Estado de la

implementacin
del Plan Nacional
Anticorrupcin del
Sector Forestal y
Fauna Silvestre.

Estado de la
implementacin
del Plan Nacional
Anticorrupcin del
Sector Forestal y
Fauna Silvestre.

Programa
Integridad en la
Gobernanza
Climtica.

PROTICA Consejo Nacional para la tica Pblica

(Captulo Peruano de Transparency International)
Telfonos: (511) 446 8941, 446 8943
Telefax: (511) 446 8581
Correo electrnico: proetica@proetica.org.pe
Manco Cpac 826, Lima 18 PER
www.proetica.org.pe
www.transparency.org
facebook.com/ProeticaPeru
twitter.com/ProeticaPeru

Equipo Responsable de la Publicacin:

Edicin General Magaly Avila.
Autor Astrid Aguilar.
Diagramacin Manu Mercado.
Fotografa Archivo Institucional.
Lima, PROTICA, 2016
Con el apoyo del Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de
la Naturaleza, Construccin y Seguridad Nuclear de Alemania.

Indice.

ACRNIMOS
I. INTRODUCCIN
II. MARCO METODOLGICO
III. ANTECEDENTES
IV. RESULTADOS DE LA IMPLEMENTACIN DEL PLAN NACIONAL
ANTICORRUPCIN DEL SECTOR FORESTAL Y FAUNA SILVESTRE

2
3
3
4

1. SERFOR
Transparencia
Liderazgo en la implementacin
Logros
Debilidades

5
5
6
6
6

2. OSINFOR
Transparencia
Rol de implementador
Logros
Debilidades

6
6
7
7
7

3. SERNANP
Transparencia
Rol de implementador
Logros
Debilidades

8
8
8
8
8

4. MINAM
Transparencia
Rol de implementador
Logros
Debilidades

8
8
8
9
9

5. OEFA
Transparencia
Cumplimiento de actividad

9
9
9

6. NIVEL DE CUMPLIMIENTO
V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

11
13

ANEXO

14

Acrnimos.

ADEX
APC
ANP
ARFFS
CAN
CC.NN.
CMNUCC
DAR
DGFFS
D.S.
ESAN
EGILAT
FAO
FEMA
MINAGRI
MINAM
ODS
OEFA
ONG
OSINFOR
PAS
PASF
PCM
R.M.
SERFOR
SERNANP
SERVIR
SFFS
SIADO
SIGO
SINAFOR
SINIA
SITD
SISFOR
SNIFFS
SUNAT
TLC
TUPA
UNALM
UNMSM

Asociacin de Exportadores
Acuerdo de Promocin Comercial
rea(s) Natural(es) Protegida(s)
Autoridad Regional Forestal y de Fauna Silvestre
Comisin de alto nivel de Anticorrupcin
Comunidades Nativas
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico
Derecho, Ambiente y Recursos Naturales
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
Decreto Supremo
Escuela de Administracin de Negocios para Graduados
Experts Group on Illegal Logging and Trade
Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
Fiscalas Especializadas en material Ambiental
Ministerio de Agricultura
Ministerio del Ambiente
oficinas desconcentradas
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
Organismo No Gubernamental
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
Procedimiento Administrativo
Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre
Presidencia del consejo de ministros
Resolucin Ministerial
Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Sector Forestal y de Fauna Silvestre
Sistema de Archivos Digitales del OSINFOR
Sistema de Informacin Gerencial del OSINFOR
Sistema Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Sistema de Trmite Documentario
Sistema de Informacin Geogrfica de Supervisiones Forestales y de Fauna Silvestre
Sistema Nacional de Informacin Forestal y de Fauna Silvestre
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Tratado de Libre Comercio
Texto nico de Procedimientos Administrativos
Universidad Nacional Agraria La Molina
Universidad Nacional Mayor de San Marcos

I. Introduccin.
El Per es el segundo pas de Amrica del Sur con mayor cobertura
forestal y ocupa el cuarto puesto en cuanto a territorio ocupado por bosque
tropical en el mundo. En efecto ms de la mitad del territorio peruano est
cubierto por bosques, representando un rea total de 73,3 millones de
hectreas.
En los ltimos aos el Per ha comenzado a implementar medidas para
conservar sus bosques con el fin de cumplir con los requisitos exigidos por el
mecanismo REDD+(1), es decir con el fin de mitigar los efectos del cambio
climtico. Entre los requerimientos del mecanismo REDD+ est la
implementacin de salvaguardas, es decir de polticas y procedimientos
para evitar los daos sociales o ambientales de la preparacin e
implementacin de REDD+ (2). Justamente, entre las salvaguardas de
procedimiento encontramos la necesidad de alcanzar una gestin eficiente
y efectiva de los recursos naturales, humanos y financieros y con una
redistribucin justa y equitativa de los recursos y beneficios, ms conocida
como buena gobernanza. Este ltimo escenario es el ideal para mitigar los
riesgos de corrupcin en el sector forestal.
Ante el inters de preservar los bosques para contrarrestar los efectos
del cambio climtico y lograr un escenario de buena gobernanza forestal
para cumplir con los requisitos del mecanismo REDD+, nos interesamos en
conocer los avances realizados hasta el momento en la lucha contra la
corrupcin en el sector forestal del pas.

I1. Marco Metodolgico.

El objetivo del presente estudio es analizar el estado de la
implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal
y de Fauna Silvestre (PASF). Para ello se han planteado preguntas de
dos tipos: i) Una principal, cuya respuesta solventar la informacin
requerida para el presente trabajo; y ii) preguntas accesorias o
secundarias, que contribuirn al esclarecimiento y solucin de la
pregunta principal(3). El presente estudio es una evaluacin preliminar
de la implementacin del PASF, por tanto no medir la calidad del
avance realizado por las instituciones.
En tal sentido, nuestra principal interrogante por absolver es saber:
Cul es el nivel de avance en la implementacin del Plan Nacional
Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre?
Para poder determinar con mayor precisin los posibles resultados
de dicha pregunta, se ha tenido en consideracin la absolucin de
preguntas accesorias cortas, con las que se busca conocer el estado de
la implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del Sector
Forestal y Fauna Silvestre. Estas preguntas accesorias, se enmarcan en
tres dimensiones, siendo estas:

La Transparencia: informacin pblica.

El Rol de la institucin: rol asignado normativamente y
cumplimiento del rol asignado.
Logros: Actividades cumplidas.
Debilidades: debilidades en la implementacin.

La totalidad de la informacin fue recolectada de las instituciones

implementadoras y se considera el periodo de implementacin del
PASF el mismo indicado en el cronograma de implementacin, es
decir entre los aos 2011 y 2015.
Para la obtencin de esta informacin se procedi a la revisin de
los portales web de cada una de las instituciones elegidas as como de
sus portales de transparencia y el Portal del Estado Peruano.
Asimismo, se presentaron solicitudes de acceso a la informacin
pblica, y finalmente, se realizaron entrevistas a funcionarios
responsables de la implementacin del PASF. El estudio se realiz
entre los meses de diciembre 2015 y marzo 2016.

(1) "Enfoques de poltica e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la degradacin de los bosques en los pases en desarrollo; y la funcin de la conservacin, la gestin
sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo. http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf (2) CMNUCC 2010, Decisin. 1/CP.16 Acuerdos de Cancn: resultado de
la labor del Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el marco de la Convencin. Decisin 1/CP.16 Acuerdos de Cancn: resultado de la labor del Grupo de Trabajo Especial sobre la cooperacin a largo plazo en el
marco de la Convencin. C) Enfoques de poltica e incentivos positivos para las cuestiones relativas a la reduccin de las emisiones debidas a la deforestacin y la degradacin forestal en los pases en desarrollo; y funcin de la conservacin, la
gestin sostenible de los bosques y el aumento de las reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo. En: http://unfccc.int/resource/docs/2010/cop16/spa/07a01s.pdf (3) Metodologa sugerida por el Dr. Marcial Rubio Correa en
Anexo I: Un Mtodo para el Trabajo Jurdico. En: El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho. Rubio Correa, Marcial (2002). Octava Edicin, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, Lima. Pg. 361-370.

III. Antecedentes.
El Acuerdo de Promocin Comercial (APC(4)) suscrito con los Estados
Unidos en 2006, es un acuerdo de carcter vinculante, cuyos objetivos son
eliminar obstculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes
y servicios y fomentar la inversin privada entre ambos pases. Adems de
temas comerciales, incorpora temas econmicos, institucionales, de
propiedad intelectual, derechos laborales y polticas ambientales;
comenz a implementarse en el 2009. A partir de este acuerdo el Gobierno
peruano se comprometi a elaborar e implementar un plan anticorrupcin
para los funcionarios a cargo de administrar y controlar los recursos
forestales. En este escenario, y tomando en cuenta los objetivos plasmados
en el Plan Nacional de Lucha contra la Corrupcin 2008-2011, el Estado
en el 2010 mediante la R.M. N 0505-2010-AG declara de inters
prioritario la elaboracin del Plan Nacional Anticorrupcin del Sector
Forestal y de Fauna Silvestre. Dicha tarea fue asignada a la Direccin
General Forestal y de Fauna Silvestre (DGFFS), del Ministerio de
Agricultura (MINAGRI), quien ejecutara y coordinara las acciones
necesarias para la elaboracin de ste.
En julio 2011, el Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de
Fauna Silvestre fue aprobado por D.S. N 009-2011-AG. El artculo 2 de
dicho decreto supremo indica que la implementacin del Plan Nacional
Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre es de
responsabilidad del Ministerio de Agricultura, del Ministerio del
Ambiente (MINAM), del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SERNANP), del Organismo de Supervisin de los Recursos
Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR) y de los Gobiernos
Regionales con competencias transferidas en materia forestal y de fauna
silvestre. Asimismo, cada una de estas entidades deber responder de
acuerdo a la asignacin de actividades establecidas en el cronograma del
plan y dentro del mbito de sus respectivas competencias. Adems el
Ministerio de Agricultura, a travs de la Direccin General Forestal y de
Fauna Silvestre, se encargar del seguimiento a la implementacin del
Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de Fauna Silvestre.
Por otro lado, el artculo 3 seala que el Plan Nacional Anticorrupcin
del Sector Forestal y de Fauna Silvestre [] deber ser publicado en el
Portal del Estado Peruano (www.peru.gob.pe) y en los Portales
Institucionales de las entidades pblicas responsables del mismo.

En el ao 2012 Protica, la DGFFS, el Consejo de la Prensa Peruana,

ProNaturaleza y DAR firman el Acta de Compromiso para la
Transparencia Forestal en donde se comprometen, entre otras cosas, a
elaborar e implementar estrategias, planes, normas y proyectos para
enfrentar y terminar con la corrupcin en el sector forestal, adems de
asegurar el compromiso de todos los involucrados y una partida
presupuestal para la implementacin del Plan Anticorrupcin en el
Sector Forestal(6) .
Finalmente el 18 de julio del 2013 se aprueba el Reglamento de
Organizacin y Funciones del Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SERFOR) mediante D.S. N 007-2013-MINAGRI, el cual fue
creado en base al Artculo 13 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley
N 29763. Esta nueva entidad reemplaza a la DGFFS y se convierte en la
nueva entidad competente para el sector forestal as como en la
responsable de conducir el proceso participativo de elaboracin e
implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del sector Forestal y
de Fauna Silvestre (Artculo 143).
El decreto supremo aprobado en el 2013 enumera entre las funciones
de la Direccin General de Poltica y Competitividad Forestal y de Fauna
Silvestre del SERFOR la de Elaborar, proponer, actualizar y promover la
implementacin del Plan Anticorrupcin Forestal y de Fauna Silvestre
(artculo 46), por lo cual el SERFOR retoma las funciones que tuvo la
DGFFS con respecto al Plan Nacional Anticorrupcin del sector Forestal
y de Fauna Silvestre.
En este contexto, y para el presente estudio, se consider a las
instituciones nacionales que tenan a su cargo la implementacin del
Plan, es decir SERFOR, MINAM, SERNANP y OSINFOR. El OEFA no
apareca entre las instituciones implementadoras del PASF, no obstante
el cronograma de implementacin del PASF sealaba a este actor como
responsable de una actividad, adems de ser parte de las instituciones que
cumplen actividades en el marco del TLC, por lo cual se le tom en
cuenta. Los gobiernos regionales con competencias transferidas en
materia forestal y de fauna silvestre no fueron tomados en cuenta en este
estudio.

En consecuencia el 6 de diciembre del ao 2011 se realiz en Lima el

taller de difusin Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y de
Fauna Silvestre, el cual cont con la participacin de funcionarios de
OSINFOR, SERNANP, Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA), la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre(5),
Contralora General de la Repblica, Gobiernos Regionales y
administraciones tcnicas regionales forestales y de fauna silvestre , as
como organizaciones de sociedad civil.

(4) Tambin conocido como Tratado de Libre Comercio o TLC. (5) Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR), 2012, Informe Anual 2011: Transparencia en el Sector Forestal Peruano, Lima, Per.
(6) Informe Anual 2012: Transparencia en el Sector Forestal Peruano Derecho, Ambiente y Recursos Naturales - DAR. Lima, 2013. 109 p.
4

IV. Resultados de la Implementacin del Plan Nacional

Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna Silvestre.(7)
1. SERFOR
a) Transparencia.
En diciembre del 2015 se busc informacin acerca del PASF en los
portales web de las instituciones. Cuando se busc informacin acerca del
PASF en el portal web del SERFOR se encontr el link Plan
Anticorrupcin de forma visible en la pgina principal (Imagen 1). Sin
embargo, el nombre colocado puede inducir a error, ya que no se sabe si se
trata del PASF o del Plan Anticorrupcin Institucional. En efecto, desde la
aprobacin del D.S. N 043-2013-PCM cada entidad del Poder Ejecutivo
debe contar con un plan anticorrupcin.

Al ingresar al link sealado se reenva al usuario al portal web

http://calendario.serfor.gob.pe/pasf/ en donde se brinda informacin
sobre el PASF, desde noticias hasta avances realizados por el SERFOR con
respecto a su implementacin. No obstante la ltima noticia data de
diciembre del 2014. Posteriormente se nos inform sobre la
desactualizacin de este portal web. En la seccin publicaciones de este
ltimo portal encontramos el documento del PASF. En diciembre del 2015
se procedi a establecer comunicacin para identificar al funcionario
responsable de la implementacin del PASF, al comunicarse con la
Direccin General de Polticas y Competitividad Forestal y Fauna Silvestre
del SERFOR y preguntar por la persona responsable se nos comunic
directamente con la Abogada Pilar Martnez Maldonado quien confirm
su rol de encargada con respecto al PASF. En enero 2016 se entr en
contacto nuevamente con la responsable del PASF para solicitar una
reunin. Debido a que no se pudo coordinar una fecha en la inmediatez se
procedi a emitir una solicitud de acceso a la informacin pblica dirigida
al director de polticas y regulacin, Jos Carlos Minaya Rivas.
El 10 de febrero 2016 se recibi respuesta a la solicitud de informacin
pblica en donde se rechaz la solicitud debido a la imprecisin en el
pedido de la informacin (Cuadro 1). Tras esta situacin se procedi a
realizar una nueva solicitud de reunin la cual fue aceptada

Imagen 1: Portal web del SERFOR

(7) Ver PASF en http://www.osinfor.gob.pe/portal/data/articulo/Plan-Nacional-Anticorrupcin-del-Sector-Forestal-y-de-Fauna-Silvestre.pdf y/o

http://calendario.serfor.gob.pe/pasf/wp-content/uploads/2015/10/Plan-Anticorrupci%C3%B3n-PDF.pdf
5

b) Liderazgo en la implementacin.
El 19 de febrero del 2016 se tuvo una reunin con Mara del Pilar
Martnez Maldonado, coordinadora de la implementacin del Plan
Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna Silvestre en el
SERFOR. La coordinadora indic que su labor comenz en el 2012 para
trabajar sobre la implementacin del PASF, el cual tiene un valor ms
preventivo que punitivo. Se precis que la falta de metas e indicadores en el
cronograma de implementacin dificultaba la labor de evaluacin del
PASF. Tambin se mostraron dificultades en cuanto a la comprensin por
parte de otras instituciones sobre el rol del SERFOR. La autora del
SERFOR, reconocida con la aprobacin de su Reglamento de
Organizacin y Funciones (D.S. N 007-2013-MINAGRI), fue la que
ayud en el proceso de implementacin, realizando reuniones de
coordinacin, e inst a que los otros actores brinden informacin acerca de
los avances realizados a nivel nacional. A pesar de estos problemas, la
funcionaria rescat los avances en el desarrollo del Sistema Nacional de
Informacin Forestal y de Fauna Silvestre -SNIFFS a travs del mdulo de
control y la implementacin de un servicio civil meritocrtico. Al mismo
tiempo se coment la satisfaccin por parte de la misin americana de
setiembre 2015 sobre los avances realizados.
En base a la experiencia vivida la coordinadora recomend mejorar y
actualizar las lneas de accin del PASF, lo cual permitira identificar las
actividades a realizar y mejorar su implementacin, precisar un periodo al
PASF y elaborar ms publicaciones al respecto.
La coordinadora expres su inters en trabajar la actualizacin este ao
y en el mejor de los casos lograr su aprobacin en este periodo. Teniendo en
cuenta el cambio de gobierno se seal que se desea dar una propuesta al
nuevo gobierno que ingrese para seguir en la misma lnea, al igual que
procurar que se convierta en poltica de Estado y mejorar su articulacin.
c) Logros.
En cuanto a los avances realizados con respecto al cronograma del
PASF se precis que para el objetivo estratgico I Institucionalizar en el
Sector Forestal y Fauna Silvestre las prcticas de Buen Gobierno, tica,
Transparencia y la Lucha Eficaz contra la Corrupcin se estandarizaron los
Portales de Transparencia de acuerdo a los lineamientos de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) y se dictaron normas para reducir los
trmites pesados para los usuarios. Adems con el apoyo de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil (SERVIR) se ha capacitado en tica, se
implement un programa de capacitacin dirigido a fortalecer la capacidad
tcnica, de gerencia y liderazgo de las instituciones del Sector Forestal y de
Fauna Silvestre (SFFS), basado en los principios de responsabilidad de la
funcin pblica, compromiso, trabajo en equipo y vocacin de servicio al
ciudadano. En cuanto al objetivo estratgico II Establecimiento de una
Estrategia Integral contra la Corrupcin en el Sector Forestal y de Fauna
Silvestre entre las entidades que conforman el SFFS y otros Sectores cuyas
actividades afecten el Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre de la Nacin
se realizaron avances como la aprobacin de la nueva ley forestal y de la ley
de modernizacin del estado, as como suscribir convenios con
universidades (ESAN, UNALM), ONG, FAO y EGILAT.

En cuanto al objetico estratgico III Generar buenas prcticas en el

Sector Privado para combatir la corrupcin se coment que se han realizado
capacitaciones con ADEX, UNMSM y ESAN en materia de delitos
ecolgicos e infracciones a la legislacin forestal y de fauna silvestre, as
como sobre los procedimientos administrativos relacionados a su quehacer.
En el caso del objetivo estratgico IV Lograr el compromiso de la sociedad
civil en la participacin y fiscalizacin activa en la Lucha contra la
Corrupcin los avances mencionados son la realizacin de campaas de
sensibilizacin e informacin sobre ciudadana, valores del sistema
democrtico, transparencia, rendicin de cuentas y medidas anticorrupcin
con los actores del Sector Forestal ya sea de manera virtual o en eventos, se
suscribi el Acta de Compromiso para la Transparencia Forestal, se cuenta
con un reglamento de la gestin forestal, as como tambin se respet la
Consulta Previa, Libre e Informada para Pueblos Indgenas en el marco del
proceso de elaboracin de los reglamentos de la nueva Ley Forestal.
Finalmente en cuanto a los avances del objetivo estratgico V Desarrollo de
Esfuerzos concertados a nivel internacional en la lucha contra la corrupcin
en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre se indic que se han establecido
pasantas en materia de lucha contra la corrupcin en temas relacionados al
trfico de especies forestales y de fauna silvestre, mecanismos de comercio
de servicios ambientales, y delitos ambientales. La coordinadora precis
igualmente que varias actividades se realizaron en fechas distintas a las
establecidas en el cronograma, sobre todo aquellas que fueron programadas
en una fecha anterior a la fecha de aprobacin del Plan.
d) Debilidades.
Durante la revisin del portal web institucional no se pudo encontrar el
nombre del funcionario encargado de la implementacin del plan en la
institucin. Igualmente el PASF no fue localizado en el portal de
transparencia de SERFOR, as como en la seccin de la institucin en el
Portal del Estado Peruano. Por otro lado, la falta de actualizacin y mayor
detalle en la informacin brindada en el portal web asignado al PASF
limitan los alcances de esta iniciativa.
2. OSINFOR
a) Transparencia.
En el caso de OSINFOR, el portal web de la institucin hace mencin del Plan
Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna Silvestre al buscarlo en la
seccin de archivos de transparencia (8) (Imagen 2), al igual que en el rubro de
documentos sobre la poltica forestal y ambiental (9), adems de aparecer en el
portal de transparencia de la institucin. Asimismo en el Portal del Estado Peruano
(www.peru.gob.pe) la nica institucin que menciona al PASF en su seccin
Planeamiento y Organizacin es OSINFOR (10). Cuando se estableci
comunicacin con la institucin para identificar al funcionario responsable de la
implementacin del PASF, diciembre del 2015, se seal que se tratara del
Secretario Tcnico de la Comisin Multisectorial Permanente de Lucha contra la
Tala Ilegal, el entonces Presidente Ejecutivo de OSINFOR, Rolando Navarro
Gmez. Lamentablemente en enero fue destituido, y se inform que el nuevo
funcionario encargado era Lenin Gallardo Camacho, jefe de la oficina de
Planeamiento y Presupuesto.

c) Logros.

Imagen 2: Portal web de OSINFOR

b) Rol de implementador.
El 1 de febrero del 2016 nos reunimos con el Ing. Econ. Lenin Gallardo(11) y el
Econ. Miguel Enrique Saenz Nuuvero (12) . Ambos funcionarios no participaron
en la elaboracin del PASF. Cuando se les brind el cronograma de actividades del
PASF y se pregunt acerca de los avances realizados mencionaron que si se
haban cumplido con algunas de las actividades, por ejemplo en el caso del objetivo
estratgico I se cre el observatorio Sistema de Informacin Gerencial del
OSINFOR -SIGO(13) y el Sistema de Informacin Geogrfica de Supervisiones
Forestales y de Fauna Silvestre- SISFOR(14) .
Se cumpli con la estandarizacin de los Portales de Transparencia de acuerdo
a los lineamientos de la PCM y se han llevado cursos de control interno para el
personal dados por la Contralora. En cuanto al objetivo estratgico II se seal
que se llev a cabo el Operativo Amazonas (15) en los aos 2014 y 2015 y se
realiz junto a SUNAT, Interpol y la Organizacin Mundial de Aduanas.
Finalmente en el objetivo estratgico IV se inform que se tuvo un dilogo con el
colegio de ingenieros y se facilit una lista de ingenieros forestales que brindaban
documentacin falsa, sin embargo OSINFOR no fue ms all ya que est fuera de
sus competencias.
Los funcionarios precisaron que la mayora de las exigencias dadas por el TLC
han sido implementadas y que estas parecan mostrar semejanzas con lo exigido
por el PASF. Se revis la matriz de cumplimiento del anexo forestal del TLC la cual
permiti confirmar esta informacin. En su opinin, una forma de mejorar el
proceso de implementacin del Plan sera el tener en cuenta las recomendaciones
de la Defensora del Pueblo quien seal la necesidad de fortalecer las oficinas
desconcentradas (ODS) y el contar con funcionarios capacitados.
De actualizarse el PASF, los funcionarios recomendaron incluir algn mtodo
para lograr tener mayor efecto disuasivo y evitar as los actos de corrupcin.
Tambin se sugiri mejorar el control que realizan los gobiernos regionales, es
decir fortalecer las sanciones, ya que los mayores problemas se encuentran a ese
nivel. Asimismo buscar la forma de incentivar a los funcionarios, ya que no siempre
cuentan con recursos o no estn capacitados. Finalmente se sugiere que el
SERFOR y/o los gobiernos regionales hagan una supervisin previa antes de
aprobar los permisos siguiendo un protocolo estandarizado de verificacin.

Tras la reunin con los funcionarios de OSINFOR se procedi a enviar una

solicitud de acceso a la informacin pblica, la cual fue respondida el 26 de febrero
del 2016 va correo electrnico e invitndonos a recuperar la documentacin
(Cuadro 1). La informacin brindada por la entidad fue muy detallada y
complementa lo que fue mencionado durante la entrevista con los funcionarios,
por ejemplo en el objetivo estratgico I se indica la implementacin del SIADO (16)
(Sistema de Archivos Digitales del OSINFOR), SITD(17) (Sistema de Trmite
Documentario) y del Mdulo de Consulta de Expedientes Coactivos(18), la
aprobacin del Informe de Diagnstico del Sistema de Control Interno y el Plan
de Trabajo para la implementacin del Sistema de Control Interno del
OSINFOR, as como la publicacin del libro Supervisin y Fiscalizacin del
OSINFOR en permisos forestales otorgados a Comunidades Nativas en donde
se presenta una tabla con la lista de profesionales que suscribieron Planes
Operativos Anuales con inexistencia de rboles. Adems se precisa la
conformacin y asignacin de responsables para las Comisiones Ad Hoc de
Procesos Administrativos Disciplinarios y la Comisin de Procesos
Administrativos Disciplinarios, al igual que la participacin en decenas de
reuniones sostenidas por el Grupo Intergubernamental y a dos eventos vinculados
a anticorrupcin. Tambin se cre la Comisin Multisectorial Permanente de
Lucha contra la Tala Ilegal y se cumple con informar al SERFOR y a las
Autoridades Regionales Forestales y de Fauna Silvestre (ARFFS) al enviar oficios
comunicando casos en donde se presenta informacin falsa. En el caso del
objetivo estratgico II se han presentado diversas propuestas normativas con el fin
de garantizar las acciones de supervisin y contribuir en la lucha contra la tala
ilegal, asimismo se restringi la comercializacin de productos que provengan de
bosques no manejados. Por otro lado, entre los aos 2005 y 2015 se han realizado
4 429 supervisiones que comprenden el 66% del total estimado de ttulos
habilitantes existentes al 2015, y como resultado se ha generado 4 042
procedimientos evaluados legalmente (91%), de lo cual al 31 de diciembre del
2015 se ha culminado el 87%. Finalmente hasta enero del 2016 se han suscrito 40
convenios con otras entidades pblicas y privadas con el objetivo de fortalecer la
efectividad de las actividades de la institucin, as como se viene realizando
tambin diversas capacitaciones a las comunidades nativas (CC.NN.) y otros
actores del sector forestal y se han ejecutado 3 talleres dirigidos a funcionarios de
las Fiscalas Especializadas en Material Ambiental (FEMA). Por su parte en el
objetivo estratgico IV se seala que se ha puesto en prctica un mecanismo que
permita a un representante (veedor) de CC.NN. acompaar a OSINFOR durante
la realizacin de las actividades de supervisin en permisos a CC.NN. Al primer
semestre del 2015, se ha realizado 59 supervisiones que contaron con la presencia
de un veedor forestal. En cuanto al objetivo estratgico V se informa que se firm
un convenio con el Ministerio del Ambiente de Colombia y en este marco se han
realizado 4 talleres, adems de continuar con actividades de intercambio de
informacin y conocimiento. En los documentos que se nos hizo llegar se precis
que, a pesar que OSINFOR aparezca como responsables de implementar
actividades previstas en el cronograma oficial del PASF, algunas de estas
actividades no podan ser atendidas por la entidad ya que estaban fuera de sus
competencias y funciones.
d) Debilidades.
En el portal web oficial no se pudo encontrar informacin con respecto a la
implementacin del PASF o el nombre del responsable de la implementacin en
la institucin.

(8) http://www.osinfor.gob.pe/osinfor/documentos/plan-nacional-anticorrupcion-del-sector-forestal-y-de-fauna-silvestre/ (9) http://www.osinfor.gob.pe/portal/documentos.php?&idcat=1

(10) http://www.peru.gob.pe/transparencia/pep_transparencia_lista_planes.asp?id_entidad=13658&id_tema=5#.V1mCLvnhDcc (11) Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de OSINFOR. (12) Funcionario de la sub oficina de planeamiento de OSINFOR. (13) Permite tener
informacin en tiempo real sobre los avances y resultados de los procesos de supervisin, fiscalizacin y capacitaciones que desarrolla el OSINFOR, a fin de monitorear y evaluar el comportamiento del manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre a travs de los
ttulos habilitantes otorgados por el Estado. (14) Herramienta clave en los procesos de planificacin y monitoreo de las supervisiones de concesiones, permisos y autorizaciones, as como en la generacin de informacin que contribuya a reducir la deforestacin, areas con afectacin minera,
humedales y probabilidad de presencia de especies forestales a nivel nacional. (15) En estos operativos OSINFOR supervis las reas de los ttulos habilitantes que consignaban las Guas de Transporte Forestal y, de ser el caso, identific las irregularidades. (16) Permite resguardar con
seguridad la versin digital de los expedientes originales de supervisin y fiscalizacin del OSINFOR. (17) Permite asegurare la autora de la informacin, integridad, privacidad, temporalidad y evidencias auditables. (18) Permite conocer el estado del expediente coactivo (resolucin que
impone multa y no ha sido pagada dentro del periodo ordinario) es decir si esta por cobrar, suspendido, si tiene resolucin de embargo, si han efectuado pagos, fraccionamiento y datos generales del PAU.

3. SERNANP
a) Transparencia.
El PASF nuevamente no figura en el portal web o en el portal de
transparencia de la institucin. Este tambin fue el caso del nombre del
responsable de la implementacin en la institucin y no se encontr una seccin
dedicada a la implementacin o avances del PASF en el portal institucional. Se
procedi a realizar una comunicacin telefnica para identificar a la persona
responsable de su implementacin y se brind un primer nombre. Sin embargo,
cuando se estableci una segunda comunicacin se inform que el responsable
era otra persona quien se encontraba de licencia, no obstante se confirm
despus que esta persona tampoco era el funcionario responsable. Debido a ello
se procedi a enviar una solicitud de acceso a la informacin pblica a la
Directora de Gestin de reas Naturales Protegidas, Cecilia Cabello (Cuadro 1).
b) Rol de implementador.
En febrero del 2016 el SERNANP respondi a la solicitud de acceso a la
informacin pblica enviada en donde seal la existencia de un grupo de
trabajo encargado de coordinar la ejecucin del PASF en la institucin, mediante
Resolucin Presidencial N 115-2012-SERNANP, y cuyo actual presidente es
Carlos Bereche Garca.
c) Logros.
En la respuesta a la solicitud de acceso a la informacin pblica se precis que
el SERNANP ha realizado diversos avances en la implementacin del PASF
como en el objetivo especfico I en donde se precisa la implementacin de la Ley
N 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y del Texto
nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) del SERNANP, as como la
designacin de diferentes responsables de acceso a la informacin pblica.
Tambin se remiti a la PCM reportes de cumplimiento y el nmero de
solicitudes de acceso a la informacin pblica atendidas en los ltimos 5 aos.
Adems se implement el GEOPORTAL en la web del SERNANP, el cual
reporta sobre el estado de conservacin de las ANP y permite identificar la
prdida de hbitat por actividades antrpicas como la tala ilegal. Asimismo, se
encuentra publicado en la web institucional informacin legal y tcnica referente
a su competencia en materia forestal y de fauna silvestre dentro de ANP, un
registro de infractores y se consigna notas de prensa sobre intervenciones a
extractores ilegales de madera al interior de las ANP. A su vez indicaron que se
aprob mediante Resolucin Presidencial N 029-2016-SERNANP las
Herramientas para la promocin y el manejo de recursos naturales renovables
en ANP y mediante Resolucin de Secretaria General N
006-2016-SERNANP el Cronograma Institucional del SERNANP para la
implementacin del Modelo de Gestin del rendimiento, Etapa Piloto Fase 1.
Finalmente se inscribi en el Registro Nacional de Destitucin y Despido del
Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos de SERVIR el caso
Grocio Gil por corrupcin de funcionarios (19) . Durante el ao 2012, la Oficina
de Asesora Jurdica del SERNANP brind 14 capacitaciones dirigidas al
personal guardaparque, especialistas, y/o los Jefes de diversas reas Naturales
Protegidas, representantes del Gobierno Central, los Gobiernos Regionales y/o
Locales, en materia del Procedimiento Administrativo (PAS) por afectacin a las
ANP de administracin nacional, aprobado por Decreto Supremo N
019-2010-MINAM.

Asimismo, durante el ao 2014, dicha oficina brindo 6 capacitaciones en

materia del PAS. En cuanto al objetivo estratgico II se comunic que en
marzo del 2012, el SERNANP efectu una capacitacin a los operadores de
justicia (jueces y fiscales) y que posee una relacin de sentencias
condenatorias por delito contra los bosques o formaciones boscosas
favorables para el SERNANP (periodo 2011 a diciembre 2015).
Adems de estos resultados el SERNANP particip y efectu aportes a los
proyectos de Reglamentos de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, aprobados
por Decretos Supremos Nos.018, 019, 020 y 021-2015-MINAGRI.
Se inform tambin que actualmente el grupo de trabajo del SERNANP
se encuentra efectuando la evaluacin de la implementacin del PASF en la
institucin.
d) Debilidades.
La debilidad en la implementacin del PASF por parte del SERNANP se
encuentra en la dimensin de transparencia, al no publicar en su portal web el
plan, as como el nombre del funcionario encargado de su implementacin en
la institucin, ni dar cuenta del avance de actividades en cumplimiento al
PASF.

4. MINAM
a) Transparencia.
En el caso del MINAM el PASF o el nombre del funcionario responsable
de su implementacin tampoco figuran en el portal web o en el portal de
transparencia de la institucin. En dos ocasiones se procedi a hacer las
averiguaciones por va telefnica para identificar al responsable de la
implementacin del PASF, en ninguna de ellas se nos respondi con certeza.
Ante esta situacin se envi una solicitud de informacin dirigida a Raquel
Hilianova Soto Torres, Directora General de la Direccin de Polticas,
Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental (Cuadro 1).
b) Rol de implementador.
El 11 de febrero del 2016, el MINAM respondi a nuestra solicitud de
acceso a la informacin. En la respuesta recibida se menciona que los
objetivos estratgicos del PASF se relacionan con los objetivos planteados en
el Plan de Lucha contra la Corrupcin del Ministerio del Ambiente por lo cual
la implementacin de acciones permite avances en ambos planes. En ese
sentido, se seala que se han realizado avances en el objetivo estratgico I del
PASF en donde se han implementado acciones de acceso a la informacin,
simplificacin administrativa, transparencia y fortalecimiento de rganos de
control en el MINAM y en sus rganos adscritos. En cuanto a los objetivos
estratgicos II y V del PASF, las acciones a cargo de MINAM requieren que se
implemente el SNIFFS y que se instalen las reuniones y se apruebe el
reglamento del Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
(SINAFOR). Mientras esto ocurre, el MINAM realiza acciones de
coordinacin, capacitacin y sistematizacin de informacin a travs de los
mecanismos sectoriales y coordina con el sector forestal.

(19) En el 2013 se impone la sancin de destitucin por encontrarlo responsable de no haber tomado las acciones pertinentes frente a la comercializacin de huevos de taricaya, la renovacin de autorizaciones a grupos que haban
incumplido sus obligaciones y la entrega de autorizaciones a grupos que no contaban con los requisitos indispensables (Resolucin N 01442-2013-SERVIR/TSC-Primera Sala).
8

Se indic igualmente que el funcionario encargado del seguimiento al

PASF por parte de MINAM es el Coordinador Ejecutivo del Programa
Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico, el Ing. Gustavo Suarez de Freitas Calmet.
c) Logros.
Debido a lo mencionado anteriormente es comprensible que el avance en
la implementacin del PASF en la institucin no haya sido tan significativo.
Sin embargo se pueden mencionar el cumplimiento de ciertas actividades
como el diseo e implementacin del Sistema Nacional de Informacin
Ambiental (SINIA), la implementacin de la poltica y el plan de
simplificacin administrativa a travs de la implementacin del TUPA y la
estandarizacin del portal de transparencia de acuerdo a los lineamientos de
la PCM. Cabe recalcar que estas actividades no solo se dieron en
cumplimiento del PASF, pero tambin en cumplimiento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y de su reglamento, al igual
que de la Ley de Simplificacin Administrativa (Ley N 25035), entre otros.
d) Debilidades.
El MINAM en su portal web no presenta informacin para contactar a la
persona responsable de la implementacin del PASF, as como tampoco
brinda informacin pblica sobre el avance de actividades. Se debe indicar
que al responder la solicitud de acceso a la informacin pblica no brindaron
detalle de sus actividades implementadas, sino que se menciona de manera
muy general las actividades cumplidas por la institucin.

b) Cumplimiento de actividad.
El 5 de febrero se tiene una reunin con Diana Mirella Rivera Oliva (20)
en la sede del OEFA. Previamente a la reunin la funcionaria precis que
haba asumido recientemente la responsabilidad de la Coordinacin
General de Integridad, Responsabilidad, tica y Anticorrupcin. En la
entrevista manifest no haber participado en la elaboracin del PASF. La
actividad a realizar por OEFA dentro de su institucin era de Implementar
registros de denuncias, registro de infractores y registro de empresas
involucradas en actos ilegales y de corrupcin. Cuando se revis junto a la
funcionaria esta actividad asignada se indic que OEFA realiz un registro
de denuncias, registro interno que no pertenece al dominio pblico. No
obstante, de acuerdo al cronograma de implementacin se esperaba que este
registro sea accesible para cualquier ciudadano razn que hizo considerar
esta actividad como no cumplida.
La funcionaria mencion la existencia de un plan anticorrupcin
institucional para la entidad que esperaba ser aprobado en pocos das.
Debido a esto cuestion la pertinencia de incluir la participacin de OEFA
en el caso de una reactualizacin del PASF, ya que seal que el sector
forestal no est dentro de sus competencias. Al asumir el cargo
recientemente, la coordinadora no nos pudo brindar ms detalles sobre la
implementacin del PASF.

5. OEFA
a) Transparencia.
A pesar de no ser una institucin implementadora del PASF, la dimensin
de transparencia fue igualmente aplicada a la revisin de los portales web de
la institucin, y ello revel la ausencia del PASF tanto en su portal web como
en su portal de transparencia. Igualmente se procedi a solicitar informacin
va telefnica para identificar al responsable de la implementacin del PASF,
y se seal que el/la responsable sera una persona de la Coordinacin
General de Integridad, Responsabilidad, tica y Anticorrupcin. No fue
hasta enero 2016 que se indic que la persona responsable del PASF era la
funcionaria Diana Rivera Oliva.

(20) Asesor de la Alta Direccin, Coordinadora de Diseo y Control de Proyectos Estratgicos, y Coordinadora General de Integridad, Responsabilidad, tica y Anticorrupcin.

Cuadro 1: Resumen de las solicitudes de acceso a la informacin.

Criterios(21)

Institucin

Fecha de envo

Fecha de respuesta

Direccin destinataria

Informacin requerida

Completa

Veraz

Oportuna

MINAM

29 de enero 2016

11 de febrero 2016

Direccin General de la Direccin

de Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin
Ambiental.

- Cualquier documento relacionado a los avances realizados

en la implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del
Sector Forestal y Fauna Silvestre.
- Cualquier documento en el cual se evalu la
implementacin total o parcial del Plan nacional
Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna Silvestre.
- El nombre, cargo y datos de contacto del funcionario
encargado del seguimiento a la implementacin del Plan
Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna
Silvestre dentro del Ministerio del Ambiente.

No

Si

Si

SERNANP

29 de enero 2016

11 de febrero 2016

Direccin de Gestin de reas

Naturales Protegidas.

- Cualquier documento relacionado a los avances realizados

en la implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del
Sector Forestal y Fauna Silvestre.
- Cualquier documento en el cual se evalu la
implementacin total o parcial del Plan nacional.
Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna Silvestre
- El nombre, cargo y datos de contacto del funcionario
encargado del seguimiento a la implementacin del Plan
Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna
Silvestre dentro del SERNANP.

No

Si

Si

OSINFOR

10 de febrero 2016

26 de febrero 2016
(El 17 de febrero
2016 se solicita 5
das hbiles ms)

Presidencia Ejecutiva.

- Cualquier documento relacionado al cumplimiento de las

actividades indicadas en el cronograma de implementacin
del Plan Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna
Silvestre.
- Cualquier documento relacionado a los avances realizados
en la implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del
Sector Forestal y Fauna Silvestre
- Cualquier documento en el cual se evalu la implementacin
total o parcial del Plan nacional Anticorrupcin del Sector
Forestal y Fauna Silvestre.
- El nombre, cargo y datos de contacto del funcionario
encargado del seguimiento a la implementacin del Plan
Nacional Anticorrupcin del Sector Forestal y Fauna Silvestre
dentro de OSINFOR.

Si

Si

Si

SERFOR

29 de enero 2016

10 de febrero 2016

Direccin de polticas y regulacin.

- Cualquier documento relacionado a los avances realizados

en la implementacin del Plan Nacional Anticorrupcin del
Sector Forestal y Fauna Silvestre.
- Cualquier documento en el cual se evalu la implementacin
total o parcial del Plan nacional Anticorrupcin del Sector
Forestal y Fauna Silvestre.

Solicitud
rechazada

Solicitud
rechazada

Si

Fuente: Elaboracin propia

(21) Los criterios utilizados para evaluar las respuestas de las solicitudes de informacin a las instituciones implementadoras fueron que la informacin este completa, sea veraz y oportuna.

10

6. Nivel de Cumplimiento.
Siguiendo el cronograma de implementacin del PASF y la
informacin recopilada a travs de las entrevistas, solicitudes de acceso a
la informacin y revisin de portales web se hizo una comparacin entre
las actividades planificadas por el PASF y las actividades realizadas por
las instituciones. Si las actividades no fueron realizadas o fueron
realizadas parcialmente estn son evaluadas como no realizadas y se les
asigna 0 puntos, por el contrario las actividades realizadas por las
instituciones responsables en su totalidad son evaluadas como realizadas
y se les asigna 1 punto (Cuadro 2). La calidad de la implementacin de las
actividades establecidas en el PASFs no fue evaluada en este estudio
debido a la naturaleza preliminar del mismo.
La implementacin del PASF presenta un porcentaje de avance global
del PASF de 31.55%. El porcentaje de avance por institucin es: SERFOR
58.1%; OSINFOR 44.4%; SERNANP 16.6%; MINAM 7.1%; y OEFA 0%.
Con respecto a los resultados se debe considerar las dificultades que se
encontraron durante los aos de implementacin de las actividades del
PASF, por un lado hay razones ligadas a la coyuntura poltica, por otro
lado se tiene la creacin de una nueva institucionalidad forestal tras la
aprobacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 29763, y el
proceso de adecuacin institucional que las diferentes entidades con
competencia en el sector forestal debieron realizar tras la aprobacin de
esta nueva ley.

11

Cuadro N 2: Cumplimiento de Actividades del PASF por institucin.

Objetivos Estratgicos

SERFOR

OSINFOR

SERNANP

MINAM

OEFA

4/5

3/3

3/5

2/5

Estrategia I.2: Implementar la Poltica y Plan de

Simplificacin Administrativa en el Sector Forestal y Fauna
Silvestre como estrategia para la lucha contra la corrupcin.

1/2

0/1

1/2

1/2

Estrategia I.3: Fortalecer el Sistema de Gestin de Recursos

Humanos del SFFS para la prevencin de la corrupcin.

5/8

4/8

2/8

0/8

Estrategia I.4: Fortalecimiento de los rganos de control y

supervisin de las autoridades del SFFS.

2/4

2/4

0/4

0/4

0/1

0/1

1/1

0/1

0/1

0/1

Estrategia II.2: Coordinar y realizar el seguimiento de las

acciones de carcter multisectorial y regional de lucha contra la
corrupcin que tengan incidencia en el Sector Forestal y de
Fauna Silvestre a nivel nacional y regional

2/2

1/2

0/2

0/2

Estrategia II.3 Fortalecer y modernizar el sistema de

informacin y control forestal a nivel nacional, regional y local,
y articularlo a otras instancias de Supervisin Forestal y de
Fauna Silvestre, y Fiscalizacin Ambiental.

0/1

0/1

0/1

Estrategia II.4: Coadyuvar al fortalecimiento de capacidades

del personal del Ministerio Pblico, Poder Judicial y Polica
Nacional del Per a fin de afianzar la lucha contra la
corrupcin en el Sector Forestal y Fauna Silvestre

0/1

0/1

0/1

0/1

Estrategia II.5: Establecer, en el marco de sus

competencias, un marco jurdico eficaz en la lucha
contra la corrupcin en la gestin del SFFS.

1/1

0/1

0/1

0/1

OBJETIVO ESTRATGICO III:

Generar buenas prcticas en el Sector
Privado para combatir la corrupcin.

Estrategia III.1: Impulsar una cultura tica, de promocin de

mecanismos de control y formulacin de denuncias de actos de
corrupcin al interior del sector privado y gremios empresariales

1/1

0/1

0/1

OBJETIVO ESTRATGICO IV:

Lograr el compromiso de la sociedad civil en
la participacin y fiscalizacin activa en la
lucha contra la corrupcin.

Estrategia IV.1: Desarrollar una cultura tica, de la

transparencia, y anticorrupcin en los actores de la sociedad
civil vinculada al Sector Forestal y de Fauna Silvestre.
Estrategia IV.2: Facilitar y promover mecanismos de
participacin y vigilancia ciudadana en la lucha contra la
corrupcin en el SFFS.

5/6

0/1

0/2

0/6

2/6

1/1

0/6

0/6

Estrategia IV.3 Promover la activa participacin de los medios

de comunicacin en la lucha contra la corrupcin en el Sector
Forestal y de Fauna Silvestre

0/1

0/1

0/1

0/1

Estrategia V.1: Implementacin de mecanismos y

procedimientos internacionales de lucha contra la corrupcin
asociada a las actividades del SFFS.

1/1

0/1

0/1

Estrategia V.2: Promover la cooperacin, intercambio de

informacin y acciones conjuntas con instituciones
internacionales vinculadas al control, supervisin y
fiscalizacin internacional de la legalidad de los productos y
especies forestales y de fauna silvestre

1/2

0/1

0/2

0/2

25

12

OBJETIVO ESTRATGICO I:
Institucionalizar en el Sector Forestal y de
Fauna Silvestre-SFFS las prcticas de Buen
Gobierno, tica, Transparencia y la Lucha
Eficaz contra la Corrupcin.

OBJETIVO ESTRATGICO II:

Establecimiento de una Estrategia Integral
contra la Corrupcin en el Sector Forestal y
de Fauna Silvestre entre las entidades que
conforman el SFFS y otros Sectores cuyas
actividades afecten el Patrimonio Forestal y
de Fauna Silvestre de la Nacin.

OBJETIVO ESTRATGICO V:
Desarrollo de Esfuerzos concertados a nivel
internacional en la lucha contra la
corrupcin en el Sector Forestal y de Fauna
Silvestre.

Estrategias
Estrategia I.1: Mejorar y fortalecer mecanismos de rendicin
de cuentas, acceso a la informacin, promocin de la tica y
transparencia en el Sector Forestal y de Fauna Silvestre.

Estrategia 1.5. Fortalecimiento del proceso de

descentralizacin de competencias en el SFFS.
Estrategia II.1: Promover la inclusin del SFFS y su articulacin
al Sistema Nacional de Lucha contra la Corrupcin

Total de actividades realizadas:

Total de actividades a implementar:

43

27

36

42

Porcentaje de avance por institucion:

58.1%

44.4%

16.6%

7.1%

0%

Porcentaje de avance global(22):

31.55%
Fuente: Elaboracin propia

(22) Medido a partir de los % generados por la implementacin de actividades de las instituciones implementadoras.

12

5. Conclusiones y Recomendaciones.
Conclusiones.

El estado del avance global de la implementacin del PASF es de

31.5%. El porcentaje de avance por institucin es: SERFOR 58.1%;
OSINFOR 44.4%; SERNANP 16.6%; MINAM 7.1%; y OEFA 0%.

Ninguna de las instituciones implementadoras del PASF

muestra el nombre del funcionario responsable de la implementacin en
los portales web institucionales. As mismo dos de las cuatro instituciones
implementadoras del PASF tuvieron problemas para identificar al
funcionario responsable de hacerle seguimiento.

A la fecha de cierre del estudio no existe una evaluacin de su

implementacin (23).

Los problemas en la implementacin aparecen desde el diseo

del PASF ya que se entiende que fue elaborado sin tomar en cuenta las
limitaciones en las competencias de las instituciones responsables de su
implementacin. Asimismo, se presenta un desconocimiento de los
tiempos de la gestin pblica, en efecto en el cronograma de
implementacin hay fechas de actividades a realizar anteriores a la fecha
de aprobacin del mismo plan. Adems no se contemplaron metas e
indicadores, pero si se indicaron responsables y temporalidad en el
cronograma de implementacin.

Los implementadores realizaron actividades que cumplieron

con las actividades del PASF, pero tambin en el marco del seguimiento a
otros planes como el Anexo Forestal del TLC, la Ley de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica, entre otros.

La falta de seguimiento por parte del MINAM para la

implementacin del PASF genera una deficiencia en la buena gobernanza
forestal, ya que el MINAM es el punto focal para REDD+ ante la
CMNUCC adems de quin otorga derecho sobre la tierra en el caso de la
creacin de areas naturales protegidas, reas de conservacin regional,
reas de conservacin privada y bosques de produccin permanente(24) ,
sin embargo estas acciones se han venido realizando en los ltimos aos
sin una apropiada implementacin y articulacin del PASF.

Recomendaciones.

La lucha contra corrupcin es un tema medular en la

gobernanza forestal. Es necesario generar una actualizacin del PASF que
contemple los avances en la implementacin de este y trabaj de manera
coordinada multisectorialmente. Asimismo debe contar con recursos
asignados para cada sector responsable de su implementacin y
seguimiento.

La elaboracin de la segunda etapa del PASF debe contemplar

contar con indicadores de impacto, indicadores de desempeo, productos,
y subactividades para su correcta implementacin.

El PASF debe involucrar desde su elaboracin a los actores y

sectores responsables de su seguimiento e implementacin, as como
sectores con competencias en la fiscalizacin forestal (Contralora, PNP,
Procuradura, Ministerio Pblico, Defensora, Fiscala).

Se deben tener reuniones peridicas de informacin y

seguimiento para evaluar la implementacin de actividades del PASF.
Asimismo los avances en su implementacin deben poder ser visibilizados
en los portales web institucionales.

A pesar de no formar parte del estudio no se debe olvidar de

involucrar a los gobiernos subnacionales como actores claves en la lucha
contra la corrupcin para el sector forestal y fauna silvestre.

De actualizar el PASF, se debe generar articulacin y dilogo

entre todas las entidades con competencias en el sector forestal, al igual
que el trabajo conjunto con instituciones vinculadas a la lucha contra la
corrupcin, as como organizaciones de la sociedad civil, pueblos
indgenas y actores vinculados al tema.

El PASF ha sido hasta ahora un documento de prevencin en la

lucha contra la corrupcin, una visin que debe continuar en su prxima
versin.

El fraccionamiento de las competencias en materia forestal y la

falta de coordinacin interinstitucional son parte de los elementos que han
generado una limitada implementacin del PASF.

(23) Segn las actividades contempladas en el PASF, este se debi implementar del 2011 a diciembre 2015. (24) Ver Anexo n1: Entidades pblicas con competencia segn categora territorial bosques hmedos amaznicos.
Algunas de estas competencias fueron modificadas en el ao 2014 tras la aprobacin de la Ley N 30230.
13

Anexo N 1: Entidades pblicas con competencia segn categora

territorial bosques hmedos amaznicos.

CREACIN
(entidad que
otorga
derecho
sobre la
tierra)

Categora Territorial

Predios rurales

Direccin
Regional
Agraria
(DRA-GORE)

Control,
Supervisin Y
Fiscalizacin De
Actividades

Organismos
Especiales

Sanciones
administrativas a
responsables
directos de ttulos
habilitantes

Supervisin y
coordinacin en
materia de tala
ilegal y minera
ilegal

ADMINISTRA
CIN
(entidad que
otorga
administracin
del
recurso/Gesti
n del Recurso o
Territorio)
ARFFS
(GORE)
ATFFS
(SERFOR)

OSINFOR

Comunidades
nativas
Comunidades
campesinas
MINAM
(DS)

SERNANP

SERNANP

reas de
Conservacin
Regional

MINAM
(DS)

GORE

SERNANP

reas de
Conservacin
Privada

MINAM
(RM)

PRIVADOS

SERNANP

Concesiones
forestales
maderables

ARFFS
(GORE)

ARFFS
(GORE)
ATFFS
(SERFOR)

OSINFOR

reas naturales
protegidas

Concesiones
forestales no
maderables

ATFFS
(SERFOR)

Oficina del Alto

Comisionado en
Asuntos de la
Lucha Contra la
Tala Ilegal
Oficina del Alto
Comisionado en
Asuntos de
Formalizacin de
la Minera,
Interdiccin de la
Minera Ilegal y
Remediacin
Ambiental

Prevencin Y
Sancin Del Delito

Sanciones
penales

Defensa
Jurdica a
favor del
estado

Fuerzas de
apoyo en
prevencin,
investigacin,
denuncia e
interdiccin

MINISTERIO PROCURA
PBLICO
DURIA

Polica
Nacional

Fiscala
Especializada
en Materia
Ambiental
FEMA

Direccin
Contra la tala
Ilegal y
Proteccin de
los Recursos
Naturales

rgano
Constitucional

Control Del
Control
Componente Institucional
Ambiental de de entidades
entidades que que otorgan la
otorgan algn administracin
ttulo
(INTERNO)
habilitante

OEFA

rgano
Constitucional

Fuerzas
Armadas

Bosques de
produccin
permanente

MINAM
(RM)

Reservas territoriales
a favor de Indgenas
en Aislamiento
Voluntario

MINCU
(RM)

MINCU/VI/
DGPI PIACI

reas no
categorizadas
(26.7%)

Contralora
General de la
Repblica

Fuente: Huamani Castro G. (2015). Contexto del sistema nacional de monitoreo de la cobertura de bosques [25].
Presentado en el Seminario-Taller Monitoreo con fines de REDD+: Metodologas, Resultados y Planteamiento

(1) FCPF 2014c, Resolution Eleventh Carbon Fund Meeting. October 6-8. CFM/11/2014/3.Selection of Per Emission Reductions Program Idea Note into the Pipeline En:
https://www.forestcarbonpartnership.org/sites/fcp/files/2014/october/Resolution%203%20Peru%20ER-PIN.pdf (2) CIF 2010, Directrices Operacionales del PInS. 29 de junio del 2010. En:
https://www.climateinvestmentfunds.org/cif/sites/climateinvestmentfunds.org/files/FIP_Operational_Guidelines_final_spanish.pdf
14

Consejo Nacional para la tica Pblica

(Captulo Peruano de Transparency International)
Telfonos: (511) 446 8941, 446 8943
Telefax: (511) 446 8581
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