SALA ESPECIALIZADA CIVIL TRANSITORIA

EXPEDIENTE N : 00064-2013-0-0601-JR-LA-02
DEMANDANTE
DEMANDADO
CAJAMARCA
MATERIA
VA PROCED.

: NORA YOVANA BRIONES SNCHEZ

: DIRECCIN REGIONAL DE EDUCACIN

DE

: CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
: PROCESO ESPECIAL

SENTENCIA N 257 2014 SECT

RESOLUCIN NMERO NUEVE
Cajamarca, siete de julio
del ao dos mil catorce.VISTA: la presente causa en audiencia pblica, conforme a la
razn de folios 160; y, CONSIDERANDO: PRIMERO: Es materia de
conocimiento la apelacin interpuesta tanto por el procurador pblico del
Gobierno Regional de Cajamarca, como por el representante de la
Direccin Regional de Educacin, contra la sentencia nmero 904-2013,
contenida en la resolucin nmero cuatro, de fecha 12 de setiembre de
2013, que declara fundada en parte la demanda interpuesta por Nora
Yovana Briones Snchez, contra la Direccin Regional de Educacin de
Cajamarca; y, por ende, declara la nulidad de la Resolucin Directoral
Regional N 5861-2012-ED-CAJ y del Oficio N 3751-2012-GR-CAJ-UGELDGA/REM, ordenando al representante de la demandada que, en el plazo
de tres das de notificado su procurador pblico, de inmediato cumpla
con pagar a la demandante la bonificacin especial mensual por
preparacin

de

clases

evaluacin

equivalente

al

30%

de

su

remuneracin total hasta que se implemente el pago de las asignaciones

e incentivos establecidos en la Ley N 29944, y reintegrar a la
demandante el monto que ha dejado de percibir desde el 21 de mayo de
1990 por tal bonificacin, en base a la remuneracin total y bajo los
apercibimientos sealados; SEGUNDO: Sostiene el procurador pblico
recurrente: i) la aplicacin del principio de jerarqua normativa del
Decreto Supremo N 051-91-PCM, al atribuirle a esta norma un rango de
inferior jerarqua al de la Ley N 24029, Ley del Profesorado, modificada

por Ley N 25212 se ha efectuado de manera indebida; ii) el Gobierno

Regional ha actuado conforme a lo dispuesto por el Ministerio de
Economa y Finanzas en la Resolucin Directoral N 003-2007-EF/76.01
que aprob la Directiva N 003-2007-EF/76.01 Directiva para la
Ejecucin Presupuestaria, que en el tem c.1) Gastos en Personal y sus
Cargas Sociales del numeral 3), la Programacin Mensual de Gastos del
artculo 6 Programacin Mensual de Ingresos y Gastos establece que los
conceptos a que se refieren los artculos 8 y 9 del Decreto Supremo N
051-91-PCM

son

calculados

en

funcin

la

remuneracin

total

permanente, lo que conllev a que a travs de la resolucin impugnada

se declare infundado el recurso de apelacin interpuesto por la
demandante; iii) no se ha tenido en cuenta que la administracin ha
resuelto conforme a derecho en aplicacin de lo dispuesto en el artculo
9 del Decreto Supremo N 051-91-PCM, que establece que las
bonificaciones,

beneficios

dems

conceptos

remunerativos

que

perciben los funcionarios, directivos y servidores se otorgan en base al

sueldo, remuneracin o ingreso total sern calculados en funcin a la
remuneracin total permanente, definida en el literal a) del artculo 8
del mismo Decreto Supremo como aquella cuya percepcin es regular en
su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carcter general
para todos los funcionarios, directivos y servidores de la Administracin
Pblica y est constituida por la Remuneracin Principal, Bonificacin
Personal,

Bonificacin

Familiar,

Remuneracin

Transitoria

para

Homologacin y la Bonificacin por Refrigerio y Movilidad; iv) no se ha

hecho referencia a lo dispuesto en el artculo 26.2 de la Ley N 28411
Ley General del Sistema de Presupuesto segn la cual queda prohibido
que los actos administrativos, entre otros, condicionen su aplicacin a
crditos presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los
presupuestos; asimismo, no se ha observado la Ley de Presupuesto del
Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009 y la Ley N 29465, Ley de
Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2010, que prohben a
las entidades del gobierno el reajuste o incremento de bonificaciones y
v) no se ha tenido en consideracin que el Decreto Supremo N 051-91PCM, de naturaleza reglamentaria, es de estricta aplicacin, por lo que la
Administracin resolvi conforme a derecho al otorgar a la demandante

bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin,

equivalente al 30% de su remuneracin total permanente; siendo as,
expresa que han actuado conforme a derecho al emitir los actos
administrativos que han sido declarados nulos, por lo que la sentencia
debe ser revocada; TERCERO: Por su parte, la Direccin Regional de
Educacin, recurre la sentencia en el sentido que:

a) se est

contraviniendo lo dispuesto por la Ley N 23084 Ley que dicta medidas

complementarias de racionalidad y gasto pblico, pues se ordena el
pago de sumas de dinero no disponible dentro del presupuesto anual; b)
de cumplir con lo ordenado estaramos incurriendo en el ilcito penal de
malversacin de fondos; c) la imposibilidad en la ejecucin del pago por
razones presupuestales; CUARTO: La demandante Nora Yovana Briones
Snchez, en su condicin de docente nombrada (profesora de aula),
acudi en sede administrativa a fin que se le otorgue la bonificacin
especial mensual por preparacin de clases y evaluacin equivalente al
treinta por ciento de su remuneracin total, habindose dado respuesta
a dicha solicitud por medio del Oficio N 3751-2012-GR.CAJ-UGEL-CAJDGA/AREM, de fecha 25 de octubre de 2012, haciendo de su
conocimiento que dicho concepto ya se le vena abonando; por lo que
interpuesto el recurso de apelacin respectivo, como se aprecia de los
actuados administrativos, la Direccin Regional de Educacin emite la
Resolucin Directoral Regional N 5861-2012/ED-CAJ, de fecha 28 de
diciembre de 2012, declarndose infundado el recurso administrativo de
apelacin; por lo que, dando por agotada la va administrativa, en sede
judicial pretende se declare la nulidad de dichos actos administrativos y,
como consecuencia de ello, se ordene la emisin de nueva resolucin
considerando el pago del reintegro del antedicho concepto en base a la
remuneracin total o ntegra; QUINTO: A fin de determinar lo que
corresponde, debe tenerse en cuenta que el artculo 48 de la Ley N
24029 Ley del Profesorado (modificada por Ley N 25212) establece
el derecho de los profesores a percibir una bonificacin especial mensual
por preparacin de clases y evaluacin equivalente al 30% de su
remuneracin total, disposicin que concuerda con lo dispuesto en el
artculo 2101 del Decreto Supremo N 019-90-ED, Reglamento de la Ley
1

Artculo 210.-

del Profesorado; sin embargo, se debe precisar que no hay controversia

en cuanto al reconocimiento de dicho derecho, sino que la discusin
emerge al establecer el concepto de remuneracin aplicable; SEXTO: Al
respecto, el artculo 8 del Decreto Supremo N 051-91-PCM prescribe:
Para efectos remunerativos se considera: a) Remuneracin Total
Permanente.- Aquella cuya percepcin es regular en su monto,
permanente en el tiempo y se otorga con carcter general para todos los
funcionarios, directivos y servidores de la Administracin Pblica; y est
constituida

por

la

Remuneracin

Principal,

Bonificacin

Personal,

Bonificacin Familiar, Remuneracin Transitoria para Homologacin y la

Bonificacin por Refrigerio y Movilidad, b) Remuneracin Total.- Es
aquella que est constituida por la Remuneracin Total Permanente y los
conceptos remunerativos adicionales otorgados por Ley expresa, los
mismos que se dan por el desempeo de cargos que implican exigencias
y/o condiciones distintas al comn; por otra parte, el artculo 9 del
referido Decreto Supremo establece: Las Bonificaciones, beneficios y
dems

conceptos

remunerativos

que

perciben

los

funcionarios,

directivos y servidores otorgados en base al sueldo, remuneracin o

ingreso total sern calculados en funcin a la Remuneracin Total
Permanente, con excepcin de los casos siguientes: a) Compensacin
por Tiempo de Servicios que se continuarn percibiendo en base a la
remuneracin principal que establece el presente Decreto Supremo. b)
La Bonificacin Diferencial a que se refieren los Decretos Supremos Ns.
235-85-EF (*) NOTA SPIJ, 067-88-EF y 232-88-EF, se continuarn
otorgando tomando como base de clculo la Remuneracin Bsica
establecida por el Decreto Supremo N 028-89-PCM. c) La Bonificacin
Personal y el Beneficio Vacacional se continuarn otorgando tomando
como base de clculo la Remuneracin Bsica establecida por el D.S. N
028-89-PCM., en este contexto, se verifica que existe contradiccin de
normas jurdicas respecto de un mismo supuesto, por lo que a fin de
arribar a un pronunciamiento vlido ha de partirse aclarando dicha
controversia; STIMO: El Decreto Supremo N 051-91-PCM, expedido
El profesor tiene derecho a percibir una bonificacin especial mensual por preparacin de clases y
evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total.
El personal Directivo o Jerrquico, as como el personal docente de la Administracin de la Educacin, y
el personal docente de Educacin Superior, perciben adems una bonificacin adicional por el
desempeo del cargo y por la preparacin de documentos de gestin equivalente al 5% de su
remuneracin total.

con fecha cuatro de marzo de mil novecientos noventa y uno, fue

dictado en aplicacin del artculo 211 inciso 20 de la Constitucin
Poltica de 1979, cuyo texto era el siguiente: Son atribuciones y
obligaciones del Presidente de la Repblica: () 20. Administrar la
Hacienda

Pblica;

negociar

los

emprstitos;

dictar

medidas

extraordinarias en materia econmica y financiera, cuando as lo

requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso, sin
consignar que tales medidas tuvieran rango o fuerza de ley; adems, el
inciso 11 del acotado artculo 211 de la Constitucin en referencia
tambin estableca que era atribucin del Presidente de la Repblica
ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni
desnaturalizarlas y dentro de tales lmites dictar decretos y resoluciones,
en conclusin, los decretos llamados de urgencia o extraordinarios no
tenan rango de ley durante la vigencia de la Constitucin de 1979 y por
su

calidad

de

decretos

supremos

tenan

rango

reglamentario,

entendindose por tanto que es ese el rango del Decreto Supremo N

051-91-PCM. Posteriormente, entra en vigencia la Constitucin de 1993,
a finales de diciembre del ao mil novecientos noventa y tres, la cual en
su artculo 118 inciso 8 establece la misma facultad sealada lneas
atrs pero otorgando fuerza de ley a las medidas extraordinarias que
fuesen dictadas, en tanto que el inciso 19 establece como facultades del
Presidente

dictar

medidas

extraordinarias,

mediante

decretos

de

urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando

as lo requiera el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso,
el cual puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia; sin
embargo, resulta necesario precisar que la Constitucin de 1993 no es
aplicable retroactivamente, razn por la cual el Decreto Supremo N 05191-PCM sigue siendo una norma reglamentaria y, por ende, tiene menor
jerarqua que la Ley N 24029, Ley del Profesorado; an ms, podemos
considerar el hecho que, al amparo de la Constitucin de 1979, dicho
decreto supremo cuenta con las caractersticas a que hacen referencia
los artculos 3 y 4 de la Ley N 25397, expedida el 09 de febrero de
1992,

los

que

la

letra

sealan:

Artculo

3.-

Las

medidas

extraordinarias a que se refiere el inciso 20) del artculo 211 y el artculo

132 de la Constitucin Poltica, se dictan a travs de disposiciones

denominadas "Decretos Supremos Extraordinarios". y Artculo 4.- Los

Decretos

Supremos

Extraordinarios

tienen

vigencia

temporal,

expresamente sealada en su texto, por no ms de 6 meses, y pueden

suspender los efectos de la ley cuando sea necesario dictar medidas
econmicas y financieras (), lo que supone que la vigencia de dicho
Decreto Supremo ha desnaturalizado por completo su finalidad, esto
debido al efecto del transcurso del tiempo; por consiguiente, estando al
principio de jerarqua normativa previsto en el artculo 51 de la
Constitucin vigente que dispone: La Constitucin prevalece sobre toda
norma

legal,

la

ley

sobre

norma

de

inferior

jerarqua

as

sucesivamente. () principio tambin contenido en el artculo 87 de la

Constitucin de 1979, y atendiendo a que conforme a lo dispuesto en el
artculo 138 de la Constitucin en vigor, que dispone que en todo
proceso los jueces prefieren la norma legal sobre otra norma de rango
inferior, resulta claro que la norma aplicable al caso en concreto es la
Ley

del

Profesorado;

OCTAVO:

No

obstante

lo

expuesto

en

la

normatividad glosada, no puede dejarse de lado que el concepto

remuneracin total, contemplado en el inciso b) del artculo 8 del
Decreto Supremo N 051-91-PCM (entendindose que en este aspecto s
resulta aplicable en razn de no existir definicin de dicho concepto en
otra

norma)

supone

el

adicionamiento

la

remuneracin

total

permanente de conceptos remunerativos adicionales que se dan por el

desempeo de cargos que implican exigencias y/o condiciones distintas
al comn, circunstancias que a consideracin del Colegiado no se
presentan en el desempeo de la actividad que como docente hubiera
desarrollado la demandante, sin embargo, no podemos apartarnos del
hecho que el Tribunal Constitucional en reiterada jurisprudencia ha
establecido que las bonificaciones y otros conceptos similares deben ser
calculados en funcin de la remuneracin total o ntegra y no sobre la
remuneracin permanente2; adems, a dicho mandato no puede
oponerse la Directiva N 003-2007-EF/76.01 Directiva para la Ejecucin
2

As, tenemos por ejemplo:

STC 2257-2002-AA/TC
STC 2534-2002-AA/TC
STC 1353-2004-AA/TC
STC 2372-2003-AA/TC
STC 371-2001-AA/TC
STC 404-2001-AA/TC

Presupuestaria aprobada por Resolucin Directoral N 003-2007EF/76.01, mxime si la misma ha sido dejada sin efecto por el artculo 6 3
de la Resolucin Directoral N 043-2009-EF-76.01, publicada el treinta y
uno de diciembre del ao dos mil nueve y esta ltima, a su vez, ha sido
derogada; NOVENO: En este orden de ideas, expuesto el marco legal y
estando a lo indicado en el quinto considerando, de conformidad con el
segundo prrafo del artculo 48 de la Ley N 24029, modificado por la
Ley N 25212, a la demandante le corresponde el otorgamiento de la
bonificacin especial mensual por preparacin de clases y evaluacin
equivalente al 30% de su remuneracin total o ntegra; siendo ello as,
verificndose que el concepto cuyo reintegro solicita la accionante ha
sido calculado en base a la remuneracin total permanente, los actos
administrativos contenidos en el Oficio N 3751-2012-GR.CAJ-UGEL-CAJDGA/AREM y Resolucin Directoral Regional N 5861-2012-ED-CAJ
contienen vicios que generan su nulidad, al haber contravenido la
normatividad vigente, tal como lo dispone el numeral 1) del artculo 10 4
de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General; por
consiguiente, la venida en grado deber confirmarse por encontrarse
conforme a Derecho y a Ley y obedecer a lo actuado as como cumplir
con lo dispuesto en el artculo 1225 incisos 3 y 4 del Cdigo Procesal
Civil, aplicables supletoriamente al caso de autos; DCIMO: En cuanto a
la prohibicin prevista en el artculo 26.26 de la Ley N 28411, Ley
3

Artculo 6.Dejar sin efecto la Directiva N 003-2007-EF/76.01 aprobada por la Resolucin Directoral N 003-2007EF/76.01 y modificatorias.

Artculo 10.- Causales de nulidad

Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglamentarias.
()

Artculo 122.Las resoluciones contienen:

()
3. La mencin sucesiva de los puntos sobre los que versa la resolucin con las consideraciones, en
orden numrico correlativo, de los fundamentos de hecho que sustentan la decisin, y los respectivos
de derecho con la cita de la norma o normas aplicables en cada punto, segn el mrito de lo actuado;
4. La expresin clara y precisa de lo que se decide u ordena, respecto de todos los puntos
controvertidos. Si el Juez denegase una peticin por falta de algn requisito o por una cita errnea de
la norma aplicable a su criterio, deber en forma expresa indicar el requisito faltante y la norma
correspondiente;
()

Artculo 26.- Exclusividad de los Crditos Presupuestarios

()
26.2 Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administracin, los
contratos y/o convenios as como cualquier actuacin de las Entidades, que afecten gasto pblico
deben supeditarse, de forma estricta, a los crditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido

General del Sistema Nacional de Presupuesto, es deber de la entidad

pblica demandada y de su titular tomar las medidas diligentes
necesarias para que se cumpla adecuada y oportunamente el presente
mandato judicial y no incurrir as en flagrante incumplimiento de otras
disposiciones legales que si tienen carcter prohibitivo; UNDCIMO:
Asimismo, cabe mencionar que el artculo 127.2 del Reglamento de la
Ley N 29944 Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto
Supremo N 004-2013-ED, ha establecido que la remuneracin integral
mensual RIM que percibe el profesor se fija de acuerdo a su escala
magisterial y jornada de trabajo semanal mensual por las horas de
docencia

en

aula,

preparacin

de

clases

evaluacin

();

en

consecuencia, debe precisarse que el beneficio especial mensual por

preparacin de clases y evaluacin, equivalente al treinta por ciento de
su remuneracin total o ntegra se reconocer hasta la implementacin
efectiva de dicha normatividad para el caso del docente demandante;
DUODCIMO: Se debe tener en cuenta que el artculo 47 del D.S. N
013-2008-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley que Regula el Proceso
Contencioso Administrativo, establece el procedimiento a seguir por la
Administracin, en cuanto al cumplimiento de las obligaciones de dar
suma de dinero a su cargo, por tanto, la presente sentencia debe
ejecutarse con estricto cumplimiento de lo regulado por dicha norma en
lo pertinente; sin embargo, debe precisarse que el ente demandado es la
Direccin Regional de Educacin de Cajamarca, por lo que, en virtud del
principio de congruencia, debe entenderse que el requerimiento
efectuado en la sentencia se dirige contra el ente demandado. POR
ESTAS CONSIDERACIONES: y estando, adems, a lo dispuesto por los
artculos 139 inciso 37 de la Constitucin Poltica, 3648 del Cdigo
que dichos actos condicionen su aplicacin a crditos presupuestarios mayores o adicionales a los
establecidos en los Presupuestos, bajo sancin de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y
de la persona que autoriza el acto.
7

Artculo 139.- Principios de la Administracin de Justicia

Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
()
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin predeterminada por la ley, ni sometida a
procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos jurisdiccionales de
excepcin ni por comisiones especiales creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.

Artculo 364.El recurso de apelacin tiene por objeto que el rgano jurisdiccional superior examine, a solicitud de
parte o de tercero legitimado, la resolucin que les produzca agravio, con el propsito de que sea
anulada o revocada, total o parcialmente.

Procesal Civil, 129 y 4010 inciso 1 del Texto nico Ordenado de la Ley
Orgnica del Poder Judicial, aprobado mediante Decreto Supremo N
017-93-JUS y lo opinado por el representante del Ministerio Pblico en el
dictamen de folios 148 a 154: CONFIRMARON la SENTENCIA NMERO
904-2013, contenida en la resolucin nmero cuatro, de fecha 12 de
setiembre de 2013, que DECLARA FUNDADA EN PARTE LA DEMANDA
interpuesta por Nora Yovana Briones Snchez, contra la Direccin
Regional de Educacin de Cajamarca; y, por ende, declara la NULIDAD
de la Resolucin Directoral Regional N 5861-2012-ED-CAJ y del Oficio N
3751-2012-GR-CAJ-UGEL-DGA/REM,

precisndose

que

el

ente

demandado, en el plazo de tres das de notificado su procurador pblico,

cumpla con expedir la resolucin administrativa disponiendo el pago a la
demandante la bonificacin especial mensual por preparacin de clases
y evaluacin equivalente al 30% de su remuneracin total hasta que se
implemente el pago de las asignaciones e incentivos establecidos en la
Ley N 29944, y el reintegro del monto que ha dejado de percibir desde
el 21 de mayo de 1990 por tal bonificacin, en base a la remuneracin
total y bajo los apercibimientos sealados; precisndose adems: a)
el beneficio especial mensual por preparacin de clases y evaluacin,
equivalente al treinta por ciento de su remuneracin total o ntegra se
reconocer hasta la implementacin efectiva de la Remuneracin Integra
Mensual regulada por la Ley N 29944 y su Reglamento aprobado
mediante Decreto Supremo N 004-2013-ED para el caso de la docente
demandante, debindose efectuar el clculo de acuerdo a su nivel
remunerativo; y, b) el reintegro a la actora del monto diminuto percibido
desde el veintiuno de mayo de mil novecientos noventa, se efectuar
con observancia al procedimiento descrito en el artculo 47 del D.S. N
013-2008-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley que Regula el Proceso

Artculo 12.- Motivacin de resoluciones

Todas las resoluciones, con exclusin de las de mero trmite, son motivadas, bajo responsabilidad, con
expresin de los fundamentos en que se sustentan. Esta disposicin alcanza a los rganos
jurisdiccionales de segunda instancia que absuelven el grado, en cuyo caso, la reproduccin de los
fundamentos de la resolucin recurrida, no constituye motivacin suficiente.

10

Artculo 40.- Competencia de las Salas Civiles.

Las Salas Civiles conocen:
1.- De los recursos de apelacin de su competencia conforme a ley; ()

Contencioso Administrativo; y lo devolvieron; notificndose. PONENTE:

seor Daz Vargas.
Ss.
BAZN SNCHEZ
DAZ VARGAS
SAD GUEVARA