALUACIhI OCL CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL
DE GESNN
2005.2015
DE
RESIDUOS
SLIDOS
INTEGRAL
El Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos PLANRES 2005 - 20'15 fue el
primer instrumento estratgco especfico para abordar la gestin de residuos slidos a
nivel nacional, como respuesta a lo exigido en el reglamento de la Ley General de

Residuos Slidosa6 y a la necesidad de organizar el accionar de todos los sectores y
niveles de gobierno establecindose as responsabilidades conjuntas en busca del
impacto positvo deseado. Los resultados de su eiecucin se sintetzan en cada una de
los siguientes aspectos.
4.
1 Fortalecmiento de Capacidades
A travs del fortalecimiento de capacidades, se busc generar cambios sustanciales en

el conocimiento y comportamiento de las personas vinculadas, directa o indirectamente
al manejo de los residuos slidos, a travs del desarrollo de conocimiento y capacidades
con orientacin a la innovacin tecnolgca y a la excelenca acadmica en relacin a la
gestin de residuos slidos. Se aprecia, a manera de resumen algunas aclividades
resaltantes que se elecutaron7:
Con el fin de fortalecer las capacidades de todos los involucrados directos e

indireclos en el manejo y gestin de los residuos slidos, el MINAM cre la Red
de lnstituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin lntegral de los
Residuos Slidos (RED), conformada por 22 instituciones, que brindaron soporte
organizacional del Plan de Accin del Programa de Fortalecimiento de
Capacidades para la Gestin lntegral de Residuos Slidos del PLANRES 2005 2015.4s
. Se realizaron 06 talleres regionales para la capactacin, validacin e

implementacin sobre: gua de relleno sanitario manual y mecanizado,
.
.
r
.
.
o
estructura de costos del servicio de limpieza pblica, manejo de residuos slidos

en comundades rurales.
Se dictaron 07 cursos virtuales en residuos slidos municipales y hospitalarios.
Se dictaron 04 cursos de Gestin de Resduos Slidos y Proyectos de lnversin
pblica a 250 funcionarios municipales.
Se cont con un Programa de Asistencia Tcnica PAT-SNIP dfunddo en 22
departamentos a nvel nacional.
Se ejecutaron 17 talleres de capacitacn a funcionarios municipales y
recicladores para su fomalzacn.
Se capacit a las municipalidades provinciales y dstritales en Ia actualizacin de
la gua Plan lntegral de Gestin Ambiental de Residuos slidos (PIGARS) y su
aplicacin, del Estudios de Caracterizacin y Planes de Manejo, Programa de
Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva.
En el marco del Programa de Recoleccin Seleciiva y Segregacin en fuente se
capacitaron a 596 recicladores a nivel nacional, siendo los lugares seleccionados
las ciudades de Trujillo, Satipo, Bagua, Arequipa, Huamanga y Moquegua, en
4 Decreto Supremo N" 057-2004-PCM, aprueba el Reglamenlo de la Ley General de Residuos Slido3.
Artculo 5".- El CONAM
El ConEejo Naconl delAmbsnta (COMM) es la autordad competento para coordinar, promov6r y concertar el
adecuado cumplmiento y aplcacn de la Ley, con las autoridades sdorales y municpals de acuerdo a las
competencas elablecdas en la Ley y en sus respedivas normas de organacn y hincones. Asmisrm le
corespond6:
1. Promov6r la aplicacin de Planos lntegrales de Gestin Ambiental de Resiluos Slidos (PIGARS) en las distnlas
ciudados dal pafs, de confomidad con lo establecido 6n la Ley; as como aprobar el PIan Nacional de Gestn lntegral
de Resduos Sliros.
.7 La nfomacin ha sido corsoldada d los lnfomes Anuales de G8stin de Residuos Sldos 2007, 2008, 2009, 201G
2011, 2012 y 2013 - MIt.lAM
6 Wob de La Red de lnsttuciones Especialzadas en Capacitacn para la Gsstn lntegral de lo Resduos Slidos
(RED).
32
Plan Nacional de Gestn lntegral de Residuos Sldos 2016-2024
Lima, los distrtos de Los Olivos, Carabayllo, Rimac, La Victoria y en el Callao,

el distrito de Ventanlla.
En el ao 2012, la Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana
Ambiental desarroll el curso virtual 'Participacn ciudadana para la gestin
integral de residuos sldos" en la que participaron 34 funcionarios municipales
responsables del manejo y gestn de residuos slidos de los siguientes
departamentos: Amazonas, Piura, Pasco, Cusco, Puno, San Martln, Madre de
Dios, Lima Provncas (Chancay, Huarmey) y Lima Mehopolitana, con la finalidad
de fortalecer las capacidades para promover la partcipacin ciudadana como
estratega para la gestin ambiental a nivel local, regional y nacionalas.
Se estima adems que se logr capacitar a 10 360 docentes de cas todos los
departamentos del pas. Estos docentes han fortalecido sus capacidades en la
aplicacin del enfoque ambiental, con nfasis en el componente de educacin
en ecoeficiencia que incluye la gestin de residuos slidos y consumo
responsable en las instituciones educativas con la finalidad de contribur a una
educacin de calidad y una cultura de prevencin y responsabilidad ambiental.
El Programa obtuvo diversos logros, como una cobertura de capacitacin del 88% del
total de funconarios en 22 departamenlos del pas sobrepasando la expectativa de 70%
(en 5 aos). Este fue el programa con una mayor incidencia en las acciones realizadas,
sin embargo las actvidades ejecutadas no fueron suficientes en recursos y esfuezo
para el cumplimento de las metas planteadas.
4.2 Desarrollo de lnstituconalidad

Las acciones de desarrollo de institucionalidad estuvieron encaminadas a fortalecer el
rol normativo del Estado en sus diferentes niveles de gobierno, especialmente el local.
Busc aportar inciatvas para facilitar los procesos encaminados a incrementar la
participacin privada en la gestin de los residuos. A manera de resumen se sealan
algunas actividades resaltantes que se ejecutaron:
En relacin a la mejora de la administracin tributara se cuenta con ordenanzas
municipales para el cobro de Servicios de Residuos Slidos.
Se aprobaron los reglamentos de proteccin ambiental de los sectores de
Agricultura y Vivienda.
Se realiz asesoramienlo tcnico permanente a los gobiernos regonales y
locales en gestin ambiental.
El CONAM, y posteriormente el MINAM, promovieron y participaron en los
comits tcnicos en INDECOPI para la gestin de resduos slidos con el
objetivo de desanollar normas tcncas en este sector tales como la NTP
900.058-2005 "GESTN AMBIENTAL. Gestin de residuos. Cdigo de colores
para los dispositivos de almacenamiento de residuos" y la NTP 900.064-2012
"GESTIN AMBIENTAL. Gestin de residuos. Manejo de residuos de aparatos
elctricos y electrnicos. Generalidades'
Se elabor la Gua Tcnica para la Elaboracin de Ordenanzas para la Gestin
Ambiental de Residuos Slidos y la Gua Tcnica para la Formulacin e
lmplementacin de Planes de Mnmzacin y Reaprovechamiento de Resduos
o[oos en et
el ntvet
nivel munlctpar--.
municipals.
Slidos
.
.
.
o
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lll",g:9tl 9:-S:*tr
d-"-
:lrit:
.s:^.i:ît'. desde su creacin se ha podido iener acceso

1"11?:i1x?'
(SIGERSOL),
a la informacin y
los usuarios continan incrementndose. Mediante este sistema es posible la
obtencin de datos e informacin de la gestin de residuos slidos a nivel
provincial y distrital.
s Consejo Nacional delAmbionte
2006
Plan Nacional de Gestn lntegral de Residuos
Slidos
2016-2024
municpios provncales cuentan con el PIGARS y 398

municipaldades cuentan con sus PMRS aprobados. En los PIGARS se incluyen
los programas de desarrollo de capacidades que incluye la capacitacin y
sensibilzacn de la poblacin5r.
Al ao 2013, 149
Este programa tuvo un menor cumplimiento de las metas propuestas. As por eiemplo
no se desanollaron de forma completa los aspectos de seguridad y salud ocupacional
vinculada al personal y actvidades involucrados en el manejo de los residuos.
Si bien se cumpli la meta de contar con el SIGERSOL, esta plataforma en la actualidad
sufre de ciertas carencias correspondiente a la sistematizacin de informacin y medios
de control para garantizar la calidad de la data reportada, adems de que la plataforma
no consider la incorporacin de informacin sectorial lo que permitira generar una

visin ms amplia y actual de la gestin de residuos slidos a nivel nacional.
En el ao 2008, se cre el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
mediante la segunda disposicin complementaria final del Decreto Legislativo N" 101352,
y como ente rector del Sstema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
(S|NEFAf3 ejerce la funcin normativa y supervisora a las entidades de fiscalizacin
ambiental (EFA) de nivel nacional, regional y local, siendo esta ltma por la cual viene
realizando supervisiones a las municipalidades provinciales y distritales, verificando el
cumplimiento de sus funciones en materia de fiscalizacin ambiental.
El ao 2014 2015, el OEFA public los nformes de cumplimento de las

municipalidades provnciales relacionado a la gestin y manejo de los residuos slidosr,
evidenciando el nivel de cumplimiento de sus obligaciones respecto a la adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos en sus jurisdiccones.
4.3 Recursos asignados
slidos municipales
proyectos de inversiones en gestin de residuos
El MINAM ha venido promoviendo la asignacin de recursos financieros y las

inversones para mejorar la gestin de los residuos slidos, sea mediante la
transferencia financiera
o la ejecucin
directa
de
proyectos
mediante el
acompaamiento y asistencia tcnica para la formulacin de los mismos. A contnuacn

se detallan dichas intervenciones:
5r MINAM,
Programa de segregacin en fuente y recoleccin selectva, desde el ao 201't;

ao en que se da inicio a la implementacn del msmo, se ha logrado que ms
de S/. 186 millones sean asignados a los gobernos locales que alcanzaron las
metas. Para el caso de las municipalidades tipo A y B, en la siguiente tabla se
puede apreciar los recursos que se han asignado cada ao.
2014.'1/t lnfome Naclonalde Residuos Slidos de la Gestin d6lAmbito Municipal y No Municipa 2013
52
Decreto LEgislativo N" l013

Segunda dsposicin complementaria final.- creacn de Organsmos Pblicos Adscritos al Mnistero del
Ambente
l. Organismo de Evaluacn y Fbcalizacn Ambiental Crase el Organismo de Evaluacin y Fscalizacin Ambiental OEFA, como organismo pblico tcnco especializado, con personrla jurdica de derecho pblico ntemo,
constituyndose en pliego prosupuestal, edscrito al Minietero del Ambiente y encargado de la fbcalizacn, la
supervsin, el controly la sancn en materis ambentalque conesponde.

N" 29325, Ley del Sistema Naconal ds Evaluacn y Fscalzacin Ambenta, modfcada por la Ley
3001'l
s Ley
N'
Artculo 1.- Objeto de la Ley
L presente Ley tene por objeto crear el Sstema Ncional de Evaluacin y Fscalizacin Ambiental, 6l cual est a
cargo del Organsmo de Evaluacin y Fiscalacin Ambiontal - OEFA como ante redor.
httos:/ vww.oefa.oob.oel?wotu dl=13926 y httoJ/www.oeta,oob.oe/?wpfb dl=f6983
34
Tabla N" 5: Montos transferidos por cumplimiento de metas a municipalidades

tipo A y B del ao 2O11 a!2015
* lndicadores del ao 2O'11,2012,2013,2014 y 20'15, informacin obtenida de las municipalidades consideradas

cudades principales tipo A y B que cumplieron la meta de segregacn en tuent y recoleccin selectva
Fuenter Elaboracn propa
.
.
.
.
.
.
Programa de Desarrollo de Sistemas de Gestn de Residuos Slidos en 31

Ciudades Prioritarias (Fase 1), financiados por JICA BlD. Este programa es
ejecutado directamente por el MINAM y tiene prevsto beneficiar a 3,1 millones
de personas con una inversin superior a los US $ 100 millones.
Programa de inversin pblica para la recuperacin de reas degradadas por
BlD. Este programa se
residuos slidos (Fase 2), financiado por JICA
encuentra en etapa de formulacin y a travs de su eecucin se recuperarn los
botaderos que los municipios de la Fase't vienen utilizando para disponer sus
residuos.
Manejo integral de residuos sldos en Municipalidades Provinciales
seleccionadas en el pas (Arequipa, Pucallpa, Tacna), financiado por la
Cooperacin Alemana (KFW), este programa est en formulacn, con el cual se
beneficiar a 1 ,1 mllones de personas.
Mejoramiento y ampliacin de la gestln integral de los residuos slidos
municipales en la localidad de Chiclayo, departamento de Lambayeque,
financiado por la Cooperacin Suiza, medante una donacin. Este proyecto se
encuentra actualmente en ejecucin y con su implementacin se beneficiar a la
capital del departamento.
Asistencia Tcnica para la formulacin o mejoramento de proyectos de inversn
en residuos slidos en la zona del VMEM y Huallaga.
Asistencia Tcnica para la Formulacin de Perfiles de Proyectos de lnversin
Pblica en residuos slidos, para su postulacin al Fondo de Promocin a la
lnversin Pblica Regional y Local (FONIPREL). Estas accones han contribudo
a que ao a ao se ncrementen los recursos asignados por este fondo a
proyeclos de residuos slidos, tal como se muestra en el siguiente cuadro.
TABLA N'6
MONTOS ASIGNADOS A PROYECTOS DE INVERSION EN LIMPIEZA PUBLICA POR EL
FONIPREL
ETIDI
/" r': :a '
Pnsvtsp
';:,: im
..:'
-, .l !,ff:. i,; rf
;
.,,-,.,:,:
'..'',,,
,...
r r,
,,tt
20t
rmm
tt
20t3
2013
2013
IIA.S/.
7.ata.6tt
13.954.362
13.926.915
7208O2
as47.711
31.878.049
?2.520.675
17.121.339
10.755.741
34.O96-660
86.475.037
3.399.214
3.794/24
2.145.941
7A44.376
.9/r1l}60
11.O80.969
1.61s.677
5.38536
14.480.183
7AA9.736
Fuete: El.borcl n plopa
Asimismo, en la sguiente ilustracin, se consolida las intervenciones del MINAM en

cuanto a la ejecucin directa o apoyo a la implementacin de proyectos de inversin en
limpieza pblica.
35
Plan Nacional de Gestin lntegral de Resduos Slidos 2016-2024
llustracin N'5: Consolidado de proyectos de inversin ejecutados o

mpulsados por el MIl,,lAM
Segn la lustracn No 5, se muestra que se encuentran en ejecucin un total de 53

proyectos, una vez ejecutados permitirn benefcar a ms de 5,3 millones de personas,
lo cual permitir reducr el dficit que existe actualmente en gestin integral de residuos
slidos municipales.
De otro lado, de manera general, tal como se aprecia en las tablas No 6 y 7, desde el
ao 2010 se ha registrado un mportante incremento en cuanto al nmero de proyectos
de limpieza pblica viables registrados en el banco de proyectos del MEF, por nivel de
gobierno (nacional, regional y local).
Tabla N" 6: lnversin vable en resduos sldos, por nveles de gobierno (millones S/.)
88.6
Gobemo Local
107
.4
250,0
192.9
251.9
507.5
243.8
1U2.1
5.5
Gobierno Regional
5.5
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
Gobiemo Nacional
12.2
1.6
6,4
6.8
0.0
0,0
0,0
27 .O
r06,3
't0s.o
256,4
199.7
25'l.g
507.5
243,8
1674,6
Totel
Fuente: Banco de Proyedos MEF (Consulta realizada el 02/05/2016)

Nota: Se consderan PIP Vables y a61ivo
Tabla
N'7: lnversin vable en resduos slidos, por niveles de gobierno (N" de

proyectos)
V. MARCO LEGAL
Las polticas pblicas en residuos sldos en el Pe se encuentran sustentadas en una
serie de normas nacionales; as como compromisos polticos nternacionales asumidos
por el Estado Peruano.
5.1 Marco Normativo Naconal
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
.
Constitucin Poltica del Peru (CPP)

Ley No 28245, Ley Marco del Sistema Naconal de Gestin Ambiental
Ley N" 2861 '1 , Ley General del Ambiente
Decreto Legislativo N' 1013, Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del
Ministerio del Ambente.
Ley N" 26842, Ley General de Salud.
Ley N" 27314, Ley General de Residuos Slidos - y su Modificatora el Decreto
Legislativo N' 1065.
Ley No 29419, Ley que Regula la Actividad de los Recicladores
Ley N" 28256, Ley que regula el transporte tenestre de materiales y residuos
peligrosos.
Ley No 2958, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
Ley No 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Ley N" 27972, Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley No 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin.
Ley N'29263, Ley que modifica artculos del cdigo Penal y de la Ley General
del Ambiente.
Ley N" 29332, Ley que crea el Plan de lncentivos a la Mejora de la Gestn
Municipal.
Ley N' 28983, Ley de lgualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.
Decreto Supremo N" 057-2004-PCM, Reglamento de Ley General de Residuos
Slidos,2004.
Decreto Supremo N' 008-2005-PCM, Reglamento Ley del Sstema Nacional de
Gestin Ambiental del 2005.
Decreto Supremo No 005-2010-M|NAM, Reglamento de la Ley que regula la
actividad de los recicladores, 2010.
Decreto Supremo No 001-2012-M|NAM, Reglamento Nacional para la Gestin y
Manejo de los Residuos de Aparatos Elclricos y Electrnicos del2012.
Decreto Supremo N' 016-2012-AG, Reglamento de manejo de los residuos
slidos del sector agrario del ao 2012.
Decreto Supremo N' 003-2013-VIVIENDA, Reglamento para la gestn y manejo
de los residuos de las actividades de la construccin y demolicin del 2013.
006-20'14-PRODUCE, Disposcones para el
Decreto Supremo
fortalecimiento del marco regulador de la actividad de procesamiento de los
descardes y residuos de los recursos hidrobiolgicos y aprueba el rgimen de
adecuacin de las plantas de reaprovechamiento del 2014.
Resolucin Ministerial 702-2008/MlNSA, Aprueban Norma Tcnica de Salud que
regula el manejo selectivo de residuos slidos por segregadores del ao 2008.
Resolucin Ministerial 554-201ZM|NSA, Aprueban Norma Tcnica de Salud:
Gestin y Manejo de Resduos slidos en Establecimientos de Salud (EESS) y
Servicos Mdicos de Apoyo (SMA) del 2012.
Resolucin Ministerial N" 018-2012-MlNAM, Directiva para fortalecer el
desempeo de la gestin ambiental sectorial de12012.
N"
Norma Tcnica Peruana 900.064.2012, Gestin de Resduos, manejo de

residuos de aparatos elctricos y electrnicos, generalidades.
37
PIan Nacional de Gestn lntegral de Resduos Slidos 2016-2024
.
o
.
Norma Tcnica Peruana 900.065.2012, Gestin Ambiental, Gestin de

Residuos, manejo de residuos de aparatos elctricos y electrnicos, Generacin,
recoleccin interna, clasificacin y almacenamiento.
Norma Tcnica Peruana 900.066.2012, Gestin de Resduos, manejo de
residuos de aparatos elctricos y electrnicos - RAEE, tratamiento de RAEE con
montores y pantallas y otros aparatos elc{ricos electrnicos.
Norma Tcnica Peruana 900.058 2005, Cdigo de colores para los dispositivos
de almacenamiento de resduos del 2005.
5.2 lnstrumentos Planificacin Ambiental y de resduos slidos en el Per
En relacin al marco normativo ambiental peruano se aprecia que el tema de los

residuos slidos se encuentra presente como una prordad en los principales
instrumentos de planificacin ambiental debido a su directa implicancia en la mejora de
la calidad ambiental y por ende de la calidad de vida de las personas, por lo cual se
encuentra vinculado a la Poltica Nacional del Ambiente, los Ejes Estratgcos de la
Gestin Ambiental del 2012, el Plan Bicentenario: Perrl al 2O11, el Plan Nacional de
Accin Ambiental PLANM-PER z0'll-ZOZl, el Plan Eskatgico Sectoral Multianual
del Sec'tor Ambiente 2013-201.6 y la Agenda Nacional de Accin Ambiental
AgendAmbiente Per 2015 - 2016.
Decreto Supremo No 012-2009-M|NAM, Polltica Naconal del Ambiente
Resolucin Suprema
Ambiental.
a
a
N'
189-2012-PCM, Ejes Estratgicos de
la
Gestin
Decreto Supremo N" 054-201 1-PCM, Plan Bcentenaro: El Pe hacia el 2021.

Decreto Supremo N' 014-2011-M|NAM, Plan Nacional de Accin Ambiental
PLANM- PERU2011-2021.
334-2012-MlNAM, Plan Estratgico Sectorial
Resolucin Ministerial
Multianual del Sector Ambiente 2013-2016.
Resolucin Ministerial N" 405-2014-M|NAM, Agenda Nacional de Accin
Ambiental 2015-2016.
N'
5.3 lnstrumentos Complementaros a la Gestin Ambiental en el Per
.
o
.
.
Acuerdo Naconal - Polticas de Estado del Acuerdo Nacional, 2002.

Decreto Supremo N' 011-2015-M|NAM, Estrategia Naconal ante el Cambio
Climtico- ENCC.
Plan de Accin de Adaptacin y Mitigacin frente al Cambio Climtico (|.|AMA)2010.
Resolucin Ministerial N' 373-2010/M|NSA, Plan Nacional de Gestn de
Residuos Sldos en Establecimientos de Salud y Servicios Mdicos de Apoyo
2010-2012.
Decreto Supremo N" 017 -2O12-ED, Poltica Naconal de Educacin Ambiental.
Decreto Supremo No 004-2012-M|MP, Plan Nacional de lgualdad de Gnero
2012-2017 - PtNtG.
Resolucin Ministerial No 171-2016-M|NAM, Agenda de lnvestigacin Ambiental
al2021.
Decreto Supremo No 008-2013-MlDlS, Estratega Nacional de Desanollo e
lnclusin Social: "incluir para crece/.
Decreto Supremo No 034-2014-PCM, El Plan Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres - PLANAGERD 2014-2021.
Programa Presupuestal (PP) 036, Gestin lntegral de Residuos Slidos
Plan Nacional de Gestn lntegral de Residuos Sldos 2016-2024
VI.PLAN NACIONAL DE GESTION INTEGML DE RESIDUOS SLIDOS
El Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos es un instrumento de

planificacin para el perfodo 2016 - 2024, cuya elaboracn ha sdo conducida por el
MINAM para articular adecuadamente los esfuezos hacia la mejora de la gestin
integral de residuos slidos a nivel nacional, a travs de lineamientos de poltica, ejes
estratgicos e indicadores. Todo ello en el marco de la Polltica Nacional del Ambiente,
los ejes Estratgicos de la Gestn Ambiental y los nstrumentos de planificacin
ambiental referidos a la gestin de resduos slidos municipales y no municpales,
siendo el ms relevante, el Plan Nacional de Accin Ambiental (PIANAA ) 2011- 2021 .
Este plan ha sdo materia de consulta, llevando a cabo talleres macroregionales, que
permitieron la participacin de un total de 271 nstituciones y de 829 personas, acorde
a la legislacin en la materia.ss
La mplementacin y seguimiento del PIANRES 2016-2024 se liderada por el MINAM,
el cual coordinar con las autoridades sectoriales y gobernos locales segn su mbito
competencia. En ese sentido el Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos
2016-2024 no modfica en nnguna forma las funciones y obligacones de los sectores
competentes, ni gobiemos locales, en materia de residuos slidos sino que enmarcar
las actividades que el MINAM, en coordinacin con el resto de actores, ejecutarn en el
periodo 201&2024 con miras hacia la mejora de la gestin integral de residuos slidos
a nivel naconal y hacia el cumplmiento de las metas del Plan Nacional de Accin
Ambiental (PLANAA ) 2011- 2021.
El PLANRES 2016-2024 incluye adems un enfogue social en la planificacin de la

Gestin lntegral de Residuos Slidos, incorporando aspeclos relativos al trabajo de los
recicladores y recicladoras como parte de la gestin integral de residuos slidos a nivel
nacional. Esta incorporacin, hace del PLANRES, un instrumento hacia la planificacin
del desanollo sostenible del pas orentado al cumplimiento de los Objetivos para el
Desarollo Sostenble (Agenda Post 2015) y acuerdos internacionales anteriormente
mencionados.
El PLANRES 2016-20'14 a partir de la brecha que existe en trminos de atencin de los
servicios de lmpeza pblica, proyecta las inversiones necesarias de ejecutar a fin de
alcanzar las metas establecidas en el PLANM. Tanto en trminos de infraestructura,
equipamiento; asf como desarrollo de capacidades, que incidan en
el manejo y
dsposicn final de los residuos del mbito municipal.
6.1
Prncpios, Lneamientos de Poltica y Enfoque Social
En el contexto del marco bajo el cual se rige el plan, los principios rectores, lineamientos
de poltica generales y especlficos, son:
6.1.1 Principios Rectores
a)
Educacin. La modificacin de patrones de produccin, estilos de vida y

consumo insostenibles requieren de una estrategia educativa que fomente una
cultura mbiental basada en la prevencin y en la promocin de buenas prcticas
ambientales en la escuela, hogar y comundad incluyendo las actividades
econmicas con el apoyo de alianzas estratgicas.
55 Decreto Supremo 002-2009-M|NAM, Reglamento Sobre Transparenca, Acceso a La
nformacn Pblica
AmbientalY Participacin Y Consulta Ciudadana En Asuntos Ambientales, Artlculos 27o,28o y
39
2go.
b) Prevencin y minimizacin. La salud de las personas y del ambiente son

primordiales y por ello se prorizan las medidas destinadas a consegur la
reduccin de la generacin de residuos slidos as oomo su peligrosidad.
c) Precaucin. Con la finalidad de proteger la salud de las personas y del
ambente, cuando sea necesario se recunir al criterio de precaucin, de esta
manera la falta de certeza cientfica no ser motivo para postergar medidas de
proteccin.
d) lntegracin. El presente P|NRES promover la integracin de planes,
programas y acciones de los diferentes niveles de gobierno nacional, regional y
Iocal referidos a la gestin integral de residuos slidos a nivel nacional.
e) Control en la fuente. El PLANRES contemplar acciones drectas para la
implementacin de actividades de control en la fuente, como punto de inicio del
ciclo de los residuos slidos, es aqu donde se direccionarn acciones hacia la
reduccin de la cantdad de residuos que terminen en disposicin final a travs
de la segregacin de los resduos y su respec{ivo recojo diferenciado.
Eficiencia de Residuos. El PLANRES es un nstrumento que facilitar el hacer
ms y mejor con menos, promover un uso eficente de los recursos y de la
energa, la proyeccin es crear infraestructuras sostenibles, facilitar el acceso a
servicios bsicos y a productos sostenibles, as como generar empleos verdes.
s) Reciclaje. Se facilitar a travs de la valorizacin de los resduos, la
recuperacin directa de los residuos, potencando el reaprovechamento y
reciclaje formal y los mercados de los productos recuperados, introduciendo
enfoques de economla y mercado en su gestin.
h) Sostenibilidad. Las acciones del PLANRES estarn enmarcadas en la
bsqueda de la sostenibilidad ambiental, social y econmica de la gestin
integral de residuos slidos a nivel nacional como a nivel local.
Las acciones del PLANRES se basarn en que el poseedor o
Autosuficiencia.
i)
productor de los residuos debe asumir los costos de su correcta gestin
ambiental. Los servicios de manejo de residuos slidos se financarn mediante
los tributos o instrumentos similares gestionados por las entidades locales.
Responsabilidad comrin pero diferenciada. La gestin de los residuos slidos
es de responsabilidad comn, no obstante los generadores asumirn una
responsabilidad diferenciada de acuerdo al volumen y peligrosidad de los
residuos.
k) Responsabilidad Extendida del Productor. El PLANRES promover la
aplicacin del principio de Responsabilidad Extendida del Producto hacia
aquellos residuos priorizados a nivel nacional que por su naturaleza o niveles de
consumo se requieren de la nteruencin de los productores o comercialzadores
para su correcta disposicin fnal.
Generacin de una economa sostenible. El PI-ANRES promover acciones
en busca de desanollar una economfa sostenible. Estas acciones estarn
asociadas a la creacin de economas ms nclusivas, eficientes en el uso de
recursos asl como ambientlmente responsables.
m) Participacn ciudadana y comunicacin. La participacin ciudadana es
fundamental para reverlir la stuacn actual, el PLANRES promover la mxima
conjuncin de esfuerzos, en torno a una visin compartida y a travs de una
efcente y permanente comuncacin.
n) Ciencia y Tecnologfa. La adopcin de decisiones y el desanollo de programas
se sustentarn en la informacin, el conocimiento y la tecnologa. La ciencia y
tecnologa son prioritarias y estratgicas para una mejor utilizacn de los
escasos recursos disponibles.
l)
Lineamientos de Poltica Generales
a)
Educacin ambiental. Promover la Educacin Ambiental como un proceso para

promover estilos de vda saludables (hbtos, costumbres, comportamientos) a
40
Plan Naconal de Gestn lntegral de Resduos Slidos 2016-2024
b)
c)
d)
e)
f)
6.1.3
a)
nivel del individuo, familia y la comundad; y como un instrumento para promover

la participacin ciudadana informada y responsable para la gestin integral de
residuos slidos.
Descentralizacin. Las leyes promulgadas en torno a Ia regionalizacin y la
municipalzacin muestran que la descentralizacn es la Poltca ms
consstente parE atender los problemas de desarrollo de una manera ms
partcpatva y democrtica. La gestin de los residuos slidos se fortalece con
una mayor capacidad para la toma de decisiones con alcance nacional y de
acuerdo a las dferentes realidades.
Multsectorialidad. El PLANRES se sustentar en un accionar mullisectorial y
multidisciplinario con una participacin efectiva de los diferentes actores de la
gestin de residuos slidos, incorporando sus intereses, derechos y
obligacones. Contempla todos los procesos involucrados en el manejo de los
residuos slidos, todas las modalidades de consumo, las realidades culturales y
la economa global y local, asociadas al ciclo de los productos y de los residuos
slidos.
lnformacin y vigilancia. El desarrollo de sistemas informativos y de vigilancia
sanitara y ambiental eficientes permtir una mejor definicin de las condicones,
tendencas y prioridades en relacin a la gestin de los residuos slidos,
fortaleciendo la capacidad para la toma de decisiones y faclitando los procesos
de inversin.
Particpacin Ciudadana. La participacin ciudadana es la actuacin de la
cudadana en los programas, lneamentos, y polticas sobre el manejo de
residuos slidos en el sector o los gobiemos locales. Puede ser muy til para
analizar informacin y elementos de apoyo para la adopcin de decsones
eficaces orientadas a una adecuada gestin en el manejo de los residuos
slidos.
los procesos de
Cooperacin Tcnica. La transferencia tecnolgica
fortalecimiento de la capacidad local se faclitarn con una efecliva cooperacin
tcnca en el marco de un foro de coordinacin en el que la concepcin de redes,
el trabajo corporativo y la sinergia de los conocimientos permitirn fortalecer los
recursos de gestin.
Lneamentos de Poltca Especficos
Desarrollo de acciones de ciudadana, educacin y capacitacin para una

gestin de los residuos slidos eficiente, efcaz y sostenible.
b)
Adopcn de meddas de minimizacin de resduos slidos a travs de la mxima

reduccin de sus volmenes de generacn y caracterfstcas de peligrosdad.
c) Desarrollo de una economa sostenible, con la promocin de empleos verdes,
beneficiando prioritariamente a poblaciones vulnerables, incentivando a la
formalizacin de reccladores nformales para su insercin en mercados
formales.
d) Establecimento de un sstema de responsabilidad compartida y de manejo
integral de los residuos slidos, desde la generacin hasta la dsposicin fnal, a
fin de evitar situaciones de riesgo e impactos negativos a la salud humana y el
ambiente, sin perjuicio de las medidas tcncamente necesarias para el mejor
manejo de los residuos slidos peligrosos.
e) Adopcin de medidas para que los presupuestos y costos de las entidades que
generan o manejan residuos slidos refleje adecuadamente el costo real total de
la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derve
del manejo de residuos slidos.
Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y
comercializacin, que favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los
residuos slidos y su manejo adecuado.
41
g)
Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de

tratamiento y disposicin final adecuadas.
h) Promocin del manejo selectvo de los resduos slidos y admisin de su manejo
conjunto, cuando no se generen riesgos santaros o ambientales significativos.
Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la
disposicin inadecuada e incontrolada de los residuos slidos.
Promocin de la iniciativa y participacin actva de la poblacin, la sociedad civil
organizada, y el sector privado en el manejo de los residuos slidos.
k) Fomento de la formalzacin de las personas y/o entidades que intervienen en el
manejo de los residuos slidos.
Fomento de la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma
de decisones y el mejoramiento del manejo de los residuos slidos.
m) Definicin de programas, estrategias y accones transectorales para la gestn
de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales,
tcnicas, santarias y ambientales.
n) Promocin de la prestacin privada de los servicos de residuos slidos, bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad,
o) Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por prestacin de
servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y
eficiencia.
p) Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin ambiental del
medio elimnando malas prcticas de manejo de residuos slidos que pudieran
afectar la calidad del aire, las aguas, suelos y ecosistemas.
q) Promocin de la inversin pblica y privada en infraestructuras, instalaciones y
servicios de manejo de residuos
i)
j)
l)
6.1.4
El PLANRES 2016-2024y los Objetivos de Desarrollo Sostenible
El PLANRES 2016-2024 como nstrumento de gestin naconal de residuos slidos si

bien se basa en el cumplimiento de las metas nacionales reflejadas en el PLANM 201 12021, permtir tambin el cumplmiento de otros compromisos internacionales
asumidos por el pals, en particular los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS),
propuestos por las Naciones Unidas, como compromisos intemacionales en busca del
desarrollo sostenible en favor de las personas, el planeta y la prosperidad58. En este
sentdo el PLANRES 20'16-2024, a travs de sus diversas acciones y objetivos
coadyuvar a almnzar principalmente lo siguiente:
a)
b)
Objetvo 3-Salud y bienestar: Medante una meiora en la gestin de residuos

slidos municipales y no muncpales; en particular con la inversin en
infraestructura para tratamiento y disposicin final, se podr reducir el fndice de
enfermedades producidas por productos qumicos peligrosos y la contamnacin
del aire, el agua y el suelo;
Objetivo 1l-Ciudades y comundades sostenbles: Mediante la mejora de la
gestn de residuos sldos a nivel nacional se permitir la reduccin del impacto
ambiental negativo per cpta de las ciudades.
Sin embargo, si bien la principal contribucin se dar en los objetivos indcados

anteriormente, exsten otros ODS donde el PLANRES, y las acciones que se
desprendan de este, tendrn tambin un nivel de contribucn, siendo los siguientes:
a)
Obietivo 6 - Agua Limpia y Saneamiento: Mediante la reduccin de las

fuentes de contaminacin por residuos que puedan contaminar cursos naturales
de agua a causa la inadecuada disposicin de residuos slidos.
$ Nacones Uniras, 2015

(http:/
La
Agenda del Desarollo Sotenble
^rirrw.un.orgy'sustalnabledevelopmenues/obetivos"de-dsarrollo-sostenbleD
42
Plan Naconal de Gestin Integral de Residuos Slidos 2016-2024
b)
c)
Objetivo 8 - Trabajo Decente y Crecimiento Econmico: Mediante elfomento

de cadenas formales de recclaje y el crecimiento del mercado de residuos
slidos como una fuente de empleo formal.
Objetivo 10 - Reduccin de las Desgualdades: Mediante la incorporacin del
habajo de recicladores como parte de la gestin nacional de residuos slidos,
como un grupo econmica y socialmente vulnerable de la poblacin, que busca
en el sector de residuos slidos medios necesarios para la mejora de sus
ingresos econmicos y la mejora de su calidad de vida.
d) Objetivo 12 - Produccin y Consumo Responsables:

e)
f)
6.2
Mediante las
actividades de sensibilizacin y fomento a nivel pblico y privado de la eficiencia
en el consumo de recursos, en particular mediante la incorporacin del principio
de Responsabilidad Elendida del Productor.
Objetivo 13 - Accin por el Clima: Mediante la vinculacin del sector residuos
con la medicin y reduccin de gases de efecto invernadero (GEl) mediante
medidas apropiadas para cada pas (NAMA).
Objetivo 14 - Vida submarina: Mediante la reduccin de generacin de
residuos slidos y su inadecuada disposicin a nivel nacional, lo que en las
ciudades costeras representar la reduccin de los resduos que puedan afectar
la vida marina.
Ejes Estratgicos
Los ejes estratgicos en residuos slidos son un conjunto de acciones orientadas a

fortalecer y mejorar el enfoque ambiental y social del sector, Dichos ejes expresan las
priordades nacionales en el sector ambiental y su compromiso con mejorar la calidad
de vida de las personas, garantizando la existencia de ecosstemas saludables, viables
y funcionales en el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas, mediante la
prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes.
Los ejes organzan la intervencin nacional en la gestin ambiental de los residuos
slidos, y se encuentran compuestos por objetvos de mejora y por lneas de accin que
indican el camino a seguir para el logro de stos.
Los ejes estratgicos son los siguientes:
Eje Estratgico l: Fortalecimiento de capacidades

Este eje est direccionado a mejorar las capacidades de los actores claves en la
gestin integral de los residuos slidos. Este eje parte de una necesidad
detectada en el anlisis del sector, en el cual se aprecia una carencia de
conocimiento especializado tcnico, asf como valores, actitudes y buenas
prcticas en el manejo de los residuos en todos los niveles de actores
involucrados, que permta el logro de los resultados esperados.
Eje Estratgico 2: Desarrollo lnstituconal
Este eje est direcconado a afianzar el ejercicio del ente reclor ambiental en
resduos sldos y los diversos sectores competentes para favorecr una gestin
adecuada de residuos slidos a nvel nacional. Asimismo busca la actualizacin
o mejora de los instrumentos de gestin de resduos slidos a todo nivel.
Eje Estratgco 3: Fomento de las inversiones
Este eje est direccionado al incremento de las inversiones pblicas y privadas
a nvel nacional en el mbito del manejo y la gestin de residuos slidos. Las
inversiones a realizar ascienden a 5000 millones de soles para cubrir la brecha
actual. Estas inversiones deben ser sostenibles, lo que se lograr con el
fortalecimento y aplicacin de instrumentos tcnicos, econmicos, financieros y
legales.
43
6.3
Objetivos
Sobre la base de los ejes estratgicos menconados, la problemtica nacional de la

gestin de residuos slidos asf como los esfuerzos internacionales hacia la bsqueda
del desarrollo sostenible de las ciudades y con la finalidad de contribuir a proteger la
salud de las personas y mejorar la calidad ambiental a nivel nacional, se determinan los
sguientes objetivos para el PLANRES 2016-2024:
1.
Promover y alcanzar la cobertura universal del servicio de limpeza pblica en base

a sstemas de gestin integral y sostenble a fin de prevenir la contaminacin
ambiental y proteger la salud de la poblacin.
2.
Promover la ampliacin e implementacin de sstemas de minmizacin, reutilzacin

reciclaje de residuos slidos adoptando aspectos de inclusin social y de
responsabilidad ambental haca la gestin sostenible de resduos slidos.
3.
Fortalecer la gestin integral articulando el accionar de las instituciones competentes
y la responsabilidad empresarial, la participacin ciudadana y el lbre acceso a la

informacin.
44
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Plan Naconal de Gestin lntegral de Resduos Slidos 2016'2024
6.4
Desarrollo del Plan Nacional de Residuos Sldos 2016-2024
6.4.1
Ee
Estratgico t: Fortalecimiento de Capacidades
de todos los niveles educativos: para meiorar la oestin inteoral. soslenible e inclusiva de
los residuos slidos en los oobiernos locales"
Este objetvo se encuentra enmarcado en los lineamientos de la Polftica Nacional del

Ambiente y la Ley General de Residuos Slidos que establece lo siguiente:
o
.
"Fortalecer la gestin de los gobernos regionales y locales en materia de resduos

slidos de mbito municipal, priorizando su aprovechamiento5T"
'Desarrollar acciones de educacin y capacitacin para una gesn de los residuos
slidos efcente , eficaz y sostenibless".
Para el cumplimiento del objetivo esperado, se busca alcanzar dos metas:
Meta 01 : Al ao 2024 el '1000/6 de autordades, funcionario, operarios, profesonales,

tcnicos y recicladores relacionados a la gestin integral de los residuos slidos cuentan
con capacitacin en la gestin integral, sostenible e inclusiva de los residuos slidos; y
Meta 02: A12024, se ha mplementado la Politica Nacional de Educacin Ambiental en el
707o de instituciones educativas a nivel nacional.5e
Resultado 1: Se han fortalecido las capacidades de las autoridades, funcionarios,

operarios, profesionales, tcnicos y recicladores; en gestn integral, sostenible e
inclusva de los residuos slidos.
El prmer resultado se enfoca en mejorar los conocimentos de las autoridades,

funcionarios, operarios, profesionales, tcncos y reccladores para incrementar la
disponibilidad de herramentas que permtan desarrollar una gestin integral de residuos
sldos.
Para obtener este resultado se deben elaborar las siguientes actividades:

1 : Actualizar v meiorar el Proorama Nacional de Fortalecimiento de Caoacidades
oara la oestin de los residuos slidos del MINAM incomorando elementos de inclusin
social v onero.
Actividad
Se actualizar el Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para la gestin

de los residuos slidos (PNFCGRS) incluyendo aspectos tcnicos, legales, financieros y
de gestin en materia de residuos slidos, incluyendo temas como:
M|MM. Polftica Nacional del Ambiente. Eje 2- Gestn htegral do la Caldad Ambontal- capftulo de residuos
Slidos(...)
Linoamiento 1. Fortahcor h gesln de los gobiemos regonales y locales en matera de rBsiluos slilos de mbito
5?
muncpal, priorizando su aprovechamento
$ Ley N'273t4, Ley Genaralde Resduos Slido8

Artlculo ,1.- Lineamientos de polflica
La presente Ley s enmarca dentro de la Polltic Naconal del Ambente y 106 principios estableddos en la Ley N" 28t11 l,
Ley ceneral del Ambento. La gestn y man4o de los rBsduos slid6 se rlge especlslmnte por lo siguienteE
lneamentos de pollti;a, que podrn ser exi{bles programtcamnb, en funcin de la8 posiblldad,as tcncs y
econmicas para alcanzar su cumplmiento:
't. Desarrollar acciones de educacin y capacitacn para una gestn y manejo de os resduoe elido6 eficiente, gficaz y
sostanible.
5'oMNAM 201f, Plan Nacionalde Aosin Ambintal- Accn Estratgic 7.6, Meta para elao 202'l -
46
o
o
Elaboracin de instrumentos tcnicos para el manejo de residuos slidos en sus

diversas etapas (Guas, Manuales, Protocolos, etc.)
Elaboracin de instrumentos de gestin de residuos slidos (PIGARS, Plan de
Manejo de Residuos Slidos)
Uso de henamientas de informacin en la gestin de resduos slidos (Plataforma
SIGERSOL, Calidad de lnformacin, etc.)
Se buscar adems que un porcentaje significativo (30o) de los beneficiarios sean mujeres
y jvenes con el fin de promover su participacin en todas las etapas del manejo de los
residuos slidos y que el material educatvo considere aspectos como el lenguaje inclusivo
en su desanollo.
Actividad 2: Actualizar v oromover la eiecucin de los Prooramas de Caoacitacin oara el

fortalecimiento tcnico. operativo v empresarial de los reccladores formalzados oara la
qestin nteoral. sostenble e inclusva de los residuos slidos.
Se actualizarn los mdulos del Programa de Capacitacin para Recicladores6o para la

capactacin de los recicladores en aspectos tcnicos, sociales y empresarales con el
objetivo de brindar infomacin vigente y relevante sobre los aspectos tcnicos de su labor,
el fortalecer sus habilidades y condiciones sociales, promover la generacin de proyectos
emprendedores desde su labor, lo que les permitra incrementar su calidad de vida. Esta
actualizacin se dar tomando los aportes de otros sectores y actores relevantes que
puedan nutrir de forma significativa los mdulos, tales como el Mnsterio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Desanollo e lnclusin Social, el Ministerio del
Trabajo y Promocin del Empleo, ONG's, etc. Adems se promover la ejecucin de estos
mdulos de capacitacn a lravs de convenios entre los gobemos locales e instituciones
educativas de alcance nacional, o vinculadas al sector residuos a fin de contar con la mayor
canlidad de beneficiarios.
Resultado 2: Se ha consolidado los conocimientos en residuos slidos de los

estudiantes de todos los niveles educativos.
El resultado busca contribuir en la implementacin de la Polftica Nacional de Educacin
Ambiental con especial atencin en el manejo de residuos slidos en todos los nveles
educativos (ncial, primaria, secundaria, tcnico y universitario), orientada a la formacin
de una sociedad peruana sostenible y responsable en el manejo de los residuos slidos.
La finalidad es que los estudiantes adopten conocimientos, valores, actitudes y sobre todo
prcticas de manejo adecuado de residuos slidos.
Para obfener este resultado se debe elaborar la siguiente actividad:
Actividad 3: Respaldar la implementacn de la Polftica Nacional de Educacin Ambental

2014 - 202'1. con nfasis en el tema de residuos slidos. orientado a la formacin de una
ciudadanla resoonsable v una sociedad oeruana sostenible. comoetitiva. inclusiva v con
identidad.
Ley N" 29.119. Ley que Rogula la Actividad de los Reccladores

(...)
Artfculo 9o.. ProgramaE de capactacin para recicladofos
9.1 El Mnsterio delAmbente y los gobemos locales, en coordinacn con los Mnisteri de Educcitn y de Salud, los
gobemos rgionales, las universdades, las insiitucon educativas espocjalizadas y las organzaciones no
gubernamentales, promueven el dosarrollo de programas de capacitacin a los reccladores.
9.2 El Servicic Naconal de Adastramento en Trabao lnduslrial (SENATI) eatablece un programa sducatvo
do
capacitacin dig lro a los reccladores en todo el pafs, con el objetivo de hacer ecolgcamente efcnte y tcnico el maneo
de los residuos sldos. Programas similares podrlan Eer desarollados por okas instituciones educatives. En todos loe
casos, el conlenilo d esios programas es coordnado con los Minst8rios del Ambente y d6 Salud.
47
Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Sldos 2016-2024
El MINAM, en coordnacin con el Minsterio de Educacin; respaldar la im-plementacin

de las actividades propuestas en la Politica Nacional de Educacin Ambienta16l, con nfasis
en los aspectos de resduos sldos, con el objetivo de lograr cambios en conductas de la
poblacin e internalizar conceptos prioritarios sobre el manejo de residuos slidos. ESto
permltra la formacin de nios y jvenes estudiantes con conocimientos en el manejo
adecuado de los residuos slidos, formar futuros ciudadanos conscientes de la
importancia del correcto manejo de residuos slidos.
Tabla
Objetivo
Especffico
01
N'8: Matriz resumen del objetivo especfico
01
Fortalecr las capacdades de autoridades,

funcionarios, operarios, profesionales,
tcnicos y recicladorcs, as @mo el
conocmento de estudiantes de todos los
niveles educativos; para mejorar la g$tn
integral, sostenible e nclusiva de los
fu ncoario8, oprdo, pf oEsonal3,

tcnicoe y rddadorBo rladondos a la
gas$,n hlegral de be rsiduo8 8[doE
crentan con cpadta#n en l gEsln
int6grd, so8terble 6 indusiva de bB
Porcentaje de
autoridades,
funcionafios, operarios,
profesionales y tcnicos,
A 4n24, s6 ha lpkflonbdo h Polltca

Nrcional d Educecin Aintal 6n el
Nmero de insttuciones
educativas con logros
ambentales destacados
7096 de
inBtitdons d@ativas a ntu6l
capactados,/a o.
I ao.
1. Actualizar y mejorar el Program
1. Se han
Nacional de Fortalecimiento de
Capacidades para la gestin de los
resduos sldos del MINAM incorporando
fortalecido las
capacidades de las
autoridades,
funconarios.
operaros,
profesonales,
tcnicos y
recicladores; en
gestn integral,
sostenble e
nclusv de los
resduos slidos.
De autoridades,
nconarios, tcnicos y
operarios de
cpactados en e marco
fu
# de Mdulos de
"Capacitacin para el
fortalecimiento tcnco,
operatvo y empresarial
2, Aclualizar y promover la ejecucin de los de los recicladores"
astualizados e
Programas de Capctacn para el
fortalecmento tcnico, operatvo y
# de Recicladores que
empresarial de los recicladores
han recibido los Mdulos
formalizados para la gestin ntegral,
de Mejoramento de
sostenble e inclusiva de los residuos
slidos.
Capacidades de
Recicladores
Formalizados / ao
(Separado por gnero y
MINAM
Gobiernos
Locales
la implementacn del Plan

# De estudiantes de
Nacional de Educacn Ambental 2015todos los niveles
2021, con nfasis en el iema de residuos
educatvos, con
resduos sldos de sldos, orientado a la formacn de una
conocimientos en
ciudadnia responsable y una sociedad
los estudiantes de
manejo de residuos
peruana soslenble, competitiva, inclusva y
lodos los niveles
slidos / ao.
con dentdd.
Fuente: Elaboracn propa
2. Se ha
consolidado los
conocimenios en
3r Aprobada mediante decreto Supremo No 017-2012-ED
Educacn y del Ministerio del Ambiente (Artculo
20
y cuya implementacin se encuntra a cargo del Ministsro de

del Decreto Supremo N' 0'l7-2012-ED)
4A
Obietivo Esoecifico 02: ?romover el desanollo v la transferencia de conocimiento de

tecnolooas en la oestin inteoral de residuos slidos."
Esla lnea de accin busca la generacin de conocimientos e investigacin en tecnologas
y prctics para el tratamento, aprovechamento y dsposicn final de residuos slidos62,
as como su difusin y la transferencia de conocimiento hacia los gobiemos locales,
instituciones pblicas y privadas.
Este objetivo se encuentra enmarcado en los lineamentos de la Ley General de Residuos
Slidos que establece lo siguiente:
'Desarrollar
usar tecnologas, mtodos, prcticas
procesos de produccin y
comercializacin que favorezcan la minimizacin o reaprovechamento de los residuos

slidos y su manejo adecuados3'.
Para el cumplimiento del objetvo esperado, la meta a cumplir es:
Meta 03: Al ao 2024,|os gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas tienen acceso
a informacin de tecnologas en la gestin integral de residuos slidos-
Resultado 3. Se cuenta con una plataforma que permte la generacin e intercambio

de conocimientos referidos a tecnologas para la gestin integral de resduos slidos
El resultado busca establecer una plataforma que permita la generacin de informacin
sobre tecnologas para la gestn ntegral de residuos slidos mediante la promocin de
investigacin asl como su difusin con actores relevantes e interesados en el seclor.
Para obtener este resultado se deben elaborar las siguientes ac{ividades:
Activdad 4. Promover v fnanciar provectos de investioacn en tecnolooa de maneio de
residuos sldos ambientalmente sostenibles.
El MINAM en coordnacin con nsttuciones promotoras de la investigacin cientfica a nivel
nacional; como, universidades, centros de investigacin, CONCYTECBa y otros; promover
anualmente proyectos descentralizados de investigacin en tecnologas de manejo de

residuos slidos ambientalmente sostenibles en concordancia con las lneas de
investigacin de la Agenda Nacional de lnvestigacin Ambientalss.
Promover el intercambo de conocimento entre los oobernos locales.

instituciones oblicas v privadas: sobre tecnolooas aolicables a cada una de las etaoas
Actividad
62
03
5.
Agenda de lnvestigacin Ambiental al 2021, aprobada medante Resoluc MnisterialNo 171-2016"t'rlMM

Ley N" 27314, Ley General de Resduos Slidos
(...)
Articulo 4.- Lneamientos de polltica

La presente L6y se enmarc dsntro de la Polltca Nacional del Ambiente y los principos establecdos en la Ley
No
28611,
Ley General del Ambnte. La gestin y maneio de los resduos slidos se rge especialrnente por los sguietes
lneamientos de polftca, que podrn sgr exigblos pfogramtcamente, en funcn dg las posblidades tqcas y
econmics para alcanzar su cumpimiento:
(...)
5. Desanolar y usar tecnologfas, mtodos. prdcs y procesos de produccn y comercalzacn que favorezcn
Ia
minimzacn o reaprovecamiento de los resduos slidos y su manejo adecuado.
.. t-.:-.,
Programa Nacional Transversal de Cencia y Tecnologla Ambiental 2016-2021

ElPrograma de Cenciay Tocnologia Ambntal (ClNTyA), siendo una henamenta de gestn para eld$arrollo cintffico,
tecnolgico y de nnovacin locnolgica ambiental en el mbito oaconal; dentifica reas temt las y llneas de investigacn
que son mportantes para la Nacn. considrando un enfoque bolgco, socioeconmico y/o ambiontal fsico.
:,ilillo'Segn etartlculo 20de la Resolucn MinisterialN" 175-2013-Mlt{AM, la Oireccin Generalde lnvostgacin e lnformacn
.'.,,t/ Ambental ser la encargada de promover e mplemontar la Agenda Nacional de lnvsstigacn Ambiental.
.' ..'.,,)r,
I ,, , . \
i,i j
^-l-....
, ,. Al.-,,i.
! -,,,.;./
49
Plan Nacional de Gestn lntegral de Resduos Sldos 2016-2024
clel maneio cle residuos slidos, aseourando la DarticiDacin de personal directamente

involucrado en la qestin inteqral de residuos slidos
El MINAM promover el ntercambio de conocimiento a travs de charlas, congresos' foros,
talleres, entre otros, con los sectores acadmicos, sector pblico y privado con el fin de
conocer los resultados de los procesOs de investigacin en gestin integral de residuos
slidos y oportunidades de implementacin.
Actvdad 6. lncentvar la implementacn de tecnolooas limpias en los oobiernos locales.

instituciones oblicas v orivadas. a travs de reconocimiento.
EL MINAM promover la implementacin de nuevas tecnologas, generadas a partir de los
procesos de investigacn o transferencia de conocimientos, para la gestin de residuos
slidos en los gobiernos locales, nstituciones pblcas y privadas. Esta promocin podr
darse mediante la elaboracn de un sistema de incentivos no monetarios, reconocmentos
pblicos, etc.
Tabla N" 9: Matriz resumen del objetivo especffico 02

Promovsr el desarollo y la
Especfco 02
trnsferoncia de conocimenlo de
tecnologfas en la geslin ntegral
d resduos sldos.
Mae 0B
Al 2024, hs gobimoo localos,

ns0'tuclone6 Ftblica8 y priva&s
fEnen accoco a inftrmedn de
l,ecnologle n la gBolin intgral
d rsiduos slEc
Objetivo
4. Promover y financiar
proyectos de nvesligacn en
tecnologla de maneo de
resduos sldos ambentalmente
sostenibles.
3. Se cuenta
con una
plataforma que
permte la
generacn e
intercambio de
c.onocimenlos
referdos a
tecnologas
para la gestn
ntegral de
resduos
slidos.
5. Promover el ntercmbo de
conocimento entre los gobiernos
locales, institucones pblcas y
prvadas; sobre tecnologas
aplicables a cada una de las
etapas del manejo de residuos
sldos, asegurando la
partcpac de personal
directamente involuqado en la
gestin integral de residuos
slids
Nmero de proyectos de
investgacin / ao.
Porcenta.e de proyecto de
nvestigacin lderados
por mujeres y jvenes
MINAM
Gobiemos Locales
Sector Privado
Unversdadss, nstitutos,
Centros de lnvestigacin.
MINAM
Unversidades, lnsttutos,
Cenlro de lnvestgacn.
lao
Nmero eventos de
intercambo de
conocimiento/ao
Nmero de partcpantes
en eventos de
intercambo/ao-
MINAM
lnstiluciones Publcas
Gobiernos Locales
Seclor Privado
Nmero de gobemos
locales, nstitucones
6. lncentivar la implementacn
de tecnologias limpias en los
gobiernos locales, nstitucones
pblicas y privadas, a travs de
reconocmiento.
uenle:
Nmero de gobiernos
locales, nstitucioes
pblcs y privadas que
acceden infomacin de
tecnologias lmpias en la
gestn de resduos
sldos /ao.
pblcas, que
mplementan de
tcnolools limoias/ao.
Nrlmero nsttuciones
prvadas, que
mplemerf an tecnologlas
limDies / ao.
propra
50
MINAM
lnstitucones Publicas
Gobemos Locales
Sector Privado.
6.4.2
Eje Estratgico 2: Desarrollo lnstitucional
Obietivo Esoeciico O3'. "Dsponer de un Marco Leaal actualizado sobre residuos sldos
del mbito municioal v no municlpa/"
Este objetivo se encuentra enmarcado en los lineamientos de poltica de insttuconaldad
y en su quinto principio sobre segurdad jurdica de la Poltica Nacional del Ambiente,

establece lo siguiente:
o
.
"Promover un mar@ normativo ambiental armonizado y coherente con la realidad del

pais, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo66".
'Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y
consistentes en el tiempo, a fn de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo
de la gestin pblica en materia ambientalsT.
Para el cumplimiento del objetivo esperado, la meta a cumplir es:
Meta 04: Al 2024, se habrn ac{ualizado, generado y socializado instrumentos normatvos

priorizados sobre los residuos slidos del mbito municipal y no municipal en el pals6s.
Resultado 4. Se cuenta con un Marco Legal fortalecido, sobre residuos slidos del
mbito municipal y no municipal
El resultado busca contar con un marco legal en residuos sldos fortalecido que sea el
soporte para la implementacin de actividades y accones as como la implementacin de
proyec{os en busca de desanollar una gestin integral de residuos slidos adecuada.
Para obtener este resultado se debe elaborar las siguientes actividades:
Actividad 7: Elaborar o actualzar los instrumentos tcnicos v leoales para la oestn inteoral
de residuos sldos municoales.
El MINAM deber elaborar o actualizar aquellos instrumentos que se encuentren en su

mbito de competencia6e; y en coordinacin con los gobiemos locales segn sus
6 MINAM, Polica Nacional delAmbiente, Lneamientos de poltca de lnstituconaldad, inciso c). 2009
67
s
@
MINAM, Politca Nacional del Ambiente, Princpio 5. 2009

Vnculadas a las accones estratgicas 2.3 y 2.4 del Plan Nacional de Accn Ambental2011-2021
L6y N'27314, Ley General de Residuos Sldos
(...)
Artculo 5.- Competencias del Mnsterio delAmbiente

Sn perjuico de las dems disposiciones que norman las funciones y atrbucionB del Mnsterio del Ambiente, esta
autoridad ea competente para:
'1. Coordnar con las aulorilades sectoriales y muncpales la debda aplcacn de la pfesnte Ley.
(...)
Promover la adecuada gestin de rsiduos slidos, mediante el Sstema Naconalde Gestin Ambigntal establecido por
Ley N" 28245, y la aprobacin de polfticas, planes y progEmas de gestin integral de residuos sldos, a travs de la
Comsin Ambiental Transedorial.
Dcreto Supremo No 057-2004, aprueba el Reglamento de la Loy General do Residuos Sldos
(...)
Artfculo 4'.- Autordados competentas
La gestn y manejo de los residuos cosponde a las siguentes autofdades de confomidad a sus respec{as
competencas eslablecidas por Ley;

1. Consejo Naconal del Ambente;
2. Mnistero de Salud;
/ ,:.:. ' '. ' \ 4. Mnisterio de Vivienda, Construccn y Saneamienlo;

, t,- \ ,\Fi. Mnisierios u organmc fBguladors o dE liscalizacn contemplados en elarlfculo 6'de la Ley;
i
,'
.l-t,:p. Direccin General de Capitanfas y Guardacostas del MinEtero de D6l6nsa; y,
,:.-.,
i
.
'. i - fl, '., .. Muncipalidads provinciales y dstritales.
r ..-.r '',, Artlculo 5'.- EICONAM
'"!;l -'
s1
funcionesTo; a fin de fortalecer la gestin integral de resduos slidos a nivel nacional. Estos
instrumentos debern ser elaboados o actualizados en el marco de un proceso

participativo que permita a distintos aclores del sec{or pblico y privado incorporarse y
aportar al proceso de elaboracin. Asimismo, segn sea posible y coherente con el
instrumento, debern incorporarse elementos que vinculen aspectos de inclusin social o
equidad de gnero, as como el uso de lenguaje inclusivo.
Los aspectos normativos prioritarios son los sguentes:
a) Actualizacin de la Ley General de Residuos Slidos y su reglamento.

b) Promocin de inversin privada en gestn de residuos. Aplicacin del Principio
c)
de Responsabilidad Extendda del Productor (REP) para residuos priorizados a

nivel nacional.
Restricciones de productos de consumo masvo con alta incidencia en
generacin de residuos tales como envases o bolsas plsticas, tecnopor.
El Cons8o Nacional del Ambionte (CONAM) es la autoridad compotente para coordiner, promover y @ncerlar el adecuado
cumplimento y aplcacn do la Ley, con las autordades sedoriales y muncpalo6 de acuerdo a las competences
establecdas en la Ly y en sus re6pedivas nomas da organizacn y funcons. Asmsmo le corresponde:
Promoyer la aplioacin dB Plans lntegrales de Gestln Ambientalde Reslduos Slido6 (PIGARS) 6n Ias dbtinta
ciudadgs del pals, ds conbrmirad con lo establecido on la Ley: asl como aprobar el Plan Naconal d6 Gestin lntegral
de RssduG Sldos.
1.
(.,.)
7. Promover la sdecuada gestn de resiruos sldos, rEdante 6l Marco Estruc'tural de Gestn Ambiental, eatrblBcido por
el Decreto del Consejo Direciivo del CONAM N' 011-2003-CD/CONAM, y la aprobacn de policas, planes y prograras
d6 gestin transs{torial de resftruos slidos, a travs de la Comsin Ambiental Tran8ectorial.
?0 L6y N" 27314, Ley General de Resduos Sldos
(...)
Captulo lll,
(...)
Saxta Dsposcn Complemenlara
Sexta.- Planes provnciales de g6tn integral de residuos sliros Las muncipaldades provinciales ncorporarn en su
prEsupusto, paftdas $pecffrcas para la elaboracin y ejecucn de sus respedivos Planes lntegrales de Gestn
Ambiental de Re8duos Slidos, en los cuales deben nclurse la orradcacin d 1o3 botaderos existontes o su adecuacin
de acuerdo a los rmndatos Gtablecidos en la prsonte Ley. Los perfodos de vigenca y la @naecuente fevsin de estos
planes sen dete7,linados por cda autoidad muncpdl segn conesponda."
Decreto Supremo No 057-2004, Roglamento de la Ley Gsneral de R6siduos Sldos
(...)
Artf culo 4.- Autoridades compBtenies
y maneio de los resduos corrssponde a las sguientes autoridades de conformidad a su8 reapectivEs
competencias ostablecdas por Ley: 1. Consejo NaconaldelAmbent; 2. Ministerio de Salud; 3. Ministefio de Transpo
y Comuncaconss; 4. Ministerio de Vviend8, Construccin y Saneamento; 5. Mnsterios u organsmos r6guladorss o de
fscalizacin contemplados en elarticulo 6' ds la Ley; 6, Dreccin GBneralda Capitanlas y Guardacostas delMniste.io de
D6fensa; y, 7. MuncpalidadeE provnciales y dskitales.
La gestn
(...)
Artculo 8.- Autordades muncipales
La munidpalidad, tanto provincal como dbtital, es responsable por la g$tn y manejo de loE residuos de orign
domcliario, comercialy de aquellos smilas a 3to6 originados por otras actdades
(...)
Artfculo 22.- Ambito ds responsabilidad muncipal
Los residuos slidos de mbilo muncipal son de responsabilidad del muncipo desde el momento en que el generador los
entrsga a los operarios de la entidad fesponsablo de la prestacn del ssrvco de rsiduos slido6, o cuando lo3 dspon6
,-1, 1,,1
n el lugar establecido por dcha entdad para su recoleccktn; deberido sn ambos casos sumpllrse estriclarnnte las nomag
municpals que regulen dcho recojo. Del msmo modo, la EC-RS asurne la respon3ablidad delmanejo de los residuos
desde sl mornento en que 6l generador lB hace sntrEga de los mismos. Las municipaldad6s provinoales lgularn
aspsclos relatvos a manejo de los resduos Elklos peligmsos de origen dorstco y comercial; incluyendo la obligacln
i i l\- ' ,r:. Asl mismo mplemBntarn cempaas de recojo de eatos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.
]r,
, Artlculo 23.- Planes provincal6
.,: . Las muncpaldades provncales fomulan 6us Planes lntegrales de Gein Ambientalde Residuos Slidos (PIGARS),
'-,. :,/ con parlicipacn de la ciudadaflia y en coordinacn con las muicpaldades distritales, la Autorilad de Salud y las
'
autoridades cmpetenlss previstas en la Ley. Estos plaries tnen por otjeto ostablecer las condicones pala una
adecuada administracin de los residuos slidoa, aEegurando ua eficiente y eficaz prastacin de los servcios y actvdad8
de .esducs e lodo sl mbto de su comp6t6ncia desde la generacin hasta su dispGlcn lnal.
52
d)
Ordenamiento tertorial referido a la seleccin de reas para infraestructure de

residuos sldos.
e) Facilitacin e incentivo de los procesos de formalizacin de recicladores y su
incorporacin a la gestin integral de residuos slidos a nivel local.
Gestin y manejo de residuos slidos peligrosos generados como parte de los
residuos slidos de naturaleza municipal.
g) Promocin de la creacn de Unidades de Gestin de Residuos Slidos a nivel
de gobiernos locales,
h) Faciltacn a los gobiemos regionales locales la aprobacin de las
infraestructuras para tratamiento y/o dsposicn final de los residuos slidos.
Vigilancia ambiental en materia de residuos slidos.
Recaudacin, estrucluras tarifarias y modelos de cobranza por servicio de
limpieza pblica.
k) Fiscalizacin ambiental en materia de residuos del mbito municipal y no
municipal.
lncorporacin de aspectos de la gestin integral de residuos sldos en casos
de desastre como parte de los PMRS y PIGARS.
m) Revalorizacin de residuos slidos con fines energticos.
n) Residuos mineros fenosos y no fenosos.
o) Lineamentos o guas para la implementacin de consideraciones de seguridad
y salud ocupacional en las actividades de manejo de residuos slidos
municipales.
f)
i)
j)
l)
Actividad 8: Promover la elaboracin v/o actualizacin de instrumentos tcnicos v leoales

sectoriales en la oestin inteqral de residuos slidos del mbito no municipalTl.
El MINAM promover con los dversos sectores la elaboracin o
actualizacn de
instrumentos tcnicos y legales relacionados a la gestin de residuos slidos segn sus

competenciasT2, estos instrumentos incluirn entre otros, los siguientes temas:
71
Decreto Supremo No 057-20(N, Reglamento de la Ley General dE Residuos Slidos

(...)
Artfculo 24.- De los resduos comprendido y las responsabldades dedvadas
Los residuos d6l mbito de gsstin no muncipalson quellos de carc{er pelgroso y no pelilrroso, genarados
las reas
produclivas e instalaciones industriales o aspeciales. No comprendn aquellos residuos similares a los domicliarios y
comerciales genefados por dchas aciividades. Estos fBsiduos son regulados, fiscalizados y sancbados pof los minterio
u organismos reguladorgs correspondientes.
2 Ley N" 27314, Ley General d Residuos Sldos

(...)
Artfculo 6-- Competencia de las aulordades sectorales
La gestn y el maneio de los resiluos slidos do origen ndustrial, agropecuario, ag.oinduskal o de instalaciones
especales, que se realicen dntro del mbto de las reas productivas e instalacones ndustrialee o especales utilizdas
para el desarollo de dichas aclivdades, son regulados, scalzados y sanconados por los ministerios u organsmos
regulatorios o de fiscalzacn correspondents.
(...)
Docreto Supremo No 057-2004, Reglamento de la Ly General de Residuos Slidog
(...)
Artf culo 4.- Autordades competenles
La gestin y manojo de los residuos coresponde e las sguentes autoridades de conformirad a sus respedivas
competncas establecdas por Ley:
1. Consejo Nacional del Ambente:
2. Minsterio de Saludi
3. Minsterio de Transportes y Comunicaciones;
4. Mnistsrio do Vivenda, Construccn y SaneamBnto;
5. Manisterios u organbrnc reguladores o de fiscalzacin contemplados en el artfculo 6" do la Ley;
6. Direccin Gneral de Captanfas y Guardacostas del Ministerio de D6fensa; y,
7. Mundpaldades provincalB y dstritales.
(...)
Plan Naconel de Gestin lntegral de Residuos Slidos 2016-2024
Regulacin para la gestin de residuos slidos peligrosos y no peligrosos segn su

mbto de competencia.
lnstrumentos vinculados a la minimizacin y reaprovechamiento con elfin de reducir
la generacin de residuos slidos peligrosos desde la generacin.
Regulacin y guias para la implementacin de consderacones de seguridad y
salud ocupacional en las ac{ividades de manejo de residuos slidos del mbito no
municipal.
lnstrumentos relativos a la sistematzacn y reporte de informacin sobre la gestin
y manejo de residuos slidos de sus seclores competentes.
Tabla N' l0: Matriz resumen del objetivo especfico 03

Dsponer de un Marco Legal
objetivo Especlfco 03
aclualizado sobre residuos

slidos del mbto muncpal y no
municpal
gonerdo y 5oc* izdo

insumenbs nomali\ro
prlorizados sobrs lo8 residuos
slidor dd mbito municipal y no
DICAPI - MINSA
MTC . MINAGRI _
legales elaborados y/o
MEM - PRODUCE
# de nstrumentos
actualizados
VIVIENDA
7. Elaborar o actualizar los

nstrumenlos tcnicos y legales
par la gestin integral de
4.
Se cuenta con un
l\ilarco Legal fortalecido, rsiduos sldos municpales.
sobre residuos slidos
Promover la elaboracin y/o
del mbto municipal y
aclualzacin de instrumentos
no muncipal
tcnicos y legales sedorales en
la gestn ntegral de resduos
Fuente: Elaboracn propia
Obietivo Especifico 04: Fortalecer la olataforma del SIGERSOL oara contar
con
informacn actualzada v disponible para la toma de decisones a nivel nacional. reoonal

v local'3
Este se encuentra enmarcado en la Politica Nacional del Ambiente y la Ley General de

Residuos Slidos; los cuales mencionan lo siguiente:
.
.
Registrar y difundir perdicamente nformacn sobre los instrumentos de gestin

ambental que aprueban en el ejercicio de las funciones a su cargoTa.
Fomentar la generacin, sistematizacn y difusin de informacin para la toma de
decisiones y el mejoramiento de la gestin y el manejo de residuos slidos75.
Vinculadas a la accn estratgca 7.4 del Plan Nacional de Accin Arnbenta 201 1-2021
7 MINAM. Politica Nacional del Ambente. Eje 6- Gestin lntagral de la Calidad Ambental- capltulo Elndares de
Cumpmento-1. lnstrumento de Gestn Ambiental
75
Ley Generalde Resduos Sldos Ley N'27314.
Artlculo + Lineamientos de Poitica
73
(...)
12. Fornentar la generacin, sstematzacn y ditusin de informacin para la toma de decisones y el nEjoramiento del
manejo de los residuos slidos.
54
Meta 05: Al2024, el 100% de gobiernos locales y sectores, integren su informacin a la

plataforma del SIGERSOL.
Resultado 5: Se cuenta con la Plataforma de SIGERSOL actualizada, fortalecida e

im plementada.
El resultado est enfocado a contar con un Sistema Naconal de lnformacn para la gestin
de residuos slidos del mbito municipal y no municipal, en donde se cuente con

informacin actualizada y de calidad, permitendo cono@r la situacin actual de los
resduos sldos en el pas y permitiendo la toma de decisones acertadas en el manejo y
gestin de residuos slidos. Asimismo se buscar que la henamienta se encuentre
vinculada, o facilite, los reportes de nformacin de compromisos asumidos por los
gobiernos locales y sectores; y que la plataforma en su conjunto se encuentre vinculada
con el Sistema Nacional de lnformacin Ambiental (SlNlA).
Para obtener este resultado se debe desarrollar las siguientes actividades:
Actividad 09: Actualizar e imolementar la plataforma SIGERSOL con indicadores tcnicos

v sociales de la qestin inteoral de residuos slidos del mbito municioal.
El MINAM actualizar el SIGERSOL para el reporte de informacin por parte de los

gobiernos locales incluyendo informacin relacionada a los componentes tcncos de la
gestin integral de resduos slidos, informacin econmica y en tanto sea posible
informacin social. Asmismo se encargar de su difusin y entrenamento en uso hacia los
gobiernos locales, permitiendo contar con la mayor informacin actualizada sobre la

geslin y manejo de residuos slidos y la implicancia social.
Actividad 10: Disear. imolementar v difundir la olataforma SIGERSOL hacia los sectores.
oara la sistematizacin de informacin de la oestin de residuos slidos del mbito no
municioal.
El MINAM promover el diseo, mplementacn y difusin del SIGERSOL para el uso de
Ios sectores segn sus funciones y competenciasiB. Esta informacin se incorporar a los
nformes y anlisis sobre la gestin de residuos a nivel nacional, asimismo en tanto sea
7' Ley coneral de Residuos Slidos, Ley N' 2731i1
(...)
- Artlculos
35, 37 y 38
Artlculo 35-- lnforme de las aulordadesLas autoridades soctoriahs y muncpeles sbtematizarn y pondrn a dbposicin del pblco la infornacn obienda en el
jorcicio de sus funciones vinculadas a la gestn da los residuos sldos, sin perjuco de la dsbida reserva de aqu6lla
4ffi)
dz
informacin prctogda por leyes espcales.

Asmsmo, remtirn al COi.lAM un infome anual sobr el maoeio de los rosftruos sldos generados por las acdividades
comprendida n su mbito de competenca, considefando todas las operacione8 o procsos adoptadN de acr]edo a lo
establecdo en 6l Artfcrlo I 4.
Arllculo 37.- Declaracn y Manifesto de Manejo
37.1 Los geneladores ds resduos slidos no comprendidos en el mbito de la gestin municipal remiirn anualmente a la
autoridad d su Sedor una Declaracn de Manojo de Resiruos Slljos en la que detallarn elvolurnen de gEn6racn y las
caracteristicas del manejo efecfuado, asf como el plan de manejo do 106 fesduos slidos que estman que van a ejecutar en
el siguiente pertodo.
37.2 El generador y la EPS-RS responsable del transporle, iratambnto y dspGcin fnal de re3iduos sliios pelgrosos
estn oblgados a suscribr un Manifieslo de Maneo ds Rsiduos Sldos PolgrosG porcada operacin de traslado hacia el
lugar de dbposcn fnal, de acuerdo a los criterios esiablocidos por reglamento. Una copa de los mmos deber ser
adiuntade a la Declaracin ndicda en el pntfo anteror. Este dispGcn no es aplicable a las operacones de ansporte
o no convencionales que s realza al ntrior de las concasiones de extraccin o

de recursos naturals.
.3 Ls autoridades competentes debern remitr copia da la inlomacn reclbira 8 la DIGESA del Ministerio de Salud.
38.- lnforme de operadores.
responsables del transpoe, plantas de transferencia, treGmiento o d6 dbpGcin final de resiluos sldos debern
entar mensualmente a las unklad tcnicas especialzadas en selud amb'rental del Minierio de Salud, de la iurisdicin
corespondents, un infome sobre los servicios prestados. Copa de la nfomacn roclbida deber ser remitida a la DIGESA
del Mnisterb de Salud.
por medos convencionabs
55
Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos
Slidos
2016-2024
posible, permitir o facilitar el reporte de informacin relaconada a las emisiones de los

gases a efecto nvernadero de cada sector en el marco de lnfocarbonoTT-
Activdad I 1. Establecer instrumentos de verifcacin de caldad v veracidad de la

informacin reoortada oor los oobiemos lOcales sobre la oestin inteoral de residuos
slidos mediante la olataforma SIGERSOL.
El MINAM establecer un instrumento o medio medante el cual se verificar la nformacn
que los gobemos locales reporten en el SIGERSOL, comprobando su veracidad y caldad

de la misma.
Tabla N' 1 1: Matriz resumen del objetivo especfico 04
Objetvo
Especlfico 04
Forialecer la plataforma del SIGERSoL

para contar con infomacjn aciualizada
y disponible para la loma de decisones
a nivel naconal, regional y local.
,l0oi6 de got imos local8 y

A12024, d
edols inbgran su nfumacin a la
Ma 05
platatuma del SIGERSOL.

Rssultado
MINAM
DICAPI - MINSA _
MTC - MINAGRI
MEM - PRODUCE _
Porcentae de
gobiemos locales y
sectores que integran
su nformacn a la
plataforma del
VIVIENDA
SIGERSOUao.
Gobemos Locles
A,ctlvldadss
9. Actualzar e implementar la plataforma

SIGERSOL con ndicadores tcncos y
socales de la geslin ntegrl de
residuos sldos del mbito municpal.
5. Se cuenta
10. Dsear, implementar y difundr la
con la
plataforma SIGERSOL hacia los
Plataforma de
seclores, para la sistematzacn de
SIGERSOL
nformacin de la gestn de resduos
actualizada,
slidos del mbito no muncioal.
fortalecida e
11. Establecer nstrumentos de
implementada,
verifcacin de caldad y veracidad de la
nformacn reportada por los gobiemos
locales sobre la gestn integral de
resduos sldos medanie la plataforma
SIGERSOL.
Fuente: Elaboracin
lnformes de
mplementacin del
SIGERSOL municpal.
lnformes de
mplemenlacin del
SIGERSOL sectorial.
MINAM
Gobiemos Locales
MINAM
DICAPI - MINSA _
MTC - MINAGRI
MEM _ PRODUCE _
VIVIENDA
Nmero de infomes de
veriflcacin de
infomacin del
SIGERSOL de
gobiemos locales y
MINAM
seclores.
resduos slidos con nfasis en el mbito municpal.

Este se encuentra enmarcado en la Polftica Nacional del Ambiente:
"Promover la inversin pblca y privada en proyectos para mejorar los sistemas de

recoleccin, operacones de reciclaje, disposicin final de residuos slidos y el
desarrollo de la infraestructura a nivel nacional"Ts'
Decreto Supremo N" 013-2014-M|NAM, Aprueban disposiciones para la elaboracin del lnvontaro Nacional de
GaseE de Efecto lnverfladero.
MII.AM, Poltca Nacional delAmbente, Lineamentos de polltica de Resduos Sldos, incso d). 2009
(...)
d) Promover la invrsn pblic y privada en proyectos para mBiorar los sistemas de recoleccin, operacones de recclaje,
disposicin final de residuos slidos y eldesarollo de infraestruclura a nivel nacional; asegurando e cere o clausura de
botaderos y otras instalacones ilegales.
Plan Nacional de Gestin lntegral de Resduos Sldos 2016-2024
Meta 06: Al 2024, el 100o de residuos slidos reutilizables son reciclados. Esta meta se
encuentra en relacin con la meta del Plan Nacional de Accin Ambienlal20l1-20217s.
Resultado 06: Se cuenta con un sstema de recoleccin de residuos slidos

reutilzables del mbito municipal consolidado.
Este resultado busca consolidar el sistema de recoleccin de residuos slidos reutilizables
implementado por los gobiemos locales con el fn de aumenlar su alcance e nsertar estos
residuos a los sistemas de reaprovechamiento locales.
Para obtener este resultado se deben de elaborar las siguientes actividades:
Actividad 12: Fortalecer el Proqrama Naconal de Seoreoacin en la Fuente v Recoleccn

Selectiva de Residuos Slidos v la insercin de reccladores formales hacia los modelos de
oestin municioal.
El MINAM fortalecer la implementacin de los Programas de Segregacin en la Fuente y
Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos8o de parte de los gobiernos locales,

promoviendo una mayor sensibilizacin en los pobladores a travs de una adecuada
separacin de sus residuos en a fuente, su almacenamiento y la recoleccin selec{iva.
Asimismo, elfortalecimiento delsistema nvolucrar la incorporacin de los residuos slidos
del mbito municipal generado por otras instituciones pblicas y privadas tales como
Colegios, Ministerios, lndustrias, Oficinas, etc.
Finalmente, el fortalecimiento del sistema debe promover la incorporacin de asociaciones

de recicladores formales en los programas de segregacin en fuente y recoleccin selectiva
de los gobiemos localessr. Esta promocin podr darse mediante la aplicacin de
incentivos hacia las asociaciones de reccladores formales tales como la incorporacin a
un sistema de recoleccin de resduos reutilizables municipales rentable, acceso a
programas sociales, entrenamento tcnco, etc. Estos incentivos podrn aplcarse tambin
a la poblacin u organizaciones participantes del programa.82
nMINAM 20'l'1, Plan Nacional de Accn Ambiental
(...)
Accn Estratgic 2.2
Minimlzar la generacin, rnejorar h segregacin, recoleccin salecliva y recclaje de rE3iduos slidos del mbito
municpaf. Meta para el ato 2021: El100o/o de los resiluos sldos rutilizabl6 son reciclados.
e Ley N'27314, Ley Generalds Residuos Slidos

(...)
Artculo 1 0.- Municipalidades Dstrtales

10.1 Las muncipalidadec dBtritales son responsables por la prestacin de los seNicios do recoleccn y transporte de los
resduos slilos ndcados 6n l aculo anteror y de la lmpeza de vias, espacios y monumentos priblicos en su
judsdccn. Los resduos sldos en su tolalilad debern aer conducdos dredarnente a la panta de tratamento,
transftrencia o al lugar de dspoEicin final aulorizado por la Muncpalidad Provincal, estando obligados los municipos
dstritales al pago de lgs dercchos correspondBntes.
11
Decreto Supremo No 057-2004, Reglamenlo de Ia Ly G6neral de Residuos slidos,
(...)
Dsposcin Complementaria, transtoras y fnales
sexta.- Pfoceso de adcuacn a vel muncpal
La muncpaldad provncial formular y aprobar al Reglamento de manejo de resduos slidos de gBtn municipal,6n
un plazo no mayor de un ao contado a partrde la publcacin delpr$ente Reglarnonto en el Dia o Ofcel El Peruano;
sn concordancia con la Ley y elReglamento. Las muncipelidades provncales que a la fecha de Ia publccn delpresente
.i:*.:z
57
Plan Nacional de Gestin lntegral de Resduos slidos 2016-2024
EE
Activdad 13. Realzar estudios de mercado de reciclae ncluvendo la ncorporacn de las

asociaciones de recicladores formales en los modelos de oestin del servicio de limoieza
oblica. en al menos 04 ciudades oiloio reoresentativas del oas.
Se realizar un estudio costo-benefico sobre la actividad de limpieza pblca que ncluya

la intervencin de asociaciones de recicladores en los sstemas de gestin local de residuos
slidos; proponiendo medidas que permtan obtener la sostenibilidad financiera de la
actvidad del reciclaje y la disminucin de los residuos slidos.
Resultado 07: Existe un mercado consolidado para
el
reaprovechamiento de
residuos slidos.
Este resultado busca consolidar el mercado exitente para el reaprovechamiento de

residuos con el objetivo de incrementar la demanda de residuos reutilizables, mediante la
dinamzacin de las relaciones entre los generadores, comercializadores, recicladores y
otros actores de la cadena del mercado de reciclaje, y la generacin de plataformas de
intercambio de informacin sobre oportunidades de reciclaje a nivel nacional.
Actividad 14: Fomentar acuerdos entre actores oue intervienen en los mercados de
reaprovechamiento. Dara impulsar cadenas oroductvas de recclaie oue oeneren emoleos
verdes-
El MINAM fomentar acuerdos entre nsttuciones involucradas en la cadena de reciclaje

con el fin de crear mercados de reaprovechamiento de residuos o fortalecer mercados
organizaciones
existentes. Estos acuerdos involucrarn, segn conesponda,
generadoras (gobiernos locales, instituciones, empresas, asociaciones, etc.), asociaciones
de recicladores, empresas de reaprovechamento, entre otras que podrn consderar Ia
creacin de incentivoss2.
Actividad 15: Elaborar v difundir el uso de la olataforma denominada 'Bolsa de Residuos"

como olataforma de contacto oara el reaorovechamiento de residuos slidos a nivel
nacional.
El MINAM elaborar y difundir el uso de la plataforma informtica denomnada "Bolsa de
Residuos" que permita conectar a generadores, asociaciones de reccladores y empresas
de reaprovechamento con el objetivo de dinamizar el mercado de reciclajes3.
Resultado 08: Se cuentan con acciones para mtigar los efectos de la generacin de
residuos slidos sobre la emisin de gases de efecto invernadero.
Este resultado busca consolidar el mercado existente para el reaprovechamiento de

residuos con el objetivo de incrementar la demanda de residuos reutlizables, medante la
Aflculo
,13.-
Establecmento de incentivos
Las autorirades sedo.ialas y munidpalas eatabhcefn condicbnes favorables que dilda o ndireclamnte generBn un
b9n6fco econmco, en favor de aquellas peBonas o antilades que daganollen acciones de mnimizacin, segregacin
de materiales n la ftlente para gu reaprovechmiento, o de nvefsn en tecnologfa y utilizacin de prc1cas, mtodos o
procesos qu coadyuven a msjorar el manejo da los residuos slidos en los seciorsa Gconmcos y aciividades vinculadas
con au ganeracn.
Ley i,lo 29,ti 9, Ley q u e reg u la la Aqtvid ad de los Recclad ores
(...)
Articulo 7.- lncontos a la sgregacn en la fiente
Los gobemos locales implolsntan programas de incentivoE a la segregacn en la fuente, (..
B L6y N'27314, Loy General de Resduos Slidos
(...)
Artfculo 45.- R8cuperacn de envases y ambalaies
En aqusllos casos en qu sea tcnica y 6conmicarnnto facrble, 1..,
Reglamento de la Ly Gneral de Residuos Slidos, Docreto Supremo No 057'2004
(...)
ri|cuto 143.- Bolsa de resduos El COI{AM coordinar con las adordades @mpotenteE sealadas en elarifc{lo il" del
Reglamento,..
58
Plan Nacional de Gestn lntegral de Resduos Sldos 2016-2024
dinamizacin de las relaciones entre los generadores, comercializadores, recicladores y

otros actores de la cadena del mercado de reciclaje, y la generacn de plataformas de
intercambio de informacin sobre oportunidades de reciclaje a nivel nacional.
Activdad l6: Dsear e implementar las medidas de mitioacin apropiadas para cada oas
(NAMA) asociadas al uso de residuos oronicos v la disoosicin final adecuada con o sin
oeneracin de eneroa.
El MINAM deber disear e implementar las Medidas de Mitigacin Apropiadas para Cada
Pas (NAMA) relacionadas al reaprovechamiento de residuos slidos orgnicos,

considerando su mportancia en relacin a la composicin nacional de los residuos
slidose, asimismo se consideran otros aspectos como la disposicin final adecuada

con/sin generacin de energa con el fn de reducr las emisiones de gases de efecto
invernadero a nivel nacional.
Tabla N' 12: Matriz resumen del objetivo especfico 05

Promover l fortalodmiedo del sislBma
d rapfovEchamianto de rsiruo6
sldos con nfa6i8 en el mhlo
A1202,1, el 100o de rBsduos slidos
reutilizables muncpale$ son recidados.
6. Se cuenta con un sstema de

recoleccn ds resduos slilos
reutilzables del mbito
muncpal consoldado.
7. Exste un morcado
consoldado para el
reaprovechamento de resduos
sldos.
8. Se cuentan @n acconeG
para mitgar los efeic de la
generacin d6 r6sduos slilos
sobre la emsn d6 gases de
eleclo invemadero.
12. Fortalecer el Programa Nacionalde

Sogregacn en la Fuente y Recoleccn
Selectiva de Resiluos Slidos y la
nsorcin de reccledor6s fomales hacia
los modelos de gestin municipal.
13. Realzar estudios da
recclaje incluyendo la incorporaclrn de
las asociaciones de reccladores
fomales an los modelos de gestin del
servicio de lmpieza pblica, en al menos
04 ciudades ploto representatvas del
Nmsro de estudios
osto-benefico
fealizados/ao.
'l 4. Fomentaf acuerdos Gntre aciores que

intervienen sn los mercados de
rsaprovechamonto, para impulsar
cadenas produc{vas de rocclaie que
plataoma denomnada 'Bolsa de

Resduos" como plataforma de contacto
para el raprovechamiento de residuos
sldos niv6l nacional.
16. DsEer e implementar las mediias
de mitgacn apropiadas para cada pas
(NAMA) asocadas al uso de residuos
orgncos y la dbposcn fnal adecuada
con o sin geneEcn de nerga.
Porcsntaje de avance
de implementacin del
programa/ao.
Fuente: Elaboracin propa
Obetivo especlfico 06: ?romover la implementacin del Princpio de Resoonsabilidad

Extendida del Productor (REP) en la qestin v maneo de residuos slrdos. "
& Para elao 2014, segn la nfomacn de los Estudos de Caraclerizacn de Rsiduos Slidos de los gobiern8 localEs,
el 53.160/6 d los residuos generadG a nvel nacionalson rgsftluos orgnicos.
59
Este obietivo se encuentra enmarcado en lo lineamentos de poltca la Ley General de

Resduos Slidos:
"Establecer un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los

residuos slidos, desde la generacin hasta su dsposcin final, a fin de evitar
situaciones de riesgo e mpactos negativos a la salud humana y el ambiente, sin
perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para el manejo adecuado de los
residuos slidos peligrosos. Ete sistema comprender, entre otros,
la
responsabilidad extendida de las empresas que producen, importan y comercializan
bienes de consumo masivo y que consecuentemente, contribuyen a la generacin
de residuos en una cantidad importante o con caracterslicas de peligrosidad"ss.
Para el cumplmiento del objetivo esperado, la meta a cumplir es:
Meta 07: Al 2024 se haya implementado la aplicacin del Principio de Responsabildad

Extendda del Productor (REP) en la gestn integral de resduos slidos prioritarios.
Resultado 09: Se ha mplementado el Principio de Responsabilidad Extendida del
Productor (REP) en la gestln integral de los residuos slidos prioritarios
Este resultado busca que el Princlpio de REP sea incorporado en la gestin ntegral de
residuos slidos prioritarios, estableciendo medios e instrumentos que permitan a los
principales productores ser parte de la cadena de recuperacin de estos residuos a nivel
nacionalm,sT
Para obtener este resultado se deben de elaborar las sguientes actividades:
Actividad 17: Fortalecer el oroceso actual de imolementacin del Principio REP en la

oestin de los residuos de Aoaratos Elctricos v Electrnicos a nivel naconal88.
El MINAM fortalecer el proceso de implementacin del Principio REP en la gestin de los
residuos de Aparatos Elctricos y Elec{rnicos, en las categorfas de residuos establecidas
por la normatividad vgente. Este fortalecmiento se dar mediante la ejecucin de estudio
de linea base y la implementacin de metas de recoleccin de los residuos de aparatos
elctricos y electrnicos (RAEE) en las diversas categoras mediante instrumentos tcnicos
y legales.
85
Ley N'27314, Ley Genralde ResiduoE Sldos

(...)
Artlculo 4.- Lneamentos de polltica
* **"nsabirdad compartda y de manejo ntegrat de los resduos slidos, (..J

!.";;r r"
,' '''
.
"**r"
f '.'. 'N. , eLey N'27314, Ley
Generalde Resduos Sldos
i\ '1 .1- )t,': (...)
4.- Lneamentos de polltica
'.. l; ,-.'.., Artfculo
La presente Ley sa enmarca dentro de la politica naconal amblntal y los pricpo6 stabbcdos sn elCdigo delMedio
".' :Amblente y los Recursos Nalurales, aprobado mediente Decrcto Legislatfuo tf 613. ( ..)
-,'
pfoductos peligfosos
Artlculo 24.- Envases de sustanclas o
Los envasas que han sido utlizadG para el almacnamento (,..,,

3'Vnculada a la accin estratgica 2.4 del Plan Naconal de Aqcin Ambiental 20'11-2021
Decreto Supremo No 001-201z-tvllNAM, Reglamnto Naconal para la Geston y Manejo de los Residuos de Aparatos
El6ctricos y El8ctrncos,
(...)
Articulo
3o.-
Lineamienlos para la gestn ambental de los RAEE.
(...)
l. Promovgr el manejo rsponssbl de

reutiliacn, reciclajs y recuperacin.
(...)
1o3
RAEE, dando prioridad a la mnmizacin y al feaprovechamiento mediants la
60
rytrEl
Plan Nacional de Gestn lntegral de Residuos slidos 2016-2024
Actividad 18: Desanollar el marco tcnico v leoal oara la aolicacin del principio de REP
Dara la qestn de los resduos slidos ororitarios a nivel nacional.
El MINAM, en coordinacn con los sectores competentes segn la naturaleza de
los
residuosse, se encargar de disear y desarrollar el marco tcnico y legal para la aplicacin
del principio REP en los residuos considerados prioritarios a nivel nacional. Los residuos
en los cuales pueden aplcarse el principio REP, podran ser entre otros, los sguientes:
Residuos de productos qumicos y medicamentos
Residuos de Empaques
Neumticos en desuso
Bateras y Pilas
Lubricantes
Residuos de la construccin
.
o
r
.

Promover la mplemenlacin del Princpo
de
Responsablidad Extendida del

Produclor (REP) en la geslin y maneio
de residuos slidos.
Al 2024 se habr imdemsnHo la
aplicscn del princbo de
responsidad sxteridlda dal produor
(REP) para la gostin ds residuos
sddos prbritarios.
VIVIENDA
17. Fortalecer el proceso actual de

implemenlacin del Principo REP en la
implementado el gestin de los resduos de Aparatos
Elctricos y Electrncos a nvel
Princpio de
9. Se ha
Responsabldad
Extendda del
Produclor (REP)
en la gestin
ntegral de los
residuos sldos
prioritarios.
MINAM
MINSA _ MTC
_ MINAGRI
MEM _
PRODUCE -
Nmero de Categoras
Resduos Prioritarios en los
cuales el principio REP se
encuentra implementado.
Nmero de categoras de
RAEE con principio REP
implementado.
acional.
18. Desarrollar el marco lcnico y legal
para la aplcacn del prncipio de REP
para la gestin de los residuos slidos
prioritarios a nivel nacional.
MINAM
MINSA _ MTC
_ MINAGRI _
MEM _
PRODUCE _
Nmero de instrumentos
legales de aplccn REP
desanollados
VIVIENDA
Sector Privado
Fuente: Eaboracin propia
6.4.3
Eje Estratgico 3: Fomento de las lnversiones
Obietivo 07: ?romover v coordinar la inversin en la oestin inteoral de residuos slidos

a nvel naconal."
Este objetivo, se encuentra enmarcado en los lineamentos de poltica de la Ley General

de Residuos Slidos, la cual establece lo siguiente:
Promover la inversin pblica en infraestructuras, instalaciones

manejo de resduosso.
61
servicios de
Para el cumplimiento del obietvo esperado, la meta a cumplir es:

Meta 08: Al2O24, el l00o/o de los residuos slidos no reutilizables son tratados y dispuestos
adecuadamentesl. Esta meta se establece dado el estrecho vnculo exstente entre la
carencia de nfraestructura para el manejo de residuos slidos y su inadecuada disposicin
a nivel naconale2.
Para efectos de estimar las nversiones que requere llevar adelante el pas para ale,nzat
las metas establecdas en el PLANAA, partimos de la brecha existente, tanto en trminos
de infraestructura, como de equipamiento que inciden en el manejo y disposicin final de
los residuos del mbito municipal.
De acuerdo a las intervenciones realizadas por el MINAM sobre la base del Programa
Presupuestal N" 0036 "Gestin integral de los residuos slidos" se podrn cubrir las
sguientes brechas:
Tabla N' 14: Brechas al 2016 en Gestin integral de residuos sldos
Porcentae de residuos slidos generados con

dsposicin final segura
Porcentaje de poblacin que recibe los
servicios de disposicin nal segura
Porcent4e de municipos que dsponen

adecuadamente sus resduos
Porcentae de resduos sldos recuperados del
total de residuos sldos reaprovechables
inoroncos oenerados. *
'
Est reterido altotal de residuos sldos reaprovechables
48,510/0
51,170/o
54o/o
54Yo
96%
95o/o
9,750/o
95,73Yo
AvB.
El indicador porcentaje de residuos slidos con disposicin final segura ha sido estimado
considerando la generacin de residuos slidos a nivel naconal y la cobertura que se
tendra con la ejecucin de los rellenos sanitarios de Yauyos, Chancay, Pozuzo,
Oxapampa, Bagua, Andahuaylas, en el marco del "Programa de desanollo de sistemas de
gestin de residuos slidos en zonas prioritaras" (JICA - BID Fase 1). Cabe resaltar que,
al culminar la eecucin de dicho Programa, se lograr que el 63% de los residuos slidos
a nivel naconal se dispongan adecuadamente, considerando la puesta en operacin de los
31 rellenos sanitarios en ciudades priorizadas.
En lo que respecta al porcentaje de toneladas de residuos slidos recuperados, se ha

definido la brecha en funcin de la generacn de residuos slidos reaprovechables por
parte de las municipalidades de ciudades principales tipo A y B, dado que estos gobiernos
locales realizan programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos
slidos, en el marco del Programa de lncentivos a la meiora de la gestn municipal. Cabe
resaltar que solo el 18,5olo de los residuos slidos generados en estos municipos se
consideran reaprovechables de tipo inorgnico, ya que no son considerados los procesos
/ a.',:,:, _,| ). .
\, . \ de recuperacin de residuos slidos orgnicos y existe una cantidad de residuos que no
.. .i':
',
pueden ser recuperados por medos convenconales.
n'r'.1'L
''
.
I\ '. 1|.'l
-..t',I)
/-,'i
_
A partir de cada una de las etapas que constituyen la gestin integral de los resduos y de
la necesidad de infraestructura (para transferencia, reaprovechamiento y disposicin final);
(...)
17. Promover le nveGin pblic y privada en infraeslrucluras, nstalacones y servc06 do maneo de rBsiruos
MINAM 2011, Plan Nacional dB Acin Ambiental - Accin Estratgica 2.1, Meta para el ao 202'l 'o1
M|NAM, 2014. 1/l lnfome Naconald Resduos Slidos d la Gestk n delAmblto Municlpaly No Municpal20'13'
52
as como de equipamiento, es que se proyectan los siguientes montos necesarios a ser

invertidos para alcanzar las metas establecidas en el PLANM. En la siguiente tabla se
puede apreciar esta cuantficacin.
Tabla N'
'15:
Estimacin de inversiones en residuos slidos municipales para

alcanzar las metas del PLANAA
1 601 554 500,00
1 060 076 550,00
Elaboracin de proyectos (perfiles y
Resultado 10. Elecutar los programas y proyectos de inversin pblica en gestin

integrl de residuos slidos a nivel nacional. A partir de los indicadores alcanzados y
considerando la totalidad de poblacin del pas, as como el toial de muncpios, se ha
estimado las inversiones que se requeriran para alcanzar la cobertura total de los servicios
de limpieza pblica.
El resultado est enfocado en ejecutar de los proyectos de inversin requeridos por los
gobiernos locales para asegurar la corecta gestin integral de residuos slidos en sus
jurisdicciones.
Para obtener este resultado se deben de elaborar las siguientes ac'tividades:
Actividad l9: Crear. implementar v eiecutar el Proorama de lnversiones en Gestin lnteoral

de Residuos Slidos Municioales.
EI MINAM disear e implementar un Programa de lnversiones en Gestin lntegral de
Residuos Municipalese3, el cual tendr como objetvo implementar las inversiones
requerdas para el ciene de la brecha de nfraestructura de tratamiento y disposicin final
de residuos a nivel naconal.
Actividad 20: Formular. oestionar. v eiecutar los orovectos de inversin del servicio de
limpeza pblca en oobernos locales. con nfass en nfraestructuras de tratamiento.
transferencia v disoosicin final de residuos slidos.
El MINAM, a travs del Programa de lnversiones en Gestin lntegral de
Resduos
programas,
conglomerados y/o proyectos de nversn pblica con el objetivo de cubrir las brechas
existentes a nivel de pas, generando la oferta de un servicio de calidad y garantizando de
manera prioritaria el tratamiento y disposicin final de los residuos sldos.
Municipales, y en conjunto con los gobiemos locales, desarrollar
N' 29158, Ley Orgnca del Podr Ejacutivo. l Programas son esbucturas funcionales
creadas para aiender un problema o situacin crftca, o implsmgntr una polltca pblca especfic8; sendo creados en un
organismo o minsterio medanto dcreto supremo con elvoto aprobatofio del Cosjo de Minbtros.
B Segn el Arliculo 38.2 de la Ley
63
Plan Nacional de Gestin lntegrl de Residuos Slidos 2016-2024

Promover y coordinar la inversin en la
gestin ntegral de residuos sldo6 a
nvel nacional.
1AU/o & 106 rduos no
reutilizablcs del mbto muricpal son
N 2o24, d
tratados y dhwesto6 adcadamonE.
10. Ejecutar
los programas,
y proyectos de
nversin
pblc en
gestn ntegral
de resduos
sldos a nivel
naconal.
19, Crear, implementar y ejecular el

Programa de lnversones en Gestin
lntegral de Residuos Slidos
20. Formular, gestionar, y eecutar los

proyecios de nversn del servicio de
limpieza pblica en gobiernos locales,
con nfass en nfraestructuras de
tralamiento, transferenca y dsposicin
final de residuos slidos.
Porcentaje de residuos
slidos no reutlzables del
mbito municpal dispuestos
adecuadamente,
Porcentaje de avance de
mplementacin del
programa,/ao.
conglomerados y/o proyectos
de nversn pblc
de nuevos soles nvertidos

en el Programa de
MINAM
Gobiernos
Locales
lnversiones en Gestin
lntegral de Resduos Slidos
Obietivo 08: "Promover v coordinar la inversin privada para la oestin inteoral de residuos
slidos a nvel nacional."
Este objetivo, se encuentra enmarcado en los lineamientos de poltica de la Ley General
de Residuos Slidos, la cual establece lo siguiente:
Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios

empresariales y de sostenibilidadsa.
Meta 09: A12024, se contar con ciudades priorizadas del pas con inversin privada bajo
criterios empresariales y de sostenibilidad en relacin a nfraestruduras, instalaciones y
servicios de manejo de residuos slidos.
Resultado 11. Se ha promovido la inversin privada para la gestin integral de

residuos slidos.
El resultado est enfocado a que la inversin privada participe actvamente en el manejo
residuos slidos, aplicando responsabilidad socio-ambiental, con sostenbilidad
econm ica-f inanciera.
de
Para obtener este resultado se deben de elaborar las siguientes actividades:
64
Actividad 2'1. Promover el diseo. imolementacin v oromocin de instrumentos

financieros. econmicos v leoales que oromuevan la inversin privada en la qestin
inteoral de residuos slidos a nivel nacional.
El MINAM promover la creacin de nstrumentos financieros, econmicos y legales que
fomenten y faciliten la inversin prvada en gestin integral de residuos slidos. Estos
instrumentos pueden ser, entre otros, los siguentes:
Marco Tcnico y Legal para la implementacin de Alianzas Pblico-Privadas en los
servicios de limpieza pblica municipales.
. Marco Tcnico para la aplcacn del sistema de obras por lmpuestos para la
inversin en la gestin de residuos slidos municipales.
Actividad 22. Promover la qeneracin de espacios de concertacin. oara imoulsar la

5
El MINAM promover la creacin de espacios adecuados para reunr a los actores

involucrados en la gestin y manejo de los residuos slidos, a travs de mesas de
concertacin, reuniones multisectoriales, entre otros, con el objetivo de tratar problemas y
proponer soluciones de cada una de las realdades locales, en busca de una intervencn
articulada y efectiva.
Tabla N" 17: Matriz resumen del objetivo especfico 08

Promover y coordinar la inversin
privada para la gestin ntegral de
residuos slidos a nivel naconal
pdorizadas dd pas con int ErBlft privsda
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11. Se ha
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privada para la
gestn integral
de residuos
slidos.
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nstrumentos financeros,
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econmcos y legales/ao.
22. Promover la generacin de espacios

de concertacn, para mpulsar Ia
nversin privada en el servcio de
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(...)
14. Prorizar la prestacn privada de los servcios de reEduos sldos, bajo criteriqs empresarials y de soBteniblidad,
65
6.5
Sensibilizacin
Con el fin de alcanzar las metas y obietivos propueslos por el PLANRES 2016-2Q24 se
hace necesario incorporar un componente importante de sensbilzacn que permita a la
ciudadana y a los actores involuCrados comprometerse con la correcta gestin de resduos
sldos a diverso nvel y desde sus propas reas de influencia. En ese sentido el
componente de sensibilizacin del PLANRES contempla el siguiente obietivo:
"Promover en la ooblacin una cuftura de consumo responsable v de conecta oestin de
residuos slidos"
Actividad 23: Elaboracin v eiecucin de un Proorama de Sensibilizacin en Residuos

Sldos.
Esta actividad plantea la elaboracin y ejecucn de un Programa Sensibilizacin en

Residuos Sldos que incorpore temtica asociada a la correcta gestin de residuos
slidos, as como la minimizacin e importancia del reaprovechamiento de residuos de
parte de los generadores de residuos slidos. La implementacin de este programa incluira
adems, la elaboracin de estudios base de los cuales puedan establecerse temas
prortarios de sensibilizacin en la ciudadana y generadores de residuos slidos, como
por ejemplo:
Consumo responsable y minimizacin de residuos.
Ciclo de vida y generacin de residuos
Segregacn en fuente y reciclaje.
Oportunidades de reciclaje a nivel empresarial.
Eco-etiquetado de productos reciclados y eco-eficientes.
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6.6
Estrategias de lmplementacin del PLANRES 2016-2024

6.6.1 Estrategia 1: Aprobacin y puesta en marcha
El MINAM iniciar el proceso de ejecucin del PLANRES 20'|6-2024 con
la
aprobacin del documento mediante los canales establecidos por el Mnsterio. Este
proceso incluir una revisin de los rganos competentes del MINAM en el proceso.
Acto seguido, se promover la asignacin de responsabilidades y definicin de
actividades como parte de los Plan Operativo lnstitucional asl como la creacin del
Programa de lnversiones en Gestion lntegral de Residuos Slidos Municipales por
los medios correspondientes.
6.6.2 Estrategia 2: Recursos financeros
Se asegurar la asignacin del presupuesto necesario para implementar
el
PLANRES 2016-2024 de dversas fuentes de financiamiento.
6.6.3 Estrategia 3: Programa de reforma legislativa

El MINAM debe dar el marco de implementacin del plan a travs de la identificacin
y aplcacin de cambios legislatvos y reglamentarios necesarios para que pueda

llevarse a cabo todo lo planficado dentro del tiempo establecido.
66
6.6.4 Estrategia 4: Seguimiento y evaluacin

El MINAM se encargar del seguimiento de la evolucin de los indicadores para los
objetvos planteados. Este seguimiento se dar mediante la implementacn de una
plataforma que permita la sistematzacin de nformacin relevante y la verificacin
de los indicadores de desempeo planteados como parte del PLANRES de forma
anual.
6.7
Mecanismos de Fnancamiento
El financiamiento requerido para la mplementacn del PLANRES puede provenir de
diversas fuentes segn las actividades a ser mplementadas as como los actores
involucrados en su ejecucin. En ese sentido, es importante resaltar que la
estimacin de costos de implementacin del PLANRES 2016-2024 (Anexo ll) ha sido
elaborada como una referencia
del monto de inversin requerido para
su
cumplimiento y las metas del PLANAA 201 1-2021 , lo cual no implica necesariamente
obligaciones presupuestales adicionales a los actores involucrados.
Se describen a contnuacin los mecanismos de financiamiento disponble:
6.7.1 Presupuesto del Tesoro Pblico
Se debe buscar la optimizacin de la utilizacin del presupuesto existente para

atender los programas sectoriales, regionales y municpales en salud, ambiente y
desarrollo sostenible asociados a los residuos slidos compatibles con las
responsabildades segn Ley, incluyndose los recursos
atribuciones
di rectamente recaudados.
6.7.2 lnciativa Privada Cofinanciada (lPC)
Es el mecanismo mediante el cual el sector prvado presenta proyectos de

Asociaciones Pblico Privadas (APP) a las entidades del Estado y se clasifican
conforme al Artculo 4 del Decreto Legislativo N" 1012. Estas podrn ser
presentadas por personas jurdicas naconales o extranjeras, por consorcos de
stas, o por consorcio de personas naturales con personas jurdicas nacionales o
extranjeras.
6.7.3 Obras por lmpuestos (Oxl)
El mecanismo de Obras por lmpuestos implica la compensacin del pago en

efectivo del impuesto a la renta de las empresas por la ejecucin por igual valor
de proyectos de obra pblica en las jurisdicciones de regiones o municipios que
gozan de canon, sobre-canon y regalas, y ahora con los cambios regulatorios de
la Ley N" 30056 a travs de otros fondos como el FONIPREL, FONIE y otros que
debern ser especificados en el reglamento.
67
Obras por lmpuestos permite a una empresa privada, en forma individual o en

consorcio, financiar y eiecutar proyectos pblicos elegidos por los gobiernos
regionales y locales, para luego, con crgo a su impuesto a la renta de tercera
categora, recuperar el monto total de la inversin. A su vez, los gobiernos
regionales y locales pagan el financiamiento sn intereses a cuenta de sus
recursos de canon, sobre canon, regalfas, rentas de aduana y participaciones,
hasta diez aos despus de culminada la obra. Bajo este esquema se logra que
los gobiemos regionales y locales simplifiquen los procedimientos y por lo tanto
se acelere la ejecucin de obras.
6.7.4 Fondo de Promocin a la lnversin Pblica Regional y Local (FONIPREL)
Es un fondo concursable, cuyo objetivo principal es cofinanciar proyectos de

inversin priblica y estudios de pre inversin orientados a reducir las brechas en
la provisin de los servcos e infraestructura bsica, que tengan el mayor impacto
posible en la reduccin de la pobreza y la pobreza extrema en el pafs.
6.7.5 Corporacin Nrdica de Fnancacin Medioambental (NEFCO) y del

Grupo de Trabajo Nrdico para las Negociaciones Globales del Clima
(NOAK, por sus siglas en idioma sueco)
El programa para el apoyo a las acciones de mitigacin dentro del sector de

manejo de residuos slidos en el Per - I.AMA de Residuos Slidos se ha
desarrollado con el respaldo de la Corporacin Nrdca de Financiacin
Medioambental (NEFCO) y del Grupo de Trabajo Nrdico para las Negociaciones
Globales del Clima (NOAK), y el Ministerio del Ambiente del Peru (Ml,lAM), Su
ejecucin comprendi en una primera etapa del 2013 - 2015 y comprende una
segunda etapa del 2015 - 2018.
6.7.6 Fondo General deContravalor Per-Japn (FGCPJ)
El Fondo General de Contravalor Per-Japn es un organismo de Cooperacin

bilateral de carc{er ntergubernamental, con autonoma, que tiene patrimonio
propio. Constituido con los depsitos provenientes de la monetizacin de las
donaciones otorgadas por el Gobierno del Japn al Gobierno del Peru. Tene por
finalidad, financiar proyectos de desarrollo econmico y social en la Repblica del
Per de acuerdo a lo dispuesto en su Reglamento y a los lineamientos que aprueba
su Comit Directivo.
Estos proyectos deben tener un alto mpac'to en aliviar la situacin de pobreza de la
poblacin benefciaria
priorizan los distritos considerados en
la
Estregia
Nacional CRECER.
6.8
Seguimiento y Revisin del PLANRES

La labor de mplementacin de este Plan requere de la participacin activa de la
poblacin, institucones privadas, pblicas y las acciones de las autoridades
competentes, encabezadas por el MINAM.
Dada la naturaleza transectorial y multidisciplinaria del PLANRES, se requiere que la
revisin y el seguimiento sea un trabalo compartido entre los diversos sectores que
permita tambin el involucramiento de la sociedad civil y sec{or privado.
68
Los mecanismos de segumiento y evaluacin son los siguentes:
1.
Actualizacin de Sistemas de lnformacin de la Gestin lntegral de Residuos

Slidos de la gestin Municipal y No Municipal :
Dado el alcance de las actividades del PLANRES 2016-2024, se hace necesario
que los sistemas de informacin de la gestin de residuos slidos sean

actualizados para poder obtener informacin confiable sobre el cumplimiento de
los indicadores a nivel local y nacional de seguimiento del presente Plan. La
aclualzacn incorpora mtodos de control de calidad de la informacin
ingresada as como medios de sistematizacin y agrupacin de la informacin
provista.
Esta actualizacin estar liderada por el MINAM y se ejecutar de forma

progresiva hacia los gobiernos locales y los diversos sectores (Ministerios) que
se encarguen de la gestin integral de residuos slidos segn el mbto de la Ley
General de Residuos Slidos (Ley No 27314), sus funciones y obligaciones.
2.
Segumiento y control de la Gestin de Residuos Slidos

El MINAM establecer una agenda peridica de misiones con el objetivo de hacer
seguimiento hacia los gobiemos locales con el objetivo de verificar la calidad de
la informacin reportada en los sistema implementados, corregir las desviacones
y ayudar los esfuezos de los gobiemos locales, hacia el cumplimiento de los
objetivos de sus propios nstrumentos de gestin y por consecuencia del
PLANRES 2016-2024.
4.
Reportes anuales de segumento de PLANRES

De forma anual, el MINAM difundir el resultado de la gestin del periodo anterior
en el cumplimiento de las metas del PLANM 2011-2021, del PLANRES 20162024 y en general de la gestn integral de residuos slidos a nivel nacional. Este
seguimiento incorporar toda la informacin relevante del periodo anterior con
particular nfasis en los indicadores de seguimiento y avance del cumplimiento
de objetivos. Para ello, se utilizar la informacin reportada por los gobiernos
locales y los diversos sectores involucrados segn sus competencias en gestn
de residuos slidos; medante el uso de la plataforma de gestin de la
informacin.
69
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Plan Naconal de Gestin lntegral de Resduos Sldos 201&2024
Vlll.
ANEXO 2: ESTIMACION DE COSTOS DE IMPLEMENTACION DE PLANRES

20',t6-2024
d6 auloddes, funcionarios,
operros,
obetivo Espscffico 0l
profesonale, tcnico6 y recclador6, asf como el conocmonto de

tudlant@ de todos Io nivele educatircs; para meorar la g6tin
inhgrel, so8tsnible e indu8iva de los residto6 sldos en los gobimos
1. Se han fortalecdo las

capacidades de las
1, Actualizar y meiorar el Programa Naconal de

Fortalecimiento de Capacidades para la gestin de los
resduos slidos del MINAM incorporando elementos
autoridades, funcionarios,
operarios,
profesionales,
eiecucin de los
2. Actualzar promover
tcnicos y recicladores; en
Programas de Capacitacn para el fortalecmiento
gestin ntegral, sostenble
tcnico, operatvo y empresarial de los recicladores
e inclusiva de los residuos
fomalizados para la gestn ntegral, sostenible e
slidoe.
inclusva de los residuos slidos.
la
3. Respaldar la implementacin de la Plan Naconal

de Educacin Ambental 2015 - 2021 , con nfasis en
conocimientos en residuos
el tema de resduos slidos, orientado a la formacn
slidos de lo estudiantes
s/. 500 000.00
2. Se ha consolidado los
de todos los
educativos.
niveles
ciudadanfa responsable y una socedad

peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con
de una
s/. 350 000.00
dentidad.
4. Promover y fnanciar proyectos de investgacin en
de
de
resduos slidos
manejo
ambintalmente sostenibles.
Se cuenta con una 5. Promover el ntercambio de @nocimiento entre los
plataforma que permito la
gobiernos locales, instituciones pblicas y privadas;
generacin e ntercambio
sobre tecnologies aplicables a cada una de las etapas
de conocimientos referidos
del
manejo de residuos slidoe, asegurando la
lecnologlas para la participacn
de personal dreclamente nvolucrado en
gestin ntegral de rasduos
la oestin inteoral de residuG slidos.
sdos.
6. lncentivar la implementacn de
en los gobernos locales, insttucones pblcas y
tecnologfa
3.
s/. 500 000.00
a travs da reconocmento.
s/. 6 755 000.00
78
4.
7.
Se cuenta con
Elaborar
aciualzar los instrumentos tcncos y
un
legales para la gestin integral de resduos slidos
Marco Legal fortalecido,
sobre residuos sldos del
Promover
elaboracin y/o
no
mbito municpal
instrumntos tcnicos y legales secloriales en la gesn
municpal
de residuos sldos del mbito no
8.
la
s/_ 3 500 000.00
acfirelirade y diSponible para la tomE d6 dodsbn6B a nive nseonal, regonal

Iocal.
9. Actualzar e mplementsr la plataforma SIGERSoL con
indcadores tcnicos y socales de la gestln ntegral de
5. Se cuena con
Plataforma
la
10. Dsear, mplementar
de SIGERSOL hacia los seclores, para la sstematizacn de

SIGERSOL actualzada, informacin de la g8stin de resduos sldos del mbto
fortalecida
sl.
1 500 000.00
e
11. Establecer nstrumentos de verifcacn de caldad y
veracidad de la nformacin reportada por los gobiemos
implementada.
locales sobre la gestin integral de residuos slidog
s/. 1 500 000.00
mediante la olataforma SIGERSOL.
furtalecimiento del sistema dB

slidos con nfasis en el mbito
6. Se cuenta con
Ia Fuente y Recoleccin Selectiva de Residuos Slidos y

un la insercn de recicladores formales haca los modelos
s/. 2 080 000.00
sistama de rcoleccn de
mercado de reciclaje incluyendo
mbilo la incorporacin de las asocaciones de recicladores
municipal consolidado
formales en los modelos de gestin del servico de
reutilizables
del
lmpieza pblca,
7. Exste un mercado
consoldado para el
raprovechamiento de
resduos sldos
en al menos
(X
s/. 600 000.00
ciudades piloto
14. Fomentar acuerdos entre actores que intervenen en

los mercados de reaprovechamiento, para impulsar
cadenas productivas de reciclaje que generen empleos
verdes.
y difundr el uso de la plataforma
denominada "Bolsa de Residuos" como plataforma de
contacto para el reaprovechamiento de resduos sldos
a nivel nacional
acciones para mtigar los

efectos de le generacin
16. Disear e mplementar las medidas de mitigacin

apropiadas para cada pafs (NAMA) asociadas al uso de
de rsiduos slidos sobre resduos orgnicos y la dsposcn fnal adecuada con o
la emisin de gases de
sin generacin de energla.
s/. 750 000.00
s/.
11 700 000,00
fecto nvemadero.
79
9.
Se ha implementado el
Princpio de
Rsponsabildad
Extendda del Productor
(REP) en la gestn
integral d los residuos
17. Fortalecr el proeso acttJal de

del Princpio REP en la gestin de los residuos de
Elctricos y Electrnicos a nivel nacional.
'18. Desanollar el marco tcnco y legal para la
aplicacn del principo de REP para la gtin de
los residuoo slidos prioritarios a nivel nacional.
s/. 30 505 000.00
19. Crear implementar y eiecutar el Programa

los de lnvrsones en Gestn lntegral de Residuos
programas, y proyectos de
gestionar y ejecutar los proyoctos
inversin pblca en
s/. 5 084 750 000.00
integral de de inversin del servcio de limpeza pblica en
nfass en
nvel gobemos
residuos slidos
infraestruc{uras de tratamiento transferenca y
nacionel.
disposicin final de resduos slidos.
10.
Eiecutar
gestin
locales con
s/. 5 084 750 000.00
resduos slidos nlv6l nacional.
21
Promovor
el diseo
mplementacin y
de nstrumentos nancieros
11. Se ha pmmodo la econmicos y legales que promuevan Ia
inversn privada para la inversn privada en la gestin integrel de
promocin
gestin integral
de residuos slidos a nivel naconal.
residuos slidos.
concertacin para impulsar la nvsrn privada
80
s/, 300 000.00

R.M. 191-2016-Minam

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Visto, el Memorando N' 336-2016-MINAMA/MGA del Viceministerio de Gestin

Que, la Poltica Nacional del Ambiente, instrumento de cumplmiento obligatoro en los

Que, los mencionados lineamentos de poltica se materialzan con la mplementacin

Que, el artculo 5 del Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, aprobado

Con el visado del Vicemnstro de Gestin Ambental; de la Secretara General; de la

Aprobar el "Plan Nacional de Gestin lntegral de Resduos Sldos

Ministro del Ambente

Ptan Nacionat deGestin tntegrat de Resduos stdos 20l0-2024

PLAN NACIONAL DE GESTII.I

Plan Nacional de Gestn lntegral de Residuos Slidos 2016-2024

ESTADO ACTUAL DE LA GESIN DE RESIDUOS SLIDOS EN EL PERIJ........ .........20

Generacin de resduos sldos a nivel nacional, generacin per cpita de

Disposicin final de residuos

Programa de incentvos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal

Gestin Administrativa del Servicio de Limpieza Pb1ica........................................24

Resduos del mbito no

Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos - RAEE...................................,.....25

Educacin Ambiental y Partcpacn

lnstrumentos para la evaluacin de la Gestin de Residuos Slidos del pas...27

Modificacin de la Ley General de Resduos

EVALUACIT.I OEI CUMPLIMIENTO DEL PLAN NACIONAL DE GESNN INTEGRAL DE

Recursos asignados y proyectos de nversones en gestin de residuos sldos

5.2 lnstrumentos Planificacin Ambiental y de residuos slidos en el Per.......................38

PLAN NACIONAL DE GESTION INTEGRAL DE RESIDUOS S1IDOS................,.....,..,..39

Principios, Lineamientos de Poltica y Enfoque Socia|.............................................

Plan Naconal de Gestin lntegral de Resduos Slidos 2016-2024

VII. ANEXO 1: PROPUESTA DE IMPLEMENTACIN DEL PLANRES 2016.2024 ..................7O

Plan Naconal de Gestin lntegral de Residuos Slidos 2016-2024

Tabla N" 16: Matriz resumen del objetivo especfico

llustracin N" 1: Porcentaje de partcpacin de infraestruc{uras en proyectos viables en residuos

Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos 2016-2024

Fondo Verde para

ANAA: Agenda Nacional

ED: Ministerio de Educacin

CEPLAN: Centro Nacional

FINCYT: Fondo para la

Plan Nacional de Gestn lntegral de Resduos Slidos 2016-2024

RRSS: Residuos Slidos

PLANAA: Plan Nacional de

PMRS: Plan de Manejo de

SNGA: Sstema Nacional

USAID: U.S. Agency for

Plan Nacional de Gestin lntegral de Residuos Slidos 2016-2024

la integridad del ambiente as como

Es el conjunto de elementos flsicos,

La utilizacin de los recursos naturales en

salud de las personas.

Es el ejercicio de derechos y deberes

Se considera Buenas Prcticas

Accin y estado que resulta de la

equilibrio natural que

determinado espacio geogrfico.

calidad ambiental se puede

referida a producir ms bienes y servicios

fundamental para una adecuada gestn

Plan Nacional de Gestn lntegral de Residuos Slidos 2016-2024

ambiental. La educacin ambiental se

converte en un proceso educativo

normas tcnicas, procesos y

individuo, y que busca generar en ste los

relacionados con los objetivos de la

Eficiencia de los recursos