INTRODUCCIN A LA ADMINISTRACIN PBLICA

ESTATAL Y MARCO JURDICO

Lic. Fidel Herrera Beltrn

Gobernador del Estado de Veracruz
de Ignacio de la Llave
Lic. Clara Luz Prieto Villegas
Contralora General

Lic. Mario Daniel Badillo Gonzlez

Director General de Control y Evaluacin

C.P. ngel Adolfo Espinosa Hernndez

Director General de Auditora
Gubernamental

Lic. Alfredo Algarn Vega

Director General de Responsabilidades y
Situacin Patrimonial
Lic. Carlos Gustavo Delgadillo Prez
Director de Asuntos Jurdicos
Lic. Jos Luis Enrquez Ambell
Director de Operacin Regional

DERECHOS RESERVADOS
Contralora General
Direccin General de Desarrollo Administrativo
Carrillo Puerto N 20, primer piso.
C.P. 91000, Centro Histrico.
Xalapa-Enrquez, Veracruz de Ignacio de la Llave, Mxico.
Edicin 2007
Impreso y hecho en Mxico
www veracruz gob mx

Lic. Luis Manuel Brito Gmez

Director General de Desarrollo
Administrativo
Lic. Hctor Rodrguez Salas
Jefe de la Unidad Administrativa

Introduccin a la Administracin Pblica Estatal

y Marco Jurdico

PRESENTACIN

A partir de esta situacin la Direccin General de Desarrollo Administrativo

elabora el presente material con la finalidad de puntualizar las generalidades de la
Administracin Pblica Estatal, considerando aspectos tales como: la forma de
Gobierno y conceptualizacin de la Administracin Pblica en el Estado; las
competencias de las Secretaras de Despacho que integran el Ejecutivo y la
Administracin Pblica Descentralizada; as como la revisin del los ordenamientos
bsicos del Marco Jurdico General de la Administracin Pblica Estatal.

OBJETIVO: Proporcionar a los Servidores Pblicos la informacin y los

conocimientos bsicos en el mbito de la Administracin Pblica Estatal, que les
permita entenderla y en consecuencia lograr un mejor desempeo en sus
funciones. Asimismo se busca despertar en los servidores pblicos el inters por la
Administracin Pblica Estatal y particularmente el de su Dependencia o Entidad.

Introduccin a la Administracin Pblica Estatal

y Marco Jurdico

1.

EL ESTADO MEXICANO Y LA ADMINISTRACIN PBLICA.

El Estado representa el rgano poltico-jurdico llamado a regir los destinos

de la humanidad y su evolucin. Su aparicin ha ido aparejada con el desarrollo

social, poltico, cultural, educativo y econmico de la comunidad.
El Estado puede reconocerse como la organizacin jurdica de la Nacin1, lleva
implcita la idea de un ordenamiento poltico y jurdico que debe culminar en un
Gobierno2 propio e independiente de todo poder extrao. Manuel Amiana, afirma
que el Estado supone el Gobierno y el Gobierno supone el Estado, es decir; si el
Gobierno es dependiente, se trata entonces de un Estado dependiente y en caso
contrario existe un Estado libre y Soberano.
A lo largo de la historia el Estado ha asumido distintas formas de organizacin
(de Gobierno) pasando en sus inicios por organizaciones patriarcales, donde
gobernaba el ms viejo de la tribu; gobiernos representados por sabios y
guerreros, gobiernos teocrticos, entre muchos otros; sin embargo el sistema que
impera en las organizaciones de los Estados contemporneos

es la Democracia

Representativa (Republicana o Monrquica).

La forma de gobierno de nuestro pas es republicana, y el sustento formal de
esta afirmacin lo encontramos en el contenido del artculo 40 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que a la letra dice:
1 Nacin, sociedad natural de hombres, creada por la unidad de territorio, de costumbres y de idioma, formado por
una comunidad de vida y de conciencia social. Una nacin requiere una continuidad y una tradicin que la
mantiene en el tiempo como unidad moral indisoluble.
2 Gobierno, actividad que se ejerce para realizar los fines del Estado, es el conjunto de los organismos superiores
que dictan las medidas que regulan la actividad del Estado, el Gobierno es algo por el Estado y para el Estado

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y Marco Jurdico

Es voluntad del Pueblo Mexicano constituirse en una Repblica Representativa,

Democrtica, Federal, compuesta de Estados Libres y Soberanos en todo lo
concerniente a su rgimen interior; pero unidos en una Federacin establecida
segn los principios de esta Ley Fundamental.
Desglosando los trminos aqu expuestos entendemos que la Nacin Mexicana
se constituye como una Repblica; es decir, un gobierno de la comunidad, en el
cual tienen que ver todos y cada uno de los miembros que pertenecen a esa
comunidad, los problemas deben ser resueltos por el conjunto de la comunidad.
Adquiere la naturaleza de Repblica Representativa,

dado que el pueblo

por completo no puede, a la vez ejercer soberana y en consecuencia necesita

nombrar representantes que decidan por l y para l. La forma de elegir a sus
representantes ser de manera Democrtica, que tiene su origen en la voluntad
popular, es decir mediante el voto directo a travs del cual sus representantes
adquieren legitimidad.
Finalmente el concepto Federal, tiene que ver con la distribucin territorial
del poder, El Estado Mexicano ha pasado a lo largo de su vida independiente por
gobiernos centralistas, en los cuales todo el poder se distribuye desde la capital de
la Repblica hacia todo el territorio; y federalista retomada en nuestra constitucin
vigente, pero que ya haba sido plasmada en la Constitucin de 1824 y 1857 en la
cual el territorio mexicano se integrar por 31 Estados y un D.F. libres y soberanos.

pero no es el Estado.

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Cada Estado tendr su propia Constitucin Poltica, sin embargo sta deber
sujetarse a la Ley Suprema de la Nacin, la Constitucin Poltica del los Estados
Unidos Mexicanos. Si bien los Estados estn sujetos a las decisiones colectivas
tomadas por la Federacin Mexicana, tienen un margen al cual adaptar las
necesidades concretas de sus comunidades. La soberana de los Estados es un
concepto real, efectivo y jurdicamente til para fortalecer la toma de decisiones en
el mbito local.
El Estado est integrado por tres elementos caractersticos, los cuales son:
Poblacin, Territorio y Gobierno.

El acto de gobernar se entiende como la forma

en que se administran los recursos y necesidades del pblico o la sociedad, por ello
y entendiendo que esos recursos son del pueblo y por lo tanto pblicos,
entendemos como gobierno el acto de la Administracin Pblica.
La Administracin Pblica es aquella parte de la ciencia administrativa que
tiene que ver con el Gobierno y por tanto se ocupa principalmente de la rama
ejecutiva donde se hace el trabajo del Gobierno aunque evidentemente se
complementa con las ramas legislativa y judicial donde tambin se presentan
diversos problemas.
2.

LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.

Como se mencion, los Estados Unidos Mexicanos, se constituyen como una

Repblica Representativa, Democrtica y Federal, asumiendo una divisin tripartita

de poderes, a saber: Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Poder Judicial.

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Poder Ejecutivo.
El ejercicio de este supremo poder se deposita en un solo individuo
denominado Presidente de los Estados Unidos Mexicanos cuya eleccin ser
directa y en trminos de la Ley

Electoral. Su cargo iniciar el 1 de Diciembre

posteriror al da de su eleccin y tendr una duracin de 6 aos, sin tener derecho

a la reeleccin.

Su labor ser auxiliada por los Secretarios de Estado y titulares de las diversas
Entidades que conforman la Administracin Pblica Federal, entre las que se
encuentran: Secretara de Gobernacin, Secretara de Hacienda y Crdito Pblico,
Secretara de Economa, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de Relaciones
Exteriores, Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, Secretara de
Educacin Pblica, Secretara del Trabajo y Previsin Social, Secretara de Energa,
Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara del Medio Ambiente y
Recursos Naturales, Secretara de la Funcin Pblica, Procuradura General de la
Repblica.

Poder Legislativo.
Se deposita en el Congreso de la Unin; su composicin ser Bicameral, es
decir, compuesta por dos Cmaras: una de Diputados y otra de Senadores.
La Cmara de Diputados est integrada por trescientos representantes que
sern electos en su totalidad cada tres aos segn el principio de mayora relativa,
mediante el sistema de distritos electorales uninominales y doscientos que sern
electos de acuerdo al principio de representacin proporcional.

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La Cmara de Senadores se integrar por 128 representantes, 4 por cada

Estado y el D.F.

de los cuales tres sern electos segn el principio de votacin

mayoritaria relativa y uno ser designado a la primera minora. Esta

Cmara se

renovar en su totalidad cada seis aos.

Poder Judicial.
Se deposita su ejercicio en una Suprema Corte de justicia, en Tribunales
Colegiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. La Suprema Corte de
Justicia de la Nacin se integrar por veintin Ministros Numerarios y funcionar en
pleno o en salas. El nombramiento de los Ministros de la S.C.J. ser hecho por el
Presidente y sometidos a la aprobacin de la Cmara de Senadores. Los
Magistrados de Circuito y los jueces de Distrito sern nombrados por la S.C.J. de la
Nacin.

3.

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO DE VERACRUZ.

En el Caso de Veracruz, la Administracin Pblica Estatal es la que ejerce el

Gobierno Estatal por medio del Poder Ejecutivo y en interdependencia con el Poder
Legislativo y Judicial de acuerdo a las atribuciones establecidas en la Constitucin
Poltica del Estado y en las leyes correspondientes.
El Estado de Veracruz, es parte de la Federacin que integran los Estados
Unidos Mexicanos, constituido desde 1824 como un Estado Libre y Soberano. La
base de su divisin territorial es el Municipio (administrado por el Ayuntamiento).
Veracruz est integrado por 212 Municipios.

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Como parte de la Federacin, el Gobierno del Estado se constituye como

Popular, Representativo y Democrtico y para su ejercicio se divide en tres
poderes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
El poder Ejecutivo.
Se deposita en un solo individuo, denominado Gobernador del Estado, el cual
durar en su cargo seis aos y comenzar a ejercer sus funciones el primero de
diciembre siguiente a la fecha de su eleccin. Para el despacho de los asuntos de
su competencia, tendr las dependencias centralizadas y entidades paraestatales
que seale la ley con las atribuciones y organizaciones que sta determine.
Poder Legislativo
Est
elegidos

constituido por el Congreso del Estado y se compone por diputados

por

uninominales

el
y

principio
de

de

mayora

relativa

en

diputados

elegidos

por

principio

el

los

distritos
de

electorales

representacin

proporcional conforme a las listas que presenten los partidos polticos en la

circunscripcin plurinominal que se constituya en el territorio del Estado. En ningn
caso el Congreso se integrar por ms de 60 diputados. El congreso se renovar en
su totalidad cada tres aos y se instalar el da 5 de noviembre inmediato posterior
a la eleccin.
Poder Judicial.
Se deposita en un Tribunal Superior de Justicia, en un Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, en un Tribunal de Conciliacin y Arbitraje y en los
Juzgados que seale la Ley Orgnica de la materia.

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y Marco Jurdico

4.

LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL PODER EJECUTIVO DEL ESTADO

Es competencia del Poder Ejecutivo del Estado, hacer cumplir las Constitucin

Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y dems leyes Federales,

as como la

Constitucin Poltica del Estado de Veracruz, y las leyes que de ella emanen.
Dentro de sus principales atribuciones se encuentra el planear y conducir el
desarrollo integral del Estado en la esfera de su competencia, promover y fomentar
por todos los medios posibles la educacin pblica, la proteccin de la salud, y
procurar el progreso y el bienestar social en el Estado, vigilar la conservacin y uso
racional de los recursos naturales y dems atribuciones que le confiere la
Constitucin Poltica del Estado.
Para el despacho de los distintos asuntos de competencia del Poder Ejecutivo,
la Administracin Pblica Estatal, se divide en Centralizada y Entidades
Paraestatales conforme lo establece la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del
Estado.
Los

rganos

de

la

Administracin

Pblica

Centralizada

se

denominan

Dependencias, en tanto que los de la Administracin Pblica Descentralizada o

Paraestatal se conocen como Entidades.
4.1. LA ADMINISTRACIN PBLICA CENTRALIZADA.
Esta vertiente de la Administracin Pblica la integran las siguientes dependencias:

Secretara de Gobierno

Secretara de Seguridad Pblica

Secretara de Finanzas y Planeacin

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Secretara de Educacin

Secretara de Trabajo, Previsin Social y Productividad

Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario

Secretara de Comunicaciones

Secretara de Desarrollo social y Medio Ambiente

Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca

Secretara de Salud

Secretara de Turismo y Cultura

Contralora General

Procuradura General de Justicia

Direccin General de Comunicacin Social.

Si bien ninguna de las

Secretaras de Despacho tiene prioridad sobre las

otras, algunas de ellas realizan funciones globalizadoras, es

decir; emiten

lineamientos, polticas y controles que son de observancia obligatoria para la

totalidad de la Administracin Pblica, ellas son: La Secretara de Finanzas y
Planeacin y la Contralora General.
Competencia de las Secretaras:
En el Captulo II, Seccin Tercera, artculos del 17 al 37 de la vigente Ley
Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave,
(Reformada mediante Decreto No 541, publicado en la Gaceta Oficial No. 44, de
fecha 24 de febrero de 2006) se define al mbito de competencia de las distintas
dependencias que componen la Administracin Pblica Estatal, de la cual se obtiene
el siguiente resumen:

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Secretara de Gobierno
Es la Dependencia responsable de coordinar la Poltica Interna de la Entidad y
tendr la competencia que expresamente le confiere la Constitucin Poltica del
Estado, esta Ley y dems legislacin aplicable.
Secretara de Seguridad Pblica
Es la Dependencia encargada de coordinar, dirigir y vigilar la poltica estatal
en materia de seguridad pblica y privada, prevencin y readaptacin social,
proteccin civil y de auxilio en caso de desastre. Todo esto de conformidad con las
leyes de la materia.
Secretara de Finanzas y planeacin
Es la Dependencia responsable de coordinar la administracin financiera y
tributaria de la Hacienda Pblica y de proyectar, con la participacin de las
dependencias y entidades de la administracin pblica, la planeacin, programacin
y presupuestacin del Estado, en el marco del sistema de planeacin democrtica;
as como de llevar el control administrativo de los recursos humanos y materiales, y
el control del ejercicio de los recursos financieros, conforme a esta Ley y dems
disposiciones aplicables.
Secretara de Educacin
Es la dependencia responsable de coordinar la poltica educativa del Estado y
organizar el Sistema Educativo Estatal en todos sus niveles y modalidades, en los
trminos que establece la Constitucin Poltica del Estado y la Leyes aplicables; as
como desarrollar, supervisar y coordinar los programas educativos, cientficos y
deportivos, a fin de promover, fomentar y procurar el progreso y bienestar de la
poblacin de la Entidad.

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Secretara de Trabajo, Previsin Social y Productividad

Es la Dependencia responsable de conducir y coordinar la poltica laboral en
el Estado y tendr la competencia que en la materia le otorguen la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal del Trabajo y dems
disposiciones aplicables.
Secretara de Desarrollo Econmico y Portuario
Es la dependencia responsable de coordinar la poltica de desarrollo industrial,
comercial y portuario de la Entidad, as como de vigilar la aplicacin y observancia
de las disposiciones legales en estas materias.
Secretara de Comunicaciones
Es la Dependencia responsable de coordinar la poltica del desarrollo de las
vas de comunicacin de jurisdiccin estatal.
Secretara de Desarrollo Social y Medio Ambiente
Es la dependencia responsable de coordinar la poltica de desarrollo social
para el combate a la pobreza, en particular en materia de asentamientos humanos,
ordenamiento del desarrollo territorial regional y urbano y de vivienda, as como
ejecutar obras pblicas relacionadas con estas; de formular, ejecutar y evaluar las
polticas para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el ambiente; y
de normar y coordinar la prestacin de servicios de asistencia pblica y social,
incluyendo el Sistema Estatal del Desarrollo Humano y Familiar, en los trminos de
la normatividad que lo regule.

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Secretara de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesca

Es la dependencia responsable de coordinar las Polticas Pblicas de desarrollo
agrcola, ganadero, forestal y pesquero en la entidad.
Secretara de Salud
Es la dependencia responsable de coordinar la poltica y programas de salud
pblica y seguridad social en la entidad.
Secretara de Turismo y Cultura
Es la dependencia responsable de coordinar y ejecutar las polticas pblicas y los
programas de desarrollo y promocin del sector turstico de la entidad; promover e
impulsar la difusin de la Cultura y de las manifestaciones artsticas; la
conservacin y el incremento del patrimonio cultural, histrico y artstico de
Veracruz; as como normar y conducir las polticas y programas en los procesos de
sistematizacin,

seguimiento

compilacin

de

la

Informacin

Pblica

Gubernamental.
Contralora General
Es responsable de la funcin de control y evaluacin gubernamental y
desarrollo administrativo, as como la inspeccin y vigilancia de los ingresos,
gastos,

recursos

obligaciones

de

las

dependencias

entidades

de

la

Administracin Pblica Estatal, durante el ejercicio presupuestal correspondiente.

Procuradura General de Justicia
Es la encargada del Ministerio Pblico, responsable de procurar y vigilar el
cumplimiento, de las leyes y ejercer las acciones correspondientes en contra de los
infractores de la Ley, as como las que tengan por objeto la efectiva reparacin del

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y Marco Jurdico

dao causado y la proteccin de los derechos de la vctima del acto ilcito

en

trminos de lo dispuesto por la Constitucin Poltica Federal, la Constitucin Poltica

del Estado, la ley Orgnica del Ministerio Pblico y dems disposiciones aplicables.
Direccin General de Comunicacin Social
Es la dependencia responsable de coordinar la difusin informativa, publicitaria y
promocional de las actividades, obras y servicios de la administracin Pblica del
Estado, a travs de los distintos mediOS de comunicacin o de manera directa.
rganos desconcentrados.
Para

la eficaz atencin y eficiente despacho de los asuntos de su

competencia,

las

Secretaras

de

Despacho

podrn

contar

con

rganos

administrativos desconcentrados que les estarn jerrquicamente subordinados y

tendrn facultades especificas para resolver sobre la materia y dentro del mbito
territorial que se determine en cada caso.
Ejemplos:

Delegaciones de la Contralora General.

Jurisdicciones Sanitarias.

Oficinas de Hacienda del Estado.

4.2. LA ADMINISTRACIN PBLICA PARAESTATAL.

Est integrada por las siguientes Entidades:

Los Organismos Descentralizados

Las Empresas de Participacin Social

Los Fideicomisos

Las Comisiones.

Los Comits.

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y Marco Jurdico

Los Consejos.

Las Juntas

Los dems Organismos Auxiliares.

rganos Descentralizados.
Son Organismos descentralizados las personas jurdicas creadas por
la Ley o Decreto del Congreso del Estado, o por el decreto del titular
del ejecutivo, con personalidad jurdica y patrimonios propios,
cualquiera que sea la estructura legal que adopten y cuyo objeto
sea:
a) La realizacin de actividades correspondientes a las reas
estratgicas o prioritarias.
b) La prestacin de un servicio pblico o social.
c) La obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o
seguridad social.

Ejemplos: Instituto de Pensiones del Estado, Colegio de Bachilleres,

Comit de Construccin de Espacios Educativos.
Empresas de Participacin Estatal.
Son empresas de participacin Estatal aquellas que, adems de lo dispuesto
por la L.O.P.E. y Leyes del Estado, satisfagan alguno de los siguientes requisitos.

Que el

Gobierno Estatal o uno o ms organismos descentralizados u otras

empresas de participacin

estatal considerados conjunta o separadamente

aporten o sean propietarios del 51 % o ms del capital social.

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y Marco Jurdico

Que en la Constitucin de su capital se hagan figurar acciones de serie especial,

que slo puedan ser suscritas por el Gobierno del Estado.

Que al Gobierno del Estado corresponda la facultad de nombrar a la mayora de

los miembros del Consejo de Administracin, Junta Directiva u rgano de
Gobierno, as como designar al Presidente, al Director, al Gerente o cuando
tenga facultades para vetar los acuerdos de la Asamblea General de Accionistas
del Consejo de Administracin o de la Junta Directiva u Organo de Gobierno
Equivalente.

Fideicomisos Pblicos.
Son las Entidades creadas por la Ley o Decreto del Congreso o por Decreto
del titular del Ejecutivo que se constituyan con recursos de la Administracin
Pblica Estatal y se organicen de acuerdo a su normatividad interior, con el
propsito de auxiliar al Ejecutivo en la realizacin de actividades prioritarias de
inters pblico.
Ejemplos:

Fideicomiso para el fondo de desastres naturales (FONDEN)

Fideiciomiso relacionado con el medio empresarial (FIRME).

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4.3. PLAN VERACRUZANO DE DESARROLLO

Fundamento legal: Constitucin Poltica del Estado (Art. 49 fraccin X) y Ley de
Planeacin del estado (Artculos 1,2,3,9,12 y 13).
Para su formulacin se tom en consideracin el resultado de la consulta electoral que
se llev a cabo durante la campaa poltica del ahora Gobernador Fidel Herrera
Beltrn.
El plan incorpora demandas que los diversos sectores de la entidad expresaron en
la condulta ciudadana convocada para ese efecto, especialmente en los 14 foros
temticos y regionales realizados a lo largo y ancho del Estado, as como las
propuestas que la sociedad civil extern a travs de otras vertientes de ese
ejercicio de participacin ciudadana.
El Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010 es el instrumento rector que
establece las polticas y acciones pblicas del Gobierno, as como las lneas
estratgicas

prioridades

programtico-presupuestales.

Se

parte

de

un

diagnstico que evidencia los retos y las debilidades que enfrenta la entidad
veracruzana, al tiempo que reconoce las oportunidades, fortalezas y capacidades
con las que cuenta Veracruz para superar con responsabilidad y eequidad sus
graves carencias.
Esta Plan ser la gua de las acciones de Gobierno para cumplir con la Ley,
atender los compromisos adquiridos con la sociedad y satisfacer las propuestas y
demandas de los veracruzanos.

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4.4. MARCO JURDICO GENERAL DE LA ADMINISTRACIN PUBLICA

ESTATAL.

Constitucin Poltica del Estado Libre y soberano de Veracruz de Ignacio de la

Llave

Ley de Planeacin

Ley de responsabilidades de los Servidores Pblicos

Ley del Servicio Civil

Ley de Obras Pblicas

Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Administracin de Bienes Muebles

Ley de catastro

Ley de Educacin
Ley de Proteccin Civil

Ley de Salud

Ley de Seguridad Pblica

Ley del Registro Pblico de la Propiedad

Ley de Trnsito y Transporte

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia

Cdigo de Procedimientos Administrativos

Cdigo Finaciero

Cdigo Civil

Cdigo Penal

Cdigo de Procedimientos Civiles

Cdigo de Procedimientos Penales .

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y Marco Jurdico

5. RECOMENDACIONES BIBLIOGRFICAS.

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Constitucin Poltica del Estado de Veracruz.

Ley Orgnica del Poder Ejecutivo del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave.

Plan Veracruzano de Desarrollo 2005-2010.

Muoz Amato, Pedro, Introduccin a la Administracin Publica I, Fondo de

Cultura Econmica, Mxico, 1981.

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